Guía de Participación Ciudadana y Consulta Previa en Proyectos Hidroeléctricos - JPG

1
Derechos necesarios
para construir una central hidroelctrica
Consulta Previa
Participacin
Ciudadana y
en proyectos hidroelctricos
Consulta Previa
Participacin
Ciudadana y
2
Participacin ciudadana y consulta previa
1
Derechos necesarios
Participacin
Ciudadana y
Consulta Previa
2
Las opiniones aqu expresadas son las del autor y no reflejan
necesariamente la opinin de La Cooperacin Belga para
el Desarrollo, Gordon and Betty Moore Foundation, Wildlife
Conservation Society (WCS), el Fondo de las Amricas
(FONDAM) o la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID) ni del Gobierno de los Estados Unidos.
Autor: SPDA
Diseo: Jhon Gonzales - NEGRAPATA
Impresin: NEGRAPATA, Calle Suecia 1470,
Urb. San Rafael - Lima
Primera Edicin: Abril 2014
Tiraje: 500 ejemplares
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca
Nacional del Per N 2014-05948
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
Presidente: Jorge Caillaux
Director Ejecutivo: Pedro Solano
Prolongacin Arenales 437, San Isidro, Lima
Telfono: (+511) 6124700
www.spda.org.pe
Participacin
Ciudadana y
Consulta Previa
3
Derechos necesarios
7
13
5
19
Presentacin
Conceptos preliminares
Qu es y cmo funciona una central hidroelctrica?
Qu impactos puede tener una hidroelctrica en la Amazona?
Derechos necesarios para construir una
central hidroelctrica
Pasos para la construccin y operacin de una central
hidroelctrica
Concesin temporal
Concesin definitiva
Oportunidad de la elaboracin y aprobacin del Estudio de
Impacto Ambiental (EIA)
Contenido del Estudio de Impacto Ambiental
Participacin ciudadana en actividades
elctricas
Qu es la participacin ciudadana?
Qu se busca con la participacin ciudadana?
Etapas de la participacin ciudadana
- Evento presencial
- Mecanismos de participacin ciudadana durante
la elaboracin y evaluacin del EIA
- Audiencia pblica
- Participacin despus de la aprobacin del EIA
4
Consulta previa a pueblos indgenas para
proyectos hidroelctricos
Qu se busca con la consulta previa?
Cundo debe realizarse la consulta previa para
proyectos hidroelctricos?
Qu medida es la que debe ser consultada para
proyectos hidroelctricos?
A quines se consulta?
Qu entidad es la encargada del proceso de realizar la
consulta previa?
Principios del Derecho de Consulta Previa
Etapas del proceso de consulta previa
Normas relevantes
33
39
5
Derechos necesarios
Durante los ltimos aos, en el Per se ha implementado una serie
de grandes proyectos de infraestructura, en el marco de la poltica de
promocin de inversiones que tiene como finalidad el aprovechamiento de
los recursos naturales. Uno de los sectores que impulsa un considerable
nmero de proyectos es el energtico, que promueve entre otras
alternativas la construccin de centrales hidroelctricas.
Una parte importante de estos proyectos estn ubicados en zonas rurales
del pas, especialmente la Amazona. Si bien las centrales hidroelctricas
pueden generar inversin y ayudar a cerrar la brecha de infraestructura
existente en esta regin, sin una correcta evaluacin e implementacin,
pueden causar una serie de impactos sociales y ambientales, as como
vulneraciones a los derechos de las personas.
En ese sentido, la participacin ciudadana, adems de un derecho
constitucional, se presenta como una herramienta importante para
garantizar que la toma de decisiones alrededor del desarrollo de proyectos
hidroelctricos considere las preocupaciones de los ciudadanos que se
vern afectados por los mismos, as como sus conocimientos sobre los
ecosistemas a travs del dilogo y el intercambio de ideas.
La presente gua busca ayudar a la mejor implementacin de estos
mecanismos, fortaleciendo los conocimientos de los ciudadanos respecto a
los alcances del derecho de participacin, los espacios en los que pueden
hacer uso de este y las obligaciones del Estado y empresas durante la
evaluacin, aprobacin e implementacin de proyectos hidroelctricos.
