La minera como actividad primaria y extractiva genera impactos directos e

indirectos sobre el medio. Los directos repercuten inmediatamente sobre el

ecosistema, (utilizacin del agua; diques de cola; tratamiento del mineral;
open pit; tratamientos de desechos, movimiento de material, accin sobre la
fauna y flora etc.) acrecentando impactos y riesgos en la etapa de
produccin... Los impactos indirectos no se identifican fcilmente originando
cambios sociales y ambientales por la contaminacin a largo plazo.

En el contexto nacional e internacional
La revista Panorama Minero, en el mes de octubre de 1995, public un suplemento con
el titulo Medio Ambiente y Minera, con documentos tomados del libro, editado por el
instituto de Estudios Internacionales y la Comisin Chilena del cobre, donde se
incorporan conocimientos cientficos tcnicos, para enfrentar el desafo del boom
minero en Latinoamrica.
Carlos Aranda dice Desde la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio
ambiente humano, realizada en Estocolmo en 1972, la conciencia publica sobre el
ambiente ha ido aumentando paulatinamente. En los pases industrializados esta
conciencia tom forma poltica y se ha asentado como una de las fuerzas nuevas en el
quehacer, poltico, econmico y mercantil
En la actividad minera; 1980 marca un hito, cuando el Estado de Montana en EEUU
aplic niveles permisibles ms restrictivos para efluentes gaseosos originando el
cierre de la fundicin Anaconda Copper y su refinera en Great Falls, luego de haber
invertido 100 millones de dlares en modificaciones estructurales pero no pudo
alcanzar los niveles permitidos.
Esto impact en la actividad minera y se fue traduciendo en leyes, cdigos,
regulaciones y convenios internacionales, a partir de la preocupacin que en sus
territorios se den prcticas ambientales irresponsables o se depreden sus riquezas
naturales.
Segn Carlos Aranda Estas legislaciones tienden a ser mas idealistas que realistas en
su concepcin. Este hecho en si, las convierte en leyes de difcil aplicacin y por lo
tanto, generalmente no son respetadas. Permanecen en papel las legislaciones
tienden a satisfacer las necesidades de sesgo poltico y no las de orden tcnicos -
cientficos, por esto deja de ser una herramienta de concertacin y de conciliacin
entre las posiciones ambientalistas y de productividad y desarrollo, para convertirse en
un elemento de confrontacin entre ellas
En el orden Nacional, la reforma de la Constitucin en 1994, estableci con rango
constitucional en su Art. 41 El derecho a gozar de un ambiente sano sealando la
responsabilidad, de las Autoridades de los tres niveles de Gobierno (Nacional,
Provincial y Municipal) y de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial que deben
proveer a la proteccin de este derecho
En el ao 2002 se sanciono, la Ley General del Ambiente (25675) con los presupuestos
mnimos de proteccin Ambiental. Las provincias dictaron leyes con normas
complementarias de dichos requerimientos mnimos.
En nuestra Provincia tenemos la Ley 7.801 (que es una copia de la ley 7.371) y la cual
no se aplica ni el art. 1 y lo peor, es que, a la Autoridad de aplicacin, le dieron
atribuciones fundamentales que no las conoce y ni las aplica. (Posiblemente ya estn
por cambiarla por otra ley electoral, que est ms acorde a los intereses financieros y
no a los de la Comunidad)
En el libro, "Indicadores sobre Justicia y Ambiente" de Mara Di Paola, Mara Duverges
y Alberto Esain, editado por la FARN, se dan una serie de fundamentos, "para evaluar
la organizacin de la justicia como tambin la respuesta del procedimiento judicial y su
aplicacin concreta para el tratamiento de las controversias ambientales". Realizan un
anlisis de la Ley General Del Ambiente, que define "el dao ambiental de incidencia
colectiva" y de accin pblica por lo tanto las autoridades deben actuar de oficio. (Se
animar algn funcionario pblico a cumplir con su obligacin?)
Pero como dice Carlos Aranda; no son respetadas o permanecen en papel y en
nuestra Provincia, "el pensamiento circular" es ms importante que la Constitucin.
No obstante la concientizacion, por el cuidado y el respeto del Ambiente, ha crecido a
nivel mundial, y los Pases y en nuestro caso las Provincias y Municipios se
comprometen por un desarrollo sustentable, ratificados en la Cumbre de la Tierra en
Ro de Janeiro en el 2002, y seguro con mayor fuerza en la cumbre de Sud Africa.

