Estruturalismo Latino-Americano e Desenvolvimento na

Perspectiva Neo-Schumpeteriana
Ana Lucia Gonalves da Silva (Unicamp)
Marlia Bassetti Marcato (Unesp/Neit/IE/Unicamp)
ma_bassetti@hotmail.com
11 de novembro de 2013 LALICS/ Rio de Janeiro
Conferncia Internacional LALICS 2013
Sistemas Nacionais de Inovao e Polticas de CTI para um Desenvolvimento Inclusivo e Sustentvel
11 e 12 de Novembro, 2013 - Rio de Janeiro, Brasil
APRESENTAO
1. O ESTRUTURALISMO LATINO-AMERICANO
2. A ABORDAGEM NEO-SCHUMPETERIANA
3. CONVERGNCIA ENTRE ESTRUTURALISMO LATINO-AMERICANO E A
ABORDAGEM NEO-SCHUMPETERIANA
O ESTRUTURALISMO LATINO-AMERICANO
As construes tericas pioneiras de Raul Prebisch surgem como a preocupao de que os pases subdesenvolvidos deveriam ser
analisados de forma particular e no simplesmente submetidos s formulaes tericas referenciadas aos pases desenvolvidos.
Formou-se, assim, um conjunto de contribuies centradas na anlise das estruturas, marco notrio da teoria do
subdesenvolvimentoda Cepal.
O MTODO
A riqueza do mtodo estruturalista cepalino reside, segundo Bielschowsky (2000)
1
, na frtil interao entre o mtodo dedutivo e a
abstrao terica formulada originalmente por Prebisch.
Carter hipottico-dedutivo, valendo-se da elaborao de um paradigma, de tal forma que seria pelo contraste entre esse
paradigma e a realidade que se basear qualquer proposio analtica
Carter histrico-estrutural:
No se trata de uma anlise esttica, retrato de determinado momento das estruturas produtivas, mas sim de uma
anlise que compreende e ressalta as mudanas ocorridas ao longo do tempo.
A existncia de um desenvolvimento desigual originrio contribui para o entendimento dos diferenciais de
produtividade e da oposio entre diversicao produtiva e especializao
DINMICA CENTRO PERIFERIA
Diferentemente das teorias do crescimento correntes, que consideram uma economia capitalista-modelo isolada, a anlise
estruturalista a respeito da forma como crescimento, progresso tcnico e comrcio internacional ocorrem nas diferentes
estruturas econmicas e sociais estabelece o contraste entre pases perifricos e cntricos .
Prebisch baseia-se na forma como ocorre a distribuio internacional do progresso tcnico e dos seus frutos, sendo que o sistema
centro-periferia seria a expresso dessa diferena de gerao e difuso do progresso tcnico e de seus efeitos.
A condio de desenvolvimento desigual originrio presente na dinmica do sistema centro-periferia transparece mais do
que o simples atraso inicial. Os contrastes entre os polos vo se reforando enquanto o desenvolvimento para fora confere
os traos marcantes das estruturas produtivas perifricas.
O (sub)desenvolvimento deve ser compreendido tendo em vista o fenmeno da propagao universal das novas formas da
tcnica produtiva ou do processo de desenvolvimento orgnico da economia mundial, estando atrelado presena de
problemas estruturais de diversas ordens econmica, social, poltica e cultural. As interaes e os desdobramentos
histricos especficos a cada pas conferem singularidade ao processo de desenvolvimento. Trata-se de um processo
histrico global
1. BIELSCHOWSKY, R. Cinqenta anos de pensamento na Cepal: uma resenha. In: BIELSCHOWSKY, R. (org.) Cinqenta anos de pensamento na Cepal. Rio de Janeiro: Record, 2000.
ESPECIFICIDADES DA PERIFERIA
Seriam duas as caractersticas centrais da base econmica perifrica: especializao e heterogeneidade estrutural.
A estrutura produtiva perifrica mostra-se especializada, ou unilateralmente desenvolvida, dada a concentrao de recursos
produtivos nas atividades econmicas diretamente relacionadas exportao de produtos primrios. Ao mesmo tempo, as
importaes a via que supre a demanda de bens. H, portanto, uma tendncia ao desequilbrio externo, decorrente da
especializao estrutural.
