El subsistema de Administracin de J usticia Penal

La Administracin de Justicia Penal debe entenderse como un sistema conformado por mltiples elementos
cuya interaccin es servir para la correcta determinacin jurdica final; de si se ha verificado o no la condicin
que legitima al Estado para la imposicin de una sancin jurdica-penal.
Uno de los elementos centrales del sistema de Administracin de Justicia Penal, como son
las Normas Reguladoras del Trmite Procedimental, es justo reconocer la presencia de otros elementos que
deben coexistir junto a stas si se quiere una justicia penal eficiente.
El tema de la eficiencia de la administracin de justicia penal es sumamente complejo, pasa por diversos
requerimientos. En un principio, incluso desde un plano aparentemente extraprocesal, se debe reparar en las
normas jurdicas de Derecho penal material a cuya aplicacin se pretende proveer
El funcionamiento eficiente de la Administracin de Justicia Penal no es una actividad sencilla, sino
sumamente compleja, son muchos los factores que necesariamente tienen que confluir para lograr una
Administracin de Justicia Penal eficiente.
Adems, que el funcionamiento eficiente de la administracin de justicia requiere de un uso racional de la
potestad estatal de la creacin de prohibiciones penales, su uso indiscriminado resulta perjudicial para la
eficiencia que se pretende, pues producir una sobrecarga en el sistema procesal, con disminucin de sus
reales posibilidades operativas.
En Segundo Lugar, el problema pasa por la organizacin, calificacin y dotacin personal y material de
las instituciones estatales encargadas de la persecucin penal y de la decisin final; as como, en lo que
respecta a su personal de apoyo.
No se puede pretender un funcionamiento eficiente de la administracin de justicia penal cuando los entes
encargados de realizarla o coadyuvar a su realizacin no se encuentran convenientemente organizados,
cuando no poseen las calidades personales, morales y jurdicas necesarias para desempear sus roles a
plenitud, as como cuando no se les ha dotado de los medios logsticos idneos para un mejor y ms rpido
desenvolvimiento.
En Tercer Lugar se ubica el papel que le corresponde desempear a los miembros del sistema social, pues
ellos son quienes habrn de propiciar el funcionamiento del sistema de administracin de justicia penal, para
conocer los supuestos que presenten una aparente relevancia penal.
La actual Administracin de Justicia Penal en Venezuela resulta inoperante para la realidad que vive el pas y
ello ha conllevado a la bsqueda de las reformas del instrumento penal.
Ante la situacin de crisis por la que atraviesa la administracin de justicia penal en Venezuela y en razn de
los profundos cambios que de ndole poltico, econmico y social han hecho variar todos los aspectos de
la vida nacional, como lo son un incremento en el auge delictivo, debido a la aparicin de nuevas conductas
delictivas y el incremento de la inseguridad ciudadana.
La crisis del sistema de Administracin de J usticia
Penal
La doctrina se ha pronunciado hasta la saciedad sobre la existencia de una profunda sensacin de crisis en
los sistemas de justicia penal de nuestros pases latinoamericanos.
Causas de la Crisis de la Administracin de Justicia Penal
a. Instrumentos Normativos Deficientes
b. Falta de Idoneidad de los Funcionarios Penales Estatales
Falta de Capacidad Jurdica (y de Conocimientos Auxiliares)
No existe una Seleccin Adecuada
Atencin al detenido por alguno de
los delitos asociados a la exclusin social
Ante las intensas presiones sociales existentes el mayor involucramiento de los pobres en la violencia criminal
tiene que ver con el resentimiento que surge de las fuertes desigualdades sociales y econmicas que sufren.
Es as como, la justicia social se debe traducir, entre otros, en ofrecer un sistema
educativo como proceso integral e integrador de prevencin del delito.
Basta cruzar estadsticas para comprender que el creciente grado de exclusin social deja como nico camino
de subsistencia a una gran parte de la sociedad el delito, generndose de esta manera lo que se llama
criminalizacin de la pobreza.
Es fundamental considerar que dentro de los penales hay seres humanos, que en su mayora son vctimas de
un sistema social que se funda en la desigualdad de oportunidades y que se sostiene mediante la
institucionalizacin de la violencia.
El Cdigo Orgnico Procesal Penal establece, medidas alternativas a la prosecucin del proceso penal, que
constituyen igualmente formas de control formal distintas a la privacin de libertad, que tampoco son
sustanciadas en sede de ejecucin sino en ocasin al proceso penal, a las que corresponde la Suspensin
Condicional del Proceso, los Acuerdos Preparatorios y el Principio de Oportunidad.
Las instituciones que configuran frmulas para el cumplimiento de la pena privativa de libertad, suponen la
posibilidad de concrecin del denominado sistema progresivo. Al respecto, el artculo 7 de la Ley de Rgimen
Penitenciario establece:
"Los sistemas y tratamientos sern concebidos para su desarrollo gradualmente progresivo encaminados a
fomentar en el penado el respeto a si mismo, los conceptos de responsabilidad y convivencia sociales y la
voluntad de vivir conforme a la ley."
Los Requisitos para la Solicitud y Procedencia de las Frmulas de Cumplimiento de Pena se encuentran
previstos en el Captulo III del Libro Quinto del Cdigo Orgnico Procesal Penal.
En relacin al rgimen al que se encuentra sometida la Suspensin Condicional de la Ejecucin de la Pena,
se prevn en primer lugar, en el artculo 493 ejusdem, las condiciones de su procedencia:
"Para que el tribunal de ejecucin acuerde la suspensin condicional de la ejecucin de la pena, se requerir:
1. Pronostico de clasificacin de mnima seguridad del penado o penada, emitido de acuerdo a
la evaluacin realizada por un equipo tcnico constituido de acuerdo a lo establecido en el numeral 3 del
artculo 500 ejusdem.
2. Que la pena impuesta en la sentencia no exceda de cinco aos;
3. Que el penado se comprometa a cumplir las condiciones que le imponga el tribunal o el delegado de
prueba;
4. Que presente oferta de trabajo;
5. Que no haya sido admitida en su contra, acusacin por la comisin de un nuevo delito, o no le haya sido
revocada cualquier frmula alternativa de cumplimiento de pena que le hubiere sido otorgada con
anterioridad."
Si el penado hubiera sido condenado mediante la aplicacin del procedimiento por admisin de los hechos, y
la pena impuesta excediere de tres aos, no podr serle acordada la suspensin condicional de la ejecucin
de la pena.
Las limitaciones para la procedencia de cualquiera de estos denominados beneficios:
Los condenados por los delitos de homicidio intencional, violacin, actos lascivos violentos, secuestro,
desaparicin forzada de personas, robo en todas sus modalidades, hurto calificado, hurto
agravado, narcotrfico y hechos punibles contra el patrimonio pblico, excepto en este ltimo caso, cuando el
delito no exceda de tres aos en su lmite superior, slo podr optar a la suspensin condicional de ejecucin
de la pena, y a cualquiera de las frmulas alternativas de cumplimiento de pena, luego de haber estado
privados de su libertad por un tiempo no inferior a la mitad de la pena que se le haya impuesto.
Por su parte, en los artculos 494 al 498, se regulan lo relacionado con las condiciones a ser impuestas,
las funciones y designacin de los funcionarios que gestionan el cumplimiento de la medida, denominados
delegados de prueba y la decisin y apelacin de la medida.
En el artculo 499 del COOP, se encuentran estipuladas las causales de revocatoria de la suspensin
condicional de la ejecucin de la pena:
"El tribunal de ejecucin revocar la medida de suspensin condicional de ejecucin de la pena, cuando por la
comisin de un nuevo delito sea admitida acusacin en contra del condenado. Asimismo, ste beneficio podr
ser revocado cuando el penado incumpliere alguna de las condiciones que le fueren impuestas por el Juez o
por el delegado de prueba.
En todo caso, antes de la revocatoria deber requerirse la opinin del Ministerio Pblico".
En cuanto al Trabajo fuera del establecimiento, Rgimen Abierto y Libertad Condicional, establece el artculo
500 del cdigo adjetivo lo siguiente:
"El tribunal de ejecucin podr autorizar el trabajo fuera del establecimiento, a los penados que hayan
cumplido, por lo menos, una cuarta parte de la pena impuesta.
El destino a establecimiento abierto podr ser acordado por el tribunal de ejecucin, cuando el penado hubiere
cumplido, por lo menos un tercio de la pena impuesta.
La libertad condicional, podr ser acordada por el tribunal de ejecucin cuando el penado haya cumplido, por
lo menos, las dos terceras partes de la pena impuesta.
Adems, para cada uno de los casos anteriormente sealados, deben concurrir las circunstancias siguientes:
1. Que el penado no tenga antecedentes por condenas anteriores a aquella por la que solicita el beneficio;
2. Que no haya cometido algn delito o falta durante el tiempo de su reclusin;
3. Que exista un pronstico favorable sobre el comportamiento futuro del penado, expedido por un equipo
multidisciplinario encabezado preferiblemente por un psiquiatra forense;
4. Que no haya sido revocada cualquier frmula alternativa de cumplimiento de pena que le hubiera sido
otorgada con anterioridad"
Asimismo, en los artculos 501 y 502 ejusdem, se consagran las excepciones para decretar la medida sin
considerar los anteriores requisitos para los penados mayores de sesenta aos y como medida humanitaria
para el penado que padezca de alguna enfermedad grave o en fase terminal.
En los artculos 503 al 506, se encuentran reguladas las condiciones para la solicitud, la decisin, la remisin
y la determinacin del tiempo a computar para el otorgamiento del beneficio en funcin de la pena impuesta
en la sentencia.
Por otra parte, el artculo 507, establece la forma en la que se debe computar el tiempo para redimir la pena
mediante la figura de Redencin
Judicial de la Pena por el trabajo y el estudio:
"A los fines de la redencin de que trata la ley de redencin judicial de la pena por el trabajo y el estudio, el
tiempo redimido se computar a partir del momento en que el penado hubiere cumplido, efectivamente, la
mitad de la pena impuesta privado de su libertad."
Igualmente, en el artculo 508 se estipula lo que debe considerarse como Redencin Efectiva, en cuanto slo
ser tomado en cuenta el trabajo y el estudio realizados alternativa o conjuntamente dentro del
establecimiento, y el rgimen de supervisin al que estn sometidos.
Finalmente, el artculo 511, prev la revocatoria de todas estas medidas de cumplimiento de pena:
"Cualquiera de las medidas previstas en este captulo, se revocarn por incumplimiento de
las obligaciones impuestas o por la admisin de una acusacin contra el penado por la comisin de un nuevo
delito. La revocatoria ser declarada de oficio, a solicitud del Ministerio Pblico, a solicitud de la vctima del
delito por el cual fue condenado o de la vctima del nuevo delito cometido".
La normativa anteriormente indicada instituye el modelo de ejecucin penal venezolano.
Ahora bien, la funcionalidad del marco legal descrito con el orden de valores que rige las funciones y
prioridades del Estado, pasa, necesariamente, por la ponderacin de racionalidad de los medios definidos
para lograr la proteccin de bienes jurdicos y la paz social, es decir, la coherencia de las instituciones de
control social y sus prcticas, con los criterios jurdicos de validez, vigencia y eficacia.


