Huelga

Enviado por Pamela Casas

Indice
1. Introduccin
2. La Huelga
3. Reconocimiento
4. Requisitos para el reconocimiento
5. Prohibiciones
6. Efectos jurdicos
7. El lock out
8. Bibliografa
1. Introduccin
El presente trabajo de investigacin desarrolla el tema del derecho de huelga, basndose
especficamente en el Decreto Ley 25593 "Ley de Relaciones Laborales" y su
reglamento, expedido por el anterior gobierno.
Se trata de un anlisis descriptivo y objetivo con el cual se intenta aportar al mejor
conocimiento del derecho de huelga. Y anticipamos el tema al escribir que la huelga es
un derecho.
Esperamos que sea tema de su inters, como lo fue para mi.
2. La Huelga
Concepto:
La huelga puede definirse como toda perturbacin producida en el proceso productivo y
principalmente la cesacin temporal del trabajo, acordado por los trabajadores, para la
defensa y promocin de un objetivo laboral o socioeconmico.
Este concepto no es el que impera en nuestro ordenamiento. El art. 72 del D.L. 25593
sobre relaciones laborales entiende que el ejercicio del derecho de huelga habr de
realizar mediante suspensin del trabajo acordado mayoritariamente y realizada en
forma voluntaria y pacfica por los trabajadores y sin ocupacin por los mismos del
centro de trabajo o de cualquiera de sus dependencias. Aunque en el Per actual, como
en el del pasado o del futuro, no es sino una "metfora" de mal gusto esto de "voluntaria
y pacfica". Ms precisamente, Cabanillas escribe:
"La huelga es una coaccin, un castigo, una represalia que ejercen los trabajadores en
relacin a los patrones que se niegan a aceptar las pretensiones de aqullos. Como
sealaba Unsain, la huelga lleva siempre potencialmente en su entraa una violencia,
an cuando su proceso se desarrolle en forma y por medios pacficos.
En todo caso la huelga es el recurso final que asiste a los trabajadores para defender sus
derechos cuando han fracasado las conversaciones de conciliacin en todo
entendimiento en los empresarios.
Caractersticas Del Derecho De Huelga
Se trata de una medida de conflicto colectivo: constituye la principal medida de
autotutela que tienen los trabajadores. Es ejercida cuando existe un conflicto
colectivo de cualquier clase en la relacin empresario - trabajador.
No toda perturbacin en la relacin laboral es huelga, slo la cesacin temporal
de prestacin de trabajo constituye huelga en nuestro ordenamiento en nuestro
sistema (las huelgas de celo en principio estn prohibidas en nuestro
ordenamiento).
El derecho de huelga debe ser acordado por los trabajadores, es concertada a
travs de la Asamblea de Trabajadores, Sindicatos o representantes de los
trabajadores.
Historia
El derecho de huelga fue reconocido por primera vez en 1864, en Inglaterra, y
constituye en la actualidad uno de los derechos inalienables del hombre reconocidos por
la ONU y gran nmero de pases.
Huelgas que han pasado a la historia son la de 1886 en Chicago, por la jornada de ocho
horas, la de 1905 en San Petersburgo, de carcter insurreccional; las revolucionarias de
1917 y 1920, en Espaa y Alemania respectivamente; la de 1946 en la General Motors
de EE.UU., que dur casi un ao, y la de mayo de 1968 en Francia.
Tipologa
Criterios de clasificacin:
a. Segn los sujetos que ejercitan el derecho de huelga: la huelga puede ser
ejercitada por:
Los trabajadores por cuenta ajena
Los trabajadores asalariados
Los funcionarios
a. Segn las causas que motivan la huelga: se distingue entre:
Huelga laboral: es la que tiene lugar por causas derivadas de la propia relacin
de trabajo.
Huelga extralaboral: es la que se lleva a cabo por motivos polticos o con
cualquier otra finalidad ajena al inters profesional de los trabajadores afectados.
