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INTRODUCCIN

El derecho es el orden normativo o institucional de las conductas humanas
en sociedad inspirado en postulados de justicia, cuya base son las relaciones sociales
existentes que determinan su contenido y carcter. En otras palabras, es el conjunto
de normas que regulan la convivencia social, donde permite estudiar y resolver los
conflictos interpersonales. De esta manera, se determina que el derecho es un
conjunto de normas que regulan las relaciones entre los miembros de la colectividad.
En la actualidad el derecho administrativo se aplica a todos los rganos
institucionales a travs de la cual actan la administracin pblica.
Es importante acotar, que el presente trabajo de carcter monogrfico de tipo
jurdico dogmtico se inserta en el derecho administrativo, el cual hace referencia que
es la rama del derecho que se encarga de la regulacin de la administracin pblica.
Por lo tanto, se determina como el ordenamiento legal que se alinea a una
determinada organizacin, donde se ajustan sus servicios y se adecuan las relaciones
con los ciudadanos.
El derecho administrativo puede enmarcarse dentro el derecho pblico interno y
se caracteriza por ser comn (es aplicable a todas las actividades municipales,
tributarias, etc.), autnomo (tiene sus propios principios generales), local (est
vinculado a la organizacin poltica de una institucin) y exorbitante (excede el
mbito del derecho privado y no considera un plano de igualdad entre las partes, ya
que el estado tiene ms poder que la sociedad civil).
De esta manera, Segn Brewer, A. (2006), se interpreta que el derecho
administrativo en el mundo se centra en las bases constitucionales donde conlleva un
contenido orgnico/dogmtico relativo a la organizacin bsica del Estado y al
rgimen de los derechos y garantas constitucionales, y cada vez con mayor
frecuencia hayan incorporado a su normativa, los principios bsicos de la
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organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica y de la actividad
administrativa del Estado.
Por ello, con razn, en el derecho pblico contemporneo se puede hablar de la
existencia de un marco constitucional del derecho administrativo, el cual, por
ejemplo, en el derecho venezolano se conforma por los siguientes principios la
legalidad, los principios relativos a la organizacin del Estado, los principios de la
separacin orgnica (horizontal) del Poder Pblico y el carcter nter-orgnico de la
Administracin Pblica; los principios relativos a las funciones del Estado, a su
ejercicio inter-orgnico y a la funcin administrativa; los principios relativos al
carcter inter-funcional de los actos estatales, y a los actos administrativos; y el
principio del control de la Administracin Pblica y la responsabilidad
administrativa.
Ante este panorama debe sealarse que la gestin pblica es la tarea prioritaria
para los gobiernos actualmente, en la bsqueda de maximizar los beneficios a la
ciudadana de manera eficaz, administrando los recursos con el mayor rendimiento
posible. Estados menos burocrticos, ms flexible y oportunos.
Dentro de esta perspectiva, el desafo crucial que enfrentan los gobiernos hoy en
da en relacin con la reorganizacin del aparato estatal de manera de colocar al
ciudadano como centro de la prestacin de los bines y servicios pblicos, con el
mximo de eficacia y utilizando los recursos pblicos de la manera ms eficiente
posible.
Considerando los planteamientos anteriores, existen algunas estrategias
importantes que se deben aplicar en la gestin pblica a fin de optimizar una serie de
actividades y con el propsito fundamental de transformar la manera como se hacen las
cosas en la organizacin pblica, atendiendo mejor a los usuarios, cuidando los recursos,
orientndose a resultados de manera motivada e innovadora.
Por esta razn la modernizacin de la gestin pblica apunta sus dardos donde el
ciudadano quien es usuario y demandante de atencin de salud, de solucin habitacional,
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de educacin para sus hijos, de mediacin de la justicia, de documentacin y
certificacin, de carreteras, caminos y puertos, de seguridad y proteccin, de permisos y
concesiones.
En este sentido se comprende entonces que la buena gestin pblica viene atada de la
mano de la simplificacin de trmites administrativos a fin de optimizar la
documentacin que se procese en las instituciones gubernamentales, con el propsito de
lograr mayor celeridad y funcionalidad de los departamentos de los entes; reduciendo as
los gastos operativos; obteniendo ahorros presupuestarios, cubriendo las insuficiencias de
carcter fiscal y mejoramiento de las relaciones pblicas con los ciudadanos.
De esta manera se da a conocer la Ley sobre Simplificacin de Trmites
Administrativos (Publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria Nro. 5.393 en fecha del 22
de Octubre del 1999), el cual busca facilitar la relacin de los ciudadanos con las distintas
instancias de la Administracin Pblica. En esa direccin presume la buena fe del
ciudadano y la simplicidad, transparencia, celeridad y eficacia de la actividad de la
Administracin Pblica.
La mencionada Ley contiene varios principios rectores de los planes de
simplificacin de los trmites administrativos, por lo tanto el principio de simplicidad de
la actividad administrativa se deriva una serie de consecuencias que pueden ser de gran
provecho para el particular. Entre esas consecuencias sobresalen: se podrn utilizar
copias de formatos oficiales o documentos que respeten el contenido del original;
presentada la cdula de identidad, no se exigir copia certificada de la partida de
nacimiento; la Administracin Pblica no podr exigir requisitos adicionales en caso de
que un derecho o actividad haya sido regulado por una norma general y estos requisitos
no estn contemplados por dicha regulacin; no se podrn exigir copias certificadas u
originales de documentos en poder de la Administracin Pblica o de aquellos
documentos que se puedan obtener por vas legales, ni se podrn exigir copias
certificadas de documentos pblicos.
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En atencin a la naturaleza del problema formulado en este estudio, corresponde a
un estudio documental de tipo descriptivo. De acuerdo con la Universidad Nacional
Experimental Rmulo Gallegos (2002), la investigacin documental se define como:

El estudio de problemas con el propsito de ampliar y profundizar el
conocimiento de su naturaleza con apoyo principalmente en fuentes
bibliogrficas y documentales. La originalidad de este estudio se refleja en el
enfoque, criterios, conceptulizaciones, conclusiones, recomendaciones y en
general en el pensamiento del autor. (p. 7).


En el mismo marco de ideas, Finol y Nava (2001) sostienen que la investigacin
documental consiste en el manejo y procesamiento de materiales bibliogrficos,
especficamente libro, folletos, estadsticas y otros de circulacin peridica, en los
cuales la lectura constituye la base de anlisis. (p. 52).
Lo que respecta a investigacin descriptiva, Arias (2004) seala que es la
caracterizacin de un hecho, fenmeno o grupo con el fin de establecer una estructura
o comportamiento. (p. 22).
En este marco de ideas, como se trata de un estudio documental, la tcnica
bsica para recabar informacin es la revisin de los documentos y textos referidos a
la materia estudiada. Para agilizar el proceso de investigacin fue necesario utilizar
equipos electrnicos tales como: Fotocopiadoras, para tomar o reproducir
informacin: Grabadora, para registrar informacin cuando no se pueda sacar textos
de los centros de informacin; y utilizar el computador para almacenar este tipo de
informacin, registrarla, clasificarla, resumirla y despus organizarla de tal manera
que se convierta en un documento que permita describir la gestin pblica y la
simplificacin de trmites administrativos en el rgimen municipal.
De acuerdo con la naturaleza del trabajo y la modalidad escogida, que en este
caso particular es documental no se tiene una poblacin y muestra definida. Por tanto,
la unidad de investigacin est constituida por las consultas a las referencias
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bibliogrficas, documentos en lnea y material de consulta que tienen competencia en
informacin acerca los trmites administrativos y estudiar la simplificacin de los
mismos en organizaciones gubernamentales a fin de verificar la optimizacin de la
gestin pblica.
El presente estudio est estructurado de la siguiente manera: El Capitulo I se
hace referencia al Problema Los Trmites Administrativos en el Rgimen
Municipal: Una Gestin Pblica a Optimizar. El Planteamiento del mismo a los
objetivos de la investigacin; el Capitulo II se hace referencia a las Bases Tericas en
las cuales est sustentado el trabajo, en ella se dan algunas definiciones de varios
autores a cerca de Los Derechos Constitucionales y los Ciudadanos para la
tramitacin de Documentos en los entes Municipales y la Determinacin las
responsabilidades que debe de presentar el Rgimen Municipal. En el Captulo III se
trata lo referente al dise de investigacin, Poblacin y Muestra, La Tcnica de
Recoleccin de Datos y Bibliografa.
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El Planteamiento del Problema

Los Trmites Administrativos en el Rgimen Municipal: Una Gestin
Pblica a optimizar.