INDICE
Introduccin.
El Subsistema de Administracin de Justicia Penal.
La Crisis del Sistema de Administracin de Justicia Penal
Las Causas de la Crisis .
Atencin al Detenido por alguno de los delitos asociados a la Exclusin Social
2

La Crisis del Sistema de Administracin de Justicia Penal.
Conclusin
Bibliografa
INTRODUCCION
El subsistema de administracin de Justicia penal constituye una referencia concreta
para examinar la incidencia de la reforma procesal penal en la construccin y
establecimiento de un Modelo de Justicia basado en el garantismo, tomando en cuenta
que en el sistema penal venezolano, la pena privativa de libertad ha constituido la
sancin por excelencia, es evidente que en el mbito en el cual se manifiestan con
mayor intensidad las contradicciones de dicho sistema es en el nivel de la ejecucin
penal, por ser ste el ltimo eslabn de la administracin de justicia penal, donde se
materializa tanto el castigo como los problemas vinculados a la violacin de los
derechos humanos, exclusin Social, las garantas procesales y los criterios de derecho
penal de acto. La metodologa comprende el anlisis de:
El Subsistema de Administracin de Justicia Penal
La Crisis del Sistema de Administracin de Justicia Penal
Las Causas de la Crisis
Atencin al Detenido por alguno de los delitos asociados a la Exclusin Social
El Subsistema de Administracin de Justicia Penal
Sobre la base de cualquier orden jurdico subyacen los presupuestos que justifican la
existencia misma del Estado como forma de organizacin social, es decir, como rgano
regulador de la distribucin de bienes y servicios y como garante de la paz social.
Tomando en consideracin la teora general del Derecho, cualquier modelo de justicia
penal se encuentra sometido al cumplimiento de criterios de validez, vigencia y eficacia
de sus normas en relacin con el ordenamiento jurdico de un pas, particularmente en
cuanto al apego de las leyes y reglamentos a los principios constitucionales. De tal
forma, que toda normativa logra su legitimacin interna (congruencia de la forma y el
contenido de las normas inferiores con las normas superiores) en funcin de su
adecuacin a un sistema de garantas.
El orden de valores que rige las funciones y prioridades del Estado, contenido en los
preceptos constitucionales, constituyen, asimismo, los criterios de validez formal y
legitimidad material para la conformacin del modelo de justicia penal.
El primer supuesto, est en la preeminencia de la norma constitucional como
fundamento rector de cualquier actividad del Poder Pblico. As, el artculo 7 de la
Carta Magna establece: 3

