Flujos Migratorios Ecuador

Temas
de Economa
y Poltca
17
SEBASTIAN OLEAS Y FELIPE HURTADO
FLUJOS
MIGRATORIOS
EN ECUADOR
1950 - 2007
JULIO 2011
Temas de Economa y Poltca
Julio 2011
SEBASTIAN OLEAS Y FELIPE HURTADO
FLUJOS MIGRATORIOS
EN ECUADOR
1950 - 2007
Oleas, Sebastan y Hurtado, Felipe
Temas de Economa y Poltica - Tomo 17
Flujos migratorios en Ecuador 1957 - 2007
CORDES
Julio 2011
Primera edicin
Diseo y Diagramacin: Andrs Dvila
ISSN: 1390-132X
Quito - Ecuador
PRESENTACION
Este estudio de Sebastin Oleas y Felipe Hurtado corresponde al captulo de
Ecuador en el volumen Migracin y polticas sociales en Amrica Latina publi-
cado por la Fundacin Konrad Adenauer (KAS) de Brasil en abril de 2009 dentro
de las actividades del programa regional Polticas Sociales de Amrica Latina
(SOPLA). SOPLA tiene por objeto reunir las experiencias y redes creadas por la
KAS para acompaar la discusin y debate sobre polticas sociales en la regin,
a la luz de la Economa Social de Mercado.
El estudio contiene una cuantificacin y una descripcin de la emigracin
ecuatoriana entre los aos 1950 a 2007 y de la inmigracin hacia el Ecuador a
partir de 2001.
La emigracin ecuatoriana arranca hacia 1950 con habitantes del Austro
que migran hacia los Estados Unidos luego del colapso de la industria de la paja
toquilla. Los contactos internacionales de los comerciantes de sombreros de paja
parecen haber sido claves para el arranque de esta migracin. Una segunda ola
migratoria inicia a mediados de la dcada de los noventa, con el empeoramiento
de la situacin econmica y la emigracin crece rpidamente durante la crisis
financiera de 1999.
Al ao 2004, este estudio estima que el nmero de ecuatorianos que han
emigrado estara, en cualquier caso, por debajo de 1.288.000 personas.
El estudio tambin documenta los flujos de inmigracin hacia el Ecuador
que se producen luego de la dolarizacin, sobre todo de personas provenientes
de Per y Colombia.
Esperamos que esta contribucin de CORDES permita avanzar en el enten-
dimiento de la sociedad ecuatoriana.
Vicente Albornoz
DIRECTOR GENERAL DE CORDES
Quito, julio de 2011
INDICE
1. Introduccin........................................................................................1
2. Migraciones desde el Ecuador...............................................................2
2.1. Primera ola migratoria..........................................................................2
2.2. Segunda ola migratoria ........................................................................4
2.3. Caractersticas socio-demogrficas de los emigrantes............................7
2.4. Flujos recientes de emigracin..............................................................8
3. Los inmigrantes en el Ecuador............................................................12
3.1. Flujos recientes de inmigracin...........................................................14
4. Determinantes de las migraciones internacionales en el Ecuador........17
4.1. Condiciones econmicas y migracin.................................................17
5. Polticas pblicas y migracin............................................................23
5.1. Los emigrantes y la Constitucin 2008................................................23
5.2. Polticas especficas: Plan Retorno.......................................................25
6. Conclusiones.....................................................................................29
Anexos............................................................................................32
Bibliografa................................................................................34
1. Introduccin
Durante los primeros 50 aos del siglo XX el Ecuador no se caracteriz por
ser una fuente o un polo de atraccin de migrantes. Sin embargo, a partir de
1950, se da el primer periodo importante de migracin de la historia reciente
del pas. El segundo, y de una mayor magnitud, se produce a finales del siglo
como consecuencia de la crisis econmica. Un rasgo interesante del Ecuador es
que este no es nicamente una fuente sino tambin un polo de atraccin para
migrantes, en especial de aquellos que vienen de los pases fronterizos. La migra-
cin desde el Ecuador, en particular la ocurrida a finales de la dcada de los no-
venta, tuvo y sigue teniendo un gran impacto, no slo por el nmero de personas
que dejaron el pas sino por la fuente de divisas (remesas) que los trabajadores
remiten hacia el Ecuador, a tal punto que estas representan la segunda fuente de
divisas luego de los ingresos por concepto del petrleo.

Los determinantes tanto de la emigracin como de la inmigracin son diver-
sos, pero desde un punto de vista econmico se pueden resumir a una revelacin
de preferencias por un destino en el cual las condiciones de vida y las posibili-
dades de desarrollo son mayores y mejores que las que se pueden obtener en el
lugar de origen. En cierto modo, los migrantes votan con los pies.
Este trabajo tras presentar una caracterizacin de la migracin en el Ecua-
dor pretende responder dos preguntas: Cules son los rasgos fundamentales de
los emigrantes e inmigrantes en el Ecuador particularmente desde mediados del
siglo XX? Cules han sido los determinantes de la migracin reciente en Ecua-
dor? Para responder a la primera pregunta se recurre a fuentes de informacin
secundaria como son los censos de poblacin, tanto en el Ecuador, como en los
pases de destino y origen. Para responder a la segunda pregunta, se utilizan los
resultados de la primera parte del documento as como otros estudios que tratan
sobre el tema.
La estructura del trabajo es la siguiente. En una segunda seccin se presenta
a la emigracin desde el Ecuador, en especial la ocurrida a finales del siglo pa-
sado, y las causas de esta. La tercera seccin presenta al Ecuador como destino
de inmigrantes y las particularidades de estos migrantes, tambin desde finales
del siglo pasado y principios del presente siglo. La cuarta seccin se refiere a
los determinantes de la migracin en el Ecuador. La quinta seccin presenta las
polticas pblicas orientadas a la migracin. La seccin final presenta las conclu-
siones de este trabajo.
2
Temas de Economa y Poltica
2. Migraciones desde el Ecuador
Como se dijo en la seccin introductoria, el Ecuador (al menos en su historia
reciente) ha tenido dos oleadas marcadas de migracin.
2.1. Primera ola migratoria
La primera corresponde al periodo encuadrado entre los aos 1950 y 1965
aproximadamente. El principal destino de estos migrantes fueron los Estados
Unidos de Amrica (EEUU) y tuvo como puertos de llegada las ciudades de
New York y New Jersey. El origen de esta corriente migratoria son las provincias
australes del Ecuador (Azuay y Caar especficamente) en donde el colapso de la
industria de confeccin de sombreros de paja toquilla (o Panama Hats) obliga
a la poblacin de la regin a buscar nuevos destinos. En este sentido, los prime-
ros en emigrar fueron los comercializadores de sombreros quienes aprovecharon
los contactos comerciales construidos durante la poca de bonanza. Luego, les
siguen los tejedores de sombreros quienes tambin aprovechan las facilidades de
migracin (polticas blandas que permitan acceder a la residencia de forma gil)
que enfrentaron los comercializadores. A mediados de los sesenta, se produce
el segundo ciclo de esta primera oleada. En este caso, el origen de los migrantes
fueron las provincias de la Costa del Ecuador (Guayas, Manab y El Oro, princi-
palmente). La coyuntura en esta ocasin correspondi a una demanda de trabajo
creciente en los EEUU como consecuencia de su progresivo envolvimiento en
la guerra de Vietnam. Los requerimientos migratorios durante este periodo se
relajaron con lo que los migrantes ecuatorianos accedieron a puestos de trabajo
o, inclusive, se enlistaron en el ejrcito. Al final del conflicto, dichos emigrantes
terminaron estableciendo races en ese pas.
Si bien en 1974 el nmero total de ecuatorianos residentes en ese pas co-
rresponda nicamente al 0,6% de la poblacin total del Ecuador (41.041 perso-
nas), esta proporcin era significativa con respecto a la poblacin de las provin-
cias originarias. Un punto interesante a destacarse es que mientras la poblacin
del Ecuador creca a una tasa anual de 3,3% anual, la poblacin migrante lo
haca al 7,2% a finales de los aos 50 y principios de los 60.
A mediados de los aos 60 la tasa de crecimiento anual de los emigrantes
cay a 3,2%, lo que implic el retorno del proceso migratorio normal, que se
mantuvo durante los aos 70 y 80, con flujos migratorios que no excedan el
Flujos migratorios en Ecuador 1957-2007
3
0,4% de la poblacin del Ecuador durante esos aos. El grfico 1 presenta el
nmero de emigrantes anuales con relacin a la poblacin total entre 1980 y
2007.
