LEY 1712 DE 2014

(Marzo 6)
Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de
Acceso a la Informacin Pblica Nacional y se dictan otras disposiciones.
El Congreso de la Repblica
DECRETA:
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Objeto. El objeto de la presente ley es regular el derecho de acceso a
la informacin pblica, los procedimientos para el ejercicio y garanta del derecho
y las excepciones a la publicidad de informacin.
Artculo 2. Principio de mxima publicidad para titular universal. Toda
informacin en posesin, bajo control o custodia de un sujeto obligado es pblica y
no podr ser reservada o limitada sino por disposicin constitucional o legal, de
conformidad con la presente ley.
Artculo 3. Otros principios de la transparencia y acceso a la informacin
pblica. En la interpretacin del derecho de acceso a la informacin se deber
adoptar un criterio de razonabilidad y proporcionalidad, as como aplicar los
siguientes principios:
Principio de transparencia. Principio conforme al cual toda la informacin en
poder de los sujetos obligados definidos en esta ley se presume pblica, en
consecuencia de lo cual dichos sujetos estn en el deber de proporcionar y facilitar
el acceso a la misma en los trminos ms amplios posibles y a travs de los
medios y procedimientos que al efecto establezca la ley, excluyendo solo aquello
que est sujeto a las excepciones constitucionales y legales y bajo el cumplimiento
de los requisitos establecidos en esta ley.
Principio de buena fe. En virtud del cual todo sujeto obligado, al cumplir con las
obligaciones derivadas del derecho de acceso a la informacin pblica, lo har con
motivacin honesta, leal y desprovista de cualquier intencin dolosa o culposa.
Principio de facilitacin. En virtud de este principio los sujetos obligados debern
facilitar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica, excluyendo
exigencias o requisitos que puedan obstruirlo o impedirlo.
Principio de no discriminacin. De acuerdo al cual los sujetos obligados
debern entregar informacin a todas las personas que lo soliciten, en igualdad de
condiciones, sin hacer distinciones arbitrarias y sin exigir expresin de causa o
motivacin para la solicitud.
Principio de gratuidad. Segn este principio el acceso a la informacin pblica es
gratuito y no se podr cobrar valores adicionales al costo de reproduccin de la
informacin.
Principio de celeridad. Con este principio se busca la agilidad en el trmite y la
gestin administrativa. Comporta la indispensable agilidad en el cumplimiento de
las tareas a cargo de entidades y servidores pblicos.
Principio de eficacia. El principio impone el logro de resultados mnimos en
relacin con las responsabilidades confiadas a los organismos estatales, con
miras a la efectividad de los derechos colectivos e individuales.
Principio de la calidad de la informacin. Toda la informacin de inters pblico
que sea producida, gestionada y difundida por el sujeto obligado, deber ser
oportuna, objetiva, veraz, completa, reutilizable, procesable y estar disponible en
formatos accesibles para los solicitantes e interesados en ella, teniendo en cuenta
los procedimientos de gestin documental de la respectiva entidad.
Principio de la divulgacin proactiva de la informacin. El derecho de acceso
a la informacin no radica nicamente en la obligacin de dar respuesta a las
peticiones de la sociedad, sino tambin en el deber de los sujetos obligados de
promover y generar una cultura de transparencia, lo que conlleva la obligacin de
publicar y divulgar documentos y archivos que plasman la actividad estatal y de
inters pblico, de forma rutinaria y proactiva, actualizada, accesible y
comprensible, atendiendo a lmites razonables del talento humano y recursos
fsicos y financieros.
Principio de responsabilidad en el uso de la informacin. En virtud de este,
cualquier persona que haga uso de la informacin que proporcionen los sujetos
obligados, lo har atendiendo a la misma.
Artculo 4. Concepto del derecho. En ejercicio del derecho fundamental de
acceso a la informacin, toda persona puede conocer sobre la existencia y
acceder a la informacin pblica en posesin o bajo control de los sujetos
obligados. El acceso a la informacin solamente podr ser restringido
excepcionalmente. Las excepciones sern limitadas y proporcionales, debern
estar contempladas en la ley o en la Constitucin y ser acordes con los principios
de una sociedad democrtica.
