Principio de primaca de la realidad: Relacin laboral indeterminada en proyecto especial estatal

No obstante que la existencia de la entidad emplazada como proyecto especial estatal se encuentra
sometido a un plazo resolutorio que no se encuentra expresado ciertamente en una medida de tiempo
preestablecida sino en el logro de sus metas que por su envergadura son de largo plazo, la relacin de
trabajo habida debe ser considerada como de duracin indeterminada pues no se puede dejar de aplicar el
principio de primaca de la realidad o de de veracidad que constituye un elemento implcito en nuestro
ordenamiento y que es concretamente impuesto por la propia naturaleza tuitiva de la Constitucin Poltica
del Estado, pues el contrato de trabajo constituye un contrato realidad, esto se tipiica por la orma y
condiciones bajo las cuales se ha prestado el servicio con prescindencia de la denominacin que se le
pudiese otorgar a dicha relacin!
CAS. N ""#$%&&' P(N) *El Peruano "+$&'$%&&,-
CAS. N 339-200 !"N#. .ima, diecinueve de septiembre del dos mil seis!$ $A SA$A %RANS&%#R&A
'( '(R(C)# C#NS%&%"C&#NA$ * S#C&A$ %RANS&%#R&A '( $A C#R%( S"!R(+A '(
$A R(!,-$&CA: .&S%A: .a causa n/mero trescientos treinta y nueve del dos mil cinco, en 0udiencia
P/blica llevada a cabo en la echa1 de conormidad con el 2ictamen 3iscal1 y, producida la votacin con
arreglo a la .ey se ha emitido la siguiente sentencia4 +A%(R&A '($ R(C"RS#: 5e trata del recurso de
casacin interpuesto por el Procurador P/blico del 6inisterio de 7ivienda contra la sentencia de vista de
echa veintiuno de enero del dos mil cinco corriente a ojas trescientos setenta y seis que conirma la
sentencia apelada de echa veintinueve de octubre del dos mil cuatro corriente a ojas trescientos cuarenta y
tres que declara undada la demanda sobre indemnizacin por despido arbitrario y pago de vacaciones no
gozadas! /"N'A+(N%#S '($ R(C"RS#: Por ejecutoria de echa trece de diciembre del dos mil
cinco corriente a ojas veintis8is del cuaderno de casacin, esta 5ala declar procedente el recurso por la
causal de inaplicacin de los artculos dos, once y /ltimo p9rrao de la 58tima 2isposicin Complementaria
del 2ecreto .egislativo n/mero quinientos noventa y nueve1 del artculo treinta y dos del :eglamento de
)rganizacin y 3unciones del ;N02E aprobado por 2ecreto 5upremo n/mero cero diecisiete $ noventa y
tres $ P:E51 y del artculo setenta y cinco del 2ecreto 5upremo n/mero cero cero tres $ noventa y siete $
<:! C#NS&'(RAN'#: !rimero: =ue la controversia radica en examinar la tesis que postula la
emplazada que al igual que en todo el proceso reitera que los Proyectos Especiales entre ellos el Proyecto
Especial >inacional .ago <iticaca son de car9cter temporal y su existencia en el tiempo es limitada por la
propia naturaleza de las obras que realizan, razn por la cual los trabajadores son contratados a plazo ijo
no dando lugar a estabilidad laboral de ah que no resulten aplicables las normas reeridas a la
desnaturalizacin de los contratos sujetos a modalidad a que se reiere el artculo setenta y siete del 2ecreto
5upremo n/mero cero cero tres $ noventa y siete $ <:, sino las normas especiales contenidas en el /ltimo
p9rrao de la 58tima 2isposicin Complementaria del 2ecreto .egislativo n/mero quinientos noventa y
nueve, $.ey de )rganizacin y 3unciones del ;nstituto Nacional de 2esarrollo *;N02E- que establece que
el personal a cargo de los proyectos especiales cualquiera que sea la naturaleza de sus actividades slo
podr9 ser contratado a plazo ijo bajo la modalidad del contrato de locacin de obra, el mismo que en
ning/n caso, podr9 exceder a la echa de culminacin y entrega de la obra1 y en el artculo treinta y dos del
:eglamento de )rganizacin y 3unciones del ;N02E aprobado por 2ecreto 5upremo n/mero cero
diecisiete $ noventa y tres $ P:E5 que en el mismo sentido se?ala que los trabajadores de los Proyectos a
cargo de ;N02E por la naturaleza de los mismos son contratados a plazo ijo, no dando lugar a estabilidad
laboral! Se01ndo: =ue, si bien el artculo sesenta y dos de la Constitucin Poltica del Estado establece que
la libertad de contratar garantiza que las partes puedan pactar seg/n las normas vigentes al momento del
contrato y que los t8rminos contractuales no pueden ser modiicados por leyes u otras disposiciones de
