Estudio Laboral 2011 Parte

INTRODUCCION
En el ao 2005, FundaPro contrat a la Universidad Privada Boliviana para realizar el estudio del mercado
laboral en Bolivia considerando los siguientes elementos: Identicacin de las necesidades de la demanda
del mercado laboral boliviano, en relacin a: cantidad de profesionales, tcnicos superiores y medios de
las distintas especialidades requeridas; nivel de conocimientos que estos deben poseer; habilidades y
destrezas que deben desarrollar, para desempear los puestos de trabajo con eciencia y productividad.
Los resultados del estudio demostraron una brecha entre la oferta y la demanda de profesionales y tcni-
cos en el pas. Cinco aos ms tarde, era de vital importancia para las instituciones de formacin superior,
y para los diversos sectores que demandan profesionales y tcnicos conocer si la brecha persiste y anali-
zar los factores que inciden en ella.
Por lo expuesto, los objetivos de este estudio fueron el de actualizar los datos del primer estudio, conocer
las caractersticas de la demanda actual de empleo, datos sobre el nivel salarial y su relacin con el nivel
de formacin, competencias de los profesionales, percepcin y aspectos relacionados a la calidad de
formacin, la orientacin emprendedora de los profesionales, los aspectos que inuyen en la eleccin de
estudios de los futuros bachilleres y estimar el desequilibrio entre la oferta y la demanda
Entre los resultados ms relevantes se observa que el mercado laboral en Bolivia es rgido y que la produc-
tividad laboral es decreciente. La tasa de desempleo es moderada, pero existe subempleo e informalidad.
Las mujeres poseen mayores tasas de desempleo, una duracin de desempleo mayor y menores salarios
que los hombres. La matrcula universitaria y tcnica ha crecido, pero la sociedad percibe que calidad es
regular, que existe una suciente cantidad de licenciados, pero una cantidad insuciente de tcnicos y
que ambos, profesionales y tcnicos, no tienen una fuerte orientacin emprendedora. Por otra parte, se
observa que la demanda no tiene la suciente claridad sobre las competencias que requiere y el nivel de
formacin no tiene relacin con el nivel salarial. Los futuros bachilleres consideran aspectos sociales y
personales para elegir sus estudios a nivel de licenciatura o a nivel tcnico. Finalmente se advierte que an
persisten desequilibrios entre la oferta y demanda en el mercado laboral.
El documento est organizado de la siguiente manera. Se inicia con un anlisis del mercado laboral, en
el que se describe el contexto global, regional, la actividad econmica y se analiza el empleo en Bolivia.
Posteriormente se estudia la oferta de educacin universitaria y tcnica. A continuacin se analiza terica-
mente los posibles efectos en la demanda de la poltica pblica y cambios en la legislacin. Consecutiva-
mente se discuten los resultados del estudio cualitativo y la encuesta a empresas, instituciones pblicas,
cmaras y colegios profesionales y universidades. Luego se analiza los aspectos que intervienen en la
eleccin de estudios de los futuros bachilleres. Seguidamente se analiza el desequilibrio entre la oferta y
demanda y nalmente, se presentan las conclusiones, recomendaciones y futuras investigaciones.
Para terminar, nuestro agradecimiento a las personas que han participado del presente estudio, con sus
opiniones a travs de los grupos focales o respondiendo a los diversas encuestas, a los tcnicos que han
realizado la ardua tarea de procesar la informacin, a las personas que brindaron el apoyo administrativo
y de ocina y, por supuesto, a quienes han posibilitado el soporte nanciero.
1 ACTUALIZACIN DEL ESTUDIO DE MERCADO LABORAL EN BOLIVIA
1.1. CONTEXTO GLOBAL
Los mercados laborales de Amrica Latina, en general, y de Bolivia, en particular, estn condicionados por
la evolucin de la demanda agregada, tanto de su demanda interna como de la demanda externa.
Dado que la demanda externa de productos de Amrica Latina depende de los pases de Norte Amrica,
Europa, Asia y, sobre todo, las economas emergentes, cuando estas economas presentan tasas de creci-
miento negativas, esta demanda se reduce, mientras que, en contextos de tasas de crecimiento positivas,
dicha demanda crece.
En trminos de los condicionantes del contexto econmico global, el factor ms importante lo constituy
la crisis nanciera que afect a todos los pases a nivel mundial en 2009. Esta crisis ocasion una contrac-
cin del Producto Interno Bruto global del 2%, si bien la tasa de crecimiento global volvi a ser positiva en
2010, aproximadamente, del 3,6%. Tal y como mostr un estudio de la Comisin Econmica para Amrica
Latina (CEPAL), esta recuperacin en la actividad econmica mundial fue impulsada por el dinamismo de
las economas emergentes, principalmente, por China e India (CEPAL, 2010b).
Estados Unidos, la mayor economa del mundo, no haba iniciado la fase de recuperacin y expansin en
2010 (CEPAL, 2010a), debido a dos problemas importantes: primero, los registros mixtos de crecimiento
en los niveles de actividad, empleo y demanda; y segundo, los lmites a la accin de estmulo scal, a
pesar de la gran cantidad de liquidez inyectada, debido a que los bancos se encontraban en un proceso
de saneamiento de sus carteras de crdito y de reduccin de su apalancamiento, por lo que no se puede
asegurar un incremento en la concesin de crditos ni un incremento en el gasto privado. El FMI (Fondo
Monetario Internacional) estima, para el ao 2011, un PIB Real de 2,3% (FMI, 2010).
Por su parte, los pases europeos tuvieron que enfrentar dos problemas: las consecuencias de la crisis y
las consecuencias de los programas de salvataje de sus sistemas nancieros. Estos problemas elevaron
sus niveles de endeudamiento y sus dcits pblicos, generando un deterioro en la capacidad de repago
de la deuda. Las economas ms afectadas fueron Grecia, Irlanda, Portugal, Espaa e Italia. Ante esta
situacin, la decisin fue adoptar planes de consolidacin scal, que se tradujeron en reducciones de la
anlisis del
mercado laboral
i
demanda agregada, y que afectaron negativamente la demanda de productos importados de Amrica Lati-
na y el Caribe. El PIB (Producto Interior Bruto) Real de la zona Euro experiment un crecimiento negativo
en 2009, de un -4,1%, y, para 2011, el FMI proyecta un incremento del PIB del 1,5% (FMI, 2010).
As, pues, la demanda externa de productos de Amrica Latina sufri una contraccin en 2009 y un leve
repunte en 2010. En cuanto a 2011 y 2012, las proyecciones de crecimiento son positivas (FMI, 2010):
en 2011, para Estados Unidos, se ha proyectado un crecimiento del 2,3%, y para los pases europeos, del
1,5%; por su parte, las economas emergentes contribuyen a este crecimiento con un 6,6% (esta con-
tribucin es creciente, dado el peso asimismo creciente de las economas emergentes sobre el producto
mundial: vase la Tabla 1, con datos para los ltimos aos), hecho que sugiere que las perspectivas para
los trminos de intercambio de los pases exportadores de materias primas seguirn siendo favorables.
1.1.1. Crecimiento asimtrico
A nivel de las empresas en particular, es conocido de la teora econmica que stas contratarn la cantidad
de factores de produccin hasta un punto tal que la productividad marginal de los mismos iguale a su
retribucin en trminos reales. Este hecho permite que las empresas elijan el factor de produccin que sea
ms productivo y, a la vez, menos costoso. Por este motivo, muchas empresas se intensican en el uso
del factor capital y otras, en la fuerza de trabajo.
Las ventajas comparativas de muchos de los pases se encuentran en un principio en los sectores que
utilizan intensivamente el factor relativamente ms abundante, el trabajo. Sin embargo, la efectividad de
los programas de ajuste estructural iniciados en la dcada de los ochenta dependa en gran medida de la
posibilidad de la economa de movilizar sus recursos productivos entre sectores.
Tabla 1. Crecimiento de las economas emergentes
1
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de las Perspectivas de la Economa Mundial (FMI, 2010). (*) Incluye Estados Unidos, Zona del Euro,
Japn, Reino Unido, Canad, y otras economas avanzadas.
1 Si bien es cierto que Brasil puede ser considerada una potencia desde hace tiempo, y que hace un cierto tiempo que la eco-
noma de China es susceptible de ser considerada como fuerte, aqu se emplea la denominacin de economa emergente
de acuerdo con la clasicacin del Banco Mundial, segn la cual se denominan pases emergentes a los pases de renta
media. En este sentido, las nuevas economas emergentes, que antes tenan una renta muy baja, son los denominados
BRICS (BRASIL RUSIA INDIA - CHINA).
A nivel macroeconmico, se han presentado algunos comportamientos que vale la pena analizar. Para
dos muestras de grupos de pases que comprenden las principales economas del mundo, por un lado, y
algunas economas de Amrica Latina, por el otro, se analiz el aporte a la formacin del PIB por sectores
econmicos, agrupados, de acuerdo con la prctica ms extendida en estudios de estas caractersticas,
en tres sectores: el sector primario, que comprende las siguientes actividades: agricultura, extraccin de
minas y canteras, caza, pesca, y silvicultura; el sector secundario, a saber, industria manufacturera, ali-
mentos y bebidas, tabaco, textiles, madera y productos de madera, productos de renacin de petrleo, y
productos de minerales no metlicos; y el sector terciario, integrado por una amplia gama de actividades
de servicio, entre las cuales, a ttulo ilustrativo, podran citarse la distribucin de electricidad, gas y agua,
el comercio en general, los servicios nancieros, la restauracin y hostelera, y los servicios de adminis-
tracin pblica, entre otros.
Dicho aporte fue contrastado (en trminos relativos) con el grado de utilizacin de la fuerza laboral. A
continuacin, se presenta dicho anlisis, utilizando datos de la Agencia Central de Inteligencia de EE.UU.
(CIA - Central Intelligence Agency, 2011).
Sector Primario
Existe una fuerte correlacin entre el aporte del sector primario a la formacin del PIB y el grado de uti-
lizacin de la fuerza laboral para los pases siguientes: Estados Unidos, Reino unido, Alemania, Francia,
Japn, Italia, Espaa, Unin Europea (resto de pases, considerados conjuntamente) y Rusia. Tanto el por-
centaje de la fuerza laboral utilizada en el sector primario como su aporte al PIB son pequeos en trminos
relativos, seal de que la agricultura, en esos pases, es el sector encargado de la provisin de alimentos
y sustento alimentario de la sociedad.
Un anlisis particular muestra, por ejemplo, para el caso de EE.UU., un aporte sectorial a la formacin del
PIB del 1,2 % y un 0,7% de la fuerza laboral utilizada. En otros pases, como Alemania, Francia, Italia, Ja-
pn, y la Unin Europea en su conjunto, la brecha entre ambos indicadores es mayor. Sin embargo, China
e India, dos de las principales economas del mundo, pero con un grado de desarrollo menor y con un
patrn de desarrollo ms reciente, son dos casos extremos de un alto porcentaje de absorcin de la fuerza
laboral y un nivel de aporte sectorial al PIB relativamente bajo. Estas economas emergentes han mostrado
en la ltima dcada un crecimiento vertiginoso de su producto, principalmente, como consecuencia de la
intensicacin en el uso del factor trabajo con poca capacidad de generacin de valor agregado.
Sector Secundario
Para el mismo conjunto de pases, se observa que tanto el aporte sectorial a la formacin del PIB como el
grado de utilizacin de la fuerza laboral superan, en promedio, el 25%, con una variabilidad cercana al 6%.
Nuevamente, China e India muestran un comportamiento diferenciado: el grado de aporte sectorial a la
formacin del PIB supera en cerca del 50% al grado de utilizacin de la fuerza laboral. Estas economas se
concentran en el uso del factor capital y, por lo tanto, los trabajadores de estos sectores deben alcanzar
altos niveles de productividad por unidad de capital, no correspondiendo el ingreso a la generacin de
valor agregado.
Sector Terciario
Para el sector terciario, el comportamiento de ambos indicadores para el conjunto de economas en cues-
tin presenta una alta correlacin. China e India se destacan por la menor utilizacin del factor trabajo en
la generacin del PIB sectorial. En el otro extremo, se pueden citar a Espaa, EE.UU., Alemania y Reino
Unido, con mayor convergencia en trminos relativos entre el aporte al PIB y el grado de utilizacin de la
fuerza laboral.
Este anlisis, a nivel macroeconmico, permite comprender mejor la inequidad entre los tres sectores
en la utilizacin de la fuerza laboral. Las principales economas del mundo, a nivel sectorial, generan un
aporte a la formacin del PIB que es muy cercano al grado de utilizacin de la fuerza laboral, con sus par-
ticularidades para casos especcos, que corresponden a las economas emergentes.

1.2. CONTEXTO REGIONAL
1.2.1. La crisis y la recuperacin
Con un PIB de 827 miles de millones de dlares, Brasil es la mayor economa de Latino Amrica; sin
embargo, Argentina presenta el PIB per cpita ms alto, con ms de 9 mil dlares por persona (promedio
2005-2010), frente a los 4 mil de Brasil. El pas con la mayor tasa de crecimiento del PIB per cpita es
Per, con un 6,81%, seguido de Uruguay, con un 6,4%. El promedio de crecimiento de la regin es del
4,67%. Bolivia es el pas con el menor PIB per cpita (algo ms de mil dlares), a pesar de tener una tasa
de crecimiento superior al promedio de la regin:
El anlisis de la distribucin de la riqueza muestra que Brasil es el segundo pas ms desigual de Amrica
Latina, con un ndice de Gini de 0,576, slo antecedido por Colombia. En 2009, Bolivia se encuentra entre
los 5 pases ms desiguales de Amrica Latina, con un ndice de Gini de 0,565, y 0,499 en el rea urbana.
El estudio de la CEPAL (CEPAL, 2010c), utilizando el PIB per cpita, enfocndose en el grado de dispersin
entre regiones pobres y ricas y en el tiempo que a aqullas les tomar alcanzar a las segundas, muestra
Ilustracin 1. PIB per cpita y su crecimiento (Amrica del Sur: 2005 2010)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la CEPAL (CEPAL, 2010a).
que las disparidades siguen siendo altas en Amrica Latina, con una leve disminucin en Brasil, Colombia
y Chile, un aumento en Bolivia y Per, y una relativa estabilidad en Mxico y Argentina.
En los ltimos 5 aos, las perspectivas econmicas para la regin dependieron tanto de factores externos
como internos. Los riesgos externos se elevaron, por un lado, debido a que la recuperacin de las econo-
mas avanzadas fue menor que lo esperado, lo que ocasion efectos negativos en los precios de materias
primas y, por otro lado, debido a la presencia de bancos extranjeros en Amrica Latina, que funcionaron
como canal de contagio de la crisis nanciera internacional.
La crisis nanciera mundial tambin afect a Amrica Latina y el Caribe, que, en 2009, mostr tasas de
crecimiento negativas (-1,7%). La mayor parte de las economas de la regin comenzaron a recuperarse
en la segunda mitad de 2009 gracias a las medidas contra cclicas que muchos pases aplicaron. La recu-
peracin fue acompaada de un incremento en la tasa de inacin, que pas del 4,7% en 2009 al 6,2% en
2010 (CEPAL, 2010b), sobre todo, debido al comportamiento de los precios internacionales de algunos
productos bsicos, como alimentos y combustibles.
