Prevencin en escuelas secundarias de Mxico

Programa "Mochila segura"

Entre armas, drogas y condones
E
st e t r abaj o es el r esul t ado del segui mi ent o
a l a apl i caci n del Pr ogr ama " Mochi l a Se -
g u r a " en escuel as secundar i as del Di st r i t o
Feder al , Mxi co. Los r esul t ados y l os t est i moni os
r ecogi dos son di ver gent es. Si bi en l os obj et os
pr ohi bi dos encont r ados en l as revi si ones r epr e-
sent an un 5% y el 75% de l os est udi ant es sea-
l a que se ha r educi do el i ngr eso de obj et os pe-
l i gr osos en l a escuel a, t ambi n mani f i est an que
convi ven a di ar i o con el l os. . . Dos t er ci os de l os
al umnos r espondi er on haber vi st o en l a escuel a
ar mas y dr ogas, mi ent r as l os or i ent ador es i ndi -
can que se han encont r ado obj et os menor es, que
no han puest o en r i esgo l a segur i dad escol ar .
A diez aos de operacin, todava no se conocen evalua-
ciones del funcionamiento del "Programa Mochila Segura"
y de su impacto en la seguridad de escuelas.
1
Por esa razn
realizamos un estudio exploratorio en secundarias pblicas
de las delegaciones Xochi mi l co y Tlalpan, para evaluar la
aplicacin del operativo; identificar qu objetos se encuen-
tran en las mochilas; registrar las sanciones aplicadas; ubicar
los actores que intervienen; la frecuencia de aplicacin y las
repercusiones en seguridad escolar.
Los resultados muestran la visin de los estudiantes, la
versin de los orientadores y lo que se detect de manera
directa en las aplicaciones en las revisiones de mochilas. El
75% de los estudiantes indica que Mochila Segura previene
el ingreso de armas y drogas, pero conviven a diario con
ello. El 78,2% de la poblacin estudiada conoce el programa,
pero no sabe en qu consiste; el 62.6% de los estudiantes
han visto armas y drogas en la escuela; las revisiones no son
constantes, las sanciones no se aplican de acuerdo con las
reglas de operacin del programa y la revisin no previene
la entrada de drogas o armas a las escuelas.
Nos encontramos ante una paradoja: mientras el opera-
tivo sigue aplicndose en toda la Repblica Mexicana, y en
ocasiones conocemos de manera periodstica los resulta-
dos locales de su aplicacin, no hay indicadores para evaluar
una poltica educativa que data ya de diez aos. Cul es la
eficacia del operativo Mochila Segura en la reduccin de la
inseguridad escolar? Qu encuentran los que revisan mo-
chilas? Se siguen los protocolos de las reglas de operacin?
Quines son los que revisan: los padres, los maestros, los
alumnos, la polica? Estn especificados los castigos a los
infractores? Cmo se tipifican las infracciones? Existe un
Jos Luis Hernndez Eligio
listado de artculos prohibidos, o est sujeto a la discrecio-
nalidad de los revisores?
Para responder estos interrogantes, se realiz un estudio
exploratorio para identificar cmo se aplica el operativo
Mochila Segura y particularmente qu se encuentra en las
mochilas de los estudiantes, quines las revisan, la frecuen-
cia de la aplicacin, las sanciones aplicadas y su impacto en
la seguridad escolar.
El problema de la violencia escolar
La violencia en las ltimas dcadas ha tenido mayor inten-
sidad en los centros educativos, ahora los alumnos accionan
en contra de sus compaeros y maestros por medio de la
agresividad. Se tena la costumbre de ver que los maestros
imponan el maltrato a sus alumnos para hacerlos enten-
der que no tenan la razn o que lo que hacan estaba mal.
En la actualidad se sigue ejerciendo en algunas escuelas la
prctica: "las letras con sangre entran", pero ahora tambin
los nios y jvenes se estn rebelando, estn perdiendo el
miedo a esa figura imponente que haca que temblaran. Los
estudiantes humillan y golpean a sus compaeros, pelean a
golpes, llevan armas a escondidas,
2
fuman y toman bebidas
alcohlicas a muy corta edad.
Los centros educativos estn inmersos en la violencia
ejercida por los estudiantes, un fenmeno construido por la
misma sociedad, que se naturaliza como normal para maes-
tros, directivos y sobre todo para los estudiantes, envueltos
en un clima de inseguridad, provocando traumas o conflic-
tos a quienes son vctimas y victimarios de los sucesos.
3
Existen varios factores que provocan la violencia escolar,
como las crisis en las familias, el abandono a los hijos, la
falta de lmites, el alcohol, la droga, la prdida de valores, la
crisis poltica, econmica y social,
4
e incluso la influencia de
los medios. En un inicio, la accin violenta de los estudiantes
asuma la forma de actos de vandalismo menores, como el
maltrato al inmobiliario, romper los cristales o pintar las pa-
redes; sin embargo, los estudios actuales muestran que esta
problemtica tiende comportamientos ms graves relacio-
nados con la agresin fsica y verbal de estudiantes hacia
profesores y compaeros.
La violencia escolar tiene registros en la actualidad, desde
los aos setenta, en pases como Estados Unidos, Suecia,
Noruega y Reino Unido. En Mxico se comenzaron a ob-
servar manifestaciones a principios de los noventa, en es-
cuelas e institutos privados.
