Modelo Analítico de Seguridad Ontológica

Modelo analtico de
seguridad ontolgica

Metodologa para el anlisis de las

Secretara Distrital de Integracin Social
Bogot D.C.
2011

67
La Seguridad Ontolgica, entendida como el sentimiento de confianza que

tienen los seres humanos en s mismos y en las instituciones que los representan,
es, en esta propuesta de investigacin, el concepto que permite medir, de forma
objetiva y subjetiva, el grado de satisfaccin de las expectativas sociales, y con
ello el ejercicio cabal de los Derechos Humanos en el marco de la
protecciones sociales.
As, la seguridad ontolgica se constituye en una forma especfica de medicin
del impacto de las polticas pblicas, segn un objetivo de desarrollo en un
enfoque basado en derechos humanos. La medicin de impacto de las polticas
pblicas, se define aqu como Hecho Poltico (lat. factus) que permite orientar las
acciones de poltica.
El presente Modelo analtico de Seguridad Ontolgica tiene por objetivo proponer una
metodologa para el anlisis de las protecciones sociales como Hechos Polticos,
con miras a la consolidacin de herramientas objetivas que coadyuven a la
construccin de un Sistema de Protecciones Sociales que garantice el ejercicio de
los derechos.

Se permite la consulta de esta obra bajo los trminos de la poltica de uso de la informacin de la Secretaria Distrital de
Integracin Social. Esta obra se encuentra protegida por la legislacin relativa al derecho de autor de Colombia, Ley 23 de
1982, por el rgimen comn sobre derecho de autor Decisin 351 y derechos conexos de la Comunidad Andina y/o cualquier
otra norma aplicable. Se prohbe cualquier uso de la obra para fin distinto al autorizado.

Modelo analtico de seguridad ontolgica, metodologa para el anlisis de las protecciones sociales como hechos polticos

3

MODELO ANALTICO DE SEGURIDAD ONTOLGICA

METODOLOGA PARA EL ANLISIS DE LAS
PROTECCIONES SOCIALES COMO
HECHOS POLTICOS

SECRETARA DISTRITAL DE INTEGRACIN SOCIAL

BOGOT D.C.
DICIEMBRE DE 2011


4

ALCALDA MAYOR DE BOGOT
SECRETARA DISTRITAL DE INTEGRACIN SOCIAL
Carrera 7 No. 32 - 16 pbx: 327 9797

CLARA EUGENIA LPEZ OBREGN Alcaldesa Mayor (D)
INS EVIRA ROLDN PARDO Secretaria Distrital de Integracin Social
LEONARDO RODRGUEZ LPEZ Subsecretaria
JOHNNY MARLON CRDENAS Director de Anlisis y Diseo Estratgico
LUIS GUILLERMO SARAY Director de Gestin Corporativa
PEDRO AGUSTN VALENCIA LASERNA Director Territorial
JUAN FERNANDO RUEDA GUERRERO Director Poblacional
ALBERTO TORRENTE FERNNDEZ Oficina Asesora Jurdica
DORIS PRIETO MESA Oficina Asesora de Comunicacin
DIEGO EMILIO OJEDA MONCAYO Subdirector de Investigacin e Informacin
ANBAL FERNANDO OSPINA Subdirector de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin
DEYANIRA PERDOMO CUELLAR Coordinadora del Centro de Investigacin para la Gestin y Evaluacin
las Polticas Pblicas

rea temtica de investigacin en protecciones
sociales

Autor: RICARDO SNCHEZ CRCAMO
ricardosanchezcarcamo@gmail.com
Profesional del Centro de Investigacin DADE

Snchez Crcamo, Ricardo, 1979
Modelo analtico de Seguridad Ontolgica. Metodologa para el anlisis de las Protecciones Sociales como Hechos
Polticos /Ricardo Snchez Crcamo Bogot: Secretara de Integracin Social, 2011

67 pginas: incluye cuadros, tablas e ilustraciones.
Incluye referencias bibliogrficas (p. [65] 66)
ISBN: 978 958 8223 92 6

1. SEGURIDAD ONTOLGICA. 2. PROTECCIONES SOCIALES. 3. HECHO POLTICO. 4. EXPECTATIVAS SOCIALES. 5. DERECHOS
HUMANOS.
I. Snchez Crcamo, Ricardo. II. Secretara Distrital de Integracin Social.

Diciembre de 2011

www.integracionsocial.gov.co


5
Tabla de contenido
Introduccin......................................................................................................................................10
1. Las Protecciones Sociales y la Seguridad Ontolgica como Hecho Poltico................................14
2. Las fases del Cambio Social: Metodologa para la investigacin social dentro del enfoque de
derechos.............................................................................................................................................17
2.1. Cambio Social en un enfoque de derechos..........................................................................23
3. Las Protecciones Sociales y el ndice de Seguridad Ontolgica...................................................28
3.1. Sobre los indicadores..........................................................................................................28
3.2. Modelos Matemticos para evaluar la Seguridad Ontolgica...............................................32
i. ndice de Formalidad de la Protecciones Sociales IFPS:...................................................32
ii. ndice de Participacin del Trabajo en el PIB IPT...........................................................32
iii. ndice de Privacin Relativo IPR.....................................................................................33
iv. ndice de Uso del Tiempo Laboral productivo IUT.........................................................33
v. Factor de Des-utilidad del Trabajo FDT..........................................................................34
vi. ndice de Seguridad Ontolgica..........................................................................................35
3.2.1. Hacia la construccin del IPR desde la medicin del Consumo Social Requerido dentro
del marco de la calidad de vida....................................................................................................36
3.3. Modelo analtico de seguridad ontolgica...........................................................................41
4. Construccin del observatorio de las protecciones sociales.........................................................44
4.1. Simulacin de datos para Colombia....................................................................................47
4.2. Simulacin de las correlaciones...........................................................................................51
4.2.1. Correlacin entre la Formalidad de las Protecciones Sociales (FPS) y el ndice de
Participacin del Trabajo en la formacin del Producto Interno de la Ciudad (IPT)....................52
4.2.2. Correlacin entre la Formalidad de las Protecciones Sociales (FPS) y el ndice de
Privacin Relativo (IPR).............................................................................................................56
4.2.3. Correlacin entre la Formalidad de las Protecciones Sociales (FPS) y el ndice de uso del
Tiempo (IUT).............................................................................................................................58
5. Otras formas de anlisis en el uso del Modelo Analtico de Seguridad Ontolgica.......................62
Bibliografa.........................................................................................................................................65

6
Cuadros
Cuadro 1 Cambio Social y Tecnolgico ............................................................................................. 20
Cuadro 2. Orientacin de los Actos Polticos en la configuracin del Hecho Poltico ............... 27
Cuadro 3. Modelo analtico de Seguridad Ontolgica ...................................................................... 43
Cuadro 4. Observatorio de las Protecciones Sociales - Indicadores .............................................. 46

Tablas
Tabla 1. Ncleos de derechos para Bogot D.C ............................................................................... 24
Tabla 2 Consumo Francia 2006 ........................................................................................................... 38
Tabla 3 Consumo Espaa 1990 ........................................................................................................... 39
Tabla 4 Consumo Colombia 2006-2007 ............................................................................................. 39
Tabla 5 Relacin tiempo de trabajo/consumo cultural .................................................................... 40
Tabla 17 Datos DANE ......................................................................................................................... 48
Tabla 18 Tablero de Mando del Observatorio de Protecciones Sociales ...................................... 48
Tabla 19 Resultados de los ndices en el ejercicio de simulacin para Colombia ......................... 49
Tabla 9 Datos para el modelo analtico de seguridad ontolgica IPT Vs FPS ............................. 52
Tabla 10 Participacin del trabajo a precios corrientes en millones de pesos Colombia ......... 53
Tabla 11 Participacin del trabajo a precios corrientes en millones de euros Espaa. ............ 54
Tabla 12 Participacin del trabajo a precios corrientes en millones de euros Francia. ............ 54
Tabla 13 Datos para el IDH de Colombia y su comparacin con objetivos ................................ 56
Tabla 14 Datos para el modelo analtico de seguridad ontolgica IPR y FPS .............................. 57
Tabla 15 ndice del Uso del Tiempo para Colombia ........................................................................ 58
Tabla 16 Datos Modelo analtico FPS e IUT .................................................................................... 61
Tabla 17 Participacin del Trabajo en el Sector Industrial en Amrica Latina ONUDI ........ 62
Tabla 18 Participacin del Trabajo otros pases ONUDI ........................................................... 63
Tabla 19 Actualizacin de indicador en Colombia de la Participacin del Trabajo ONUDI .. 63