En nuestra provincia
La Rioja por historia, geografa y recursos, fue y es considerada una Provincia con
minera, avalada por los estudios, investigaciones y explotaciones, concretadas por
organismos Nacionales, Provinciales e Internacionales, con un sin numero de
mineralizaciones, y explotaciones; que uno encuentra cuando recorre el territorio y
quedaron como Pasivos Ambientales, ya que fueron y son explotadas sin ningn
control ambiental.
Es en nuestra Provincia donde se dio con mayor fuerza la dicotoma y confrontacin,
entre Minera y Ambiente, eliminando la posibilidad de actuar en forma coordinada
para enfrentar los desafos de esta actividad.
Se promocionaron los proyectos ms fantasiosos con el apoyo poltico de las mximas
autoridades Provinciales y Nacionales (convenio con CRA y Barrick para la explotacin
del Famatina; proyecto de Baritina con YPF; Planta de Piedras Preciosas, Planta de
explotacin de Rocas de aplicacin en los Llanos; Planta de refinacin de Oro,
Explotacin del Uranio; Proyectos en la Cordillera; etc. ) pero ninguno se concret;
mientras que casi todas las Provincias cordilleranas y especialmente las limtrofes
como San Juan y Catamarca, (con muchos inconvenientes y falencias ambientales, que
originan Pasivos Ambientales que se transforman en trampas si no son mitigados y
controlados), lograron transformarse en Provincias Mineras.
En nuestra Provincia, se contina aumentando la brecha entre Minera y Ambiente, a
partir del doble discurso, la persecucin de profesionales y ambientalistas, el
desconocimiento de los limites Provinciales para permitir la explotacin en
Gualcamayo, la entrega del recurso hdrico, la falta del control ambiental y la
negociacin sistemtica, por parte de las autoridades, del fuerte impacto de la
actividad, que es reconocida y tenida en cuenta en sus inversiones por las Empresas
Mineras.
Denise De Olivera, en Panorama Minero Edicin 348 dice, La minera como actividad
primaria y extractiva, experimenta diversos procesos que generan modificaciones
sobre el medio a explotar, es lo que se conoce como impactos directos e indirectos.
Los directos repercuten inmediatamente sobre el ecosistema, (utilizacin del agua;
diques de cola; tratamiento del mineral; open pit; tratamientos de desechos,
movimiento de material, accin sobre la fauna y flora etc.) acrecentando impactos y
riesgos en la etapa de produccin... Los impactos indirectos no se identifican
fcilmente originando cambios sociales y ambientales por la contaminacin a largo
plazo".
Creo que si empezamos a entender la Minera y el Ambiente como algo necesario y
complementario, donde se tienen que definir pautas y reglas, con la participacin de la
sociedad especialmente en el tema ambiental, con organismos que cumplan las
funciones de contralor y medios para realizarlo, podramos terminar con esta dicotoma
y empezar a escuchar y valorar las experiencias donde la actividad minera, es una
realidad, donde el impacto ambiental, no es negado, sino controlado- mitigado y si es
negativo hasta prohibida la actividad.
Para no continuar gastando dinero en llevar a funcionarios, polticos y punteros, a que
se pongan el casco minero, y con esto, ya manejen las tcnicas de la minera y se
transformen en los abanderados de esta actividad. O continuar golpeando o
persiguiendo a ambientalistas y profesionales, repartiendo tablitas, o donde la
Autoridad, controla los residuos de los baos y cocinas de los campamentos y no los
impactos de las perforaciones y las contaminaciones del recurso hdrico.
Hay un gran desafo mundial, para aprovechar el recurso minero en forma sustentable.
En nuestro territorio, existen potenciales recursos mineros que nos pueden permitir
crear fuentes de trabajo y crecimiento, que con el control ambiental efectivo, reglas de
juego claras, estudios serios y transparentes, eliminando la corrupcin y negociados, y
el acompaamiento de las comunidades mediante las Audiencias Publicas, con carcter
vinculante para otorgar la licencia social, nos pueden permitir el desarrollo sustentable
de Nuestra Provincia.
Dicen que no hay peor sordo que el que no quiere escuchar y peor ciego que el que
no quiere ver.
Constantemente hablan del desarrollo de la Minera Chilena, valorando los impactos
econmicos y de crecimiento de la misma, pero no escuchan cuando la Intendenta de
la III Regin dice somos muy rigurosos con los controles de los compromisos y las
normativas, especialmente del uso del aguaya que en nuestra zona es escasa y
afirma somos una gran regin que tiene una gran escasez del vital elemento, por eso
tenemos una institucin que evala los diferentes proyectos y esta abierta a la
comunidad para que la misma participe de la evaluacin de los proyectos
Y en cuanto a los Pasivos Ambientales, en Chile existen y estn preocupados por eso.
Desde el 2002 estn trabajando para controlarlo, mitigarlos y hasta prohibir, la
continuacin de proyectos que no cumplan los requisitos ambientales. Juntamente con
la Agencia Japonesa JICA desarrollaron el proyecto FOCIGAM y en nuestro Pas La
Secretaria de Minera tambin tiene presupuesto y un Proyecto para controlar los
Pasivos Ambientales.
Sera importante definir Polticas de Estado, que nos permitan el Desarrollo
Sustentable con el aprovechamiento de los recursos y cumplir con el art. 41 de la
Constitucin, valorando la preocupacin de las Asambleas Ambientalista y su
colaboracin "para tener el derecho de gozar de un ambiente sano" www.ecoportal.net
Somos cuatro estudiantes de la Pontificia Universidad Catlica del Per que , en esta
oportunidad, hemos investigado acerca de los problemas sociambientales que produce la minera
en nuestro pas. Los factores que nos motivaron a tratar este tema fueron los problemas
ambientales y la reaccin de la poblacin ante esta situacin. Por ello, surgi un inters de
conocer y dar a conocer informacin acerca de dichos problemas.

El blog consta de cuatro artculos. En el primero, definimos el problema y nombramos sus
causas; en el segundo, detallamos las principales consecuencias que provoca este problema;en
el tercero, se muestran algunas posibles soluciones; y, por ltimo, presentamos un reportaje
realizado a un experto en el tema.

