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Quinta-feira, 01 de Outubro de 2009

Veculo: VAO! "CO#$M%CO &'() "ditoria: A*!O#"*+C%O'
#o,o cen-o do ca.po co.pro,a a,an/o- e e0p1e ,el2a- .a3ela-
Conjuntura: Levantamento do IBGE mostra um setor rentvel, produtivo, concentrado e
ainda endividado
Ruy Baron / ValorGasques: a terra, ainda de propriedade astante concentrada, tem papel
vital na !orma"#o do patrim$nio dos produtores% novo retrato da a&ropecuria rasileira,
consolidado ontem pelo Censo '&ropecurio ())* do IBGE, mostra um setor rentvel,
din+mico, usurio de tecnolo&ia intensiva, de alta produtividade e com menos
oportunidades de empre&o, -am.m evidencia um setor composto por /,01 mil23es de
propriedades, onde a terra, ainda de posse astante concentrada em &randes reas, tem
o principal papel na !orma"#o do patrim$nio dos produtores,
% novo censo, que atuali4a o 5ltimo levantamento !eito em 066*, incorporou o in.dito
conceito de '&ricultura 7amiliar, o que &erou cr8ticas de diri&entes ruralistas em ra4#o de
uma eventual distor"#o sore qual ramo do a&rone&9cio :!amiliar ou empresarial; &eraria
mais ene!8cios ao pa8s, <as rendeu comemora"3es no <inist.rio do =esenvolvimento
'&rrio,
' posse da terra, contudo, continua concentrada nas m#os de poucos proprietrios, %
8ndice de Gini, que mede a concentra"#o da estrutura !undiria, piorou, >assou de ),?/*
para ),?1( no pa8s @ quanto mais pr9Aimo de 0, mais desi&ual . a distriui"#o da posse,
% estudo mostra que estaelecimento menores de 0) 2ectares ocupam menos de (,1B
da rea total nos trCs 5ltimos censos, enquanto propriedades acima de 0 mil 2ectares
concentram mais de DEB da rea total, Emora essas &randes eAtens3es
representassem 0B dos /,01 mil23es de estaelecimentos rurais, a concentra"#o da terra
caiu em (,E*) munic8pios do pa8s, % setor rural ocupa E*,1/B da rea territorial do Brasil,
% valor total dos ens em m#os do setor rural atin&iu RF 0,(D tril2#o em ())*, mostra o
IBGE, Guase 10B desse patrim$nio estava imoili4ado em terras, Instala"3es e
en!eitorias :6,EB;, animais :?B;, mquinas :*,DB; e matas :(B; completavam os ativos
dos produtores rurais, H' terra ainda . important8ssima para a !orma"#o do patrim$nio
ruralH, a!irma o coordenador@&eral de planejamento estrat.&ico do <inist.rio da
'&ricultura, Ios. Garcia Gasques,
Ja ponta do investimento, o IBGE identi!icou um total de RF (0 il23es em aplica"3es do
setor, a maior parcela dedicada K aquisi"#o de ens im9veis, terras, animais, mquinas e
tratores, ve8culos novos e amplia"#o das reas de pasta&em,
% estudo de 11/ p&inas assinado pelo IBGE aponta, ainda, que as lavouras de soja e
cana tCm avan"ado sore pasta&ens naturais, o que concentrou o valor total da produ"#o
no ramo ve&etal :11B;, <as, nesses 5ltimos de4 anos, 2ouve tam.m um !orte
crescimento na cria"#o do &ado ovino, soretudo em Estados da 'ma4$nia, onde os
pre"os da terra s#o mais aratos,
% rean2o c2e&ou a 010,* mil23es de cae"as, 'o mesmo tempo, a a&ropecuria redu4iu
em (E mil23es a rea ocupada, em oa medida cedida a novas unidades de conserva"#o
e terras ind8&enas, Em ())*, !oram EE) mil23es de 2ectares, L de4 anos, eram E/E,*
mil23es,
Esse novo instant+neo do IBGE evidencia, ainda, um n8vel de endividamento superior a
0?B do valor da produ"#o, soretudo com institui"3es !inanceiras, Jo total, 0 mil2#o de
estaelecimentos rurais deviam RF (*,? il23es em ())*, %s mais endividados estavam
no Rio Grande do Mul, <ato Grosso, >aran e M#o >aulo,
Jo !ront do cr.dito, o levantamento o!icial aponta que somente 0?B dos produtores
tiveram acesso a empr.stimos ancrios no per8odo, E, para surpresa dos especialistas,
DEB dos entrevistados @ ou (,( mil23es de propriedades @ declararam Hn#o precisarH de
!inanciamentos para tocar suas atividades, %s motivos s#o !alta de &arantia pessoal,
descon2ecimento do processo, urocracia eAcessiva ou di!iculdades em pa&ar
!inanciamentos anteriores,
% retrato do IBGE, a&uardado desde o ano passado pelo setor, mostra que EDB das
despesas totais de RF 000,E il23es dos produtores estavam concentradas na aquisi"#o
de insumos :aduos, corretivos, sementes e a&rot9Aicos;, 'l.m disso, a pesquisa mostra
que 6,/B das receitas totais das propriedades vCm de salrios otidos !ora das 7a4endas
ou de aposentadorias e pens3es,
Em ())*, a rentailidade da a&ropecuria rasileira !oi, de acordo com analistas, de 0?B
do valor da produ"#o, ' renda l8quida, resultado da sutra"#o de despesas sore o valor
total da produ"#o, atin&iu RF E(,/ il23es no ano da pesquisa,
% IBGE revela um crescimento de ??B na produ"#o de soja, cultura de maior eApans#o
na 5ltima d.cada, Em D*,DB dos estaelecimentos os produtores optaram pelo plantio de
sementes trans&Cnicas, Ja outra ponta, s9 0,?B praticavam a a&ricultura or&+nica @
D(,/B desse total eram vinculados a associa"3es, sindicatos ou a cooperativas, Ja
pesquisa, *,EB dos estaelecimentos declararam usar a irri&a"#o, <ais da metade dos
estaelecimentos onde 2ouve utili4a"#o de a&rot9Aicos n#o receeu orienta"#o t.cnica @
1?/ mil propriedades, ou /*,EB do total,
% minucioso levantamento do IBGE mostra al&umas ma4elas do setor, ' &rande maioria
dos produtores entrevistados em ())* eram anal!aetos ou saiam ler e escrever, mas
n#o tin2am !requentado a escola :E6B; @ DEB deles n#o possu8am o ensino !undamental
completo, totali4ando mais de ?)B de produtores rurais com aiAa escolaridade,
%s dados revelam que 0?,6B da popula"#o ocupada no pa8s traal2avam em
estaelecimentos a&ropecurios @ 11B dos ocupados tin2am la"os de parentesco com o
produtor e E/,1B n#o saiam ler e escrever, Em ())*, 2avia mais de 0 mil2#o de crian"as
com menos de 0D anos de idade traal2ando na a&ropecuria,
<ais em NNN,i&e,&ov,r
Veculo: O "'4ADO D" '5O (A6O &'() "ditoria: "CO#OM%A
708 do- agricultore- n9o -abe. ler
Jo campo, 0E,( mil23es de pessoas tCm pouco ou nen2um acesso K educa"#o e s9 EB
tCm ensino superior
<ais de um ter"o dos 0*,/ mil23es de a&ricultores rasileiros . anal!aeto ou n#o tCm
estudo, % Censo '&ropecurio ())*, do Instituto Brasileiro de Geo&ra!ia e Estat8stica
:IBGE;, revela que a aiAa escolaridade persiste e E6B dos produtores a&ropecurios n#o
saem ler e escrever ou o !a4em precariamente, sem estudo !ormal, Me !orem
acrescentados a esse &rupo os produtores que tCm ensino !undamental incompleto, que
correspondem a DEB do total, o censo revela que ?)B dos a&ricultores, ou cerca de 0E,(
mil23es de pessoas, tCm pouco ou nen2um acesso K educa"#o, Momente EB tCm ensino
superior,
>ara o secretrio eAecutivo e ministro interino do <inist.rio do =esenvolvimento '&rrio,
=aniel <aia, esse . um dos dados preocupantes dos resultados apresentados ontem pelo
instituto, 7oi a primeira ve4 que o censo mediu escolaridade dos produtores,
=e acordo com o levantamento, as Re&i3es Jorte :E?B; e Jordeste :/?B; concentram os
maiores porcentuais de produtores anal!aetos ou sem nen2um ano de estudo, enquanto
Centro@%este :0EB; e Mudeste :00B; tCm os maiores porcentuais de produtores com
ensino t.cnico a&r8cola ou ensino m.dio completo,
% censo revelou tam.m uma redu"#o no ritmo de queda na ocupa"#o no campo na
5ltima d.cada: o n5mero de pessoas caiu 1,(B entre 066* e ())*, mas o recuo !oi menor
do que o apurado entre os censos de 06?/ e 066*, quando c2e&ou a (E,EB,
' pesquisa mostra ainda que 2ouve certa estailidade no n5mero de ocupados por
estaelecimento a&r8cola, que caiu quase K metade de 06() a 06D), passando de 6,1D
para /,EE pessoas, !icou estvel pelos 0) anos se&uintes e, a partir de 06*), oscilou entre
trCs e cinco, c2e&ando a E,( no censo divul&ado ontem,
' queda no n5mero de ocupados coincide com a continuidade do processo de
mecani4a"#o no campo, =e acordo com o censo, /E) mil estaelecimentos, ou 0),(B do
total, tin2am tratores, que somavam ?() mil unidades,
% acr.scimo de apenas () mil tratores nos estaelecimentos a&r8colas entre 066* e ())*
pode parecer pequeno, mas, se&undo o coordenador do censo, 'ntonio Carlos 7lorido,
2ouve uma sustitui"#o de tratores de menor potCncia :menos de 0)) cv; por tratores de
maior potCncia, %s ve8culos mais !ortes :acima de 0)) cv; somam (/) mil unidades,
66,DB mais que o total apurado em 066*,
Louve tam.m um !orte incremento na produ"#o de culturas mais mecani4adas e de
elevada produtividade, como a soja, que apresentou um aumento de ??,?B na produ"#o
na 5ltima d.cada, alcan"ando D),1 mil23es de toneladas se&undo o 5ltimo levantamento,
Grande parte do incremento esteve locali4ada na re&i#o Centro@%este,
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Agricultura fa.iliar c2ega a :;8
>resen"a dessa produ"#o na cesta sica do rasileiro . !orte
' '&ricultura 7amiliar tem !orte peso na cesta sica dos rasileiros, se&undo revela o
Censo '&ropecurio do IBGE, =os /,( mil23es de estaelecimentos a&ropecurios do
>a8s, D,D mil23es, ou ?DB, eram desse tipo,>ara o secretrio eAecutivo e ministro interino
do <inist.rio do =esenvolvimento '&rrio, =aniel <aia, isso . motivo de comemora"#o,
HL um conjunto de a"3es que &arantem se&uran"a e estailidade para o produtor, como
o >rona! :>lano Ma!ra da '&ricultura 7amiliar; e a >revidCncia Rural, 'ntes, os produtores
mi&ravam para a cidade e a&ora podem !icar no campo,H
% alcance da '&ricultura 7amiliar na produ"#o de al&umas culturas rasileiras
impressiona, Esse tipo de eAplora"#o da terra !oi responsvel por ?1B da produ"#o
nacional de mandioca, 1)B de !eij#o, D*B do mil2o, E?B do ca!., EDB do arro4, (0B do
tri&o e, na pecuria, /?B do leite, /6B do plantel de su8nos, /)B das aves e E)B dos
ovinos,
Jo entanto, a rea m.dia dos estaelecimentos !amiliares :0?,E1 2ectares; . muito
in!erior a dos n#o !amiliares :E)6,0? 2ectares;, %s dados n#o s#o comparativos aos
censos anteriores porque !oram apurados de acordo com a nova lei que de!ine a