7

Ilustraciones
Ilustracin 12 Resultado de los ndices en el ejercicio de simulacin para Colombia ................. 49
Ilustracin 13 Serie del ndice de Seguridad Ontolgica para Colombia ...................................... 50
Ilustracin 3 Modelo analtico de seguridad ontolgica IPT Vs FPS ............................................ 52
Ilustracin 4 Participacin del trabajo a precios corrientes en millones de pesos Colombia .. 53
Ilustracin 5 Participacin del trabajo a precios corrientes en millones de euros Espaa. ..... 54
Ilustracin 6 Participacin del trabajo a precios corrientes en millones de euros Francia. ..... 55
Ilustracin 7 Resumen de la participacin del trabajo en la formacin del PIB nacional
respectivamente. ..................................................................................................................................... 55
Ilustracin 8 Datos para el IDH de Colombia y su comparacin con objetivos ......................... 56
Ilustracin 9 Modelo analtico FPS Vs IPR (IDH) ........................................................................... 57
Ilustracin 10 Relacin TLP potencial y TLP efectivo .................................................................... 59
Ilustracin 11 ndice del Uso del tiempo para Colombia ................................................................ 59
Ilustracin 12 Modelo analtico FPS Vs IUT .................................................................................... 60
Ilustracin 13 Actualizacin de indicador en Colombia de la Participacin del Trabajo
ONUDI ................................................................................................................................................... 64


8
Presentacin
El Sistema de Protecciones Sociales entendido como el conjunto de polticas, programas y
proyectos que mediante una red de servicios pblicos, permite la garanta de los derechos y el
goce de la calidad de vida que stos establecen para las ciudadanas y los ciudadanos de Bogot
(Secretara Distrital de Integracin Social, 2009), requiere de un ejercicio de abstraccin de las
protecciones sociales para comprender el objeto que lo constituye. En consecuencia es
necesario una conceptualizacin y elaboracin de intrumentos de medicin, con el fin de poder
orientar la formulacin y ejecucin de dichas polticas, progaramas y proyectos constitutivos al
sistema.
Por otra parte, el objetivo de la Secretara Distrital de Integracin Social planteado desde el
Decreto 607 de 2007 de la Alcalda Mayor de Bogot, provee el marco institucional desde
dnde es posible construir el Sistema de las Protecciones Sociales cuando afirma que:
Artculo 1. Objetivo: La secretara Distrital de integracin social, tiene por objeto
orientar y liderar la formulacin y el desarrollo de polticas de promocin,
prevencin, proteccin, restitucin y garanta de los derechos de los distintos
grupos poblacionales, familias y comunidades, con especial nfasis en la
prestacin de servicios sociales bsicos para quienes enfrentan una mayor
situacin de pobreza y vulnerabilidad. As como, prestar servicios sociales bsicos
de atencin a aquellos grupos poblacionales que adems de sus condiciones de
pobreza se encuentran en riesgo social, vulneracin manifiesta o en situacin de
exclusin social
Por consiguiente se puede deducir que para la Secretara Distrital de Integracin Social es una
prioridad latente la construccin del Sistema de Protecciones Sociales y sus parmetros de
comprensin; prioridad que, siguiendo este Decreto, es explcita en el Artculo 18.
Subdireccin de Gestin Integral Local. Son funciones de la Subdireccin de Gestin Integral
Local de la Secretara Distrital de Integracin Social, las siguientes, cuando afirma: a)
Participar en la formulacin de polticas de integracin social y en la implementacin del
Sistema Integral de Proteccin y Seguridad Social del Distrito a nivel local y darles aplicacin.
El Artculo 18 del Decreto 607, es tambin el que presenta una orientacin sobre cmo
desarrollar a nivel interno de la Entidad, dicha construccin partiendo de estudios, anlisis e
investigaciones, logrando una mayor objetividad en las decisiones con relacin a la estructura
del Sistema de Protecciones Sociales, cuando dice:
() d) Asesorar a la Direccin Territorial, en coordinacin con la Direccin de
Anlisis y Diseo Estratgico, la Direccin Poblacional y las dems
Subdirecciones, en la realizacin de estudios, anlisis e investigaciones sobre
promocin, prevencin, proteccin integral y restitucin de derechos para
orientar la formulacin de polticas planes, programas y proyectos que respondan
a las condiciones, necesidades y caractersticas de la poblacin en situacin de
vulnerabilidad del Distrito Capital.

9
En este mbito se presenta el trabajo de investigacin Modelo analtico de seguridad ontolgica, una
metodologa para el anlisis de las Protecciones Sociales como Hecho Poltico MASO, puesto en el
Centro de Investigacin para la Gestin y Evaluacin de las Polticas Pblicas CINGEPP.
Este trabajo que se enmarca dentro de la Fundamentacin del rea temtica de protecciones sociales,
ampla el trabajo conceptual en la construccin de un instrumento de medicin de impacto de
las protecciones sociales, con el cual se pueden soportar la formulacin de las Polticas Pblicas
y sus evaluaciones.
Es as que el MASO se erige como una herramienta esencial en el objetivo de la Secretara
Distrital de Integracin Social para la construccin del Sistema de Protecciones Sociales del
Distrito Capital, en la medida en que dimensiona las protecciones sociales y permite el registro
de su estado en el territorio de modo peridico.En consecuencia se espera que pueda ser til y
provechoso para la administracin pblica en la construccin del Sistema ajustado a la realidad
de los territorios, as como para el ejercicio de su monitoreo, seguimiento y evaluacin.


10
La poltica es esencialmente escatolgica, finalista; el subsistema poltico es el subsistema tpico de la obtencin de metas. Todo esto
alude a la intencin poltica, o sea a la prefiguracin mental de los objetivos que orientan al sistema de acciones hacia su obtencin.
En la mayora de los casos, esa obtencin no es completa, tal como se la imagin, y viene acompaada de efectos laterales imprevistos y
a veces indeseables, que impulsan a fijarse otros objetivos, no pocas veces de sentido divergente a los anteriores.
Eduardo Jorge Arnoletto
Glosario de Conceptos Polticos

Introduccin
Las polticas pblicas, cuando se habla de las Protecciones Sociales, tienden a expresarse en
trminos de movilidad poltica y social, en la medida que logran modificar la situacin de un
determinado grupo o estrato de personas, en trminos de mejoramiento o empeoramiento de
una situacin anterior.
Ahora bien, cuando a las Protecciones Sociales se les incorpora un enfoque de derechos,
generalmente, se tiende a divagar cuando se trata de medir su evolucin, con base en
indicadores de impacto que expresen los cambios positivos, a largo plazo, en la satisfaccin de
las expectativas sociales generadas en la formulacin de las polticas pblicas.
Con relacin al concepto de Protecciones Sociales para el Distrito Capital se pueden retomar
las ideas de Robert Castel, quien plantea la seguridad como aquellas condiciones que se han de
tener para el desarrollo social de los sujetos, de modo sostenible en el tiempo; que se tenga la
confianza de que esas condiciones bsicas perduren y no dependan de las fuerzas del mercado.
Se entiende que solamente puede hablarse de seguridad cuando sea posible desarrollar un
modelo econmico-poltico en donde la lnea de base del desarrollo sea la garanta, defensa y
promocin de los Derechos Humanos, de tal forma que el ejercicio de los derechos por parte
del sujeto sea el dinamizador de las exigencias mismas, es decir, cuando las personas sean
realmente medio y fin del desarrollo.
De esta forma el desarrollo econmico que se entiende como el concepto de desarrollo que
reconoce la necesidad de conciliar objetivos de crecimiento econmico, acceso ms equitativo
a los recursos productivos y sostenibilidad ambiental, con un enfoque futurista que garantice el
mantenimiento y el incremento de la capacidad productiva junto con la preservacin de la
integridad ecolgica ha de estar puesto principalmente en garantizar condiciones sociales para
el cumplimiento de los derechos. En ese sentido, valdra la pena reevaluar el concepto actual de
desarrollo si observamos que la direccin del desarrollo debe encontrar caminos que le
permitan su razn de ser.
Seguridad ontolgica y Derechos Humanos.
Partiendo de la perspectiva de la seguridad ontolgica, el primer elemento que subyace
a la definicin de los Derechos Humanos es la concepcin misma de lo humano, la

11
cual se forja en las relaciones sociales, estableciendo elementos de un modo

convencional. Los Derechos Humanos, como una expresin del derecho en el mbito
de los personalsimos, hacen referencia a las garantas que el hombre posee por el
hecho de ser humano, inherentes a la persona, por tanto se proclaman sagrados,
inalienables, imprescriptibles; son independientes de factores particulares como estatus,
sexo, etnia o nacionalidad; y son independientes o no dependen exclusivamente del
ordenamiento jurdico vigente (El sector de integracin social y la poltica social del
Distrito, 2009, pg. 47), por lo que permiten establecer un mbito predecible que regula
las acciones de las personas.
Una posibilidad para el crecimiento de la seguridad ontolgica es precisar el alcance de
los Derechos Humanos a partir de sus categoras o atributos (Aldecoa, Hoyos, &
Saudo, 2011, pgs. 65-66); dentro de las diferentes aproximaciones a la definicin del
ejercicio de los derechos, se determina un objetivo comn expresado bajo el concepto
de progreso social, y de ah su expresin poltica ms sublime, la libertad, evidente en el
ejercicio pleno de la ciudadana.