En el presente contexto, de especial fortaleza de las economas emergentes (vase el Recuadro 1), los
efectos de la crisis fueron menos intensos en la regin que en Europa, Estados Unidos y Japn. La apli-
cacin de polticas macroeconmicas adecuadas, las condiciones favorables de nanciamiento externo y
los fuertes ingresos generados por las materias primas permitieron el crecimiento positivo de la regin
en 2010, con una tasa de crecimiento del 5,7% y una proyeccin del 4% para 2011 (FMI, 2010). Tambin
contribuyeron a este crecimiento el aumento en la inversin en maquinaria/equipo y el dinamismo del
consumo privado, que responde a una mejora de los indicadores laborales, al incremento del crdito al
sector privado, al crecimiento de los salarios reales y a las mejores expectativas econmicas (a excepcin
de Venezuela).
Ilustracin 2. Proyecciones de crecimiento del PIB (Amrica Latina y El Caribe: 2011)
Fuente: Perspectivas de la economa mundial (FMI, 2010). PIB a precios constantes de 2011.
Las economas emergentes son un grupo de pases de ingreso medio que se han integrado con
rapidez a los mercados mundiales desde mediados de la dcada de 1980, alcanzando madurez
en la dcada actual con tasas de crecimiento notables, y tasas de inacin controladas.
Entre 1960-85, las economas avanzadas representaban tres cuartas partes del PIB Mundial, para
2008-2009, el 57%; los pases emergentes incrementaron su participacin del 17% en 1960 al
31% a mediados de los ochenta y a cerca del 40% en 2008-2009. Durante la crisis nanciera, los
mercados emergentes fueron el motor de crecimiento del PIB mundial (vase Tabla 1).
Algunos factores que explican la capacidad de resistencia de los mercados emergentes son:
Primero, control de la inacin, combinado con polticas scales y monetarias ms disciplina-
das, por ejemplo, algn tipo de meta de inacin y exibilidad cambiaria que ayuda a absorber
shocks externos, junto a bajos niveles de dcit scal y deuda pblica.
Segundo, menor dependencia del nanciamiento externo que en pocas anteriores, y cambios
en la composicin de la deuda externa, que redujeron la vulnerabilidad a las uctuaciones de los
ujos de capital; estas economas fueron exportadores netas de capital durante la ltima dcada,
adems de acumular signicativos supervits por cuenta corriente.
Tercero, abundantes reservas de divisas, que sirvieron de seguro frente a cambios repentinos
en las corrientes de inversin; las economas emergentes han acumulado US$5,5 billones en
reservas de divisas, casi la mitad de ellas en China.
Cuarto, mayor diversicacin en los patrones de produccin y exportacin de los mercados
emergentes: estn negociando cada vez ms entre s, y no tanto con las economas avanzadas.
Quinto, creciente nivel del ingreso per cpita y una pujante clase media.
Recuadro 1. Las economas emergentes
Fuente: Mayora de Edad para mercados emergentes, Finanzas y Desarrollo (FMI, 2010b).
La demanda de empleo present el mayor crecimiento en 2010, por lo que se prev que la tasa de desem-
pleo regional se encuentre alrededor del 7,6%, lo que supone una reduccin de 0,6 puntos porcentuales
en relacin a 2009.
Adicionalmente, la fortaleza de las economas emergentes y de varios pases de la regin, en un contexto
de elevada liquidez y bajas tasas de retorno en los mercados nancieros internacionales, han permitido un
incremento del ujo de capitales hacia Amrica Latina y el Caribe, ejerciendo presin sobre los mercados
cambiarios y originando fuertes apreciaciones de sus monedas. Estas apreciaciones ponen en cuestio-
namiento los efectos a medio plazo en la asignacin de recursos y la capacidad de crecimiento de estos
pases por la prdida de competitividad de sus sectores exportadores. Las apreciaciones cambiarias ms
notables en los primeros nueve meses de 2010 fueron las de Brasil (13,6%), Colombia (13,2%), Uruguay
(13,1%), Chile (9,4%) y Costa Rica (8,0%) (CEPAL, 2010b).
A futuro, se deber dar un ajuste scal en gran parte de las economas de la regin, que permita ralentizar
el estmulo monetario. Esto permitir reducir los niveles, generalmente altos, de deuda pblica, conjurar
la vulnerabilidad que atraen aparejada, y contar con recursos para hacer frente a contingencias futuras.
En el caso de Per y Uruguay, una medida de este tipo permitir encarar las presiones inacionarias y, en
Brasil, evitar una posible sobrevaloracin del tipo de cambio (CEPAL, 2010b).
Argentina y Paraguay tienen expectativas de crecimiento alto, debido a (1) un posible incremento en la
produccin agrcola en comparacin con la del ao precedente, en el que la produccin se vio reducida
por la sequa de 2009; y (2) la coyuntura favorable propiciada por sus fuertes lazos comerciales con Brasil,
dadas las expectativas de un incremento de la demanda de este pas. Ecuador tendr una recuperacin
dbil, a pesar de los altos precios del petrleo, debido a limitaciones del lado de la oferta. Venezuela con-
tinuar con graves restricciones de oferta y problemas de fuga de capitales.
En trminos generales, se espera que Amrica del Sur
2
en su conjunto crezca a una tasa del 4,1% en
2011. Desde el punto de vista macroeconmico, la regin enfrenta el desafo de consolidar una capacidad
para llevar a cabo polticas contra cclicas efectivas y continuar creando condiciones para alcanzar un de-
sarrollo productivo equilibrado que no se sustente nicamente en la exportacin de materias primas.
1.2.2. El empleo y el desempleo
Los indicadores del mercado laboral de Amrica Latina mostraron una alta volatilidad durante los ltimos
aos por los efectos de la crisis econmica y nanciera mundial y por el buen desempeo de las econo-
mas de la zona, que sortearon favorablemente esta crisis (CEPAL, 2010b). El impacto de esta volatilidad
diri entre regiones y pases, y su magnitud estuvo en estricta correlacin con el grado de integracin
internacional de las distintas economas y con las polticas scales, monetarias y laborales aplicadas en
los diferentes pases.
Durante la crisis, el primer trimestre de 2009, el desempleo alcanz un mximo para los ltimos aos y
la tasa de ocupacin
3
, un mnimo (8,5% y 54,0%, respectivamente). La reactivacin del crecimiento eco-
nmico hacia nales de ese ao tuvo impacto en los mercados laborales: a partir del cuarto trimestre de
2009, la tasa de ocupacin registr una variacin interanual positiva, y la tasa de desempleo descendi
a partir del primer trimestre de 2010. Este retardo en la cada de la tasa de desempleo con respecto al
aumento de la tasa de ocupacin se debe a la dinamizacin de la oferta laboral, que empez a crecer a
mayores tasas en respuesta a las nuevas oportunidades de empleo.
Segn estimaciones de la CEPAL (CEPAL, 2010b), la tasa de ocupacin de la regin se increment en 0,7
puntos porcentuales, desde un 54,6% a un 55,3% (ver Ilustracin 3) en 2010, compensando el deterioro
previo de 2008 2009, ocasionado por la crisis, perodo en el que se evidenci una cada de 0,5 puntos
porcentuales. Conjuntamente con la cada de la tasa de desempleo, la tasa global de participacin se in-
crement en 0,3 puntos porcentuales en 2010.
2 Amrica del Sur comprende diez pases: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per, Uruguay y
Venezuela.
3 Porcentaje de poblacin ocupada con respecto a la poblacin en edad de trabajar.
Ilustracin 3. Tasas de Ocupacin y de Desempleo (Amrica del Sur: 2008/T1 2010/T3)
Fuente: Elaboracin en base a datos de Coyuntura Laboral en Amrica Latina y el Caribe (CEPAL, 2010d). Datos trimestrales para Argentina,
Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela (Ecuador no incluido).
Sin embargo, ms all de las tendencias generales para el conjunto de la regin, la evolucin del mercado
laboral present variaciones signicativas entre pases y subregiones, as como tendencias parcialmente
diferentes entre diferentes grupos sociodemogrcos (por ejemplo, entre hombres y mujeres) y entre
diferentes sectores.
La tasa de participacin laboral evoluciona de manera procclica, especialmente, en pases con mayores
tasas de crecimiento econmico, y especialmente tambin entre determinados grupos sociales que son
especialmente sensibles a los cambios en la situacin econmica. As, en el nuevo contexto de crecimien-
to iniciado a nales de 2009, una parte importante de la creacin de nuevos empleos se debi a la crecien-
te insercin laboral de las mujeres: en la mediana de 13 pases, la tasa de participacin de los hombres
subi un 1%, mientras que la de las mujeres subi un 5%.
La crisis afect, sobre todo, al empleo en la industria manufacturera y en la construccin, rubros que,
para 2010, registraron una recuperacin. El empleo manufacturero creci en Brasil, Mxico, Argentina y
Per, de manera que, a nivel regional, volvi a incrementar su participacin en el empleo, aunque sufri
descensos relativos en otros pases, como Chile, Colombia, Honduras y Panam. Por su parte, la cons-
truccin aument su peso relativo en la estructura ocupacional en Brasil, Chile, Colombia, Per, Repblica
Dominicana y Uruguay, pero perdi peso en Argentina y Mxico.
En Brasil, Chile, Uruguay y Nicaragua hubo un incremento sostenido, desde el segundo semestre de 2009,
del porcentaje de personas trabajando en el sector formal (de un 5%). Es importante atender a la evolucin
de Brasil, ya que su poblacin en edad de trabajar representa el 40% de la Poblacin Econmicamente Ac-
tiva (PEA) de la regin, con lo que el desempeo regional est fuertemente inuenciado por su comporta-
miento. En Brasil, se crearon 738.000 nuevos empleos durante los primeros nueve meses del ao, de los
cuales, 615.000 correspondan a asalariados. Las tasas de ocupacin y desempleo en este pas superaron
los promedios regionales, y un gran porcentaje de sus empleos pertenecen al mercado formal.
En la Tabla 2, se observa que, en la mayor parte de los pases de Amrica del Sur, se da un incremento
del empleo de alta productividad y una reduccin en la proporcin de empleos informales, o de baja pro-
ductividad.
A pesar de este crecimiento, no en todos los pases se dieron incrementos en el empleo asalariado. Un
caso particular especialmente notorio en el que no hubo incremento del empleo asalariado es el de Vene-
zuela, que tuvo el peor desempeo en trminos laborales: la tasa de ocupacin interanual cay de 60,2%
a 59,1%, el desempleo se increment del 7,8% al 8,6% y, como consecuencia de la inacin elevada (tasa
interanual del 26,9%), los salarios reales sufrieron una cada.
La diferencia del desempeo laboral en trminos de la contribucin relativa del empleo formal sobre el
empleo total despus de la crisis depende de la fuerza con que la crisis golpe a los mercados de trabajo
y de la velocidad con la que los pases lograron superarla. En el caso de Brasil y Per, necesitaron de 12
a 15 meses, en cambio, Chile necesit 23 meses y Mxico, 27 (CEPAL, 2010b).
1.2.3. Salarios
Los salarios reales se incrementaron en 2009 debido a las bajas tasas de inacin que mantuvieron los
pases como medida de control de la crisis. Como se puede observar en la Tabla 3, todos los pases de
Amrica del Sur excepto Venezuela registraron incrementos en sus salarios medios reales en 2009:
Tabla 2. Ocupados urbanos en el sector informal (Amrica del Sur: 2001 2009, porcentajes)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Unidad de Estadsticas Sociales de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL, 2011). Datos en porcentajes sobre el total de la poblacin ocupada urbana para Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Paraguay,
Per, Uruguay y Venezuela (Ecuador no incluido).
Al expresar estos datos en trminos de tasas de crecimiento (vase la Tabla 4), se constata que, en 2009,
la mediana de las tasas de crecimiento de 2008 a 2009 fue del 2,8%; esta tasa, cercana al 3%, fue la mayor
de la dcada; ntese que el nico pas de Amrica del Sur que no comparti esta bonanza fue Venezuela,
que registr una cada del 6,6%:
En 2010, los aumentos nominales fueron levemente menores que el ao anterior y los incrementos del
nivel de precios, mayores. As, en 2010, la tasa de crecimiento de los salarios reales (para diez pases)
descendi al 2,3%, aunque, an as, fue la segunda ms alta de la dcada, por lo que se puede concluir
que tanto el empleo como los salarios contribuyeron a la recuperacin de la demanda interna en 2010.
Las perspectivas del empleo para 2011, segn los mismos datos de la CEPAL, sealan que, en vista de la
reduccin de la tasa de crecimiento proyectada para este ao, la generacin de empleo se desacelerar
Tabla 3. ndice de Salarios Medios Reales (Amrica del Sur: 2006-2009)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la CEPAL (CEPAL, 2010a). Datos para Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Paraguay, Per,
Uruguay y Venezuela (Ecuador no incluido).
Tabla 4. Tasa de Crecimiento de los Salarios Medios Reales (Amrica del Sur: 2007-2009)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la CEPAL (CEPAL, 2010a). Datos para Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Paraguay, Per,
Uruguay y Venezuela (Ecuador no incluido).
moderadamente. En concreto, si bien se estima que la tasa de desempleo regional registre un nuevo
descenso, cabe esperar que ste sea ms moderado que en 2010. Segn la evolucin de la tasa de parti-
cipacin, la tasa de desempleo regional se ubicara en el rango de 7,1% a 7,3%.
1.3. LA ACTIVIDAD ECONMICA EN BOLIVIA
Durante 1985 y 2005, se implement una serie de Reformas Estructurales orientadas a establecer al mer-
cado como asignador de recursos. Puesto que, al principio de ese perodo, el Gobierno era el principal
actor en los sectores estratgicos (minera, hidrocarburos, telecomunicaciones, electricidad, transporte
ferroviario y areo, manufactura y servicios), estas reformas ocasionaron cambios profundos en la eco-
noma y en el funcionamiento del mercado laboral.
Estas reformas fueron implementadas a partir de 1985, dirigidas a estabilizar la economa, a
permitir un mercado que se basara en las leyes del mercado y a fomentar la iniciativa privada.
El primer conjunto o paquete de reformas, conocido tambin como la Nueva Poltica Econmica,
permiti la eliminacin de las distorsiones de precios y restricciones sobre varios mercados, la
implementacin de reformas scales y monetarias y la exibilizacin del mercado de trabajo.
Se liberaliz el mercado cambiario, con una previa devaluacin, y se estableci un sistema de
minidevaluaciones peridicas para determinar el precio de la divisa a travs del Bolsn.
Los aranceles fueron reducidos a una tasa nica de 20% para importaciones y se eliminaron o
redujeron las barreras paraarancelarias.
Se procedi a un ajuste scal, que consisti en la racionalizacin del gasto y del empleo pblico,
as como en un incremento de los ingresos pblicos; asimismo, se procedi al cierre de varias
minas pertenecientes a COMIBOL.
En 1986, se implement la nueva Reforma Tributaria, simplicando la estructura recaudatoria
gracias a su reduccin a ocho impuestos.
En 1993, se promulg la Ley de Bancos y Entidades Financieras, que permiti la libre determina-
cin de las tasas de inters, la libre asignacin de recursos por intermediarios nancieros, la adap-
tacin del concepto de multi-banca y la prohibicin de entregar crditos a grupos vinculados.