En cuanto al stock de migrantes ecuatorianos en el mundo, este se encon-
traba concentrado principalmente en EEUU y Colombia, seguido muy de lejos
por Espaa, Venezuela y otros pases. El grfico 2 presenta la concentracin de
emigrantes ecuatorianos por pas de residencia entre 1960 y 1990.
0,0%
0,2%
0,4%
0,6%
0,8%
1,0%
1,2%
1,4%
1,6%
1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007
Grfico 1. Nmero de emigrantes anuales
con relacin a la poblacin total
Fuentes: INEC, Anuarios Estadsticos de Migracin Internacional.
0
40.000
80.000
120.000
160.000
Estados Unidos Amrica Latina Espaa Otros
Grfico 2. Pas de residencia de los emigrantes ecuatorianos
1960 1970 1980 1990
Fuentes: Informacin censal pases; a) Statistics Canada; b) American Survey; c) www.migationinformation.org;
d) Instituto Nacional de Estadsticas (Espaa).
4
2.2. Segunda ola migratoria
Hacia finales de la dcada de los noventa del siglo pasado se iniciara la se-
gunda, y ms importante, oleada de emigracin de ecuatorianos (ver grfico 1).
Esta segunda oleada tiene caractersticas muy distintas a la primera y coincide
con eventos econmicos, polticos y naturales que llevaron al Ecuador a la peor
crisis econmica de su historia reciente.
Para entender mejor este segundo proceso migratorio es importante colocar
en contexto los eventos que llevaron al xodo masivo de ecuatorianos a finales
del siglo XX y principios del siglo XXI.
Durante los aos 90 se relaja la regulacin del sistema financiero, aos que
coinciden con el conflicto armado con el Per y escndalos polticos de corrup-
cin. A mediados de la dcada se produce la primera de muchas quiebras banca-
rias, algo que caracteriz la crisis total de los 90.
De igual forma, a partir del ao 1996 se suceden una serie acontecimientos
en la arena poltica que marcaran el quinquenio final del siglo como uno de los
ms inestables. Abdal Bucaram es removido del cargo de presidente aduciendo
locura. Mientras tanto, la crisis mundial de 1997 se agravaba y se reducan
los precios de las exportaciones ecuatorianas generando un negativo impacto
en las cuentas fiscales y las reservas del pas. A partir de 1998 se produce una
seguidilla de quiebras bancarias: Solbanco, Filanbaco, de Prstamos, Progreso
y Popular. Todos ellos haban recibido importantes inyecciones de liquidez por
parte del Banco Central. Filanbanco, por ejemplo, recibi en total $800 millones
de dlares.
En el mbito poltico, en 1998, Jamil Mahuad asume como presidente y
convoca a una Asamblea Constituyente. Durante su presidencia, los problemas
fiscales se agravaron llegando al dficit fiscal a 12% del PIB. Las tensiones al
interior del Gobierno, en especial con el equipo econmico, se incrementaron
tambin al volverse evidente los nexos entre la banca y el presidente.
En los primeros das del ao 2000, las presiones ya eran insostenibles y
la crisis irremontable: corridas bancarias, congelamiento de depsitos, feriado
bancario, devaluacin de ms del 50%, moratoria de la deuda externa, etc..
Mahuad, tomando su ltima decisin ejecutiva, declar la dolarizacin de la
economa y es derrocado das despus en un golpe de Estado. El vicepresidente
Gustavo Noboa asumi como el quinto presidente en cinco aos y el Congreso
aprob la ley Trole que oficializ el dlar como moneda oficial del Ecuador. En
los siguientes meses los precios continuaron aumentando hasta poder absorber
5
la gran oferta monetaria en sucres que se cre previa a la dolarizacin. La mora-
toria de la deuda segua en pie con una economa arruinada. El proceso de esta-
bilizacin haba comenzado pero le tom al PIB 10 trimestres para recuperar el
nivel que tena previamente a la crisis, 11 trimestres para alcanzar una inflacin
de un solo dgito y 8 trimestres al desempleo para lograr la misma magnitud de
un solo dgito.
En el nterin, entre 1996 y 2001, emigraron 377.908 ecuatorianos (incluidos
los no registrados en un ao especfico), de los cuales casi el 50% se dirigieron
a Espaa, 27% a EEUU, y 10% a Italia. Otros pases receptores fueron Venezuela
y Chile (ver grfico 3).
La nueva corriente migratoria iniciada a mediados de los noventa y que se
extendi hasta principios del siglo XXI tena un nuevo carcter y con ello tam-
bin cambiaron los lugares de destino. El Grfico 4 muestra la distribucin esti-
mada del stock de emigrantes ecuatorianos por lugares de destino entre 1960 y
2004. Esta informacin es solo aproximada ya que no corresponde con los regis-
tros netos de salidas del pas adems de que es muy probable que muchos de los
residentes ecuatorianos en los distintos pases se encuentren con una situacin
migratoria ilegal.
Para el ao 2000, utilizando las fuentes censales, la poblacin oficial de emi-
grantes alcanz 573.872, sin contar con la informacin de Argentina, Colombia
y Per que de forma agregada acogan a casi 12 mil ecuatorianos. Para el 2004,
los emigrantes ecuatorianos alcanzaron los 879.391.
0
40000
80000
120000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 Ao no
registrado
Grfico 3. Emigrantes ecuatorianos (1996-2001)
Fuente: INEC, Censo de poblacin y vivienda 2001
6
Una estimacin alternativa del stock de emigrantes fue realizada por Arte-
ta y Oleas en 2006. La metodologa de estos autores es utilizar la informacin
disponible sobre el crecimiento de las comunidades ecuatorianas en los distintos
lugares de destino adems de, como en el caso de Espaa, la informacin sobre
ecuatorianos indocumentados levantada por autoridades locales. La informacin
hasta el 2005 es presentada en el grfico 5.
0
130.000
260.000
390.000
520.000
1960 1970 1980 1990 2000 2004
Grfico 4. Resumen del stock de emigrantes ecuatorianos por
lugar de destino
Estados Unidos Espaa Otros
Fuentes: Informacin censal pases; a) Statistics Canad; b) American Survey; c) www.migrationinformation.org;
d) Instituto Nacional de Estadstica (de Italia); e) Instituto Nacional de Estadsticas (Espaa)
0 130.000 260.000 390.000 520.000
Argentina
Per
Alemania
Colombia
Chile
Canad
Otros
Venezuela
Italia
Espaa sin papeles
Estados Unidos
Espaa
Grfico 5. Estimaciones del stock de emigrantes ecuatorianos
(Ao 2005)
Fuentes y elaboracin: Arteta y Oleas (2006)
7
De acuerdo al stock de emigrantes ecuatorianos en el 2001 (fecha hasta
la cual se realiz el ltimo censo en Ecuador) fue de 881.940. A partir de esa
fecha y utilizando reportes oficiales como en el caso de los EEUU y Canad, y
adicionando el nmero de indocumentados en Espaa al 2005, los emigrantes
ecuatorianos eran un total de 1.029.620.
Una estimacin adicional del nmero de emigrantes se puede obtener de la
informacin estadstica publicada por el INEC con la cual, entre 1980 y 2004 ha-
bran emigrado cerca de 1.288.000 ecuatorianos o, en trminos proporcionales,
casi un 10% de la poblacin actual del Ecuador
1
.
2.3. Caractersticas socio-demogrficas de los emigrantes
Utilizando la informacin del Censo de Poblacin y Vivienda del 2001 se
pueden determinar ciertas caractersticas de los emigrantes ecuatorianos.
Entre 1996 y 2001, el 53% de los emigrantes era hombre mientras que el
restante 47% corresponda a las mujeres. Si se observa la distribucin por gne-
ro controlando por lugar de destino, se puede observar que las proporciones se
mantienen (ver anexo 1).
De forma ms desagregada, en los cantones de Quito, Guayaquil, Cuenca,
Esmeraldas, Riobamba y Machala que agrupan el 44% de los censados, se puede
observar que las proporciones por gnero se reversan para las provincias de la
Costa (Guayas, Esmeraldas y Machala), es decir, que en esta regin hay una ma-
yor participacin femenina en la emigracin.