'&ricultura 7amiliar,
=os ?),(/ mil23es de 2ectares da '&ricultura 7amiliar, D/B eram destinados a
pasta&ens, (?B com matas, !lorestas ou sistemas a&ro!lorestais e ((B com lavouras, Jo
que di4 respeito K escolaridade, entre os 00 mil23es de pessoas da '&ricultura 7amiliar e
com la"os de parentesco com o produtor, quase 1 mil23es :*EB; saiam ler e escrever,
"#"!*%A "<4!%CA
% porcentual de estaelecimentos a&ropecurios do >a8s que possu8am ener&ia el.trica
saltou de E6B para *?B em 0) anos, se&undo a sonda&em, Jesse per8odo, o maior
aumento ocorreu na Re&i#o Jordeste, passando de 06,6B para *0,/B, c2e&ando a 0,/
mil2#o de estaelecimentos rurais, Me&undo o Censo, a ener&ia el.trica comprada de
distriuidora est presente em E,(/ mil23es de estaelecimentos :6(,DB do total com
ener&ia; e, al.m disso, em 1,1B 2 ener&ia el.trica otida por cess#o, Em (,0B, a
ener&ia el.trica . &erada na propriedade,
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Concentra/9o de terra- piorou no- =lti.o- 20 ano-
Censo do IBGE mostra n8vel de desi&ualdade superior a 06?/ e 066/
' a&ropecuria rasileira permanece marcada pela desi&ualdade e com um n8vel de
concentra"#o de terras cada ve4 mais &rave, como mostra o Censo '&ropecurio ())*,
divul&ado ontem pelo Instituto Brasileiro de Geo&ra!ia e Estat8stica :IBGE;, % censo
retrata as mudan"as ocorridas no setor na 5ltima d.cada, j que o levantamento anterior
re!ere@se a 066*, Jo entanto, a concentra"#o de terras permanece praticamente
inalterada 2 mais de () anos, desde 06?/,Me&undo o IBGE, enquanto as propriedades
de menos de 0) 2ectares ocupam menos de (,1B da rea a&r8cola, a rea dos
estaelecimentos de mais de 0,))) 2ectares concentram mais de DEB,
% Ondice de Gini @ medida internacional de desi&ualdade @ no meio rural c2e&ou a ),?1(,
superando o dos anos de 06?/ :),?/1; e 066/ :),?/*;, >ela taela de Gini, que vai de
4ero a 0, quanto mais pr9Aimo de 0, maior a desi&ualdade na renda,
Como compara"#o, a >esquisa Jacional por 'mostra de =omic8lios :>nad;, tam.m do
IBGE, divul&ada 2 trCs semanas, mostrou o 8ndice de ),/(0 para o rendimento total do
traal2o no Brasil em ())?,
% Gini rasileiro, um dos mais altos do mundo, vem recuando nos 5ltimos anos, <as a
pesquisa revela que a desi&ualdade . ainda maior no campo,
H's di!eren"as na rea dos estaelecimentos a&ropecurios continuam a caracteri4ar a
manuten"#o da desi&ualdade na distriui"#o de terra no >a8s nos 5ltimos censosH, conclui
o estudo, que revela, ainda, a aiAa escolaridade dos produtores, 'ssistCncia -.cnica
limitada e uso indiscriminado de a&rot9Aicos, al.m de importante presen"a da '&ricultura
7amiliar na produ"#o de alimentos,
' evolu"#o do Gini da estrutura a&rria, no entanto, !oi muito di!erente entre as unidades
da 7edera"#o, Em M#o >aulo, passou de ),1/? no censo anterior para ),?)D, Jo
<aran2#o, recuou de ),6)E para ),?*D, Jo Censo ())*, o maior 8ndice de Gini estava em
'la&oas :),?10;, enquanto o menor !oi apurado em Roraima :),**D;,
% t.cnico do IBGE responsvel pelo Censo '&ropecurio, 'ntonio Carlos 7lorido, disse
que os dados de Gini devem ser analisados com cautela, j que nem sempre a
concentra"#o re!lete uma situa"#o des!avorvel para os produtores,
Me&undo 7lorido, o arrendamento de al&umas &randes propriedades para um &rande
n5mero de produtores, para eAplora"#o de uma cultura como a soja, pode provocar
distor"3es em al&umas re&i3es, mostrando que 2 muitos estaelecimentos muito
pequenos, mas isso n#o . um dado ne&ativo, j que est#o sendo &erados traal2o e
produ"#o nessas pequenas !atias de terra,
Ele ressalta que um dado importante revelado pelo Ondice de Gini . que, apesar da
manuten"#o das desi&ualdades na m.dia do >a8s, a concentra"#o diminuiu em quase
/)B dos munic8pios, =e acordo com o IBGE, em (,E*) munic8pios 2ouve redu"#o do
8ndice, ainda que o n8vel ten2a prosse&uido, na maior parte, elevado,
% secretrio eAecutivo e ministro interino do <inist.rio do =esenvolvimento '&rrio,
=aniel <aia, tam.m alerta que . preciso avaliar os resultados com cautela, Me&undo ele,
Ho que eAiste no Brasil . uma concentra"#o da produ"#o de terra e n#o da propriedadeH,
a!irmou,
'inda de acordo com ele, 2 lu&ares em que esse dado n#o . ne&ativo, HMe 2 duas
&randes propriedades numa re&i#o, e em uma delas 2 muitos 'ssentamentos, a
tendCncia . de eleva"#o do Gini,H
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Agrot>0ico ? u-ado -e. cuidado e. @A8 da- propriedade-
'penas (0B dos estaelecimentos receem orienta"#o re&ularmente
% uso de a&rot9Aicos ocorre sem 'ssistCncia -.cnica ou auA8lio de equipamentos
adequados de prote"#o em &rande parte dos estaelecimentos a&r8colas do >a8s, %
Censo '&ropecurio do IBGE mostrou que /*B do 0,D mil2#o de propriedades que
utili4am a&rot9Aicos n#o receem orienta"#o t.cnica,'l.m disso, o pulveri4ador costal,
equipamento de aplica"#o que representa maior potencial de eAposi"#o, . utili4ado em
1)B dos estaelecimentos que usam al&um tipo de a&rot9Aico, >elo menos ()B dos
estaelecimentos que usam a&rot9Aicos, ou (6* mil, n#o utili4am prote"#o individual,
Me&undo o t.cnico do censo Elpidio Venturini 7reitas, mesmo quando os produtores
respondem que usam equipamento de prote"#o para a aplica"#o dos a&rot9Aicos, muitas
ve4es eles se resumem a luvas e otas, HL necessidade de pol8ticas e pro&ramas para
ter controle do uso desses produtos,H
7reitas oserva que, de modo &eral, a escolaridade . aiAa entre os produtores que usam
a&rot9Aicos, Jos estaelecimentos onde 2ouve aplica"#o, 1?B dos responsveis :0,)*
mil2#o; pela dire"#o declararam ter ensino !undamental incompleto, HComo as
orienta"3es de uso de a&rot9Aicos que acompan2am esses produtos s#o de di!8cil
entendimento, o aiAo n8vel de escolaridade est entre os !atores socioecon$micos que
potenciali4am o risco de intoAica"#o,H
% censo revela tam.m que a maioria :/*B; dos estaelecimentos que usaram
a&rot9Aicos n#o recee orienta"#o t.cnica e apenas (0B a receeram re&ularmente, '
'ssistCncia -.cnica ., alis, astante limitada, Me&undo o censo, esse tipo de orienta"#o
s9 . praticada em ((B dos estaelecimentos,
>ara o secretrio eAecutivo e ministro interino do <inist.rio do =esenvolvimento '&rrio,
=aniel <aia, esse . um dos desa!ios apontados, j que . preciso eApandir esse tipo de
assistCncia para aumentar a produtividade,
=e acordo com o censo, a orienta"#o est restrita Ks &randes propriedades, j que a rea
m.dia do &rupo que receeu assistCncia . de ((? 2ectares, enquanto a dos n#o
assistidos . de D( 2ectares, ' orienta"#o t.cnica de ori&em &overnamental atin&e DEB
dos estaelecimentos e est mais voltada a propriedades menores, com rea m.dia de
*D 2ectares,
% censo revela ainda que o n8vel de instru"#o de quem diri&e o estaelecimento tem
H!orte rela"#oH com o receimento de orienta"#o, =os produtores com instru"#o i&ual ou
in!erior ao ensino m.dio incompleto, apenas 0*,?B receeram 'ssistCncia -.cnica,
enquanto para os produtores com ensino !undamental completo o porcentual soe a
E0,1B,
Veculo: O *OBO &!C) "ditoria: "CO#OM%A
'o.ente 218 do- produtore- Due u-a. agrot>0ico- tE. orienta/9o
Jo campo, ?(B dos a&ricultores n#o conclu8ram o ensino !undamental MILV' est
concluindo curso de a&ronomia e ajuda os vi4in2os: um cole&a perdeu a lavoura porque
usou 2ericida
CF--ia Al.eida e etcia in-
!%O e Vit>ria de 'anto Ant9o &(")
%s a&rot9Aicos est#o presentes em E)B das lavouras rasileiras, de acordo com o Censo
'&ropecurio, >or.m, somente (0B desses produtores receem orienta"#o t.cnica
re&ular sore essa prtica, %utro a&ravante no uso de venenos est na aiAa
escolaridade, j que no campo, ?(B n#o conclu8ram o ensino !undamental, E, desses,
quase D)B s#o anal!aetos,
@ CadC a eAtens#o rural dos meus tempos de !aculdadeP Momente ((B dos
estaelecimentos receem orienta"#o, Jo Mul , por eAemplo, o percentual caiu @ di4
'ntonio 7lorido, coordenador da pesquisa,
' !orma"#o t.cnica, como a terra, . privil.&io de poucos, 'penas (,?B tCm quali!ica"#o
no campo, 'ssim, >aulo Bernardo da Milva, um pequeno produtor de Vit9ria de Manto
'nt#o, no interior de >ernamuco, que est concluindo o curso t.cnico de a&ronomia, .
quem ajuda os vi4in2os, Como os seus cole&as, ele j cometeu muitos erros na aplica"#o
de de!ensivos a&r8colas na re&i#o que . o maior cintur#o verde da metr9pole, L dois
anos, quase nin&u.m usava equipamentos de prote"#o nos ro"ados, <as essa situa"#o
vem mudando,
@ -en2o um cole&a que perdeu a lavoura toda, que era novin2a, porque aplicou 2ericida
no lu&ar do inseticida, L dois anos nin&u.m usava equipamento, Loje, 6)B se prote&em
@ a!irma,
Me&undo Iunia Concei"#o, economista da coordena"#o de '&ricultura do Instituto de
>esquisa Econ$mica 'plicada :Ipea;, os produtores correm risco sistematicamente:
@ Q um produto complicado de ser usado, Q ca9tico o uso,
E Brancolina 7erreira, tam.m do Ipea, lemra que os &randes a&ricultores receem
orienta"#o diretamente das multinacionais de de!ensivos:
@ Entre os pequenos, o a&rot9Aico . mais caro e nem ula tem, 'l.m de termos uma ela
ind5stria de contraando, j que o Brasil perdeu a ind5stria que tin2a,
Me&undo =aniel <aia, ministro interino do <inist.rio do =esenvolvimento '&rrio, o
pr9Aimo censo mostrar aumento na orienta"#o t.cnica:
@ Em ())E, o or"amento para suporte t.cnico era de RFE,/ mil23es, Em ())6, suiu para
RF/)) mil23es, 'inda n#o vemos o e!eito desse investimento nos n5meros de ())*,
'&ricultura or&+nica est em 0,?B das 7a4endas
Em termos percentuais ainda . pequena a eApress#o da a&ricultura or&+nica no Brasil:
apenas 0,?B, <as j s#o mais de 6) mil produtores no pa8s, E a eAporta"#o . o camin2o:
*)B da produ"#o v#o para o Iap#o, Estados Rnidos, Rni#o Europeia e mais outros E)
pa8ses, ' cria"#o de animais . o principal nic2o desse tipo de a&ricultura, Representa
D0,1B da produ"#o,