Con ello esperamos contribuir a la consolidacin de procesos de toma
de decisin sobre aprovechamiento de recursos hidroenergticos ms
participativos, que permitan avanzar hacia un desarrollo sostenible del pas,
con respeto a los derechos de todos los peruanos.
6
7
Conceptos
preliminares
8
Es una instalacin que aprovecha la fuerza del agua para producir
energa elctrica.
A travs de turbinas hidrulicas aprovecha la energa que produce
la corriente natural del ro o la cada de agua para generar energa
elctrica.
Una vez utilizada, el agua es restituida al ro, aguas debajo de la
central a travs de un canal de desage.
Hay dos tipo de hidroelctricas:
De embalse
Se cierra el ro con una
presa (pared) que contiene
el cauce del ro creando un
lago artificial. La cada de
agua genera la fuerza que
mueve las turbinas para
generar energa elctrica.
De pasada
Se desva parte del agua del
ro para que pase por las
turbinas sin cerrar el ro. Se
aprovecha la energa que
produce la corriente del ro.
Qu es y cmo funciona una
central hidroelctrica?
9
Qu impactos puede tener una
hidroelctrica en la Amazona?
Generacin de energa elctrica a travs de una
fuente renovable.
Garanta del suministro de energa para sostener el
crecimiento econmico del pas.
Generacin de empleo, sobre todo durante su
construccin.
Generacin de nuevos ingresos para el Estado por
el pago de impuestos.
Mejora de infraestructura y servicios (ej.: carreteras).
Desarrollo econmico regional y local.
POSITIVOS
10
Prdida de cobertura boscosa, sobre todo en centrales
de embalse.
Prdida de hbitats naturales y biodiversidad por la
fragmentacin de ecosistemas.
Interrupcin del curso del ro y de los procesos
reproductivos y migratorios de especies acuticas.
Disminucin o modificacin del caudal de aguas debajo
de la represa.
Afectacin de la calidad del agua por la acumulacin de
sedimentos txicos en los embalses.
Emisin de altas cantidades de gases de efecto
invernadero, que contribuyen al calentamiento global, por
la descomposicin del bosque que es inundado.
Desplazamiento de personas, que puede alterar su forma
de vida y actividades econmicas.
Prdida de reas productivas (por inundacin).
Disminucin de disponibilidad de recursos pesqueros.
Proliferacin de enfermedades como la malaria y el
dengue (por el agua embalsada).
Ambientales
Socioeconmicos
NEGATIVOS
Fuente: Colectivo Amazona e Hidroelctricas; Hidroelctricas en la Amazona
Peruana. Reflexiones sobre sus implicancias; Lima, 2012.
11
Se estima que hasta el momento entre
40 y 80 millones de personas en todo el
mundo han sido desplazadas de su
hogar a causa de la construccin de
represas.
Cientos de hectreas de
bosques se pierden por la
deforestacin de las zonas
que sern inundadas.
Interrupcin de los ciclos
reproductivos y
migratorios de los peces.
veces ms potente
que el C02
gas de efecto
invernadero ms de
20
Fuente: SPDA.
Acuerdo Energtico Per - Brasil
Qu est en juego?
12
13
Derechos
necesarios para construir una central
hidroelctrica
14
Pasos para la construccin y operacin
de una central hidroelctrica
Obtencin de Concesin
temporal (para realizar
estudios de factibilidad)
Obtencin de la
Certificacin Ambiental
Obtencin de la
Concesin definitiva
Construccin de la
Operacin de la
P
a
r
t
i
c
i
p
a
c
i
n

c
i
u
d
a
d
a
n
a
15
Derechos necesarios
Concesin temporal
Permite utilizar bienes de uso pblico y
otorga el derecho de obtener la imposicin
de servidumbre temporal.
Obliga al titular a hacer estudios de
factibilidad.
Da derecho preferente para concesin
definitiva.
No es obligatoria. Puede solicitarse la
concesin definitiva sin haber tenido una
concesin temporal.
Puede darse ms de una concesin
temporal sobre la misma rea.
Dos aos.
Puede darse 1 ao ms por caso fortuito o
fuerza mayor.
Si no se cumple con la presentacin del
estudio de factibilidad, se ejecuta la garanta
(10% del presupuesto de los estudios).
Para qu sirve
una concesin
temporal?
