Sentencia No.

C-023/94
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DEL TRABAADOR
Se entiende por igualdad de oportunidades la misma disposicin en abstracto
frente a una eventual situacin; es compartir la expectativa ante el derecho, as
luego, por motivos justos, no se obtengan exactamente las mismas posiciones, o
los mismos objetivos. Como todos los miembros de la especie humana
comparten la identidad esencial, es lgica consecuencia que se compartan las
mismas oportunidades.
CARGO PUBLICO-E!ta"i#i$a$
Es una manifestacin del principio de seguridad, pues como el trabajo adems
de ser un medio de sustento vital es una manifestacin del libre desarrollo de la
personalidad. Se hace entonces necesario que exista una estabilidad bsica en
dicho empleo, que no significa que el trabajador sea inamovible en t!rminos
absolutos, porque siempre se tendrn en cuenta las justas causas para dar por
terminado el empleo. El principio de la estabilidad, que no debe confundirse
con la inamovilidad absoluta e injustificada, se encuentra recogido en la
filosofa que inspira la carrera administrativa, que no slo consagra los
postulados de eficiencia " eficacia, sino que es una reali#acin de la igualdad "
estabilidad.
IRRENUNCIABILIDAD DE BENE%ICIOS &INI&OS
Cuando surge la pregunta de por qu! son irrenunciables ciertos beneficios
mnimos establecidos por las le"es laborales, la respuesta debe apuntar a la
conexidad del trabajo con la dignidad de la persona humana " con el libre
desarrollo de la personalidad.
PRINCIPIO DE %A'ORABILIDAD LABORAL
El trabajador no puede ser sometido a principios de desfavorabilidad, porque
ello supondra una accin en desmejora de beneficios adquiridos, " tenidos
como fines del Estado Social de $erecho %Cfr. &rembulo', en aras de fortalecer
cuestiones subordinadas al artfice del trabajo.
PRINCIPIO DE PRI&ACIA DE REALIDAD SOBRE
%OR&ALIDADES ESTABLECIDAS POR SUETOS DE
RELACIONES LABORALES
El derecho opera en la realidad, " tiende exclusivamente hacia ella. (o real
siempre tiene primaca, pues de no ser as, jams se concretaran en el mundo
jurdico las libertades del hombre.
CARRERA TRIBUTARIA-Garantas
(a Corte considera que siendo distintas las condiciones de los empleados de
libre nombramiento " remocin a la de los empleados de carrera, es totalmente
desproporcionado aplicar, en materia de desvinculacin, las reglas de los
primeros a la condicin de los empleados de carrera. En el caso concreto, ello
atenta contra el derecho a la igualdad de los empleados de la carrera tributaria
con respecto a los dems de otras ramas, " desconoce su estabilidad laboral, al
dejar al arbitrio del nominador el retiro de un trabajador, sin un principio de
ra#n suficiente vlido para desvincular a un empleado de carrera. )a contra la
naturale#a de la carrera administrativa otorgar al nominador la facultad
discrecional para despedir, as sea con indemni#acin, a un empleado de
carrera tributaria, el cual slo puede ser retirado por calificacin no
satisfactoria en el desempe*o del empleo, por la violacin del r!gimen
disciplinario o por causales previstas en la le", de acuerdo con el artculo +,-
inciso cuarto superior.
RETIRO DEL SER'ICIO-Compensacin
.esulta contrario a la Carta el tenor de las disposiciones acusadas, por cuanto
bajo el amparo de una indemni#acin, se trata de convertir en renunciables
unos derechos que son esencialmente irrenunciables, tal como lo se*ala el
artculo -/, inciso segundo, de la Constitucin, "a comentado en esta
providencia. 0o se puede transar en lo que est por esencia fuera de
transaccin. El derecho fundamental al trabajo nunca puede ser compensado
por vas alternas, porque al ser inherente a la persona, no puede ser susceptible
de renuncia tcita en aras de una indemni#acin.
SENTENCIA-Efectos
Conforme a lo se*alado en la Sentencia C1++/ de esta Corte, que determin su
competencia exclusiva para fijar los efectos de sus decisiones, la
inexequibilidad que se declara tiene efecto a partir de la vigencia del $ecreto
+234 de +55+; pero advierte la Corte que la definicin de las situaciones
individuales de aquellas personas que se consideraren afectadas en sus
derechos laborales por las normas acusadas, es competencia de la jurisdiccin
de lo contencioso1administrativo.
Ref.: E()e$iente D-3*3
Demanda de Inconstitucionalidad contra los
artculos 39 (parcial) !" del Decreto #$!% de
#99#. (&'or el cual se esta(lece el r)*imen de
personal+ de carrera tri(utaria+ sistema de planta
el r)*imen prestacional de los funcionarios de
la Direccin de Impuestos ,acionales+ se crea el
fondo de *estin tri(utaria se dictan otras
disposiciones&).
'eticionario: %ELI+ ,O-OS LE&US.
-a*istrado sustanciador:
D.. 'LADI&IRO NARANO &ESA.
.antaf) de /o*ot0+ D.C.+ 1eintisiete (2%) de enero de mil no1ecientos no1enta
cuatro (#99!).
I. ANTECEDENTES
El ciudadano 3)li4 5oos 6emus+ en e7ercicio de la accin p8(lica de
inconstitucionalidad consa*rado en los artculos 2!# 2!2 de la Constitucin
'oltica+ demand la ine4e9ui(ilidad del literal a) del artculo 39 el artculo
!" del Decreto #$!% de #99#.
:dmitida la demanda+ se ordenaron las comunicaciones constitucionales
le*ales correspondientes; se fi7 en lista el ne*ocio en la .ecretara General de
la Corporacin para efectos de la inter1encin ciudadana + simult0neamente+
se dio traslado al 'rocurador General de la ,acin+ 9uien rindi el concepto de
su competencia.
<na 1e= cumplidos todos los tr0mites pre1istos en el artculo 2!2 de la
Constitucin 'oltica en el Decreto 2"$% de #99# procede la Corte a resol1er
so(re la demanda de la referencia.
II. TE+TO DE LA NOR&A ACUSADA
El tenor literal de las disposiciones demandadas es el si*uiente:
&:rtculo 39. -odalidades de retiro.
&a) Des1inculacin con indemni=acin para car*os de carrera tri(utaria.&
&:rtculo !". Des1inculacin con indemni=acin.
&.e produce cuando el nominador decide >acer uso de la facultad
discrecional de li(re remocin de un funcionario de carrera tri(utaria+ en
cuo caso se aplicar0n en lo pertinente las normas *enerales relati1as a la
insu(sistencia con indemni=acin de funcionarios de carrera&.
III. LA DE&ANDA
/. No.0a! con!tit1ciona#e! 21e !e con!i$e.an in3.in4i$a!
Estima el actor 9ue las disposiciones acusadas son 1iolatorias del 're0m(ulo+
de los artculos 2?+ ?3+ ?@+ #2? 2!3 de la Constitucin 'oltica+ 23 de la
Declaracin <ni1ersal de los Derec>os del 5om(re $o. %o. del 'acto
Internacional de Derec>os Econmicos+ sociales culturales.
