La locura tributaria

La urgencia para evitar que la bloquearan y la necesidad de dinero rpido,

hizo que en el Congreso se aprobara una reforma fiscal que ahora nadie
entiende a cabalidad.

Carlos Morales Monzn
Periodista y Consultor
cmoralesmonzon@yahoo.com

Excepto por el ministro de Finanzas, Pavel Centeno, la llamada actualizacin
tributaria no termina de convencer a nadie.
Mamarracho, esperpento, ridculo y adefesio, son tan solo algunos de los
calificativos que los expertos le dan al paquete fiscal que se aprob a principios
del ao pasado y que ha ido cobrando vigencia por etapas. La ltima, este ao,
pero que lejos mejorar los ingresos del Estado, parece que le complica el
panorama al encargado de la hacienda pblica. Ms an cuando se tiene que dar
cobertura a un Presupuesto General de la Nacin sobre calculado en
dimensiones nunca antes vistas en la historia financiera del pas.
Para cumplir sus objetivos, el fisco debe recaudar Q10 millardos ms que el ao
pasado, algo histricamente imposible si se toma en cuenta que el crecimiento
anual de la recaudacin no ha sobrepasado los Q2.5 millardos.
La situacin se complica an ms cuando en ha cobrado plena vigencia una
reforma fiscal llena de vicios y contradicciones, en la que, para colmo, pocos, si
no es que nadie, saben a ciencia cierta cul es su rgimen de tributacin
causando una cada estrepitosa en los ingresos fiscales. En el mejor de los casos,
algunos han tenido que reimprimir facturas, a otros les retienen ms de lo que se
debe, a otros ni siquiera se animan a retenerles. Total, es una locura tributaria.

Dura tarea para Muoz
Lo que para el gobierno era la herramienta ideal para hacerse de dinero rpido,
cash flow que le dicen, termin por convertirse en un verdadero caos que no slo
le est generando nubarrones en sus perspectivas de recaudacin sino, adems,
le resta solidez a las patas que sostienen su hasta ahora buena relacin con el
sector privado. La Cmara del Agro y la de Comercio han interpuesto sendas
acciones de inconstitucionalidad contra 22 artculos del decreto 10-2012, de los
cuales la Corte de Constitucionalidad (CC) ya ha declarado suspendidos
temporalmente 6.
Los problemas por la recaudacin insuficiente para los propsitos del gobierno
de Otto Prez Molina llegaron hasta el lmite de ser uno de los argumentos que
termin por cortarle la cabeza al jefe de la Superintendencia de Administracin
Tributaria (SAT), Miguel Gutirrez.
El sucesor del macroeconomista Gutirrez, ser Carlos Enrique Muoz, segn lo
ha anunciado oficialmente el mismo mandatario, deber lidiar con este relajo y
buscar la forma de mejorar los ingresos para las arcas estatales, una tarea
verdaderamente titnica si se toman en cuenta los problemas que est
generando el marco legal que rige la recaudacin.
Si el gobierno patriota no se quiere endeudar ms y tener que emular a sus
antecesores recurriendo a mercados internacionales para colocar bonos, Muoz
deber esforzarse por mejorar los nmeros en el corto plazo, an y con todas las
contradicciones que tiene la ley y que coadyuva a los bajos ingresos.
Otra opcin es que en el Congreso se efecten reformas urgentes al Decreto 10-
2012 para que el panorama tributario se aclare y de certeza a los contribuyentes,
para ver si as se empareja la situacin. Sin embargo, esta salida es poco probable
si se toma en cuenta la coyuntura legislativa, con un hemiciclo empantanado en
una interpelacin que tiene a la cola, por lo menos, otras tres y que juntas
generan un panorama nebuloso.
Y la otra alternativa es una fuerte reduccin del gasto, pero que es poco probable
porque eso hara que el gobierno se abra nuevos frentes en el sector empresarial,
principalmente el de la construccin, porque ello implicara dejar de lado la
ejecucin de mucha obra gris planificada.