El 73% de los emigrantes provienen de zonas urbanas mientras que el 27%
restante corresponde a zonas rurales. Estas proporciones varan por destino de
los emigrantes. Mientras que a Espaa, Italia y Chile (73%, 85% y 86% respecti-
vamente) emigran preponderantemente ecuatorianos provenientes de las zonas
urbanas, a Venezuela y EEUU aumenta la proporcin de ecuatorianos provenien-
tes de las zonas rurales (32% y 35% respectivamente). Si el destino es Colombia,
la participacin rural es importante tambin con un 41%.
1 La figura del INEC puede estar sobre estimando el nmero de emigrantes ya que contabiliza los
emigrantes netos (o simplemente, un conteo migratorio que resta el nmero de viajeros entrantes
de los salientes). Durante el primer ao de gobierno de Rafael Correa y junto con la creacin de la
Secretara del Emigrante, la figura oficial que manejaba el gobierno exceda los 3 millones de per-
sonas. Este nmero es poco consistente con la informacin censal y de otras fuentes de informacin
disponibles.
8
En cuanto a la edad, la concentracin de emigrantes ecuatorianos entre
1996 y 2001 es en el rango de edad laboral. El 33% de los emigrantes correspon-
de al grupo de menores de 14 aos, 16,49% tiene entre 15 y 19 aos de edad y
67,01% est en el rango de 20 a 39 aos de edad. En esta ltima categora, los
principales destinos son Espaa, Italia y Chile. En EEUU, que tiene un proceso
migratorio de mayor antigedad, el grupo de mayores de 45 aos representa un
12,9%.
El nivel de educacin de los emigrantes depende del destino. As, por ejem-
plo en los EEUU, el 80% de los emigrantes corresponden al primero y segundo
nivel. En Chile, al contrario cerca del 65% de los emigrantes tienen un ttulo
de tercer nivel. Un rasgo particular es que en Espaa, Italia y Venezuela existen
emigrantes ecuatorianos analfabetos
2
.
Los emigrantes ecuatorianos se emplean principalmente en el rea de servi-
cios (45%), industria (15%), construccin (13%), comercio (12%) y agricultura
(6%). En cuanto a los motivos de viaje, en un primer momento los emigrantes
ecuatorianos declaraban cambio de residencia y trabajo como las razones
principales para emigrar. Sin embargo, a medida que el flujo de emigrantes se
incrementaba y con ellos las dificultades para emigrar a los pases de destino, el
motivo de viaje se sustituy por el de turismo.
2.4. Flujos recientes de emigracin
La riqueza de la informacin censal es muy importante, sin embargo, est
muy acotada en el tiempo. Para poder obtener cul ha sido la tendencia en los
ltimos aos, se utiliza una definicin que pueda aproximar el flujo reciente de
emigrantes ecuatorianos. La definicin alternativa corresponde a emigran-
te netos. Los emigrantes netos son la diferencia entre las entradas y salidas
de personas del territorio. Esta informacin, declarada obligatoriamente en los
puertos de emigracin/inmigracin, se registra en la Tarjeta Andina de Entradas
y Salidas
3
.
Es evidente que existe un subregistro de estas entradas y salidas debido a
dos razones bsicamente. Por un lado, hay una importante emigracin ilegal que
no es registrada porque ocurre en puertos no formales. Por otro, cuando una
persona cruza la frontera de uno de los pases fronterizos de Ecuador (Colombia
2 Los datos sobre el nivel educativo consideran a personas mayores de 25 aos. La educacin bsica
corresponde al primer nivel, la secundaria al segundo nivel y la superior al tercer nivel.
3 La informacin de la Tarjeta Andina es registrada por la Direccin Nacional de Migracin con la
colaboracin de las Jefaturas de Migracin ubicadas en las provincias fronterizas y lugares de salidas
internacionales.
9
y Per) se declaran como no inmigrante, pero en el pas vecino ocurre un des-
plazamiento definitivo hacia otros pases.
El grfico 6 presenta los resultados sobre los emigrantes netos entre 1980 y
2007. En 1980, los emigrantes netos fueron 14.400 pasajeros. Ya para el periodo
entre 1990 y 1998, el nmero de emigrantes netos promedio se duplica. Para
el periodo entre 1999 y 2004, el nmero promedio de emigrantes netos fue de
128.686 (casi 10 veces lo que haba sido en 1980). Para el periodo comprendido
entre 2005 y 2007 este promedio empieza a caer y alcanza 56.244 lo que eviden-
cia que el flujo de emigrantes ha empezado a desacelerarse en los ltimos aos.
La mayor tasa de crecimiento de los emigrantes netos ocurre entre los aos 1999
y 2000 que corresponde al periodo ms intenso de la crisis.
Entre los lugares de destino de los emigrantes, como ya se haba menciona-
do y de acuerdo con el censo de 2001, para el periodo que va de 1996 y al 2001,
el 86% de los emigrantes tiene como primer destino Espaa (49%), seguido de
EEUU (27%) e Italia (10%). En base a la misma informacin, los ecuatorianos
que emigran hacia los pases de la regin, entre 1996 y 2001, representaron
menos del 5%, de los cuales migraron el 2% a Chile y a Venezuela el 2%. Esta
distribucin puede ser contrastada con los principales destinos registrados por
la Direccin Nacional de Migracin obtenida por las Jefaturas Provinciales de
Migracin.
El grfico 7 muestra que las salidas de ecuatorianos hacia EEUU y los pases
europeos tienen dos caractersticas diferentes. Por un lado, existe un incremento
constante de salidas hacia los EEUU y es evidente que es un destino importante
0
50.000
100.000
150.000
200.000
1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007
Grfico 6. Emigracin neta de ecuatorianos (1980-2007)
Fuentes: Informacin censal pases; a) Statistics Canada; b) American Survey; c) www.migationinformation.org;
d) Instituto Nacional de Estadsticas (Espaa).
10
para los ecuatorianos desde la dcada de los noventa. Por otro lado, las salidas
hacia los pases europeos comienzan a tener importancia a partir del ao 1999,
tanto para Espaa (50.784 pasajeros) como para Italia (9.170 viajeros). Esta
informacin es consistente con la registrada en el Censo de Poblacin y Vivienda
del 2001, la cual establece que existe un incremento de flujos migratorios hacia
los pases europeos antes mencionados desde el ao 1999. La diferencia entre
las salidas registradas y las respuestas obtenidas por el censo reflejaran el hecho
de que el destino de los EEUU conserva su situacin como primera preferencia
turstica. As las salidas continan siendo superiores pero a su vez son canceladas
por el alto retorno, con lo que las salidas netas permanecen casi inalteradas. En
cambio, en el caso de Espaa y de Italia, el sbito incremento en las salidas a
esos pases responde ms a la intencin de emigrar con lo que las salidas netas
se incrementan.
En el caso de los emigrantes hacia los pases fronterizos, los anuarios esta-
dsticos de la Direccin Nacional de Migracin hacen referencia a una categora
de no inmigrantes en la cual se registran tanto a residentes temporales como
a las personas desplazadas.
De acuerdo a la informacin de entradas al territorio ecuatoriano y salidas
desde el territorio ecuatoriano hacia Colombia, existira una correspondencia
entre salidas y entradas, es decir que aproximadamente el nmero de salidas
del territorio ecuatoriano equivaldra al nmero de entradas al territorio ecua-
toriano, por tanto se podra aseverar que en trminos de emigrantes netos no
existiran procesos migratorios de ecuatorianos hacia Colombia y viceversa. Sin
0
100.000
200.000
300.000
1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007
Grfico 7: Salida de ecuatorianos, principales lugares de destino
Espaa Estados Unidos Italia
Fuente: INEC, Anuarios Estadsticos de Migracin Internacional, 1985 -2005
11
embargo, este comportamiento podra tener algunas explicaciones, la ms im-
portante estara relacionada con la cercana de los territorios fronterizos pobla-
dos entre Colombia y Ecuador, situacin que facilita un flujo constante de pobla-
cin considerada como temporal por las autoridades y por tanto registrada como
no inmigrante en las estadsticas de migracin de las distintas jefaturas
La informacin relacionada con las entradas de extranjeros y salidas de
ecuatorianos desde y hacia el Per tiene el mismo comportamiento que el des-
crito anteriormente hasta el ao 1999. A partir de este ao, existen ms salidas
de ecuatorianos hacia el territorio peruano que entradas hacia el territorio ecua-
toriano desde el Per, lo que permitira deducir que el saldo neto entre entradas
y salidas implicara un incremento de emigracin por parte de los ecuatorianos
hacia el Per a partir del ao 1999, pero esta brecha ha ido cerrndose en los
ltimos aos.