cualquier clase, dicha disposicin necesariamente debe interpretarse en concordancia con su artculo
segundo inciso catorce que reconoce el derecho a la contratacin con ines lcitos, siempre que no se
contravengan leyes de orden p/blico, por consiguiente, y en desmedro de lo que pueda suponer una
conclusin apresurada, es necesaria una lectura sistem9tica de la Constitucin que acorde con lo citado,
permita considerar que el derecho a la contratacin no es ilimitado, sino que se encuentra evidentemente
condicionado en sus alcances, incluso, no slo por limites explcitos, sino tambi8n implcitos1 lmites
explcitos a la contratacin son la licitud como objetivo de todo contrato y el respeto a las normas de orden
p/blico1 y lmites implcitos en cambio, seran las restricciones del derecho de contratacin rente a lo que
pueda suponer el alcance de otros derechos undamentales y la correlativa exigencia de no poder pactarse
contra ellos! 0sumir que un acuerdo de voluntades, por m9s respetable que parezca, puede operar sin
ning/n reerente valorativo, signiicara no precisamente reconocer un derecho undamental, sino un
mecanismo de eventual desnaturalizacin de tales derechos! %ercero: =ue, bajo este contexto si el contrato
de trabajo se transorma en un mecanismo que distorsiona derechos laborales o no permite garantizarlos del
modo m9s adecuado, no cabe la menor duda de que el objetivo de licitud predicado por la norma
undamental se ve vulnerado, a lo que se suma el hecho de acilitar que derechos que se consideran
constitucionalmente adquiridos e irrenunciables, puedan verse vaciados de contenido! C1arto: =ue, el
r8gimen laboral peruano se sustenta, entre otros criterios, en el llamado principio de causalidad, en virtud
del cual la duracin del vnculo laboral debe ser garantizado mientras subsista la uente que le dio origen,
en tal sentido, hay una preerencia por la contratacin laboral por tiempo indeinido respecto de aquella que
pueda tener una duracin determinada que por su propia naturaleza proceden /nicamente cuando su objeto
lo constituye el desarrollo de labores con un alcance limitado en el tiempo, sea por la concurrencia de
determinadas circunstanciase por la naturaleza temporal o accidental del servicio que se va a prestar1 como
resultado de este car9cter excepcional, la ley les establece ormalidades, requisitos, condiciones, plazos
especiales e, incluso, sanciones, cuando, a trav8s de ellos, utilizando la simulacin o el raude, se pretende
evadir la contratacin por tiempo indeterminado! 21into: =ue, dentro de estos contratos denominados
como Contratos de <rabajo sujetos a 6odalidad por el 2ecreto .egislativo n/mero setecientos veintiocho
se encuentra el contrato para obra o servicio especiico que comprende aquellos celebrados entre un
empleador y un trabajador, con objeto previamente establecido y de duracin determinada que ser9 la que
resulte necesaria como as lo concept/an sucesivamente el artculo ciento seis del <exto )riginal del
2ecreto .egislativo n/mero setecientos veintiocho as como de su <exto )rdenado por el 2ecreto 5upremo
n/mero cero cero tres $ noventa y siete$<:1 el artculo noventa y siete de su <exto @nico )rdenado
aprobado por 2ecreto 5upremo n/mero cero cero cinco A noventa y cinco $ <:1 y, el artculo sesenta y tres
de su <exto @nico )rdenado aprobado por 2ecreto 5upremo n/mero cero cero tres $ noventa y siete $ <:,
actualmente vigente! 5exto4 =ue, si bien esta orma de contratacin laboral en virtud de su especial
regulacin, a dierencia de lo que si ocurre generalmente con los dem9s contratos de trabajo modales, no se
encuentra sometida expresamente a un plazo m9ximo para su duracin, ello en modo alguno puede
distorsionar su especial naturaleza accidental y temporal al punto de aperturar por este vaco un supuesto de
ejercicio abusivo del!derecho que por tal razn su lmite temporal debe ser deinido en cada caso concreto a
la luz del Principio de :azonabilidad que en t8rminos de 0m8rico Pla :odrguez consiste en la airmacin
esencial de que el ser humano, en sus relaciones laborales, procede y debe proceder conorme a la razn!
5e trata como se ve, de una especie de lmite o reno ormal y el9stico al mismo tiempo aplicable en
aquellas 9reas del comportamiento, donde la norma no puede prescribir lmites muy rgidos ni en un
sentido ni en otro, y sobre todo, donde la norma no puede prever la ininidad de circunstancias posibles!