Para la realizacin de este blog, hemos contado con el apoyo de nuestra profesora del curso de
Introduccin a la comunicacin universitaria, Elizabeth Tavera, a quien agradecemos sus
crticas,correciones y recomendaciones para la elaboracin del mismo. Asimismo, agradecemos
al ingeniero Mario Cedrn, coordinador del rea de Minera de la Pontificia Universidad Catlica
del Per, por su apoyo en la entrevista realizada para este blog, y ,tambin, a todos los lectores
por el empleo de su tiempo e inters por este tema.
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El origen y las causas polticas del problema
minero en el Per
noviembre 23, 2006



Actualmente, el impacto de la minera es uno de los problemas que afecta al medio ambiente
mundial, donde el Per no se encuentra exento de dicho problema, ya que es un pas con
grandes yacimientos mineros.De la misma manera, se sabe que la minera trae grandes
beneficios econmicos, pero a la vez graves problemas socioambientales. A continuacin,
detallaremos el origen de este problema y sus causas polticas.

Los problemas de la minera de originan, por lo general, a nivel de la minera artesanal y la
pequea minera. En la minera artesanal la informalidad de la misma constituye su principal
problema, ya que limita las posibilidades reales para su desarrollo integral: contaminacin
ambiental, depredacin de yacimientos existentes, graves deficiencias de seguridad,
discriminacin social y econmica, conflictos con las compaas mineras formales, falta de
transparencia en los manejos financieros, etc. Estos son solo algunos de los efectos ms
importantes. Otro problema es que polticamente no es bueno permitir que esta actividad se
mantenga en la informalidad, porque afecta la credibilidad del pas en tanto se afirme
oficialmente que es poltica-nacional, apoyar la inversin minera en condiciones de estabilidad y
seguridad jurdica (Hruschka 1998). En cambio, en la pequea minera, principalmente, el
problema se origina en la precariedad del trabajo, caracterizada, aparte de una faena muy dura,
por graves deficiencias de seguridad, y las consecuencias extremadamente negativas para la
salud, causadas directamente por intoxicacin, accidentes, polvo, etc. Pero tambin,
indirectamente, por la gran cantidad de agua estancada que en zonas clidas es lugar de
incubacin para anfelos y otros agentes patgenos(HRUSCHKA 1998).

En relacin a las causas polticas, existe una dbil fiscalizacin por parte del Estado peruano
sobre los aspectos ambientales. A travs del Ministerio de Energa y Minas (MEM), que es a su
vez propietario o accionista de empresas mineras, es regulador de las polticas del sector
minero, es fiscalizador para el cumplimiento de las normas ambientales y a la vez promotor de
las inversiones mineras. Por ello, el MEN, decide sobre tierras, agua, y la inversin minera. No
existe ninguna institucin que vigile las actividades del Ministerio de Energa y Minas que proteja
los derechos e intereses de las comunidades afectadas. Por otro lado, vemos que la constitucin,
dirigida a la minera, ha hecho recaer en el Estado la funcin de evaluar y preservar los recursos
naturales, fomentar su racional aprovechamiento y promover su industrializacin para impulsar
el desarrollo econmico, segn lo establece el Art. 119(Ministerio de Energa y Minas 1993:
160). Sin embargo, el Estado no est cumpliendo con dichas funciones; por ello, surgen los
problemas de la minera ya expuestos anteriormente.

En resumen, el problema de la minera no es en s misma, si no la falta de responsabilidad de los
empresarios mineros que no respetan los estndares ambientales, desequilibrando el
ecosistema, adems de generar problemas sociales. Para esto, el Estado debe crear instituciones
que vigilen las actividades mineras para que protejan los derechos de las comunidades mineras
que han sufrido este profuno impacto.