Se necesita
una concesin
temporal para
pedir la concesin
definitiva?
Cunto dura
una concesin
temporal?
16
Concesin definitiva
Para construir y operar la
hidroelctrica, lneas de transmisin
y obras relacionadas.
Permite utilizar bienes de uso pblico
y obtener servidumbres.
Autorizacin del uso de recursos
naturales bajo dominio del Estado.
(ej.: agua)
Contar con la Certificacin Ambiental
del Proyecto (Estudio de Impacto
Ambiental aprobado).
Haber realizado consulta previa
si existen pueblos indgenas que
pudieran ver afectados sus derechos
colectivos debido al proyecto
hidroelctrico.
No tiene plazo de
vencimiento.
Para qu sirve
una concesin
definitiva?
Cules son
los requisitos
para obtener
una concesin
definitiva?
Cunto dura
una concesin
definitiva?
17
Derechos necesarios
Oportunidad de la
elaboracin y aprobacin
del Estudio de Impacto
Ambiental (EIA)
El EIA puede elaborarse y presentarse
en cualquier momento antes de solicitar
la concesin definitiva. Su aprobacin
es un requisito previo para solicitar
dicha concesin.
El EIA puede
presentarse:
El EIA se elabora y
presenta antes de
pedir la concesin
definitiva.
Durante la vigencia de la
concesin temporal.
Despus de vencido el plazo
de la concesin temporal.
Sin haber tenido concesin
temporal.
18
Contenido del Estudio de
Impacto Ambiental
Una Lnea de Base (describe la situacin actual del rea).
Descripcin detallada del proyecto.
Identificacin y evaluacin de los impactos directos e
indirectos.
Programa de manejo ambiental (medidas para evitar,
disminuir y/o compensar los efectos negativos y potenciar
los positivos).
Programa de monitoreo para determinar el comportamiento
del medio ambiente en relacin a las obras y sus medidas
de mitigacin.
Plan de contingencia (que hacer en casos de accidentes,
emergencias).
Plan de abandono del rea.
19
Derechos necesarios
Participacin
ciudadana
en actividades elctricas
20
Qu es la participacin
ciudadana?
Es un derecho fundamental de toda persona, recogido en la
Constitucin (art. 2, numeral 17).
Qu se busca con la
participacin ciudadana?
Que las opiniones, preocupaciones, observaciones y
sugerencias de la poblacin sobre los aspectos ambientales
y sociales de los proyectos sean tenidas en cuenta para su
diseo, evaluacin y aprobacin.
Participacin ciudadana
21
Etapas de la participacin
ciudadana
Evento presencial
en el rea de
influencia directa
del proyecto.
Talleres
participativos.
Audiencia
pblica.
Plan de participacin
ciudadana.
Comit de Monitoreo
y Vigilancia.
Oficina de
informacin.
Antes de la
concesin
temporal
Durante
elaboracin y
evaluacin del
EIA
Despus de
aprobado el
EIA
Los eventos, talleres y audiencias
deben realizarse en el rea de
influencia directa del proyecto y
en idioma castellano, o en el idioma
o lengua que prime en la zona.
De ser necesario debe haber un
traductor.
1
2
3
22
Evento presencial
La Direccin General de Electricidad (DGE) del Ministerio de Energa
y Minas.
Viceministerio del Ministerio de Cultura: cuando existan
indicios de la presencia de pueblos indgenas en aislamiento
voluntario y/o contacto inicial en el rea que se solicita en
concesin.
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por
el Estado: cuando la concesin se encuentre en reas
Naturales Protegidas o en sus zonas de amortiguamiento.
La DGE debe invitar a las autoridades regionales, locales,
comunales e instituciones representativas que corresponda.
Adems podrn participar:
Suspensin: por motivos de caso fortuito o fuerza mayor.
Se reprograma.
Cancelacin: si no puede realizarse en la nueva fecha por
caso fortuito o fuerza mayor. La empresa debe publicar la
informacin bsica sobre el proyecto.
Qu autoridad tiene a su cargo este evento?
Participan otras entidades?
Puede suspenderse o cancelarse el evento
presencial?