Huelga de solidaridad o simpata: los trabajadores defienden un inters ajeno a
su relacin contractual, actuando sin embargo en apoyo de otros trabajadores en
conflicto, con los que se solidarizan.
a. Segn el comportamiento que se lleve a cabo en la huelga: cabe distinguir:
Huelga turnante o rotatoria: es la que realizan de modo sucesivo en las distintas
unidades productivas de una empresa o centro de trabajo, o sectores de la
actividad econmica en un mbito geogrfico determinado, alterndose
sucesivamente en la cesacin, en el trabajo con la finalidad de afectar a la
coordinacin de la produccin.
Huelga estratgica, tapn o trombosis: es aquella que afecta tan slo de modo
directo a la actividad productiva bsica de la empresa, o a los sectores
estratgicos del sistema econmico, pero que comunica sus efectos en cadena a
los dems mbitos, consiguiendo la paralizacin de todo el proceso productivo.
Huelga de celo o reglamento, consiste en una ejecucin minuciosa y
reglamentaria del trabajo, con el consiguiente retraso en el mismo.
Huelga intermitente: son aquellas en la que se alterna momento de normalidad
laboral y de cesacin del trabajo. posee una tipologa bastante variada:
alternancia de horas de trabajo y huelga a lo largo del da, de das de trabajo y
huelga a lo largo de la semana o perodos ms amplios.
Huelga de brazos cados: o huelga a pie de fbrica, en las que los trabajadores no
abandona las instalaciones de la empresa, se establecen turno de relevo para
ocuparla permanentemente.
Huelga escalonada cuando las actividades productivas son paralizadas
progresivamente, unas despus de otras.
Huelga general: la que se plantea simultneamente en todos los oficios de una o
varias localidades.
a. De acuerdo a la legalidad de la huelga: puede ser:
Legales: convocadas de acuerdo con los plazos que marcan las leyes vigentes.
Salvajes: desencadenas sin previo aviso.
3. Reconocimiento
La huelga es un derecho nuevo, emanado precisamente de las condiciones en que se ha
desarrollado el capitalismo y tpico - hasta exclusivo - de las relaciones de produccin
capitalistas. La huelga como hecho se hace presente a partir de la revolucin industrial y
del surgimiento del trabajo asalariado. Su reconocimiento jurdico, su transformacin en
derecho, se va produciendo de manera paulatina en Europa y alcanza su punto
culminante con su consagracin como derecho constitucional gracias a la mencin
especfica que trae, primero, la Constitucin del Estado de Quertaro, y mas adelante, la
Constitucin Mexicana de 1919; en ambos casos, junto al reconocimiento constitucional
del derecho de sindicalizacin.
La existencia del derecho de huelga se ha visto necesariamente condicionada al
surgimiento de un movimiento obrero, generalmente urbana industrial, con capacidad
suficiente como para utilizar esta arma de presin frente a la clase propietaria. No ha
habido huelga sin organizacin gremial u obrera, ni ha habido derecho, ni legislacin
sobre huelga, sin cierto desarrollo de una formacin capitalista. Consecuentemente, es a
partir de una cierta diferenciacin de clases y a propsito del surgimiento de un
incipiente proletariado que la huelga y su procesamiento jurdico tienen lugar.
La Primera Norma Sobre Huelga
El mes de enero de 1913 se caracteriz por una verdadera epidemia de huelgas en Lima
y Callao, que constituy significativamente a que el Estado optase por encarar las
huelgas con todas sus caractersticas y proponer una forma de control sobre ellas. Se
promulg entonces el decreto supremo el 24 de enero de 1913.
Destaca el hecho de que se produjera en momento en que an no se haba iniciado el
reconocimiento constitucional de la huelga como derecho de los trabajadores, que
participaron de la Constitucin de Quertano de 1917 y de la Mxico de 1918.
Los aspectos ms importantes del acotado decreto y supremo fueron los siguientes:
Representacin obrera. Como no existe legislacin sindical, se dispuso que tres
delegados cumpliran la funcin de representar al personal ante el patrono y de
gestionar ante ste todas las reclamaciones suscitadas.
Arbitraje.- Ante los reclamos suscitados en los centros de trabajo se estableci
un sistema por el cual las partes estaban facultadas para nombrar a sus rbitros
en igual proporcin, sin intervencin alguna del Estado.