Derechos Humanos como modo de observar las expectativas.
La comprensin del ejercicio pleno de la ciudadana, como expresin poltica del
ejercicio cabal de los derechos, implica necesariamente su caracterizacin a partir del
modo de vida, retomando sus agregados o categoras vinculadas. Estas categoras
vinculadas al modo de vida se comprenden de la siguiente forma: el nivel de vida es
una categora econmica, que mide el grado de satisfaccin de las necesidades
materiales en trminos cuantitativos; la calidad de vida es una categora sociolgica que
se desarrolla ante la pregunta por el cmo estn satisfechas las necesidades materiales,
es decir, cul es el estado cualitativo de la vida; el gnero de vida es una categora
socioeconmica en la que se particularizan las razones sociales y econmicas del modo
de vida. El enfoque asumido no se concentra en los meros factores de riesgo, desde los
cuales se comprende el concepto de vulnerabilidad social, sino que pone su mirada en
los determinantes sociales que explican la realidad social, a partir de lo cual se entiende
el concepto de fragilidad social mucho ms acorde con el Enfoque Basado en los
Derechos (Secretara Distrital de Integracin Social, 2009, pgs. 74 - 75).
En este sentido la fragilidad social establece unos ncleos problemticos en los que se
observan en un primer nivel los daos, a partir de identificar los problemas
describiendo las situaciones vinculadas o que hacen tangible el problema: daos o
consecuencias que deja en las personas o en los colectivos por ciclo y/o territorio.
Caracteriza la respuesta social, identificando fortalezas y debilidades (Alcalda Mayor
de Bogot Integracin Social-Salud, 2009, pg. 11). En un segundo nivel se presentan
las exposiciones, en las que se identifican de manera coherente e integral las relaciones

12
que se establecen entre el problema presentado en sus diversas facetas y el conjunto de

condiciones de la calidad de vida: si se presenta vulneracin de derechos no
relacionados con el problema, esto puede indicar presencia de otro ncleo (Alcalda
Mayor de Bogot Integracin Social-Salud, 2009, pg. 11). En un tercer nivel se define
la posicin social en la que se analiza la relacin entre el problema y su distribucin
poblacional a partir de variables como: posicin ocupacional, capital cultural e ingreso,
tenencia material (vivienda, electrodomsticos) y realizacin de la autonoma. Son las
causas estructurantes definidas por las polticas en lo social, econmico y cultural
(Alcalda Mayor de Bogot Integracin Social-Salud, 2009, pg. 11).

Expectativas Sociales como expresin de las Protecciones Sociales.
Las protecciones sociales son expresin de las condiciones sociales de un territorio, es
decir, una lectura objetiva de las expectativas sociales. Por otra parte, los sistemas de
protecciones sociales se relacionan con acciones de los Estados para la garanta de los
derechos inherentes a la naturaleza humana, tipificados en la normatividad
internacional de los pases miembros de la ONU y en las normatividades internas de
cada Estado, con el nimo de proteger la integridad humana. En consecuencia, una
condicin que subyace en esta conceptualizacin de las protecciones sociales, es que no
se puede homogenizar en todos los territorios los sistemas de las protecciones sociales,
bajo el principio de que todos los territorios tienen caractersticas particulares.
En efecto, la definicin del estado del ejercicio de la ciudadana plena va ms all de un
anlisis de comportamientos individuales para ubicarse en trminos de expectativas
sociales. No se trata de privilegiar los derechos de primera generacin, los civiles y
polticos, como herramientas bsicas de anlisis para el estudio y promocin de
polticas pblicas que pretendan modificar el comportamiento ciudadano a partir de la
persuasin, sino de entender el ejercicio pleno de la ciudadana como un agregado del
ejercicio de los derechos, donde el ciudadano acta por conviccin, y esto habr de
manifestarse en un nivel de confianza y participacin cualificada del individuo para la
toma de decisiones que lo afectarn tanto en su entorno social como en su perspectiva
de permanencia, como familia, en la ciudad.

Sistemas de Protecciones Sociales y respuestas del Estado.
A partir de la normatividad internacional de los Derechos Humanos podemos trazar
una medida de lo deseable para el estado de las protecciones sociales, y con ello, definir
elementos consensuados de los ptimos de bienestar que delimitan las metas de la
calidad de vida de los territorios (dentro de la idea de dignidad); por tanto, una lectura
de las protecciones sociales, como expresin de las condiciones sociales alcanzadas en

13
un territorio, comparada con esta medida de lo deseable, permitira a los Estados

descifrar cul sera el sistema de protecciones sociales que requieren construir,
ajustados a las realidades de sus territorios.
El sistema de protecciones sociales es el aparato poltico encargado de generar las
garantas sociales para alcanzar las protecciones sociales de su territorio; es decir,
podemos circunscribir el sistema de protecciones sociales al funcionamiento del Estado
moderno. Castel ha mostrado cmo el Estado moderno ha venido montando un
sistema jurdico, y coercitivo, encaminado a hacer ms seguras las sociedades,
garantizando la proteccin mediante el uso de la violencia y mediante la generacin de
garantas civiles para el desarrollo de la vida de una sociedad (Castel, 2004, pgs. 13-20).
Las protecciones sociales y los sistemas de protecciones sociales son algo
estrechamente relacionado con el funcionamiento del Estado-nacin territorial (Castel,
2004, pgs. 7-15), en la medida en que los sistemas de protecciones sociales deberan
recoger el estado de las protecciones sociales de cada uno de sus territorios. Pero las
polticas encaminadas a generar protecciones sociales no se deben identificar, como
sinnimos, con las protecciones sociales en s; las polticas propias de un sistema de
protecciones sociales son instrumentos para dar solucin a problemticas de los
territorios o respuesta a los requerimientos o Pactos Internacionales, que adems
aparecen muchas veces como polticas de coyuntura. El sistema es inherente al
funcionamiento estatal.


14
1. Las Protecciones Sociales y la Seguridad Ontolgica como Hecho

Poltico.

Siguiendo a Auguste Burdeau cuando hablaba en el siglo XIX del orden social deseable que
caracteriza la voluntad de un Estado para asegurar una misin general de organizacin de la
vida social en funcin del inters general, asumimos la definicin del jurista Georges Burdeau,
del poder poltico como una energa social, emanacin de una representacin mental,
colectiva y dominante, del orden social deseable, en nombre de la cual se presta acatamiento
al mando poltico (Burdeau, 1976).
Este mando poltico, es la concrecin de un mandato que otorga la organizacin social, en el
momento que escoge sus gobernantes, para que en el ejercicio del poder poltico respondan a
las expectativas sociales que se enmarcan en el contrato social que explica, tanto la autoridad
poltica como el orden social que se desea, mediando el respeto y la garanta para el ejercicio de
los derechos.
Ahora bien, este mandato popular se realiza a travs de los planes de desarrollo que explicitan
las propuestas de gobierno que convocan a la participacin poltica, vista como la capacidad
cualificada para decidir sobre el rumbo que la organizacin social, con autonoma, determina
para su desarrollo en funcin de sus propios intereses, garantizando su permanencia y
continuidad en trminos de su seguridad ontolgica y por lo mismo en un permanente acto de
solidaridad diacrnica con las generaciones futuras.
Los planes de desarrollo, formulados en cada perodo de gobierno, son claros, en tanto que,
como polticas sectoriales, programas y proyectos, fijan metas y alcances que habrn de ser
monitoreados por las diversas instancias de control en la gestin y ejecucin de los mismos.
Pero, cmo medir sus impactos?, es decir cmo medir los cambios reales en la situacin de
los ciudadanos, como reflejo de la evolucin en la satisfaccin de las expectativas sociales, base
del mandato popular, que son el objeto mismo de su formulacin? Cmo expresar a travs de
un indicador la continuidad de una propuesta que al haber sido sometida a escrutinio es
avalada por la voluntad popular y soberana, no como una accin de coyuntura sino como una
propuesta de transformacin de la realidad social?.
En este sentido se orienta la propuesta de investigacin, a partir de la bsqueda de un
indicador que permita medir los cambios, como resultado de los procesos que conduzcan a
aquella transformacin, cambios a los que asimilamos el concepto de Hecho Poltico como
indicador de impacto.
Esto nos conduce a aclarar desde el punto de vista conceptual la intencionalidad de los
procesos de cambio poltico y tecnolgico que se encuentra en la fundamentacin de los planes
de desarrollo cuando a ellos se les da un enfoque de derechos.
En efecto, el ejercicio de los derechos en su conjunto sera la expresin de la satisfaccin de las