5
La manifestacin de violencia en el mundo ocurri de di-
versas maneras, en diversos momentos, circunstancias, situa-
ciones, como por ejemplo en Estados Unidos: ante los tiroteos
alarmantes ocurridos en Estados Unidos, a fines del siglo pasado
la Secretara de Educacin implement la Iniciativa 'Escuelas Se-
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guras', que ayud a contrarrestar y prevenir las agresiones, ya
que los resultados eran alarmantes y, en ms de dos tercios de
los casos, los atacantes mataron no slo a estudiantes, sino tam-
bin a administradores, profesores y otros miembros del personal.
En Espaa se examin que la violencia del alumno hacia
el profesor pareca tener especial intensidad en los niveles de
secundaria. En Suecia existe un amplio debate sobre este tema.
Evidentemente, este fenmeno no puede ser achacado a una
nica causa, pero es indudable que en muchos pases occiden-
tales casi todos los adolescentes permanecen en la escuela du-
rante un perodo ms largo que antes; aunque no les interese en
absoluto la enseanza, el maltrato a los profesores podra ser
una consecuencia de esta situacin.
"En el Reino Unido, en un estudio realizado en Man-
chester, se revela que al menos 30% de los maestros
de primaria han sido atacados por alumnos o por los
padres de estos. La violencia que sufren los profesores
genera posturas encontradas entre los sindicatos de en-
seantes: mientras que unos aconsejan a los profesores
eludir el enfrentamiento, la Asociacin Profesional de
Profesores (PAT), por ejemplo, reclama clases de defen-
sa personal para protegerse de los alumnos."
6
La escuela se instrumentaliza como un antdoto
7
para
esta avalancha de fenmenos sociales, pero no es la nica
salida e incluso se inhibe con las acciones catastrficas de
los nios y jvenes; la escuela ya no es una solucin para
detener esta violencia.
Los inicios de Mochila Segura
La primera noticia que se tiene del operativo Mochila
Segura data de abril de 2001, cuando padres de familia y
profesores de la Secundaria 249 "Mxico-Tenochtitln",
ubicada en la colonia Desarrollo Urbano Quetzalcatl, de
la delegacin Iztapalapa, en el Distrito Federal, solicitaron a
las autoridades que se hiciera una revisin de las mochilas
de los estudiantes debido a que frecuentemente se presen-
taban casos de drogas y armas en la escuela.
Ante las quejas, la Coordinacin de Seguridad Pblica inici
un operativo piloto ese mismo mes. En la primera revisin
intervinieron padres de familia, maestros, prefectos, directores
y representantes de la Secretara de Seguridad Pblica (SSP).A
pesar de revisar minuciosamente las mochilas de todos y cada
uno de los estudiantes, no se encontraron ni armas ni drogas.
Federico Pina Arce, secretario de Seguridad Pblica de
la delegacin, seal que, a pesar de que no se encontr
nada en la primera revisin, se trataba de un buen proyecto
para disminuir la delincuencia juvenil, por lo que decidieron
aplicarlo en otras partes de la demarcacin.
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Se llevaron a cabo revisiones detalladas en colonias de
alto ndice delictivo, catalogadas - en el lenguaje de la crimi-
nol oga- como de alto riesgo: en Tepalcates, en la secunda-
ria "Insurgente Pedro Moreno"; en Santa Cr uz Meyehualco
en "Federi co Frcebel";en Santa Mara en la secundaria "Lui s
Pasteur",en voceadores y la Unidad Modelo Sinatel.' A dife-
rencia de lo ocurrido en la primera secundara, en estos ca-
sos refieren haber encontrado marihuana, bebidas alcohli-
cas, navajas, entre otros objetos considerados peligrosos.
En poco tiempo los resultados que arroj Mochila Segura
fueron considerables, lo que hizo que se ampliara a distintas
zonas de la delegacin.Tal fue el xito que se generaron 75
solicitudes para revisar las mochilas en distintas escuelas
secundarias. Esto provoc que se programaran revisione
en 150 planteles antes de finalizar ese ao.
La revisin de bolsas rompi la barrera del territorio de
legacional y se expandi a otras delegaciones, como Cuau
htmoc, Benito Jurez y lvaro Obregn. En estas escuela
tambin se encontraron armas y drogas.Adems.el operati
vo se complejiz.ya no se trataba nicamente de revisar lo:
morrales, puesto que la polica vigilaba las escuelas en lo:
horarios de entrada y salida, y realizaban rondines en las in
mediaciones de los planteles y en las vialidades cercanas.
1 0
No pas mucho tiempo para que Mochila Segura se con
virtiera en un programa exitoso en el Distrito Federal. La:
escuelas lo aplicaban de forma regular, los peridicos daban
noticias sobre objetos encontrados, los padres de familia se
mostraban confiados, los estudiantes lo empezaron a consi
derar como parte de la rutina.
A finales de 2001 y principios de 2002 ya participaban
funcionarios de las procuraduras de Justicia federal y loca
as como personal de la delegacin, la Comi si n de Dere
chos Humanos del Distrito Federal y la Secretara de Edu
cacin Pbica, al igual que padres de familia y acadmicos.
La extensin del operativo
en el nivel nacional
Durante 2002, el operativo comienza a difundirse en di
ferentes estados de la Repblica. Y no slo en el sector
pblico, diferentes institutos privados tambin comienzan a
ejecutarlo.Tambin en el extranjero, a decir de las misma:
autoridades mexicanas.