La Constitucin es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurdico.
Todas las personas y rganos que ejercen el Poder Pblico estn sujetos a esta
Constitucin.
En concordancia con lo anterior el artculo 25 ejusdem prev lo siguiente:
Todo acto dictado en ejercicio del Poder Pblico que viole o menoscabe los derechos
garantizados por esta Constitucin y la ley es nulo; los funcionarios pblicos o
funcionarias pblicas que lo ordenen o ejecuten incurren en responsabilidad penal,
civil y administrativa, segn los casos, sin que les sirvan de excusa rdenes superiores.
Dicha supremaca tiene que ver con los supuestos sustanciales que enmarcan la
actividad de los poderes pblicos y la necesaria observacin de ciertos requisitos
formales que facultan dicha actividad y en este sentido, el segundo supuesto a
considerar es el principio de legalidad.
El principio de legalidad como pilar fundamental del Estado de Derecho, cobra
especial relevancia en el mbito jurdico penal, en cuanto no slo prescribe la
formulacin legislativa de acuerdo con los requisitos de produccin de la norma por el
cuerpo poltico beligerante, es decir, la denominada reserva legal, sino tambin la
exhaustividad de sus contenidos; exhaustividad relativa tanto a la sujecin del tipo
penal a los lineamientos esenciales recogidos en el texto constitucional como a la
taxatividad de los delitos y de las penas como conductas y sanciones predeterminadas
en la ley como plausibles del control punitivo.
Asimismo el artculo 1 del Cdigo Penal venezolano establece:
Nadie podr ser castigado por un hecho que no estuviere expresamente previsto como
punible por la ley, ni con penas que ella no hubiere establecido previamente.
Otro de los supuestos definitorios del modelo penal en el contexto jurdico venezolano,
es el relativo al principio de igualdad ante la ley o igualdad formal que implica, tanto el
reconocimiento de todos los derechos para todos los habitantes como su sujecin al
ordenamiento jurdico. Dicho principio se encuentra previsto en el artculo 21 del texto
fundamental, en el que se establecen los mbitos de esa igualdad en cuanto: a la
prohibicin de discriminacin fundada en la raza, el sexo, el credo, la condicin social
o cualquier otra circunstancia que menoscabe el reconocimiento, goce o ejercicio de
derechos personales; la igualdad real y efectiva ante la ley, con especial proteccin de
grupos discriminados, marginados o vulnerables; y el trato oficial igualitario de todas
las personas como ciudadanos o ciudadanas.
El Sub-Sistema Penal Penitenciario
Ministerio Pblico y subsistema penitenciario
El Ministerio Pblico ostenta un importante rol en el mbito penitenciario, por lo que
es pertinente hacer referencia a varias disposiciones de la Ley Orgnica del Ministerio
Pblico, que tienen incidencia en el subsistema penitenciario. 4

En primer lugar, dentro de los deberes y atribuciones del Ministerio Pblico, se
encuentra en el numeral 10 del artculo 11, velar por el correcto cumplimiento de las
leyes y la garanta de los derechos humanos en las crceles y dems establecimientos
de reclusin. Esto pone en evidencia una vez ms la necesidad de respetar
rigurosamente los derechos humanos de los reclusos, en lo que tienen un rol
preponderante los fiscales del Ministerio Pblico.
A su vez, se consagra tambin entre sus deberes y atribuciones, de conformidad con el
numeral 11 del mismo artculo, vigilar para que en cualquier establecimiento de
reclusin e internamiento sean respetados los derechos humanos y constitucionales de
los reclusos y menores, vigilar las condiciones en que se encuentren los reclusos e
internados; tomar las medidas legales adecuadas para mantener la vigencia de los
derechos humanos cuando se compruebe que han sido o son menoscabados o violados.
Finalmente, es importante subrayar, que la Ley Orgnica del Ministerio Pblico ha
previsto la figura de los Fiscales de Ejecucin de la Sentencia, en su artculo 40, que los
define como aquellos a cuyo cargo est la vigilancia de los derechos y facultades que las
leyes penales, penitenciarias y reglamentos le otorgan al penado o sometido a medida
de seguridad.
Las disposiciones del Cdigo Orgnico Procesal Penal sobre la materia
El nuevo proceso penal, instaurado a partir de la entrada en vigencia del Cdigo
Orgnico Procesal Penal, cuenta con varias fases, entre ellas con la llamada fase de
ejecucin que puede definirse como aquella relativa al cumplimiento de las penas y
medidas de seguridad impuestas mediante sentencia firme. Como vemos, esta fase del
proceso penal tiene especial relevancia en lo que se refiere al tema penitenciario y,
como seala MORAIS DE GUERRERO (La pena: Su ejecucin en el Cdigo Orgnico
Procesal Penal. Pg. 127. Vadell Hermanos Editores. Valencia, Venezuela. 2000), viene
a darle carcter igualmente jurisdiccional al rgimen penitenciario, por lo que ahora la
actividad penitenciaria es jurisdiccional y administrativa.
En este sentido, el Cdigo consagra un nuevo protagonista dentro del proceso penal
acusatorio, cual es el llamado Juez de Ejecucin, que es quien dirige esta fase del
proceso. La figura del Juez de Ejecucin es verdaderamente importante en lo que se
refiere al subsistema penitenciario, ya que tiene competencia para cuestiones que van a
tener una grandsima incidencia en el resultado y eficacia de ste. Dichas
competencias, establecidas en el artculo 479 del Cdigo Orgnico Procesal Penal, son
las siguientes: 1) Todo lo concerniente a la libertad del penado, las frmulas
alternativas de cumplimiento de pena, redencin de la pena por el trabajo y el estudio,
conversin, conmutacin y extincin de la pena; 2) La acumulacin de las penas en
caso de varias sentencias condenatorias dictadas en procesos distintos contra la misma
persona; y, finalmente, y siendo el punto ms importante en cuanto al tema que aqu
estamos estudiando, 3) El cumplimiento adecuado del rgimen penitenciario. A tales
fines, entre otras medidas, dispondr las inspecciones de establecimientos
penitenciarios que sean necesarias, y podr hacer comparecer ante s a los penados con
fines de vigilancia y control. En tales visitas podr estar acompaado por fiscales del
Ministerio Pblico. Adems, al realizar estas visitas dictar los pronunciamientos
necesarios para prevenir o corregir las irregularidades que observe. 5