15
expectativas sociales de la poblacin sujeta de los planes de desarrollo, entendidas las

expectativas sociales como la posibilidad ms o menos cercana de ejercer un derecho.
No obstante, cuando se habla de derechos es necesario contextualizarlos con relacin a las
denominadas generaciones de derechos y en particular evidenciar su interrelacin para el
ejercicio cabal de los mismos, en la medida que, como dice Castel un derecho no se negocia,
se respeta.
La ideologa liberal, en su expresin poltica, se resume en el artculo 1 de la Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789: Los hombres nacen y permanecen libres e
iguales en derechos. Como lo expresa Maurice Duverger las palabras libertad e igualdad
expresan lo esencial de la ideologa liberal. El tercer trmino de la consigna francesa, fraternidad,
se aadi en 1848 bajo la influencia de la ideologa socialista. La ideologa liberal es
individualista, basada en la bsqueda del inters personal, del cual afirma que es el mejor medio
para realizar el inters general: es todo lo contrario de la fraternidad (Duverger, 1980, pg.
247).
En este punto, radica la diferencia entre liberalismo poltico y liberalismo econmico. Para los
liberales, siguiendo a Duverger, libertad e igualdad no son nociones abstractas o principios
puramente tericos, como se dice a menudo. Corresponden a estructuras sociales precisas, que
los liberales queran sustituir y lo lograron, a las estructuras aristocrticas y monrquicas
anteriores.
Decir que los hombres nacen iguales es decir que nadie puede beneficiarse por herencia de
derechos o privilegios que los coloquen por encima de otros. Las sociedades aristocrticas que
reposaban sobre el dominio de una nobleza y una monarqua hereditarias fueron as
cuestionadas de forma radical, sustituyndose la legitimidad monrquica por la legitimidad
democrtica, basada en la eleccin popular.
No obstante, cuando se incorpora, el concepto de fraternidad comienza a reir con el
contenido fundamental del liberalismo econmico que reposa sobre la propiedad privada de
los medios de produccin. La propiedad privada es proclamada de forma solemne, an ms
solemne que la libertad y la igualdad, puesto que el artculo 17 de la Declaracin, la califica a
ella sola de inviolable y sagrada y de esta manera se establece la diferencia en el enfoque de
derechos: en lo poltico una libertad y una igualdad en derechos y en lo econmico la proteccin
de la propiedad privada que mantiene su carcter autocrtico, basado en la herencia, la
cooptacin o la conquista por los poseedores del capital (Duverger, 1980, pg. 256).
Dicho de otra manera, la ideologa liberal democratiza los derechos polticos pero no
democratiza los derechos econmicos. En efecto, cmo considerar el ejercicio de los DPC sin
que se ejerzan los derechos econmicos, sociales y culturales?
La Corte Constitucional, en buena hora, lo expresa con meridiana claridad en su Sentencia T-
406 de la Corte Constitucional de 1992:

16
() En primer lugar, es necesario advertir que los derechos econmicos sociales y

culturales, promovidos a nivel constitucional durante las primeras dcadas del siglo y
conocidos como la segunda generacin de derechos humanos, no han sido
incorporados al ordenamiento jurdico de las democracias constitucionales
simplemente por ser considerados como un elemento adicional de proteccin. La
razn de ser de tales derechos est en el hecho de que su mnima satisfaccin es una
condicin indispensable para el goce de los derechos civiles y polticos. Dicho de
otra forma: sin la satisfaccin de unas condiciones mnimas de existencia, o en
trminos del artculo primero de la Constitucin, sin el respeto de la dignidad
humana en cuanto a sus condiciones materiales de existencia, toda pretensin de
efectividad de los derechos clsicos de libertad e igualdad formal consagrados en el
captulo primero del ttulo segundo de la Carta, se reducir a un mero e inocuo
formalismo, irnicamente descrito por Anatole France cuando sealaba que todos
los franceses tenan el mismo derecho de dormir bajo los puentes. Sin la efectividad
de los derechos econmicos, sociales y culturales, los derechos civiles y polticos son
una mascarada. Y a la inversa, sin la efectividad de los derechos civiles y polticos, los
derechos sociales, econmicos y culturales son insignificantes (Angarita Varn ,
1992).
Ac cabe recordar la intervencin, citada por Castel (2004, pg. 40), del diputado francs
Harmand en la sesin de la Convencin del 25 de Abril 1793, cuya lucidez nos parece, en
retrospectiva sorprendente:
Los hombres que realmente quieran ser veraces confesarn conmigo que despus de
haber conseguido la igualdad poltica de derecho, el deseo ms actual y el ms activo
es el de igualdad de hecho. Digo ms, digo que sin el deseo o la esperanza de esta
igualdad de hecho, la igualdad de derecho no sera ms que una ilusin cruel que, en
vez de los goces que ha prometido, solo hara experimentar el suplicio de Tntalo a
la porcin ms til y ms numerosa de los ciudadanos (Castel, 2004, pg. 40).
Siguiendo a Castel, esta porcin ms til y ms numerosa de los ciudadanos es el conjunto de
los trabajadores no propietarios, para quienes, como lo desarrolla Duverger, se mantiene
restringido el uso real de las libertades puesto que no disponen de los recursos para hacerlas
valer.
Castel plantea con relacin a esta condicin de no propietarios, de la mayora de los
ciudadanos, que en el primer perodo de expansin del liberalismo, se puede hablar de
modernidad liberal restringida que no benefici sino a una fraccin muy limitada de las poblaciones
de Occidente.
Esta condicin de no propietarios caracteriza lo que se puede denominar un estado de
inseguridad social permanente, que afecta a la mayor parte de las categoras populares. Estar
en la inseguridad permanente es no poder ni dominar el presente ni anticipar positivamente el
porvenir (la seguridad ontolgica). Resumiendo, plantea Castel:
Cmo se ha salido de esta situacin? En otros trminos, cmo se consigui vencer
la inseguridad (social) asegurando la proteccin (social) de todos o de casi todos los
miembros de una sociedad moderna para hacer de ellos individuos en el sentido
cabal del trmino? En una palabra: concediendo protecciones fuertes al trabajo o,
construyendo un nuevo tipo de propiedad concebida y puesta en marcha para

17
asegurar la rehabilitacin de los no propietarios, la propiedad social.

Propiedad social como homlogo de la propiedad privada, una propiedad para la
seguridad en lo sucesivo puesta a disposicin de aquellos que estaban excluidos de las
protecciones que procura la propiedad privada (Castel, La inseguridad social. Qu
es estar protegido?, 2004, pg. 41).
As las cosas, cobra especial importancia la concepcin del Plan de Desarrollo de Bogot
organizado en funcin de la distincin establecida y admitida universalmente como derechos
de primera, segunda y tercera generacin, diferenciando claramente los programas definidos en
el Plan, a partir de los derechos civiles, polticos, sociales, econmicos, culturales y ambientales,
en bsqueda, precisamente de cubrir integralmente en trminos de protecciones sociales a la
porcin ms til y ms numerosa de los ciudadanos.

2. Las fases del Cambio Social: Metodologa para la investigacin
social dentro del enfoque de derechos.
Cambio Social y Tecnolgico
Desarrollo y sostenibilidad son trminos que han sido sometidos a una tremenda erosin
semntica y conceptual. Sostenibilidad se aplica hoy a todo proceso econmico o social para
justificar orientaciones cuya racionalidad est basada en el crecimiento, ignorando que en el
origen del concepto de Desarrollo Sostenible que surge del Informe Bruntland ( Comisin
Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo (WCED), 1987), est es el reconocimiento que el
modelo basado en el crecimiento del PIB pone en peligro la base natural de recursos que
pueda garantizar, precisamente, la permanencia de las generaciones por venir.
Porvenir, entonces, que se encuentra en peligro si no se adoptan correctivos que respondan a
las expectativas de una sociedad en bsqueda del progreso social, protegiendo las fuentes de
recursos renovables y no renovables, y en primera instancia el recurso natural renovable ms
importante para el hombre, el hombre mismo, en una actitud permanente de solidaridad
diacrnica con las generaciones futuras. Los recursos porque son finitos, lo que se opone a su
uso indiscriminado ad infinitum, y diacrnica porque obliga a medir los impactos del Desarrollo
en el tiempo.
Este es un reto que entraa mltiples dificultades, an ms cuando para medir el Desarrollo,
los objetivos se valoran con parmetros diferentes y no pocas veces incompatibles entre s:
indicadores econmicos, indicadores sociales (educacin, salud, ingreso, empleo, libertades),
indicadores ecosistmicos (variables fsicas, biolgicas y espaciales e indicadores culturales
(placer, ocio, recreacin).
Por otra parte el desarrollo, en tanto que progreso social, debe contemplar variables subjetivas
que no son susceptibles de ser medidas con las herramientas convencionales, a partir de la
distribucin media del PIB, sino que requieren otra valoracin en trminos de bienestar. Es el
caso del placer, la seguridad o el ocio creativo, ms all del bienestar econmico.

18
Igualmente se reconoce la necesidad de una reconversin tecnolgica en los sistemas

productivos, ante las limitaciones evidentes de los paquetes y modelos tecnolgicos
predominantes, cuya adopcin ha conducido en muchos casos a la crisis en la produccin
agropecuaria e industrial, al deterioro o incluso hasta la prdida de recursos renovables y a
impactos graves sobre el medio ambiente.
Estas consecuencias tienen de igual manera, serias implicaciones en las relaciones urbano-
rurales y en la capacidad de absorcin de las ciudades, cuando esta se obliga a responder ante
la reduccin de la capacidad de sustentacin de los territorios rurales.
La tecnologa es un producto de la aplicacin del conocimiento y no un sustituto de l y por lo
mismo, ste no puede ser reemplazado por una tcnica puesto que cuando esta falla se dificulta
las explicaciones sobre las causas y las formas de resolver el problema.
Ahora bien, lograr un cambio tecnolgico requiere una aproximacin que permita identificar
las fallas sobre las cuales se estructura el sistema para entender las limitaciones que enfrentan
en la actualidad los sistemas tecnolgicos para responder a las expectativas de la sociedad.
En efecto, la escogencia de un crecimiento rpido para integrarse al mercado mundial, se
fundamenta en un tipo de organizacin que conlleva mltiples contradicciones, reproduciendo
modelos de produccin y de consumo que se desarrollan a expensas de otros campos de la
actividad social, movilizando los recursos e imponiendo tcnicas exgenas en detrimento de
tcnicas locales ya validadas y de formas de organizacin social.
El impacto sobre los recursos naturales renovables es un ejemplo claro de los efectos
contraproducentes de estos modelos, en la medida que se acta sobre ellos con criterios
extractivos y sin la suficiente evaluacin cientfica, olvidando que del equilibrio de los
ecosistemas depende aquel de la produccin agrcola y de la sociedad misma.
El desarrollo de un modelo industrial eficiente, de igual manera se evidencia como
contradictorio, dado que si el propsito era mejorar las condiciones de vida de la poblacin y
de los trabajadores involucrados directamente o indirectamente en la produccin, hoy se
enfrenta a serias limitaciones, frente a los impactos generados en trminos de desempleo,
ordenamiento urbano y contaminacin, por no citar sino los ms pertinentes.
Aqu cabra recordar la paradoja de Jevons,
1
como alerta ante el desarrollo tecnolgico,
fundamentado en el aumento de la productividad, que explica cmo, mejorar la eficiencia
energtica en el uso de un recurso conduce a un incremento en el uso del mismo,
contrariamente a lo que se esperara.