El entonces director de Seguridad Pblica en Iztapalapa
Federico Pia Arce, seal que desde 2002 autoridades
educativas de los Estados Unidos de Norteamrica, prin
cipalmente de high school -que en Mxico sera el equiva
lente de secundaria y los primeros aos de bachillerato-
provenientes de Dallas, Miami, Los Angeles y San Francisco
visitaron algunas de las escuelas donde se aplicaba Mochi
la Segura y el convencimiento fue de tal grado que desdi
entonces en estas localidades se lleva a cabo un operativo
similar, en los que participan padres de familia."
En el mismo 2003, Mochila Segura se incorpora al "Pro
grama Estratgico de Prevencin Social del Delito, Seguri
dad Pblica y Procuracin de Justicia de Iztapalapa 2003
2006";
1 2
esto hace que garantice la extensin total del pro- grama en la delegacin, incluyendo todas las escuelas de
educacin bsica y media superior. Con la exportacin a
extranjero y la incorporacin al "Programa Estratgico de
Prevencin Social del Del i to", Mochila Segura se convier-
te en la ptica del gobierno, en un programa indispensable
no solo para reducir la portacin de armas y drogas, sino
tambin para disminuir los ndices de inseguridad escolar
utilizndose en casi todas las escuelas de educacin bsica
de la repblica mexicana.
En regiones de mayor incidencia delictiva, este programa
fue considerado sustancial, pues se decomisaron armas y
drogas, como en el "Instituto ngel del Campo", en Iztapala-
pa, donde se confisc un arma de fuego; o en Azcapotzalco
donde el emblema del operativo es "Mochila Segura Libre
de Drogas" -que cubri 32 escuelas secundaras pblicas
de la demarcacin-; all se recogieron objetos prohibidos
como desarmadores, armas punzocortantes y drogas, par-
ticipando autoridades delegacionales y escolares, padres de
familia, alumnos e incluso vendedores que trabajan afuera
de los planteles.
13
72 NOVEDADES EDUCATIVAS 254 Febrero 2012 Reflexin y Debat
Cabe resaltar que en esta expansin del operativo Mo-
chila Segura, los comunicados de la SEP estipulaban que la
revisin se hara nica y exclusivamente en presencia de los
padres de familia, pero lo cierto es que no en todos los ca-
sos suceda as. Los estados, municipios, entidades, colonias
y escuelas, lo aplicaban de distinta forma, en distintos mo-
mentos, con distintos sujetos; en algunos intervenan admi-
nistradores escolares y padres de familia, en otros policas
municipales y policas federales, con perros encargados de
detectar si los estudiantes portaban alguna droga dentro de
sus pertenencias.
La expansin de Mochila Segura en las escuelas de distin-
tos estados se dio de manera rpida. Se extendi a todos
los niveles de educacin bsica y de orden pblico y priva-
do e incluso se internacionaliz, aplicndose en localidades
de Estados Unidos que copiaron la idea para ejecutarla en
sus escuelas.
Tomaron la aplicacin como salida para intentar disminuir
los ndices delictivos en las escuelas, la utilizaron como un
arma eficaz para rendir cuentas a los padres de familia, a las
mismas autoridades escolar y municipales, dndole mayor
importancia a esta accin que a otras ligadas a la preven-
cin o disminucin de inseguridad en las escuelas. Incluso,
una vez incorporado al Programa Escuela Segura, fue el ms
ejecutado en las escuelas.
Al no tener un estatuto jurdico, en algunos casos es un
operativo; en otros, un programa; en otros se queda en ini-
ciativa de ley; en otros es una ley. Con aplicaciones conti-
nuas en zonas de alto riesgo delincuencial.con multiplicidad
de aplicaciones: en algunas intervienen padres de familia, en
algunas los maestros y directivos y en otras policas federa-
les o estatales con perros polica.
Sin tener una base normativa, Mochila Segura se aplic de
2001 a 2005 sin un esquema a seguir, se incorpor a progra-
mas de mayor solidez sin tener reglas de operacin: sin una
regla que mencionara cmo se tiene que hacer, quines tienen
que intervenir, sin explicar qu es lo que se tiene que encon-
trar, qu decomisar, sin mencionar una frecuencia de aplicacin,
y sin aclarar qu castigos impone si se encuentra un arma.
Durante cinco aos qued al libre albedro de cada Esta-
do, de cada encargado de aplicar Mochila Segura; se revisa-
ba como se quera, como se entenda, como se les ocurra
revisar las mochilas, intervenan quienes queran o se les
indicaba. Esto conllev a que la ciudadana, los organismos
de defensa, se mostraran disconformes con la aplicacin de
dicho programa.
Crticas al Programa
Dentro de estas crticas, pronto se escuch la voz de La
Comi si n de Derechos Humanos del Distrito Federal ( CD-
HDF) , manifestando en 2002 su oposicin a la revisin de
mochilas por ser una violacin a los derechos de los nios.
"Mochila Segura es un abuso a los derechos de los
nios, invade la privacidad de los estudiantes, es un pro-
grama que trata a los estudiantes como delincuentes,
es inadecuada e impertinente."
14
La negativa de la C D H D F hacia Mochila Segura era indi-
cador de atacar el problema violando o limitando los de-
rechos humanos de los nios y adolescentes. Acci ones que
terminan por criminalizar, a travs de medidas de agravio,
de cateo y de revisin, afectando el derecho a la privaci-
dad, a la intimidad y a no ser molestados en su persona.
Se someta a los nios a este tipo de medidas, ubicndolos
y reducindolos como centro del problema, sin tomar en
cuenta la visin integral de este.
