General de las Naciones Unidas. Cdigo Adoptado por la Policia Boliviana mediante Resolucin del Comando General N 263/95 de fecha 6 de septiembre de 1995. Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley Presentacin El presente Cdigo de Conducta aprobado por las Naciones Unidas y adoptado por la Polica Boliviana, consttuye un importante instrumento de conservacin y promocin de valores insttucionales, que se orienta a regular la conducta de cada Polica para consolidar la profesionalizacin y el fortalecimiento insttucional. El respeto a la vida y a la dignidad de las personas es la esencia de los principios y valores de la Polica Boliviana, por lo cual, se aplican esos valores en la actuacin diaria de sus miembros en el mbito insttucional, familiar, personal, y comunitario. Este instrumento tene por objetvo, primero, el establecer normas para las prctcas de la aplicacin de la ley respetuosas de las disposiciones de los derechos humanos y las libertades fundamentales, y segundo, a travs de una serie de directrices de elevada calidad tca y jurdica, intenta orientar las acttudes y el comportamiento prctco de las y los funcionarios de la Polica Boliviana para que se enmarquen siempre en la legalidad. De ah es que estas normas de conducta busquen tambin honrar y dignifcar la funcin policial, lo cual acrecentar su credibilidad ante la poblacin a tempo de consolidar su legitmidad como autoridad. Por tanto, la Direccin Nacional de Derechos Humanos de la Polica Boliviana y la Comunidad de Derechos Humanos, esperamos contribuir con esta publicacin a la difusin de su contenido para que el accionar individual y colectvo de los funcionarios y funcionarias policiales est orientado a fomentar y mantener en alto la imagen de la Insttucin del Orden en la que prestan servicios e infunda credibilidad y confanza a la sociedad a la que sirve y protege. Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de hacer Cumplir la Ley Artculo 1 Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumplirn en todo momento los deberes que les impone la ley, sirviendo a su comunidad y protegiendo a todas las personas contra actos ilegales, en consonancia con el alto grado de responsabilidad exigido por su profesin. Comentario: a) La expresin funcionarios encargados de hacer cumplir la ley incluye a todos los agentes de la ley, ya sean nombrados o elegidos, que ejercen funciones de polica, especialmente las facultades de arresto o detencin. b) En los pases en que ejercen las funciones de polica autoridades militares, ya sean uniformadas o no, o fuerzas de seguridad del Estado, se considerar que la defnicin de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley comprende a los funcionarios de esos servicios. Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley 5 c) En el servicio a la comunidad se procura incluir especialmente la prestacin de servicios de asistencia a los miembros de la comunidad que, por razones personales, econmicas, sociales o emergencias de otra ndole, necesitan ayuda inmediata. d) Esta disposicin obedece al propsito de abarcar no solamente todos los actos violentos, de depredacin y nocivos, sino tambin toda la gama de prohibiciones previstas en la legislacin penal. Se extende, adems, a la conducta de personas que no pueden incurrir en responsabilidad penal. Artculo 2 En el desempeo de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarn y protegern la dignidad humana y mantendrn y defendern los derechos humanos de todas las personas. Comentario: a) Los derechos humanos de que se trata estn determinados y protegidos por el derecho nacional y el internacional. Entre los instrumentos internacionales pertnentes estn la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poltcos, la Declaracin sobre la Proteccin de todas las Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, la Declaracin de las Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley 6 7 Naciones Unidas sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial, la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, la Convencin Internacional sobre la Represin y el Castgo del Crimen de Apartheid, la Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio, las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos y la Convencin de Viena sobre relaciones consulares. b) En los comentarios de los distntos pases sobre esta disposicin deben indicarse las disposiciones regionales o nacionales que determinen y protejan esos derechos. Artculo 3 Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrn usar la fuerza slo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeo de sus tareas. Comentario: a) En esta disposicin se subraya que el uso de la fuerza por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley debe ser excepcional; si bien implica