1
S
S
23
Durante el evento presencial
se informar sobre:
Evento
Presencial
Finalidad de
la concesin
temporal
Obligaciones
del Estado
Mapa de
reas donde
se realizarn
estudios
Normas sobre
actividad
elctrica de
generacin
Derechos y
obligaciones de
la empresa
Derechos y
obligaciones de
la poblacin
Informacin
sobre la
empresa
Las inquietudes, sugerencias y observaciones planteadas
por la poblacin o las Autoridades Regionales, Locales
o Comunales sern registradas para ser analizadas
durante la evaluacin del futuro EIA.
24
Mecanismos de participacin
ciudadana durante la elaboracin
y evaluacin del EIA
La participacin ciudadana forma
parte del procedimiento de evaluacin
de impactos ambientales para obtener
la certificacin ambiental.
El solicitante debe presentar los
Trminos de Referencia del Estudio
de Impacto Ambiental (EIA) y un Plan
de Participacin Ciudadana (PPC),
los que deben ser aprobados por
la Direccin General de Asuntos
Ambientales de Energa (DGAAE) del
Ministerio de Energa y Minas.
Es una herramienta til para identificar posibles impactos,
medidas de mitigacin y compensacin.
Los mecanismos de participacin ciudadana durante
la elaboracin y evaluacin del EIA son:
Obligatorios
Complementarios
Talleres participativos
Audiencia pblica
Buzn de sugerencias
Visitas guiadas
Equipo de promotores
Oficina de informacin
Otros que resulten apropiados
2
El Plan de Participacin
Ciudadana es el documento
mediante el cual la empresa
solicitante describe las
acciones y mecanismos que
utilizar para recoger los
aportes y preocupaciones
de la poblacin.
25
Participacin durante la elaboracin y
evaluacin del EIA
Derechos y deberes de los
ciudadanos
Presentacin del proyecto
Normas ambientales y sobre
participacin ciudadana
Cmo se har el EIA
Empresa consultora
Lnea base ambiental (situacin
de la zona antes del proyecto)
Recoge observaciones y
opiniones
Lnea base ambiental
Identificacin de impactos
Medidas para evitar, mitigar
y/o compensar los impactos
Plan de abandono
Antes de la elaboracin
Durante la elaboracin
2do. TALLER
PARTICIPATIVO
1er. TALLER
PARTICIPATIVO
3er. TALLER
PARTICIPATIVO
Despus de presentado
AUDIENCIA
PUBLICA
IMPORTANTE:
La asistencia a los talleres
participativos o audiencia
pblica no implica la
aceptacin de la construccin
de la hidroelctrica ni de las
medidas propuestas por la
empresa.
26
Es un acto pblico en el que se presenta el
contenido del EIA preparado por la empresa.
Busca recoger las observaciones y
sugerencias de la poblacin para incluirlas
en la evaluacin del EIA.
Despus de presentado el EIA, pero antes
de su aprobacin.
El aviso de convocatoria debe informar
dnde se puede revisar el EIA y su
resumen ejecutivo.
Todos los ciudadanos.
Solo se prohbe el ingreso cuando el ciudadano:
Est en estado etlico o bajo influencia de
las drogas.
Porta armas (de fuego, cuchillos, otras).
Obstaculiza el inicio o desarrollo del evento.
Qu es la
Audiencia Pblica?
Cundo se realiza
la Audiencia
Pblica?
Quines
pueden asistir?
Audiencia pblica
Los procedimientos de participacin ciudadana no
deben ser entendidos solo como procesos formales,
sino que deben garantizar una participacin sustancial
de la ciudadana, a fin de mejorar la toma de decisiones
por parte del Estado y prevenir conflictos sociales.
27
El Peruano y el diario de mayor
circulacin en el rea de influencia
del proyecto.
Dos veces:
Al menos 30 das antes,
7 das antes.
Se publica en el portal electrnico
del Ministerio de Energa y Minas.
En oficinas del Gobierno Regional, Municipalidades
Provinciales y Distritales, locales como hospitales,
bancos y locales comunales.
Plazo para colocarlos: al tercer da desde la
publicacin y hasta el da de la Audiencia.
A travs de 3 mecanismos obligatorios:
PUBLICACIN
DE AVISO
AVISOS EN LUGARES
PBLICOS
Cmo debe ser la convocatoria a la
audiencia pblica?