La postura que se adopt el organismo es correcta. Los
nios o adolescentes no son los culpables de la inseguridad
en las escuelas,se tienen que tomar en cuenta otros puntos,
como los contextos familiar, escolar, emocional y econmi-
co. Actuar a travs de vigilancia en la zona que rodea la es-
cuela, plticas con padres de familia y alumnos, talleres que,
en conjunto con la revisin de mochilas, deben ejecutarse y
as brindar resultados positivos.
Las crticas en los siguientes aos siguieron, el presidente
de la CDHDF, Emilio lvarez Icaza, consider que la discusin
no deba centrarse en la inspeccin de las pertenencias de los
estudiantes, sino en el entorno de inseguridad que se vive.
"El tema no es de la puerta de la escuela para adentro,
sino hacia afuera, tenemos que estar muy claros de que
el debate no es mochila segura, sino ciudad segura."
15
"La gente de las colonias sabe dnde estn las narco
tienditas, saben dnde se venden, que vayan ah, que
vayan y los detengan; me parece que eso debe ser prio-
ritario respecto a estar revisando las mochilas de los
muchachos, mejor que detengan a los narcotraficantes
y las narco tienditas."
16
Los argumentos del presidente de la C D H D F indican
que las autoridades no pueden limitarse a esculcar las per-
tenencias de los estudiantes, sino deben contemplar otras
situaciones, como los vendedores de drogas, la presencia de
patrullas, luminarias y combate a los grupos delictivos que
operan en' los alrededores de las escuelas, para as garanti-
zar la seguridad de la comunidad escolar.
Las crticas en general en los distintos lugares del pas
afirman que se trata a los estudiantes como los principales
acusados de posesin de armas y drogas, convirtindolos
en "sospechosos, terroristas y presuntos narcotraficantes", y la
escuela, que es el centro de enseanza, se transforma en un
espacio de control de la seguridad pblica.
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El gobernador de Coahuila en el ao 2006, Humberto
Moreira, manifest que revisar mochilas no corresponde a
los oficiales federales, sino a padres y a maestros.
"Los operativos que realiza la PGR en los planteles es-
colares no ayudan al combate al narcomenudeo, pues
estos deben realizarse en otros lugares que ya se han
denunciado. Revisar mochilas no corresponde a los ofi-
de que Mochila Segura extendi su cobertura,
revisiones fueron constantes, de que en las dis-
tintas entidades federativas se utilizaba como mecanismo
para disminuir el ingreso de armas y drogas a las escuelas,
incluso las autoridades del gobierno del Distrito
I en 2002 dijeron que gracias a ella se haba reducido
inseguridad escolar, el programa no present resultados
entes que mostraran una mayor credibilidad
muy cuestionado, tanto en su aplicacin, como en
vos. Cuestionado por muchos actores polticos y
educativos. Las crticas al operativo iniciaron muy pronto y
han continuado hasta la actualidad. Refieren problemas en
a la intimidad y a los derechos humanos; la cri -
minilizacin de los estudiantes; la focalizacin de los agen-
ted peligrosos en los alumnos, y no en el entorno escolar.
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NOVEDADES EDUCATIVAS 254 Febrero 2Q12
ciales federales, pues esta tarea la pueden realizar los
padres de familia en coordinacin con los maestros."
18
Las revisiones de los policas federales a los nios y j-
venes estudiantes, en este Estado, se hacen con la finalidad
de decomisar drogas o armas; mientras ms se revisa en los
centros escolares, ms se afirma, mediante estas acciones,
que los alumnos son el verdadero problema del narcome-
nudeo e inseguridad en el Estado. Las acciones se direccio-
nan a lugares equivocados, donde no tiene que efectuarse
este tipo de medidas de seguridad.
En un ejemplo: el primero de febrero, alrededor de 400
alumnos de la escuela Benito Jurez fueron revisados en sus
pertenencias por elementos de la Procuradura General de
la Repblica encabezados por el fiscal Sacramento Prez,
cumpliendo con la funcin contra el combate al narcomenu-
deo y las adicciones.
Este tipo de situaciones alarmantes provocaron que aso-
ciaciones civiles, como Ciudadanos en Apoyo a los Dere-
chos Humanos, en su pgina electrnica, hicieran referencia
a su disconformidad con la aplicacin de Mochila Segura.
"Consideramos que este operativo busca criminalizar a
la niez sin atacar los orgenes del consumo de drogas
y las conductas violentas o antisociales: la ruptura del
tejido social, derivada en su origen de la disfuncionali-
dad de algunas familias y consolidada por un quehacer
gubernamental ineficiente, reflejado particularmente
en el imperio del narcotrfico, la impunidad y la inse-
guridad.
El operativo Mochila Segura y la aplicacin de exme-
nes antidoping, inscritos en el programa Escuela Segura
que a su vez forma parte de la Estrategia Nacional de
Seguridad implementada por la administracin federal,
han perdido su vigencia, segn el reconocimiento hecho
por autoridades de Educacin sobre la ineficacia de los
mismos, por lo que resulta una incongruencia que el
gobierno insista en su ilegal aplicacin."
19
Esta organizacin de padres de familia expresa que se
ponga atencin, no en la aplicacin de Mochila Segura, que
viola los derechos humanos, sino en un verdadero progra-
ma de prevencin que desaliente y erradique los delitos en
las escuelas, sin incurrir en prcticas represivas y violatorias
de los derechos fundamentales. Por lo que exigen de mane-
ra tajante, a la Direccin de Prevencin del Delito, cancelar
la aplicacin del Operativo Mochila.