2. %1n$a0ento! $e #a $e0an$a
-anifiesta el actor 9ue el principio de la esta(ilidad la(oral encuentra
fundamento en normas constitucionales le*ales. :s+ el artculo #2? superior
consa*ra de manera e4presa las causales de retiro; el artculo ?3 superior
ordena 9ue la esta(ilidad la(oral de(e ser uno de los principios fundamentales
9ue de(er0 contener la le del tra(a7o; el artculo !" del Decreto 2!"" de #9$@
9ue seAala la esta(ilidad como uno de los o(7eti1os de la carrera
administrati1a+ el artculo !?+ literal e) del Decreto #$!% de #99# *aranti=a la
permanencia en el ser1icio+ de acuerdo con la eficiencia la(oral.
.eAala el actor 9ue el literal a) artculo 39 del Decreto #$!% de #99#
contempla como causal de retiro del ser1icio la &des1inculacin con
indemni=aciones para car*os de carrera tri(utaria&+ 9ue en desarrollo de la
citada norma+ el artculo !" del Decreto #$!% de #99# esta(lece 9ue esta
des1inculacin &se produce cuando el nominador decide >acer uso de facultad
discrecional de libre remocin de un funcionario de carrera tributaria, en
cuo caso se aplicar0n en lo pertinente las normas relati1as a la insubsistencia
con indemni#acin de funcionarios de carrera6 (su(raa el actor).
:firma el actor 9ue el artculo !" del Decreto #$!% de #99# &aplica la
discrecionalidad administrati1a a los funcionarios de carrera tri(utaria+ como
causal de des1inculacin del ser1icio+ cuando el li(re al(edro del nominador
solo opera o de(e operar para empleados de li(re nom(ramiento remocin&.
Bpina 9ue con esta norma se est0 1ulnerando el principio de i*ualdad a 9ue
&frente a dos situaciones totalmente dismiles+ como son el estatuto de
empleados de carrera+ por un lado+ el de li(re nom(ramiento remocin+ de
otro lado+ consa*ran una misma causal de retiro+ a sa(er: la discrecionalidad
del nominador&. De i*ual forma se est0 1ulnerando el principio de la
esta(ilidad la(oral+ a 9ue el empleado de carrera tri(utaria se encuentra
sometido al li(re al(edro del nominador+ 9ue en cual9uier momento puede
acudir a la facultad discrecional para retirarlo del ser1icio.
Considera 9ue la *aranta de la esta(ilidad la(oral consa*rada en las normas
constitucionales le*ales citadas se consideran como un derec>o ad9uirido
9ue+ al tenor del artculo ?@ superior+ de(e ser respetado. -anifiesta 9ue &si lo
9ue 9uiso el le*islador fue dotarse de una efica= >erramienta de luc>a contra
corrupcin+ propsito a todas luces plausi(le+ se e9ui1oc de procedimiento+
pues si efecti1amente un funcionario >a incurrido en infraccin disciplinaria+
lo pertinente es se*uirle un de(ido proceso destituirlo si se le comprue(a la
falta. 6o inadecuado es+ a sa(iendas de 9ue se trata de un funcionario de
carrera+ apelar a una supuesta facultad discrecional inconstitucional trat0ndose
de esta clase de funcionarios+ para des1incularlo del ser1icio&.
En lo atinente a la se*unda parte del artculo !" del Decreto #$!% de #99#+ 9ue
ordena la aplicacin de las normas *enerales relati1as a la insu(sistencia con
indemni=acin para funcionarios de carrera en los casos de des1inculacin+
considera el actor 9ue este precepto es totalmente a7eno a las relaciones
la(orales deri1adas de una situacin le*al re*lamentaria. :d1ierte 9ue esta
fi*ura de la insu(sistencia con indemni=acin para empleados de carrera
8nicamente esta(a pre1ista en el Decreto #$$" de #99#+ 9ue fue declarado
ine4e9ui(le. En este Decreto &se contempla(a el uso de la facultad
discrecional para desvincular del servicio tanto a funcionarios de carrera
como a aquellos de libre nombramiento " remocin; en las normas acusadas
tambi!n se contempla (art. !"-().
&En el Decreto a ine4e9ui(le se contemplaba una indemni#acin para los
empleados de carrera; en las normas acusadas tambi!n se contempla una
indemni#acin para los empleados en cargos de carrera6. (.u(raa el actor).
Dice 9ue la norma acusada (art. !") remite a las normas *enerales relati1as a
la insu(sistencia con indemni=acin de funcionarios de carrera+ 9ue slo era
pre1ista en el Decreto #$$" de #99#. En 1irtud de lo anterior+ considera 9ue la
e4pedicin de la norma acusada &constitu"e una aut!ntica burla a la
jurisdiccin, al artculo ,3/ de la Constitucin 0acional " al principio de la
separacin de los poderes, que se ejecuten tales actos, a sabiendas de que su
contenido material es id!ntico al de algunas normas declaradas inexequibles,
como se acaba de comprobar6. (su(raa el actor).
Dice el actor 9ue las ra=ones e4puestas por la Corte Constitucional en la
sentencia C-!%9+ 9ue declar ine4e9ui(le el Decreto #$$" de #99#+ sir1en de
fundamento para declarar la ine4e9ui(ilidad de las normas acusadas.
Conclue el actor solicitando a la Corte Constitucional &pro1eer la pertinente+
en desarrollo del principio de la fa1ora(ilidad la(oral (art. ?3 C.,.)+ en orden a
9ue los afectados con actos de despido por la norma impu*nada+ puedan ser
resta(lecidos en sus derec>os&.
I'. INTER'ENCIONES O%ICIALES
/. &ini!te.io $e ,acien$a 5 C.6$ito P7"#ico
El Cefe de la <nidad Curdica del -inisterio de 5acienda Cr)dito '8(lico
present escrito mediante el cual defiende la constitucionalidad de las normas
demandadas+ con (ase en los ar*umentos 9ue a continuacin se resumen:
Considera el defensor de las normas acusadas 9ue el derec>o al tra(a7o no es
un derec>o a(soluto+ ni es de aplicacin inmediata. -anifiesta 9ue para el
caso concreto+ con1iene >acer referencia a los fines esenciales del Estado+
entre los cuales se encuentra el &ser1ir a la comunidad+ promo1er la
prosperidad *eneral *aranti=ar la efecti1idad de los principios+ derec>os
de(eres consa*rados en la Constitucin&. :s+ &cuando se pretende por
indi1iduos o *rupos rei1indicar del Estado el derec>o al tra(a7o (interpretado
como sinnimo del derec>o al empleo)+ los &fines& aludidos de(en ser
considerados cuando se precente (sic) contradiccin entre ellos la 1ocacin
o deseo de tra(a7o de al*8n indi1iduo en la administracin+ la Carta preser1a
el familiar principio *eneral de #@@$ (art. #o. -f)&. 6a fi7acin de )stas
prioridades corresponde a las autoridades constitucsionales. &6as normas
impu*nadas interpretan las prioridades de un sector altamente t)cnico de la
administracin p8(lica+ 9ue re9uiere una alta fle4i(ilidad en el mane7o del
personal+ al tiempo 9ue prote*en los derec>os de 9uienes+ sin culpa propia+ se
encuentran contrapuestas en ra=n de su empleo al inter)s *eneral. El
contenido de las normas es constitucional+ puesto 9ue sopesa cuidadosamente
el inter)s *eneral en el adecuado mane7o de la funcin p8(lica los intereses
de los indi1iduos&.