El derecho de acceso a la informacin genera la obligacin correlativa de divulgar
proactivamente la informacin pblica y responder de buena fe, de manera
adecuada, veraz, oportuna y accesible a las solicitudes de acceso, lo que a su vez
conlleva la obligacin de producir o capturar la informacin pblica. Para cumplir lo
anterior los sujetos obligados debern implementar procedimientos archivsticos
que garanticen la disponibilidad en el tiempo de documentos electrnicos
autnticos.
Pargrafo. Cuando el usuario considere que la solicitud de la informacin pone en
riesgo su integridad o la de su familia, podr solicitar ante el Ministerio Pblico el
procedimiento especial de solicitud con identificacin reservada.
Artculo 5. mbito de aplicacin. Las disposiciones de esta ley sern aplicables
a las siguientes personas en calidad de sujetos obligados:
a) Toda entidad pblica, incluyendo las pertenecientes a todas las Ramas del
Poder Pblico, en todos los niveles de la estructura estatal, central o
descentralizada por servicios o territorialmente, en los rdenes nacional,
departamental, municipal y distrital;
b) Los rganos, organismos y entidades estatales independientes o autnomos y
de control;
c) Las personas naturales y jurdicas, pblicas o privadas, que presten funcin
pblica, que presten servicios pblicos respecto de la informacin directamente
relacionada con la prestacin del servicio pblico;
d) Cualquier persona natural, jurdica o dependencia de persona jurdica que
desempee funcin pblica o de autoridad pblica, respecto de la informacin
directamente relacionada con el desempeo de su funcin;
e) Los partidos o movimientos polticos y los grupos significativos de ciudadanos;
f) Las entidades que administren instituciones parafiscales, fondos o recursos de
naturaleza u origen pblico.
Las personas naturales o jurdicas que reciban o intermedien fondos o beneficios
pblicos territoriales y nacionales y no cumplan ninguno de los otros requisitos
para ser considerados sujetos obligados, solo debern cumplir con la presente ley
respecto de aquella informacin que se produzca en relacin con fondos pblicos
que reciban o intermedien.
Pargrafo 1. No sern sujetos obligados aquellas personas naturales o jurdicas
de carcter privado que sean usuarios de informacin pblica.
Artculo 6. Definiciones.
a) Informacin. Se refiere a un conjunto organizado de datos contenido en
cualquier documento que los sujetos obligados generen, obtengan, adquieran,
transformen o controlen;
b) Informacin pblica. Es toda informacin que un sujeto obligado genere,
obtenga, adquiera, o controle en su calidad de tal; c) Informacin pblica
clasificada. Es aquella informacin que estando en poder o custodia de un sujeto
obligado en su calidad de tal, pertenece al mbito propio, particular y privado o
semiprivado de una persona natural o jurdica por lo que su acceso podr ser
negado o exceptuado, siempre que se trate de las circunstancias legtimas y
necesarias y los derechos particulares o privados consagrados en el artculo 18 de
esta ley;
d) Informacin pblica reservada. Es aquella informacin que estando en poder
o custodia de un sujeto obligado en su calidad de tal, es exceptuada de acceso a
la ciudadana por dao a intereses pblicos y bajo cumplimiento de la totalidad de
los requisitos consagrados en el artculo 19 de esta ley;
e) Publicar o divulgar. Significa poner a disposicin en una forma de acceso
general a los miembros del pblico e incluye la impresin, emisin y las formas
electrnicas de difusin;
f) Sujetos obligados. Se refiere a cualquier persona natural o jurdica, pblica o
privada incluida en el artculo 5 de esta ley;
g) Gestin documental. Es el conjunto de actividades administrativas y tcnicas
tendientes a la planificacin, procesamiento, manejo y organizacin de la
documentacin producida y recibida por los sujetos obligados, desde su origen
hasta su destino final, con el objeto de facilitar su utilizacin y conservacin;
h) Documento de archivo. Es el registro de informacin producida o recibida por
una entidad pblica o privada en razn de sus actividades o funciones;
i) Archivo. Es el conjunto de documentos, sea cual fuere su fecha, forma y
soporte material, acumulados en un proceso natural por una persona o entidad
pblica o privada, en el transcurso de su gestin, conservados respetando aquel