20
Las crticas fueron ms all de la satanizacin. Sin dejar espa-
cio a Mochila Segura, sin creer que poda ser un buen progra-
ma, no se dio cabida a las revisiones. El disconformismo por no
tener una regulacin en su ejecucin y por la participacin de
la polica llev a que estas crticas, en 2006, tuvieran un efecto
en las reglas de operacin de dicho programa.
El descontento de la poblacin se hizo notar con un fer-
vor catastrfico. Por lo que, a mediados del ao 2006, sur-
gen las primeras y nicas reglas de operacin en Iztapalapa,
un indicador importante, ya que le da un giro a la revisin
de mochilas. Las reglas se dividieron en seis incisos que in-
dican el quehacer de Mochila Segura en las escuelas.
"Nosotros nos hemos opuesto al Programa Mochila Se-
gura porque consideramos que es una medida invasiva.
Ms bien es importante seguir impulsando estos pro-
gramas de desarme que ya se han dado en la ciudad,
y particularmente concientizar a los padres de familia
sobre la magnitud del problema, a los profesores, y ge-
nerar condiciones para que, con la participacin de las
nias y los nios se reduzca la violencia dentro de los
centros educativos.
Creo que hay otras herramientas para garantizar el
derecho que tienen las nias y los nios a no ser escul-
cados, a no ser invadidos a travs de una poltica p-
blica que ponga el nfasis en la resolucin pacfica de
conflictos y en la reduccin de armas en la ciudad."
11
Despus de diez aos de su ejecucin, la dinmi-
ca sigue: crticas y ms crticas, amplificacin en las
aplicaciones en escuelas de todo el pas. Se sigue
cuestionando Mochila Segura. La Comi si n de De-
rechos Humanos del Distrito Federal ( CDHDF) se
opone a que los estudiantes sean esculcados a tra-
vs de este mecanismo.
Incluso el presidente de la C D H D F propuso impulsar un
programa integral de desarme y continuar el intercambio
de armas de fuego por diversos artculos, sin pensar que
esa tampoco es la solucin al problema. Luis Gonzl ez Pla-
sencia, presidente de dicha organizacin, menciona que el
programa es invasivo.
De forma general, las crticas que se hacen al programa
con frecuencia son: la violacin a los derechos de los nios,
la invasin a la privacidad, un programa que trata a los es-
tudiantes como delincuentes. Este tipo de comentarios por
parte de los organismos en defensa de los nios han modi-
ficado la prctica y el discurso en la revisin de mochilas.
En la actualidad, los comentarios y las dudas que se tienen
sobre Mochila Segura son que se ha ejercido de manera
dura y desordenada: no hay un control en las revisiones y
no hay reglas a seguir en el momento de ejecutarse el pro-
grama en las escuelas secundarias.
El estudio exploratorio:
estrategia metodolgica
El objetivo de la investigacin es identificar cmo se apli-
ca Mochila Segura en escuelas de la delegacin Xochi mi l -
co y Tlalpan. De forma particular, qu se encuentra en las
mochilas de los estudiantes; quines son los sujetos que
revisan las mochilas; la frecuencia de la aplicacin; las san-
ciones aplicadas; identificar si Mochila Segura ha disminuido
el acceso de armas y drogas en las escuelas estudiadas. La
investigacin se realiz durante el ciclo escolar 2009-2010.
Para la aplicacin de los cuestionarios participaron un total
de 200 estudiantes de las cuatro escuelas y los orientado-
res de cada escuela a travs de una entrevista semi estruc-
turada. Para poder resolver el problema de investigacin,
fue indispensable determinar las variables de aplicacin, es
decir, determinar cules seran las palabras clave utilizadas
en los instrumentos.
1. Conocimiento de Mochila Segura
2. Autorizacin de la aplicacin
3. Integracin de Mochila Segura
4. Aviso de la realizacin
5. Frecuencia de aplicacin
6. Objetos no permitidos
7. Objetos encontrados
8. Sanciones
9. Actas administrativas
74 NOVEDADES EDUCATIVAS 254 Febrero 2012 Reflexin y Debate
Los orientadores respondieron de manera general en las
cuatro entrevistas, se valid que en ninguno de los casos de
revisin existen actas administrativas, slo se elaboran re-
portes, algunos se anexan a unas bitcoras de anotaciones,
pero ningn reporte de gran relevancia, solo un orientador
indic que se elabora un reporte del alumno sancionado y
al tercer reporte es suspendido.
Como se observa en la Tabla 2, las revisiones en pro-
medio duraron entre 20 y 30 minutos. No se detectaron
armas en ninguna de las revisiones observadas, lo que s
detectaron fueron objetos diversos considerados como
peligrosos por las autoridades escolares y padres de fa-
milia. Aparentemente se generaron dos reportes. A un
estudiante se le mencion "tienes reporte" por portar un
reproductor mp3; al otro estudiante se le dijo en forma
verbal, indicndole que deba asistir sus padres para que
le devolvieran el objeto. No se generaron actas adminis-
trativas ni se registraron casos hacia otras instancias Las
revisiones se generaron entre clases, algunas por inciden-
tes efectuados en el momento - como al estudiante que
detect con una navaja-, otros se efectuaron como revi-
sin preventiva.
Se encontr que en las escuelas analizadas en apa-
riencia no hubo un aviso de la aplicacin; pero se pudo
percibir, por la actitud de los padres de familia y de las
autoridades de la escuela hacia los estudiantes, que es-
tos supusieron que algo malo sucedera y alertaron a
todos. Se pudo observar que los alumnos comenzaron
a murmurar, que guardaban cosas en sus bolsas de ropa,
se acomodaban de manera correcta en su banca y se
mantenan en silencio.