.ostiene el funcionario 9ue+ en el derec>o colom(iano+ la carrera
administrati1a es la 1a por la cual se >a *aranti=ado la esta(ilidad la(oral a
los funcionarios p8(licos. .in em(ar*o+ afirma 9ue e4isten sistemas 9ue
re*ulan &carreras& especiales+ como es el caso de la carrera diplom0tica la
carrera tri(utaria+ 9ue nos ocupa. Considera 9ue+ de(ido a esa naturale=a
especial+ la carrera tri(utaria no tiene por9u) re*ular la des1inculacin del
ser1icio ni otros asuntos+ en la misma forma 9ue lo >ace la carrera
administrati1a ordinaria.
:firma 9ue &la esta(ilidad la(oral no se infrin*e por la e4istencia de una
norma 9ue crea un mecanismo especial para des1incular funcionarios 9ue
prestan sus ser1icios en una entidad estatal con (ase en una situacin le*al
tam(i)n especial. -enos a8n cuando dic>a des1inculacin 1a acompaAada de
una *aranta adicional >ec>a por la norma misma+ cual es la indemni=acin&.
: criterio del defensor de las normas acusadas+ el artculo #2? de la
Constitucin 'oltica faculta al le*islador para 9ue determine causales de
retiro de los empleados oficiales+ siempre cuando se manten*an las *arantas
la(orales: &6a ra=n de la misma de las entidades p8(licas para 9ue las
funciones a su car*o sean desempeAadas por a9uellas personas
1erdaderamente m0s capacitadas+ no por funcionarios 9ue+ con (ase en una
esta(ilidad la(oral mal interpretada+ son las 9ue tienen m0s tiempo en un
car*o+ pero no necesariamente las m0s idneas para desempeAarlo&.
Dam(i)n considera 9ue no e4iste una 1iolacin del artculo ?@ de la
Constitucin+ a 9ue la nocin de derec>os ad9uiridos >ace referencia a
a9uellos contemplados en las lees ci1iles+ 9ue por tal moti1o+ no son
aplica(les en cuanto a las relaciones la(orales de los empleados oficiales.
Considera 9ue las normas acusadas no 1ulneran el artculo 2!3 superior+
por9ue la pro>i(icin contenida en este artculo &re9uiere la e4istencia de una
norma pre1iamente declarada ine4e9ui(le por la Corte Constitucional a la
9ue el *o(ierno 9uiere 1ol1er a dar 1i*encia&. 6as normas acusadas >acen
referencia a la carrera tri(utaria+ mientras 9ue el Decreto #$$" de #99#+
declarado ine4e9ui(le+ re*ula(a la carrera administrati1a ordinaria.
Conclue el defensor de la norma acusada calificando de &e4tica& la peticin
del demandante en el sentido de 9ue se le asi*ne efectos retroacti1os a la
sentencia 9ue se dicte.
2. De)a.ta0ento A$0ini!t.ati8o $e #a %1nci9n P7"#ica
El Departamento :dministrati1o de la 3uncin '8(lica+ mediante apoderado
especial+ present ante esta Corporacin escrito defendiendo la
constitucionalidad de las normas acusadas.
Considera la apoderada de la inter1iniente 9ue el Decreto #$!% de #99# de(e
interpretarse en concordancia con el artculo #o. de la 6e $# de #9@%+ 9ue
dispone 9ue los empleados de la Direccin General de Impuestos son de li(re
nom(ramiento remocin. :s mismo+ el literal a) del artculo 39 del Decreto
#$!% de #99# pre1) la des1inculacin con indemni=acin como una de las
modalidades de retiro de los funcionarios de la carrera tri(utaria. &En tal 1irtud
se considera 9ue con ello no se est0 1iolando la Constitucin 'oltica+
especficamente en cuanto >ace relacin a la carrera administrati1a+ pues+ si
(ien en el Decreto #$!% de #99# se cre la carrera tri(utaria+ ello se >i=o como
un sistema especial de seleccin dentro del car0cter propio de li(re
nom(ramiento remocin dado a los funcionarios de la entidad para la cual se
cre dic>a carrera+ como es la Direccin General de Impuestos+ sin 9ue se trate
de una carrera administrati1a propiamente dic>a&.
:firma 9ue no e4iste 1iolacin del derec>o al tra(a7o no se i*noran los
derec>os ad9uiridos a 9ue se*8n lo >a planteado la Corte Constitucional
(sentencia de 7unio #% de #992) pese a 9ue el derec>o al tra(a7o es un derec>o
fundamental+ de(e armoni=ar con el inter)s *eneral+ 9ue en el presente caso se
trata del &cuidado *uarda 9ue de(e tenerse con el Desoro '8(lico+ so(re el
cual e7ercen sus funciones los empleados de la Direccin General de
Impuestos&.
3. Di.ecci9n $e I0)1e!to! 5 A$1ana! Naciona#e!
6a Cefe de la Di1isin de Representacin E4terna de la .u(secretara de
:suntos 6e*ales de la Direccin de Impuestos :duanas ,acionales+ present
escrito mediante el cual defiende la constitucionalidad de las normas
demandadas+ con (ase en los ar*umentos 9ue a continuacin se resumen:
Considera la inter1iniente 9ue el Decreto #$!% de #99# esta(leci un r)*imen
le*al especial para la carrera tri(utaria. &Dentro de estos par0metros consider
9ue las modalidades de retiro pre1istas en el artculo 39 desarrolladas en los
artculos si*uientes+ constituen uno de los instrumentos 9ue pueden
*aranti=ar la eficiencia+ la moralidad+ la eficacia+ la esta(ilidad sin con1ertirla
en pre7uiciosa contraproducente por el (uen ser1icio+ la pre1alencia del
inter)s *eneral la efecti1idad de los de(eres derec>os consa*rados en la
Constitucin 'oltica&.
:firma 9ue la facultad discrecional para des1incular a empleados de carrera
&de(e interpretarse en el sentido correcto de la moderni=acin tecnificacin
9ue implica: la fle4i(ili=acin de la planta de personal *uardando (uscando
la eficiencia+ la moralidad+ la pre1alencia del inter)s *eneral so(re el
particular+ la eficacia en la reali=acin de los fines del Estado por los
ser1idores p8(licos 9ue >acen parte de la administracin+ todo lo cual es
perfectamente constitucional a la lu= del artculo 2o. 2"9 de nuestra actual
Carta 'oltica&.
.eAala+ adem0s+ 9ue &la esta(ilidad en la Direccin de Impuestos ,acionales+
dado su car0cter papel dentro de los fines estatales+ est0 re*ida tam(i)n por
la facultad discrecional del Director para des1incular con indemni=acin+ pues+
es )l 9uien tiene la responsa(ilidad de *aranti=ar 9ue la funcin p8(lica de la
Direccin de Impuestos ,acionales le responda como de(e es su o(li*acin+
al pas a la economa nacional en los t)rminos 9ue la Constitucin 'oltica lo
esta(lece&.
: criterio de la defensora de las normas acusadas+ el le*islador re*lament
carreras administrati1as especiales en las cuales se (usc armoni=ar la
moderni=acin del Estado con la esta(ilidad la(oral. :s+ la facultad
discrecional es un presupuesto 9ue >ace parte de la carrera tri(utaria; &la
esta(ilidad no puede considerarse aisladamente como un derec>o ad9uirido sin
tomar en consideracin el entorno poltico-econmico las necesidades
especficas de la administracin p8(lica el ser1icio a la comunidad&.