@ Q uma alternativa que temos que pensar, '&re&ar valor a essa produ"#o, Q uma maneira
de manter as pessoas no campo @ di4 Iunia,
% censo tam.m revelou que os jovens est#o deiAando o campo, >elos dados coletados,
somente 0*,?B dos produtores tCm at. E/ anos de idade, Enquanto E1,?B tCm // anos
ou mais,
' qualidade de vida mel2orou nas 7a4endas, ao se ol2ar o acesso K &ua e K lu4, %s
estaelecimentos com ener&ia el.trica passaram de E6B em 066* para *?,0B de4 anos
depois, ' irri&a"#o aumentou E6B nos estaelecimentos e D(B na rea total,
Veculo: O *OBO &!C) "ditoria: "CO#OM%A
!"4!A4O' DO B!A'%
Muita terra na .9o de pouco-
Censo revela que acesso ao solo . mais desi&ual que distriui"#o de renda no pa8s
MEVERIJ% e sua jumenta -ieta: em um 2ectare, no interior de >ernamuco, o anal!aeto
planta atata doce, aipim e in2ame
CF--ia Al.eida, etcia in-
e An-el.o Car,al2o (intoG
Me a desi&ualdade de renda no Brasil j escandali4a, a concentra"#o no uso da terra
impressiona ainda mais, E o que . mais &rave: a distriui"#o piorou nos 5ltimos de4 anos,
% Censo '&ropecurio, que visitou mais de cinco mil23es de 7a4endas em ())* e !oi
divul&ado ontem pelo IBGE, mostrou que 2 muita terra na m#o de poucos, % Ondice de
Gini do uso do solo no Brasil . de ),?1(, muito pr9Aimo de um, o que indicaria o n8vel
mAimo de concentra"#o, Em 066*, quando !oi !eito o 5ltimo censo, a taAa era de ),?/*, '
concentra"#o na terra . *1B superior K da renda no pa8s, que j apresenta um &rau de
desi&ualdade entre os maiores do mundo, Em outra compara"#o, o Brasil tem uma
concentra"#o de terra pior que a Jam8ia na distriui"#o de renda, Jo pa8s a!ricano, o
Gini da renda . de ),1(, Entre os estados, os mais concentradores s#o 'la&oas :),?10; e
<ato Grosso :),?*/;,
@ Q uma concentra"#o &i&antesca, . imoral, Esse dado d !or"a para a Re!orma a&rria, o
5nico pro&rama que !a4 redistriui"#o de patrim$nio @ a!irmou a soci9lo&a Brancolina
7erreira, pesquisadora do Instituto de >esquisa Econ$mica 'plicada :Ipea;, na rea de
desenvolvimento rural,
=iante dessa concentra"#o, o n5mero de traal2adores no campo vem diminuindo ano a
ano, Em de4 anos, deiAaram de traal2ar nas lavouras 0,E*E mil2#o de pessoas, Loje,
ainda s#o 0*,/ mil23es, o correspondente a 0?,6B da popula"#o ocupada do pa8s em
())*,
Cesta sica na '&ricultura 7amiliar
>ara especialistas, a a&ropecuria voltada para eAporta"#o @ o c2amado a&rone&9cio da
soja, cana@de@a"5"ar e pecuria @ eAi&e muito investimento e produ"#o em escala, o que
a&rava o quadro de concentra"#o,
@ % Brasil desenvolveu uma a&ricultura para competir l !ora, >recisa de escala para
competir, % que acaa lierando m#o de ora, Isso . !en$meno de d.cadas, Q uma
estrutura montada pelo mercado, com pouco respaldo do Estado @ a!irma 7aio Milveira,
s9cio@diretor da RC Consultores,
Meverino Measti#o da Milva, do interior de >ernamuco, e Era8 <a&&i Mc2e!!er, de
Cuia, s#o dois produtores rurais, % que os separa s#o (D6 mil 2ectares, % primeiro, um
pequeno a&ricultor que planta atata doce, aipim e in2ame, tem apenas um 2ectare de
terra, % se&undo, o maior produtor de soja do mundo, administra (/) mil 2ectares, %
patrim$nio de Milva se resume a uma casa de trCs c$modos, K jumenta -ieta e a um
e4erro esqulido, que a !am8lia c2ama de 7ranS Caldeira, por ser Ht#o ma&roH quanto o
atleta corredor, 'nal!aeto, ele nunca teve acesso a anco e n#o sae calcular em
perdas e lucros,
@ Junca consi&o tirar um salrio m8nimo por mCs, Ja !eira, a cada semana, volto para
casa com cerca de RF*) no olso, =in2eiro para comprar !eij#o, !arin2a, carne, !u, a
comida da !am8lia,
' rea que ele tem para traal2ar . t#o pequena que esse ano doou aos vi4in2os as
sementes de mil2o e !eij#o que receeu do &overno,
@ Elas c2e&aram muito tarde, Guando recei n#o tin2a mais espa"o para plantar, Comer,
n#o podia, Ent#o, dei para quem n#o tin2a,
Ja re&i#o que mais aumentou a rea de lavoura em de4 anos, o Centro@%este, est o
paranaense Era8 <a&&i Mc2e!!er, 'os /) anos, comanda uma empresa que planta em (/)
mil 2ectares :ou (/) mil campos de !uteol; e deve !aturar RF60) mil23es este ano, =o
total de seu territ9rio de produ"#o, cem mil 2ectares s#o reas pr9prias, o restante .
arrendado de outros a&ricultores, 'pesar de ilustrar as estat8sticas da evolu"#o da
concentra"#o de terras no Brasil, <a&&i Mc2e!!er n#o admite o r9tulo de lati!undirio,
@ -en2o terra para produ4ir, n#o para especular, terra serve para &erar alimentos, render
divisas, mel2orar a qualidade de vida, Guem n#o !a4 isso est prejudicando o Brasil e
deve dar lu&ar a outro @ di4 o empresrio, primo do &overnador do <ato Grosso, Blairo
<a&&i :>R;, de quem 2erdou o t8tulo de HRei da MojaH, Muas 7a4endas empre&am quatro
mil pessoas,
' desi&ualdade secular est eApressa tam.m na participa"#o das pequenas
propriedades como a de Meverino :at. de4 2ectares; na rea total das 7a4endas,
>ermanece em (,1B desde 06?/, Enquanto as com mais de mil 2ectares, como a de
Mc2e!!er, concentram mais de DEB da rea,
't. na '&ricultura 7amiliar, que est presente em ?D,DB das 7a4endas, a desi&ualdade
impera, Esses estaelecimentos respondem por apenas (D,EB da rea das 7a4endas,
<esmo assim, a '&ricultura 7amiliar . a principal responsvel pelo aastecimento dos
itens da cesta sica, >rodu4 ?1B da mandioca, 1)B do !eij#o e empre&a 1D,DB dos
traal2adores no campo,
<ais demarca"3es, menos cultivo
'pesar de rea total de plantio e pecuria ter ca8do nos 5ltimos de4 anos, a rea de
matas e !lorestas dentro dos estaelecimentos !icaram 00B menor, uma perda de 0(,0
mil23es de 2ectares, Me&undo 'ntonio 7lorido, coordenador do Censo '&ropecurio, a
redu"#o na rea de cultivo !oi causada pela demarca"#o de terras ind8&enas e de
conserva"#o:
@ ' rea diminuiu, mas a produ"#o aumentou, Vemos isso em todas as culturas, o
crescimento !orte da produtividade,
:T; Especial para o Gloo
MU (0B =%M >R%=R-%REM GRE RM'< 'GR%-UVIC%M -W< %RIEJ-'XY%, na
p&ina (*
Veculo: O *OBO &!C) "ditoria: O interior .o-tra -eu ,alor
A AH edi/9o da Ieira Bra-il !ural Conte.porJneo co.e/a
Duarta-feira, na Marina da *l>ria
B%LM'M 7EI-'M na Ba2ia: uma mostra do artesanato rasileiro
' 7EIR' tam.m vai eApor produtos de 8ndios, Guilomolas e pescadores
=IVERM'M REGIZEM do Brasil, como o Rio Grande do Mul, estar#o representadas
' <arina da Gl9ria recee, de quarta a se&unda, o Brasil Rural Contempor+neo, a maior
!eira de '&ricultura 7amiliar da 'm.rica Latina, Em sua seAta edi"#o, o evento vai reunir
*/) eApositores @ 0)E a mais do que em ())?, 'compan2ada de uma s.rie de atra"3es
culturais, o evento, or&ani4ado pelo <inist.rio do =esenvolvimento '&rrio :<=';, vai
mostrar a diversidade e a qualidade da '&ricultura 7amiliar rasileira, Ja aertura, o
p5lico assistir a s2oN de Gilerto Gil, que receer no palco &rupos da Ba2ia e do Rio
de Ianeiro, al.m de <artin2o da Vila e C2ico C.sar,
Entre os eApositores est#o 8ndios, Guilomolas, pescadores artesanais, eAtrativistas e
'&ricultores !amiliares, que v#o apresentar as mais diversas eAperiCncias e produtos, do
mel or&+nico, do munic8pio de >almeiras :B';, ao artesanato em papel de carna5a, de
Russas :CE;,
@ Gueremos ampliar o espa"o de comerciali4a"#o aos &rupos produtivos de '&ricultura
7amiliar do Brasil, possiilitar que eles vendam diretamente aos interessados, al.m de
levar ao p5lico urano um maior con2ecimento da rique4a da '&ricultura 7amiliar que
eAiste no pa8s, Ela . produtiva, diversi!icada, din+mica @ a!irma Lui4 7elipe Jelsis,
coordenador &eral da !eira,
=ividido em diversos espa"os, o HBrasil Rural Contempor+neoH vai contar com uma rea
voltada para novos acordos comerciais, a HRodada de Je&9ciosH, que acontece no dia ?,
das 62 Ks 0?2, no audit9rio,
L 0)D empreendimentos da '&ricultura 7amiliar inscritos para o!ertar produtos, numa
a"#o desenvolvida com o Merae@RI,
Rma parte da !eira vai mostrar &rupos que produ4em acess9rios de moda e ojetos de
decora"#o produ4idos por artes#s rurais assessoradas por estilistas,
Rm dos destaques do evento promete ser o HEspa"o 'ma4$niaH, que vai aproAimar o
visitante do amiente da !loresta, ' rea ter uma estrutura com piso coerto com ())
quilos de !ol2as certi!icadas, al.m de sons, ima&ens projetadas em pain.is led e
ve&eta"#o t8pica da re&i#o,
' eida s8molo do Brasil ter espa"o de destaque com a >ra"a da Cac2a"a, que vai
reunir 0D produtores de Rio de Ianeiro, <inas Gerais, Esp8rito Manto, Ba2ia, Cear,
>ernamuco, Rio Grande do Mul e M#o >aulo, Jo estande, o visitante poder de&ustar as
misturas do mel2or da produ"#o rasileira com o saor de !rutas tropicais,
=o dia 1 a 6, a !eira vai !uncionar das 0E2 Ks ((2, =o dia 0) ao dia 0(, das 0)2 Ks ((2, '
entrada custa RF/ :para a !eira; e RF() :para a !eira e os s2oNs;,
Veculo: CO!!"%O B!AK%%"#'" &DI) "ditoria: (OL4%CA
C(% Due ,ai in,e-tigar repa--e- de recur-o- ao M'4 -ai do papel
% &overno n#o conse&uiu arrar a cria"#o da Comiss#o >arlamentar de Inqu.rito :C>I;
para investi&ar os repasses de recursos p5licos ao <ovimento dos -raal2adores Rurais
Mem terra :<M-;, %ntem, a senadora Merys Ml2essarenSo :>-@<-; leu, em sess#o
plenria do Con&resso Jacional, o requerimento de cria"#o do cole&iado, >ara &arantir a
aertura dos traal2os eram necessrias (1 assinaturas do Menado e 010 da C+mara,
%s parlamentares recol2eram ED e 06( assinaturas, respectivamente, '&ora, a secretaria
da <esa =iretora do Menado encamin2ar o comunicado de cria"#o da C>I aos l8deres
partidrios, que dever#o indicar os memros para compor a comiss#o dentro do pra4o
re&imental de cinco dias 5teis, [Jin&u.m se coloca contra uma Re!orma a&rria que leve
empre&o, oportunidade e renda ao 2omem do campo, <as n#o . poss8vel compactuar
com uma re!orma que . um ra"o avan"ado de um processo pol8tico partidrio\, criticou o
deputado Ronaldo Caiado :G%;, l8der do =E< na C+mara,