S3ptimo: =ue, en el caso de autos las instancias han deinido que el actor prest servicios personales y
subordinados a la demandada bajo contratos modales de trabajo para servicio especiico por un lapso
aproximado de nueve a?os1 un mes y siete das y desempe?ando el cargo de Coordinadora de
0dministracin! #cta4o: =ue, examinados estos hechos a la luz del principio de razonabilidad, demuestran
sin lugar a dudas que los servicios de la actora correspondan primero a las actividades ordinarias de la
accionada1 y, por otro lado que adolecan del car9cter de temporalidad pues no es razonable asumir que la
prestacin de un servicios que perdure nueve a?os tenga tal car9cter! No4eno: =ue, no obstante que la
existencia de la entidad emplazada como Proyecto Especial Estatal se encuentra sometido a un plazo
resolutorio que no se encuentra expresado ciertamente en una medida de tiempo pre establecida sino en el
logro de sus metas que por su envergadura son de largo plazo, no se puede dejar de aplicar el Principio de
Primaca de la :ealidad o de de 7eracidad que constituye un elemento implcito en nuestro ordenamiento y
que es concretamente impuesto por la propia naturaleza tuitiva de la Constitucin Poltica del Estado de mil
novecientos noventa y tres, que ha visto al trabajo como un deber y un derecho base del bienestar social y
medio de la realizacin de la persona *artculo veintids-1 y adem9s, como un objetivo de atencin
prioritaria del Estado *artculo veintitr8s-, que delimita que el Buez en caso de discordia entre lo que ocurre
en la pr9ctica y lo que surge de documentos o de acuerdos, debe darle preerencia a lo primero, es decir a lo
que ocurre en el terreno de los hechos o de la realidad, pues el Contrato de <rabajo constituye un contrato
realidad, esto se tipiica por la orma y condiciones bajo las cuales se ha prestado el servicio con
prescindencia de la denominacin que se le pudiese otorgar a dicha relacin! '3cimo: =ue, en
consecuencia conorme a las normas del 2ecreto .egislativo n/mero setecientos veintiocho que regulan la
desnaturalizacin del contrato de trabajo *0rtculo ciento veinte literal c de su <exto Primigenio, 0rtculo
ciento veinte literal d del 2ecreto 5upremo n/mero cero cero tres $ noventa y tres A <:, 0rtculo ciento
once literal d del 2ecreto 5upremo n/mero cero cero cinco $ noventa y cinco $ <: y 0rtculo setenta y siete
del 2ecreto 5upremo n/mero cero cero tres $ noventa y siete $ <:- la relacin de trabajo habida entre las
partes debe ser considerada como de duracin indeterminada por lo que cualquier determinacin por parte
del empleador para la culminacin de la relacin laboral slo pudo sustentarse en una causa justa
establecida por la ley, de lo contrario se tratara de un despido arbitrario, cuya proscripcin garantiza el
contenido esencial del derecho al trabajo, reconocido por el artculo veintids de la Constitucin Poltica
del Estado! "nd3cimo: =ue, as la ruptura del vnculo laboral, sustentada en una utilizacin raudulenta de
una modalidad de contratacin como la descrita, tiene, por consiguiente, el car9cter de un despido
absolutamente arbitrario por la que resulta correcta la decisin de las instancias de amparar la
indemnizacin tariada que por su coniguracin reclama la actora al considerar la desnaturalizacin de la
orma modal bajo la cual prestaba sus servicios! '1od3cimo: =ue, consecuentemente el amparo de las
denuncias ormuladas por la demandada importaran no slo la vulneracin de los derechos y garantas que
consagran a avor del trabajador y de su derecho al trabajo los articulo veintids, veintitr8s y veintis8is
inciso segundo de la Constitucin Poltica del Estado sino tambi8n desconocer que conorme al artculo
ciento treinta y ocho de la Constitucin Poltica del Estado los jueces administran justicia con arreglo a la
Constitucin y las .eyes, encontr9ndose acultados en caso de existir incompatibilidad entre una norma
constitucional y una norma legal a preerir la primera, por lo que a partir de tal prescripcin debe asumirse
que el primer nivel de proteccin de los derechos undamentales corresponde a los jueces del Poder
Budicial a trav8s de los procesos judiciales ordinarios que tambi8n garantizan una adecuada proteccin de
los derechos y libertades reconocidos por la Constitucin! R(S#$"C&#N: Por estas consideraciones
declararon &N/"N'A'# recurso de casacin interpuesto por el Procurador P/blico del 6isterio de
7ivienda a ojas trescientos ochenta y dos1 en consecuencia N# CASAR#N la 5entencia de 7ista de echa
veintiuno de enero del dos mil cinco corriente a ojas trescientos setenta y seis1 C#N'(NAR#N al
recurrente al pago de la multa de dos (nidades de :eerencia Procesal1 en los seguidos por Nancy Celmira
Pineda Dabar sobre ;ndemnizacin por 2espido 0rbitrario y otro1 #R'(NAR#N la publicacin de la
presente resolucin en el 2iario )icial El Peruano por sentar precedente de observancia obligatoria en el
modo y orma previsto en la ley1 y, los devolvieron! .&$$A S%(&N5 .&$$AC#R%A RA+6R(75
AC(.('# +(NA5 (S%R($$A CA+A5 R#8AS +ARA.&