Por otra parte, es necesario romper con ciertos mitos: si la ciencia es universal las tcnicas no
lo son. En otros trminos, como lo expresa el cientfico hind A. Reddy, la tecnologa es
1
Economista ingls del siglo XIX, uno de los creadores de la teora marginalista.

19
como el material gentico: ella es portadora del cdigo de la sociedad en la cual fue concebida
y trata por lo mismo de reproducir esta sociedad, en funcin de su percepcin de los recursos,
de sus necesidades especficas, de sus intereses, de sus valores culturales.
Desde este punto de vista, el desarrollo tecnolgico aparece como el smbolo de un modelo
tcnico, pretendidamente universal, lo que justifica que en contextos ecolgicos econmicos y
culturales muy diversos, se haya impuesto un conjunto de tcnicas que apuntan precisamente a
reproducir de manera artificial el medio favorable para el cual fueron diseadas.
Para Jon Elster
el cambio tecnolgico que se encuentra situado en la interseccin de las ciencias
naturales y las ciencias sociales podra esperarse que fuera pertinente para la unidad
de la ciencia. Este cambio cubre el vaco que media entre la ciencia pura y los
asuntos cotidianos y por lo tanto sera dable esperar que permitiera comprender
cmo se relaciona el conocimiento terico con el mundo observable. El cambio
tcnico - la fabricacin y modificacin de herramientas - puede haber desempeado
un papel importante en la evolucin de la vida inteligente sobre la tierra, comparable
al del lenguaje. Durante el transcurso de la historia humana, las instituciones sociales
surgieron y desaparecieron en gran medida como respuesta a cambios en la
tecnologa constructiva y destructiva. Anlogamente, cualquier intento de explicar el
cambio tecnolgico tarde o temprano se enfrenta con la paradoja de tener que
convertir a la creatividad en una variable dependiente (Elster, 2006, pg. 13).
Las diferentes teoras planteadas sobre el cambio tecnolgico desde los neoclsicos, pasando
por Schumpeter, los evolucionistas o los marxistas presentan antecedentes comunes, a partir
de los cuales se puede realizar una aproximacin al problema del desarrollo tecnolgico en
Colombia y sus implicaciones en el desarrollo. Para el efecto se puede plantear el siguiente
esquema de la estructura del cambio social y tecnolgico, expresado en tres fases diferentes,
Causalidad, Intencionalidad y Cambios que permite desarrollar el anlisis de los problemas en
los Sistemas Tecnolgicos. (Ver Cuadro 1).


20
Cuadro 1 Cambio Social y Tecnolgico

CONOCIMIENTOTECNOLGICOLOCAL
EMPRICOYCIENTFICO
SELECCINDETCNICAS
FASE1
APLICACINENLOSSECTORES
PRODUCTIVOS
RECONOCIMIENTODELIMITACIONESY
POTENCIALIDADES
INNOVACINTCNICASNUEVASCOMO
RESPUESTAATECNICASCONVENCIONALES
NUEVASTECNOLOGAS
DIFUSINYCAMBIOS
TRANSFERENCIADENUEVAS
TECNOLOGASHACIAELCONTEXTO
SUSTITUCIN
CAMBIOSPOSITIVOSENLOSPROCESOSDE
PRODUCCIN
CONOCIMIENTOTECNOLGICOPROPIO
SATISFACCINDEEXPECTATIVASSOCIALES
TRANSFERENCIADENUEVAS
TECNOLOGASHACIAUNCONTEXTO
NUEVO
SUSTITUCIN
CAMBIOSPOSITIVOSONEGATIVOSEN
LOSPROCESOSDEPRODUCCIN
TECNOLOGASIMPORTADAS
EFECTOSPERVERSOS
INSATIFACCINDEEXPECTATIVASSOCIALES
ORIENTACINYRITMO
INTENCIONALIDAD
INTERPRETACINDELAS
RELACIONESQUE
DETERMINANELESTADO
ACTUAL
CAUSALIDAD
CAPACIDADDEABSORCIN
YDESUSTENTACIN
FASE2
FASE3
ESTRUCTURADELCONOCIMIENTOTCNICASY
ORIGENCULTURAL
CAMBIOSOCIALYTECNOLGICO
Fuente: Corporacin Hritage. 2008 y adaptacin propia

21
Para facilitar el anlisis, algunos conceptos se pueden entender de la manera siguiente:

El conocimiento local: Se parte de la base que el conocimiento local se estructura en
funcin de las prcticas aplicadas, las cuales seran una combinacin particular de
factores de produccin utilizados en un proceso determinado, de acuerdo con las
caractersticas especficas de los ecosistemas donde se aplican y en funcin de los
valores culturales y sociales que las impulsan.
La tcnica: El conjunto de prcticas que permiten cierto grado de sustitucin entre los
factores de produccin conduce a la definicin de una tcnica, de manera que se puede
cambiar de una prctica que utiliza mucho de un factor y poco de otro a otra que utiliza
ms del segundo y menos del primero.
La tecnologa: Se entiende por tecnologa disponible la sumatoria de las tcnicas
conocidas, dentro de las cuales se elige en funcin del uso que se quiere dar a los
factores de produccin. Por ejemplo, en el caso de la agricultura se escoge entre el uso
de ms capital y menos energa orgnica o menos capital y ms energa orgnica a partir
de la sntesis qumica o la disponibilidad orgnica o en relacin con los sectores
industriales, se escoge entre el uso de ms capital y menos trabajo o menos capital y
ms trabajo.
En funcin de las tcnicas que se van a utilizar se determinan las posibilidades de
produccin y aquellas son aplicadas por los sectores productivos, los cuales a travs de
la observacin sistemtica y en coordinacin con los sectores de investigacin tienden a
determinar las limitaciones de tales tcnicas.
La innovacin: Es la resultante de un nivel ms alto de agregacin de las tcnicas
disponibles que confrontadas a las limitantes en la produccin y a las expectativas
sociales que se encuentran en el origen de las tcnicas, de acuerdo con potencialidades
reconocidas a travs de los sectores de investigacin, conducen a la definicin de
tcnicas nuevas y por lo mismo a la formulacin de nuevas tecnologas, es decir, la
produccin de nuevo conocimiento tecnolgico.
La difusin: Se trata de la transferencia de una innovacin determinada, del nuevo
conocimiento tecnolgico, a los sectores productivos, donde se predeterminaron las
limitaciones a la produccin o a un contexto nuevo, lo cual incluye la definicin y en
algunos casos la adopcin de nuevos mtodos para acceder a los sectores objeto de la
transferencia.
La sustitucin: Comprende el cambio en los procesos de produccin sobre la base del
conocimiento tecnolgico disponible o de un nuevo conocimiento tecnolgico,
mediante la adopcin de las tcnicas definidas por la nueva tecnologa.