No obstante, este es un caso donde utilizar la proxy de emigracin neta re-
quiere mayor anlisis. La tendencia presenta al territorio peruano como destino
final del emigrante. Sin embargo, la evidencia periodstica sugiere que el Per
ha sido utilizado como un paso hacia otros destinos por razones de facilidad de
ingreso a Europa y mayor disponibilidad de vuelos directos. Esta hiptesis no
puede ser descartada ni corroborada, puesto que la ltima informacin censal
del Per corresponde a mediados de la dcada de los 90 y por tanto no es posi-
ble establecer el stock de ecuatorianos residentes en territorio peruano, aunque
segn la informacin del Censo ecuatoriano en 2001 no hay evidencia de que
existiera una poblacin ecuatoriana grande en el pas vecino del sur. En los l-
timos aos estara sucediendo justamente lo contrario; es decir, se constata un
proceso de inmigracin de peruanos.
12
3. Los inmigrantes en el Ecuador
De acuerdo a los censos realizados por el INEC, la poblacin extranjera re-
sidente en el Ecuador muestra un descenso entre 1990 y el 2001, lo que se debe
a la importante emigracin de residentes europeos durante la dcada de los no-
venta, ya que las otras comunidades han incrementado su flujo de inmigrantes
hacia el pas. La intensidad de dichos flujos difiere segn el pas o regin de ori-
gen de la persona que migra. De los datos disponibles del censo de 1982, entre
dicho ao y 1990, la poblacin colombiana, la ms numerosa en nuestro pas,
descendi levemente a una tasa de 0,2% promedio anual, tasa que en el caso
del resto de poblacin de origen americano se reduce al 11,5%, mientras que la
poblacin peruana aumenta, a una tasa del 3,0% promedio anual.
En el ao 1990 (ver anexo 2) la poblacin europea representaba el 53%
del total de residentes extranjeros en el pas, la poblacin proveniente de pases
latinoamericanos representaba el 40%; la migracin extra-regional tena una
mayor importancia en ese perodo. Durante los aos noventa se produce una
transformacin significativa en la composicin de los inmigrantes. La poblacin
de origen europeo que vive en el Ecuador se reduce 6 veces, a una tasa del 15,2%
promedio anual, y ese decrecimiento no es compensado con el nuevo flujo de
inmigrantes provenientes de otras regiones, por lo cual la poblacin extranjera
residente en el pas disminuye en un 27% entre el ao 1990 y el 2001. Existe
un crecimiento importante de la inmigracin intra-regional, la cual crece a una
tasa promedio anual del 3,9%. La poblacin colombiana en el pas crece un 2,6%
promedio anual pero con un importante contingente ya establecido en 1990.
Para el ao 2001 se consolida como el principal grupo inmigrante en el Ecuador
representando el 50% del total de residentes extranjeros. Todos estos movimien-
tos determinan que para el ao 2001 la migracin intra-regional represente el
83%.
La informacin censal (Censo de Poblacin y Vivienda 2001) levantada por
el INEC y procesada por el sistema REDATAM resulta til para establecer las ca-
ractersticas socio-demogrficas de estos inmigrantes.
De acuerdo a la informacin recogida, se presta especial atencin a los resi-
dentes colombianos (por ser el grupo humano ms numeroso en el Ecuador) y la
de EEUU por la importancia relativa que tiene (11% de los inmigrantes totales).
Otras nacionalidades consideradas son Per, Chile y Venezuela, que junto con
13
otros inmigrantes de origen americano constituyen el 23% de los extranjeros
presentes en el Ecuador. Los inmigrantes de origen europeo contribuyen con el
12% mientras que los originarios de Asia lo hacen con el 4%.
De acuerdo al gnero, existe casi una paridad entre los inmigrantes mas-
culinos (50,3%) y femeninos (49,7%). Por lugares de origen, la mayor parte de
grupos analizados cuenta con una participacin masculina mayor. La excepcin
es el grupo colombiano, en el cual las mujeres representan el 52, 9%.
Con respecto al estado civil, el Censo del 2001 reporta que un 43,8%de los
inmigrantes est casado mientras que los solteros y en unin libre representan
32% y 15,2% respectivamente. Entre los distintos grupos referidos, los inmigran-
tes de EEUU son en su mayora solteros (52,4%) mientras que los inmigrantes
provenientes de Asia estn preponderantemente casados (61,9). Entre los inmi-
grantes americanos, el 21,8% de los colombianos censados respondi estar en
unin libre as como el 10,3% del resto de grupos de la regin.
La edad de los inmigrantes censados est principalmente en los grupos de
20 a 39 aos (36,7%) y entre los 40 y 59 aos (27,5%) Los menores de 20 aos
(23,5%) tienen tambin una importante participacin. Para los inmigrantes de
EEUU, la poblacin menor a los 40 aos representa el 80,9%. Los inmigrantes de
origen europeo tienen una distribucin ms uniforme entre los distintos grupos
de edad entre los cuales los mayores de 60 aos concentran el 21, 8%.
En cuanto al periodo de llegada, el 58,4% de los inmigrantes haba llegado
al Ecuador en la dcada comprendida entre los aos 1990-2001. Para los inmi-
grantes de EEUU esta proporcin aumenta a 74,3%. Los inmigrantes de origen
colombiano van en ascenso en todas las dcadas referidas. Dentro de este grupo,
el 47,6% arrib al Ecuador antes de los aos 90. Con respecto a los inmigran-
tes americanos con otro origen, los que arriban en ese periodo corresponden al
39,4% y slo el 12,4% lo hizo antes de 1970. El 85,8% de los inmigrantes de
origen asitico lo hizo en las dcadas comprendidas entre 1980 y 2000.
La distribucin de la actividad laboral de los inmigrantes difiere de acuerdo
al lugar de origen de los mismos Los extranjeros residentes en el pas mayores a
15 aos se desempean en distintas actividades econmicas de acuerdo a la re-
gin de origen. Los provenientes de EEUU y Europa muestran un similar patrn
de ocupacin, siendo la prestacin de servicios su principal actividad (56% en
promedio) y en segundo lugar el comercio (10%). La migracin asitica tiene
una alta participacin en el sector comercial (33%) mientras que los servicios
ocupan a un 39% de la fuerza laboral. Para el resto de pases de Amrica los ser-
vicios y el comercio conjuntamente representan el 61%, cabe sealar la impor-
14
tante cantidad de trabajadores que se desempean en la agricultura, transporte
y construccin (17% en conjunto). La poblacin colombiana residente en el pas
tiene como principales ramas de actividad los servicios y la agricultura (25%),
seguidos del comercio (21%).
En cuanto a los niveles de educacin, la poblacin mayor a los 25 aos pro-
venientes de EEUU y Europa tiene ttulo superior en un 59%, mientras que los
inmigrantes con ttulo primario o analfabetos representan el 4%. La poblacin
asitica en un 40% tiene educacin superior, cifra que en el caso de los pases
del resto de Amrica se incrementa al 52%. Estos cuatro grupos analizados pre-
sentan ndices de analfabetismo o sin estudios menores al 2%. Esta situacin es
antagnica en la poblacin colombiana, en la cual este porcentaje se incrementa
al 10%, dicha poblacin tambin presenta el menor porcentaje de personas con
ttulo superior (21%).
El 41,7% de los inmigrantes prefiere la provincia de Pichincha como destino
de residencia, seguida por la provincia del Guayas con un 20,3%. El 12,4% de
los inmigrantes provenientes de EEUU reside en la provincia del Azuay. Por su
parte, el 34,4% de los inmigrantes asiticos se ubica en la provincia del Guayas,
mientras que el 28,8% de la inmigracin colombiana est concentrada en es im-
portante como destino de residencia en un 34,4%. Para los colombianos, las pro-
vincias fronterizas del norte del Ecuador (Carchi en la Sierra, Sucumbos en la
Amazona y Esmeraldas en la Costa) concentran el 28,8% de esa inmigracin.
3.1. Flujos recientes de inmigracin
A partir del ao 2001, el nmero de inmigrantes hacia el territorio ecuatoria-
no ha aumentado, constituyndose en una ola inmigratoria. La tendencia coinci-
de con varios factores. En primer lugar por el proceso de recuperacin despus
de la crisis econmica, el cual, luego de un periodo de ajuste, con la adopcin de
la dolarizacin en el ao 2000, se apreci el tipo de cambio real acompaado de
los salarios en dlares sobrepasando a los salarios en esa moneda que se podan
obtener en los pases vecinos. En el caso particular de Colombia, el conflicto in-
terno ha desplazado a grandes cantidades de personas que estn inmigrando al
Ecuador sea en condicin de refugiados o bajo sus propios medios.