orden para servir como testimonio e informacin a la persona o institucin que los
produce y a los ciudadanos, como fuentes de la historia. Tambin se puede
entender como la institucin que est al servicio de la gestin administrativa, la
informacin, la investigacin y la cultura;
j) Datos Abiertos. Son todos aquellos datos primarios o sin procesar, que se
encuentran en formatos estndar e interoperables que facilitan su acceso y
reutilizacin, los cuales estn bajo la custodia de las entidades pblicas o privadas
que cumplen con funciones pblicas y que son puestos a disposicin de cualquier
ciudadano, de forma libre y sin restricciones, con el fin de que terceros puedan
reutilizarlos y crear servicios derivados de los mismos;
k) Documento en construccin. No ser considerada informacin pblica aquella
informacin preliminar y no definitiva, propia del proceso deliberatorio de un sujeto
obligado en su calidad de tal.
TTULO II
DE LA PUBLICIDAD Y DEL CONTENIDO DE LA INFORMACIN
Artculo 7. Disponibilidad de la Informacin. En virtud de los principios
sealados, deber estar a disposicin del pblico la informacin a la que hace
referencia la presente ley, a travs de medios fsicos, remotos o locales de
comunicacin electrnica. Los sujetos obligados debern tener a disposicin de
las personas interesadas dicha informacin en la Web, a fin de que estas puedan
obtener la informacin, de manera directa o mediante impresiones. Asimismo,
estos debern proporcionar apoyo a los usuarios que lo requieran y proveer todo
tipo de asistencia respecto de los trmites y servicios que presten.
Pargrafo. Se permite en todo caso la retransmisin de televisin por internet
cuando el contenido sea informacin pblica de entidades del Estado o noticias al
respecto.
Artculo 8. Criterio diferencial de accesibilidad. Con el objeto de facilitar que
las poblaciones especficas accedan a la informacin que particularmente las
afecte, los sujetos obligados, a solicitud de las autoridades de las comunidades,
divulgarn la informacin pblica en diversos idiomas y lenguas y elaborarn
formatos alternativos comprensibles para dichos grupos. Deber asegurarse el
acceso a esa informacin a los distintos grupos tnicos y culturales del pas y en
especial se adecuarn los medios de comunicacin para que faciliten el acceso a
las personas que se encuentran en situacin de discapacidad.
Artculo 9. Informacin mnima obligatoria respecto a la estructura del
sujeto obligado. Todo sujeto obligado deber publicar la siguiente informacin
mnima obligatoria de manera proactiva en los sistemas de informacin del Estado
o herramientas que lo sustituyan:
a) La descripcin de su estructura orgnica, funciones y deberes, la ubicacin de
sus sedes y reas, divisiones o departamentos, y sus horas de atencin al pblico;
b) Su presupuesto general, ejecucin presupuestal histrica anual y planes de
gasto pblico para cada ao fiscal, de conformidad con el artculo 74 de la Ley
1474 de 2011;
c) Un directorio que incluya el cargo, direcciones de correo electrnico y telfono
del despacho de los empleados y funcionarios y las escalas salariales
correspondientes a las categoras de todos los servidores que trabajan en el sujeto
obligado, de conformidad con el formato de informacin de servidores pblicos y
contratistas;
d) Todas las normas generales y reglamentarias, polticas, lineamientos o
manuales, las metas y objetivos de las unidades administrativas de conformidad
con sus programas operativos y los resultados de las auditoras al ejercicio
presupuestal e indicadores de desempeo;
e) Su respectivo plan de compras anual, as como las contrataciones adjudicadas
para la correspondiente vigencia en lo relacionado con funcionamiento e inversin,
las obras pblicas, los bienes adquiridos, arrendados y en caso de los servicios de
estudios o investigaciones deber sealarse el tema especfico, de conformidad
con el artculo 74 de la Ley 1474 de 2011. En el caso de las personas naturales
con contratos de prestacin de servicios, deber publicarse el objeto del contrato,
monto de los honorarios y direcciones de correo electrnico, de conformidad con
el formato de informacin de servidores pblicos y contratistas;
f) Los plazos de cumplimiento de los contratos;
g) Publicar el Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano, de conformidad con
el artculo 73 de la Ley 1474 de 2011.