Hay que destacar entonces, que el Juez de Ejecucin es sin duda una figura
fundamental en el subsistema penitenciario, y sobre quien pesa gran parte del
funcionamiento del mismo. Las inspecciones a las prisiones son especialmente
relevantes, ya que en stas el Juez podr percibir directa y personalmente las
condiciones de tales establecimientos y si en ellos se cumple con los derechos y deberes
establecidos por la respectiva ley.
La Crisis del Sistema de Administracin de Justicia Penal
La doctrina se ha pronunciado hasta la saciedad sobre la existencia de una profunda
sensacin de crisis en los sistemas de justicia penal de nuestros pases
latinoamericanos.
Es necesario tener en cuenta que son dos cosas diferentes: La sensacin; de una crisis y
la concurrencia efectiva de sta en nuestra sociedad. Es por esta razn que de justificar
el porqu se puede sostener que el sistema de administracin de justicia penal en
nuestro pas se encuentra en crisis.
Causas de la Crisis de la Administracin de Justicia Penal
a. Instrumentos Normativos Deficientes
Los agentes de la administracin de justicia penal trabajan con normas jurdicas, son
ellas los principales instrumentos que deben utilizar para resolver los conflictos que se
presenten para su conocimiento.
Sin embargo, el legislativo no ha cumplido con su labor de una manera eficiente. El
sistema normativo procesal penal presenta un panorama desolador, la estructura del
proceso penal ordinario y la regulacin de algunas de sus instituciones se encuentran
viciadas de inconstitucionalidad.
Entre la falta de eficiencia del legislativo se debe, tambin, contemplar la costumbre de
recurrir a las prohibiciones penales como medio de solucin; para la mayora de
conflictos sociales con repercusiones en la opinin pblica.
De esta manera se genera una sobrecarga de los supuestos en que se ha de requerir la
intervencin del funcionario judicial, en la tramitacin y resolucin de los procesos, del
fenmeno de los presos sin condena y de la falta de eficacia en la persecucin de casos
realmente graves.
b. Falta de Idoneidad de los Funcionarios Penales Estatales
En nuestro pas es lamentable constatar que muchos de los funcionarios que se han de
encargar de administrar la justicia penal carecen de la idoneidad necesaria para un
correcto ejercicio de sus funciones.
Existe una gran variedad de factores que se conjugan para que el juez penal no est en
condiciones de afrontar de manera exitosa las responsabilidades que 6

constitucionalmente se le han asignado. Entre las causas ms importantes se puede
mencionar:
Falta de Capacidad Jurdica (y de Conocimientos Auxiliares)
Para cumplir correctamente con su misin, el Juez especializado en lo penal debe
conocer el Derecho positivo, tanto en el Derecho penal material como en el Derecho
penal formal. No obstante, el mero conocimiento de las normas no es suficiente, pues
si para su aplicacin se requiere necesariamente de una interpretacin previa, es
imprescindible que este conocimiento vaya acompaado de una slida formacin
terica. Es necesario que el juez penal posea un manejo adecuado de los fundamentos,
principios informadores y categoras dogmticas del Derecho penal material, tanto en
lo que se refiere al delito, como en lo que se refiere a la, determinacin de la pena; as
como de los fundamentos, principios y categoras que sean propias del Derecho
procesal.
Es decir; en la Perspectiva Jurdica, no va a ser suficiente el conocimiento de la
normatividad legal, sino que tambin es de gran importancia el conocimiento y
correcta interpretacin y aplicacin de la normatividad constitucional y su respectiva
doctrina. Es, a fin de cuentas, la normatividad constitucional la que habr de presidir
la solucin jurdica de los conflictos de carcter criminal.
Por otro lado, el juez penal debe poseer capacidad de anlisis jurdico, es decir,
capacidad para seleccionar los elementos jurdicamente relevantes de la vida social,
construir con ellos un caso, y darle la solucin que el Derecho le ha previsto. De nada
valdran los conocimientos legales y tericos si no se van aplicar correctamente en la
realidad
Finalmente, dentro de los conocimientos que necesariamente debe manejar para un
correcto desempeo de sus funciones se encuentra un mnimo referido a disciplinas
que sin ser propiamente jurdicas se encuentran profundamente ligadas al ejercicio de
la potestad jurisdiccional en sede penal. Se debe conocer de criminologa,
criminalstica, lgica, etc.
Concluyendo: el juez penal debe ser, como su misma denominacin lo dice, un juez
especializado en lo penal.
La realidad de gran parte de los funcionarios jurisdiccionales ni siquiera se acerca a la
sucinta descripcin de las habilidades que debe poseer un juzgador de conflictos
criminales.
Me he enfocado en el juzgador por ser, en el sistema legal vigente, el funcionario
estatal ms importante en el proceso de persecucin y juzgamiento del delito, sin
embargo, en los miembros del Ministerio Pblico se pueden encontrar falencias
similares.
No existe una Seleccin Adecuada 7

Seala Zolezzi que tanto la teora como la evaluacin de la realidad judicial de
cualquier pas conducen a una conclusin que suele concitar unanimidad: un
ingrediente del cual puede depender en gran medida el xito o el fracaso de un
ordenamiento judicial es el sistema de eleccin de los magistrados.
En nuestro pas la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece en
su artculo 255 la seleccin y nombramiento de los jueces en la cual se prescribe, para
ello, la necesidad de un concurso pblico de mritos y una evaluacin personal.
No obstante, la gran generalidad de funcionario de persecucin y juzgamiento no han
sido nombrados conforme a lo pergeado en el texto fundamental.
Existe un gran nmero de magistrados que posee la calidad de provisionales, habiendo
accedido al cargo slo en funcin de relaciones o los beneficios que le podran reportar
al poder poltico, ms no por su capacidad para el ejercicio de la magistratura.
Atencin al Detenido por alguno de los delitos asociados a la Exclusin Social
Ante las intensas presiones sociales existentes el mayor involucramiento de los pobres
en la violencia criminal tiene que ver con el resentimiento que surge de las fuertes
desigualdades sociales y econmicas que sufren. Es as como, la justicia social se debe
traducir, entre otros, en ofrecer un sistema educativo como proceso integral e
integrador de prevencin del delito.
Basta cruzar estadsticas para comprender que el creciente grado de exclusin social
deja como nico camino de subsistencia a una gran parte de la sociedad el delito,
generndose de esta manera lo que se llama criminalizacin de la pobreza. Es
fundamental considerar que dentro de los penales hay seres humanos, que en su
mayora son vctimas de un sistema social que se funda en la desigualdad de
oportunidades y que se sostiene mediante la institucionalizacin de la violencia.
El Cdigo Orgnico Procesal Penal establece, medidas alternativas a la prosecucin del
proceso penal, que constituyen igualmente formas de control formal distintas a la
privacin de libertad, que tampoco son sustanciadas en sede de ejecucin sino en
ocasin al proceso penal, a las que corresponde la Suspensin Condicional del Proceso,
los Acuerdos Preparatorios y el Principio de Oportunidad.
Las instituciones que configuran frmulas para el cumplimiento de la pena privativa de
libertad, suponen la posibilidad de concrecin del denominado sistema progresivo. Al
respecto, el artculo 7 de la Ley de Rgimen Penitenciario establece:
Los sistemas y tratamientos sern concebidos para su desarrollo gradualmente
progresivo encaminados a fomentar en el penado el respeto a si mismo, los conceptos
de responsabilidad y convivencia sociales y la voluntad de vivir conforme a la ley.
Los Requisitos para la Solicitud y Procedencia de las Frmulas de Cumplimiento de
Pena se encuentran previstos en el Captulo III del Libro Quinto del Cdigo Orgnico
Procesal Penal. 8