Como se puede observar en el grfico 8, el nmero de inmigrantes que se
registr en territorio ecuatoriano tuvo una tasa de crecimiento negativa en el
ao 1998, ao que se evidenci la crisis econmica. Entre 1999 y el ao 2000 la
tasa de crecimiento del nmero de inmigrantes hacia el Ecuador fue de 237%.
De acuerdo a la informacin presentada por el INEC, el mayor flujo de inmigran-
tes proviene de la regin, seguido del flujo proveniente del continente europeo y
15
del continente americano, excluyendo Amrica Latina. Se debe notar que entre
2004 y 2007, la tasa de crecimiento del nmero de inmigrantes fue negativa.
A partir del ao 2000, junto con la dolarizacin, cambia el patrn de com-
portamiento de la inmigracin desde los distintos lugares de procedencia consi-
derados (ver grfico 9).
-200%
-100%
0%
100%
200%
300%
-10.000
0
10.000
20.000
30.000
40.000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Grfico 8: Inmigrantes (1995-2007)
Inmigrantes Tasa de crecimiento
Fuente: INEC, Censo 2001
-3.000
0
3.000
6.000
9.000
1995 1998 2001 2004 2007
Grfico 10. Inmigracin hacia el Ecuador, principales lugares de
procedencia
Colombia Estados Unidos Paises Asaticos
Fuente: INEC, Anuarios Estadsticos de Migracin Internacional, 1995-2005
16
Con la dolarizacin, llega la estabilidad y el crecimiento sostenido de la
economa. Simultneamente, la inestabilidad poltica en Colombia dispara la
inmigracin proveniente de ese pas. Entre 2002 y 2005, ingresaron al pas
21.270 colombianos como inmigrantes y, segn la ACNUR, slo entre 2002 y
2003, 22.270 solicitaron asilo. Las cifras oficiales colocan en 100.000 el nmero
de inmigrantes. De acuerdo a fuentes del Ministerio de Relaciones Exteriores
del Ecuador, extraoficialmente se reconoce que ms de 300.000 colombianos
han inmigrado al Ecuador hasta el 2006 y segn UNHCR Global Appeal 2007,
250.000 colombianos han cruzado hacia el Ecuador sin ser registrados como
refugiados.
17
4. Determinantes de las migraciones internacionales en el
Ecuador
La decisin de emigrar se puede entender desde un punto de vista econmi-
co, como lo describen Arteta y Oleas (2006) al comparar (de forma simplificada)
costos y beneficios de la decisin. Mientras un pas ofrezca oportunidades de
empleo y de remuneracin que permita incrementar los estndares de vida a un
ritmo mayor que el que puede ofrecer otro destino (incluyendo los costos direc-
tos de emigrar), las personas no decidirn emigrar. Si consideramos un punto
de vista social, otras son las dimensiones que entran en juego. Algunos factores
a considerar son las condiciones de paz social, seguridad, libertades bsicas y
acceso a servicios que enmarcan las condiciones de vida.
Decidir emigrar est restringido tambin por un conjunto de factores: legal,
tecnolgico, fsico, familiar, de informacin y de costos. Al elegir emigrar, las
personas votan con los pies. Es decir, revelan sus preferencias por contextos
econmicos, sociales, polticos, legales, etc. Los emigrantes votan por oportuni-
dades de empleo, mayores ingresos, mejores servicios pblicos y deciden por un
mejor ambiente macroeconmico que seale favorables condiciones futuras. En
este contexto, los emigrantes preferirn la alternativa que implique los menores
costos posibles, en una suerte de anlisis costo-beneficio.
El Ecuador ha tenido una larga tendencia emigratoria en la que tres olas
significativas se desmarcan de la normalidad: los aos 50s y 60s, los aos 70 y en
los ltimos diez aos con la presencia simultnea de emigracin de ecuatorianos
con un flujo de inmigracin de personas de los pases vecinos. El objetivo de esta
seccin es indagar e identificar los factores que han incidido en la experiencia
ecuatoriana.
El nfasis es en el ltimo proceso migratorio del Ecuador, gatillado por la
crisis ya descrita en prrafos anteriores, sin embargo, se analiza en forma gene-
ral las condiciones econmicas que han determinado las tendencias migratorias
en el Ecuador.
4.1. Condiciones econmicas y migracin
Como se mencion al inicio, la migracin puede ser entendida como la elec-
cin de un destino geogrfico que ofrece una situacin de vida mejor.
18
La emigracin de los aos 50 respondi al colapso de la economa del sur del
Ecuador basada en la exportacin de las manufacturas de paja toquilla. El desti-
no principal fueron los EEUU que ofreca, en ese momento, mejores condiciones
de vida y pocas dificultades para la emigracin.
El movimiento de ecuatorianos emigrantes de los aos 70 fue relativamente
estable y reducido. Durante esa dcada, el pas empieza a explotar petrleo y
vive un boom que lleva a que el PIB per cpita crezca en promedio al 6% anual.
Al mismo tiempo, y con las arcas fiscales rebosantes de recursos, se produjo una
expansin del Estado y aument el nmero de obras pblicas. Sin embargo, la
expansin lleg a su fin con la crisis de la deuda, la misma que haba crecido
aceleradamente junto con la extraccin del petrleo. La situacin se complic
an ms con la cada de los precios del crudo en 1981.
Durante la dcada de 1980, la tasa de crecimiento promedio del PIB per
cpita no slo se redujo sino que se volvi negativa y del orden de -0,6% anual.
Cualquier indicio de recuperacin tena una corta vida y, al mismo tiempo, la
situacin econmica durante el periodo empeor gracias a la elevada inflacin
anual que promedi el 36%.
Los aos 90 se caracterizaron por una ligera mejora en las condiciones eco-
nmicas. El PIB per cpita a precios constantes tard 13 aos en recuperar el ni-
vel de 1980 pero la recuperacin no fue duradera. Al mismo tiempo, los salarios
reales continuaban perdiendo valor y lo haran hasta los primeros aos del siglo
XXI (ver grfico 10).
0
100
200
300
900
1.200
1.500
1.800
1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007
n
d
i
c
e

d
e

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l
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l
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l
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n
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e

d
l
a
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s

d
e
2
0
0
0
Grfico 10: Evolucin del salario real y PIB per cpita
PIB per cpita Salario Real
Fuente: INEC, Censo 2001
19
A mediados de la dcada de los noventa la economa entr en un periodo de
estancamiento que se generaliz hasta llegar a la crisis de 1998-2000 que ya fue
detalladamente descrita en prrafos anteriores.
En trminos de pobreza, medida por la capacidad de consumo de los ho-
gares en 1999 (de acuerdo a la Encuesta de Condiciones de Vida, SIISE versin
3,5), esta fue 1,6 veces mayor que la registrada en 1995. El nmero de personas
bajo la lnea de la pobreza aument de 34% en 1995 a 46% en 1998. En 1999,
ms de la mitad de la poblacin (56%) viva bajo la lnea de la pobreza. La indi-
gencia tambin aument, casi duplicndose entre los aos 1995 y 1999 (de 12%
a 21%). La crisis impact de forma significativa las reas rurales. En 1999, 77%
de los habitantes del campo viva en la pobreza y 38% en la extrema pobreza. El
panorama no fue distinto en las ciudades donde la indigencia se duplic pasando
de 4% en 1995 a 9% en 1999.
En trminos regionales, la regin costera fue donde el impacto de la crisis
se sinti con mayor fuerza debido al efecto directo de las inundaciones producto
del fenmeno de El Nio y la crisis financiera (las instituciones quebradas en
su mayora eran de la Costa y muchas de sus operaciones estaban vinculadas al
agro). La incidencia de la pobreza en la Costa aument de 29% en 1995 a 56%
en 1999.
Al comparar la tasa de crecimiento del PIB y el proceso migratorio se evi-
dencia que la tendencia del flujo de emigrantes adquiere otro comportamiento
a partir del ao 1999, que corresponde al inicio de la crisis ya descrita. El salto
en la emigracin habra sido gatillado, en gran parte, por la crisis econmica.
A principios de la dcada, las salidas migratorias (emigracin neta) mantenan
un ritmo promedio relativamente estable con relacin a la poblacin del pas y
que no exceda las 30.000. El flujo se triplica en 1999 a 108 mil y mantiene un
promedio de 147 mil entre 1999 y 2003.