La Gestin Pblica es la tarea prioritaria para los gobiernos actualmente, en la
bsqueda de maximizar los beneficios de la ciudadana de manera eficaz,
administrando los recursos pblicos con el mayor rendimiento posible. Estados
menos burocrticos, ms flexibles y oportunos.
Es por ello que la Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad
correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el
titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de
forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr
con ello el bien general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio
pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se
concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos
emitidos exprofeso.
Es por ello que es importante destacar que segn el artculo 141 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), establece: La
Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia,
transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin
pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.
De esta manera, se determinan que los principios relativos a la Administracin
Pblica, se destacan aquellos que son comunes a todos los rganos que ejercen el
Poder Pblico, entre los cuales deben mencionarse: el principio de legalidad, el
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principio de la responsabilidad de los funcionarios y el Estado, y el principio de la de
finalidad de la Administracin Pblica.
Asimismo, los actos administrativos constituyen una parte esencial de la
administracin pblica, para el logro de los objetivos que esta pretende alcanzar
siendo el Derecho Administrativo una rama del Derecho que busca brindar a la
sociedad por medio de los servicios pblicos para la satisfaccin de las necesidades
de la comunidad. Los actos administrativos, son herramientas utilizados por la
actividad Administrativa.
Para comprender mejor el concepto, de Administracin Pbica, se interpreta lo
que indica Bermdez, M (2005) en una de sus obras la cual informa que la expresin
de los actos administrativos est referida a la actividad del Estado que ejerce una de
las funciones fundamentales como es la funcin administrativa, cuya manifestacin
de voluntad se traduce a travs de un conjunto de actos de administracin, para
alcanzar sus fines polticos jurdicos, econmicos y sociales. En sentido amplio el
acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones de la actividad de los
sujetos de la administracin pblica; y en el sentido estricto, comprende y abarca que
las manifestaciones de la voluntad del Estado para crear efectos jurdicos,
particularmente esta ltima, de significacin ms restringida y especifica, se
constituye en el verdadero eje del derecho administrativo.
Es por ello que dentro de la gestin pblica es de notar el desafo crucial que
enfrentan los gobiernos hoy en da, lo que impulsa a una reorganizacin del aparato
estadal de manera de colocar al ciudadano como centro de prestacin de bienes y
servicios pblicos de la manera ms eficiente posible.
Es de importancia acotar que existe la Ley de Simplificacin de Trmites
Administrativos (1999); El presente Decreto-Ley tiene por objeto establecer los
principios y bases conforme a los cuales, los rganos de la Administracin Pblica
Central y Descentralizada funcionalmente a nivel nacional, realizarn la
simplificacin de los trmites administrativos que se efecten ante los mismos.
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De igual forma, en el marco de esta Ley, el Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de Planificacin y Desarrollo asume las labores de
supervisin, control y evaluacin de los planes de simplificacin de trmites
administrativos en lo que respecta a la Administracin Pblica Nacional. Por su parte,
en los Estados y Municipios el rgano o ente encargado de la Planificacin y
Desarrollo de la correspondiente entidad territorial deber ejercer las referidas labores
en el mbito de su territorio.
La Simplificacin de los trmites administrativos tiene el propsito racionalizar
las tramitaciones que realizan los particulares ante la Administracin Pblica; mejorar
su eficacia, pertinencia y utilidad, a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en
las mismas; reducir los gastos operativos; obtener ahorros presupuestarios; cubrir
insuficiencias de carcter fiscal y mejorar las relaciones de la Administracin Pblica
con los ciudadanos.
Es por ello que la simplificacin de trmites consiste en cambiar el actual estado
ineficiente, por uno responsable, gil y consagrado al servicio de la personas como
primer objetivo. Por lo tanto, esta se enfoca en la mejora y racionalizacin integral
del proceso, con el objeto de brindar al ciudadano un bien o servicio de Calidad.
La mencionada Ley contiene varios principios rectores de los planes de
simplificacin de los trmites administrativos, entre los cuales destacan la presuncin
de buena fe del ciudadano y la simplicidad, transparencia, celeridad y eficacia de la
actividad de la Administracin Pblica.
De igual manera, del principio de simplicidad de la actividad administrativa se
deriva una serie de consecuencias que pueden ser de gran provecho para el particular.
Asimismo, se plantea la necesidad de darle nacimiento a una nueva ley con el objeto
de lograr una verdadera optimizacin en cuanto a la elaboracin de planes de
simplificacin de trmites administrativos, bajo esquemas uniformes aplicables a toda
la Administracin Pblica y que permitan en la prctica el efectivo desarrollo de su
contenido y su efectiva aplicacin.
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Es importante destacar, que la investigacin se fundamenta en un estudio
documental, donde Arias (2004), indica es aquella que se basa en la obtencin y
anlisis de datos provenientes de materiales impresos u otros tipos de documentos
(p.47).
En consecuencia, lo que se ha querido referido con lo expuesto anteriormente es
que no fue necesario disear ningn instrumento de recoleccin de datos mediante
preguntas, porque de acuerdo con la materia estudiada y los objetivos propuestos, as
como el tipo de investigacin no fue prctico utilizarlo porque no se le va a aplicar a
persona alguna, sino ms bien se har uso de la revisin documental.
Lo que respecta a la tcnica de anlisis de datos, segn Sierra (1998) es
considerada como un desglose y ordenamiento de los datos recogidos, con la
finalidad de obtener respuestas a las interrogantes formuladas en la investigacin. (p.
65).
Resumiendo las tcnicas de anlisis, se puede decir que las ms apropiadas para
este tipo de investigacin son: el anlisis cualitativo, la deduccin, clasificacin, el
resumen y la sntesis. De acuerdo con esto, se configuraron los resultados de
investigacin.
Tomando en consideracin los planteamientos anteriores, el objeto de la presente
investigacin es Estudiar la Simplificacin de Trmites Administrativos en el
Rgimen Municipal a fin de Optimizar la Gestin Pblica, el investigador se plantea
dar respuesta a las siguientes interrogantes:

- Cules son Trmites Administrativos que se realizan en el Municipio segn
el Rgimen Municipal?
- Cules son los derechos constitucionales que tienen los ciudadanos en
presentar la peticiones a las autoridades municipales a fin de obtener una
pronta resolucin de sus necesidades?
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- Cmo se determinan las responsabilidades Municipales que debe de
presentar el Rgimen Municipal ante los requerimientos y tramites que
necesite realizar los ciudadanos del municipio?
- Cmo se debe determinar los beneficios que trae la Simplificacin de
Trmites Administrativos en el Rgimen Municipal a fin de Optimizar la
Gestin Pblica.

Objetivo General

Estudiar la tramitacin administrativa del Rgimen Municipal, en el contexto de
la Gestin Pblica.

