0

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR

CENTRO DE EDUCAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO
MESTRADO ACADMICO EM EDUCAO









Sandra Cristina Santiago Freitas



CONSTRUO DE POLTICAS PBLICAS
DE EDUCAO AMBIENTAL EM BELM DO PAR
DE 1997-2004




















Belm
2005
1

Sandra Cristina Santiago Freitas















CONSTRUO DE POLTICAS PBLICAS
DE EDUCAO AMBIENTAL EM BELM DO PAR
DE 1997-2004



Dissertao defendida junto a Banca Examinadora,
como requisito parcial obteno do grau de Mestre
em Educao, por ocasio do Curso de Mestrado
Acadmico em Educao, do Programa de Ps-
Graduao do Centro de Educao, da Universidade
Federal do Par (UFPA).

Orientador: Prof. Dr. Orlando Nobre Bezerra de Souza
















Belm
2005

2

Sandra Cristina Santiago Freitas















CONSTRUO DE POLTICAS PBLICAS
DE EDUCAO AMBIENTAL EM BELM DO PAR
DE 1997-2004



Dissertao defendida junto a Banca Examinadora,
como requisito parcial obteno do grau de Mestre
em Educao, por ocasio do Curso de Mestrado
Acadmico em Educao, do Programa de Ps-
Graduao do Centro de Educao, da Universidade
Federal do Par - UFPA.




Data de aprovao: 11/10/2004

Banca Examinadora:

Prof. Dr. Orlando Nobre Bezerra de Souza
Orientador, Centro de Educao, UFPA.

Prof. Dr. Ney Cristina Monteiro de Oliveira
Examinadora, Centro de Educao, UFPA.

Prof. Dr. Samuel Maria de Amorim e S
Examinador, Centro de Filosofia e Cincias Humanas, UFPA.


Belm
2005
3



























Dados internacionais de catalogao na publicao (CIP)
Biblioteca Setorial do Centro de Educao Professora Elcy Rodrigues Lacerda, UFPA, Belm PA.




















FREITAS, Sandra Cristina Santiago.
F 762c Construo de Polticas Pblicas de Educao Ambiental em Belm do
Par de 1997 2004/ Sandra Cristina Santiago Freitas._ Belm, 2005.
250 f.

Dissertao (Mestrado) Universidade Federal do Par, Centro de
Educao, Programa de Ps-Graduao em Educao, Belm, 2010.
Orientador: Prof. Dr. Orlando Nobre Bezerra de Sousa.

1. Educao Ambiental. 2. Sustentabilidade. 3. Polticas Pblicas. Belm.
I. Sousa. II. Universidade Federal do Par. III.Ttulo.

CDD - 21. ed. 363.7
4




AGRADECIMENTOS


Agradeo a Deus por ter possibilitado a realizao deste trabalho.
Ao Professor Orlando Nobre pela orientao competente, paciente e flexvel.
minha famlia pelo apoio e, em especial, a minha me Marizita Santiago que nunca
duvidou da minha capacidade criativa para construir um mundo melhor.
As minhas amigas Maria Ludetana Arajo, Rosiane Gonalves, Simei Andrade, Aline
Meiguins e Khrisna Ribeiro pelo apoio e incentivo.
A professora Ana Wilma Cordeiro da Luz pelas valiosas contribuies.
A amiga Sandra Fonseca pela competente e fundamental reviso deste trabalho.
Aos colegas e professores do Mestrado, bem como aos examinadores da banca que
contriburam para iluminar a longa jornada de construo desta dissertao.
A todos que me ajudaram neste momento to especial da minha vida.

Muito Obrigada!
5


































Que o cuidado aflore em todos os mbitos, que penetre
na atmosfera humana e prevalea em todas as relaes!
O cuidado salvar a vida, far justia ao empobrecido e
resgatar a Terra como ptria e mtria de todos.
Leonardo Boff, 2004.

6




SUMRIO


RESUMO 7

ABSTRACT 8

LISTA DE ILUSTRAES 9

LISTA DE SIGLAS 10

1 INTRODUO 15

2 A EDUCAO AMBIENTAL NO CONTEXTO DAS REFORMAS 37
1.1 As Dimenses da crise e os movimentos das reformas 38
1.2 Educao Ambiental: processo para manter a ordem ou transformar? 74
1.3 As teias da Educao Ambiental no Brasil 97
1.4 A Educao Ambiental fincando suas razes no Estado do Par 121

3 CONFIGURANDO A EDUCAO AMBIENTAL EM BELM: AO E EMOO 151
2.1 Belm: a cidade dos desafios 151
2.2 Um governo popular em Belm fazendo Educao Ambiental 162
2.3 Construindo novas teias da Educao Ambiental em Belm 178
2.4 O movimento continuado para a construo do PEAMB 211

4 CONSIDERAES FINAIS: HORIZONTES E PERSPECTIVAS DA EDUCAO
AMBIENTAL EM BELM 229

REFERNCIAS 238

ANEXO 249
7

RESUMO

Esta dissertao aborda a temtica Educao Ambiental para Sustentabilidade, procurando analisar
na construo do Programa de Educao Ambiental para Belm (PEAMB), do perodo de 1997 a
2004, relaes, processos e contedos que caracterizem o desdobramento de polticas pblicas
educacionais em relao s polticas internacionais, nacionais e estaduais. A investigao sociolgica
procurou seguir uma postura interdisciplinar e uma perspectiva dialtica para apreender o objeto
investigado por meio de reviso bibliogrfica e pesquisa documental. Nessa perspectiva, foram
contextualizadas, definidas e qualificadas categorias de referncia para anlise, a saber: Estado
ampliado, polticas pblicas, Educao Ambiental transformadora e emancipatria; sustentabilidade
socioambiental. A Pesquisa documental envolveu o levantamento, a seleo, a coleta, o tratamento e
a anlise de tratados, legislaes, planos, programas, projetos e relatrios construdos no mbito
internacional, nacional (do Brasil), estadual (do Par) e municipal (de Belm-PA). Os dados
constantes nos documentos foram investigados por meio da tcnica da anlise do discurso,
considerando aspectos lingsticos, sociolgicos, polticos e psicolgicos do dito e do no dito pelos
sujeitos, facilitando a compreenso sobre o teor de contedos, intenes e ideologias. Os resultados
da pesquisa foram organizados em quatro captulos: 1. Introduo; 2. A Educao Ambiental no
contexto das reformas; 3. Configurando a Educao Ambiental em Belm: ao e emoo; 4.
Consideraes finais: horizontes e perspectivas da Educao Ambiental em Belm. A anlise leva a
perceber que em Belm o processo de definio do Sistema Municipal de Educao Ambiental e do
PEAMB, indica uma preocupao com os problemas atuais de insustentabilidade e procura
concretizar acordos internacionais, bem como determinaes nacionais, estaduais e locais que
orientem aes de forma qualificadas e comprometidas com a sustentabilidade socioambiental,
tendo como referncia central o Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e
Responsabilidade Global, proposto por Sociedades Civis Organizadas de vrios pases durante a
ECO/92 e reafirmado pelo Governo Federal brasileiro, no Programa Nacional de Educao Ambiental,
em 2005. Integrao, participao popular e controle social foram elementos centrais identificados
no complexo processo de construo do PEAMB, que envolveu acmulos, confrontos e consensos
entre a sociedade poltica e a sociedade civil, tornando peculiar e importante a experincia analisada,
durante a gesto de um Governo de esquerda.

Palavras-chave: Educao Ambiental. Sustentabilidade. Estado. Polticas Pblicas. Belm.
8

ABSTRACT

This paper discusses the Environmental Education for Sustainability trying to analyze the construction
of the Environmental Education Program for Belm (PEAMB) relations, processes and contents that
characterize the unfolding of public politics in relation of the international, national and state politics
the period of 1997 to 2004. The sociological research tried to follow an interdisciplinary approach
and a dialectical perspective to apprehend the object investigated by literature review and
documentary research. From this perspective, the reference categories for analysis were examined,
defined and classified as follows: Expanded state, public policy, transformative and emancipatory
environmental education, social and environmental sustainability. The Documentary research
involved, selecting, collecting, processing and analysis of treaties, laws, plans, programs, projects and
reports built on the international, national (Brazil), state (Par) and municipal (Belm PA). The data
contained in the documents were investigated using the technique of discourse analysis considering
the told and not told linguistic, sociological, political and psychological aspects by the subjects,
facilitating the understanding of the contents, intentions and ideologies. The survey results were
organized into four chapters: 1. Introduction; 2. Environmental education in the context of reforms;
3. Setting Environmental Education in Belm: action and emotion; 4. Conclusion: perspectives and
horizons of Environmental Education in Belm. It is noticed that the definition process of the
Municipal System of Environmental Education and the PEAMB in Belm, indicates a concern with the
current problems of unsustainable and try to implement international agreements as well as
national, state and local determinations that guide of qualified and committed way the social and
environmental sustainability with central reference the Treaty on Environmental Education for
Sustainable Societies and Global Responsibility, proposed by Organized Civil Society of some
countries during the ECO/92 and reaffirmed by the Brazilian Federal Government in the National
Program of Environmental Education in 2005. Integration, popular participation and social control
were central elements identified in complex building process of PEAMB that involved accumulations,
confrontation and consensus between the political and civil society making peculiar and important
the examined experience during the management of a left-wing government.

Keywords: Environmental Education. Sustainability. State. Public Politics. Belm.

9

LISTA DE ILUSTRAES

Quadro 1 Legislaes voltadas proteo ambiental no Brasil, anteriores a
instituio da Poltica Nacional de Meio Ambiente de 1981.
100
Fotografia 1 Educadores e gestores discutindo em Goinia os rumos da Educao
Ambiental no Brasil, 2004.
119
Quadro 2 Principais problemas ambientais e reas crticas no Estado do Par na
dcada de 1990.
140
Quadro 3 Importncia dos principais instrumentos e estratgias da Poltica
Estadual de Educao Ambiental no Estado do Par, no perodo de 1993 a 2005.
149
Fotografia 2 Imagem de satlite da Regio Metropolitana de Belm (RMB). 152
Mapa 1 - Diviso poltico-administrativa da RMB por Municpios, 2000. 153
Fotografia 3 Viso panormica do municpio de Belm. 153
Mapa 2 Bairros e ilhas de Belm, distribudos em zonas eleitorais. 155
Fotografia 4 Contradies entre o centro urbano e a periferia de Belm. 161
Fotografia 5 Assemblia do Oramento Participativo em Belm - 1997. 164
Fotografia 6 Festa Anual das rvores na Praa Batista Campos 2000. 178
Fotografia 7 Ao do NEA na Praa D. Alberto Ramos da Marambaia
08/07/1997.
186
Quadro 4 Eventos realizados para a definio da Agenda 21 de Belm. 188
Fotografia 8 CAECS, estagirios da UFPA e voluntrios do JPS na Operao Vero
de Mosqueiro, julho/1997.
193
Fotografia 9 Mesa de Abertura no evento de finalizao do PEAMB, 2004. 225
Fotografia 10 Platia acompanhando a apresentao da minuta do PEAMB, 2004. 225
Fotografias 11 Representante Distrital propondo ajustes na minuta do PEAMB,
2004.
226
Imagem 1 Capa do Programa de Educao Ambiental para Belm, 2004. 226
Fluxograma 1 Proposta para a construo do PEAMB, aplicada at 1999. 232
Fluxograma 2 Proposta para a construo do PEAMB, efetivada at 2000. 233
Fluxograma 3 Proposta para continuidade da construo do PEAMB, efetivada no
perodo de 2001 a 2004.
234
Fluxograma 4 Atores, princpios e intenes no processo de construo do
PEAMB, 1997-2004.
235
10

LISTA DE SIGLAS

ABEMA Associao Brasileira das Entidades Estaduais de Meio Ambiente
ABI Associao Brasileira de Imprensa
ACP Associao Comercial do Par
ABONG Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais
AIA Avaliao de Impacto Ambiental
ALBRAS Alumnio Brasileiro S.A.
ALEPA Assemblia Legislativa do Par
AMAFLOR Associao dos Moradores da Floresta Oriental
AMME Associao dos Moradores dos Conjuntos Mdice e Marex
ANAMA Associao Nacional dos Municpios e Meio Ambiente
BELEMTUR Companhia de Turismo de Belm
BPA Batalho de Policiamento Ambiental da Polcia Militar
BSGI Associao Brasil Soka Gakkai Internacional
CAECS Coordenadoria de Articulao Educacional e Comunicao Social
CEADC Coordenadoria de Educao Ambiental e Desenvolvimento Comunitrio
CEDOC Centro de Documentao e Informao
CEFET Centro Federal de Educao Tecnolgica do Par
CEHSA Coordenao de Ecologia Humana e Sade Ambiental
CEMA Comisso Especial de Meio Ambiente
CEPEPO Centro de Comunicao e Educao popular
CESUPA Centro de Estudos Superiores do Par
CETESB Companhia Estadual de Tecnologia de Saneamento Bsico e de Defesa do Meio Ambiente
CFE Conselho Federal de Educao
CIMA Comisso Interministerial para o Meio Ambiente
CIMEA Comisso Interinstitucional Municipal de Educao Ambiental
CINEA/PA Comisso Interinstitucional de Educao Ambiental do Estado do Par
CIPOMA Companhia Independente de Polcia do Meio Ambiente
CODEM Companhia de Desenvolvimento e Administrao da rea Metropolitana de Belm
COEMA Conselho Estadual do Meio Ambiente
CNE Conselho Nacional de Educao
COMUS Coordenadoria de Comunicao Social
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
CONDAC Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente
CONDUMA Conselho do Desenvolvimento Urbano
CONSEMA Conselho Estadual de Meio Ambiente
CONSEMMA Conselho Municipal de Meio Ambiente
11

CONSILHA Conselho Comunitrio das Ilhas
COSANPA Companhia de Saneamento do Par
CTBEL Companhia de Transportes de Belm
CVRD Companhia Vale do Rio Doce
DABC Departamento de Aes Bsicas e Complementares
DABEL Distrito Administrativo de Belm
DABEN Distrito Administrativo do Bengu
DAENT Distrito Administrativo do Entroncamento
DAGUA Distrito Administrativo do Guam
DAICO Distrito Administrativo de Icoaraci
DAMOS Distrito Administrativo de Mosqueiro
DAOUT Distrito Administrativo de Outeiro
DASAC Distrito Administrativo da Sacramenta
DCA Diretoria de Controle Ambiental
DEMA Delegacia de Meio Ambiente da Polcia Civil
DIAMB Diviso de Estudos e Educao Ambiental
DLIS Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel
DOCEGEO Rio Doce Geologia e Minerao S.A.
EIA Estudo Prvio de Impactos Ambientais
EMATER/PA Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
EUA Estados Unidos da Amrica
FACI Faculdade Ideal
FAMEP Federao das Associaes dos Municpios do Estado do Par
FAOR Frum da Amaznia Oriental
FASE Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional
FCAP Faculdade de Cincias Agrrias do Par
FEMA Fundo Estadual do Meio Ambiente
FMMA Fundo Municipal do Meio Ambiente
FMAE Fundao Municipal de Assistncia ao Estudante
FMI Fundo Monetrio Internacional
FNMA Fundo Nacional do Meio Ambiente
FORPEAM Frum Permanente de Educao Ambiental
FSC Forest Stewardship Council
FUNAI Fundao Nacional do ndio
FUMBEL Fundao Cultural do Municpio de Belm
FUNBOSQUE Fundao Centro de Referncia em Educao Ambiental Escola Bosque Professor Eidorfe
Moreira
12

FUNPAPA Fundao Papa Joo XXIII
FUNPARQUES Fundao Bosque, Praas, Parques e Jardins
FUNTEC/PA Fundo Estadual de Cincia e Tecnologia do Par
FUNVERDE Fundao de Parques e reas Verdes de Belm
GEAM Grupo de Pesquisa em Educao, Cultura e Meio Ambiente
GEDA Grupo de Educao Ambiental
GBEL Guarda Municipal de Belm
GTA Grupo de Trabalho da Amaznia
GT-PEAMB Grupo de Trabalho do Programa de Educao Ambiental Municipal para Belm
GTZ Deutche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICPD International Conference on Population and Development
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
IESAM Instituto de Estudos Superiores da Amaznia
IPMB Instituto de Previdncia do Municpio de Belm
IUCN International Union for the Conservation of Nature
JICA Japan International Cooperation Agency
JPS Juventude do Partido Socialista
KFW Kreditanstalt Fr Wiederaufbau
MCT Ministrio de Cincia e Tecnologia
MEC Ministrio da Educao e Cultura (1953-1985)
Ministrio da Educao e do Desporto (1985-1995)
Ministrio da Educao (A partir de 1995)
MINC Ministrio da Cultura
MINTER Ministrio do Interior
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MPE/PA Ministrio Pblico do Estado do Par
MPEG Museu Paraense Emlio Goeldi
NAEA Ncleo de Altos Estudos Amaznicos
NEA Ncleo de Educao Ambiental
NEAD Ncleo de Educao Ambiental Distrital
NUMA Ncleo de Meio Ambiente
NUSPE Ncleo de Planejamento Estratgico
OAB Ordem dos Advogados do Brasil
OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
ONG Organizao No-Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
13

OP Oramento Participativo
PARATUR Empresa Paraense de Turismo
PEA Plano Estadual Ambiental
PCN Parmetros Curriculares Nacionais
PEEAC Programa de Educao Ambiental e Cidadania
PEAM/PA Programa Estadual de Educao Ambiental do Par
PEAMB Programa de Educao Ambiental Municipal para Belm
PEAMJA Programa de Educao Ambiental Municipal de Jacund
PGAI/PA Projeto de Gesto Ambiental Integrada do Estado do Par
PIB Produto Interno Bruto
PIEA Programa Internacional de Educao Ambiental
PMB Prefeitura Municipal de Belm
PNEA Poltica Nacional de Educao Ambiental
PNMA Poltica Nacional de Meio Ambiente
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
PPG7 Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil
PRONEA Programa Nacional de Educao Ambiental (1994)
ProNEA Programa Nacional de Educao Ambiental (A partir de 1999)
REBEA Rede Brasileira de Educao Ambiental
RIMA Relatrio de Impactos Ambientais
SACTES Servio Alemo de Cooperao Tcnica e Social
SAAEB Servio Autnomo de gua e Esgoto de Belm
SAGRI Secretaria Executiva de Estado de Agricultura
SECAP Secretaria Especial de Cooperao Interinstitucional e Captao de Recursos
SBPC Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia
SECON Secretaria Municipal de Economia
SECTAM Secretaria Executiva de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente
SEDUC Secretaria Executiva de Estado de Educao
SEFIN Secretaria Municipal de Finanas
SEGEP Secretaria da Coordenao Geral de Planejamento e Gesto
SEHAB Secretaria Municipal de Habitao
SEICOM Secretaria Executiva de Indstria, Comrcio e Minerao
SEMA Secretaria Especial do Meio Ambiente
SEMAD Secretaria Municipal de Administrao
SEMEC Secretaria Municipal de Educao
SEMMA Secretaria Municipal de Meio Ambiente
SESAN Secretaria Municipal de Saneamento
14

SESMA Secretaria Municipal de Sade
SESPA Secretaria Executiva de Estado de Sade Pblica
SETEPS Secretaria Executiva de Estado de Trabalho e Promoo Social
SEURB Secretaria Municipal de Urbanismo
SIBEA Sistema Brasileiro de Informao em Educao Ambiental e Prticas Sustentveis
SIMMA Sistema Municipal de Meio Ambiente
SISEMA Sistema Estadual de Meio Ambiente
SISNAMA Sistema Nacional de Meio Ambiente
SNI Servio Nacional de Informaes
SPRN Subprograma de Polticas dos Recursos Naturais
SUDAM Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia
UEPA Universidade do Estado do Par
UFPA Universidade Federal do Par
UNAMA Universidade da Amaznia
UNCED United Nations Conference on Environment and Development
UNDIME Unio dos Dirigentes Municipais de Educao
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
URSS Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
WSSD World Summit for Sustainable Development
UNIPOP Instituto Universidade Popular
USAID United States Agency for International Development

15

1 INTRODUO

O interesse pelo tema Educao Ambiental e Sustentabilidade nasceu quando atuei
em gesto do meio ambiente na Fundao Parques e reas Verdes de Belm (FUNVERDE)
1
e
na Secretaria Executiva de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente (SECTAM)
2
.
No perodo de 1997 a 2000, acompanhei na FUNVERDE a implantao e a trajetria
da Coordenadoria de Articulao Educacional e Comunicao Social (CAECS), responsvel
por desenvolver aes de Educao Ambiental no formal, no mbito do municipal em
Belm. Na CAECS participei de diversas aes do rgo, a maioria delas integradas com
entidades da Prefeitura Municipal de Belm (PMB), da sociedade civil organizada e das
esferas estadual e federal.
Por acreditar que a Educao Ambiental era capaz de desencadear coletivamente a
construo da melhor qualidade de vida, a CAECS trabalhava com: difuso de leis,
programas, normas, orientaes e informaes que ampliassem a cidadania e a conscincia
ambiental; apoio e realizao de aes intrainstitucionais, interinstitucionais e comunitrias;
promoo de informaes socioambientais; apoio construo do Programa Estadual de
Educao Ambiental do Estado do Par (PEAM); construo do Programa Municipal de
Educao Ambiental de Belm; participao na definio e na execuo de polticas pblicas
para a gesto do meio ambiente de abrangncia municipal, metropolitana, estadual e
federal.
Sobre essa experincia, elaborei uma pesquisa cientfica cujos resultados constam na
monografia denominada Desafios da Educao Ambiental: um estudo de caso na Fundao
Parques e reas Verdes de Belm - 1997/2000 (FREITAS, 2000), como trabalho final do Curso
de Especializao em Educao Ambiental, do Ncleo de Meio Ambiente (NUMA), da
Universidade Federal do Par (UFPA). Nesse trabalho, analisei aes da CAECS que se
destinavam a fomentar o processo para sustentabilidade do municpio de Belm.

1
Atual Secretaria Municipal de Meio Ambiente (SEMMA), da Prefeitura Municipal de Belm.
2
Em 1991, no Governo de Almir Gabriel no Par, houve uma reestruturao nos rgo e instituies de
Governo do Estado para atender as polticas de administrao pblica gerencial do Governo Federal, tal
reforma implicou em cortes no oramento pblico, mudanas organizacionais e gerenciais, bem como em
alterao das denominaes das secretarias (CORRA, 2000). Neste trabalho constam as expresses Secretaria
de Estado e Secretaria Executiva de Estado, sendo a segunda estabelecida com as reformas. Estas
expresses sero utilizadas neste trabalho associadas aos perodos de ocorrncia dos acontecimentos.
16

Posteriormente, percebi aspectos relevantes da temtica que no haviam sido abordados
e/ou aprofundados.
Na SECTAM, no perodo de 2001 a 2004, trabalhei na Diviso de Estudos e Educao
Ambiental (DIAMB), contribuindo na execuo do PEAM, quando atuei com a Comisso
Interistitucional de Educao Ambiental do Estado do Par (CINEA/PA), o Projeto de Gesto
Ambiental Integrada do Estado do Par (PGAI-PA)
3
, a Agncia de Cooperao Internacional
do Japo (Japan International Cooperation Agency - JICA), alm de entidades
governamentais e no-governamentais municipais, estaduais e federais.
Com as variadas experincias que obtive na FUNVERDE e na SECTAM fui percebendo
que:
- A Educao Ambiental formal pode ser mobilizada ou mobilizar aes educativas
em parceria com rgos de meio ambiente, uma vez que comum tanto os
rgos gestores procurarem envolver a Escola em suas iniciativas quanto as
Escolas buscarem apoio nessas instituies para fomentar processos educativos;
- Os profissionais atuantes na Educao, em municpios do Estado do Par,
reclamam da falta de pessoal qualificado, de quadro reduzido de profissionais do
governo para abordar a Educao Ambiental, dos poucos investimentos em
capacitao, da precria estrutura, da carncia de materiais didticos regionais
diversificados e atualizados, da dificuldade em produzir e reproduzir material
didtico com qualidade, do acesso limitado s produes cientficas, da

3
No perodo citado, o PGAI era uma proposta do Governo do Estado do Par ao Programa Piloto para Proteo
das Florestas Tropicais do Brasil (PPG7), no mbito do Subprograma de Polticas dos Recursos Naturais (SPRN),
do Ministrio do Meio Ambiente (MMA). Tratava-se de uma iniciativa de cooperao tcnica financiada pelo
Governo alemo (representado por Kreditanstalt fr Wiederaufbau (KfW) e Deutche Gesellschaft fr Technische
Zusammenarbeit (GTZ), o Governo brasileiro (representado pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e o
Governo do Estado do Par (representado pela SECTAM), objetivando desenvolver a capacidade de anlise,
formulao e implementao de polticas e normas da gesto ambiental dos rgos estaduais, municipais e
associaes representativas para que possam executar suas funes de maneira integrada, descentralizada e
participativa. Esse Projeto envolvia rgos das trs esferas de governo: federal, estadual e municipal, e da
sociedade civil organizada. As instituies envolvidas no planejamento e na execuo do PGAI/PA faziam parte
de um Grupo de Trabalho (GT), coordenado pela SECTAM. Esse GT inclua: o Ministrio Pblico do Estado do
Par (MPE/PA), o Batalho de Policiamento Ambiental da Polcia Militar (BPA), a Delegacia de Meio Ambiente
da Polcia Civil (DEMA), a Secretarias Executiva de Estado de Agricultura (SAGRI), Secretaria Executiva de
Indstria, Comrcio e Minerao (SEICOM) e Secretaria Executiva de Estado de Sade Pblica (SESPA),
representantes municipais e representantes do Frum da Amaznia Oriental (FAOR) e do Grupo de Trabalho da
Amaznia (GTA) (PAR, 2001).
17

dificuldade em participar de processos de educao distncia, bem como dos
poucos recursos financeiros para esse fim;
- Profissionais da educao e tcnicos reclamam da dificuldade em aprender
fundamentos terico-metodolgicos e executar processos de educao ambiental
geradores de mudanas efetivas para sustentabilidade;
- As prticas de Educao Ambiental no Par ocorrem predominantemente de
forma pontual, ligadas a eventos comemorativos ou a problemas urgentes que
precisam ser sanados;
- Entre os municpios paraenses, Belm a cidade que nos ltimos anos gestou o
mais complexo processo para configurar e executar polticas pblicas de
Educao Ambiental.

Essas experincias em gesto do meio ambiente no mbito municipal e estadual,
somadas a oportunidade de fazer uma pesquisa na linha de Polticas Pblicas Educacionais
do Mestrado do Centro de Educao, da UFPA, motivaram-me a investigar polticas pblicas
educacionais. A escolha da temtica surgiu, portanto, de constantes inquietaes acerca da
Educao Ambiental como instrumento para a sustentabilidade.
Dada necessidade de delimitar o objeto de pesquisa, tomei como critrio para o
recorte, minha formao na rea das Cincias Sociais, cuja inclinao profissional, levou-me
a decidir por uma pesquisa sociolgica (SANTOS, 1991) das relaes, processos e contedos
constantes na construo de polticas pblicas de Educao Ambiental.
Nessa perspectiva, observei que a partir das manifestaes da crise socioambiental
no mundo, das lutas dos movimentos ambientalistas e de pactos internacionais, muitos
pases passaram a aderir dimenso ambiental em suas polticas de desenvolvimento
pretendendo configurar um modelo de gesto compatvel com o meio ambiente. Contudo
esta adeso no implica em consenso de interesses, ao contrrio, configura-se em campo de
disputa em torno da reapropriao da natureza, onde se confrontam diversos atores e
segmentos sociais.
18

O debate acerca da sustentabilidade ambiental localiza-se no espao-tempo de
gnese e expanso da globalizao, quando diante de manifestaes da crise
4
esto no
centro das discusses os limites ecolgicos, as diferenas econmicas e as injustias sociais
que ameaam a qualidade de vida na Terra. Idealmente esse movimento histrico pretende
reorientar o processo civilizatrio da sociedade moderna em crise, tendo em vista que o
complexo sistema de vida na Terra impe limites s aes humanas, mas esbarra entre
tantos no interesses de expanso do capital. Assim, possvel observar algumas entidades
da sociedade civil organizada promovendo manifestaes pblicas para proteo ao meio
ambiente, mas, contraditoriamente, evitando o delicado terreno da dimenso econmica da
sustentabilidade, bem como, foras polticas hegemnicas no cenrio internacional
priorizando o crescimento econmico sustentvel.
No Brasil, a sociedade civil a partir de um amplo debate, contribuiu para instituir na
Constituio Federal (1988, Art. 225, inciso VI) a obrigatoriedade de promover a Educao
Ambiental em todos os nveis de ensino, bem como a conscientizao pblica voltada
defesa e preservao do meio ambiente ecologicamente equilibrado para as atuais e
futuras geraes.
A obrigatoriedade do poder pblico em tratar desenvolvimento articulado proteo
do meio ambiente determinada pela Constituio Federal (1988) e firmada na Conferncia
da Organizao das Naes Unidas (ONU) sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio-92),
desencadeou no Brasil a criao de instituies governamentais e no-governamentais, bem
como a formulao de polticas pblicas para promover o controle do meio ambiente e a
cultura de proteo ambiental.
O novo estilo de desenvolvimento adotado no pas exigiu que fosse ativada uma
dimenso ambiental na Educao conhecida como Educao Ambiental. Assim, a Educao
Ambiental ganhou foras no cenrio e passou a ser institucionalizada no Brasil, durante um

4
Leff (2001, p. 56) descreve a crise ambiental como uma manifestao da natureza contra a opresso imposta
pela modernidade na busca crescente pelo lucro: A natureza se levanta de sua opresso e toma vida,
revelando-se produo de objetos mortos e coisificao do mundo. A superexplorao dos ecossistemas,
que os processos produtivos mantinham sob silncio, desencadeou uma fora destrutiva que em seus efeitos
sinergticos e acumulativos gera as mudanas globais que ameaam a estabilidade a sustentabilidade do
planeta: a destruio da biodiversidade, a rarefao da camada estratosfrica de oznio, o aquecimento global.
O impacto dessas mudanas ambientais na ordem ecolgica e social do mundo ameaa a economia como um
cncer generalizado e incontrolvel, mais grave ainda do que as crises cclicas do capital.
19

perodo de reformas do Estado, por meio de polticas e aes que a reconhecem enquanto
instrumento de gesto ambiental e processo educativo capaz de fomentar valores sociais,
competncias, habilidades e atitudes voltadas proteo do meio ambiente.
O movimento que envolveu Estados e Municpios brasileiros no desdobramento de
polticas pblicas de Educao Ambiental levaram-me a refletir que as determinaes e
orientaes nacionais so expresses de carter genrico, com o propsito de regulamentar
e orientar a dimenso ambiental nos processos educativos procurando envolver a
diversidade que existe no Brasil. Assim, para dar conta das especificidades regionais, locais,
organizacionais, ecolgicas, partidrias, sociais, culturais e econmicas, essas polticas
precisaram ser readequadas por interesses diversos para viabilizar sua execuo.
Tal processo no simples. Tomando como exemplo o Estado do Par e o Municpio
de Belm, em particular, onde atuam instituies pblicas que realizam aes diversificadas
de Educao Ambiental (ARAJO; LOUREIRO, 2001a), possvel observar que os resultados
pactuados nas conferncias internacionais esto longe de ser alcanados (FONSECA, 2003;
SILVA, 2000).
O tardio reconhecimento (SAITO, 2002), o contraditrio processo de
institucionalizao (DIAS, 1991) e a diversidade de tendncias da Educao Ambiental no
Brasil (LOUREIRO, 2004; SORRENTINO et al, 2005) so expresses de relaes de foras entre
interesses conflituosos que retardam o avano de processos educativos para a
sustentabilidade socioambiental. Uma vez que, o movimento internacional em prol da
sustentabilidade planetria defende a urgncia em:
desenvolver as conscincias individual e coletiva, difundindo que o meio ambiente
um sistema dinmico, formado por uma teia de relaes integradas e
interrelacionadas, onde os seres esto em constante interao, interconexo e
interdependncia, sendo os seres humanos umbilicalmente ligados a terra e dela
dependentes;
propagar o entendimento de que a terra um sistema auto-organizado,
resistente, formado por recursos naturais finitos que impem limites as atividades
humanas e exige cuidados para a sustentao da vida na terra;
20

contribuir para equacionar problemas socioambientais
5
, desencadeando
processos efetivos para a sustentabilidade, com a participao de todos (governo
e sociedade).

Estas questes justificam a investigao cientifica de processo para a construo de
polticas pblicas de Educao Ambiental no Brasil.
Considerando o levantamento de ttulos de Educao Ambiental
6
realizado no
perodo de 2003 a 2004 em catlogos editoriais, bibliotecas da UFPA [Central Prof. Dr.
Clodoaldo Beckmann, Ncleo de Altos Estudos Amaznicos (NAEA) e NUMA], da SECTAM
[Centro de documentao e Informao (CEDOC) e do Museu Paraense Emlio Goeldi
(MPEG)], afirmo que o tema Educao Ambiental para sustentabilidade pode atrair o
interesse de profissionais de vrias reas.
Nas produes cientficas paraenses as polticas pblicas de Educao Ambiental
aparecem transversalmente quando se quer fazer referncia aos marcos histricos, delimitar
o papel da Educao Ambiental na poltica nacional, abordar fundamentos orientadores ou
destacar elementos especficos de um tema. Entretanto, h no Par, uma carncia de
pesquisas cientficas sobre a construo de polticas pblicas de Educao Ambiental, uma
vez que esta recente.
Os livros organizados por Arajo e Loureiro (2001a, 2001b), apresentam um
levantamento de experincias de Educao Ambiental no Estado do Par, que comprovam a
existncia de aes diversificadas e de pesquisas cientficas sobre prticas educativas
voltadas preservao/conservao de recursos renovveis, gesto de ambientes,
conhecimento de espcies, metodologias socioeducativas, educao no mbito escolar,
iniciativas comunitrias, formao de professores, dentre outras.

5
Como problemas socioambientais globais Viola e Leis (1996, p. 89) citam: risco de acidentes nucleares ou
biotecnolgicos, aquecimento global, destruio da camada de oznio, perda da biodiversidade, poluio
mundial do ar e das guas, perda do solo e desertificao, transporte de resduos txicos, presses migratrias
produzidas pela exploso demogrfica, intensificao da depleo dos recursos naturais induzida pela dvida
externa no Terceiro Mundo, proliferao nuclear, aumento da taxa de mortalidade entre as populaes dos
pases mais pobres devido fome, pestes etc.
6
Para facilitar o levantamento de ttulos considerei a seguinte ordem de prioridade: 1 livros, teses,
dissertaes, monografias e artigos de pesquisa; 2 documentos e legislao da Educao Ambiental; e 3
material didtico-pedaggico. O levantamento de ttulos contou com o apoio de dois assistentes de pesquisa.
21

Sobre os desdobramentos das polticas pblicas de Educao Ambiental no Par, Silva
(2000) tratando do problema do uso dos postulados terico-metodolgicos e do
desenvolvimento sustentvel em programas paraenses
7
, tece algumas concluses, dentre as
quais destaco:
- As indicaes tericas e as diretrizes metodolgicas da Educao Ambiental ainda
so de difcil traduo;
- A Educao Ambiental precisa ser entendida enquanto dimenso da educao geral
para continuidade da vida do planeta, geradora de relaes humanas mais solidrias,
respeitosas com o seu outro natural
8
e tolerante com as diferenas;
- O conceito de desenvolvimento sustentvel ainda encontra-se profundamente
marcado pela dimenso do crescimento econmico, cujo pressuposto se embasa na defesa
dos processos de industrializao e de urbanizao, havendo clara sobreposio da
dimenso econmica, frente s dimenses sociais, culturais e ecolgicas;
- H uma vinculao entre educao e desenvolvimento para o crescimento
econmico, gerando prticas educativas extremamente excludentes;
- As orientaes genricas, artificiais e imprecisas configuradas na poltica
internacional de Educao Ambiental desdobradas na poltica nacional, geraram imprecises
conceituais, distores e equvocos na aplicao metodolgica;
- H necessidade da participao dos sujeitos a serem envolvidos na construo de
programas, para superar a artificialidade em processos de construo de polticas que
reproduzem realidades exgenas, sem adapt-las a realidade local;
- Nas escolas preciso superar as descontinuidades caractersticas das polticas
direcionadas a educao geral, no sentido de evitar inseguranas na comunidade escolar
quanto viabilidade de propostas apresentadas como inovaes pedaggicas.

7
Entre os documentos analisados por Silva (2000), esto os da: a) Secretaria Executiva de Estado de Educao
(SEDUC): Programa Estadual de Educao Ambiental (PAR, 1991), Programa de Educao Ambiental e
Cidadania (PEEAC, 1990-1994) e Programa de Educao Ambiental para as escolas pblicas do Estado do Par
(1998-1999); b) SECTAM: PEAM/PA (2000); c) SEMEC: Sistema de Educao para o Desenvolvimento
Sustentvel (1995-1997); e d) MPEG: Programa de Desenvolvimento Sustentvel da Floresta Modelo de
Caxiuan (1997-1999).
8
A autora usa esta expresso para denominar os demais elementos no-humanos que compe o meio
ambiente.
22

As concluses de Silva (2000) levam-me a pensar sobre o modelo orientador das
prticas, costumeiramente materializado, na forma de planos, programas ou projetos, como
algo importante para sustentabilidade, uma vez que pode nortear prticas transformadoras,
mas, ao mesmo tempo, problemtico, podendo configurar-se como documentos
institucionais inadequados realidade, inexeqveis e com mero efeito burocrtico para
constar inteno de cumprimento de dever do Estado para o bem pblico.
Ao que parece, para Silva (2000), um dos grandes problemas da Educao Ambiental
e do desenvolvimento sustentvel que transparece nos documentos e nas aes
desencadeadas por estes que a dimenso de suas aes est centrada no crescimento
econmico, deixando para segundo plano, outras dimenses importantes como a ecolgica,
a social, a tica e a cultural. Neste ponto, importante ter cuidado com a generalizao,
uma vez que o desenvolvimento sustentvel um campo de disputas.
Outro problema costumeiro, detectado por Silva (2000) que, tambm, tenho
observado a falta de continuidade das aes polticas. Tomando como referncia minhas
experincias na administrao pblica posso afirmar que comum a descontinuidade de
projetos de uma administrao a outra ou em uma mesma administrao. Neste sentido,
percebo a necessidade de definir polticas pblicas de Educao Ambiental para a
sustentabilidade com ampla participao popular e, sobretudo, criar um forte sistema de
controle social destas polticas no sentido de garantir seu cumprimento e continuidade,
tendo em vista complexos problemas socioambientais continuamente agravados e as
incertezas sobre seus impactos.
Dentre os resultados de pesquisa que contriburam para a investigao cientfica, cito
a pesquisa que realizei intitulada Desafios da Educao Ambiental: um estudo de caso na
Fundao Parques e reas Verdes de Belm - 1997/2000, objetivando verificar processos
educativos em Belm, voltados para sustentabilidade socioambiental (FREITAS, 2000). Tal
estudo foi o primeiro a pesquisar a CAECS abordando aspectos polticos, tericos e
metodolgicos de aes de Educao Ambiental, realizadas e apoiadas pela FUNVERDE.
Neste sentido, cabe considerar que essa monografia, propiciou o levantamento de muitas
informaes, contudo, no explorou com profundidade o processo de construo do
Programa Municipal de Educao Ambiental em Belm.
23

Esse trabalho revela que nos anos de 1997-2000 a FUNVERDE voltou-se mais para
articulaes, acmulo de experincia e tentativas constantes de configurar um programa
municipal de Educao Ambiental em Belm. No entanto, os fatos analisados apontam que
at o fim desse perodo a FUNVERDE conseguiu elaborar apenas um documento-base para
construo do Programa com o apoio de Loureiro (1999b) e um Plano de Governo: 2001-
2004, para fomentar a poltica ambiental de Belm. Sendo o segundo documento voltado a
subsidiar a plataforma da campanha poltica das eleies de 2000, a qual reelegeu o Prefeito
Edmilson Rodrigues.
Na gesto desse Prefeito, no perodo de 2000-2004, foram desencadeados fruns nos
Distritos Administrativos de Belm priorizando o levantamento de problemas
socioambientais locais, experincias educativas, alm de propostas para trabalho da
Prefeitura e o processo de construo do Programa de Educao Ambiental Municipal para
Belm (PEAMB). Ao final de 2004, o documento preliminar desse Programa foi adaptado
para atender as determinaes da Lei Federal n 9.795/1999 e as orientaes do Programa
Nacional de Educao Ambiental (ProNEA).
Por tudo o que foi dito possvel perceber que o processo de configurao de
polticas de Educao Ambiental uma temtica instigante e necessria que precisa ser
enfrentada dada urgncia para realizar efetivas prticas educacionais que possibilitem
conhecimentos, habilidades, valores, motivaes e atitudes para a construo de uma
sociedade socialmente justa, ecologicamente equilibrada e economicamente vivel. Uma
sociedade onde possvel viver com qualidade de vida, combatendo as engrenagens da
desigualdade socioeconmica, da destruio do meio ambiente e da centralizao
econmica.
A experincia em Belm na construo do programa municipal de Educao
Ambiental, durante dois mandatos do mesmo Prefeito peculiar, pois ocorre em um
Governo Municipal que pretendia uma nova lgica administrativo-poltica com o
fortalecimento do processo democrtico, a partir da integrao institucional, da ampliao
da participao popular representativa e do controle social na gesto pblica. Tal processo
levou-me a trilhar um caminho de investigao cientfica que contribuiu para enriquecer
meu conhecimento pessoal, avanar sobre o conhecimento cientfico e contribuir para
outros desdobramentos de construo de polticas e prticas educacionais.
24

Houve possibilidade de inovao com os resultados apresentados por esta pesquisa,
uma vez que os trabalhos cientficos consultados no abordaram a perspectiva a qual minha
pesquisa prope enquanto estudo sociolgico sobre o problema da construo de polticas
pblicas para sustentabilidade, no principal municpio da Amaznia Paraense (Belm), no
perodo de 1997 a 2004, o qual a gesto autodenominada de Governo do Povo, buscou
promover ampla participao popular, por meio de um governo composto por partidos da
Esquerda. Destarte, esta dissertao sobre a temtica Educao Ambiental para a
sustentabilidade em Belm relevante por que:
a) Pode ser til para rgos governamentais, instituies de ensino e pesquisa, bem
como para sociedade civil organizada em processos de configurao de polticas pblicas
municipais voltadas sustentabilidade local;
b) Pretende apresentar novos elementos para aprofundar o entendimento cientfico
de estruturas, processos e contedos, constantes na configurao de polticas pblicas de
Educao Ambiental, bem como possibilitar a percepo sobre particularidades que podem
envolver um municpio da Amaznia paraense em outros estudos;
c) Permitiu meu aprofundamento sobre a temtica, compreenso de um processo
do qual fiz parte e a socializao de experincias vividas em atividades profissionais de
interesse pblico, que fazem parte da histria da Educao Ambiental em Belm e no Par.
O municpio de Belm foi escolhido como loco da pesquisa, entre os 143 municpios
do Par, por reunir uma srie de caractersticas peculiares e ao mesmo tempo relevantes
que justificam o recorte para abordagem da temtica por: - ser a capital do Estado do Par,
que compem a Amaznia brasileira; - ser o principal municpio em rea metropolitana no
Par que agrega certa estrutura e infra-estrutura no que tange a servios essenciais; - ser um
plo atrativo s cidades vizinhas, tendo alguns problemas socioambientais agravados
9
; -
reunir caractersticas rurais e urbanas em reas de terra firme e em zonas insulares, sendo
envolvidas e recortadas por rica biodiversidade (MARTINS, 2000); - apresentar processos

9
Entre os problemas que concorrem para agravar a qualidade de vida esto: a pouca segurana e desconforto
dos transportes em Belm, aumento no nmero de veculos automotivos em circulao, rudos excessivos em
pontos da cidade, a diminuio de reas verdes em Belm, aumento da produo de lixo na grande Belm,
aumento no nmero de domiclios atendidos com poos ou nascentes, queda da qualidade da gua das praias,
pichao (PARANAGU et al., 2003), o alto ndice de mortalidade infantil (RODRIGUES, 2000), desigualdade
social, inchamento e crescimento desordenado da cidade (ABELM, 1989).
25

desenvolvidos de configurao de polticas pblicas de Educao Ambiental, a partir da
dcada de 1990, com diversificadas experincias de Educao Ambiental (FREITAS, 2000;
ARAJO; LOUREIRO, 2001a, 2001b).
Enfim, tratar do processo de definio de polticas pblicas em um municpio
brasileiro importante porque permite reunir elementos para compreender o movimento
de incorporao da dimenso ambiental na Educao, em instncias do governo, onde
mesmo havendo discursivamente o consenso internacional e nacional quanto necessidade
de mudana urgente na relao entre sociedade e meio ambiente, no que tange aos
aspectos sociais, ecolgicos, econmicos e culturais, existe uma relao de foras entre
interesses que parece emperrar o processo.
Sobre o recorte temporal, cabe afirmar que o perodo proposto para investigao,
compreende os anos de 1997 a 2004, que atravessam os dois mandatos da gesto de
Edmilson Rodrigues, como Prefeito de Belm. Apesar de se tratar do mesmo Prefeito h
caractersticas que considero distintas nos mandatos, relativos: aos acertos polticos
partidrios; a rotatividade do quadro de pessoal (que no primeiro mandato parecia ser mais
fixo); a bagagem de experincia dos talentos para governar Belm; e a disponibilidade de
mais instrumentos de referncia para tomar decises de governo. Abordar a temtica nesse
perodo implica na possibilidade de compreender processos de construo de polticas
pblicas onde as aes de governo pretendem idealmente envolver ampla participao
popular para a construo de uma melhor qualidade de vida.
Assim, considerando que o processo de construo de poltica pblica de Educao
Ambiental em Belm faz parte de um movimento complexo de desdobramento de polticas
ambientais para a sustentabilidade, apresento as inquietaes que orientaram minhas
reflexes:
- Como se configuraram polticas pblicas de Educao Ambiental no municpio de
Belm no perodo de 1997 a 2004 em relao poltica nacional?
- Como foram incorporados fundamentos e determinaes da poltica nacional de
Educao Ambiental nos processos de configurao de polticas pblicas de
Belm?
26

- Quais foram s dimenses mais significativas do processo de elaborao e
implementao de polticas de Educao Ambiental em Belm?
- Que caractersticas do processo de configurao de polticas pblicas de
Educao Ambiental tornaram a experincia de Belm peculiar?
Nessa perspectiva, relaes, processos e contedo na construo de polticas
pblicas de Educao Ambiental no Municpio de Belm so aspectos do objeto pesquisado
tendo em vista: a necessidade urgente de aes educativas efetivas para a sustentabilidade
socioambiental; o contexto de reformas do Estado; o envolvimento de interesses
divergentes nesse processo; as decises constantes nos documentos oficiais quanto aos
aspectos sociais, econmicos, ecolgicos e culturais; as influncias internacionais, nacional e
estadual; e as peculiaridades dessa experincia em Belm.
Assim, neste trabalho de forma geral analiso a configurao de polticas pblicas de
Educao Ambiental no municpio de Belm, no perodo de 1997 a 2004, buscando
apreender dinmicas de cumprimento, de adequao a realidade local e de inovao em
processos de desdobramento da poltica nacional de Educao Ambiental. E especificamente
objetivo:
- Avaliar como foram incorporados fundamentos e determinaes da poltica
nacional de Educao Ambiental nos processos de configurao de polticas pblicas de
Belm;
- Identificar as dimenses mais significativas do processo de elaborao e/ou
implementao de polticas pblicas de Educao Ambiental em Belm; e
- Discutir caractersticas do peculiar processo de construo de polticas pblicas de
Educao Ambiental em Belm.
A pesquisa de cunho sociolgico exigiu uma postura interdisciplinar, tendo em vista
que a formulao de polticas pblicas de Educao Ambiental envolve vrias reas com as
quais este trabalho procurou dialogar. Tal complexidade tornou imprescindvel o dilogo
com meu orientador e interlocutores especializados.
A abordagem da temtica foi desenvolvida em uma perspectiva dialtica. Nesse
sentido, alguns pressupostos bsicos permeiam meu olhar investigativo: totalidade uma
vez que nada est isolado e h necessidade de perceber os fatos de forma integrada,
27

significada e contextualizada; movimento trata-se de reconhecer o movimento como
qualidade inerente a todas as coisas, uma vez que natureza e sociedade no so entidades
acabadas, mas em contnua transformao, por conta das constantes lutas internas;
mudana pois as coisas no so para sempre, transformam-se, geram o novo; contradio
tendo em vista que a transformao s possvel porque coexistem simultaneamente na
sociedade foras opostas: a unidade e a oposio; reproduo uma vez que o capitalismo
busca a reproduo de suas relaes de produo a fim de garantir, pela ampliao da
produo, a acumulao; mediao expressa relaes concretas e vincula mtua e
dialeticamente momentos de um todo. Nesse todo so travadas relaes contraditrias,
mutuamente imbricadas. A mediao pode ser reprodutora da estruturao ideolgica
reinante ou crtica; hegemonia a capacidade de direo cultural e ideolgica apropriada
por uma classe, que articula seus interesses particulares com os das demais classes,
constituindo um interesse geral (CURY, 1989; GADOTTI, 2001; LOW, 1991).
Reconhecendo a dialtica como uma fecunda perspectiva investigao cientfica,
decidi apreender o concreto em uma perspectiva crtica que oposta ao reducionismo, exigiu-
me um constante repensar crtico e autocrtico, tanto com as bibliografias e os documentos
que estabeleci dilogo, quanto sobre o prprio caminho de pesquisa adotado, tendo em
vista limitaes pessoais, pressupostos, ideologias e viso de mundo. Neste trabalho procuro
trazer tona questes relevantes e inadiveis que possam enriquecer a percepo sobre o
objeto, bem como contribuir para polticas e prticas de Educao Ambiental
comprometidas com a sustentabilidade socioambiental.
O encaminhamento da pesquisa exigiu apreender adequadamente e estabelecer
relaes entre concepes constantes no estudo, importantes para situar o leitor sobre o
local de onde estou falando, a saber: Estado, polticas pblicas, Educao Ambiental e
sustentabilidade.
Neste trabalho uso o entendido gramisciano de Estado ampliado no qual o Estado
moderno no esttico, mas determina e determinado no movimento das relaes
sociais, polticas, econmicas e culturais. Pode, portanto, ser expresso tanto pela coero da
sociedade poltica como, tambm, pelo exerccio da hegemonia na sociedade civil. O Estado
resultante das relaes entre sociedade poltica e sociedade civil, ou melhor, hegemonia
revestida de coero. Em outras palavras:
28


[...] o Estado a unio dialtica da sociedade civil com a sociedade poltica, da
hegemonia com a coero. sociedade civil cabe a funo de hegemonia e
sociedade poltica a funo de dominao (normas, leis, polcia, exrcito, cadeia
etc.). [...] As funes de direo e dominao se encarnam em dois tipos de
estruturas distintas (no divididas), isto , sociedade civil e sociedade poltica, mas
so funes complementares. Entre foras e consentimento se estabelece um
equilbrio vivel. Quanto mais forte o consentimento, menos necessria a coero
e quanto mais dbil o consentimento, mais forte a coero do Estado (CURY, 1989,
p. 56-57).


O Estado ampliado (hegemonia encouraada de coero) se d quando diversas
agncias da sociedade civil produzem a direo de uma sociedade. A hegemonia a
capacidade que uma classe social possui para direcionar os rumos de uma sociedade,
articulando seus interesses particulares com os das demais classes, de forma que estes se
constituam em interesse geral. Portanto, hegemonia no apenas aliana entre grupos da
classe dominante, mas um mecanismo que permite a classe subalterna reivindicar seus
objetivos.
Nos processos de formulao de polticas pblicas a educao, adquirida em
diferentes lugares, assume um papel mediador quando elabora e difunde por meio de idias
pedaggicas concepes diversas de mundo para a formao da conscincia, contribuindo
para reforar a ordem pela adeso da ideologia vigente ou superar a ideologia, produzindo o
novo na histria capitalista.
Segundo Cunha e Cunha (2002) as polticas pblicas so linhas de ao coletiva que
materializam direitos sociais declarados e garantidos em lei, ou melhor, por meio delas
que so distribudos ou redistribudos bens e servios sociais, em resposta s demandas da
sociedade.
Ao tomar para si a responsabilidade de formular, implantar e manter polticas
econmicas e sociais, o Estado tornou-se arena de lutas, pois as polticas pblicas envolvem
conflitos de interesses entre camadas e classes sociais. Embora as polticas pblicas sejam
reguladas e freqentemente providas pelo Estado elas representam preferncias, escolhas e
decises privadas convertidas em decises e aes pblicas, que afetam a todos. Desse
modo, as polticas pblicas podem ser compreendidas como produtos que decorrem de
uma dinmica de relao entre idias, aes e estratgias de autores, contradies e lutas
travadas em funo de interesses diversos (CASTRO; COELHO, 2001, p. 294).
29

Entre as diversas polticas pblicas (econmica, ambiental, de cincia, de tecnologia
etc.) as polticas sociais (de alimentao, sade, educao, habitao, assistncia etc.)
expressam princpios, diretrizes, objetivos e normas, de carter permanente e abrangente,
que orientam a atuao do poder pblico em determinada rea. So, portanto, estratgias
de interveno e regulao do Estado no que dizem respeito questo social.
Idealmente as polticas sociais se propem a determinar a redistribuio dos
benefcios sociais para a diminuio de desigualdades estruturais produzidas pelo
desenvolvimento socioeconmico. Uma vez que as respostas do Estado podem ser limitadas
para atender interesses conflituosos fundamental que alm das lutas os movimentos
sociais participem ativamente nos processos decisrios (onde geralmente atuam rgos
pblicos e diferentes organismos), a fim de garantir direitos civis, polticos e sociais que
possam orientar as aes do Estado.
Neste sentido, considero as polticas pblicas educacionais enquanto polticas
pblicas sociais de responsabilidade do Estado, que podem ser construdas durante o
processo hegemnico pelas sociedades poltica e civil.
Segundo Frey (2000) polticas pblicas especficas como as de cunho econmico,
financeiro, tecnolgico, social ou ambiental inscrevem-se no campo das policy analysis.
Nesse campo fundamental a anlise crtica das polticas pblicas considerando suas trs
dimenses interligadas: polity compreendendo a dimenso institucional, referente
ordem do sistema poltico, delineada pelo sistema jurdico e a estrutura institucional do
sistema poltico-administrativo; politics referente ao processo poltico, freqentemente
conflituoso no que diz respeito aos objetivos, aos contedos e s decises distributivas; e
policy que consiste em contedos concretos constantes na configurao de programas
polticos, problemas tcnicos e contedos materiais das decises polticas.
Conhecendo essas dimenses e analisando pesquisas que se propuseram ao estudo
de polticas pblicas especficas no Brasil, Frey (2000) identificou quatro problemas
recorrentes: a) o conhecimento cientfico bastante limitado sobre configurao dos arranjos
institucionais e das caractersticas dos processos polticos municipais; b) a ampla autonomia
dos municpios geradora de polticas financeiras e administrativas, originando uma ampla
variedade de arranjos institucionais nas Constituies municipais e nas respectivas leis
complementares, e uma verdadeira efervescncia de experimentao democrtica; c) a
30

permanente modificao de foras e atores atuantes na arena municipal, acarretando
constantes mudanas nas condies democrticas, que dificilmente podero consolidar o
arcabouo institucional, a rede de atores polticos e os padres de conduta poltico-
administrativa; e d) a instabilidade generalizada no sistema poltico causada pela falta de
consolidao e consumao da determinao poltico-ideolgica da populao, do
eleitorado, dos polticos e dos partidos.
Assim, preocupado com um mtodo adequado para analisar polticas pblicas no
Brasil, que possui uma democracia no consolidada, Frey (2000) defende que os estudos
cientficos devam tratar conjuntamente as inter-relaes institucionais, os processos e os
contedos polticos, pois estes concretamente alm de estarem entrelaados, influenciam-
se mutuamente.
Considerando que este estudo trata centralmente do desdobramento de polticas
pblicas de Educao Ambiental no Brasil, decidi observar as orientaes metodolgicas de
Klaus Frey (2000) que corroboram com a perspectiva de enfocar relaes, processos e
contedos em anlises desta natureza.
As categorias Educao Ambiental e Sustentabilidade foram escolhidas por serem
constantemente referidas nos documentos de polticas pblicas e em bibliografias
cientficas. Entendidas como campo de disputa estas categorias podem englobar variados
teores polticos, concepes e prticas pedaggicas, como nos apontam Leff (2001) e
Herculano (1992).
A categoria Educao Ambiental pode ser utilizada para difundir princpios e valores
das diferentes vises e propostas para o alcance da sustentabilidade, optei por qualificar que
o objetivo ideal da Educao Ambiental deve ser a sustentabilidade socioambiental. Nesse
sentido, estou entendendo que a Educao Ambiental implica em um processo de
conscientizao sobre os processos socioambientais emergentes, que mobilizam a
participao dos cidados na tomada de decises, junto com a transformao dos mtodos
de pesquisa e formao, a partir de uma tica holstica e enfoques interdisciplinares (LEFF,
2001, p. 253).
Estando ciente das vrias concepes atribudas a Educao Ambiental, optei por
reconhecer a existncia de duas tendncias bsicas, identificadas por Loureiro (2004), que
31

defendem entendimentos divergentes acerca das categorias meio ambiente e Educao:
uma conservacionista e tradicional; e outra transformadora e emancipatria.
Reconhecendo que muitos processos de Educao Ambiental esto fadados falta de
planejamento, a centralizao do poder e ao reducionismo, defendo que os processos de
Educao Ambiental: sejam interdisciplinares, crticos, ticos, ideolgicos, cuidadosamente
planejados (assegurando acompanhamento, avaliao, adaptao realidade e
continuidade dos processos socioeducativos), promovam a formao e o envolvimento
consciente da coletividade na resoluo de problemas socioambientais e contribuam para
gerar o empoderamento daqueles que se encontram excludos e espoliados pelo poder
hegemnico do capital e sua racionalidade perversa. Desse modo, identifico-me com a
tendncia transformadora e emancipatria da Educao Ambiental.
A categoria Sustentabilidade denota um sentido ainda em formao (SOUZA, 2002, p.
36) para tratar dos aspectos obrigatrios que devem ser includos no trato das questes
referentes relao sociedade e meio ambiente. Tal sistema de vida exige que atualmente
as sociedades construam uma nova racionalidade e prticas que possam garantir a
diversidade de vidas com qualidade, possibilitando o coerente funcionamento do meio
ambiente (ALTVATER, 1995). Podendo ser usada como estratgia no sistema capitalista para
garantir em primeiro plano o crescimento econmico (VARGAS; 2002 e LEFF, 2001, p. 16-31)
a categoria sustentabilidade presente nos debates acerca do desenvolvimento sustentvel
referendada por Estados que, contraditoriamente, sucateiam polticas sociais. Nesse caso, a
sustentabilidade pode ser entendida como uma estratgia para dar continuidade
prioritariamente explorao econmica, visando sustentar o poder hegemnico do capital.
Por outro lado, o campo de disputas envolve tambm, atores e segmentos sociais,
preocupados com a qualidade de vida em nosso planeta que procuram garantir polticas e
prticas para proteger o meio ambiente e sustentar com diversidade e sade a vida na Terra.
Sobre esta questo, os ambientalistas denunciam que a noo de desenvolvimento
sustentvel partiu deles com a inteno de alcanar mudanas-chaves na estrutura de
produo e consumo, nos valores ticos que envolvem o comportamento humano e na
recuperao dos interesses sociais coletivos, mas foi perversamente invertida e
reinterpretada, como estratgia para expanso do mercado e do lucro (HERCULANO, 1992,
p. 27).
32

A sustentabilidade um processo decisrio de interesse pblico, que requer a
negociao entre as sociedades poltica e civil para definir o futuro desejado, considerando
diferentes interesses sociais, econmicos, polticos e ideolgicos em determinado espao e
tempo, bem como o controle social para garantir que a sociedade poltica cumpra os
acordos pactuados. A definio de sustentabilidade se vincula ao real e a lgica das prticas
humanas, constituindo-se em prtica historicizada e socialmente construda, que finca suas
razes no carter de novas relaes entre a sociedade e a natureza para tessitura coletiva de
um presente e um futuro comum, em oposio lgica destrutiva da economia de mercado.
Portanto, a Sustentabilidade um processo que requer perguntar sempre sustentabilidade
do que, para quem, quando, onde, por que, por quanto tempo, considerando suas
mltiplas dimenses (social, cultural, Ecolgica, Ambiental, Territorial, Econmica e poltica)
e seus critrios correspondentes (MARRUL, 2003 apud QUINTAS, 2004, p. 123).
Tal processo no Brasil requer do poder pblico, a mediao de interesses e conflitos
entre atores sociais que agem sobre os meios fsico-natural e construdo nos processos
decisrios de gesto ambiental pblica para garantir os direitos constitucionais a um
ambiente ecologicamente equilibrado para as geraes presentes e futuras (QUINTAS,
2004).
Ciente da polissemia que as categorias desenvolvimento sustentvel e
sustentabilidade possuem, torna-se oportuno qualific-las. Por isso afirmo que
desenvolvimento sustentvel e sustentabilidade precisam ser construdos em processos com
ampla participao popular e envolvimento consciente, buscando a transformao da
realidade priorizando a equidade social, o respeito diversidade cultural e o equilbrio
dinmico ecolgico.
Defendo, portanto, a sustentabilidade como um processo que pode estabelecer
relaes slidas e duradouras entre a sociedade e a base material de sua existncia,
interligando dinmicas de justia social, de proteo ecolgica e desenvolvimento
econmico para manuteno da melhor qualidade de vida (LEFF, 2001; ACSELRAD; LEROY,
2003).
Neste trabalho para facilitar a analise dos contedos atribudos a sustentabilidade a e
a verificao de prticas educativas emancipatrias que podem desencadear resultados
durveis, com potencialidade para gerar a transformao desejada na consecuo de
33

Sociedades Sustentveis tomei como referncia trs indicadores observveis: participao
com envolvimento, continuidade e controle social.
A investigao cientfica exigiu as seguintes etapas para a elaborao desta
dissertao: reviso bibliogrfica; pesquisa documental; sistematizao, tratamento e
anlise de dados.
A reviso bibliogrfica foi possvel graas ao levantamento realizado em Bibliotecas
de Belm no perodo de 2003 a 2004. Consistiu processualmente, no levantamento de
ttulos, seleo para leitura, estudo e destaques para a tecedura do texto da dissertao,
objetivando subsidiar tanto a reviso bibliogrfica quanto a anlise dos dados. O
levantamento do acervo no implicou em anlise de todo o material, mas possibilitou acesso
a materiais de maior interesse para pesquisa.
A Pesquisa documental compreendeu o levantamento, a seleo, a coleta, o
tratamento e a anlise de leis, programas, projetos, relatrios, fotografias e outros. Tais
documentos foram estudados para facilitar o acesso a informaes e acontecimentos do
complexo processo de configurao de polticas pblicas em Belm, bem como a discusso
das tendncias de Educao Ambiental manifestadas oficialmente. Entre os principais
documentos e leis analisados neste estudo destaco:
- No mbito Federal: Poltica Nacional de Meio Ambiente de 1981; Artigos da
Constituio Federal Brasileira de 1988; verses do Programa Nacional de Educao
Ambiental (PRONEA, 1994; ProNEA, 1997; e ProNEA 2005)
10
; Parmetros Curriculares
Nacionais (1991, 1997); Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1996; Poltica
Nacional de Educao Ambiental (PNEA) de 1999; Decreto n 4.281, de 25 de junho de 2002;
e Proposta de reformulao do ProNEA (2003, reeditada em 2004);
- No mbito Estadual (Par): Poltica Estadual do Meio Ambiente de 1995; Plano
Estadual Ambiental de 1996; Decreto n. 3.632, de 3 de setembro de 1999; Projetos
temticos e Planos de Educao Ambiental da SECTAM, do perodo de 2000 a 2004; Decreto

10
O PRONEA foi institudo pela Presidncia da Repblica em 1994, enquanto a sigla ProNEA est relacionada
aos Programas institudos pelo MEC e o MMA a partir de 1999. As aes conjuntas entre o MEC e o MMA
passaram a ser mais expressivas a partir de 2003, com a criao da Comisso Intersetorial de Educao
Ambiental (CISEA) para integrar aes federais das secretarias e rgos federais para dar visibilidade a
Educao Ambiental no pas (BRASIL, 2005).
34

Estadual n. 1.638, de 8 de junho de 2005; Lei Ambiental do Estado do Par; Programa
Estadual de Educao Ambiental do Estado do Par (PEAM/PA) de 2000.
- No mbito Municipal: Programa de Governo do Prefeito Edmilson Rodrigues de
1996; Planejamentos e Relatrios de aes da FUNVERDE, do perodo de 1997 a 2000;
Projeto Poltico Pedaggico da Escola Cabana de 1999; propostas e verses preliminares
para o Programa Municipal de Educao Ambiental, do perodo de 1997 a 2004; Lei
Municipal n. 8.233, de 31 de Janeiro de 2003; e Programa de Educao Ambiental para
Belm de 2004.
- No mbito Internacional: Recomendaes da Conferncia de Tbilisi de 1977;
Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global de
1992; e Agenda 21 Global.
Examinei os dados constantes nos documentos com a tcnica da anlise do discurso,
entendida por Maingueneau (2000) como uma anlise profunda a ser trabalhada em uma
perspectiva interdisciplinar considerando aspectos lingsticos, sociolgicos, polticos e
psicolgicos do dito e do no dito pelos sujeitos, visando detectar o teor dos contedos,
intenes e ideologias.
Para facilitar ao leitor o entendimento lgico de minhas reflexes organizei os
seguintes captulos: A Educao Ambiental no contexto das reformas; Configurando a
Educao Ambiental em Belm: ao e emoo; Consideraes finais: horizontes e
perspectivas da Educao Ambiental em Belm.
O captulo denominado Educao Ambiental no contexto das reformas foi dividido
em quatro partes: As dimenses da crise e os movimentos das reformas; Educao
Ambiental: processo para manter a ordem ou transformar?; As teias da Educao Ambiental
no Brasil; e A Educao Ambiental fincando suas razes no Estado do Par. Abordo
primeiramente mltiplas dimenses da crise que envolveu(e) a sociedade capitalista,
buscando caracterizar o Estado neoliberal e as demandas impostas a Educao, em meio s
polticas de corte social e as constantes reestruturaes do mercado. Enfoco a crise,
procurando estabelecer uma relao entre Educao Ambiental e sustentabilidade. Aponto
como essas categorias podem ser interpretadas no campo de lutas onde transitaram
interesses conflituosos. Ao discutir a dimenso ambiental da Educao nas polticas pblicas
35

brasileiras sob influncia internacional, procurei revelar como foi possvel a complexificao
da Educao Ambiental apesar de sua recente institucionalizao. Fao, tambm, uma breve
abordagem das Polticas Pblicas de Educao Ambiental no Par procurando discutir como
as polticas federais influenciaram o Governo paraense e repercutiram para a construo do
PEAMB no municpio de Belm.
No captulo denominado Configurando a Educao Ambiental em Belm: ao e
emoo, objetivo uma anlise do processo de construo das polticas pblicas de Educao
Ambiental em Belm, respectivamente no primeiro e no segundo mandato do Prefeito
Edmilson Rodrigues, quando houve um movimento vivo de esforos locais coordenados por
rgos da PMB para instituir um sistema e um programa nesse sentido. Tal captulo foi
dividido em quatro partes, a saber: - Belm: a cidade dos desafios; - Um Governo Popular em
Belm fazendo Educao Ambiental; - Construindo novas teias da Educao Ambiental em
Belm; e O movimento continuado para a construo do PEAMB. Inicio a contextualizao
do estudo descrevendo a complexidade administrativa de Belm. Trato das intenes
ideolgicas do Governo da Frente Belm popular no perodo de 1997 a 2000, alm de
enfocar aspectos sobre as instituies municipais que trabalhavam no campo da Educao
Ambiental. Discuto o processo de construo do Programa de Educao Ambiental no
primeiro mandato, procurando analisar possibilidade e entraves constantes na experincia.
Analiso o continuado processo de construo do PEAMB, procurando enfocar a relao entre
os atores envolvidos, as estratgias metodolgicas adotadas e as concepes constantes nas
propostas.
No ltimo captulo, intitulado Consideraes finais: horizontes e perspectivas da
Educao Ambiental em Belm apresento comentrios conclusivos em relao definio
de polticas pblicas de Educao Ambiental no municpio de Belm, no perodo de 1997 a
2004, procurando destacar concepes presentes de Educao Ambiental e
Sustentabilidade, dinmicas para o cumprimento, adequao a realidade local e inovao
nos processos de desdobramento da poltica nacional de Educao Ambiental.
Em Belm, os processos de definio do Sistema Municipal de Educao Ambiental e
do PEAMB indicam uma preocupao com os problemas socioambientais atuais, e procuram
concretizar acordos internacionais e determinaes nacionais e estaduais de forma
36

qualificada e comprometida com a sustentabilidade, tanto que a integrao, a participao
popular e o controle social so elementos centrais que tornam peculiares e importantes
experincia analisada.