En relacin al rgimen al que se encuentra sometida la Suspensin Condicional de la
Ejecucin de la Pena, se prevn en primer lugar, en el artculo 493 ejusdem, las
condiciones de su procedencia:
Para que el tribunal de ejecucin acuerde la suspensin condicional de la ejecucin de
la pena, se requerir:
1. Pronostico de clasificacin de mnima seguridad del penado o penada, emitido de
acuerdo a la evaluacin realizada por un equipo tcnico constituido de acuerdo a lo
establecido en el numeral 3 del artculo 500 ejusdem.
2. Que la pena impuesta en la sentencia no exceda de cinco aos;
3. Que el penado se comprometa a cumplir las condiciones que le imponga el tribunal o
el delegado de prueba;
4. Que presente oferta de trabajo;
5. Que no haya sido admitida en su contra, acusacin por la comisin de un nuevo
delito, o no le haya sido revocada cualquier frmula alternativa de cumplimiento de
pena que le hubiere sido otorgada con anterioridad.
Si el penado hubiera sido condenado mediante la aplicacin del procedimiento por
admisin de los hechos, y la pena impuesta excediere de tres aos, no podr serle
acordada la suspensin condicional de la ejecucin de la pena.
Las limitaciones para la procedencia de cualquiera de estos denominados beneficios:
Los condenados por los delitos de homicidio intencional, violacin, actos lascivos
violentos, secuestro, desaparicin forzada de personas, robo en todas sus modalidades,
hurto calificado, hurto agravado, narcotrfico y hechos punibles contra el patrimonio
pblico, excepto en este ltimo caso, cuando el delito no exceda de tres aos en su
lmite superior, slo podr optar a la suspensin condicional de ejecucin de la pena, y
a cualquiera de las frmulas alternativas de cumplimiento de pena, luego de haber
estado privados de su libertad por un tiempo no inferior a la mitad de la pena que se le
haya impuesto.
Por su parte, en los artculos 494 al 498, se regulan lo relacionado con las condiciones
a ser impuestas, las funciones y designacin de los funcionarios que gestionan el
cumplimiento de la medida, denominados delegados de prueba y la decisin y
apelacin de la medida.
En el artculo 499 del COOP, se encuentran estipuladas las causales de revocatoria de
la suspensin condicional de la ejecucin de la pena:
El tribunal de ejecucin revocar la medida de suspensin condicional de ejecucin de
la pena, cuando por la comisin de un nuevo delito sea admitida acusacin en contra
del condenado. Asimismo, ste beneficio podr ser revocado cuando el penado 9

incumpliere alguna de las condiciones que le fueren impuestas por el Juez o por el
delegado de prueba.
En todo caso, antes de la revocatoria deber requerirse la opinin del Ministerio
Pblico.
En cuanto al Trabajo fuera del establecimiento, Rgimen Abierto y Libertad
Condicional, establece el artculo 500 del cdigo adjetivo lo siguiente:
El tribunal de ejecucin podr autorizar el trabajo fuera del establecimiento, a los
penados que hayan cumplido, por lo menos, una cuarta parte de la pena impuesta.
El destino a establecimiento abierto podr ser acordado por el tribunal de ejecucin,
cuando el penado hubiere cumplido, por lo menos un tercio de la pena impuesta.
La libertad condicional, podr ser acordada por el tribunal de ejecucin cuando el
penado haya cumplido, por lo menos, las dos terceras partes de la pena impuesta.
Adems, para cada uno de los casos anteriormente sealados, deben concurrir las
circunstancias siguientes:
1. Que el penado no tenga antecedentes por condenas anteriores a aquella por la que
solicita el beneficio;
2. Que no haya cometido algn delito o falta durante el tiempo de su reclusin;
3. Que exista un pronstico favorable sobre el comportamiento futuro del penado,
expedido por un equipo multidisciplinario encabezado preferiblemente por un
psiquiatra forense;
4. Que no haya sido revocada cualquier frmula alternativa de cumplimiento de pena
que le hubiera sido otorgada con anterioridad
Asimismo, en los artculos 501 y 502 ejusdem, se consagran las excepciones para
decretar la medida sin considerar los anteriores requisitos para los penados mayores
de sesenta aos y como medida humanitaria para el penado que padezca de alguna
enfermedad grave o en fase terminal.
En los artculos 503 al 506, se encuentran reguladas las condiciones para la solicitud,
la decisin, la remisin y la determinacin del tiempo a computar para el otorgamiento
del beneficio en funcin de la pena impuesta en la sentencia.
Por otra parte, el artculo 507, establece la forma en la que se debe computar el tiempo
para redimir la pena mediante la figura de Redencin
Judicial de la Pena por el trabajo y el estudio:
A los fines de la redencin de que trata la ley de redencin judicial de la pena por el
trabajo y el estudio, el tiempo redimido se computar a partir del momento en que el 10

penado hubiere cumplido, efectivamente, la mitad de la pena impuesta privado de su
libertad.
Igualmente, en el artculo 508 se estipula lo que debe considerarse como Redencin
Efectiva, en cuanto slo ser tomado en cuenta el trabajo y el estudio realizados
alternativa o conjuntamente dentro del establecimiento, y el rgimen de supervisin al
que estn sometidos.
Finalmente, el artculo 511, prev la revocatoria de todas estas medidas de
cumplimiento de pena:
Cualquiera de las medidas previstas en este captulo, se revocarn por
incumplimiento de las obligaciones impuestas o por la admisin de una acusacin
contra el penado por la comisin de un nuevo delito. La revocatoria ser declarada de
oficio, a solicitud del Ministerio Pblico, a solicitud de la vctima del delito por el cual
fue condenado o de la vctima del nuevo delito cometido.
La normativa anteriormente indicada instituye el modelo de ejecucin penal
venezolano. Ahora bien, la funcionalidad del marco legal descrito con el orden de
valores que rige las funciones y prioridades del Estado, pasa, necesariamente, por la
ponderacin de racionalidad de los medios definidos para lograr la proteccin de
bienes jurdicos y la paz social, es decir, la coherencia de las instituciones de control
social y sus prcticas, con los criterios jurdicos de validez, vigencia y eficacia.
Debe resaltarse, que existe una doble proporcionalidad que debe observarse en materia
de medidas cautelares. Por un lado, en la prisin preventiva debe ser proporcional la
relacin entre los derechos del imputado y el derecho a perseguir penalmente el
Estado; el segundo plano es el fijado por el legislador: la medida cautelar debe ser
proporcional a la pena que pueda imponerse al procesado segn lo establece el artculo
10 respecto a la dignidad humana (Cdigo Orgnico Procesal Penal).
DISCRIMINACION DE LAS MEDIDAS CAUTELARES SUSTITUTIVAS EN LOS
DELITOS GRAVES
En la aplicacin discriminatoria de las medidas cautelares sustitutivas en delitos graves
el Cdigo Orgnico Procesal Penal, no seala de manera alguna, que categora de
delitos o tipos penales quedan excluidos del otorgamiento de algunas Medidas
Cautelares Sustitutivas que a numerus clausus, enuncia el artculo 256, no obstante
que atendiendo a la gravedad del delito, las circunstancias de su comisin y la sancin
probablemente aplicable al caso en concreto no procede y en consecuencia por
aplicacin del principio de proporcionalidad, quedan excluidos entre otros de la
adopcin de medidas cautelares sustitutivas, los siguientes delitos:
Delitos de traicin o contra la patria, tipificados en el Libro Segundo, Ttulo 1, Captulo
del Cdigo Penal.
Delitos contra los Poderes Nacionales y de los Estados y concretamente el hecho
punible tipificado en el artculo 143 del Cdigo Penal. 11