Desde el ao 2002 se produce, de acuerdo a la informacin oficial, una
disminucin en flujos de emigrantes. Una de las explicaciones posibles para este
hecho es la recuperacin de la economa ecuatoriana. En especial, los ingresos
reales per cpita se elevan fuertemente reflejando el mejor ambiente econmico
y sugieren tener una relacin inversa con el proceso emigratorio y una relacin
positiva con el flujo de inmigrantes (grfico 11).
A este factor se puede aadir tambin el endurecimiento de los requisitos
migratorios tanto hacia EEUU como hacia Europa, donde el requisito de visas se
generaliz, respondiendo a los atentados terroristas de septiembre 2001.
20
Con la crisis, el desempleo aument. A finales de 1999, la tasa de desempleo
efectiva era de 14,4%, el doble de la proporcin de desempleados ecuatorianos
en 1995. El aumento del desempleo fue causado por la cesanta y la eliminacin
de empleos. La crisis financiera y el congelamiento de los depsitos llevaron a
muchas empresas a despedir trabajadores. En las ciudades del pas, la propor-
cin de cesante se duplic pasando de 4,1% en noviembre de 1995 a 9,7% en
noviembre de 1999.Los ms afectados por el desempleo fueron los jvenes de
entre 12 y 24 aos, y los adultos de ms de 50 aos. En noviembre de 1999, la
tasa de desempleo del grupo de 18 a 24 aos de la PEA era de 26%, casi el doble
de la tasa de desempleo general. Las personas con ms educacin (secundaria en
curso o completada) enfrentaron mayores niveles de desempleo.
Comparativamente, el nivel de empleo en el Ecuador ha tenido niveles in-
feriores al nivel de empleo en los EEUU durante las ltimas dcadas, mientras
que con relacin a Espaa, la situacin cambi a partir de mediados de la dcada
de los noventa, cuando el nivel de desempleo en ese pas empieza a descender
debido a su recuperacin econmica. El desempleo en Colombia es mayor en los
ltimos aos que el registrado en el Ecuador (ver grfico 12).
Un determinante importante de la emigracin neta, de acuerdo a Solimano
(2003), es la relacin que existe entre el ingreso real per cpita (o salario real)
en el pas de destino y el ingreso real en el pas emisor. El indicador es el cociente
de estas dos variables y la evidencia es que existe una correlacin positiva entre
la emigracin neta y este cociente o, en trminos ms simples, las personas esco-
gern un destino donde su ingreso (o remuneraciones) sea mayor.
0
40.000
80.000
120.000
160.000
200.000
-8%
-4%
0%
4%
8%
12%
1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007
Grfico 11: Tasa de variacin del PIB y emigracin neta de
ecuatorianos
Variacin PIB Emigracin
Fuente: Sistema de Informacin de Naciones Unidas, Direccin Nacional de Migracin
21
Entre 1991 y el 2004, de acuerdo a Arteta y Oleas (2006), el PIB per cpita
en el Ecuador se duplic. Sin embargo, este sufri una severa contraccin duran-
te el periodo de crisis (1998-2000). De manera desagregada, entre 1997 y 1998
el PIB per cpita se contrajo en 4%. Para el periodo 1998-1999 lo hizo en 31% y
para 1999-2000 la contraccin fue de 7%.
Si se compara el PIB per cpita del Ecuador con el de los principales pases
de destino (EEUU, Espaa e Italia) se descubren ciertas regularidades. El desfase
del PIB per cpita (PPC) ecuatoriano con relacin al PPC de los pases que son
el principal destino de los emigrantes ecuatorianos es claro y se ha mantenido
durante el tiempo. Los EEUU tienen un crecimiento constante, mientras que
Espaa e Italia presentan un cambio de tendencia en su crecimiento a partir del
ao 2002 (ver grfico 13).
Con respecto a Per y Colombia, los pases fronterizos del Ecuador, la re-
cuperacin del PIB per cpita ecuatoriano se produce a partir del ao 2000 y
alcanza los niveles previos a la crisis en el 2003. A partir del ao 2002, el PIB
per cpita colombiano pasa a ser menor que el ecuatoriano, lo que explicara en
parte la importante inmigracin proveniente de ese pas. Con respecto a Per, el
PIB per cpita ecuatoriano se mantuvo por encima del peruano y solo se produce
cierta paridad a partir del 2003, que se mantiene hasta el 2004 (ver grfico 14).
La tendencia frente a Colombia tambin sustentara la ola inmigratoria antes
identificada que se potencia con la inseguridad por el conflicto interno de ese
pas.
0%
10%
20%
30%
1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007
Grfico 12: Desempleo relativo con Espaa, Estados Unidos y
Colombia
Espaa Estados Unidos Colombia Ecuador
Fuente: Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), bases de datos comparables
22
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
1990 1993 1996 1999 2002 2005
d
l
a
r
e
s
Grfico 13: PIB per cpita (en dlares) de los principales pases
de destino de ecuatorianos
Ecuador Italia Espaa Estados Unidos
Fuente: Sistema de Informacin de Naciones Unidas
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
1990 1993 1996 1999 2002 2005
d
l
a
r
e
s
Grfico 14: PIB per cpita (en dlares) de los pases vecinos
Colombia Ecuador Per
Fuente: Sistema de Informacin de Naciones Unidas
23
5. Polticas pblicas y migracin
En el Ecuador, no haba existido una poltica migratoria hasta los ltimos
aos. Tom ms de 5 aos desde que el proceso emigratorio se evidenci con
claridad para que en el ao 2001, el debate haya llegado a plasmarse como
Poltica de Estado. La accin institucional definitiva nace con la publicacin del
primer documento de trabajo oficial del Plan Nacional de Ecuatorianos en el
Exterior (MRRE; 2001) el cual establece entre otros los siguientes principios: i)
fiel cumplimiento de los tratados internacionales; ii) obligacin de los Estados
de cooperar entre s y su responsabilidad compartida en materia migratoria; y
iii) la proteccin de las garantas individuales de los emigrantes.
El Plan Nacional de Ecuatorianos en el Exterior plantea requerimientos de
trabajo tanto en el frente externo como en el interno. En el frente externo se
evidenci la necesidad de i) negociar convenios con pases como mayor ndice
de emigracin ecuatoriana; ii) auspiciar resoluciones en foros internacionales
para proteger al migrante; iii) organizacin de las colonias ecuatorianas en pa-
ses extranjeros, entre otros. En el frente interno se plantea i) la necesidad de
incrementar las penas para el trfico ilegal de personas e investigacin de insti-
tuciones que fomenten las migracin ilegal; ii) impulsar una campaa de riesgo
de la migracin y; iii) fomentar polticas para la utilizacin de las remesas de
la migracin.
A nivel regional, el Ecuador busca regular el flujo migratorio hacia y desde
los pases fronterizos, con nfasis en la migracin ilegal (1994), el trnsito de
personas en la zona fronteriza ecuatoriano peruana (1971) y la regularizacin
de la permanencia de ecuatorianos y colombianos en los pases (1996). A par-
tir del ao 2007, se eliminan los requisitos de visa para la entrada al Ecuador.
Sin embargo, en los meses finales del 2008, la decisin sobre el visado estaba
siendo revisada. Junto con ello, y debido al empeoramiento de las relaciones
con Colombia, los ciudadanos de ese pas requieren presentar un certificado de
antecedente previo al ingreso al pas.
5.1. Los emigrantes y la Constitucin 2008
La movilidad humana es parte esencial de la nueva Carta Fundamental apro-
bada en septiembre 2008. Entre los puntos ms destacables aparece el hecho de
que la migracin es un derecho constitucional junto con la eliminacin de la
24
ilegalidad de emigracin. En este sentido el Estado se compromete a desarrollar
acciones como:
Ofrecer asistencia a las personas migrantes y a sus familias, ya sea que 1.
stas residan en el exterior o en el pas.
Ofrecer atencin, servicios de asesora y proteccin integral para que 2.
puedan ejercer libremente sus derechos.
Precautelar sus derechos cuando, por cualquier razn, hayan sido priva- 3.
das de su libertad en el exterior.
Promover sus vnculos con el Ecuador, facilitando la reunificacin fami- 4.
liar y estimular el retorno voluntario.
Mantener la confidencialidad de los datos de carcter personal que se en- 5.
cuentren en los archivos de las instituciones del Ecuador en el exterior.