Objetivos Especficos
1. Describir los Trmites Administrativos contenidos en el Rgimen Municipal
para los procesos de la Gestin Pblica.
2. Identificar los derechos constitucionales que tienen los ciudadanos y
ciudadanas en presentar las peticiones a las autoridades municipales a fin de
obtener una pronta resolucin de sus necesidades.
3. Determinar las responsabilidades que debe de presentar el Municipio ante los
requerimientos y tramites que necesite realizar los ciudadanos.
4. Analizar la Simplificacin De Trmites Administrativos en el Rgimen
Municipal a Fin De Optimizar La Gestin Pblica.
Justificacin de la Investigacin

Esta investigacin, se justifica por cuanto permite acometer los juicios tericos
que sustentan la Simplificacin de Trmites Administrativos en el Rgimen
Municipal dentro del contexto de la Gestin Pblica. De este modo la investigacin
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se enfoca en el Procedimiento administrativo, el cual es el cauce formal de la serie de
actos en que se concreta la actuacin administrativa para la realizacin de un fin. El
procedimiento tiene por finalidad esencial la emisin de un acto administrativo.
A diferencia de la actividad privada, la actuacin pblica requiere seguir unos
cauces formales, ms o menos estrictos, que constituyen la garanta de los ciudadanos
en el doble sentido de que la actuacin es conforme con el ordenamiento jurdico y
que esta puede ser conocida y fiscalizada por los ciudadanos.
El procedimiento administrativo se configura como una garanta que tiene el
ciudadano de que la Administracin no va a actuar de un modo arbitrario y
discrecional, sino siguiendo las pautas del procedimiento administrativo,
procedimiento que por otra parte el administrado puede conocer y que por tanto no va
a generar indefensin.
En la actualidad, la responsabilizacin y la evaluacin de la gestin pblica tienen
que ser comprendidas como medios tiles para mejorar la gobernabilidad y
gobernanza democrticas, a travs del incremento de las competencias estratgica y
operativa general del Estado, de la capacidad de direccin del liderazgo poltico-
institucional y del control democrtico de la sociedad sobre la gestin pblica.
Es necesario acotar, que esta investigacin contribuye a profundizar los
conocimientos tericos de la administracin pblica y dada la importancia del
ciudadano como elemento esencial de los procesos de cambio como una nueva
actitud de servicio, en el que la administracin pblica deja de verse como un
instrumento coercitivo dotado de soberana y empieza a percibirse como un rgano
cuyo papel consiste en la prestacin de servicios a la sociedad. Esto implica que la
gestin pblica se orienta hacia la identificacin de las demandas de los ciudadanos y
su satisfaccin por medio de mecanismos eficientes, efectivos y de calidad.
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Marco Terico

Los Derechos Constitucionales y los Ciudadanos para la tramitacin de
Documentos en los entes Municipales y la Determinacin las responsabilidades
que debe de presentar el Rgimen Municipal.

Uno de los signos ms caractersticos del derecho administrativo en el mundo
contemporneo, es el de su progresiva constitucionalizacin y, a la vez, del derecho
constitucional, el que las Constituciones hayan superado su tradicional contenido
orgnico dogmtico relativo a la organizacin bsica del Estado y al rgimen de los
derechos y garantas constitucionales, y cada vez con mayor frecuencia hayan
incorporado a su normativa, los principios bsicos de la organizacin y
funcionamiento de la Administracin Pblica y de la actividad administrativa del
Estado.
Por ello, con razn, en el derecho pblico contemporneo se puede hablar de la
existencia de un marco constitucional del derecho administrativo, el cual, por
ejemplo, en el derecho venezolano se conforma por los siguientes principios
fundamentales insertos en la Constitucin: en primer lugar, el principio de la
legalidad, que en particular, se fundamenta en la supremaca constitucional, y los
principios de la formacin del derecho por grados y la sumisin de la administracin
Pblica al ordenamiento jurdico; en segundo lugar, los principios relativos a la
organizacin del Estado, a la distribucin vertical del Poder Pblico y los que rigen
las personas jurdicas estatales; en tercer lugar, los principios de la separacin
orgnica (horizontal) del Poder Pblico y el carcter nter-orgnico de la
Administracin Pblica; en cuarto lugar, los principios relativos a las funciones del
Estado, a su ejercicio inter-orgnico y a la funcin administrativa; en quinto lugar, los
principios relativos al carcter inter-funcional de los actos estatales, y a los actos
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administrativos; y en sexto lugar, el principio del control de la Administracin
Pblica y la responsabilidad administrativa.
En los ltimos aos la Repblica ha venido dando cambios de fondo en cuanto a
la perspectiva de lo que debera ser el Estado y su relacin con el ciudadano; con el
cambio poltico actual se ha querido avanzar de un modelo democrtico
representativo a un modelo de democracia directa, participativa, en fin mas
incluyente, comenzando por el llamado poder constituyente originario, poder que
reside intransferiblemente en el pueblo, hecho que le dio entrada a una Asamblea
Nacional constituyente la cual le dio forma a la actual Carta Magna promulgada en
gaceta oficial extraordinaria N 5.453 de fecha 24 de marzo de 2000, y dio forma a
esa nueva estructura del poder pblico nacional, derechos , deberes ciudadanos y
garantas; Es esta constitucin en su articulado la que desarrolla todo lo referente a lo
que llamamos democracia directa o participativa, ya no es nicamente el sufragio la
nica forma de participacin de la sociedad en las polticas pblicas responsabilidad
del Estado, sino que esta pasa a ser un medio de participacin indirecto y van a ser las
otras formas de organizacin comunitaria, consejos comunales entre otros,
encargados de garantizar esa participacin directa y efectiva, y con carcter de
corresponsabilidad en todo lo relacionado a la realidad de las polticas pblicas y los
servicios que se prestan en ella.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece normas en
materia de Responsabilidad del Estado, bsicamente de la Responsabilidad
Extracontractual de la Administracin Pblica, de carcter directo e indirecto que
logran establecer un bloque de la constitucionalidad en esta materia.
En Venezuela, a pesar de las divergencias doctrinarias encontradas al respecto,
existen autores quienes afirman que las bases normativas de la responsabilidad
extracontractual de la Administracin Pblica se encuentran determinadas en su
totalidad en el bloque de la constitucionalidad, del cual es posible extraer normas
matrices y secundarias al respecto. En este orden de ideas se plantea que toda la
problemtica en materia del contencioso de la responsabilidad, radica en sealar cul
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conjunto normativo debe regir, si por un lado, el sometimiento a las concepciones que
rigen la relacin particular particular, o si por el contrario, se deber someter a
sistemas amplios de responsabilidad basados en principios de derecho pblico. La
opinin dominante en este punto es que el contencioso de la responsabilidad debe
regularse bajo el amparo de las normas de derecho pblico, siendo la preferible
tcnicamente.
De esta manera, La Constitucin ha sido catalogada como el principal
instrumento contentivo de normas en materia de responsabilidad extracontractual de
la Administracin Pblica. Ella prev disposiciones significativas de primer orden
que logran sustentar a cabalidad el sistema resarcitorio de daos causados por las
actividades lcitas e ilcitas de la Administracin Pblica, ya sea, actuando como
personas fsicas, empleados o funcionarios pblicos o como personas jurdicas. El
contenido de sus normas es de aplicacin preferente a cualquier otra norma de rango
legal previsto en el ordenamiento jurdico y los jueces, como administradores de
justicia, estn obligados a hacerlas cumplir.
El bloque de normas constitucionales debe ser interpretado de manera integrativa
y evolutiva, tomando en cuenta los actuales principios generales del Derecho en
materia de responsabilidad y el entorno social en que se desenvuelve el individuo.
Los preceptos constitucionales son normas capaces de interpretarse progresivamente,
son abiertas y utilizan un lenguaje capaz de crecimiento que los jueces deben aplicar
directa, preferencial y obligatoriamente. La actualizada doctrina y jurisprudencia ha
establecido que la Constitucin tiene una supremaca y fuerza dominante. Toda
norma que la contradiga est viciada de inconstitucionalidad y por lo tanto ser objeto
de un control concentrado ante el Tribunal Supremo de Justicia o ante un control
difuso, de inaplicabilidad de la norma ante cualquier tribunal de la Repblica.
Las bases constitucionales de la responsabilidad extracontractual de la
Administracin Pblica, -consideradas bases, soportes-, se encuentran enunciados en
la Carta Magna Venezolana, Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
bajo las siguientes instituciones, y desde dos puntos de vista:
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Bases Constitucionales Directas de la Responsabilidad de la Administracin
Pblica Como un Principio "La Administracin Pblica est al servicio de los
ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad,
participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y
responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley
y al derecho" (Constitucin de la Repblica Bolivariana artculo 141).
Se configura la responsabilidad de la Administracin Pblica como principio. La
Administracin Pblica despliega la funcin pblica, en sentido estricto, aquella
funcin que conlleva a la satisfaccin de necesidades colectivas, teniendo por norte el
inters pblico; y se plantea, a su vez, la obligacin por parte de la Administracin
Pblica, de actuar conforme a derecho, se someten sus actuaciones a lo pautado en el
ordenamiento constitucional, legal y reglamentario.
De lo expuesto se desprende que se plantea constitucionalmente el principio de la
responsabilidad administrativa y el principio de la legalidad administrativa.
Responsabilidad de la Administracin Pblica como un Derecho
"El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los o las
particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea
imputable al funcionamiento de la Administracin Pblica" (Constitucin de la
Repblica Bolivariana artculo 140).
Esta base constitucional es considerada como la norma matriz de todo el sistema
de responsabilidad administrativa, tanto contractual como extracontractual. La
Constitucin de la Repblica de Venezuela de 1961, inclua en su articulado lo
siguiente: "En ningn caso podrn pretender los venezolanos ni los extranjeros que la
Repblica, los Estados o los Municipios les indemnicen por daos, perjuicios o
expropiaciones que no hayan sido causados por autoridades legtimas en el ejercicio
de su funcin pblica" (Constitucin de la Repblica de Venezuela de 1961, artculo
47). En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) esta
norma no aparece para darle entrada a una disposicin que regula, en especfico, la
responsabilidad de la actuacin administrativa y a la responsabilidad de la actuacin
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judicial. Sin embargo, la inclusin de esta norma no desnaturaliza la esencia de la
responsabilidad del Estado, muy por el contrario, la enriquece dejando por sentado
que el Estado, en un sentido amplio, indemniza los daos derivados de sus
actuaciones legtimas. Por lo tanto, la desincorporacin de esta norma no se justifica,
lo que sera procedente es su redaccin en trmino positivo, para subsanar la falta de
tcnica legislativa de redactar la norma de manera negativa en la Constitucin de
1961 y por consiguiente interpretarla por contrario sensu.

