Guillermo Q'Donnell o livro Democracia, agncia e estado, de Guillermo O'Donnell, cujo falecimento em Por LuisFernando Ayerbe** novembro de 2011 representa uma inestimvel perda para as Cincias Sociais, retoma, atuali- za e avana Oteoricamente em temas caros a uma trajetria intelectual que marcou os debates na Amrica Latina a partir da segunda metade do sculo passado, repercutindo internacionalmente de forma inovadora nos estudos sobre o desenvolvimento, o estado e os regimes polticos. Nos anos 1960, a crtica ao "nacional-populismo", no contexto de acelerao da crise do modelo de industrializao por substituio de importaes que conviveu em vrios pases com a ascenso de regimes militares, desencadeia um exaustivo debate em torno da questo da dependncia, centrado na caracterizao das novas formas de insero internacional da regio e suas consequncias em termos de especificidades nacionais. As anlises sobre a dependncia introduzem, como fator a considerar nas afinidades eletivas entre economia e poltica, o fenmeno do autoritarismo. Diferentemente das ditaduras "tradicionais" - como a dos Somoza na Nicargua, Trujillo na Repblica Dominicana ou Duvallier no Haiti, associadas a um domnio familiar, ou os golpes mili- tares "preventivos" contra as possibilidades de acesso ao governo do peronismo na Argentina, a APRA (Aliana Popular Revolucionria Americana) no Peru ou o MNR (Movimento Nacionalista Revolucionrio) na Bolvia, limitando-se a restaurar a ordem dominante e chamar eleies, os Estados Burocrtico-Autoritrios, conceito desenvolvi- do por Guillermo O'Donnell, buscam assegurar, sem preocupao com prazos, uma * Editora Paz e Terra, So Paulo, 2011, 314 pgs. 232 VOL20 N"4 MAR/ABR/MAIO 2012 ------ __ !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!O - _ LIVROS ordem poltica favorvel consolidao da internacionalizao das economias, a partir do momento em que os regimes polticos vigentes se mostrem ineficazes. Para essa abordagem, as interrogantes sobre as possibilidades estru- turais da democracia emergente nos anos 1980 tambm envolvem a relao entre economia e poltica: a viabilidade dos novos regimes implica no questionamento do modelo econmico dominante? A res- posta negativa. Colocar como tema vinculante a mudana econmico- -social, ao menos nos estgios iniciais da transio poltica, pode trazer srios riscos, j que a democracia tem de ser pensada como questo particular, cujo destino no depende necessariamente das condies adversas ou favorveis nas outras reas. A ateno volta-se prioritaria- mente para o fortalecimento das formas institucionais de competio. A relevncia dessa perspectiva de anlise vai alm do seu impacto nas Cincias Sociais, j que se incorporou como elemento constitutivo das prticas polticas de atores centrais nos processos de democratiza- o. Tornou-se fora material. Em Democracia, agncia e estado, O'Donnell revisita essa trajetria intelectual, combinando uma rica articulao de abordagens tericas com pinceladas biogrficas, convergindo para um elaborado valorativo do sistema poltico democrtico. A estrutura do livro segue uma sequncia lgica coerente com a perspectiva analtica do autor, que parte de um nvel micro em que discute diversas concepes sobre a democracia e seus atores-chave, passando para um nvel macro envolvendo a interao com as dimen- ses estatal, nacional e global, concluindo o percurso com sua prpria elaborao conceitual, em que torna explcita a preferncia pelo "nico tipo de sistema poltico que inerentemente implica um horizonte nor- mativo e historicamente aberto" (pg. 254). com base nessa concepo que O'Donnell toma o cuidado de reforar que se trata de uma caracterizao, mais do que uma definio de democracia, colocando em evidncia que o objeto de reflexo remete essencialmente a um processo, a democratizao, a qual" consiste (...) na aquisio e amparo legal de direitos e liberdades, sustentados de forma mais ampla e mais slida, que dizem respeito aos aspectos civis, sociais e culturais da cidadania - e tambm, claro, expanso de liberdades e direitos polticos. Os graus e a solidez dessas expresses so uma medida, ainda que difcil de calibrar empiricamente, do grau de demo- cratizao ou da qualidade da democracia em cada caso" (pg.253). Essa caracterizao condensa os principais aspectos aprofundados nos captulos do livro. Remetendo a uma exaustiva leitura de autores de diferentes abordagens e campos cientficos, O'Donnell expe os ele- mentos que considera essenciais ideia de democracia. Em primeiro lugar, a agncia, expresso da cidadania poltica, do cidado como agen- te cujos direitos e liberdades so reconhecidos legalmente pelo estado. Partindo de Weber, mas no se circunscrevendo apenas a ele, sua defi- nio de estado incorpora o monoplio da coero fsica como um dos 233 VOL 20 N'4 MAR/ABR/MAIO 2012 LIVROS pressupostos para o efetivo imprio da lei, paralelamente s instituies e relaes de poder que "permeiam e controlam o territrio e os habi- tantes que esse conjunto delimita" (pg. 66). Aqui entram