Pargrafo 1. La informacin a que se refiere este artculo deber publicarse de
tal forma que facilite su uso y comprensin por las personas, y que permita
asegurar su calidad, veracidad, oportunidad y confiabilidad.
Pargrafo 2. En relacin a los literales c) y e) del presente artculo, el
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica establecer un formato de
informacin de los servidores pblicos y de personas naturales con contratos de
prestacin de servicios, el cual contendr los nombres y apellidos completos,
ciudad de nacimiento, formacin acadmica, experiencia laboral y profesional de
los funcionarios y de los contratistas. Se omitir cualquier informacin que afecte
la privacidad y el buen nombre de los servidores pblicos y contratistas, en los
trminos definidos por la Constitucin y la ley.
Pargrafo 3. Sin perjuicio a lo establecido en el presente artculo, los sujetos
obligados debern observar lo establecido por la estrategia de gobierno en lnea, o
la que haga sus veces, en cuanto a la publicacin y divulgacin de la informacin.
Artculo 10. Publicidad de la contratacin. En el caso de la informacin de
contratos indicada en el artculo 9 literal e), tratndose de contrataciones
sometidas al rgimen de contratacin estatal, cada entidad publicar en el medio
electrnico institucional sus contrataciones en curso y un vnculo al sistema
electrnico para la contratacin pblica o el que haga sus veces, a travs del cual
podr accederse directamente a la informacin correspondiente al respectivo
proceso contractual, en aquellos que se encuentren sometidas a dicho sistema,
sin excepcin.
Pargrafo. Los sujetos obligados debern actualizar la informacin a la que se
refiere el artculo 9, mnimo cada mes.
Artculo 11. Informacin mnima obligatoria respecto a servicios,
procedimientos y funcionamiento del sujeto obligado. Todo sujeto obligado
deber publicar la siguiente informacin mnima obligatoria de manera proactiva:
a) Detalles pertinentes sobre todo servicio que brinde directamente al pblico,
incluyendo normas, formularios y protocolos de atencin;
b) Toda la informacin correspondiente a los trmites que se pueden agotar en la
entidad, incluyendo la normativa relacionada, el proceso, los costos asociados y
los distintos formatos o formularios requeridos;
c) Una descripcin de los procedimientos que se siguen para tomar decisiones en
las diferentes reas;
d) El contenido de toda decisin y/o poltica que haya adoptado y afecte al pblico,
junto con sus fundamentos y toda interpretacin autorizada de ellas;
e) Todos los informes de gestin, evaluacin y auditora del sujeto obligado;
f) Todo mecanismo interno y externo de supervisin, notificacin y vigilancia
pertinente del sujeto obligado;
g) Sus procedimientos, lineamientos, polticas en materia de adquisiciones y
compras, as como todos los datos de adjudicacin y ejecucin de contratos,
incluidos concursos y licitaciones;
h) Todo mecanismo de presentacin directa de solicitudes, quejas y reclamos a
disposicin del pblico en relacin con acciones u omisiones del sujeto obligado,
junto con un informe de todas las solicitudes, denuncias y los tiempos de
respuesta del sujeto obligado;
i) Todo mecanismo o procedimiento por medio del cual el pblico pueda participar
en la formulacin de la poltica o el ejercicio de las facultades de ese sujeto
obligado;
j) Un registro de publicaciones que contenga los documentos publicados de
conformidad con la presente ley y automticamente disponibles, as como un
Registro de Activos de Informacin;
k) Los sujetos obligados debern publicar datos abiertos, para lo cual debern
contemplar las excepciones establecidas en el ttulo 3 de la presente ley.