El Contencioso de la Responsabilidad de la Administracin Pblica

"La jurisdiccin contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de
Justicia y a los dems tribunales que determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin
contencioso administrativa son competentes para anular los actos administrativos
generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder;
condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios
originados en responsabilidad de la Administracin; conocer de reclamos por la
prestacin de servicios pblicos, y disponer lo necesario para el restablecimiento de
las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa"
(Constitucin de la Repblica Bolivariana artculo 259).
En esta norma se prev la relacin de la jurisdiccin contencioso administrativa
con el sistema de responsabilidad administrativa, al consagrarle competencia a los
rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa para condenar a la
Administracin Pblica a la indemnizacin de daos causados por sus actividades
lcitas o ilcitas. De esta norma se desprende la bifurcacin del contencioso de la
responsabilidad extracontractual de la Administracin Pblica en dos vertientes: El
contencioso de la responsabilidad extracontractual de la Administracin Pblica por
los actos o declaraciones de voluntad unilaterales, el contencioso de la
responsabilidad extracontractual de la Administracin Pblica por los hechos o
actuaciones materiales.
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Bases Constitucionales Indirectas

Responsabilidad del Poder Pblico en Sentido Amplio

"El ejercicio del Poder Pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o
desviacin de poder o por violacin de esta Constitucin o de la ley" (Constitucin de
la Repblica Bolivariana artculo 139).
La distribucin del poder pblico venezolano en sentido horizontal sufre una
trascendental modificacin en su estructura, debido a que la clsica separacin
representada en poder legislativo, poder ejecutivo y poder judicial se ve ampliada en
su extensin, al incorporar el poder ciudadano y el poder electoral.

Responsabilidad de los Funcionarios Pblicos

"Todo acto dictado en ejercicio del Poder Pblico que viole o menoscabe los
derechos garantizados por esta Constitucin y la ley es nulo; y los funcionarios
pblicos y funcionarias pblicas que lo ordenen o ejecuten incurren en
responsabilidad penal, civil y administrativa, segn los casos, sin que les sirvan de
excusa rdenes superiores" (Constitucin de la Repblica Bolivariana artculo 25).
Cuando el constituyente seala "todo acto del Poder Pblico" y del "ejercicio del
poder pblico", se refiere a los cinco poderes, legislativo, ejecutivo, judicial,
ciudadano y electoral, los cuales ejercen las cinco funciones: legislativa, ejecutiva,
judicial, ciudadana y electoral. La Administracin Pblica se encuadra dentro del
poder ejecutivo y a cada uno de sus entes y rganos que la conforman se les asigna
responsabilidades.

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Responsabilidad del Estado con Ocasin de la Violacin de los Derechos
Humanos

"El Estado tendr la obligacin de indemnizar integralmente a las vctimas de
violaciones de los derechos humanos que le sean imputables, o a su derecho
habientes, incluido el pago de daos y perjuicios. El Estado adoptar las medidas
legislativas y de otra naturaleza para hacer efectivas las indemnizaciones establecidas
en este artculo. El Estado proteger a las vctimas de delitos comunes y procurar
que los culpables reparen los daos causados" (Constitucin de la Repblica
Bolivariana artculo 30).
Se recepta la obligacin, por parte del Estado Venezolano, de pagar los daos y
perjuicios derivados de las violaciones de los derechos humanos, siempre y cuando
exista el nexo de la causalidad, entre la conducta daosa y el perjuicio en s. Por lo
tanto, dos elementos de la responsabilidad del Estado se ven esbozados en esta
disposicin, existencia de un dao y la imputabilidad.
Responsabilidad Objetiva del Estado

"...El Estado proteger la vida de las personas que se encuentren privadas de su
libertad, prestando el servicio militar o civil, o sometidas a su autoridad en cualquier
otra forma" (Constitucin de la Repblica Bolivariana artculo 43).
De acuerdo a la disposicin transcrita es propicio establecer los siguientes
prolegmenos:
1. A qu tipo de manifestacin de responsabilidad extracontractual del Estado se
refiere?
2. Se establece el reconocimiento de los dos regmenes de responsabilidad?
Cabe sealar que el individuo va a prestar un servicio que coadyuva al
cumplimiento de las actividades de servicio pblico del Estado, por lo tanto la
manifestacin de la responsabilidad se encuadra en el rengln referido a la
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responsabilidad por actividad administrativa. De igual forma, el individuo o
particular, que se encuentra prestando el servicio militar o civil, es objeto de un
sacrificio particular cuando sufre un dao con ocasin de sus labores. El Estado est
actuando lcitamente al imponer al particular el servicio, es una actuacin normal el
servicio militar o civil. Slo que cuando se produce un dao en el patrimonio de estos
individuos, el Estado est obligado a responder directamente a la vctima bajo el
rgimen de la responsabilidad sin falta o por sacrificio particular, responsabilidad
objetiva del Estado.

Responsabilidad de la Actividad del Poder Judicial

"Toda persona podr solicitar del Estado el restablecimiento o reparacin de la
situacin jurdica lesionada por error judicial, retardo u omisin injustificados. Queda
a salvo el derecho del o de la particular de exigir la responsabilidad personal del
magistrado o de la magistrada, del juez o de la jueza; y el derecho del Estado de
actuar contra stos o stas" (CRBV, 1999, art. 49, num. 8).
Esta disposicin se relaciona con la responsabilidad del Estado juez, que es una
de las ramificaciones de la responsabilidad del Estado. La responsabilidad del Estado
juez no exista en la Constitucin de la Repblica de Venezuela de 1961 (CRV) en
forma explcita, a pesar de haber sido considerada de manera muy amplia y general
en los arts. 47 y 121 eiusdem. Sin embargo, existen derechos tcitos, reconocidos por
Venezuela en tratados internacionales como el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, que s
establecen de forma expresa la responsabilidad del Estado juez. En el primero de
ellos, se plantea el derecho a indemnizacin por privacin arbitraria de la libertad
personal, mediante el cual, cualquier persona que hubiere sido privada de su libertad
de una forma ilegal tiene el derecho de obligar al Estado a obtener su correspondiente
reparacin.
20

Es el caso que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
establece explcitamente la responsabilidad del Estado Juez cuando seala, en el art.
49, num. 8, el derecho de reestablecer por parte del Estado una determinada situacin
jurdica lesionada por error judicial, retardo u omisin injustificados. Y as mismo, en
el art. 23, establece de forma expresa la constitucionalizacin de los tratados, pactos y
convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por Venezuela,
por lo que el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos gozan de jerarqua constitucional y prevalecen
en el orden interno.