as dimenses associadas diversidade de interesses e identidades que permeiam a estrutura legal do estado e influenciam a atuao dos que exercem o governo. A vocao universalista do sistema democrtico passa a ser testada por um contexto nacional e global que traz para sua esfera de mediaes os grupos econmicos, "instituies internacionais de vrios tipos, interesses e vises prprias dos membros de burocracias estatais e dos funcionrios de governos e demandas populares e movimentos sociais" (pg. 72). Sem desconhecer o peso da dimenso transnacional como fator limi- tante da autonomia dos estados e dos regimes polticos para o exerccio do poder cidado, O'Donnell descr das teses sobre a tendncia desa- pario do estado. Mirando especialmente nos pases do Noroeste, especialmente Estados Unidos e Europa Ocidental, verifica sua capaci- dade de adaptao institucional e legal para responder aos desafios colocados pela realidade global. Esse tipo de crtica s vises deterministas est presente em diversas partes do livro, muitas vezes ilustradas com referncias biogrficas que enriquecem a anlise com a introduo de componentes existenciais que despertaram sua curiosidade intelectual e influenciaram escolhas: o ambiente de Yale no final dos anos 1960, quando fez seu doutorado em Cincia Poltica, a vivncia do estado terrorista na Argentina ps- 1976, e sua posterior atuao em centros de pesquisa no Brasil, Estados Unidos e Inglaterra. No relato dessa trajetria, O'Donnell deixa clara sua desconfiana com os reducionismos e essencialismos que marcam algumas das abor- dagens que frequentam os debates nos pases do Noroeste. Entre os exemplos, algumas vertentes da teoria da modernizao que sancionam a incompatibilidade da democracia fora do mundo desenvolvido por fatores associados ao atraso econmico, justificando o autoritarismo como momento necessrio de um processo de crescimento capaz de cimentar as bases estruturais de um futuro estado de direito. Tambm critica as abordagens culturalistas que conferem essencialidades autori- trias s tradies catlicas ibricas, confucionistas e islmicas, cujas verses mais recentes alertam para os perigos do choque de civilizaes como principal componente dos conflitos contemporneos que ameaa- riam o Ocidente. A evoluo poltica latino-americana seria uma resposta contrria a esses determinismos. Sem deixar de chamar a ateno para as limita- es de ordem institucional e de confiana cidad com relao ao esta- do, ilustradas em vrias tabelas baseadas nas pesquisas levadas adiante por Latinobarmetro, reconhece que" este o mais longo perodo de democracia na Amrica Latina", em que "h uma nova situao demo- crtica, no prevista pela literatura, incluindo os que, como eu, anterior- mente trabalharam tratando das transies a democracia" (pg. 197). 234 POLlnCA EXTERNA LIVROS De fato, a democratizao latino-americana conviveu com crises hiperinflacionrias e as chamadas dcadas perdidas de 1980 e 1990, a renncia de presidentes eleitos questionados por fortes movimentos cidados (Brasil, Venezuela, Bolvia, Equador, Peru e Argentina), tenta- tivas de golpe (Paraguai, Venezuela) e crises militares (Peru-Equador, Colmbia-Equador- Venezuela). Em todos esses processos, as solues se pautaram pela negociao e o respeito s instituies, com o envolvimento dos pases vizinhos, gerando jurisdio regional para prevenir futuras violaes do estado de direito, como a Carta Democrtica do Mercosul e a Carta Democr- tica Interamericana. Nos anos 1960-70, situaes de instabilidade de menor gravidade serviram de justificativa para a interveno das foras armadas na poltica, contribuindo para disseminar as teses sobre uma regio em que a gesto de crises que opem interesses profundamente arraigados na sociedade inconcilivel com a manuteno das regras do jogo institucional. O livro de O'Donnell revela uma realidade mais sofisticada e busca compreender o fenmeno da democracia em suas mltiplas dimenses e possibilidades, no redutvel a definies fechadas, embora sem cair num "ecletismo inspido" que dilua seus fundamentos: "a diferena especfica da democracia com relao a todos os outros tipos de domi- nao poltica que aqueles que no governam so fonte e justificao - e no apenas sujeitos - do poder e da autoridade poltica e, portanto, juzes daqueles que o exercem" (pg. 247). Na introduo do livro, O'Donnell antecipa o projeto de um prxi- mo estudo com nfase na anlise contextual e emprica da situao poltica latino-americana e a inteno de que sua anlise sobre teoria comparada abra caminhos para novas pesquisas em torno das diversi- dades, desafios e complexidades inerentes ao tema da democracia. Seu falecimento prematuro nos priva da experincia de apreciar a continui- dade das suas reflexes, mas a riqueza da obra aqui resenhada nos deixa otimistas quanto ao legado do pensamento de um grande cientis- ta social. Janeiro de 2012 ** Luis Fernando Ayerbe coordenador do Instituto de Estudos Econmicos e Internacionais da UNESP (lEEI-UNESP). 235 VOL 20 Nq MAR/ABR/MAIO 2012