Ley N 26570: Sustituyen artculo de la Ley N 26505 referido a la
utilizacin de tierras para el ejercicio de actividades mineras o de
hidrocarburos Actividades Mineras
(4 de enero de 1996)
Decreto Supremo N 017-96-AG: Aprueban el Reglamento del Artculo 7
de la Ley N 26505, referido a las servidumbres sobre tierras para el
ejercicio de actividades mineras o de hidrocarburos
(19 de octubre de 1996)
Decreto Supremo N 011-97-AG: Aprueban el Reglamento de la Ley N
26505, referida a la inversin privada en el desarrollo de actividades
econmicas en tierras del territorio nacional y de las comunidades
campesinas y nativas
(13 de junio de 1997)
Decreto Supremo N 056-97-PCM: Establecen casos en que aprobacin de
los Estudios de Impacto Ambiental y Programas de Adecuacin de Manejo
Ambiental requerirn la opinin tcnica del INRENA
(19 de noviembre de 1997)
Decreto Supremo N 061-97-PCM: Modifican D.S. N 056-97-PCM mediante
el cual se establecieron casos en que aprobacin de EIA o PAMA
requerirn opinin tcnica del INRENA
(4 de diciembre de 1997)
Ley N 27474: Ley de Fiscalizacin de las Actividades Mineras
(6 de junio de 2001)
Decreto Supremo N 041-2001-EM: Establecen disposiciones paraa la
presentacin del Programa Especial de Manejo Ambiental - PEMA, en
actividades de minera, hidrocarburos y electricidad
(21 de julio de 2001)
Decreto Supremo N 049-2001-EM: Aprueban el Reglamento de
Fiscalizacin de las Actividades Mineras
(6 de setiembre de 2001)
Resolucin Ministerial N 541-2001-EM/VMM: Aprueban el Arancel de
Fiscalizacin Minera
(30 de noviembre de 2001)
Resolucin Directoral N 238-2001-EM/DGM: Crean el "Registro de
Fiscalizaadores Externos" en la Direccin General de Minera
(12 de diciembre de 2001)
Resolucin Suprema N 016-2002-EM: Declaran inadmisibles nulidad y
reconsideracin interpuestas contra resolucin que estableci servidumbre
de uso sobre terrenos para explotacin de concesin minera
(7 de mayo de 2002)
Decreto Supremo No 014-92-EM: Texto nico Ordenado de la Ley General
de Minera
(04 de junio de 2002)
Decreto Supremo N 050-2002-AG: Modifican el Reglamento de la Ley de
la inversin privada en el desarrollo de actividades econmicas en las
tierras del territorio nacional y de comunidades campesinas y nativas
(5 de octubre de 2002)
Resolucin Ministerial N 596-2002-EM/DM: Aprueban el Reglamento de
Consulta y Participacin Ciudadana en el Procedimiento de Aprobacin de
los Estudios Ambientales en el Sector Energa y Minas
(20 de diciembre de 2002)
Resolucin Ministerial N 096-2003-EM/DM: Designan responsable de la
elaboracin del portal de Internet del Ministerio
(27 de febrero de 2003)
Decreto Supremo N 014-2003-AG: Modifican artculos del Reglamento del
artculo 7 de la Ley N 26505, sobre procedimiento para el establecimiento
de servidumbre legal minera
(7 de mayo de 2003)
Resolucin Ministerial N 300-2003-EF/15: Aprueban Convenio Marco de
Cooperacin entre el Ministerio y la Sociedad Nacional de Minera,
Petrleo y Energa
(5 de julio de 2003)
Decreto Supremo N 042-2003-EM: Establecen compromiso previo como
requisito para el desarrollo de actividades mineras y normas
complementarias
(13 de diciembre de 2003)
Resolucin Suprema N 047-2004-EM: Aprueban el Plan de Prevencin y
Atencin de Desastres del Sector Energa y Minas
(1 de setiembre de 2004)
Resolucin Ministerial N 356-2004-MEM/DM: Aprueban Formatos de
Declaracin Jurada de Compromiso Previo y de Declaracin Jurada Anual
de Actividades de Desarrollo Sostenible a que se refiere el D.S. N
042-2003-EM
(16 de setiembre de 2004)
Resolucin Ministerial N 467-2004-MEM/DM: Revocan resolucin que
autoriz a empresa la evaluacin ambiental para la realizacin de
proyecto de exploracin minera
(5 de noviembre de 2004)
Decreto Supremo N 046-2004-EM: Establecen disposiciones para la
prrroga excepcional de plazos para el cumplimiento de Proyectos
Medioambientales Especficos contemplados en Programas de Adecuacin
y Manejo de Ambiental - PAMA
(29 de diciembre de 2004)
Decreto Supremo N 022-2005-EM: Establecen disposiciones aplicables a
proyectos derivados de los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
PAMA de empresas mineras del Estado bajo el mbito del Decreto
Legislativo N 674
(30 de junio de 2005)
Reglamento para el Cierre de Minas: Reglamento para el Cierre de Minas,
aprobado el 15 de agosto del 2005, mediante D.S N 033-2005-EM
(15 Agosto de 2005)
Impacto de la actividad minera en el Per
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o Amrica Latina
o ,
o Agresiones Ambientales

En los ltimos tiempos la actividad minera en el Per ha enfrentado conflictos de diversa intensidad con las
comunidades locales en las que se ubican (o pretenden ubicarse) los yacimientos y con sus propios
trabajadores. En varios de estos conflictos las poblaciones y los trabajadores se han opuesto radicalmente al
desarrollo de los proyectos mineros. Casos como los de MINSUR en Tacna, Casapalca en Lima o
anteriormente Tambo Grande y Ro Blanco en Piura, Cerro Quilish, la Zanja y otros en Cajamarca, muestran
el grado de agudizacin al que han llegado estos conflictos, aqu se han producido enfrentamientos con
perdidas de vidas humanas, lesiones graves a la integridad fsica o destruccin de la propiedad publica y
privada.

El gobierno de Alan Garca, mas all de implementar una estrategia estructural que parta de revisar los
contratos jurdicos con las grandes mineras, ha reaccionado a este hecho social con ms represin y tratando
de desvirtuar la naturaleza real de dichos conflictos. Con ello Garca, una vez ms, ha dejado en el rincn de
los recuerdos sus promesas electorales del 2006 y le viene dando continuidad, a sangre y fuego, a la poltica
econmica neoliberal iniciada en el Per por Fujimori. A continuacin detallaremos algunas caractersticas que
presenta la extraccin minera en el Per y algunas alternativas que consideramos podran contribuir a
solucionar el problema desde la raz.