37

2 A EDUCAO AMBIENTAL NO CONTEXTO DAS REFORMAS

Profundas transformaes econmicas, polticas, sociais, culturais e ambientais
motivaram o processo de reestruturao do Estado brasileiro, desencadeando uma srie de
polticas pblicas, entre estas as de Educao. Em particular, interessam-me as polticas
pblicas de Educao Ambiental. Contudo, estas no podem ser compreendidas dissociadas
dos fatos que as geraram, sob pena de produzir uma compreenso superficial ou
equivocada.
As polticas pblicas de educao fazem parte de uma realidade em movimento e em
transformao, que para ser apreendida precisa considerar a relao dialtica entre teoria e
prtica no processo histrico (CURY, 1989). Compreendendo a histria como constitutiva da
prpria explicao do real e no um simples plano de fundo, pretendo discutir neste
captulo dimenses do movimento que geraram polticas pblicas de Educao Ambiental no
Brasil, demonstrando como a Poltica Nacional desencadeou desdobramentos em mbito
Estadual e Municipal, impondo desafios para o cumprimento de orientaes e
determinaes legais.
Para melhor apresentao deste captulo agrupei as discusses em quatro tpicos.
No primeiro tpico denominado As dimenses da crise e os movimentos das reformas
busco situar o processo da insero da dimenso ambiental nas polticas pblicas e explicitar
os significados da sustentabilidade a partir de interesses, constantes na sociedade
capitalista.
No tpico Educao Ambiental: processo para manter a ordem ou transformar?
discuto o carter da Educao Ambiental, apresentando meu posicionamento sobre as
tendncias divergentes acerca das categorias meio ambiente e Educao, identificadas por
Loureiro (2004) como conservadora-tradicional e transformadora-emancipatria.
Em As teias da Educao Ambiental no Brasil analiso como a dimenso ambiental
tornou-se complexa ao gerar instituies, polticas e sistemas em mbito federal.
Ao desenvolver o tpico A Educao Ambiental fincando suas razes no Estado do
Par procuro estabelecer um nexo entre a poltica Nacional e Estadual, localizando o
envolvimento municipal com estas esferas do poder. Alm disto, procuro apresentar
38

instrumentos centrais e acontecimentos relevantes que serviram de parmetros para a
construo do Programa de Educao Ambiental Municipal para Belm (PEAMB).


1.1 As Dimenses da crise e os movimentos das reformas
Para compreender a insero da dimenso ambiental nas polticas pblicas
brasileiras, foi necessrio abordar sobre os movimentos decisivos manifestados no sistema
capitalista que contriburam para reformas no Estado.
A partir do entendimento, de que a crise planetria possui razes e agrava-se nos
processos de acmulo crescente de riquezas e de pseudo-solues para solucionar as crises
do sistema capitalista, iniciei este tpico procurando estabelecer relaes entre a
organizao do processo produtivo, as crises do sistema capitalista, as constantes mutaes
sofridas pelo Estado e a desordem ambiental, para ento tratar de propostas de
sustentabilidade e polticas pblicas.
A existncia humana um processo permanente de mtua transformao, produzido
pela interao ser humano-natureza. elaborada por meio da criao de artefatos,
instrumentos, conhecimentos, valores, crenas e mecanismos sistemticos inventados,
produzidos e reproduzidos coletivamente pelos seres humanos. no processo de existncia
humana que homens e mulheres adquirem conscincia de que esto transformando a
natureza para adapt-la a sua necessidade. Assim, em cada nova interao o ser humano
modifica a natureza e por conseqncia a si mesmo (ANDERY et al, 1988, p. 13-14).
Considerando sua complexidade e constituio em mltiplas dimenses, o ser
humano pode ser designado segundo Morin (2004) como um ser biofsico e psico-scio-
cultural, cuja histria e sustentao so umbilicalmente ligadas a Terra, visto que um ser
natural, mas tambm um ser de diversidade circunscrito por subjetividade psquica, relaes
sociais e universos de cultura. Este ser se constitui no trabalho, mas no apenas um ser de
razo. um ser antagnico em constante conflito, dinamicidade e processo de equilibrao
sbio e louco, trabalhador e ldico, emprico e imaginrio, econmico e consumista,
prosaico e potico.
39

Na base de todas as relaes humanas, est o trabalho enquanto atividade
intencional que determina e condiciona a vida. Toda atividade humana que resulte em bens
e servios para a satisfao das necessidades humanas considerada trabalho. As vrias
formas de organizar o processo produtivo implicam na diviso do trabalho que
caracterizada pelos fatores tempo, nvel tcnico, meios de trabalho, relaes entre seres
humanos, bem como pela forma de conceber a natureza e se relacionar com ela. As formas
de dividir e de organizar os meios de produo e as relaes de trabalho caracterizam a base
econmica de uma determinada sociedade, e esta, determina as formas polticas, jurdicas e
o conjunto de idias existentes. Por outro lado, a transformao da base econmica, a
partir das contradies que a prpria sociedade cria que motiva a existncia de um novo
modo de produo e uma nova forma de organizao poltica e social nas sociedades
(ANDERY et al, 1988)
Toda sociedade, inventa e institui determinada idia de natureza. Na histria das
sociedades capitalistas, o conhecimento cientfico moderno determinado como referncia
confivel de saber, definiu natureza em oposio cultura. E esta, compreendida como algo
superior passou a justificar o controle e o domnio humano do outro natural. Em relao
condio humana, este domnio implica no controle sobre a inconstncia e o imprevisvel, ou
melhor, significa dominar instintos, pulses e paixes humanas. Para dominar o natural em
si prprio e nas relaes sociais o ser humano utiliza-se de leis e ordens (ANDERY et al, 1988;
GONALVES, 1990; MORIN, 2004).
A viso de mundo que dominou o cenrio poltico por muito tempo estruturou-se a
partir de valores e referencias cientficos mecanicistas-reducionistas. O mtodo cientfico de
Decartes e as leis de Newton apresentaram-se como verdades inquestionveis e
alimentaram a crena de que o funcionamento da Terra possui preciso semelhante a uma
mquina. Essa lgica estendeu-se tanto ao homem quanto a natureza que passaram a ser
tratados como mquinas de um sistema fechado, cristalizando-se a crena de que tudo no
universo era separado de tudo, como peas menores montadas que se conectam de modo
preciso e podem funcionar como um bom relgio. Estas idias alimentaram as vaidosas
promessas de felicidade tcnica idealizadas pelo capitalismo, mas aos poucos o sonho se
transformou em um pesadelo (GONALVES, 1990).
40

Na sociedade capitalista industrial o meio ambiente foi por muito tempo entendido
como mero recurso para produo de bens, servios, lucros e acmulo de riquezas. A
racionalidade que dominou o cenrio poltico durante muito tempo foi embasada na defesa
de que desenvolvimento dependia de crescimento, ou melhor, que desenvolvimento estava
associado quantidade (LAYRARGUES, 1997, p. 6). Seguindo esta lgica reducionista a
industrializao contribuiu para acirrar relaes socioeconmicas de espoliao impostas a
natureza exterior, acarretando a pilhagem da natureza e a desordem ambiental global
(ALTVATER, 1995).
O conceito de desenvolvimento desponta com W.W. Rostow, na obra Etapas do
desenvolvimento econmico, em 1959, que recupera a idia de darwinismo social baseado
na concepo de sucesso evolutiva de estgios, prega a evoluo das sociedades humanas
para formas mais superiores. Tal concepo afirma que as diferenas culturais entre pases
ocorrem em conseqncia dos retardamentos em relao modernizao, compreendida
como sinnimo de evoluo, sendo a cultura norte-americana um modelo verdadeiro de
cultura evoluda (LAYRARGUES, 1997).
Segundo Leroy et al (2004, p.14) historicamente foram construdas algumas iluses a
cerca de desenvolvimento, como: um nico caminho para que diferentes pases pudessem
atingi-lo; condies ecolgicas suficientes para sustentar o padro de desenvolvimento
americano; e mesmas regras econmicas para todos. O padro proposto como ideal para
toda a vida humana na Terra foi o dos pases do Norte. Contudo, a diferena se constitui na
diversidade da base material da existncia, dos ecossistemas onde se vive, das concepes
de mundo, dos ideais, dos valores e das culturas.
A necessidade imaginria de transio de estgios evolutivos est presente na
bipolaridade de termos como: Norte e Sul, Primeiro e Terceiro Mundo, pases desenvolvidos
e subdesenvolvidos, ricos e pobres, centro e periferia. Essa premissa foi incorporada por
organizaes internacionais como a Organizao das Naes Unidas (ONU), Organizao
para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), Banco Mundial etc. a partir do
estabelecimento de uma escala de modernizao dos Pases Menos Avanados at os Novos
Pases Industrializados, como se todas as sociedades necessitassem se enquadrar em um
determinado modelo (LAYRARGUES, 1997).
41

Fazendo referncias a Karl Marx, Lwy (2000, p. 230) destaca o processo de ao
civilizadora no qual, a produo centrada no capitalismo cria de um lado, a indstria
universal como estratgia para gerar sobre trabalho e valores, e, de outro, um sistema de
explorao geral das propriedades da natureza e dos seres humanos, tendo como
conseqncia a criao da sociedade burguesa e a apropriao universal da natureza que
estabelece uma rede, onde todos so englobados. Trata-se de uma sociedade que a partir do
conhecimento cientfico procura submeter natureza as necessidades humanas, como
objeto de consumo ou meio de produo.
Deste modo, as tecnologias pesadas facilitaram intensa e crescente explorao dos
recursos naturais e do trabalho humano, visando produo e acmulo de riquezas
econmicas. A idia de que a natureza produzia recursos ilimitados, associada ao otimismo
produtivo dos processos industriais, proporcionou uma despreocupao com os impactos
gerados ao meio ambiente. Importava as sociedades que empregaram a produo industrial,
estabelecer o poder econmico frente s relaes do mercado mundial. A crena de que o
desenvolvimento s poderia ocorrer com crescimento econmico, provocou uma
competio acirrada entre sociedades, centrada na alta produo e no consumo para
enriquecimento e supremacia econmica.
Viola e Leis (1991, p. 28) localizam que o processo de desordem global da biosfera
tem incio no sculo XVI, quando foi estruturado um sistema de poder mundial centralizado
na Europa Ocidental, destacando-se a Espanha no sculo XVI, a Holanda no sculo XVII e a
Inglaterra do fim do sculo XVIII at a Primeira Guerra Mundial. Este sistema mundial
voltado ao imperialismo europeu foi construdo com a
exportao da flora e da fauna europia para o restante do mundo; invaso deste
por populaes e microorganismos europeus que tiveram, muitas vezes, um efeito
devastador sobre as populaes nativas (aniquilamento epidemiolgico); utilizao
de recursos naturais locais no processo produtivo (terra, jazidas minerais, florestas
etc.), a servio das necessidades europias (provocando, simultaneamente,
valorizao econmica imediata e depleo, a longo prazo, desses recursos.


Concordando com essa perspectiva, noto que esse processo violento de espoliao
acarretou impactos profundos no meio ambiente, agravados com o aprimoramento de
42

tecnologias duras, tornando-se insustentvel
11
. Trata-se de um processo contraditrio que
deu origem a um estilo de vida responsvel por mudar radicalmente o cotidiano da maioria
das sociedades. Se por um lado o desenvolvimento do processo cultural permitiu que as
sociedades ampliassem os meios de sua existncia, por outro, tanto impactou
negativamente as condies de vida dos que estavam em desvantagem
12
, quanto afetou o
equilbrio dinmico natural.
Ao longo do sculo XIX, o processo de produo capitalista sistematizado de forma
desigual, sem simultaneidade e dirigido casualmente estabeleceu condies funcionais e
instituies que mais tarde, caracterizaram o modo de regulao fordista. A estratgia
capitalista para aumentar o lucro nas primeiras fbricas, consistia prioritariamente em
aumentar a produo em pouco tempo, elevando a quantidade de fora de trabalho.
Esgotada esta via com a intensificao da concorrncia e pelas constantes reivindicaes de
trabalhadores qualificados
13
, os empresrios optaram pela reorganizao do processo
produtivo para elevar os lucros (ALTVATER, 1995, p. 81-82).

11
Descrio do aspecto de vida nas cidades no sculo XIX: Que cidades! Sobre elas pairavam nuvens de
fumaa, viviam impregnadas de sujeira e os servios pblicos bsicos o abastecimento de gua, os servios
sanitrios, a limpeza das ruas, parques e jardins etc. no conseguiam atender as levas e levas de homens que
para elas migravam. Essa situao calamitosa era responsvel, sobretudo depois de 1830, pelas epidemias de
clera, de febre tifide e as constantes e pavorosas perdas humanas causadas pelos dois grandes agentes
mortferos que assolavam os centros urbanos do sculo XIX: a poluio do ar e da gua, ou as doenas
intestinais e respiratrias... As populaes das novas cidades... viviam apinhadas em cortios superpovoados,
cujo aspecto desolador confrangia o corao daqueles que se aventuravam a observ-los. (HUNT; SHERMAN,
1995 apud HOBSBAWN, 1968, p. 67-68).
12
Sobre as condies de vida das crianas na Inglaterra Hunt e Sherman (1995, p. 73-74) descrevem que: As
crianas estavam ligadas s fbricas por contratos de aprendizagem, de 7 anos de durao, ou at que
completassem 21 anos. Em geral, quase nada recebiam como pagamento pelas longas horas dedicadas ao
trabalho sob as mais penosas condies. A Lei dos Pobres conferia s autoridades poder para entregarem sob
contrato, s fbricas, os filhos dos indigentes. [...] As crianas estavam submetidas mais cruel das servides.
Isoladas daqueles a quem poderiam inspirar compaixo, ficavam merc dos capitalistas e de seus
empresrios cuja nica preocupao era vencer a concorrncia movida por outras fbricas. As crianas
trabalhavam de 14 a 18 horas por dia, at carem exaustas. O pagamento dos capatazes variava em funo do
que as crianas produzissem, o que os incentivava a serem impiedosos e a exigirem o mximo delas. Na maior
parte das fbricas, as crianas tinham direito, quando muito, a 20 minutos de descanso para a principal (e, com
freqncia, a nica) refeio do dia. [...] Os acidentes eram muito comuns, sobretudo no final da longa jornada,
quando as crianas completamente exaustas, muitas vezes dormiam sobre o trabalho. A histria era sempre a
mesma: dedos decepados e membros esmagados pelas engrenagens.
13
Segundo Hunt e Sherman (1995, p. 75) sobre essa questo na Amrica do Norte registra-se [a] violenta
destruio do modo de vida tradicional dos trabalhadores, a dura disciplina implantada sob o novo sistema
fabril combinada s condies deplorveis de vida nas cidades geraram muita inquietao poltica, econmica e
social. Levantes, motins e rebelies propagaram-se numa reao em cadeia nos anos 1811-1813, 1815-1817,
1819, 1826, 1829-1835, 1836-1842, 1843-1844 e 1846-1848.
43

Esse novo sistema caracterizado pela racionalizao do trabalho e organizao
gerencial cientfica do processo de produo e de circulao de mercadorias, criado por
Frederick W. Taylor
14
permitiu produo em massa de mquinas que podiam ser operadas,
tambm, por trabalhadores menos qualificados e remunerados com baixos salrios, em um
novo sistema de controle de trabalho. Dessa forma, os Estados Unidos da Amrica (EUA)
solucionaram parcialmente o problema das restries ao crescimento econmico, tornando
possvel a produo da mais valia relativa para acelerar o acmulo do capital (ALTVATER,
1995, p. 81-82).
Nessa poca, marcada pelo aperfeioamento dos meios de transportes, pela
crescente padronizao dos produtos industriais e pelo aperfeioamento da produo em
massa, foi possvel acelerar o processo de concentrao de capital, tendo em vista o
surgimento de monoplios nacionais, a partir de fuses e conluios entre as grandes
corporaes, facilitados pelo Estado (HUNT; SHERMAN, 1995, p. 123-136).
O modelo de Estado de direito desse perodo foi qualificado por Rodrigues (1997,
p.32-35) como liberal-democrtico ou burgus, caracterizado pelo predomnio dos
interesses da classe capitalista na definio e execuo de polticas pblicas. Segundo ele,
diferentemente do modelo liberal, o Estado liberal-democrtico alargou direitos polticos de
segurana e de ordem poltica. Contudo, manteve o liberalismo econmico e a mesma
despreocupao com as polticas sociais, acirrando a explorao de classes, tornando a
igualdade uma fico e a liberdade uma utopia. Nesse sentido, o liberalismo econmico
influenciado pelas teorias de Adam Smith (cuja a mxima deixa fazer, deixa passar), no
manteve a interveno estatal na vida econmica, facilitando tanto as injustias contra a
classe menos favorecida, quanto o enriquecimento crescente da burguesia.

14
O engenheiro norte-americano Frederick Winslow Taylor, foi o responsvel por criar o taylorismo, que
consiste em medidas de racionalizao e controle do trabalho fabril, visando o aumento da produtividade em
menor tempo possvel por meio de um sistema de normas para o controle dos movimentos do homem e da
mquina no processo de produo. Neste sistema, incentiva-se que o desempenho do operrio, por peas
produzidas, seja pago com prmios e remunerao. Muito aplicado no trabalho fabril este sistema foi acusado
pelo movimento sindical de explorar intensamente e desumanizar o trabalhador, pois buscava automatizar os
movimentos humanos (SANDRONI, 1994, p. 345).
44

Em outra perspectiva Gramsci (SOARES, 2000, p. 103-104, 244), afirma que o
liberalismo mantm o discurso de que a atividade econmica prpria da sociedade civil e
no cabe ao Estado regulament-la, entretanto o prprio liberalismo uma regulamentao
estatal, sustentada por caminhos legislativos e coercitivos. A interveno estatal na vida
econmica constante, porque esta o tecido contnuo de passagem da propriedade. O
Estado moderno se amplia quando se organiza uma esfera nova do poder por meio da
hegemonia, porm, a sociedade poltica de carter repressivo no deixa de existir. Dessa
forma, no caso dos Estados Unidos a hegemonia vem do interior da indstria, eixo sobre o
qual se movimenta toda a vida do pas.
Ao final da Primeira Guerra Mundial, esse modelo de desenvolvimento possibilitou
aos Estados Unidos da Amrica tornar-se a primeira potncia, liderando a produo
industrial e a hegemonia financeira na economia internacional. Contudo, em 1929, a
superproduo mostrou os limites do modelo, com a queda de valores na Bolsa de Nova
Iorque, acarretando declnio da renda nacional, desemprego em massa, falncia de
corporaes e misria. Essa crise econmica, progressivamente atingiu pases capitalistas
centrais e perifricos, levando-os a uma grande depresso (HUNT; SHERMAN, 1995, p.
164-165).
Enquanto os impactos corrosivos da crise abalavam a convico popular americana
de que o progresso e a prosperidade pudessem sustentar indefinidamente seu poder
mundial, a economia sovitica crescia em ritmo acelerado, arrebanhando adeptos para a
causa socialista (HUNT; SHERMAN, 1995, p. 166). Desse modo, como estratgias para
enfrentar as adversidades nos pases capitalistas surgiram o fascismo e o fordismo.
As crescentes restries econmicas demandaram do capitalismo novas estruturas
para sustentar a ampliao do capital e a aceitao de um novo estilo de vida, como soluo
foi engendrado nos EUA o modelo de desenvolvimento fordista, caracterizado pelo consumo
de energias fsseis e pela centralidade no trabalho (ALTVATER, 1995, p. 80-88). Erguido a
partir de inovaes tcnicas e sociais o fordismo arraigou o entendimento de natureza como
um mero recurso, passvel de apropriao, maus tratos e sistematizao.
45

Criado pelo norte-americano Henry Ford, o fordismo surge com o aperfeioamento
do taylorismo, introduzindo na fbrica a esteira rolante
15
, a plataforma mvel, os trilhos
elevados com suprimentos de material ou os trilhos sobre os quais seriam montados os
chassis, com comandos automticos. Tendo em vista a eficincia na produo e a ampliao
do consumo, alm do aperfeioamento tecnolgico, foram desenvolvidas integradas a
regularidade do sistema e as obrigaes disciplinares. Percebendo que a produo em massa
requer o consumo em massa e que salrios baixos no podiam garantir negcios melhores,
Ford decidiu qualificar seus trabalhadores como produtores e consumidores, a partir de um
sistema de compensao, onde o aumento de salrios e a participao nos lucros eram
possveis, na medida em que seus funcionrios se enquadrassem em critrios ideais de
comportamento. Contudo, para atingir salrios elevados e ser considerado um bom cidado,
o trabalhador precisava sujeitar-se ao controle capitalista, mantendo certa conduta de vida,
produzindo com eficincia e convertendo os rendimentos em consumo (ALTVATER, 1995, p.
82-84).
interessante perceber que o fordismo se desenvolveu nos EUA, porque reuniu trs
caractersticas fundamentais: a) o acesso a ricas fontes de matrias-primas; b) um sistema
de transformao de energia avanado (tecnologia, organizao e administrao) para
produo de mercadorias teis; c) normas e instituies culturais e sociais que regulam as
relaes dos seres humanos entre si e com a natureza. Contudo, o aumento da
produtividade para multiplicar os lucros tornou necessrio captar recursos naturais em
outros territrios, gerando uma tendncia a pilhagem do meio ambiente, mais tarde
acirrada com a adoo do fordismo pela maior parte das sociedades no mundo (ALTVATER,
1995, p. 90-98). Assim, o sistema que parece possibilitar crescimento econmico e
acumulao de riquezas sem medidas, encontra seus limites essencialmente na finitude dos
recursos naturais disponveis na Terra.
A dimenso que possibilitou (a) adaptao e a difuso da cultura americana fordista
pode ser denominada de americanismo. Ao que parece, para Gramsci (SOARES, 2000, p.
244-245) o americanismo desponta nos Estados Unidos desde o perodo do taylorismo, com
a difuso de elementos culturais de um novo modo de vida, como uma estratgia para

15
A linha de montagem teve sua origem nos matadouros de Cincinatti, durante os anos de 1860.
46

enfrentar as contradies constantes na acumulao capitalista. O americanismo se realizou
por meio de compresses e coeres diretas e indiretas, combinadas a formas de persuaso,
visando obter a adaptao psicofsica do homem s exigncias do trabalho industrial,
quebrando velhas relaes entre o trabalho qualificado, como o artesanato. Assim, a
utilizao de procedimentos mecnicos industriais, comuns no taylorismo, determinou a
separao entre o trabalho manual e o contedo humano do trabalho, esmagando a
humanizao e a forte ligao entre arte e trabalho, predominantes na produo artes.
O modo americano de ser, engendrado e experimentado na fbrica estendeu-se para
alm de seus muros, invadindo a vida privada, visando estabelecer uma nova civilizao.
Na fbrica, os donos de indstrias buscavam garantir efeitos econmicos com salrios
elevados que compensassem o desgaste muscular e nervoso do trabalhador na linha de
produo racionalizada, facilitando a mecanizao e automao dos gestos dos operrios,
mas tambm, pretendiam efeitos sociais ao inquirir e fiscalizar a vida privada dos
trabalhadores para evitar o cansao fora do trabalho. Fora da fbrica, para envolver outros
sujeitos, foi necessrio criar um modelo prprio de Educao. Nesse contexto, surge a
educao progressiva
16
essencialmente coercitiva, exterior e mecnica com a pretenso de
condicionar pessoas a assumirem como prprias as novas exigncias da sociedade industrial
americana (SOARES, 2000, p.245).
Desse modo, a fbrica de automvel, em um longo processo de sistematizao gerou
novos mtodos de produo aderidos por outros industriais e um novo estilo de vida. Tanto
que, no incio do sculo XIX, o avano da indstria americana era sustentado por mquinas
aperfeioadas, por um melhor planejamento do trabalho e uma nova organizao das
relaes sociais.
Nessa fase, o fordismo ainda precisava de estratgias para converter os rendimentos
populares em fora de consumo de massa, era ento fundamental garantir o crescimento da
renda de camadas excludas e a motivao para efetivar negcios. Trs foram s sadas

16
John Dewey foi o representante da educao progressiva, conhecida tambm como escola do trabalho. Nos
Estados Unidos essa educao se delineou no perodo de 1890 a 1920, quando o pas passava por uma
profunda mudana na sua estrutura econmica do mercado da livre-concorrncia para o capitalismo
monopolista. Rejeita-se a ideologia do laissez-faire em nome do liberalismo progressivo (progressive
liberalism), que estrategicamente visa atenuar por meio de polticas pblicas alguns conflitos sociais,
constantes na contraditria economia capitalista (SOARES, 2000, p. 234-235).
47

encontradas para solucionar essa complexa equao: pesquisa de mercado, publicidade e a
sistematizao do sistema creditcio (ALTVATER, 1995, p. 86-87). Instalava-se a era do
consumo por dinheiro, da dependncia por mercadorias vendidas e da valorizao do
trabalho assalariado.
A partir dos anos 1930, o fordismo caracterizava-se por um sistema de mquinas
acoplado, aumento intenso de capital morto e da produtividade, produo em grande escala
e consumo de massa. Tal modelo de desenvolvimento predominou na economia mundial,
influenciando profundamente o modo de vida das sociedades. Nessa fase, desenvolveu-se
tambm, a idia de Estado-Nao (totalitrio ou democrtico) e de Estado de Bem-Estar
Social, quando os regimes social-democratas apresentavam-se como alternativas ao
capitalismo selvagem e aos projetos socialistas e comunistas. Desse modo, o sistema
capitalista incorporou idias de planificao socialista, iniciando um quadro de recuperao
e de estabilidade (FRIGOTTO, 1999, p. 70).
Desde 1930 at o incio da Segunda Guerra Mundial, foi sistematizada e
institucionalizada outra soluo para a crise: a poltica do Welfare State. Uma das metas
prioritrias dessa poltica, proposta pelos economistas John Maynard Keynes e Dexter
White, consistia em promover permanentemente a eliminao do desemprego em massa,
por entender que esse poderia desestabilizar e destruir o capitalismo, enquanto sistema de
regulao econmico-social
17
. Segundo Sandroni (1994, p. 184), na poca a maioria dos
economistas acreditava que as polticas Keynesiana poderiam salvar o capitalismo, uma vez
que propunham-se a solucionar o problema do desemprego pela interveno estatal,
desencorajando o entesouramento em proveito das despesas produtivas, por meio da
reduo da taxa de juros e do incremento dos investimentos pblicos.
Em oposio a essa perspectiva, concordo que o uso da expresso interveno
estatal para caracterizar o Welfare State ou Estado Providncia, oculta o lugar estrutural e
insubstituvel dos fundos pblicos na expanso econmica. Em outras palavras, subsdios e
auxlio pblicos constituem o prprio capitalismo no sendo uma marca especfica deste
modelo de Estado. Neste sentido, Estado Providncia constitui-se em um padro de
financiamento pblico da economia capitalista onde, a partir de regras universais

17
Para saber mais sobre o keinesianismo vide Alban (1999).
48

pactuadas, o fundo pblico, em suas diversas formas, passou a ser o pressuposto do
financiamento da acumulao do capital, de um lado, e, de outro, do financiamento da
reproduo da fora de trabalho, atingindo globalmente toda a populao por meio dos
gastos sociais (OLIVEIRA, 1998, p. 19-23).
Com a Segunda Guerra, o sistema mundial passou a ter uma configurao bipolar
com dois imprios nucleares: EUA e Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS). Do
ponto de vista ecolgico, a transformao fundamental processou-se a partir do final da
dcada de 60, quando os pases do Primeiro Mundo passaram a exportar poluio para o
Terceiro Mundo; na dcada de 1970, com a exportao de tecnologia das indstrias sujas
para os novos pases industrializados; e em 1980, com o lixo industrial e urbano txico
seguindo principalmente para frica e Amrica Central (VIOLA; LEIS, 1996).
Na segunda metade do sculo XX, o consumismo transformou-se na ideologia
dominante, impulsionado por avanos tecnolgicos que permitiram acelerar o processo de
produo, facilitando maior extrao e uso de recursos naturais. O modelo de sociedade
industrial de consumo centrado no crescimento econmico provoca degradaes e contnua
queda na qualidade de vida, ameaando a vida planetria (ALTVATER, 1995).
Desastres ecolgicos, extino de espcies animais e vegetais, esgotamento
energtico, poluio (do ar, da gua, do solo, sonora, visual), alta produo de resduos,
misria, violncia, superpopulao, desigualdades socioeconmica, alimentos contaminados,
morte de rios, devastao de florestas, prostituio infantil etc. so manifestaes de
degradao socioambiental vivenciadas pela sociedade global, que configuram uma crise
complexa e multidimensional envolvendo economia, sade, relaes sociais, cultura, cincia,
tecnologia, poltica, valores, moral e tica (CAPRA, 1986).
Essa crise envolveu sociedades no Ocidente e no Oriente (MINC, 1987, p. 33-35;
HOBSBAWM, 1995, p. 406), no sendo apenas uma particularidade das sociedades
capitalistas, mas uma conseqncia das atividades produtivas para expanso da
industrializao no mundo.
Confirmando este pensamento, Bensad (1999) e Altvater (1995) do pistas para
pensarmos como o socialismo partilhou da racionalidade destrutiva do capitalismo.
Procurando romper com o discurso acerca da neutralidade poltica da Ecologia Bensad
49

(1999, p. 471-472), aponta que nos anos de 1920 a idia de processo termodinmico duplo
(acumulao e dissipao de energia solar) ps a Ecologia em evidncia, com a expressiva
participao de pesquisadores soviticos
18
. Entre eles, Vernadski e Gause com estudos logo
conhecidos e reconhecidos fora da Unio Sovitica, enquanto que o ucraniano Vladimir
Stanchiski ao defender que a quantidade de matria viva na biosfera diretamente
dependente da quantidade de energia solar transformada pelas plantas autrficas, [...] base
econmica do mundo vivo, teve em 1933 sua liberdade limitada, por conta da poltica com
a compreenso poltica de desenvolvimento adotada em seu pas. Ao invs do
reconhecimento, Stanchiski viveu momento difcil com priso, interrompimento de sua
investigao cientfica e banimento de suas idias nas universidades soviticas. Mantidas por
muito tempo em segredo, suas idias eram incompatveis com os delrios produtivistas da
coletivizao forada e com o entusiasmo pela industrializao acelerada.
Desse modo, Bensad (1999) nos leva a perceber que as contribuies da Ecologia
crtica entraram em choque com os interesses de uma minoria. A inveno do socialismo
num s pas exigiu que as lideranas considerassem o desenvolvimento sovitico a partir da
lgica mundial, pesando escolha verdadeiramente democrtica e modelos de
desenvolvimento, em oposio ao confisco do poder e a cristalizao dos privilgios
burocrticos. Cegos pelo otimismo produtivista ignoraram a interdependncia entre o
homem e a natureza, bem como a dupla determinao social e natural dos seres humanos,
alm de negar, os limites naturais, ao investir em duros processos industriais com a crena
de que o crescimento econmico era fundamental para afirmar o sucesso do socialismo no
mundo.
Altvater (1995, p. 159) afirma que na dcada de 1920, empresrios e sindicalistas
viajavam da Europa aos EUA (USA SIGLA) para estudar o milagre da produtividade do
fordismo, com o fim de aplicar, tambm, na Europa, os mtodos da produo e da regulao

18
Neste sentido, Bensad (1999, p. 471-2) destaca: - o estudo da vida terrestre enquanto totalidade, por
Vladimir Vernadski, em 1926, no livro A biosfera, pondo em evidncia a degradao ambiental e a possibilidade
de sua soluo pela mudana de modelos alimentares e das fontes de energia; - o reconhecimento em 1930,
sobre a importncia da ecologia, no quarto Congresso Pan-russo dos Zologos, resultando na recomendao de
que ela como disciplina ganhe lugar nas escolas superiores de agronomia e pedagogia; - a publicao do
compndio Meio Ambiente e comunidades por D.N. Kasharov, em 1931, recomendando um peridico dedicado
ecologia e biocenologia; - os estudos de Gause com seu trabalho sobre as populaes e os ninchos
ecolgicos.
50

fordista. O americanismo portador de doutrinas de produtividade, especializao e
otimizao era uma promessa atraente para evitar conflitos sociais e lutas de classes, aps a
Primeira Guerra Mundial. Na jovem Unio Sovitica, procurou-se copiar as novas tecnologias
e os novos mtodos cientficos de organizao do trabalho, mas com pouco xito, tendo em
vista que a racionalizao do processo individual do trabalho constitui parte de uma
estrutura social sistematizada, embasada numa cultura especfica compreendendo
competncias, qualificaes, normas e hbitos de empresrios e trabalhadores. Se por um
lado, o modelo fordista foi transmitido como projeto transformista, mtodo
macroeconmico, tcnico e de organizao social destinado a produzir coerncia sistmica
para atender s restries econmicas e polticas, bem como assegurar a hegemonia das
classes politicamente dominantes, por outro lado, possibilitou a explorao das fontes
fsseis de energia e o advento do capitalismo industrial, proporcionando a pilhagem ao meio
ambiente, a desordem da biosfera e a crise ecolgica.
importante perceber que o processo de explorao econmica, tambm encontrou
resistncias. Nesse sentido, possvel observar nos anos 1950 a meados de 1960, sindicatos
que obtinham benefcios trabalhistas e bons salrios, passar a colaborar no processo de
racionalizao tcnica, contribuindo de certa forma para agravar as condies de vida dos
trabalhadores, tanto que em fins de 1960 os movimentos operrios com suas manifestaes
sucessivas, passaram a surpreender tanto as organizaes operrias, quanto a classe
capitalista. Assim, no perodo de 1968-1973 registra-se um aumento significativo de greves
na Itlia, Austrlia, Frana, Finlndia, Nova Zelndia, Reino Unido, Japo, EUA, Islndia,
Canad, Blgica, Dinamarca, Sucia, Alemanha e Holanda (NAVARRO, 1995, p. 91-95). Essas
reivindicaes resultaram no estabelecimento de legislaes que passaram a regulamentar o
trabalho, reconhecendo direitos trabalhistas e dos sindicatos, fortalecendo a classe
trabalhadora.
At 1970, o fordismo enquanto modo de regulao social e regime de acumulao
econmica aparentemente revelavam o melhor lado das foras produtivas, apresentando-se
como uma forma atraente de organizao econmica, social, poltica e cultural. Contudo,
com as novas descobertas cientficas e tecnolgicas, as bases que sustentavam o fordismo se
tornaram obsoletas, provocando queda da produtividade, rentabilidade baixa e
conseqentes prejuzos, em um mercado cada vez mais restrito e exigente. O esgotamento
51

desse modelo de desenvolvimento favoreceu uma nova crise com desemprego em massa e
progressivo surto inflacionrio, agravada pela crise do petrleo
19
(SILVA JNIOR, 1996, p. 14-
15).
Como possvel perceber, muito longe de salvar o capitalismo, o padro de
financiamento do Estado Providncia no permitiu sustentar ao mesmo tempo o
crescimento econmico e o emprego em massa nos pases industrializados. Hoje, mesmo
com a continuidade da crise econmica, segundo Oliveira (1998, p. 46) as foras neoliberais
no propem o desmantelamento total da funo do fundo pblico como antivalor, porque
desfazer esta relao estrutural pode estagnar o processo de reproduo ampliada do
capital. O que elas realmente tentam destruir a relao do fundo pblico com a estrutura
de salrios, a correo das desigualdades e os bolses de misria.
Nas dcadas de 1970 a 1990, a globalizao, a terceira revoluo informacional
20
, a
crise socioambiental e a crise do capital caracterizaram o movimento e a transformao da
nova ordem internacional, demandando reformas no Estado.
Essa inteno pode ser observada na segunda metade da dcada de 1970, quando
em uma conjuntura de crise fiscal e de ampliao do desemprego, os governos capitalistas
alegaram grande dificuldade econmica, recuando em polticas sociais.
As dcadas de crise representaram a era em que os Estados Nacionais perderam seus
poderes econmicos e as privatizaes marcaram uma nova etapa do capitalismo mundial.
Durante as mudanas nos rumos da economia mundial, a sociedade tendo perdido suas
referncias, entrou em um perodo de instabilidade e crise.

19
Na dcada de 1970 o petrleo j o principal combustvel usado nas sociedades capitalistas (SILVA JNIOR,
1996, p. 15).
20
Alban (1999, p. 188-189) aponta que a revoluo informacional faz parte da nova revoluo industrial e
identifica trs geraes da informtica: a primeira surgiu com os computadores a partir de 1950, tendo como
referncia o sistema ENIAC com vlvulas, energia e calor; a segunda a gerao dos computadores eletrnicos,
caracterizado por um sistema inicialmente de transistores e posteriormente de minitransistores, que
combinando energia e calor; e a terceira gerao a dos circuitos integrados, onde os transistores passam a
ser fabricados integrados sem necessitar de solda.
52

Considerando as conseqncias das Dcadas de Crise, antes do fim da Guerra Fria,
Hobsbawm (1995) avalia que os tempos de dificuldades econmicas levaram os eleitores a
culpar qualquer partido ou regime no poder, mas este movimento no beneficiou
necessariamente foras de oposio. Nesse processo de reconfigurao poltica, os maiores
perdedores foram os partidos trabalhistas do Ocidente, que tinham como instrumento de
barganha a ao econmica e social de governos nacionais. Desse modo, localiza a partir da
dcada de 1970 a pulverizao dos partidos trabalhistas de esquerda do ocidente, quando
vrios militantes migraram para os novos movimentos sociais, voltados a mobilizao mais
especializada, como: o meio ambiente, feminismo e outros.
Diante do esgotamento do regime de acumulao fordista, caracterizado pelas crises
do Estado Providncia, crise ecolgica, crise da economia fordista global e crise do indivduo
fordista, surge o neoliberalismo
21
como soluo para reestruturar o capitalismo global e
impor uma hegemonia poltico-ideolgica.
Nesse sentido, Gentilli (1995, p. 230-231) explica que o neoliberalismo procura
expressar uma sada poltica, econmica, jurdica e cultural especfica para superar a crise
hegemnica que atravessa a economia do mundo capitalista, no final dos anos 1960 e incio
dos anos 1970. Neoliberalismo ou Estado neoliberal so termos para designar o modelo de
Estado que emerge a partir da crise do Estado-Providncia e do colapso das experincias
socialistas no mundo. Na adeso e na execuo dessas polticas pblicas de carter
privatizante, destacam-se a Inglaterra e os EUA como peas centrais com o papel de
conduzir os Estados Nacionais a governar de forma integrada em favor dos interesses dos
pases dominantes no mercado internacional.

21
O neoliberalismo definido por Sandroni (1994, p. 240) como *d+outrina poltico-econmica que representa
uma tentativa de adaptar os princpios do liberalismo econmico s condies do capitalismo moderno. Tal
doutrina estruturada no final da dcada de 1930 pelas obras do norte-americano Walter Lippmann, dos
franceses Jacques Rueff, Maurice Allais e L. Baudin e dos alemes Walter Eucken, W. Rpke, A Rstow e Mller-
Armack. Influenciados pela escola liberal clssica, os neoliberais afirmam que a vida econmica regida por
uma ordem natural formada a partir das livres decises individuais e cuja mola mestra o mecanismo dos
preos. Entretanto, defendem o disciplinamento da economia de mercado, no para asfixi-la, mas para
garantir-lhe sobrevivncia, pois, ao contrrio dos antigos liberais, no acreditam na autodisciplina espontnea
do sistema. [...] O disciplinamento da ordem econmica seria feito pelo Estado para combater os excessos da
livre-concorrncia, e pela criao dos chamados mercados-concorrnciais, do tipo Mercado Comum Europeu.
53

Em funo dos choques do petrleo e seus impactos na elevao brutal dos preos da
energia e das matrias-primas em geral, a economia mundial passou a sofrer, a partir de
1973, um longo perodo de recesso e estagnao, com crescente inflao. Termina ento o
ciclo de crescimento das empresas fordistas e em 1975 o Japo desponta com seu vigoroso
processo de crescimento (ALBAN, 1999, p. 200).
Como estratgia para driblar a crise econmica o setor produtivo investe em um
novo padro tecnolgico, centrado na microeletrnica, na informtica, na qumica e na
gentica. Assim, possvel observar com o uso das novas tecnologias tanto a necessidade
por trabalhadores qualificados, quanto a cruel reduo de mo-de-obra, face as novas
tecnologias que provocam altos ndices de desemprego.
Criado com base nas idias do engenheiro Taiichi Ohno, o toyotismo
22
apresentou-se
como uma soluo onde o fordismo no era vivel. A automao flexvel encontrou um
terreno propcio no Japo, tornando possvel driblar as seqelas da guerra, a limitao
espacial e os pouqussimos recursos naturais, onde a produo em massa era invivel, o
mercado restrito, o capital escasso e a mo de obra abundante. Estas caractersticas levaram
o Japo a desenvolver sua economia para fora do pas, gerando divisas para obter matrias-
primas e bens de capital, potencializando a reconstruo e o avano da industrializao.
Enquanto nos EUA o crescimento econmico era viabilizado pela produo em massa, ali a
estratgia foi aumentar a produo de pequenas quantidades de bens diversificados
(ALBAN, 1999, p. 196-197).
Na dcada de 1980, a demanda por novos produtos domsticos potencializou a
economia japonesa, que passou a explorar os mercados dos pases centrais (principalmente
nos Estados Unidos) e a enfrentar a resistncia de importadores. No movimento de reao
contra a invaso toyotista, partindo da hiptese de que o sucesso japons estava na
automao microeletrnica, a primeira providencia dos Estados Unidos e da Europa foi
aderir aceleradamente ao processo de automao na linha de montagem, utilizando-se de

22
De forma geral, o toyotismo um sistema produtivo estruturado por meio de: mecanizao flexvel, propcia
a produo de pequenos lotes de modelos variados; processo de trabalho multifuncionalizado que exige saber
operar em vrias funes, com diversos equipamentos, em grupo, com rapidez e adaptando o sistema sempre
que necessrio; sistema de controle da qualidade total em todo processo para evitar perda de matria-prima; e
sistema de gerenciamento dinmico para produo imediata em resposta as demandas do mercado (ALBAN,
1999, p. 197-198).
54

computadores, mquinas de comandos numricos e robs. Contudo, ao manter a pesada
estrutura organizacional com especialistas altamente qualificados e trabalhadores semi-
qualificados os Estados Unidos e a Europa no conseguiram aumentar a produtividade
(ALBAN, 1999, p. 200-201).
A segunda reao foi superar o modo fragmentado e marginal como eram aderidos
os princpios da administrao flexvel. Partindo do entendimento de que o problema no
estava nos trabalhadores ocidentais, mas nos gerentes e engenheiros que no queriam abrir
mo dos tradicionais atributos de saber e poder houve um processo radical de demisso das
cpulas administrativas das grandes empresas (como: General Motors, IBM, Westinghouse e
American Express) e a ascenso de novos profissionais adeptos das idias toyotista para
promover a mudana das estruturas administrativas. Nesse sentido, Alban (1999, p. 202)
conclui que a reao invaso toyotista resultou na prpria toyotizao das empresas
fordistas. Em conseqncia da difuso mundial do toyotismo, a partir de 1980 a automao
flexvel, tornou-se efetivamente dominante, sendo possvel ao mesmo tempo, tanto o
aumento do crescimento econmico, quanto o aumento do desemprego.
Segundo Torres (1995, p. 114-115), os governos neoliberais propem *...+ noes de
mercados abertos e tratados de livre comrcio; reduo do setor pblico; diminuio do
intervencionismo estatal na economia e na regulao do mercado. O plano poltico
neoliberal est associado aos programas de ajuste estrutural, que so um conjunto de
programas e polticas recomendadas pelo Banco Mundial, pelo Fundo Monetrio
Internacional e por outras organizaes financeiras. Um aspecto central deste modelo a
*...+ drstica reduo do setor estatal, atravs da privatizao das empresas parestatais, a
liberao de salrios e preos e a reorientao da produo industrial agrcola para
exportao. Assim, a reestruturao econmica predominante no capitalismo altamente
compatvel com os modelos neoliberais, caracteriza-se por: reduo dos gastos pblicos;
reduo dos programas geradores de gastos pblicos que no so investimentos; venda de
empresas estatais, parestatais ou de participao estatal; mecanismos para evitar o
intervencionismo estatal no mercado; diminuio da participao financeira do Estado no
fornecimento de servios sociais (educao, sade, penses, aposentadorias, transporte
pblico e habilitaes populares) e sua conseqente transferncia para o setor privado
(privatizao).
55

No Brasil, o neoliberalismo surge, tambm, diante da crise econmica questionando
o papel do Estado como instncia chave no processo produtivo. Trata-se de uma tendncia
poltica da economia discursivamente contrria a mediao estatal como estratgia para
superar a crise, que acusa o Estado de agravar o que pretendia solucionar. Assim, defende
um processo de reforma para enxugar a estrutura do Estado, gerando redirecionamentos
nas polticas econmicas e sociais.
A aplicao da poltica neoliberal no Brasil configura-se na dcada de 90 com o
Presidente Fernando Collor de Mello que defendeu a menor interferncia do Estado na
esfera econmica. No processo de passagem de consolidao e declnio do Estado
Desenvolvimentista para o Estado Neoliberal existem aparentemente duas situaes
distintas: em um primeiro momento, o Estado foi pressionado a participar na regulao
econmica; e depois, tendo completado seu ciclo intervencionista, passa a ser apontado
como obstculo ao avano do capitalismo, sendo pressionado a no interferir na economia.
, ento, possvel observar a crtica neoliberal a Estados (como o Brasil) acusados pelo mal
desempenho de suas empresas, acmulo de mo de obra, inchao oramentrio, corrupo
e enormes dvidas. Por isso, organismos internacionais como United States Agency for
International Developmet (USAID), Fundo Monetrio Internacional (FMI) e Banco Mundial,
pondo em prtica uma poltica neoliberal delimitada pelos pases dominantes no mercado
internacional, passaram a fazer exigncias diretas aos pases endividados, obrigando-os a
executar uma poltica de cortes e ajustes para saldar a dvida (SILVA, 2002).
Pases como o Brasil sob o peso do processo de industrializao tardia, competindo
com pases que adotaram o novo padro tecnolgico, bem como suas rpidas e sucessivas
transformaes, passaram a enfrentar um quadro econmico contraditrio e politicamente
instvel, uma vez que no mbito internacional eram cobrados pela dvida dos emprstimos
contrados, com altssimos juros.
Embora o debate sobre a privatizao tenha sua origem no mbito econmico, a rea
social no est isenta de seus efeitos. No Brasil, o Estado delega ao setor privado parte de
suas obrigaes e retm somente aquelas de tipo assistencial para os setores cujo poder
aquisitivo no lhes permite pagar por um servio necessrio. As concepes de direitos
bsicos (sade, moradia e educao) parecem perder sentido no discurso neoliberal.
56

Naturaliza-se a idia de que aqueles que no podem pagar por servios assistncias devem
se conformar com a ao do Estado.
Segundo Hobsbawm (1995), possvel perceber que mesmo com a crise, o comrcio
internacional dos produtos industriais nos anos 80, gerenciados pelos pases capitalistas
centrais, continuou tendo lucro, mas o mesmo no ocorreu nas regies da frica e da
Amrica Latina, pois o desemprego fez surgir nos pases mais pobres, trabalhadores da
obscura economia informal.
As polticas pblicas neoliberais no esto preocupadas em dizimar as desigualdades
sociais. Segundo, Anderson (apud CORRA, 1997) a nova ordem capitalista a de procurar
manter um Estado com estrutura mnima, com capacidade para romper o poder dos
sindicatos e controlar gastos sociais e econmicos. A proposta neoliberal confere ao Estado
um carter privatizante que prope acelerada excluso social, onde o mercado precisa ser
posto como regulador das relaes sociais. Essas polticas influenciam, portanto, a
mobilidade da classe trabalhadora, atinge os sindicatos ao achatar os direitos trabalhistas e
contribuem para o retrocesso das conquistas sociais consolidadas.
A crise que assola o capitalismo no est concentrada somente na esfera econmica,
ampliou-se igualmente em nvel social, ideolgico e cultural. Nesse sentido, a partir do
discurso das novas exigncias do mercado quanto formao profissionalizante, da
necessidade de desburocratizar e democratizar o Estado, e da necessidade imperiosa da
qualidade total para superar a crise econmica, a educao apontada como um fator
decisivo na concretizao do projeto privatizante.
No campo educacional, a agenda neoliberal colocada desde a dcada de 1980, por
organismos (como o FMI e o Banco Mundial), que concebem programas para avaliao dos
sistemas de ensino e projetos de reformas em diversos pases da Amrica Latina, enfocando
a questo da eficincia do Estado na conduo do sistema escolar e sua capacidade de
resposta s demandas educativas (SILVA, 2002).
Assim, a Escola passa a ter a funo de formar indivduos competentes com
habilidades bsicas para atuar no mercado de trabalho. O parmetro da qualidade total
torna-se um requisito a ser cobrado tanto no sistema produtivo empresarial, quanto na
Escola. Segundo Gentilli (1995), a qualidade transformou-se em uma nova estratgia
57

competitiva para atender um mercado cada vez mais diversificado e diferenciado.
Competitividade, eficincia e criatividade, tornaram-se qualidades indispensveis para o
profissional da sociedade global.
Propondo uma anlise histrica dialtica sobre a ordem capitalista e a poltica
educacional para a Amrica Latina, Silva (2002, p. 5) afirma que as polticas para a educao
pblica so resultantes:
[...] das imposies das instituies internacionais, particularmente do Banco
Mundial, nas prescries socioeducacionais, no apenas pelo montante
financeiro de que dispe, mas pela capacidade de gerenciar e manipular o
consentimento dos governados;
[...] da capacidade das entidades, associaes, organizaes e sindicatos
avanarem na direo almejada pelas foras sociais opositoras; e
[...] das prticas pedaggicas inventadas, confrontadas e inovadas no interior
da escola pblica, em que se conjugam histrias de vida, identidades, valores,
concepes tericas, culturas e saberes.


Sobre o movimento de construo da hegemonia dominante, Silva (2002, p. 6)
defende a tese de que o Banco Mundial efetiva uma interveno sistemtica por meio de
polticas e estratgias na Educao Bsica pblica, com o consentimento do governo
federal, de parte dos estaduais e das elites dirigentes nacionais, que se subscreveram e
alinharam s polticas estabelecidas pelo modelo neoliberal de desenvolvimento econmico,
comprimindo os direitos sociais.
Destarte, Silva (2002, p. 203) conclui que houve um ajustamento deliberado,
promovido pelas instituies financeiras internacionais nos pases da Amrica Latina,
executado por meio de polticas macroeconmicas que promovem e institucionalizam a
pobreza, geram situaes estruturais de sua perpetuao nos Estados subdesenvolvidos e
devedores e, simultaneamente, criam a ideologia de desenvolvimento, enquanto estratgia
de controle, bem como uma rede de segurana social para o controle sobre possveis
rebelies das massas urbanas que ponham em risco o capital. Nessa interveno, a
educao bsica pblica e os meios de comunicao social visam assegurar a estabilidade
social, estimular o consumo de massa de produtos importados, ocultar a pobreza e proteger
o capital financeiro e o mercado. Trata-se, de um plano para difundir a ideologia
desenvolvimentista e fomentar o desenvolvimento capitalista, sem risco para os pases
avanados.
58

No Brasil preciso, tambm, considerar especificidades e resistncias no processo de
implantao do neoliberalismo. Particularidades, que limitam a aplicao do projeto
neoliberal quanto meta da supresso das polticas pblicas sociais, visto que grande parte
da populao compe a classe baixa e muitos dos que vivem em situao de extrema
pobreza, dependem diretamente dos servios essenciais oferecidos pelo Estado para
sobreviver. Resistncia, tendo em vista a atuao crtica, ofensiva e poltica por parte da
sociedade civil organizada na luta em favor da equidade social, que pode contribuir para
inibir ou limitar atuaes do governo na implantao de polticas neoliberais.
Segundo Alban (1999, p. 253-256), a simples adoo de novas tecnologias no
sustenta ao mesmo tempo o crescimento e o emprego. No caso dos EUA, s foi possvel
sustentar crescimento econmico e emprego a custa de condies precrias de trabalho,
achatamento de salrios e cortes na seguridade social. Contudo, a soluo neoliberal
paliativa e a crescente corroso social instalada uma ameaa provvel ao crescimento.
Nesse sentido, o capitalismo vive um processo de hipertrofia, e medida que caem os
salrios e se deterioriza a distribuio de renda, amplia-se, tambm, a violncia e a
criminalidade.
Contribuindo, tambm para a compreenso sobre as constantes reorganizaes da
economia capitalista mundial, Arrighi (1994) explica que a histria do capitalismo tem sido
permeada por longos perodos de crise, restruturao e reorganizao, sendo as mudanas
descontnuas mais tpicas que os breves momentos de expanso generalizada. Desse modo,
afirma que a emergncia e a expanso do capitalismo so absolutamente dependentes do
poder estatal e a expanso do poder capitalista (nos ltimos 500 anos) est associada tanto
competio interestadual pelo capital circulante, quanto formao de estruturas polticas
com capacidade organizacionais cada vez mais amplas e complexas, para controlar o meio
social e poltico, do qual est inserido o processo de acumulao do capital em escala
mundial.
Analisando tambm, a questo da crise da economia, do Estado e da sociedade
capitalista, Leal (1990) considera que a crise atual do Estado capitalista, distingue-se das
anteriores, tornando-se nica e singular, por ser uma crise de ordem estrutural, gerada pela
prpria relao entre Estado e economia, caracterstica da prpria relao social, na qual foi
moldada a estrutura econmica e social no ps-guerra. Assim, afirma que est em jogo no
59

apenas o padro de crescimento econmico, mas a estrutura de organizao das relaes
sociais geradas por este padro.
Essas constataes me levam a apoiar o movimento por um modelo de
desenvolvimento que evite a sistemtica degradao socioambiental que estamos vivendo.
Precisamos cultivar um modo de vida que se preocupe com o bem estar maior das pessoas,
e isto no se resume a simples distribuio de renda ou garantia de acesso aos servios
bsicos, trata-se tambm, de estimular a realizao das pessoas e a dignidade humana, de
combater o esmagador acmulo de riquezas, de propiciar o lazer, a aproximao dos seres
humanos, de valorizar a tica e os saberes para a melhor qualidade de vida, em um tempo
menos acelerado em que a expresso de beleza em coisas singelas, permita construir uma
nova histria, onde no haja lugar para a espoliao dos seres humanos e da natureza
exterior. Precisamos investir tempo para reconciliao e para felicidade.
At aqui, abordei principalmente alguns aspectos econmicos, polticos e ambientais
constantes na transio dos Estados Liberal, Interventor e Neoliberal, processos esses
fundamentais para compreender a complexa insero da dimenso ambiental no Brasil,
tendo em vista o movimento contraditrio de interesses (e muitas vezes conflituoso)
envolvendo classes, setores sociais e blocos econmicos, na disputa pelo poder hegemnico.
Dito isso, proponho-me a enfocar parte do processo que demandando racionalidade
complexa, culmina com a insero da dimenso ambiental nas polticas pblicas do Estado.
Contribuindo com esta perspectiva Bensad (1999, p. 474) ressalta que na dcada de
1970, houve a formao de uma conscincia ecolgica em um movimento conturbado com a
recesso, a Guerra dos Seis Dias, a alta do preo do petrleo.
Neste sentido, Viola e Leis (1991, p. 28-29) esclarecem que os debates referentes ao
meio ambiente, suscitados pelos Estados do Primeiro Mundo, avanaram em relao a
abrangncia. Nos anos 1950 o enfoque foi de escala regional e nacional voltado as reas de
concentrao industrial e seu impacto sobre a gua e o ar; a eroso acelerada dos solos
agrcolas provocada por tecnologias imediatistas; e a degradao ecossistmica generalizada
provocada por projetos energticos e de minerao. Em 1970, a problematizao ambiental
mudou da escala regional-nacional para a escala planetria, generalizando o uso do conceito
de biosfera, com o enfoque de problemas como:
60

[...] o risco de uma guerra nuclear; a possvel modificao permanente do clima
devido ao efeito estufa e ao enfraquecimento da camada de oznio; o
crescimento exponencial do envenenamento da gua, ar, solo e cadeias
alimentares; e a exploso demogrfica atingindo patamares insustentveis.


De forma geral, os debates sobre meio ambiente no mbito internacional motivados
por manifestaes contra a poluio, pelo esgotamento dos recursos naturais, pelas
catstrofes, pelas conseqncias da guerra e pelas desigualdades socioeconmicas,
impulsionaram pases a incluir a dimenso ambiental em suas polticas de desenvolvimento
na dcada de 1970
23
.
Sobre essa questo, Silva (2000) afirma que o agravamento dos problemas
socioambientais em escala global gerou um movimento de redefinio conceitual quanto ao
processo de desenvolvimento, centrado exclusivamente na dinmica econmica, sem
considerar os prejuzos sociais e naturais. Procurando superar a lgica reducionista,
constante na concepo de desenvolvimento, foram sendo gradativamente construdos
consensos a partir da dcada de 1970
24
, culminando mais tarde em propostas para um
desenvolvimento sustentvel.