Delitos contra el Derecho Internacional concretamente tipificado en el artculo 152 del
Cdigo Penal.
Violacin, robo agravado y secuestro, tipificados en los artculos 374,
458, 460 del Cdigo Penal.
Delito de homicidio, salvo los preterintencionales y los culposos.
Hurto o robo sobre vehculos automotores, terrestres o martimos; o el apoderamiento
ilegtimo de los mismos.
Los delitos tipificados en la Ley Orgnica de Salvaguarda del Patrimonio Pblico y en
la Ley Orgnica sobre Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas.
Quedando exceptuados de esta prohibicin aquellos tipos penales que conforme a la
legislacin o normativa especial vigente, permitan la concesin de los beneficios, de
libertad provisional bajo fianza, la suspensin condicional del proceso, o la suspensin
condicional de la ejecucin de la pena.
Asimismo, quedan enmarcados en esta excepcin, todos aquellos delitos de esta misma
naturaleza que merezcan pena privativa de libertad menor de tres aos en su lmite
mximo, y el imputado carezca de antecedentes penales. Ello por aplicacin del
artculo 253 del Cdigo Orgnico Procesal Penal.
A decir por razones de profilaxia social, cuando el imputado fuere reincidente, o
registre antecedentes penales por el mismo delito, y el hecho punible que se le
atribuye, contemple pena privativa de libertad que en su lmite mximo exceda de
cinco aos, el juez competente debe negar el otorgamiento de la Medida Cautelar
Sustitutiva.
CONCLUSION
Ante la situacin de crisis por la que atraviesa la Administracin de Justicia Penal en
Venezuela y en razn de los profundos cambios que de ndole poltico, econmico y
social han hecho variar todos los aspectos de la vida nacional, como lo son un
incremento en el auge delictivo, debido a la aparicin de nuevas conductas delictivas y
el incremento de la inseguridad ciudadana.
La Administracin de Justicia Penal es un sistema conformado por mltiples
elementos cuya interaccin es servir para la correcta determinacin jurdica final; de si
se ha verificado o no la condicin que legitima al Estado para la imposicin de una
sancin jurdica penal.
Es fundamental considerar que dentro de los penales hay seres humanos, que en su
mayora son vctimas de un sistema social que se funda en la desigualdad de
oportunidades y que se sostiene mediante la institucionalizacin de la violencia. 12

El Cdigo Orgnico Procesal Penal establece, medidas alternativas a la prosecucin del
proceso penal, que constituyen igualmente formas de control formal distintas a la
privacin de libertad, que tampoco son sustanciadas en sede de ejecucin sino en
ocasin al proceso penal, a las que corresponde la Suspensin Condicional del Proceso,
los Acuerdos Preparatorios y el Principio de Oportunidad.
BIBLIOGRAFIA
LEAL, L. y GARCA, A. La Reforma de la Justicia penal en Venezuela. UnPunto de
Vista Criminolgico. Revista Captulo Criminolgico, Vol. 30-1: 77-99, 2002.
ARTEAGA SNCHEZ, A. Manual de Derecho Penal Venezolano. Editorial. Mc. Graw.
Hill, Caracas (Venezuela) 2000.
NEUMAN, E. Crcel, Derechos Humanos y Neoliberalismo. Revista La
Administracin de Justicia en los Albores del Tercer Milenio. Pp. 187-213.2001.
BECERRA, H. Las Medidas Cautelares Sustitutivas en el Nuevo Proceso Penal
Venezolano. Maracay-Venezuela. Editado por Escritorio Jurdico Becerra&
Asociados. 2000
Asamblea Nacional Constituyente. Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial No. 36860. Caracas (Venezuela). 1999.

El mejor sistema penitenciario
es el que no existe
(Lolita Aniyar de Castro)


El denominado subsistema penitenciario se incardina en lo que es el sistema
penal, y su estudio resulta de fundamental importancia, por la incidencia que
tiene sobre los ciudadanos y la dificultad de su tratamiento. Ahora bien, a qu
se hace referencia cuando se habla de subsistema penitenciario?. Con ello se
quiere expresar el conjunto de principios y procedimientos de control social
formal relativos a la pena privativa de libertad, su ejecucin y los
establecimientos donde la misma se lleva a cabo.

De esta manera, el tema del subsistema penitenciario gira alrededor de la crcel
como institucin en donde se cumple la pena privativa de libertad, que valga
sealar desde este mismo momento, es la sancin ms importante de nuestro
ordenamiento jurdico, no solamente por ser la ms radical o incisiva de todas
las penas, sino porque del catlogo de penas es la primera y la que ms se
impone.

La institucin carcelaria data de aproximadamente 250 aos, es decir, es una
herencia del siglo XVIII, y surgi para reemplazar el castigo corporal, la pena
corporal, que era la utilizada antes de la aparicin de la prisin y de las intensas
crticas de pensadores como Cesare Beccaria y Jeremy Bentham, entre otros,
repudiando el castigo del cuerpo.

En efecto, antes de existir la crcel, las penas que se imponan eran corporales,
se infligan en el cuerpo del criminal, se le golpeaba, se le torturaba y se le deba
muerte. De esta clase de penas slo subsisti la pena de muerte, aunque se
critica su existencia y no tiene cabida en nuestro ordenamiento, tal y como lo
dispone el artculo 43 de la Constitucin de 1999; los dems castigos al cuerpo
se consideran hoy torturas, tratos crueles, inhumanos y degradantes,
absolutamente rechazados y que nuestra Constitucin prohbe en el numeral 1
de su artculo 46; y se ha impuesto la pena privativa de libertad, la prisin, como
principal castigo al delincuente.

Los Tratados Internacionales sobre la materia

Es importante tener presente en esta materia la existencia de las llamadas
Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos, adoptadas por el Primer
Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del
Delincuente, celebrado en Ginebra en 1955, y aprobadas por el Consejo
Econmico y Social en sus resoluciones 663C (XXIV) de 31 de julio de 1957 y
2076 (LXII) de 13 de mayo de 1977, que establece una serie de pautas a ser
seguidas y las cuales estn indisolublemente ligadas a los derechos humanos de
los reclusos (hacindose referencia, entre otras cuestiones, a los locales
destinados a los reclusos, a la higiene personal, ropas y cama, alimentacin,
servicios mdicos, etc.). Debe observarse que ests Reglas pueden ser invocadas
dentro de nuestro ordenamiento jurdico a travs del artculo 22 de la
constitucin vigente, que consagra la denominada clusula abierta sobre
derechos humanos que sean inherentes a la persona.