NEOLIBERALISMO Y MINERA

El gobierno autoritario de Fujimori, con un programa neoliberal brind las condiciones propicias para atraer la
inversin extranjera. Esto permiti que los empresarios mineros se beneficiaran, afectando a los productores
agropecuarios y otros sectores econmicos, incrementando el desempleo. Durante este perodo, se reforz el
centralismo y se profundiz la recesin. Por su parte el gobierno de Alejandro Toledo, con la misma poltica
econmica, obligo a seguir las recomendaciones del Fondo Monetario Internacional y facilito la inversin de
las empresas mineras. Y por ultimo el actual gobierno presidido por Alan Garca Prez le da continuidad a
estas iniciativas antipopulares.

Con esta poltica el Estado a travs del Ministerio de Energa y Minas, se convierte en propietario o accionista
de empresas mineras; en regulador de la poltica del sector minero, en fiscalizador para el cumplimiento de las
normas ambientales y, a la vez, en promotor de las inversiones mineras. En consecuencia, no existe ninguna
institucin que vigile las actividades del Ministerio de Energa y Minas y proteja los derechos e intereses de las
comunidades afectadas. Es decir el Estado ha implementado toda una red para facilitar la inversin minera,
sin el cumplimiento de las normas ambientales y una adecuada y real participacin de las comunidades
afectadas y los trabajadores en la toma de decisiones.

Debido a ello la expansin de la actividad minera ha comprometido un importante nmero de cuencas, la
disponibilidad del agua e impacto en la biodiversidad, poniendo en peligro la produccin agropecuaria que
resulta vital para la supervivencia de las comunidades. Lo grave es que la minera ha ingresado a tierras
agrcolas afectando los escasos terrenos de cultivos altamente productivos de los valles interandinos y de la
costa. Esta expansin afecta las tierras de 3,200 comunidades campesinas que se han visto invadidas sin
previa consulta.

Aun cuando en el Per las exportaciones mineras ascienden a US$ 4 573 millones de dlares anuales y
representan el 51% de las exportaciones totales, la produccin minera slo contribuye con el 5% del Producto
Bruto Interno (PBI), aportando en impuestos con un promedio anual de 1.9 % de sus exportaciones. Entre
1992 al 2002 la produccin minera acumulada super los 63 mil millones de soles, pero slo aport como
canon 654 millones de nuevos soles, lo que es apenas el 1%.

La actividad minera tiene un limitado efecto multiplicador en la produccin y el empleo, debido al alto nivel
tecnolgico incorporado en las nuevas inversiones desde los aos 90. La minera peruana slo emplea
directamente a 67 mil personas de la poblacin econmicamente activa de los cuales 10 mil son personal en
planilla con beneficios sociales y 57 mil bajo el sistema de SERVICES, sin beneficios sociales, con trabajos de
12 horas y jornales inferiores a 9 dlares. Se estima que la generacin de 1 puesto de trabajo en el sector
tiene un costo de $ 267.00. En Casapalca, por ejemplo, solo hay 110 empleados en planilla y 1,548 se
encuentran bajo el rgimen de las Services. Asimismo, la minera al no contar con las familias mineras en el
rea de operaciones no consume productos de la zona. Incluso para la alimentacin del personal se adquiere
alimentos en fro de proveedores extranjeros.

El efecto de la compra de tierras para uso minero ha generado el desplazamiento de campesinos,
principalmente, a ciudades cercanas. En stas al no encontrar empleo y gastarse el dinero recibido, los
campesinos pasan a engrosar la poblacin de pobres marginales, soportando, adicionalmente, un
encarecimiento del costo de vida. El caso de Cajamarca revela que un incremento del PBI per. cpita entre 1
992 y el 2 001 se tradujo en el pase del cuarto al segundo lugar entre los departamentos ms pobres del Per
y en l opera la mina de oro ms grande de Latinoamrica y la 4ta, en el mundo.

CONSECUENCIAS DE LA ACTIVIDAD MINERA EN EL PER

a) Minera y agricultura:

Con la apertura de la economa liberal en los aos 90, el sector agrario fue sumamente perjudicado debido a
los subsidios aplicados por los pases exportadores para favorecer la entrada de productos importados al
mercado nacional. Esto trajo como consecuencia el menoscabo de la produccin agrcola y contribuy a la
cada de los precios de los principales productos agropecuarios: el arroz, papa, carne, lana y fibra, entre otros.
La situacin se agrav an ms por el incumplimiento del gobierno de dar prioridad al desarrollo del sector
agrario y de aplicar medidas efectivas para su reactivacin. Peor an ser para los productores con la firma
del Tratado de Libre Comercio (TLC) ya que los pequeos productores no podrn competir con la produccin
tecnificada de los EE..UU.

Desde hace ms de una dcada, en el Per, se viene aplicando una poltica neoliberal sujeta a los
compromisos de los gobiernos de turno con el Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, OMC, BID, etc.
Dentro de este contexto, se dictaron normas que otorgaron prioridad a la actividad minera sobre la actividad
agrcola; facilidades para el acceso a tierras y agua para uso minero, vulnerando los derechos de propiedad
de las comunidades; facilidades econmicas para el desarrollo de la minera en mejores condiciones que otros
sectores econmicos, a travs de contratos de estabilidad tributaria, beneficios por la reinversin de utilidades,
la exoneracin de impuestos, la flexibilizacin laboral, la fiscalizacin ambiental, etc.