En el mercado laboral, se estableci la libre contratacin y negociacin de salarios entre em-
presas y trabajadores, la aliacin obligatoria al Seguro Social Obligatorio, la baja laboral de
las mujeres durante tres meses por embarazo con benecios laborales, el pago de la prima
anual cuando la empresa obtuviera utilidades, el pago del quinquenio correspondiente al salario
mensual, el pago del niquito (un salario mensual por ao trabajado cuando el despido fuera
forzoso), el desahucio, el aguinaldo por navidad, las vacaciones pendientes y algunas medidas
menores adicionales.
Recuadro 2. Las reformas de primera generacin
Fuente: Elaboracin propia en base al estudio sobre el Mercado Laboral en Bolivia 2009 (Universidad Catlica Boliviana, 2010).
A partir de 1987, Bolivia comenz a experimentar crecimientos positivos de actividad econmica como
producto de las reformas de primera generacin. El promedio de crecimiento de la primera mitad de la
dcada de los 90 fue del 4,2%, y la inacin se redujo al 11,1%; en la segunda mitad de la dcada, el
crecimiento fue ms lento, del 3,9%, pero la inacin promedio baj a un 5,12%.
Las Reformas de Segunda Generacin permitieron la reestructuracin del gasto pblico y el incremento
de la tasa de inversin bruta. Entre 1990 y 1993, las empresas pblicas presentaron un dcit del 1,5%
del PIB y, debido a la capitalizacin de las empresas pblicas, el dcit del Sistema Pblico No Financiero
pudo bajar al 0,4% del PIB. La inversin extranjera directa mostr altas tasas de crecimiento a partir de
1996, y lleg a representar el 50% de la inversin total en 1998.
En la ltima dcada, el pas experiment importantes cambios sociales y econmicos: en el periodo 2000-
2005, evidenci la existencia de un sistema poltico desgastado, lo que propici que, a partir del ao 2000,
surgiera una serie de conictos sociales que turbaron la estabilidad existente. Los sucesos ms relevan-
tes fueron la guerra del agua, el febrero negro y la guerra del gas. El punto de inexin de dichos
conictos lo constituy la guerra del gas, cuando los Movimientos Sociales cuestionaron las estructuras
institucionales del Estado y ocasionaron la renuncia de tres presidentes y la convocatoria a elecciones.
En 2005, el poder de los Movimientos Sociales concurri en el partido poltico Movimiento al Socialismo
(partido de gobierno actual, 2006-2014).
Dichos conictos se tradujeron en un bajo crecimiento econmico (promedio del 2,53% para la primera
mitad de la dcada), en una reduccin de la inversin promedio (que descendi al 13,8%, comparado con
el 19,1% entre 1996 y 2000), y en un incremento del dcit (que pas del 3,5% del PIB entre 1996 y 2000
al 6,3%).
Estas reformas se enfocaron a promover el desarrollo econmico, contemplando tres reas:

En el rea econmica, se busc una mayor participacin e inversin del sector privado. Se pro-
mulg la ley de inversiones de 1990 y, en 1992, se comenz el proceso de privatizacin de las
empresas estatales, siendo las ms importantes ENDE, ENTEL, YPFB, ENFE y LAB; se estableci
la nueva Reforma de Pensiones a travs de las AFP, y se establecieron acuerdos multilaterales y
bilaterales (CAN, MERCOSUR, GSP, ATPA-ATPDEA).
En el rea social, las reformas se focalizaron en educacin y salud: la Reforma Educativa se es-
tableci en 1994; en salud, se reestructur el sistema, dando participacin a los niveles subna-
cionales de gobierno y al seguro gratuito materno-infantil y, gracias a los Objetivos del Milenio,
se estableci el Programa contra la Pobreza y Apoyo a la Inversin Social (PROPAIS).
En el rea poltico-institucional, se descentraliz la administracin del Estado (reformas de Des-
centralizacin y Participacin Popular), transriendo responsabilidad administrativa y ejecucin
de recursos pblicos para el gasto corriente. La Ley de Participacin Popular dividi el territorio
en 327 municipios y estableci la eleccin democrtica de sus alcaldes.
Recuadro 3. Las reformas de segunda generacin
Fuente: Elaboracin propia en base al estudio sobre el Mercado Laboral en Bolivia 2009 (Universidad Catlica Boliviana, 2010).
En la segunda mitad de la dcada, los conictos sociales y polticos fueron de menor magnitud, y se cont
con un entorno econmico internacional ptimo, reejado en el incremento del precio de los bienes ex-
portables, lo que permiti un crecimiento ms estable del 4,72%, as como alcanzar la tasa de crecimiento
ms alta del pas en 2008, del 6,15%. El Sector Pblico No Financiero experiment un saldo positivo de-
bido al incremento de los ingresos por venta de gas, gracias a la nueva Ley de Hidrocarburos, al Decreto
de Nacionalizacin y a los elevados precios internaciones.
En el periodo de 2000-2009 en su conjunto, se puede observar que el crecimiento del PIB se dio, bsica-
mente, gracias al gasto en consumo nal de los hogares, que representa, en promedio, el 73% del PIB.
1.4. EMPLEO EN BOLIVIA
1.4.1. Productividad laboral
La productividad laboral en Bolivia sigui una tendencia decreciente entre 1976 y 2007, (vase la Tabla 5);
esta cada se dio en todos los sectores de la economa. Posiblemente, las reformas estructurales (particu-
larmente las reformas implementadas en la dcada de los 90: laborales, en educacin y en salud), no han
sido sucientes para incrementar o mantener la productividad laboral.
1.4.2. La fuerza laboral
1.4.2.1. Evolucin y estructura del empleo por rama de actividad econmica
La actividad econmica a la que se dedica la empresa, institucin, negocio, taller, predio o establecimiento
donde la persona ocupada desempea su actividad principal se puede subsumir en ramas de actividad
Ilustracin 4. Evolucin del PIB y de su tasa de crecimiento (Bolivia: 2000 - 2009)
Fuente: Elaboracin en base a datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE - Instituto Nacional de Estadstica, 2010). PIB: en miles de bolivianos
a precios constantes de 1990.
econmica. La Clasicacin Internacional Uniforme (CIIU) divide a las ramas de actividad en 15 catego-
ras, que, a su vez, pueden agruparse en tres grandes sectores: Primario, (comprende actividades de ca-
rcter extractivo); Secundario (incluye actividades de transformacin de bienes); y Terciario (conformado
por los servicios (profesionales, de restauracin, hoteleros, nancieros, sociales y personales).
Histricamente, la economa nacional se caracteriza por un perl extractivo; sin embargo, la dinmica del
mercado laboral nos muestra una evolucin en la composicin sectorial del empleo entre 1976 y 2001. Si,
en 1976, la poblacin ocupada en el sector primario representaba el 51% del total, esta cifra haba bajado
al 47% en 1992 y al 38% en 2007. La disminucin en el perodo 1976-1992 fue slo en trminos relativos,
mientras que, entre 1992 y 2007, el descenso se produjo tanto en valores absolutos como relativos.
La disminucin en la absorcin de fuerza de trabajo en el sector primario vino de la mano de un acelerado
proceso de urbanizacin, unido a la intensidad de las migraciones de la fuerza de trabajo rural hacia acti-
vidades urbanas, como el comercio, los servicios y el sector manufacturero. En efecto, las actividades no
Tabla 5. Evolucin de la productividad laboral segn sectores econmicos (Bolivia: 1976-2007)
Fuente: Elaboracin en base a Series Histricas del PIB (CEPAL, 2010a) y datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE - Instituto Nacional de
Estadstica, 2010). Datos en miles de dlares de 2000 por habitante.
Ilustracin 5. Estructura y evolucin del empleo por sector econmico (Bolivia: 1976 2007)
Fuente: Elaboracin en base a Censos 1976,1992, 2001 (INE, 1976; INE, 1992; INE, 2001a) y Encuestas de Hogares (INE, 1999; INE, 2000; INE,
2001b; INE, 2002; INE, 2004; INE, 2005; INE, 2006; INE, 2007). Datos en porcentajes.
primarias empleaban a casi 3 millones de personas en 2007, ms de 2 millones de los cuales se encon-
traba en actividades de comercio y servicios.
El anlisis a nivel de centros urbanos (vase la Tabla 6) muestra que la evolucin del comportamiento del
empleo en estos centros es similar a la nacional: la participacin del sector primario se redujo, la manu-
factura se mantuvo y el sector terciario increment su participacin entre 1976 2007.
Por las caractersticas de la economa urbana, la estructura del empleo por actividad econmica muestra
poco peso en el sector primario y, ms bien, un signicativo peso en el terciario (7% y 67%, respectiva-
mente, en 2007). En el sector terciario, el comercio, las ventas y las reparaciones son las actividades que
generan ms empleos (22% del empleo en 2007: aproximadamente, un milln de personas). Sin embar-
go, es necesario aclarar que aquellos sectores que aumentan su participacin en el empleo entre 1976 y
2007 registran tambin un incremento en el grado de informalidad en el mismo perodo.
1.4.2.2. Distribucin de la poblacin ocupada por categora ocupacional
En general, en el rea urbana, casi el 70% de la poblacin ocupada se encuentra en dos categoras de
ocupacin: empleado y trabajador por cuenta propia (37% y 32%, respectivamente), como se observa en
la Tabla 7.
Por sector y rama de actividad, en el sector primario, predomina el trabajo no asalariado, con excepcin del
subsector minero, donde se observa un predominio de las categoras ocupacionales Obrero y Empleados.
Tabla 6. Estructura y Evolucin del empleo por sector y rama de actividad (Bolivia: rea urbana)
Fuente: Elaboracin propia en base a Censos del INE de 1976,1992, 2001 (INE, 1976; INE, 1992; INE, 2001a) y Encuestas de Hogares (INE, 1999; INE,
2000; INE, 2001b; INE, 2002; INE, 2004; INE, 2005; INE, 2006; INE, 2007); para los datos de 2003-2004, se utiliza la Encuesta Continua de Hogares,
realizada entre noviembre de 2003 y octubre de 2004). (a) Incluye Caza, Silvicultura y Pesca. (b) Produccin y Distribucin de Electricidad, Gas y
Agua. (c) Hoteles, Restaurantes, Transporte, Almacenamiento, Comunicaciones, Intermediacin Financieros, Servicios Inmobiliarios, Empresariales
y de Alquiler. (d) Administracin Pblica, Defensa y Seguridad Social. (e) Servicios de Educacin, Sociales, Salud, Comunitarios y Personales.
En el sector secundario, el 85% de la poblacin ocupada corresponde a tres categoras ocupacionales:
empleados, obreros y trabajadores por cuenta propia. La industria manufacturera emplea una participa-
cin similar de obreros (32%) y trabajadores por cuenta propia (28%), que adquieren importancia debido
a la existencia de gran cantidad de establecimientos semi-empresariales y familiares. El subsector de agua
y energa se nutre casi exclusivamente de empleados (97%), y el de la Construccin, de obreros (56%).
En el sector terciario, el 81% de la fuerza de trabajo se distribuye en dos categoras ocupacionales: Traba-
jadores por Cuenta Propia y Empleados. En los servicios privados (de distribucin, comerciales, de res-
tauracin y hoteleros, de transporte y nancieros, entre otros), el 49% de los trabajadores son empleados
y el 37%, trabaja por cuenta propia. En los servicios sociales y pblicos, la mayora de los trabajadores se
desempea en establecimientos estatales, donde predominan los empleados. Finalmente, en los servicios
a hogares privados, la categora predominante es la de Empleada del Hogar.
1.4.2.3. Tipo de Administracin y Tipo de Empleo
Si bien se puede armar que el sector privado es la mayor fuente de empleo, el sector pblico tambin
genera una considerable cantidad de empleos (en 2007, aproximadamente tres cientos veinte mil empleos
eran pblicos: en la administracin central, educacin, salud, polica y fuerzas armadas).
Como se observa en la Tabla 8, la proporcin de empleos pblicos fue decreciendo entre 1989 y 2001,
aunque se observa un ligero cambio en la tendencia entre 2001 y 2007. Estos datos son coherentes con
Tabla 7. Ocupacin segn rama de actividad y categora ocupacional (Bolivia: rea Urbana: 2007)
Fuente: Elaboracin propia en base a la Encuesta de Hogares 2007 (INE, 1999; INE, 2000; INE, 2001b; INE, 2002; INE, 2004; INE, 2005; INE, 2006;
INE, 2007). Para los datos de 2003-2004, se utiliza la Encuesta Continua de Hogares 2003-2004, realizada entre noviembre de 2003 y octubre
de 2004. (a) Incluye Caza, Silvicultura y Pesca. (b) Produccin y Distribucin de Electricidad, Gas y Agua. (c) Hoteles, Restaurantes, Transporte,
Almacenamiento, Comunicaciones, Intermediacin Financieros, Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler. (d) Administracin Pblica,
Defensa y Seguridad Social. (e) Servicios de Educacin, Sociales, Salud, Comunitarios y Personales. Patrn incluye Patrn, Socio o Empleador;
Aprendiz incluye Aprendiz, Trabajador Familiar o sin remuneracin.
los de la Tabla 9, en la que se presentan datos detallados de la evolucin del empleo pblico y privado
para el ltimo perodo, 2001-2007, y en los que se puede apreciar cmo la minoracin en la importancia
relativa del empleo estatal se intensica hasta 2003-2004 (pasa de un 11% en 2001 a un 9% en estas
fechas) y cmo a partir de 2005, con la asuncin del gobierno central por parte del MAS, se da un punto
de inexin en esta tendencia (en 2005, recupera un punto porcentual, hasta un 10%, y en 2006 y 2007
se sita en el 12%).
Una parte importante del empleo (vase la Tabla 9) es generado en la empresa privada en 2007, el 25%
sin embargo, por el carcter informal del empleo en el pas, el 57% del empleo es familiar o semiempre-
Tabla 9. Ocupacin segn tipo de empleo (Bolivia: rea Urbana: 2001 - 2007)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INE (INE - Instituto Nacional de Estadstica, 2010). Para los datos de 2003-2004, se utiliza la
Encuesta Continua de Hogares 2003-2004 (INE, 2004), realizada entre noviembre de 2003 y octubre de 2004.
Tabla 8. Ocupacin en Sector Pblico o Privado (Bolivia: Ciudades Capitales: 1989-2007)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de UDAPE (UDAPE, 2010).
sarial (38% y 19%, respectivamente). Tambin es interesante destacar que existe un 5% del empleo que
es domstico, realizado, casi exclusivamente, por mujeres.
1.4.3. Caractersticas de la fuerza laboral
A continuacin, se analizan algunas caractersticas de la poblacin ocupada de acuerdo a la estructura de
edad, al nivel de instruccin y al sexo, segn el grupo de ocupacin y la rama de la actividad que desem-
pean.