Asimismo, en el mbito internacional tambin se encuentra el Conjunto de
Principios para la Proteccin de Todas las Personas sometidas a cualquier forma
de Detencin o Prisin, adoptado por la Asamblea General en su resolucin
43/173, de 9 de diciembre de 1988, que consagra 39 principios de fundamental
importancia para el verdadero respeto de los derechos humanos de los
internos. Como se ha visto, la comunidad internacional se ha preocupado por el
tema de los derechos de las personas privadas de su libertad.

Ministerio Pblico y subsistema penitenciario

El Ministerio Pblico ostenta un importante rol en el mbito penitenciario, por
lo que es pertinente hacer referencia a varias disposiciones de la Ley Orgnica
del Ministerio Pblico, que tienen incidencia en el subsistema penitenciario.

En primer lugar, dentro de los deberes y atribuciones del Ministerio Pblico, se
encuentra en el numeral 10 del artculo 11, velar por el correcto cumplimiento
de las leyes y la garanta de los derechos humanos en las crceles y dems
establecimientos de reclusin. Esto pone en evidencia una vez ms la
necesidad de respetar rigurosamente los derechos humanos de los reclusos, en
lo que tienen un rol preponderante los fiscales del Ministerio Pblico.

A su vez, se consagra tambin entre sus deberes y atribuciones, de conformidad
con el numeral 11 del mismo artculo, vigilar para que en cualquier
establecimiento de reclusin e internamiento sean respetados los derechos
humanos y constitucionales de los reclusos y menores, vigilar las condiciones en
que se encuentren los reclusos e internados; tomar las medidas legales
adecuadas para mantener la vigencia de los derechos humanos cuando se
compruebe que han sido o son menoscabados o violados. En el ejercicio de esta
atribucin constitucional los funcionarios del Ministerio Pblico, tendrn acceso
a todos los establecimientos mencionados. Quienes entraben en alguna forma
el ejercicio de esa atribucin incurrirn en responsabilidad disciplinaria. Como
se desprende de esta disposicin, se le dan amplias atribuciones al Ministerio
Pblico para que pueda vigilar por el respeto de los derechos humanos de las
personas privadas de su libertad.

Finalmente, es importante subrayar, que la Ley Orgnica del Ministerio Pblico
ha previsto la figura de los Fiscales de Ejecucin de la Sentencia, en su artculo
40, que los define como aquellos a cuyo cargo est la vigilancia de los derechos
y facultades que las leyes penales, penitenciarias y reglamentos le otorgan al
penado o sometido a medida de seguridad.

Las disposiciones del Cdigo Orgnico Procesal Penal sobre la materia

El nuevo proceso penal, instaurado a partir de la entrada en vigencia del Cdigo
Orgnico Procesal Penal, cuenta con varias fases, entre ellas con la llamada fase
de ejecucin que puede definirse como aquella relativa al cumplimiento de las
penas y medidas de seguridad impuestas mediante sentencia firme. Como
vemos, esta fase del proceso penal tiene especial relevancia en lo que se refiere
al tema penitenciario y, como seala MORAIS DE GUERRERO (La pena: Su
ejecucin en el Cdigo Orgnico Procesal Penal. Pg. 127. Vadell Hermanos
Editores. Valencia, Venezuela. 2000), viene a darle carcter igualmente
jurisdiccional al rgimen penitenciario, por lo que ahora la actividad
penitenciaria es jurisdiccional y administrativa.

En este sentido, el Cdigo consagra un nuevo protagonista dentro del proceso
penal acusatorio, cual es el llamado Juez de Ejecucin, que es quien dirige esta
fase del proceso. La figura del Juez de Ejecucin es verdaderamente importante
en lo que se refiere al subsistema penitenciario, ya que tiene competencia para
cuestiones que van a tener una grandsima incidencia en el resultado y eficacia
de ste. Dichas competencias, establecidas en el artculo 479 del Cdigo
Orgnico Procesal Penal, son las siguientes: 1) Todo lo concerniente a la libertad
del penado, las frmulas alternativas de cumplimiento de pena, redencin de la
pena por el trabajo y el estudio, conversin, conmutacin y extincin de la pena;
2) La acumulacin de las penas en caso de varias sentencias condenatorias
dictadas en procesos distintos contra la misma persona; y, finalmente, y siendo
el punto ms importante en cuanto al tema que aqu estamos estudiando, 3) El
cumplimiento adecuado del rgimen penitenciario. A tales fines, entre otras
medidas, dispondr las inspecciones de establecimientos penitenciarios que
sean necesarias, y podr hacer comparecer ante s a los penados con fines de
vigilancia y control. En tales visitas podr estar acompaado por fiscales del
Ministerio Pblico. Adems, al realizar estas visitas dictar los pronunciamientos
necesarios para prevenir o corregir las irregularidades que observe.

Hay que destacar entonces, que el Juez de Ejecucin es sin duda una figura
fundamental en el subsistema penitenciario, y sobre quien pesa gran parte del
funcionamiento del mismo. Las inspecciones a las prisiones son especialmente
relevantes, ya que en stas el Juez podr percibir directa y personalmente las
condiciones de tales establecimientos y si en ellos se cumple con los derechos y
deberes establecidos por la respectiva ley, a la que haremos mencin ms
adelante.

En todo caso, debe afirmarse, como lo hace MORAIS DE GUERRERO (Op. cit.,
pg. 122-123), que en el cumplimiento de la competencia general que tiene el
Juez de Ejecucin, de ejecutar las penas y medidas de seguridad impuestas por
sentencia definitivamente firme, podra incluirse dentro de sus atribuciones la
determinacin del lugar y las condiciones en que se deba cumplir la pena, as
como los cambios de establecimiento; salvaguardar los derechos de los reclusos
y controlar la asistencia postpenitenciaria, consagrada en el artculo 272 de la
Constitucin de 1999.

La Ley de Rgimen Penitenciario

La materia relativa al subsistema penitenciario se encuentra regulada en la Ley
de Rgimen Penitenciario, que fue reformada en el ao 2000. De esta ley, nos
interesar destacar nicamente los aspectos ms resaltantes.

Como ya se dijo, esta Ley consagra la resocializacin o reinsercin social del
interno como objetivo del rgimen penitenciario, adecundose a lo dispuesto
por la Constitucin vigente.

Esta Ley regula variados aspectos del rgimen penitenciario. Entre ellos
tenemos que se habla de la clasificacin de los penados, que consiste en separar
de acuerdo a criterios tales como el sexo, la edad, la naturaleza y tipo del delito
cometido, grado cultural, profesin u oficio, estado de salud, entre otros. En
nuestro pas slo se cumple, y algunas veces a media, con los criterios
clasificatorios de la edad y el sexo, y en algunos casos de la salud. La
clasificacin de los penados tiene como fundamento el que permite la aplicacin
de tratamientos adecuados a cada personalidad.

Otro aspecto relevante es que la Ley consagra como derechos del penado el
trabajo penitenciario y la educacin, lo que conlleva a que el penado tenga
posibilidades de ingresos econmicos y se prepare para su vida en libertad.
Tambin se recoge en esta Ley el tema de las condiciones de vida en los
establecimientos penitenciarios, incluyndose lo relativo a la higiene y a la
alimentacin. Asimismo, se establece una regulacin si se quiere, amplia
respecto a la asistencia mdica, que debe asegurrsele a los internos a todo
evento.