Adicionalmente, para las condiciones tcnicas de su publicacin, se debern
observar los requisitos que establezca el Gobierno Nacional a travs del Ministerio
de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones o quien haga sus
veces.
Artculo 12. Adopcin de esquemas de publicacin. Todo sujeto obligado
deber adoptar y difundir de manera amplia su esquema de publicacin, dentro de
los seis meses siguientes a la entrada en vigencia de la presente ley. El esquema
ser difundido a travs de su sitio Web, y en su defecto, en los dispositivos de
divulgacin existentes en su dependencia, incluyendo boletines, gacetas y
carteleras. El esquema de publicacin deber establecer:
a) Las clases de informacin que el sujeto obligado publicar de manera proactiva
y que en todo caso deber comprender la informacin mnima obligatoria;
b) La manera en la cual publicar dicha informacin;
c) Otras recomendaciones adicionales que establezca el Ministerio Pblico;
d) Los cuadros de clasificacin documental que faciliten la consulta de los
documentos pblicos que se conservan en los archivos del respectivo sujeto
obligado, de acuerdo con la reglamentacin establecida por el Archivo General de
la Nacin;
e) La periodicidad de la divulgacin, acorde a los principios administrativos de la
funcin pblica.
Todo sujeto obligado deber publicar informacin de conformidad con su esquema
de publicacin.
Artculo 13. Registros de Activos de Informacin. Todo sujeto obligado deber
crear y mantener actualizado el Registro de Activos de Informacin haciendo un
listado de:
a) Todas las categoras de informacin publicada por el sujeto obligado;
b) Todo registro publicado;
c) Todo registro disponible para ser solicitado por el pblico.
El Ministerio Pblico podr establecer estndares en relacin a los Registros
Activos de Informacin.
Todo sujeto obligado deber asegurarse de que sus Registros de Activos de
Informacin cumplan con los estndares establecidos por el Ministerio Pblico y
con aquellos dictados por el Archivo General de la Nacin, en relacin a la
constitucin de las Tablas de Retencin Documental (TRD) y los inventarios
documentales.
Artculo 14. Informacin publicada con anterioridad. Los sujetos obligados
deben garantizar y facilitar a los solicitantes, de la manera ms sencilla posible, el
acceso a toda la informacin previamente divulgada. Se publicar esta informacin
en los trminos establecidos.
Cuando se d respuesta a una de las solicitudes aqu previstas, esta deber
hacerse pblica de manera proactiva en el sitio Web del sujeto obligado, y en
defecto de la existencia de un sitio Web, en los dispositivos de divulgacin
existentes en su dependencia.
Artculo 15. Programa de Gestin Documental. Dentro de los seis (6) meses
siguientes a la entrada en vigencia de la presente ley, los sujetos obligados
debern adoptar un Programa de Gestin Documental en el cual se establezcan
los procedimientos y lineamientos necesarios para la produccin, distribucin,
organizacin, consulta y conservacin de los documentos pblicos. Este Programa
deber integrarse con las funciones administrativas del sujeto obligado. Debern
observarse los lineamientos y recomendaciones que el Archivo General de la
Nacin y dems entidades competentes expidan en la materia.
Artculo 16. Archivos. En su carcter de centros de informacin institucional que
contribuyen tanto a la eficacia y eficiencia del Estado en el servicio al ciudadano,
como a la promocin activa del acceso a la informacin pblica, los sujetos
obligados deben asegurarse de que existan dentro de sus entidades
procedimientos claros para la creacin, gestin, organizacin y conservacin de
sus archivos. Los procedimientos adoptados debern observar los lineamientos
que en la materia sean producidos por el Archivo General de la Nacin.