1.4.3.1. Distribucin por Edad
La poblacin urbana de Bolivia es bastante joven, ms del 50% de la poblacin tiene menos de 23 aos,
por eso, gran parte de la poblacin no es productiva, ya que se encuentra en edad de formacin. El prome-
dio de la fuerza laboral urbana es de 35 aos y, segn el grupo ocupacional, se distribuye de la siguiente
forma (ver Tabla 10):
Todos los grupos de ocupacin tienen la mayor parte de los trabajadores entre los 20 y 54 aos, sin em-
bargo, se distinguen dos grupos: (i) ms del 50% de los trabajadores que tiene entre 20 y 39 aos son
tcnicos, profesionales y empleados de ocina; (ii) una mayora de los que tiene 54 aos o ms son fuerza
de trabajo poco calicada, en general, trabajo precario e informal, que permanece en el mercado laboral
luego de la edad de retiro por no gozar de benecios de jubilacin.
Tabla 10. Ocupacin segn rango de edad y grupo ocupacional (Bolivia: rea Urbana: 2007)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Encuesta de Hogares 2007 (INE, 2007). Datos porcentuales sobre la poblacin ocupada mayor
de 10 aos.
La fuerza de trabajo joven que caracteriza a la poblacin ocupada en el pas est concentrada en grupos
ocupacionales que requieren de mano de obra cualicada o semicualicada, que trabaja en puestos di-
rectivos, o como empleados de ocina u operadores de maquinaria. Por ejemplo, el 35% y el 38% de la
poblacin joven entre 20 y 29 aos est ocupada como tcnico/profesional de apoyo y como empleado
de ocina, respectivamente.
1.4.3.2. Nivel de Instruccin
Otra de las caractersticas a considerar de la poblacin ocupada es el nivel de educacin que adquiere, ya
que ste va a sealar su productividad, segn las habilidades, destrezas y conocimientos adquiridos en la
etapa de formacin. En el pas, el grado de cualicacin de las personas es un factor que parece inuir en
la rama de actividad en la que son absorbidos los trabajadores.
El sector primario es intensivo en mano de obra no cualicada: el 69% de la poblacin ocupada en este
sector alcanza el nivel de instruccin primario, mientras que el 30% tiene un nivel de instruccin secun-
dario o superior. Por ejemplo, esta caracterstica de la fuerza laboral del sector primario muestra el tipo
de agricultura que se desarrolla en el pas, una agricultura rudimentaria e intensa en mano de obra no
cualicada, que relega los puestos de trabajo para los jvenes profesionales a los otros sectores.
Contrariamente, el sector secundario absorbe trabajadores con mayores niveles de instruccin en par-
ticular, en la industria manufacturera , hecho que se traduce en que un 69% de la poblacin ocupada en
este sector tiene educacin secundaria (43%) o superior (16%).
Finalmente, el sector terciario absorbe la mayor cantidad de profesionales con elevados niveles de ins-
truccin: el 35% de los trabajadores en el sector terciario tienen educacin superior, alrededor de 630 mil
Ilustracin 6. Perles educativos de cada sector econmico (Bolivia: rea Urbana: 2007)
Fuente: Elaboracin en base a datos de la Encuesta de Hogares 2007 (INE, 2007). Datos porcentuales sobre la poblacin ocupada
mayor de 10 aos.
profesionales, cifra que, en trminos absolutos, es similar a la suma de todos los ocupados en el sector
secundario. En general, estos profesionales cualicados son absorbidos por todas las actividades del sec-
tor terciario, ya sea el Comercio, los Servicios Privados, la Administracin Pblica o los Servicios Sociales
salvo en la atencin a hogares privados (vase la tabla en el Anexo).
1.4.3.3. Grupo ocupacional
Para lograr una caracterizacin de la poblacin ocupada en su totalidad, es necesario que se incluya el
detalle de cada uno de los grupos ocupacionales a los que pertenece la fuerza de trabajo. De esta forma
no slo se consigue ofrecer una descripcin de las ramas de actividades y de los sectores del mercado
de trabajo, sino que tambin se puede describir cada uno de los grupos ocupacionales dentro de estos
sectores.
La siguiente tabla muestra la evolucin de la fuerza laboral segn el grupo ocupacional al que pertenece.
Tras una primera lectura de la composicin de cada grupo, es sorprendente el escaso cambio existente
en su estructura desde 2002, a pesar de los cambios previamente descritos en los distintos sectores de la
economa. Realizando un anlisis ms detallado, existen tres grupos a considerar.
El grupo de profesionales ha sufrido un aumento importante, pasando de solo un 4% en 2002 a un 10% en
2007. Este aumento est ligado al crecimiento del sector terciario del pas, sobre todo, en el rea urbana,
a pesar de no constituir el sector principal de empleo en el pas. Por otra parte, el grupo de tcnicos y pro-
fesionales de apoyo ha sufrido una cada en su porcentaje de participacin, considerando que es un sector
muy importante para ciertas ramas de actividad dentro de la economa. Finalmente, el sector de servicios
y comercio mostr un aumento del 5% en su participacin dentro de la fuerza laboral, para alcanzar una
Tabla 11. Evolucin del perl ocupacional por sexo (Bolivia: rea Urbana: 1992 - 2007)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE - Instituto Nacional de Estadstica, 2010). Nota: los totales
no siempre suman cien por razones de redondeo y porque estas categoras no recogen en ocasiones todas las opciones.
cifra de un 22%, siendo el grupo ocupacional con mayor participacin junto a los de la industria extractiva,
la construccin y las manufacturas, con la diferencia de que este ltimo grupo no muestra cambio alguno
desde 1992. El sector de servicios y comercio es de vital importancia por concentrar la mayora del sector
informal de la economa, un aspecto muy importante al caracterizar el mercado laboral.
Para concluir la caracterizacin de la fuerza laboral en el pas, es fundamental que se analice la insercin
de las mujeres dentro del mercado laboral, ya que representan un nmero mayor de personas que ningn
otro grupo en el pas, con lo que es importante su inclusin dentro de la actividad econmica del pas, por
el potencial que representa. La Encuesta Trimestral de Empleo muestra los siguientes datos de ocupacin
segn gnero en el Eje Troncal del pas:
Ocupaciones de directores, de profesionales, de cientcos e intelectuales y de empleados de ocina
demuestran que, en muchos casos, las mujeres tienen un mayor porcentaje dentro de su estructura. Sin
embargo, an existen ocupaciones que concentran una importante parte de trabajadores masculinos ocu-
pados, en el sector extractivo y como operadores de instalaciones y maquinarias sobre todo, puestos que,
para la estructura de las mujeres ocupadas, no son sectores predominantes.
1.4.4. El desempleo
En el pas, en 2007, en el rea urbana, existan, aproximadamente, 216 mil personas desempleadas, por las
implicaciones que tiene sobre la calidad de vida de estas personas y de sus familias, el estudio del desempleo
es importante. Asimismo, es importante porque incide sobre las oportunidades de empleo de los profesiona-
les y tcnicos superiores, con lo que tiene una especial relevancia para el objeto central de este estudio.
A continuacin, se realiza una caracterizacin de los desempleados, que permite identicar a los grupos
ms vulnerables. Se deben tener en cuenta dos consideraciones: primera, el peor de mal que puede sufrir
un trabajador es quedar desempleado y no encontrar empleo en un largo perodo; segunda, debido a los al-
tos niveles de pobreza en el pas, existen otras alternativas al desempleo: el subempleo o la informalidad.
Tabla 12. Perl ocupacional por sexo (Bolivia: Ciudades del Eje: 2010-T2)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Encuesta trimestral de Empleo, INE (INE, 2010a).
Entre 2001 y 2007, la tendencia decreciente de la tasa de desempleo abierto estuvo explicada, principal-
mente, por la reduccin de la cesanta. En 2001, la tasa de desempleo abierta era del 8,5%, y se redujo en
0,83%, hasta el 7,67%, en 2007, lo que supone una tasa de crecimiento negativa del 9,76%. Si se atiende
a los dos componentes que conforman la tasa de desempleo abierta (la tasa de cesanta y la de personas
que buscan empleo por primera vez) destaca a reduccin de la tasa de cesanta (cae 2,1% entre 2001 y
2007, del 6,80% al 4,70%, lo que supone una tasa de crecimiento del -30,88%) y el incremento de perso-
nas que buscaron empleo por primera vez: la tasa de bsqueda se elev hasta el 2,96% de la PEA urbana,
lo que supuso un incremento de casi el 75%.
1.4.4.1. Caractersticas de la poblacin desocupada
Las caractersticas personales de la poblacin desocupada (vase la Tabla 14) muestran que el desempleo
abierto afect en mayor medida a las mujeres, a los jvenes y a quienes haban completado estudios se-
cundarios o superiores:
Tabla 13. Tasas de Desocupacin (Bolivia: rea Urbana: 2001 2007)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Encuesta trimestral de Empleo, INE. T.C (INE, 2010a). = Tasa de crecimiento, denida como la
diferencia entre el valor en 2007 y el valor en 2001, dividida por este ltimo.
Tabla 14. Tasa de desempleo abierto por sexo, edad y estudios (Bolivia: rea Urbana: 1999 - 2007)
Fuente: Elaboracin propia en base a la Encuesta de Hogares 2007 (INE, 2007). Para los datos de 2003-2004, se utiliza la Encuesta Continua de
Hogares 2003-2004, realizada entre noviembre de 2003 y octubre de 2004 (INE, 2004).
A continuacin, se analizar la incidencia del desempleo pormenorizadamente segn el gnero, la edad y
el nivel mximo de instruccin completado.
La tasa de desempleo fue consistentemente superior entre las mujeres que entre los hombres a lo largo
del perodo considerado (1999 2007), y la brecha entre las tasas de ambos grupos tendi a aumentar. En
1999, el desempleo femenino era, aproximadamente, 2 puntos porcentuales superior al desempleo mas-
culino; sin embargo, esta diferencia se ampli a 3 puntos porcentuales en promedio entre 2000 y 2007.
Al igual que las mujeres, los jvenes son un grupo vulnerable al desempleo, y presentaron las mayores ta-
sas de desempleo a lo largo de todo el perodo. Adems, la prima de desempleo sufrida por los jvenes
Ilustracin 7. Incidencia del desempleo segn sexo (Bolivia: rea Urbana: 1999 2007)
Fuente: Elaboracin en base a la Encuesta de Hogares 2007 (INE, 2007). Para los datos de 2003-2004, se utiliza la Encuesta Continua de Hogares
2003-2004, realizada entre noviembre de 2003 y octubre de 2004 (INE, 2004).
Ilustracin 8. Incidencia del desempleo segn edad (Bolivia: rea Urbana: 1999 2007)
Fuente: Elaboracin en base a la Encuesta de Hogares 2007 (INE, 2007). Para 2003-2004, se utiliza la Encuesta Continua de Hogares 2003-2004,
realizada entre noviembre de 2003 y octubre de 2004 (INE, 2004).
aument en el tiempo, de tal manera que, al nal del perodo, el desempleo entre los jvenes (menores de
25 aos) era 3 veces superior al desempleo entre los mayores (entre 25 y 44 aos), y 7 veces mayor que
entre los adultos (mayores a 45 aos). A su vez, las tasas de desempleo fueron consistentemente supe-
riores para quienes tenan de 25 a 44 aos que para quienes eran mayores de 45, aunque las diferencias
entre estos dos ltimos grupos fueron mucho ms reducidas que las diferencias de ambos colectivos con
respecto a los ms jvenes.
Tomando en cuenta el nivel de instruccin alcanzado, las menores tasas de desempleo se dan entre quie-
nes alcanzaron solo la primaria (3,2% en 2007), seguidos por quienes cuentan con educacin secundaria,
con una tasa del 9,7%, y, nalmente, por quienes poseen educacin superior, con un 10,9% en 2007.
Es interesante remarcar el comportamiento diferenciado a lo largo del perodo 1999 2007 entre quienes
ostentaban estudios superiores, cuyas tasas de desempleo crecieron, para pasar de un 6,0% en 1999 a
un 10,9% en 2007, y el resto de colectivos, para quienes este indicador experiment una disminucin
(de 5,2% a 3,2% entre quienes tenan, a lo sumo, estudios primarios, y de 10,8% a 9,7% entre quienes
contaban con estudios secundarios completados).
En este sentido, la evolucin divergente entre quienes contaban con estudios superiores y quienes haban
completado estudios secundarios resulta especialmente interesante, ya que, al principio del perodo, los
estudios superiores servan como una salvaguarda para una menor incidencia del desempleo (6,0%
para quienes contaban con estudios superiores frente a 10,8% para quienes contaban solo con estudios
secundarios), mientras que, al nal del perodo, contar con estudios superiores haba dejado de constituir
una ventaja en este sentido, y ambos grupos presentaban tasas de desempleo muy similares (de hecho,
quienes contaban con estudios superiores se enfrentaban a una tasa levemente mayor que quienes slo
tenan estudios secundarios, del 10,9% frente al 9,7%).
Para 2010, las caractersticas de la poblacin desocupada (a partir de la Encuesta Trimestral de Empleo
del INE), no muestran mayores cambios para los Departamentos del Eje Troncal: las mujeres y los jvenes
Ilustracin 9. Incidencia del desempleo segn nivel de estudios (Bolivia: rea Urbana: 1999 2007)
siguen siendo los ms afectados por el desempleo. Como se observa en la Tabla 15, de los 137.268 des-
ocupados del Eje Troncal, el 53,0% (73.394) son mujeres, el 40,0% estn entre 20 y 29 aos, y el 52,6%
tienen educacin superior.
El perl de edad para los desocupados de ambos sexos es, en trminos cualitativos, casi idntico. Para
ambos sexos, tras el de 20 a 29 aos, los siguientes grupos etarios entre los que se distribuye el total del
desempleo en el eje troncal son, por este orden, el de 30 a 39 aos (21,0% del total, con lo que, juntamen-
te con los de 20 a 29 aos, supone un acumulado de un 61,0%), el de 10 a 19 aos (15%,0 del total, con
lo que el acumulado asciende a un 76,0%; cabe notar que, entre los hombres, el porcentaje de este grupo
es de un 18,0%, mayor que el de 30 a 39 aos, que era de un 17,0%), el de 40 a 49 aos, el de 50 a 59,
el de 60 a 69, y el de 70 a 98 aos.
Tabla 15. Perles sociodemogrcos de los desocupados (Bolivia: Eje Troncal: 2010-T2)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Encuesta Trimestral de Empleo (INE, 2010a).
El perl educativo para los desocupados de ambos sexos es, en trminos cualitativos, casi idntico. Por
estudios, para ambos sexos, tras el de estudios superiores (que, como se dijo antes, recoge a un 52,6%
del total), los siguientes grupos entre los que se distribuye el total del desempleo en el eje troncal son, por
este orden, los que gozan de estudios secundarios (30,2% del total, con lo que, juntamente con los de es-
tudios superiores, supone un acumulado de un 82,8%), los que completaron estudios primarios (14,1%),
los que se acogieron a estudios especiales (2,6%), y los que no cursaron ninguno (0,5%).
1.4.4.2. La duracin del desempleo
Se entiende por duracin del desempleo el perodo de tiempo que los cesantes buscan empleo desde la
ltima vez que trabajaron.
La duracin promedio de la cesanta fue de 18 meses entre 1999 y 2007. En 2007, se registra una duracin
del desempleo de 16 meses menor al promedio del conjunto del perodo. Este resultado puede deberse:
(i) al crecimiento econmico moderado que tuvo el pas en los ltimos aos (4,5% en promedio entre
2005-2007) y (ii) a la mayor creacin de empleos, en particular, en el sector pblico:
A continuacin, se analizar la duracin del desempleo pormenorizadamente segn el gnero, la edad y el
nivel mximo de instruccin completado.