23
Entre os principais eventos internacionais ocorridos na dcada de 1970 que influenciaram polticas pblicas
de Meio Ambiente e Educao, destaco: 1972 O Clube de Roma publicou os resultados do primeiro estudo
sobre a crise ambiental atual e futura no relatrio Os limites do crescimento econmico, embasado por
tcnicas pioneiras de anlise de sistemas. O documento condenou a busca incessante do crescimento da
economia a qualquer custo; 1975 A UNESCO props um Programa Internacional de Educao Ambiental,
lanado no Congresso de Belgrado, estabelecendo metas e princpios educativos; 1977 Realizou-se a Primeira
Conferncia Intergovernamental sobre Educao Ambiental, em Tbilisi, na Georgia (ex-URSS), organizada pela
UNESCO e o PNUMA, envolvendo especialistas do mundo todo na construo de finalidades, objetivos,
princpios e estratgias para difuso da Educao Ambiental; - 1979 Realizao do Encontro de Educao
Ambiental para Amrica Latina, em Costa Rica, organizado pela UNESCO, envolvendo professores, planejadores
educacionais e administradores.
24
Entre os eventos que contriburam para uma redefinio conceitual quanto aos processos de
desenvolvimento Silva (2000) destaca: os Limites do Crescimento em 1972; os resultados da Conferncia sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento Estocolmo 1972; o Relatrio de Comisso Brundtland sobre
Desenvolvimento Sustentvel Nosso Futuro Comum 1987; a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento (United Nations Conference on Environment and Development - UNCED) 1992;
a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos Viena 1993; a Conferncia Internacional sobre Populao e
Desenvolvimento (International Conference on Population and Development - ICPD) Cairo 1994; a Cpula
Mundial para o Desenvolvimento Social (World Summit for Sustainable Development - WSSD) Copenhague
1995.
61

Nesse sentido, o relatrio do Clube de Roma de 1972 representou uma etapa
importante para fomentar pensamentos acerca do meio ambiente, pois prevenia o mundo
inteiro de que a continuao do crescimento econmico industrial, no mesmo ritmo e com
os mesmos moldes do passado, arrastaria o conjunto da biosfera e, conseqentemente, toda
a humanidade para a catstrofe. A partir da, os problemas ambientais passaram a ser
percebidos nos estudos cientficos de diferentes ecossistemas, considerando toda a biosfera
e o conjunto da humanidade. Contudo, os pases desenvolvidos, ainda pautavam suas
polticas sem se preocupar com a degradao dos recursos e a poluio para alm de suas
fronteiras (MORIN, 1997).
Em decorrncia da falta de polticas ambientais adequadas possvel constatar nas
dcadas de 1970 e 1980 desastres em pases que desenvolviam atividades produtivas de alto
risco
25
.
Em concordncia com este ponto de vista, Leff (2002, p.19) afirma que o relatrio
Nosso Futuro Comum
26
, produzido por uma equipe de especialistas em diversas reas de
conhecimento a pedido da ONU, foi ponto de partida para a defesa da sustentabilidade
ecolgica no processo de globalizao, como condio para sobrevivncia do gnero

25
Dentre alguns dos desastres ambientais, destaco: - Em 1976, na Itlia, em Seveso, a maior e mais grave
epidemia por acidente, quando uma indstria deixou escapar TCDD (tetraclorodibenzeno-dioxina) pelo ar, em
uma rea de cerca de 81 hectares, atingindo populao rural, industrial e urbana. Aps o acidente, com quadro
agudo e crnico do envenenamento pela dioxina, do total de 1600 pessoas expostas, 447 apresentaram
eritema, edema e eventualmente vsico-bolhas ou ndulos que regrediram espontaneamente em alguns dias.
Em 44 das pessoas expostas surgiram em mdia aps dois meses cmedos, ppulo-pstulas nos casos leves e
infiltrao, ndulos, cistos, hiperpigmentao da face e pescoo, eventualmente em outras regies, nos casos
graves. Ao longo de 10 anos, registou-se mais 193 casos de cloracne em Seveso (WIKPDIA, 2004); - Em 1984,
na ndia, em Bhopal, o maior desastre qumico da histria, quando 40 toneladas de gases letais (o isocianato de
metila e o hidrocianeto) vazaram da fbrica de agrotxicos da Union Carbide Corporation. Estima-se que trs
dias aps o desastre 8 mil pessoas j tinham morrido devido exposio direta aos gases. A empresa tentou se
livrar da responsabilidade pelas mortes provocadas pelo desastre, pagando ao governo da ndia uma
indenizao irrisria em face de gravidade da contaminao. Hoje, considera-se que bem mais de 150.000
sobreviventes com doenas crnicas ainda necessitam de cuidados mdicos, e uma segunda gerao de
crianas continua a sofrer os efeitos da herana txica deixada pela indstria. (GREENPEACE, 2004); Em 1986, o
acidente radioativo de Chernobyl, na ex-Unio Sovitica, que inutilizou por centenas de anos uma rea
equivalente a 140.000 quilmetros quadrados, hospitalizou 237 trabalhadores da usina nuclear, onde 134
destes foram diagnosticados com sndrome aguda de radiao, oficialmente provocou 34 mortes e deixou
milhares de pessoas sofrendo as conseqncias da exposio radiao at hoje
(http://www.energiatomica.hpg.ig.com.br, 2004).
26
Por solicitao do Secretrio Geral da ONU, em 1984, foi criada a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento com objetivo de avaliar os avanos da degradao ambiental e a eficcia das polticas
ambientais para enfrent-los. Como resultado destes estudos, aps trs anos, foi publicado o documento
intitulado Nosso futuro comum ou Relatrio Brundtland (LEFF, 2002, p. 19). Tal relatrio popularizou a
expresso desenvolvimento sustentvel (SOUZA, 2002).
62

humano, envolvendo o esforo compartilhado de todas as naes. Tal documento, mesmo
reconhecendo as disparidades entre as naes e seu agravamento com a dvida dos pases
do Terceiro Mundo, buscou um terreno comum onde propor uma poltica de consenso,
capaz de dissolver as diferentes vises e interesses de pases, povos e classes. Assim, o
desenvolvimento sustentvel passou a ser definido genericamente pelo poder hegemnico
como *...+ um processo que permite satisfazer as necessidades da populao atual sem
comprometer a capacidade de atender as geraes futuras.
Concordando com esse ponto de vista, Leroy et al (2004, p. 16-17) afirmam que a
Comisso Brundtland props uma nova relao entre meio ambiente e desenvolvimento
econmico inspirada na noo de sustentabilidade construda no campo das cincias
biolgicas por Lester Brown, fundador do Wordwatch Institute, na dcada de 1980. A
estratgia para atingir esse propsito e evitar as resistncias aos ritmos de acumulao
capitalista foi conjugar crescimento econmico, progresso tcnico e poupana dos recursos
materiais, apresentando o mercado como ambiente institucional mais favorvel e a natureza
como capital.
Essa viso de que adaptao tecnolgica e crescimento econmico podem levar a
sustentabilidade e reduzir a pobreza, com colaborao e consenso, foi desenhada no
Relatrio de Brundtland (1987) e fortalecida com a Agenda 21 Global (1992). Trata-se de um
processo de modernizao ecolgica no qual as instituies polticas internalizam
preocupaes, no propsito de conciliar o crescimento econmico com a resoluo dos
problemas ambientais, dando nfase adaptao tecnolgica, celebrao da economia de
mercado, crena na colaborao e no consenso (LEROY et al, 2004, p. 17).
Infelizmente a recorrente proposta internacional de solidariedade econmica entre
pases visando sustentabilidade, no tem se concretizado de acordo com as metas
planejadas. Um exemplo disso o da Agenda 21, quando em 1992 os pases industrializados
pactuaram a reserva de 0,70% do Produto Interno Bruto (PIB) para ajudar os pases do sul,
porm essa meta nunca foi cumprida, pois em 1997, o resultado alcanado era de apenas de
0,27% (GUIMARES, 1998 apud LEROY et al, 2004, p.15).
A proposta do desenvolvimento sustentvel problemtica, medida que
condiciona a sustentabilidade ao crescimento econmico, como um caminho para a reduo
da pobreza e a melhoria do meio ambiente, responsabilizando igualmente todo pela crise
63

ambiental presente ou pelo futuro comum. Nesse sentido, todos so convocados a participar
de decises para a construo da sustentabilidade como se todos fossem iguais e tivessem
possibilidades semelhantes de participao. Assim, aqueles que no concordam com a
condio do crescimento econmico, como alternativa prioritria para a construo da
justia social e da melhoria ambiental compe um grupo social que pode se tornar invisvel,
sem vez e voz, o que fere o princpio da diversidade e da democracia. A resistncia a essa
imposio pode ser observada em muitas Agendas locais, assim como na Agenda 21
Brasileira (1997), que no se condicionam por essa premissa (LEROY et al, 2004, p. 17).
Segundo Leroy et al (2004, p.14) a destruio da Terra ocorre porque uma minoria
vive segundo padres de consumo insustentveis. Essa minoria corresponde a cerca de 20%
da humanidade que chega a consumir 80% de recursos, produzindo 80% da poluio e da
degradao que ameaa o planeta, principalmente por meio do aquecimento global.
Tomando os Estados Unidos como exemplo, tem-se 5% da populao mundial consumindo
por ano 30% da energia produzida na Terra. Se este mesmo padro de consumo fosse
reproduzido por 15% da populao mundial, a vida no planeta seria ecologicamente invivel.
No Brasil possvel observar, tambm a desigualdade e a pobreza, pois tanto em 1978
quanto em 1999, 10% dos mais ricos se apropriaram de quase metade (47%) da renda
nacional.
Segundo Souza (2002) o surgimento da noo do desenvolvimento sustentvel no se
deve exclusivamente s preocupaes da ONU com a ameaa do futuro global pelo modelo
de desenvolvimento. Nasce nos movimentos ambientalistas que buscavam alternativas de
desenvolvimento contra os riscos da degradao do meio ambiente, e ganha fora medida
que incorpora preocupaes de cunho social.
Contudo, o movimento de resistncia contrrio incluso da dimenso ambiental
nas polticas pblicas, pode ser percebido no debate internacional, por dois registros
histricos feitos por Herculano (1992, p. 15). Um sobre a Pr-Conferncia de 1972, quando o
Brasil assumiu a liderana da bancada dos setenta e sete pases do Terceiro Mundo e se
ops a proposta do crescimento zero do Clube de Roma, por acreditar que esta era uma
estratgia do Primeiro Mundo para impedir o desenvolvimento econmico de outros
pases. E outro, em 1972, durante a Conferncia de Estocolmo, quando representantes do
64

Brasil afirmaram preferir o crescimento econmico a qualquer custo sem se preocupar com
a poluio.
Contribuindo com este entendimento, Lwy (2000, p. 227-228) afirma que as
sociedades modernas ergueram-se desde a Revoluo Industrial, tendo por base um
processo de racionalizao reducionista que qualifica de sentimental ou freio ao
progresso para manter a acumulao do lucro mximo, manifestado em oposio a lutas
em defesa do bem-estar dos operrios, do meio ambiente planetrio ou do futuro humano.
Se por um lado houve a resistncia brasileira, por outro, a criao da Secretaria
Especial do Meio Ambiente (SEMA), em 1973, no mbito do Ministrio do Interior, parece
expressar prudncia, marcando formalmente a incluso da dimenso ambiental nas polticas
do pas. Contudo, a afirmao de Dias (1999) de que a SEMA foi criada por conseqncia das
recomendaes da Conferncia de Estocolmo, das presses do Banco Mundial e de algumas
instituies ambientalistas brasileiras, me faz perceber que contraditoriamente, tanto a
necessidade de proteo ambiental, quanto os interesses econmicos podem ter concorrido
no processo decisrio para a insero da dimenso ambiental nas polticas pblicas do Brasil.
A SEMA (Federal) desenvolveu projetos de Educao Ambiental para a insero da
temtica ambiental nos currculos escolares do 1: e 2: graus na regio norte, realizou cursos
de Especializao em Educao Ambiental e seminrios sobre Universidade e Meio
Ambiente, estruturou uma rede de produo e circulao de materiais educativos da rea
ambiental.
Destaca-se, tambm, como marco da incluso da dimenso ambiental nas polticas
brasileiras a publicao da Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981, que tratava dos fins,
mecanismos de formulao e aplicao da Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA). Por
ser resultante das manifestaes ambientalistas no Brasil em plena ditadura militar, esta lei
configura como importante instrumento de amadurecimento e consolidao da poltica
ambiental. Nela a Educao Ambiental instituda como princpio para a capacitao formal
e no-formal, objetivando a participao ativa na defesa do meio ambiente. Contudo, ao
longo de quase toda a dcada de 1980 as prticas de Educao Ambiental no Brasil
ressaltaram a dimenso biolgica dos recursos naturais e evitaram questes polticas,
econmicas e sociais (DIAS, 1991).
65

Essa perspectiva acrtica e reducionista de fazer Educao Ambiental existe at hoje.
Centra seus processos na responsabilizao do indivduo pelos problemas ambientais, ignora
conflitos coletivos entre atores sociais que atuam sobre o meio ambiente para controle ou
defesa, e estimula prticas individuais ecologicamente corretas.
Analisando o papel da Educao no processo de Gesto Ambiental, Quintas (2004)
afirma que a Constituio Federal (1988) estabeleceu o direito coletivo ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado como um bem de uso comum, essencial sadia qualidade de
vida, que deve ser defendido e preservado pelo Poder Pblico e coletividade para as
presentes e as futuras geraes. Nesse sentido, aponta um impasse, a mesma coletividade
que deve ter assegurado seu direito de viver nas condies de sadia qualidade de vida,
tambm precisa utilizar os recursos ambientais para saciar suas necessidades. Destaca
assim, interesses, conflitos e tenses que devem ser considerados nos processos decisrios
para assegurar um meio ecologicamente equilibrado e o modo como devem ser apropriados
os recursos ambientais.
Nesse processo para efetivar o direito ambiental, Quintas (2004, p. 114-115) afirma
que mesmo impondo sociedade a obrigao pela defesa e preservao ambiental, o poder
pblico tem sete incumbncias previstas no pargrafo 1: do artigo 225 da Constituio
Federal. Estas incumbncias podem ser classificadas em trs competncias:
[...] defesa e proteo de processos ecolgicos essenciais, ecossistemas, patrimnio
gentico, flora e fauna utilizando diferentes estratgias (preservar, restaurar,
manejar, fiscalizar, criar reas protegidas);

[...] preveno de danos e avaliao de riscos ambientais, decorrentes da realizao
de obras e atividades potencialmente degradadoras, e da produo e circulao de
substncias perigosas;

[...] criao de condies para coletividade cumprir o seu dever de defender e
proteger o meio ambiente ecologicamente equilibrado para as presentes e futuras
geraes, por meio da promoo da educao ambiental.


Desse modo, Quintas (2004, p. 118) observa que as determinaes constitucionais
implicam na responsabilidade governamental em promover gesto ambiental pblica,
mediando interesses e conflitos (potenciais e explcitos) entre atores sociais que agem
sobre os meios fsico-natural e construdo, objetivando garantir o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado. Nessa perspectiva, defende para o IBAMA uma Educao
66

Ambiental No-Formal com um processo de ensino-aprendizado voltado ao controle social
sobre as decises da gesto ambiental pblica.
Observando as proposies atuais de Quintas (2004) para a Educao Ambiental no
IBAMA, noto um avano em relao s prticas anteriores a Constituio Federal, pois
possvel observar uma Educao Ambiental crtica, que atua considerando as relaes
coletivas da sociedade, os diversos interesses dos atores e os processos decisrios para a
sustentabilidade.
Segundo Leff (2002, p. 22) no embate de interesses entre os vrios atores e
segmentos da sociedade capitalista, o discurso da sustentabilidade foi perdendo seu
propsito crtico e transformador, tendo em vista a impossibilidade de conciliar o modelo
atual de acumulao com as propostas de mudanas para reconstruir as bases ticas e
produtivas de um desenvolvimento alternativo.
Corroborando com este ponto de vista, Altvater (1995, p.286) afirma que a adeso
proteo ambiental foi impulsionada, tambm, pelo mercado financeiro. Nesse sentido,
evidencia que ao criar sua Diviso de Meio Ambiente, o Banco Mundial passou a exigir como
condio de crdito a comprovao das procedncias ambientais. De fato,
coincidentemente, foi, tambm, no ano de 1988 que a preocupao ambiental no Brasil
passou a ter reconhecimento constitucional.
Segundo Leff (2002, p. 9, 15-6) a crise do mundo globalizado torna-se evidente a
partir de 1960, sinalizada pela degradao ambiental, pelo risco de colapso ecolgico e pelo
avano das desigualdades e da pobreza. uma crise de civilizao que culmina na
modernidade, mas que se origina nas concepes de mundo que servem de base para a
civilizao ocidental. A viso mecanicista da razo cartesiana fundamentou a teoria
econmica predominante, legitimando a falsa idia de progresso da civilizao moderna. Ao
banir o cuidado com a natureza das esferas de produo, a racionalidade econmica
provocou processos de degradao e destruio ambiental. Assim, a crise ambiental reflete-
se na irracionalidade ecolgica dos padres dominantes de produo, e de consumo e marca
os limites do crescimento econmico, iniciando o debate terico-poltico para valorizar a
natureza e internalizar preocupaes socioambientais no sistema econmico.
67

No incio da dcada de 1970 alguns acontecimentos contriburam para fomentar
debates em defesa do meio ambiente: os estudos Limites do crescimento do Clube de Roma,
as concluses da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, realizada
em Estocolmo sobre desenvolvimento humano (BRSEKE, 1993); a declarao de Cocoyoc e
os documentos subseqentes sobre estilos alternativos de desenvolvimento. Foram
importantes, visto que enfatizaram a necessidade e a possibilidade de planejar e executar
estratgias ambientalmente adequadas para um desenvolvimento scio-eqitativo ou um
ecodesenvolvimento e, tambm, porque se constituram na posio crtica dos pases em
desenvolvimento em relao ao carter desigual do desenvolvimento econmico mundial
(SACHS, 1993, p.30; SOUZA, 2002, p.32).
Na reunio preparatria para a Conferncia de Estocolmo, realizada em 1971 pela
ONU, em Founex, na Sua, para envolver as naes pobres na sua perspectiva ambiental foi
incorporada tanto a preocupao com o desenvolvimento humano e social, quanto com a
dimenso ambiental. Para muitos estudiosos os resultados obtidos em Estocolmo
contribuem para fundamentar as idias sobre desenvolvimento sustentvel, embora a
expresso s surgisse mais tarde. Sua importncia est em reconhecer o carter
pluridimensional e interdisciplinar do tema Meio Ambiente Humano, bem como a relao
entre desenvolvimento e qualidade de vida. Partindo de uma perspectiva mais globalizante
de desenvolvimento foram tratadas a integrao das questes socioeconmicas e
ambientas, a responsabilidade comum sobre o meio ambiente e a necessidade de
cooperao entre pases pobres e ricos (VIEIRA, 1992 apud SOUZA, 2002, p.28-30). Como
resultado dessa Conferncia Souza (2002, p.30) destaca:
a proteo ao meio ambiente j era o maior problema que afetava o bem-estar
das populaes e o desenvolvimento econmico do mundo;
mesmo o crescimento natural das populaes humanas traz problemas
permanentes para a preservao do meio ambiente;
os maiores problemas ambientais dos pases industrializados estavam
relacionados poluio industrial, enquanto os problemas mais comuns dos
pases em desenvolvimento estavam relacionados ao mau uso e ao
esgotamento da base dos recursos naturais.


O relatrio Limites do crescimento partindo da teoria malthusiana sobre crescimento
populacional e congelamento do capital industrial, destacou a interdependncia global; a
no sustentabilidade do crescimento econmico sem limites [...]; as dificuldades na
68

produo de alimentos; e os distrbios irreversveis do meio ambiente, propondo o
crescimento zero (KITAMURA, 1994, p.17 apud SOUZA, 2002, p.28-29; BRSEKE, 1993).
Nesses dois eventos j, possvel perceber a abordagem das principais dimenses da
crise global, que vo demandar um trip de solues integradas (social, ecolgica e
econmica) em diversas propostas para sustentabilidade.
Como resultado dos primeiros debates tericos e polticos para valorizao da
natureza e para incluso da perspectiva socioambiental no sistema econmico, surgiram
estratgias para o ecodesenvolvimento, concepo de economia como processo
termodinmico, compreenso de que a economia est imersa num amplo sistema fsico-
biolgico que d seu suporte de sustentabilidade. Esses novos paradigmas da economia
ecolgica buscaram integrar o processo econmico, associados s dinmicas ecolgicas e
populacionais (LEFF, 2002, p.16).
Segundo Kitamura (1994 apud SOUZA, 2002, p.30), na dcada de 1970 os debates
ambientais polarizavam-se entre duas concepes: para os neomathusianos o problema
estava na possibilidade de exploso populacional e os demais defendiam polticas
domsticas em cada pas. Avaliando os debates, as propostas e as aes governamentais
para uma poltica ambiental global, Souza (2002) afirma que mesmo percebendo a
necessidade de cooperao mundial; a inevitvel relao entre desenvolvimento, meio
ambiente e pobreza; e a responsabilidade mtua entre as naes pobres e ricas, para a
definio e execuo de estratgias de desenvolvimento coerentes com esses aspectos, cada
nao agia em funo do seu prprio interesse.
O conceito de ecodesenvolvimento criado por Maurice Strong, em 1973, para
caracterizar uma concepo alternativa de desenvolvimento adaptado s reas rurais do
Terceiro Mundo com base na utilizao criteriosa dos recursos locais serviu para Ignacy
Sachs formular princpios bsicos que mais tarde inspiraram a proposta de desenvolvimento
sustentvel, incorporada pelo relatrio de Brundtland (BRSEKE, 1993).
Para Sachs (1986) o ecodesenvolvimento um estilo de desenvolvimento ecoregional
para a busca de solues especficas, levando em conta dados ecolgicos, culturais,
necessidades imediatas e de longo prazo. Defende que as aes para sustentabilidade sejam
integradas e articuladas nas seguintes dimenses: social - reduo das diferenas sociais;
69

econmica - alocao e gesto mais eficientes dos recursos com investimentos pblicos e
privados regulares; ecolgica - processos de utilizao que respeitem o equilbrio natural e
preservem os recursos energticos e naturais; espacial - uma relao mais equilibrada entre
campo e cidade, evitando a concentrao populacional, de atividades econmicas e de
poder; cultural - pluralidade de solues em respeito as especificidades de cada
ecossistema, cultura e local. Assim, recomenda que as aes de planejamento para o
ecodesenvolvimento busquem amplo conhecimento das culturas e dos ecossistemas locais;
e o envolvimento dos cidados.
O Ecodesenvolvimento defende o rompimento com as prticas degradantes do
crescimento baseadas nas apropriaes predatrias da natureza e com as teorias do estado
estacionrio (crescimento zero), pois entende que o problema ambiental existe para todos e
os pases subdesenvolvidos enfrentam a pobreza e a poluio da riqueza. Insiste sobre o
pluralismo cultural que engloba distintas percepes do meio ambiente pelos diferentes
grupos e classes sociais, e na diversidade das condies naturais de cada regio e pas,
propondo estratgias socioeconmicas e espaciais diversificadas associadas s realidades
locais, que integrem o planejamento econmico com o espacial. Para tanto, prope aes
envolvendo atores sociais na busca de estratgias para um reequilibro entre os poderes e os
papis da sociedade civil local, regional e nacional, a ser fomentada por um planejamento
que envolva ampla participao popular (MAIMON, 1993).
Segundo Sachs (1986), crescimento e modernizao podem levar tanto a mau
desenvolvimento quanto ao desenvolvimento, sendo a primeira opo muito mais provvel
na ocorrncia de um processo impulsionado pelo mercado que d nfase a sistemas tcnicos
complexos. Nesse sentido, o Ecodesenvolvimento no nega a importncia dos intercmbios,
mas procura reagir s solues universais e generalizadas, por isso em vez de abrir um
espao excessivo ajuda externa, d um voto de confiana capacidade das sociedades
humanas de identificar problemas e apresentar solues originais e adequadas a realidade
local, mesmo que inspiradas em experincias alheias.
Identificando na dcada de 1990 foros de debate, documentos oficiais e publicaes
cientficas, Layrargues (1997) afirma que o termo desenvolvimento sustentvel foi
legitimado e absorvido pela comunidade ambientalista aps a Conferncia Rio-92, contudo
contesta que houve uma evoluo do conceito de ecodesenvolvimento para
70

desenvolvimento sustentvel. Afirma que existem algumas semelhanas entre as duas
propostas, pois ambos consideram o direito das geraes futuras como um princpio tico;
os critrios ambientais e econmicos devem ser considerados ao mesmo tempo nos
processos decisrios, com o apoio das comunidades envolvidas; e a criao de uma
sociedade sustentvel como meta.
Contudo, Layrargues (1997) aponta que h diferenas ideolgicas, conceituais e
estratgicas fundamentais entre as propostas de ecodesenvolvimento e de desenvolvimento
sustentvel. Nesse sentido, aponta que as diferenas nas estratgias de execuo so
referentes:
justia social, pois o ecodesenvolvimento defende a definio de um teto de
consumo para um nivelamento mdio entre o Primeiro e Terceiro Mundo,
enquanto o desenvolvimento sustentvel concorda com o estabelecimento
de um piso de consumo, embora omita a responsabilidade quanto a poluio
da riqueza;
tecnologia, pois o ecodesenvolvimento alerta para o perigo da crena
ilimitada na tecnologia moderna e prioriza a criao de tecnologias locais,
enquanto o desenvolvimento sustentvel acredita no potencial da tecnologia
moderna e prope a transferncia de tecnologia para ajudar o Terceiro
Mundo;
ao mercado, pois o ecodesenvolvimento limita livre atuao do
mercado, enquanto o desenvolvimento sustentvel afirma que a soluo da
crise ambiental vir com a instalao do mercado total na economia das
sociedades modernas.

Assim, para Layrargues (1997) o que difere as duas propostas so as foras do
mercado, pois com a presso da nova realidade ecolgica e da necessidade de uma nova
postura levou o capitalismo a criar o desenvolvimento sustentvel como uma nova
roupagem, sem modificar sua estrutura de funcionamento. Portanto, em seu ponto de vista
o desenvolvimento sustentvel preocupa-se em preservar a ideologia hegemnica,
enquanto o ecodensenvolvimento prope um processo gradual, solidrio e planejado para
sustentabilidade socioambiental cuja produo de bens atenda satisfatoriamente as
necessidades das sociedades pobres, sem comprometer os limites ecolgicos e a qualidade
de vida das sociedades futuras.
Analisando a proposta de ecodesenvolvimento formuladas por Ignacy Sachs, Souza
(2002, p. 31) afirma que o ecodesenvolvimento procurou incorporar preocupaes sociais e
71

ambientais, expandindo as dimenses do desenvolvimento que estavam reduzidas s
questes econmicas.
Souza (2002, p.32) observa que alguns princpios do ecodesenvolvimento foram
incorporados na declarao de Cocoyoc, cuja conferncia discutiu Modelos de utilizao de
recursos, meio ambiente e estratgias de desenvolvimento, no Mxico, em 1974, quando
se destacou preocupaes com o meio bio-fsico e aspectos da dimenso social do meio
ambiente. E conclui que, tal encontro representou um grande avano para as discusses
sobre desenvolvimento e meio ambiente, pois destacou: a relao entre pobreza e exploso
populacional; a relao entre pobreza e destruio ambiental no Terceiro Mundo (frica,
sia e Amrica Latina); a influncia do consumo exagerado dos pases industrializados para
os problemas do subdesenvolvimento; o reconhecimento sobre a existncia de recursos
mnimos e mximos para o bem estar individual, com propostas para os pases
industrializados de reduo de consumo e de participao desproporcional na poluio da
biosfera.
Portanto, a preocupao com a sustentabilidade nasce no contexto da globalizao,
com a evidncia da crise, marcando um limite e reorientando o processo civilizatrio, em
reconhecimento da importncia da natureza enquanto suporte, condio e potencial do
processo produtivo. E, nesse sentido, a sustentabilidade ecolgica pode ser entendida
como um critrio normativo para a reconstruo da ordem econmica, como uma condio
para a sobrevivncia humana e um suporte para chegar a um desenvolvimento duradouro,
questionando as prprias bases da produo (LEFF, 2002, p.15).
As manifestaes da crise demandam um movimento em busca de novos saberes,
polticas e prticas que requerem o entendimento sobre a complexidade do meio ambiente.
A percepo sobre a necessidade de limitar as aes produtivas humana revitaliza o debate
em torno da reapropriao da natureza, onde atores e segmentos da sociedade com seus
mltiplos interesses articulam-se e posicionam-se sobre o futuro, referenciados pelo
processo histrico passado.
O ambientalismo abre um processo de ressignificao do mundo atual e um novo
projeto de civilizao, para a construo de uma nova racionalidade social. Nesse sentido,
essa perspectiva no limita suas lutas e resistncias, nem reduz suas estratgias a criar
contrapesos ordem dominante, nem a esperar a derrocada do capitalismo, como condio
72

para atuar. Utopicamente coloca na pauta do dia propostas, mobilizando e procurando
envolver atores diversos em alianas, pactos e acordos, para construo emergentemente
de uma nova racionalidade produtiva e um projeto alternativo de civilizao. Contudo, os
movimentos ecolgicos ou ambientalistas no surgiram em uma arena deserta, suas diversas
correntes de pensamento guardam uma multiplicidade de propostas, que podem convergir
com o interesse de alguns movimentos sociais e populares (LEFF, 2002, p. 101-102).
Portadores de uma cultura poltico-democrtica, os movimentos ambientalistas
trazem novos valores, perspectivas, mtodos e aproximaes arena poltica, fomentando o
conhecimento dos movimentos populares, a organizao poltica e a mudana social.
Articulam-se, portanto, as lutas das comunidades indgenas, das organizaes camponesas,
operrias e populares, que se integram s causas da classe mdia urbana, das associaes de
base e dos grupos ecologistas. Nesse processo, surgem tambm, novas organizaes
profissionais, rgos no-governamentais, grupos privados e associaes civis em busca de
espaos econmicos e polticos abertos pelas problemticas ambientais (LEFF, 2002, p. 102-
5). Assim, possvel perceber que o setor ambiental surge e torna-se complexo, no
movimento de lutas, estratgias e barganhas que fomentam relaes entre atores diversos
da sociedade civil e desses com a sociedade poltica.
A proposta ideal de sustentabilidade envolve a justia social, a prudncia ecolgica e
a eficincia econmica, no entanto o poder hegemnico parece oficializar o discurso do
neoliberalismo ambiental, defendendo a promoo do crescimento econmico sustentvel,
deixando propositalmente as metas de viabilidade ecolgica e justia social no profundo
esquecimento (LEFF, 2002).
Observando os impactos das prticas polticas de sustentabilidade para a Amaznia
em fins da dcada de 1990, Dourojeanni (1998), do Banco Interamericano de
Desenvolvimento, afirma que o desenvolvimento na Amaznia no sustentvel. Houve
uma evoluo do conceito de ocupao e explorao freqente at os anos de 1950, para
desenvolvimento e desenvolvimento racional nos anos 1960 e, tambm eco-
desenvolvimento tais idias foram debatidas e chegaram a figurar em documentos e
materializaram ministrios e secretarias de desenvolvimento sustentvel, passando a viso
geopoltica do desenvolvimento amaznico a ser impregnada por critrios de integrao
econmica.
73

Segundo Dourojeanni (1998), as evidncias quanto a insustentabilidade do
desenvolvimento atual da Amaznia so: acelerao do crescimento populacional e
econmico, em oposio a precria qualidade de vida e a desigualdade social; aumento do
desmatamento para fins agropecurios e degradao das matas, gerando poucos benefcios;
caa e pesca predatrias mais intensas e prejudiciais; a explorao da floresta muda de mos
e aumenta sua intensidade; explorao crescente do minrio e do petrleo com poucos
cuidados ambientais; chegada da infra-estrutura viria nos ltimos redutos naturais cria
novas ameaas,reas protegidas e terras indgenas no recebem o tratamento adequado.
Embora Dourojeanni (1998), destaque avanos como: sociedade civil cada vez mais
participativa; decises que passam a ser mais municipalizadas; pouca contribuio da
comunidade internacional, mas de modo consistente; governos mais organizados; e
experincias sustentveis efetivadas na Amaznia, muitas com xito e continuidade seu
argumento sobre a criao, a complexificao e a atuao do sistema ambiental no Brasil,
aponta, tambm, que os modelos adotados para a sustentabilidade, especialmente na
Amaznia, so insuficientes. Tal constatao me leva a defender a fundamental participao
dos movimentos sociais nos processos de formulao de polticas, gesto ambiental e
controle social das aes do Estado.
No livro Tudo ao mesmo tempo e agora - desenvolvimento sustentabilidade e
democracia: o que isso tem a ver com voc?, Leroy et al (2004) reuniram as contribuies do
movimento social e de entidades da sociedade civil organizada para a construo de um
Brasil sustentvel e democrtico, proposta diferente do desenvolvimento sustentvel,
segundo o prprio movimento, pois no est voltada para o desenvolvimento econmico,
mas para um modelo de sociedade democrtica que tendo em vista a justia social prope a
ampliao da cidadania, por meio dos direitos civis at o campo dos direitos econmicos,
sociais, culturais e ambientais.
Partindo do entendimento que meio ambiente e sustentabilidade so compreendidos
enquanto um espao de luta poltica e social pela emancipao, pela superao do estado
de explorao, invisibilidade e marginalizao em que vive maior parte da sociedade, esse
movimento critica o entendimento de sustentabilidade estrito ou predominantemente
econmico, pois defende a sustentabilidade como um processo pelo qual as sociedades
administram as condies materiais da sua reproduo, redefinindo os princpios ticos e
74

sociopolticos que orientam a distribuio de seus recursos ambientais (LEROY et al, 2004,
p. 8, 18).
A partir destas colocaes possvel notar que o discurso da sustentabilidade no
monoltico, mas pode abrigar significados hegemnicos e contra-hegemnicos. Herculano
(1992, p. 42) fortalece este ponto de vista ao afirmar que alguns ambientalistas
denunciavam que a bandeira da sustentabilidade, erguida pelo movimento foi capturada por
outros segmentos sociais, com significados diferentes (HERCULANO, 1992, p. 42).
Partilhando da mesma compreenso, Leff (2002, p. 247) afirma que o discurso do
desenvolvimento sustentvel no homogneo, mas marcado e diferenciado pelos
interesses conflituosos de diversos setores e atores sociais, compreendendo propostas que
vo desde o neoliberalismo ambiental at a defesa de uma nova racionalidade produtiva.
Nesse sentido, fundamental perceber que a diversidade de polticas para o meio
ambiente demanda tambm, concepes e aes diferenciadas de Educao Ambiental.
Portanto, no basta simplesmente afirmar que se est fazendo Educao Ambiental
preciso, tambm, qualificar este fazer.
Como vimos neste tpico, a adeso a uma racionalidade destrutiva, centrada no
crescimento econmico provocou a pilhagem do meio ambiente e a desordem global que
torna urgente aes sistemticas do Estado para contorn-las e definir um novo rumo de
relaes das sociedades com o meio ambiente. Tal movimento recebe influncia de setores
com interesses diversos na configurao de polticas pblicas para proteo ambiental. No
tpico a seguir discutiremos concepes de Educao Ambiental.


1.2 Educao Ambiental: processo para manter a ordem ou transformar?
Inicialmente preciso afirmar que a Educao Ambiental Educao. Ao sustentar
esta afirmao gostaria de deixar explcito que entendo a educao como um processo
amplo que acompanha existncia humana em toda a sua durao e em todos os seus
aspectos.
75

A Educao existe onde h vida e necessidade de continu-la. No est restrita a
escola, apesar de ser institucionalizada como o lugar por excelncia da educao. Brando
(1995, p. 13) corrobora com esta perspectiva quando diz que:
[a] educao existe onde no h escola e por toda parte podem haver redes e
estruturas sociais de transferncia de saber de uma gerao a outra, aonde ainda
no foi sequer criada a sombra de algum modelo de ensino formal e centralizado.
Porque a educao aprende com o homem a continuar o trabalho da vida. A vida
que se transporta de uma espcie para a outra, dentro da histria da natureza, e de
uma gerao a outra de viventes, dentro da histria da espcie, os princpios
atravs dos quais a prpria vida aprende e ensina a sobreviver e a evoluir em cada
tipo de ser.


Tendo em vista que ns humanos, podemos aprender de vrias formas por
treinamento direto de habilidades corporais, estimulao, observao (livre e dirigida),
relao interpessoal, participao gradual e inculcao dirigida preciso perceber que no
aprendemos somente na Escola, podemos aprender vivendo, fazendo e convivendo, por
meio da socializao e da inculcao (BRANDO, 1995).
Em sociedades de classes, permeadas por interesses contraditrios, a educao no
constitui um movimento exclusivamente uniforme, solidrio e pacfico, mas apresenta,
tambm, contradies, conflitos e resistncias. Relacionando a Educao, aos modos de
produo vigentes em determinada sociedade Pinto (2001) afirma que ela apresenta-se
como: fato histrico (individual e coletivo), existencial e social; processo teleolgico
exponencial, intencional, concreto e contraditrio; fenmeno cultural; e modalidade de
trabalho social que pode propiciar maior conscincia individual e coletiva.
A Educao constitui parte do prprio processo dinmico da cultura, uma vez que se
destina a apreend-la, reproduzI-la e ampli-la. Nesse sentido, sabendo do carter
contraditrio da Educao e da constante luta pelo poder nas sociedades de classe possvel
afirmar que os processos de ensino-aprendizado no propiciam apenas saberes, habilidades,
competncias e atitudes virtuosas, ticas, transformadoras e libertadoras. Veja o caso dos
trabalhadores da indstria na Inglaterra, no sculo XIX, que precisaram criar e manter um
modo de vida degradante, para sustentar o insustentvel, sua condio como coisas e no
como seres humanos de desejos, de necessidades e de complexidade. O lcool, a
subalimentao, a insalubridade de vida e a prostituio passaram a ser alternativas para
suportar a espoliao e o controle impostos pelas classes dominantes (HUNT; SHERMAN,
76

1995, p. 75). Perceba, tambm, o caso da educao progressiva forjada nos EUA, na segunda
metade do sculo XIX, para submeter o trabalhador s exigncias dos novos padres de
produo e consumo industrial fordista (SOARES, 2000, p. 245).
Felizmente, a educao no apenas usada para manter a ordem estabelecida
socialmente, ela tambm pode potencializar a resistncia, a transformao e a liberdade.
Por exemplo, o povo indgena Temb-Tenetehara do alto Gurupi, no Par, aceita o ensino
formal na aldeia, mas resiste s imposies culturais do Estado, quando determina que
processo de ensino-aprendizagem e saberes na Escola local, devem ser concernentes sua
cultura (GONALVES, 2004). Assim, possvel entender a denominao de Pinto (2001)
atribuda a Educao como processo no qual a sociedade forma seus membros em funo de
seus interesses.
Portanto, a Educao pode contribuir para estabelecer/manter determinada ordem
opressora, com a distribuio desigual do saber, propcia a centralizao do poder e as
desigualdades sociais na diviso de bens, trabalhos e smbolos; ou pode libertar,
contribuindo para ampliar a conscincia individual e coletiva, tonando comum o saber, a
idia e a crena do que comunitrio. Desse modo, possvel afirmar que no existe
educao neutra. Ela consciente ou inconscientemente um ato poltico, permeado de
finalidade e intencionalidade, e, portanto, um ato ideolgico.
Nessa perspectiva, conforme Petitat (1994), a Escola como produto das relaes
dinmicas de fora entre grupos e classes na sociedade, no se limita a facilitar a reproduo
da ordem social e da cultura, pode, tambm, intencionalmente ou contra sua prpria
vontade contribuir para produzir mudanas. Contudo, algumas vezes as transformaes
ocorrem independentemente da Escola.
Sabendo que em sociedade os interesses so variados e o que foi estabelecido
socialmente perfeitamente mutvel, acredito ser possvel afirmar que a Educao pode ser
adotada como estratgia para manter ou transformar uma ordem. Assim, grupos da
sociedade civil que pretendem transformar o Estado de acordo com seus interesses,
constrem e reconstrem suas propostas educacionais.
Mesmo no sendo capaz de transformar sozinha uma ordem social ou uma cultura, a
Educao um processo essencial para a aquisio de valores, conhecimentos, habilidades,
77

competncias e motivaes que podem contribuir para ampliao da conscincia gerando,
na medida do possvel, atitudes individuais e/ou coletivas no sentido de reproduzir a ordem
socialmente estabelecida ou super-la. Corroborando com esse entendimento Gramsci
(apud OLIVEIRA, 2001, p. 81-82) afirma que a educao um instrumento de mediao
necessrio luta entre classes sociais, usado no exerccio do poder ou no processo de
hegemonia, que lida com a formao da conscincia do sujeito, que tanto pode aderir
ideologia vigente, como pode desmascarar e superar essa.
necessrio ter conscincia tambm, que as novas geraes e a coexistncia da
sociedade na velha e na nova ordem (uma predominando sobre a outra) demandam dos
grupos sociais a continuidade de processos socioeducativos para estabelecer uma tradio
social, cultural, poltica, ambiental, econmica, ideolgica e tica (FREIRE, 1996, p. 98-104).
Contudo, mesmo reconhecendo a importncia da Educao como forma de intervir nos
processo de manuteno ou superao de uma ordem, penso que fundamental
estabelecer outras estratgias continuadas de organizao social. No caso das Sociedades
Sustentveis fundamental somar aes de Educao Ambiental as de desenvolvimento
socialmente justo, ecologicamente equilibrado e economicamente vivel, para que seja
possvel estabelecer novas formas de cultura.
Assim, outra questo a considerar que por atuar com/na complexidade humana
27
,
lidando com a imprevisibilidade, as potencialidades em desenvolvimento, as limitaes, os
pontos de equilibrao (razo, afeto e pulso) e as resistncias do educando e do educador a
Educao no pode ser considerada como um processo de aprendizagem simples,
exclusivamente mecnico e infalvel.

27
Segundo Morin (2000) o humano um ser biofsico e psico-scio-cultural complexo: - pela sua histria
intimamente ligada com o cosmo e com a Terra; - pela sua unidualidade que a partir de sua origem biolgica e
a construo da cultura permite coexistir em cada um de ns um esprito de ambigidade construtiva e
destrutiva; - pela intrigante teia entre crebro, mente e cultura; - pelos conflitivos pontos de equilibrao
complementares e antagnicos da razo, do afeto e da pulso; e - pelo constante circuito envolvendo
indivduo, sociedade e espcie. Alm disso, a partir da justa preocupao com a alienao capitalista que
pretende reduzir e coisificar o ser humano como um ser de trabalho, Manacorda (1991, p. 67-86) contribui com
esta perspectiva quando ressalta a concepo marxiana em defesa da libertao do humano enquanto ser
omnilateral complexo, como sujeito histrico, poltico, dialtico e concreto.
78

Partindo do princpio de que os seres humanos pensam, sentem e agem, o evento
educativo uma ao que envolve a troca de significados e sentimentos entre o aprendiz e o
professor (NOVAK, 1996 apud MOREIRA, 1999, p. 35). Considerando a possibilidade de
aprender erroneamente a partir de uma concepo equivocada de algo, pode-se afirmar que
nem tudo o que se aprende necessariamente correto.
Pensando a educao para a ao transformadora Medina e Santos (2001, p. 37)
propem que os processos de aprendizagem podem acontecer a partir de incorporaes
ativas, superaes por incorporao, reestruturaes e reelaboraes sucessivas, de carter
dialtico e dinmico que permitem a elaborao de novas vises e compresses crticas do
mundo. Assim, para favorecer processos educativos e transformadores fundamental que
a aprendizagem seja significativa
28
.
Em uma perspectiva humanista interessante perceber que a aprendizagem
significativa pressupe que o material de aprendizagem seja potencialmente significativo e
que o aprendiz queira relacionar o novo material de modo substantivo e no-arbitrrio ao
seu conhecimento prvio (AUSUBEL apud MOREIRA, 1999, p. 102-103).
Mesmo entendendo que a Educao um ato poltico-ideolgico que atua a partir do
interesse dos grupos sociais, concordo que a experincia das sociedades com o meio
ambiente demanda verdadeiramente a qualificao ambiental. O paradigma positivista e a
racionalidade instrumental veiculados tambm, pela educao, naturalizaram a destruio
do meio ambiente e, por conseqncia, provocaram reaes contra a pilhagem e a
desordem ambiental.
Por outro lado, mesmo se opondo a coisificao do trabalhador e as condies
limitadas de sua subsistncia, o movimento dos trabalhadores de esquerda parece no ter
percebido imediatamente, as conseqncias da espoliao desordenada da natureza
exterior, da no ter se manifestado quanto degradao ambiental. Foi preciso haver
acidentes e indicadores de crise para que um movimento especfico emergisse em defesa de

28
Para Ausubel (1963 apud MOREIRA, 1999, p. 76 e 77) a aprendizagem significativa o processo pelo qual
uma nova informao (um novo conceito) se relaciona de maneira no-arbitrria e substantiva (no-literal)
estrutura cognitiva do aprendiz. no curso da aprendizagem significativa que o significado lgico do material
de aprendizagem se transforma em significado psicolgico para o sujeito. [...] [A] aprendizagem significativa o
mecanismo humano, por excelncia, para adquirir e armazenar a vasta quantidade de idias e informaes
representadas em qualquer campo de conhecimento.
79

novas propostas de desenvolvimento e de Educao, visando um novo estilo de vida
coerente com o equilbrio dinmico natural.
Desse modo, com o sentido de qualificar uma Educao comprometida com a
dimenso ambiental surge no mbito internacional a Educao Ambiental, a partir de
preocupaes com os impactos negativos causados ao meio ambiente e as conseqentes
manifestaes de poluio, degradao e contaminao
29
, principalmente com o advento do
sistema de produo e consumo industrial em larga escala e as disputas inconseqentes
entre sociedades, visando o domnio dos recursos.
Em 1965 foi usada pela primeira vez a expresso Educao Ambiental (Environmental
Education), na Conferncia de Educao da Universidade de Kelle, na Gr-Bretanha.
(MEDINA; NUNES, 1998, p.16). A primeira definio internacional de Educao Ambiental foi
elaborada em 1971, pela International Union for the Conservation of Nature (IUCN) que
restringia seus fins a conservao da biodiversidade e dos sistemas de vida. Tal concepo
foi ampliada pela Conferncia de Estocolmo, em 1972, relacionando-a a outras esferas do
conhecimento.
Em 1977, na Conferncia Intergovernamental de Tbilisi (apud SATO, 2002, p. 23),
define a Educao Ambiental em mbito internacional como:
[...] um processo de reconhecimento de valores e clarificao de conceitos,
objetivando o desenvolvimento de habilidades e modificando as atitudes em
relao ao meio, para entender e apreciar as inter-relaes entre os seres
humanos, suas culturas e seus meios biofsicos. A Educao Ambiental tambm
est relacionada com a prtica das tomadas de deciso e a tica que conduzem
para a melhoria da qualidade de vida.


Segundo Sato (2002, p. 23-25) essa concepo de essncia interdisciplinar veio se
fortalecendo desde 1970, com a Conferncia de Educao Ambiental, realizada no Estado de
Nevada, nos EUA.
O adjetivo ambiental, marca a identidade da Educao, pois pretende representar a
intencionalidade de processos socioeducativos, comprometidos com a construo de uma
conscincia individual e coletiva capaz de atuar na construo de uma relao responsvel

29
Como referncia h o pioneiro livro da biloga Rachel Carson, publicado em 1962, denominado Primavera
Silenciosa que causou grande repercusso por tratar de manifestaes desastrosas no meio ambiente em
vrios pases.
80

com o meio ambiente. Segundo Carvalho (2004, p. 17) o argumento de que toda educao
ambiental, assim toda educao simplesmente, educao recorrentemente surge
contrria a denominao Educao Ambiental, enquanto tipo de Educao, parecendo
intencionalmente pretender diluir a especificidade no marco geral da Educao.
Tendo em vista a necessidade de questionar a razo esclarecida de um ser humano
genrico, vrias dimenses singulares dos diferentes saberes se resgatam sob a nova
epistemologia do saber ambiental. Assim, no se pode permitir reduzir toda a diversidade de
projetos educativos em uma s idia geral e abstrata de Educao, pois se arrisca apagar as
reivindicaes de incluso da questo ambiental, enquanto aspirao scio-histrica legtima
que reconhece a importncia de uma Educao Ambiental para a formao dos sujeitos
(CARVALHO, 2004, p. 17)
Em defesa, tambm, da dimenso ambiental na Educao Leff (2002, p. 236) nos diz
que a crise da civilizao marca os limites de ruptura, demandando uma racionalidade
coerente com o equilbrio dinmico do meio ambiente, por meio de trs pontos
fundamentais, a saber:
1) Os limites do crescimento e a construo de um novo paradigma de produo
sustentvel;
2) A fragmentao do conhecimento e a emergncia da teoria de sistemas e do
pensamento da complexidade;
3) O questionamento da concentrao do poder do Estado e do mercado, e a
reivindicao de democracia, eqidade, justia, participao e autonomia, da
parte da cidadania.


Assim, esses pontos de ruptura pem em cheque os paradigmas do conhecimento e
dos modelos sociais, requerendo a construo de uma nova racionalidade orientada por
novos valores e saberes; por modos de produo sustentados em bases ecolgicas e
significaes culturais; por novas formas de organizao democrtica, que pode gerar outra
ordem econmica, poltica e cultural. Como resultados deste movimento definem-se a
questo ambiental como problema do desenvolvimento; e a interdisciplinaridade como
mtodo para um conhecimento integrado. Nesse contexto, portanto, emerge a Educao
Ambiental, enquanto processo estratgico com o propsito de formar valores, habilidades e
capacidades coerentes com a transio de sociedades sustentveis (LEFF, 2002, p. 237-238).
81

No processo fundamental destacar que o Congresso de Nice sobre A
Interdisciplinaridade nas Universidades, ocorrido em 1970, teve seus resultados publicados
em 1972, no mesmo ano em que o Clube de Roma apresentava Os limites do crescimento.
Nessa mesma dcada, em 1971 Nicols Georgescu-Roegen publicou A lei da entropia e o
processo econmico, criticando radicalmente economia, a partir da perspectiva da
termodinmica; e em 1977, Edgar Morin publicava O Mtodo, abordando a complexidade
como um processo de auto-organizao da matria ainda com a perspectiva de uma
ecologia generalizada (LEFF, 2001, p. 238), superada mais tarde em outros trabalhos
conforme (LOUREIRO, 2004, p. 111)
30
. Estes avanos de conhecimento vo coincidir com a
proposta de fundar a Educao Ambiental numa abordagem holstica e interdisciplinar em
Tbilisi (1977).
Nesse sentido, h registros de que a dimenso ambiental da educao passou a ser
considerada internacionalmente como campo de ao pedaggica a partir da Conferncia
Mundial sobre o Meio Ambiente, realizada em Estocolmo, em 1972. A conferncia de
Estocolmo gerou uma srie de recomendaes, dentre estas a de que a Organizao das
Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) providenciasse a
mobilizao necessria para o estabelecimento de um programa mundial de Educao
Ambiental. Tal programa deveria orientar os fazeres educativos escolares e extra-escolares
(em todos os nveis de ensino) por meio de um enfoque interdisciplinar, estimulando aes
simples e possveis para ordenar e controlar o meio ambiente (MEDINA, 2001, p. 19-20).

30
Segundo Loureiro (2004, p. 110-111), como intelectual de passagem pela esquerda poltica francesa, Morin
um pensador que dialoga com Marx de modo no ortodoxo e convencional. Questiona o dogmatismo reinante
na esquerda francesa e o paradigma disciplinar e fragmentrio dominante, opondo-se a marxismos oficiais e
partidrios, contudo guarda um grande respeito por Marx pelo qual aponta problemas conceituais relevantes a
partir do uso da dialtica. Assim, diz que sua teoria da complexidade envolve elementos da dialtica e da viso
sistmica, indo alm de ambas. Algumas publicaes de Morin datam dos anos 1950 e 1960, quando, no campo
do debate poltico social marxista, buscava romper com a abordagem cientificista de Althusser e filosfica de
Sartre e Lefbvre. Mas, boa parte de suas formulaes centrais e categorias estruturantes da teoria da
complexidade so dos anos setenta, com O paradigma perdido e O Mtodo (I, II, III, IV e V). Resgatando as
prprias referncias do autor ele situa o pensamento complexo moriano entre os finais das dcadas de 1950 e
1960. Destaca, tambm, algumas crticas a Morin quanto a formulaes enfaticamente filosficas e
metodolgicas que o afastam das discusses que se do nos movimentos sociais, partidos de massa e espaos
polticos de participao; ausncia ou secundarizao de proposies no campo da poltica, da prxis educativa
ambiental e de organizao dos movimentos sociais, com a indicao de caminho prticos a serem trabalhados
pelas foras populares e atores sociais com a transformao social; e a certeza que o Morin deixa transparecer
que seu mtodo capaz de dar conta de todas as dimenses da realidade.
82

A partir desse momento, os debates em torno da natureza da Educao Ambiental
proliferaram-se e os acordos foram realizados, levando-se em considerao aos Princpios de
Educao Ambiental estabelecidos no Seminrio de Tammi, em 1974, pela Comisso
Nacional Finlandesa, a pedido da UNESCO. Entre esses princpios, destaco o entendimento
da Educao Ambiental, como: componente de todo pensamento e de toda atividade da
cultura; fundamento estratgico para sobrevivncia humana e demais formas da natureza;
processo que requer conhecimentos interdisciplinares para criar novos modos de atuao,
considerando metas e meios para a qualidade de vida; processo que deve considerar os
princpios ecolgicos no planejamento socioeconmico nacional; e um processo que requer
a considerao de princpios da ecologia no planejamento de atividades sociais e
econmicas em mbitos nacionais e internacionais. Nesse Seminrio, concluiu-se que a
Educao Ambiental pode contribuir para alcanar a proteo ambiental, no como ramo
cientfico, nem como disciplina, mas como um marco de uma educao integral e
permanente (MEDINA, 2001, p. 20-21).
Em 1975, em Belgrado (ex-capital da Iugoslvia), a UNESCO promoveu o Seminrio
Internacional de Educao Ambiental, com a participao de representantes dos pases
aliados a ONU. Preocupados em equacionar o binmio meio ambiente e desenvolvimento,
estabeleceram um consenso para desencadear uma reforma dos processos e sistemas
educacionais visando construir uma nova tica de desenvolvimento e uma nova ordem
econmica internacional. Nesse sentido, a Carta de Belgrado reconhecendo a Educao
Ambiental como um dos elementos mais crticos para o combate emergente da crise
ambiental, estabeleceu metas e princpios educativos para a construo de um programa
mundial.
A Carta de Belgrado (1975) detectou a necessidade de se estabelecer uma nova tica
global e uma nova ordem econmica que promovesse a paz e erradicasse as causas da
pobreza, da fome, do analfabetismo, da poluio, da explorao e da dominao, tendo em
vista as profundas desigualdades entre pobres e ricos (nos pases e entre pases), bem como
a crescente deteriorizao do ambiente fsico em escala mundial, provocados pelo
crescimento econmico sem precedentes a partir de duros processos tecnolgicos. Como
sada afirmou a necessidade de uma nova tica global, um desenvolvimento racional e uma
distribuio eqitativa dos recursos da Terra.
83

Assim, com a manifestao de entidades pblicas nacionais e internacionais, a
UNESCO em colaborao com o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
(PNUMA) procurando atender a recomendao n. 96 da Conferncia de Estocolmo,
lanaram em 1975
31
, o Programa Internacional de Educao Ambiental (PIEA)
32
. Tal
programa apontava que a educao para o ambiente deveria ser contnua, multidisciplinar,
integrada s diferenas regionais e voltada para os interesses nacionais. Segundo Medina
(2001, p. 21-22), em termos gerais as aes do PIEA podem ser agrupadas em trs fases:
- A primeira foi orientada para promover, nos estados membros, uma
conscincia da identificao das necessidades e prioridades da Educao
Ambiental; promover o interesse pelos problemas do meio ambiente, e, mais
particularmente, com relao instrumentalizao de uma educao
relacionada com estes;
- Numa segunda fase, o PIEA foi orientado a elaborar os marcos conceituais e
metodolgicos da Educao Ambiental a fim de proporcionar, aos estados
membros, referncias teis para a incorporao da dimenso ambiental na
prtica educativa em geral;
- Na terceira fase, o PIEA foi caracterizado por impulsionar o desenvolvimento
de atividades prticas e de capacitao, em alguns aspectos experimentais e
projeto piloto, com a inteno de facilitar os esforos dos pases membros
relativos incorporao prtica da Educao Ambiental na educao escolar e
extra-escolar.


Nesse perodo, apesar do discurso no sentido de estabelecer a dimenso ambiental
na educao para a construo de uma nova ordem Medina (2001, p. 22) evidencia que as
aes da UNESCO, do PNUMA e do PIEA naquele perodo foram limitadas pelo enfoque
pedaggico-tecnicista e pela orientao docente multidisciplinar ligando a fsica, a qumica e
a biologia, no sendo capaz de avanar, nem em opes pedaggicas para facilitar a
compreenso sobre a complexidade didtica do trabalho em Educao Ambiental e nem em
relao dimenso social relativas s questes ambientais.
interessante comparar essa anlise de Medina (2001), com o texto constante no
PEAM (PAR, 2000), do Estado do Par, o qual ela participou como consultora, porque l, o
discurso revela um processo mais complexo no qual a UNESCO, em 1975 lana na
Conferncia de Belgrado o PIEA, mas somente em outubro de 1977, na Conferncia
Intergovernamental de Tbilisi, foram construdas diretrizes que passaram a determinar aes

31
O PIEA foi lanado em 1975 na Primeira Conferncia em Belgrado.
32
Atualmente, o PIEA encontra-se desativado. (MEDINA, 2000, p. 22)
84

e metodologias a nvel internacional. Portanto, no PEAM, foi expresso que a partir desses
dois momentos, inmeros projetos-pilotos, atividades e experincias em Educao
Ambiental surgiram em vrios pases, com nveis de sucesso diferenciados, contudo a
institucionalizao da Educao Ambiental no parecia ter sido realizada.
Considerando que o texto do PEAM (PAR, 2000) foi fruto de construo coletiva,
parece-me sensato dar credibilidade a ele e desconfiar de discursos histricos
aparentemente coerentes, consensuais e imutveis, onde os processos no encontram
contradies, divergncias e superaes. O que percebo que um simples documento, dado
a divergncia de interesses no cenrio internacional parece no ter constitudo a condio
necessria para de imediato institucionalizar a Educao Ambiental como poltica pblica,
da a necessidade de outros momentos de consolidao. Chama-me, tambm, ateno que
ps-Tbilisi (1977) predominaram processos de Educao Ambiental limitados pelo enfoque
das cincias naturais e biolgicas, com poucas opes metodolgicas e de abordagem.
Essas evidncias me levam a questionar um processo aparentemente sabido por
quem lida com Educao Ambiental: qual o movimento que justifica a fundao da Educao
Ambiental no mbito internacional? Quais os princpios bsicos da Educao ambiental
nesse processo? Como as recomendaes de Tbilisi foram difundidas? Havia interesse em
abordar os graves problemas sociais que assolavam a dcada de 1970?
Com base no documento La educacin ambiental: las grandes orientaciones de la
Conferncia de Tbilisi (1980), Leff (2001, p. 237) afirma que h um movimento contnuo de
fundao da Educao Ambiental no mbito internacional, envolvendo a Conferncia de
Estocolmo (1972) e de Tbilisi (1977). Sendo seus princpios bsicos fundadores:
1) Uma nova tica que orienta valores e comportamentos sociais para os
objetivos de sustentabilidade ecolgica e eqidade social;
2) Uma nova concepo de mundo como um sistema complexo levando a uma
reformulao do saber e a uma reconstituio do conhecimento. Neste
sentido, a interdisciplinaridade se converteu num princpio metodolgico
privilegiado da educao ambiental.


Sobre as outras duas questes penso que hoje, mesmo com todo o avano dos meios
de comunicao, quem est na ponta dos processos socioeducativos sente dificuldades de
85

acesso a documentos internacionais ou nacionais desse tipo, quanto mais na dcada de
1970.
A Educao Ambiental, crtica, preocupada com a dimenso social e a participao
popular para a construo de um mundo mais justo, possivelmente incomodava pases como
o Brasil que vivia um perodo de ditadura militar. Considerando tambm, a situao dos
pases capitalistas mais democrticos que sofreram graves impactos econmicos, desconfio
ser improvvel o interesse em estimular processos educativos que aguassem a conscincia
individual e coletiva para essas questes. Da, possivelmente na perspectiva da Sociedade
Poltica a opo para manter a ordem foi limitar a difuso, o enfoque e a abordagem dessa
dimenso educativa.
Importante, tambm, perceber que para alguns autores da literatura cientfica
(GUIMARES, 2003; MORIN, 1997; LAYRARGUES, 2003), afirma-se que a Educao Ambiental
nasceu relacionada s manifestaes dos movimentos ecolgicos no cenrio global e local
por um mundo mais justo e ecologicamente equilibrado, devido a incidncia crescente de
problemas socioambientais e o desenvolvimento do pensamento ecolgico de carter
poltico-social, objetivando mudanas na relao indivduo, sociedade e natureza para o
estabelecimento de sociedades sustentveis.
A constatao de que a Educao Ambiental nasce no seio dos movimentos
ecolgicos e que todos os interessados podem propag-la, devido necessidade de criar
uma conscincia individual e coletiva para efetivar a melhor qualidade de vida, remete-me
ao problema dos interesses difusos, presentes no movimento de configurao de polticas
pblicas no Brasil, tanto pela diversidade cultural das sociedades que a compem, quanto
pelas contradies de classes sociais, como, tambm, por questes de fundo poltico.
Quanto a este problema, Leis (1996), abordando a questo do ambientalismo no Brasil e
Layrargues (2002), tratando da multiplicidade de vertentes do movimento ecolgico e da
Educao Ambiental, contribuem para evidenciar que a diversidade da Educao Ambiental
no apenas um efeito de sua gnese, mas pode ter sido complexificada por correntes
variadas dos pensamentos ecolgicos e pedaggicos, tendo em vista os diversos interesses
econmicos, sociais, culturais, polticos, ideolgicos e ambientais.
Compreender que movimento ecolgico se conjuga no plural implica em reconhecer
a multiplicidade de matrizes tericas que envolvem a Educao Ambiental, geradas por
86

segmentos sociais distintos, a partir de condies reais de existncia. Tendo em vista que as
teorias, polticas e prticas educacionais no so neutras possvel observar o surgimento
de uma srie de categorias distintas em fins dos anos de 1980 e incio dos anos 1990, que
passam a determinar variaes no campo da Educao Ambiental, representando interesses
especficos na construo de um modelo desejado de sociedade, por meio de expresses
como: alfabetizao ecolgica, educao para o desenvolvimento sustentvel, educao
para a sustentabilidade, ecopedagogia, educao no processo de gesto ambiental e
outras
33
.
Em minha anlise este movimento parece refletir a necessidade dos grupos e dos
segmentos sociais em disputa, em estabelecer posies sobre as questes ambientais,
qualificando processos socioeducativos ao definir contedo, finalidades, enfoques e
metodologias pertinentes aos seus interesses. Propor uma concepo de Educao
Ambiental e de sustentabilidade implica em superar a alienao sobre a dimenso ambiental
e ter referncias ideolgicas para propor, apoiar, negociar e contestar de acordo com os
interesses de determinado grupo social. Portanto, a multiplicidade de concepes de
Educao Ambiental revela o empoderamento ideolgico de grupos sociais com interesses
distintos no campo de luta hegemnico.
Desse modo, compartilho com Leff(2002) e Layrargues (2003) o entendimento sobre
a necessidade de se conjugar a Educao Ambiental no plural, tendo em vista a diversidade
de pensamentos no movimento ambientalista e de concepes pedaggicas.
Esse entendimento pertinente para compreender a Educao Ambiental como
processo vivo, dinmico, articulado com real, que reflete contradies, conflitos e
consensos, enfim os caminhos e descaminhos na luta pela construo de uma Sociedade
Sustentvel. Contudo, entendo que simples rtulos e discursos para delimitao
metodolgica no so suficientes para gerar a transformao, preciso haver prtica,
dilogo entre aprendiz-educador e educador-aprendiz. preciso compromisso,
continuidade, envolvimento. Portanto, fundamental que os processos socioeducativos

33
Como nos aponta Layrargues (2002, p. 136) essas categorias demandam estudos para o estabelecimento de
semelhanas e diferenas, bem como a compreenso sobre as implicaes de suas representaes. Como
referncia de estudos sobre essas categorias, cito o livro do MMA, coordenado por Layrargues (2004),
denominado Identidades da Educao Ambiental brasileira.
87

sejam significativos, envolventes, profundos, crticos, reflexivos e fecundos. O ato educativo
precisa ser consolidado com responsabilidade individual e coletiva, para gerar
conscientemente ao-reflexo-ao transformadora.
Quando de forma consciente passei a fazer Educao Ambiental, vinculada na
FUNVERDE como sociloga, confesso que fiquei bastante intrigada com os discursos lineares,
constantes nos fundamentos tericos que inicialmente tive acesso. Se por um lado eu
passava a me identificar com este caminho de mltiplas possibilidades, por outro as
inquietaes no me abandonavam. Minha desconfiana com a Educao Ambiental era de
que ela podia ser um movimento para manter uma ordem. O discurso reducionista e linear
ocultava contradies mais complexas e esta pareciam dicotomizadas entre os que
apoiavam o desenvolvimento sustentvel e os que eram favorveis ao lucro a qualquer
custo. As dvidas que me corroam constantemente eram do tipo: quais as bases tericas
que sustentam os fundamentos da Educao Ambiental? Quais os autores esto na linha de
frente dialogando com este saber? Que interesses esto por trs do discurso homogneo?
Existem oposies neste campo educativo para alm das teorias gerais pedaggicas? Que
saberes podem me permitir identific-las?
As experincias que acumulei como ouvinte nas capacitaes ambientais foram
processos importantes de sensibilizao, mas no me instrumentalizaram suficientemente
para dar conta dessas questes. Felizmente, o estudo autnomo e a formao continuada na
ps-graduao, a observao da atuao de educadores, a experincia no planejamento e na
execuo de aes educativas, a troca de experincia e o dilogo com profissionais da rea
me fizeram perceber a diversidade terica e prtica da Educao Ambiental, bem como
construir um posicionamento consciente e crtico sobre o meu fazer educativo.
Nesse processo, me chamou bastante ateno a escassa bibliografia nacional que tive
acesso entre 1997 a 1998. Algumas pistas deixadas por Dias (1991), sobre a dificuldade de
implementar a Educao Ambiental, diante da ditadura militar no Brasil; por Layrargues
(1997) e Ascelrad (1997), quanto a existncia de um campo de foras entre atores sociais de
classes/ segmentos opostos ligados ao movimento em prol do desenvolvimento sustentvel
e, da necessidade de garantir a eqidade social e a prudncia ecolgica; por Morin (1997) no
que diz respeito a sua concepo sistmica de meio ambiente; e por Crespo (1997), no que
88

tange a defesa de uma Educao Ambiental conseqente, comprometida com a
sustentabilidade social, ecolgica e econmica.
Com minha insero na rea ao longo dos anos, posso dizer que encontrei o fio da
meada e estou conseguindo, com bastante esforo, identificar e me posicionar sobre
algumas tendncias em Educao Ambiental. O que agora fao com um pouco mais de
tranqilidade. Mas, afirmo que transitar conscientemente neste campo no fcil, exige
estudo continuado e articulao para acessar material novo, necessrios para possibilitar um
dilogo atualizado com a diversidade de saberes e prticas.
O transito autnomo e consciente neste campo, na condio de protagonista que
guarda a responsabilidade em contribuir na construo de Sociedades Sustentveis requer
lutar contra a alienao, tendo em vista processos educativos que articulem teoria e prtica,
sejam crtico, ticos e significativos, tornando evidente o:
Contexto uma vez que informaes e dados isolados no so suficientes para o
conhecimento significativo;
Global que maior do que o contexto o todo organizado, o conjunto das
diversas partes ligadas e indissociadas a ele de modo inter-retroativo ou
organizacional. preciso recompor o todo para conhecer as partes. "O todo tem
qualidades ou propriedades que no so encontradas nas partes, se estas
estiverem isoladas umas das outras, e certa qualidades ou propriedades das
partes podem ser inibidas pelas restries provenientes do todo.;
Multidimensional que permite perceber o ser humano como unidade diversa
biolgica, psicolgica, social, cultural, racional, emotiva etc. e as sociedades como
um resultado das relaes histricas, culturais, polticas, ecossistmicas, religiosas
etc.;
Complexo porque o conhecimento deve enfrentar a complexidade. Complexus
significa que o todo formado por elementos diferentes (econmico, poltico,
sociolgico, psicolgico, psicolgico, afetivo, mitolgico), inseparveis e
constitudos juntos e h um tecido independente, interativo e inter-retroativo
entre o objeto de conhecimento e o seu contexto, as partes e o todo, o todo e as
89

partes, as partes entre si. Da por que a complexidade a unio entre a unidade
e a multiplicidade (MORIN, 2004, p. 36-39).

Esses princpios so importantes para superar a pseudoracionalidade moderna que
presumindo ser a nica, atrofiou compreenses, reflexes e vises. Sua insuficincia para
com problemas graves gerou problemas maiores para a humanidade, indo da desordem,
para a pilhagem e, em alguns casos, resultando em catstrofes ambientais. Disto decorre o
paradoxo: houve avanos gigantescos em todas as reas do conhecimento cientfico e no
campo das tcnicas, mas produziu-se, tambm, uma cegueira para os problemas globais,
fundamentais e complexos, tendo como conseqncia erros e iluses (MORIN, 2004, p. 45).
Assim, o parcelamento e a compartimentao dos saberes impedem aprender o que est
tecido junto, e apontam a necessidade de tomar cincia dos princpios maiores do
conhecimento pertinente.
Segundo Morin (2004, p. 46) o conhecimento pertinente trata de
[...] entender o pensamento que separa e o que reduz, no lugar do pensamento
que distingue e une. No se trata de abandonar o conhecimento das partes pelo
conhecimento das totalidades, nem da anlise pela sntese; preciso conjug-las.
Existem desafios da complexidade com os quais os desenvolvimentos prprios de
nossa era planetria nos confrontam inelutavelmente.


Nessa perspectiva, a Educao Ambiental deve evitar o reducionismo positivista
investindo em processo socioeducativos planejados, participativos, dialgicos, criativos,
promotores da autonomia dos sujeitos, propcios a facilitar a superao da alienao e
motivadores de atitudes que permitam resolver problemas, tendo em vista a construo de
sociedades eqitativamente sustentveis. Busca conscientizar sobre *...+ processos
socioambientais emergentes, que mobilizam a participao do cidado na tomada de
deciso, junto com as transformaes dos mtodos de pesquisa e formao, a partir de uma
tica holstica e um enfoque interdisciplinar. Porm, sua institucionalizao tem limitado
seu fazer a readaptar as conscincias, atitudes e capacidades dos sujeitos em funo do
discurso dominante do desenvolvimento sustentvel (LEFF, 2002, p. 253).
Discordando dos propsitos institucionalizados da Educao Ambiental para mera
capacitao, Leff (2002, 254) defende a formao ambiental. Em seu entendimento, a
90

capacitao um processo superficial voltado criao e ao controle das novas tecnologias.
E, a formao permite ultrapassar a assimilao passiva, a reproduo acrtica e o modelo
global homogneo, a partir da compreenso dos interesses e perspectivas definidoras do
campo diverso e conflitivo do desenvolvimento sustentvel. Portanto, defende a formao
ambiental enquanto
[...] um processo de criao de novos valores e conhecimentos, vinculado
transformao da realidade para construir uma formao ambiental, entendida
como uma estrutura socioeconmica que internalize as condies ecolgicas de
desenvolvimento sustentvel e os valores que orientam a racionalidade ambiental.