22
Siguiendo el esquema propuesto anteriormente se pueden plantear tres grandes fases en el

proceso de cambio:
Fase 1 - Causalidad: La primera fase desde la estructura del conocimiento local a partir de
las prcticas aplicadas hasta la aplicacin de las tcnicas seleccionadas por parte de los
sectores productivos.
Fase 2 - Intencionalidad: La segunda fase desde la identificacin de las limitaciones
tcnicas a la produccin y las potencialidades de los sistemas hasta la formulacin de una
nueva tecnologa a partir de la innovacin. En esta fase se define la orientacin y el ritmo de
los procesos de cambio.
Fase 3 - Cambios: La tercera fase a partir de la transferencia de nuevas tecnologas hacia
el contexto para el cual fue formulada hasta alcanzar el objetivo propuesto, es decir, el
cambio en los procesos de produccin sobre la base del nuevo conocimiento tecnolgico.
Igualmente una nueva tecnologa podr ser transferida a un contexto nuevo, logrando as
mismo un cambio en los procesos de produccin, pero en este caso es muy probable que
los resultados no sean los esperados al no responder estos procesos a las caractersticas
definidas en las fases uno y dos. Estos ciclos a su vez se repiten en la medida que cambian
los factores de produccin o la tendencia en su uso privilegiando uno u otro de los mismos.
De lo expuesto, se puede deducir que los procesos de sustitucin en la estructura productiva
nacional, sustentados en la formulacin y validacin de tecnologas modernas importadas,
impusieron, en alguna medida, la adopcin de tcnicas resultantes de prcticas desarrolladas en
condiciones ecosistmicas y socioculturales que difieren en muchos aspectos a las nuestras,
ignorando el proceso adecuado que se debe seguir para lograr, a partir del conocimiento local y
del reconocimiento de las potencialidades especficas, la definicin de las tcnicas apropiadas a
las caractersticas de la produccin nacional, conducentes a la formulacin y validacin de una
nueva tecnologa.
La transferencia ms o menos obligada de dichas tcnicas y sistemas de produccin ha
conducido a la expropiacin del conocimiento local. Menos visible que otras formas de
expropiacin, esta prdida del patrimonio del conocimiento emprico y cientfico y de las
tcnicas acumuladas a travs de las generaciones se revierte en el deterioro de la capacidad de
los sistemas tecnolgicos para resolver las limitantes y las necesidades de la produccin y
potencializar las ventajas comparativas reconocidas en trminos socioeconmicos, culturales y
agro-ecosistmicos locales.
En efecto, la adopcin de estas tecnologas modernas ha producido lo que se puede denominar
un efecto perverso, puesto que las ventajas comparativas que se podran esperar de su
aplicacin terminan revirtindose hacia los pases de origen mediante el pago de la
transferencia de tecnologa y el uso de los insumos o partes propuestos en los mismos,
generalmente suministrados por ellos. Para el caso agrcola, en trminos de semillas,
fertilizantes, plaguicidas y maquinaria agrcola, en detrimento de las condiciones ecosistmicas

23
propias y desaprovechando potencialidades locales.

Igualmente la produccin esperada no logra llegar a los niveles de eficiencia econmica que s
se obtienen en los medios para los cuales se disean tales paquetes y que no asumen costos de
transferencia, generndose as una brecha adicional en los techos econmicos de produccin
que, aunados a los niveles de subsidio que se obtienen en esas latitudes, afectan an ms la
competitividad de la produccin local a pesar de los menores niveles de costo de mano de
obra.
Se puede concluir, en trminos generales, que el proceso de cambio tecnolgico en el pas
parti de la fase tres sin contemplar las variables inherentes e insustituibles de las fases uno y
dos, generando una serie de fallas estructurales en el sistema productivo y en el sistema
tecnolgico, desaprovechando igualmente potencialidades reconocidas de los ecosistemas
tropicales.

2.1. Cambio Social en un enfoque de derechos
La funcin de las polticas pblicas es articular la movilizacin poltica, entendida como la
capacidad de promover la participacin de los ciudadanos en las decisiones que el Estado toma
en sus diferentes niveles con miras a satisfacer las expectativas que la sociedad en su conjunto
crea y define como garanta de su Seguridad Ontolgica, es decir la confianza en poder ser y
permanecer con autonoma en su dimensin espacio temporal.
Este concepto trasciende, evidentemente, el de movilizacin poltica en tanto que resultado de
tcnicas de estimulacin electoral, a las que usualmente se les aplica el trmino de actos
polticos, sin que medie una relacin de demanda en funcin de las expectativas sociales, sino
que se acta por persuasin con base en objetivos predeterminados por el poder poltico.
Se trata, entonces, de articular el anlisis de los procesos de cambio social a una perspectiva de
derechos que evidencie la intencionalidad de dichos procesos con relacin a la satisfaccin de
las expectativas sociales, entendidas estas como la posibilidad ms o menos cercana de ejercer
un derecho. Esta es la orientacin que subyace en la construccin del Plan de Desarrollo de
Bogot 2008 2012, con un enfoque de derechos.
Ahora bien, este proceso de cambio debe responder a un anlisis que metodolgicamente se
ubica en la interseccin e interaccin de tres fases que permitan explicar la evolucin de dicho
proceso:
1. Causalidad
2. Intencionalidad
3. Cambios


24

FASE 1. ANLISIS CAUSAL
La orientacin de la Polticas Pblicas parte de la ubicacin de unas lneas de base que explican,
en trminos de Determinantes de la Fragilidad Social, unas relaciones de causalidad que sitan
los diferentes Ncleos de Derechos, situacin que puede ser medida como la relacin entre el
nivel de cobertura o satisfaccin de cada uno de ellos y la poblacin sujeta de dichos derechos,
categorizando de acuerdo con un nivel definido de estratificacin.
Estos ncleos segn la Matriz de Ncleos de derechos para Bogot D.C. (Forero Meja, Gaitn,
Bayona, & Daza, 2011) son:
Tabla 1. Ncleos de derechos para Bogot D.C
AGRUPACIN DE LOS
NCLEOS DE DERECHOS
NCLEOS DE DERECHOS
Participacin del desarrollo

Culturales
Desarrollo Econmico
Educacin
Espacio Pblico
Movilidad
Recreativos y Deporte.
Trabajo
Vivienda
Condiciones para el ejercicio de
las libertades

Acceso a la justicia
Informacin, comunicacin y
conocimiento
Libre desarrollo de la personalidad
Participacin
Proteccin de la vida

Agua
Alimentacin y nutricin
Ambiente sano
Salud
Seguridad
Elaboracin propia de acuerdo con la propuesta del libro Matriz de Ncleos de derechos para Bogot
D.C
En este escenario y cuando hacemos referencia a los derechos, el Plan de Desarrollo de
Bogot, precisamente, descompone sus ejes estratgicos en funcin de las categoras
internacionalmente reconocidas y distribuidas en Derechos Polticos, Civiles, sociales,
Econmicos Culturales, Ambientales y Colectivos.
En este sentido, la valoracin y la medicin de los derechos, se refiere a la distribucin de
recursos pblicos que durante los perodos de gestin en un perodo determinado de gobierno,
permite evidenciar el avance en el nivel de cobertura con relacin al ejercicio de un derecho

25
determinado por parte de la poblacin sujeto de dicho derecho.

Esta evolucin es la que medimos a partir de un indicador de proceso que denominamos
Acto Poltico, como reflejo de los cambios en cada sector definido en un Plan de Desarrollo
y durante el perodo correspondiente a la ejecucin de dicho Plan.
Es as que se define el Acto Poltico como accin (lat. actus), lo que permite establecer, como
indicador de proceso, una medicin a partir de una lnea de base en la que se establezca el
estado de la garanta de cada uno de los derechos en el tiempo. En este sentido los resultados
no pueden ser considerados buenos o malos, porque se va avanzando es en trminos de
cobertura sectorial con relacin al perodo anterior y no con relacin a un indicador que
integre el conjunto de los derechos, slo medibles con relacin a un objetivo de carcter
ontolgico.

FASE 2. INTENCIONALIDAD
A partir del anlisis causal, que ubica la situacin de los diferentes ncleos de derechos, se
establece la orientacin y el ritmo que se propone para el logro de los objetivos planteados en
el Plan de desarrollo, que en el caso particular del sistema de Protecciones Sociales se explicitan
en unas estrategias y unos instrumentos diferenciados en cinco componentes (Trabajo
Intersectorial, Territorio, Participacin, Desarrollo de Capacidades y Presupuesto) y cuatro
procesos (Sensibilizacin y Consensos, Lectura de Necesidades, Diseo Integral de Respuestas
y Gestin Social Necesaria).
Con base en esta intencionalidad se orientan y se definen los objetivos sectoriales que habrn
de ser monitoreados siguiendo los alcances presupuestales asignados a cada sector y que
reflejan la evolucin de los Actos Polticos.

FASE 3. CAMBIOS
Hace referencia a los impactos generados por la aplicacin de las estrategias definidas en la fase
de intencionalidad, que habrn de ser medidos en un horizonte temporal que trasciende la
gestin de un solo perodo y que se expresan con relacin a un Objetivo de Desarrollo de largo
plazo como Hechos Polticos.
As, se define el Hecho Poltico como conclusin (lat. factus) que permite observar los logros
o resultados, es decir los cambios, en torno a la satisfaccin de las expectativas sociales en su
conjunto, y por consiguiente con relacin al ejercicio cabal de los derechos, lo que se expresa
en la evolucin de la seguridad ontolgica.
En consecuencia el Hecho Poltico permite determinar los cambios finales que devienen de los
procesos y por tanto, se define como un indicador de impacto que requiere definir un techo
como objetivo, con relacin a la situacin esperada de las expectativas sociales en el marco de

26
unos objetivos integrales de desarrollo, construidos con autonoma por los actores sociales.