Ha sido y es asunto vergonzante la ausencia o presencia dbil del Estado para resolver los conflictos entre las
comunidades y las empresas mineras. Su rol de promotor de las inversiones mineras hace que su actuacin
en los conflictos se incline a favor de las empresas mineras. Un ejemplo de esta situacin es el deplorable
papel que viene cumpliendo el Estado en Tambogrande, Majas y otros centros mineros en el pas.

b) Minera, medio ambiente y agua:

Los pasivos ambientales y sociales del sector minero no han sido resueltos totalmente hasta la fecha:
cuencas, lagos, lagunas y ciudades contaminadas y en destruccin permanente, conflictos entre las
comunidades y las empresas por el control de la tierra. Todo esto se intent resolver con la aplicacin por
cinco aos de los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) por parte de las empresas mineras,
sin embargo, no se han obtenido resultados satisfactorios pblicos hasta la fecha.

La autoridad encargada de la fiscalizacin y el cumplimiento de estos programas es el Ministerio de Energa y
Minas. Este rgano ha incurrido en violacin de sus propias normas al exigir el cumplimiento de los
compromisos asumidos por las empresas mineras, facilitando la ampliacin del perodo de ejecucin de los
PAMAs con la dacin de una nueva norma: el PEMA (Programa Especial de Manejo Ambiental) para
empresas que no hayan cumplido con el PAMA pueden acogerse al PEMA.

Tras el otorgamiento por el Estado de las concesiones mineras, las empresas desarrollan el Estudio de
Impacto Ambiental (EIA) con una Consultora Ambiental pagada por la empresa y se procede a la aprobacin
del mismo por el Ministerio de Energa y Minas despus de la Audiencia Pblica. Esta ltima no constituye
una consulta sino una reunin para sugerir cambios que permitan superar las "imperfecciones" del EIA. El
Ministerio de Energa y Minas no tiene la capacidad para fiscalizar la veracidad de los datos de los indicadores
ambientales consignados en la lnea base del EIA y hasta el momento no ha desaprobado ningn EIA
correspondiente a un proyecto minero de mediana o gran envergadura que implique el retiro del mismo. A
pesar que existe un rechazo al mecanismo, poco se hace para mejorar el procedimiento. La Audiencia Pblica
resulta ser un mecanismo estatal pro mina con fachada democrtica y participativa.

c) Minera, tierra y territorio:

El artculo 89 de la Constitucin Poltica de 1993, slo reconoci el carcter imprescriptible del derecho de
propiedad de las comunidades campesinas y nativas sobre sus tierras, no haciendo lo mismo con las
caractersticas de inembargabilidad e inalienabilidad como lo estableca la Constitucin de 1979. En ese
sentido, la actual Constitucin no garantiza el derecho de las comunidades a un territorio que ha sido suyo
desde tiempos inmemoriales, disminuyendo el derecho de propiedad y no reconociendo todos los atributos
que este derecho tiene en el caso de las comunidades con respecto a las tierras y territorios que ocupan.

Los propietarios de los territorios, sean comunales o individuales, slo tienen derecho al suelo, mientras que el
Estado es propietario del subsuelo, en donde se encuentran los recursos mineros. Por ello, las concesiones
para el desarrollo de las actividades mineras sitan en una posicin de inseguridad jurdica el derecho de
propiedad de las comunidades, muy a pesar de que la Constitucin Poltica seale que este derecho es
inviolable, que el Estado lo garantiza y que a nadie se pueda privar de su propiedad sino, exclusivamente, por
causa de seguridad nacional o necesidad pblica declarada por ley. Sin embargo, es el propio Estado que,
mediante el procedimiento de servidumbre que le compete al Ministerio de Energa y Minas, viola la
Constitucin y el derecho de propiedad con el fin de otorgar tierras a las empresas mineras cuando las
comunidades no estn de acuerdo en cederla para la realizacin de actividades mineras, con ello el propio
Estado viola derechos de sus ciudadanos.

El conflicto generalmente se origina cuando se hacen contratos de compra-venta de tierras para que las
empresas mineras tengan acceso y desarrollen sus actividades. Estos contratos no observan los requisitos
legales establecidos por la ley No. 26505 que seala que para disponer, gravar, arrendar o ejercer cualquier
otro acto sobre las tierras comunales de la sierra o selva, se requerir del Acuerdo de la Asamblea General
con el voto no menor de los dos tercios de todos los miembros hbiles de la Comunidad, mientras que para el
caso de la costa se requerir el voto a favor de no menos del cincuenta por ciento de los miembros asistentes
a la Asamblea instalada con el qurum correspondiente. En la realidad, las empresas se aprovechan de las
urgencias econmicas de los pobladores, de la falta de conocimiento de sus derechos. Asimismo, el carcter
expropiatorio de la vigente ley de servidumbre minera y su rechazo por parte de las comunidades han hecho
que su aplicacin sea inviable (adems de ser una norma inconstitucional)

El Estado no ha implementado procedimientos de participacin y consulta adecuados y efectivos, para que las
comunidades tomen decisiones en la funcin a sus prioridades de desarrollo o sobre el desarrollo de
actividades mineras en sus territorios, de acuerdo al Convenio N 169 de la OIT, Convenio sobre Pueblos
Indgenas y Tribales en Pases Independientes, suscrito por el Estado Peruano.