Percebo, com essa afirmao, sua oposio s propostas do desenvolvimento
sustentvel que priorizam o crescimento econmico, em detrimento da dimenso social e
ecolgica. Desse modo, ele nos convida a redobrar ateno para que os processos
educativos transformadores facilitem a incluso social e a proteo do meio ambiente,
fugindo da armadilha de projetos que buscam pincelar de verde, iniciativas impregnadas por
interesses econmicos do poder hegemnico.
A partir desse entendimento e da descrio de Medina (2004, p. 21-22) sobre a
predominncia de processos de capacitao fomentado pelo PIEA para inserir a Educao
Ambiental no mbito formal e no formal nos pases, percebo a limitao dessas aes,
diante dos desafios de sustentabilidade.
Compreendendo que a Educao Ambiental precisa fomentar novas atitudes dos
sujeitos sociais e novos critrios de tomada de decises dos governos, contribuindo para
internalizar na racionalidade econmica e no planejamento do desenvolvimento, princpios
para a sustentabilidade ecolgica e a diversidade cultural, Leff (2002, p. 256) percebe que a
Educao Ambiental deve objetivar a formao de *...+ um pensamento crtico, criativo,
prospectivo, capaz de analisar as complexas relaes entre processos naturais e sociais, para
atuar no ambiente com uma perspectiva global, mas diferenciada pelas diversas condies
naturais e culturais que o definem.
Segundo Leff (2002, p. 257) a Educao Ambiental popular inscreve-se nas propostas
de educao popular e da pedagogia da libertao, centrada em Freire, Fals Borda e Illich,
visando estabelecer novas vias para a construo, transmisso e a apropriao do saber.
Contudo, preocupado com a internalizao pela cincia da Educao sobre o conceito de
91

ambiente, a anlise da complexidade e os mtodos da interdisciplinaridade, que
transformam as prticas pedaggicas, ao longo de suas reflexes, toma posicionamentos
que caracteriza sua concepo de educao.
Tendo em vista que uma pedagogia do ambiente implica em ensinamentos que
derivam de prticas concretas, Leff (2002, p. 257-8) afirma que ela deve valorizar a relao
entre teoria e prxis para fundamentar a reconstruo da realidade, evitando um empirismo
e um pragmatismo a todo custo, porque o saber ambiental no um conhecimento que se
extrai da realidade emprica. A pedagogia ambiental , ento:
[...] um projeto de reviso e reconstruo do mundo atravs de estratgias
conceituais e polticas que partem de princpios e fundamentos de uma
racionalidade ambiental que foram desterrados e marginalizados pelos paradigmas
dominantes da cincia como impurezas do conhecimento e externalidades do
processo de desenvolvimento.


Nesse sentido, o grande desafio da pedagogia ambiental o de formar o ser humano,
desde a infncia, com um esprito crtico e construtivo, estimulando sua criatividade,
ensinando a perceber e a internalizar a complexidade, a diversidade e as potencialidades do
ambiente. Para tanto, essa Pedagogia requer a aplicao de um enfoque holstico e um
pensamento da complexidade que seja crtico, participativo e propositivo.
A pedagogia ambiental complexa deve ensinar, segundo Leff (2002 p. 259-261) a
pensar a realidade socioambiental como um processo de construo social e no como fatos
isolados, predeterminados e fixados pela histria. A educao ambiental para a
transformao deve impulsionar e orientar as capacidades cognitivas, inquisitivas e criativas
do aluno, utilizando-se da interdisciplinaridade para prioritariamente, vincular o processo de
aprendizado aos problemas de seu contexto sociocultural e ambiental e, ento, superar a
disciplinaridade que fragmenta o saber. Assim, percebo sua defesa pela formao de sujeitos
autnomos com capacidade para identificar, compreender, propor e agir socialmente nos
processos para um desenvolvimento sustentvel, democrtico e eqitativo.
Discutindo fundamentos da Educao Ambiental, Loureiro (2004, p. 19) afirma que
certos conceitos e categorias terico-metodolgicas passaram a ser to comuns e
recorrentes na fundamentao de projetos, programas e aes, que perderam o sentido, a
densidade na compreenso, a capacidade de reflexo e de posicionamento, diante das
tendncias existentes que buscam afirmao no processo de consolidao de polticas
92

pblicas no Brasil. Desse modo, a cortina de fumaa do falso consenso cria a iluso de que
todos os educadores ambientais possuem uma nica viso de mundo, falam da mesma coisa
e possuem objetivos comuns em relao questo ambiental, sendo o diferencial apenas o
setor social onde atuam.
A partir dessa perspectiva, Loureiro (2004, p. 69-77) verifica nos documentos das
grandes conferncias internacionais, amplamente divulgados, que em todas as grandes
conferncias
34
, sem exceo, houve deliberaes acerca das dimenses cidad e tica,
reforadas nos constantes apelos formao de novos cdigos morais e de comportamento
em consonncia com as perspectivas ecolgicas de mundo. Contudo, mesmo reconhecendo
o valor poltico e macroorientador dessas conferncias, constata que a anlise generalista e
a ausncia de uma discusso aprofundada sobre as implicaes ocasionadas pelo Estado
capitalista na estruturao de polticas pblicas e na realizao de aes em Educao
Ambiental, facilitaram recomendaes vagas sem efeitos prticos. Em alguns casos, essas
conferncias reforaram a tica liberal, a economia de mercado e a apropriao de
conceitos-chave por interesses especficos, sem que a base epistemolgica e filosfica do
corpo terico utilizado e a dinmica societria, poltica e econmica do que questionado
tivessem condies de serem efetivamente confrontadas, negadas e dialeticamente
superadas.

34
Entre os documentos de conferncias internacionais, analisados por Loureiro (2004, p. 69-73), esto os: - da
Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano, realizado em Estocolmo/ 1972; - do I Seminrio
Internacional de Educao Ambiental, realizado em Belgrado/ 1975; - do Taller Subregional de Educacin
Ambiental para Educacin Secundria, realizada em Chosica, no Per/ 1976; - da Conferncia
Intergovernamental, realizada em Tbilisi, em 1977; - do Seminrio de Educao Ambiental para Amrica Latina,
realizado na Costa Rica/ 1979; do Seminrio Latino-Americano de Educao Ambiental, realizado na Argentina/
1988; - do Congresso Internacional de Educao e Formao Ambientais, em Moscou/ 1987, - da Jornada
Internacional de Educao Ambiental, realizada paralela Conferncia Oficial no Rio de Janeiro, Brasil/ 1992; da
Conferncia Meio Ambiente e Sociedade: Educao e Conscincia Pblica para a Sustentabilidade, ocorrida em
Thessaloniki/ 1997.
93

Ao analisar as referncias de Tbilisi (1977)
35
, Loureiro (2004) revela algumas
contradies e omisses que acredito ter facilitado a adeso de interesses diversos, pois
props solues compatveis entre capitalismo e ambientalismo, encaminhando a defesa do
crescimento econmico e a busca de equidade a partir do uso de tecnologias limpas. Ocorre,
contudo, que havia aspiraes por outros modelos de sociedade, mas o poder hegemnico
engendrou o discurso em defesa de um modelo industrial que, centrado em tecnologias
limpas, causaria menos impactos negativos ao meio ambiente, propiciando o crescimento
econmico para nesta medida, promover a incluso social. Como manter esta posio diante
da crise do capital e das polticas neoliberais que sero implantadas com maior vigor a partir
de 1980?
Nesse sentido, Leff (2002, p. 249) explica que isso possvel, quando se evita
construir outra racionalidade produtiva e se afirma hegemonicamente o neoliberalismo
ambiental que dissimula o falso dilema entre crescimentos e custos ecolgicos. Assim,
possvel perceber os centros de poder no mundo globalizado subordinando e mantendo a
dependncia dos pases de Terceiro Mundo, a partir de financiamentos a projetos
ambientais e na transferncia de tecnologias limpas que possibilitem o avano em suas
Agendas 21; desvalorizando a educao como base fundamental da transio para a
sustentabilidade, reduzindo os recursos destinados educao pblica e encaminhando a
privatizao de escolas e universidades; e, tambm, limitando a Educao Ambiental a
simples incorporao de contedos ecolgicos e a curtas capacitaes sobre problemas
pontuas.
Preocupado com essa superficialidade, nociva ao processo de consolidao de uma
Educao Ambiental, realmente potencializadora da transformao, com aspiraes
diferentes da Educao tradicional e conservadora, que compatvel com relaes de poder

35
Em 1977, em Tbilisi, realizou-se a Primeira Conferncia Intergovernamental sobre Educao Ambiental, na
Georgia [ex-Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS)], organizada pela UNESCO em parceria com o
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente - PNUMA, envolvendo especialistas do mundo todo em
debates, que deram seqncia as recomendaes da Conferncia de Estocolmo. Dias (1992) considera Tbilisi
um dos eventos internacionais mais importantes para a evoluo da Educao Ambiental, cujo produto mais
relevante foi uma declarao contendo finalidades, objetivos, princpios e estratgias para sua propagao
(treinamento pessoal, a produo de material educativo, a pesquisa de novos mtodos, o processamento de
dados e a assimilao de informaes) visando o desenvolvimento nacional e internacional. A declarao
construda em Tbilisi um documento de grande aceitao, sendo seus princpios ratificados, tanto pelo
Congresso de Moscou (em 1987), quanto pela Conferncia de Thessaloniki (em 1997).
94

hierarquizadas e dicotmicas do capitalismo verde, Loureiro (2004, p. 21-22) prope-se a
definir premissas que possam fundamentar uma tendncia crtica da Educao Ambiental.
Assim, luz da dialtica e da pedagogia crtica
36
, mesmo reconhecendo certas
pluralidades e nuanas, agrupa concepes de Educao Ambiental considerando
semelhanas em suas propostas ambientalistas e educacionais, em dois blocos opostos: i) a
transformadora e emancipatria; e ii) a conservadora e tradicional. Localizando-se em
defesa da concepo transformadora e emancipatria, enfatiza que tratar de Educao
Ambiental significa tratar de Educao e perceb-la: como elemento de transformao
social inspirada no dilogo, no exerccio da cidadania, no fortalecimento dos sujeitos, na
superao das formas de dominao capitalista e na compreenso do mundo em sua
complexidade e da vida em sua totalidade".
Neste sentido, define a Educao Ambiental transformadora como:
[...] aquela que possui um contedo emancipatrio, em que a dialtica entre forma
e contedo se realiza de tal maneira que as alteraes da atividade humana,
vinculadas ao fazer educativo, impliquem mudanas individuais e coletivas, locais e
globais, estruturais e conjunturais, econmicas e culturais (LOUREIRO, 2004, p. 89).


Tal tendncia existe em oposio a Educao Ambiental conservadora-tradicional
que, utilizando de uma pedagogia bancria, favorece uma educao tecnocrtica e
conservadora, que prima pelo ajuste de condutas para adaptao ao modelo de sociedade
posto e no contribui para superar as estruturas que os oprime.

36
Trata-se de uma perspectiva sistematizada no Brasil, ao longo da dcada de 1970, a partir de duas vertentes
e, atualmente, desdobrada em novas concepes e tendncias: a pedagogia histrico-crtica, inspirada em
Marx, Gramsci, Makarenko e Georges Snyders, onde se destacam Demerval Saviani, Jos Carlos Libneo e
Carlos Roberto Jamil Cury; e a Pedagogia Libertadora de Paulo Freire, Moacir Gadotti, Carlos Rodrigues
Bando, Miguel Arroyo, entre outros que tambm partilham de formulaes construdas no dilogo com a
tradio dialtica (LOUREIRO, 2004, p. 24).
95

A Educao Ambiental Emancipatria , ento, uma tendncia que se contrape a
um grande bloco hegemnico de tendncias pedaggicas essencialmente
comportamentalistas, tecnocrticas, cientificistas e conservadoras que procuram
ecologizar a tica e a cultura, como se: - os valores fossem atemporais e universais; -
houvesse dualismo entre o social e o natural; - no houvesse a necessidade de estabelecer
questionamentos sobre a realidade para que todos possam ser sujeitos da transformao
(LOUREIRO, 2004, p. 22-29). Assim, possvel perceber a necessidade de superar o senso
comum generalizado e pouco reflexivo, evitando a apropriao indiscriminada e sem rigor
terico que possa dificultar a compreenso do fazer educativo, enquanto elemento
propiciador da reproduo social ou da construo de um novo destino societrio.
A preocupao com prticas sustentveis est presente, desde o debate
internacional, iniciado em Estocolmo, em 1972 e consolidado, de forma mais global, vinte
anos depois no Rio de Janeiro, durante a ECO-92, com a formulao da Agenda 21 Global.
Este programa assinado entre governos de 170 pases, durante a Conferncia das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Humano, para implementar o
desenvolvimento sustentvel, objetiva tornar as sociedades envolvidas mais humanas e
sensveis ao bem estar das geraes atuais e futuras, por meio de um planejamento
participativo e aes a serem cumpridas a curto, mdio e longo prazo. Este acordo
internacional vem levando o Brasil a incluir em suas polticas de meio ambiente, aes para a
sustentabilidade, a partir de amplos debates nacionais, regionais e locais, envolvendo a
sociedade poltica e civil.
No captulo 36, da Agenda 21 Global reserva-se um espao especfico para tratar da
Educao Ambiental, embora ela se transversalise nos demais temas. Sobre esta questo,
cabe mencionar que no Brasil, seguindo as recomendaes da Conferncia ECO-92, o
modelo oficial de desenvolvimento adotado para o alcance da sustentabilidade foi o
desenvolvimento sustentvel. Contudo, a ambigidade presente na categoria
desenvolvimento sustentvel levou ao movimento social ambientalista internacional a se
posicionar na perspectiva de um desenvolvimento capaz de construir Sociedades
Sustentveis e de uma Educao Ambiental que inicie o processo de construo desse
modelo de sociedade, a partir de efetiva participao popular (SOUZA, 1996; ACSELRAD,
1997).
96

Nesse sentido, como outra entre tantas evidencias da Educao Ambiental e da
Sustentabilidade como campo de lutas, um confronto discreto pode ser observado em 1992,
quando dois eventos so organizados, de um lado, representantes das naes, firmando
acordos a partir da Agenda 21 Global, vinculando a Educao Ambiental ao desenvolvimento
sustentvel, de outro, diversos segmentos da sociedade civil (Organizaes No-
Governamentais, Universidades, organizaes sindicais etc.) de vrios pases, firmando o
Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global,
que reconheceu a educao como:
[...] um processo de aprendizagem permanente, baseado no respeito a todas as
formas de vida. Tal educao afirma valores e aes que contribuem para a
transformao humana e social e para a preservao ecolgica. Ela estimula a
formao de sociedades socialmente justas e ecologicamente equilibradas que
conservam entre si relao de interdependncia e diversidade. Isto requer
responsabilidade individual e coletiva a nvel local, nacional e planetrio.


O Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade
Global surgiu com a 1 Jornada de Educao Ambiental realizada no Rio de Janeiro em 1992,
durante o Frum Global da ECO-92, contando com a participao de 600 educadores das
Sociedades Civis organizadas da Amrica Latina, da Amrica do Norte, do Caribe, da Europa,
da sia, dos Estados rabes, da frica e do Pacfico Sul (TAMAIO; SINICCO, 2000). Esse
Tratado representa um marco na histria da Educao Ambiental, pois inspirou tanto a
criao de Organizaes da Sociedade Civil, quanto construo de polticas pblicas
voltados para processos educativos crticos e transformadores comprometidos com a
sustentabilidade socioambiental.
H, nesse Tratado h grande preocupao com a diversidade cultural e a ampla
participao popular. Os princpios da Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis
repudiam claramente o atual modelo de crescimento e os seus efeitos sobre o meio
ambiente. Esse tratado pretende orientar as aes da sociedade civil organizada e uma
referncia
37
para aqueles que buscam instrumentos para construo de uma Sociedade
Sustentvel, uma vez que expressa explicitamente compromissos com a transformao pelas
vias sociais e ambientais.

37
Loureiro (2004), Sato (1994) e Sorrentino (2005) so autores que se posicionam favorveis as propostas
desse Tratado.
97

Por tudo o que foi argumentado at aqui possvel perceber que a Educao
Ambiental um processo plural, contraditrio, teleolgico, exponencial, concreto,
intencional e ideolgico, que pode envolver interesses difusos da sociedade de classes.
Demandada pela necessidade de uma nova racionalidade a Educao Ambiental que ocupa
legitimamente o papel de formar uma conscincia individual e coletiva que possa contribuir
para resolver problemas concretos na relao sociedade e meio ambiente. Mas, apesar de
sua grande vocao para motivar a transformao social, ecolgica e econmica, a Educao
Ambiental pode a partir de um enfoque reducionista e tendencioso contribuir para manter a
ordem da desordem global, bem como tendo por base um enfoque crtico e transformador,
fomentar conscincias e atitudes capazes de gerar e manter uma sociedade eqitativa,
saudvel, inclusiva e coerente com o equilbrio dinmico natural.


1.3 As teias da Educao Ambiental no Brasil
Para abordar como a Educao Ambiental insere-se no Brasil gostaria de
compartilhar o entendimento de que este movimento faz parte de um processo dinmico,
continuado e contraditrio. Afirmar somente que ela surge no Brasil pela influncia do
movimento internacional tendo como marco legal mais expressivo a Poltica Nacional de
Meio Ambiente (PNMA, 1981), que representa o esforo do Estado em instituir um sistema
nacional para tratar do meio ambiente como uma totalidade (LOUREIRO, 2002, p. 27),
concretizando compromissos assumidos internacionalmente, no traduz a complexidade
constante no movimento de sua instituio.
Desse modo, necessrio investigar antecedentes histricos para compreender seu
surgimento, bem como as influncias que permitiram consolidar uma tendncia mais
tradicional do que transformadora. Portanto, com a inteno de localizar melhor os fatos
histricos, busco inicialmente demonstrar que no Brasil existe uma tradio proteo da
natureza, anterior a 1981 e que o movimento ambiental que faz parte dela, influencia tanto
a PNMA, quanto o processo de institucionalizao da Educao Ambiental.
Segundo Loureiro (2004, p. 74) pensar que a Educao Ambiental surge como poltica
conservadora, conservacionista e processualmente transforma-se em crtica e integradora,
98

significa ignorar seu movimento no seio da educao e enquanto expresso da atuao
poltica de agentes ambientalistas, desde meados dos anos 1960. Embora sua afirmativa seja
bastante coerente, sinto falta de provas histricas que comprovem esse discurso cientfico.
Portanto, as pesquisas em Educao Ambiental necessitam de mais consistncia.
Acreditar na simples evoluo da Educao Ambiental parece-me bastante
improvvel, contudo, ela pode ter encontrado um ambiente propcio para instituir-se graas
a uma tradio proteo ambiental que se fortalecia, ao longo da histria dentro e fora do
nosso pas. Esta segunda afirmativa parece-me coerente, tendo em vista que no Brasil houve
iniciativas pontuais de conservao da natureza desde o sculo XIX
38
.
Segundo Urban (2001, p. 31) com a Primeira Conferncia Brasileira de Proteco
Natureza, realizada em 1933
39
, no Museu Nacional do Rio de Janeiro
40
, mobilizada pela
Sociedade dos Amigos das rvores
41
foram discutidas polticas em defesa da flora, da fauna
e dos stios de monumentos naturais para o melhoramento das fontes de vida no Brasil.
Como resultados, foram produzidos subsdios para elaborao do Cdigo Florestal (1934) e
da legislao destinada proteo do patrimnio histrico e artstico nacional, que em
1937
42
passou a incluir monumentos naturais, stios e paisagens de notvel beleza.
Pelo avano de queimadas, desflorestamento, poluio, degradao, ameaa ou
extino de espcies no Brasil apontado pelos dados do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE, 2004) possvel afirmar que leis voltadas proteo ambiental foram
estrategicamente ignoradas pelas classes dominantes ao longo dos anos, tendo em vista,
possivelmente, uma racionalidade utilitarista que partindo do princpio da existncia de
recursos naturais ilimitados e da pronta capacidade para regenerar-se, passaram a investir
no sistemtico saqueamento dos recursos naturais, fazendo uso de tecnologias sujas e

38
Medina e Nunes (1998, p. 12) fazem referncias de algumas iniciativas conservacionistas no Brasil no sculo
XIX, destacando as tentativas de D. Pedro II para proibir a explorao de florestas brasileiras (1850); a sugesto
de Andr Rebouas destinada a criar em 1876, parques nacionais na Ilha do Bananal (Rio Araguaia, Tocantins) e
em Sete Quedas (Paran); a criao da reserva florestal no Acre (ainda no implantada) pelo Decreto n.
8.843/1891; e a criao, em 1896, do primeiro parque estadual de So Paulo Parque da Cidade.
39
interessante notar a falta de consenso sobre o ano de realizao desse evento, Urban (2001) o registra em
1933, Medina e Nunes (1998) em 1932, e Diegues (2000) em 1934.
40
Na poca o Rio de Janeiro era a capital da Repblica brasileira (URBAN, 2001, p. 31).
41
Esta entidade foi fundada em 1931 pelo botnico Alberto Sampaio, congregando intelectuais, jornalistas e
polticos preocupados com o rpido desaparecimento das florestas brasileiras.
42
Provavelmente como resultado deste movimento h a criao do Parque Nacional de Itatiaia, no Rio de
Janeiro, em 1937 e do Parque Nacional do Iguau, no Paran, em 1939 (MEDINA; NUNES, 1998, p. 12).
99

transferindo grande quantidade de energia e espcies para ambientes distintos
43
. Tais
prticas facilitaram a pilhagem e a desordem dos ecossistemas, visando predominantemente
o controle sobre a natureza e o acmulo de riquezas para alcanar e manter o poder no
mbito nacional e internacional.
Antes de o Estado instituir, em 1981, um sistema poltico nacional, para regular e
controlar a ao da sociedade sobre o ambiente brasileiro como um todo, surgiram leis
isoladas que idealmente expressam a necessidade de proteger algum aspecto do meio
ambiente (como: corpos dgua, fauna, floresta, sade humana, patrimnio cultural,
histrico e artstico etc.), revelando discursivamente uma inteno formal em equacionar
problemas ambientais, o que implica na existncia de segmentos envolvidos na defesa da
proteo ambiental, que num contnuo vem se fortalecendo. Afirmar isso, no significa dizer
que essa tradio era ou predominante, mas que existiu um esforo real em compreender
e proteger a natureza, mesmo que sob um enfoque fragmentrio. Acredito que isso pode ter
facilitado de alguma forma o processo de transio do paradigma reducionista ao
interdisciplinar no que diz respeito ao aprender a conhecer e a cuidar do meio ambiente.
Mesmo com todos os avanos na rea, tal processo de explorao predatria perdura at os
dias de hoje, embora com a fiscalizao, o combate e o controle por parte do Estado.
Interessantemente Urban (2001) corrobora com esta perspectiva ao abordar a
histria do movimento ambientalista no Brasil, revelando sua capacidade de articulao,
mobilizao, dedicao, sensibilidade, razo, criatividade, ousadia e at mesmo em alguns
momentos, de conspirao para garantir visibilidade pblica sobre a necessidade de
proteger natureza e gerar aes concretas da sociedade poltica nesse sentido.

43
Um indicador capaz de dar visibilidade para o que estamos procurando evidenciar pode ser percebido pelo
volume total de matrias-primas transportadas por mar. Assim, em 1960 registram-se 360 milhes de
toneladas de petrleo, 101 milhes de ton. de ferro e 46 milhes ton. de carvo nmeros estes que
aumentam expressivamente em 1990 passando estes ndices de fluxo para 1,19 bilhes de ton. de petrleo,
347 milhes de ton. de ferro e 342 milhes de carvo (BUNKER, 1996 apud PDUA, 2003, p. 14). Nesse sentido,
chamando ateno para os impactos das economias industriais mundiais o Relatrio Fluxo de Recurso: as bases
materiais das Economias Industriais, produzido em 1997, por especialistas dos EUA, Holanda, Alemanha e
Japo revela que os pases industrializados demandam cerca de 55% a 75% dos fluxos materiais totais e a pesar
dos EUA serem em grande parte auto-suficientes em recursos, recebem de 35% a 70% do total de material
demandados que so incorporados em sua produo. (World Resources Institute et al. apud PDUA, 2003,
p.22-23). Dados sobre conseqncias regionais apontam que para cada mogno cortado no Estado do Par, 27
outras espcies so destrudas ou impactadas negativamente (BARROS & VERSSIMO, 1996 apud PDUA, 2003,
p.22). Assim, possvel concluir que os pases com renda alta recebem os benefcios do consumo dos recursos,
mas quem paga o custo ambiental so em geral os pases em desenvolvimento.
100

Como pistas que contribuem para sustentar essa afirmao, destaco a seguir (no
quadro 1) algumas leis anteriores a PNMA (1981), que versando sobre problemas
diferenciados, expressam a preocupao do Estado com a proteo ambiental.

Quadro 1 Legislaes voltadas proteo ambiental no Brasil, anteriores a instituio da
Poltica Nacional de Meio Ambiente de 1981.
ANO LEGISLAO OBJETIVO
1934 Decreto n. 23.793 Transformar em lei o anteprojeto do Cdigo Florestal.
1934 Decreto n. 24.643 Instituir o Cdigo das guas.
1937 Decreto-Lei n. 25 Regular a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional, incluindo os bens de
valor etnogrfico, arqueolgico, monumentos naturais, stios e paisagens de valor
notvel pela natureza ou a partir da interveno humana.
1954 Lei n. 2.312 Determinar normas gerais sobre a defesa e proteo da sade pblica (coleta, transporte
e destino final do lixo).
1961 Decreto n. 50.877 Normatizar o controle de resduos em guas interiores e litorneas.
1965 Lei n. 4.771 Institui o Cdigo Florestal.
1967 Lei n. 5.197 Proteger fauna silvestre.
1967 Decreto-Lei n. 221 Instituir o Cdigo de Pesca e condicionar o lanamento de efluentes das redes de esgoto
e os resduos lquidos ou slidos das indstrias s guas, estabelecendo a no poluio
destas.
1975 Decreto-Lei n. 1.413 Controlar a poluio industrial.
1977 Lei n. 6.453 Tratar da responsabilidade civil por danos nucleares e da responsabilidade criminal por
atividades nucleares.
1978 Lei n. 6.576 Disciplinar a proteo da palmeira do aaizeiro.
1979 Lei n. 6.766 Estabelece regras para loteamentos urbanos, proibidos em reas de preservao
ecolgica, naquelas onde a poluio representa perigo sade.
1980 Lei n. 6.803 Impor o zoneamento industrial em reas crticas de poluio.
Fonte: Quadro construdo a partir de referncias constantes em Machado (1999), Loureiro (2002) e Medina e Nunes (1998)
que evidenciam leis ambientais brasileiras.

As legislaes existentes antes de 1981 nos do pistas para perceber no apenas a
existncia de problemas ambientais no Brasil, mas, tambm, possveis segmentos sociais que
diante dessa preocupao articulavam, barganhavam e, s vezes, conseguiam a formalizao
de polticas pblica para proteger em algum aspecto a natureza. Acredito que essa
101

conjectura pertinente tendo em vista que uma legislao no surge no vazio, mas de uma
necessidade real da sociedade, caso contrrio podem vir a se tornar sem efeito.
Desse modo, essas evidncias histricas levam-me a negar um processo de
institucionalizao automtica da insero da dimenso ambiental no Estado brasileiro, em
torno exclusivamente de acordos e exigncias internacionais e a afirmar que existiu antes de
1981 uma tendncia proteo ambiental que inicialmente era conservacionista e
fragmentria, podendo ter avanado, em conseqncia dos novos paradigmas cientficos.
Se por um lado existiram segmentos da classe dominante que se manifestaram
favorveis a degradao ambiental, em defesa da industrializao a qualquer custo, da
autonomia produtiva, do crescimento econmico e da hegemonia nacional (MINC, 1987, p.
31; DIAS, 1991, p. 4); por outro, tambm, houve intelectuais da sociedade poltica e da
sociedade civil favorveis proteo da natureza que podem ter contribudo para configurar
polticas pblicas ambientais de alcance nacional, com o enfoque sistmico e de totalidade,
adaptando as leis existentes no pas para fomentar uma relao mais equilibrada entre
sociedade e natureza. Da, por que foi possvel configurar a Lei 6.938, de 31/08/1981, que
institui a PNMA, com intenes mais globais, voltadas preservao, melhoria e
recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar no pas condies ao
desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da
dignidade humana.
Se as leis anteriores a 1981 trataram de aspectos ambientais especficos e/ou
regionais a PNMA inaugura uma preocupao do Estado em cuidar do meio ambiente como
um todo no territrio brasileiro. Isto implica em um avano, mesmo que intencional, uma
vez que as leis so discursivamente expresses de um ideal a ser atingido.
No sentido de procurar identificar os atores sociais envolvidos nessa construo, sigo
as pistas deixadas por Buarque (1993, p. 9) ao afirmar que antes de 1970 o problema do
meio ambiente era desconhecido por quase toda a populao, inclusive a universitria, de
tal forma que a comunidade intelectual predominantemente se unia no desprezo ao
assunto. Assim, de um lado estavam os conservadores que afirmavam a contnua
depredao da natureza e o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, como solues viveis
aos problemas ambientais; e os progressistas que acreditavam haver uma conspirao do
imperialismo para impedir a continuao do milagre do crescimento econmico do Terceiro
102

Mundo, nos anos 70. Quase todos os intelectuais ironizavam a viso alarmista dos hippies
e dos tecnocratas, que levantavam opinies neomatusianas sobre os ltimos duzentos anos
de histria no Ocidente, ficando alheios a esses problemas.
Segundo Buarque (1993, 12) todo o esforo de luta ambiental surgiu fora das
universidades, como tambm fora dos partidos e de todas as instituies que no
conseguiram romper com a lgica do sistema, porque estavam dentro dele, mesmo quando
em lados opostos.
Assim, percebo que houve no Brasil resistncias para incluir a dimenso ambiental
nas polticas pblicas, contudo o movimento de proteo natureza foi mais forte para
fomentar leis regionais e locais que opostas lgica reducionista, facilitaram a instituio do
Direito Ambiental Nacional por meio da PNMA (1981) e o seu fortalecimento com a
Constituio Federal (1988), seguindo uma tendncia internacional de proteo ao meio
ambiente, iniciada no sculo XX.
A PNMA instituda em 1981 se orientou pelas leis existentes no pas, mas sofreu
influencia tanto dos novos paradigmas cientficos, quanto dos movimentos ambientalistas
nacionais e internacionais. Desse modo, ela resulta do esforo em congregar e coordenar
polticas e interesses ambientais difusos com a perspectiva de totalidade.
Tendo em vista que as polticas de Educao Ambiental no Brasil so recentes, mas
podem ser fortalecidas pelos processos existentes para regular relaes especficas da
sociedade com a natureza, possivelmente, o primeiro registro para instituir poltica pblica
ambiental nacional, englobando o meio ambiente como uma totalidade ocorre, com maior
nfase, em 1973, com a criao da Secretaria Especial de Meio Ambiente (SEMA), vinculada
a Presidncia da Repblica, no mbito do Ministrio do Interior que entre outras atividades
comea a fazer Educao Ambiental. E, como iniciativas da SEMA, destaco: em 1976, a
parceria com a Fundao Educacional do Distrito Federal e a Universidade de Braslia para a
realizao do primeiro curso de Extenso em Ecologia voltado professores do 1 Grau
44
,
em ateno a proposta de reformulao curricular das Cincias Fsicas e Biolgicas e a
Programas de Sade e Ambiente; no perodo de 1977 a 1981, a implantao do Projeto de

44
Tal Curso atingiu 4.000 pessoas em 44 unidades educacionais (DIAS, 1991, p. 4).
103

Educao Ambiental em Ceilndia, no Distrito Federal, centrado no currculo interdisciplinar
tendo por base os problemas e as necessidades da comunidade (MEDINA; NUNES, 1998, p.
12).
Com esse movimento, percebo a necessidade de destacar que a Educao Ambiental
iniciou sua institucionalizao no Brasil no seio de uma secretaria de meio ambiente e no
na secretaria de Educao, como poderia ser o esperado. De certa forma, isto me d pistas
sobre o possvel estranhamento com o carter interdisciplinar da Educao Ambiental e a
necessidade reducionista de enquadr-la na rea da gesto ou da Educao. Inicialmente
importante afirmar que a histria da Educao Ambiental acompanha o movimento
interdisciplinar em busca da totalidade que surge na dcada de sessenta na Europa
45
e chega
ao Brasil
46
, influenciando as reformas educacionais de fins da dcada de 1960 e incio de
1970.
Segundo Fazenda (1994, p.17) de forma sinttica a histria da interdisciplinaridade
desenvolve-se nas ltimas dcadas, em trs momentos fundamentais: 1970 busca de
definio; 1980 explicitao do mtodo; e 1990 construo terica. Desse modo,
considerando a recente insero das teorias interdisciplinares no Brasil, penso que
possivelmente no havia amadurecimento suficiente para propor e executar polticas com
suporte terico avanado.
Mesmo nos dias de hoje, quando possvel uma melhor apropriao sobre
significados mtodos e teorias em interdisciplinaridade h uma grande dificuldade entre
educadores-pesquisadores de aplic-la, quanto mais na dcada de 1970. Mas esse apenas
um dos problemas que envolvem a Educao Ambiental.
Tendo como referncia as recomendaes das conferncias internacionais, Dias
(1991, p. 4) destaca grandes obstculos sofridos pelas primeiras iniciativas de Educao
Ambiental no Brasil, como: a escassez de recursos, as divergncias polticas e a grande
dificuldade em compreender e por em prtica a dimenso ambiental da Educao.

45
Em 1961, Georges Gusdorf apresentou a UNESCO (uma das instituies centrais no processo de
institucionalizao da Educao Ambiental) um projeto de pesquisa interdisciplinar para diminuir as distncias
tericas entre as cincias humanas, trabalhando por convergncia tendncias de pesquisa nas cincias do
homem. Alm desse outros estudos interdisciplinares foram feitos (FAZENDA, 1994, p 19-23).
46
Destaca-se em 1976, a obra Interdisciplinaridade e patologia do saber de Hilton Japiass, como um dos
autores brasileiros que contribuiu para avanar estudos sobre interdisciplinaridade (FAZENDA, 1994, p 24).
104

As consideraes acima contribuem para explicar porque o surgimento da Educao
Ambiental pouco avanou no Brasil entre as dcadas de 1970 a 1980. Para avanar seria
ento necessrio o apoio do movimento ecolgico, o envolvimento das universidades, e a
configurao de polticas pblicas mais expressivas que pudessem articular vrias esferas de
governo (federal, estadual e municipal) para fazer e fomentar Educao Ambiental junto aos
segmentos diversos da sociedade civil, incentivando iniciativas e a organizao para a
proteo ambiental.
Em 1976, o Ministrio da Educao e Cultura (MEC
47
) e o Ministrio do Interior
(MINTER), firmaram um Protocolo de Intenes, que previa a incluso de temas ecolgicos
nos currculos de 1 e 2 graus, contudo esta poltica no foi implementada.
Posteriormente, em 1977, registra-se a obrigatoriedade da disciplina Cincias Ambientais
nos cursos de Engenharia das universidades brasileiras, bem como a parceria entre o MEC e
a Companhia Estadual de Tecnologia de Saneamento Bsico e de Defesa do Meio Ambiente
(CETESB) para viabilizar o ensino de Ecologia no 2 grau (DIAS, 1991, p. 4).
Nesse sentido, Saito (2002, p. 48) explica que na dcada de 70, o domnio do governo
militar no Brasil restringiu o debate poltico e as aes coletivas, sendo a temtica social
evitada quando se tratava de educao, cultura e meio ambiente. O prprio ambientalismo
era entendido como obstculo consolidao do milagre econmico, uma vez que se
opunha ao crescimento econmico a qualquer custo. Por conta disso, a Educao Ambiental
no Brasil se desenvolveu a partir da tendncia naturalista, desarticulada do debate poltico
que associava as questes ambientais s socioeconmicas.
Como possvel perceber, os primeiros esforos para realizar aes de Educao
Ambiental foram insipientes porque se restringiram ao ensino da Ecologia, enfatizando
aspectos biolgicos do meio ambiente em detrimento da perspectiva socioambiental. Tais

47
Ao longo de sua histria o Ministrio da Educao vem sofrendo desde a data de sua criao uma srie de
mutaes estruturais e de competncia que se refletem nas mudanas de sua nomenclatura. Em 1930, o
governo de Getlio Vargas criou o Ministrio da Educao e Sade Pblica para desenvolver atividades de
vrios ministrios como sade, esporte, educao e meio ambiente. Os assuntos educacionais eram tratados
pelo Departamento Nacional do Ensino, do Ministrio da Justia. Em 1953, com a autonomia dada rea da
sade, o Ministrio passou a chamar-se Ministrio da Educao e Cultura (MEC). A partir da criao do
Ministrio da Cultura, em 1985, o MEC foi transformado em Ministrio da Educao e do Desporto. Somente
em 1995, o MEC passou a ser responsvel apenas pela rea da educao sendo designado de Ministrio da
Educao (MEC, 2004). Por conta dessa trajetria, constam neste trabalho designaes diversas para o MEC, de
acordo como o perodo o qual fao referncia.
105

pistas me levam a acreditar que ao ignorar parte das propostas constantes nas conferncias
internacionais, as polticas brasileiras contriburam para estabelecer uma confuso entre
Ecologia e Educao Ambiental, reforando uma viso reducionista sobre meio ambiente,
at hoje existente. Contudo, conforme Medina (2001, p. 22) e Loureiro (2004, p. 74 e 75),
esta no foi uma particularidade do Brasil, que seguiu a tendncia internacional mais
predominante desse perodo, que era a de uma Educao Ambiental conservadora,
tradicional, tecnicista e reducionista.
Segundo Leite (2001, p. 195), mesmo no Brasil, durante a dcada de 1970, as
discusses sobre meio ambiente passaram a ser uma preocupao geral, mas foi
principalmente com a Conferncia de Tbilisi (1977), que o Conselho Federal de Educao
(CEF) comeou a receber demandas e a analisar pareceres referentes incluso da Educao
Ambiental nos currculos das Escolas de Educao Bsica e das instituies de Ensino
Superior
48
.
Por estes primeiros descaminhos, Leite (2001, p. 193) considera a aprovao da Lei
n.6.938 de 1981, que dispe sobre a PNMA, como marco a ser considerado no Brasil, uma
vez que o inciso X, do Art. 2 determina que a Educao Ambiental seja implementada em
todos os nveis de ensino e para a comunidade, objetivando capacitao para participao
ativa na defesa do meio ambiente. Contudo, considerando as contribuies de Leff (2002),
ao invs de avano essa lei pode implicar na mera capacitao, voltada ao ajuste tcnico
para alinhar o pas a uma nova racionalidade capitalista que permita o cumprimento de
funes e de normas correspondentes aos padres produtivos verdes, facilitados por novas
tecnologias.

48
Nesse sentido, Leite (2001, p. 195-196) destaca: - o documento do Conselho Federal de Educao (CFE)
n.10/1986, de autoria do Conselheiro Arnaldo Niskier, que incorpora a Educao Ambiental nos currculos de
Educao Bsica, fazendo referncias a Tbilisi; - o parecer CFE n. 226/ 1987 que aprova por unanimidade a
indicao 10/1986, considerando sua relevncia e elegendo a Escola como ambiente propcio formao ou
reforo da conscincia ambiental, por meio da Educao Ambiental; e a Portaria do MEC n. 678/ 1991,
levando em considerao esses documentos, determina que a educao escolar deva contemplar a Educao
Ambiental em todos os nveis e modalidades de ensino.
106

Possivelmente, por no estar regulamentada a PNMA (1981) que, em 1987, em
carter de urgncia, aprova-se unanimemente o Parecer n. 226, considerando necessria a
incluso da Educao Ambiental entre os contedos curriculares das escolas de 1 e 2
graus. Contando a data da Conferncia de Tbilisi, nove anos e sete meses foi o tempo que
as autoridades brasileiras, ligadas educao levaram para reconhecer e aprovar
nacionalmente, na forma de lei, algo acordado internacionalmente e exaustivamente
discutido.
Assim, possvel observar na Segunda Conferncia Intergovernamental de Educao
Ambiental, ocorrida em Moscou, no ano de 1987, que o Brasil apresentou resultados de
trabalhos pontuais, desenvolvidos por tcnicos de rgo estaduais de meio ambiente,
centros acadmicos e educadores comprometidos com a causa ambiental, uma vez que o
governo brasileiro no havia disponibilizado recursos necessrios para as prticas de
Educao Ambiental formal e no-formal (DIAS, 1991, p. 7-8).
Conforme nos faz refletir Altvater (1995, p. 286) a adeso da dimenso ambiental nas
polticas pblicas ambientais de alcance nacional, teve mltiplas motivaes: a preocupao
com as conseqncias da devastao; a necessidade de apresentar resultados quanto aos
acordos internacionais, firmados nos grandes eventos; e as condicionantes para garantir o
financiamento das agncias do mercado mundial para o desenvolvimento do pas.
No Brasil a Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA) ganha foras com a
Constituio Federal de 1988, que apresenta um captulo inteiro sobre meio ambiente e
determina a promoo da *...+ Educao Ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente. Segundo Silva (1994), a
Constituio de 1988 foi a primeira no Brasil e uma das primeiras no mundo que tratou
deliberadamente da questo ambiental. A Constituio Federal (1988) pode ser qualificada
como eminentemente ambientalista porque tratou da matria em termos amplos e
modernos em um captulo especfico sobre o meio ambiente e, tambm, transversalmente
em todos os temas fundamentais.
Para Carvalho (1991, p. 144), s foi possvel garantir esse texto na Constituio
Federal (1988) graas ao movimento constitucional de 1986 que atento a emergncia da
questo ecolgica, contribuiu para tornar imperativo proteo ambiental. Corroborando
com esta afirmao, Athias e Dourado (1995), ressaltam que a indissociabilidade entre a
107

questo do desenvolvimento e da proteo ambiental foi inevitvel devido atuao
permanente de grupos e entidades quando foi votado o captulo Meio Ambiente, no texto
constitucional, que j apontava a tendncia para afirmar o desenvolvimento sustentvel.
Nesse sentido, importante perceber que o teor de discusses presentes na PNMA
passou a integrar o texto da Constituio Federal, buscando estabelecer uma sintonia entre
as polticas ambientais e educacionais, possibilitando posteriormente o surgimento de
instituies para a proteo do meio ambiente, departamentos de Educao Ambiental nas
instituies e o desencadeamento de polticas e prticas em nvel Estadual e Municipal. A
Constituio apontou diretrizes, gerando o desafio de por em prtica o que estava na Lei,
tendo em vista a necessidade de compreender as orientaes, adaptar, articular (pessoas,
instituies e recursos), operacionalizar de forma continuada polticas de Educao
Ambiental que propiciassem a sustentabilidade almejada.
Refletindo sobre a relao entre as leis e as transformaes sociais Aguiar (1994, p.
25) afirma que no so as leis que modificam o mundo, o mundo que modifica as leis, por
meio de lutas sociais instaurando novos fundamentos e criando novas prticas sociais. O
direito contexto, concretude palpvel da sociedade humana. fruto das lutas cotidianas,
podendo representar conquistas, mas tambm, dominaes, pois expresso da correlao
de foras da sociedade, da, diante do menor envolvimento de grupos para reivindicar e criar
direitos, maior a possibilidade de ordenamento jurdico e dos poderes estatais terem
estruturas e exerccio atrasados. Nesse sentido, o direito no se restringe a existncia de
letras e rgos da sociedade poltica para tratamento das questes ambientais, mas requer
um movimento constante de lutas polticas para sua garantia. Diante disso, mesmo
considerando as contradies constantes no processo, concordo com Saito (2002, p. 48) que
a CF (1988) expressa o fortalecimento da tendncia de valorizao do meio ambiente.
A PNMA (1981) passou a vigorar somente a partir do Decreto n. 99.274, de 1990.
Contudo, Leite (2001, p. 193-194) evidencia que mesmo essa poltica fazendo referncia
textual Educao Ambiental, seu Decreto de regulamentao expressou uma contradio
ao determinar no lugar dessa insero do estudo obrigatrio da Ecologia no currculo
escolar, quando o conhecimento sobre estas concepes, no cenrio internacional,
encontravam-se mais avanado. Noto com isto que, esse Decreto contraria a prpria
108

Constituio que desde 1988, determinava a obrigatoriedade de fazer Educao Ambiental
no pas.
Corroborando com o entendimento sobre as tendncias expressas na poltica de
Educao Ambiental no Brasil, Loureiro (2004, p. 80) constata que o movimento
ambientalista ganhou carter poltico e social, mais efetivamente, no incio da dcada de
1980, sendo as organizaes recm-formadas, predominantemente influenciadas por um
vis conservacionista permeado por valores da classe mdia europia. Isso, tambm,
ocorreu, porque houve o entendimento de que as questes ambientais estavam
relacionadas preservao do patrimnio natural, como assunto tcnico para a resoluo de
problemas ambientais que impediam o desenvolvimento no pas. Como conseqncia, a
Educao Ambiental foi inserida nos setores governamentais e cientficos defendendo
conservao dos bens naturais, com forte sentido comportamentalista e tecnicista, voltado
para o ensino da ecologia e para a resoluo de problemas. Nesse perodo, as perspectivas
crticas que vinculavam o social ao ambiental, j existiam, mas no eram (e no so)
tendncias hegemnicas e nem possuam grande capilaridade no tecido social.
Analisando a realidade dos cursos de capacitao para professores na capital do Rio
de Janeiro, no incio da dcada de 1990, Leal (1994)
49
, abordando o problema do
descompasso entre o que foi determinado pela Constituio Federal quanto a
obrigatoriedade da Educao Ambiental em todos os nveis de ensino e o choque que
sofreram os professores recm formados, quando se depararam com a dura realidade
escolar, percebeu elementos que interferiram negativamente nos processos educativos, tais
quais: cursos de formao de professores que no preparavam para a prtica profissional;
uma grande parte dos professores que no reconheciam aspectos sociais da Educao
Ambiental; a ausncia de um programa para apoio, acompanhamento e avaliao de
professores que atuavam em Educao Ambiental; e o problema da baixa estima acarretada
pelas insalubres condies de vida de professores mal remunerados.
Os inmeros problemas detectados por Leal (1994) levam-me a perceber impactos
gerados pelo processo de desdobramento da poltica nacional de Educao Ambiental na

49
A dissertao de Leal (1994) foi um dos documentos de referncia utilizado na CAECS, para o planejamento
de suas aes de Educao Ambiental em Belm.
109

cidade do Rio de Janeiro, possivelmente comuns, tambm, a educao escolar em geral. Ao
que parece, nesse caso, a poltica nacional foi mal apreendida, executada apressadamente e
sem um sistema de integrao das instituies da prefeitura, sem a participao da
sociedade civil e sem um sistema de avaliao e acompanhamento adequados.
Leal (1994) recomenda a partir dos problemas identificados: uma ao conjunta de
Secretarias Municipais (Educao, Meio Ambiente e Sade), das Universidades e de ONGs
para gerar um programa de capacitao de pessoal voltado ao desenvolvimento de aes
que preservem a vida, superando a pobreza e o desenvolvimento socioeconmico de
degradao; cursos embasados nos princpios tericos-metodolgicos de Tbilisi, contudo
adaptados para a realidade onde o professor atua; e investimentos para garantir processos
de apoio, acompanhamento e avaliao continuada na Escola.
As proposies crticas de Leal (1994), relativas s recomendaes de Tbilisi se
justificam por serem essas na poca mais divulgadas, acessveis e avanadas em relao aos
processos tradicionais que tomam a Educao Ambiental como mero ensino de Ecologia,
alm do que o Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e
Responsabilidade Global, como expresso da tendncia crtica mais avanada, s foi
configurado em 1992 e, amplamente divulgado, a partir da segunda dcada de 90, em
encontros nacionais e internacionais, por meio de informativos [como o Jornal da Rede
Ambiente/1997 da Rede Brasileira de Educao Ambiental (REBEA)], livros e meios
eletrnicos
50
.
Ainda sobre as proposies de Leal (1994), possvel notar a recomendao de
polticas que possam potencializar o processo educativo em si, sem haver proposies para
fomentar a melhor qualidade de vida dos professores, que , tambm, um importante
elemento a ser considerado na consecuo de polticas e prticas que almejem a efetiva
sustentabilidade.
Corroborando, tambm, para a reflexo sobre o desdobramento de polticas e
prticas para a insero da dimenso ambiental no currculo escolar, Fonseca (2003) ao
investigar como vem sendo trabalhado o tema biodiversidade e desenvolvimento

50
importante lembrar que ao final da dcada de 1990 a internet no Brasil era um instrumento pouco acessvel
e caro.
110

sustentvel
51
nas Escolas do Ensino Mdio em Belm, detecta um grande nvel de
desconhecimento por parte dos professores, associado falta de programas de capacitao
e de materiais didticos adequados, que incidem em aprendizados superficiais e
equivocados.
Nesse sentido, apresenta propostas que precisam ser consideradas por grupos de
trabalhos que esto envolvidos no planejamento, acompanhamento e avaliao de
programas educativos, uma vez que as mltiplas iniciativas de aes pedaggicas na Escola
so possibilidades concretas de acesso a informao. Entre as propostas de Fonseca (2003,
p. 86-87), destaco a necessidade de:
consolidar aes educativas efetivas, promovendo junto a Escola a qualificao de
informaes sobre biodiversidade geral, amaznica e desenvolvimento
sustentvel, de forma a facilitar os processos de compreenso do professor, e,
conseqentemente, do aluno;
investir sistematicamente em programas de formao continuada de professores
e produo pblica de materiais didticos sobre temas ambientais regionais,
permitindo uma viso ampliada da questo no sentido das perspectivas sociais,
biofsicas, polticas, filosficas e culturais; e
promover uma maior interao entre as universidade e as escolas, no sentido de
viabilizar a atualizao e insero de contedos de interesse regional nos
currculos.

Considerando o que at agora foi apontado possvel notar que as polticas nacionais
no podem ser realizadas no pas sem desdobramentos, como: a difuso de informao, a
mobilizao pblica, a formao de redes de apoio (da sociedade civil e da sociedade civil) e
a adequao a realidade regional e local.
A partir da Constituio Federal (1988), outras polticas pblicas de Educao
Ambiental, trouxeram o desafio do desdobramento para implementao em mbitos

51
Temtica cuja principal referncia so os documentos gerados pela Conveno sobre Diversidade Biolgica,
elaborados no Brasil, durante a Rio-92.
111

Estadual e Municipal, dentre as quais destaco: as trs verses do Programa Nacional de
Educao Ambiental (PRONEA, 1994; ProNEA, 1997; ProNEA, 2005); os Parmetros
Curriculares Nacionais (PCN, 1997); a Poltica Nacional de Educao Ambiental (Lei n.
9.795, de 1999); o Decreto n. 4.281, de 2002, que regulamenta a PNEA.
Analisando o Relatrio Nacional sobre os avanos da poltica ambiental no Brasil,
produzido pela extinta Comisso Interministerial para o Meio Ambiente (CIMA)
Conferncia da ONU, em 1992, Loureiro (2004, p. 80-81) afirma que at o incio da dcada
de 1990, a Educao Ambiental foi secundarizada no debate pblico, pois sua insero
ocorria nos rgos ambientais, por conta do entendimento reducionista que a qualificava
relacionada ao meio ambiente e no a educao.
Impulsionado pela Constituio Federal (1988) e os compromissos internacionais
para a sustentabilidade assumidos durante a Rio-92 o Brasil lana o Programa Nacional de
Educao Ambiental (PRONEA), proposto e aprovado pela Presidncia da Repblica em
1994, a partir de exposio de motivos interministerial, em ao integrada pelos Ministrios
da Educao e do Desporto (MEC) e pelo Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos
Hdricos e da Amaznia Legal, em parceria com o Ministrios da Cultura (MINC) e o
Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT).
No Brasil, diante da necessidade de desenvolver aes de Educao Ambiental para o
desenvolvimento sustentado o PRONEA (1994) reconheceu a evoluo do conceito de EA e a
necessidade de determinar os fundamentos (conceito, princpios, diretrizes e referncias) e
os elementos orientadores do plano de ao (pblico alvo, linhas de ao, estratgias e
recursos) para orientar a administrao pblica no processo de adequao de seus
programas de governo e as aes da sociedade civil luz de seus interesses.
A definio de fundamentos polticos-ideolgicos e de estratgias para ao so
etapas da institucionalizao da Educao Ambiental fomentadas pelo Estado brasileiro no
PRONEA (1994) que de um lado representam o reconhecimento da importncia da EA, a
apropriao de saberes ambientais e o compromisso em propag-los; e de outro,
considerando a construo desse programa pela Sociedade Poltica sem a participao
popular perceptvel reduo do significado e do papel da EA, bem como seu carter
orientador generalista, estendido toda sociedade civil.
112

Nesse contexto o PRONEA (1994), construdo pela Sociedade Poltica cita os
principais documentos construdos nos eventos internacionais e nacionais, bem como
destaca referncias de Educao Ambiental nas legislaes nacionais e estaduais de Meio
Ambiente. Contudo, ao definir fundamentos polticos-ideolgicos e aes o Estado suaviza o
carter crtico, plural, transformador e participativo da EA.
O problema nesse perodo de grande carncia conceitual foi que no se percebia a
Educao Ambiental como processo educativo, advindo de um movimento histrico, assim
as prticas descontextulizadas, voltaram-se para a soluo de problemas de ordem fsica,
qumica e biolgica do ambiente, ficando para segundo plano questes sociais e categorias
tericas centrais da educao. Por outro lado, as incipientes manifestaes dos movimentos
ambientalistas e das instituies de ensino superior e pesquisa, facilitaram a adeso das
tendncias conservadoras e pragmticas dominantes por parte dos educadores ambientais,
e por conseqncia foram se propagando por meio de prticas educativas reducionistas,
fortalecendo idias reducionistas de dualidade entre sociedade e meio ambiente, de um ser
humano abstrato, generalizado e ideal, na responsabilizao do indivduo pelo processo de
degradao ambiental. Assim, a Educao Ambiental institucionalizou-se ignorando
princpios do fazer educativo, da complexidade ambiental e do avano na conquista da
cidadania possibilitando a perda de sentido do seu papel na transformao social e
civilizatria.
Afirmando que permeia na sociedade um descompasso entre a teoria e a prtica, o
discurso constante no PRONEA (1994) sinaliza a dificuldade da maioria da populao,
independentemente do nvel de escolaridade, em relacionar o estilo de desenvolvimento
predatrio praticado no Brasil com a degradao ambiental. Reconhece que as aes para
insero da dimenso ambiental no currculo so insipientes e apesar da grande diversidade
de concepes de Educao Ambiental, as dimenses social, cultural e econmica no foram
incorporadas. Da aponta que a prtica docente limitada pela reduzida pesquisa em
Educao Ambiental, sobretudo do ponto de vista terico-metodolgico, pela falta de
treinamento dos docentes e pela desarticulao dos rgos do governo, bem como pela
falta de cooperao dos diversos setores que permeiam a sociedade.
O PRONEA (1994) institucionaliza a Educao Ambiental no Brasil, destacando sua
importncia na construo de novas posturas individuais e coletivas, voltadas a adoo de
113

um estilo de desenvolvimento socialmente justo e ambientalmente seguro, tal escolha
implica na adoo pelo Estado de uma concepo de Educao Ambiental mais crtica,
porm delimitado por categorias como mobilizao, sensibilizao, informao, capacitao
e apoio de aes de Educao Ambiental na Escola e na gesto pblica.
Mesmo citando documentos como a Agenda 21 e o Tratado para Sociedades
Sustentveis, o PRONEA (1994) revela explicitamente, em sua introduo, sua inspirao
central no PIEA e nas recomendaes de Tbilisi. Nesse sentido, destaca os seguintes
princpios:
Sendo a Educao Ambiental um dever constitucional deferido ao Poder
Pblico, ela constitui tarefa a integrar os esforos a Unio, dos Estados e dos
Municpios.
A responsabilidade do Poder pblico, no exclui a participao da comunidade
nacional no processo. Ao contrrio, alm de ser globalmente objeto da
Educao Ambiental, a Comunidade deve ser transformada em parceiro
essencial do Poder pblico na promoo da ao educativa e na formao da
conscincia da sociedade em favor da preservao ambiental para as presentes
e as futuras geraes.
O objetivo da Educao Ambiental deve estar concentrado no
desenvolvimento de uma compreenso integrada do meio ambiente em suas
mltiplas e complexas relaes, envolvendo aspectos fsicos, biolgicos,
sociais, polticos, econmicos, culturais, cientficos e ticos.
A preservao ambiental contempla tambm a utilizao dos recursos da
natureza com sustentabilidade, de modo que o acesso a eles pelas geraes
atuais permita igual acesso para as prximas geraes. Em resumo, o que se
objetiva que o uso dos bens naturais seja feito com responsabilidade e
conscincia dos direitos atuais e futuros da humanidade.
O estmulo conscincia solidria entre as Regies do pas, e dos pas com a
comunidade internacional, visando a construo de uma sociedade
ambientalmente equilibrada e socialmente justa.


Visando atingir rgos e entidades pblicas, usurios de recursos naturais e aqueles
que atuam em comunicao social, o PRONEA (1994), prope a realizao das seguintes
linhas de ao: Educao Ambiental atravs do ensino formal; Educao no processo de
Gesto Ambiental; Realizao de campanhas especficas de Educao Ambiental para
usurios de recursos naturais; Cooperao com os que atuam nos meios de comunicao e
com os comunicadores sociais; Articulao e integrao das comunidades em favor da
Educao Ambiental; Articulao intra e interinstitucional; Criao de uma rede de centros
especializados em Educao Ambiental, integrando Universidades, Escolas Profissionais,
Centros de Documentao, em todos os Estados da Federao.
114

No PRONEA (1994) ficou previsto que o MEC e o MMA
52
ficariam responsveis em
articular aes planejadas, sem prejuzo das atribuies e iniciativas dos demais rgos
setoriais federais. Tambm, que poderia fazer uso das estruturas tcnico-administrativas do
IBAMA, alm de estabelecer parceria especial com o MINC e o MCT. Para tanto, garantiu
recursos financeiros do tesouro nacional, a serem prioritariamente includos nos oramentos
do MEC, do MMA e do IBAMA.
Tal integrao institucional foi estabelecida em 1996, por meio do Protocolo de
Intenes entre o Ministrio do Meio Ambiente e do Ministrio da Educao, prevendo
cooperao tcnica e institucional. Nesse protocolo foi definido que o MEC passaria a atuar
diretamente na promoo e na realizao da Educao Ambiental formal, enquanto que o
MMA ficaria responsvel pelas aes de Educao Ambiental no formal, apoiando-se
mutuamente. As execues dessas aes deveriam envolver os rgos governamentais das
esferas federal, estadual e municipal. Embora o PRONEA (1994) tenha defendido
coordenaes separadas para as aes de Educao Ambiental formal e no-formal, definiu
o envolvimento da Sociedade Civil organizada. importante, tambm, observar que o
acordo assinado tinha a durao de cinco anos. Esse sistema de polticas pblicas de
Educao Ambiental foi institudo em 1994, se aperfeioando e se tornando mais complexo a
partir da execuo e dos avanos da PNMA.
Destarte, Leite (2001, p. 201) nos convida a perceber que no PRONEA (1994), os
termos conservao e preservao foram usados de maneira indiscriminada, algo que
avana com a Lei n. 9.985, de 18 de julho de 2000, que institui o Sistema Nacional de
Unidades de Conservao da Natureza. Tal afirmao me leva a perceber que as polticas
pblicas ambientais vo sendo configuradas no Brasil acompanhando diversos debates

52
Da mesma forma que o MEC, o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) sofreu uma srie de mutaes
estruturais e de competncias que refletem nas mudanas de seu nome. Inicialmente funcionou como
Secretaria Especial de Meio Ambiente, vinculada ao Ministrio do Interior, criada pelo Decreto n 73.030, de 30
de outubro de 1973. Em 15 de maro de 1985 passou atuar com a denominao de Ministrio do
Desenvolvimento Urbano e do Meio Ambiente, no governo de Jos Sarney, por meio do Decreto n 91.145.
Com o governo Fernando Collor de Mello, em 1990, foi transformado em Secretaria do Meio Ambiente,
vinculada Presidncia da Repblica. Situao esta modificada em 19 de novembro de 1992, no governo
Itamar Franco. Em 1993, foi reestruturado passando a se chamar Ministrio do Meio Ambiente e da Amaznia
Legal e, em 1995, foi transformado em Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia
Legal, mais tarde adotando o nome de Ministrio do Desenvolvimento Urbano e do Meio Ambiente. em 1999,
no governo Fernando Henrique Cardoso, voltou a ter a denominao de Ministrio do Meio Ambiente (MMA,
2004).
115

cientficos em disputa, construo e aperfeioamento. Assim, tomando o Programa Nacional
de Educao Ambiental como exemplo possvel perceber que suas vrias verses (1994,
1997 e 2005) surgem no somente de acordo com as cores e nuanas partidrias das
equipes tcnicas de governo, mas tambm, expressam a tenso de lutas entre os interesses
difusos e de classe nas relaes da sociedade civil organizada.
Em 1993, foi proposto pelo Deputado Fbio Feldmann, na Cmara dos Deputados o
projeto de Lei n. 3.992, para instituio da Poltica Nacional de Educao Ambiental. Tal
projeto foi submetido anlise de vrios setores da sociedade, que diretamente
interessados na matria encaminharam vrias contribuies ao documento. Assim, para
atender as sugestes apresentadas, o Deputado Jos Sarney Filho, na qualidade de
Presidente da Comisso de Meio Ambiente, apresentou o substitutivo ao Projeto de Lei que,
aprovado pelo Congresso Nacional deu corpo Lei n. 9.795, de 27 de abril de 1999. Dessa
forma, foi instituda no Brasil a Poltica Nacional de Educao Ambiental, com o vigor de Lei.
Recordo-me que a Prefeitura Municipal de Belm participou desse processo ao
receber da CINEA/PA, sob coordenao da SECTAM/PA, um exemplar do projeto para anlise
e contribuies, logo reproduzido e socializado as demais Secretarias que possuam
afinidade direta com o tema. Alis, a participao da FUNVERDE e da Fundao Centro de
Referncia em Educao Ambiental Escola Bosque Professor Eidorfe Moreira
(FUNBOSQUE) na CINEA/PA propiciava certo status de proximidade com os Governos
Federal e Estadual, bem quanto ao acesso de informaes ambientais relevantes, mas as
articulaes para efetivar aes integradas junto ao Governo do Estado causavam
estranhamento aos demais rgos da PMB, tendo em vista a forte oposio poltica entre
partidos.
A Lei n. 9.795, de 1999, um marco significativo da complexificao das polticas
pblicas de Educao Ambiental, pois manifesta a concepo educativa da sociedade poltica
e determina como deve se estruturar o sistema para dar conta de aes educativas para a
sustentabilidade no Brasil. Ela consolida o que vinha sendo discutido e incorporado em
decretos e nos programas nacionais da sociedade poltica. Se por um lado, h o esforo de
imprimir em seu discurso o teor crtico, por outro guarda reservas quando no afirma o
papel transformador da Educao Ambiental, enfatizando com a capacitao para
conservao do meio ambiente.
116

Assim, no art. 4 a Lei n. 9.795, de 1999, define os seguintes princpios Educao
Ambiental:
I - o enfoque humanista, holstico, democrtico e participativo;
II - a concepo do meio ambiente em sua totalidade, considerando a
interdependncia entre o meio natural, o socioeconmico e o cultural, sob o
enfoque da sustentabilidade;
III - o pluralismo de idias e concepes pedaggicas, na perspectiva da inter, multi
e transdisciplinaridade;
IV - a vinculao entre a tica, a educao, o trabalho e as prticas sociais;
V - a garantia de continuidade e permanncia do processo educativo;
VI - a permanente avaliao crtica do processo educativo;
VII - a abordagem articulada das questes ambientais locais, regionais, nacionais e
globais;
VIII - o reconhecimento e o respeito pluralidade e diversidade individual e
cultural.


A lei brasileira n. 9.795 de 1999, no seu artigo 2 reconhece a Educao Ambiental
enquanto componente essencial e permanente da educao nacional, que deve estar
presente, de forma articulada, em todos os nveis e modalidades do processo educativo,
porm classifica seu carter como: formal e no-formal, reproduzindo as orientaes e as
experincias do PRONEA (1994).
A coordenao da poltica mantida entre o MEC e o MMA, contudo a PNEA (1999,
Art. 7.) passa a envolver, tambm
[...] rgos e entidades integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente
SISNAMA, instituies educacionais pblicas e privadas dos sistemas de ensino, os
rgos pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e
organizaes no governamentais com atuao em educao ambiental.


No processo, o Decreto n. 4.281, de 25 de junho de 2002, regulamenta a Lei n.
9.795, de 1999 - PNMA, consolidando o sistema responsvel por executar e coordenar as
polticas pblicas de Educao Ambiental no Brasil. Ficam responsveis pela execuo da
poltica rgos e entidades integrantes do SISNAMA, instituies educacionais pblicas e
privadas dos sistemas de ensino, rgos pblicos da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, alm de entidades no governamentais, entidades de classe, meios de
comunicao e demais segmentos da sociedade. Assim, embora o Decreto 4.281/2002
destaque o dever da sociedade poltica em executar a PNEA, refora o necessrio
117

envolvimento de segmentos da sociedade civil em participar da execuo da referida
poltica.
O artigo 2 do Decreto n. 4.281/2002 cria o rgo Gestor para coordenar a Poltica
Nacional de Educao Ambiental, o qual foi previsto no artigo 14 da Lei n. 9.795/1999.
Contudo o Decreto n. 4.281/2002 que define a coordenao da PNEA, pelos Ministros de
Estado do Meio Ambiente e da Educao, com o apoio de um Comit Assessor, formado por
um representante dos seguintes rgos, entidades ou setores:
I - setor educacional-ambiental, indicado pelas Comisses Estaduais
Interinstitucionais de Educao Ambiental;
II - setor produtivo patronal, indicado pelas Confederaes Nacionais da Indstria,
do Comrcio e da Agricultura, garantida a alternncia;
III - setor produtivo laboral, indicado pelas Centrais Sindicais, garantida a
alternncia;
IV - Organizaes No-Governamentais que desenvolvam aes em Educao
Ambiental, indicado pela Associao Brasileira de Organizaes no
Governamentais - ABONG;
V - Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil - OAB;
VI - municpios, indicado pela Associao Nacional dos Municpios e Meio Ambiente
- ANAMMA;
VII - Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia - SBPC;
VIII - Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA, indicado pela Cmara
Tcnica de Educao Ambiental, excluindo-se os j representados neste Comit;
IX - Conselho Nacional de Educao - CNE;
X - Unio dos Dirigentes Municipais de Educao - UNDIME;
XI - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis -
IBAMA;
XII - da Associao Brasileira de Imprensa - ABI; e
XIII - da Associao Brasileira de Entidades Estaduais de Estado de Meio Ambiente -
ABEMA.