Tabla 1.
Nicols Bravo
turno matutino
Nicols Bravo
turno vespertino
Puerto de Alvarado
turno matutino
Puerto de Alvarado
turno vespertino
Ca t e g o r a s Ent r e v i s t a 1 Ent r evi st a 2 Ent r e v i s t a 3 Ent r evi st a 4
Au t o r i z a c i n
Padres de familia a
travs de un oficio
firmado al inicio del
ciclo escolar
A travs de un oficio
firmado por los
padres de familia en
la primera junta del
ciclo escolar
Se solicita a los
padres de familia. Se
les informa al inicio
del ciclo escolar
Padres de familia: se
les informa que se les
revisar la mochila a
los alumnos
I nt eg r aci n de
Mochi l a S e g u r a
- Trabajo Social
- Orientacin
- Prefectos
- Padres de familia
Esencialmente
- Padres de familia
- Di rector
Los encargados de
revisar por lo regular
son:
- Profesores
- Padres de familia
- Profesores
- Trabajo social
- Orientacin
- Prefectos
- Padres de familia
Av i s o de apl i caci n
No hay aviso de la
aplicacin
No hay aviso de la
aplicacin
No hay aviso de la
aplicacin
No hay aviso de la
aplicacin
F r e c u e n c i a
Es espordico, se
aplica cuando se
genera una incidencia
Hasta el momento se
realiza una vez cada
bimestre
Cuando se presenta
un incidente, se
realiza una revisin
inmediata
Espordico, de dos a
tres veces en el ciclo
escolar
Obj e t os
e nc ont r a dos e n
l as r evi si ones
Son menores y no
son de gran peligro.
Se han encontrado:
tijeras de punta,
medicamentos no
autorizados.
Todo objeto que sea
causa de riesgo
Todos los objetos que
daen la integridad
de los alumnos y sus
profesores
Objetos menores,
en realidad no se ha
encontrado nada grave.
Perspectiva y visin de los participantes
De forma general, tres cuartas partes de la poblacin es-
tudiada conoce Mochila Segura (78,2%), a ms de la mitad
les han revisado la mochila (67,85). Los encargados de re-
visar las mochilas en estas escuelas son padres de familia,
prefectos, director, maestros y orientadores escolares; en
ese sentido se cumple con los lineamientos de las reglas de
operacin. Ms de la mitad de la poblacin (62,6%) ha visto,
en el interior de la escuelas, armas y drogas -comparando
con lo que se encuentra en las revisiones, esto no repre-
senta ni un 5% de lo que ven lo estudiantes dentro de las
escuel as- La frecuencia en la aplicacin: se lleva a cabo de
2 a 4 veces en el ciclo escolar, no hay una constante, como
lo marcan las reglas de operacin, que indican que se tiene
que ejecutar Mochila Segura dos veces por mes.
Las sanciones que se aplicaron fueron dos citatorios: uno
por portar cigarros y el otro por portar una navaja suiza;
en el momento se les llam la atencin, posteriormente los
trasladaron a la direccin y ah les dieron un papel donde
se requera la presencia de sus padres o tutor por la falta
cometida.
No se generaron en este lapso actas administrativas,
todo qued en el citatorio; ni siquiera se lleva una bitcora
de los hechos ocurridos. De forma general, en las escuelas
estudiadas se considera que Mochila Segura reduce la in-
seguridad en las escuelas (75,7%); pero conviven a diario
con armas como: cuchillos, navajas y pistolas o drogas como
marihuana, estupefacientes y alcohol.
En la Tabla I se muestra un resumen de las entrevistas
aplicadas en cada una de las escuelas.
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En sntesis, lo que se encontr aplicando los cuestionarios,
las entrevistas y la observacin directa, fue lo siguiente:
1. En la autorizacin para la ejecucin de Mochila Segura se
coincidi en las respuestas otorgadas que se generan a
travs de un oficio firmado al inicio del ciclo escolar por
los padres de familia; los responsables de revisar las mo-
chilas son: trabajo social, orientacin, prefectos y padres
de familia.
2. No hay un aviso previo a los estudiantes de la realizacin
de Mochila Segura, todas las revisiones se hacen de ma-
nera sorpresiva.
3. La frecuencia de aplicacin es espordica, se aplica por lo
regular cuando se genera una incidencia.
4. Se afirma que los objetos no permitidos en la escuela son
todos aquellos que causen un peligro a la institucin. Los
objetos que se han encontrado hasta el momento son meno-
res, no es de gran peligro lo que se ha encontrado, confirma
la orientadora.
Cuando se encuentra un objeto no permitido en la escuela:
Paso I. Se le cuestiona al alumno por qu porta ese
objeto
Paso 2. Se decomisa
Paso 3. Se lleva a la direccin
Paso 4. Se llama al padre o tutor
Paso 5. Se le devuelve el objeto al padre delante del
alumno
5. Hasta el momento no se ha llevado ningn caso a otras
instancias por lo que no hay actas administrativas.
Conclusiones
En comparacin con lo que muestran los diarios -mayor-
mente del norte de la repblica, en donde en la aplicacin de
Mochila Segura intervienen la polica municipal o federal, par-
ticipan alcaldes o secretarios de seguridad-, en las escuelas
participantes se respeta ese orden indicado en las reglas de
operacin. Las revisiones en estas escuelas las ejercen:
Padres de familia, orientadores, prefectos, maestros
En algunas ocasiones director o sub director
En este sentido se cumple con el reglamento de Mochi-
la Segura, creadas en 2006, no interviene la polica, ni la
PGR, ni perros antinarcticos; los estrictamente encarga-
dos de revisar las mochilas y con consentimiento de los
padres de familia -segn el oficio firmado al inicio del ciclo
escol ar- son los propios padres de familia, orientadores,
maestros, directores, sub directores y administradores de
la escuela.