Cidades imaginrias


Estatuto mantm entulho getulista que produz
a fico, de um Pas com populao 82% urbana



Desde a promulgao do Estatuto da Cidade quase no surgiu manifestao de
discordncia. Ao contrrio, foram meses de incomparvel profuso de elogios a uma das
mais aguardadas regulamentaes da Constituio Federal de 1988. Motivos no faltam, j
que ele traz pelo menos uma dzia de medidas propcias atenuao do revoltante caos
urbano: H, todavia, uma falha imperdovel nesse estatuto: ele no define o qu cidade,
prolongando a vigncia de uma aberrao que coloca o Brasil entre os pases mais
atrasados do mundo do ponto de vista territorial. Aqui, toda sede de municpio cidade,
sejam quais forem suas caractersticas demogrficas e funcionais. Alm disso, a
delimitao dessas cidades", prerrogativa das Cmaras Municipais, inexiste em, quase
40% dos casos, sendo improvisada s vsperas dos censos demogrficos.
dessa algaravia que resulta a fico de que o Brasil teria quase 5.600 cidades
nas quais viveriam 82% dos habitantes. Feitas as contas com critrios menos
estapafrdios, percebe-se facilmente que apenas 57% da populao faz parte da rede
urbana: 34%, em 12 aglomeraes metropolitanas, 13%, em 37 aglomeraes no-
metropolitanas, e 10%, em 77 centros urbanos que no pertencem a aglomeraes. Fora
dessa hierarquia de cidades que abrange 455 municpios, h outros 567 (com 13% da
populao), cujo carter suficientemente dbio pra que alguns de seus ncleos
ambicionem o status de "cidade". Mas nenhum critrio razovel permitiria que algo
semelhante ocorresse com as sedes dos demais 4.485 municpios. E neles que vivem os
outros 30% da populao brasileira.
Qualquer pessoa que conhea um municpio de pequeno ou mdio porte
localizado fora de aglomeraes poder confirmar que sua economia essencialmente
alicerada na utilizao direta de recursos naturais. Claro, haver certamente atividades
comerciais, de transporte e outros servios. E mesmo indstrias classificadas como
empresas urbanas. S que quase tudo diretamente vinculado a lides agrcolas, pecurias,
florestais, pesqueiras, minerais, ou a recreaes dependentes da natureza. Mesmo em
suas Cmaras h sempre larga maioria de vereadores que atuam nesses ramos da
economia, mesmo que tambm exeram outras profisses, como lojistas, farmacuticos,
eletricistas, ou empreiteiros e trabalhadores da construo civil.
So inmeras as distores impostas pela
abominvel diviso territorial em vigor. Por exemplo,
crescente o nmero de agricultores, pecuaristas,
extrativistas; pescadores. (e at populaes indgenas
ou quilombolas) que perdem o direito aos parcos
benefcios dirigidos s populaes rurais porque residem
em sedes de minsculos municpios. Mesmo lavradores
miserveis atingidos pela seca no semi-rido
nordestino no tiveram direito cesta-bsica, e agora
No faz sentido
que seja setorial
o foco das
polticas de
desenvolvimento
rural
no recebem bolsa-renda, porque residem em sedes de municpios. E por que deixariam
de fazer tal opo se justamente na sede que h mais chance de acesso gua,
eletricidade, correio, ou escola primria? Pior, os permetros urbanos de muitos municpios
engolem plantaes, pastos e at imensos projetos de irrigao. Ser que a simples
residncia em tais locais pode fazer com que fazendeiros, sitiantes, vaqueiros, bias-frias,
quebradeiras de coco ou guardas florestais tenham posies e funes no territrio
confundidas de com as de bancrios, corretores, guardas trnsito, manobristas,
flanelinhas ou garis?
Essa anmala diviso territorial surgiu em 2 de maro de 1938, no pice do
Estado Novo, quando o Decreto-Lei 311 determinou que a sede do municpio tem a
categoria de cidade. Aps 63 anos de estragos surge um bom Estatuto da Cidade que,
lamentavelmente, omisso sobre a questo. Urge, portanto, que um outro diploma revogue
esse entulho varguista e estabelea critrios mais adequados ao sculo 21. Afinal, o Brasil
urbano dificilmente ser formado por mais do que 800 cidades que concentraro, talvez,
uns 70% da populao. Outros 30% ou mais continuaro distribudos por milhares de
pequenos municpios do vasto Brasil rural.
O desenvolvimento desse Brasil rural tambm requer uma lei que seja equivalente
e complementar ao Estatuto da Cidade. Ms no pode ser uma lei voltada apenas
agropecuria, como o Estatuto da Terra, de novembro de 1964. No faz nenhum sentido
que, seja setorial o foco das polticas de desenvolvimento rural. Ao contrrio, devem ajudar
a promover a diversificao e dinamizao do conjunto das economias locais dos pequenos
municpios que no pertenam a aglomeraes. E exatamente um projeto de lei com tais
caractersticas que est esboado no final do texto O Brasil rural precisa de uma estratgia
de desenvolvimento, publicado pelo NEAQ - Ncleo de Estudos Agrrios e
Desenvolvimento Rural -, e tambm disponvel no portal www.nead.org.br






Um lugar chamado Feliz

Municpio com mais alto ndice de desenvolvimento humano do
Pas mostra a vantagem da agricultura familiar


O desconhecido municpio de Feliz, perdido na Serra Gacha, a 87 quilmetros de
Porto Alegre, atingiu o mais alto ndice de Desenvolvimento Humano - IDH - do Brasil, bem
acima do alcanado pelo conjunto do Pas em 1995, justamente quando os benefcios do
Plano Real estavam no auge. Essa foi uma das revelaes que mais surpreenderam os
reprteres que cobriram o lanamento do Relatrio do Desenvolvimento Humano de 1998.
Surpresa que aumentou muito quando se deram conta de que mais sete municpios bem
parecidos estavam entre os primeiros colocados: Indaial (SC) ficou em quarto; Para (RS),
em quinto; Gaspar (SC), em sexto; Videira (SC), em nono; tendo Nova Prata (RS), Salvador
do Sul (RS) e Timb (SC) empatados na dcima posio. Surpresa que se tornou espanto
quando perceberam que o mesmo tipo de municpio - desconhecido, rural e nesses
mesmos dois estados -, ocupava metade das cinqenta melhores colocaes. Seria
possvel acreditar que lugarejos to acanhados, sem shopping centers, teatros, cinemas,
restaurantes finos ou faculdades, poderiam rivalizar com a charmosa Curitiba, que pegou o
18 lugar, ou com a cidade maravilhosa, que pegou o 45? Quem gostaria de viver nessas
"bibocas" gachas e catarinenses? Ser que no haveria algum problema nos critrios da
ONU - Organizao das Naes Unidas - que foram usados pelo Ipea -Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada - e pela Fundao J oo Pinheiro para avaliar pela primeira vez o IDH
de cada um dos quase cinco mil municpios brasileiros?
A resposta do Pnud - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - foi
muito simples e direta. "Quem tem sade, educao e renda tm oportunidade e
capacidade de ser bem-sucedido e conseguir todos esses outros itens que genericamente
se consideram qualidade de vida", disse J os Carlos Libnio, um dos coordenadores do
estudo. Ou seja, os felizenses no s tm condies de se divertir e fazer compras em
Caxias do Sul ou Porto Alegre, como seus filhos podem entrar em alguma das melhores
faculdades do Pas porque tiveram acesso a uma educao de qualidade.
Esse espanto dos reprteres, seguido do
esclarecimento da ONU, uma tima ilustrao de trs
importantes contrastes. Primeiro, aquele que ope a
opinio pblica brasileira tese da OCDE segundo a
qual "ruralidade no mais sinnimo de atraso" (ver
Mudanas na relao cidade-campo, pg. 95). Por
viverem em um Pas que oficialmente inchou suas
cidades com mais 100 milhes de habitantes em
apenas meio sculo, os brasileiros fazem uma
fortssima associao entre rural e passado, ou rural e
atraso. Por aqui o vis urbano to forte que h at
quem pregue a urbanizao do campo, sem mesmo
se dar conta de que est legitimando a desvalorizao
do meio rural que reina entre as multides urbanas.
O segundo contraste revelado pela municipalizao do IDH est na flagrante
oposio entre a crena tambm dominante na superioridade da agricultura patronal e o
fato de que todos os municpios rurais com alto ndice de desenvolvimento humano so
localidades de forte predomnio da vilipendia da agricultura familiar. mais qualquer
discusso sria sobre o desenvolvimento rural brasileiro tem de passar necessariamente
pela considerao das prprias caractersticas do setor agropecurio. Nos pases de mais
alto desenvolvimento humano, a agropecuria uma atividade de carter principalmente
familiar, enquanto no Brasil ela predominantemente de carter patronal. Essa distoro
resulta evidentemente de uma herana histrica cuja marca essencial foi a tolerncia das
elites pelas formas familiares de propriedades e uso da terra. Com a exceo do fluxo
colonizador que, partindo do extremo sul, permitiu uma certa afirmao da agricultura
familiar at o sudoeste do Paran, o padro agrrio das demais regies foi semelhante ao
que predominou no Leste Europeu, onde as elites preferiram impedir que suas populaes
rurais tivessem acesso propriedade da terra. Infelizmente o papel desempenhado pela
economia cafeeira do sudeste na formao do sistema agropecurio nacional teve o
mesmo sentido histrico da segunda servido do Leste Europeu.
Diretamente ligado a esse obtuso menosprezo pelo meio rural e pela agricultura
familiar existe um terceiro contraste, talvez o mais chocante. A idia de que a desigualdade
no dificulta o crescimento econmico, podendo s vezes at ajud-lo uma crena que
permanece dominante entre os economistas brasileiros, embora seja hoje considerada
anmala, e at extravagante, no debate internacional. Dezenas de pesquisas apresentadas
Quem tem
sade,
educao e
renda pode
obter tudo que
em geral se
considera
qualidade de
vida
em duas conferncias internacionais organizadas sobre esse tema - pelo FMI em junho de
1998 e pelo Banco Mundial no ms seguinte - mostraram que quanto maior a desigualdade
de riqueza e de renda, menor o crescimento, principalmente nas democracias. E
mostraram tambm que a desigualdade na distribuio da propriedade da terra sempre
apresenta correlao negativa com o crescimento econmico subseqente. Ou seja, nada
pode ser mais falso do que dizer que a promoo da agricultura familiar carece de sentido
econmico, justificando-se apenas como ao de assistncia social.
Examinando essas questes, o Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento
Rural, do Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel, tem publicado
estudos e pesquisas de renomados acadmicos do mundo todo. Esses livros esto
disposio do leitor no portal do Nead, em www.nead.org.br