Encuentra diferencia entre des1incular declarar insu(sistente+ en 1irtud de
9ue la primera no representa una sancin al empleado de carrera+ a 9ue
implica la separacin de su car*o con una indemni=acin atendiendo a la
necesidad de prote*er el inter)s *eneral.
Considera la inter1iniente 9ue el Decreto #$!% de #99# se concentr en la
acti1idad de la administracin tri(utaria+ 9ue re9uiere de mecanismos
especiales 9ue *aranticen su eficiencia+ moralidad pre1alencia del inter)s
*eneral+ 9ue de nin*una forma se puede esta(lecer una similitud con el
Decreto #$$" de #99#+ muc>o menos esta(lecer un 1nculo directo entre uno
otro.
Conclue la Cefe de la Di1isin de Representacin E4terna de la .u(secretara
de :suntos 6e*ales de la Direccin de Impuestos :duanas ,acionales
afirmando 9ue &es totalmente improcedente solicitar en una demanda 9ue
discute la constitucionalidad de una norma 7urdica+ (...) la consecuencia
retroacti1a de reparar derec>os presuntamente afectados por e7ercicio de )sta
cuando se encontra(a plenamente 1i*ente operante para el momento de
ocurrencia de los >ec>os+ para lo cual la Constitucin la le esta(lece otra
clase de accin&.
'. INTER'ENCION CIUDADANA
/. &a.:a ,e#ena Ca8ie$e! Ca0a.4o
6a ciudadana -ara 5elena Ca1iedes Camar*o present ante esta
Corporacin+ escrito coadu1ando la demanda de la referencia.
En cuanto al tema de la discrecionalidad la carrera administrati1a manifiesta
la coadu1ante 9ue la Corte Constitucional >a resuelto las contro1ersias al
respect+ con el ar*umento de 9ue e4isten re*menes le*ales distintos para los
empleados de li(re nom(ramiento remocin los ser1idores p8(licos
pertenecientes a la carrera administrati1a+ 9ue por tanto+ el retiro del ser1icio
de unos otros es diferente.
Considera 9ue la esta(ilidad la(oral de los empleados pertenecientes a la
carrera se fundamenta en su eficiencia+ 9ue dic>a esta(ilidad no puede
reempla=arse por una indemni=acin+ a 9ue se trata de un derec>o cierto e
indiscuti(le.
Conclue la inter1iniente manifestando 9ue+ &para reali#ar el principio de
justicia " hacer operante " vigente el orden justo al que aspira la
Constitucin6 (.u(raa la ciudadana)+ estima procedente la solicitud del actor
referente a la restitucin de los derec>os la(orales de a9uellos empleados 9ue
fueron retirados del ser1icio con fundamento en las normas acusadas.
2. A#e(an$.a %e.n;n$e< O!)ina
6a ciudadana :le4andra 3ern0nde= Bspina present ante esta Corporacin+
escrito 9ue no ser0 tenido en cuenta por e4tempor0neo+ tal como se desprende
del informe de .ecretara General de fec>a 3" de a*osto de #993.
'I. CONCEPTO %ISCAL
En la oportunidad le*al+ el seAor 'rocurador General de la ,acin se
pronunci so(re la demanda presentada por el actor solicit a esta
Corporacin 9ue se declare la inexequibilidad de las normas acusadas+ de
acuerdo con los ar*umentos 9ue se enuncian a continuacin.
Considera el seAor 'rocurador 9ue el artculo #2? de la Constitucin 'oltica
consa*r como re*la *eneral el sistema de la carrera administrati1a de los
empleados de la administracin. Este sistema (usca la eficiencia eficacia de
la administracin+ adem0s de *aranti=ar el derec>o al tra(a7o+ la esta(ilidad
el principio de la i*ualdad la(oral.
&.iendo por naturale=a disimiles+ los empleados de li(re nom(ramiento
remocin los de carrera+ respecto de las modalidades de retiro+ el le*islador
ordinario o e4traordinario no puede 10lidamente i*ualar los efectos para los
dos tipos de empleos+ en cuanto a la re*ulacin de la des1inculacin+ en
consecuencia+ en el presente caso no le es da(le al le*islador otor*ar al
nominador la facultad discrecional para despedir con indemni=acin a un
empleado de carrera tri(utaria&.
.ostiene el 7efe del -inisterio '8(lico 9ue+ pese a 9ue la carrera tri(utaria
tiene un car0cter especial+ esto no implica 9ue pueda desconocer los principios
*enerales de la carrera administrati1a; as+ de(e respetar los derec>os
*arantas seAalados en la Constitucin por los empleados de carrera+ lo 9ue
supone 9ue no se le*isle en detrimento del n8cleo mnimo fundamental del
sistema de la carrera esta(lecido en el artculo #2? de la Carta+ en *eneral+ en
todas las normas constitucionales 9ue desarrollan la *aranta del cumplimiento
de los fines estatales de la eficiencia eficacia en la prestacin de los ser1icios
p8(licos del respeto de los derec>os la(orales de los tra(a7adores al ser1icio
del Estado.
Estima el seAor 'rocurador 9ue+ en 1irtud de 9ue el contenido de las normas
demandadas es similar a las del Decreto #$$" de #99#+ el cual fue declarado
ine4e9ui(le por la Corte Constitucional+ se de(en aplicar los mismos
ra=onamientos para el presente caso+ 9ue el 7uicio de constitucionalidad de(e
concluir en forma similar.
-anifiesta 9ue no de(e prosperar la peticin del actor referente al
resta(lecimiento de los derec>os la(orales de los presuntamente afectados en
el e1ento en 9ue sea declarada la ine4e9ui(ilidad de las normas acusadas a
9ue esto no es 1ia(le a tra1)s de un fallo de constitucionalidad.
Conclue el 7efe del -inisterio '8(lico sosteniendo 9ue no e4iste 1iolacin a
la pro>i(icin del artculo 2!3 constitucional a 9ue el Decreto #$$" de #99#
el Decreto #$!% del mismo aAo fueron e4pedidos el mismo da.
'I. CONSIDERACIONES DE LA CORTE
/. Co0)etencia
'or diri*irse la demanda contra una disposicin 9ue forma parte de una le de
la Rep8(lica+ es competente la Corte Constitucional para decidir so(re su
constitucionalidad+ se*8n lo prescri(e el numeral ?o. del artculo 2!# de la
Constitucin 'oltica.
2. Con!i$e.acione! 4ene.a#e! !o".e e# $e.ec=o a# t.a"a>o
6a Constitucin >a puesto al tra(a7o en una triple esfera armnica+ pues se le
considera como 1alor+ como derec>o como de(er+ de suerte 9ue el derec>o
al tra(a7o es un elemento definiti1o dentro de la estructura del Estado .ocial
de Derec>o.
2./. E# t.a"a>o co0o $e.ec=o 31n$a0enta#
Ea se enunci cmo el tra(a7o es una inclinacin natural del >om(re. :>ora
(ien+ toda inclinacin natural de la persona constitue un (ien in>erente a su
personalidad+ lo 9ue e9ui1ale a ser considerado como derec>o fundamental. El
derec>o al tra(a7o no consiste solamente en la facultad de actuar >acia un fin+
sino 9ue se e7ecute en condiciones de di*nidad e i*ualdad en el seno de la
sociedad. 6o anterior *enera deudas en 7usticia al tra(a7ador: la no
discriminacin+ la facultad de promocin+ el estmulo >acia la superacin+ la
esta(ilidad la(oral la solidaridad. Estos aspectos se se(en reali=ar en un
am(iente de respeto a la profesin o al oficio de cada cual: la 7usta
remuneracin la 1aloracin social; se tiene derec>o a la >onra la(oral.