A heterogeneidade estrutural seria a coexistncia de emprego e subemprego; mo-de-obra ocupada em nveis de produtividade
elevados e massas de trabalhadores em setores de produtividade mais baixa.
DINMICA DA PROPAGAO DO PROGRESSO TCNICO: DESVANTAGENS DA PERIFERIA
Cepal (1949) aponta para a existncia de ganhos de produtividade consideravelmente menores na atividade primria, em
relao indstria, que no seriam compensados. A queda de preos relativos dos bens industriais em relao aos agrcolas
no ocorrera, o que conduzira deteriorao dos termos de troca entre centro e periferia.
O menor crescimento da produtividade do trabalho na periferia advm diretamente de sua desvantagem quanto gerao e
incorporao de tecnologia (RODRIGUEZ, 2009)
2
.
A difuso do progresso tcnico ocorreu de maneira muito desigual, sob rigorosa seleo de apdes.
No se trata meramente de diferena entre elasticidades-renda da demanda, pois a indstria apresenta uma cadeia
produtiva maior e com maior potencial de diversicao pela criao de novos produtos, enquanto as atividades primrias
apresentariam baixo potencial, tanto pelo baixo valor adicionado quanto pela restrio criao de novos produtos.
Comparativamente, a indstria conta com um elemento dinmico que a produo primria no possui.
O ponto central de Prebisch que essas tendncias diferenciao e desigualdade estrutural entre centro-periferia reforam-se ao longo
do tempo e no sero superadas se as rdeas do destino da periferia estiverem sob o (no) domnio da industrializao espontnea.
Para Rodriguez (2009), o estruturalismo apresenta um carter no-reducionista, primeiro, que se assemelha Keynes, com o papel
desempenhado pelo Estado; segundo, que se assemelha Schumpeter, com a negao de uma percepo mecanicista da esfera
econmica.
A literatura centro-periferia considera que haveria quatro entraves fundamentais que mitigam o desenvolvimento dos pases
perifricos: i) baixa capacidade de acumulao e de inovao, considerando-se as condies institucionais; ii) elevada
heterogeneidade estrutural, resultado de um desenvolvimento desigual originrio; iii) forte restrio externa ao crescimento, dada
a grande especializao produtiva; iv) elevada desigualdade de renda, resultado do baixo ritmo de acumulao, o que ampliaria a
dificuldade de formao de um mercado interno significativo.
O ESTRUTURALISMO LATINO-AMERICANO
2. RODRIGUEZ, O. O estruturalismo latino-americano. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2009.
A ABORDAGEM NEO-SCHUMPETERIANA
A base da dinmica transformadora do sistema capitalista est na concorrncia entre as empresas como elemento
propulsor do processo incessante e endgeno de mutao que Schumpeter denominou destruio criadora.
As inovaes conduzem permanente tendncia a modificar a base produtiva, os produtos e a prpria estrutura
de mercado. Em paralelo, processa-se tambm uma mutao das organizaes e instuies. a inovao que
permite a criao de novos espaos de acumulao e valorizao do capital.
Sob inspirao de Schumpeter, desenvolveu-se uma abordagem evolucionista da dinmica concorrencial que
permite explorar como a interao entre processos de busca e de seleo de inovaes. Esta abordagem
evidencia, assim, a interao estreita entre estratgia e estrutura.
Considerando a incerteza keynesiana e racionalidade limitada, o processo de deciso apoia-se na adoo de regras
rotineiras (resultados no!). Nesse sentido, duas caractersticas fundamentais do processo de busca de inovaes
so destacadas pela abordagem evolucionista: sua irreversibilidade e a incerteza que o envolve.
Quanto ao processo de seleo de inovaes (ex ante pelas decises das empresas e ex post pelo mercado),
envolve fatores relacionados demanda e fatores relacionados lgica interna do progresso tecnolgico e
tem como resultado sancionar/redirecionar/rejeitar certas estratgias empresariais e trajetrias. Ademais, os
processos de busca e seleo de inovaes so fortemente influenciados pelo ambiente institucional e
organizacional.