O subsdio agrcola que interessa

Sentido histrico da opo pela agricultura familiar
incorporar famlia rural classe mdia


Desde meados do sculo 19, quando o Brasil optou por uma estratgia agrria
inversa dos Estados Unidos, as elites rurais brasileiras tentam persuadir a sociedade de
que no faz sentido promover a agricultura familiar, pois o caminho do campo s pode ser
um: o da grande fazenda com assalariados. O vocabulrio mudou, mas o discurso continua
exatamente o mesmo. Em 1828, quando faltava mo-de-obra, Nicolau de Campos
Vergueiro, brilhante tribuno dos grandes fazendeiros, assim se expressava: "Chamar
colonos para faz-los proprietrios custa de grandes despesas uma prodigalidade
ostentosa, que no compadece com o apuro de nossas finanas. Que se acabe o quanto
antes com a enorme despesa que se est fazendo com eles, continuando-se o que parecer
necessrio para eles procurarem servio. "Passados mais de 170 anos, quando o que mais
falta so oportunidades de ocupaes geradoras de renda, os discpulos do senador
Vergueiro s alteram a prosopopia: "No adianta querer insistir na sustentao de
modelos de produo que no sejam capazes de propiciar a melhor relao custo-
qualidade possvel. A no ser que se queira enterrar significativo volume de recursos
pblicos na forma de subsdios."
Nos Estados Unidos, onde as elites preferiram no acabar com a "enorme
despesa" a que se referia Vergueiro, e depois usaram com muita inteligncia os tais
"subsdios", os resultados podem ser avaliados pela comparao entre tpicas localidades
agrcolas, como fez a gegrafa Anne Buttimer. Onde predominou a agricultura patronal h
poucas escolas, igrejas, clubes, associaes, jornais, empresas e bancos. Nessas
localidades, as condies de moradia so precrias, quase no existem equipamentos de
lazer e a delinqncia infanto-juvenil alta, ao contrrio do que ocorre onde predominou a
agricultura-familiar. (ver tabela)


Comunidades Agrcolas nos EUA
Comparao entre comunidades agrcolas com predomnio
da formas de organizao patronal e familiar
Caractersticas/funes Tpica localidade
da forma patronal
Tpica localidade da
Forma familiar
Populao 6.300 7.800
Escolas 1 (primria) 4(prim.) +1 (sec)
Igrejas 5 14
Clubes 2 12
Associaes Nehuma 2
J ornais 1 2
Empresas no agrcolas 35 62
Bancos Nenhum 2
Habitaes Poucas e pobres Modestas e adequadas
Delinqncia juvenil sria ausente
Anne Buttimer, Landscape and Life. Appropriate Scales for Sustainable Development, ....sity College dublin,
1995)

Os dados resumidos na tabela foram usados
por Anne Buttimer para enfatizar a forte correlao
existente entre o predomnio da agricultura familiar e o
que ela chama de Vitalidade social, a principal turbina
do processo de desenvolvimento. Exatamente a idia
que vem sendo mais enfatizada pelos economistas
quando se referem ao capital social. Como explica
Bernardo Kliksberg, diretor do BID, em seu excelente
livro Repensando o Estado para o Desenvolvimento
Social Superando dogmas e convencionalismos, (Ed.
Cortez 1998): Considera-se que, junto com os capitais
tradicionais o capital natural de uma sociedade,
formado por sua dotao de recursos naturais, e o
capital construdo, formado pelo que produziu (infra-
estruturao, capital comercial, capital financeiro etc.) -,
existem outras duas modalidades de capital, que
requerem uma anlise mais detalhada: o capital
humano e o capita l social. O primeiro refere-se
qualidade dos recursos humanos e o segundo, com elementos qualitativos, como valores
partilhados, cultura, capacidades para agir sinergicamente a produzir redes e acordos
voltados para o interior da sociedade. Analisando as causas do crescimento econmico,
um estudo do Banco Mundial sobre 192 pases concluiu que no menos de 64% do
crescimento pode ser atribudo ao capital humano e ao capital social.
Na contracorrente das pesquisas econmicas de fronteira que esto esmiuando
essas formas de acumulao de capital at agora no avaliadas adequadamente, os
intelectuais orgnicos do patronato agrcola brasileiro tentam desqualificar a promoo da
agricultura familiar dizendo que nos pases ricos ela depende de bilhes de dlares
transferidos anualmente pelos consumidores e contribuintes. A verdade que os
agricultores familiares dos pases desenvolvidos esto agora dispensando os subsdios que
as sociedades mais democrticas do planeta decidiram lhes atribuir nos ltimos 65 anos. E
Pluriatividade
permite que
todos os
farmers
tenham hoje
renda superior
a US$35 mil
o fazem porque j no dependem tanto dos riscos de suas atividades primrias.
A pluriatividade permite que todos os farnrers americanos tenham hoje renda
familiar superior a 35 mil dlares, independentemente do volume de suas vendas agrcolas.
Isto , todos conseguem renda familiar equivalente ou superior renda familiar mdia
nacional, sendo que no passado a renda da esmagadora maioria das famlias de
agricultores era sistematicamente bem inferior renda familiar mdia do pas. Agora fazem
parte da imensa classe mdia americana. Esse foi o grande sentido histrico da opo
preferencial pela agricultura familiar, que nos EUA foi selada em 1862, na maioria dos
pases da Europa Ocidental entre a dcada de 1870 e a Primeira Guerra Mundial, e no
J apo, logo depois da Segunda Guerra Mundial: permitir que milhes de famlias rurais
viessem a fazer parte da classe mdia em vez de "procurarem servio" como queria o
senador Vergueiro e continuam a querer seus discpulos. Para entrar na classe mdia
esses milhes de famlias precisaram de: terra, muita educao, apoio ao cooperativismo,
um adequado sistema de crdito rural, pesquisa agropecuria orientada para sistemas de
menor escala e a correspondente assistncia tcnica. E nesse processo a pluriatividade
teve um papel muito mais importante que os tais subsdios, os quais no Brasil foram, alis,
justamente para quem agora cospe no prato em que comeu.

A extino dos "pequenos"
Debate sobre tamanho da propriedade agrcola
esquece que o mais importante a forma de organizao

Quando se afirma que o Brasil exagerou em inchar suas cidades com mais 100
milhes de habitantes em apenas meio sculo (conforme as cifras oficiais), sempre aparece
algum mais realista para retrucar que essa uma tendncia inelutvel da modernizao. E
logo se ouve o refro: afinal, a populao rural do celeiro do mundo, os EUA, de apenas
3%!
Trata-se, infelizmente, de um grosseiro equvoco. Depois de se estabilizar no final
da dcada de 1980 em torno dos 23%, a populao rural dos EUA passou at a dar sinais
de estar aumentando. O tal estribilho dos 3%, que muitos adoram repetir, refere-se
populao residente em estabelecimentos agrcolas. E, mesmo assim, nossos realistas
esto desatualizados: 3% foi em 1980. Hoje, os americanos que moram em jarllls devem
ser menos de 1,9%, nvel atingido em 1990, quando 4,6 milhes de pessoas residiam em 2
milhes de estabelecimentos agrcolas.
Mas qualquer turista que tenha visitado um povoado rural de pas desenvolvido e
conversado com as pessoas que ali esto ocupadas em postos de gasolina, lojas,
aougues, hotis etc., certamente percebeu o quanto freqente que tambm lidem com a
produo agropecuria. Como poucos preferem morar no campo, a populao residente em
Farms bem inferior populao que trabalha na agricultura e uma nfima parte do
conjunto da populao residente no meio rural. Cerca de um dcimo no caso americano.
Um outro equvoco, umbilicalmente ligado ao primeiro, o que pontifica a tambm
inelutvel "extino do pequeno produtor". Quase toda semana os suplementos agrcolas
dos grandes jornais brasileiros e algumas revistas especializadas martelam que o
"desaparecimento do pequeno ser rpido." Nesse caso o equvoco ainda mais curioso,
pois envolve um primrio lapso lgico. Se todos os tais "pequenos" falissem, outros, que
hoje so maiores, viriam a ser considerados "pequenos", e eles no estariam extintos...
Alm de boba, essa profecia sobre a extino dos "pequenos" produtores tambm
revela um profundo desconhecimento da dinmica agrcola dos pases que conseguiram se
desenvolver. L, os que sumiram no eram necessariamente "pequenos". Foram
paulatinamente saindo do setor agropecurio os que no puderam manter o ritmo imposto
pelo tapete rolante da inovao tecnolgica e nem descobriram maneiras de combinar seu
ganha-po bsico com outras atividades que pudessem complementar a renda familiar
obtida no stio ou na chcara.
Uma olhada nas estatsticas americanas
permite perceber o quo estereotipada a viso dos
profetas da extino (ver tabela na pgina seguinte).
No final dos anos 80, os tais pequenos", cuja produo
anual atingia valores inferiores a 40 mil dlares, ainda
eram mais de 70% dos agricultores. Em 1988, a renda
familiar mdia desses agricultores esteve prxima dos
30 mil dlares. E essa renda no foi determinada pelo
tamanho. Os agricultores minsculos", com receita
inferior a cinco mil dlares, tiveram uma renda familiar
semelhante dos agricultores "quase-mdios", com
faturamento entre 20 e 40 mil dlares, enquanto os dos
estratos intermedirios ganharam menos.
H quem diga que os tais "pequenos" s sobrevivem porque mamam subsdios
nas tetas da poltica agrcola americana. Mais uma asneira. Em 1988, os pagamentos
governamentais s representaram mais de um quarto da renda familiar dos agricultores
"grandes", aqueles com faturamento entre 40 e 200 mil dlares. Mas seu peso foi irrisrio -
menos de um vigsimo - tanto entre os "muito pequenos" (menos de 10 mil dlares de
receita anual) como entre os "gigantes" (mais de 500 mil dlares de receita anual).
O leitor deve ter notado que todos os qualificativos de tamanho usados para
classificar os agricultores esto cuidadosamente grafados entre aspas. que seu uso, alm
de gerar muitos enganos, apia-se em um srio mal-entendido; a idiade que na agricultura
a dimenso mais importante que a forma social de organizao. Na realidade, o que est
ameaado de extino nas agriculturas desenvolvidas o trabalho assalariado. E o que se
consolidou foi a empresa agrcola baseada no trabalho familiar, que pode ser encontrada
em tantos tamanhos quantos forem os gostos da freguesia.
Como se sabe, mal-entendidos jorram continuamente de vrias fontes. Neste
caso, a fonte claramente ideolgica. Corresponde ao desejo de ofuscar as vantagens
econmicas, sociais, culturais e polticas da emergente preferncia da sociedade brasileira
pela agricultura familiar. E s ajuda os que pretendem reforar a legitimidade do tradicional
poder dos ruralistas.