Artculo 17. Sistemas de informacin. Para asegurar que los sistemas de
informacin electrnica sean efectivamente una herramienta para promover el
acceso a la informacin pblica, los sujetos obligados deben asegurar que estos:
a) Se encuentren alineados con los distintos procedimientos y articulados con los
lineamientos establecidos en el Programa de Gestin Documental de la entidad;
b) Gestionen la misma informacin que se encuentre en los sistemas
administrativos del sujeto obligado;
c) En el caso de la informacin de inters pblico, deber existir una ventanilla en
la cual se pueda acceder a la informacin en formatos y lenguajes comprensibles
para los ciudadanos;
d) Se encuentren alineados con la estrategia de gobierno en lnea o de la que
haga sus veces.
TTULO III
EXCEPCIONES ACCESO A LA INFORMACIN
Artculo 18. Informacin exceptuada por dao de derechos a personas
naturales o jurdicas. Es toda aquella informacin pblica clasificada, cuyo
acceso podr ser rechazado o denegado de manera motivada y por escrito,
siempre que el acceso pudiere causar un dao a los siguientes derechos:
a) El derecho de toda persona a la intimidad, bajo las limitaciones propias que
impone la condicin de servidor pblico, en concordancia con lo estipulado;
b) El derecho de toda persona a la vida, la salud o la seguridad;
c) Los secretos comerciales, industriales y profesionales, as como los estipulados
en el pargrafo del artculo 77 de la Ley 1474 de 2011.
Pargrafo. Estas excepciones tienen una duracin ilimitada y no debern
aplicarse cuando la persona natural o jurdica ha consentido en la revelacin de
sus datos personales o privados o bien cuando es claro que la informacin fue
entregada como parte de aquella informacin que debe estar bajo el rgimen de
publicidad aplicable.
Artculo 19. Informacin exceptuada por dao a los intereses pblicos. Es
toda aquella informacin pblica reservada, cuyo acceso podr ser rechazado o
denegado de manera motivada y por escrito en las siguientes circunstancias,
siempre que dicho acceso estuviere expresamente prohibido por una norma legal
o constitucional:
a) La defensa y seguridad nacional;
b) La seguridad pblica;
c) Las relaciones internacionales;
d) La prevencin, investigacin y persecucin de los delitos y las faltas
disciplinarias, mientras que no se haga efectiva la medida de aseguramiento o se
formule pliego de cargos, segn el caso;
e) El debido proceso y la igualdad de las partes en los procesos judiciales;
f) La administracin efectiva de la justicia;
g) Los derechos de la infancia y la adolescencia;
h) La estabilidad macroeconmica y financiera del pas;
i) La salud pblica.
Pargrafo. Se exceptan tambin los documentos que contengan las opiniones o
puntos de vista que formen parte del proceso deliberativo de los servidores
pblicos.
Artculo 20. ndice de Informacin clasificada y reservada. Los sujetos obligados
debern mantener un ndice actualizado de los actos, documentos e informaciones
calificados como clasificados o reservados, de conformidad a esta ley. El ndice
incluir sus denominaciones, la motivacin y la individualizacin del acto en que
conste tal calificacin.
Artculo 21. Divulgacin parcial y otras reglas. En aquellas circunstancias en
que la totalidad de la informacin contenida en un documento no est protegida
por una excepcin contenida en la presente ley, debe hacerse una versin pblica
que mantenga la reserva nicamente de la parte indispensable. La informacin
pblica que no cae en ningn supuesto de excepcin deber ser entregada a la
parte solicitante, as como ser de conocimiento pblico. La reserva de acceso a la
informacin opera respecto del contenido de un documento pblico pero no de su
existencia.
Ninguna autoridad pblica puede negarse a indicar si un documento obra o no en
su poder o negar la divulgacin de un documento.
Las excepciones de acceso a la informacin contenidas en la presente ley no
aplican en casos de violacin de derechos humanos o delitos de lesa humanidad,
y en todo caso debern protegerse los derechos de las vctimas de dichas
violaciones.