ALTERNATIVAS DE SOLUCIN AL PROBLEMA MINERO

Lo primero que debemos hacer es reconocer que los problemas generados por la minera en el Per, mas all
de tener expresiones tcnicas y particulares, tienen una naturaleza poltica expresada en la aplicacin, por
parte de las clases dominantes que controlan el estado, de una estrategia de dominacin y sometimiento a los
grandes grupos de poder dominantes e imperialistas a escala mundial. Esa estrategia hoy se llama
neoliberalismo y se encuentra sostenida jurdicamente en la Constitucin de 1993 promulgada por el corrupto
y dictatorial gobierno de Alberto Fujimori Fujimori.

En ese sentido, lo primero que debemos exigir si realmente queremos acabar con las nefastas consecuencias
generadas por la minera, es la convocatoria cuanto antes a una Asamblea Constituyente que le permita al
pueblo en su conjunto rehacer, de acuerdo a sus necesidades y genuinas aspiraciones, el modelo de estado
imperante. En esta nueva constitucin del estado peruano se anularan los grandes beneficios tributarios y
concesiones de los que hoy gozan las empresas mineras, se promover la creacin de formas realmente
democrticas que permitan al pueblo y a los trabajadores ser tomados en cuenta a la hora de realizar las
grandes decisiones de trascendencia nacional, se respetara realmente el derecho a la tierra y al territorio de
las comunidades indgenas sobre las que muchas veces se han asentado los consorcios mineros, se
aplicaran mecanismos que promuevan la preservacin de la vida y del medio ambiente, entre otras medidas
que reivindiquen al pueblo y al ser humano sobre la gran inversin privada.

Estas demandas ya fueron planteadas en su momento (elecciones presidenciales del 2006) por Ollanta
Humala y tmidamente por Alan Garca, logrando concitar la atencin de millones de peruanos que en esa
oportunidad depositaron su voto por el cambio y contra el continuismo neoliberal. Alan Garca, sin embargo,
viene demostrando una vez mas que lo dicho en la campaa electoral no era mas que retrica demaggica y
que una vez en el gobierno esta dispuesto a profundizar el saqueo neoliberal. Es tarea pues del pueblo, ha
travs de la movilizacin y la lucha unitaria y centralizada, imponer nuevamente estas demandas
programticas que nos permitirn avanzar hacia el ansiado objetivo de la liberacin nacional y de esa manera
empalmar con los grandes procesos de transformacin social que hoy se viven en los pases hermanos de
Venezuela, Bolivia, Ecuador y Cuba.

Minera en el Per
Per: Pas Minero
Decimos que el Per es un Pas Minero debido a los
abundantes yacimientos minerales que posee y porque la
minera ha jugado un rol muy importante en nuestra historia.
Las riquezas minerales le han dadofama mundial al Per.
Adems, la minera tiene hoy una importancia vital para
nosotros ya que la mitad de los ingresos por exportaciones
provienen del sector minero. Sin minera, seramos un pas
muy pobre y atrasado.


Nuestros recursos minerales nos
han dado fama mundial
La Minera en la Historia del Per
Los antiguos peruanos crearon una de las ms importantes
tradiciones metalrgicas del mundo.
Desde pocas remotas, se conoci gran variedad de
minerales, utilizados en la fabricacin de armas,

herramientas y notables piezas de orfebrera.
Por ejemplo, la Cultura Moche de la costa norte del Per se
destac no slo por su extraordinaria cermica y
arquitectura, sino tambin por su admirable orfebrera. Los
moche produjeron finsimos objetos de oro, plata y tumbaga.
Desarrollaron tecnologas para fundir y trabajar los metales.
Los grandes seores eran enterrados con cientos de piezas
de orfebrera, como se descubri en la majestuosa tumba del
Seor de Sipn.
Durante la Colonia la minera se transform en la principal
actividad econmica ya que para los europeos, el oro y la
plata, eran lo ms importante.
Nuestros minerales llevaron riqueza y ostentacin al viejo
continente, pero nos dejaron muy pocos beneficios a los
peruanos.Se estima que en los siglos XVI y XVII, el 70% de
la plata y el 50% del oro que se us en todo el mundo fue
extrado del Per y del Alto Per, hoy, Bolivia.

Una de las ms importantes
tradiciones metalrgicas del
mundo.

Para los europeos, el oro y la plata
eran lo ms importante.
Tipos de Minerales y Usos
El Per es un pas que posee las ms variadas riquezas
minerales de Amrica del Sur, donde destacan la produccin
de cobre, plata, zinc, hierro, estao, plomo y oro.
La mayora de materiales usados en la sociedad moderna,
fueron extrados de las minas.
El cobre, por ejemplo, se usa en la fabricacin de
conductores de electricidad.
El plomo es utilizado en la fabricacin de bateras y en las
gasolinas de alto octanaje.
El hierro se transforma en acero, con el que se construyen
automviles, aviones y barcos.
Por su parte, el oro y la plata no slo se usan en joyera,
tambin se emplean en electrnica y en medicina.


El oro se usa en joyera, electrnica
y medicina
Tipos de Extraccin
El tipo de extracin depende del mineral que se vaya a
extraer. Por ejemplo, para la produccin de minerales
metlicos, la gran mayora de minas utiliza la extraccin
a tajo abierto o de superficie.

Un menor nmero usa minas subterrneas, a las que se
accede a travs de galeras o tneles y que pueden ser muy

peligrosas para los mineros.