Na realidade, o que
est ameaado de
extino nas
agriculturas
desenvolvidas o
trabalho assalariado
Renda Familiar Mdia dos Agricultores
Estados Unidos, 1960 e 1988

Receita Anual
(mil dlares)
Nmero de Agricultores
(porcentagens)
Renda Mdia Familiar
(mil dlares)
1960 1988 1960 1988
Menos de 5 62,2 34,2 3,6 30,7
de 5 a 10 16,7 12,7 5,0 27,4
de 10 a 20 12,5 12,5 6,7 25,7
de 20 a 40 5,7 11,4 11,2 31,7
de 40 a 100 2,3 14,5 16,5 43,4
de 100 a 200 0,6 9,8 31,4 88,7
de 200 a 500 3,5 - 178,1
mais de 500 1,4 - 780,5
Total 100,0 100,0 5,1 52,8

Fonte: U.S. Department of Agriculture 1989.
Proposta N
o
87 Dezembro/Fevereiro de 2000/2001
40
A multifuncionalidade da A multifuncionalidade da
agricultura familiar agricultura familiar
Adri ano Campol i na Soares Adri ano Campol i na Soares
1 1
1
Agrnomo, coordenador de campanhas da Action Aid Brasil
41
Proposta N
o
87 Dezembro/Fevereiro de 2000/2001
Introduo Introduo
O debate sobre a multifuncionalidade da
agricultura ganhou notoriedade durante as
negociaes da Organizao Mundial do Comrcio
(OMC). Em Dezembro de 1999 ocorreu a
conferncia de Seattle, onde deveriam se iniciar as
negociaes sobre a reforma de importantes temas
no comrcio internacional, com destaque para
agricultura e servios. Contudo, no houve
consenso entre os pases membros da OMC sequer
sobre a agenda sobre a qual deveria se concentrar
a chamada Rodada do Milnio. Esta falta de
consenso se deu em meio a grandes manifestaes
populares contra a OMC e seus pressupostos
neoliberais que levaram s ruas de Seattle dezenas
de milhares de manifestantes, duramente
reprimidos pela polcia. O fracasso da conferncia
evidenciou diversos processos: a falta de acordo
sobre a pauta de negociaes comercias, a oposio
popular OMC enquanto instrumento de
liberalizao comercial indiscriminada e as duras
crticas prpria estrutura da OMC claramente
antidemocrtica e sem transparncia.
Foram vrias as diferenas de contedo que
levaram impossibilidade at mesmo de uma
declarao conjunta. Mas destacaram-se nesse
processo as diferentes posies sobre comrcio
agrcola. De um lado, pases exportadores de
comoditties como Argentina, Austrlia, Brasil,
Chile, Nova Zelndia e Uruguai, que, dentre
outros, compem o chamado Grupo de Cairns,
buscavam a liberalizao do comrcio agrcola e
a remoo de barreiras comerciais na Europa,
Estados Unidos e Japo aos produtos agrcolas.
Em contraposio a este argumento a Comunida-
de Europia lanou mo da chamada multifun-
cionalidade da agricultura, onde argumentava que
as funes mltiplas exercidas pela agricultura
naquela sociedade exigiam que este setor no
tivesse um tratamento meramente comercial. Eviden-
temente os europeus buscavam a manuteno, ainda
que parcial, de seus subsdios agrcolas atravs do
argumento da multifuncionalidade.
Em que pesem os diversos e complexos
interesses que motivaram o surgimento do con-
ceito de multifuncionalidade da agricultura nas
negociaes comerciais internacionais, este
conceito extremamente til para analisarmos
os papis da agricultura no desenvolvimento
brasileiro e, sobretudo, qual tem sido o tratamento
recebido pela agricultura nas polticas pblicas
domsticas e no posicionamento do governo
brasileiro em negociaes comerciais inter-
nacionais. O objetivo deste artigo introduzir
alguns elementos para esse debate, com um
recorte sobre a agricultura familiar.
Conceitos de Conceitos de
multifuncionalidade da multifuncionalidade da
agricultura agricultura
O debate sobre multifuncionalidade da agricultura
no novo e nem comeou com as discusses de Se-
attle. NaECO-92, realizadano Rio de Janeiro em1992,
os governos reconheceram o aspecto multifuncional
da agricultura, particularmente com respeito
segurana alimentar e o desenvolvimento
sustentvel
2
. Em maro de 1998 a OECD,
organizao que rene os pases mais ricos, declarou
alm de sua funo primria de produo de fibras
e alimentos, a atividade agrcola pode tambm
moldar a paisagem, prover benefcios ambientais tais
como conservao dos solos, gesto sustentvel dos
recursos naturais renovveis e preservao da
biodiversidade e contribuir para a viabilidade scio-
econmica em vrias reas rurais ... Agricultura
multifuncional quando tem uma ou vrias funes
adicionadas ao seu papel primrio de produo de
fibras e alimentos
3
.
Segundo Aldington, o conceito do carter
multifuncional da agricultura e da terra derivado
do conceito de agricultura e desenvolvimento ru-
ral sustentvel (ADRS). Este ltimo resultado
2
Agenda 21, captulo 14.
3
OECD Declaration of Agricultural Ministers
Committee. 1998
Proposta N
o
87 Dezembro/Fevereiro de 2000/2001
42
das reflexes da FAO, e de outras instituies nas
dcadas de 1970 e 1980, a respeito da evoluo
da agricultura e sua relao com a segurana
alimentar, produtividade e sustentabilidade.
4
O conceito de agricultura e desenvolvimento
rural sustentvel, no contexto de instituies
como a FAO, pode ser resumido como um
desenvolvimento sustentvel que conserva o
solo, a gua, os recursos genticos vegetais e
animais, no degrada o meio ambiente, e
tecnicamente apropriado, economicamente vivel
e socialmente aceitvel. O conceito de multi-
funcionalidade viria a ampliar esta abordagem,
atravs das seguintes maneiras:
ampliando o alcance para incluir os servios
prestados pela agricultura para a sociedade em geral;
estabelecendo um marco para a valorizao
das compensaes mtuas e sinergias entre as
diferentes funes da agricultura e o corres-
pondente uso da terra;
examinando as relaes dinmicas entre as
zonas urbanas e rurais em diferentes escalas;
incorporando toda a gama mundial de
situaes, desde as sociedades predominantes
rurais, onde a produo primria de alimentos e
outras mercadorias prioridade, at as naes
altamente industrializadas, com uma pequena
populao rural e importncia da produo
primria igualmente modesta.
5
Enfim, o conceito de multifuncionalidade,
nesta abordagem, um instrumento para se
analisar a importncia dos sistemas agrcolas e
suas relaes com outros setores da economia.
Em paper apresentado OMC a Noruega
classificou os bens gerados pela agricultura em bens
privados epblicos, como demonstraatabela abaixo
6
:
Com o conceito de multifuncionalidade a anlise
da agricultura e das polticas pblicas que afetam a
agricultura (inclusive a comercial), deve ser feita sobre
todos os aspectos e/ ou funes da agricultura.
As funes mltiplas da As funes mltiplas da
agricultura e as diferentes agricultura e as diferentes
agriculturas agriculturas
Na discusso do conceito de multifun-
cionalidade identificam-se as seguintes funes-
chave da agricultura:
contribuio segurana alimentar;
funo ambiental;
funo Econmica;
funo Social.
Evidentemente que os diferentes setores da
agricultura desempenham cada uma destas
funes de uma maneira distinta. Desta forma, a
utilizao deste conceito sem a devida diferen-
ciao sobre qual agricultura estamos falando,
pode levar a uma uniformizao tal que pouco
contribui para analisarmos criticamente o
desenvolvimento da agricultura.
A contribuio para a segurana alimentar
exercidapor umacomunidade de agricultores familiares,
ou um assentamento de reforma agrria
consideravelmente distinta da contribuio de uma
grande propriedade patronal especializada no
monocultivo desojaparao mercado externo. Damesma
Agricultura Multifuncional
4
Aldington, T.J. Multifunctional Agriculture: A Brief
Review from Developed and Developing Country
Perspectives, FAO 1998.
5
Idem
6
Paper from Norway, 1999 (WTO-AIE/ 68)
43
Proposta N
o
87 Dezembro/Fevereiro de 2000/2001
maneira, os impactos ambientais de um policultivo
tradicional so muito diferentes dos impactos da
monoculturamecanizadae altamente dependente de
insumos qumicos. Em relao s funes social e
econmica, as diferenas entre os diversos modelos
de uso daterraso aindamais bvias.
Dessa forma, este interessante instrumento de
anlise deve ser contextualizado nossa realidade
de um setor agrcola fortemente desigual, onde um
enorme fosso separa as realidades da agricultura fa-
miliar e da agricultura patronal. Isto significa dizer
que as mltiplas funes da agricultura no so
comuns ao conjunto da agricultura e que os servios
prestados sociedade tambm so distintos, sendo,
em alguns casos, at antagnicos.
Em funo desta realidade que analisa-
remos as mltiplas funes de um setor da
agricultura brasileira: a agricultura familiar. Com
este recorte nos parece que a discusso sobre o
conceito de multifuncionalidade pode ser muito
til para compreender melhor a evoluo da agri-
cultura familiar, seu papel no desenvolvimento
da sociedade brasileira e, principalmente, analisar
criticamente de que maneira as polticas pblicas
se relacionam com as mltiplas funes da
agricultura familiar brasileira.
Agricultura familiar e Agricultura familiar e
segurana alimentar segurana alimentar
No processo de elaborao do documento
brasileiro para a Cpula Mundial da Alimentao,
representantes do governo e da sociedade civil che-
garam seguinte definio: segurana alimentar e
nutricional significa garantir a todos o acesso a
alimentos bsicos de qualidade, em quantidade
suficiente, de modo permanente e sem comprometer
o acesso a outras necessidades essenciais, com base
em prticas alimentares saudveis. Contribuindo,