Esta Corte o(ser1a la cone4idad necesaria entre los artculos #$ 2? de la
Carta 'oltica+ por cuanto+ como se di7o+ el tra(a7o promociona el li(re
desarrollo de la personalidad+ como aplicacin normati1a de lo estipulado en
el 're0m(ulo+ 9ue seAala al tra(a7o como un fin del pue(lo de Colom(ia.
Como el tra(a7o afian=a la condicin del >om(re como merecedor, es
eminentemente representati1o de la di*nidad intrnseca del >om(re+
entonces al tra(a7o se le puede incluir dentro de lo e4presado en el 're0m(ulo
de la Declaracin <ni1ersal de Derec>os 5umanos de #9!@+ cuando seAala:
?CONSIDERANDO 21e #a #i"e.ta$@ #a >1!ticia 5 #a )a< en e# 01n$o
tienen )o. "a!e e# .econoci0iento $e #a $i4ni$a$ int.:n!eca $e #o!
$e.ec=o! i41a#e! e ina#iena"#e! $e to$o! #o! 0ie0".o! $e #a 3a0i#ia
=10ana.?
.iempre 9ue se reconoce la di*nidad >umana en consecuencia se alude al
tra(a7o. Con (ase en esta consideracin fue 9ue la :sam(lea General de la
B,< de #9!@ proclam el artculo 23+ relati1o al tra(a7o:
?A.t:c1#o 23.
/. To$a )e.!ona tiene $e.ec=o a# t.a"a>o@ a #a #i".e e#ecci9n $e !1
t.a"a>o@ a con$icione! e21itati8a! 5 !ati!3acto.ia! $e t.a"a>o 5 a #a
).otecci9n cont.a e# $e!e0)#eo.
?......................................................................................................................
?
3. P.inci)io! 0:ni0o! 31n$a0enta#e! $e# t.a"a>o
El artculo ?3 .uperior+ seAala una serie de principios mnimos fundamentales
9ue el Con*reso de(er0 tener en cuenta al e4pedir el estatuto del tra(a7o+ 9ue
constituen una filosofa del e7ercicio la(oral. Estos principios son: &I*ualdad
de oportunidades para los tra(a7adores; remuneracin mnima 1ital m1il+
proporcional a la cantidad calidad de tra(a7o; esta(ilidad en el empleo;
irrenuncia(ilidad a los (eneficios mnimos esta(lecidos en normas la(orales;
facultades para transi*ir conciliar so(re derec>os inciertos discuti(les;
situacin m0s fa1ora(le al tra(a7ador en caso de duda en la aplicacin e
interpretacin de las fuentes formales del derec>o; primaca de la realidad
so(re formalidades esta(lecidas por los su7etos en las relaciones la(orales;
*aranta a la se*uridad social+ la capacitacin+ el adiestramiento el descanso
necesario; proteccin especial a la mu7er+ a la maternidad al tra(a7ador
menor de edad&.
Considera la Corte pertinente anali=ar+ aun9ue de manera somera+ entre estos
principios+ los 9ue ataAen directamente al caso su(-e4amine.
- I41a#$a$ $e o)o.t1ni$a$e! )a.a e# t.a"a>a$o.
.e entiende por i*ualdad de oportunidades la misma disposicin en abstracto
frente a una eventual situacin; es compartir la e4pectati1a ante el derec>o+
as lue*o+ por moti1os 7ustos+ no se o(ten*an e4actamente las mismas
posiciones+ o los mismos o(7eti1os. Como todos los miem(ros de la especie
>umana comparten la identidad esencial+ es l*ica consecuencia 9ue se
compartan las mismas oportunidades. Este es uno de los casos en 9ue la
i*ualdad e9ui1ale a la identidad+ pero en a(stracto+ por9ue en lo real ser0 la
proporcionalidad. 6a i*ualdad como sinnimo de identidad a(soluta+ de tener
e4actamente los mismos (ienes+ no es posi(le+ por9ue cuando aparece la
titularidad so(re un derec>o+ dic>a titularidad e4clue a los dem0s+ implicando
una especie de discernimiento 7urdico. Esta(lecer una 1iolacin al principio
de i*ualdad de oportunidades e9ui1ale a desconocer 9ue los >umanos tienen
identidad esencial+ + por ello+ aspiraciones comunes+ as lue*o la 1ida misma
se encar*ue de esta(lecer 7ustas diferencias con (ase en la cantidad calidad
de tra(a7o real.
#
#

E es 9ue la diferenciacin a(stracta implica discriminacin. En cam(io la
diferenciacin real es re9uisito material para 9ue opere la i*ualdad real+ 9ue se
funda+ se*8n a se di7o+ en la proporcionalidad entre entes 9ue se >an
diferenciado. se i*uala lo di1erso. .in lo anterior se >ara imposi(le+ por
e7emplo+ entender la i*ualdad dentro del pluralismo+ 9ue siempre parte del
supuesto de una distincin. .e distin*ue+ pero se e9uipara+ el acto de
e9uiparar lo di1erso se >ace con (ase en la re*la de las proporciones. Esta
proporcionalidad se e4tiende en el si*uiente principio enunciado por el
artculo ?3 de la Constitucin.
- E!ta"i#i$a$ $e# e0)#eo
Es una manifestacin del principio de se*uridad+ pues como el tra(a7o adem0s
de ser un medio de sustento 1ital es una manifestacin del li(re desarrollo de
la personalidad. .e >ace entonces necesario 9ue e4ista una esta(ilidad (0sica
en dic>o empleo+ 9ue no si*nifica 9ue el tra(a7ador sea inamo1i(le en
t)rminos a(solutos+ por9ue siempre se tendr0n en cuenta las 7ustas causas para
dar por terminado el empleo. 'ero s es con1eniente 9ue se siente como
principio la(oral la esta(ilidad+ como *aranta del tra(a7ador a permanecer en
su acti1idad de pro1ec>o+ tanto propio como social. Doda norma 9ue tienda a
1ulnerar este principio es+ en definiti1a+ no slo un retroceso 9ue supone
ol1idar lo*ros la(orales por los cuales la >umanidad >a luc>ado
denodadamente+ sino 9ue contara los fines de la persona en sociedad.
#
1
Cfr. :/E6 ,:R:,CB FI66EG:.. 7ilosofa del $erecho. /o*ot0. Demis. #99".
6a esta(ilidad en el empleo tiene un do(le fin+ deri1ado+ como a se >a
enunciado del principio de se*uridad. 'or un lado+ *aranti=ar un medio para el
sustento 1ital + por otro+ *aranti=ar la trascendencia del indi1iduo en la
sociedad por medio del tra(a7o+ en atencin a la socia(ilidad del >om(re+ 9ue
(usca otras satisfacciones personales en el tra(a7o adem0s de la remuneracin:
posicin ante la sociedad+ estimacin+ cooperacin desarrollo de su
personalidad. De a> 9ue sea totalmente irrisoria en al*unos casos la
compensacin por despido in7ustificado+ por cuanto ella no representa casi
nada frente a lo 9ue el indi1iduo espera de su acti1idad la(oral+ como medio
de trascendencia social.