Los minerales no metlicos son extrados de forma diferente.
El petrleo, por ejemplo, se obtiene a travs de
la perforacin rotatoria y es trasladado mediante caeras
llamadas oleoductos. El gas natural tambin usa caeras,
pero son llamadas gaseoductos.



Problemas de la Minera
La minera es una actividad de alto impacto pero no tiene
que ser necesariamente una industria contaminante.
Toda actividad humana de transformacin, como la
agricultura, la pesca, la construccin o la minera, producen
cambios en el medio ambiente y estos cambios afectan los
ecosistemas.
La minera es una actividad de alto riesgo y por ello debe ser
realizada con sumo cuidado, cautelando la salud y
seguridad de todos y respetando el medio ambiente.
Afortunadamente, las grandes industrias mineras de hoy
cuentan con tecnologas de ltima generacin que les
permiten evitar y mitigar los impactos ambientales.


La minera es una actividad de alto
riesgo que debe ser realizada con
sumo cuidado

La Gran Minera

Antamina, por ejemplo, es la tercera mina ms grande del
mundo e invirti 2,148 millones de dlares en la economa
peruana, generando miles de puestos de trabajo.
Pero como toda gran empresa minera, Antamina supo que
deba contar con la aprobacin y el apoyo de la comunidad.
Para obtenerlos, ha invertido millones de dlares en el
desarrollo de mtodos de trabajo que no entraan daos
para el ambiente ni para la salud de los trabajadores.

Tambin han impulsado granjas, huertos, y escuelas para
ayudar a la comunidad a tener un futuro mejor.


Antamina
Otro ejemplo de gran inversin en minera con tecnologa de
punta y responsabilidad es Yanacocha, que usa un sistema
de extraccin de oro en circuito cerrado.
Es decir, todos los elementos utilizados quedan dentro
del sistema, no salen al medio ambiente y cuando se
termina la extraccin del mineral se reforesta con plantas
nativas.
Todo ello sin producir relaves o humos txicos, lo que podra
llamarse unaextraccin limpia.

Yanacocha no slo extrae, tambin
reforesta
Southern Peru, en cambio, posee instalaciones ms
antiguas, que producen relaves y humos y requiere de
medidas de acondicionamiento ambiental y una inversin de
millones de dlares para mejoras.
Sin embargo, ha invertido 60 millones de dlares para
construir un enorme deposito de relaves en una rea
desrtica y est apoyado a los agricultores del valle de Ilo,
otorgando prstamos e instalando una planta de
procesamiento de aceitunas que ha permitido a los
agricultores exportar 60 mil toneladas de aceitunas de botija.
Claro que tambin pueden haber accidentes, pero es
destacable que las grandes empresas mineras muestren un
creciente inters por cuidar el medio ambiente y a sus
poblaciones aledaas.


Southern Peru est apoyando a la
comunidad
La Minera Informal
Lamentablemente no todas las mineras actan
responsablemente. La minera informal y artesanal es
usualmente mal manejada y altamente contaminante.
Por ejemplo, en la Amazona, el mercurio usado para extraer
el oro, es vertido directamente en las aguas, contaminando
los ros amaznicos.


La minera informal es mal
manejada
La Pequea y Mediana Minera
La mediana y pequea minera, aparecen reiteradamente
como uno de los sectores industriales ms contaminantes
de aguas, especialmente con metales pesados.
Las aguas contaminadas afectan inclusive a reas
protegidas como el Lago Junn y el Lago Titicaca.


La pequea y mediana minera son
grandes contaminantes de aguas
Medidas a tomar
Debemos formalizar la Minera Artesanal introduciendo
prcticas de extraccin armnicas con el medio ambiente y
estndares adecuados de seguridad.
A nuestras autoridades nacionales y regionales les compete
estar vigilantes para verificar el estricto cumplimiento de
nuestras leyes que garanticen una efectiva gestin
ambiental en toda la industria minera.
La minera nos brinda riqueza, pero debe ser realizada con
responsabilidad para cuidar nuestro medio ambiente!


Debemos formalizar la minera
artesanal
La Minera en el futuro
Si hay algo que distingue al Per es su inmensa riqueza
natural y a pesar del crecimiento alcanzado por el sector
minero en los ltimos aos, an quedan muchos sitios con
recursos por explotar y vastos territorios por explorar, lo
cual convierte a la minera en una de las actividades con
mayor potencial de desarrollo y que puede darle las mayores

riquezas y beneficios al Per y a los peruanos

La minera es una de las
actividades con mayor potencial de
desarrollo
NO TE OLVIDES QUE...
El Per es un "Pas Minero" debido a la importancia que ha
tenido la minera en nuestra historia y a la riqueza que hoy
genera.
Los tipos de extraccin minera son por tajo abierto,
subterrnea y perforacin rotatoria.
Los antiguos peruanos crearon una de las ms importantes
tradiciones metalrgicas del mundo y durante la Colonia la
minera se transform en la principal actividad econmica
Algunas industrias mineras invierten fuertes sumas de dinero
en el cuidado del medio ambiente, pero la minera artesanal
es una de las ms ineficaces y contaminantes.
La minera es hoy en una de las actividades con mayor
potencial de desarrollo, que puede darle las mayores
riquezas y beneficios al Per.
Captulo 22
La pesca y cmo nos
transformamos en el primer pas
pesquero del mundo.
Los problemas ocasionados por la