Condiciones.- La existencia del arbitraje como vehculo de solucin de
conflictos, ahora tambin como una etapa previa a la huelga; es decir, si no se
resolvan las diferencias o fracasaba el arreglo, quedaba abierto el camino de la
paralizacin laboral. La huelga, conforme a este dispositivo, sera reconocida
oficialmente.
Requisitos para el reconocimiento:
Decisin mayoritaria de la asamblea, asistencia de las 3/ partes.
Realizacin de una notacin secreta.
Existencia de aviso de huelga a la intendencia de polica.
Cada cuatro das se renovara la voluntad de persistir en ella, mediante votacin
y con acuerdo de la mayora absoluta.
"Lock Out o cierre patronal. Los requisitos para su procedencia eran
significativamente simples y favorables al patrn, en comparacin con los
exigidos a los obreros para ejercer el derecho de huelga.
Sanciones y prohibiciones. Se consideraba delincuentes comunes, a aqullos que
individual o colectivamente, con hechos o amenazas, "impidan el libre ejercicio
de la industria, el comercio y el trabajo". asimismo, quedaban prohibidos los
campamentos de huelga, y las manifestaciones pblicas, poniendo freno a
medidas de propaganda y bsqueda de solidaridad, para restringir el conflicto a
la nueva paralizacin y evitar su desborde fuera del mbito de las empresas o
actividades involucradas.
La seleccin obrera. Finalizaba sus disposiciones reglamentarias creando en la
intendencia de Polica de Lima en una seccin encargada del registro estadstico
de huelgas y cierres.
El marco constitucional del derecho de huelga y la legislacin preconstitucional vigente.
El derecho fundamental de huelga, se encuentra contenida en el Art. 28 de nuestra
Constitucin donde adems establece que debe ejercerse en armona con el inters
social; y que tendr excepciones y limitaciones, como debe tenerlos.
El Decreto Ley 25593 "Ley de Relaciones Laborales de los Trabajadores de la
Actividad Privada", publicado en El Peruano del jueves 2 de julio de 1992 en su ttulo
IV est dedicado a la huelga.
Organizacin Internacional del Trabajo
Aun cuando este derecho no se reconoce de forma expresa en ningn Convenio
relacionado con los derechos sindicales, el Comit de Libertad Sindical del Consejo de
Administracin de la OIT siempre lo ha considerado como constitutivo de los derechos
bsicos de los trabajadores y sus organizaciones en la defensa de sus intereses laborales.
La Comisin de Expertos ha vinculado el derecho que se reconoce las organizaciones de
trabajadores y empleadores a organizar sus actividades y formular su programa de
accin en aras de fomentar y defender los intereses de sus miembros (Art. 3, 8 y 10) del
Convenio 87) con la necesidad de disponer de los medios de accin que les permitan
ejercer presiones para el logro de sus reinvindicaciones. En consecuencia, la Comisin
ha adoptado el criterio de que el significado corriente de la expresin "programa de
accin" incluye el derecho de huelga.
4. Requisitos para el reconocimiento
El artculo 73 del D.L. N 25593 seala: Para la declaracin de huelga se requiere:
a. Que tenga por objeto defensa de los derechos e intereses profesionales de los
trabajadores en ellas comprendidas.
b. Que la decisin sea adoptada por ms de la mitad de los trabajadores a los que
comprende, reunidos en asamblea y mediante rotacin universal, individual,
directa y secreta. El acta de asamblea deber ser refrendada por Notario Pblico,
o a falta de ste, por el Juez de Paz de la localidad. Tratndose de sindicatos de
actividad o gremio, cuya asamblea est conformada por delegados, la decisin
ser adoptada en asamblea convocada expresamente y ratificada por las bases.
c. Que sea comunicada al empleador y a la autoridad de trabajo, por lo menos con
cinco (05) das tiles de antelacin, o con diez (10) tratndose de servicios
pblicos esenciales, acompaando copia del acta de votacin.
d. Que la negociacin colectiva no haya sido sometida a arbitraje.
Respecto al acuerdo de huelga, el reglamento de la ley de relaciones laborales D.S. N
011-92-TR establece que ser adoptado por ms de la mitad de los trabajadores que
laboran en la empresa, o en la categora, seccin o establecimiento determinado de
aquella, segn el caso, se encuentran o no afiliados a la organizacin sindical, con
exclusin en la votacin para el acuerdo de la huelga de los trabajadores de direccin y
de confianza.