El principio de la esta(ilidad+ 9ue no de(e confundirse con la inamo1ilidad
a(soluta e in7ustificada+ se encuentra reco*ido en la filosofa 9ue inspira la
carrera administrati1a+ 9ue no slo consa*ra los postulados de eficiencia
eficacia+ sino 9ue es una reali=acin de la i*ualdad esta(ilidad. 'or lo
anterior+ cual9uier acto 9ue introdu=ca la desi*ualdad entre los empleados de
carrera+ o cual9uier facultad de discrecionalidad -plena al nominador-+ se
tienen como un atentado contra el contenido esencial de la esta(ilidad la(oral
reco*ido por la filosofa 9ue inspira la carrera administrati1a. E es 9ue uno de
los mecanismos para lo*rar la eficacia eficiencia es la carrera administrati1a+
(usca 9ue >ace 9ue estos factores+ 7unto con el respeto al r)*imen
disciplinario+ sean los determinantes de la esta(ilidad la(oral+ no la
discrecionalidad plena del nominador. Es por ello 9ue la carrera administrati1a
(usca depurar a la :dministracin de factores a7enos al rendimiento la(oral+
para su 1inculacin o e4clusin. Esta(lece un proceso tendiente al lo*ro de
resultados+ de forma *radual+ donde la capacidad real demostrada es el
mecanismo de promocin la ineficacia compro(ada el moti1o de retiro+
e1itando as ar(itrariedades por parte del nominador.
- I..en1ncia"i#i$a$ a #o! "ene3icio! 0:ni0o! e!ta"#eci$o! en no.0a!
#a"o.a#e!
Cuando sur*e la pre*unta de por 9u) son irrenuncia(les ciertos (eneficios
mnimos esta(lecidos por las lees la(orales+ la respuesta de(e apuntar a la
cone4idad del tra(a7o con la di*nidad de la persona >umana con el li(re
desarrollo de la personalidad. Ea se >a mencionado cmo el artculo 23 de la
Declaracin <ni1ersal de Derec>os 5umanos esta(lece 9ue de(e >a(er
condiciones e21itati8a! 5 !ati!3acto.ia! $e t.a"a>o. ,o se trata de la(orar de
cual9uier forma+ sino de una manera adecuada a la di*nidad del tra(a7ador.
'or ende+ la cultura >umana >a descu(ierto unas 1eces+ >a luc>ado por
implantarlos+ otras+ (eneficios 9ue una 1e= ad9uiridos+ se tornan en
irrenuncia(les+ por9ue de renunciar a ellos+ se desconocera la di*nidad
>umana+ e4i*i(le siempre+ nunca renuncia(le+ 'or9ue para renunciar
7urdicamente a la di*nidad >umana+ tendra 9ue renunciarse al ser personal+
>iptesis impensa(le en un orden social 7usto. El Estado .ocial de Derec>o+
9ue tiene como fin servir a la comunidad, no puede tolerar 9ue el derec>o al
tra(a7o -9ue es de inter)s *eneral-+ se 1ea men*uado por renuncias 9ue el
tra(a7ador en estado de necesidad pueda 1erse for=ado a >acer. Como+ por
e7emplo+ aceptar un despido sin 7usta causa+ ante la perspecti1a de reci(ir con
prontitud el dinero pro1eniente de una indemni=acin. De una u otra forma+
implicara renunciar a uno de los fines personales del >om(re+ 9ue es+ como se
>a dic>o+ el de (uscar su propia reali=acin a tra1)s de un tra(a7o >onrado
lcito+ cuando un fin es inalcan=a(le+ de una u otra forma+ todos los medios
1an perdiendo su ra=n de ser.
- Sit1aci9n 0;! 3a8o.a"#e a# t.a"a>a$o. en ca!o $e $1$a en #a
a)#icaci9n e inte.).etaci9n $e #a! 31ente! 3o.0a#e! $e# $e.ec=o
Este principio de fa1ora(ilidad opera en caso de duda+ tanto en la aplicacin
como en la interpretacin de las fuentes formales del derec>o. 6a ra=n de ser
de este principio es la proteccin al artfice de la perfeccin social 9ue es el
tra(a7ador+ en ra=n de su situacin de de(ilidad econmica o material frente
al patrono en la relacin la(oral. El tra(a7ador no puede ser sometido a
principios de desfa1ora(ilidad+ por9ue ello supondra una accin en desme7ora
de (eneficios ad9uiridos+ tenidos como fines del Estado .ocial de Derec>o
(Cfr. 're0m(ulo)+ en aras de fortalecer cuestiones su(ordinadas al artfice del
tra(a7o.
- P.i0ac:a $e #a .ea#i$a$ !o".e 3o.0a#i$a$e! e!ta"#eci$a! )o. #o!
!1>eto! $e #a! .e#acione! #a"o.a#e!
El derec>o opera en la realidad+ tiende e4clusi1amente >acia ella. 6o real
siempre tiene primaca+ pues de no ser as+ 7am0s se concretaran en el mundo
7urdico las li(ertades del >om(re. ,o es posi(le 9ue las formalidades
esta(lecidas por los su7etos lle*uen a o(struir los (eneficios reales para el
tra(a7ador la realidad misma del derec>o al tra(a7o. E es l*ico 9ue as
suceda+ pues nunca lo su(stancial puede su(ordinarse a lo accidental+ sino
todo lo contrario: los accidentes de(e definir cada 1e= m0s lo su(stancial+ en
lu*ar de anular la realidad. De no ser as operara un desorden 7urdico+
contrario al orden 7urdico 9ue inspira la Carta 'oltica.
3. E# t.a"a>o co0o o"#i4aci9n !ocia#
El tra(a7o+ adem0s de ser un 1alor un derec>o+ es una o(li*acin social. El
artculo 2? de la Constitucin esta(lece lo si*uiente:
?E# t.a"a>o e! 1n $e.ec=o 5 1na o"#i4aci9n !ocia# 5 4o<a@ en to$a! !1!
0o$a#i$a$e!@ $e #a e!)ecia# ).otecci9n $e# E!ta$o. To$a )e.!ona tiene
$e.ec=o a 1n t.a"a>o en con$icione! $i4na! 5 >1!ta!?.
Este aspecto conlle1a la caracterstica de derec>o-de(er del tra(a7o+ su
condicin especial de ser un 1alor+ un derec>o un de(er+ es la 9ue amerita
9ue el Estado le otor*ue una especial proteccin.
El fundamento de la o(li*acin de tra(a7ar se funda en la socia(ilidad del
>om(re+ 9ue *enera de(eres de solidaridad. <no de esos de(eres es el de
contri(uir al perfeccionamiento de la sociedad+ es por ello 9ue+ ante la
impotencia de un solo indi1iduo para su(sistir di*namente+ se re9uiere 9ue
cada cual >a*a lo suo para el (ien com8n. 'ero el tra(a7o como o(li*acin
social es una manifestacin propia de la estructura trascendente de la persona;
en otras pala(ras+ es un acto de 7usticia+ por9ue se refiere tam(i)n al
perfeccionamiento de los otros.
Ea se >a dic>o 9ue el ser >umano es tra(a7ador por naturale=a+ en este
sentido es ontocreador. Est0 llamado por su misma esencia a transformar el
entorno diri*irlo cada 1e= m0s >acia el (ienestar com8n+ 9ue a(arca todos
los intereses particulares al ser de inter)s *eneral.