El Cambio Social se asimila, entonces, a la evolucin de los Hechos Polticos, que en un
proceso de retroalimentacin permanente, generan nuevos objetivos de desarrollo en la medida
que la satisfaccin de determinadas expectativas siempre generarn nuevas expectativas que
deben ser mediadas mediante la intencionalidad y la orientacin poltica, con relacin a lmites
que garanticen la permanencia de la sociedad en un ejercicio de solidaridad diacrnica con las
generaciones futuras, privilegiando la apropiacin del tiempo libre social como expresin del
bienestar.
En conclusin, los Actos Polticos se implementan, en tanto que acciones que corresponden a
las metas definidas en el plan desarrollo y se miden con relacin a la ejecucin de los recursos
asignados y las coberturas alcanzadas, mientras que los Hechos Polticos se logran, es decir
permiten medir el grado de satisfaccin de las expectativas sociales, que se expresa en los
cambios positivos en el largo plazo con relacin a un Objetivo de Desarrollo. Para ilustrar
este proceso se presenta el siguiente cuadro:
Cuadro 2. Orientacin de los Actos Polticos en la configuracin del Hecho Poltico

1.DERECHOALTRABAJO
2.DERECHOALASEGURIDAD
ECONMICA
3.DERECHOALAVIVIENDA
4.DERECHOALAEDUCACIN
5DERECHOALAALIMENTACINY
NUTRICIN
6.DERECHOALAMBIENTESANO
7.DERECHOALASALUD
8. DERECHOALASEGURIDAD
9.DERECHOALARECREACIN
10.DERECHOALAPARTICIPACIN
11.DERECHODELACULTURA
12.DERECHOALLIBREDESARROLLODELA
PERSONALIDAD
13.DERECHOALAINFORMACIN,LA
COMUNICACINYELCONOCIMIENTO
14.DERECHOALAJUSTICIA
FASE1
ANLISISCAUSAL
ESTRATEGIASE
INSTRUMENTOS/GSI
LNEASDEBASE
DETERMINANTESDELA
FRAGILIDADSOCIAL
ORIENTACINYRITMODEL
PROCESODECAMBIO
INDICADORESDE
IMPACTO
ACTOSPOLTICOS
INDICADORESDE
PROCESO
FASE2
INTENCIONALIDAD
FASE3
CAMBIOS
HECHOPOLTICO
GestinSocialNecesaria
CUATROPROCESOS
1.Trabajotransectorial
CINCOCOMPONENTES
17 NCLEOSDEDERECHOS
OBJETIVODE
DESARROLLO
5.Presupuesto
4.Desarrollodecapacidades
3.Participacin
2.Territorio
DiseoIntegralde
Respuestas
Lecturadelas
NecesidadesSociales
Sensibilizacinyconsenso
Modelo Analtico de Seguridad Ontolgica: metodologa para el anlisis de las protecciones sociales
28
3. Las Protecciones Sociales y el ndice de Seguridad Ontolgica

Retomando el concepto de sujeto de derecho cuando se enmarca en el desarrollo de las
Protecciones Sociales, decimos que convencionalmente este anlisis hace referencia, en
cuanto a libertades se refiere, a las posibilidades de acceso igual para todos, de ejercer sus
derechos.
No obstante, no es lo mismo las posibilidades de ejercer un derecho para un propietario que
para un no propietario, dado que la propiedad privada, justamente, es la que en primera
instancia garantiza el ejercicio de los derechos. De ah que se genere, como ya se dijo, en
opinin de Castell, una nueva clase de propiedad para los no propietarios, la Propiedad
Social.
Esta Propiedad Social se vuelve explcita en la medida que se garantizan y protegen los
derechos articulados al trabajo, como conquistas laborales que se expresan precisamente en las
Protecciones Sociales y su incidencia en el conjunto del concepto de Bienestar y Progreso
Social. Es decir, lo que es necesario medir es la relacin existente entre dichas protecciones y la
formalidad del trabajo. Es lo que denominamos Formalidad de las Protecciones Sociales.
Ahora bien, la capacidad de la ciudad para garantizar las protecciones sociales al conjunto de la
poblacin urbana depende del grado de formalidad del trabajo, es decir de los aportes que el
rgimen contributivo hace al conjunto del sistema, lo que permite abordar las obligaciones
relacionadas con el rgimen subsidiado y con quienes carecen de afiliacin alguna.
La evolucin del grado de Formalidad de las protecciones sociales con relacin al total de la
poblacin es lo que nos permite calcular lo que denominamos Capacidad de Absorcin de la
Ciudad.
En efecto, el incremento poblacional urbano, producto del crecimiento demogrfico, se debe
correlacionar con la migracin rural y su impacto sobre la Poblacin Econmicamente Activa
en la ciudad. A mayor migracin y menos capacidad de oferta de trabajo formal se aumenta la
obligacin de la ciudad para garantizar la cobertura de las Protecciones Sociales para el
conjunto de la poblacin.
De esta manera es necesario evaluar la capacidad de Absorcin de la Ciudad con relacin a la
Capacidad de Sustentacin del territorio rural y el ndice de Permanencia de la Poblacin Rural
en el marco de un anlisis de Ciudad Regin.

3.1. Sobre los indicadores
La dificultad radica, en el uso de los indicadores apropiados que permitan definir ndices de
desarrollo que superen los criterios de los indicadores sectoriales convencionalmente usados,
29
generalmente orientados a evaluar procesos de gestin, durante los perodos de gobierno, que
permiten la evaluacin de los procesos cuatrienales (indicadores de gestin) mas no permiten
medir impactos, es decir, la posibilidad de medir los cambios en el largo plazo.
Segn el informe de la Comisin para la Medida de los Resultados Econmicos y del Progreso
Social - CMPEPS, (Commissin Stiglitz, Sen, & Fitoussi, 2009)
2
la confusin entre las medidas
estrechas de los resultados de los mercados y medidas ms amplias del bienestar constituyen un
motivo particular de preocupacin. Lo que se mide tiene una incidencia sobre lo que se hace,
ahora, si nuestras medidas son defectuosas las decisiones se pueden revelar inadecuadas. Las
polticas deberan tener por objetivo, no solamente aumentar el PIB, sino hacer crecer el
bienestar en el seno de la sociedad.
As, el PIB no puede constituirse en el nico indicador de los resultados econmicos y del
progreso social. Tal es la conclusin subyacente al trabajo de la comisin Stiglitz, que se apoya
en un esfuerzo sin precedentes sobre el conjunto de la literatura terica y emprica consagrada
a la medida de los resultados econmicos, de la calidad de la vida y de la sostenibilidad
ambiental:
Las dimensiones esenciales de los resultados econmicos no se integran en el PIB: la
amortizacin del capital, el nivel de vida de los hogares, las desigualdades. Estas
dimensiones deben ser aprehendidas con la ayuda de indicadores especficos. La
medida del nivel de vida en particular debe efectuarse colocndose desde el punto de
vista del hogar: slo este enfoque es capaz de llenar la diferencia entre las medidas
objetivas y su percepcin por la poblacin.
El progreso social no debe ser considerado bajo un ngulo puramente material. La
calidad de la vida depende tambin de factores no econmicos: la salud, los lazos
sociales, las condiciones ambientales, as como la subjetividad de cada uno. Deben
ser desarrollados indicadores para mejorar nuestra visin en este campo.
Atravesamos actualmente una de las peores crisis financieras, econmicas y sociales
de la historia. Una de las razones por las cuales estas crisis tomaron a numerosas
personas de sorpresa tiene que ver con el hecho de que los sistemas de medida de
los cuales nos servimos para hacer seguimiento y evaluacin de los resultados
econmicos, fracasaron.
Ahora bien, para efectos de esta propuesta consideramos los indicadores, como se explic en
la primera parte, a partir de su funcin general (sin entrar en detalles que han sido
suficientemente desarrollados en otros documentos de la Secretara de Integracin Social)
como instrumentos de medicin, es decir agrupados en dos grandes categoras de indicadores:
de proceso y de impacto.
La limitacin en la definicin de indicadores de impacto tiene un efecto determinante en la
definicin y concrecin de los Hechos Polticos. Por esta razn diferenciamos a partir de la
generalizacin de los indicadores de desarrollo en trminos de las categoras ya mencionadas:
Indicadores de proceso, ligados a la medicin de las acciones correlacionadas con las polticas
2
CMPEPS, por su sigla en francs.
30
sectoriales dentro de los perodos de gobierno, es decir lo que denominaramos los Actos
Polticos, y los indicadores de impacto, los que nos permiten ubicar dentro de un proceso de
desarrollo, en el largo plazo, el Hecho Poltico. Como ya se dijo, los Actos Polticos se
implementan, los Hechos Polticos se logran.
As las cosas, al entender como Hecho Poltico los cambios positivos en la satisfaccin de las
expectativas sociales
3
de una poblacin determinada en un territorio concreto, cabra
preguntarse en el marco de un modelo orientado con un enfoque de derechos basado en la
participacin democrtica, cmo, por qu y para qu toma las decisiones el soberano, es
decir el pueblo sujeto de las propuestas de desarrollo.
Partiendo de la base que los actos polticos reflejaran la evolucin del nivel de cumplimiento
de las metas sectoriales de los Planes de Desarrollo, sera el Hecho Poltico el que permitira
medir la evolucin integral (visin holstica) de un proceso de desarrollo en funcin de la
satisfaccin de los diferentes derechos. El Hecho Poltico sera el reflejo de un proceso de
armonizacin de los Actos Polticos para la construccin del objetivo de desarrollo y todo acto
poltico debera considerarse en trminos de sus efectos como actos preventivos.
Dicho de otra manera, cuando un hecho poltico no responde a los supuestos de hecho, en
trminos de anlisis causal, que originaron la decisin de los actos polticos, los efectos de
estos, podran considerarse como efectos perversos, es decir no logran lo que inicialmente se
propuso para su implementacin y el costo de revertir ese proceso no solo es mucho ms alto,
sino que probablemente no cuente con los recursos suficientes para lograrlo en un tiempo
prudencial, el lmite temporal que se propona en el ejercicio de planeacin del perodo de
gobierno.
En este sentido, podemos soportar el anlisis a partir de la descripcin de las variables
relacionadas con el Consumo Social Requerido, entendiendo como tal, el relacionado con el
consumo complementario al Requerimiento Vital de la poblacin, que siguiendo las
recomendaciones del Informe Stiglitz, se hara en trminos de la dinmica del consumo de los
hogares, como reflejo de la satisfaccin de las expectativas sociales en el marco de la evaluacin
de las actividades que miden el Uso del Tiempo.
Podemos observar realmente la trasformaciones como Hecho Poltico, no como
modificaciones de categoras o datos aislados (los cuales s expresan, de modo independiente,
los Actos Polticos), sino bajo una conexin directa con la afectacin del progreso social de la
poblacin, a partir del impacto que tiene un peso porcentual de una determinada variable del
consumo social en la dinmica general de consumo de acuerdo con las expectativas sociales.
Por ejemplo, si se tiene un estudio en el que se muestra un crecimiento de la cobertura de los
estudiantes, el dato en s mismo no expresa la transformacin del ejercicio de los derechos; en
consecuencia es necesario reducir el anlisis de su impacto en trminos de la modificacin del
3
Los cambios negativos se asimilan a efectos perversos en los procesos de cambio.
31
peso porcentual de las otras variables de consumo, para observar la expresin de la