Na abordagem neo-schumpeteriana, o impacto de um novo paradigma tecnolgico e das trajetrias associadas
no se restringe rbita setorial microeconmica. Sua abrangncia depende de sua capacidade de superao dos
paradigmas dominantes, do grau de penetrao intra e intersetorial e da intensidade da ruptura que representa
em termos dos padres competitivos e da evoluo tecnolgica.
DESENVOLVIMENTO NA PERSPECTIVA NEO-SCHUMPETERIANA E PAPEL DOS SISTEMAS DE
INOVAO
Na perspectiva neo-schumpeteriana, a questo do desenvolvimento remete, portanto, para
as dimenses tecnolgicas/setoriais, organizacionais e institucionais/histricas, levando em
conta as distintas posies dos Estados nacionais e suas relaes no mercado, que explicam
situaes de crnico atraso ou de vantagens dificilmente superveis.
As possibilidades de catching-up tecnolgico dependem crucialmente do aprendizado
tecnolgico, mas no um aprendizado genrico. Claro que a base de conhecimentos
genricos importante, mas tambm o a capacitao tecnolgica e industrial em setores
especficos, o que remete para a relevncia de uma poltica industrial e tecnolgica
estruturante. Neste contexto, a abordagem neo-schumpeteriana de sistemas de inovao
surge como instrumento analtico bastante til para se pensar polticas de
desenvolvimento.
A inovao compreendida como um conceito sistmico, de tal forma que as polticas de
inovao propostas sob o mbito do sistema de inovao consideram um conjunto de
fatores no resumidos esfera microeconmica das decises empresariais.
Segundo Cassiolato e Lastres (2005)
3
, foi a partir dos anos 1980 que se reconheceu a
importncia de fatores mais amplos tais como os sistemas de educao, a organizao do
trabalho, o quadro macroeconmico, poltico, institucional e financeiro na determinao
das decises e estratgias tecnolgicas.
A ABORDAGEM NEO-SCHUMPETERIANA
3. CASSIOLATO, J.E.; LASTRES, H.M.M. Sistemas de inovao e desenvolvimento: as implicaes de poltica. So Paulo em Perspectiva, 19(1):34-45, jan.-mar. 2005.
CONVERGNCIA DO ESTRUTURALISMO LATINO-AMERICANO E DA
ABORDAGEM NEO-SCHUMPETERIANA
Sob a perspectiva neo-schumpeteriana, a inovao est associada ao no apenas de empresas, mas de
instuies como o governo, centros de pesquisa e ensino, rgos de financiamento, entre outros. Tais
componentes e a relao entre eles, marcados por especificidades histrico-culturais, conferem um carter
particular ao sistema. Um ponto central a inexistncia de formas e mecanismos de poltica que sejam
aplicveis universalmente. A reside uma das pontes entre as abordagens neo-schumpeteriana e do
estruturalismo cepalino.
Para Cassiolato e Lastres (2005), a viso cepalina e a neo-schumpeteriana so caracterizadas por relacionarem os
processos de desenvolvimento econmico a profundas mudanas estruturais na economia. A estrutura
produtiva, social, poltica e institucional de cada pas compem suas especificidades, afetando e tambm sendo
afetadas pelas descontinuidades tecnolgicas. Ambas vises encontram no apenas na esfera econmica a base
de suas anlises e formulaes polticas e consideram fortemente as particularidades histrico-sociais.
Outra dimenso do no-reducionismo de Prebisch prxima abordagem de sistemas de inovao est relacionada
noo keynesiana da importncia que o papel do Estado possui para o desenvolvimento. Enquanto o Estado
ocupa papel central no processo de industrializao no-espontneo, o setor pblico de forma geral ocupa o
papel mais importante no desenvolvimento dos sistemas nacionais de inovao.
Outra convergncia a concepo dualista de um sistema cuja interao entre os polos acaba por reiterar a
condio de periferia de um lado e de centro do outro. Prebisch fundamenta-se na forma como ocorre a
distribuio internacional do progresso tcnico e dos seus frutos, sendo que o sistema centro-periferia seria a
expresso dessa diferena de gerao e difuso do progresso tcnico.
Resumidamente, nos termos de Celso Furtado, o desenvolvimento no fruto do acaso ou mera transformao,
pois comporta um elemento de intencionalidade. A histria determina em grande medida as condies necessrias
para que o desenvolvimento se manifeste como uma possibilidade.
Obrigada!