Aunque tambin habra que decir que estos manuales se
hicieron sin ninguna evaluacin previa. Atendiendo slo a
las crticas ms evidentes, como, por ejemplo, que se exige
la presencia de los padres en las revisiones, al protocolo
general y la intervencin de la polica
La gestin de Mochila Segura en sus aplicaciones no lleva
un orden, no efecta como se especifica en las reglas: se
debe realizarse dos veces por mes. Existen registros en los
que se menciona que en escuelas secundarias o preparato-
rias, en estados como Guadalajara o Monterrey, por ejem-
plo, se revisan a diario las mochilas.
Tabla 2.
Es c ue l a s Ob s e r v a c i n 1 Ob s e r v a c i n 2 Ob s e r v a c i n 3 Ob s e r v a c i n 4
H o r a de apl i caci n I 0: 00AM 4:25 PM 11:30 AM 5:00 PM
Du r a c i n d e
l a r evi si n
25 minutos 15 minutos 27 minutos 45 minutos
A c unt os se l es
d e c o mi s a r o n a r ma s
o d r o g a
A ninguno Navaja Ci garros
Guantes de cuero
con picos de metal en
los nudillos
Ob j e t o s di fer ent es
Reproductores mp3,
una regla de metal,
cosmticos
Celulares, cerrillos,
gel para el cabello
Condones
Cadena de metal,
celulares con cmara,
tijeras, condones.
Sa nc i one s Ninguna Citatorio Ninguna
Llamado de atencin,
citatorio verbal
para que sus padres
acudan a la escuela.
De c o mi s o s 4 5 0 1
Re por t e s Es c ol a r e s 0 1 0 0
A c t a s
Admi ni s t r a t i v a s
ninguna ninguna ninguna ninguna
C a s o s que hayan
dado i ng r eso a
ot r as i nst anci as
Ninguno Ninguno Ninguno Ninguno
76 NOVEDADES EDUCATIVAS 254 Febrero 2012 Reflexin y Debate
En las escuelas a las que se acudi no hay una constante, se
pudo observar que slo se realiza cuando ocurre un incidente,
cuando los paps reclaman que algo malo est pasando, como
que: "amenazaron mi hijo con un cuchillo", reclamo de una mam
de un estudiante (esto ocurri mientras se esperaba, en la di-
reccin de la escuela Nicols Bravo, la orden para aplicar los
cuestionarios a los estudiantes); en situaciones como esta se
utiliza Mochila Segura para tapar el incumplimiento del director,
de los orientadores, de los maestros, de los administradores.
Se utiliza como pretexto para decir que algo se est haciendo.
Mochila Segura tuvo un xito: en su propagacin, en su
duracin, se consider en todos los programas de seguri-
dad escolar, en todos los estados, a pesar de que no cuenta
con evaluaciones o seguimientos. Por lo que tambin se
desprende una paradoja: xito administrativo, xito en lo-
grar una disminucin de los actos violetos, o en reducir la
entrada de armas y drogas.
Al estar presentes en las escuelas, se pudo ver que Mochi-
la Segura es un recurso eficaz, una herramienta muy til del
Programa Escuela Segura, mirndolo desde una perspectiva
administrativa; es decir, que la revisin de mochilas cumple
con el objetivo de saber que se revisa, pero no cumple en
evitar el acceso de objetos que ponen en peligro a los que
habitan en estas escuelas.
Las revisiones en las escuelas a las que se acudi se efec-
tan dos o tres veces en el ciclo escolar, no una vez por
mes, como se estipula para evitar que los estudiantes ingre-
sen objetos que pongan en riesgo la integridad de quienes
asisten a ellas. La mayora de los estudiantes conoce Mochi-
la Segura porque han escuchado el trmino en algn mo-
mento, por sus padres, por sus maestros de cvica y tica,
pero no saben en qu consiste, no saben que consiste en
revisar mochilas para evitar el acceso de drogas y armas al
escuela;a pesar de esto, cuando se les pregunt si les haban
revisado las mochilas, un 70% mencion que s.
Los estudiantes no estn informados de los programas de
prevencin. Conocen solo el trmino, pero no el contenido,
aunque en la prctica les hayan realizado la revisin dos o
tres veces al ao. Los estudiantes muestran indiferencia en
los procesos de revisin, en ocasiones ignoran las rdenes
de los maestros.
En los objetos encontrados se encontr algo interesante,
se detect que la lista de los objetos encontrado en las
revisiones fueron:
Revistas
Plumones
Aparatos electrnicos: ipod', reproductores de mp3
Condones
Celulares
Cosmti cos
Pinturas en aerosol
Gel para el cabello
El 97% de los objetos encontrados no son armas o dro-
gas, como se estipula en las reglas de operacin, en las que
se indica que slo estos se recogeran. Se han recogido
objetos que no causan ningn peligro para los alumnos. El
dao que se les puede atribuir es a la escuela fsicamente,
al no permitir que rayen los salones, las bardas o los baos
u otros objetos, como cadenas de la santa muerte, revistas
de comics, condones, entre otros que claramente se puede
observar que no pueden causar ningn dao a nadie ms
que a las personas que los recogen; podra hasta decirse en
un sentido religioso-moral. Cada escuela crea sus propias
reglas de lo que consideran objetos peligrosos.