4 anuncios diarios durante 5
das despus de la publicacin
del aviso.
4 anuncios diarios durante
los 10 das anteriores a la
Audiencia.
ANUNCIOS
EN RADIO
28
Audiencia
Pblica
El titular del
proyecto y la
empresa consultora
presentan el EIA.
Los asistentes
pueden hacer
preguntas por escrito
o en forma oral.
Hay dos rondas de
preguntas.
En idioma castellano
y/o el idioma de la
poblacin local. De
ser necesario se
utiliza un traductor o
intrprete.
Presentacin de
observaciones
hasta 15 das
despus.
Todas las
preguntas deben
ser respondidas
durante la
audiencia.
Todo lo sucedido
y dicho en la
audiencia se
recoge en un acta.
Los asistentes
pueden presentar
documentos
relacionados con el
proyecto al final de
la audiencia.
Cmo es el desarrollo de una
audiencia pblica?
29
La convocatoria de la audiencia debe informar el
lugar donde est disponible el EIA para su revisin.
Cualquier ciudadano puede presentar sus
observaciones o recomendaciones por escrito una vez
culminadas las ruedas de preguntas. Los documentos
presentados formarn parte del expediente y sern
evaluados por el Ministerio de Energa y Minas.
Debe contener todo lo sucedido en la audiencia
(cualquier observacin o incidente que haya ocurrido).
La Audiencia debe ser grabada (audio o video) en su
totalidad. Cualquier persona tiene derecho a solicitar
(sin explicar para qu lo pide) al Ministerio de Energa
y Minas una copia del Acta de la Audiencia y de la
grabacin.
Presentacin
de documentos:
Revisin de EIA:
No olvides que:
Acta:
Grabacin:
30
Participacin despus de
la aprobacin del EIA
Los mecanismos de participacin pueden
ser diversos, de acuerdo a las caractersticas
de cada comunidad y cada proyecto.
Deben establecerse en un Plan de
Participacin Ciudadana que ser aprobado
con el EIA. Este plan debe incluir la creacin
de un Comit de Monitoreo y Vigilancia
Ciudadana y/o una Oficina de Informacin y
Participacin Ciudadana, de acuerdo a las
particularidades del proyecto.
Durante todo el tiempo que dure el
proyecto. Es decir, durante la construccin
de la obra, la operacin e incluso en las
actividades de cierre.
Que la poblacin se involucre y participe
en el seguimiento de las actividades.
Cmo se da
la participacin
ciudadana
despus de
aprobado el EIA?
Duracin:
Finalidad:
3
31
Comit de monitoreo y
vigilancia ciudadana
Es un mecanismo de participacin
que tiene como finalidad involucrar a
la poblacin, autoridades comunales
y entidades representativas, en
el seguimiento de las actividades
relacionadas con el proyecto.
De acuerdo a su reglamento interno.
La empresa elabora el reglamento en
coordinacin con la poblacin.
Los representantes del Comit pueden
ser observadores en las acciones de
monitoreo que realice la autoridad sobre el
cumplimiento de las normas ambientales.
Tiene un rol complementario. No puede
fiscalizar por s mismo pero s presentar
informes a la OEFA.
La OEFA debe informar cada 6 meses
sobre la revisin de los informes
presentados por el Comit.
Finalidad:
del Comit
de monitoreo
y vigilancia
ciudadana?
Funcionamiento:
Cul es su rol?
32
33
Consulta
previa
a pueblos indgenas para proyectos
hidroelctricos
34
Qu se busca con la consulta previa?
Lograr acuerdos entre el Estado y los pueblos indgenas.
Si no se logra un acuerdo, ello no significa que el pueblo indgena tenga
derecho a veto. El Estado tomar la decisin y adoptar las medidas
necesarias para no afectar los derechos colectivos de las poblaciones
indgenas.
Cundo debe realizarse la consulta
previa para proyectos hidroelctricos?
Cuando el proyecto hidroelctrico pueda afectar los derechos colectivos
de un pueblo indgena.
En qu momento debera realizarse
la consulta?
De acuerdo al Convenio 169 de la OIT, la consulta
debe ser previa a la medida a ser adoptada que
pueda afectar los derechos colectivos de los pueblos
indgenas.