Observando no Decreto n. 4.281/2002 os representantes da Sociedade Civil e da
Sociedade Poltica envolvidos na PNEA, possvel afirmar que o entendimento sobre meio
ambiente e o compromisso do Estado em fazer da Educao Ambiental foi fortalecido e
ampliado, resultando em uma complexa rede de cooperao institucional que deve atuar
permanentemente em processos educativos de forma a facilitar a construo de sociedades
sustentveis no Brasil.
118

Se at o incio da dcada de 1990 a Educao Ambiental era instituda no Brasil
relacionada predominantemente aos rgos pblicos de meio ambiente, ao final dessa
mesma dcada a Lei n. 9.795/1999 e o Decreto n. 4.281/2002 determinam o envolvimento
de rgos, entidades ou setores distintos, fortalecendo a vocao interdisciplinar e a
dimenso educacional da Educacional. Esse processo desencadeado pelo Estado, onde a
participao de todos fundamental para a difuso de conhecimentos e habilidades que
ampliam a dimenso ambiental da Educao, vem sendo denominado no Brasil como
enraizamento da Educao Ambiental.
A Lei n. 9.795/1999 (que institui a PNEA) no menciona o desenvolvimento
sustentvel enquanto objetivo da Educao Ambiental, mas faz referncia a sustentabilidade
como categoria consensual que marca a finalidade desejvel no enfrentamento das questes
ambientais. Curiosamente, o Decreto n. 4.281, de 25 de junho de 2002, afirma a
necessidade de integrao entre programas de Educao Ambiental para o cumprimento da
Agenda 21 que um programa de ao para o desenvolvimento sustentvel. Na mesma
linha da PNEA (1999), o PRONEA (2005) toma como diretriz a sustentabilidade
socioambiental, embora estabelea uma relao conciliatria com o desenvolvimento
sustentvel ao referendar documentos como a Agenda 21, as Deliberaes da Conferncia
Nacional do Meio Ambiente e o Programa Latino-americano e Caribenho de Educao
Ambiental.
A Poltica Nacional de Educao Ambiental surge em um contexto de reformas do
Estado e encontra-se articulada a Poltica Nacional de Meio Ambiente, sem descartar o
desenvolvimento sustentvel, prioriza atualmente a concepo de Sociedades Sustentveis.
A Constituio Federal/1988 teve papel fundamental junto aos vrios movimentos ocorridos
na Conferncia ECO/92 na complexificao da Poltica Nacional de Educao Ambiental,
determinando a implementao de polticas e prticas nas esferas dos Governos Estadual e
Municipal. Na atual gesto do Governo Federal do Presidente Incio Lula da Silva, possvel
perceber na proposta do Programa Nacional de Educao Ambiental (2005), que circulou no
pas para efeito de consulta e construo, a perspectiva socioambiental, cujo teor crtico e
transformador est sintonizado com o Tratado de Educao Ambiental para Sociedades
Sustentveis e Responsabilidade Global (1992). Abaixo fotografias do V Frum Brasileiro de
Educao Ambiental, realizado juntamente com o Encontro da Rede Brasileira de Educao
119

Ambiental, em Goinia, no perodo de 03 a 06 de novembro de 2004, que em intensa
programao de troca de conhecimentos e experincias, reuniu gestores para e educadores
para discutir o ProNEA.


Fotografia 1 Educadores e gestores discutindo em Goinia
os rumos da Educao Ambiental no Brasil, 2004.


Analisando, tambm, propostas, constante no Programa Nacional de Educao
Ambiental de 1994, nos Parmetros Curriculares Nacionais de 1997, na Declarao de
Braslia de 1997, na Lei n. 9.795/1999, no Sistema Brasileiro de Informao em Educao
Ambiental e Prticas Sustentveis (SIBEA) de 2001 e na Rede Brasileira de Educao
Ambiental de 1992, Loureiro (2004, p.88) conclui que

[...] apesar da mobilizao dos educadores ambientais e da aprovao da lei que
define sua poltica nacional, a Educao Ambiental ainda no se consolidou em
termos da poltica pblica de carter democrtico, universal e includente, o que,
inclusive, justifica os recentes encaminhamentos em mbito federal.


As contribuies de Loureiro (2004) alm de desconcertantes so pertinentes para
realimentar o debate em torno da Educao Ambiental para a sustentabilidade. Sua
constatao de que o problema central da Educao Ambiental a falta de clareza das
diferentes orientaes e premissas, levam-me a identificar trs possveis motivos para isso:
120

os seus fundamentos ainda esto em construo; h uma forte disputa pelo seu significado;
e as categorias que envolvem os discursos em torno da sustentabilidade so de difcil
apreenso, por estarem localizadas em fronteiras interdisciplinares.
Considero bastante pertinente a crtica que Loureiro (2004) faz a concepo de
Educao Ambiental centrada na resoluo de problemas ambientais e voltada para a
conservao, que marca o processo de configurao de polticas pblicas no Brasil, uma vez
que os princpios de incluso e justia social so os mais complexos a serem trabalhados em
uma sociedade capitalista, onde predominam a diferenas de classes e a excluso social.
Contudo, em campo, a situao de pobreza, carncia e marginalizao to presente que se
torna bastante difcil tratar de qualidade de vida, omitindo as relaes de conflitos e
desigualdades sociais, econmicas, polticas e culturais.
Nesse sentido, necessrio definir e fortalecer novas estratgias de resistncias
contra a opresso socioeconmica fomentando processos de Educao Ambiental
contextualizados, aprofundados e continuados que contribuam para instaurar Sociedades
Sustentveis, uma vez que a Educao Ambiental um processo mobilizador que de pode
contribuir para a formao da conscincia crtica, a identificao de problemas e a
organizao social para sua resoluo.
As polticas pblicas de meio ambiente e Educao Ambiental do Estado do Par
foram influenciadas pelas polticas nacionais correspondentes, alm das destinadas a
Amaznia Legal e a regio Norte do Brasil. O movimento de construo de polticas
ambientais ocorre de forma mais efetiva a partir da dcada de 1980, com a necessidade de
efetivar a Poltica Nacional de Meio Ambiente. Neste perodo, possvel observar o
surgimento de instituies e/ou departamentos que iniciam a estruturao de um sistema
estadual de meio ambiente, voltado ao controle e a gesto ambiental. O tpico a seguir
discutir esse processo de construo.


121

1.4 A Educao Ambiental fincando suas razes no Estado do Par

O Par um dos Estados que compe o Brasil, dentre as 27 unidades federativas.
Constitudo por uma superfcie de aproximadamente 1.248.042 Km
2
o segundo Estado
brasileiro de maior extenso territorial. Localizado no centro da regio norte do pas, est
totalmente integrado Amaznia brasileira, sendo considerado seu maior portal de acesso.
Tem como limites: o Suriname e o Amap ao norte; o oceano Atlntico a nordeste; o
Maranho a leste; o Tocantins a sudeste; o Mato Grosso ao sul; o Amazonas a oeste; e
Roraima e a Guiana a noroeste (PAR, 2001).
Em termos regional e poltico, em 2005 o Estado do Par, composto por 6
mesorregies, divididas em 22 microrregies, congregava 143 municpios. A formao das
mesorregies leva em conta, principalmente, as semelhanas econmicas, sociais e polticas,
enquanto que as microrregies consideram a estrutura produtiva de cada comunidade
econmica.
A populao paraense diversificada, sendo constituda por indgenas, negros,
brancos, pardos e asiticos, em um longo e conturbado processo poltico, econmico e
cultural de formao da sociedade. A sociedade paraense foi formada pelas sociedades
indgenas nativas e por um elevado nmero de imigrantes portugueses, espanhis,
africanos, italianos, japoneses e outros que teceram uma histria de encontros e
desencontros, em funo das relaes de uso, explorao e controle dos recursos naturais.
Em 2000 a regio amaznica apresentava uma populao com 21.056.532
habitantes, correspondente a 12,40% da populao brasileira que totalizava 169.799.170
habitantes, enquanto no Par a populao de 6.192.307 habitantes, expressava uma
densidade demogrfica de 4,94 habitantes por km e uma taxa de crescimento de 2,54% ao
ano. A regio norte registra a menor densidade populacional do pas com 3,4 hab./Km
2
em
relao maior densidade registrada no sudeste 78,2 hab./Km
2
, sendo que o Estado do Par
apresenta a maior populao da regio norte (IBGE, 2000, IBGE, 2004). Dados estatsticos do
Governo do Estado apontam que a populao paraense est mais concentrada nas cidades
do que no Campo (PAR, 2004). Segundo Lima (2000) a distribuio da populao no Par
122

no ocorre com uniformidade, pois reas densamente povoadas contrastam com outras de
baixo povoamento.
Sobre o progressivo aumento populacional e o adensamento nas cidades paraenses,
Tourinho (2001) explica que nos ltimos quarenta anos (1960-2000), a economia no Estado
experimentou um crescimento impulsionado pela concesso de incentivos fiscais e
creditcios, implantao de projetos pblicos e privados de colonizao, promoo de
investimentos em grandes empreendimentos minero-metalrgicos e energticos, bem como
a abertura de rodovias. Em conseqncia, houve a atrao de migrantes para o Estado
paraense e o acentuado aumento populacional, principalmente nas cidades.
, tambm, importante ressaltar a existncia de populaes tradicionais (indgenas,
ribeirinhas e quilombolas), habitando as reservas, no meio da floresta, em matas primrias e
secundrias, beira de rios e trechos de terra firme. Em 2001 o Governo do Estado do Par
registra cerca de 28.500 ndios (sendo 23 mil aldeados e 5.500 vivendo nos centros urbanos,
vilarejos ou prximos a eles) (GONALVES, 2004).
Discutindo sobre os contrastes culturais e econmicos que caracterizam o Estado do
Par, Lima (2000) afirma que existem no Par sociedades que praticam a cultura do mercado
capitalista e sociedades tradicionais que vivem da cultura de subsistncia para satisfazer
suas necessidades primrias.
Os grandes ecossistemas paraenses podem ser classificados em trs categorias:
ecossistemas aquticos, ecossistemas aquticos/terrestres e ecossistemas terrestres.
Predominam solos pobres em nutrientes, entretanto o relevo favorece prticas agrcolas
extensivas. Contudo, o uso extensivo desse recurso pode contribuir para acentuar sua
vulnerabilidade aos impactos ambientais (PAR, 1996; UFPA, 2000).
A extensa rede hidrogrfica paraense dimensionada por aproximadamente 20.512
Km
2
das guas internas integra da rede hidrogrfica da Bacia Amaznica, com rios
navegveis cortando praticamente todo o seu territrio. As principais bacias hidrogrficas do
Par delimitam as sete regies hidrogrficas, a saber: Calha Norte, Baixo Amaznas, Tapajs,
Xingu, Portal-Maraj, Costa Atlntica Nordeste e Tocantins-Araguais. A rede hidrogrfica
paraense composta pelo Rio Amazonas e seus afluentes como o Tapajs, o Xingu, o
123

Trombetas, o Paru e o Jari. Alm de rios como: o Acar, o Araguaia, o Capim, o Guam, o
Gurupi, o Moju, o Tocantins e outros (PAR, 2000).
Segundo a UFPA (2000) a extensa bacia hidrogrfica do Par apresenta um expressivo
potencial econmico, pois: detm algumas das maiores reservas de gua doce do mundo,
em tempos em que a gua considerada um bem de estratgico valor comercial, em funo
da diminuio dos mananciais e das fontes de abastecimentos no planeta; possui um
potencial estimado de gerao de energia hdrica de 60 mil MW, equivalente a toda a
energia consumida no pas e mais da metade do potencial da regio (112 mil MW); o
quinto maior produtor e o terceiro maior exportador de energia hidroeltrica do Brasil,
insumo de extrema importncia para o desenvolvimento do pas. Nesse sentido, Lima (2000)
destaca, tambm, que na confluncia do Estado do Par com o oceano Atlntico se encontra
a foz do rio Amazonas, responsvel por aproximadamente 40% da produo de pescado
nacional.
Se por um lado o Par aclamado por suas riquezas hdricas e energticas, por outro
criticado quanto ao acesso desigual renda, aos recursos e aos servios, agravados pelas
polticas desenvolvimentistas para integrao da Amaznia (CASTRO, 2001; SOUZA, 2000;
GUIMARES, 1995). Segundo dados da UFPA (2000), somente aps 15 anos da inaugurao
da hidreltrica de Tucuru (sua maior usina de gerao de energia que fornece 90% da
energia consumida pelo Par e 99% pelo Maranho) que a energia chegou a muitos
municpios do extenso territrio paraense, como aqueles situados no vale do Tocantins.
Em 1996, a SECTAM registra que aproximadamente 80% do territrio paraense
coberto por florestas de terra firme, alm de possuir vastas reas de floresta de igap,
mangues, cerrados e campos. Em uma classificao simples a vegetao do Estado do Par
pode ser dividida em: floresta de terra firme (florestas densas e abertas), floresta de vrzea,
campos naturais, vegetao secundria, cerrado, rea de reflorestamento e tpica de
agricultura e de pecuria. O herbrio do MPEG j registrou mais de duas mil espcies da
flora amaznica, sendo a maior parte colhida nos solos paraenses (Par, 1996; 2000).
Nas ltimas trs dcadas a Amaznia perdeu cerca de 12% de sua cobertura vegetal,
considerando o bioma amaznico esta perda foi de aproximadamente 11% em 2001. A
observao das imagens por satlite levam Matricardi (apud LENTINI et al, 2003) afirmar que
124

cerca de 11,6 mil quilmetros quadrados de florestas da Amaznia Legal, tenham sido
exploradas entre 1996 e 1999.
Considerando esses indicadores Lentini et al (2003) constatam que o Par o terceiro
maior exportador de madeira do Brasil, ficando atrs apenas do Paran e de Santa Catarina,
em 2002 foi responsvel por 61% das exportaes madeireiras da Amaznia, destinadas aos
Estados Unidos (35%), a Frana (14%) e a Espanha (8%). As prticas de bom manejo tm
aumentado tendo em vista que em 2003, cerca de 406 mil hectares da floresta amaznicas
foram certificadas pelo Forest Stewardship Council (FSC), respeitado sistema mundial de
auditoria de florestas manejadas, embora essa rea supra apenas 2% da demanda por
madeira amaznica.
A explorao legal da madeireira contribui para o aumento da arrecadao estadual,
por meio da gerao de emprego, renda e cobrana de impostos. Contudo, a SECTAM (PAR,
1996) aponta que o desflorestamento no Par causado principalmente por corte e
queimada, para fins de agricultura, pecuria e pela extrao seletiva de madeira.
Esses dados apontam para um processo crescente de desflorestamento na Amaznia
e a participao expressiva do Par que extrai madeira da regio para fins de exportao
internacional. Se por um lado instrumentos para controle do desmatamento e
comercializao ilegal de madeira passaram a funcionar em mbito regional, nacional e
internacional, a demanda por madeira amaznica sendo maior do que a disponvel em rea
certificada propicia a ilegalidade. Resta afirmar que os recursos florestais existentes podem
ser explorados e utilizados pelas sociedades atuais, contudo observando a devida tica e
responsabilidade socioambiental, que envolve a preocupao com a qualidade de vida das
geraes futuras.
O Par possui a maior reserva mineral do Brasil, destacando-se os seguintes minrios
em relao do total nas reservas do Brasil: 79,7% de bauxita, 74% de cobre, 46% de ferro e
28% de mangans. A produo de minrios paraense responsvel por gerar 30% de ouro
no pas. Enquanto os minerais no metlicos apresentam percentuais do total nacional de:
gipsita 62%, quartzo 54% e 49 de caulim. Na parte meridional da rea do Estado, est
localizado a Serra dos Carajs, considerada a maior provncia mineral do planeta. Os
principais produtos do setor so: o alumnio (bauxita), o ferro, o ouro, o caulim e o cobre.
Sendo, tambm, explorados: gua mineral, areia, argila, calcrio, diamante, estanho, ferro,
125

gemas (ametista, opala, topzio, turmalina etc.), mangans, pedras britadas e ornamentais e
quartzo (para produo de silcio metlico). Entretanto, a explorao desses recursos
minerais, contribui para a degradao do meio ambiente na regio, conflitos fundirios e
doenas endmicas (malria, febre amarela, leishmaniose, dengue, dentre outras) (PAR,
2000).
Por conta das polticas pblicas nacionais para modernizao e desenvolvimento da
Amaznia, e particularmente das polticas econmicas aplicadas no Par, o Estado sofreu um
intenso processo migratrio, atraindo populaes de outros Estados, para as regies Sul e
Sudeste.
As perspectivas de explorao de recursos minerais deram origem frente
garimpeira, que provocou profundas degradaes ambientais, alteraes na estrutura
demogrfica do Estado e minou a reduzida capacidade de atendimento da rede estadual de
servios bsicos. Milhares de trabalhadores rurais de outros Estados convergiram para reas
ricas em minrios, resultando na concentrao fundiria na perspectiva de um futuro melhor
no territrio amaznico. Inmeros ncleos populacionais surgiram s margens dos eixos
virios e no entorno das reservas minerais reveladas no Par, gerando dezenas de
municpios sem condies de atender demandas crescentes da populao. Como resultado,
mais de um tero dos atuais municpios paraenses surgiu a partir da segunda metade da
dcada de 1980 (PAR, 1996).
Silva (1994) explica que o crescimento populacional na mdia de 10% ao ano na
dcada de 1980, deve-se aos fluxos de migrantes atrados pelas seguintes atividades
econmicas no Par: garimpo no sudoeste paraense; grandes projetos minerais, expanso
agropecuria e explorao madeireira ao longo da rodovia Belm-Braslia e na regio do
sudeste paraense.
Analisando os impactos sobre a evoluo da taxa de urbanizao no Par de 47,16%
em 1970 para 53% em 1996, Tourinho (1996) afirma que a desordenada urbanizao
agravou problemas socioambientais que j impactavam negativamente o meio natural e
socialmente construdo, dentre os quais: o aparecimento de assentamentos urbanos
inadequados; o crescimento de assentamentos estabelecidos; a carncia de sistema de
saneamento; a localizao inadequada de atividades econmicas; a ausncia de
planejamento urbano; a contaminao de recursos hdricos e de alimentos; o manuseio e
126

estocagem inadequada de produtos perigosos; e a ocorrncia de congestionamento de
veculos nas cidades de maior porte.
Em 1995, as condies de vida da maioria da populao paraense nas cidades eram
precrias, apenas 59 dos municpios existentes, em 260 localidades possuam gua tratada,
sendo que somente Belm e Barcarena possuam pequenos sistemas de esgoto. Mesmo em
Belm, o quadro era dramtico, apenas 10% da populao servia-se por sistema de esgoto.
Por conseqncia, muitos casos de mortalidade no Par estavam relacionados s doenas
provocadas por falta de preveno ou por infestao parasitria (PAR, 1996).
A economia do Par desenvolve-se principalmente com base no extrativismo mineral
(ferro, bauxita, mangans, calcrio, ouro, estanho) e vegetal (madeira), na agricultura, na
pecuria, na indstria e no turismo. A minerao a atividade preponderante no sudeste do
Estado, destacando-se a cidade de Parauapebas como principal produtora. A pecuria tem
um rebanho calculado em mais de 14 milhes de cabeas de bovinos, principalmente no
sudeste paraense, enquanto a agricultura mais intensa no nordeste. O Par o maior
produtor de pimenta-do-reino do Brasil e um dos primeiros na produo de coco da Bahia e
banana. So Flix do Xngu o maior produtor de banana do pas. A concentrao industrial
ocorre na regio metropolitana de Belm, com maior vigor nos distritos industriais de
Icoaraci e de Ananindeua, e, tambm nos municpios de Marab e Barcarena. Destaca-se,
tambm, a indstria madeireira (PAR, 2004).
A maioria das seqelas ambientais, com as quais o Estado Paraense passou a se
preocupar e intervir, resultaram de aes empreendidas nas ltimas quatro dcadas. Em
meados do sculo XX a Amaznia estava praticamente isolada do mercado nacional.
Tradicionalmente a economia do Par se baseava na explorao e comercializao in natura
de recursos naturais. At os anos 60, a economia paraense apoiava-se fundamentalmente no
extrativismo, experimentando alternadamente momentos de depresso e prosperidade por
conta dos preos alcanados por alguns poucos produtos de exportao (PAR, 1996).
A partir do processo de integrao do mercado nacional que a Amaznia comeou a
se integrar fsica e economicamente com o restante do Brasil. Tal processo iniciou com a
construo dos eixos rodovirios Belm-Braslia e Braslia-Acre e sua integrao econmica
com o sudeste brasileiro (BECKER, 1991).
127

Com a crise do petrleo ocorrida em 1973-1974 e a perspectiva do crescimento
imprescindvel da economia nacional, predominou a proposta na qual o desenvolvimento da
Amaznia teria de ocorrer voltado para as cidades consideradas centros propulsores do
desenvolvimento. Desta forma, considerando a possibilidade de diminuir a desigualdade
inter-regional da Amaznia, o governo decidiu acelerar o crescimento, exigindo maior
participao industrial das regies perifricas (GUIMARES, 1995; BRITO, 2001).
Acreditando que a Amaznia era um vazio demogrfico e sem conhecer suas
caractersticas fsicas, potencialidades econmicas e complexidades socioambientais, o
governo passou a incentivar, a produo de madeira, de minrios, de lavouras, da pecuria e
da pesca para atender o mercado nacional e, principalmente o mercado internacional.
Corroborando com este entendimento Becker (1991) aponta que as estratgias para o
desenvolvimento da Amaznia foram: a implantao de redes de integrao espacial
(rodoviria, telecomunicaes e urbana), a superposio de territrios federais sobre os
estaduais, subsdios ao fluxo de capital e induo de fluxos migratrios.
Nesse contexto, a partir da segunda metade da dcada de 1970 at o fim do sculo
XX, foram consolidados trs eixos econmicos: o Plo industrial de Manaus, os plos
minerais no Par e o Plo agropecurio (centrado no Mato Grosso e no Par). A atividade
madeireira, tambm considerada importante, foi estruturada em plos facilitando a
acumulao do capital na Amaznia e o crescimento das desigualdades socioeconmicas
(GUIMARES, 1995).
128

Fazendo um balano sobre a situao ambiental no Brasil em fins da dcada de 1980,
tendo por base referncias bibliogrficas e o levantamento em 20 rgos e entidades
53
,
Fonseca et al (1988) afirmam que:
- o estilo de desenvolvimento contribuiu para o surgimento e intensificao de grades
focos de poluio e degradao, por meio do incentivo explorao de recursos naturais
facilitados pela importao de tecnologias nem sempre adequadas realidade do pas, do
processo de acelerao da urbanizao que provocou o inchamento das grandes cidades e
de outros;
- a ausncia de participao popular nas definies de grandes projetos na Amaznia,
o descaso e o imediatismo das autoridades contriburam para o uso desastroso dos recursos
e os poucos benefcios a populao;
- as cidades brasileiras sofrem problemas relativos dissipao de recursos e a
degradao ecolgica;
- necessrio informar e envolver a comunidade para apoio, efetiva participao,
fiscalizao e controle social da atuao dos rgos pblicos para elevar os padres de
proteo e controle do meio ambiente.

53
Fonseca et al. (1988) realizaram a pesquisa Estgio da Educao Ambiental no Par nos seguintes rgos e
entidades: Secretaria de Estado de Sade Pblica, Secretaria de Estado de Indstria, Comrcio e Minerao,
Secretaria de Estado de Agricultura, Secretaria de Estado de Educao, Secretaria de Estado de Planejamento e
Coordenao Geral, Fundao de Telecomunicaes do Par, Companhia de Saneamento do Par, Empresa de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMATER), Corpo de Bombeiros da Polcia Militar, Departamento Nacional
de Produo Mineral, Superintendncia de Campanhas de Vacinao, Superintendncia de Desenvolvimento
da Amaznia, Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal, Instituto Mdico Legal Evandro Chagas, Museu
Paraense Emlio Goeldi, Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA), Faculdade de Cincias
Agrrias do Par, Universidade Federal do Par (Ncleo de Altos Estudos Amaznicos e Comisso Executiva de
Meio Ambiente), Companhia de Produo e Recursos Minerais, Secretaria de Sade e Meio Ambiente do
Municpio (de Belm), Secretaria de Saneamento do Municpio (de Belm, no Departamento de Resduos
Slidos e no Departamento de Macro e Micro Drenagem), Jornal O Liberal, Sociedade de Preservao aos
Recursos Naturais e Culturais da Amaznia, Comunidade de Santa Maria Goreth, Instituto de Desenvolvimento
Econmico e Social do Par, Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), Alumnio Brasileiro S/A (ALBRAS) e Rio Doce
Geologia Minerao (DOCEGEO).
129

Segundo Fonseca et al (1988, p. 340-341) no Par, em fins da dcada de 1980,
mesmo havendo a Secretaria de Educao de Estado, as prticas de Educao Ambiental
eram inexpressivas e dissociadas da realidade, por conseqncia denunciavam a omisso
poltica do Estado. Naquele perodo a situao da Educao Ambiental no Estado era a
seguinte:
Deficincia de planejamento das aes de Educao Ambiental e desvinculao
dessas aes do Planejamento Governamental;
Insuficincia de Organizao Administrativa para a Coordenao das Atividades
de Educao Ambiental;
Insuficincia de Recursos Humanos e Materiais;
Iniciativa dispersa, fragmentada e descontnuas;
Omisso das relaes sociais concretas como condicionamento do
comportamento homem/natureza;
Insuficiente participao da comunidade;
Ausncia de critrios para estabelecimento de prioridades na ao.


Diante dessa realidade, Fonseca et al (1988) pertinentemente apresenta as seguintes
propostas para a Educao Ambiental avanar no Estado do Par:

Implantar e implementar a Educao Ambiental no como atividade em si, mas
como um processo de ordem prioritria que permeie as aes de controle
ambiental, e que contribua para a formao de uma conscincia crtica de
vrios segmentos da sociedade, seja por meios formais, seja por meios
informais;
Unificar a poltica de ao da Educao Ambiental no Estado do Par;
Integrar rgos governamentais diante da poltica da Educao Ambiental,
bem como articular com entidades no-governamentais.


As constataes e propostas de Fonseca et al (1988) me levam a afirmar que na
dcada de 1980 a situao da Educao Ambiental no Par to grave quanto a do controle
ambiental, pois a poltica e as aes de proteo ambiental eram recentes,
descontextualizadas, desarticuladas, pontuais e insuficientes.
Em nvel do Governo de Estado as aes de Educao Ambiental Formal foram
iniciadas pela Secretaria de Estado de Educao (SEDUC) em 1987, com o projeto Despertar,
em parceria com a Secretaria Municipal de Sade e Meio Ambiente de Belm, visando
despertar o interesse pelas questes ambientais e orientar para a conservao do
130

patrimnio pblico escolar. Esse projeto envolveu 30 Escolas da Rede Estadual de Ensino,
sendo 26 escolas em Belm e 4 em Castanhal. H registro, tambm em 1987, do projeto
Plantando o Futuro, em parceria com a Petrobrs - Petrleo Brasileiro S. A. do Distrito
Regional (FONSECA et al, 1988, p. 84-85; SEDUC, 2001).
A partir de 1988 a SEDUC realizou programaes educativas envolvendo seus
departamentos. Outros projetos, tambm foram realizados como: Bosques Escolares,
voltado para o plantio e o cultivo de espcies florestais nativas da regio amaznica; A
escola vai ao parque, em parceria com a SECTAM, destinado a sensibilizar o aluno para a
preservao do Meio Ambiente e, especialmente do Parque Ambiental de Belm; Escola e
Meio Ambiente, objetivando instrumentalizar o corpo docente para adaptao de
contedos, condies e limitaes locais (intra e extra escolares), possibilitando ao aluno
vivncias. Seminrios, cursos, debates, oficinas e outros eventos relacionados questes
ambientais foram considerados importantes para melhoria da qualidade do meio ambiente
(FONSECA et al, 1988, p. 81-82; SEDUC; 2001).
Segundo o PEAM (2000) a Educao Ambiental como instrumento de gesto
desponta no Par em 1986, com as iniciativas informais da Diviso de Ecologia e Sade
Ambiental vinculada Secretaria de Estado de Sade Pblica, que a utilizava como um dos
principais meios para sensibilizar pessoas ou grupos que transgrediam a Legislao. Contudo,
os dados de (FONSECA et al,1988) me levam a perceber que pelo menos no incio da dcada
de 1980 o Estado do Par, por meio da Secretaria de Estado de Sade Pblica (SESPA), j
desenvolvia aes educativas ambientais, embora acompanhando uma tendncia federal de
confundir Educao Ambiental com o ensino de Ecologia.
A SESPA foi criada em 30 de agosto de 1951, pela Lei n:. 400, reorganizada pela Lei
n:. 3.625, de 27 de dezembro de 1965 e reestruturada por meio do Decreto n:. 10.068, de
27 de abril de 1977. Tal Decreto determina a criao do Departamento de Aes Bsicas e
Complementares (DABC), composto pela Coordenao de Ecologia Humana e Sade
Ambiental (CEHSA) que, passou a ser responsvel pela implantao da Poltica Estadual, com
autoridade para acompanhar e corrigir transformaes ambientais, com o propsito de
compatibilizar o desenvolvimento econmico-social com a preservao do meio ambiente e
do equilbrio ecolgico em consonncia com a Poltica Nacional do Meio Ambiente
(FONSECA et al,1988, p. 67).
131

Com o Decreto n:. 2.231, de 1983, a SESPA sofreu outra reestruturao,
transformando o DABC em Departamento de Aes Bsicas (DAB); e, por meio da Portaria
n:. 409, de 13 de setembro de 1983, a Coordenao de Ecologia Humana e Sade Ambiental
(CEHSA), convertida na Diviso de Saneamento Bsico e Ecolgico, ficou responsvel pelo
controle da poluio e da proteo ambiental do Estado, assumindo, tambm, competncias
de Educao Ambiental no-formal, as quais designavam como aes de ecologia, conforme
pode ser observado abaixo.
Planejar e Coordenar, a nvel Estadual as Aes de Ecologia;
Definir os contedos especficos das aes de Ecologia;
Criar, adaptar, desenvolver e pesquisar tecnologias para preservao do
Ecossistema, visando o equilbrio do mesmo;
Controlar a qualidade ambiental atravs de medidas preventivas ou corretivas
referentes emisso ou disseminao dos resduos poluidores sob qualquer
forma de matria ou energia (gua, ar, solo, rudo e outros);
Participar da Programao e Implantao dos Projetos urbansticos no Estado
desde a fase de Pr-Inverso (Modificao da paisagem natural);
Participar da Programao e execuo das atividades relacionadas ao
atendimento de situaes de emergncia ecolgica no Estado;
Analisar projetos industriais, habitacionais e outros nos aspectos pertinentes
rea de sade e acompanhar a execuo dos mesmos;
Assessorar tecnicamente a nvel estadual no Controle de roedores e
artrpodes de interesse sanitrio;
Acompanhar e avaliar aes de Ecologia (FONSECA et al,1988, p. 68-69).


A SESPA atuava no controle da poluio e da proteo ambiental, mas no
desenvolvia um trabalho sistemtico em Educao Ambiental, reclamava da fraca articulao
interinstitucional e dos insuficientes recursos financeiros. O Setor de Vigilncia e Educao
Ambiental da Diviso de Ecologia da SESPA, atuava integrando as aes da Educao
Ambiental com as da Educao em Sade. Dentre as atividades de Educao desenvolvidas
pela SESPA, no fim da dcada de 1980, Fonseca et al (1988, p. 66) destacam:
Participao junto a outros rgos no Projeto Mercrio;
Trabalho preventivo corretivo e de acompanhamento dos projetos
implantados na regio, no sentido de minimizar os impactos causados;
Palestras em instituies de 2: e 3: graus, comunidade, versando sobre os
mais diversos temas;
Trabalho junto aos meios de comunicao de esclarecimento populao.


132

No Estado do Par, em fins da dcada de 1980, a SESPA realizava aes de Educao
Ambiental no-formal, por conta de sua competncia para atuar no controle e na proteo
ambiental, enquanto a SEDUC desenvolvia aes de Educao Ambiental formal em algumas
Escolas e internamente no rgo, em funo de sua competncia como gestora da rede
estadual de Ensino. Estas aes alm de insuficientes tinham uma tendncia tradicional e
reducionista, chegando a confundir Educao Ambiental com Ecologia. Situao esta no
diferente do contexto nacional, onde atuavam no Governo Federal a SEMA e o MEC.
No Brasil os avanos da industrializao agravaram tanto os problemas ambientais no
pas, que mesmo durante o perodo mais repressivo da ditadura militar, quando as questes
relativas ao meio ambiente eram tratadas pelo Conselho de Segurana Nacional e pelo
Servio Nacional de Informaes (SNI), sob a influncia de crticas e pactos internacionais, foi
criada a SEMA, por meio do Decreto n. 73.030, de 30 de outubro de 1973. Segundo Viola
(1988 apud KOHLHEPP, 1992) a SEMA (Federal) foi concebida em resposta s crticas
internacionais ao Brasil e como medida ttica diante do requerimento formal de medidas de
proteo ambiental para concesso de crditos internacionais.
Contudo, diante da grave e contraditria situao socioambiental do pas, por falta
de instrumentos legais adequados, a SEMA foi obrigada a atuar sem o poder de polcia no
combate a poluio industrial e a proteo da natureza. Nesse sentido, a criao da PNMA
em 1981, possibilitou a constituio do Sistema Nacional para o Meio Ambiente (SISNAMA) e
a instituio do CONAMA, que estabeleceram quadros e parmetros orientadores para a
poltica ambiental brasileira, que a partir da, segundo Guimares (1989 apud KOHLHEPP,
1992) passou a dispor de um sistema institucional, dividido verticalmente em diferentes
nveis de ao (federal, estadual e municipal)
Mesmo com a PNMA de 1981, as intervenes da SEMA (Federal) eram insuficientes,
sem fora para frear os impactos das polticas desenvolvimentistas de explorao dos
recursos naturais e de acelerao da urbanizao, e realizar o adequado controle ambiental
em um pas com abundantes recursos naturais, distribudos em territrio to extensos, onde
atuam interesses difusos e sociedades com culturas diversas. Conforme Guimares (1986;
1989 apud KOHLHEPP, 1992) esta situao perdurou at a segunda metade dos anos 1980,
pois faltava disposio poltica para efetivar a PNMA, ficando a SEMA (Federal) em posio
marginalizada e sem exercer influncia nos planos de desenvolvimento do Governo.
133

Portanto, nesse perodo a problemtica ambiental (denominada na poca como ecolgica),
foi tratada de forma secundria nos planos de desenvolvimento governamentais.
Nessa perspectiva, a Constituio Federal (1988) vem fortalecer a atuao do Estado
brasileiro quanto a sua atuao em problemticas ambientais. Segundo Kohlhepp (1992) a
indita garantia de dispositivos para tratar sobre o meio ambiente na Constituio da
Repblica, deve-se em grande parte aos grupos ambientalistas brasileiros.
Em 1988, durante seminrio realizado na Universidade Federal do Par, aps debates
sobre questes socioambientais amaznicas, brasileiras, latinas e mundiais, surgiu a
proposta de um Programa de Educao Ambiental, para as escolas pblicas do Estado. Na
proposta o Programa deveria integrar a temtica ambiental diante da universalizao do
saber, sendo a escola, o veculo disseminador e agente socializador na traduo da essncia
da qualidade de vida, necessria para perpetuao humana no meio ambiente,
compreendido como um todo social, econmico e poltico.
Em 1990, institucionalizou-se no mbito do Governo do Estado do Par, novamente
na Secretaria Municipal de Sade (SESMA), um organismo para tratar da Educao
Ambiental no recm criado Departamento de Meio Ambiente, cuja Diviso tinha a
competncia de apoiar aes locais de controle ambiental. Apesar das aes de Educao
Ambiental realizadas pela SESPA se fortalecerem um pouco mais, continuaram limitadas a
eventos pontuais com pouca repercusso (como a Semana de Meio Ambiente, palestra em
escolas) e espordica participao em processos de gesto.
Indo na contramo do que propunha Tbilisi, mas procurando cumprir as
determinaes constitucionais por meio da Lei Estadual n. 5.600 de 15 de junho de 1990 o
Estado do Par definiu a obrigatoriedade na criao da disciplina Educao Ambiental nos
currculos de todos os nveis de ensino, com nfase em ecologia amaznica, bem como
determinou a articulao da SEDUC com o rgo estadual de meio ambiente para a
consecuo dos seguintes objetivos:
I - promover cursos de capacitao e reciclagem para o corpo docente;
II promover e incentivar programas comunitrios de educao ambiental;
III promover, sistematicamente, a informao ambiental educativa, atravs de
todos os meios de comunicao, objetivando a formao de uma conscincia
pblica sobre a preservao e a qualidade ambiental.

134


No texto dessa mesma lei, o Estado paraense determinou tambm, que as
instituies pblicas e empresas deveriam promover sistematicamente, em nvel interno,
programas de Educao Ambiental. Obrigou instituies pblicas e empresas com atividades
potencialmente poluidoras ou lesivas ao meio ambiente a implantar programas de proteo
ambiental nas comunidades da rea atingida. E, incubiu aos Conselhos Estaduais de
Educao e de Meio Ambiente cuidar do cumprimento legal de promoo da Educao
Ambiental no Par.
Essa idia equivocada de efetivar a Educao Ambiental como disciplina surge at
hoje
54
em meio a debates, encontros, conferncia e prticas educativas, pela falta de
compreenso quanto ao seu carter eminentemente interdisciplinar. A Educao Ambiental
surge em tempos de crise ambiental e fragmentao de saberes, com o propsito de
contribuir para fortalecer o dilogo, a conscincia, o sentimento e a ao em prol do meio
ambiente e da qualidade de vida das sociedades, envolvendo reas distintas dos
conhecimentos e interesses difusos. A institucionalizao da Educao Ambiental no
garante que ela seja adequadamente trabalhada no ensino, por outro lado demanda
investimentos na formao inicial e continuada de profissionais e lideranas, com uma
abordagem contextualizada e crtica sobre a origem, os princpios e as tendncias da
Educao para o meio ambiente, alm das prticas de ensino significativas, interdisciplinares
e participativas.
No incio da dcada de 90, diante dos agravamentos da questo ambiental e das
determinaes da Constituio Federal (1988) que passou a fortalecer a PNMA (1981),
segmentos ambientais da Sociedade Poltica e da Sociedade Civil paraense, focaram suas
atenes na busca de conhecimentos cientficos atualizados (analisando as origens e os
propsitos polticos-ideolgicos desses conhecimentos), no desenvolvimento do direito
ambiental, na promoo de polticas pblicas, na criao e estruturao de rgos
governamentais, na instituio de unidades de ensino e pesquisa, na identificao e
diagnstico de problemas socioambientais, alm de agir efetivamente na construo de um

54
Registra-se na II Conferncia Estadual do Meio Ambiente realizada em 2005 dentre as propostas para
fortalecer a Educao Ambiental uma defesa quanto a obrigatoriedade da Educao Ambiental como disciplina
de carter regional nas Escolas.
135

meio ambiente saudvel e de uma nova cultura ambiental. Destaco nesse processo a
fundamental e presente atuao das Instituies de Ensino Superior.
Constitu-se tambm, em 1990, atravs da Portaria n. 0487/1990-CS, da Secretaria
de Estado de Educao e da Portaria n. 303/1990 GABS da Secretaria Municipal de
Educao e Cultura de Belm, a Comisso Interinstitucional de Educao Ambiental (CINEA)
com o desafio de efetivar aes de Educao Ambiental no Par. A CINEA/PA tem sua origem
segundo Magalhes (2000 apud SILVA, 2000), nas discusses e aes desenvolvidas pela
Comisso Especial de Meio Ambiente (CEMA)
55
da UFPA, dirigida sob a inspirao dos
movimentos sociais e suas demandas para o equilbrio ambiental, bem como pela
necessidade de estabelecer uma poltica ambiental no interior da UFPA. Naquele perodo, j
era cogitada a realizao de uma Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, a ser sediada no Brasil, no incio da dcada de 1990 (a ECO/92).
Em 1991 a primeira CINEA paraense formulou o primeiro Programa Estadual de
Educao Ambiental, cujos objetivos referiam-se a:
Implantar e implementar a Educao Ambiental na prescola e no ensino
fundamental nas escolas pblicas do Estado do Par, com base nas caractersticas
fsicas, sociais, econmicas, polticas e culturais especficas da regio;
Capacitar recursos humanos para atuarem no processo de educao ambiental;
Criar condies para que a escola incorpore no seu currculo pleno a temtica
ambiental de forma interdisciplinar;
Propiciar a participao e integrao efetiva da comunidade no processo de
educao ambiental (SEDUC, 1991, p. 10).


Com base no modelo proposto pela CEMA/UFPA este programa foi construdo pela
CINEA/PA com a definio de objetivos, diretrizes, aes pensadas para efetivas a Educao
Ambiental no Ensino Formal, embora estimulasse prticas educativas no formais. Tinha
como estratgia a formao de recursos humanos; a produo de materiais didticos-
pedaggicos; a integrao escola-comunidade; a captao de recursos financeiros; a criao
de um banco de dados para intercmbio de informaes sobre o meio ambiente; o incentivo
a programas e projetos de Educao Ambiental formal e no formal; a informao
comunidade; e a cooperao regional, nacional e internacional.

55
A CEMA foi criada em 1987 e vinculada a Pr Reitoria de Extenso da UFPA.
136

Sem dvida o programa da CINEA/PA avanou no sentido de propor aes
sistemticas de Educao Ambiental no Estado, contudo apresentou limitaes terico-
metodolgicas em relao ao que vinha sendo proposto a nvel internacional, como por
exemplo em Tbilise (1977). O programa faz referncia s orientaes internacionais, chega a
citar o carter inter, pluri e transdisciplinar das aes educativas, mas apresenta a
concepo romntica da Educao Ambiental como instrumento capaz de auxiliar na
conscincia sobre a existncia humana e manuteno de relaes harmnicas com a
natureza. Tambm, no apresenta uma proposta pedaggica. Segundo Silva (2000) esse
programa no chegou a ser instalado.
Organizar aes integradas entre profissionais um processo difcil, que envolve
pacincia, tolerncia e dilogo. Produzir um planejamento conjunto entre instituies de
esferas diferentes do poder sem dvida um exerccio que exige alm de vontade poltica,
capacidade para negociar interesses divergentes e estratgias para manter a equipe
envolvida em trabalho integrado. Certamente os encontros dos tcnicos da SEDUC e da
SEMEC foram desafiadores, tanto que geraram um Programa de Educao Ambiental
comum para o Estado e o Municpio. Contudo, por em prtica um programa integrado exigiu
maior capacidade de articulao institucional, definio de recursos e mobilizao dos
sujeitos.
O insucesso dessa experincia me faz pensar no desperdcio de recursos pblicos
investidos para a construo do programa, no desgaste poltico entre a SEDUC e a SEMEC, e
a tendncia que se cristalizou de cada esfera do poder ficar responsvel por sua abrangncia
e se aproximar apenas durante as datas comemorativas. Ento, a prtica no ocorreu,
ficando na histria uma experincia amarga, com gosto de insucesso.
Surgiu a Secretaria de Estado de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente (SECTAM),
criada em 11 de maio de 1988, pela Lei n: 5.457 como rgo do governo do Estado
encarregado de coordenar, executar e controlar as atividades relacionadas ao
desenvolvimento cientfico e tecnolgico e proteo e conservao do meio ambiente no
Par. Contudo, s a partir de 1993 foi definido o organograma da SECTAM e esta passou a
atuar. Em sua estrutura organizacional, contava com a Diviso de Estudos e Educao
Ambiental (DIAMB) para efetivar suas aes educativas. A sua criao e as atuaes da
137

SECTAM certamente fortaleceram a Gesto e a Educao Ambiental no Par, como pode se
observar nos anos seguintes.
Simultaneamente as aes de Educao Ambiental da SECTAM, a SEDUC desenvolveu
dois programas: o Programa Estadual de Educao Ambiental e Cidadania (1990) e o
Programa de Educao Ambiental para as Escolas Pblicas do Estado do Par (1998).
Na primeira metade da dcada de 1990, a SEDUC lanou o Programa Estadual de
Educao Ambiental e Cidadania (PEEAC), novamente com a inteno de realizar processos
pedaggicos nas escolas pblicas estaduais para formao de educadores e de alunos
comprometidos com uma nova conscincia ecolgica, atuantes na luta pelo direito a um
ambiente saudvel e de uso comum. Nesse programa a questo ambiental foi associada s
discusses sobre a cidadania, o ecossistema amaznico e temas de maior repercusso no
contexto brasileiro, propiciando o gosto pela terra, o respeito pela histria e a efetiva defesa
por melhores condies de vida para os povos da floresta (GUERREIRO; ABRAHO, 1994).
Segundo Silva (2000) o PEEAC trabalhou com a concepo de Educao Ambiental
vinculada aos princpios da Gesto Ambiental, pois sua atuao estava centrada na
problematizao da realidade socioambiental e da defesa das lutas polticas como estratgia
para o alcance de direitos sociais negados pelas desigualdades estruturais da sociedade.
Agrupou vrios projetos educacionais em realizao da SEDUC, sob o enfoque educativo das
questes ambientais amaznicas devido a importncia nacional e internacional atribuda a
Educao Ambiental.
No perodo de 1991 a 1994, o PEEAC realizou 13 projetos e 08 sub-projetos, por meio
da parceria com 46 instituies. Dentre os resultados obtidos pelo PEEAC, destaco: o
envolvimento de 1.812 escolas estaduais e 122.032 alunos do ensino fundamental e mdio
em atividades ldicas e criativas; o plantio de cerca de 10.000 rvores na criao de 37
bosques escolares; realizao de 304 eventos de capacitao tcnica envolvendo 998
diretores de Escolas (capital e interior), 2.203 tcnicos e 15.498 professores; em parceria
com a UFPA e a Fundao Educacional do Par (FEP), o envolvimento em mdia 1.200
professores por ano em Formao Permanente; a capacitao de 160 docentes da rea
indgena (GUERREIRO; ABRAHO, 1994; SEDUC, 2001).
138

A partir de 1995, o PEEAC teve suas aes diminudas at sua completa
desestruturao, contudo alguns de seus projetos ainda permaneceram at 1998 sob a
coordenao de setores distintos, porm sem configurar um Programa sistemtico (SILVA,
2000).
A partir de 1998, por conta das preocupaes apresentadas pelas escolas quanto ao
desenvolvimento de aes de Educao Ambiental e dos problemas socioambientais
diagnosticados nas Escolas do Estado, a SEDUC passou a desenvolver o Projeto de Educao
Ambiental para as Escolas Estaduais do Par. Este projeto partiu da realidade
socioambiental das Escolas e prope um planejamento abrangente e interdisciplinar, que
trabalhasse as questes ambientais na escola de forma atuante, participativa e integrada
comunidade (SEDUC, 2001).
A SEDUC adotou as seguintes estratgias para implementar a Educao Ambiental
em 16 Escolas, dentre as 50 Escolas mobilizadas: reunies sobre o Projeto; capacitao de
recursos humanos, orientao e acompanhamento para transversalizar a temtica meio
ambiente no Currculo escolar; produo de materiais didticos; sugesto de temticas
socioambientais; e culminncia anual das atividades. Esse projeto foi realizado nos anos de
1998 a 2000 (SEDUC, 2001).
Essas duas experincias da SEDUC com planejamento e prtica de Educao
Ambiental formal so significativas para o Estado, considerando a experincia com o
Programa da CINEA no executado. Elas apresentaram bons resultados, segundo seus
executores que relatam dados quantitativos de aes e produtos. Contudo, no exprimem
repercusses e impactos na realidade a qual atuaram. Defendo que planejamentos como
esses precisam ser efetivados, mensurados e devem apontar impactos, pois dizem respeito
qualidade de vida da sociedade e ao uso do recurso pblico para este fim.
Segundo Arajo (2005) at 2001 no se verificava grandes mudanas quanto s
repercusses das aes de Educao Ambiental da SECTAM, contudo houve um aumento
das demandas educativas, sem uma atuao mais estruturada no contexto das aes do
Estado sobre meio ambiente, visto que no existia poltica estadual de meio ambiente
abrangente que orientasse o processo de gesto ambiental.
139

Em 9 de maio de 1995, entra em vigor a Lei n:5.887/1995 que define a Poltica
Estadual do Meio Ambiente do Par (PEMA), apresentando princpios, objetivos,
instrumentos de ao, medidas e diretrizes para a gesto ambiental. Esta Lei passou a definir
a Educao Ambiental como instrumento para efetivar a cidadania, melhorar a qualidade de
vida, bem como melhorou o equilbrio entre desenvolvimento socioeconmico e a
preservao do meio ambiente. Dessa forma, a PEMA em seu artigo 87 aponta os seguintes
princpios:
I os programas relacionados explorao racional de recursos naturais,
recuperao de ares, bem como atividades de controle, e fiscalizao, de uso, de
preservao e de conservao ambiental, devem contemplar, em suas
formulaes, aes de Educao Ambiental;
II os programas de assistncia tcnica e financeira do Estado, relativos educao
ambiental, devero priorizar a necessidade de incluso das questes ambientais
nos contedos a serem desenvolvidos nas propostas curriculares, em todos os
nveis e modalidades de ensino;
III os programas de pesquisa em cincia e tecnologia, financiados com recursos
do Estado, devero contemplar, sempre que possvel, a questo ambiental em
geral e em especial, a educao ambiental;
IV os recursos arrecadados em funo de multas por descumprimento da
legislao ambiental, devero ter revertidos no mnimo, 20% (vinte por cento do
seu total, para aplicao das aes de educao ambiental, aplicveis no local de
origem da ocorrncia da infrao.


A PEMA passou a orientar as aes de gesto ambiental no Par, dentre elas as de
Educao Ambiental, inspirando as aes do Programa Estadual de Educao Ambiental:
Diretrizes e Polticas, lanado em 2000.
O modelo econmico de explorao irracional dos recursos naturais, adotado no Par
por muitos anos, gerou problemas socioambientais, agravados pela implantao de obras e
atividades efetivas ou potencialmente degradadoras do meio ambiente, sem um adequado
sistema de monitoramento, controle, avaliao e licenciamento das atividades e dos
empreendimentos, baseados na explorao dos recursos naturais disponveis no Estado. Esta
constatao leva a SECTAM, em 1996, a definir aes e metas polticas de gesto e controle
ambiental mais abrangentes no Plano Estadual Ambiental (PEA), com base nos principais
problemas ambientais detectados em meados da dcada de 1990, constantes no quadro a
seguir.
140

Quadro 2 Principais problemas ambientais e reas crticas no Estado do Par na dcada de
1990.
PROBLEMA TIPOS PRIMRIOS DE DEGRADAO PRINCIPAIS CAUSAS
1. Decorrentes do desflorestamento
atravs de:
a) corte e queimada, para fins de
agricultura, pecuria, ou outros
b) extrao seletiva de madeira
Perda de Biodiversidade
Descapitalizao da floresta
Eroso do solo e assoreamento dos
cursos d gua
Empobrecimento do solo a mdio e
longo prazo
Transferncia de carbono para
atmosfera
Alterao climtica
Estmulo ocupao desordenada do
territrio
Alterao do micro-clima local,
conseqente da diminuio da
evapotranspirao.
Valorizao das terras desmatadas;
Regulamentos exigindo
melhoramento validao da terra;
Colonizao oficial e extra-oficial
com a ocupao humana de terras
inapropriadas para agricultura;
Incentivos tributrios e financeiros
para serrarias, agricultura e terras
de pasto;
Estmulos invaso de terras;
Gesto, controle e fiscalizao
ambiental precrios em todos os
nveis;
Demanda de carvo como
energtico.
2. Decorrentes da explorao minerria
provocando:
a) pequeno produtor (Garimpo)




b) grande produtor
Eroso das margens, poluio fsica e
assoreamento das drenagens;
Descaracterizao das matas ciliares;
Contaminao qumica por mercrio,
leos e graxos dos cursos dguas;
Aumento da turbidez dgua e
diminuio da ictiofauna;
Problemas de ordem social como
promiscuidade, criminalidade, regimes
de escravido ou semi-escravido do
sistema de trabalho;
Aumento de doenas transmissveis;
Invaso de terras indgenas.
Formao de favelas no entorno do
empreendimento.
Falta de oportunidade de emprego
na economia formal;
Ausncia de licenciamento, controle
e fiscalizao das atividades
garimpeiras;
Tecnologia primitiva das operaes
informais de minerao
Controle fiscal praticamente nulo.
Baixa capacidade de gerao de
emprego.
3. Problemas relativos pesca Ameaa contra espcies;
Reduo do estoque pesqueiro;
Mutilao de pescadores pelo uso de
bombas.
Alta taxa de desperdcios na pesca
comercial devido a tcnicas
inadequadas;
Captura de espcies no comerciais
e em fase jovem;
Infra-estrutura de fiscalizao fraca
ou inexistente;
Falta de conhecimento sobre as
espcies, descuido quanto
temporada propcia pesca,
proteo insuficiente s reas de
reproduo, no observncia do
tamanho mnimo.
Fonte: PEA (PAR, 1996, p. 16).


O quadro revela que os principais problemas socioambientais detectados na dcada
de 1990 eram o desflorestamento, a degradao ambiental pela explorao minerria e as
questes relacionadas pesca. Alm destes problemas, o desperdcio, a escassez e a
poluio de recursos hdricos, por conta da Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei n.
9.433, de 08 de janeiro de 1997), tambm foram destacados como prioridade na agenda do
Estado. Essas questes orientaram aes sistemticas de gesto ambiental integrada
envolvendo os rgos e instituies do Sistema Estadual de Meio Ambiente do Par, a partir
141

do final da dcada de 1990, bem como foram o alvo temtico das aes de Educao
Ambiental.
Tal planejamento baseado em um levantamento dos principais problemas
socioambientais do Par, orientado pelas diretrizes desenvolver sem devastar e
democratizar a gesto ambiental define como instrumentos mais importantes da poltica
ambiental o Zoneamento Ecolgico-Econmico, o Gerenciamento Costeiro, a Educao
Ambiental, o Monitoramento, a Normalizao Ambiental, o Estudo Prvio de Impactos
Ambientais (EIA, tambm conhecido como EPIA) e o Relatrio de Impactos Ambientais
(RIMA), o Licenciamento Ambiental, a Audincia Pblica, os Espaos Territoriais
Especialmente Protegidos, o Fundo Estadual de Cincia e Tecnologia do Par (FUNTEC), o
Fundo Estadual do Meio Ambiente (FEMA), e Estmulos e Incentivos.
A diretriz Desenvolver sem devastar constitui-se nos princpios bsicos do Governo,
quanto aos propsitos de apoiar o desenvolvimento sustentvel das populaes locais,
defender as terras indgenas e os direitos assegurados s minorias tnicas e o compromisso
de promover a conservao da natureza, atravs do manejo adequado de seus recursos
presentes na Constituio do Estado do Par, na Constituio Federal e na Lei Ambiental
n.5.887 de 1995. Enquanto a diretriz Democratizar a gesto ambiental estava relacionada
ao direito de participao dos diferentes segmentos sociais no processo de desenvolvimento
do Estado. Mais tarde a DIAMB/SECTAM criou, tambm, a marca Educar para desenvolver,
considerando a fundamental importncia da Educao no processo de construo do
desenvolvimento sustentvel (PAR, 2000). Essas marcas correspondiam a plataformas da
gesto ambiental daquele perodo.
O PEA (PAR, 1996) apontava como um dos programas prioritrios o Programa de
Educao Ambiental e Fortalecimento do Ecoturismo, o qual objetivava criar e consolidar
mecanismos de suporte ao desenvolvimento do Estado em bases sustentveis, e reverter o
quadro de degradao ambiental gerado pelo modelo de explorao de recursos naturais no
territrio paraense. Quanto a Educao Ambiental o PEA definiu a execuo de um
Programa de Educao Ambiental a ser coordenado pela SECTAM, com as seguintes aes
estratgicas:
Implementar experincias em Educao Ambiental formal e no formal; inserir a
abordagem ambiental nos currculos em todos os nveis de ensino; promover,
atravs de aes educativas, a produo e a difuso de conhecimentos e prticas
142

relativas ao meio ambiente das populaes paraenses e promover a formao de
educadores que possibilitem sociedade, a aquisio de conhecimentos, valores e
atitudes para a participao efetiva no processo de gesto ambiental. (PAR, 1996,
p.27-28)


O PEA (PAR, 1996) se apresentava como uma proposta poltica de governo para
construo do desenvolvimento sustentvel, em consonncia com a PNMA e os acordos
internacionais pactuados durante a Conferncia ECO/92. Estrategicamente, o PEA definiu os
caminhos para a construo da Poltica Estadual de Educao Ambiental, vinculada a
proposta de desenvolvimento sustentvel. Esta deciso provocou certa desconfiana e
resistncia dos movimentos ambientais que se identificavam mais com a proposta de
Sociedades Sustentveis.
Com a institucionalizao dos Parmetros Curriculares Nacionais, em 1997, como
resultado dos pressupostos da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei Federal
n. 9.394/1996), foi reforada a necessidade de incorporar a dimenso ambiental nos
currculos do ensino fundamental e mdio, sendo o Meio Ambiente um dos temas
transversais. Nesse contexto, na SECTAM foram iniciadas oficinas para a elaborao do
Programa Estadual de Educao Ambiental.
A SECTAM por meio da equipe da DIAMB promoveu reunies e oficinas a
participao de Instituies de Ensino Superior, Organizaes Governamentais e
Organizaes No-Governamentais, com a consultoria de Elzio Mrcio de Olivera (do
IBAMA) e da professora Nan Mennini Medina, objetivando elaborar uma proposta para o
Programa Estadual de Educao Ambiental PEAM. Mais tarde, tal proposta foi sistematizada
e finalizada pelas professoras Luzimar Oliveira Dias, Maria Ludetana Arajo e Maria Soeli dos
Anjos Farias.
O PEAM/PA foi inspirado principalmente pelo PRONEA (1994) e pela PNEA (Lei n.
9.795 de 27/04/99)
56
, embora, tambm, embasado nas Recomendaes da Conferncia de
Tbilisi (1977), na Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei n. 6.938, de 31 de agosto de
1981), na Constituio Federal (1988), nos Parmetros Curriculares Nacionais (1997), na
Poltica Ambiental do Estado do Par (Lei n. 5.887 de 09 de maio de 1995), no PEA (1996),

56
Na poca j circulavam, nas reunies da CINEA/PA, as minutas da Lei que viria a instituir a Poltica Nacional
de Educao Ambiental.
143

na Proposta Nacional de Educao Ambiental do IBAMA (1997) e literaturas referentes
Educao Ambiental. Destaco que profissionais que participaram na construo e/ou
execuo dos demais programas de educao ambiental acima discutidos, enriqueceram
significativamente o processo de elaborao do PEAM. Ambientalistas, tambm presentes
nesse processo, inquietaram as reunies de trabalho com suas intervenes e contribuies
pertinentes. Alis, as reunies de construo do PEAM foram ricas aulas sobre como
construir um programa e fazer Educao Ambiental.
importante destacar, tambm, a participao do Professor Luiz Marconi Fortes
Magalhes nas oficinas de construo do PRONEA, pois foi um dos pesquisadores que em
fins da dcada de 1980 produziu com outros profissionais uma pesquisa relevante sobre a
situao da Educao Ambiental no Par, apresentando propostas e recomendaes para a
adequada implementao de Polticas Pblicas nesta rea.
Em 1999, realizou-se em Belm, na SECTAM, uma reunio de trabalho para o Frum
Estadual de Educao Ambiental, com a participao do Ministrio de Meio Ambiente, na
ocasio a idia de Comisso Interinstitucional de Educao Ambiental (CINEA) foi resgatada.
Sendo a CINEA/PA instituda pelo Decreto Governamental n. 3.632, de 03 de setembro de
1999, com o objetivo de gerar, acompanhar e avaliar o Programa Estadual de Educao
Ambiental
57
. A CINEA/PA passou a ser coordenada pela SECTAM, congregando Instituies

57
A CINEA/PA era constituda pelos seguintes rgos: Secretaria Executiva de Estado de Cincia, Tecnologia e
Meio Ambiente (SECTAM), Secretaria Executiva de Estado de Educao (SEDUC), Secretaria Executiva de Estado
de Trabalho e Promoo Social (SETEPS), Secretaria Executiva de Estado de Agricultura (SAGRI), Secretaria
Executiva de Estado de Sade Pblica (SESPA), Secretaria Executiva de Estado de Planejamento e Coordenao
Geral (SEPLAN), Universidade do Estado do Par (UEPA), Ministrio Pblico do Estado do Par (MPE/PA), Frum
Permanente de Educao Ambiental (FORPEAM), Companhia Independente de Polcia do Meio Ambiente
(CIPOMA), Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Estado do Par (EMATER/PA), Federao das
Associaes dos Municpios do Estado do Par (FAMEP), Frum da Amaznia Oriental (FAOR), Universidade da
Amaznia (UNAMA) e Centro de Estudos Superiores do Par (CESUPA). Alm destes rgos participavam como
convidados: Universidade Federal do Par (UFPA), Faculdade de Cincias Agrrias do Par (FCAP), Centro
Federal de Educao Tecnolgica do Par (CEFET), Museu Paraense Emlio Goeldi (MPEG), Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), Fundao Nacional do ndio (FUNAI),
Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM), Fundao Parques e reas Verdes de Belm
(FUNVERDE) e Empresa Brasileira de Pesquisas Agropecurias (EMPRAPA). Com a regulamentao da Lei da
Poltica Nacional de Educao Ambiental, o Decreto Estadual n. 1.638 de 8 de junho de 2005, alterou a
CINEA/PA, criando em seu lugar a Comisso Estadual Interinstitucional de Educao Ambiental do Estado do
Par (CIEA/PA), constituindo-a de forma mais flexvel embora estabelecendo a participao da SECTAM, da
SEDUC, da SESPA, UEPA, BPA, EMATER/PA e Empresa Paraense de Turismo (PARATUR) e cota para as demais
representaes.
144

federais, estaduais, municipais e da sociedade civil do Estado do Par, de forma a ultrapassar
a dimenso dos currculos escolares.
A CINEA/PA tinha como competncias:
I Gerar, acompanhar e avaliar o Programa de Educao Ambiental no mbito do
Estado do Par;
II Fomentar a formalizao de consrcio, mediante parcerias com instituies
governamentais e no-governamentais com atuao nas reas da educao e
pesquisa em Educao Ambiental;
III Promover intercmbio de experincias e concepes que aprimorem a prtica
da Educao Ambiental;
IV Estimular, fortalecer, acompanhar e avaliar a implementao da Poltica
Nacional de Educao Ambiental, na qualidade de interlocutor do Ministrio de
Meio Ambiente e do Ministrio de Educao;
V Promover eventos com fim de assegurar espaos para discusses na rea de
Educao Ambiental. (Decreto n. 3.632/1999, Art. 2)


O Programa Estadual de Educao Ambiental: Diretrizes e Polticas, foi gerado pela
CINEA/PA e publicado pela Diviso de Estudos e Educao Ambiental da SECTAM, em 2000.
Sua finalidade era implementar a poltica de Educao Ambiental do Estado do Par,
coordenada a nvel estadual pela SECTAM, estimulando
a Educao Ambiental, na Educao Escolar em todos os graus e modalidades de
ensino, no-formal e nas atividades de gesto ambiental, com vistas a capacitao
de educadores, gestores ambientais e formadores de opinio, a realizao de
estudos e pesquisas na rea de fundamentos, metodologias e produo de
materiais institucionais no mbito da Educao Ambiental (Par, 2000, p. 8).


As diretrizes bsicas do PEAM passaram a nortear intervenes pblicas ou privadas
em relao s atividades desenvolvidas no espao territorial do Estado do Par, sob a
perspectiva de Desenvolver sem Devastar, Democratizao da Gesto Ambiental e
Educar para Desenvolver, seguindo um modelo de ao adotado pelo Governo, voltado
explorao sustentada e gesto integrada e descentralizada dos recursos naturais.
Considerando as propostas das Conferncias Internacionais, do ProNEA e da PNEA, o
PEAM (2000) ressaltou os seguintes princpios bsicos da Educao Ambiental: participao;
integrao; descentralizao; reconhecimento da pluralidade e diversidade cultural;
multinterdiciplinaridade, interdisciplinaridade e transversalidade.
145

Os objetivos do PEAM (2000) consistiam em:
- Estimular e implementar o Programa de Educao Ambiental do Estado do
Par no ensino formal, no-formal e nas atividades de Gesto Ambiental,
visando a capacitao de educadores, gestores ambientais e formadores de
opinio;
- Fomentar a realizao de projetos, estudos e pesquisas sobre fundamentos,
metodologias e produo de materiais educativos que subsidiem a prtica da
Educao Ambiental e da articulao intra e interinstitucional do poder
pblico, privado e da sociedade civil;
- Promover a formao de massa crtica dos sujeitos que possibilitem
sociedade a aquisio de conhecimentos, valores e atitudes ticos que
viabilizem o exerccio da cidadania no processo de Educao Ambiental;
- Estimular a participao dos diferentes segmentos sociais na formulao de
polticas voltadas ao meio ambiente, bem como na concepo e aplicao de
decises que afetam qualidade de vida da populao do Estado;
- Estimular o desenvolvimento de programas de Educao Ambiental nas
empresas, principalmente naquelas ligadas ao setor produtivo, como base de
formao de uma conscincia socioambiental;
- Realizar o levantamento de aes em Educao Ambiental, desenvolvidas em
mbito estadual;
- Apoiar prticas educativas socioambientais para difuso e socializao das
aes desenvolvidas no mbito do meio ambiente;
- Promover o intercmbio sistemtico de experincias em Educao Ambiental
formal e no-formal;
- Inserir a Educao Ambiental nas atividades de Ecoturismo e particularmente
em Unidades de Conservao;
- Implementar instrumentos de avaliao dos projetos/atividades/aes
desenvolvidas no mbito da Educao Ambiental;
- Prestar assessoria tcnica em Educao Ambiental s instituies pblicas e
privadas e sociedade civil organizada do Estado.

