SUBIRAT

Introduccin
`60: Democracias occidentales con legitimidades y recetas
`70: Crisis
`80: Nuevos parmetros: adaptabilidad al cambio imaginacin y capacidad de
innovacin de los poderes p!blicos
Democracia:
tipo de r"gimen pol#tico $ue permite el per%eccionamiento constante del
sistema gracias a los recursos plurales $ue dispone y a los mecanismos
correctores $ue incorpora&
' medida $ue se consolida se comple(i)a su %uncionamiento aparecen mas
actores grupos y colectivos $ue reclaman su parte en los mecanismos de
decisin y en los resultados de la accin de los poderes p!blicos
*oy en d#a se +a roto la unidad %ormal del sistema se paso de la legitimidad %ormal
,ideolgica o constitucional- basada en el inter"s p!blico general a racionalidades
di%erentes de los su(etos participantes con distintos recursos y distintos resultados
basada en la capacidad de dar respuesta a las demandas de los di%erentes sectores&
.or lo tanto +ay $ue poner el acento en me(orar esa capacidad& .ara ello debemos
anali)ar y conocer como variable independiente la pol#tica p!blica dise/ada puesta
en prctica y (u)gada en sus resultados propios y e0tra/os mientras $ue como
variables dependientes debemos considerar al resto de vs& 1ociales o institucionales
2structura del traba(o
Cambio de en%o$ue de los estudios sobre adm& .ublica: de una perspectiva centrada
en la legitimidad y legalidad de su actuacin a una perspectiva ms centrada en los
resultados de esa actuacin y de las t"cnicas o anlisis $ue permitan me(orarla&
Nuevo en%o$ue: 3.ublic .olicy4 combina la me(ora de la gestin con las
particularidades propias del sector p!blico
5Conclusiones6
2l '.. sirve para me(orar el %uncionamiento de prestaciones de la 'dm& .ub&
pero esta nueva perspectiva no es un manual de soluciones
Necesita conte0tuali)acin por ello no +ay soluciones de valide) general
.ol#ticos y analistas no son elementos e0cluyentes sino $ue complementarios
7a)ones para un cambio de perspectiva en el estudio de la 'dm .ub& 2l '..
Transformaciones del estado. El dficit descriptivo
2& 8iberal ,libertad individualidad-2& 1ocial ,igualdad- 2& 1oc& de Derec+o
,s#ntesis de los 9 anteriores-&
1in embargo a pesar de las pro%undas trans%ormaciones se sigue manteniendo la
manera de describir al sistema pol#tico seg!n el 2&8ib& 2ste modelo N: se
corresponde a la realidad& ;alta una adecuacin entre la creciente comple(idad de la
realidad pol#tica y los es$uemas de anlisis&
*ay una %uerte tendencia +acia una estructura pol#tica pluralista $ue +a llevado a
+ablar de 3ingobernabilidad4 del 2& 1oc&,8o<i-
2n este nuevo orden pol#tico las estructuras p!blicas solo consiguen %uncionar si se
mantienen abiertas a los intereses sociales&
1e trata entonces de reconstruir las lgicas $ue presiden las nuevas %ormas de
descripcin pol#tica y las interrelaciones $ue se van estableciendo entre organismos
p!blicos y grupos sociales ,2l 2& aparece como una instancia paritaria N: superior-
.lurali)acin y %ragmentacin del 2& 1oc& con menos poder soberano y racional pero
mas relacional y limitado
Cambios en el funcionamiento de la adm. Publica
8a naturale)a de la adm& moderna tiende a identi%icarse con la burocracia un es$uema
$ue para =eber era s#mbolo autentico de la racionalidad y $ue re%le(a las
caracter#sticas estructurales %undamentales de la administracin publica occidental en
la %ase de %ormacin y desarrollo del 2& 8iberal& Donde la preocupacin reside ms en
el procedimiento $ue en el resultado&
.ero este es$uema es valido para el siglo >I> y principios del >>& 8os procesos
pol#ticos y econmicos del s>> provocan un cambio cualitativo y cuantitativo de los
sistemas administrativos estatales $ue +acen $ue resulte menos adecuado cuanto
mas aumenta el intervencionismo estatal&
Cambios:
Nuevas tareas son asumidas por las administraciones publicas
1e crean nuevos rganos o entes para llevarlas a cabo
;uerte e0pansin y cambio en la composicin del gasto publico
'umento del personal de la adm& pub&
Cambio en las relaciones adm& pub& ? sociedad
'sociacionismo privado
.oder cada d#a mas personali)ado
;ragmentacin
37esultados4
@a no podemos +ablar de un gobierno global capa) de a%rontar con co+erencia y
racionalidad la totalidad de las tareas de una moderna administracin: necesitamos un
en%o$ue distinto al =eberiano&
Constitucin y pol#ticas
8a evolucin del estado altero la signi%icacin del principio de legalidad columna
vertebral de la legitimacin del estado contemporneo& .ero si ese estado basa su
legitimidad %undamentalmente en esa legalidad y por su misma naturale)a convierte a
ese mismo %undamento en un medio de combate pol#tico entonces debe despla)ar esa
%ormula legitimadora a lo !nico $ue parece $uedar %uera de esa con%rontacin
constante: la Constitucin cuya legalidad se convierte as# en la (usti%icacin muc+as
veces !nica del e(ercicio del poder&
2n este proceso de evolucin del estado y superacin del mito liberal se da una