Incrdulos y crticos
Los analistas consultados coinciden todos en que lo que ahora se vive es slo
resultado de un mal trabajo. Primero un proyecto defectuoso y, sobre todo, con
el propsito de fiscalizacin extrema, alejando la facilitacin de procedimientos
para que los contribuyentes cumplan con sus obligaciones.
El diputado independiente Jos Alejandro Arvalo, experto en estos temas, dice
que se trat de una reforma de control pensando anticipadamente que los
contribuyentes son evasores.
Segn el congresista, est demostrado que esta lnea de pensamiento tributario
es poco efectiva, pues siempre resulta en una baja ostensible de la recaudacin
puesto que motiva la movilizacin de los contribuyentes hacia la informalidad.
Eso sin contar, dice, que las reformas desincentivan el uso de las facturas,
teniendo efectos negativos en la recaudacin del Impuesto al Valor Agregado.
En ello coinciden los abogados Mario Archila y dgar Stuardo Raln, ambos
especializados en el tema tributario, as como Juan Carlos Paredes, presidente
del colegio de Auditores y Contadores Pblicos.
Todos, sin excepcin, creen que Guatemala necesita una reforma tributaria, pero
no en esos trminos. Ms que controlar con ltigo en la mano, opinan, se deben
buscar mecanismos que faciliten el pago de los impuestos, principalmente
aquellas herramientas electrnicas que hacen que los pagos puedan hacerse
desde cualquier lugar sin tener que hacer colas interminables.
Paredes dice que debe buscarse un sistema fortalecido, accesible y facilitado,
porque lo que se aprob es todo lo contrario y el nico xito para el gobierno fue
de tipo poltico, porque est repleto de vicios y problemas. Para lograrlo, la
entidad que dirige present una propuesta con 22 correcciones, principalmente
dirigidas a modificar el Cdigo Tributario y lo relativo al Impuesto Sobre la Renta
(ISR).
Quiz el mayor problema que Paredes le ve a la reforma fiscal sea que afecta con
mayor fuerza a empleados de rangos medios y a pequeos empresarios, pues a la
larga son los que ms pagarn y se pierde la mxima del que ms gana ms paga.
Y es que al aumentar dos puntos porcentuales al mnimo del 5 por ciento del ISR
significa en trminos reales un aumento del 40 por ciento a su tasa impositiva,
afectando definitivamente su capacidad de pago.
Archila no es menos crtico y tambin argumenta como desfavorable esa alza del
5 al 7 por ciento en el ISR. Adems, sostiene que el objetivo de esta reforma fue
buscar controles represivos y ejemplifica su argumento indicando que hoy da la
SAT hace revisiones casi todas las semanas, lo cual no es malo si se hiciera con
otras intenciones y con reglas ms claras.
Pero Archila es muy enftico al mencionar que otro gran problema de la reforma
lo constituye el hecho de que se hicieron tantos cambios al proyecto de ley que al
final no se entiende nada, por supuesto sin contar que el proyecto original ya
estaba plagado de vicios y contradicciones.
Mientras, para Stuardo Raln lo nico que se hizo con la reforma fue un
remiendo a los remiendos que se han venido haciendo a lo largo de la historia,
con el agravante de que no se castiga solo a los malos sino se le hace la vida
imposible a los buenos.
Por ello es que las Cmaras de Comercio y del Agro, a las que representa Raln,
decidieron impugnar 22 de los artculos ante la Corte Constitucional. No se trata
de estar en contra de los cambios y las tasas, sino de las injusticias que violan
principios tributarios como el de la capacidad de pago, por ejemplo, argumenta
Raln.
Y la mejor muestra jurdica de que las cosas andan mal en el Decreto 10-2012, es
que la CC ya suspendi temporalmente 6 de los 22 artculos impugnados.
Mientras tanto, los contribuyentes siguen sin encontrar explicaciones claras
sobre cmo aplicar a sus actividades la famosa actualizacin tributaria. Pero
mientras se le encuentra solucin a los problemas, lo nico cierto es que la
tributacin en Guatemala se ha vuelto una verdadera locura.


Recuadrito 1
HISTORIA DEL DESASTRE
Cuentan los que saben y vivieron la historia, que el paquete de la actualizacin
tributaria, aprobado como el Decreto 10-2012, termin pasando en el Congreso
sin que ningn diputado lo haya ledo o al menos haya tenido tiempo para
analizarlo detenidamente.
El proyecto era un verdadero mamarracho, dicen. Por ello algunos de los que
conocen del tema intentaron rescatarlo a ltima hora y se reunieron de
emergencia con el ministro Centeno y sus asesores para hacerle enmiendas. Sin
embargo, ante la falta de tiempo, los cambios se hicieron donde se pudo, pero
resulta que Centeno no advirti que el reformar algunos artculos generara
confusin y contradicciones con otros.
As, hoy por hoy, algunos contribuyentes, por ejemplo, pagan el 5 por ciento de
ISR, otros 6 y otros tantos 7, aunque en realidad la mayora debiera pagar 5 y
llegar a los 7 hasta el prximo ao.
El decreto se aprob a rajatablas, como se dira en buen chapn, para evitar que
la interpelacin a Centeno lo frenara durante mucho ms tiempo, pero con la
idea de reformarlo antes de que cobrara vigencia real. No obstante, el bloqueo
del partido Lder a la agenda legislativa, una escuela mejorada de lo que el
Partido Patriota practic en el gobierno de la Unidad Nacional de la Esperanza,
ha impedido que se efectuaran los cambios y las confusiones quedaran anuladas.


Recuadrito 2
RECURSOS Y MS RECURSOS
Los alegatos jurdicos a penas y empiezan a presentarse. La Corte de
Constitucionalidad (CC) es fiel testigo de estas muestras de inconformidad.
Empresarios del Agro y del Comercio fueron los primeros, aunque no los nicos,
en presentarse ante el mximo tribunal del pas para patentizar su desacuerdo
con la normativa y solicitaron declarar inconstitucionales 22 artculos del
Decreto 10-2012.
La Cmara de Industria no se qued atrs y tambin hizo lo suyo. El pasado 2 de
mayo los industriales evacuaron su audiencia ante la CC y esperan tener
resultados positivos en su gestin legal.
Segn dgar Stuardo Raln, uno de los abogados interponentes del alegato de las
cmaras del Agro y de Comercio, no se est buscando evadir el pago de
impuestos sino lograr que sean justos y, sobre todo, fciles de pagar.
Y el tiempo les ha dado la razn. Hasta el momento, la Corte de
Constitucionalidad ya les ha declarado con lugar 6 de los artculos impugnados.
Los artculos declarados suspendidos por la CC son los relacionados con los
temas de simulacin fiscal, gravar pensiones y jubilaciones, un artculo del IVA
que permita a la Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT)
comparar costos y decidir sobre cules deba tributarse, otro que facilitaba a la
SAT la posibilidad de cerrar negocios sin la intervencin de un juez, otro ms
relacionado con la solvencia fiscal y un ltimo relacionado con el Impuesto Sobre
la Renta (ISR) que obligaba a los contribuyentes a pagar un 10% cada vez que se
revaluara un bien inmueble.