Tabla 16. Duracin del desempleo por sexo, edad y estudios (Bolivia: rea Urbana: 1999 2007)
Fuente: Elaboracin propia en base a la Encuesta de Hogares 2007 (INE, 2007). Para los datos de 2003-2004, se utiliza la Encuesta Continua de
Hogares 2003-2004, realizada entre noviembre de 2003 y octubre de 2004 (INE, 2004). Para el clculo de la media, se ha contabilizado la obser-
vacin de 2003-2004 como un nico punto de datos, ya que no se cuenta con observaciones individualizadas para ambos aos.
Las mujeres suelen permanecer ms meses en el desempleo que los hombres: entre 1999 y 2007, per-
manecan unos 24 meses en promedio, frente a unos 14 de los hombres. Dadas las tasas de desempleo
de ambos grupos (vase la Ilustracin 7), las mujeres son doblemente vulnerables al desempleo, ya que
experimentan tasas ms elevadas que sus congneres masculinos y sufren asimismo de una duracin
ms prolongada de esta situacin.
La estructura de edad de los cesantes muestra que los mayores de 45 aos tienen una duracin promedio
del desempleo tres veces superior que la de los menores de 25 aos de edad (de 21,3 meses frente a 6,9,
en 2007).
Esta diferencia se debe, en gran parte, a una reduccin en la duracin del desempleo entre los ms jve-
nes a lo largo de este perodo (de 11,9 meses en 1999 a 6,9 meses en 2007) y, sobre todo, a un aumento
Ilustracin 10. Duracin del desempleo segn sexo (Bolivia: rea Urbana: 1999 2007)
Ilustracin 11. Duracin del desempleo segn edad (Bolivia: rea Urbana: 1999 2007)
para los mayores de 45 (de 12,7 meses a 21,3). Merece la pena destacar tambin la importante reduccin
en la duracin de la cesanta para el grupo de edad intermedia (de 29,1 meses a 13,4). Si estos datos se
consideran conjuntamente con los datos sobre las tasas de desempleo de cada uno de los grupos, resulta
signicativo que estas tasas son inversamente proporcionales a la duracin del desempleo: mientras que
los jvenes estaban expuestos a las mayores tasas de desempleo, son tambin el grupo para el que la dura-
cin de esta situacin es menor, mientras que la situacin inversa caracteriza a los mayores de 45 aos.
Si se atiende al mximo nivel de instruccin alcanzado, quienes no haban concluido ningn nivel de es-
tudios o slo el nivel primario tendieron a estar expuestos a episodios de desempleo ms duraderos (22
meses en promedio), mientras que la situacin es menos difcil para los desocupados que tienen educa-
cin secundaria o superior (16 y 18 meses en promedio entre 1999 y 2007). En trminos de la evolucin a
lo largo del perodo, la duracin promedio del desempleo se increment para aquellos con bajos niveles de
instruccin (pas de 24,3 meses en 1999 a 26,2 meses en 2007), y disminuy para quienes haban com-
pletado la secundaria (de 16,0 a 14,8 meses) y, en mayor medida, para quienes haban nalizado estudios
superiores o terciarios (de 19,7 a 13,6 meses).
1.4.5. Subempleo e informalidad
De acuerdo con la Organizacin Internacional de Trabajo, el subempleo es una situacin de empleo inade-
cuado respecto a la duracin y la productividad del trabajo y/o a la percepcin de ingresos bajos, dadas las
cualidades de los ocupados
4
.
Ilustracin 12. Duracin del desempleo segn estudios (Bolivia: rea Urbana: 1999 2007)
4 El Subempleo existe cuando el empleo es inadecuado con respecto a determinadas normas. El subempleo visible se reere
a personas ocupadas que trabajan habitualmente menos de 48 horas semanales en sus ocupaciones principal o secundaria,
que desean trabajar ms horas y estn disponibles para hacerlo, pero no lo hacen porque no consiguen ms trabajo asa-
lariado o independiente. El subempleo invisible son los ocupados que trabajan 48 horas semanales o ms y cuyo ingreso
primario mensual es inferior al mnimo legalmente establecido (que el Estado garantiza a los trabajadores que no se en-
marcan en alguna ocupacin especca dentro del Decreto de Salarios Mnimos). El empleo informal se reere a relaciones
laborales sin cumplir las formalidades legales.
Los datos de la Tabla 17 muestran que el empleo informal constituye la principal forma de utilizacin de la
fuerza de trabajo en Bolivia (en promedio, el 61% de la fuerza laboral urbana a lo largo del periodo 1996
2007). Si bien tiene tendencia decreciente, para 2007, el 57% de la poblacin ocupada tena an un
empleo informal. En el perodo 1999 2007, el subempleo fue alto, afectando a un tercio de la poblacin
econmicamente activa, principalmente, a las mujeres, y se extiende al conjunto de las actividades econ-
micas (INE, 1999; INE, 2000; INE, 2001b; INE, 2002; INE, 2004; INE, 2005; INE, 2006; INE, 2007).
El promedio de subempleo en el periodo analizado es del 22%, y se puede observar que las mujeres son
las que contribuyen en mayor medida a esta cifra. De acuerdo con las encuestas de hogares del periodo
1996 2007, los mayores niveles de subempleo visible se presentan en la silvicultura y pesca, en la edu-
cacin y en los servicios personales; en cambio, el invisible afecta de manera importante a casi todas las
ramas de actividad. La rama de actividad Intermediacin Financiera tiene el menor nivel de sub-utilizacin
de la fuerza de trabajo.
Otro indicador importante del empleo lo constituye la Tasa de Desempleo Equivalente
5
. En 2000, en el
rea urbana, esta tasa alcanz un 15,15%, lo que signica que, aproximadamente, 15 personas ocupa-
das de cada 100 quedaran cesantes si la demanda de trabajo existente se distribuyera de forma tal que
todos quienes trabajaran estuvieran plenamente ocupados; o que sera necesario crear aproximadamente
15 puestos de trabajo plenos adicionales por cada 100 personas ocupadas para absorber plenamente el
subempleo.
1.4.6. Brechas en productividad y empleo
1.4.6.1. Brechas en amrica latina
Las economas latinoamericanas y del Caribe se caracterizan por dos aspectos: (i) en primer lugar, existe
una brecha externa, que reeja las limitaciones de las capacidades tecnolgicas de la regin con respecto
a las de los pases desarrollados en cuanto a innovacin y difusin de tecnologa en el rea de produccin;
(ii) en segundo lugar, se encuentra la brecha interna, es decir las diferencias de productividad entre distin-
tos sectores y dentro de cada uno de ellos, as como entre las empresas de cada pas.
5 Tasa de Desempleo Equivalente, representa el porcentaje de subempleados convertidos al equivalente de desempleados,
con respecto a la PEA.
Tabla 17. Poblacin ocupada urbana, segn sexo y condicin de empleo (Bolivia: 1996 2007)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de UDAPE (UDAPE, 2010). Clave: H = hombres; M = mujeres; T = total.
La desigualdad social de Latinoamrica reeja altos grados de concentracin de la propiedad y una mar-
cada heterogeneidad productiva, es decir, la existencia simultnea de sectores de productividad laboral
media y de otros en los que la productividad es muy baja; esta brecha se explica a travs de la calidad en
los puestos de trabajo que presentan rendimientos desiguales entre trabajadores, capital y trabajo.
La brecha tecnolgica en las actividades que hacen uso intensivo de tecnologa entre las economas
abiertas de la regin y la frontera internacional trae, como consecuencias, una estructura sesgada hacia
actividades con gastos reducidos en investigacin y desarrollo, as como una estructura productiva con
menor peso en los sectores con uso intensivo de tecnologa, que genera una menor capacidad de adapta-
cin ante cambios en la demanda.
Un reejo de la heterogeneidad e inequidad son los elevados niveles de subempleo e informalidad de la
regin: en Amrica del Sur, el promedio de la poblacin ocupada urbana en sectores de baja productividad
(sector informal) fue del 48% en 2009, destacando Colombia, donde el 60% se encuentra en el sector
informal (CEPAL, 2010a).
En cuanto a la generacin de empleo en Amrica Latina
6
, se observa que, en los sectores donde la pro-
ductividad crece, se absorbe una baja proporcin del empleo total. Los sectores de alta productividad
7
,
absorbieron el 8,1% del empleo en 2008, en comparacin con los sectores de baja productividad
8
, que
absorbieron el 71,9%. En los ltimos 20 aos, no se observaron grandes cambios en la generacin de
empleo de estos sectores, el de productividad media increment 2,9 puntos porcentuales y el de alta pro-
ductividad increment apenas 0,2 puntos porcentuales (CEPAL, 2010a).
Las relaciones entre crecimiento y heterogeneidad productiva y social varan mucho segn pa-
ses: en el caso de China e India, se cumple la curva de Kuznets, que indica que, durante el
proceso de desarrollo de un pas, la desigualdad aumenta durante cierto tiempo, la etapa de
industrializacin, debido a que grupos signicativos de la poblacin, que era homogneamente
pobre, se trasladan a la ciudad, encontrando puestos de trabajo con mayor productividad en
sectores modernos y, por tanto, aumenta la distancia entre la productividad en los sectores mo-
dernos urbanos y la productividad rural (lo que genera un aumento de las desigualdades debido
a que los trabajadores rurales an constituyen una fraccin mayoritaria de la fuerza de trabajo
en esta etapa). La heterogeneidad productiva y social se incrementa hasta que la proporcin de
las ocupaciones en los segmentos modernos alcance magnitudes relevantes.
Recuadro 4. Curva de Kuznets
Fuente: La Brecha de la igualdad, brechas por cerrar, caminos por abrir (CEPAL, 2010c).
6 Incluye 11 pases, Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Mxico, Per, Repblica Bolivariana
de Venezuela y Uruguay.
7 Minera, energa y nanzas.
8 Agricultura, construccin, comercio y servicios comunales y personales.
Si se clasican las empresas por tamao (microempresas, pequeas empresas, o PYMEs, medianas em-
presas y grandes empresas), las PYMEs representan ms del 90% de las empresas de la regin (CEPAL,
2010b), con un aporte limitado al PIB y a las exportaciones, pero con una contribucin elevada a la gene-
racin de empleo, como muestra la Tabla 18:
Si se acude a una representacin grca de los datos de la Tabla 18, se podr apreciar con mayor claridad
el desequilibrio entre la contribucin de cada uno de los tipos de empresas a las distintas variables de
inters (empleo, producto bruto y exportaciones del pas):
En la dcada de los 90, la brecha salarial se ensanch en los pases de la regin, debido, principalmente,
a que mejoraron los ingresos de los ms cualicados (trabajadores con ms de 12 aos de estudio). Esta
ampliacin de la brecha se observ tanto para asalariados como para el conjunto de los ocupados, y tanto
para hombres como mujeres. La brecha para los asalariados entre los menos cualicados y el grupo con
Tabla 18. Participacin de los distintos tipos de empresas en el empleo, el PIB y las exportaciones (2009)
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL, 2010a). Datos para Argentina,
Brasil, Chile y Mxico.
Ilustracin 13. Contribucin de tipos de empresas al empleo, al PIB y a las exportaciones (2009)
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL, 2010a). Datos para Argentina,
Brasil, Chile y Mxico.
9 a 12 aos de educacin se redujo entre principios de los 90 y el periodo 2006-2008 en un 4,5% (CEPAL,
2010b).
La mayor brecha salarial de la regin la presenta Brasil, con un ndice de Gini para los asalariados en el
rea urbana de 0,586 en 2008, siendo ste el pas con el ndice ms alto durante los ltimos 20 aos,
alcanzando un nivel mximo de 0,625 en 1999.
1.4.6.2. Brechas en Bolivia
Al igual que en Amrica Latina, el mercado laboral se encuentra segmentado en Bolivia, agrupando cada
segmento a cierto tipo de trabajadores y cierto tipo de empleos, por lo que las oportunidades de partici-
pacin son signicativamente diferentes para los diferentes grupos sociales.
El mercado laboral boliviano se caracteriza por la signicativa participacin en actividades dentro del lla-
mado sector informal y por la dualidad persistente entre el sector urbano y el rural, con sus implicaciones
sobre las oportunidades de empleo en ambos sectores. En Bolivia, alrededor del 70% de la poblacin
ocupada se encuentra en el mercado informal y cerca del 40% se encuentra en comunidades y pueblos
rurales.
Los estudios sobre empleo realizados en Bolivia, como, por ejemplo, el que llev a cabo Beatriz Muriel
(Muriel, 2010), indican que las mujeres y los indgenas se encuentran concentrados en el sector de servi-
cios, participan, generalmente, por cuenta propia, y perciben menores ingresos que los varones y que los
trabajadores no indgenas. Adems, ingresan al mercado laboral con menores niveles de capital humano,
menores niveles de experiencia y, en general, con una escasez de capacidades laborales.
El ndice de Gini del ingreso laboral para la zona urbana de Bolivia es de 0,53, mostrando una disparidad
alta, que puede ser explicada por la brecha que existe en los niveles de educacin.
Tomando en cuenta la diferencia entre hombres y mujeres, se observa que la diferencia salarial mensual
promedio entre los hombres pertenecientes al percentil ms alto
9
y las mujeres pertenecientes a dicho
percentil de 2.026 bolivianos, y el de las mujeres llega apenas a la mitad que el de los hombres. Los in-
dgenas representan el 34% de la poblacin, y su salario promedio representa el 82% de la poblacin no
indgena, aunque se debe tener en cuenta que las diferencias salariales entre los indgenas son considera-
bles, dado que el ndice de Gini entre ellos es elevado, de 0,525 (INE, 2007).

9 Aqullos que como grupo tienen un salario superior al del 99% restante de asalariados.

10 La transicin demogrca es un proceso de larga duracin que transcurre entre dos momentos poblacionales diferentes:
el inicial, se caracteriza por altas tasas de mortalidad y de fecundidad y un bajo crecimiento demogrco neto; el terminal,
aunque coincide en mostrar un bajo crecimiento demogrco neto, se distingue por niveles bajos de mortalidad y fecundi-
dad (PNUD, 2008).
2.1 INTRODUCCIN
Bolivia es hoy un pas de poblacin joven, que est atravesando un proceso de transicin demogrca
10
,
una oportunidad demogrca, que signica que, en las prximas dcadas, habr un elevado nmero de
personas dispuestas a ingresar al mercado laboral y, por lo tanto, se reducir la dependencia infantil, sin
que ello comporte un incremento sustancial de la poblacin (dependiente) de mayor edad.
El informe del PNUD (Proyecto de las Naciones Unidas para el Desarrollo) plantea que, para que los bene-
cios de esta transicin demogrca se hagan efectivos, es imprescindible preparar a la economa para su
llegada (PNUD, 2008). Se debe pensar, por un lado, en que este incremento de la oferta de trabajo tendr
que ser respondido por una mayor y mejor demanda de trabajo (de las empresas) y, por otra parte, en que
se debe educar a esa mano de obra que, en un futuro cercano, se querr incorporar al mercado laboral,
pues, de lo contrario, sus niveles de productividad sern bajos.