Artculo 22. Excepciones temporales. La reserva de las informaciones amparadas
por el artculo 19 no deber extenderse por un perodo mayor a quince (15) aos.
TTULO IV
DE LAS GARANTAS AL EJERCICIO DEL DERECHO DE ACCESO A LA
INFORMACIN
Artculo 23. Funciones del Ministerio Pblico. El Ministerio Pblico ser el
encargado de velar por el adecuado cumplimiento de las obligaciones estipuladas
en la presente ley. Para tal propsito, la Procuradura General de la Nacin en un
plazo no mayor a seis meses establecer una metodologa para que aquel cumpla
las siguientes funciones y atribuciones:
a) Desarrollar acciones preventivas para el cumplimiento de esta ley;
b) Realizar informes sobre el cumplimiento de las decisiones de tutelas sobre
acceso a la informacin;
c) Publicar las decisiones de tutela y normatividad sobre acceso a la informacin
pblica;
d) Promover el conocimiento y aplicacin de la presente ley y sus disposiciones
entre los sujetos obligados, as como su comprensin entre el pblico, teniendo en
cuenta criterios diferenciales para su accesibilidad, sobre las materias de su
competencia mediante la publicacin y difusin de una gua sobre el derecho de
acceso a la informacin;
e) Aplicar las sanciones disciplinarias que la presente ley consagra;
f) Decidir disciplinariamente, en los casos de ejercicio de poder preferente, los
casos de faltas o mala conducta derivada del derecho de acceso a la informacin;
g) Promover la transparencia de la funcin pblica, el acceso y la publicidad de la
informacin de las entidades del Estado, por cualquier medio de publicacin;
h) Requerir a los sujetos obligados para que ajusten sus procedimientos y sistema
de atencin al ciudadano a dicha legislacin;
i) Realizar, directamente o a travs de terceros, actividades de capacitacin de
funcionarios pblicos en materia de transparencia y acceso a la informacin;
j) Efectuar estadsticas y reportes sobre transparencia y acceso a la informacin
de los rganos de la administracin del Estado y sobre el cumplimiento de esta
ley;
k) Entregar en debida forma las respuestas a las peticiones formuladas con
solicitud de identificacin reservada a las que se refiere el pargrafo del artculo 4
de la presente ley;
l) Implementar y administrar los sistemas de informacin en el cumplimiento de
sus funciones, para lo cual establecer los plazos y criterios del reporte por parte
de las entidades pblicas que considere necesarias.
Las entidades del Ministerio Pblico contarn con una oficina designada que
dispondr de los medios necesarios para el cumplimiento de las anteriores
funciones y atribuciones.
Artculo 24. Del Derecho de acceso a la informacin. Toda persona tiene
derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier sujeto obligado, en la forma y
condiciones que establece esta ley y la Constitucin.
Artculo 25. Solicitud de acceso a la Informacin Pblica. Es aquella que, de
forma oral o escrita, incluida la va electrnica, puede hacer cualquier persona
para acceder a la informacin pblica.
Pargrafo. En ningn caso podr ser rechazada la peticin por motivos de
fundamentacin inadecuada o incompleta.
Artculo 26. Respuesta a solicitud de acceso a informacin. Es aquel acto
escrito mediante el cual, de forma oportuna, veraz, completa, motivada y
actualizada, todo sujeto obligado responde materialmente a cualquier persona que
presente una solicitud de acceso a informacin pblica. Su respuesta se dar en
los trminos establecidos.
La respuesta a la solicitud deber ser gratuita o sujeta a un costo que no supere el
valor de la reproduccin y envo de la misma al solicitante. Se preferir, cuando
sea posible, segn los sujetos pasivo y activo, la respuesta por va electrnica, con
el consentimiento del solicitante.
Artculo 27. Recursos del solicitante. Cuando la respuesta a la solicitud de
informacin invoque la reserva de seguridad y defensa nacional o relaciones
internacionales, el solicitante podr acudir al recurso de reposicin, el cual deber
interponerse por escrito y sustentando en la diligencia de notificacin, o dentro de
los tres (3) das siguientes a ella.