El diseo del proyecto y las medidas de prevencin,
mitigacin y compensacin de impactos se aprueban
en el EIA del proyecto. Por eso, la consulta previa
debera realizarse antes de la aprobacin del EIA.
Consulta previa a pueblos indgenas
para proyectos hidroelctricos
35
Qu medida es la que debe
ser consultada para proyectos
hidroelctricos?
De acuerdo a la Resolucin Ministerial 350-2012-MEM/DM, se consulta
el otorgamiento de la concesin definitiva que autoriza la construccin
y operacin de la central hidroelctrica. En ese sentido, el proceso de
consulta debe ser previo al otorgamiento de dicho derecho.
A quines se consulta?
Para el otorgamiento de la Concesin Definitiva: a las instituciones
representativas de cada pueblo indgena que ser afectado.
Para la aprobacin de normas generales que puedan afectar derechos
colectivos de pueblos indgenas: a las instituciones representativas
nacionales.
Qu entidad es la encargada del
proceso de realizar la consulta previa?
La misma entidad que aprueba la medida a ser consultada.
Para el caso de proyectos hidroelctricos es la Direccin General de
Electricidad del Ministerio de Energa y Minas.
36
Principios del Derecho de
Consulta Previa
Consultar de forma previa a la toma de decisin.
Respetar y adaptarse a las diferencias culturales.
La participacin de los pueblos indgenas en
el proceso de consulta debe realizarse sin
coaccin o condicionamientos.
Ausencia de
coaccin o
condicionamiento
Buscar un verdadero intercambio de opiniones.
Colaboracin y respeto mutuo.
Que permita conocer, reflexionar y realizar
propuestas concretas sobre el tema consultado.
Ajustar el procedimiento a las caractersticas y
costumbres de cada pueblo indgena y al tema
que se consulta.
Estado debe brindar toda la informacin
necesaria desde el inicio del proceso y con
suficiente anticipacin.
Oportunidad
Intercultu-
ralidad
Buena fe
Plazo
razonable
Flexibilidad
Informacin
oportuna
37
Etapas del proceso de
consulta previa
Identificacin de
la medida a ser
consultada.
Identificacin
de los PPII a ser
consultados.
Publicidad de
la medida a ser
consultada.
Evaluacin
interna
(mx. 30 das).
Decisin.
Proceso de dilogo
entre Estado y
representantes
de PPII (30 das
prorrogables)
Informacin sobre
la medida a ser
consultada (30 a
60 das).
Elaboracin
del Plan de
Consulta.
1
2
4
6 8
7
5
3
38
Para mayor informacin sobre el
derecho de consulta previa ver:
Base de datos de pueblos indgenas u originarios:
http://bdpi.cultura.gob.pe/lista-de-pueblos-indigenas
Gua metodolgica de aplicacin del derecho a la consulta
previa de los pueblos indgenas:
http://consultaprevia.cultura.gob.pe/guia-ley-consulta-
previa-1-5.pdf
Relacin de intrpretes de lenguas indgenas u originarias
capacitados por el Ministerio de Cultura
http://consultaprevia.cultura.gob.pe/relacion-interpretes-
de-lenguas-270513.pdf
39
Ley de Concesiones Elctricas (Decreto Ley No. 25844, en
adelante LCE).
Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas (Decreto
Supremo 009-93-EM).
Reglamento de Proteccin Ambiental en las Actividades Elctricas
(Decreto Supremo 29-94-EM).
Reglamento de Participacin Ciudadana para la Realizacin
de Actividades Energticas dentro de los Procedimientos
Administrativos de Evaluacin de los Estudios Ambientales
(Resolucin Ministerial 535-2004-MEM-DM).
Lineamientos para la Participacin Ciudadana en las Actividades
Elctricas (Resolucin Ministerial 223-2010-MEM/DM).
Ley 29785, Ley del Derechos a la Consulta Previa a los Pueblos
Indgenas u Originarios reconocido en el Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo.
Decreto Supremo N 001-2012-MC, Reglamento de la Ley 29785.
Resolucin Ministerial N 350-2012-MEM/DM que aprueba el listado
de procedimientos del sector energa sujetos a consulta previa.
40
41
42
Consulta Previa
Participacin
Ciudadana y
Consulta Previa
Participacin
Ciudadana y

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