Existe un consenso creciente en la regin sobre la necesidad y la importancia de la formacin de capital
humano, con especial nfasis en la educacin secundaria, superior y tcnica, por la relacin directa y
positiva que tienen los logros educativos sobre los resultados en el mercado de trabajo. Dado el contexto
econmico actual, una medida (necesaria pero no suciente) que pueden tomar los trabajadores para
adaptarse a la futura dinmica econmica mundial es la de obtener ms y mejor educacin (Carrison,
2002).
En esta lnea, en Bolivia, la educacin superior est ofrecida por las universidades, las escuelas superiores
de formacin docente y los institutos tcnicos, tecnolgicos y artsticos, tanto scales como privados. De
acuerdo con el Artculo 91 de la Seccin II de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, la educacin su-
anlisis de la oferta:
educacin universitaria
y tcnica
ii
perior es intracultural, intercultural y plurilinge, y desarrolla procesos de formacin profesional, as como
de generacin y divulgacin de conocimientos orientados al desarrollo integral de la sociedad (Constitu-
cin Poltica del Estado, 2008).
Para efectos de esta investigacin, se tomarn en cuenta en los anlisis a las universidades (tanto pbli-
cas como privadas) y a los institutos de formacin tcnica (pblicos y privados). El sistema universitario
nacional reconoce a las siguientes universidades:
Por otro lado, en el actual contexto nacional, el sistema educativo reconoce legalmente en el pas a 280
Institutos tcnicos:
El presente acpite intentar estudiar tres aspectos importantes sobre la oferta laboral. Primero, se iden-
ticar la tendencia de la oferta laboral en el periodo 2004 2009. Segundo, se mostrar cmo se dis-
tribuye esta oferta laboral en las universidades de La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz. Tercero, se
realizar un anlisis de la estructura de la matrcula por rea de conocimiento; esta exploracin se realizar
tanto para universidades pblicas y privadas como para institutos tcnicos. Finalmente, se concluir.
Tabla 19. Sistema universitario nacional
Fuente: Elaboracin propia en base a la Gua de Universidades del Estado Plurinacional de Bolivia (Direccin General de Educacin Superior,
2011). * Universidades indgenas interculturales y productivas.
Tabla 20. Sistema de institutos pblicos legalmente reconocidos
Fuente: Elaboracin propia en base a la Gua de Universidades del Estado Plurinacional de Bolivia (Direccin General de Educacin Superior,
2011). * Universidades indgenas interculturales y productivas.
2.2. EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSITARIA
La educacin superior en Bolivia es heterognea, existen mltiples instituciones que la conforman, por
ejemplo, desde 1990, se crean universidades privadas que, de alguna manera, crean una competencia por
el mercado estudiantil al que antao fuera monopolio de las universidades del Estado. Luego, en la misma
dcada, aparece la oferta de postgrados tanto en las Universidades Pblicas como en las Privadas.
Para 2005, haba 257.396 estudiantes en la educacin pblica y 64.078 estudiantes en la educacin pri-
vada; los datos ociales de 2010 muestran un incremento sustancial del nmero total de estudiantes
matriculados: las universidades pblicas aumentaron el nmero de estudiantes un 30% entre 2005, y
2010, ao en el que llegaron a 338.240 estudiantes, mientras que, en el mismo perodo, las universidades
privadas aumentaron su nmero de estudiantes en un 50%, y pasaron a tener 90.949 estudiantes.
La cobertura universitaria en Bolivia es del 31% (en 1950 era del 1,5%); es decir, tres de cada diez jvenes
en edad de cursar estudios universitarios est efectivamente inscrito en la universidad. Esta cobertura
est 3 puntos porcentuales por debajo del promedio en Amrica Latina y, en concreto, es menor que la de
pases como Argentina, Chile, Uruguay y Venezuela.
La evidencia seala que, en los ltimos aos, se ha vivido un proceso de democratizacin de la educacin
universitaria. Primero, por el incremento del acceso de las mujeres a estudios universitarios que, para
2010, fue del 48%, porcentaje similar al de los hombres. Segundo, se modic el perl del estudiante, ste
dej de ser sinnimo de clase media y de haber asistido previamente a un colegio particular. En efecto, un
buen porcentaje de los estudiantes de las universidades autnomas, quiz, entre el 60% y el 70%, provie-
ne de sectores de bajos ingresos y de establecimientos scales... aunque, en las universidades privadas,
ocurre exactamente lo contrario (PIEB, 2007).
Muchos estudios concluyen que el espacio universitario se segmenta socialmente de una manera hasta
ahora desconocida, pero estos procesos de cambio no fueron acompaados por una transformacin in-
terna de las instituciones que incrementara su transparencia, su pertinencia y la calidad de su aprendizaje.
Los diagnsticos realizados, incluidos los que provienen de las propias instituciones, concuerdan que la
universidad boliviana enfrenta una profunda crisis de calidad, transparencia y pertinencia, que amenaza
su propio rol.
Siguiendo el camino de la educacin superior, no hay que olvidar que, dado el actual contexto nacional,
el Plan Nacional de Desarrollo (Ministerio de Planicacin y Desarrollo, 2006) identic la necesidad de
mejorar la preparacin para el trabajo y la educacin para la produccin. Una educacin relacionada
con las actividades productivas del pas y que ayude a generar mejores oportunidades de empleo y, por lo
tanto, mejores salarios. Este tipo de destrezas se logra, sobre todo, en la educacin tcnica y tecnolgica,
que comprende los niveles de educacin o formacin tcnica, la formacin laboral y la capacitacin.
Por lo tanto, a medida que el entorno nacional va cambiando, cambia tambin el desafo que se les
presenta a las universidades y a los institutos tcnicos nacionales: el objetivo principal reside en formar
estudiantes para mercados que se estn generando, en educar aprendiendo de experiencias exitosas para
un mercado futuro de trabajo, en capacitar a los estudiantes con personal de calidad.
Por qu es importante la educacin universitaria? La educacin universitaria es, en muchos pases, un
instrumento para impulsar el desarrollo y reducir la pobreza. Los sistemas universitarios tienen el desafo
de maximizar los benecios a nivel local. Las mejores universidades en el mundo producen graduados
universitarios excepcionalmente cualicados y muy demandados por el mercado laboral, que llevan a
cabo investigaciones de vanguardia con publicaciones en las principales revistas cientcas y que, en el
caso de las instituciones orientadas hacia la ciencia y la tecnologa, contribuyen a innovaciones tcnicas
a travs de patentes y licencias.
Las presiones internacionales, consecuencia, en gran parte, de los movimientos globales de los recursos
de la educacin universitaria nanciacin, ideas, estudiantes y personal han forzado a las instituciones
a reexaminar su visin de las universidades, y han obligado a los gobiernos a reexaminar sus compromi-
sos y expectativas con respecto a sus instituciones de enseanza profesional. Un resultado importante de
estos cambios ha sido el creciente deseo de competir por un lugar prominente en la jerarqua global de la
educacin universitaria:
La mayora de las universidades reconocidas como de rango mundial provienen de un nmero muy re-
ducido de pases, principalmente, occidentales. De hecho, la Universidad de Tokio es la nica universidad
fuera de Estados Unidos y del Reino Unido entre las 20 primeras en la clasicacin de SJTU (Shanghai
Jiao Tong University). Si se considera que, en total, slo hay entre 30 y 50 universidades que alcanzan la
categora de rango mundial, todas ellas proceden, segn la clasicacin de SJTU, de un pequeo grupo
Tabla 21. Las 20 primeras universidades en las clasicaciones mundiales THES y SJTU (2008)
Fuente: Elaboracin propia en base a los rankings THES y SJTU (Salmi, 2009).
de ocho pases de Norteamrica y de Europa Occidental, siendo Japn la nica excepcin. THES (Times
Higher Education QS World University Rankings) tiene una gama un poco ms amplia de pases de origen
entre las 50 mejores universidades (11), incluidos Hong Kong (China), Nueva Zelanda y Singapur (Salmi,
2009).
En la tarea de encontrar una denicin sobre las universidades de rango mundial, Samil sostiene
que la excelencia de estas instituciones (estudiantes graduados muy solicitados, investigaciones
de vanguardia y transferencias de tecnologa) pueden atribuirse, fundamentalmente, a tres fac-
tores: (a) una alta concentracin de talento (profesores y estudiantes); (b) abundantes recursos
para ofrecer un frtil ambiente de aprendizaje y para llevar a cabo investigaciones avanzadas; y
(c) caractersticas de gobernabilidad favorables que fomentan una visin estratgica, la innova-
cin y la exibilidad, y que permiten que las instituciones tomen decisiones y administren sus
recursos sin ser obstaculizadas por la burocracia (Salmi, 2009).
Finalmente, no existe ninguna receta universal o frmula mgica para hacer una universidad
de rango mundial. Los contextos nacionales y los modelos institucionales son muy diferentes de
un pas a otro. Por lo tanto, cada pas debe elegir, de entre las diversas soluciones posibles, la
estrategia que potencie sus puntos fuertes y sus recursos. La experiencia en el mbito interna-
cional ofrece varias lecciones con respecto a las caractersticas principales de las universidades
mejor situadas en los rankings mundiales altas concentraciones de talento, abundancia de
recursos y modos de gobernar muy exibles y tambin con respecto a los enfoques ecaces
para avanzar con xito en esa direccin, desde la mejora o la fusin de instituciones existentes
hasta la creacin de instituciones completamente nuevas.
Aunque se crea comnmente que las instituciones de rango mundial son, por lo general, uni-
versidades de investigacin, es importante sealar que tambin hay instituciones de educacin
terciaria de fama mundial que no se centran en la investigacin y que tampoco funcionan como
universidades en la interpretacin ms estricta de ese trmino. A medida que los pases em-
prenden la tarea de establecer universidades de rango mundial, tambin deben considerar la
necesidad de crear, adems de universidades de investigacin, excelentes instituciones alterna-
tivas para satisfacer la amplia gama de necesidades de formacin y educacin que se espera del
sistema de educacin superior.
Ms all, incluso, de la discusin acerca de las instituciones de rango mundial, es conveniente
puntualizar que, al igual que ocurre con otras industrias de servicios, no todas las naciones
necesitan universidades de rango mundial, al menos, mientras no se estn cumpliendo ne-
cesidades ms bsicas de la educacin superior. Las instituciones de investigacin de rango
mundial requieren grandes compromisos nancieros, una concentracin excepcional de capital
humano y aspectos de gobernabilidad que permitan una enseanza e investigacin de primera
categora. Es posible que muchas naciones se benecien de un nfasis inicial en el desarrollo
de las mejores universidades nacionales que se puedan permitir, basadas, tal vez, en el modelo
de aqullas que se establecieron como instituciones agrcolas (land-grantcolleges) en Estados
Unidos durante el siglo XIX, o siguiendo el modelo de las universidades politcnicas de Ale-
Recuadro 5. El reto de estar entre las mejores Universidades del Mundo
A continuacin, se analizar la heterogeneidad de la que se habl en prrafos anteriores, estudiando,
primero, las caractersticas de la educacin universitaria total, luego, de la educacin universitaria, tanto
pblica como privada, de la oferta de estudios de postgrado y, nalmente, pero no por ello menos impor-
tante, de las caractersticas de la educacin tcnica, con el objetivo de conocer y analizar las caractersti-
cas de la oferta laboral y evidenciar cambios en esta oferta.
Matrcula total y matrcula nueva en el sistema universitario nacional
La evolucin de la poblacin matriculada en el sistema universitario boliviano, considerado de forma glo-
bal, muestra una tendencia creciente entre 2004 y 2009. En las universidades privadas, se pas de 67.000
matriculados a 94.000 y en las del CEUB (Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana), de 251.000, a
320.000, lo que supuso un aumento total de casi cien mil estudiantes en estos cinco aos:
mania y Canad. Estas instituciones se centraban en las diversas necesidades de aprendizaje y
capacitacin de la poblacin estudiantil y de la economa de la comunidad local. Al concentrar
los esfuerzos en la comunidad y en la economa locales, esas instituciones pudieron generar
un desarrollo ms ecaz y sostenible, en vez de concentrarse en alcanzar objetivos de rango
mundial. A pesar de todo, es inevitable que, de aqu en adelante, las instituciones estn sujetas
cada vez ms a comparaciones y clasicaciones, y aqullas que se estimen como las mejores
en estas clasicaciones de universidades de investigacin seguirn siendo consideradas como
las mejores del mundo.
Recuadro 5. El reto de estar entre las mejores Universidades del Mundo
Fuente: Salmi (2009).
Ilustracin 14. Poblacin matriculada (Universidades bolivianas: 2004-2009)
Fuente: (UDAPE, 2010). En millares.
En trminos porcentuales, las universidades del CEUB tuvieron una tasa de crecimiento de su matrcula
total del 5% anual, en comparacin con un 7% entre las universidades privadas. Dado el mayor nmero de
estudiantes de las primeras, la tasa de crecimiento para el conjunto del sistema universitario fue del 5,4%.
Teniendo en cuenta que las universidades del CEUB partan de un nivel de matrcula superior al de las
universidades privadas, la evolucin de la matrcula nueva muestra un comportamiento anlogo, aunque
los porcentajes de crecimiento y las diferencias entre los dos grupos son algo mayores: para el mismo
periodo, la tasa de crecimiento de la matrcula nueva fue del 7% en las universidades del CEUB, y del 10%
en las universidades privadas:
En trminos absolutos, los nuevos matriculados de las universidades privadas pasaron de casi 22.000, en
2004, a algo ms de 34.000, en 2009, en una tendencia creciente que tambin compartieron las univer-
sidades del CEUB, que pasaron de unos 47.000 matriculados nuevos a casi 66.000 en el mismo perodo.
Como consecuencia de ello, el contingente de nuevos matriculados se increment en casi un 50% a lo
largo de estos cinco aos y, en 2009, haba superado la cota de los cien mil nuevos estudiantes.
Ilustracin 15. Crecimiento de la poblacin matriculada (Universidades bolivianas: 2004-2009)
Fuente: (UDAPE, 2010).
Tabla 22. Tasas de crecimiento de la matrcula nueva (2005 2009)
Fuente: Elaboracin propia en base a los rankings THES y SJTU (Salmi, 2009).
Para 2009, en Bolivia, el total de la poblacin en edad de asistir a la educacin superior (entre 17 y 24
aos de edad) era de 1.367.029 adolescentes, de los cuales un 31% se encontraba matriculado en las
universidades, un 25%, en las adscritas al CEUB, y un 6%, en las privadas.
Alumnos titulados en el sistema universitario nacional
Ahora bien, el mero crecimiento de la matrcula no se traduce, necesariamente, en un crecimiento del nme-
ro de titulados. Por esta razn, esta ltima cifra constituye un importante indicador de eciencia del sistema
universitario. Como muestra la Ilustracin 17, la evolucin del nmero de alumnos titulados es creciente
entre 2004 y 2009, con un crecimiento promedio del 2%. Para 2009, de un total de 22.185 titulados, el 75%
corresponda a las universidades del CEUB y el restante 25%, a las universidades privadas. Ntese que estos
porcentajes estn, bsicamente, en lnea con los porcentajes de matriculacin en ambos grupos.