O PEAM (2000) propes polticas de Educao Ambiental apoiadas em trs eixos
bsicos, configurados pelos seguintes sub-programas e respectivos objetivos:
- Subprograma I: Formao e Capacitao de Recursos Humanos em Educao
Ambiental
Objetivo Geral: Implantar processo de formao continuada em Educao
Ambiental para Professores, Tcnicos, Educadores, Comunicadores,
Formadores de opinio em geral, com aes no mbito da Educao formal,
no-formal e da Gesto Ambiental no Estado.
[...]
- Subprograma II: Aes Scio-Educativas no Processo de Gesto Ambiental
Objetivo Geral: Disseminar a prtica de atividades de Gesto Ambiental,
envolvendo parcerias institucionais entre os rgos pblicos, privados e a
sociedade civil.
[...]
- Subprograma III: Produo e Difuso de Conhecimentos
Objetivo Geral: Inventariar a produo e divulgao de material educativo,
estudos, pesquisas, metodologias e tcnicas, relativos prtica da Educao
Ambiental.

146

O PEAM (2000) orientou muitas prticas de Educao Ambiental da Sociedade
Poltica e da Sociedade Civil no Estado do Par, mesmo com a sua ampla e continua
divulgao muitos educadores ambientais no conheciam suas propostas.
No Par, dentre tantas aes envolvendo grande pblico, no perodo de 26 de maro
a 02 de abril de 2000, foi realizada a Festa Anual das rvores, com o tema rvore: vida,
sombra e gua fresca, com a participao de instituies que integravam a CINEA/PA e de
segmentos da Sociedade Civil organizada paraense. Este evento teve suas atividades
preparatrias nos meses anteriores a sua culminncia, iniciadas desde novembro de 2000. A
Festa promoveu rica programao em Belm e em municpios paraenses, com atividades de
Educao Ambiental, como: intercmbio interinstitucional, sensibilizao a direes de
Escolas e Universidades, debates e programas em Rdio, entrevistas em TV, entrevistas
publicadas em Jornais, mini-cursos para formar agentes multiplicadores, palestras, trilhas
ecolgicas, visitas institucionais, oficinas, programaes educativas em Unidades de
Conservao, manhs alegres, stands institucionais, sensibilizao corpo-a-corpo,
orientaes/informaes ambientais, doaes de mudas e sementes, programaes
especficas organizadas por escolas da rede Estadual, e outras.
No perodo de 05 08 de junho de 2001, em Belm, o Governo do Par, por meio da
SECTAM, em parceria com a CINEA/PA e, tendo como apoio a Texaco do Brasil, realizou o
Encontro Estadual de Educao Ambiental Experincias, Avaliaes e Perspectivas e a I
Feira de Educao Ambiental, reunindo mais de trs mil pessoas, sendo estas professores,
estudantes, tcnicos de rgos Federais, Estaduais e Municipais, profissionais liberais,
polticos, representantes de ONGs, entre outros. Esse Encontro foi organizado com reunies
e seminrios preparatrios, realizados em Belm e nos Municpios Plos.
Registra-se a partir do ms de outubro/2001 o processo preparatrio para
construo dos Programas Municipais de Educao Ambiental: no ms de fevereiro/ 2002 a
realizao da Oficina de construo do Programa Municipal e do Levantamento de prticas
de Educao Ambiental em Jacund; no ms de maro/2002 a realizao da Oficina de
construo do Programa Municipal e Levantamento de prticas de Educao Ambiental em
Tucuru, bem como a Oficina para Levantamento de prticas de Educao Ambiental em
Breu Branco; e em setembro/2002 a II Oficina para a Construo do Programa de Educao
Ambiental de Jacund, processo realizado pelo Programa de Gesto Ambiental do Par e a
147

SECTAM, pelas tcnicas Rosiane Gonalves, Sandra Freitas e Sandra Cruz, sob a coordenao
de Maria Ludetana Arajo (Coordenadora de Resultados do PGAI/PA e Diretora da
DIAMB/SECTAM).
Em 05 de junho de 2002, foram lanados, na Sala dos Conselhos, da SECTAM, livros
58

contendo experincias de Educao Ambiental no Ensino Superior, na Educao Bsica e na
gesto ambiental, por vrias entidades Governamentais e No Governamentais,
apresentadas no I Encontro Estadual de Educao Ambiental do Estado do Par, realizado
em Belm, no ano de 2001.
No dia 09 de junho de 2002, a CINEA/PA realizou em Belm, na Praa Batista Campos
a I Oficina Aberta de Educao Ambiental e no perodo de 31 de maio a 05 de junho de 2003,
com o tema guas, Caminhos da Vida, realizou durante a Semana do Meio Ambiente,
atividades de Educao Ambiental, voltadas para a sensibilizao da populao na
construo de novas posturas da sociedade em relao ao meio ambiente.
Em 2004, a SECTAM criou a Rede Paraense de Educao Ambiental, no I Frum de
Educao Ambiental, realizado no dia 19 de outubro de 2004, como estratgia para
conhecer, desenvolver e promover a integrao de programas e projetos de Educao
Ambiental no Estado. A rede foi instalada no site da SECTAM (ARAJO, 2005). interessante
destacar quem fins da dcada de 90, em muitos encontros ampliados de Educao
Ambiental coordenados pela SECTAM a proposta da rede entre instituies da CINEA/PA
gerava polemicas, no pela necessidade de um instrumento que facilitasse a articulao, a
troca de experincias e visibilidade nacional das aes Educao Ambiental no Par
(Governamentais e No-Governamentais), dando certa visibilidade para suas aes, mas
pela definio do portal institucional que iria abrigar e gerenciar as informaes dos demais.
Aps instalada, essa rede passou a fortalecer a comunicao e a troca de informao entre
instituies, educadores e interessados pelas questes ambientais, extrapolando a
delimitao das instituies envolvidas na CINEA/PA.

58
Os livros publicados foram o Caderno de Resumos - Encontro Estadual de Educao Ambiental Experincias,
Avaliaes e Perspectivas (2001), com sntese dos trabalhos cientficos apresentados nas mesas-redondas e em
painis e o livro Caminhos da Educao Ambiental no Estado do Par (2001), com o relato de experincias de
Instituies que compem a CINEA/PA, organizados pelas educadoras ambientais Maria Ludetana Arajo e
Marilena Loureiro.
148

Considerando que a SECTAM era responsvel pela coordenao da Poltica Estadual
de Educao Ambiental do Estado do Par, foi muito pertinente que ela abrigasse no seu site
a Rede Paraense de Educao Ambiental. A SECTAM por meio do Centro de Informao e
Documentao (CEDOC) vinha desenvolvendo um interessante trabalho (que permanece at
hoje) quanto organizao de uma biblioteca especializada e disponibilizao em rede de
acervo tcnico-cientfico e pedaggico. Essa experincia, tambm favoreceu a efetivao
exitosa da Rede.
A produo e a difuso de conhecimentos foi uma marca importante da Educao
Ambiental na SECTAM no perodo compreendido entre 1997 a 2005. Uma das grandes
queixas dos profissionais que atuavam em gesto e educao ambiental antes deste perodo
era a grande dificuldade de acesso a informaes, conhecimentos e legislaes. Quando
algum ia a um encontro fora do Par, garimpava, fotocopiava e distribua entre amigos
materiais atualizados, necessrios e criativos. Na poca o acesso a internet era difcil, as
instituies pblicas tinham em poucos computadores esse servio disponvel, mas
restringiam o uso, ficando muitas vezes o domnio deste recurso sob os cuidados de um
profissional da rea de informtica. A cultura do acesso e comunicao virtual estava
iniciando. Atenta a carncia de acervo e de acesso a informaes a SECTAM inovou no
apenas difundindo por meio impresso leis, livros, livretos, materiais didtico-pedaggicos e
outros, mas produzindo e apoiando a elaborao de materiais adequados realidade do
Par, com formatos atrativos, linguagem acessvel. Alm, tambm, de veicular em rede as
informaes e os conhecimentos ambientais.
importante, tambm, destacar em 2005 a criao e implantao das CIEAs nos
municpios paraenses, como estratgia relevante para propiciar a participao e a
descentralizao das aes de Educao Ambiental. Sua criao foi inspirada no PEAM
(2000) e baseada em estudos relacionados s caractersticas e questes socioambientais da
Regio, tendo por base os limites das bacias hidrogrficas. A estratgia de adotar a bacias
hidrogrficas como unidade de planejamento uma tendncia nacional e internacional que
pode contribuir para fortalecer a integrao, a troca de experincias e a participao dos
municpios envolvidos (ARAJO, 2005).
Se ao final da dcada de 1980 as aes de Educao Ambiental no Estado eram
incipientes, a partir da dcada de 1990, aps a realizao da Conferncia ECO/92, a criao
149

do Ministrio do Meio, a criao do Sistema Estadual de Meio Ambiente do Estado do Par
(SISEMA), e especialmente com a efetivao da SECTAM as polticas de gesto e educao
ambiental se fortalecerem no Par e propiciaram o que hoje vem se chamando de
enraizamento. No quadro a seguir, com base nos documentos e nas informaes levantadas
durante a pesquisa, bem como a experincia acumulada que obtive na SECTAM (no perodo
de 2001 a 2004), destaco instrumentos e estratgias que significativamente fortaleceram a
poltica de Educao Ambiental do Estado do Par.

Quadro 3 Importncia dos principais instrumentos e estratgias da Poltica Estadual de
Educao Ambiental no Estado do Par, no perodo de 1993 a 2005.
INSTRUMENTO/ESTRATGIA IMPORTNCIA
Divulgao de legislao ambiental (a partir de 1993, com a
implantao da SECTAM).
Democratizao do acesso aos instrumentos legais da Poltica de Meio
Ambiente e da Poltica de Educao Ambiental Estadual e Nacional.
Poltica Estadual do Meio Ambiente (Lei Estadual n. 5.887/
1995).
Define a Poltica Estadual de Meio Ambiente e o do papel da Educao
Ambiental.
Plano Estadual Ambiental (1996). Orientou as polticas pblicas de Meio Ambiente, dentre elas as de
Educao Ambiental.
Projetos temticos de Educao Ambiental (a partir de 1997) Efetivao de aes educativas nos municpios paraenses, por iniciativa
da SECTAM, da CINEA/PA e, tambm, em articulao com as aes do
PGAI e da JICA.
Produo, divulgao e difuso de materiais tcnicos,
cientficos, didticos e de experincias de Educao Ambiental
(1997-2004).
Democratizao do acesso a conhecimentos sobre teorias,
fundamentos, metodologias, procedimentos e prticas de gesto
ambiental e Educao Ambiental no Par.
Comisso Interinstitucional de Educao Ambiental do Estado
do Par (CINEA/PA 1999 a 2005)

Coordenao das aes de Educao Ambiental do Estado do Par em
consonncia com as recomendaes do Governo Federal, tendo como
principal instrumento o PEAM/PA.
Termo de Referncia para Elaborao de Programas e Projetos
de Educao Ambiental para Empresas no processo de
Licenciamento (1999)
Orienta a elaborao de programas e projetos de Educao Ambiental
submetidos por empresas em processos de Licenciamento ao rgo
gestor ambiental do Estado.
Plano de Capacitao Ambiental (PCA, 1999-2005) Efetivao de formao continuada de gestores e tcnicos envolvidos
na Gesto Ambiental do Estado e do Municpio do Par, bem como
profissionais da Justia como estratgia do Subprograma de Poltica de
Recursos Naturais (SPRN) e do Programa de Gesto Ambiental
Integrada (PGAI), integrantes do Programa Piloto para Proteo das
Florestas Tropicais do Brasil PPG7.
Programa Estadual de Educao Ambiental: Diretrizes e
Polticas (PEAM 2000).
Definio de diretrizes e aes prioritrias de Educao Ambiental
considerando a realidade regional, dentro de um prazo definido.
Definio da coordenao da poltica e seus principais executores.
Perfil dos Projetos de Educao Ambiental do Estado do Par
(organizado a partir de 2001).
Realizao de um diagnstico anual dos projetos de Educao
Ambiental realizados pela sociedade poltica e a sociedade civil no
Par.
Rede Paraense de Educao Ambiental (a partir de 2004). Fortalecimento da comunicao e do intercmbio entre instituies,
educadores e profissionais que atuam em Educao ambiental no Par.
CIEAS Regionais (a partir de 2005). Descentralizao e estmulo a participao dos municpios em aes de
Educao Ambiental no extenso territrio paraense, sob orientao da
CIEA, mas observando as especificidades regionais.
Cmara Tcnica de Educao Ambiental criada no Conselho
Estadual do Meio Ambiente (COEMA) - Resoluo do COEMA
n. 1 de 23/8/2005).
Fortalecimento da atuao legal da Educao Ambiental no Estado do
Par.
Fruns, Encontros, Conferncias de Meio Ambiente e
Educao Ambiental.
Motivao do dilogo, da integrao e das decises acerca das
questes ambientais no municpio e no Estado.
Efetivao do dilogo e das decises compartilhadas entre o Estado, os
Municpios paraenses e o MMA.
Facilitou o intercmbio de informaes e a troca de experincia de
gesto e educao ambiental.
Fonte: Quadro construdo a partir dos documentos supracitados.
150

Os programas de Educao analisados neste captulo propiciam ricas experincias de
como construir e efetivar programas de educao ambiental. Eles me fazem perceber a
importncia de aes sistemticas de Educao Ambiental, articuladas em planejamento
integrado envolvendo a Sociedade Poltica e a Sociedade Civil, que tenha bases terico-
metodolgicas consistente, estratgias de operacionalizao e proposta pedaggica vivel,
associada a uma poltica ambiental mais ampla. O acompanhamento, o monitoramento e a
avaliao sistemtica so estratgias fundamentais para gerenciar Programas com eficcia,
eficincia e efetividade, e esse cuidado se justifica pela finalidade maior que a construo
da melhoria da qualidade de vida para as geraes atuais e futuras. A articulao, o dilogo,
a parceria entre a Sociedade Poltica e a Sociedade Civil, bem como a difuso de
conhecimentos, experincias e informaes entre atores de segmentos diversos podem
fortalecer, e tornar processos de construo e de execuo de polticas pblicas de Educao
Ambiental mais ricos, consistentes, dinmicos, envolventes e conscientes. A participao de
segmentos diversos nos processos de construo de Programas pode facilitar a efetivao
das aes planejadas.
Muitos dos profissionais que participaram dos programas e projetos Estaduais de
Educao Ambiental do Estado contriburam na construo do PEAM, enriquecendo o
processo de debate e elaborao com seus conhecimentos e experincias. E, o PEAM de
certa forma, inspirou a elaborao do Programa de Educao Ambiental Municipal para
Belm (PEAMB).
Apesar de todas estas conquistas compreendo que relevante investir em pesquisas
para avaliar se a Educao Ambiental implantada nestes ltimos anos vem sendo eficiente
no alcance de sua meta fundamental, qual seja: a construo da sustentabilidade para a
sociedade.
151

3 CONFIGURANDO A EDUCAO AMBIENTAL EM BELM: AO E EMOO

Este captulo foi dividido em quatro tpicos, a saber: Belm: cidade dos desafios; Um
governo popular em Belm fazendo Educao Ambiental; Construindo novas teias da
Educao Ambiental em Belm; O movimento continuado para construo do PEAMB. No
primeiro tpico objetivei contextualizar Belm, destacando potencialidades e os principais
problemas que desafiaram a gesto pblica da maior capital da Amaznia brasileira.
No tpico Um governo popular em Belm fazendo Educao Ambiental, procurei
caracterizar a proposta de gesto do Prefeito Edmilson Rodrigues e o estgio em que estava
a Poltica Municipal de Meio Ambiente em Belm.
Em Construindo novas teias da Educao Ambiental em Belm busquei abordar as
dimenses mais significativas do processo de elaborao e efetivao de polticas pblicas
de Educao Ambiental em Belm, no perodo de 1997-2000.
Na parte denominada O movimento continuado para a construo do PEAMB
analisei a continuidade do processo de elaborao do Programa, discutindo o teor da
proposta, sua articulao com as polticas Nacional e Estadual, os aspectos mais relevantes
na definio do Sistema Municipal de Educao Ambiental e do PEAMB, alm das
peculiaridades manifestadas no municpio de Belm.

2.1 Belm: a cidade dos desafios
O municpio de Belm, fundado em 12 de janeiro de 1916, est situado nas
proximidades da linha do Equador (-012721). Possui um territrio com a extenso de
505,82 Km
2
, sendo 34,36% (173,78 Km
2
) de rea continental e 65,64% (332,04 Km
2
) de rea
insular, composta por 43 ilhas
59
. A zona urbana de Belm inclui quase todo o territrio

59
As principais ilhas de Belm so Mosqueiro, Caratateua e Cotijuba. Martins (2000, p. 11) comenta que as
ilhas so de tamanhos bastante variados, em alguns casos de poucos metros (no podendo ser identificada por
imagem de satlite) e at perfazendo 215,5 Km
2
, como o caso da ilha de Mosqueiro (a maior ilha de Belm).
152

continental e a faixa litornea da Ilha de Mosqueiro, sendo o restante do territrio,
considerando zona rural (MARTINS, 2000, p.11). O Municpio banhado ao sul, pelo Rio
Guam e a oeste pela Baa do Guajar. Tem como limites, ao norte a Baa do Maraj, ao sul o
municpio do Acar, a oeste as Baas de Guajar e Maraj e a leste os municpios de Santo
Antnio do Tau, Ananindeua, Benevides e Santa Brbara (BELM, 1997).
Alm de capital do Estado do Par, Belm o municpio central de sua Regio
Metropolitana, que compreende os municpios contguos de Ananindeua, Belm, Benevides,
Marituba e Santa Brbara do Par
60
. Por ser a cidade mais populosa da regio Norte e
principal cidade da maior regio metropolitana da Amaznia, denominada de "Metrpole
da Amaznia". Abaixo uma imagem de satlite e um mapa da Regio Metropolitana de
Belm.

Fotografia 2 Imagem de satlite da Regio Metropolitana de Belm (RMB).
Fonte: Dilermando Cabral Jr.

60
A Regio Metropolitana de Belm foi criada pela primeira lei nacional referente a Regies Metropolitanas: a
Lei Complementar 14, de 1973, que delimitou a Regio Metropolitana de Belm como formada pelos
municpios de Belm e Ananindeua. A Lei Complementar 27, de 1995, incorporou Regio os Municpios de
Benevides, Santa Brbara do Par e Marituba, sendo esses dois ltimos criados por desdobramento de
Benevides, respectivamente em 1993 e 1997 (MARTINS, 2000, p. 13).
153


Mapa 1 - Diviso poltico-administrativa da RMB por Municpios, 2000.
Fonte: Observatrio de Polticas Urbanas e Gesto Municipal IPPUR/UFRJ-FASE, 2002.
Equipe Metrodata: Henrique Rezende, Paulo Renato Azevedo, Peterson Leal.


A expresso atribuda a Belm como "Cidade das Mangueiras" ocorre pela abundante
arborizao urbana em praas e vias pblicas por mangueiras, pela influncia da
administrao de Antnio Lemos no final do sculo XIX (SARGES, 2002). A denominao de
"Cidade Morena", diz respeito as caracterstica herdada com a miscigenao de povos
nativos, europeus e africanos. Na fotografia abaixo um registro panormico da grande
Belm.

Fotografia 3 Viso panormica do municpio de Belm.
Fonte: Dilermando Cabral Jr.

154

Belm uma das principais entradas da regio norte, facilmente alcanada por vias
de acesso terrestre (por meio da BR-316 - Nordeste, BR-010 Belm/Braslia e PA-150 - Ala
Viria), area (principalmente no moderno aeroporto Internacionl de Val de Cans) e fluvial
(pelas baas de Santo Antnio, Guajar e Guam).
O relevo caracteriza-se pelos baixos plats e plancies litorneas. Na zona urbana,
grandes reas esto abaixo da cota de 4 metros, sofrendo influncia das mars altas e tendo
dificuldade no escoamento das guas das chuvas, denominadas popularmente de reas de
baixadas (PARANAGU et al, 2003).
Nas costas inferiores esto os terraos aluviais, com formao tpica de vrzea (alta,
baixa e igaps). Tais caractersticas propiciam a formao de bacias hidrogrficas em toda a
extenso continental do municpio. As principais bacias so: do Una (36,64 Km
2
), do
Tucunduba (10,55 Km
2
), da Estrada Nova (9,64 Km
2
), das Armas e do Reduto (2,74 Km
2
) e,
tambm, do Comrcio (2,11 Km
2
) (BELM, 1997).
A vegetao composta pela floresta secundria ou capoeiras que passaram a
substituir a antiga floresta densa dos baixos plats. Os mangues e siribas acompanham as
reas fluviais e semi-litorneas do esturio, enquanto a floresta ombrfila segue junto aos
cursos dgua e as baixadas (BELM, 1998).
O clima quente e chuvoso favorece a precipitao mdia anual, variando entre 2.600
e 3.300 mm/ ano. Existem apenas duas estaes no ano: seca e chuvosa. A estao seca vai
de junho a novembro e a chuvosa de dezembro maio. O Municpio apresenta umidade
relativa do ar nunca inferior a 80% e temperatura mdia anual de 26C na classificao
climtica de Kppen. A rea est enquadrada na zona climtica Afi, o que corresponde ao
clima de floresta tropical, constantemente mido, sem estao fria (BELM, 1997).
Dados do IBGE apontam que em 2000 a populao de Belm totalizava 1.280.614
habitantes, enquanto no Par a populao era de cerca de 6.192.307 habitantes. Nas
estimativas populacionais do IBGE, sugerido um crescimento populacional significativo em
Belm, que em 2005 passa a totalizar cerca de 1.405.871 habitantes.
Com o objetivo de facilitar a administrao pblica da extensa rea de Belm, foi
promulgada a Lei n. 7.686 de 05 de janeiro de 1994, que dividiu os bairros de municpio em
oito distritos administrativos: Distrito Administrativo de Mosqueiro (DAMOS), Distrito
155

Administrativo de Outeiro (DAOUT), Distrito Administrativo de Icoaraci (DAICO), Distrito
Administrativo do Bengu (DABEN), Distrito Administrativo do Entroncamento (DAENT),
Distrito Administrativo da Sacramenta (DASAC), Distrito Administrativo de Belm (DABEL),
Distrito Administrativo do Guam (DAGUA) (BELM, 1997). A seguir um mapa dos bairros e
ilhas, distribudos por zonas eleitorais.



Mapa 2 Bairros e ilhas de Belm, distribudos em zonas eleitorais.
Fonte: Poder Judicirio, Tribunal Eleitoral do Par, 2005.
156

So expresses significativas da histria da sociedade de Belm: a ocupao inicial
pelos ndios Tupinambs; o confronto de ocupao da foz do Amazonas que ocasionou a
criao da cidade em 1616; sua participao na economia das drogas do serto; o governo
populista de Magalhes Barata; a era da borracha em fins do sculo XIX e incio do sculo XX,
que possibilitou a urbanizao inicial da cidade com as influncias de Antnio Lemos; o
movimento revolucionrio da Cabanagem, bem como a influncia; e impactos dos Grandes
Projetos na Amaznia.
Segundo Silva (2000) a histria do desenvolvimento urbano de Belm, mostra-nos
que o dinamismo social foi preferencial na ocupao do solo, pois a partir de um stio
localizado na confluncia do Rio Guam com a Baia do Guajar, a malha urbana
desenvolveu-se, iniciada com a construo do Forte do Prespio (atual Forte do Castelo)
pelos portugueses interessados em assegurar a apropriao da terra assediada. Durante o
sculo XVII Belm possua apenas dois ncleos urbanos, a cidade e a campina, separadas por
uma plancie alagadia e pelo vale do Igarap do Piri. A expanso da cidade ocorreu em 1791
com o aterro do Piri, avanando rumo ao interior a partir da abertura de novas ruas. Tal
empreendimento foi uma das primeiras intervenes de grande impacto para Belm, sendo
antecedida por chacinas organizadas por portugueses que dizimaram os primeiros
habitantes da regio, os ndios Tupinambs. Aps traspassar o Piri, a ocupao firmou-se por
terras altas do interior de Belm, passando do territrio da 1 lgua patrimonial.
Perseguindo o modelo de capital portuguesa, em meados do sculo XIX, intensificou-
se o processo de ocupao e devastao de reas verdes pelo adensamento populacional,
comprometendo reas que poderiam ser resguardadas para o lazer social. Tal cenrio
implicou na implantao de um cinturo institucional na sada da cidade que resultou na
proliferao de vilas e passagens, caracterstica peculiar da ocupao urbana em Belm
(FUNVERDE, 2000).
At metade da dcada de 1950, a populao tinha ocupado quase todas as terras
alagadas e no alagveis dentro da Primeira Lgua Patrimonial. Nos anos 1960, inicia-se a
ocupao de reas alagveis, de baixadas, por falta de opo. Com a inaugurao da
Belm Braslia, intensificou-se o processo migratrio para a capital. As reas das orlas da
baa do Guajar e do Rio Guam, eram ocupadas por empresas ou pela populao de baixa
renda. Na dcada de 70, Belm experimentou um crescimento demogrfico trs vezes maior
157

que a mdia nacional. Pressionadas pelos planos polticos e a crise econmica, a populao
das orlas passa a vender o direito de posse de terra a empresas que incorporaram vrias
reas, construindo grandes barreiras fsicas, isolando Belm do seu rio. Nesse perodo, as
polticas pblicas federais favoreceram o acesso de um grande contingente populacional
vindo principalmente do Nordeste brasileiro. Houve assim, uma nova fase de ocupao do
espao urbano voltada para as reas alagadas, antes desprezadas, iniciando-se uma rotineira
histria de conflitos pela posse de reas dentro do espao urbano de Belm que ocorrem at
os dias de hoje.
Como Metrpole da Regio, Belm recebe uma sobrecarga populacional que facilita
um verdadeiro inchao em sua periferia. Esse adensamento intensificado pela prpria
mobilidade interna no sentido centro-periferia, causada principalmente por um significativo
processo de especulao imobiliria, que tem o espao urbano como mercadoria geradora
de rendimentos e lucros (BELM, 1997).
Nas dcadas de 70 e 80 a rea central de Belm sofreu uma expressiva verticalizao
e valorizao de seus terrenos, estendendo-se tambm aos bairros formados sobre reas de
baixada, que por estarem mais prximos do centro contam com um melhor nvel de
atendimento infra-estrutural.
A partir desse perodo o processo de ocupao passa a ter um carter de movimento,
em virtude da organizao dos trabalhadores na luta pelo direito de morar. Surge no cenrio
da cidade s conhecidas invases, construdas precariamente por incentivo de polticas
imediatistas do governo que pretendendo dar respostas de curto prazo ao problema de
moradia em Belm, conseguiu agravar a situao. At 1997, tinham aproximadamente 300
reas de ocupao desordenada, habitadas por
[...] densos aglomerados populacionais onde as condies de habitabilidade so as
mais precrias possveis. So reas constitudas desordenadamente, onde a
circulao interna permite, via de regra, somente a passagem de pedestres, feita
atravs de estivas de madeira, em geral com pssimo estado de conservao. O
saneamento bsico inexistente, permite um convvio dirio em condies sofrveis
de higiene, alm do que, h carncia de equipamentos urbanos de educao e
sade, e as moradias so quase sempre pequenos cubculos, geralmente com, no
mximo, dois cmodos, construdas em madeira de baixssima qualidade, sobre a
lama e o lixo, e sujeiras e constantes alagamentos (BELM, 1997, p. 16).


158

Em relao populao ribeirinha, habitante das ilhas, sabe-se que suas condies de
vida so bastante difceis, a maioria vive em um isolamento geogrfico, carente de
equipamentos sociais (principalmente os da rea da educao e sade) e vivendo a
dificuldade de comunicao e transporte.
Belm experimentou um forte processo de concentrao urbana e acelerada
elevao de nveis de densidade populacional, enfrentando problemas como a insuficincia
no sistema de saneamento bsico, trnsito violento, desemprego crescente, ocupao
desordenada na rea urbana e violncia (PARANAGU et al, 2003), principalmente a partir
do sculo XX. O aumento da presso populacional e da pobreza tem reduzido a capacidade
da populao de utilizar os recursos naturais de forma racional.
O processo de industrializao e a incessante busca pelo crescimento econmico tm
levado a cidade a crescer desordenadamente e a criar bolses de misria. A situao
agravada pela intensa migrao de pessoas que chegam cidade com a iluso de renda
estvel e melhoria das condies de vida, contudo terminam por enfrentar duros entraves
como: mercado de trabalho saturado, baixa qualificao, baixa oferta de habitaes
economicamente acessveis e servios de infra-estrutura insuficientes para atender a
crescente populao.
A formao e sustentao econmica da cidade estreitamente vinculado a
organizao econmica da Amaznia, historicamente determinado por um modelo
concentrador de renda e excluso social, imposto ao pas desde o perodo colonial. Como
conseqncia, observa-se uma sociedade local caracterizada por intensas desigualdades
sociais, onde a maioria empobrecida trabalha em favor de uma minoria rica e poderosa, que
mantm seu poder hegemnico (BELM, 1997).
A economia de Belm baseia-se nas atividades de comrcio, servios e turismo,
embora desenvolva, tambm, atividades industriais (alimentcias, navais, metalrgicas,
pesqueiras, qumicas e madeireiras). Embora reconhecida como metrpole da regio, Belm
no se transformou em uma cidade propriamente industrial, visto que o setor secundrio
implantado, alm de atender o padro de acumulao brasileira, caracterizava-se por sua
baixa densidade tecnolgica voltada em sua maioria para a produo de bens do setor
primrio, destinados ao mercado externo. J o mercado interno da cidade, passou a
depender cada vez mais dos bens produzidos no centro-sul do pas.
159

Caracterizada, por uma fraca capacidade de gerao de emprego e renda e uma
crescente demanda de emprego, quase metade da fora ativa de trabalho de Belm,
encontra-se no setor informal e os ndices de desemprego so alarmantes. Somente na
indstria, entre 1989 a 1994, registra-se uma reduo de cerca de 10.500 empregos.
(Programa do Governo do Povo, 1996). Em 1999, a taxa de desemprego atingiu 16% em
1999, sendo a segunda maior taxa registrada entre regies metropolitanas brasileiras, onde
o ndice de 15% ficou para Recife, Belo Horizonte e So Paulo, e o ndice de 19% com
Salvador (IBGE, 2001). Nesse sentido, Paranagu (2003) afirma que Belm, uma
metrpole relativamente pobre, cujo PIB em 1999 foi de aproximadamente R$5,3 bilhes o
que corresponde a 32% do PIB do Par.
Considerando a anlise de Paranagu (2003) e seguintes dados sistematizados pelo
IBGE, observo que o PIB de Belm vem diminuindo, pois em 1999 ele correspondia a 32% do
PIB do Par, em 2002 ele ficou em 30,4% e em 2005, decresceu para 28,8%.
Quanto ao ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) que leva em conta a
expectativa de vida, nvel de educao e renda da populao, Belm possui o maior IDH
dentre os municpios do Norte, embora Paranagu et al (2003) aponte com base em anlises
do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) que ela no tem o maior
IDH do Brasil. Em 2003 o IDH de Belm era de 0,806, enquanto o maior IDH que era o Porto
Alegre totalizava 0,865.
Nos ltimos anos, a situao econmica de Belm foi complicada pelo Projeto
Neoliberal, que buscando acelerar o processo de globalizao da economia, tem submetido
pases com economias de capital perifrico e tardio, como o caso do Brasil, em situao de
total dependncia e crescente empobrecimento da maioria da populao (SILVA, 2002).
A situao de crescente pobreza a qual est submetida a maior parte da populao, a
insuficincia e fragilidade de polticas sociais bsicas, o conflito de geraes, a impunidade
dos violadores e exploradores dos direitos infanto-juvenis so alguns dos determinantes
histricos que tem levado Belm a vivenciar um quadro bastante preocupante em relao a
infncia, submetida cada vez mais a situaes de violncia e abandono. Conforme o
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONDAC) (BELM, 1997, p.
21)
160

[o]bserva-se ser cada vez maior o elenco de meninos e meninas que fazem da
rua seu espao de moradia e/ou sobrevivncia. Espaos como o mercado de
Ver-o-Peso, de so Brs, CEASA, Entroncamento, Centro Arquitetnico de
Nazar, Praa da Repblica, Buraco da Palmeira, principais avenidas e
semforos tm sido pontos tradicionais de presena rotineira desse segmento.
A pesquisa Vamos Contar realizada pela Fundao Papa Joo XXIII, no ano de
1993, constatou a expressiva existncia de cerca de 3.521 crianas e
adolescentes em situao de rua, sendo 3.116, ou seja, 88,50% do sexo
masculino e 405, correspondente a 11,50% do sexo feminino.


Detentora de um expressivo exrcito de reserva e de empregados com baixssimos
rendimentos econmicos, em 1997, Belm possua um grande contingente de crianas e
adolescentes submetidos em situaes difceis que apontam para um baixo nvel de
qualidade de vida. H um alto ndice de crianas e adolescentes na rua, participantes de
gangues e galeras, em situao de explorao sexual, de maus tratos, de delinqncia, de
drogatidio e de explorao pelo trabalho (BELM, 1997). Tal cenrio tem exigido uma
especial ateno dos promotores de polticas sociais e de captao de investimentos para a
situao risco e excluso social de crianas, adolescentes e jovens.
Na primeira metade da dcada de 90, a Prefeitura Municipal de Belm, em uma
mensagem enviada Cmara Municipal, caracterizava os principais problemas da cidade, da
seguinte forma:
1. reas de habitao subnormal desordenadamente distribudas e que
obstruem, no raro, o escoamento hdrico, em face do deficiente sistema de
macrodrenagem existente;
2. com um sistema virio deficiente o que impossibilita o desenvolvimento do
trfego normal da cidade e prejudica os servios de transportes coletivos
destinados ao atendimento dessas populaes;
3. a circulao interna de pedestres, nas reas de baixada, se faz de forma
precria, em geral atravs de estivas de madeira quase sempre em pssimo
estado de conservao;
4. o transporte coletivo que atende s baixadas, se limita a circular, dada a falta
de condies para o trfego interno, em sua periferia, obrigando os moradores
de tais reas a realizar, por vezes, grandes deslocamentos dirios, a p, at os
pontos de nibus;
5. a impossibilidade de implantao de sistema de gua potvel, esgotos
sanitrios e de coleta de lixo;
6. a impossibilidade de distribuio de energia eltrica atravs de redes de alta
tenso e, por fim;
7. h carncia de equipamentos urbanos de educao e sade, o que obriga o
deslocamento da populao, daqueles necessitam, para reas de cotas mais
altas. Constata-se pelo exposto, um quadro geral de grande carncia e de
precariedade das condies de vida da populao residente nas reas de
baixada (BELM apud RODRIGUES, 1994).
161

Ao configurar como um dos principais centros urbanos da Amaznia, Belm enfrenta
srios problemas, por funcionar como ponto de atrao para os municpios mais prximos e
pobres. Em Belm, os reflexos da insustentabilidade global, podem ser identificados no
cenrio local por meio de indicadores como: o adensamento da cidade, a verticalizao do
centro por falta de espao, o aumento do nmero de pedintes, o aumento do ndice de
violncia, a utilizao de reas verdes para construo, a ocupao de reas alagadas, a
ultrapassagem do cinturo de reas institucionais, os processos de invaso, a concentrao
fsica de uso e atividade, a falta de saneamento bsico, o desmatamento de matas ciliares, o
aterramento de recursos hdricos, a transformao de corpos dgua em canais urbanos para
recepcionar a gua servida e os efluentes sanitrios, o acmulo de lixo em reas alagadas, a
dificuldade de disciplinar o trfego, a escassez de reas de lazer e recreao, a saturao da
rede de esgoto, o aumento das ilhas de calor, os problemas de abastecimento de gua,
dentre outros (RODRIGUES, 2000; PARANAGU et al, 2003). A foto abaixo ilustra o cenrio
de insustentabilidade da Belm urbanizada, com maioria da populao vivendo em situao
de excluso e impactada pela ocupao desordenada.

Fotografia 4 Contradies entre o centro urbano e a periferia de Belm.
Fonte: PAR, 2004.
162

Os graves problemas ambientais que desafiam a Sociedade Civil e Poltica de Belm
exigem uma nova ordem de prioridades e maiores cuidados, face aos problemas
socioambientais. H que se mobilizar a populao por meio da Educao Ambiental para
fortalecer a luta em defesa da qualidade de vida e da proteo do meio ambiente, para que
a sociedade civil possa discutir sobre seus problemas, propor conscientemente e trilhar
caminhos junto com o poder pblico para a construo de uma cidade sustentvel.

2.2 Um governo popular em Belm fazendo Educao Ambiental
Em 1997, surgiu no cenrio de Belm uma nova perspectiva de gesto pblica. O
municpio passou a ser administrado pelo Prefeito Edmilson Rodrigues, da coligao poltica
Frente Belm Popular formada pelo PT, PCdoB, PPS, PSTU e PCB. Tal gesto orientou suas
aes pelos princpios de participao popular, transformao da cultura poltica local,
democratizao do Estado e inverso de prioridades (FRENTE BELM POPULAR, 1996).
O ganho das eleies pelos partidos de esquerda, muito comemorado, alimentou a
certeza de que seria possvel mudar, construir um novo rumo na histria, revitalizar a cidade,
dando vida e luz Belm. Ao ocupar o poder municipal, ainda sob efeito de euforia
ocasionada pela vitria eleitoral, lideranas de esquerda que passaram a ocupar cargos
centrais na Prefeitura perceberam a necessidade de deixar suas funes de comando nos
sindicatos, movimentos sociais e populares para que outros militantes assumissem. Desse
modo, a tnue fronteira entre a sociedade poltica e a sociedade civil foi redefinida.
A partir dos subsdios do Programa de Governo da Frente Belm Popular e da
realidade constatada nos rgos foi traado pela administrao municipal o Planejamento
Estratgico 1997 a 2000. Segundo Martins (2000, p. 23) o aspecto central desse instrumento
foi o de articular e de integrar as Marcas de Governo, os eixos estratgicos e a participao
popular.
As Marcas entendidas como polticas centrais no processo de interveno da cidade e
de garantia de direitos foram: Dar um Futuro s Crianas e aos Adolescentes; Revitalizar
Belm; Sanear Belm; Sade para todos; Transporte mais humano; Participao popular e
Valorizao do Servidor. Enquanto os eixos estratgicos eram: Desenvolvimento Econmico,
Incluso Social, Identidade Cultural, Gesto Democrtica e Participativa, Meio Ambiente e
163

Urbanidade. E, a participao popular, considerada uma questo central nesse governo teve
a inteno de democratizar o governo municipal (MARTINS, 2000, p. 23).
Para colocar em prtica este complexo planejamento a Secretaria da Coordenao de
Planejamento e Gesto (SEGEP) mobilizou, estimulou e acompanhou os rgos afins a
atuarem integrados em aes previstas para potencializar as Marcas de Governo e,
consequentemente, dar visibilidade a atuao dessa administrao municipal.
Outra preocupao latente foi a de manter um olhar crtico sobre a prpria gesto,
para no se deixar cegar pelo poder. Nesse sentido, a SEGEP foi uma grande incentivadora
de processos de planejamento crtico, ao promover reunies, eventos e estudo entre os
rgos da PMB, objetivando a consecuo de processos menos burocrticos, mais eficazes,
participativos e transparentes. Entre esses eventos destaco o Frum de Participao Popular,
formado por representantes das entidades da Prefeitura, onde se podiam avaliar os atos das
instituies pblicas municipais.
Os Agentes de Participao Popular, principais atores desse Frum, eram servidores
(tcnicos ou militantes) que atuavam em contato com a comunidade e buscavam
estabelecer parcerias para o cumprimento de suas metas. Agrupavam-se por reas de
interesse, mas, tambm, por relaes de amizade, por isso nas reunies destinadas a avaliar
o desempenho das entidades da PMB quando havia crticas muito cidas a um rgo,
algumas entidades tomavam a sua defesa. Nesse processo era comum o surgimento de
desafetos entre representantes e, em alguns casos, estremecimento nas relaes
institucionais, muitas vezes superados por conta de um objetivo maior a construo de uma
sociedade mais justa, onde era possvel contribuir para uma melhor qualidade de vida.
Os processos mais expressivos de participao popular foram: Plenrias do
Oramento Participativo (OP) e suas Plenrias Populares, Audincias Pblicas, Conferncias
Municipais, Conselhos de Gestores e Conselhos Setoriais, Comits de Fiscalizao e Comits
Ambientais, Comisses de Co-Gesto.
61
Inicialmente esta frente de trabalho foi
encaminhada pela Coordenao de Relaes Comunitrias (vinculada ao Gabinete do

61
Para saber mais vide Martins (2000, p. 59-69).
164

Prefeito) e a SEGEP. A partir de 1998, ficou sob a responsabilidade do Congresso da Cidade,
vinculado a SEGEP (MARTINS, 2000, p. 59).
Guardando muita desconfiana pela proposta de desenvolvimento sustentvel,
defendida pelos Governos Federal e Estadual essa administrao preferiu definir suas
prprias formas de interveno na cidade, afirmando a ampla participao popular para a
inverso de prioridades. Tal convico poltica foi expressa nos processos do OP
62
e demais
eventos organizados pelo Congresso da Cidade. O OP foi uma marca caracterstica das
administraes petistas, desenvolvendo-se aqui por metodologias prprias. Um dos
principais instrumento para superar as formas tradicionais de poder, reverter prioridades e
transformar a cultura poltica local.
63
Ao afirmar a independncia das organizaes sociais
ele efetuou simultaneamente uma srie de negaes que abalaram a cultura poltica
tradicional. Segue abaixo fotografia de uma das assemblias do OP.


Fotografia 5 Assemblia do Oramento Participativo em Belm - 1997.
Fonte: FUNPAPA, 1998.

62
Conforme dados constantes em Martins (2000, p. 62), o Oramento Participativo (OP) cresceu a cada ano,
tanto que se registrou em 1999, a presena de 50 mil participantes e, em 2000, 150 mil.
63
Agora em Belm quem decide as obras e servios o povo. Atravs do Oramento Participativo, a
populao discute em plenrias temticas e vota, em assemblias democrticas, quais as obras e servios que a
prefeitura deve realizar. Nesses 3 anos de Oramento Participativo, o povo j decidiu mais de 200 obras e
foram aplicados 50 milhes de reais em investimentos, a grande maioria para o saneamento da cidade. Em
todo o processo, j participaram mais de 90 mil pessoas, o que valeu reconhecimento nacional e internacional
para a cidade, uma das poucas a constar entre as melhores prticas de gesto democrtica do mundo,
relacionadas pela ONU. (PMB, 2000).
165

O Congresso da Cidade, lanado desde 30 de novembro de 1998, foi um frum
permanente de formulaes, proposies e deciso sobre os rumos de Belm. Trabalhou no
sentido de discutir amplamente com os mais variados segmentos sociais e polticos aes
para um planejamento estratgico de maior envergadura para a cidade. Foi um espao
aberto para ampla participao popular daqueles que desejaram discutir e efetivar aes
para a melhor qualidade de vida em Belm. Procurou estimular a populao a se apropriar
de seus espaos e a resgatar o amor pela cidade e a auto-estima.
Entre as realizaes da PMB, durante a gesto do Governo do Povo destaco:
- A criao de Comisses de Fiscalizao populares para acompanhar obras votadas
no Oramento Participativo;
- A efetivao do Programa Bolsa Escola que beneficiou 40 mil crianas em situao
de risco no perodo de 1997 a 2000;
- A recuperao e criao de praas como: Operrio em So Brs, Princesa Isabel
no bairro da Condor, Batista Campos e Repblica nas reas centrais, Pescador em
frente a Baa do Guajar, Waldemar Henrique no Reduto, Mascate na Doca de
Souza Franco, D. Mrio de Miranda Vilas Boas na via do aeroporto etc. e o
crescimento do nmero de rvores em 15%;
- A implementao do Projeto poltico-pedaggico Escola Cabana que acabou com
o ensino seriado e aboliu o conceito de reprovao como mtodo de avaliao
dos alunos;
- O Projeto Escola Circo que estimulou a permanncia de crianas carentes na
escola;
- O Projeto Sementes do Amanh que retirou crianas catadoras de lixo no aterro
sanitrio do Aur;
- A criao do Banco do Povo que liberou at 1999, 1,9 milhes de reais para o
financiamento de projetos no mercado formal e informal de trabalho resultando
na gerao e manuteno de 3.000 empregos;
- O Projeto Cores de Belm que contribuiu para livrar monumentos e prdios
pblicos das pichaes, deixado a cidade mais bonita;
166

- A criao da Central de Trabalhadores Autnomos que fomentou gerao de
emprego e renda;
- O Projeto de transformao do Ver-o-Peso em patrimnio da humanidade e o de
Revitalizao do Centro Histrico;
- A formao de Comits Ambientais Distritais e de servidores da PMB, voltados a
revitalizao da cidade para uma melhor qualidade de vida;
- A construo de 16 escolas, a ampliao de vagas na educao infantil de 4.874
matriculados em 96 para os 9.361 alunos atendidos no final de 99;
- O Programa de Ateno Integral Criana e ao Adolescente em Situao de Risco
Pessoal e Social com objetivo de erradicar o trabalho infantil e a explorao
sexual infanto-juvenil, resgatando os vnculos com a famlia, a escola e a
comunidade;
- A construo de 10 e a reforma de 16 unidades de sade;
- Os numerosos projetos de Educao Ambiental que envolveram segmentos
diversos da sociedade de Belm (BELM, 2000).

As realizaes acima descritas e outras mais trouxeram um novo nimo populao,
mas o complexo cenrio de Belm continua exigindo a continuidade de polticas vigorosas
como essas, capazes de revitalizar os recantos da cidade e a auto-estima de seus cidados.
Acredito que por este caminho que passa a construo de uma Sociedade Sustentvel.
importante perceber que a Prefeitura como um todo no aderiu a idia de
desenvolvimento sustentvel. Ao invs de ficar na simples recusa por falta de conhecimento,
poderia ter qualificado o debate afirmando a equidade social e a proteo ambiental como
prioridades para a construo da sustentabilidade de Belm. Se no dominava esta questo,
a Prefeitura de Belm poderia ter investido em estudos como o que fez para encampar a
participao popular, quando contratou professores universitrios do Sul para capacitar
servidores, mas parece que nesse perodo a tendncia foi fortalecer o controle social sobre o
Estado, alm de evitar o confronto com as demais esferas do poder e os temas
desconhecidos.
167

Curiosamente a defesa da sustentabilidade no poder executivo municipal foi
defendida por instituies como a FUNVERDE, a FUNBOSQUE e o Servio Autnomo de gua
e Esgoto de Belm (SAAEB). Sendo a FUNVERDE a que mais se movimentou, panfletando
sobre questes ambientais e a Agenda 21 na maioria das assemblias do OP, capacitando
tcnicos da Prefeitura, envolvendo atores novos e experientes em aes de Educao
Ambiental. Enquanto no campo do poder legislativo, indiscutvel a incansvel atuao da
Comisso de Sade e Meio Ambiente da Cmara Municipal de Belm.
Independentemente da Prefeitura, como um todo, aderir ou no o discurso da
sustentabilidade para Belm, as questes socioambientais foram manifestadas e
necessitaram de gerenciamento como a alta produo de resduos, a proliferao de
vetores, a degradao de reas verdes pblicas, o aumento de endemias, o agravamento de
poluio, o aumento da excluso social, a desumanizao crescente em ambientes de
trabalho etc. Essas questes foram, portanto, tratadas na medida em que os problemas
agravavam-se e os rgos responsveis buscavam uma resoluo envolvendo parceiros
essenciais que nem sempre conheciam as perspectivas da sustentabilidade social, ambiental
e econmica.
No trabalho integrado com instituies de interesses afins, muito foi aprendido sobre
questes socioambientais e possibilidades de interveno, sendo um dos processos mais
rduos e desafiantes o envolvimento de parceiros institucionais para executar aes
voltadas sustentabilidade local. Nesse sentido, percebo que as propostas da Educao
Ambiental tiveram melhor aceitao nessa gesto, no mbito da PMB, do que o
desenvolvimento sustentvel, isto porque os problemas concretos da cidade foram mais
envolventes para potencilizar a co-gesto, do que o mero discurso terico.
Entre os rgos que trabalham a Educao Ambiental em Belm a nvel do poder
pblico municipal destaco: FUNVERDE, FUNBOSQUE, Secretaria Municipal de Educao
(SEMEC), SESMA, Secretaria Municipal de Economia (SECON), Secretaria Municipal de
Saneamento (SESAN), Secretaria Especial de Cooperao Interinstitucional e Captao de
Recursos (SECAP), Companhia de Transportes de Belm (CTBEL), SAAEB, Companhia de
Turismo de Belm (BELEMTUR), Guarda Municipal de Belm (GBEL), Fundao Municipal de
Assistncia ao Estudante (FMAE), Secretaria Municipal de Administrao (SEMAD) e Distritos
Administrativos. Entre estas instituies a FUNVERDE e a Escola Bosque foram as que mais
168

se envolveram na construo do Programa de Educao Ambiental. Assim, cabe explicar o
que motivou estas instituies a persistirem no processo de construo do Programa ao
longo de quase oito anos.
A FUNVERDE foi criada pela Lei Municipal n. 7.700 de 06 de maio de 1994, durante a
gesto do Prefeito Hlio Mota Gueiros, com o nome de Fundao Bosques, Praas, Parques e
Jardins do Municpio de Belm.
64
Com abrangncia em Belm, suas aes como o prprio
nome institucional sugere, objetivava conforme o artigo 2:
I planejar, programar, projetar, executar, fiscalizar e controlar a conservao e
implantao dos bosques, praas, parques, jardins e demais reas verdes situadas
no Municpio de Belm;
II programar, executar e conservar a arborizao de logradouros pblicos e
atividades afins;
III promover a realizao de estudos e pesquisas de carter cultural e recreativo
relativamente a implantao de reas verdes, para conservao e proteo do
meio ambiente;
IV autorizar a explorao de servios nas reas verdes do Municpio, mediante
encargos.


Pelo texto acima possvel afirmar que a Fundao carrega em sua origem um
carter conservacionista, centrado na gesto de reas verdes pblicas, como: praas,
canteiros, parque ecolgico, arborizao pblica, pequenos recantos na rea urbana, reas
municipais do cinturo verde de Belm e outras.
A criao da FUNVERDE est relacionada s polticas municipais para o
desenvolvimento sustentvel, a qualidade de vida e a prioridade na Educao Bsica, que
integram a proposta de Sistema para o Desenvolvimento Sustentvel (BELM, 1993).
Com a Lei n. 7.729, de 09 de setembro de 1994, teve seu nome alterado para
Fundao Parques e reas Verdes de Belm
65
. A partir do Decreto Municipal n.27.214/1995,
a FUNVERDE aprovou seu Estatuto, caracterizada enquanto entidade com personalidade
jurdica de direito pblico, sem fins lucrativos. Com esse Decreto a FUNVERDE passou a ter
como finalidade:

64
A Lei 7.700/1994 foi publicada no Dirio Oficial do Municpio de Belm em 20 de maio de 1994.
65
Em 1994 nos primeiros esboos do Estatuto da Fundao Bosques, Praas, Parques e Jardins, seu nome
fantasia era referido como FUNPARQUES, em documento escrito pela Assessoria Tcnica da SEMAD, durante a
administrao do Secretrio Municipal Sbato Giovani Megale Rossetti. Nesse esboo no havia referncia a
educao em reas verdes pblicas e nem mesmo a um setor que cuidasse desta questo.
169

I Planejar e executar a conservao e utilizao de bosques, parques, praas,
jardins e todas as demais reas verdes situadas no Municpio de Belm;
II Planejar e executar a implantao de novas reas verdes no Municpio de
Belm;
III Programar e executar a implantao e conservao da arborizao de
logradouros pblicos e reas afins;
IV Promover cursos, estudos e pesquisas relativas implantao, conservao,
proteo e recuperao de reas verdes e do meio ambiente;
V Manter intercmbio com instituies congneres, nacionais e internacionais, e
pesquisadores do pas e do exterior;
VI Conceder bolsas de pesquisa e de estudos para cientistas, pesquisadores,
tcnicos, professores e estudantes, no mbito de sua atuao e reas afins;
VII Autorizar a explorao de servios nas reas verdes do Municpio de Belm,
mediante encargos e na forma da lei;
VIII Promover e apoiar a formao de recursos humanos considerando relevantes
no campo de atuao da Fundao;
IX Executar atividades no mbito de sua rea de atuao atravs de cooperao e
colaborao, se necessrio, com outras instituies pblicas ou privadas, tcnicos e
pesquisadores nacionais e estrangeiros;
X Administrar as unidades a ela subordinadas e zelar por sua preservao e
conservao;
XI Prestar consultoria e assessoria a instituies pblicas e privadas, nacionais ou
internacionais, no seu campo de atuao;
XII Instituir e conferir prmios para trabalhos e atividades de carter cientfico,
tcnico e cultural no seu mbito de atuao;
XIII Promover atividades educativas nos bosques, praas, jardins e todas as
demais reas verdes situadas no Municpio de Belm.

Nesse estatuto aes educativas foram expressas como uma das responsabilidades
institucionais da FUNVERDE pela primeira vez, voltadas especificamente gesto de reas
verdes pblicas, conforme os pargrafos IV e XIII.
Na Revista Mensagem Cmara Municipal: Belm de 1996 (BELM, 1997), o Prefeito
Hlio Gueiros justificou a criao da FUNVERDE pela necessidade de interveno tcnica de
gerenciamento em reas verdes pblicas, que viesse a melhorar o micro clima, diminuindo a
incidncia de altas temperaturas nas chamadas ilhas de calor, bem como contribuir no
combate a poluio sonora, atmosfrica e visual. Da porque, nos anos de 1995 a 1996, a
Prefeitura optou por investir na arborizao de rua, gesto de praas e jardins, produo de
mudas e reas verdes especiais.
Interessantemente essa iniciativa no foi uma simples defesa da arborizao como
elemento para embelezamento da cidade, mas partiu da percepo dessa como um
170

elemento integrado do meio ambiente que poderia contribuir para solucionar outros
problemas que afetavam o espao urbano, como o aquecimento e a poluio. Tal iniciativa
representava um avano, pois implica na aplicao do principio de complexidade na gesto
ambiental.
A FUNVERDE iniciou seus trabalhos na administrao municipal ainda em 1996, tendo
como Presidente a Sra. Therezinha Moraes Gueiros. Conforme Relatrio Geral de Atividades
desse ano, a Fundao funcionou com uma pequena estrutura organizacional, formada por:
Presidncia, Gabinete, Ncleo Setorial de Planejamento Estratgico, Assessoria Tcnica,
Assessoria Jurdica, Direo Tcnica, Departamento de Projetos e Produo, Departamento
de reas Verdes Pblicas, Departamento de Arborizao de Ruas, Departamento de reas
Especiais, Bosque Rodrigues Alves e Diretora Administrativa. Registra-se tambm, nesse
perodo, o funcionamento de um Conselho Curador
66
, formado por nove pessoas, sendo
uma delas a Presidente.
O Regimento Interno da FUNVERDE (1996) em sua seo IV caracterizou a
Coordenadoria de Articulao Educacional e Comunicao Social (CAECS) como uma unidade
administrativa diretamente subordinada ao Presidente (da FUNVERDE), que deveria se
articular a Secretaria Municipal de Educao (SEMEC) e a Coordenadoria de Comunicao
Social (COMUS) para desenvolver seus trabalhos. Nesse sentido, determinou que a ela
competia:
I promover a articulao entre a FUNVERDE e os complexos educacionais, com
vistas definio de diretrizes gerais para aes de educao ambiental a serem
desenvolvidas nas unidades de conservao, praas e parques e outras unidades;
II atuar, em conjunto com a Escola Bosque, no desenvolvimento de programas de
educao ambiental, em todos os nveis de ensino da rede escolar municipal;
III articular-se com entidades governamentais e no governamentais para o
desenvolvimento de aes educativas, com vistas formao de uma conscincia
coletiva e crescimento da participao da comunidade para a preservao,
conservao, defesa, recuperao e ampliao das reas verdes de Belm;
IV acompanhar e apoiar as aes dos grupos de colaboradores voluntrios;
V articular com a Coordenadoria de Comunicao Social, e com a iniciativa
privada com vistas a implementao de um programa de comunicao social
permanente e continuado que, tenha por objetivo o aumento do nmero de
espaos urbanos destinados reas verdes pblicas por bairro ou zona bsica de

66
Contraditoriamente, a partir de 1988, no Governo do Povo esse Conselho foi desativado por foras
instrainstitucionais.
171

planejamento do Municpio de Belm e a melhoria das condies ambientais da
cidade e da qualidade de vida dos cidados.


Observo que esse documento estabeleceu aes integradas entre a CAECS com a
SEMEC, a COMUS, a Escola Bosque, os complexos educacionais, entidades governamentais e
no governamentais, bem como a comunidade em geral. Essa relao de integrao,
freqente na gesto do Governo do Povo, pode ser percebida nos documentos de
planejamento e relatrios da FUNVERDE do perodo de 1997 a 2000.
importante tambm, perceber que o Regimento da FUNVERDE coloca CACES e
aos parceiros o papel de: construir conjuntamente diretrizes gerais para aes de Educao
Ambiental em unidades de conservao, praas e parques e outras unidades; fazer Educao
Ambiental em todos os nveis de ensino da rede escolar municipal; efetivar aes educativas
para participao e conscincia coletiva voltada a proteo de reas verdes de Belm;
acompanhar e apoiar as aes voluntrias; e a implementar um Programa de Comunicao
Social voltado proteo ambiental.
Como um dos principais documentos de referncias da CAECS, o Regimento Interno
(1996) orientou, em grande parte, suas aes no perodo de 1997 a 2000 e motivou a idia
de construir um Programa de Educao Ambiental para Belm.
Apesar de prevista no Regimento Interno da FUNVERDE, a CAECS s foi implantada
em 1997, com o Governo do Povo. Documentos da gesto anterior, apontam que os
trabalhos de assessoria comunitria e Educao Ambiental da Fundao eram realizados
informalmente no perodo de 1995 a 1996, por um Ncleo de Assuntos Comunitrios, que
funcionou com pouco apoio e reconhecimento.
O referido Ncleo trabalhou no sentido de divulgar a FUNVERDE, desenvolver aes
de Educao Ambiental, incentivar a formao de ncleos comunitrios, buscar e fortalecer
parcerias, traar diretrizes para um Programa de Educao Ambiental. Funcionou desde
agosto de 1995, mas no teve nenhum dos seus trabalhos citados no Relatrio Geral
(FUNVERDE,1996), apesar de ter realizado uma srie articulaes comunitrias, que deram
incio a algumas aes de sensibilizao ambiental.
A Escola Bosque que uma das instituies de destaque no processo de construo
do Programa; um centro de formao em Educao Ambiental que surgiu a partir da
172

iniciativa do Conselho Comunitrio das Ilhas (CONSILHA). Teve sua concepo construda
pelo socilogo Mariano Klautau de Arajo e encaminhada ao Governo de Hlio Gueiros.
Fundada, tambm, pelo Prefeito Hlio Gueiros, objetivou a profissionalizao de
agentes ambientais e de turismo (BELM, 1995). Segundo Novaes (2000, p. 282) tal projeto,
foi adaptado imprimindo uma viso elitista de educao, resultando na concepo da Escola
como um centro de excelncia, com estrutura diferente das demais escolas da Rede
Municipal, salrios e atividades diferenciadas, alm de defender a formao do professor
enquanto pesquisador.
A CAECS foi uma das diretorias da Fundao Parques e reas Verdes de Belm, que
trabalhou Educao Ambiental e relaes comunitrias no sentido de despertar o interesse
coletivo para a proteo do meio ambiente e a co-gesto de espaos pblicos no mbito do
municpio de Belm. Assim, estabeleceu canais de dilogo com diversos segmentos sociais
procurando por meio de reunies, campanhas, oficinas pedaggicas, palestras etc.,
procurando sensibiliz-la para a necessidade de desenvolver uma conscincia ambiental
atuante na gesto de espaos pblicos.
A defesa pela necessidade crescente de Educao Ambiental foi feita pela FUNVERDE
a partir da constatao da violenta degradao de reas verdes pblicas que apontou para a
necessidade de envolver cada vez mais a populao nos processos de proteo ambiental e
co-gesto, de forma que essa se apropriasse dos espaos pblicos, conservando-os e
aumentando a durabilidade dos servios e obras executados. Para tanto os processos
educativos deveriam estimular a organizao social e orientar a populao para proteo do
meio ambiente, visando qualidade de vida das geraes atuais e futuras. Seguindo os
princpios polticos dessa gesto a CAECS atuou conscientemente com o propsito de
implantar bases para o desenvolvimento sustentvel.
Projetando suas aes no mbito de atuao da FUNVERDE, a CAECS teve o papel de:
articular com a comunidade, facilitar canais de comunicao e interao entre a comunidade
e o poder pblico municipal, estimular a participao popular, promover educao
ambiental e assessorar a comunidade em questes socioambientais visando qualidade de
vida.
173

Implantada na FUNVERDE em 1997, a CAECS passou juntamente com o Bosque
Rodrigues Alves a fazer Educao Ambiental no municpio. Sua implantao est ligada a:
necessidade do Governo do Povo e da FUNVERDE fazer Educao Ambiental para garantir a
conscientizao popular a cerca da importncia da participao da cidadania no
planejamento de aes que visem assegurar a preservao do meio ambiente (PROGRAMA
DE GOVERNO, 1996). Assim, a CAECS iniciou seus trabalhos com o desafio de manter um
dilogo com a populao, procurando envolv-la no processo de co-gesto pblica, dando
nfase a necessria proteo ambiental.
Ciente de que a construo de uma Sociedade Sustentvel possua dimenses
maiores do que a sua estrutura e que tal processo lento e gradual a CAECS acreditou que
havia a necessidade de desenvolver aes com diversos segmentos sociais que
expressassem diferenciadas formas de pensar, viver e se relacionar com a cidade. Assim,
tomou como estratgia de trabalho a busca e o fortalecimento de parcerias, alm da
comunicao social.
Buscar e fortalecer parcerias foram trabalhos rduos, permanentes, intensos e
pacientes. A CAECS procurou estreitar laos com todos os rgos da PMB, unidades de
ensino, instituies federais e estaduais, empresas privadas, associaes comunitrias,
movimentos sociais e autnomos que mostraram interesse em proteger o meio ambiente.
Objetivava envolver mais pessoas no processo de sensibilizao para uma relao pr-
sustentvel, centrada na tica, no respeito a todas as formas de vida, na ao para qualidade
de vida das geraes atuais e futuras e na incluso social. Como resultado de seu esforo,
destaco: ampliao da participao popular; atualizao da CAECS; experincias
multinstitucionais; envolvimento de diversas empresas em aes de sensibilizao para a
resoluo de problemas socioambientais; a divulgao das aes da FUNVERDE para a
populao; e o reconhecimento do seu trabalho por rgos da prefeitura e por instituies
estaduais e federais.
A Comunicao Social foi utilizada como instrumento veiculador de informaes e
mensagens educativas necessrias a populao, capaz de atingir um nmero significativo de
pessoas. No se mostrou to eficiente quanto s abordagens diretas onde o educador
interagia diretamente com o pblico, mas surtia resultados positivos.
174

Alm de articular com segmentos diversos, fazer Educao Ambiental e prestar
assessoria a comunidade, a CAECS serviu de Laboratrio para profissionais e comunitrios
que desejavam conhecer metodologias socioeducativas. Nesse sentido, atendeu alunos,
educadores e profissionais de todos os nveis de ensino, que se preparavam para
desenvolver algum trabalho ligado ao meio ambiente. Possibilitou, tambm, campos para
estgios supervisionados e voluntrios, voltados para alunos do Ensino Superior, por meio
de convnio com universidades, visando suprir a necessidade acadmica de vivncias de
trabalho em situao de aprendizagem.
Desse modo, a Coordenadoria atendeu e/ ou firmou parcerias com comunitrios,
instituies (pblicas e privadas), estudantes, profissionais, rgos da PMB etc., que
pudessem contribuir no processo de co-gesto e ajudar na sensibilizao para a formao de
uma conscincia coletiva, comprometida com a construo de um futuro melhor.
A princpio as reas da atuao da CAECS, foram prioritariamente aquelas sujeitas a
impactos ambientais negativos e preferencialmente as zonas de expanso da cidade,
compreendidas pelas reas de ocupao desordenada, locais onde havia grande demanda
de aes de Educao Ambiental, bem como ambientes onde, estavam sendo executados
obras e servios municipais.
Antes da FUNVERDE ser reconhecida como o rgo central executor de polticas
pblicas ambientais para Belm, a base de referncia espacial da CAECS, para
desenvolvimento de atividades organizacionais, burocrticas e destinadas ao atendimento
ao pblico era na sede da FUNVERDE, localizada na Travessa Quintino Bocaiva, 2078, no
bairro da Cremao, em Belm.
A poltica de meio ambiente vigente, na poca de sua atuao, foi estabelecida pela
Lei n. 7.603 de 13 de janeiro de 1993, que instituiu o Plano Diretor Urbano do Municpio de
Belm para definio de princpios, objetivos, instrumentos e abrangncia; e pelo Captulo
IV, da Lei Orgnica Municipal que lhe estabelecia bases. Tal poltica era voltada a
preservao, conservao, recuperao e melhoria do meio ambiente (natural, artificial e do
trabalho), considerando as peculiaridades locais e o desenvolvimento econmico, para
assegurar a propcia qualidade ambiental.
175

Por fora de deciso tomada pelo governo na reunio do Frum de Secretrios,
realizado no dia 15 de maio de 1998, a FUNVERDE passou a ser o rgo central executor de
polticas pblicas ambientais para Belm, com funo de coordenar, planejar, projetar,
executar, fiscalizar, controlar e monitorar polticas e aes relativas ao meio ambiente no
mbito municipal.
Em 17 de junho de 1998, a portaria n. 216, constituiu um grupo de trabalho para
implantar e compatibilizar a poltica pblica municipal de meio ambiente a partir da nova
realidade de governo. Como resultado das discusses entre o GT, tcnicos da FUNVERDE e
da Secretaria Municipal de Urbanismo (SEURB), foi apresentada uma proposta de trabalho
para avaliao e controle ambiental de Belm contida no documento A Poltica de Meio
Ambiente para Belm: contribuies e propostas, de 1998.
Tal estudo reconheceu os esforos do Governo do Povo em revitalizar a cidade a
partir de projetos voltados para o saneamento, a moradia, a criao e a melhoria de reas
verdes, a Educao Ambiental, a gesto dos rios urbanos e as aes para o controle da
qualidade ambiental, mas apontou a necessidade de um programa permanente de ao,
centrado no controle de atividades tipicamente urbanas, que viessem a ser objeto de Estudo
de Impactos Ambientais, com a cooperao efetiva dos trs nveis de governo.
Em 25 de maio de 1998, FUNVERDE e SEURB assinaram um Convnio de Cooperao
Tcnica que expressou a necessidade do municpio redistribuir atribuies e recursos entre
os diferentes rgos e instituies da PMB, com base na deciso de governo de acrescentar
misso institucional da FUNVERDE, em gestora do meio ambiente de Belm. Tal convnio
implicou na transferncia FUNVERDE das atribuies do Departamento do Meio Ambiente
(DEMA) da SEURB envolvendo recursos humanos, materiais, tecnolgicos e dotao
oramentria.
A partir de ento, alm das atribuies que possua a FUNVERDE, tambm ficou
responsvel por:
a) coordenar, planejar, programar, executar, fiscalizar, controlar e monitorar
polticas e aes relativas ao meio ambiente;
b) licenciar, controlar, fiscalizar e monitorar atividades potencialmente poluidoras
e/ou utilizadoras de recursos naturais;
c) promover o relacionamento interinstitucional, para viabilizar planos,
programas e projetos relativos ao meio ambiente, nos termos da poltica
municipal de meio ambiente;
176

d) realizar a Avaliao de Impacto Ambiental AIA, atravs da anlise dos
Estudos Prvios de Impacto Ambiental EPIAs, dos Relatrios de Impacto
Ambiental RIMAs, e dos Projetos de Engenharia Ambiental PEA dos
empreendimentos industriais, comerciais, de servios, de extrao mineral de
materiais utilizados na construo civil, ou qualquer outra atividade
potencialmente poluidora e/ou utilizadora de recursos naturais (BELM.
Convnio de Cooperao Tcnica: FUNVERDE e SEURB, 1998).