Negado este recurso corresponder al Tribunal administrativo con jurisdiccin en
el lugar donde se encuentren los documentos, si se trata de autoridades
nacionales, departamentales o del Distrito Capital de Bogot, o al juez
administrativo si se trata de autoridades distritales y municipales, decidir en nica
instancia si se niega o se acepta, total o parcialmente, la peticin formulada.
Para ello, el funcionario respectivo enviar la documentacin correspondiente al
tribunal o al juez administrativo en un plazo no superior a tres (3) das. En caso de
que el funcionario incumpla esta obligacin el solicitante podr hacer el respectivo
envo de manera directa.
El juez administrativo decidir dentro de los diez (10) das siguientes. Este trmino
se interrumpir en los siguientes casos:
1. Cuando el tribunal o el juez administrativo solicite copia o fotocopia de los
documentos sobre cuya divulgacin deba decidir, o cualquier otra informacin que
requieran, y hasta la fecha en la cual las reciba oficialmente.
2. Cuando la autoridad solicite, a la seccin del Consejo de Estado que el
reglamento disponga, asumir conocimiento del asunto en atencin a su
importancia jurdica o con el objeto de unificar criterios sobre el tema. Si al cabo de
cinco (5) das la seccin guarda silencio, o decide no avocar conocimiento, la
actuacin continuar ante el respectivo tribunal o juzgado administrativo.
Pargrafo. Ser procedente la accin de tutela para aquellos casos no
contemplados en el presente artculo, una vez agotado el recurso de reposicin
del Cdigo Contencioso Administrativo.
Artculo 28. Carga de la prueba. Le corresponde al sujeto obligado aportar las
razones y pruebas que fundamenten y evidencien que la informacin solicitada
debe permanecer reservada o confidencial. En particular, el sujeto obligado debe
demostrar que la informacin debe relacionarse con un objetivo legtimo
establecido legal o constitucionalmente. Adems, deber establecer si se trata de
una excepcin contenida en los artculos 18 y 19 de esta ley y si la revelacin de
la informacin causara un dao presente, probable y especfico que excede el
inters pblico que representa el acceso a la informacin.
Artculo 29. Responsabilidad Penal. Todo acto de ocultamiento, destruccin o
alteracin deliberada total o parcial de informacin pblica, una vez haya sido
objeto de una solicitud de informacin, ser sancionado en los trminos del
artculo 292 del Cdigo Penal.
TTULO V
VIGENCIA Y MEDIDAS DE PROMOCIN
Artculo 30. Capacitacin. El Ministerio Pblico, con el apoyo de la sociedad civil
interesada en participar, deber asistir a los sujetos obligados y a la ciudadana en
la capacitacin con enfoque diferencial, para la aplicacin de esta ley.
Artculo 31. Educacin Formal. El Ministerio de Educacin, con el apoyo de la
sociedad civil, deber promover que en el rea relacionada con el estudio de la
Constitucin, la instruccin cvica y el fomento de prcticas democrticas
obligatorias para las instituciones educativas privadas y pblicas, de conformidad
con el artculo 41 de la Constitucin Poltica, se incluya informacin sobre el
derecho de acceso a la informacin, sus principios y sus reglas bsicas.
Artculo 32. Poltica Pblica de acceso a la informacin. El diseo, promocin
e implementacin de la poltica pblica de acceso a la informacin pblica, estar
a cargo de la Secretara de Transparencia de la Presidencia de la Repblica, el
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, el
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica (DAFP), el Departamento
Nacional de Planeacin (DNP), el Archivo General de la Nacin y el Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica (DANE).
Artculo 33. Vigencia y derogatoria. La presente ley rige a los seis (6) meses de
la fecha de su promulgacin para todos los sujetos obligados del orden nacional.
Para los entes territoriales la ley entrar en vigencia un ao despus de su
promulgacin. La presente ley deroga todas las disposiciones que le sean
contrarias.