Ilustracin 16. Poblacin matriculada nueva (Universidades bolivianas: 2004 2009)
Fuente: (UDAPE, 2010). Cifras en millares de estudiantes.
Ilustracin 17. Alumnos titulados (Universidades bolivianas: 2004 2009)
Fuente: (UDAPE, 2010). Panel izquierdo: en millares; panel derecho, ndice con base 2004=100.
Analizando la tendencia del nmero de docentes, se aprecia un incremento que acompaa la tendencia
creciente de los matriculados totales (y de los matriculados nuevos) descrita anteriormente. Los docentes
del CEUB aumentaron de 9.119 a 13.526, con una tasa de crecimiento promedio del 9%; por otro lado, los
docentes de las universidades privadas crecieron a una tasa promedio del 2% anual. En 2009, de un total
de 21.980 docentes, un 64%, perteneca a las universidades adscritas al CEUB:
A manera de conclusin, los grcos descritos anteriormente presentan, en general, una tendencia posi-
tiva en los alumnos matriculados, los alumnos matriculados nuevos, el nmero de docentes y el nmero
de titulados.
A manera de ampliar el panorama de anlisis del Sistema Universitario Nacional, en el siguiente acpite, se
centrar la atencin en las Universidades Pblicas, con el objetivo de conocer cul es su cobertura y que
reas de estudio se estn priorizando en los ltimos aos en las ciudades del eje central.
2.2.1. Universidades pblicas
El sistema universitario boliviano pblico se concentra en el Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana
(CEUB), donde las universidades reportan sus resultados anualmente. El CEUB est conformado por trece
universidades que funcionan en las nueve capitales de departamento, de las cuales once son pblicas y las
dos restantes, privadas. En la Tabla 23, se detallan los nombres de todas las universidades que conforman
el CEUB, as como el departamento en el que operan y el carcter de su gestin (pblica o privada):
Ilustracin 18. Docentes (Universidades bolivianas: 2004 2009)
Fuente: (UDAPE, 2010). Panel izquierdo: en millares; panel derecho, ndice con base 2004=100.
Alumnos matriculados y alumnos nuevos en las Universidades Pblicas
11

La oferta de carreras universitarias ha ido evolucionando ao tras ao. Segn los datos del sistema de la
universidad boliviana integrado en el CEUB, el nmero de carreras se increment de 433 a 622, a una tasa
de crecimiento del 8,55%:
Este crecimiento del nmero de carreras ha venido acompaado de un incremento en el nmero de es-
tudiantes matriculados. La Ilustracin 19 muestra que, en trminos agregados, el crecimiento de la ma-
trcula en las universidades pblicas de los departamentos del eje central sigue la tendencia creciente del
nivel nacional. Sin embargo, La Paz muestra una reduccin en sus niveles de matriculacin entre 2004 y
2009, y presenta una tasa de crecimiento promedio negativa, debida a la cada de la matrcula entre 2004
y 2005. Esta reduccin se debe a las carreras de ciencias agrcolas, pecuarias y forestales y la carrera de
ingeniera y tecnologa.
Tabla 23. Universidades que conforman el CEUB:
Fuente: Elaboracin propia.
Tabla 24. Evolucin de la oferta acadmica de carreras y programas de grado (2005 2010)
Fuente: Elaboracin propia en base a (CEUB, 2010). *Datos preliminares.
11 Los datos proporcionados por el CEUB son preliminares y no contienen los datos de la sede de Cochabamba de la UCB.
Por otro lado, la Ilustracin 21 muestra que, del total de alumnos nuevos inscritos en las universidades
del eje central, el mayor porcentaje se concentra en Santa Cruz (47%), luego, en Cochabamba (28%) y,
nalmente, en La Paz (25%).
12 Es importante mencionar en este acpite que los datos presentados en Cochabamba no incluyen la informacin de la Uni-
versidad Catlica Boliviana ni de la Escuela Militar de Ingeniera.
Ilustracin 19. Alumnos matriculados (Universidades pblicas del eje central: 2004 2009)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de las Memorias Estadsticas e informacin brindada por la Unidad de Estadstica de
cada Universidad.
Ilustracin 20. Alumnos matriculados (Universidades pblicas del eje central: 2004 2009)
Fuente:Elaboracin propia en base a datos de las Memorias Estadsticas e informacin brindada por la Unidad de Estadstica de
cada Universidad.
Alumnos titulados en las Universidades Pblicas
De 6.314 titulados totales, entre las universidades de Santa Cruz (Universidad Autnoma Gabriel Ren
Moreno) y Cochabamba (Universidad Mayor de San Simn) se encuentra ms del 80% de los titulados,
34% y 49%, respectivamente. Es importante resaltar el esfuerzo de la Universidad Mayor de San Simn
por el alto porcentaje de estudiantes titulados. Por su parte, la Universidad Mayor de San Andrs solo
aport con un 17% de los titulados en 2009.
Ilustracin 21. Alumnos nuevos (Universidades pblicas del eje central: 2004 2009)
cada Universidad.
Ilustracin 22. Alumnos titulados (Universidades pblicas del eje central: 2004 2009)
cada Universidad.
Los titulados por rea de conocimiento varan segn las caractersticas de cada departamento (vase la
Ilustracin 23). Por ejemplo, en La Paz, el mayor porcentaje de titulados est en las reas de Ingeniera
y Tecnologa (31%), seguido de las reas de Ciencias Empresariales, Econmicas y Financieras (24%) y
de las ciencias sociales (10%). Por su parte, en Santa Cruz, la mayor concentracin de alumnos titulados
est en la carrera de ciencias econmicas, empresariales y nancieras (30%), seguido de las ciencias de
la Salud (27%). En Cochabamba, el mayor porcentaje de alumnos titulados corresponde a las carreras de
ciencias de la Salud (31%), seguido de las reas de Ingeniera y Tecnologa (22%).
La Ilustracin 23 muestra que existe una relacin positiva entre la oferta de carreras en las que se inscriben los
alumnos nuevos y en las que se titulan. Por ejemplo, el 37% de los alumnos nuevos en el departamento de La
Paz son en las reas de Ingeniera y Tecnologa, y el 18%, en las de Ciencias Empresariales, Econmicas y Fi-
nancieras. En Santa Cruz el 29% de los alumnos nuevos son en las reas de Ciencias Empresariales, Econmi-
cas y Financieras. En Cochabamba, el mayor porcentaje, 27%, estn en las reas de Ingeniera y Tecnologa.
Ilustracin 23. Alumnos nuevos y titulados por rea de conocimiento (2009)
cada Universidad.
Relacin Titulados Nuevos Matriculados en las Universidades Pblicas
Segn la Tabla 25, para 2009, a nivel nacional, se titulan dos de cada diez alumnos nuevos (para ser
exactos, 24 sobre 100). Esta proporcin es menor que en 2004, ao en que se titulaban cuatro de cada
diez alumnos (para ser exactos, 37 sobre 100). Es importante tomar en cuenta esta cifra en el diseo de
polticas para conseguir el incremento de los alumnos titulados.
Esta cada en la tasa de titulacin por estudiante nuevo matriculado ha sido especialmente notoria en La
Paz (donde cay de un 43% en 2004 a un 12% en 2009, con lo que, aproximadamente, slo uno de cada
diez alumnos nuevos consegua titularse en 2009).
Segn la Encuesta Nacional de la Adolescencia y Juventud realizada por el Fondo de Poblacin de las Na-
ciones Unidas, o, por sus siglas en ingls, UNFPA (UNFPA, 2009), conocida como ENAJ
13
, las principales
razones para que los adolescentes y jvenes abandonen sus estudios son las siguientes: trabajo (37%),
falta de dinero (19%) y embarazo (17%). Las barreras econmicas constituyen una mayor limitacin para
acceder a la educacin a partir de los 15 aos de edad.
Docentes en las Universidades Pblicas
El alto porcentaje de cobertura de los estudiantes en las Universidades Pblicas plantea un reto importante
en cuanto a la capacitacin de sus alumnos, para que ellos desarrollen sus aptitudes de manera que se
mejoren sus actividades despus de haber concluido sus estudios.
Tabla 25. Relacin titulados nuevos matriculados (2004 2009)
cada Universidad.
13 La ENAJ es una encuesta realizada en 2008 para nes de investigacin, con un muestreo probabilstico, en la que la pobla-
cin objetivo son las personas con edades entre 10 y 24 aos. Tiene una cobertura geogrca de 17 ciudades: La Paz, El
Alto, Santa Cruz, Montero, Cochabamba, Colcapirhua, Sacaba, Quillacollo, Sucre, Tarija, Yacuiba, Oruro, Trinidad, Riberalta,
Guayaramern, Cobija y Potos. Se entrevist a 8.761 adolescentes y jvenes.
A nivel nacional, hay 13.054 docentes, de los cuales el 61% tiene estudios de licenciatura, el 26%, es-
tudios de diplomado, el 3%, una especialidad, el 9%, estudios de maestra, y solo el 1%, estudios de
doctorado. En los departamentos del eje, la evolucin del nmero de docentes es positiva, al igual que la
tendencia nacional, hecho que, posiblemente, deba interpretarse como una respuesta al incremento cre-
ciente del nmero de matriculados en el sistema universitario. El 51% del total de docentes del eje central
se encuentra en el departamento de La Paz, el 24%, en el departamento de Santa Cruz, y el restante 24%,
en el departamento de Cochabamba.
2.2.2. Universidades privadas
En el pas, el nmero de universidades privadas asciende a 39. De acuerdo con la Constitucin Poltica del
Estado, estas universidades se regirn por las polticas, planes, programas y autoridades del sistema edu-
cativo. Su funcionamiento ser autorizado mediante decreto supremo, previa vericacin del cumplimien-
to de las condiciones y los requisitos establecidos por la Ley (Constitucin Poltica del Estado, 2008).
En este acpite, se analizarn las Universidades privadas de La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz,
porque representan, aproximadamente, un 75% del total de matriculados en el sistema de universidades
privadas nacional. En La Paz, existen 19 universidades privadas, en El Alto, hay 5, en Santa Cruz, son 15,
y en Cochabamba, 14.
Alumnos matriculados y alumnos nuevos en las Universidades Privadas
La Ilustracin 25 muestra, en lnea con la tendencia nacional, una tendencia positiva de la matriculacin
total a nivel departamental. Tomando en cuenta slo las cuatro universidades estudiadas, vemos que La Paz
pas de casi nueve mil a casi dieciocho mil estudiantes matriculados en universidades privadas; El Alto, de
Ilustracin 24. Evolucin del nmero de docentes por departamento (2005 2010)
cada Universidad.
cien a mil cien; Santa Cruz, de veintids mil a treinta y seis mil, y Cochabamba, de dieciocho mil a algo ms
de veintinueve mil. En total, esto signic una subida desde un poco ms de sesenta y siete mil a casi no-
venta y cuatro mil estudiantes para el conjunto de las cuatro ciudades a lo largo del perodo 2004 - 2009:
Tomando en cuenta slo las cuatro ciudades estudiadas, vemos que, en 2009, Santa Cruz contaba con el 43% del
total de alumnos matriculados, seguida por La Paz (32%) y, nalmente, por Cochabamba (21%). Estos porcenta-
jes son muy similares a los de alumnos nuevos para este conjunto ciudades, aunque, quiz, merezca remarcar el
incremento relativo de El Alto, que pasa de un 1% a un 2% (vase el panel derecho de la Ilustracin 26):
Ilustracin 25. Evolucin de los alumnos matriculados (Universidades privadas: 2004 2009)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos proporcionados por la direccin general de educacin superior universitaria del Viceministerio de
Educacin Superior, 2010.
Ilustracin 26. Matriculados y nuevos, por ciudad (Universidades privadas del eje central: 2009)
cada Universidad.
El mismo comportamiento se presenta en los alumnos nuevos. De un total de 29.828 alumnos nuevos en
las ciudades del eje ms El Alto, el 45% de los alumnos nuevos se encuentra en Santa Cruz, el 34%, en La
Paz, el 19%, en Cochabamba, y el 2%, en El Alto:
Alumnos titulados en las Universidades Privadas
Entre las universidades de La Paz y Santa Cruz se concentra ms del 80% de titulados, 40% y 41%, res-
pectivamente. Es importante mencionar que, dada la reciente creacin de la Universidad UPEA de El Alto,
esta recin empez a titular a su poblacin matriculada el ao 2006, con 2 titulados; en 2009,su nmero
de titulados ascendi a 28.
Ilustracin 28. Evolucin de los alumnos titulados (Universidades privadas: 2004 2009)
Ilustracin 27. Evolucin de los alumnos nuevos (Universidades privadas: 2004 2009)
Igual que en las universidades pblicas, los titulados de las universidades privadas varan en reas de
conocimiento segn las caractersticas del mercado de cada uno de ellos. Por ejemplo, en La Paz, el 31%
de los titulados corresponde al rea de las ciencias de la educacin y de las humanidades, y el 24%, a las
ciencias empresariales, econmicas y nancieras. En El Alto, el 39% se titul en ciencias de la Salud y el
39%, en ciencias econmicas y nancieras. En Santa Cruz, el comportamiento de los titulados est un
poco ms diversicado, el 35% se titul en ciencias econmicas y nancieras, el 19%, en ciencias de la
salud, el 18%, en ciencias sociales, y el 16%, en reas de ingeniera y tecnologa. En Cochabamba, el 40%
se titul en ciencias de la salud, y un 21%, en ciencias empresariales, econmicas y nancieras:
Ilustracin 29. Alumnos nuevos y titulados por rea (Universidades privadas: 2009)
La oferta de alumnos nuevos vara un poco en relacin a los alumnos titulados. Por ejemplo, en La Paz y
Santa Cruz, el mayor porcentaje de alumnos nuevos se encuentra en las reas de Ciencias Empresariales,
Econmicas y Financieras, 27% y 35%, respectivamente, mientras que, en El Alto y Cochabamba, las
reas con mayor nmero de alumnos nuevos son las de Ciencias de la Educacin y las humanidades.
Relacin entre nuevos matriculados y titulados
A continuacin, se discute la relacin de los alumnos nuevos con los titulados, con el objetivo de ver la
proporcin de alumnos que se titula cada ao en relacin a los alumnos nuevos. Los datos nacionales de
2009 muestran que se titulan 3 alumnos por cada diez alumnos nuevos; esta tendencia es constante en el
periodo 2004 - 2009. A nivel departamental y de ciudades, el comportamiento es similar al nivel nacional:
por ejemplo, en El Alto, en 2009, se titularon cuatro de cada diez alumnos nuevos:
Docentes en las Universidades Privadas
Al igual que la tendencia nacional, a nivel departamental, el crecimiento de los docentes muestra una ten-
dencia positiva. La mayor concentracin de docentes se encuentra en el Departamento de La Paz (44%),
seguido de Cochabamba (24%) y Santa Cruz (22%)
A manera de resumen de esta seccin, conrmamos que tanto en las universidades pblicas como en las
privadas aumenta el nmero de matriculados totales y nuevos. Esto puede ser a causa del comportamien-
to creciente de la poblacin en edad de asistir al nivel terciario universitario de educacin. Este compor-
tamiento plantea un reto en los planes educativos de los alumnos, puesto que tienen que responder a las
necesidades de mercado de trabajo al que posteriormente ingresarn.