<na de las formas como la parte se ordena al todo+ es el tra(a7o personal. : la
sociedad le interesa 9ue cada uno de sus miem(ros+ cuando est) en capacidad
de >acerlo+ e7ecute una accin perfeccionante. Doda estructura democr0tica
participati1a se funda en el tra(a7o+ como elemento indispensa(le para reali=ar
los fines 9ue la sociedad persi*ue. .in el tra(a7o es e1idente 9ue no puede
construirse un sistema 9ue promocione el (ien com8n es la manera m0s
adecuada de satisfacer el inter)s *eneral.
'ero >a 9ue o(ser1ar 9ue el tra(a7o+ como o(li*acin social+ no de(e ser
tomado como una parcelacin de la li(ertad del indi1iduo+ sino como un
encauce de las facultades >umanas >acia el (ien com8n+ 9ue redunda en el
(ienestar de todos cada uno de los indi1iduos 9ue conforman la sociedad
ci1il. .e trata de una o(li*acin 9ue enaltece la propia li(ertad de 9uien asume
la responsa(ilidad social+ por cuanto es la oportunidad de trascender
socialmente+ por sus propios actos 9ue tienden a la reali=acain de fines
sociales+ 9ue+ se repite+ no anulan las finalidades propias del indi1iduo 9ue
la(ora. En una accin personal para lo social + un lo*ro de (eneficios
particulares+ 9ue son tam(i)n de inter)s *eneral+ pues a todo social le interesa
el (eneficio de cada una de sus partes.
4. La Ca..e.a a$0ini!t.ati8a co0o .e4#a 4ene.a# )a.a #o! e0)#eo! en #o!
9.4ano! 5 enti$a$e! $e# E!ta$o
El artculo #2? .uperior esta(lece:
?Lo! e0)#eo! en #o! 9.4ano! 5 enti$a$e! $e# e!ta$o !on $e ca..e.a. Se
e(ce)t7an #o! $e e#ecci9n )o)1#a.@ #o! $e #i".e no0".a0iento 5
.e0oci9n@ #o! $e #o! t.a"a>a$o.e! o3icia#e! 5 #o! $e0;! 21e $ete.0ine
#a #e5.
?A...B E# .eti.o !e =a.;C )o. ca#i3icaci9n no !ati!3acto.ia en e#
$e!e0)eDo $e# e0)#eoE )o. 8io#aci9n $e# .64i0en $i!ci)#ina.io 5 )o.
#a! $e0;! ca1!a#e! ).e8i!ta! en #a Con!tit1ci9n o en #a #e5? Ane4.i##a!
31e.a $e# te(to o.i4ina#B.
.o(re la importancia 9ue tiene para el Estado .ocial de Derec>o la carrera
administrati1a+ esta Corte >a sentado 7urisprudencia. En efecto+ la .entencia
C-!%9+ del #3 de a*osto de #992+ seAal+ entre otras cuestiones+ la si*uiente:
?En e!te a!)ecto@ #a a.0oni<aci9n $e #o! $o! ).inci)io! ana#i<a$o! -#a
e3iciencia 5 #a e3icacia $e #a 31nci9n )7"#ica- con #a ).otecci9n $e #o!
$e.ec=o! 21e co..e!)on$en a #o! !e.8i$o.e! e!tata#e! .e!1#ta $e 1na
ca..e.a a$0ini!t.ati8a $i!eDa$a 5 a)#ica$a t6cnica 5 >1.:$ica0ente@
en #a c1a# !e conte0)#en #o! c.ite.io! con a..e4#o a #o! c1a#e! !ea
).eci!a0ente e# .en$i0iento en e# $e!e0)eDo $e# ca.4o $e ca$a
t.a"a>a$o. Ae# c1a# 4a.anti<a e3iciencia 5 e3icacia $e# con>1ntoB e# 21e
$ete.0ine e# in4.e!o@ #a e!ta"i#i$a$ en e# e0)#eo@ e# a!cen!o 5 e# .eti.o
$e# !e.8icio@ ta# co0o #o $i!)one e# a.t:c1#o /2* $e #a Con!tit1ci9n.
E!to! a!)ecto! en 1na a1t6ntica ca..e.a a$0ini!t.ati8a@ $e"en
41a.$a. !ie0).e $i.ecta ).o)o.ci9n con e# 06.ito $e0o!t.a$o
o">eti8a 5 >1!ta0ente.
?En e!te !enti$o !e "1!ca 21e #a ca..e.a a$0ini!t.ati8a )e.0ita a#
E!ta$o conta. con !e.8i$o.e! c15a e()e.iencia@ conoci0iento 5
$e$icaci9n 4a.anticen@ ca$a 8e< con 0e>o.e! :n$ice! $e .e!1#ta$o!@ !1
8e.$a$e.a a)tit1$ )a.a aten$e. #a! a#ta! .e!)on!a"i#i$a$e! con3ia$a!
a #o! ente! )7"#ico!@ a )a.ti. $e# conce)to !e47n e# c1a# e# E!ta$o
Socia# $e De.ec=o e(i4e #a a)#icaci9n $e c.ite.io! $e e(ce#encia en #a
a$0ini!t.aci9n )7"#ica.
?E##o con$1ce a #a in!ta1.aci9n $e #a ca..e.a a$0ini!t.ati8a co0o
!i!te0a ).o)icio a #a o"tenci9n $e e3iciencia 5 e3icacia 5@ )o. tanto@
co0o t6cnica a# !e.8icio $e #o! 3ine! ).i0o.$ia#e! $e# E!ta$o Socia# $e
De.ec=o.
?En e!e o.$en $e i$ea!@ #o! 3ine! ).o)io! $e #a ca..e.a .e!1#tan
e!t.o)ea$o! c1an$o e# o.$ena0iento >1.:$ico 21e #a e!t.1ct1.a )ie.$e
$e 8i!ta e# 06.ito co0o c.ite.io $e !e#ecci9n 5 !o!t6n $e# e0)#eo@ o
c1an$o i4no.a #a e!ta"i#i$a$ $e 6!te co0o ).e!1)1e!to in$i!)en!a"#e
)a.a 21e e# !i!te0a o)e.e?
2
2
./
6a Corte considera 9ue siendo distintas las condiciones de los empleados de
li(re nom(ramiento remocin a la de los empleados de carrera+ es totalmente
desproporcionado aplicar+ en materia de des1inculacin+ las re*las de los
primeros a la condicin de los empleados de carrera. En el caso concreto+ ello
atenta contra el derec>o a la i*ualdad de los empleados de la carrera tri(utaria
con respecto a los dem0s de otras ramas+ desconoce su esta(ilidad la(oral+ al
de7ar al ar(itrio del nominador el retiro de un tra(a7ador+ sin un principio de
ra=n suficiente 10lido para des1incular a un empleado de carrera. Fa contra la
naturale=a de la carrera administrati1a otor*ar al nominador la facultad
discrecional para despedir+ as sea con indemni=acin+ a un empleado de
carrera tri(utaria+ el cual slo puede ser retirado por calificacin no
2
2
CBRDE CB,.DID<CIB,:6+ .entencia C-!%9+ #3 de a*osto de #992+ -a*istrados .ustanciadores Dr.
CB.E GREGBRIB 5ER,:,DEG G:6I,DB Dr. :6EC:,DRB -:RDI,EG C:/:66ERB.
satisfactoria en el desempeAo del empleo+ por la 1iolacin del r)*imen
disciplinario o por causales pre1istas en la le+ de acuerdo con el artculo #2?
inciso cuarto superior.