Esse acordo, associado efetiva participao popular que o Governo do Povo vinha
despertando, proporcionou um novo cenrio para FUNVERDE, pois a formalizao da
ampliao de sua rea abrangncia trouxe-lhe reconhecimento e responsabilidades que
motivaram um crescimento de demandas voltadas ao controle de impactos ambientais.
Tal cenrio apontava para a necessidade de: ampliao de sua estrutura fsica; mais
recursos humanos e financeiros; capacitao de pessoal; sistema eficiente de captao de
recursos; planejamento estratgico que descentralize a fiscalizao do meio ambiente,
permitindo a participao popular; programa de educao ambiental que apontasse
diretrizes para um plano de estratgias voltadas a envolver cada vez mais a populao em
um processo de organizao e parcerias para a resoluo de problemas socioambientais; e
um plano de cargos e salrios para evitar a grande rotatividade funcional, a perda de
memria institucional e garantir continuidade de trabalhos iniciados.
Para CAECS essas mudanas ocasionaram principalmente: o aumento de demandas e
perda de status institucional. Com a vinda de novos profissionais da SEURB para a
FUNVERDE, no processo de ampliao de suas competncias a CAECS deixou de ser
vinculada a Presidncia da Fundao e passou a ser vinculada a Diviso de Controle
Ambiental (DCA). O que foi uma deciso muito estranha, tendo em vista que a gesto de
reas verdes pblicas , tambm, questo ambiental.
A migrao de servidores da SEURB afetou muito a rotina de trabalho da FUNVERDE
fisicamente e financeiramente. As responsabilidades administrativas foram ampliadas, mas
com elas no veio nem estrutura adequada, tampouco recursos para providenci-las. Houve
uma necessidade poltica de expressar que a fuso havia sido bem sucedida, por questes
internas de poder manteve-se intacta a Diviso Tcnica, responsvel pela gesto de reas
verdes e sacrificou-se a CAECS, submetendo-a ao ltimo escalo da hierarquia institucional
sob coordenao da DCA. Como conseqncia, a CAECS sofreu junto com essa Diviso a
177

escassez de recursos. Alm do mais a equipe teve que enfrentar novos temas, sem a devida
capacitao e to pouco reunio com todos os membro da nova equipe.
A CAECS resistiu sem sucesso s propostas de fuso no DCA e de mudana de espao
fsico. A partir de 1998, foi transferida para uma das salas do Chal de Ferro, no Bosque
Rodrigues Alves. A equipe ficou bastante abalada ao enfrentar muitas adaptaes:
servidores novos na equipe, nova hierarquia, e ambiente insalubre (calor, umidade, poeira,
falta de ventilao, barulho [causados pelo trnsito intenso e visitaes no Bosque],
mosquitos, falta de almoxarifado para dispor seus materiais, presena de roedores) (CAECS,
1998c).
No fosse o convite do Diretor de reas Especiais para atuar no Projeto do Parque
Ecolgico do Municpio de Belm ela no teria recursos financeiros expressivos para atuar.
Otimizando esses recursos, atuou intensamente tanto na questo da conservao de reas
verdes, quanto na balneabilidade, pois precisou provar que com uma pequena equipe
comprometida era possvel fazer muito, independentemente de cortes e boicotes. Esta
situao levou sua aproximao com equipes de Educao Ambiental da SECTAM, da
Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM) e do IBAMA. Relao que
causou muita desconfiana entre demais rgos da PMB. Contudo, esses parceiros tinham
recursos e necessitavam de apoio da Prefeitura para planejar e executar aes em Belm.
Com equipe, combustvel e disposio a CAECS foi envolvida e envolveu parceiros para
grandes aes, como a Festa Anual das rvores em 2000. Segue uma fotografia da
culminncia da Festa Anual das rvores, realizada na Praa Batista Campos, em Belm.
178


Fotografia 4 Festa Anual das rvores na Praa Batista Campos 2000.
Fonte: Sandra Freitas, 2000.


2.3 Construindo nova teias da Educao Ambiental em Belm
Em 1997, quando Edmilson Rodrigues tomou posse do cargo de Prefeito, em seu
primeiro mandato, houve a mudana de gestores e diretores. A maior parte dos servidores
no efetivos foi gradualmente substituda por outros profissionais com contratos
temporrios e/ou cargos de confiana.
No incio de 1997, a pedido da SEGEP, os rgos pblicos foram convocados a
delinear suas primeiras aes, o que pressupunha o conhecimento sobre a misso das
instituies, suas estruturas fsicas e organizacionais, bem como a posse de dados locais
atualizados sobre a realidade da cidade. Contudo, a construo do Plano de Metas esbarrou
na falta de parmetros que permitissem planejar em consonncia com a realidade da cidade.
Assim, nas Secretarias em que os registros escritos foram sonegados, houve a necessidade
de contar com a colaborao de profissionais da gesto anterior, no sentido de subsidiar um
planejamento mnimo.
Nesse ponto, configurou-se momentaneamente um impasse, pois, se de um lado, os
representantes do Governo do Povo, sentiam a necessidade de expurgar a presena da
179

gesto anterior e ter um quadro de pessoal mais confivel e engajado, por outro, o processo
sbito de substituio contribuiu para agravar a perda de memria institucional.
Este problema afetou menos a Escola Bosque, pois l foram mantidos alguns tcnicos
e professores que estavam presentes desde o incio de sua criao. Na FUNVERDE ocorreu o
contrrio, com a substituio de quase todo o seu quadro de pessoal e a sonegao de
dados institucionais, o processo de resgate de memria foi bastante complexo e pitoresco.
Diante de computadores sem programas instalados, falta de relatrios ou mesmo de um
banco de dados que possibilitasse decidir sobre as prioridades para a cidade, houve a
necessidade de resgatar a memria institucional, mantendo no quadro alguns servidores da
gesto anterior que conheciam bem a instituio e seus processos de trabalho. S assim foi
possvel garimpar documentos, resgatar a histria institucional e compreender como era
pensado o funcionamento da FUNVERDE. Nesse intercurso, orientados pelos princpios e
marcas de governo, foram traadas metas para os trs primeiros meses, sendo outros
parmetros de planejamento aos poucos construdos, ao longo da gesto.
Com a nova gesto no Poder Pblico Municipal, a FUNVERDE passou a ser presidida
pela Sra. Ruth Granhen, funcionando inicialmente com a seguinte estrutura organizacional:
Presidncia, Gabinete, Assessoria Jurdica, Ncleo Setorial de Planejamento Estratgico,
Coordenadoria de Articulao Educacional e Comunicao Social, Diretoria Tcnica
(composta pelos Departamento de Produo de Mudas, Departamento de reas Verdes
Pblicas, Departamento de Arborizao, Departamento de reas Especiais e Bosque
Rodrigues Alves) e Diretoria de Administrao (constituda pelos Departamento Financeiro,
Departamento de Seres Humanos e Departamento de Materiais e Servios Gerais).
Enquanto, a Escola Bosque passou a ser dirigida pelo Secretrio Luiz Arajo, sofrendo
logo no incio os impactos da nova gesto, com a mudana da equipe administrativa, a
ameaa de reduo salarial, o aumento do nmero de alunos, a construo de novos anexos
e ameaas sobre a sua possvel extino (NOVAES, 2000, p. 281). Ocorreu que a Gesto do
Governo do Povo no conseguia compreender a utilidade de um Centro de referncia em
Educao Ambiental, diante da carncia por Escolas do Ensino Bsico Regular.
Com o Governo do Povo na Prefeitura Municipal de Belm, a poltica de meio
ambiente ganhou uma nova abordagem, centrada na democratizao, na participao
popular e no controle social sobre a gesto pblica. Um indicador na FUNVERDE da
180

preocupao com o meio ambiente e o reconhecimento da importncia da Educao
Ambiental, se expressa pela implantao da CAECS, logo em 1997, no incio da nova gesto.
No Plano de Metas para os Primeiros 113 Dias do Governo do Povo, a FUNVERDE
(1997) expressou dois grandes desafios: - aliar a funcionalidade da Fundao dialtica da
participao popular, tendo como horizonte a relevncia social e a conseqente melhoria da
qualidade de vida humana; promover na ao gerencial e operacional das instituies uma
nova forma de ver e viver a cidade. Estas propostas expressam a inteno de mudar a lgica
da gesto pblica com as propostas de fortalecer a conscincia cidad, implementar polticas
participativas, possibilitar o controle social e estabelecer transparncia gerencial.
Nesse Plano, foram previstas sem maiores detalhes, trs aes educativas, mas s foi
possvel executar uma ao corpo-a-corpo, com o apoio de panfletos, nas Assemblias do
Oramento Participativo. Nelas a CAECS procurava sensibilizar a populao para a
importncia da conservao e ampliao de reas verdes (com arborizao para vias
pblicas, praas, jardinagem etc.) na cidade, sugerindo que pensassem sobre estas questes,
antes de escolher a demanda.
Considerando o pouco tempo de governo na administrao de Belm, a formao
recente da equipe mnima, a falta de recursos, a necessidade de capacitar a equipe em
Educao Ambiental e a pouca experincia em gesto pblica, esse planejamento revelou-se
bastante ousado para o breve perodo, tanto que houve necessidade de investir mais na
articulao de parcerias, na instrumentalizao da equipe e na troca de experincias, para a
partir da planejar e executar aes para atender adequadamente a realidade local.
interessante notar que logo que foi constituda, a CAECS ganhou reconhecimento
na Prefeitura de Belm, sendo envolvida frequentemente para atender demandas de
interveno em situaes problema, tanto por rgo da PMB, quanto por associaes
comunitrias. Sendo que no primeiro ano, essas solicitaes partiram mais dos
departamentos da FUNVERDE e dos rgos municipais, do que da prpria comunidade.
Contudo, ela assumiu o papel de articuladora do Programa de Educao Ambiental, no
somente pelo destaque que conquistou, mas porque intencionalmente atuou orientada
pelo Planejamento Estratgico (1997-2000) traado e respaldado pelo Regimento Interno da
FUNVERDE (1996).
181

importante perceber que os profissionais que formaram a equipe da CAECS no
tinham experincia em Educao Ambiental. Da porqu com grande intensidade no
primeiro semestre de 1997 dedicaram-se a estudos acerca de Educao, Educao
Ambiental, meio ambiente e propostas do Governo do Povo para gesto ambiental. Leitura,
discusso crtica, assimilao e planejamento ocuparam as preocupaes da CAECS no
somente no incio como ao longo de 1997-2000.
Em 1997 a equipe no ficou a deriva, contou com a ajuda de profissionais experientes
da FUNVERDE ou de outras instituies que compartilharam conhecimentos e experincias,
entre os quais destaco: Joo Bastos, Vera Bastos, Manoela Ferreira, Srgio Braso, Mariano
Klautau, Marivaldo Paiva, Margareth Maroto, Dirce Koury.
No ms de abril de 1997 a SEGEP promoveu nos rgo da PMB Oficinas de
Planejamento Integrado para gestores, diretores e tcnicos com apoio de facilitadores
externos, visando instrumentaliz-los metodologicamente, nivelar a linguagem e,
principalmente, traar um Plano Estratgico para o perodo de 1997 a 2000. Nesse
planejamento a CAECS traa as seguintes aes e atividades:
1. Elaborar e implantar Programa de Comunicao Social em Educao Ambiental
no mbito das aes da FUNVERDE;
- estabelecer parcerias;
- definir diretrizes;
- elaborar o Programa; e
- implantar aes.

2. Promover, desenvolver e apoiar programas participativos de Educao
Ambiental;
- Elaborar programa para formao de Agentes Ambientais;
- Implantar o Programa;
- Viabilizar a formao organizacional de ncleo de Educao Ambiental nos
bairros, empresas, instituies, escolas etc.
(CAECS, 1997).

Analisando as aes constantes nesse Plano importante ressaltar que no incio de
1997, a equipe da CAECS no tinha claro que constituir um Programa Municipal de Educao
Ambiental contemplando a integrao dos rgos da PMB e a participao popular em
Belm seria um processo rduo. To pouco havia percebido a fora poltica que poderia
possuir um Programa Municipal, pensava nele como um projeto geral que englobaria sub-
projetos de ao, da porque concebia esse processo de construo como simples e linear
(CAECS, 1997).
182

Construir o Programa de forma integrada e participativa, em consonncia com as
prticas de gesto, foi um exerccio que tornou o processo mais rico e complexo. O princpio
da integrao implicava em que os rgo da PMB estariam atuando conjuntamente, tendo
em vista metas e prioridades comuns. A integrao foi sustentada pela CAECS nessa
construo como princpio necessrio porque ela entendia que no deveria atuar sozinha
para fazer Educao Ambiental em Belm, valorizava a experincia de rgos pblicos que
atuavam em reas afins, pretendia garantir um enfoque mais amplo que o da gesto de
reas verdes e aspirava por envolver parceiros para execuo de aes socioeducativas.
A participao popular foi um princpio relevante nessa gesto, em consonncia com
a inverso de prioridades e ampliao da democracia. Buscava-se envolver o cidado de
forma com que ele se apropriasse da cidade. Participao popular significava no apenas a
abertura de debate sobre os rumos da cidade, mas, tambm, a constituio de canais de
controle social (FRENTE BELM POPULAR, 1996). Da porque se trabalhava continuamente
para a criao e o fortalecimento de canais de dilogo, espaos para planejamento, deciso
e controle, permitindo a interferncia da sociedade civil organizada nas aes do Governo
Municipal de Belm.
A CAECS defendeu a participao popular na construo do programa no apenas
porque esta era uma Marca de Governo, mas porque havia a convico de que esse processo
deveria expressar os interesses da populao. Acreditava, portanto, que a poltica de
Educao Ambiental no deveria ser algo imposto, mas compartilhado e aprovado
publicamente.
Essas idias foram ganhando fora na construo do Programa medida que se
constatava: a existncia de aes desarticuladas, pulverizadas e descontinuadas; a violenta
depredao do patrimnio pblico; a necessidade de facilitar o acesso da populao de
reas perifricas aos servios bsicos e ao benefcio de obras estruturais; a grande
quantidade de demandas; e os poucos recursos para administrar a cidade.
A partir das ricas experincias de Educao Ambiental que a CAECS realizava e
tomava conhecimento, idealizava que o Programa poderia prever aes de mobilizao,
sensibilizao, capacitao e formao. Nesse sentido, tinha bem claro que sua atuao
estava no campo da gesto e no em nvel da Educao formal. Por isso insistiu em
183

compartilhar a responsabilidade pela construo e execuo do Programa com a SEMEC e a
FUNBOSQUE.
Possivelmente houve certa dificuldade em dar sentido as letras do Regimento Interno
(1996), pois no princpio no estava claro para equipe que o grande desafio que implicava
construir uma poltica pblica. O termo tcnico Programa custou a ser entendido, cada
membro da equipe tinha um entendimento diferente. No princpio no tiveram acesso a
literatura na rea, modelos de programa ou mesmo consultoria especializada desse tipo de
planejamento. A compreenso de que o Programa poderia possui um poder norteador mais
abrangente sobre aes e projetos constantes no municpio, foi aos poucos construda a
partir de pistas reunidas nos contatos da CAECS com parceiros. De um contato com um
facilitador em Planejamento contratado pela SEGEP a CAECS percebeu que seria mais
adequado imprimir no Programa uma dimenso multinstitucional envolvendo os rgos da
PMB e a sociedade civil organizada, coerente com a idia de co-gesto.
O entendimento do Programa enquanto uma poltica pblica, com o carter de
orientar aes municipais, foi assimilado pela CAECS ao longo de 1997, principalmente com:
o acesso ao PRONEA (1994), durante a Teleconferncia Nacional, realizada pelo MEC e a TV
Executiva; as oficinas de construo do Programa Educao Ambiental do Estado do Par e
o conhecimento do Programa Toda Criana na Escola: concepo, estratgias, aes,
alternativas Pedaggicas, apresentado pelo MEC. Entretanto, mesmo com estes modelos
disponveis demorou para definir o formato do Programa, porque procurou sem sucesso,
junto a profissionais que prestavam consultoria a PMB, um material tcnico-cientfico que
fundamentasse essa escolha.
A percepo sobre a complexidade de administrar uma cidade como Belm, ainda
estava sendo assimilada. Foi principalmente observando e participando das Assemblias do
Oramento Participativo que se percebeu, com mais acuidade, a diversidade de atores,
interesses e possveis conflitos, constantes na arte de governar uma cidade, com as
propores de Belm.
A proposta de um Programa de Comunicao Social em Educao Ambiental foi
pensada pela CAECS como uma estratgia para enfrentar o desafio de administrar reas
verdes pblicas em uma cidade de grandes dimenses e poucos recursos (humanos e
financeiros). Acreditava-se que o investimento em processos socioeducativos veiculados por
184

meio de canais de comunicao populares e de massa, associados s aes corpo-a-corpo
em espaos pblicos, com o apoio de material informativo, potencializaria a informao, a
mobilizao, a sensibilizao e o envolvimento da populao na gesto pblica. A partir de
1998, com a ampliao da misso da FUNVERDE foi idealizado que esse Programa abordaria
temticas como resduos slidos, balneabilidade, poluio (do ar, sonora e visual), dentre
outras.
Nesse movimento identifico duas situaes a considerar. Primeiro, uma falha grave
da CAECS em manter, ao longo dos quatro anos, o compromisso de construo e
implementao de um Programa de Educao Ambiental e outro Programa de Comunicao
Social em Educao Ambiental, tendo em vista que estes so aspecto de um mesmo
processo de construo para definio da poltica municipal. Contudo, afirmar a existncia
dessa falha, no significa dizer que havia um consenso sobre a construo dos dois
Programas entre os tcnicos da CAECS. Existiram tcnicos que defenderam a construo de
um s programa, contemplando uma linha de ao para comunicao social, semelhante ao
PRONEA (1994). Entretanto, manter a construo de dois Programas foi uma deciso da
direo sustentada at 2000 no Planejamento Estratgico, face ao entendimento que fazia
sobre o Regimento Interno (1996). Essa situao por bastante tempo silenciada foi
discretamente citada pela CAECS (1999) em um relatrio encaminhado a SEGEP como um
problema de incompatibilidade metodolgica.
Percebo nesse movimento outra contradio, a equipe que articulava e envolvia
parceiros para o planejamento consensual, internamente enfrentava muitas dificuldades
para superar suas prprias divergncias internas. Quanto a isso, penso que era fundamental
aos integrantes do grupo, que tinham a misso de liderar processos consensuais, insistir no
exerccio do dilogo e do argumento em torno de suas convices, superando as
divergncias que poderiam afetar o processo.
Identifico como uma fase necessria para construo do Programa a aproximao de
rgos da PMB que atuavam ou tinham interesse em atuar em Educao Ambiental. Este
processo iniciado em 1997, quando SEURB, SESAN, SESMA, SEMEC, SECON, FUNBOSQUE,
FUNVERDE, Fundao Papa Joo XXIII (FUNPAPA), BELEMTUR, Fundao Cultural do
Municpio de Belm (FUMBEL) formam um grupo. Esse denominado inicialmente de Grupo
185

de Educao Ambiental (GEDA) e posteriormente, de Ncleo de Educao Ambiental (NEA),
teve como finalidade articular instituies no municpio de Belm para:
- ampliar a compreenso da Educao Ambiental em todos os nveis de ensino;
- desenvolver uma compreenso histrico-crtica dos problemas ambientais
regionais e a conseqente identificao dos agentes causadores dos problemas
ambientais;
- ampliar a concepo em relao qualidade de vida e cidadania de forma
que o cidado se perceba como co-responsvel do processo;
- implementar a Educao num enfoque interdisciplinar;
- refletir sobre os problemas ambientais na perspectiva da construo
pedaggica do conhecimento (GEDA, 1997).


Noto aqui certa semelhana com a comisso constituda no mbito do Governo do
Par, denominada de CINEA/PA e o complexo propsito de efetivar aes conjuntas de
Educao Ambiental entre as instituies envolvidas. Possivelmente os participantes de NEA
de Belm no tenham notado, mas naquele breve documento construdo coletivamente
continha uma pequena semente para o Programa de Educao Ambiental, com algumas
pistas sobre princpios, objetivos, estratgias e interfaces institucionais. Talvez porque os
longos debates nas reunies e as incansveis disputas de poder no grupo inviabilizaram
estudos, dilogos e aes mais ousadas.
Com a inteno de atuar por meio de aes integradas e continuadas, esse grupo
escolheu o bairro da Marambaia para atuar com uma experincia piloto que poderia ser
replicada. Esse local foi escolhido por ser identificado como rea crtica onde era necessria
uma interveno, principalmente, por problemas como: quantidade de resduos slidos
produzidos; lixo e entulho freqentemente jogado a cu aberto; desorganizao da feira e
dos trabalhadores do mercado informal; notificao recorrente de queixas quanto a
manipulao inadequada de alimentos, proliferao de roedores e de mordidas por animais
domsticos, circulando livremente na rua; constantes ameaas de invaso no Parque
Ecolgico do Municpio de Belm; reas verdes pblicas depredadas; crianas em situao
de risco.
Reunindo uma vez por semana na Marambaia com lideranas comunitrias e
diretores de Escolas o NEA construiu e executou algumas aes previstas no Projeto Caipora,
lanado em 08 de julho de 1997, em um evento de Educao Ambiental, ocorrido na Praa
186

D. Alberto Ramos (Segue abaixo registro fotogrfico dessa ao). Contudo, aps reunio de
avaliao do evento, houve disperso dos componentes do grupo.


Fotografia 7 Ao do NEA na Praa D. Alberto Ramos da Marambaia 08/07/1997.


Somente a FUNVERDE continuou a manter contato com alguns movimentos
populares da Marambaia, dando continuidade a suas aes. A retirada sbita dos rgos que
compunham o NEA do campo de ao e a recomendao para que as lideranas
encaminhassem suas demandas de servios e obras para as Assemblias do Oramento
Participativo, geraram expectativas quanto ao atendimento das demandas discutidas nas
reunies do Projeto Caipora, bem como a desconfiana com o discurso do Governo do
Povo. Desse modo, outras aes integradas entre alguns dos rgos que compuseram NEA,
foram realizadas em outros bairros, mas sem a pretenso de manter uma identidade de
Ncleo de Referncia.
Os mesmos tcnicos que fizeram parte do NEA compuseram, tambm, o Frum de
Participao Popular, mobilizado pela SEGEP. As aes planejadas por Marcas de Governo
foram importantes para reaproximar estes sujeitos e instituies, dando maior visibilidade as
realizaes da PMB. Esse grupo recorrentemente lanou crticas s estruturas e aos
processos, procurando encontrar sadas para fortalecer canais de dilogo entre a Prefeitura
187

e a comunidade, promover a participao popular e tornar o controle social uma realidade
na gesto pblica.
To desconcertante era o papel do Agente de Participao Popular (APP) estimulado
constantemente a avaliar criticamente a Administrao Pblica Municipal e a cumprir um
papel fiscalizador para o cumprimento da participao popular e do controle social que este
grupo no se manteve por toda a gesto, foi criado em 1997 e dissolvido no incio de 1999,
mas os laos de amizade construdos facilitaram aes conjuntas de Educao Ambiental,
at o ano de 2000, como no Projeto Jogue Limpo com Belm e na Operao Vero.
Experincias como as da Marambaia e do Oramento Participativo deixaram lies
para os seus organizadores: mobilizao comunitria e processos de envolvimento popular
precisavam ser cautelosos para no gerar desgaste; a presena dos rgos da PMB nas
comunidades podia propiciar crescentemente expectativas, demandas e cobranas; a
credibilidade da Prefeitura deveria ser construda em processos de negociao
transparentes, evitando-se promessas irreais; a comunidade valorizava aquilo que ela
construa em conjunto; a co-gesto implicava em estabelecer parcerias, contrapartidas e
compromissos, inclusive comunitrios.
O segundo aspecto a considerar que a ampliao das competncias da FUNVERDE
em 1998 contribuiu para o avano da abordagem temtica em comunicao social, que
inicialmente concentrada no problema da degradao de reas verdes pblicas passou a
considerar, com o mesmo nvel de importncia, outros problemas ambientais que afetavam
a qualidade de vida na cidade.
Na ao de replanejamento de 1998, a partir dos compromissos firmados na Semana
Municipal de Meio Ambiente, com a temtica Agenda 21 local: participao e cidadania,
realizada pela FUNVERDE, a FUNBOSQUE e a Cmara Municipal de Belm, foi previsto que
caberia a CAECS estimular e promover a implantao da Agenda 21 em Belm, sendo
necessrio:
- Articular aes com a Comisso Pr-Agenda 21;
- Confeccionar material para difuso da Agenda 21;
- Difundir princpios da Agenda 21 para a populao em geral;
- Viabilizar fruns preparatrios para a construo da Agenda 21 Local;
- Viabilizar fruns para a construo da Agenda 21 Local; e
- Instalar a Agenda 21 local. (CAECS, 1998b).
188

Isso se explica porque na FUNVERDE, a CAECS era responsvel pelas articulaes
comunitria e institucional. O processo de implantao da Agenda 21 era entendido na
FUNVERDE como importante, tendo em vista a dimenso dos problemas socioambientais
que a cidade apresentava e a necessidade de estabelecer conjuntamente (com o poder
legislativo, os rgos pblicos, a sociedade civil organizada, as instituies de ensino e
pesquisa e o setor produtivo) propostas e compromissos para a sustentabilidade de Belm.
Neste sentido, possvel observar a partir das aes realizadas, destacadas no quadro 4, o
esforo de estabelecer polticas pblicas para a melhor qualidade de vida em Belm.

Quadro 4 Eventos realizados para a definio da Agenda 21 de Belm.
ATIVIDADE ANO PRINCIPAIS ENVOLVIDOS RESULTADOS
Semana do Meio Ambiente
Agenda 21 Local: participao e
cidadania
1997 FUNVERDE, FUNBOSQUE e Cmara
Municipal.
- Proposta para criar Agenda 21 de
Belm.
Articulao com rgos da
PMB, ONGs, Movimentos
populares, Cmara Municipal
de Belm e a SECTAM
1997 FUNVERDE, FUNBOSQUE, SECTAM e SUDAM. - Instalao da Comisso Pr-Agenda
21.
II Semana do Meio Ambiente
Belm e seus recursos naturais:
pensando a cidade e sua
Agenda para o sculo XXI
1998 Comisso de Meio Ambiente da Cmara
Municipal de Belm, PMB, FUNVERDE,
SECTAM, SESPA, Frum da Amaznia Oriental
(FAOR), Rede Ambientalista da Amaznia
Oriental e Faculdade Ideal (FACI)
- Envolvimento de acadmicos,
profissionais e lideranas comunitrias
com a temtica ambiental;
- Subsdio para definio de rumos e
aes para consolidar espaos
ambientalmente saudveis;
- Reafirmao de parceria para atuar
conjuntamente no fortalecimento da
poltica ambiental de Belm.
Workshop Construindo a
Agenda 21 Local
1998 PMB: FUNVERDE, Secretaria Municipal de
Finanas (SEFIN), Congresso da Cidade;
Comisso de Sade e Meio Ambiente da
Cmara Municipal de Belm; Universidade da
Amaznia (UNAMA); UFPA; Argonaltas;
Associao Comercial do Par (ACP)
- Definio de textos base para estudo e
discusso coletiva;
- Desenho de metodologia para
envolver outros parceiros; e
- Melhor entendimento sobre o
processo de construo da Agenda 21.
Promulgao da Lei n. 7.875 1998 Comisso Pr-Agenda 21 - Criao do Programa Agenda 21
Local.
III Semana de Meio Ambiente
Gesto Ambiental e
Participao Popular.
1999 Comisso de Sade e Meio Ambiente da
Cmara Municipal de Belm, PMB,
FUNVERDE, FUNBOSQUE, SECTAM,
Companhia de Saneamento do Par
(COSANPA), FAOR, Rede Ambientalista da
Amaznia Oriental, Argonaltas, Assemblia
Legislativa do Par (ALEPA), Associao Brasil
Soka Gakkai Internacional (BSGI), Sindicato
dos Mdicos do Par.
- Propostas para o Programa de
Educao Ambiental;
- Envolvimento de acadmicos,
profissionais e lideranas comunitrias
com a temtica ambiental.
IV Semana do Meio Ambiente
Polticas Pblicas para um
ambiente saudvel
2000 Comisso de Sade e Meio Ambiente da
Cmara Municipal de Belm, PMB,
FUNVERDE, SECTAM, COSANPA, Assemblia
Legislativa, Argonaltas, BSGI
- Avaliao de polticas pblicas
ambientais;
- Consolidao de parcerias;
- Envolvimento de acadmicos,
profissionais e lideranas comunitrias
com a temtica ambiental
Fonte: Quadro construdo com base nos Relatrios da CAECS (1997, 1998b, 1999 e 2000).
189


Por envolver um campo mais abrangente de atores com interesses diversos e
contraditrios para estabelecer compromissos com a construo da Sustentabilidade (social,
ambiental e econmica) o processo de definio da Agenda 21 de Belm, revelou-se muito
mais complexo do que o demandado pela poltica municipal de Educao Ambiental. Apesar
de todos esses desafios vislumbrados, alguns atores sociais efetivaram aes de estudo,
mobilizao, envolvimento e debate. Contudo em 1999 a administrao municipal decidiu
que essa poltica deveria ser realizada pelo Congresso da Cidade, que era um frum
especfico para definir os rumos para o desenvolvimento de Belm. Este posicionamento da
administrao da PMB, combinado a proximidade do ano eleitoral arrefeceu o movimento
dos atores envolvidos nessa construo.
Sobre esta questo, penso que a deciso da PMB foi uma sada para evitar o
enfrentamento de seus opositores, tendo como conseqncia, principalmente, o no avano
da construo polticas ambientais que seriam fundamentais para a cidade. Assim, houve
muito mais nesse perodo, por parte da PMB o investimento em aes para dar visibilidade
imediata, do que a definio de polticas mais duradouras. Ao invs de recuar na construo
da Agenda 21 de Belm as entidades j envolvidas poderiam ser mobilizadas a construir
textos temticos, para subsidiar a consulta popular. Possibilitando, por exemplo o
envolvimento da populao, nas decises sobre a reviso do Plano Diretor Urbano, a
redefinio do Conselho do Desenvolvimento Urbano (CONDUMA), a regulamentao de
aspectos constantes no Cdigo de Posturas.
FUNVERDE e FUNBOSQUE tomaram para si a iniciativa de implementar aes de
Educao Ambiental, tanto que algumas de suas aes eram to afins que chegaram a
sombrear uma a outra, ou melhor, houve em certos momentos de disputas entre elas
quanto a coordenao dos processos de Educao Ambiental e da construo do Programa.
Foram instituies que se agruparam por afinidade na rea de atuao, mas viveram muitos
conflitos na disputa pelo fazer educativo.
Sobre esse aspecto cabe refletir sobre o carter integrador da Educao Ambiental
que exige aes articuladas entre comunidade e escola, gesto e ensino, ambiente urbano e
rural, contexto global e local (GUIMARES, 2003), e, conseqentemente, o exerccio
interdisciplinar de associar as modalidades formais e no-formais de Educao. Nesses
190

termos, mesmo sem considerar a disputa pelo poder, fica difcil imaginar como a FUNVERDE
atuando predominantemente no mbito na Educao Ambiental no-formal, e a Escola
Bosque trabalhando com maior nfase no ensino, no se tocariam. A Educao Ambiental
um processo que propicia a integrao, da porque a melhor sada para este impasse seria o
compartilhamento das rduas tarefas que estavam s comeando.
interessante observar duas situaes opostas envolvendo instituies de gesto e
ensino, enquanto no municpio havia choques e disputas para coordenar e fazer Educao
Ambiental, no Estado no presenciei tal disputa, exceto quando da presena do MEC no
processo de reconfigurao da poltica nacional e estadual. Noto pouca predisposio da
SEDUC se envolver em aes educacionais de gesto sem ser beneficiada com aes e
recursos destinados s escolas da rede.
Se por um lado a vinculao da FUNBOSQUE a da SEMEC de certa forma contribuiu
para enfraquecer sua atuao, por outro ela foi conquistando a legitimidade de ser um rgo
do governo municipal que atuava prioritariamente na Educao Ambiental Escolar, da era
chamada para tratar dessa temtica na administrao pblica. O que mais fragilizou a
FUNBOSQUE foram as constantes ameaas para encerrar suas aes, tanto que em muitos
momentos seus tcnicos expressaram o desejo de migrar para outros rgos da Prefeitura.
Na realidade houve uma grande dificuldade para a gesto compreender seu papel no
municpio e certo estranhamento quanto ao ttulo que carregavam de Escola Referncia em
Educao Ambiental com origem popular, usado como bandeira de resistncia. Mas, enfim,
funciona at hoje.
No relatrio constitudo para prestar contas com a SEGEP
67
no primeiro semestre de
1997, a CAECS apontou entraves que interferiram para o cumprimento de suas aes.
Dentre estes entraves, destaco: ausncia de recursos financeiros; limitao de espao fsico-
institucional; recursos materiais e humanos; acervo informativo-educativo insuficiente;
conflito institucional gerado pelo sombreamento de aes; existncia de muitas aes
isoladas e no continuadas; pouca participao popular; dificuldade de envolver parceiros

67
Como unidade coordenadora do planejamento a SEGEP controlava aes planejadas e executadas da PMB,
bem como monitorava seus respectivos resultados e impactos. A CAECS consolidava em um mapa aes
planejadas e realizadas, informando-as ao Ncleo de Planejamento Estratgico (NUSPE), vinculado a
FUNVERDE, que consolidava documentos da Fundao e encaminhando-os a SEGEP.
191

em aes integradas e participativas; necessidade de indicadores socioambientais para
definir prioridades; pouco domnio sobre os instrumentos legais e de planejamento para
essa administrao pblica
68
; e insuficientes parmetros (tericos, metodolgicos e legais)
em Educao Ambiental para atender a realidade local (CAECS, 1997).
Alguns desse entraves, recorrentemente relatados por seus parceiros, reforaram a
idia sobre a necessidade de providncias da Prefeitura para fomentar e fortalecer
iniciativas em Educao Ambiental. Na perspectiva da CAECS o simples apoio as iniciativas
no seria suficiente, havia, portanto, a necessidade de um Programa contendo a definio de
propostas prioritrias de Educao Ambiental que orientassem aes governamentais e no
governamentais para a construo da melhor qualidade de vida.
Frente a esta realidade a CAECS como principal articuladora desse processo de
construo do Programa, adotou as seguintes estratgias: construir um plano estratgico;
fomentar a integrao entre entidades governamentais e no governamentais; realizar
reunies tcnicas institucionais e comunitrias peridicas; propiciar estudos e debates
internos; participar de debates com seus parceiros; e levantar demandas para aes
conjuntas da PMB com as comunidades (CAECS, 1997).
A partir destas estratgias, a CAECS obteve os seguintes resultados/decises em
1997:
- Estimativa de construir o Planejamento Estratgico da FUNVERDE at 2000;
- Articulao e a parceria com rgos pblicos, educacionais, associaes
comunitrias, movimentos sociais, setor produtivo;
- Troca de experincia durante o Workshop - Educao Ambiental e qualidade de
vida no campo e na cidade, organizado pelo FAOR, nos dias 26 a 27/ 04/ 1997 e o
Simpsio Internacional - Amaznia: estratgias de desenvolvimento sustentvel
em debate, organizado pela Federao de rgos para Assistncia Social e
Educacional (FASE), pela FAOR e pelo Servio Alemo de Cooperao Tcnica e
Social (SACTES) 08 a 10/05/1997;

68
Trata-se da Lei Orgnica Municipal, do Plano Diretor Urbano, do Programa de Governo e do Planejamento
Estratgico.
192

- Conhecimentos sobre a poltica nacional de Educao Ambiental expressa na 1
Teleconferncia Nacional sobre Educao Ambiental (TV Executiva/ MEC
26/06/1997), no PRONEA de 1994, no livreto denominado Educao Ambiental
(MEC, 1997) e no debate em rede nacional;
- Levantamento de experincias multinstitucionais de Educao Ambiental no Par,
realizadas para a Teleconferncia sobre Educao Ambiental na Regio Norte (TV
Executiva/ MEC, 1997);
- Participao da FUNVERDE e da FUNBOSQUE na Oficina de elaborao do
Programa Estadual de Educao Ambiental realizado pela SECTAM, que permitiu
conhecer uma estratgia metodolgica para a construo de polticas pblicas;
- Realizao de palestras, estudos e debates sobre polticas pblicas de meio
ambiente e Educao Ambiental (CAECS, 1997).

Em 1998, a CAECS diante da escassez de recursos, intensificou o processo para busca
e a consolidao de parceiros, visando o desenvolvimento de prticas de Educao
Ambiental e a construo do Programa. Ocorria que grupos e entidades envolvidos em aes
realizadas pelas CAECS retornavam pedindo apoio em processos de mobilizao,
sensibilizao e capacitao, como foi o caso de algumas Escolas, o grupo Juventude do
Partido Socialista (JPS), o Grupo dos Sete, o DAGUA, os moradores da Vileta, a Guarda
Municipal, a SECON, a CTBEL etc. E muitas vezes, esses grupos se tornavam parceiros da
CAECS, como o JPS. Os Na fotografia abaixo, a equipe da CAECS, as estagirias da UFPA e os
jovens do JPS, antes da abordagem da Operao Vero de Mosqueiro, em 1997.

193


Fotografia 8 CAECS, estagirios da UFPA e voluntrios do JPS
na Operao Vero de Mosqueiro, julho/1997.

Os poucos recursos emperraram tambm, o deslanchar do processo de construo
de polticas pblicas de Educao Ambiental em mbito municipal, como um reflexo das
polticas de corte social e da baixa coleta de impostos, constantemente mencionada na PMB.
Como conseqncia, instituies como a FUNVERDE, a FUNBOSQUE e a SESAN foram
foradas a buscar financiamentos, articulaes e parcerias diversas para garantir suas aes.
importante perceber que a cada insero da CAECS em campo, novas demandas
socioeducativas eram geradas e, apesar dos poucos recursos, ela atendeu convites para
participar de planejamento, palestras, oficinas, stands em eventos, mini-cursos, campanhas
e mutires. As demandas eram crescentes, a equipe era pequena e os recursos limitados,
assim foi preciso estabelecer agenda e prioridades, envolver outros parceiros com recursos,
negociar contrapartidas comunitrias e criar estratgias alternativas para abordagem. Assim,
a construo do Programa Municipal de Educao Ambiental foi ficando para segundo Plano.
Os relatos acima me fazem pensar que um programa dessa dimenso requer, dentre
outros: conhecimento especializado sobre planejamento; considerao sobre a
complexidade socioambiental do Municpio por meio de diagnstico da realidade a qual se
destina; sensibilizao e formao continuada para equipe coordenadora e para dirigentes
envolvidos no processo, lideranas da Sociedade Poltica e da Sociedade Civil; planejamento
bem definido, com metas alcanveis, indicadores de resultados, prazos e responsveis
194

definidos; e um sistemtico processo de acompanhamento das aes, monitoramento
quanto ao cumprimento de prazos, etapas e metas, bem como avaliao de resultados e
impacto das aes, visando redimensionamento das atividades (caso seja necessrio);
envolvimento de rgos pblicos e participao popular.
No processo de um programa municipal de Educao Ambiental fundamental:
vontade poltica, apoio da instituio, definio de prioridades, disposio para dialogar e
trabalhar coletivamente, conhecimentos, experincias e recursos necessrios. Sem esses
elementos invivel manter tal empreendimento. E, infelizmente foram nesses pontos que
a CAECS esbarrou.
Outro destaque necessrio na particularidade das polticas pblicas de Belm, no
primeiro mandato do Prefeito Edmilson Rodrigues, dizem respeito a no participao da
FUNVERDE no processo de construo da Proposta Poltico-pedaggica da Escola Cabana,
publicada em 1999, no que tange as prticas de Educao Ambiental e, dessa proposta,
aparentemente no fazer referncias expressas as polticas pblicas de Educao Ambiental
nacionais. Situao diferenciada pode ser encontrada no segundo mandato quando,
realizou-se o I Congresso Municipal de Educao
69
, no perodo de 29 a 30 de agosto de 2003,
objetivando construir o Plano Municipal de Educao. Nesse Congresso, os documentos de
divulgao e o documento base para discusso apresentam referncias aos objetivos do
Plano Nacional de Educao, de 2001.
Em 1999 outros passos foram dados para a construo do Programa, como:
levantamento documental e bibliogrfico, definio de metodologia para a formulao do
Programa, levantamento de propostas de aes, contratao de uma consultoria e
elaborao de um documento-base. O levantamento consistiu em reunir textos, livros,
documentos e projetos, reunidos desde 1997, selecionando o que seria til para a
construo do programa (CAECS, 1999).

69
O I Congresso Municipal de Educao integrou-se as aes do Congresso da Cidade de Belm, que no
Governo Edmilson Rodrigues considerado instncia mxima de deciso das polticas pblicas do municpio de
Belm, devendo ser convocado a cada dois anos.
195

Na 3 Semana do Meio Ambiente Gesto Ambiental e Participao Popular,
realizada no perodo de 31 de maio a 4 de junho de 1999, no CENTUR. Por trs manhs a
FUNVERDE, a FUNBOSQUE, os Argonautas e a Comisso de Sade e Meio Ambiente da
Cmara Municipal em ao coletiva objetivaram construir diretrizes para o Programa de
Educao Ambiental para Belm. Contando com a participao de profissionais liberais,
ambientalistas, acadmicos, estudantes de nvel mdio, lderes comunitrios, representantes
de rgo da PMB e entidades de ensino superior, o evento contou com a participao de
aproximadamente 500 (quinhentas) pessoas (CAECS, 1999b). Foi um evento bastante
significativo, contudo grande parte do pblico participante das oficinas demonstrava no
compreender o que era o desenvolvimento sustentvel e a Educao Ambiental.
Propostas para o programa foram levantadas, mas l foi o termmetro para perceber
que para criar um entendimento popular e crtico sobre essas questes, seriam necessrias
muito mais prticas socioeducativas em Belm. Recorrentemente os debates giraram em
tono da cobrana por servios pblicos (como coleta de lixo, poda de rvore etc.), da
constatao de poluio e depredao em Belm, da necessidade de transmitir
conhecimentos ambientais e conscientizar pblicos variados, de estabelecer punio ao
agressor, de criar a disciplina Educao Ambiental nas Escolas, de produzir materiais
informativos e educativos.
Nesse processo de construo, havia tambm conflitos internos vividos entre a
equipe, motivados pela falta de deciso de se priorizar a construo de um Programa de
Educao Ambiental e definir a metodologia para constru-lo. Tanto que a Diretora da CACES
decidiu formar duas equipes de trabalho uma responsvel pelo Programa de Educao
Ambiental e outra responsvel pelo Programa de Comunicao Social. Essa deciso acirrou
nimos e conflitos. Assim, com suas foras divididas pelos conflitos internos, o aumento das
demandas em Educao Ambiental e a deciso da Presidncia em continuar atendendo
essas demandas, a equipe no deu conta de escrever nenhum dos dois programas.
Em 25 de junho de 1999, a CAECS recebia a Proposta de Consultoria para Elaborao
do Programa Municipal de Educao Ambiental, elaborada por Loureiro (1999a), em
atendimento a solicitao da FUNVERDE. Tal proposta foi incorporada pela instituio com a
inteno de acelerar a construo do Programa. O documento cita os principais acordos
internacionais, pactuados em Estocolmo (1972), Tbilise (1977), Rio (1992) e Thessaloniki
196

(1997), alm de mencionar os princpios da Poltica Nacional de Educao Ambiental
(constantes no artigo 4). Apresenta tambm, uma preocupao em torno da relao entre
as diretrizes dos Programas Nacional, Estadual e Municipal.
Esse documento revela uma inteno de associar teoria e prtica no processo de
construo da poltica, de forma que o Programa expressasse a realidade, no sentido de
superar problemas ambientais locais, sem perder de vista a conexo com questes globais.
Desse modo, so expressos princpios constantes no Programa Estadual de Educao
Ambiental
70
que poderiam contribuir na elaborao do Programa Municipal, como:
participao e integrao; descentralizao; reconhecimento da pluralidade e diversidade
cultural; e Interdisciplinaridade e transdisciplinaridade (LOUREIRO, 1999a).
Tais princpios so potencialmente categorias terico-metodolgicas que expressam
influncias da tendncia histrico-crtica e da tendncia da complexidade. Contudo, o
enunciado dos princpios no expressa o seu significado, quem o faz um texto explicativo.
O documento apresenta uma linha terico-metodolgica prpria para o Programa Municipal
de Belm, incluindo os princpios de interdisciplinaridade e de transdisciplinaridade, mas no
faz referencia a multidisciplinaridade e a tranversalidade, constantes no Programa Estadual.
Para melhor entendimento da questo, torna-se oportuno discutir sobre essas categorias a
ttulo de facilitar o entendimento sobre as estratgias pedaggicas que foram propostas
para o Programa Municipal.
Segundo Lck (1994, p.64) interdisciplinaridade
o processo que envolve a integrao e engajamento de educadores, num trabalho
conjunto, de interao das disciplinas do currculo escolar entre si e com a
realidade, de modo a superar a fragmentao do ensino objetivando a formao
integral dos alunos, a fim de que possam exercer criticamente a cidadania,
mediante uma viso global de mundo e serem capazes de enfrentar os problemas
complexos, amplos e globais da realidade atual.


Desenvolver a interdisciplinaridade implica em admitir a pluralidade das concepes
de ensino e estabelecer o dilogo entre essas e a realidade escolar visando superao de
suas limitaes. Significa reconhecer que a ordem da ao produzida pela confrontao de
pontos de vista num dilogo permanente, que pressupe valores algumas vezes

70
importante perceber que o Programa Estadual de Educao Ambiental estava construdo, mas sua
publicao e divulgao s ocorreu em 2000.
197

incompatveis (LCK, 1994; NOVAES, 1992). Segundo Fazenda (2003) a interdisciplinaridade
no categoria de conhecimento, mas uma ao de compromisso com a totalidade,
construda via dilogo, troca e reciprocidade.
Dessa forma, o objetivo da interdisciplinaridade promover a superao da viso
reducionista de mundo e a compreenso da complexidade, resgatar a centralidade do
homem na realidade e na produo do conhecimento, possibilitando uma melhor
compreenso do real e do homem como ser determinante e determinado (LCK, 1994).
Na prtica, a formao integral por meio da interdisciplinaridade pode ocorrer em
prazo imediato medida que se estabelece o dilogo entre disciplinas, eliminando barreiras
entre os conhecimentos produzidos; e ocorre interao entre o conhecimento e a realidade.
Em plano mediato a melhoria da qualidade do ensino pode ser relacionada melhoria da
qualidade de vida, uma vez que propicia ao cidado uma viso global de mundo e de si
mesmo no mundo, permitindo a identificao e soluo de problemas socioambientais
(LCK, 1994).
A transdisciplinaridade uma abordagem, uma perspectiva, uma atitude voltada ao
resgate do sujeito, suas relaes e esperanas. Considera o ser humano como sujeito inteiro
e intersubjetivo, integral e integrado no universo. Difere da interdisciplinaridade e da
pluridisciplinaridade (ou multidisciplinaridade), pois procura fugir dos critrios disciplinares.
A pluridisciplinaridade diz respeito ao estudo de um objeto de determinada disciplina por
outras, enriquecendo o olhar sobre o objeto pelo estudo de vrias disciplinas. A
interdisciplinaridade possibilita uma olhar mais abrangente, mas no foge dos critrios
disciplinares (NICOLESCU, 2000).
A transdisciplinaridade procura integrar o conhecimento por outras vias, mesmo
contando com as disciplinas. Est ao mesmo tempo entre disciplinas, por meio de disciplinas
e alm das disciplinas. Possibilita ao ser humano reconhecer-se natureza e tornar-se cada
vez mais natureza (NICOLESCU, 2000).
Segundo Morin (2004) a transdisciplinaridade pressupes a colaborao de
disciplinas para um projeto comum de conhecimento. Requer um pensamento organizador
comum (pensamento complexo) para gerar uma unidade. Sem pensamento complexo no
h transversalidade.
198

A transversalidade um princpio terico do qual decorre vrias conseqncias
prticas nas metodologias de ensino e na proposta curricular e pedaggica. Na
interdisciplinaridade os interesses prprios de cada disciplina so preservados. Os princpios
de transversalidade e de transdisciplinaridade buscam superar o conceito de disciplina. A
transversalidade busca uma intercomunicao entre as disciplinas, tratando efetivamente de
um tema ou objetivo comum (transversal). Portanto, no faz sentido trabalhar os temas
transversais por meio de uma nova disciplina, mas por projetos que integrem diversas
disciplinas ou reas do conhecimento (INSTITUTO PAULO FREIRE, 2002). importante
lembrar aqui a proposta do MEC de trabalhar no ensino Temas Transversais, dentre eles o
Meio Ambiente presente nos Parmetros Curriculares Nacionais (MEC, 2001), para as sries
iniciais do Ensino Fundamental.
Assim, a proposta de consultoria para elaborar o Programa Municipal de Educao
Ambiental foi inspirada em alguns dos princpios constantes no Programa Estadual, mas no
lhes traduziu sua essncia, medida que:
a) expressou somente a necessidade sobre a verticalidade da participao e da
integrao, suprimindo a explicao sobre a necessidade de fortalecer
articulaes no nvel horizontal, dentro de cada esfera de poder, bem como
intrainstitucional, envolvendo tanto o mbito governamental, quanto o no-
governamental;
b) no mencionou que a descentralizao um processo fundamental para o
controle das aes do poder pblico pela sociedade, possibilitando a gesto
compartilhada entre o setor pblico e as organizaes sociais;
c) no explica que o reconhecimento da pluralidade cultural pressupe o respeito s
caractersticas culturais peculiares de cada regio ou comunidade, que suscitam a
existncia de conhecimento, valores e atitudes que devem ser considerados na
formulao, execuo e avaliao da prtica de Educao;
d) no explica que a interdisciplinaridade prope-se a utilizar contribuies de vrias
reas do conhecimento, inclusive do saber popular, para superar a fragmentao
dos diferentes campos disciplinares, como uma via possvel para a compreenso,
explicao e superao de problemas socioambientais.
199

Contudo, as propostas apresentadas por Loureiro (1999a; 1999b) foram pertinentes,
ousadas e inovadoras. O principal entrave, nesse perodo, era que a CAECS no tinha
amadurecimento terico suficiente para apreender a concepo do programa, aprofundar
conhecimentos e decidir conscientemente. Possivelmente, alm de coragem para perguntar
sobre o que no dominava lhe faltou recursos para investir na qualificao de sua equipe.
Como a CAECS poderia levar a proposta do Programa de Educao Ambiental para um
pblico maior se no compreendia com profundidade questes tericas e prticas do
documento?
A metodologia para a construo do Programa Municipal de Educao Ambiental
sugerida por Loureiro (1999a), no primeiro esboo, enfocava a participao institucional,
suprimindo o envolvimento popular pretendido desde o incio da construo, como
possvel perceber abaixo:
1. Realizao do levantamento documental e expectativas institucionais e
polticas:
a) Realizao de oficinas de trabalho para:
- elaborao das Diretrizes do Programa de Educao Ambiental
(formal e no formal)
- apresentao dos resultados do diagnstico realizado;
- levantamento das necessidade/ interesses e compromissos
institucionais para o desenvolvimento do Programa.

2. Elaborao de propostas de ao:
- considerao das contribuies oriundas do levantamento
documental e da Oficina de trabalho (nfase na participao dos
agentes envolvidos);
- enfoque interinstitucional e interdisciplinar.

Nessa proposta, Loureiro (1999a) sinalizava, tambm, possveis etapas metodolgicas
para a construo, a execuo e a avaliao do Programa Municipal de Educao Ambiental,
como possvel observar abaixo:
1. Levantamento de subsdio para o Programa;
- Levantamento Documental;
- Pesquisa diagnstico;
- Oficina de trabalho;

2. Elaborao do Programa;

3. Desenvolvimento e implementao do Programa:
a) na dimenso formal:
- curso de formao em Educao Ambiental para professores;
- elaborao de material didtico-pedaggico;
- realizao de Projetos intercurriculares;
- elaborao de instrumentos de avaliao.
200

b) na dimenso no-formal:
- cursos para formao de agentes ambientais;
- elaborao de material instrucional;
- realizao de projetos para gerao de renda.

4. Avaliao do Programa.

Sobre o aspecto operacional, percebo que houve um cuidado em projetar possveis
etapas e metodologias possveis tanto para a construo do Programa, quanto a sua
efetivao, procurando facilitar o entendimento dos sujeitos sobre a proposta.
Nessa proposta (LOUREIRO, 1999a), tambm, apresentou aes possveis a serem
desenvolvidas no mbito formal e no formal por meio do Programa. No mbito da
dimenso formal escolar foram propostos: cursos terico-prtico para formao em
Educao Ambiental voltado aos professores da rede municipal de ensino; elaborao de
material didtico pedaggico (cartilhas, jogos educativos, software, vdeos, Agenda 21
escolar etc.), projetos integrados aos contedos curriculares (horticultura, fruticultura,
jardinagem, piscicultura, plantas medicinais, fabricao de remdios medicinais, outros
vinculados realidade local). Na dimenso no formal foram propostos: Cursos para
formao de agentes ambientais no mbito dos rgos envolvidos; elaborao de material
instrucional para sensibilizao ao processo de conservao ambiental; e realizao de
Cursos de alfabetizao de adultos.
Ao sugerir possveis aes, considero que essas propostas contriburam para avanar
o processo de construo do Programa. Na proposta da consultora no houve meno a
comunicao social, to defendida pela CAECS, que acredito ser uma possibilidade para a
informao, mobilizao e sensibilizao para a populao em geral.
O Documento-base para elaborao do Programa de Educao Ambiental no
Municpio de Belm, formulado por Loureiro (1999b) foi apresentado a CAECS em julho de
1999, como texto provisrio para facilitar a construo coletiva do documento poltico,
pressupondo debate, adequao, ampliao e aprovao pelos sujeitos interessados. Este
texto colocado para apreciao interna na FUNVERDE foi tambm disponibilizado para
discusso nos rgos da PMB. Contudo, causou uma reao de estranhamento entre alguns
tcnicos da FUNBOSQUE que tomaram este movimento como uma imposio e no como
uma possibilidade real de avanar na construo conjunta. Isto pode ter ocorrido como uma
forma de resistncia, porque defendiam a liderana do processo de construo do Programa
201

pela FUNBOSQUE, por ser essa uma instituio de referncia em Educao Ambiental no
Municpio.
Este conflito poderia ter sido dirimido logo em 1997 com a definio das principais
atribuies da FUNBOSQUE na construo do Programa, que legitimamente fazia Educao
Ambiental, dedicando-se, predominantemente, as questes formais. Apesar de entender
que a Educao Ambiental formal e no formal so dimenses integradas entre si, percebo
que havia a necessidade de uma instituio que articulasse sistematicamente os
profissionais do ensino nas Escolas para esta construo e, a FUNBOSQUE era a mais
habilitada para isso, devido as experincias acumuladas nessa rea e a qualificao de seu
quadro de profissionais.
No campo da Educao Ambiental no formal atuando na gesto, no fortalecimento
comunitrio e no apoio de Escolas, a FUNVERDE consolidou parcerias que facilitavam a
mobilizao, o envolvimento e a construo do Programa, mas necessitava do apoio junto a
Rede de Ensino. Esse papel a FUNVERDE esperou ser cumprido pela SEMEC e pela
FUNBOSQUE.
Ocorria ento um impasse, a SEMEC era a legtima coordenadora da Rede Municipal
de Ensino, mas no conseguia fomentar adequadamente a Educao Ambiental nas
Escolas
71
, to pouco envolvia-se no processo de construo do Programa. Diante de novos
convites, a SEMEC decidiu atribuir tal tarefa a FUNBOSQUE. Contudo, essa sofreu algumas
limitaes nessa gesto, ao ficar subordinada a SEMEC e ser constantemente ameaada de
extino.
At que o inesperado aconteceu, quando em uma reunio de gestores, em 1998,
ficou decidido que a FUNBOSQUE passaria a coordenar a construo do Programa. Com o
tema novamente em pauta em 1999, ficou decidido que a Coordenao da construo
ficaria a cargo da FUNVERDE.
Muito ambicioso, o documento-base previa que a construo do Programa para o
perodo de julho de 1999 a novembro de 1999. Seus argumentos partiam da constatao de
problemas socioambientais regionais, que demandavam (demandam) uma nova lgica para

71
Conforme foi percebido com mais acuidade durante a I Jornada Ambiental Escolar, realizada pela
FUNBOSQUE, FUNVERDE, SESAN, como uma das aes do Projeto Jogue Limpo com Belm.
202

o desenvolvimento de polticas pblicas e processos educativos capazes de instaurar uma
legtima participao popular na Gesto Pblica, para a construo da sua sustentabilidade.
Nesse sentido, reconhecia as marcas de governo Sanear Belm, Transporte mais Humano,
Sade para Todos e Revitalizar Belm como expresses da preocupao com a instalao de
bases para um futuro comum de sustentvel, fundamentado na relao democrtica entre o
poder pblico e a populao.
Props, ento, como diretrizes do Programa a democratizao, a participao
popular e o controle social sobre a gesto pblica, em consonncia com as diretrizes
polticas dessa gesto municipal. A estratgia discursiva usada foi a de estabelecer uma
associao dessas diretrizes com os princpios (4, 6, 8 e 10) do Tratado de Educao para
Sociedades Sustentveis e de Responsabilidade Global (1992), procurando reforar que o
Programa seria um catalisador de prticas democrticas com o potencial para gerar o
envolvimento na construo de polticas para o desenvolvimento sustentvel, centrado no
crescimento econmico, na justia social e na prudncia ecolgica.
Por expressar aspectos da realidade local e da poltica participativa de governo,
procurando estabelecer uma relao entre o contexto e esse Tratado, o documento-base do
Programa de Educao Ambiental de Belm pode ser considerado inovador. Portanto, a
partir da realidade capitalista em que se inscreve Belm, a minuta do Programa props a
construo do desenvolvimento sustentvel, sendo coerente com o que vinha sendo
defendido na gesto ambiental municipal por alguns segmentos do municpio de Belm
como aqueles que integraram a Comisso Pr-Agenda 21 (criada em junho de 1997), e os
que participaram do Workshop construindo a Agenda 21 Local (realizado junho de 1998).
Os eixos norteadores sugerido para o Programa de Belm (LOUREIRO, 1999b) foram
voltados para o desenvolvimento da Educao Ambiental no cotidiano escolar, a dinmica
de cada rgo municipal e as prticas comunitrias. Considerando esses eixos se props os
seguintes objetivos para o Programa:
1- Instruir a Poltica de Educao Ambiental no municpio de Belm, estimulando
a realizao de projetos e aes de Educao Ambiental de carter sistemtico,
com vistas melhoria da qualidade de vida da populao [...];
2- Criar mecanismos de cooperao interistitucional e interdisciplinar para o
desenvolvimento de prticas de Educao Ambiental;
3- Integrar as aes em realizao na rea da Educao Ambiental, com vistas
ampliao de seus resultados;
203

4- Contribuir para a formulao de Agendas 21 locais, no mbito do poder
pblico municipal e suas esferas, com ampla participao popular.


Esses objetivos traduzem de certa forma o que algumas entidades da PMB vinham
fomentado desde 1997, mas no conseguia formular, possivelmente pelos conflitos no
superados no que tange a resistncia em reconhecer a FUNVERDE como a principal
articuladora do processo; entender que esta definio poltica no dependia apenas de uma
ampla participao popular, mas, tambm, da ao compartilhada dos rgo da PMB; e da
demora na definio das competncias institucionais por rea de atuao (formal e no
formal).
Nessa perspectiva o texto-base props as seguintes etapas metodolgicas para
construir e legitimar o Programa (LOUREIRO, 1999b):
- Primeira Etapa: Anlise documental referente s aes j desenvolvidas na rea
da Educao Ambiental pelo Governo Municipal, atravs da FUNVERDE;
- Segunda Etapa: Elaborao do Documento Base do Programa contendo
Diretrizes Bsicas;
- Terceira Etapa: Discusso do documento base no interior dos rgos municipais
e apresentao das demandas de cada rgo para o Programa;
- Quarta Etapa: Reunio de trabalho para sistematizao de Proposta final;
- Quinta Etapa: Aprovao do Programa pelas instncias competentes;
- Sexta Etapa: Lanamento do Programa.


As etapas acima sugerem a construo de um Programa para orientar as aes de
Educao Ambiental da PMB, a partir de seus prprios interesses polticos, uma vez que
deixa a cargo dos rgos municipais a proposio de aes, a definio de instncias e de
mtodos para sua aprovao. Nesse sentido, percebo que o no detalhamento sobre a
forma como poderia se dar aprovao desse documento deixa em aberto questes
referentes dinmica da participao popular.
Obtendo resultados pouco expressivos quanto sistematizao de um documento-
base e o envolvimento de instituies do Ensino Superior no processo de construo do
Programa. A CAECS percebeu que seria necessrio contratar um consultor que somasse com
a equipe, orientando a articulao, a mobilizao e a execuo desse processo. A
contratao de um consultor com experincia terico-prtica representava, portanto, a
possibilidade de construir o Programa e, consequentemente, cumprir com as metas do
planejamento.
204

No memorando n. 97 de 23 de setembro de 1999, a coordenadora da CAECS e o
Diretor do DCA comunicaram Presidncia no haver recursos disponveis para as atividades
previstas de construo do Programa, e solicitaram deciso, tendo em vista que essa era
uma das metas da Poltica Municipal de Meio Ambiente de Belm, coordenada pela
FUNVERDE e que os eventos para construo coletiva realizados demandavam a adequada
sistematizao. Solicitavam a contratao de consultoria, devido o nmero reduzido de
tcnicos especializados na CAECS estarem envolvidos no atendimento de demandas, at
porque o exerccio da prtica da Educao Ambiental era imprescindvel para subsidiar o
Programa. Ressaltavam que a construo dessa poltica iria gerar certo reconhecimento dos
esforos da Fundao na qualidade de gestora de polticas ambientais para Belm. Portanto,
argumentaram que era fundamental perceber que construir o Programa Municipal de
Educao Ambiental significava cumprir exigncias legais e recomendaes internacionais e
nacionais, e, principalmente, instaurar bases para uma sociedade sustentvel.
Insistindo na construo, a CAECS levou adiante a proposta da consultoria, realizando
um levantamento e uma oficina em 13 de outubro de 1999, no prdio da sede, para reunir
propostas para o Programa na FUNVERDE. Tal processo no conseguiu envolver os setores
da instituio, da forma como esperavam. Assim, no perodo de 20 a 23 de outubro de 1999
foi realizada outra Oficina de Educao Ambiental para servidores e estagirios da
FUNVERDE, no Bosque Rodrigues Alves, mas, essa, tambm, no teve a participao
expressiva dos seus diretores (CAECS, 1999). Essa ocorrncia deixou uma grande lio: sem
vontade e apoio governamental no h como construir ou executar polticas pblicas to
abrangentes. Se por um lado, uma poltica construda sem o apoio da Sociedade Civil
organizada ilegtima e pode transformar-se em letras mortas; por outro, um documento
pblico consolidado junto com a Sociedade Civil, no garante a efetivao de polticas
definidas em seu escopo.
Em relatrio para o levantamento de aes realizadas em 1999, relevantes para a
PMB, a CAECS (1999) expressou a SEGEP atividades que, contriburam para a construo do
Programa:
- Realizao da III Semana de Meio Ambiente Gesto Ambiental e Participao
Popular (junho/ 1999);
- Planejamento e execuo do Programa Jogue Limpo com Belm;
- Planejamento com os representantes dos equipamentos pblicos do DAGUA,
205

- Formao de Comits Ambientais nos Distritos;
- Formao de Comits nos rgos da PMB;
- Levantamento de aes e projetos de Educao Ambiental junto aos
departamentos da FUNVERDE;
- Levantamento bibliogrfico e documental para o Programa de Educao
Ambiental;
- Elaborao do documento base para o Programa de Educao Ambiental,
contendo diretrizes bsicas.