Sin embargo, la encuesta ENAJ (UNFPA, 2009) muestra que, de los alumnos inscritos, a partir de los 15
aos de edad, una proporcin signicativa de los adolescentes y jvenes abandonan sus estudios. De
acuerdo con esta encuesta, la tasa de matriculacin por edad muestra que dicha tasa se reduce a medida
que aumenta la edad, llegando a su nivel ms bajo entre la poblacin de 20 a 24 aos.
Tabla 26. Relacin titulados nuevos matriculados (Universidades privadas: 2004 2009)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos proporcionados por la Direccin General de Educacin Superior Universitaria del Viceministerio de
En el total de ciudades estudiadas por la ENAJ, el 40% de adolescentes y jvenes tiene un logro educativo
inferior al adecuado para su edad
14
. Con el abandono de estudios, los adolescentes y jvenes paulatina-
mente acumulan un mayor rezago educativo, limitando sus oportunidades en el mercado laboral, lo que
los condiciona a realizar trabajos de baja cualicacin, bajos ingresos y baja productividad. El cumplimien-
to de las labores domsticas y la reproduccin representan un impedimento para continuar los estudios
para el 49% de las mujeres y adolescentes.
En general, tanto en las Universidades pblicas como en las privadas, en el departamento de Santa Cruz
se encuentra el mayor porcentaje de poblacin matriculada y nueva. Las reas de conocimiento con mayor
nmero de alumnos inscritos nuevos son las ciencias econmicas, empresariales y nancieras, as como
las ingenieras.
Finalmente, las percepciones de los alumnos sobre la calidad de la educacin recibida y sobre los pro-
fesores son positivas. El 64% de los adolescentes y jvenes opina que ha recibido una buena educacin
(este indicador de calidad no se reere a una valoracin sobre contenidos curriculares o asimilacin en
los estudiantes). La opinin sobre los profesores es la misma que la opinin sobre la educacin, el 63%
de los adolescentes y jvenes opinan que los profesores que tuvo fueron buenos.
En Amrica Latina, segn una encuesta de Gallup realizada por el Banco Inter-Americano de Desarrollo
(BID)
15
, los latinoamericanos estn mucho ms satisfechos con sus sistemas educativos que los estado-
unidenses, los alemanes o los japoneses. Mientras el 85% de los costarricenses y el 84% de los venezo-
lanos estn satisfechos con sus sistemas de educacin pblica, slo el 66% de los alemanes y el 67% de
los estadounidenses estn conforme con los suyos (Recuadro 5).
Ilustracin 30. Evolucin del nmero de docentes (Universidades privadas: 2004 2009)
14 El logro educativo esta medido en funcin a los aos promedio de estudio alcanzados por los adolescentes y jvenes,
(ENAJ 2008)
15 Citado en (Oppenheimer, 2010a).
2.2.3. Educacin universitaria a nivel de postgrado
En Bolivia, la oferta universitaria de cursos de postgrado tiene historia desde 1970; se inici con los pro-
gramas de las Especialidades Mdicas por iniciativas de los hospitales pblicos ms que por las propias
universidades. Luego, en 1990, surgen los primeros cursos de postgrado tanto en las Universidades
Pblicas como en las privadas
16
. La oferta de cursos de postgrado en las universidades bolivianas se
distribua entre el sector pblico y privado a razn de un 65% y un 35%, respectivamente.
16 En las Universidades Privadas, la oferta de cursos de postgrado se origina a partir de la aprobacin del primer Reglamento Ge-
neral del Postgrado para Universidades Privadas, por Resolucin Ministerial No 004/99 de enero de 1999 (Lizrraga, 2003).
La percepcin satisfaccin de los latinoamericanos con sus universidades y centros de investi-
gacin cientca est en contraposicin con multitud de datos comparativos:
Primero, los resultados de los exmenes de PISA a jvenes de 15 aos, que muestran que,
mientras los estudiantes de Hong Kong (China) sacan un promedio de 550 puntos en matem-
ticas, los de Corea del Sur, 542, y los de Estados Unidos, 483, los de Brasil, Mxico, Argentina,
Chile y Per sacan un promedio de 400 y, en otros pases de la regin, mucho menos.
Segundo, a pesar de que Brasil y Mxico guran entre las 13 economas ms grandes del mun-
do, en el Ranking del Suplemento de Educacin Superior del Times 2009-2010, no hay una
sola universidad latinoamericana entre las 100 primeras instituciones de educacin superior del
mundo; un ranking similar, de la Universidad Shanghai Jiao Tong, de China, tampoco incluye a
ninguna universidad latinoamericana entre las mejores 100.
Tercero, segn el Observatorio Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa, de todas las inversiones
en investigacin y desarrollo en todo el mundo, menos del 2% se realizan en Latinoamrica,
frente al 30% en pases asiticos.
Cuarto, mientras que China invierte el 1,4% de su PIB en investigacin y desarrollo, Brasil invier-
te tan slo el 0,9%, Argentina, el 0,6%, Mxico, el 0,4%, y Colombia y Per, el 0,1%.
Quinto, segn la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual, mientras que Corea del Sur
(un pas asitico relativamente pequeo que, hace apenas 50 aos, era considerablemente ms
pobre que la mayora de los pases latinoamericanos), registra 80.000 patentes anuales en todo
el mundo, Brasil slo logra registrar 600, Mxico, unas 300, y Argentina, 80.
Sexto, segn la Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo, slo el 27% de
los jvenes latinoamericanos en edad universitaria estn inscritos en instituciones de educacin
superior, comparado con el 69% de sus pares de los pases industrializados.
Fuente: (Oppenheimer, El rezago educativo latinoamericano, 2010)
Recuadro 6. Amrica Latina y el rezago educativo
Fuente: Oppenheimer (2010b).
El postgrado es tomado como parte de la visin del Sistema de la Universidad Boliviana planteado en el
Plan Nacional de Desarrollo Universitario, que dice: La Universidad Boliviana es una institucin pblica y
autnoma de educacin superior con: liderazgo nacional, reconocimiento internacional, estabilidad eco-
nmico nanciera y excelencia acadmica, en los niveles de pregrado, postgrado y educacin continua, a
partir de un modelo educativo integrador no excluyente, adecuada a las demandas sociales para el desa-
rrollo sostenible del pas.
En Bolivia, se reconocen como cursos de postgrado los correspondientes a los niveles de Especialidad,
Maestra y Doctorado. Otros cursos, como los denominados de Diplomado, son considerados ms como
cursos de complementacin o formacin continua y no otorgan grado acadmico alguno. Entre 2005 y
2010, los programas de postgrado han aumentado de 367 a 514. El nmero de matriculados para el ao
2009 es de 9.539 alumnos:
2.3. EDUCACIN TCNICA
La educacin tcnica en Bolivia est orientada a desarrollar las facultades del individuo para adquirir cono-
cimientos fundamentales de una rama de las ciencias, as como las habilidades prcticas para interpretar e
implementar estos conocimientos; la formacin laboral est orientada a adquirir y desarrollar conocimien-
tos y destrezas profesionales en ramas especcas.
El Plan Nacional de Desarrollo (Ministerio de Planicacin y Desarrollo, 2006) reconoce la necesidad de
desarrollar la matriz productiva nacional mediante procesos de innovacin que vinculen el sector cientco
tecnolgico y los servicios tcnicos con el sector productivo, adems de incorporar los saberes locales
y el conocimiento indgena al campo de los conocimientos cientcos para su valoracin y aplicacin en
el desarrollo; en este marco, propone contribuir al nuevo patrn de desarrollo, a travs de la generacin
y adaptacin de conocimientos y tecnologa para su aplicacin en los procesos productivos y el apoyo
hacia el logro de mejores niveles de competitividad.
Ilustracin 31. Matriculados y titulados en postgrado (Bolivia, 2005 2009).
Fuente: Elaboracin propia en base a datos proporcionados por la Unidad de informacin Estadstica del CEUB
Segn el Programa de Capacitacin Laboral (PROCAP, 2009), la oferta de formacin tcnica y capacita-
cin laboral puede ser pblica, privada y de convenio y tiene lugar a travs de tres tipos de centros: (a)
institutos de formacin tcnica pertenecientes al sistema de educacin formal superior (b) universidades
pblicas; y (c) Centros de Educacin Alternativa. Por niveles formativos, y segn el mismo estudio, el 50%
de los alumnos que asiste a algn tipo de institucin tcnica est inscrito en actividades de capacitacin,
y el 40%, en programas para asumir la formacin de tcnico medio y tcnico superior:
2.3.1. Institutos pblicos de formacin tcnica
En cuanto a la distribucin de la oferta de los institutos pblicos por rea de conocimiento, la Ilustracin 22
muestra que la oferta se concentra en al rea comercial (33%), pero existe tambin un alto porcentaje de ins-
titutos que ofrecen modalidades de agropecuaria (10%), industrial (10%) y agropecuaria/industrial (10%).
Ilustracin 32. Oferta de institutos pblicos de educacin tcnica superior por rea de conocimiento
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Programa de Capacitacin Laboral (PROCAP, 2009).
Tabla 27. Educacin tcnica: participantes segn titulacin y administracin (2009)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Programa de Capacitacin Laboral (PROCAP, 2009).
En 2001 haba 15.721 estudiantes en los institutos de formacin tcnica y tecnolgica. El nmero de
matriculados creci signicativamente en estos diez aos, a una tasa promedio anual de 12%. y, en 2010,
alcanz los 49.048 estudiantes. El crecimiento de la matrcula puede estar relacionado con el nuevo enfo-
que econmico de la educacin tcnica y las perspectivas futuras de los estudiantes.
Docentes y administrativos en los institutos tcnicos pblicos
Para responder a este crecimiento de la matrcula, la Ilustracin 24 muestra el crecimiento tambin del
nmero de docentes en el sistema de enseanza tcnica y tecnolgica. En 2001, haba 749 docentes y 169
administrativos, para 2010, los datos ocinales muestran que el nmero de docentes y administrativos
aument y lleg a 2.323 docentes y 528 administrativos.
Ilustracin 33. Crecimiento de la matrcula de institutos tcnicos pblicos (2001 2010)
Fuente: Elaboracin Propia en base a la Gua de Institutos Tcnicos Tecnolgicos del Estado Plurinacional de Bolivia (Direccin General de Edu-
cacin Tcnica, Tecnolgica, Lingstica y Artstica, 2011).
Ilustracin 34. Evolucin de los docentes y administrativos en la educacin pblica (2001-2010)
Una radiografa a nivel departamental para el ao 2010 nos muestra que en La Paz, Cochabamba y Santa
Cruz se concentra el 75% de los matriculados a nivel nacional: el 37%, se encuentra en La Paz, el 20%, en
Cochabamba, y el 18%, en Santa Cruz:
2.3.2. Institutos privados de formacin tcnica
Como se aprecia en la Ilustracin 33, de 6.043 egresados en 2009, el 79% egresa de los institutos tcnicos
de la ciudad de La Paz, el 15%, de los de la ciudad de Cochabamba, y slo el 7%, de los de El Alto
17
.
Ilustracin 35. Distribucin de la matrcula por departamentos (2010)
Ilustracin 36. Egresados de institutos tcnicos (La Paz, Cochabamba y El Alto, 2004 2009)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos proporcionados por la direccin de informacin del SEDUCA La Paz y SEDUCA Cochabamba.
17 La informacin presentada en este acpite no incluye a Santa Cruz debido a que no existen registros estadsticos disponibles.
La distribucin por rea de conocimiento muestra que, en La Paz, El Alto y Cochabamba el mayor porcen-
taje de egresados de los institutos tcnicos en 2009 corresponde al rea de las ciencias empresariales,
econmicas y nancieras (51%, 49% y 58%, respectivamente), luego, estn las ciencias de la educacin
y humanidades en La Paz (33%), las ciencias de la salud en El Alto (42%) y la ingeniera y tecnologa en
Cochabamba (37%).
Segn el estudio del Programa de Capacitacin Laboral (PROCAP, 2009), existe un desequilibrio entre la
oferta pblica y privada de formacin tcnica. El 75% de la oferta tcnica corresponde al sector privado y
solo el 25% al sector pblico. Segn el quintil de procedencia de las personas, se aprecia que el grueso
de quienes acceden a la educacin tcnica proviene de los quintiles segundo y tercero, es decir, al grupo
de pobres moderados
18
.
Por lo tanto, trabajar en el fortalecimiento de la educacin tcnica y tener estudiantes con calidad de edu-
cacin inuir en el desarrollo de un amplio sector de la poblacin cuyos recursos son modestos.
Ilustracin 37. Egresados de los institutos tcnicos por rea de conocimiento (2009)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos proporcionados por la direccin de informacin del SEDUCA La Paz y SEDUCA Cochabamba.
18 Cada quintil comprende una quinta parte de la poblacin, ordenada de menor a mayor valor por alguna variable de inters. Si se
ordena por renta, de menores a mayores ingresos, el segundo quintil corresponde a quienes estn entre el 20% y el 40% de la
distribucin (quienes, como grupo, tienen una renta mayor que un 20% de la poblacin y menor que el 60% restante), y el tercer
quintil comprende a quienes estn entre el 40% y el 60% de la distribucin (quienes, como grupo, tienen un 40% de la poblacin
por debajo, y otro 40% por encima).
2.4. CONCLUSIONES PRELIMINARES SOBRE LA OFERTA
A manera de conclusiones nales, se destacarn tres puntos: El primero es que Bolivia es un pas joven,
con un crecimiento constante de su poblacin econmicamente activa gracias al bono demogrco y, por
lo tanto, resulta necesario tener una educacin mejor y ms amplia de la mano de obra, ya que, en caso
contrario, la productividad ser muy pobre. Una mejor educacin se traduce en mejores niveles de ingre-
so, por ejemplo, para 2007, el ingreso de una persona con estudios superiores era seis veces mayor que
el de una persona sin ningn nivel educativo (1893 y 304 bolivianos, respectivamente).
Segundo, pese a que, al aumentar los niveles de educacin, en el mercado de trabajo aumentan los niveles
de ingreso, los niveles de desempleo suben. En 2007, la tasa de desempleo para personas con nivel de
instruccin secundaria es del 10%, y para personas con educacin superior, del 11%. Este comporta-
miento es similar al de muchos pases en Amrica Latina, y la explicacin es que existe un desajuste en
la capacidad del mercado para generar empleos. En Bolivia, cada ao se titulan 16.241 alumnos en las
Universidades Pblicas y 5.573 en las Universidades Privadas, en tanto que 6.043 alumnos egresan de
los institutos tcnicos (solo de La Paz y Cochabamba), con lo que se tienen, en suma, 27.857 personas
jvenes con nuevas cualicaciones disponibles en el mercado de trabajo, el grueso de las cuales ha obte-
nido ttulos universitarios.
Y tercero, las reas en las cuales se estn titulando los alumnos son, principalmente, las de ciencias em-
presariales, econmicas y nancieras, y las de ciencia y tecnologa. Es importante que las Universidades,
tanto pblicas como privadas, as como los institutos tcnicos, amplen sus reas de formacin, de mane-
ra que respondan a la situacin econmica y social que se est viviendo a nivel mundial y latinoamericano,
para poder responder de manera competitiva a mercados o nichos de mercado nuevos.

Estudio Laboral 2011 Parte

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INTRODUCCION

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