Proteger a las familias transnacionales y los derechos de sus miembros. 6.
Al mismo tiempo, y en un mbito ms poltico/electoral, dentro de la misma
constitucin se establece las condiciones para la creacin de circunscripciones
electorales fuera del Ecuador. Esto responde al reconocimiento del gran nmero
de ecuatorianos en el exterior y de su valor especfico como potenciales electo-
res. La Constitucin 2008 estipula la creacin de representantes de los migrantes
para la Asamblea Nacional. Esto, adems, fue un ofrecimiento de campaa del
actual presidente.
En cuanto a la seguridad social, por primera vez se establece que el Estado
promover la afiliacin de los ecuatorianos residentes en el exterior y asegura
la prestacin de contingencias. Este ltimo punto probablemente sea el que
presenta mayor probabilidad de incumplimiento. En la actualidad (ao 2008),
slo el 18% de la PEA se encuentra afiliada al Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social (IESS) (Mancero, 2008) y no existen claros indicios de una mayor forma-
lizacin de la economa ecuatoriana y, por lo tanto, de una ampliacin de la base
contribuyentes al sistema de seguridad social del Ecuador. El gobierno se en-
cuentra en un proceso de reforma del IESS y las medidas apuntan la creacin del
Banco del Afiliado, con un claro potencial para la descapitalizacin del Instituto.
Al mismo tiempo, no existen claros incentivos para los ecuatorianos residentes
en el exterior, muchos de ellos en pases que cuentan con sistemas de seguridad
social generosos, para contribuir a un sistema que aparece como ineficiente y
con prestaciones (en especial pagos por jubilacin) insuficientes.
Una alternativa para promover la afiliacin de los emigrantes ecuatorianos
podra ser el buscar acuerdos o mecanismos de coordinacin entre el Estado
ecuatoriano y los institutos de seguridad social donde los ecuatorianos han con-
25
tribuido en el exterior para facilitar la repatriacin de las contribuciones reali-
zadas o complementar las pensiones locales con las contribuciones pagadas en
el exterior.
5.2. Polticas especficas: Plan Retorno
Con la llegada al poder de Rafael Correa en el ao 2006, el tema de los
emigrantes toma mayor importancia desde el punto de vista poltico, donde se
destacan las modificaciones constitucionales realizadas con el fin de ampliar la
base de votantes y la creacin de representantes a la Asamblea Nacional (desa-
rrollado en la seccin anterior).
Simultneamente, se desarrollan polticas especficas que describimos a
continuacin.
El primer paso fue la creacin de la Secretara Nacional del Migrante que
tiene por objeto la definicin y ejecucin de las polticas migratorias. Paralela-
mente, se propuso y desarroll el Plan de Retorno Bienvenid@ a Casa. El Plan,
en su concepcin oficial, busca reunificar a la familia en el pas de origen (Ecua-
dor) y atenuar los problemas sociales que devienen de su separacin a travs de
planes de reinsercin. Se ha propuesto tambin recuperar los talentos humanos
que estn en el exterior a fin de fortalecer la capacidad nacional en materias de
ciencia y tecnologa, educacin y cultura.
El Plan de Retorno se gua por ciertos principios:
Es voluntario ya que pueden acogerse todos los ecuatorianos/as que ha- 1.
yan estado fuera del pas ms de un ao y decidan regresar al Ecuador.
Est basado en la dignidad y en el respeto a los derechos humanos. Se 2.
incluyen el derecho a regresar en condiciones adecuadas al Ecuador, la
reinsercin en la sociedad y a contar con apoyo a las iniciativas que favo-
rezcan su desarrollo personal, familiar y de su comunidad.
Se aplica tambin el principio de sostenibilidad ya que se fundamenta 3.
en la posibilidad de generar condiciones de desarrollo permanentes que
potencien las capacidades humanas, productivas y de gestin, que contri-
buyan al mantenimiento de vnculos afectivos, culturales y econmicos.
En cuanto al retorno propiamente dicho, el plan se concibe en tres dimensio-
nes especficas como son: poltica y cultura, econmica y fsica
4
.

4 Secretara Nacional del Migrante, 2008.
26
La dimensin poltica y cultural recurre a un argumento nacionalista de
ser y sentirse ecuatoriano en el cual el emigrante es participe de la
construccin de un nuevo modelo de desarrollo humano del pas desde el lugar
de destino.
En el plano econmico, se propone que el retorno se facilita mediante
las inversiones, las iniciativas empresariales y la transferencia compartida de los
conocimientos adquiridos.
Finalmente, en el plano fsico, el retorno puede ser permanente o temporal
vinculando acciones entre el origen y el destino de una manera dinmica y
circular.
Ya en el plano operativo, el plan de retorno establece dos fases bien defini-
das para concretar el retorno.
La primera fase se conoce como el apoyo a todas las voluntades de retorno.
En esta fase se identifican voluntades y potencialidades de retorno, priorizando
las iniciativas de los emigrantes y sus familias. As como tambin, se identifican
las regiones, actores y reas de trabajo para el retorno. Durante esta fase, se
establecen una serie de polticas institucionales que coordinan diversos niveles
del gobierno. As, por ejemplo, se contemplan incentivos tributarios que ataen
tanto el ingreso al pas propiamente dicho (cero impuestos para menaje de casa
e instrumentos de trabajo) as como excepciones tributarias para esfuerzos em-
presariales de los emigrantes retornados. En el plano educativo, el plan durante
esta fase contempla el reconocimiento inmediato de los grados, cursos y ttulos
alcanzados a nivel bsico y medio. Concurrentemente se facilita a los hijos de los
emigrantes su aceptacin en planteles educativos del pas.
Desde un punto de vista asistencialista, esta fase del plan establece la entrega
de bonos de vivienda (para proporcionar la posibilidad de adquirir una vivienda
para el emigrante o su familia radicada en Ecuador) y, en casos calificados, la en-
trega del Bono de Desarrollo Humano (transferencia no condiciona de efectivo
que se entrega a familias calificadas en los quintiles 1 y 2 de la poblacin).
En el mbito del emprendimiento, esta fase incluye distintos componentes
como son:
Un Banco de Proyectos, coordinado por el Ministerio de Industrias y 1.
Competitividad, en los cuales los emigrantes puedan invertir y al mismo
tiempo se contempla la entrega de asistencia tcnica para estudiar la
27
viabilidad e implementar posibles emprendimientos para desarrollar en
el Ecuador.
Distintas lneas de crdito preferencial a travs de la banca estatal para 2.
desarrollar crditos productivos.
La segunda fase se conoce como de consolidacin del retorno y cubre los
siguientes espacios:
Banca del Emigrante: consiste en polticas crediticias e incentivos a las 1.
inversiones para el retorno de emigrantes. Reduccin de costos de envo
de remesas. Seguros de salud para emigrantes y sus familias.
Bolsa de empleo: se crea un sistema de informacin orientado a emigran- 2.
tes donde se presenta la demanda de empleo en diferentes reas y ocu-
paciones, como tambin la oferta que existe de empresas en diferentes
sectores de la economa del pas.
Inversiones productivas: canalizacin de inversiones en sectores estra- 3.
tgicos de la economa de rentabilidad segura (electricidad, viabilidad,
energa, telecomunicaciones, petrleo, etc.)
Hasta la fecha el plan de retorno cuenta con muy pocos adherentes entre los
beneficiarios del mismo. Una seal de este escaso atractivo es que los emigrantes
has estado ausentes del discurso electoral oficial. Entre las razones est el eleva-
do nivel de incertidumbre que existe en el Ecuador y la incoherencia de muchas
de las polticas econmicas del gobierno. Al mismo tiempo, el plan coincide con
una situacin de contraccin econmica donde los recursos fiscales se prioriza-
ran hacia otros destinos.
Se dijo en prrafos anteriores que la decisin de emigrar se poda enfocar,
al menos desde un punto de vista econmico, como el equivalente a votar con
los pies. A partir de 1999, muchos ecuatorianos balancearon los costos y los
beneficios de permanecer en el pas durante un periodo de crisis especialmente
difcil. En la medida en que la situacin mejoraba en el pas, tambin lo haca en
los pases receptores.
Con la llegada de la crisis globalizada del ao 2008, la situacin econmica
en los principales destinos de los emigrantes empez a deteriorarse (Espaa y
EE.UU, principalmente). El problema es que, simultneamente, la situacin in-
terna del Ecuador se deteriora por lo que la decisin de retorno se dificulta.