Papel del Poder Ciudadano para Hacer Efectiva la Responsabilidad

"Son atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo:

1. Velar por el correcto funcionamiento de los servicios pblicos, amparar y
proteger los derechos e intereses legtimos, colectivos o difusos de las personas,
contra las arbitrariedades, desviaciones de poder y errores cometidos en la prestacin
de los mismos, interponiendo cuando fuere procedente las acciones necesarias para
exigir al Estado el resarcimiento a las personas de los daos y perjuicios que les sean
ocasionados con motivo del funcionamiento de los servicios pblicos" (CRBV, 1999,
art. 281, num. 2).
Es importante recalcar que no estamos en presencia de daos cometidos por los
rganos del poder ciudadano en el desarrollo de sus actuaciones lcitas e ilcitas, sino
que, por el contrario, stos rganos van a intervenir en la puesta en marcha del
sistema de responsabilidad extracontractual de la Administracin Pblica, por lo
tanto, resultara incorrecto hablar de responsabilidad del poder ciudadano, lo idneo
en este caso sera el destacar el papel del poder ciudadano para lograr hacer efectivo
el sistema. Por esta razn y dada la estrecha relacin con el tema en cuestin
21

consideramos que esta disposicin es una base constitucional que permite coadyuvar
a la cristalizacin del sistema de responsabilidad extracontractual de la
Administracin Pblica.
El Defensor o Defensora del Pueblo, en este caso, cumple una funcin
administrativa como la de velar por el correcto funcionamiento de los servicios
pblicos, amparar y proteger los derechos e intereses legtimos, colectivos o difusos
de las personas, contra las arbitrariedades, desviaciones de poder y errores cometidos
en la prestacin de los mismos, al interponer cuando fuere procedente las acciones
necesarias para exigir al Estado el resarcimiento a las personas de los daos y
perjuicios que les sean ocasionados con motivo del funcionamiento de los servicios
pblicos (Constitucin de la Repblica Bolivariana artculo 281, numeral 2).
As las cosas, la actividad por excelencia que ejecutan los entes y los rganos de
la Administracin Pblica, son los servicios pblicos; cuando stos, en su ejecucin
normal o anormal, lesionan a los particulares, el Defensor del Pueblo como rgano
del poder ciudadano vela por el resarcimiento de los daos y perjuicios. Por lo tanto,
el Defensor del Pueblo est habilitado constitucionalmente para interferir en la
funcin administrativa de los servicios pblicos, funcin propia de los rganos
ejecutivos.

Tutela Judicial Efectiva

"Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de administracin de justicia
para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos; a la tutela
efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisin correspondiente. El
Estado garantizar una justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea, transparente,
autnoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas,
sin formalismos o reposiciones intiles" (Constitucin de la Repblica Bolivariana
artculo 26).
22

El derecho a la indemnizacin por daos causados por la Administracin Pblica
representa un derecho pblico subjetivo protegido jurisdiccionalmente por la
Constitucin y las leyes. Por lo tanto, la responsabilidad extracontractual de la
Administracin Pblica puede ser ejercida ante los rganos jurisdiccionales, en
particular, la jurisdiccin contenciosa administrativa. Se considera entonces esta
norma una base constitucional de la responsabilidad extracontractual de la
Administracin Pblica de carcter mediato.

Responsabilidad por Actuaciones Legales de la Administracin Pblica

"Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al uso, goce,
disfrute y disposicin de sus bienes. La propiedad estar sometida a las
contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad
pblica o de inters general. Slo por causa de utilidad pblica o inters social,
mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnizacin, podr ser
declarada la expropiacin de cualquier clase de bienes" (Constitucin de la Repblica
Bolivariana artculo 281).
La disposicin antes comentada hace referencia al derecho real por excelencia: el
derecho de propiedad, el cual puede ser objeto de despojo patrimonial a travs de la
institucin de derecho pblico denominada: expropiacin, donde la Administracin
Pblica ejecuta una actuacin enmarcada dentro de los parmetros del Estado de
Derecho, con motivos de utilidad pblica, y dentro del principio de supremaca que es
operable dentro de la relacin jurdica de derecho pblico, en particular, relacin
jurdica de derecho administrativo, lo que pudiere generar daos a los particulares.



23

Responsabilidad del Presidente de la Repblica, Vicepresidente Ejecutivo y
los Ministros

"El Presidente o Presidenta de la Repblica es responsable de sus actos y del
cumplimiento de las obligaciones inherentes a su cargo. Est obligado u obligada a
procurar la garanta de los derechos y libertades de los venezolanos y venezolanas, as
como la independencia, integridad, soberana del territorio y defensa de la Repblica.
La declaracin de los estados de excepcin no modifica el principio de su
responsabilidad, de conformidad con esta Constitucin y las leyes" (Constitucin de
la Repblica Bolivariana artculo 232).
"El Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva es responsable de sus
actos, de conformidad con esta Constitucin y con la ley (Constitucin de la
Repblica Bolivariana artculo 241).
"Los Ministros o ministras son responsables de sus actos de conformidad con esta
Constitucin y con la ley..." (Constitucin de la Repblica Bolivariana artculo 244,
segundo prrafo).
Con respecto a estas normas se sealan que son bases constitucionales de la
responsabilidad extracontractual de la Administracin Pblica por la siguiente razn,
la figura del Presidente o Presidenta de la Repblica, Vicepresidente o Vicepresidenta
y los ministros o ministras son rganos de la administracin central, por lo tanto,
rganos pertenecientes a la Administracin Pblica nacional, y que en determinado
momento pudieren originar daos a los particulares. En este caso el legitimado
pasivo, o ente demandable sera la Repblica.

Principio de Igualdad Ante las Cargas Pblicas

"Todas las personas son iguales ante la ley; en consecuencia:
1. No se permitirn discriminaciones fundadas en la raza, el sexo, el credo, la
condicin social o aquellas que, en general, tengan por objeto o por resultado
24

anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de
igualdad, de los derechos y libertades de toda persona" (Constitucin de la
Repblica Bolivariana artculo 21).
"Toda persona tiene el deber de coadyuvar a los gastos pblicos mediante el pago
de impuestos, tasas y contribuciones que establezca la ley" (Constitucin de la
Repblica Bolivariana artculo 133).
"El sistema tributario procurar la justa distribucin de las cargas pblicas segn
la capacidad econmica del o la contribuyente, atendiendo al principio de
progresividad, as como la proteccin de la economa nacional y la elevacin del
nivel de vida de la poblacin; para ello se sustentar en un sistema eficiente para la
recaudacin de los tributos" (Constitucin de la Repblica Bolivariana artculo 316).
Estas normas se relacionan con el principio de igualdad de las cargas pblicas,
fundamento especfico de uno de los regmenes del sistema de responsabilidad
administrativa, como lo es la responsabilidad sin falta o por sacrificio particular.
Todos los individuos deben contribuir con las cargas del Estado, de forma igualitaria,
sin distinciones. De este modo si una determinada actuacin de la Administracin
Pblica produce daos anormales o especiales ello supone un sacrificio de un
determinado particular, quien no est obligado a soportarlo, slo estar obligado a
soportar lo que a todos los individuos le corresponde, de esta manera se produce una
ruptura en el principio de igualdad de las cargas pblicas, principio de aplicacin
directa en el rgimen de responsabilidad administrativa, que impone las
correspondientes indemnizaciones.