que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley pueden ser autorizados a usar la fuerza en la medida en que razonablemente sea necesario, segn las circunstancias para la prevencin de un delito, para efectuar la Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley 6 7 detencin legal de delincuentes o de presuntos delincuentes o para ayudar a efectuarla, no podr usarse la fuerza en la medida en que exceda estos lmites. b) El derecho nacional restringe ordinariamente el uso de la fuerza por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, de conformidad con un principio de proporcionalidad. Debe entenderse que esos principios nacionales de proporcionalidad han de ser respetados en la interpretacin de esta disposicin. En ningn caso debe interpretarse que esta disposicin autoriza el uso de un grado de fuerza desproporcionado al objeto legtmo que se ha de lograr. c) El uso de armas de fuego se considera una medida externa. Deber hacerse todo lo posible por excluir el uso de armas de fuego, especialmente contra nios. En general, no debern emplearse armas de fuego excepto cuando un presunto delincuente ofrezca resistencia armada o ponga en peligro, de algn otro modo, la vida de otras personas y no pueda reducirse o detenerse al presunto delincuente aplicando medidas menos extremas. En todo caso en que se dispare un arma de fuego, deber informarse inmediatamente a las autoridades competentes. Artculo 4 Las cuestones de carcter confdencial de que tengan conocimiento los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley 8 se mantendrn en secreto, a menos que el cumplimiento del deber o las necesidades de la justcia exijan estrictamente lo contrario. Comentario: Por la naturaleza de sus funciones, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley obtenen informacin que puede referirse a la vida privada de las personas o redundar en perjuicio de los intereses, especialmente la reputacin, de otros. Se tendr gran cuidado en la proteccin y el uso de tal informacin, que slo debe revelarse en cumplimiento del deber o para atender las necesidades de la justcia. Toda revelacin de tal informacin con otros fnes es totalmente impropia. Artculo 5 Ningn funcionario encargado de hacer cumplir la ley podr infigir, instgar o tolerar ningn acto de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, ni invocar la orden de un superior o circunstancias especiales, como estado de guerra o amenaza de guerra, amenaza a la seguridad nacional, inestabilidad poltca interna, o cualquier otra emergencia pblica, como justfcacin de la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. Comentario: a) Esta prohibicin dimana de la Declaracin sobre la Proteccin de Todas las Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley 9 Crueles, Inhumanos o Degradantes, aprobada por la Asamblea General, y en la que se estpula que: [Todo acto de esa naturaleza], consttuye una ofensa a la dignidad humana y ser condenado como violacin de los propsitos de la Carta de las Naciones Unidas y de los derechos humanos y libertades fundamentales proclamados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos [y otros instrumentos internacionales de derechos humanos]. b) En la Declaracin se defne la tortura de la siguiente manera: [...] se entender por tortura todo acto por el cual el funcionario pblico, u otra persona a instgacin suya, infija intencionalmente a una persona penas o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con el fn de obtener de ella o de un tercero informacin o una confesin, de castgarla por un acto que haya cometdo o se sospeche que haya cometdo, o de intmidar a esa persona o a otras. No se considerarn torturas las penas o sufrimientos que sean consecuencia nicamente de la privacin legtma de la libertad, o sean inherentes o incidentales a sta, en la medida en que estn en consonancia con las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos. c) El trmino tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes no ha sido defnido por la Asamblea General, pero deber Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley 10 interpretarse que extende la proteccin ms amplia posible contra todo abuso, sea fsico o mental. Artculo 6 Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley asegurarn la plena proteccin de la salud de las personas bajo su custodia y, en partcular, tomarn medidas inmediatas para proporcionar atencin mdica cuando se precise. Comentario: a) La atencin mdica, que se refere a los servicios que presta cualquier tpo de personal mdico, incluidos los mdicos en ejercicio inscritos en el colegio respectvo y el personal paramdico, se proporcionar cuando se necesite o solicite. b) Si bien es probable que el personal mdico est adscrito a los rganos de cumplimiento de la ley, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben tener en cuenta la opinin de ese personal cuando recomiende que se d a la persona en custodia el tratamiento apropiado por medio de personal mdico no adscrito a los rganos de cumplimiento de la ley o en consulta con l. c) Se entende que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley proporcionarn tambin atencin mdica a las vctmas Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley 11 Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley de una violacin de la ley o de un accidente ocurrido en el curso de una violacin de la ley. Artculo 7 Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no cometern ningn acto de corrupcin. Tambin se opondrn rigurosamente a todos los actos de esa ndole y los combatrn. Comentario: a) Cualquier acto de corrupcin, lo mismo que cualquier otro abuso de autoridad, es incompatble con la profesin de funcionario encargado de hacer cumplir la ley. Debe aplicarse la ley con todo rigor a cualquier funcionario encargado de hacerla cumplir que cometa un acto de corrupcin, ya que los gobiernos no pueden pretender hacer cumplir la ley a sus ciudadanos si no pueden, o no quieren, aplicarla contra sus propios agentes y en sus propios organismos. b) Si bien la defnicin de corrupcin deber estar sujeta al derecho nacional, debe entenderse que abarca tanto la comisin u omisin de un acto por parte del responsable, en el desempeo de sus funciones o con motvo de stas, en virtud de ddivas, promesas o estmulos, exigidos o aceptados, como la recepcin indebida de stos una vez realizado u omitdo el acto. Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley 12 c) Debe entenderse que la expresin acto de corrupcin anteriormente mencionada abarca la tentatva de corrupcin.
Artculo 8 Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarn la ley y el presente Cdigo. Tambin harn cuanto est a su alcance por impedir toda violacin de ellos y por oponerse rigurosamente a tal violacin. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que tengan motvos para creer que se ha producido o va a producirse una violacin del presente Cdigo informarn de la cuestn a sus superiores y, si fuere necesario, a cualquier otra autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de control o correctvas. Comentario: a) El presente Cdigo se aplicar en todos los casos en que se haya incorporado a la legislacin o la prctca nacionales. Si la legislacin o la prctca contenen disposiciones ms estrictas que las del presente Cdigo, se aplicarn esas disposiciones ms estrictas. Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley 13 Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley b) El artculo tene por objeto mantener el equilibrio entre la necesidad de que haya disciplina interna en el organismo del que dependa principalmente la seguridad pblica, por una parte, y la de hacer frente a las violaciones de los derechos humanos bsicos, por otra. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley informarn de las violaciones a sus superiores inmediatos y slo adoptarn otras medidas legtmas sin respetar la escala jerrquica si no se dispone de otras posibilidades de rectfcacin o si stas no son efcaces. Se entende que no se aplicarn sanciones administratvas ni de otro tpo a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley por haber informado de que ha ocurrido o va a ocurrir una violacin del presente Cdigo. c) El trmino autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de control o correctvas se refere a toda autoridad o todo organismo existente con arreglo a la legislacin nacional, ya forme parte del rgano de cumplimiento de la ley o sea independiente de ste, que tenga facultades estatutarias, consuetudinarias o de otra ndole para examinar reclamaciones y denuncias de violaciones dentro del mbito del presente Cdigo. d) En algunos pases puede considerarse que los medios de informacin para las masas cumplen funciones de control anlogas a las descritas en el inciso c supra. En consecuencia, Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley 14 podra estar justfcado que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, como ltmo recurso y con arreglo a las leyes y costumbres de su pas y a las disposiciones del artculo 4 del presente Cdigo, sealaran las violaciones a la atencin de la opinin pblica a travs de los medios de informacin para las masas. e) Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que observen las disposiciones del presente Cdigo merecen el respeto, el apoyo total y la colaboracin de la comunidad y del organismo de ejecucin de la ley en que prestan sus servicios, as como de los dems funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley 15 Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley 14 Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley 16