Esta Ley, propugna por otra parte la progresividad penitenciaria, por la cual se
tender a que el interno cada vez se acerque ms a la libertad, a travs de
distintas frmulas de cumplimiento de la pena, tales como el destino a
establecimientos abiertos, el trabajo fuera del establecimiento y la libertad
condicional.

Finalmente, un punto que debe subrayarse de esta Ley es que el Ministerio del
Interior y Justicia deber llevar un registro computarizado de los reclusos de
cada establecimiento penitenciario, lo que permitir tener un mejor control y
supervisin de los mismos.

Conclusin: La realidad de nuestro subsistema penitenciario

Es cierto que, en lneas generales puede decirse que nuestro ordenamiento
jurdico penitenciario, como se ha visto, es bastante completo y ajustado a las
principales tendencias criminolgicas en la materia. No obstante ello, la realidad
de las leyes y la realidad de las crceles se encuentran dividas por un abismo.
Por ello deca ANIYAR DE CASTRO que esta situacin es tal vez el ms claro
ejemplo de duplicidad entre lo que la ley pauta y lo que sucede en la realidad
(Notas para un sistema penitenciario alternativo. En, de la misma autora:
Democracia y Justicia Penal. Pgs. 66-67. Ediciones del Congreso de la
Repblica. Caracas, Venezuela. 1992). El Informe de Human Rights Watch para
Venezuela del ao 2001, sealaba al respecto: Las condiciones penitenciarias
continuaron siendo inhumanas y, debido a la violencia entre presos, un grave
riesgo para la vida en muchas ocasiones. A pesar de la importante reduccin del
nmero de presos a la espera de juicio, los niveles de violencia entre internos
fueron extremadamente altos, favorecidos por la insuficiencia de personal y
equipamiento, por la extendida corrupcin entre los funcionarios y por la
entrada no controlada de estupefacientes y armas de fuego dentro de los
recintos penitenciarios.

Es realmente grave la situacin penitenciaria de nuestro pas. Esto lo pone en
evidencia YPEZ (Situacin actual de las polticas penitenciarias en Venezuela.
En, de varios autores: I Simposio Internacional sobre Polticas Penitenciarias.
Pg. 95. Universidad Catlica Andrs Bello. 2001), cuando afirma que el rgimen
penitenciario institucional est compuesto por 32 centros carcelarios, con una
poblacin penal de 16.062 reclusos, entre penados (9.051) y procesados (7.011).
De estos establecimientos slo 5 cumplen con lo establecido en la Constitucin
Nacional, Ley de Rgimen Penitenciario y los Tratados Internacionales en
Materia Penitenciaria. Esto demuestra el estado de nuestro subsistema
penitenciario.

Debe decirse, ya concluyendo, que la pena privativa de libertad es ciertamente
nefasta y problemtica, de hecho, indeseable, por lo que en mi opinin debe
utilizarse como ltima ratio, esto es, como la ltima opcin para realizar el
control social, y nunca como primera eleccin. Esto es lo que en la criminologa
moderna se ha denominado derecho penal mnimo, tendencia a la cual me
adscribo.

ADMINISTRACION DE JUSTICIA PENAL:
SUBSISTEMA DE LA ADMINISTRACION DE LA JUSTICIA PENAL (FIGURA
ESCABINO).
La Administracin de Justicia Penal debe entenderse como un sistema conformado por
mltiples elementos cuya interaccin es servir para la correcta determinacin jurdica
final; de si se ha verificado o no la condicin que legitima al Estado para la imposicin
de una sancin jurdica-penal. Uno de los elementos centrales del sistema de
Administracin de Justicia Penal, como son las Normas Reguladoras del Trmite
Procedimental, es justo reconocer la presencia de otros elementos que deben coexistir
junto a stas si se quiere una justicia penal eficiente. El tema de la eficiencia de la
administracin de justicia penal es sumamente complejo, pasa por diversos
requerimientos. En un principio, incluso desde un plano aparentemente extraprocesal,
se debe reparar en las normas jurdicas de Derecho penal material a cuya aplicacin se
pretende proveer, el funcionamiento eficiente de la Administracin de Justicia Penal
no es una actividad sencilla, sino sumamente compleja, son muchos los factores que
necesariamente tienen que confluir para lograr una Administracin de Justicia Penal
eficiente adems, que el funcionamiento eficiente de la administracin de justicia
requiere de un uso racional de la potestad estatal de la creacin de prohibiciones
penales, su uso indiscriminado resulta perjudicial para la eficiencia que se pretende,
pues producir una sobrecarga en el sistema procesal, con disminucin de sus reales
posibilidades operativas.
En Segundo Lugar, el problema pasa por la organizacin, calificacin y dotacin
personal y material de las instituciones estatales encargadas de la prosecucin penal y
de la decisin final; as como, en lo que respecta a su personal de apoyo no se puede
pretender un funcionamiento eficiente de la administracin de justicia penal cuando
los entes encargados de realizarla o coadyuvar a su rea...


Medios Alternativos de Solucin de Conflicto.
Kelsen seala que "El Estado no es mas que un medio para la realizacin de todos los
posibles fines sociales, o con otras palabras: que el Derecho no es mas que la forma de
todos los posibles contenidos". Y el Derecho a decir del mismo Kelsen, "es, entre otras
cosas, un conjunto de normas que organiza la violencia y tiene como funcin el control
de los dominados por parte de los dominadores que son los polticos y las clases
dominantes". Y Saavedra, citado por Rosell "hablaba del uso alternativo del Derecho
como una practica jurdico-poltica especifica que se inscribe en el seno de formaciones
sociales en crisis cuyo sentido estriba en afianzar pasos al nivel de la superestructura
jurdica, en la solucin emancipadora de las tensiones y contradicciones de dichas
formaciones sociales".

Al estudiar Los Medios Alternativos de Solucin de Conflicto, podremos realizar la
crtica a las instituciones jurdicas tradicionales y la supuesta neutralidad de los jueces,
cmo de forma prctica y terica se puede utilizar y consolidar el derecho y los
instrumentos jurdicos en una direccin emancipadora; o lo que es lo mismo, ampliar
los espacios democrticos en el nivel jurdico de una sociedad determinada.
Entenderemos que hoy la llamada Teora Alternativita que nace bajo la concepcin
social marxista, est ms vigente que nunca aunque resulte impensable y desconocida
para muchos, se ubica como una salida una solucin frente al Uso Abusivo del Derecho
del Estado Burgus, cuyos habitantes se encuentran bajo el dominio exclusivo de una
clase social: la burguesa. Ello no significa que los Medios Alternativos de Solucin de
Conflictos slo beneficiarn a los individuos de una estratificacin social; porque
entonces estara actuando en la misma forma que la concepcin liberal del Derecho, lo
que busca es hacer la justicia social ms equitativa...