assim, para uma existncia digna, em um contexto
de desenvolvimento integral da pessoa humana.
A agricultura familiar estabelece vrias relaes
com a segurana alimentar. A mais lembrada como
provedora de alimentos para a sociedade. Contudo,
se analisarmos os dados do mapa da fome, elaborado
pelo IPEA em 1993, veremos que cerca de 50%
dos 32 milhes de brasileiros da populao abaixo
da linha da pobreza vivem no campo. Grande parte
desta populao rural empobrecida composta de
agricultores e agricultoras familiares excludos.
Conforme o Censo de Agropecurio 1996,
existem no Brasil 4.139.369 estabelecimentos
rurais familiares (segundo a metodologia utilizada
por INCRA/ FAO), ocupando uma rea de 107,8
milhes de hectares. Por outro lado, h 554.501
estabelecimentos patronais, ocupando uma rea de
240 milhes de hectares. Os agricultores familiares
representam 85,5% do total de estabelecimentos,
ocupam 30,5% da rea e so responsveis por
37,9% do Valor Bruto da Produo Agropecuria
Nacional (VPB), apesar de receberem apenas
23,5% do financiamento destinado agricultura
7
.
7
I NCRA/ FAO Novo Retrato da Agricultura
Familiar: O Brasil Redescoberto. Braslia, 1999.
Proposta N
o
87 Dezembro/Fevereiro de 2000/2001
44
Em relao produo de alimentos
propriamente dita vejamos alguns exemplos
baseados no Censo de 1985: tanto em relao
quantidade quanto em relao ao valor,
predominantemente familiar a produo de
mandioca e milho nas regies Norte, Nordeste
e Sul e tambm de arroz no caso do Nordeste.
Pelo critrio da quantidade, a agricultura fa-
miliar tambm predominante na produo
de leite e aves no Sul, e aves no Norte e Nor-
deste. Considerando-se somente o valor da
produo, predominantemente familiar a
produo de feijo no Norte e no Sul. Em suma,
pode-se afirmar que nas regies Norte, Nordeste
e Sul a produo de base familiar de gros bsicos
e aves tende a predominar, enquanto no Sudeste
e Centro - Oeste a situao mais favorvel para
a agricultura patronal
8
.
Com base no Censo de 1995/ 96, os
agricultores familiares produzem 24% do VPB da
pecuria de corte, 54% da pecuria de leite, 58%
dos sunos, 40% das aves e ovos, 33% do algodo,
72% da cebola, 67% do feijo, 97% do fumo, 84%
da mandioca, 49% do milho, 32% da soja, 46%
do trigo, 58% da banana e 25% do caf.
9
A dimenso da importncia da agricultura
familiar para a produo de alimentos fica ainda
mais ntida quando observamos que 55% da
populao brasileira em condio de indigncia
vive no Nordeste, sendo que 63% da populao
rural em condio de indigncia vive no Nordeste.
Por outro lado, importantes componentes da dieta
da populao excluda, como mandioca e arroz
(no caso do NE), so produzidos justamente pela
agricultura familiar.
A importncia da agricultura familiar para a
segurana alimentar vai alm da produo
primria. Sua caracterstica de distribuio de
renda e gerao de empregos possibilita que
milhes de pessoas tenham condies de acessar
os alimentos.
Mas bom salientar que grande parte da
insegurana alimentar do Brasil provm da
inviabilizao da agricultura familiar. O descaso
histrico com esse setor da agricultura, seja
atravs da falta de financiamento adequado, falta
de infra-estrutura de produo e comercializao,
ausncia de polticas pblicas de sade e
educao, leva sada acelerada de agricultores
do campo para a cidade. Somente dois anos de
Plano Real foram suficientes, por exemplo, para
expulsar do campo 400.000 agricultores fami-
liares. Diversos outros permanecem em situao
de extrema pobreza.
Enfim, estratgico o papel desempenhado
pela agricultura familiar para a segurana alimentar.
Tanto pelo lado da produo de alimentos quanto
pelo efeito distribuidor de renda deste setor da
agricultura, criando condies para o acesso ao
alimento. Ao se elaborar e executar polticas
pblicas, inclusive a poltica comercial, deve-se levar
em conta tambm esta funo. Ou seja, ao reduzir
unilateralmente as tarifas de um produto (como o
governo fez centenas de vezes), deve-se avaliar qual
8
INCRA/ FAO Perfil da Agricultura Familiar no
Brasil: dossiestatstico. Braslia, 1996.
9
I NCRA/ FAO Novo Retrato da Agricultura
Familiar: oBrasil Redescoberto. Braslia, 1999.
45
Proposta N
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sua conseqncia no apenas de curto prazo, mas
tambm de longo prazo caso se desestruture setores
inteiros da agricultura familiar.
Agricultura familiar e a funo Agricultura familiar e a funo
ambiental ambiental
A agricultura uma das atividades com maior
impacto sobre o meio ambiente. Os sistemas
agrrios ocupam cerca de 45% da superfcie total
dos ecossistemas brasileiros
10
. H inmeros exem-
plos de impactos negativos da agricultura,
especialmente do modelo de agricultura da chamada
revoluo verde: substituio das florestas por
monocultivos, eroso de solos (e assoreamento de
rios e lagos), contaminao de guas e alimentos
com agroqumicos, desequilbrios na populao de
insetos e plantas silvestres, etc.
Contudo, a agricultura pode prover um con-
junto de servios ambientais como a conservao
de solos e guas, manejo sustentvel da bio-
diversidade, produo de biomassa, etc., cujo
valor para as geraes presentes e futuras
incalculvel. Mais uma vez, as polticas pblicas
tm profundo efeito sobre qual o modelo de
agricultura que se adota.
No Brasil, por exemplo, uma srie de
polticas pblicas, desde a pesquisa agropecuria,
extenso rural e crdito rural atrelado ao pacote
tecnolgico, moldaram o presente modelo alta-
mente devastador na dcada de 70. No momen-
to presenciamos um conjunto de interesses
econmicos que mais uma vez procuram moldar
nossas polticas pblicas em relao aos
transgnicos cujos potenciais impactos ambientais
so igualmente graves.
A agricultura familiar tem um papel mpar
no que se refere funo ambiental da agricultura.
Por diversas razes a agricultura familiar tem
melhores condies para um desenvolvimento
sustentvel do ponto de vista ambiental:
seu funcionamento econmico no se
fundamenta na maximizao da rentabilidade do
capital e na gerao do lucro a curto prazo, mas
est orientado para o atendimento das necessidade
da famlia e para a manuteno a longo prazo das
potencialidades produtivas do meio natural,
percebido como um patrimnio familiar;
por sua prpria vocao de unidade de
produo e consumo, a agricultura familiar valoriza a
diversidade atravs de policultivos e criaes
distribudos de forma equilibrada no tempo e espao;
10
Codeiro, A; Petersen, P e Almeida S; Crisescio-
ambiental econversoecolgica da agricultura brasileira:
subsdios formulaodediretrizes ambientais para o
desenvolvimentoagrcola. Rio de Janeiro, 1996 mimeo.
A IMPORTNCIA DA A IMPORTNCIA DA
AGRICULTURA FAMILIAR AGRICULTURA FAMILIAR
PARA PARA
A SEGURANA ALIMENTAR A SEGURANA ALIMENTAR
VAI ALM DA PRODUO VAI ALM DA PRODUO
PRIMRIA. PRIMRIA.
SUA CARACTERSTICA DE SUA CARACTERSTICA DE
DISTRIBUIO DISTRIBUIO
DE RENDA E GERAO DE DE RENDA E GERAO DE
EMPREGOS EMPREGOS
POSSIBILITA QUE MILHES DE POSSIBILITA QUE MILHES DE
PESSOAS TENHAM PESSOAS TENHAM
CONDIES DE ACESSAR OS CONDIES DE ACESSAR OS
ALIMENTOS ALIMENTOS
SOMENTE DOIS SOMENTE DOIS
ANOS DE PLANO ANOS DE PLANO
REAL FORAM REAL FORAM
SUFICIENTES, POR EXEMPLO, SUFICIENTES, POR EXEMPLO,
PARA PARA
EXPULSAR EXPULSAR
DO CAMPO 400.000 DO CAMPO 400.000
AGRICULTORES AGRICULTORES
FAMILIARES FAMILIARES
Proposta N
o
87 Dezembro/Fevereiro de 2000/2001
46
a unidade de produo familiar, quer por sua
extenso quer pelaformade organizao do trabalho,
favorece maiores cuidados tcnicos nas operaes
de manejo, na medida em que aquele que toma as
decises tambm o que as coloca em prtica;
enraizada em um meio fsico conhecido e
sob controle, a agricultura familiar mantm uma
relao positiva com o territrio, o que se revela,
sobretudo, na capacidade de valorizar as poten-
cialidades prprias aos ecossistemas naturais em
que est inserida, inscrevendo estas potencialidades
em suas estratgias de reproduo econmica.
11
A funo ambiental um bem pblico que a
agricultura familiar produz para a sociedade (e tem
potencial de produzir muito mais se converter seu
modelo de produo em direo agroecologia).
Contudo, ao se debater o financiamento agrcola,
o governo mantm algumas normas que
praticamente obrigam o agricultor a usar o mximo
possvel de pesticidas. Ao mesmo tempo, ao se
discutir as condies de financiamento, o governo
exige a incluso de juros mais correo monetria
usando o argumento de que o crdito rural deve se
balizar pelo mercado. Entretanto, os servios
ambientais, assim como os sociais e os relativos
segurana alimentar vo muito alm do privado!
A compensao pelos servios ambientais,
alm de justa, necessria. Afinal, todo o potencial
ambiental da agricultura familiar se compromete
quando a falta de uma componente do sistemas
pe a perder o equilbrio. Isto vale para a falta de
terra, falta de renda, etc. E quando o sistema se
desestabiliza, a lgica da sobrevivncia empurra o
agricultor para exaurir aquele ambiente.
A agricultura familiar e a A agricultura familiar e a
funo econmica funo econmica
Agricultura continua sendo fundamental para
o crescimento da economia mesmo em pases
majoritariamente urbanizados, como o Brasil. A
agricultura familiar responde por uma parte
importante desta contribuio.