Es cierto 9ue la carrera tri(utaria tiene un car0cter especial+ pero ello no
implica 9ue lo especial sea excepcional, por cuanto toda especie de(e
compartir las caractersticas del *)nero. 'or ende+ la carrera tri(utaria
comparte los principios *enerales de la carrera administrati1a; es por ello 9ue
aun9ue ten*a r)*imen especial+ se de(en tener en cuenta los principios
*enerales para los empleados de carrera+ adem0s respetar todos los derec>os
*arantas 9ue para el tra(a7ador reconoce la Constitucin.
6a Corte comparte la apreciacin del seAor 'rocurador General de la ,acin+
cuando afirma 9ue+ en este caso+ se est0 le*islando contra el n8cleo mnimo
fundamental del sistema de carrera esta(lecido en el artculo #2? de la Carta+
en *eneral. Contra las normas constitucionales 9ue desarrollan la *aranta del
cumplimiento de los fines del Estado .ocial de Derec>o+ como son la
eficiencia eficacia en la prestacin de los ser1icios p8(licos del respeto de
los derec>os la(orales de los 9ue est0n empleados en los r*anos entidades
del Estado.
6os ar*umentos 9ue esta Corte tu1o para declarar ine4e9ui(le el Decreto 6e
#$$" de #99#+ referente al plan de retiro compensado+ son tam(i)n aplica(les
al caso en estudio .e trata+ en efecto+ de una compensacin mediante
indemni=acin para empleados 9ue son de carrera no de li(re nom(ramiento
remocin+ cuando se les des1incula con fundamento en una facultad
discrecional del nominador+ sin atenerse a lo dispuesto por la Constitucin
las lees como causas de retiro para un empleado de carrera. 6a Corte+ al
respecto+ manifest:
?C1an$o #a no.0a en e(a0en !e oc1)a $e #a nat1.a#e<a $e e!te 0e$io
$e $e!8inc1#aci9n $e !e.8i$o.e! )7"#ico!@ inc1..e en e#
$e!conoci0iento $e )o!t1#a$o! con!tit1ciona#e! )o. c1anto e# )#an
co#ecti8o $e .eti.o co0)en!a$o a# e!ta. $i.i4i$o in$i!tinta0ente a
)e.!ona# $e ca..eta 5 $e #i".e no0".a0iento 5 .e0oci9n@ i4no.a #o!
$e.ec=o! $e# 31nciona.io a0)a.a$o )o. #a in!tit1ci9n $e #a ca..e.a
a$0ini!t.ati8a Aa.t. /2* $e #a Con!tit1ci9nB@ to$a 8e< 21e@ a# inc#1i.#o
$ent.o $e# )#an co#ecti8o $e .eti.o co0)en!a$o !e #e ).o)one Fcan>ea.F
$e.ec=o! a$21i.i$o! )o. "oni3icaci9n o co0)en!aci9n )ec1nia.ia@ !in
tene. en c1enta 21e #a )6.$i$a $e #o! $e.ec=o! $e ca..e.a -en "1en
n70e.o $e ca!o! a#can<a$o! 0e$iante a#ta c1ota $e !ac.i3icio- 5 #a
)6.$i$a $e# e0)#eo $e>an a #a )e.!ona $e!).ote4i$a =acia e# 31t1.o@ en
#a ince.ti$10".e $e !i )o$.; o"tene. 1na n1e8a oc1)aci9n@ en e!)ecia#
$e!)16! $e =a"e. !o".e)a!a$o #a! ##a0a$a! e$a$e! to)e )a.a e#
0e.ca$o #a"o.a#.
?E! incon!tit1ciona# #a co0)en!aci9n o3.eci$a a# 31nciona.io
a0)a.a$o )o. $e.ec=o! $e ca..e.a@ no !9#o )o.21e con e##a !e
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a$0ini!t.ati8a?.
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Esta Corporacin ad1ierte 9ue sera contraproducente admitir 9ue un r)*imen
especial sea necesariamente &e4cepcional&; a 9ue nunca la especie puede
contradecir al *)nero. :dem0s+ resulta contrario a la Carta el tenor de las
disposiciones acusadas+ por cuanto (a7o el amparo de una indemni=acin+ se
trata de con1ertir en renuncia(les unos derec>os 9ue son esencialmente
irrenuncia(les+ tal como lo seAala el artculo ?3+ inciso se*undo+ de la
Constitucin+ a comentado en esta pro1idencia. ,o se puede transar en lo 9ue
est0 por esencia fuera de transaccin. El derec>o fundamental al tra(a7o nunca
puede ser compensado por 1as alternas+ por9ue al ser in>erente a la persona+
no puede ser suscepti(le de renuncia t0cita en aras de una indemni=acin.
En conclusin+ los artculos 39 literal a) !" del Decreto #$!% de #99#
1ulneran los artculos 2?+ ?3+ ?@ #2? de la Constitucin 'oltica+ al atentar
contra el n8cleo esencial del derec>o-de(er del tra(a7o+ fundamental en un
Estado de Derec>o+ no respeta el derec>o ad9uirido del empleado de carrera
p8(lica+ con lo cual *enera desesta(ilidad en el orden 7urdico. Ello es
inacepta(le si se tienen en cuenta los fundamentos fines sociales del Estado+
consa*rados en la Carta. En consecuencia+ la Corte >a(r0 de declarar
ine4e9ui(les las normas acusadas.
Conforme a lo seAalado en la .entencia C-##3 de esta Corte+ 9ue determin su
competencia e4clusi1a para fi7ar los efectos de sus decisiones+ la
ine4e9ui(ilidad 9ue se declara tiene efecto a partir de la 1i*encia del Decreto
#$!% de #99#; pero ad1ierte la Corte 9ue la definicin de las situaciones
indi1iduales de a9uellas personas 9ue se consideraren afectadas en sus
derec>os la(orales por las normas acusadas+ es competencia de la 7urisdiccin
de lo contencioso-administrati1o.
DECISION
En m)rito de lo e4puesto+ la .ala 'lena de la Corte Constitucional+ odo el
concepto del seAor 'rocurador General de la ,acin cumplidos los tr0mites
pre1istos en el decreto 2"$% de #99#+ administrando 7usticia en nom(re del
pue(lo por mandato de la Constitucin+
RESUEL'E C
PRI&EROC Declarar INE+EGUIBLE el literal a) del artculo 39 el
artculo !" del Decreto #$!% de #99#. Dic>a ine4e9ui(ilidad ri*e a partir de la
fec>a de e4pedicin del Decreto #$!% de #99#.
3
3
CBRDE CB,.DID<CIB,:6. .entencia C-!%9 de #3 de a*osto de #992. B(. cit
Cpiese+ pu(l9uese+ comun9uese al Go(ierno ,acional+ ins)rtese en la
Gaceta de la Corte Constitucional arc>1ese el e4pediente.
,ERNANDO ,ERRERA 'ERGARA
'residente
ORGE ARANGO &EIA ANTONIO BARRERACARBONELL
&a4i!t.a$o &a4i!t.a$o

EDUARDO CI%UENTES &UHOI
&a4i!t.a$o
CARLOS GA'IRIA DIAI
&a4i!t.a$o

OSE GREGORIO ,ERNANDEI GALINDO
&a4i!t.a$o
ALEANDRO &ARTINEI CABALLERO
&a4i!t.a$o