Los estudiantes, en los cuestionarios aplicados, indican
que a diario ven entre las pertenencias de sus compaeros,
en los salones o a la hora del descanso:
Al cohol
Cervezas
Cuchillos
Marihuana
Navajas
Revistas y pelculas pornogrficas
Ti nner
Pegamento PVC
Pistolas
De esto surge una pregunta interesante; cmo ingresan
los estudiantes armas o drogas al interior de la escuela? y
cules son los resultados de Mochila Segura?
Cuando se les cuestion a los estudiantes si la revisin de
mochilas previene el ingreso de armas y drogas,indicaron que
no, porque: "Las pueden esconder en otros lados", "Porque no te
revisan a ti, solo la mochila". "No las guardas en la mochila".
El programa est basado en revisar slo las mochilas, no
a los alumnos en particular. El programa se podra decir
que cumple con el protocolo administrativo, medianamente
en su aplicacin y en quienes aplican la revisin, pero no
previene el acceso de armas y drogas. La respuesta de los
estudiantes es negativa, porque explican que las esconden
en otro lado que no sea la mochila.
En la observaciones, se constat que solo en una ocasin
se realiz un citatorio a un estudiante que llevaba una na-
vaja entre sus pertenencias, se la decomisaron, lo llevaron
la direccin, se elabor un citatorio solicitando la asistencia
de los padres de familia al da siguiente.
Se le dio seguimiento a este citatorio, pero no se logr una
conclusin. Se le pregunt a la orientadora de la escuela qu
haba ocurrido en el caso del estudiante que portaba la navaja,
y ella indic que no haban asistido sus paps porque trabajan.
Fue el nico caso que hubo en las cuatro escuelas y al que
se le dio seguimiento. El procedimiento correcto hubiera
sido elaborar un reporte con lo ocurrido, remitir el acta
junto con el objeto o sustancia a la Direccin de Servicios
Regionales con copia del acta a la Direccin General, el
director de servicios educativos y solicitar a la Direccin
General la intervencin de instituciones especializadas para
apoyar a los estudiantes.
Slo se elabor el citatorio, pero no se pidi apoyo de
otras instancias.
En ningn caso de los observados se realiz el procedi-
miento correcto, slo se les llam la atencin a los estudian-
tes, los cuestionaron y los regaaron. En ninguna de las es-
cuelas secundarias investigadas hay una bitcora de reportes,
no hay historial de actas administrativas y no se ha pedido
apoyo a otras instituciones para resolver el problema.
En general, creo que el programa Mochila Segura es el ms
utilizado en las escuelas, la mayora de sus aplicaciones se efec-
ta cuando ocurre un incidente y se ejecuta para contrarrestar
el malestar de los padres de familia. Los maestros, orientadores
y directores lo realizan para decir que algo se est haciendo
para combatir el acceso de armar y drogas a la escuela.
Los orientadores indican que no hay problema mayor, la
mayora de los orientadores entrevistados piensan que no
es necesario revisar tantas veces ni aplicar las estrategias
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del PES, porque no hay violencia como tal. Es decir, no se
reconoce que hay violencia.Y los maestros, que son el con-
tacto permanente con los estudiantes, no le dan importan-
cia a las medidas de seguridad.
Se tendra que decir que Mochila Segura no solo tiene el
objetivo de revisar la existencia de armas y drogas, sino de
revisar objetos que daen el inmueble o que culturalmente
no estn permitidos, como los condones, cosmticos o re-
vistas pornogrficas; no de proporcionar seguridad, sino de
tranquilizar a los padres de familia y directores.
La pregunta es y los estudiantes?, dnde queda la aten-
cin a los estudiantes, que son los que conviven da tras da
con el peligro de ser atacados con un arma dentro de la
escuela o de caer en alcohol o las drogas?
La realidad es que Mochila Segura no previene el ingreso
de armas y drogas a la escuela, el problema no es lo que
portan en sus mochilas o donde se esconden las armas o las
drogas; el problema es que las autoridades escolares - des-
de la cpula a las escuelas-, como los diseadores de estos
programas, no detectan el verdadero conflicto. La discusin
no debe centrarse en la revisin de las pertenencias de los
estudiantes, sino en el entorno donde se desenvuelven, en
el entorno de inseguridad donde se encuentran.
La cuestin es que, si no resuelven los problemas de ma-
nera general, es decir, si se tolera que en las zonas de alto
riesgo continen la delincuencia, los robos en las calles; las
casas habitacin, afuera de las escuelas; los homicidios; los
programas televisivos que exhiben actos violentos; el nar-
comenudeo; las tienditas donde les venden alcohol a los
estudiantes; las fiestas que hacen clandestinamente donde
hay venta de drogas; las peleas entre pandillas afuera de las
escuelas, la poca vigilancia no solo alrededor de la escuela,
sino en general en las colonias; las drogas y las armas y la
violencia seguirn entrando a las escuelas en los bolsillos de
los estudiantes. ne
NOTAS
1. Este trabajo es el resultado del seguimiento a la aplicacin de Mochila
Segura en las escuelas secundarias del Distrito Federal (DF), en Mxico,
en particular de las delegaciones Tlalpan y Xochimilco. Mochila Segura,
que inici en Iztapalapa (2001), pronto se extendi a otras delegaciones
del DF y estados del pas.
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Jos Luis Hernndez Eligio es licenciado en Administracin Educativa de la
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