Como j dissemos,
apesar de ocupar somente 30,5% da rea e receber
somente 25,3% do financiamento da produo, a
agricultura familiar responsvel por 37,9% do
Valor Bruto da Produo Agropecuria Nacional,
isto corresponde a R$ 18,1 bilhes.
12
Nas regies
Norte e Sul mais de 50% do VPB produzido
em estabelecimentos familiares.
Segundo o estudo do I NCRA/ FAO A
Renda Total por hectare demonstra que a
agricultura familiar muito mais eficiente que a
patronal, produzindo uma mdia de R$ 104,00/
ha/ ano contra apenas R$ 44,00 ha/ ano pelos
agricultores patronais.
13
Esta maior eficincia
ocorre em todas as regies.
Apesar da maior eficincia econmica, o
financiamento agrcola no corresponde sequer
parte do VBP produzido pela agricultura famil-
iar. Obviamente, o financiamento rural no Brasil
continua sendo privilgio da agricultura patronal,
que alm de socialmente injusta e concentradora
de terra e renda economicamente ineficiente!
A agricultura familiar e a A agricultura familiar e a
funo social funo social
Os movimentos sociais costumam rechaar,
com razo, o posicionamento do governo de
encarar a agricultura familiar como poltica so-
cial compensatria. Quando se fala de funo
social no conceito de multifuncionalidade isto vai
muito alm desse tipo de poltica.
Muitas zonas rurais, especialmente as comu-
nidades de agricultores familiares, pescadores
artesanais e extrativistas, esto associadas aos
conceitos de cultura, tradio e identidade. O atual
fluxo de informaes vem transformando acele-
radamente algumas destas comunidades. Nesta
perspectiva interessante a adoo de um olhar
mais amplo, que leve em conta inclusive o impacto
das polticas pblicas sobre a sociedade nos
11
Idem
12
I NCRA/ FAO Novo Retrato da Agricultura
Familiar: O Brasil Redescoberto. Braslia, 1999.
13
Idem
47
Proposta N
o
87 Dezembro/Fevereiro de 2000/2001
aspectos culturais. Trata-se de buscar um olhar que
no seja exclusivamente baseado na produo.
A viabilidade social da agricultura familiar no
depende somente da produo, h um conjunto
de fatores sociais como: educao, cultura, lazer,
sade, etc. que podem ser to importantes quanto
o econmico na determinao da viabilidade.
Outro fator fundamental ao se utilizar este
enfoque mais amplo a reflexo sobre os diferentes
impactos das polticas pblicas em diferentes
grupos da mesma comunidade (homens, mulheres,
jovens, idosos, etc.). Ao se debater a funo social
da agricultura devemos, mais uma vez, repetir a
necessidade de se contextualizar a realidade de
desigualdade da sociedade brasileira. Por exemplo,
a Renda Mdia por estabelecimento familiar no
Brasil, com base no Censo 1995/ 96 (segundo a
classificao do INCRA/ FAO), foi de R$ 2.217,00
anuais. J os estabelecimentos patronais
apresentaram a Renda Mdia de R$ 19.085,00
anuais,
14
ou seja, cerca de 9 vezes superior.
Evidentemente no podemos falar de funo
social da agricultura para dois grupos to distintos.
sabido, por exemplo, que o setor patronal rural
um dos piores empregadores do pas, a ponto de
70% dos assalariados rurais brasileiros sequer
terem registro em carteira. Os casos de trabalho
forado so recorrentes, enfim o patronato rural
desrespeita de forma contumaz os direitos socais
e trabalhistas dos assalariados rurais, alm de
gerar pouco emprego.
A agricultura familiar a principal geradora
de postos de trabalho no meio rural brasileiro.
Mesmo dispondo de 30 % da rea, responsvel
por 76,9% do pessoal ocupado (...) Entre os
agricultores patronais so necessrios em mdia
67,5 ha para ocupar uma pessoa, enquanto entre
os familiares so necessrios 7,8 ha para ocupar
uma pessoa
15
(naturalmente, pessoal ocupado
inclui a mo-de-obrafamiliar).
Enfim, polticas pblicas desenhadas
somente pelo olhar do mercado, podem
ignorar desde valores culturais intangveis at
a gerao de emprego e renda.
Multifuncionalidade em Multifuncionalidade em
disputa disputa
Embora os pases europeus venham buscando
o reconhecimento da multifuncionalidade nas
regras multilaterais de comrcio com um objetivo
claro de justificar a perpetuao de seus altos
subsdios, o conceito est em disputa.
Como vimos, a agricultura familiar brasileira
cumpre mltiplas funes para a sociedade, indo
muito alm da mera produo primria. O
reconhecimento da multifuncionalidade da
agriculturafamiliar pode significar que seu tratamento
no pode ser unicamente comercial, ou de mercado.
A agricultura familiar prov um conjunto de servios
e bens pblicos, tangveis e intangveis, de elevado
valor para a sociedade em geral. Os meros
instrumentos de mercado no so suficientes para
dar conta da complexidade do desenvolvimento da
agricultura familiar em seus diversos aspectos.
Este reconhecimento das funes mltiplas da
agricultura familiar pode implicar em
transformaes nas polticas pblicas domsticas e
nos posicionamentos do governo em negociaes
internacionais. No caso das polticas pblicas
14
Idem
15
Idem
Proposta N
o
87 Dezembro/Fevereiro de 2000/2001
48
domsticas, a multifuncionalidade pode servir de
instrumento de anlise a ser utilizado na avaliao
de alternativas de polticas pblicas de forma a
refletir sobre seus impactos nas diferentes funes
e nas relaes entre elas. Mais alm do que um
instrumento analtico, o reconhecimento desta
multifuncionalidade tem a implicao poltica de
transformao das polticas pblicas para a
agricultura familiar. O financiamento da agricultura
familiar, por exemplo, no pode ser submetido a
condies simplesmente de mercado. Deve-se
buscar formas e condies de financiamento que
dem conta da diversidade de funes deste setor.
O conjunto de bens e servios prestados pela
agricultura familiar justificam plenamente que este
setor seja subsidiado efetivamente pela sociedade.
Naturalmente no estamos falando dos nfimos
subsdios da equalizao de juros do PRONAF que
chegam beira do ridculo se comparados s somas
de subsdios agrcolas europeus e norte-americanos.
O papel desempenhado pela agricultura familiar na
sociedade brasileira justifica a destinao de valores
muito superiores aos atuais para este setor.
As polticas de pesquisa agropecuria, alm
da dimenso da produo, precisam ser revistas
para responder a demandas apresentadas por outras
funes, como a ambiental, por exemplo. Desta
maneira, o conjunto das polticas pblicas que
afetam a agricultura familiar, desde o financiamento
da produo, poltica de preos (atualmente
praticamente inexistente), polticas de educao e
sade, etc., devem ser revistas no sentido de
analisar em que medida contribuem para garantir
as melhores condies para o exerccio das
mltiplas funes da agricultura familiar.
A poltica brasileira de comrcio agrcola
internacional necessita bem mais que a ampliao
de seu enfoque para dar conta da complexidade de
nossa agricultura. Na realidade, os tomadores de
deciso da poltica comercial agrcola parecem
ignorar solenemente a existncia deste setor. Pelo
menos isso que se pode entender das posies
brasileiras na OMC e na ALCA. O governo tem
uma poltica comercial de uma nota s, ou seja,
quer maior acesso ao mercado europeu e norte-
americano para alguns produtos brasileiros como
soja, suco de laranja, caf, acar, etc. No por acaso,
pois exatamente a que reside o interesse da
agricultura patronal. Para atingir este objetivo o
governo est preparado at mesmo para uma nova
reduo tarifria, como afirmou o Ministro Luiz
Felipe Lampria em audincia pblica na Cmara
dos Deputados prvia conferncia de Seattle. Ou
seja, o governo est disposto a liberalizar ainda mais
o setor agrcola sem antes sequer avaliar quais fo-
ram as conseqncias da ltima onda de liberalizao
em termos de queda de renda do setor,
inviabilizao de centenas de milhares de
estabelecimentos familiares, etc. Apesar de existirem
alguns setores da agricultura familiar envolvidos com
exportao, bvio que o posicionamento
internacional do governo est balizado pelos
interesses do patronato agroexportador, muitas vezes
com graves conseqncias para o conjunto da agri-
49
Proposta N
o
87 Dezembro/Fevereiro de 2000/2001
cultura familiar. A incluso dos
interesses deste setor na agenda
internacional brasileira, inclusive no
que se refere s suas mltiplas funes,
uma tarefa rdua. Na realidade, isto
s ser possvel na medida em que a
sociedade civil, especialmente os
movimentos sociais no campo, como
CUT, CONTAG, MST, MPA eoutros,
inclurem esta temtica do comrcio
internacional em suas agendas.
Enquanto isso, o governo segue
negociando acordos agrcolas mundo
afora (atualmente OMC e ALCA),
acordos esses que futuramente
podero ser utilizados como
argumento para o no atendimento de
demandas de polticas domsticas.
Quanto posio europia de
multifuncionalidade, cabem alguns
comentrios. Seu posicionamento
em defesa do reconhecimento do carter
multifuncional da agricultura na OMC tem como
objetivo, na realidade, a manuteno da chamada
caixa azul (que permite alguns pagamentos diretos
dos governos aos agricultores), e a continuidade
da clusula de paz e das salvaguardas especiais.
Estes instrumentos, na prtica, permitiram que os
pases desenvolvidos mantivessem seus elevados
subsdios e seu protecionismo, levando muitas
vezes depresso internacional dos preos
agrcolas. Talvez falte incluir no conceito europeu
de multifuncionalidade a funo internacional, ou
seja, os impactos de sua poltica agrcola em pases
em desenvolvimento quando, atravs de subsdios,
se mantm os preos agrcolas europeus abaixo do
mercado mundial, se promove a superproduo ou
se utiliza de subsdios exportao.
Enfim, se a demanda europia por multifun-
cionalidade sincera, a Unio Europia deve
reconhecer e respeitar a multifuncionalidade da
agricultura dos pases em desenvolvimento. Isto
significa o apoio da UE a regras mais flexveis para os
pases em desenvolvimento no Acordo Agrcola da
OMC; eliminao dos subsdios exportao e outras
formas de dumping, a clusula de paz e o uso das
salvaguardas especiais pelos pases desenvolvidos;
compromisso com a reduo dos pagamentos da
caixa azul e um posicionamento multifuncional
tambm em outros temas relacionados agricultura
como, por exemplo, o TRIPs (captulo da OMC que
estabelece normas sobre propriedade intelectual,
como patentes e outras).
Em concluso podemos afirmar que a
agricultura familiar exerce mltiplas funes
estratgicas para a sociedade e que isto deve ser
reconhecido e traduzido em polticas pblicas
adequadas. O conceito de multifuncionalidade, nesta
abordagem, til para o fortalecimento deste ator
social, a agricultura familiar. A discusso sobre as
mltiplas funes daagriculturano pode, entretanto,
ignorar a profunda desigualdade existente tanto no
campo quanto no cenrio internacional. Isto significa
que no podemos tratar como iguais as diferentes
funes da agricultura familiar e da agricultura
patronal e , muito menos, as diferentes funes da
agricultura europia e da agricultura brasileira.