Informa tambm que para o ano de 2000 previam a discusso do documento base no
interior dos rgos municipais e levantamento das demandas dos rgos da Prefeitura para
o Programa; reunio de trabalho para construo e aprovao da Proposta Final; aprovao
do Programa pelas instncias competentes (comunidade/ governo) e Lanamento do
Programa.
Do ponto de vista da CAECS, a definio da poltica de Educao Ambiental para
Belm no havia sido concluda at ento porque: era uma ao conjunta que no dependia
apenas dela; havia um grande volume de demandas comunitrias e dos rgos da PMB que
impediram avanar em outras fases da construo do Programa; houve o sombreamento
entre rgos da PMB, at o segundo semestre de 1988
72
; demorou-se decidir sobre os
rumos da poltica de meio ambiente e Educao Ambiental; surgiram discordncias internas
quanto a melhor metodologia para construir o Programa; e ocorreu a reestruturao dos
rgo da PMB, quanto a competncia e oramento (CAECS, 1999a; CAECS, 1999b).
Contudo, como avanos para esse processo a CAECS (1999a) destaca: o
amadurecimento terico-metodolgico em Educao Ambiental, por meio de interaes
diversificadas com alunos, professores, usurios de praas, trabalhadores do mercado
informal, servidores municipais e profissionais em formao; a participao no planejamento
conjunto com a SEMAD e a FUNBOSQUE voltado para a sensibilizao, planejamento de
aes para melhor qualidade de vida no ambiente de trabalho e organizao de comits
ambientais; e a manuteno e ampliao do processo de articulao e parceria por meio de
aes socioeducativas.

72
A deciso de governo em 1988 de colocar o Programa sob a coordenao da Escola Bosque proporcionou
uma descontinuidade no processo tendo em vista que aes para conquista e consolidao de parceiros eram
realizadas pela CAECS, desde 1997.
206

interessante observar que apesar dos vrios entraves a CAECS continuou insistindo
na construo do Programa, possivelmente considerando o interesse por parte de lideranas
da Sociedade Civil organizada; as prticas e as demandas comunitrias identificadas; as
aes de Educao Ambiental realizadas com rgo da PMB e apoiadas por lideranas da
sociedade civil organizada; a necessidade de fomentar e de fortalecer processos para a
difuso da Educao Ambiental em Belm; a importncia de tal poltica para a construo
coletiva de uma melhor qualidade de vida. Isto implica em um reconhecimento sobre a
complexidade de Belm e o compromisso com a sustentabilidade local.
Apesar da ampla e contnua articulao com instituies da Prefeitura, do governo
Estadual, do governo Federal e de muitas entidades da sociedade civil organizada, a CAECS,
em quatro anos de Governo no conseguiu finalizar o processo de construo do Programa
Municipal.
Ao final de 2000 foi constituda na FUNVERDE uma comisso responsvel para traar
um planejamento integrado de gesto ambiental para Belm considerando o perodo de
2001 a 2004. Entre um dos membros dessa comisso est um dos primeiros tcnicos da
CAECS, que esteve a frente da sistematizao das propostas levantadas para o Programa na
III Semana de Meio Ambiente e, no segundo semestre de 1999 migrou para o Bosque
Rodrigues Alves. A CAECS no foi convidada a compor essa comisso, mas tomou
conhecimento de seus resultados.
A partir de suas experincias, no ltimo ano de governo, os tcnicos da FUNVERDE
projetaram para a gesto seguinte (2001-2004) uma ampliao de toda sua estrutura como
Secretaria de Meio Ambiente, definido os passos para constituir uma Legislao Ambiental
no Municpio e prevendo aes para o desenvolvimento sustentvel, no sentido da Agenda
21 Local (FUNVERDE, 2000).
Tal documento deixa transparecer uma preocupao ingnua sobre o
desenvolvimento sustentvel ao afirmar que ele no centrado na produo, mas nas
pessoas e revela um otimismo quando sustenta que ele *d+eve ser apropriado no s aos
recursos e ao meio ambiente, mas tambm cultura, histria e sistemas sociais do local
onde ele ocorre. Se por um lado essa segunda afirmao revela a tentativa de qualificar o
discurso poltico, em favor da equidade social, do respeito cultura e do equilbrio dinmico,
por outro, tambm, expressa uma concepo limitada de meio ambiente (FUNVERDE, 2000).
207

Centralmente o documento apresentou como estratgia para fortalecer a gesto
ambiental de Belm a ampliao das competncias da Fundao Parques e reas Verdes de
Belm (FUNVERDE) e sua transformao em Fundao do Meio Ambiente, adotando o
mesmo nome fantasia. Alm destes sugeriu a constituio de um Comit institucional para
integrar polticas ambientais em Belm, a construo de um Cdigo Municipal de Meio
Ambiente, a atualizao do Plano Diretor Urbano (1993), a implementao do CONDUMA
(1990)
73
, a criao de um Fundo Municipal para gesto e a definio de polticas pblicas de
Educao Ambiental (FUNVERDE, 2000).
Entendendo a Educao Ambiental como um dos elementos chaves para o
desenvolvimento sustentvel, a FUNVERDE (2000) manifestou um esforo equivocado em
tentar explicar seus princpios. A partir da sugeriu que havendo um mandato seguinte o
Governo do Povo deveria intervir na construo de um Programa Municipal de Educao
Ambiental capaz de orientar aes socioeducativas no mbito da gesto. Nesse sentido,
props que:
- o Programa fosse coordenado pela FUNBOSQUE, Distritos, FUNVERDE, SEMEC,
SECON e SESMA;
- as aes socioeducativas deveriam ser executadas pelos distritos com a
participao da comunidade, a partir da formao de Ncleo de Educao
Ambiental Distritais (NEAD) constitudos pelos movimento populares,
cooperativas, comits ambientais, Escolas, Igrejas etc.);
- cada NEAD se constitusse enquanto ncleo aglutinador e irradiador de Educao
Ambiental, motivando a formao de Agentes Multiplicadores e aes
continuadas para implantar a Agenda 21 Distrital;
- os NEADs deveriam articular Plos de Produo, coordenados por cooperativas
distritais coerentes com o princpio de sustentabilidade econmica;

73
O Conselho de Desenvolvimento Urbano (CONDUMA) foi criado pela Lei Orgnica do Municpio de Belm
(1990), e na poca no havia sido implementado. Segundo a FUNVERDE (2000) antes da implementao deste
Conselho havia a necessidade de reformular sua composio no Plano Diretor Urbano (1993), uma vez que no
contempla a nem a participao dos gestores de meio ambiente e urbanismo, nem uma justa representao da
sociedade civil organizada.
208

- cada Plo poderia funcionar na perspectiva de reduo de danos ambientais,
fomentando o desenvolvimento social, com apoio do Banco do Povo e de
Cooperativas;
- a realizao de aes de medicina caseira, agricultura de quintais, hortas
comunitrias e alimentao alternativa, por meio de um Programa de Sade
Ambiental.

Portanto no perodo de 1997-2000 os passos fundamentais para a construo do
Programa Municipal de Educao Ambiental para Belm foram:
1. Planejamento;
2. Levantamento de acervo;
3. Articulao com rgos pblicos, educacionais, associaes comunitrias,
movimentos sociais, setor produtivo;
4. Mobilizao para realizao de aes de Educao Ambiental participativas e
integradas;
5. Sensibilizao ambiental em eventos de ampla participao popular, em reas
pblicas, centros comerciais, praias e portos rgos da PMB, escolas, igrejas e
comunidades;
6. Participao de eventos promovidos pelo movimento social, por rgo pblicos
das esferas Municipal, Estadual e Federal, pela iniciativa privada e por instituies
do ensino superior.
7. Realizao de eventos para estudo, planejamento e debate das questes
socioambientais;
8. Definio de metodologia para construo do Programa;
9. Levantamento de propostas para o Programa em um grande encontro com
participao popular e de parceiros institucionais;
10. Deciso sobre a necessidade de reformulao metodolgica.
11. Contratao e assessoria de consultora;
12. Formulao de um texto-base;
13. Realizao de Oficina na FUNVERDE para levantar propostas da Fundao para o
Programa.
14. Encaminhamento do texto-base para estudo e proposio institucional entre
rgos da PMB;
209

15. Recomendao de continuidade do processo de construo do Programa
Municipal de Educao Ambiental.
(CAECS, 2000)

Nesse perodo, como entraves que emperraram a construo dessa poltica, destaco:
a desconfiana com o discurso da sustentabilidade; a falta de vontade poltica para se
realizar o processo a no articulao entre os Secretrios para garantir realizao do
processo em instncias superiores; as construes de polticas deveriam se dar pelo
Congresso da Cidade; o desgaste intrainstitucional sofrido pela CAECS, mediante redefinio
da poltica ambiental e a mudana hierrquica da FUNVERDE; a competio entre a
FUNVERDE e a FUNBOSQUE; a ameaa de extino da FUNBOSQUE; e as limitaes
financeiras.
De todos esses entraves acredito que os mais determinantes foram os quatro
primeiros. A desconfiana com o discurso da sustentabilidade, encaminhada pela direita nos
Governos Federal e Estadual em defesa do desenvolvimento sustentvel. Esse tema parecia
paralisar a Prefeitura como um todo, mas foi bem encaminhado pela FUNVERDE,
FUNBOSQUE e SAAEB. interessante notar que movimentos sociais ambientais e em defesa
das minorias haviam se posicionado quanto sustentabilidade no Tratado de Educao
Ambiental para Sociedades Sustentabilidade e Responsabilidade Global e aqui mesmo em
Belm, a FASE e a FAOR foram difusoras desses princpios, mas os movimentos no atuaram
expressivamente nesse processo para enriquecer esse debate, atuaram de certa forma
quando convidados e havia espao para uma manifestao sem convite. Nesse sentido,
penso que para se constituir polticas pblicas preciso haver um envolvimento ativo dos
movimentos sociais, mesmo em governos de esquerda, onde os tcnicos podem no estar
bem preparados para enfrentar com propriedade essa questo. Entra ai, tambm, o papel
das entidades de ensino superior, no se pode apenas produzir conhecimentos, mas difundi-
los alm de seus muros.
A falta de vontade poltica contribuiu para prolongar o processo de construo do
Programa em meio a constantes redefinies da Poltica de Educao Ambiental e
reorganizao da FUNVERDE e da FUNBOSQUE que provocaram seu sucateamento.
210

O fato da FUNVERDE no ter conseguido mobilizar todos os Secretrios que
diretamente estavam envolvidos na questo ambiental, enfraqueceu o processo de
construo do Programa, ficando a instituio sem um apoio mais efetivo do Prefeito e,
portanto com uma responsabilidade maior do que sua competncia. No se pode articular
uma poltica somente no mbito tcnico e da participao popular fundamental que a
representao poltica dos rgos e do Prefeito se faa, para fortalecer o processo,
consolidar compromissos institucionais e garantir a estrutura e a infra-estrutura necessria.
O tramite obrigatrio das polticas pblicas municipais pelo Congresso da Cidade, em
1999, foi uma exigncia apresentada pelo Gabinete do Prefeito, com a inteno de dar
visibilidade sobre as aes de governo. Nesse contexto, a tramitao do Programa de
Educao Ambiental para Belm no Congresso da Cidade, inicialmente representou para a
FUNVERDE a possibilidade de ampliar a participao popular na construo dessa poltica,
por outro, na prtica esse processo se configurou como entrave. Apesar da coordenao do
Congresso da Cidade ter sinalizado a possibilidade de apoio a essa iniciativa, no apresentou
ou discutiu as etapas necessrias ao processo participativo de construo e aprovao da
poltica. No se envolveu. Com a justificativa quanto a grande demanda de outros eventos o
Congresso da Cidade foi adiando a construo coletiva do Programa de Educao Ambiental
para Belm. Assim, a Funverde ficou cada vez mais sem gerencia sobre esse processo. No
mximo o que conseguiu foi incluir a logomarca do Congresso da Cidade na minuta do
Programa, nos folders e nos projetos de Educao Ambiental em andamentos.
A primeira tentativa sem sucesso de construir o programa deixou os tcnicos da
CAECS decepcionados. Felizmente o esforo no foi em vo, lanaram boas sementes que
possibilitaram a continuidade da construo do Programa de Educao Ambiental para
Belm no mandato seguinte do Governo do Povo.
Ao final de 2000 com a reeleio de Edmilson Rodrigues para Prefeito, gestores e
servidores que apoiaram a campanha foram tomados pela sensao de vitria e pela certeza
de que a maior parte da populao estava satisfeita com o Governo do Povo. Contudo,
mesmo tratando-se de um mesmo Prefeito no poder isto no implicou em manter a mesma
equipe. Assim, comearam as articulaes para definio das estruturas institucionais, de
gestores e de cargos de confiana.
211

Em geral este movimento gerou entre os atores envolvidos grandes expectativas,
especulaes e desgastes, contudo a maioria tomada pelo otimismo cultivou a esperana de
que possivelmente todos os que haviam desempenhado bem o seu papel continuaria na
gesto seguinte. Pensavam afinal que a eleio do mesmo Prefeito, endossaria a mesma
linha de trabalho e o mesmo quadro de pessoal, considerando os expressivos resultados
obtidos e divulgados quanto ao desempenho a PMB na administrao de Belm.
Encerrou-se o ano de 2000 com grandes expectativas e a certeza de que foi feito o
mximo com os recursos disponveis e os entraves surgidos. Na gesto seguinte a CAECS, em
outra gesto, deu continuidade a construo do Programa de Educao Ambiental para
Belm.


2.4 O Movimento continuado para construo do PEAMB
Iniciado o segundo mandato do Prefeito Edmilson Rodrigues, uma das primeiras
providncias foi redefinir e empossar secretrios, presidentes e gestores dos rgos da PMB.
Esse movimento gerou na Prefeitura, predominantemente no primeiro ms de 2001, um
ambiente de trabalho permeado por expectativas e inseguranas que motivou alguns
servidores no concursados a buscar a mediao de atores polticos influentes para garantir
cargos pblicos. Enquanto, grande parte dos profissionais preferiu simplesmente aguardar a
confirmao de permanncia no quadro, por entender que a reeleio significava a
aprovao popular tanto das aes, quanto da equipe de Governo e, nesse caso, a mudana
poderia se expressar na composio da direo e alguns assessores diretamente ligados a
ela.
Nesse processo de transio houve reunies com diretores, chefes e servidores que
ocupavam cargos de confiana para tratar dos compromissos de Governo e da definio de
pessoal. O Ambiente dessas reunies foi tumultuado porque a maioria dos servidores que
havia apoiado a reeleio foi surpreendida pela deciso de governo em compor uma nova
equipe, em funo das alianas de campanha, o que representava uma possvel ameaa de
exonerao e desemprego. Sem muito efeito, as lideranas institucionais procuraram
tranqilizar os nimos acirrados, alegando que ocorreriam algumas mudanas na
212

composio dos quadros dos rgos municipais, mas servidores com bom desempenho no
precisariam se preocupar.
Contrariando expectativas e promessas, houve a demisso da maior parte dos
servidores no concursados, porque a reivindicao destes, no foi to forte quanto a dos
partidos polticos da nova aliana, que exigiram cotas de cargos a serem ocupados por
pessoas de confiana, visando um maior controle sobre as aes da Prefeitura. Assim, em
meio s rotinas de trabalho, exoneraes e transferncias, os novos administradores e
diretores foram orientados por profissionais do antigo quadro sobre estruturas, finalidades,
recursos e principais aes (realizadas e previstas).
O novo tempo de Governo do mesmo Prefeito foi permeado por promessas,
conflitos, contradies e construo. Nele houve a influencia de novas alianas polticas e,
consequentemente, outra distribuio de poder. Este movimento de transformao
concretizou-se pela mudana de Secretrios, diretores e servidores no efetivos, bem como
pelos compromissos constantes na nova Plataforma de Governo.
Na FUNVERDE houve praticamente a mudana de todo o quadro de pessoal, sendo a
CAECS totalmente formada por outros servidores. Os cargos mais importantes foram
inicialmente ocupados por militantes que haviam atuado na FUNBOSQUE. A nova equipe
teve acesso a projetos, programas, planos, relatrios, fotografias, materiais instrucionais e
didtico-pedaggicos, inclusive todos os documentos referentes construo do Programa
de Educao Ambiental. Curiosamente, a nova administrao no fez se quer questo de
garantir um processo de transio que possibilitasse apreender adequadamente a memria
institucional, pois logo que definiu chefias e assessores, exonerou ou transferiu servidores da
gesto anterior.
Como conseqncias, em 2001, aes de governo foram reprogramadas,
desaceleradas e, algumas, interrompidas, por conta da necessidade de investir em tempo
para assimilar a finalidade, a estrutura fsica, a infra-estrutura e o fluxo de trabalho dos
rgos da PMB, compreender e consolidar o Plano de Ao para 2001-2004 (construdo pela
gesto anterior), bem como articular e estabelecer parcerias para efetivar rotinas de
trabalho.
213

Considerando a finalizao da construo do PEAMB (2004) posso afirmar que a nova
gesto atendeu as recomendaes para dar continuidade ao processo de definio da
poltica municipal de Educao Ambiental (FUNVERDE, 2000; CAECS, 2000). No entanto, esse
processo sofreu um certo desaceleramento, a medida em que houve na FUNVERDE a
mudana de pessoal tanto de um mandato para outro, quanto ao longo de 2001 a 2004
74
,
alm disso, em 2003, a Fundao foi transformada formalmente em Secretaria.
Quanto efetivao de prticas socioeducativas na CAECS, at 2002 algumas aes
foram realizadas a partir da seleo e construo de projetos. Entre os projetos que foram
continuados destaco o Adote uma rvore, Operao Vero, Semana do Meio Ambiente e
Palestras e Oficinas de Educao Ambiental. E, entre os que no foram continuados cito o
Jogue Limpo com Belm e o Parque Ecolgico do Municpio de Belm (Conforme informaes
de tcnicos da PMB e materiais de divulgao coletados em eventos, 2004). Considerando o
alcance e a continuidade desses projetos, sou levada a perceber que, no perodo de 2001 a
2002, foi dada preferncia a aes peridicas, de menor flego ou de simples apoio a
comunidade. Isto pode ser explicado em grande parte pela deciso em priorizar os processos
de ampliao das competncias da FUNVERDE e de construo do Programa de Educao
Ambiental para Belm.
Para planejar e conduzir a definio da poltica de EA, em 2001, a CAECS constituiu
um grupo de trabalho denominado GT- PEAMB, formado por alguns rgos da PMB, entre os
quais: FUNVERDE, FUNBOSQUE, SEMEC, SAAEB, SESMA, SEURB, Secretaria Municipal de
Habitao (SEHAB), CTBEL, e representantes do DABEN, DAOUT, DABEL, DAGUA, DAENT,
DASAC, DAMOS, DAICO. Esse grupo foi ampliado com a participao da SECTAM, de
instituies do Ensino Superior, como o Instituto de Estudos Superiores da Amaznia
(IESAM), a UFPA, a Universidade da Amaznia (UNAMA), e a Universidade Estadual do Par
(UEPA), alm de ONGs [(FASE, Centro de Comunicao e Educao Popular (CEPEPO),
Instituto Universidade Popular (UNIPOP)].
A formao desse grupo representa a consolidao e o envolvimento de instituies
governamentais, no-governamentais e privadas que passaram a conduzir o processo,

74
No perodo de 2001 a 2003, trs diretores diferentes coordenaram a CAECS (Ktia Omobono, Eduardo Soeiro
e Maurcio Pascoal) e no perodo de 2003 a 2004, mais dois diretores atuaram (Neila Cabral e Janice Porto
Bartmann).
214

possibilitando o compartilhamento de decises, de tarefas e de responsabilidades. Significa,
portanto, que a FUNVERDE transformada em Secretaria Municipal do Meio Ambiente
SEMMA, em 2003 no ficou sozinha na construo do Programa, alm de coordenar as
atividades ela passou a animar os parceiros, incentivando, acompanhando e participando de
cada fase do processo. O envolvimento destes atores foi importante medida que
fortaleceu e diversificou a construo da poltica de Educao Ambiental.
Destaco que rgos municipais parceiros em aes de Educao Ambiental e
envolvidos na construo do Programa, afastaram-se a partir de 2001 por motivos no
revelados nos documentos (PEAMB, 2003; FREITAS, 2003). Porm, em fins de 2003 a SESAN
e a COMUS voltaram a participar da definio do PEAMB a partir de nova convocao para o
Grupo de Trabalho. E, a SECON, mesmo sem participar no perodo de 2001 a 2004, foi
designada a fazer parte do Comit Gestor desta poltica
Contudo, nem todos os rgos que se afastaram desse processo receberam esse
mesmo tratamento, como foi o caso da FUMBEL e da BELEMTUR, que no foram includas na
comisso intergovernamental do PEAMB (2004). A contradio desse desfecho est em que,
na gesto anterior (1997 a 2000) essas instituies atuavam em aes socioeducativas para a
sustentabilidade, sendo que a FUMBEL conduziu debates avanados para a poltica de
preservao do patrimnio histrico cultural de Belm, preocupando-se em definir
conjuntamente aes de EA e a BELEMTUR, em defesa do turismo com responsabilidade
socioambiental, promoveu prticas de Ecoturismo. Por outro lado, na Lei n. 8.233, de 31 de
janeiro de 2003 estas instituies assumem acento no Conselho Municipal de Meio
Ambiente (CONSEMMA), ficando junto com outros atores responsveis por deliberar sobre a
poltica ambiental de Belm, propondo e incentivando aes de carter educativo.
O movimento de incluso e excluso de instituies da Prefeitura na definio do
Programa de EA, alm de revelar o compromisso de cada ator institucional do poder pblico
municipal para enfrentar a temtica, face s representaes construdas sobre meio
ambiente e a importncia atribuda as polticas para a sustentabilidade, tornou visvel, que a
organizao do poder municipal foi processual. Na realidade o consenso foi construdo
democraticamente, a partir da necessidade de formular polticas pblicas socioambientais
integradas e participativas, sendo capaz de materializar a SEMMA, o Conselho Estadual de
Meio Ambiente (CONSEMA), o Fundo Municipal para o Meio Ambiente e o PEAMB (2004).
215

Nesse sentido, entendo que a adeso de rgos pblicos foi fundamental na
definio de polticas ambientais no sentido de configurar o Sistema Municipal de Meio
Ambiente de Belm, processo este influenciado pelo Governo Federal, principalmente com a
ascenso do PT na Presidncia da Repblica. Contudo, percebo que a formulao de polticas
so passos importantes que exigem intervenes concretas na realidade para avanar na
superao da dicotomia entre natureza e sociedade. A anlise dos instrumentos polticos
configurados em Belm aponta que h um importante consenso a ser trabalhado quando se
trata de incluso social ela consta no discurso, mas os mecanismos para constru-la precisam
ser repensados, uma instituio como a FUNPAPA que trata de questes relacionadas
incluso social no pode ficar fora do CONSEMA, uma vez que a dimenso social constitui o
meio ambiente.
Considerando esse cenrio, afirmo que s polticas de Gesto Ambiental e de
Educao Ambiental para Belm avanaram, contudo necessitam de aprimoramento.
Precisamos investir em aes intrasetoriais e intersetorias, coerentes com a complexidade
socioambiental, de forma a reconhecer e abordar o meio ambiente como um campo de
interaes entre a cultura, a sociedade e a base fsica e biolgica dos processos vitais, no
qual todos os termos dessa relao se modificam dinmica e mutuamente (CARVALHO,
2004, p. 37).
Portanto, tratar da questo ambiental sob a tica da complexidade, implica em
enfrentar eticamente de forma interligada questes fundamentais para a qualidade de vida,
como biodiversidade, recursos naturais, degradao ambiental, alimentao, sade,
educao, justia social, trabalho, renda, cultura, saneamento, segurana, transporte, lazer,
patrimnio etc. Tal desafio requer da gesto pblica municipal a criao de uma marca de
governo centrada na sustentabilidade, articulada entre os Governos e a sociedade civil
organizada, com o propsito de enfrentar de forma integral e integrada, sem perder de vista
o global, os crescentes problemas locais, construindo, fortalecendo e estabelecendo inter-
relaes entre polticas e prticas.
Tomando como referncia o texto-base construdo por Loureiro (1999b) e a proposta
de aes da FUNVERDE (2000) para a gesto de 2001 a 2004, posso afirmar que o Grupo de
Trabalho do Programa de Educao Ambiental Municipal para Belm (GT-PEAMB) deu
216

continuidade ao processo, investindo no planejamento e implementao de uma nova
estratgia metodolgica: a construo do Programa por Distritos.
interessante observar que a partir desta deciso o GT-PEAMB precisou investir mais
no processo de mobilizao. Nesse sentido, criou uma comisso para planejar e executar
essa funo. Tal equipe obteve melhores resultados ao optar pela articulao de base,
buscando o envolvimento das entidades sociais nos Distritos Administrativos de Belm.
Enquanto os persistentes tcnicos da CAECS na gesto anterior (1997-2000), nem
conseguiram garantir uma representao expressiva de movimentos sociais e populares, to
pouco o envolvimento de todas as Agncias Distritais. Possivelmente estes no obtiveram
bons resultados porque optaram por engajar parceiros diversos, compartilhando com eles
sem acompanhar o processo de mobilizao, via convocao formal (escrita).
A partir dessa experincia identifico que a estratgia mais eficiente para mobilizao
foi aquela que envolveu os atores sociais via articulao direta, com o acompanhamento da
equipe responsvel pela construo do Programa. O sucesso dessa atividade foi possvel,
graas ao apoio de rgos da PMB, Instituies do Ensino Superior e Movimentos Sociais
(como a FASE, a FAOR, o CEPEPO e a UNIPOP
75
).
Outro elemento a ser considerado foi a importncia dadao a articulao comunitria
que nos primeiros anos (1997-2000) foi ampliada, tendo em vista a importncia atribuda a
difuso da questo ambiental. Em 2002, a partir da preocupao com a representao social
para a construo do Programa a mobilizao passou a ser concentrada na Sociedade Civil
Organizada, o que implica na inteno de garantir a representao e a legitimidade social,
no apenas na construo e implantao do Programa, mas, tambm, em outras aes a
sustentabilidade local.
Assim, acredito que a mobilizao direta de atores sociais, realizada pelo GT-PEAMB
com a participao das Agncias Distritais e de movimentos sociais foi um dos elementos

75
O CEPEPO, a Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional (FASE) e o Frum da Amaznia
Oriental (FAOR) foram Movimentos Sociais de carter mais abrangente que se destacaram. Entre outras
entidades da Sociedade Civil Organizada que se engajaram desde 1997 destaco o a Associao dos Moradores
do Mdice e do Marex (AMME) e a Associao dos Moradores da Floresta Oriental (AMAFLOR). Muitos
participaram ativamente, contudo os documentos consultados no fizeram este registro, contribuindo para o
empalidecimento da histria.
217

determinantes para fortalecer e, conseqentemente, avanar no processo de definio da
poltica de Educao Ambiental.
Nessa perspectiva, a Coordenadoria de Educao Ambiental e Desenvolvimento
Comunitrio (CEADC) (BELM, 2003) registra a realizao de oito Fruns Distritais para a
construo do Programa, com debates sobre o tema Cotidiano e vivncias em Educao
Ambiental, no perodo de maio a novembro de 2002. Estes eventos, bem sucedidos,
objetivaram:
- Apresentar a importncia da construo do PEAMB;
- Socializar o diagnstico socioambiental de cada distrito;
- Dar visibilidade s experincias de Educao Ambiental realizada pelos
diferentes atores sociais dos distritos;
- Discusso do documento base e apresentao de propostas e demandas de
cada distrito;
- Criar os Ncleos de Educao Ambiental Distritais NEADs, constitudos por
representantes de instituies comunitrias, ONGs, escolas e movimentos
sociais diversos de cada distrito.

Segundo a CEADC (2003) cada frum obteve a presena em mdia de 100
representantes de entidades (instituies de governo, associaes comunitrias, Escolas,
entidades de pesquisa e Ensino Superior, Movimentos Sociais etc.), o que representa
aproximadamente 800 lideranas locais interessadas na poltica de Educao Ambiental. Este
dado surpreendente e pode indicar o crescimento da participao popular na resoluo de
problemticas ambientais.
O interesse por questes relativas ao meio ambiente aumentou em Belm,
possivelmente como resultado de todo o investimento feito pela Prefeitura de Belm, como
tambm, pela SECTAM, por instituies membros da CINEA/PA e por demais iniciativas da
Sociedade Civil em aes de informao, sensibilizao, capacitao e formao para
pblicos variados (ARAJO; LOUREIRO, 2001a). Especificamente quanto a participao
popular, destaco aes conjuntas de rgo da PMB para envolver movimentos populares e
servidores na questo ambiental, por meio da formao de Comits Ambientais nas
instituies da prpria Prefeitura, nas Escolas e nos Distritos, durante a rica experincia no
Projeto Jogue Limpo com Belm, no perodo de 1999 a 2000.
218

Nos Fruns Distritais optou-se primeiramente em abordar a importncia da
construo do Programa de Educao Ambiental Municipal, considerando a complexidade
de Belm. Desta forma, procedeu-se junto aos participantes a divulgao e o debate dos
indicadores de sustentabilidade socioambiental, levantados pela FUNVERDE, SESAN e da
SAAEB, no perodo de 1997-2000, ligados a reas verdes pblicas, balneabilidade, esgoto e
resduos slidos (produo, disposio, coleta, tratamento e custo dos servios).
No terceiro momento os Movimentos Sociais e Populares tinham espao para
apresentar suas experincias de Educao Ambiental realizadas no Distrito em que ocorria o
Frum, trazendo elementos para a reflexo e o debate, bem como apresentando propostas
para o Programa de Educao Ambiental.
A partir da apresentao da composio do documento e dos elementos centrais
constantes no texto preliminar do Programa, seguiu-se para o debate. Nele eram tiradas
dvidas, acatadas propostas e demandas de cada Distrito. A inteno do levantamento
aleatrio e oral de propostas por Distritos era a de levantar o mximo possvel de
contribuies a serem posteriormente sistematizadas pelo GT PEAMB, com a participao
dos NEADs e consolidadas em plenrias.
Ao final de cada Frum foi constitudo um NEAD em cada Distrito, formado por
representantes de Escolas, ONGs, Comunidades e outros movimentos populares, para
participar e acompanhar todo o processo de construo do Programa. Segundo prprio
PEAMB (2004, p. 11), os NEADs e o GT-PEAMB foram espaos estratgicos para garantir a
participao e o controle social.
Nesse movimento continuado de construo, identifico que a participao e o
controle social foram marcas prprias do Programa Municipal de Educao Ambiental. A
participao popular garantida foi a de representantes de instituies tanto da Sociedade
Poltica, quanto da Sociedade Civil Organizada, implicou na disponibilidade dos atores sociais
diversos para negociar interesses para definir consensos razoveis para estabelecimento da
poltica. Diferente da pseudo-participao que se contenta com presenas institucionais para
simplesmente legitimar um ato poltico, a construo do PEAMB foi um rico processo de
envolvimento e protagonismo.
219

Como possvel notar o controle social foi () um elemento que superando o mero
discurso e a idealizao, concretizou-se a partir da constituio dos NEADs no processo de
construo do programa, inicialmente com o objetivo de garantir a continuidade, a
transparncia e os interesses da sociedade civil organizada. A atribuio de exercer o
controle social sobre o planejamento e implantao do Programa representa um avano
medida que a CAECS (2000) havia proposto para ele somente o papel de articulador,
executor, aglutinador e irradiador de Educao Ambiental junto as Agncias Distritais. Dessa
forma, compreendo que os NEADs foram uma estratgia para continuar fomentando o
debate de polticas pblicas e o envolvimento da Sociedade Civil em aes para
sustentabilidade.
Semelhante ao que ocorreu em 1999, os fruns geraram muitas demandas. Neste
sentido, acredito que o grande atrativo para envolver a participao dos atores sociais no
foi em si a possibilidade de definir a poltica de Educao Ambiental, mas a oportunidade de
movimentos populares e sociais apresentarem demandas a serem equacionadas pela
Prefeitura e divulgar seus trabalhos. Por outro lado, no posso deixar de considerar que no
perodo de 1997-2000 rgos da PMB, principalmente como a FUNVERDE, a SESAN, a SAAEB,
a SEURB, a Companhia de Desenvolvimento e a Administrao da rea Metropolitana de
Belm (CODEM), a BELEMTUR, a FUNBOSQUE, a SEMAD, a SECON, a SESMA, a GBEL, a
FUNPAPA, a CTBEL, a SEGEP e a FUMBEL, procuraram envolver atores da Sociedade Civil e
Poltica em processos de gesto onde, a questo ambiental foi trabalhada como uma
possibilidade para melhorar a qualidade de vida e aumentar a durabilidade de obras e
servios. Portanto, inmeras demandas por servios e obras pblicas foram levantadas nos
Fruns Distritais e ficaram de ser encaminhadas a cada rgo da PMB. Alis, a quantidade e
a diversidade de demandas levantadas, exigiram a criao de uma comisso especfica para
sistematizar e identificar demandas de gesto e propostas para o PEAMB.
Assim, a partir da definio do GT-PEAMB e dos NEADs os debates em torno do
Programa foram aprofundados e mais especializados, sendo as etapas mais relevantes em
2003 a sistematizao final, a aprovao e o lanamento do Programa.
Estrategicamente aps a realizao do Frum Distrital, o GT procurou envolver novos
atores sociais para a construo do Programa, como no Congresso Municipal de
Saneamento, ocorrido no perodo de 12 a 15 de novembro de 2002, quando conseguiu
220

espao para discutir o papel da Educao Ambiental para a conservao dos recursos
hdricos (CEADC, 2003).
Devido ao crescente volume de trabalho que os Fruns Distritais geraram at o final
de 2002 o GT-PEAMB no havia dado conta de sistematizar e dar encaminhamento a
propostas e demandas, da formou comisses executivas para: sistematizar propostas e
demandas oriundas dos oito Fruns Distritais; elaborar o projeto para formao/
capacitao e planejamento dos NEADs; construir o PEAMB; e organizar o primeiro caderno
de experincias em Educao Ambiental no municpio de Belm. Essa foi uma estratgia
necessria para superar a limitao de pessoal, envolver parceiros e garantir que a
construo do Programa no parasse, tendo em vista que estava em movimento, tambm, a
transformao da FUNVERDE em SEMMA.
Considerando essa mudana importante observar que em 1997 foram iniciados
estudos para fortalecer a gesto ambiental em Belm, como resultado em 1998 foi assinado
um convnio com a SEURB e, alm da gesto de reas verdes pblicas, a Fundao passou a
coordenar poltica de meio ambiente, a controlar atividades potencialmente poluidoras e a
realizar a Avaliao de Impacto Ambiental (AIA). A partir disso houve o ingresso de uma nova
equipe, o acmulo de novas responsabilidades de gesto ambiental e a adequao de
estrutura e infra-estrutura. Com esse avano, objetivando organizar e fortalecer a poltica
em curso a FUNVERDE props a ampliao definitiva de suas competncias e sua
transformao em Fundao de Meio Ambiente do Municpio de Belm. Contudo, a equipe
da nova gesto em exerccio ao apreciar a proposta optou pela criao de uma Secretaria
Municipal de Meio Ambiente.
Assim, a FUNVERDE foi extinta e em seu lugar, foi instituda a Secretaria Municipal de
Meio Ambiente (SEMMA), pela Lei n. 8.233, de 31 de Janeiro de 2003, como um rgo da
Administrao Pblica direta, com o papel de representar Belm no Sistema Nacional de
Meio Ambiente (SISNAMA). Essa Lei, tambm criou o Conselho Municipal de Meio
Ambiente, de carter deliberativo que tem como finalidade:

I - contribuir para a formao, a atualizao e o aperfeioamento de polticas e
programas municipais de meio ambiente e desenvolvimento sustentvel;
II - promover, no mbito de sua competncia, a regulamentao da legislao para
implementao da poltica municipal de meio ambiente;
221

III - deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis
com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial qualidade de vida;
IV - assessorar, estudar e propor a instncias superiores do Executivo Municipal,
diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e o uso sustentvel
dos recursos naturais.


A Lei n. 8.233/2003 nos seus artigos 16 a 17 trouxe uma novidade, criou o Fundo
Municipal de Meio Ambiente (FMMA), ficando a SEMMA responsvel por sua gesto.
Ao definir a SEMMA como rgo responsvel em definir e gerir a poltica municipal
ambiental, criar o CONSEMMA e o FMMA a Lei 8.233/ 2003 expressou um avano porque
regulamentou e organizou o Municpio de Belm para enfrentar questes socioambientais,
fortalecendo, reconhecendo e tornando obrigatria a atuao de rgos pblicos e da
Sociedade Civil Organizada. Ela, tambm, instituiu a obrigatoriedade da SEMMA em fazer e
do CONSEMMA em propor e incentivar aes de Educao Ambiental, custeadas pelo
FMMA. Antes mesmo de finalizar sua construo, foi institudo um Fundo para implementar
o PEAMB. interessante que essa configurao replica a estrutura Federal, com o Conselho
Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) e o Fundo Nacional de Meio Ambiente (FNMA); e a
organizao Estadual, com o Conselho Estadual de Meio Ambiente (COEMA) e o Fundo
Estadual de Meio Ambiente (FEMA).
Na SEMMA, em substituio a CAECS surgiu a Coordenao de Educao Ambiental e
Desenvolvimento Comunitrio (CEADC), que deu continuidade a construo coletiva do
Programa de Educao Ambiental Municipal.
Curiosamente, a SEMMA encontrou uma grande dificuldade em promover prticas
de Educao Ambiental, alm dos muros do Bosque Rodrigues Alves. A ruptura entre o velho
e o novo tempo institucional gerou o recorrente discurso por parte da CEADC de que aes
socioeducativas no eram realizadas por conta da recente criao da Secretaria. Tal
afirmao passou a ocultar a histria da origem da SEMMA. Ela no surgiu do vazio, mas da
adaptao de estruturas e experincias amadurecidas na FUNVERDE, com a inteno de
fortalecer a gesto ambiental municipal.
Considerando que essa Secretaria surgiu a partir da FUNVERDE, penso que a
descontinuidade das prticas socioeducativas podem ter ocorrido possivelmente por alguns
motivos, entre eles: a necessidade de construir uma nova identidade; a perda da memria
institucional, fragmentada pela acentuada rotatividade de pessoal; a perda de laos com a
222

comunidade; o entendimento de que seria necessrio concluir o Programa antes de investir
em aes; e pela escassez de recursos.
O que h de interessante nesse movimento que apesar das prticas socioeducativas
terem parado, no cessou por parte da SEMMA o propsito de definir polticas pblicas de
Educao Ambiental para o municpio de Belm, assim foi possvel continuar a construo do
Programa. Isto me faz perceber o quanto os processos anteriores foram envolventes e
determinantes para que os atores envolvidos, mesmo estando em outras instituies ou
cumprindo outras funes, dessem andamento a pactos anteriormente firmados para a
construo do Programa. Alm disso, o GT e os NEADS cumpriram um papel fundamental no
sentido de avivar a lembrana sobre os compromissos firmados, e, encaminhar aes
necessrias a definio do PEAMB.
Assim, no incio de 2003 foi realizado o Curso de Formao/ Capacitao e
Planejamento dos NEADs em trs mdulos com carga horria de 40 horas, com a
participao de estudantes do Curso de Especializao em Educao Ambiental em Recursos
Hdricos e do Grupo de Pesquisa em Educao, Cultura e Meio Ambiente (GEAM), da UFPA.
Tal curso foi relevante na medida em que neste espao ficou definido o papel dos Ncleos
de Educao Ambiental Distritais, enquanto organismos de ampla participao popular e
controle social da poltica municipal de Educao Ambiental, cuja atuao deveria ser
norteada pelo PEAMB.
Os NEADs foram criados com um carter deliberativo, sendo seu papel propor,
fiscalizar e avaliar essa poltica no municpio. Mais tarde, em plenrias populares ganhou,
tambm, o carter consultivo, o que implica em poderes para dar parecer, sobre temas de
sua competncia, quando solicitado pelo Municpio. Considerando o texto formalizado no
PEAMB (2004), percebo que os NEADs conseguiram avanar mais do que as expectativas da
CAECS, em 2000.
Cada NEAD criado e implantado nos oito Distritos Administrativos era composto por
um representante do Distrito, de organizaes no-governamentais, instituies de ensino,
organizaes comunitrias, organizaes religiosas e empresariais e outras entidades da
sociedade civil em geral. Os NEADs possuem autonomia para definir, conforme esse
parmetro, sua composio e atuao, em fruns deliberativos para esse fim,
223

periodicamente de dois em dois anos, visando fortalecer o movimento popular ambiental
(PEAMB, 2004, p. 32).
A verso preliminar do PEAMB, apresentada em agosto de 2003, bastante
semelhante ao documento-base produzido por Loureiro (1999b). Houve em grande parte do
texto uma reviso feita pela equipe tcnica da Prefeitura, que retirou as citaes de Paulo
Freire e Clive Lewis, e incluiu os passos metodolgicos anteriormente percorridos.
Nesse sentido, penso que a tentativa em qualificar a proposta do Programa foi bem
aceita medida que evidenciou o carter crtico da Educao Ambiental no s para
desvelar problemas socioambientais e formar sujeitos capazes de intervir na sua prpria
realidade, mas, tambm, porque mencionou a possibilidade da EA contribuir no combate s
desigualdades sociais, como prev o prprio Tratado de Educao Ambiental para a
Sociedade Sustentvel e de Responsvel Global (1992), construdo pelos movimentos sociais.
Aps a sistematizao do PEAMB foi composta uma comisso a partir do GT para
organizar e elaborar diretrizes, princpios e aes em Educao Ambiental que pudessem
configurar como propostas para o debate e a consolidao popular. Essa comisso participou
no I Congresso Municipal de Educao, realizando a oficina A sustentabilidade com
Educao Ambiental em Belm, com as seguintes temticas: polticas pblicas para Educao
Ambiental; Educao Ambiental e diretrizes curriculares; agentes poluidores, saneamento
ambiental e qualidade de vida; higiene e alimentao na perspectiva da Educao
Ambiental; Segurana pblica e Educao Ambiental; Turismo e Educao Ambiental; Rios e
Balneabilidade (CEADC, 2003).
Nesse processo, me chamou ateno o fato de reas verdes no ser uma temtica
abordada nessa oficina, considerando Belm uma cidade amaznica que devido ocupao
urbana desordenada e acelerada, sofre, dentre outros problemas socioambientais, o
desmatamento (PARANAGUA et al, 2003, p. 38), que contribui para o aquecimento da
cidade.
Foi louvvel, avanada e providencial a iniciativa do GT PEAMB em envolver-se
nessa Conferncia, pois, a tempo, inseriu as propostas que estavam em processo de
consolidao para o debate e a aprovao em um frum maior, com o propsito de definir
polticas de Educao para o municpio de Belm. O que implica no esforo para garantir o
224

reconhecimento legal da Educao Ambiental, enquanto processo necessrio para a
construo e manuteno de uma cultura inclusiva para sustentabilididade socioambiental.
O I Congresso Municipal de Educao possibilitou experincias que enriqueceram e
fortaleceram o GT e os NEADs na construo do PEAMB, contudo ao envolver novos atores,
tornou as divergncias aparentes e contribuiu para super-las por meio de voto nas
plenrias. Como resultado as propostas institudas para as aes de Educao Ambiental
formal e no-formal seguiram uma tendncia socioambiental transformadora, na linha do
Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis (1992), seguindo as
recomendaes do Governo Federal no ProNEA (BRASIL, 2003).
Alm da sistematizao preliminar do PEAMB, foram realizadas plenrias temticas
distritais em 2003 para consolidar cada pargrafo do documento a partir do processo que
compreendeu: leitura; compreenso; avaliao; apresentao e defesa de propostas para
encaminhamentos, reformulao, construo e descarte de textos; e a votao pelos
participantes credenciados das propostas constantes no documento preliminar ou
ocasionalmente apresentado.
Em um sbado de junho de 2004, foi promovido pelo GT PEAMB uma plenria para
aprovao final do documento, l estiveram presente os representantes dos NEADs e
membros do GT. Com a mesma metodologia das plenrias populares ocorridas em 2003 foi
realizada a consolidao e aprovao do Programa Municipal de Educao Ambiental para
Belm. Tal programao ocorreu com uma mesa de abertura composta por representantes
da SEMMA, SEMEC, SECTAM e Movimentos Ambientalistas de Belm; apresentao,
discusso e votao de propostas do texto do PEAMB; e finalizou com uma solenidade de
aprovao do documento. Seguem fotografias do evento de aprovao do PEAMB.








225



Fotografia 9 Mesa de Abertura no evento de finalizao do PEAMB, 2004.
Fonte: Edson Gillet Brasil.




Fotografia 10 Platia acompanhando a apresentao da minuta do PEAMB, 2004.
Fonte: Sandra Freitas.





226





Fotografia 11 Representante Distrital propondo ajustes a minuta do PEAMB, 2004.
Fonte: Sandra Freitas.


Aps este momento o PEAM foi lanado em uma ampla programao da Prefeitura e
distribudo ao pblico em verso impressa. Segue capa do PEAMB.


Imagem 1 Capa do Programa de Educao Ambiental para Belm, 2004.
227


Entre os elementos centrais do documento destaco: introduo - que aborda a
inteno e alguns momentos da construo do Programa; justificativa trazendo a
problemtica motivadora e as premissas apontam para a necessidade da definio da
poltica de Educao Ambiental para Belm; antecedentes histricos com o destaque de
fatos que ligam a histria global e local, a partir de acontecimentos mundiais, nacionais,
estaduais e locais; diretrizes polticas que orientam as aes do PEAMB; princpios
constantes na poltica nacional; objetivos definindo o que se pretende concretizar; linhas
de aes com definio dos caminhos a serem percorrido para o alcance de resultados
previstos; organizao que estabelece a responsabilidade pblica de atores sociais no
processo de implantao e implementao da poltica.
As linhas de ao do PEAMB esto definidas de forma geral e especfica. Sendo as
aes de carter geral as seguintes: a) Gesto e planejamento; b) Formao de educadores,
multiplicadores e agentes ambientais; c) Comunicao e informao em EA; d) Promoo e
divulgao de aes de EA no municpio em todos os segmentos sociais; e) Promoo da
integrao e organizao social; f) Monitoramento e avaliao da poltica e programa de EA;
g) Orientao, superviso e fiscalizao na execuo da poltica ambiental, a fim de garantir
a melhoria da qualidade de vida da populao.
Assim, pensando o enraizamento da Educao Ambiental so detalhadas aes,
tendo em vista os campos de interveno: formal; produtivo; comunitrio; e na regio
insular.
O PEAMB (BELM, 2004) estabelece que o Sistema Municipal de Meio Ambiente
(SIMMA) responsvel pela poltica de Educao Ambiental para Belm e define sua
composio organizacional a partir da definio das seguintes instncias: um rgo gestor;
um comit assessor; uma Comisso interinstitucional Municipal de Educao Ambiental
(CIMEA); e Ncleos de Educao Ambiental Distritais (NEADs).
Essa configurao representa um avano medida que estabelece formalmente em
Belm papis a que ficam obrigadas as instituies em Belm para ativar a dimenso
socioambiental nas prticas educativas, tendo em vista a sustentabilidade local. Contudo a
lei sozinha no garante que estas aes sejam realizadas e nem transformadoras, quem
228

pode fazer a Sociedade Civil organizada, por meio dos mecanismos institucionalizados e
fora dele.
Orientados pelas determinaes e experincias Federal e Estadual, o sistema
municipal de meio ambiente de Belm foi sendo construdo criticamente e
democraticamente, com avanos e retrocessos, at que fosse possvel envolver rgos
pblicos integrados, a participao popular e o controle social na definio e efetivao de
polticas pblicas para a sustentabilidade. O grande desafio colocado continuar a
realizao de aes significativas para a melhor qualidade de vida, coerentes com a
complexidade ambiental e a incluso social.
229

4 CONSIDERAES FINAIS: HORIZONTES E PERSPECTIVAS DA EDUCAO AMBIENTAL EM
BELM

A partir da dcada de 1970 um cenrio de crise se manifestou no mundo. A soluo
encontrada pelo poder hegemnico capitalista foi implantar um sistema neoliberal
ambiental. Os debates iniciados pela Sociedade Civil, representada pelos recentes
Movimentos Ambientalistas giravam em torno do equilbrio ecolgico e, posteriormente,
passaram a defender a sustentabilidade socioambiental. Enquanto, as preocupaes da
Sociedade Poltica internacional, gravitaram em torno das questes desenvolvimentistas,
priorizando no debate ambiental a defesa pela sustentabilidade do crescimento econmico.
Durante a Conferncia Eco-92, com o amadurecimento dos atores sociais, no campo de luta,
foi possvel aprofundar o debate sobre as dimenses da sustentabilidade e suas implicaes.
O fortalecimento das polticas pblicas nacionais para o meio ambiente, a Educao
Ambiental ocorrido a partir dos eventos internacionais no Brasil em 1992, levaram o poder
hegemnico a defender o desenvolvimento sustentvel, em cumprimento ao pacto da
Agenda 21 Global. Por outro lado, movimentos sociais preocupados com a transformao e
no abrindo mo do debate acerca da sustentabilidade, passaram a defender a construo
de sociedades sustentveis ou o desenvolvimento sustentvel com envolvimento consciente
da sociedade.
No Brasil, a partir da Constituio Federal (1988), com a participao dos movimentos
ecolgicos foram geradas polticas pblicas para o meio ambiente, articuladas com a poltica
nacional de Educao Ambiental. Inseriu-se a dimenso ambiental em todos os nveis e
modalidades de ensino, mas at hoje os resultados parecem no repercutir como o
planejado.
A complexificao das polticas ambientais no Brasil, podem ser notadas
considerando a rede de instituies e movimentos que foram criados nas esferas federal,
estadual e municipal, pelos planos, programas e projetos criados, bem como pelas inmeras
categorias que surgem no debate para diferenciar propostas para sustentabilidade ou
respaldar outros interesses frente a sociedade. Esse processo faz parte de um movimento
que envolve a organizao, a efetivao e o fortalecimento de polticas pblicas de maior
alcance. Alm de expressar o crescimento e o amadurecimento dos movimentos
ambientalistas que passaram a enfrentar alm das dimenses social e ecolgica da
230

sustentabilidade, tambm a dimenso econmica nos processos de barganha e negociaes
de polticas pblicas, junto ao Estado. Tal processo ampliou o campo de atuao dos
movimentos ambientalistas, fortalecidos pela ampliao da democracia no Brasil e
institucionalizao da informao e do controle social nas questes relativas ao meio
ambiente.
No mbito do Governo Federal brasileiro, aps a regulamentao da Lei n. 9.795, de
27 de abril de 1999, que institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental, circulou para
consulta nacional uma proposta para reformular o Programa Nacional de Educao
Ambiental, processo este finalizado em 2005. Nesse processo o Ministrio do Meio
Ambiente em parceria com o MEC formalizou representaes regionais e estaduais para
acompanhar o enraizamento da EA no Brasil.
No Estado do Par, aps a formulao do Programa Estadual de Educao Ambiental
de 2004, foi encaminhada pela SECTAM em parceria com a CIEA/PA a reformulao do
PEAM/PA e a formulao de uma Lei para instituir a Poltica Estadual de Educao Ambiental
voltada a atender a realidade regional. No processo de organizao definido pelo Governo
Federal, em 2005, a CINEA/PA foi reestruturada, passando a chamar-se de Comisso
Interinstitucional de Educao Ambiental (CIEA). No sistema definido pelo MMA e o MEC
para efetivar o ProNEA a nvel Estadual passaram a atuar o CONSEMA a CIEA, a SECTAM
(atual SEMA), a SEDUC, o Ncleo de Educao Ambiental do IBAMA e as Redes de Educao
Ambiental.
Em Belm, as polticas institucionais da FUNVERDE e as prticas de Educao
Ambiental suscitaram a construo de um Programa abrangente de carter permanente que
contribusse significativamente para a construo da sustentabilidade. Este processo de
construo do Programa de Educao Ambiental para o Municpio de Belm foi iniciado em
1997 e concludo em 2004, com um rico processo envolvendo a Sociedade Civil e a
Sociedade Poltica.
As experincias dos projetos e programas que analisei neste trabalho, levam-me a
voltar na pergunta central deste trabalho sobre o processo de construo de polticas
pblicas de Educao Ambiental, e afirmar inicialmente que no h receitas, cada programa
tem sua abrangncia e peculiaridade. O planejamento precisa fazer sentido a quem lhe
231

interessa, deve considerar a realidade a qual se insere. Mas procurei pontuar nos pargrafos
abaixo, algumas lies que podem ser consideradas em processos como esses.
Para iniciar a construo de programas abrangentes fundamental vontade poltica,
apoio institucional, definio de prioridades, disposio para dialogar e trabalhar
coletivamente, conhecimentos atualizados, experincias e recursos necessrios. Sem estes
elementos invivel manter tal empreendimento.
Buscar conhecimento e assessoria em planejamento, considerar a complexidade
socioambiental do Municpio por meio de diagnstico, promover processos formativos para
equipe coordenadora e dirigentes envolvidos no processo, para lideranas da Sociedade
Poltica e da Sociedade Civil, so etapas iniciais.
Definir o planejamento do processo de construo com metas alcanveis,
indicadores de resultados, prazos e responsveis definidos pode ajudar na conduo
adequada de etapas, aes e atividades.
A participao de segmentos diversos nos processos de construo de Programas
desejvel e pode facilitar a efetivao das aes planejadas. A articulao, o dilogo, a
parceria entre as Sociedades Polticas e a Sociedades Civil, bem como a difuso de
conhecimentos, experincias e informaes entre atores de segmentos diversos so
estratgias que podem fortalecer e tornar processos de construo e execuo de polticas
de pblicas de Educao Ambiental mais ricos, consistentes, dinmicos, envolventes e
conscientes.
possvel construir e efetivar programas de Educao Ambiental por meio de aes
sistemticas, articuladas e planejadas envolvendo a Sociedade Poltica e a Sociedade Civil,
que tenham bases terico-metodolgicas consistente, estratgias de operacionalizao e
proposta pedaggica vivel, associada a uma poltica ambiental mais ampla.
O acompanhamento, o monitoramento e a avaliao sistemtica so estratgias
fundamentais no gerenciamento de Programas e projetos. Um sistemtico processo de
acompanhamento das aes, monitoramento dos prazos, etapas e metas, bem como a
avaliao do desempenho e dos impactos so estratgias fundamentais no gerenciamento
de Programas e Projetos.
A construo do Programa transitou a partir de trs estratgias metodolgicas.
Primeiramente, foi planejado um encontro com discusses temticas e levantamento de
232

propostas entre representantes das entidades governamentais, no-governamentais e da
Cmara Municipal de Belm, visando subsidiar a formulao de um texto base que seria
submetido apreciao das entidades parceiras e colocado para aprovao final aos
participantes do primeiro momento e demais interessados. Parte desse planejamento foi
executado durante a 3 Semana do Meio Ambiente Gesto Ambiental e Participao
Popular, em 1999. Esta proposta avanou at a fase de sistematizao de um texto-base.
Veja no fluxograma abaixo a metodologia idealizada.



Fluxograma 1 Proposta para a construo do PEAMB, aplicada at 1999.
Fonte: Imagem produzida a partir dos mapas de planejamento da CAECS (1997/1999).

Mesmo com as resistncias em abordar questes de sustentabilidade, a falta de
apoio expressivo da Prefeitura e da sociedade civil organizada e a limitao de recursos
diante da necessidade de garantir a definio de polticas pblicas de Educao Ambiental a
CAECS/FUNVERDE persistiu buscando outra estratgia metodolgica. De posse do
233

levantamento de experincias de EA e o levantamento de propostas, buscou assessoria
tcnica especializada para dar andamento ao processo. Desse modo, apontou como
possibilidade avanar na construo a partir de etapas, com o apoio de um texto-base,
disponibilizado para consulta e interveno dos rgos da PMB, e aprovao por instncias
competentes, conforme ilustrao abaixo.


Fluxograma 2 Proposta para a construo do PEAMB, efetivada at 2000.
Fonte: Imagem produzida a partir da Proposta de Consultoria CAECS (1999/2000).

Atraindo a ateno de rgos que no queriam envolver-se o texto-base foi encarado
por alguns rgos com muita resistncia. Essa metodologia avanou at o encaminhamento
da minuta aos rgos da PMB, contudo a CAECS no obteve retorno das consultas, sendo
adiado tal processo de elaborao. Neste movimento, alm dos recorrentes entraves do
momento anterior, concorreu para desacelerar o processo de construo o perodo de
campanha poltica municipais para eleger o Prefeito.
Dando continuidade a definio da poltica de Educao Ambiental, foi criado o GT-
PEAMB, composto por rgos da PMB, com o papel de discutir, analisar, formular e
encaminhar o processo de construo do Programa. Aps isso foi realizado um Frum de
Educao Ambiental que propiciou amplo debate popular nos Distritos. Nesse Frum aps a
apresentao do Programa, foram levantadas propostas e demandas para a Educao
Ambiental em Belm, bem como foi criado os NEADs, para viabilizar a participao e o
controle popular. Foi viabilizada a capacitao em Educao Ambiental dos NEADs. Outra
estratgia ps-frum foi manter uma ampla difuso da Educao Ambiental em congressos,
eventos e mdia, mantendo a sociedade informada e atualizada. Assim, GT-PEAMB e os
NEADs organizaram uma minuta do PEAMB com base nos documentos sistematizados pela
CAECS no perodo de 1997-2000 e, principalmente, demandas e propostas levantadas no
Frum, encaminhando este documento para aprovao em Assemblias Distritais. Este
percurso executado no perodo de 2001 a 2004, finalizou o processo de construo do
234

PEAMB, sendo mais tarde adequadamente apresentado e lanado para a comunidade em
geral. Segue abaixo fluxograma com etapas continuadas e finalizadas do processo de
construo do PEAMB.


Fluxograma 3 Proposta para continuidade da construo do PEAMB, efetivada no perodo
de 2001 a 2004.
Fonte: Imagem produzida a partir das propostas preliminares do PEAMB (agosto, 2003; abril, 2004; junho,
2004).

Tal estratgia materializou o GT PEAMB, representando o envolvimento de rgos
da PMB e os NEADS, como fruto de um amplo processo de participao popular e controle
social. Neste sentido, ocorreu uma inverso de prioridades, se investindo no levantamento
de propostas populares que foram sistematizadas e inseridas no texto-base, at sua
aprovao. E s aps essa construo, antes do lanamento, foi avaliado se o PEAMB estava
em consonncia com as polticas Nacionais e Estaduais de Educao Ambiental. Portanto, a
partir da reviso final o PEAMB passa a incorporar as recomendaes da PNEA, do ProNEA e
do PEAMB.
Desse modo, o PEAMB foi construdo por um processo prprio, bastante desafiante,
exigindo constantemente a adaptao de metodologias para conseguir concretizar um
planejamento integrado, participativo e que garantisse o controle social, tornando essa
experincia peculiar. Segue abaixo um fluxograma para contribuir na visualizao de como
atores sociais, princpios e intenes foram articuladas no PEAMB, bem como as intenes
contantes nos princpios adotados.
235


Fluxograma 4 Atores, princpios e intenes no processo de construo do PEAMB, 1997-
2004.
Fonte: Imagem produzida a partir do entendimento sobre processo de construo do PEAMB na pesquisa.

A estratgia metodolgica efetivada implicou no planejamento e na execuo como
processos que primaram pela integrao e participao, coerentes com os princpios do
Tratado para Sociedades Sustentveis e os constantes na plataforma do Governo do Povo.
Esta construo no se deu de forma linear, mas foi possvel a partir de acmulos,
confrontos e consensos entre atores sociais.
De forma geral, nos primeiros quatro anos (1997-2000) se investiu mais na execuo
de experincias de Educao Ambiental que pudessem servir de referncia e consolidar
parceiros das sociedades poltica e civil, propiciando um processo, ao mesmo tempo,
integrado e participativo. Integrado pela necessidade de fomentar uma viso de totalidade
sobre o meio ambiente, estabelecer conhecimentos e prticas interdisciplinares, valorizar a
diversidade de experincias locais e aproximar atores sociais para a construo de uma
melhor qualidade de vida.
A partir da convico de que o Programa deveria ser participativo em ateno aos
anseios populares, tornando-se til e legtimo, investiu-se no envolvimento da sociedade
civil no s no planejamento, mas na execuo, de forma coerente com o princpio de co-
gesto.
236

Durante a construo percebeu-se que os participantes envolvidos sentiam
dificuldade para opinar sobre Educao Ambiental e Sustentabilidade, mas identificavam os
problemas e tinham idia sobre os resultados. A aproximao de segmentos da Sociedade
Civil com a Prefeitura levou a cobrana de demandas para a resoluo dos problemas. Alm
dos conflitos institucionais pela coordenao da construo da poltica de Educao
Ambiental, da desconfiana sobre o discursos da sustentabilidade que no permitiu
estabelecer consenso para enfrentamento dessa questo e da resistncia quanto a
finalidade da Escola Bosque e da FUNVERDE, houve uma grande disputa entre militantes e
tcnicos no processo de definio da poltica.
No segundo momento de construo no perodo de 2001 a 2004, quando
coincidentemente assume o Governo Federal um Presidente do PT, a viso sobre a
sustentabilidade ganhou outras dimenses. O governo municipal, tendo como referncia as
orientaes deste passou a valorizar e se envolver mais com esta questo.
Com o novo mandato do Prefeito houve uma total mudana no quadro da FUNVERDE
por conta de novas alianas polticas. Os documentos escritos foram os orientadores do
processo, tendo em vista que a equipe da CAECS foi exonerada. Houve o movimento de
transformao da FUNVERDE em SEMMA. Reuniu-se o processo de construo do Programa
coordenado pela CEADC (antiga CAECS), cujo quadro foi composto por militantes, alguns
deles transferidos da Escola Bosque.
Para garantir a construo do Programa a maioria dos projetos de Educao
Ambiental presenciais da SEMMA foram parados, investindo-se mais da difuso da Educao
Ambiental por instrumentos de Comunicao Social. Por outro lado, foram perseguidas
estratgias para imprimir no Programa o controle social, ou seja, criar um espao onde a
populao pudesse fiscalizar e cobrar do Governo Municipal os compromissos definidos no
documento poltico.
Como resultado do complexo processo que ocorreu em Belm, no perodo de 1997 a
2004, foi configurado o Sistema Municipal de Meio Ambiente, a SEMMA, o CONSEMMA e o
FEMMA, bem como o PEAMB (2004). Neste sentido, considero que para a definio de
polticas de alta complexidade foi essencial insistir na continuidade, na coeso, num
consenso mnimo, bem como em experincias de Educao Ambiental capazes de fomentar
237

o entendimento sobre uma nova lgica, mobilizar ampla participao popular e envolver
atores diversos no dilogo para a construo.
O processo de configurao de polticas pblicas de Educao Ambiental procurou
envolver ampla participao popular, contudo esbarrou: na necessidade de processos de
sensibilizao que fossem capazes de envolver a sociedade poltica e civil na participao de
sua construo; em pessoal suficiente, qualificado e com dedicao para planejar e
operacionalizar o processo de construo; na necessidade de aes continuadas de
sensibilizao, capacitao e formao das pessoas que foram sendo envolvidas no
processo; na necessidade de recursos que possibilitassem sua construo; no acmulo de
conhecimento sobre a situao socioambiental do municpio; no amadurecimento dos dados
coletados ao longo de encontros preliminares, com expressiva representao da sociedade
civil e poltica; na vontade poltica de seus governantes (Prefeito, gestores e lideranas
prefeitura) e da sociedade civil organizada; na dificuldade em continuar aes planejadas; e
na capacidade de dialogar e envolver interesses difusos.
As experincias da PMB constituram um rico processo caracterizado por
contradies internas de governo, por competies partidrias, mas que aponta a Educao
Ambiental e as estratgias de sustentabilidade como campos possveis de definio de
polticas para a construo de Sociedades Sustentveis, por meio da relao entre a
Sociedade Civil e a Sociedade Poltica. Nesse sentido, a perspectiva da sustentabilidade
socioambiental necessita ser rigorosamente inserida como marca e prtica de governo, de
forma a possibilitar um movimento que conduza Belm a superar graves problemas e
instaurar uma cultura responsvel para com o meio ambiente. Sonho que em um perodo
no muito distantes o que foi ricamente planejado saia expressivamente do papel, com
experincia e fora para avanar na construo e realizao de um Programa Metropolitano
de Educao Ambiental, que inicie um processo mais efetivo de gesto integrada e
participativa.
Portanto, vislumbrando um panorama de realizaes e novas necessidades, acredito
que os desafios possam ser superados com o trabalho integrado de todos para a construo
de Sociedades Sustentveis.
238

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ANEXO
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Anexo 1 Mapa do Estado do Par.