Anlisis de la Simplificacin de Trmites Administrativos

En fecha 22 de octubre de 1999, fue publicado en la Gaceta Oficial Extraordinario
N 5.393 el Decreto N 368 de fecha 05 de octubre de 1999, mediante el cual se dict
el Decreto con Rango y Fuerza de Ley Sobre Simplificacin de Trmites
Administrativos. Dentro del contexto de dicho Decreto, se establecieron un conjunto
25

de bases, lineamientos y mecanismos dirigidos a racionalizar las distintas
tramitaciones que realizan las personas ante la Administracin Pblica.
De igual forma, el prenombrado Decreto define las funciones del Ministerio del
Poder Popular con competencia en materia de Planificacin y Desarrollo como
rgano de supervisin y control de los planes de simplificacin de los trmites
administrativos, estableciendo adems, bajo parmetros generales, lineamientos bajo
los cuales los rganos y entes de la Administracin Pblica realizarn la
simplificacin de los trmites administrativos que se efectan ante los mismos.
No obstante lo anterior, y sin perjuicio de la idoneidad sustantiva de su articulado,
lo cierto es que, la discrecionalidad y supletoriedad en su aplicacin por parte de la
Administracin Pblica Estadal y Municipal, la falta de una verdadera participacin
popular en el diseo, supervisin y control de los planes de simplificacin, as como
la falta de impulso por parte de los rganos competentes, ha hecho prcticamente
inexistente su efectiva aplicacin.
De esta forma, se plantea la necesidad de darle nacimiento a una nueva ley con el
objeto de lograr una verdadera optimizacin en cuanto a la elaboracin de planes de
simplificacin de trmites administrativos, bajo esquemas uniformes aplicables a toda
la Administracin Pblica y que permitan en la prctica el efectivo desarrollo de su
contenido y su efectiva aplicacin.
Asimismo, en fecha 02 de febrero de 2007, la Asamblea Nacional aprob la Ley
que Autoriza al Presidente de la Repblica a dictar Decretos con Rango, Valor y
Fuerza de Ley en las materias que se delegan, lo que ha originado la necesidad de
adecuar las normas que rigen el funcionamiento de la Administracin Pblica a una
nueva realidad fctica jurdica
En el afn de optimizar la racionalizacin de las tramitaciones que realizan las
personas ante la Administracin Pblica, se establece el carcter obligatorio de la
implementacin de oficinas o ventanillas nicas, para lo cual se dispone de un
captulo completo que desarrolla su concepto, finalidad, clases y funciones. La
implementacin de dichas ventanillas nicas se corresponde con la propia filosofa y
26

naturaleza del proceso poltico que hoy da se vive en Venezuela, por cuanto las
mismas buscan la materializacin efectiva de un verdadero acercamiento entre la
Administracin Pblica y las personas buscando mejorar y fortalecer su
funcionamiento dentro del contexto del proceso de transformacin consecuencia del
nuevo enfoque originado por la modificacin del ordenamiento jurdico, a travs de la
Ley Habilitante.
Finalmente, esta Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos, se traduce
en la efectiva adecuacin de su contenido a la dinmica poltico social de un Estado
que se ajuste a los nuevos tiempos y realidades, con instrumentos jurdicos
perfectibles.
Estos procesos han repercutido en el surgimiento de nuevas demandas de la
poblacin a los gobiernos, modificando las relaciones establecidas histricamente
entre los sectores pblico y privado. As, los ciudadanos han comenzado a exigir una
menor intervencin estatal en los asuntos privados y se ha consolidado un renovado
sentido de lo pblico, caracterizado por un mayor control sobre las actuaciones de las
instituciones y los funcionarios. Por su parte, los gobiernos han visto reducido su
margen de accin frente a los ciudadanos debido al desgaste de los modelos
intervencionistas y asistencialistas que predominaron en el siglo XX, y al surgimiento
de importantes dinmicas organizativas en el sector privado, que han remplazado con
xito al Estado en la prestacin de servicios pblicos y la satisfaccin de las
necesidades de los ciudadanos.
En este contexto, la prioridad del Estado pas de la provisin directa de bienes y
servicios a la garanta de condiciones mnimas que permitan el surgimiento y
fortalecimiento de la iniciativa privada, asegurando que los beneficios que de sta se
derivan se distribuyan equitativamente entre los miembros de la sociedad. Para ello
resulta indispensable modernizar la administracin pblica, pasando del Estado
burocrtico tradicional a un esquema ms flexible, eficiente, transparente y orientado
a satisfacer las demandas de los ciudadanos; no obstante, es an una cuestin
27

inacabada y la mayora de los pases occidentales estn actualmente en la transicin
entre uno y otro modelo, combinando diversas caractersticas de cada uno de ellos.
Por un lado, se encuentra el paradigma de la administracin burocrtica
decimonnica, estructurada sobre la base del modelo weberiano y caracterizada por
la formalidad de las comunicaciones institucionales, la minuciosa reglamentacin de
los procedimientos, la estricta divisin y especializacin de las tareas, la rgida
jerarqua dentro de las organizaciones y el apego a rutinas y procedimientos
estandarizados. Y por otro, diversos mtodos administrativos que buscan promover
una gestin pblica menos costosa, ms eficiente y efectiva, los cuales comenzaron a
implementarse Gran Bretaa, Nueva Zelanda y los Pases Bajos desde los aos
ochenta.
En el sector pblico, particularidades que se han asociado tradicionalmente slo a
la administracin de empresas privadas. As mismo, al poner en el centro del modelo
al ciudadano, introduce una ruptura fundamental con la perspectiva tradicional, pues
el objetivo final de la administracin pblica consiste en tramitar eficazmente las
demandas de los ciudadanos, garantizando la prestacin de servicios de calidad y
ajustados a sus necesidades.
No obstante, la Gestin Pblica no es una receta que pueda aplicarse directamente
en cualquier pas; por el contrario, la flexibilidad del modelo permite adaptar las
herramientas que brinda a mltiples contextos, adecuando su ejecucin a las
necesidades y dinmicas de cada sociedad. Vale la pena destacar, adems, que la
Gestin Pblica supone cambios estructurales y culturales que no se producen slo
con la expedicin de regulaciones, sino que se trata de procesos de transformacin
paulatina de los patrones de comportamiento de los funcionarios y los ciudadanos.
As mismo, es necesario recordar que, a pesar de que este modelo se inspira en
herramientas de gestin privadas, no se puede perder de vista la especificidad de la
naturaleza de los servicios prestados por el Estado, los cuales deben apuntar a
asegurar el bienestar general y garantizar el cumplimiento de los derechos de los
ciudadanos.
28

Marco Metodolgico

Una vez culminado el marco terico se describi el marco metodolgico, la cual es de
vital importancia definir el procedimiento ordenado que permita establecer lo
significativo de hechos y fenmenos hacia los cuales est encaminando el inters de
la misma.
Segn la interpretacin que se le otorga a los que expresa Arias, F (2001) en su
obra se expone que la metodologa del proyecto incluye el o los tipos de
investigacin, las tcnicas y los procedimientos que sern utilizados para llevar a
cabo la indagacin. Es como si se realizara el estudio para responder el tema
planteado.
Tipo de Investigacin

En vista a los objetivos, el tipo de investigacin utilizada es documental. El
manual de trabajo de grado de maestra de tesis doctorales de la Universidad
Pedaggica Experimental Libertador (1990) define la investigacin documental
como:

Se entiende por Investigacin Documental, el estudio de problema con el
propsito de ampliar y profundizar el conocimiento de su naturaleza, como
apoyo, principalmente, en fuentes bibliogrficas y documentales. La
originalidad del estudio se refleja en el enfoque, criterios,
conceptualizaciones, conclusiones, recomendaciones y, en general, en el
pensamiento del autor. (p. 6)


Tambin se incorpora la Investigacin Documental, de acuerdo con el manual
UNERG (2006), consiste en el estudio de problemas con el propsito de ampliar y
profundizar el conocimiento de su naturaleza, con apoyo, principalmente, en fuentes
bibliogrficas y documentales (p.10).
29

As mismo de acuerdo con Arias (2006) la investigacin documental es un
proceso basado en la bsqueda, recuperacin, anlisis, critica e interpretacin de
datos secundarios, es decir, los obtenidos y registrados por otros investigadores
(p.27). Despus, de lo expuesto se determina que el tipo de investigacin documental
de dicha investigacin se basa en un tipo de investigacin documental analtica, ya
que se basa es revisin crtica y analtica de teora existente sobre el problema de la
investigacin, en otras palabras en la bsqueda critica y analtica de datos descritos
por otros autores.
En el marco de la investigacin planteada, referida al Estudio de la Simplificacin
de Los Trmites Administrativos en el Rgimen Municipal: Una Gestin Pblica a
Optimizar; se definir el diseo de investigacin como no experimental basndose en
la utilizacin de diferentes tcnicas de: localizacin y fijacin de datos, anlisis de
documentos y de contenidos.

Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Informacin.

De acuerdo con De Barrera, J. (2000), Las tcnicas de recoleccin de datos
comprende procedimientos y actividades que le permiten al investigador obtener la
informacin necesaria para dar respuestas a su pregunta de investigacin. En este
trabajo de investigacin se utilizo como tcnicas de recoleccin de informacin la
revisin bibliogrfica.
Se puede decir que una revisin bibliogrfica se basa en la utilizacin de los
libros, trabajos de grado y documentos que contienen datos e informacin
relacionados con el problema y el tema objeto de estudio. Mediante la revisin
bibliogrfica se sustentaron aspectos relacionados con el planteamiento del problema,
los antecedentes de la investigacin, las bases tericas, la definicin de trminos
bsicos y aspectos metodolgicos. La universidad Nacional Abierta (2006) define:

30

....La revisin bibliogrfica constitua la etapa a travs de que se obtenan
principalmente, tres elementos del marco terico: Los antecedentes, las bases
tericas y la definicin de conceptos... La revisin bibliogrfica constituye la
etapa del mtodo cientfico a travs de la cual, el investigador rene los
antecedentes tericos y de investigaciones anteriores existentes sobre un
problema dado. La revisin bibliogrfica cumple bsicamente cuatro
funciones principales : (1) Informacin acerca del trabajo realizado en esa
rea; (2) Identificar variables importantes; (3) Determinar significados y
relaciones; (4) Proporcionar sntesis de hallazgos sobre el problema. (pp. 143-
144)


Por otra parte los Instrumentos constituyen las vas mediante las cuales es posible
aplicar una determina tcnica de recoleccin de informacin, en esta
investigacin se utilizo el instrumento denominado matriz de categoras.
El objetivo de la investigacin documental es elaborar un marco terico
conceptual para formar un cuerpo de ideas sobre el objeto de estudio.
Con el propsito de elegir los instrumentos para la recopilacin de informacin es
conveniente referirse a las fuentes de informacin consultadas las cuales se
especifican a continuacin.
Fuentes primarias de informacin
Estas fuentes son los documentos que registran o corroboran el conocimiento
inmediato de la investigacin. Incluyen libros, revistas, informes tcnicos y tesis.
De acuerdo a lo antes expuesto vale sealar que en lo referente a Libros de
acuerdo con la UNESCO (1964), se llama libro a aquella publicacin que tiene ms
de 49 pginas, y folleto a la que tiene entre cinco y 48 pginas. (p. 41), razn por la
cual se consultaron de texto propiamente dicho para el estudio de lo concerniente a
metodologa de investigaciones documentales y especializadas en docencia
universitaria, as como en tecnologas de la informacin y comunicacin.
Del mismo modo se revisaron varias monografas por ser segn Zubizarreta:
documentos en los cuales un asunto se trata exhaustivamente al igual algunas revistas
especializadas de informacin reciente, profesionales, tcnicas y cientficas.
31

Por otra parte se hizo base tambin a fuentes secundarias de informacin. Este
rengln incluye las enciclopedias, los anuarios, manuales, almanaques, las
bibliografas y los ndices, entre otros; los datos que integran las fuentes secundarias
se basan en documentos primarios, para el acopio de informacin.
El primer paso para recabar datos es fue acudir a los centros de informacin, como
bibliotecas tradicionales y virtuales, hemerotecas y archivos, cuyo instrumento estuvo
enmarcado en la revisin bibliogrfica, la cual consisti en la indagacin en textos o
publicaciones previas, antes mencionadas, referentes al objeto de investigacin en
cuestin. Para el anlisis de la informacin a obtener se utilizaron las tcnicas de
anlisis e interpretacin como lo son la jerarquizacin de ttulos y subttulos y el uso
de matrices de anlisis de contenido.

Tcnicas para la Recoleccin de la Informacin

Dentro de las tcnicas para la recoleccin de la informacin en las investigaciones
documentales, como es el caso presente, se emplearon las tcnicas propias como son
el subrayado y el fichaje. En cuanto a la tcnica del subrayado, Hochman y Montero
(1.993) sealan lo siguiente:
El subrayado se utiliz para determinar la lectura del plan real de las ideas de los
autores seleccionados. De acuerdo a ello en la primera lectura de los textos se fueron
subrayando las ideas principales para luego aislarlas rpidamente del resto del
trabajo y reestructurarlas en un plan lgico o real del tema o para resumir el mismo
Cabe sealar segn el mismo autor que El subrayado se emplea para resaltar las
notas ms relevantes o los puntos principales de las obras consultadas, incluyendo los
puntos dbiles o no entendibles del trabajo (p.18). De esta manera, se facilita al
investigador identificar de manera ms rpida los aspectos que considere son de su
especial inters en la realizacin de la investigacin.
32

Continuando con las tcnicas de recoleccin de informacin, se debe hacer
referencia al fichaje, que a decir de los autores Hochman y Montero (ob. cit.) el
fichaje constituye una tcnica que permite acumular datos, recoger ideas y
organizarlo todo en un fichero (p.19). Con su utilizacin, se pudo obtener datos de
las obras consultadas, en el cual se encuentra informacin referida al objeto de
estudio Las tecnologas de informacin y comunicacin y docencia universitaria y
los objetivos especficos planteados, adems agiliza la realizacin del ndice
bibliogrfico.

Tcnicas Operacionales para el Manejo de las Fuentes Documentales

En cuanto a las tcnicas operacionales para el manejo de las fuentes documentales
se tienen la observacin documental de las diversas fuentes de informacin existente
sobre el tema, la cual se efectu a travs de una lectura general de las mismas,
permitiendo explorar los datos necesarios, adems que proporcion los elementos
tericos para la mejor comprensin del problema de investigacin planteado.
Asimismo, se utilizan las tcnicas de presentacin resumida de texto, resumen
analtico y anlisis crtico.

Observacin Documental

La observacin est concebida como un proceso del conocimiento cientfico;
dadas las caractersticas metodologas de esta investigacin, ser utilizada la tcnica
de observacin documental, partiendo de la lectura del material bibliogrfico
seleccionado acorde al tema objeto de estudio.
Este proceso se realiz en dos fases; la primera consisti en la lectura del material
seleccionado a fin de descartar el material innecesario. En la segunda fase se realiz
33

una lectura ms detallada y rigurosa con el objeto de extraer los datos relevantes para
abordar los objetivos propuestos.
De acuerdo al tipo de investigacin documental, se hace necesaria la utilizacin
de fuentes secundarias, como son la revisin de libros, leyes, informes, documentos,
tesis de investigaciones, entre otros y se buscaron en la red de informacin
denominada Internet, sobre aquellos aspectos que contengan datos sobre el tema de
estudio y que sean de relevancia para el logro de los objetivos propuestos.

Presentacin Resumida del Texto

La Presentacin Resumida del Texto permite plasmar de manera fiel y sintetizada
las ideas bsicas que contienen las obras consultadas, sta tcnica permite determinar
la capacidad de resumen del autor de la investigacin.