En el artculo 75 establece que el ejercicio del derecho de huelga supone haber agotado
previamente la negociacin directa entre las partes respecto de la materia controvertida.
La continuacin de la huelga requerir de ratificacin. La consulta ser convocada por
no menos de la quinta parte de los trabajadores afectados por la huelga y se sujetar a
los mismos requisitos que la declaratoria de huelga.
5. Prohibiciones
El decreto ley en su artculo 81 prohibe las modalidades irregulares tales como:
Paralizacin intempestiva.
Paralizacin de zonas o secciones neurlgicas de la empresa.
Trabajo a desgarro, a ritmo lento o reglamento.
Reduccin deliberada del rendimiento o cualquier paralizacin en la que los
trabajadores permanezcan en el centro de trabajo.
La obstruccin del ingreso al centro de trabajo
La violencia sobre bienes o personas.
Se excepta de la suspensin de actividades a aquellas labores indispensables
para la empresa cuya paralizacin ponga en peligro a las personas, la seguridad o
la conservacin de los bienes o impida la reanudacin inmediata de la actividad
ordinaria de la empresa una vez concluida la huelga. As como del personal de
los servicios pblicos esenciales.
Las huelgas polticas cuando se inician o sostenga por motivos polticos con
cualquier otra finalidad ajena al inters profesional de los trabajadores afectados.
Cabe anotar que cuando la huelga sea declarada, el empleador no podr contratar
personal de reemplazo para realizar las actividades de los trabajadores en huelga,
de lo contrario tendra que ser sancionada conforme a ley.
6. Efectos jurdicos
La huelga produce los siguientes efectos:
a. Determina la abstencin total de la actividad de los trabajadores en ella
comprendidos, con excepcin del personal que tienen actividades indispensables
para la empresa, del personal de direccin o de confianza y del personal de los
servicios pblicos esenciales.
b. Suspende todos los efectos de los contratos individuales de trabajo, inclusive la
obligacin de abonar la remuneracin, sin afectar la subsistencia del vnculo
laboral.
c. Impide retirar del centro de trabajo las maquinarias, materias prima su otros
bienes, salvo circunstancias excepcionales con conocimiento previo de la
autoridad de trabajo.
d. No afecta la acumulacin de antigedad para efectos de la compensacin por
tiempo de servicios.
7. El lock out
El lock out (palabra inglesa que significa cerrar a alguien la puerta) es el cierre de una o
varias unidades de produccin por los patrones para obligar a los obreros y empleados a
que acepten las decisiones que tratan de imponer.
El cierre patronal o lock out se opone a la huelga por varios rasgos:
Es una iniciativa o respuesta del patrn.
No implica coalicin.
Puede en efecto llevarse a cabo en una sola empresa que pertenezca a un solo
patrn.
Se distinguen varios tipos de lock out, segn:
Su motivacin
Lock out de represalias, para responder a una huelga o a movimientos
reinvindicativos (el tipo ms frecuente).
Lock out preventivo, de intimidacin, para prevenir una huelga o para excluir
del personal a ciertos elementos considerados como indeseables.
Su extensin y modalidades.
Los out aislado, parcial, lock out de solidaridad, lock out colectivo.
Rgimen jurdico: En Francia, el lock out es lcito a partir de la ley del 25 de mayo de
1864 que derog el artculo 414 del Cdigo Penal que prohiba la "coalicin patronal".
De hecho la jurisprudencia, aunque continu admitiendo la legitimidad del
procedimiento, subordina su licitud a ciertas condiciones: no prohibicin por un
convenio colectivo, validez de fines (un lock out que trate de atacar la libertad sindical
es ilcito), recurso previo a los procedimientos de conciliacin (acerca de este punto, la
jurisprudencia es menos homognea). El lock out suspende pero no rompe el contrato
de trabajo, salvo que vaya acompaado - caso frecuente - de despido. En dicho caso,
salvo que la falta cometida por el despido sea grave, dar lugar a las indemnizaciones
previstas en caso de ruptura abusiva.