constitucionali)acin de las relaciones pol#ticas el sistema constitucional se regenera
para garanti)ar su propia valide)& Arate de crear e0 ?novo un orden $ue comprenda
estado y sociedad tiene en claro $ue solo podrn e0istir a$uellos derec+os y
libertades $ue se con%ieran a partir del te0to constitucional ,+iperpositivi)acion-&
'+ora bien cabe preguntarse 5+asta $ue punto los te0tos constitucionales pueden
servir de norte en esta situacin de creciente irracionalidad y %ragmentacin de la
actuacin pol#tica y de las relaciones sociales $ue +a provocado la nueva situacin
econmica y social con sus evidentes d"%icits descriptivos6
*ay una !nica v#a de establecer un e$uilibrio general entre legitimidad e%icacia y
e%iciencia: $ue la legitimidad constitucional venga re%or)ada por la capacidad del
sistema de satis%acer las demandas y necesidades sociales ,:%%e-&
8as v#as de adaptacin al cambio
*an ido surgiendo aportaciones prescriptivas encaminadas a racionali)ar me(orar o
simplemente re%ormar la adm& .!blica con el %in de superar o reducir ese gap e0istente
entre paradigma descriptivo y realidad& 2ste movimiento re%ormista de los 60 70
me)cla t"rminos como 3democrati)acin4 3descentrali)acin4 y 3plani%icacin4 como
ant#tesis de los 3de%ectos4 del sist& Burocrtico ,tecnocracia centralismo
sectorialismo-&
8os intentos e iniciativas re%ormadoras $ue se +an ido sucediendo +an en muc+os
casos provocado importantes trans%ormaciones de la realidad $ue pretend#an me(orar
pero tb& *an generado problemas nuevos y $ui) inconvenientes mas graves&
2n el %ondo el problema es continuar imaginndose un modelo de adm publica
totalmente co+erente e integrado como el ob(etivo de la accin re%ormadora& *ay $ue
abandonar es$uemas de comprensin y descripcin global ,e(& paradigma estructuralC
%uncional- ya $ue la diversa y plural cantidad de elementos $ue enmarcar#an una
re%orma global act!an con lgicas y respuestas di%erentes a unos mismos est#mulos y
plantearse otro tipo de apro0imacin& Dui) entonces la solucin no se encontrara
tanto en las posibles buenas ideas sino en una nueva %orma de abordar o acercarse al
ob(eto
En nuevo punto de partida
Debe encontrarse un nuevo pto& de partida un nuevo en%o$ue capa) de reconstruir el
anlisis de los productos de la accin estatal y relacionar los con el cada ve) mas
comple(o mundo de acciones e interacciones entre actores sociales e instituciones
publicas al mismo tiempo $ue permita un control cient#%ico de las investigaciones
emp#ricas&
2n este marco aparecen nuevas preocupaciones: por la actuacin o no de los poderes
p!blicos por los productos y contenidos de esa actuacin y por el proceso desde la
ciencia pol#tica pero con una visin interdisciplinar&
.to de partida: de%inicin de 3.olicy4 toda pol#tica p!blica es algo ms $ue una
decisin implica una serie de decisiones ms o menos relacionadas& 2n la elaboracin
de pol#ticas publicas +ay decisiones e interacciones entre individuos in%luenciadas por
las disposiciones de los a%ectados& Ena pol& .uede ser no +acer nada& *ay $ue tener
en cuenta los impactos o resultados no esperados&
1e trata por lo tanto de reconstruir el proceso $ue conduce a la de%inicin de un
problema y al intento de resolverlo& Aal de%inicin depender de la sub(etividad propia
del analista&
8os ob(& De una pol publica suelen estar de%inidos desde el inicio pero pueden ir
variando as# los resultados %inales debern ser contrapuestos con las primeras
intenciones sin marginar las conductas de los %ormuladores e implementadores de la
misma&
2s$uema de anlisis: identi%icacin de problemasC %ormulacin pol#ticaC decisinC
implementacinC evaluacin
.artimos de una red de actores $ue se crean alrededor del problema y de la
%uncionalidad o dis%& De las diversas acciones emprendidas por los mismos en relacin
con los ob(etivos $ue persiguen& ' partir de a+# podemos llegar a unas ciertas
conclusiones sobre la in%luencia de esas interacciones en los resultados obtenidos
relacionndolos con los previstos o prescriptos por parte de los mecanismos de
decisin legitimados v#a representacin pol#tica&
2sto presenta un giro con respecto a la tradicin estructural %uncional pues se trata de
entender $ue actores +an intervenido en la %ormulacin y actuacin de la pol#tica
concreta planteada $ue distintas racionalidades de accin y de intereses utili)aban y
contrastar los resultados con los ob(etivos %inalmente alcan)ados&
No se pretende me(orar solo la toma de decisiones y puesta en prctica sino $ue
tambi"n preocupan los ob(etivos&
Fenta(as: es posible llegar al problema planteado desde una perspectiva
interdisciplinar se concede una necesaria centralidad a los actores de todo tipo
implicados se abre un enorme campo de aportaciones prescriptivas y emp#ricas&
'+ora bien a%irmar todas estas venta(as no implica $ue se +ayan resuelto todos los
problemas& *ay problemas como la %alta de teori)acin $ue son consecuencia misma
de la comple(idad del 2stado