Resumen Analtico y Anlisis Crtico

El Resumen Analtico se incorpora para descubrir la estructura de los textos
objeto de consultas y delimitar sus contenidos bsicos en funcin de los datos que se
precisan conocer. Se realiza descubriendo el esqueleto del texto, ordenando las ideas
de acuerdo con su importancia, describindolas con un lenguaje propio y respetando
siempre la objetividad.
En cuanto a la tcnica de Anlisis Crtico, consiste en la apreciacin definitiva de
un texto. Al respecto cabe mencionar que estas tcnicas se relacionan porque estn
dirigidas a estudiar profundamente el texto, la salvedad est en que el anlisis crtico
pretende identificar el orden interno establecido por el autor y su orden lgico, es
decir, se busca evaluar la estructura interna del texto. A este respecto el mismo se
har al final del estudio y posterior a la revisin del proyecto propiamente dicho.
34

Con base a lo anterior, las tcnicas operacionales para el manejo de las fuentes
documentales son: a) Observacin Documental, la cual se logra a travs de una
lectura general de textos jurdicos, seguida de varias lecturas detenidas y rigurosas a
fin de captar sus planteamientos esenciales; b)Presentacin Resumida del Texto, la
cual permite plasmar de manera fiel y sintetizada las ideas bsicas que contienen las
obras consultadas; y, c) Resumen Analtico y Anlisis Crtico, el primero se incorpora
para descubrir la estructura de los textos consultados y delimitar sus contenidos
bsicos en funcin de los datos que se precisan conocer; y el segundo, se encuentra
relacionado con el resumen analtico ya que ambas tcnicas estn dirigidas a estudiar
profundamente el texto, la diferencia sustancial radica en que el anlisis crtico
pretende identificar el orden interno establecido por el autor y su orden lgico.

Tcnicas para el Anlisis e Interpretacin de la Informacin

Para analizar e interpretar la informacin se emplearan diversos mtodos como
son el mtodo literal, el cual segn Fuenmayor (1994) ser implementado tomando en
cuenta el orden correlativo de las palabras que componen la norma y el estricto
significado de las mismas; el mtodo histrico, basado en los antecedentes que han
sido establecidos con el tiempo, que se refieren a los aspectos atinentes al estudio.
Tambin se debe hacer referencia al mtodo lgico, el cual segn el citado autor,
consiste en la bsqueda de la inteligencia del contenido, es decir, su aplicacin dentro
del precepto de la racionalidad. Asimismo, se emplearan las tcnicas propias para el
anlisis e interpretacin de los resultados y aspectos docentes y tcnicos de las
tecnologas de informacin y comunicacin.




35

CONCLUSIN Y RECOMENDACIONES

Conclusiones

En atencin a la problemtica expuesta y ampliamente debatido, pero no siempre
analizado en sus verdaderas races. La gestin pblica entendida como la ejecucin
detallada y sistemtica del derecho pblico la cual tiene como fundamento al derecho
administrativo y financiero, toda aplicacin particular de la ley es un acto administrativo.
El Gobierno encargado de dirigir la operatividad de la actividad pblica, debe
organizar y coordinar la prestacin de los servicios pblicos designando los funcionarios
a los diferentes niveles, arbitrar los recursos fsicos, financieros, humanos, tecnolgicos y
ecolgicos, recaudar y hacer las erogaciones de acuerdo a las necesidades, determinar las
polticas fiscales, monetarias, cambiarias, comerciales y sectoriales ( cafeteras, viviendas,
agrarias e industrial) Todas las actividades dirigidas hacia la mejor realizacin de los
objetivos y metas diseadas por el Estado.
Tambin se puede considerar al nuevo enfoque de la gestin pblica las aplicaciones
de habilidades y tcnicas en el sector pblico, es decir, la gestin es un arte elevado
donde hay individuos, grupos, cosas que parecen tener ms capacidad que los dems para
alcanzar sus fines, controlar sus recursos y hacerlos producir eficientemente a la vez que
fortalecen el sistema de valores del cual forma parte la gestin pblica.
Se puede afirmar que la gestin pblica es quizs la ms delicada e intricada de las
sntesis que caracterizan a la sociedad moderna: la reciprocidad de esta tesis es que la
gestin no es algo parecido a la inteligencia, a la voluntad o a la seguridad.
En el Estado moderno la gestin pblica se fundamenta en la planificacin, que se
constituye en un instrumento de control del cambio, en tal forma que, las reformas que se
originen permitan subordinar los intereses particulares a los colectivos, la gestin debe
alcanzar una categora social en donde el Estado alcance su autonoma relativa y la
relacin entre economa y democracia se consolide en sus tres principios esenciales: la
democracia como extensin de ciudadana; democracia es diversidad y la democracia y
36

las reglas macroeconmicas claras y fuertes son complementarias, de esta forma evitar
que la pobreza siga en aumento y las desigualdades generadas por las propuestas que
privilegian el exclusivo desarrollo de los mercados se han convertido en polticas de
exclusin.
El Estado aplicando la planificacin econmica y administrativa se debe constituir en
el instrumento por excelencia del desarrollo econmico y social, es decir, el Estado es el
principal promotor de un desarrollo econmico y social deliberado y equilibrado dentro
de una concepcin real del funcionamiento del mismo8. A la planificacin econmica
debe seguir la planificacin administrativa para adecuar las estructuras administrativas a
las exigencias de los planes; la planificacin es necesaria para acelerar el cambio de los
niveles econmicos y sociales hacia otros de mayor bienestar, porque este cambio debe
ser consciente, coherente y equilibrado.
Las reformas en una gestin pblica moderna deben tener como caractersticas la
racionalidad, eficiencia, equidad, justicia social, calidad total y justo a tiempo. La gestin
pblica como principal instrumento del Estado podr impulsar un desarrollo econmico y
social autntico de acuerdo a la sociedad, poblacin y a los niveles de desarrollo de cada
regin, resulta interesante analizar con frialdad las fortalezas y debilidades de la gerencia
colombiana, que se refleja en la gestin pblica cuando ejecutivos privados son llamados
a colaborar en la administracin, luego la gestin pblica es lo que las personas quieren
que sea.

Recomendaciones.

Despus de haber concluido es importante tener en cuenta lo trascendental que es la
figura del ciudadano dentro de la Gestin Pblica, un elemento esencial de los procesos
de cambio apunta hacia una nueva actitud de servicio, en la que la administracin pblica
deja de concebirse como un instrumento coercitivo dotado de soberana y empieza a
percibirse como un rgano cuyo papel consiste en la prestacin de servicios a la sociedad.
Esto implica que la gestin pblica se orienta hacia la identificacin de las demandas de
37

los ciudadanos y su satisfaccin por medio de mecanismos eficientes, efectivos y de
calidad.
Por ltimo, la importancia de este nuevo paradigma parte de la comprensin de que
el ejercicio de los derechos individuales en una democracia liberal est ntimamente
ligado a la existencia de un Estado que brinde las garantas necesarias para proteger las
libertades individuales y asegurar el desarrollo de la iniciativa privada, lo cual es posible
tan slo con la existencia de una administracin pblica moderna, eficiente, transparente
y al servicio de los ciudadanos.
En el afn de optimizar la racionalizacin de las tramitaciones que realizan las
personas ante la Administracin Pblica, se debe establece el carcter obligatorio de la
implementacin de oficinas o ventanillas nicas, que busquen la materializacin efectiva
de un verdadero acercamiento entre la Administracin Pblica y las personas buscando
mejorar y fortalecer su funcionamiento dentro del contexto del proceso de transformacin
consecuencia del nuevo enfoque originado por la modificacin del ordenamiento jurdico,
a travs de la Ley Habilitante.
Tambin, es importante acotar que debe trabajarse con la cultura tanto del ciudadano
como los empleados o funcionarios de la administracin pblica a fin de otorgar un buen
trato y cumplir con las normativas vigentes para la tramitacin de documentos y el
desarrollar de esta manera un buen proceso administrativo.










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