En trminos especficos, el Plan de Retorno contiene elementos interesan-
tes y rescatables. Sin embargo, carece de elementos que lo vuelvan operativo.
28
A pesar de mencionarse repetidamente que los esfuerzos empresariales de los
emigrantes retornados sern promocionados, la realidad actual tiene claras se-
ales de contraccin y, al mismo tiempo, el discurso oficial no resulta favorable
al emprendimiento privado. Del mismo modo, no se reconocen explcitamente
las experiencias de los emigrantes y cmo estas seran aplicables en el Ecuador
despus de casi una dcada (en algunos casos) de residir fuera del pas.
En otro mbito, el plan de retorno no provee incentivos para atraer la masa
crtica requerida de cerebros fugados. A pesar de que el discurso oficial plantea
un modelo de desarrollo propio, el pas carece, entre otras cosas, del suficiente
capital humano para llevar adelante este modelo y no se crean los incentivos
suficientes para que el existente (y que reside afuera) retorne en nmeros im-
portantes.
Por ahora, el plan retorno permanece como una iniciativa vlida sobre el
papel.
29
6. Conclusiones
El proceso de emigracin del Ecuador es un fenmeno que inicia en la d-
cada de los aos 50, no obstante es a finales de la dcada de los noventa que el
proceso se intensifica. La informacin presentada seala que el ao 1998 mar-
ca el despegue de la nueva ola de migracin de ecuatorianos hacia el exterior,
siendo el ao 2000 el ao con mayor nmero de salidas de ecuatorianos hacia
el exterior.
El proceso migratorio presenta destinos diferentes, siendo el principal Espa-
a, desplazando a los EEUU a un segundo lugar, a pesar de la relacin histrica
de emigracin de ecuatorianos hacia ese pas. Las salidas masivas de ecuatoria-
nos hacia Espaa datan de este perodo, las mismas que se explican por la nece-
sidad de mano de obra en el rea de la construccin y servicios.
A pesar que el Ecuador es un pas eminentemente de emigrantes, el 58,4%
de los inmigrantes radicados en el pas habran arribado al Ecuador en la ltima
dcada (1990-2001), cifra que en el caso de los residentes provenientes de EEUU
se eleva al 74,3%. Los inmigrantes colombianos mantuvieron un flujo ascenden-
te a lo largo de las cuatro ltimas dcadas, segn cifras del Censo, ya que del
total de migrantes de dicho pas, el 47,6% arrib a Ecuador antes de 1990. En el
caso de la migracin del resto de pases americanos esta cifra alcanza el 39,4%
pero con una reducida participacin de la migracin registrada antes de 1970
(6,8%). Sin embargo, el conflicto interno en Colombia y los elementos econmi-
cos y de establecimiento de redes han acelerado dramticamente la inmigracin
de ese pas en los aos posteriores al censo siendo posible constatar ms de cien
mil, aunque en este respecto encontramos una evidente subestimacin oficial
significativa. En el caso de la poblacin europea residente en el pas en un 12,4%
afirma haber migrado antes de 1970, un 9,5% en la dcada de los setenta y un
14,6% en los ochenta. Uno de los aspectos ms reveladores del la poblacin de
inmigrantes es el gran xodo de espaoles que en 1990 eran ms de 68 mil, en
2001 haba cado a 3.099. Por su parte, el 85.8% de la poblacin extranjera
proveniente de Asa llega al pas en las dos ltimas dcadas.
La poltica migratoria ecuatoriana ha tenido caractersticas reactivas frente
al fenmeno, sin embargo en los ltimos aos ha existido inters por parte del
Estado y de los gobiernos de los pases receptores principales de emigrantes
ecuatorianos de regular su flujo a travs de la adopcin de polticas comunes que
30
intentan disminuir la emigracin irregular y facilitar la adaptacin de emigran-
tes en los pases receptores.
En el ltimo tiempo, y como una iniciativa el gobierno de Rafael Correa,
se ha propuesto el Plan Retorno. Con l se pretende incentivar el retorno de
los emigrantes al Ecuador por medio de facilidades de repatriacin de bienes,
ofertas de crditos subsidiados para iniciar actividades productivas en el pas,
convalidacin de estudios realizados en los pases anfitriones. Sin embargo, el
programa ha tenido poca acogida entre los emigrantes. En seis meses de vigencia
del programa, tan solo 300 emigrantes presentaron las solicitudes para acogerse
al plan de retorno. En este sentido, las ofertas coyunturales para promover el
retorno de los emigrantes no parecen convencer a los supuestos beneficiados. La
posibilidad de retornar depende, como se dijo, de que las condiciones del destino
(sociales, econmicas, polticas, de seguridad) sean superiores a las del pas de
origen. Por el momento, este no parece ser el caso de Ecuador.
Mientras tanto, a pesar de que la situacin mundial se va deteriorando y los
efectos de la crisis sobre los emigrantes ecuatorianos y sus remesas ya se empie-
zan a evidenciar, se puede esbozar ciertas recomendaciones de poltica. Por un
lado, si bien la situacin ha tendido a mejorar, una mayor profundizacin de los
servicios bancarios bancarizacin) podra aprovechar las remesas a fin de con-
vertirlas en capital privado de inversin con un efecto multiplicador en la econo-
ma. De esta forma se atacara distintos frentes como una efectiva y permanente
mejora en la calidad de vida de los receptores (familiares de los emigrantes) de
remesas. Por otro lado, mientras el nivel de incertidumbre no se reduzca y los
indicadores macroeconmicos relacionados al empleo no mejoren, difcilmente
se podr promover el retorno y evitar futuras emigraciones.
En cuanto a los inmigrantes en el Ecuador, estos requieren una mayor regu-
lacin sin que esto necesariamente implique atentar contra el libre trnsito de
personas. Se requiere mejorar el sistema de informacin para as poder imple-
mentar verdaderas polticas de migracin que promuevan la integracin social,
econmica, poltica, etc. de los inmigrantes al mismo tiempo que los niveles de
seguridad interna asociado con estos grupos de poblacin.
El problema de la emigracin sigue latente en el Ecuador. Si bien los aos
posteriores a la crisis de finales de siglo XX reflejan cierto estancamiento y des-
aceleracin de las corrientes migratorias, la falta de cambios estructurales en el
pas hace que no sea difcil imaginar un nuevo xodo si las condiciones internas
se deterioran. El problema ahora es que la crisis es global y los posibles destinos
menos atractivos.
31
Anexos
Anexo 1: Emigrantes clasifcados por gnero
Pases
Hombre Mujer Total
Nmero
Nmero Proporcin Nmero Proporcin
Argentina 431 48% 459 52% 890
Canad 805 49% 825 51% 1.630
Chile 2.695 47% 2.993 53% 5.688
Colombia 3.040 61% 1.920 39% 4.960
Espaa 96.579 52% 90.232 48% 186.811
Estados Unidos 63.066 62% 37.940 38% 101.006
Italia 14.081 38% 23.280 62% 37.361
Per 478 62% 291 38% 769
Venezuela 3.280 49% 3.404 51% 6.684
Otros 15.975 50% 16.134 50% 32.109
Total 200.430 177.478 377.908
Porcentaje 53% 47% 100%
Fuente: INEC, Censo 2001, 1996-2001
32
Anexo 2. Resumen stock de inmigrantes en el Ecuador
1982 1990 2001
Diferencia
2001 - 1990
Variacin
2001 - 1990
Intra-regional 54.361 56.033 74.363 18.330 33%
Extra-regional 21.043 85.748 29.767 -55.981 -65%
Asia N/D 6 3.833 3.827 63.783%
Estados Unidos N/D 8.996 11.112 2.116 24%
Canad N/D 912 971 59 6%
Alemania N/D 1.560 1.827 267 17%
Espaa N/D 68.960 3.099 -65.861 -96%
Francia N/D 812 939 127 16%
Reino Unido N/D 5 895 890 17.800%
Italia N/D 1.620 1.595 -25 -2%
Suiza N/D 480 814 334 70%
Argentina 1.691 1.680 2.239 559 33%
Brasil 726 993 1.101 108 11%
Chile 5.747 5.168 4.702 -466 -9%
Colombia 39.443 38.941 51.556 12.615 32%
Cuba 335 341 1.242 901 264%
Per 1.887 2.689 5.682 2.993 111%
Venezuela 1.674 2.503 3.691 1.188 47%
Total residentes
extranjeros
75.404 141.771 104.130 -37.651 -27%
Fuente: INEC, informacin censal
33
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