trasformacin a largo plazo como Hecho Poltico, a partir del Consumo Social Requerido.
As, conforme con la interdependencia en el ejercicio de los derechos se entiende que la
afectacin de una variable, entendida como la modificacin en su peso relativo dentro del
consumo social, implica necesariamente una rotacin de los valores de los otros pesos relativos
en la tabla de las variables.
Si dicho crecimiento de la cobertura de la educacin disminuye el peso porcentual que
representa en el consumo social la educacin, necesariamente el excedente que se genera
modificar de forma cuantitativa y/o cualitativa las otras variables del consumo segn el estado
del ejercicio de los derechos.
Es necesario precisar que la satisfaccin de las expectativas sociales se relaciona directamente
con el grado de apropiacin del tiempo libre social, como resultante de la garanta formal en el
derecho al trabajo. Si las relaciones laborales son formales y satisfacen el Consumo Social
Requerido, cobra vigencia el consumo del tiempo libre social y su indicador ms
representativo: el Consumo Cultural.
Con relacin a la categora analtica de formalidad de las protecciones sociales FPS nos
separamos del concepto generalmente asumido para la formalidad del trabajo, en trminos de
la definicin de ocupados formales y ocupados informales, donde, segn informe del
ministerio de la proteccin social, para el total de las trece principales reas metropolitanas, el
nmero de ocupados formales en empresas de hasta 5 trabajadores
4
pas de 4.135.749 en
promedio en el ao 2007 a 4.216.818 en 2008 y 4.251.378 en 2009. En los mismos aos la
cantidad de ocupados informales pas 4.202.299 a 4.617.294 y su participacin dentro del
empleo total aument de 50.4% a 52.1%. Estas cifras representan un crecimiento del empleo
informal de 3.77% entre 2007 y 2008 y de 5.8% entre 2008 y 2009.
Asumimos como concepto de formalidad de las protecciones sociales (FPS) la relacin entre
el total de la poblacin cubierta por el rgimen contributivo y el total de la poblacin, en un
territorio determinado.
4
Las estadsticas utilizadas corresponden a la definicin de Informalidad adoptada por el DANE, segn la cual la
poblacin ocupada informal est compuesta por: (i) empleados particulares y obreros que laboran en
establecimientos, negocios o empresas que ocupen hasta cinco personas en todas sus agencias y sucursales,
incluyendo al patrono y/o socio; (ii) trabajadores familiares sin remuneracin; (iii) trabajadores sin remuneracin
en empresas o negocios de otros hogares; (iv) empleados domsticos; (v) jornaleros o peones; (vi) trabajadores
por cuenta propia que laboran en establecimientos hasta cinco personas, excepto los independientes
profesionales; (vii) patrones o empleadores en empresas de cinco trabajadores o menos; (viii) se excluyen los
obreros o empleados del gobierno.
32
3.2. Modelos Matemticos para evaluar la Seguridad Ontolgica

Los modelos matemticos propuestos, para evaluar la Seguridad Ontolgica en tanto que
Hecho Poltico, es decir, como indicador de impacto en el largo plazo, y su expresin en un
modelo analtico, se fundamenta en que la formalidad de las protecciones sociales es
directamente proporcional al grado de Seguridad Ontolgica y se expresa en forma general de
la siguiente forma:

i. ndice de Formalidad de la Protecciones Sociales IFPS: mide la capacidad de
absorcin del territorio objeto. Se define como la relacin entre la poblacin en un
rgimen de formalidad de las protecciones sociales (rgimen contributivo) sobre la
poblacin total en un territorio determinado.
Su notacin aritmtica es la siguiente:
IFPS =
PF
PI

Donde
PF: Poblacin cubierta por el Rgimen Contributivo
PT: Poblacin Total

El modelo analtico para medir el grado de evolucin de la Seguridad Ontolgica parte de la
construccin de un ndice compuesto que correlaciona el ndice de Formalidad de las
protecciones sociales con los siguientes ndices:

ii. ndice de Participacin del Trabajo en el PIB IPT: permite el anlisis de la
pobreza desde la dimensin de desconcentracin de la riqueza. Es la relacin que mide
la participacin de los salarios, honorarios, prestaciones y bonificaciones totales o
sectoriales sobre el Producto Interno Bruto total o sectorial.
Se expresa de la siguiente manera:

IPI =
w
PIB

Donde
W: Valor de los salarios, honorarios, prestaciones y bonificaciones total o sectorial
PIB: Producto Interno Bruto total o sectorial

33
iii. ndice de Privacin Relativo IPR: determina el grado de satisfaccin de las

expectativas sociales. Es la suma ponderada del incumplimiento en el ejercicio de cada
ncleo de derecho. Se expresa como la sumatoria de las proporciones de la poblacin
que no ejercen un derecho especfico con relacin al total de la poblacin (se le
aplicara un atributo de accesibilidad).
De tal forma que para establecer la privacin en un derecho se puede definir como
poblacin no cubierta por el mismo, por lo que tendramos:

Dx = PT PC / PT
D: Derecho
PT: Poblacin Total
PC: Poblacin cubierta en el ncleo de derechos
As la sumatoria de las privaciones de D1 a D17, tomando como ejemplo el nmero de
derechos de la matriz de ncleos de derechos del Distrito Capital, dimensiona el IPR por lo
que su notacin matemtica es la siguiente:
IPR =
PNi
n
=1
PI
N

Donde
PNi: Poblacin no cubierta por ncleos de derechos
PT: Poblacin Total
N: Ncleos de Derechos

iv. ndice de Uso del Tiempo Laboral productivo IUT: en el anlisis del Uso del
tiempo, se parte de su divisin en tres segmentos bsicos:
1. El tiempo necesario vital
2. El tiempo laboral productivo
3. El tiempo libre social

Distribucin del uso del tiempo

TIEMPO NECESARIO
VITAL
TIEMPO LABORAL
PRODUCTIVO
TIEMPO LIBRE
SOCIAL

8 horas 8 horas 8 horas
34
El IUT, es un ndice que mide la capacidad potencial de produccin de la poblacin y

se expresa como la relacin entre el tiempo laboral efectivo involucrado en las
actividades de produccin y de servicios en un territorio determinado, medido en horas
ao, sobre el tiempo laboral potencial de la poblacin econmicamente activa, medido
igualmente en horas ao.
Su notacin aritmtica es de siguiente:

IuI =
TLE
TLP

Dnde:
TLF = ISP +ISS
TLP = PEA 24uu

TLE: Tiempo Laboral Efectivo medido en horas laboradas efectivas
TSP: Nmero de horas laboradas reportadas por el sector de la produccin
TSS: Nmero de horas laboradas reportadas por el sector de servicios
TLP: Tiempo Laboral Potencial
PEA: Poblacin Econmicamente Activa
Se calcula un nmero de horas laborales per cpita para la PEA de 2400

v. Factor de Des-utilidad del Trabajo FDT
5
: permite dimensionar el uso del tiempo
libre. El Tiempo Laboral Productivo, medido en la ecuacin anterior y el Tiempo Libre
Social son categoras que conforman un continuum conceptual y por tanto se
encuentran mutuamente relacionados.
El Factor de Des-utilidad del Trabajo normaliza el ndice de uso del tiempo (IUT), en
un rango de 0 a 1, siendo su mayor valor cuando el IUT es igual a 1, y el mnimo
cuando IUT es igual a 0. El uso eficiente del tiempo laboral productivo garantiza el
goce del tiempo libre social (la satisfaccin de las necesidades espirituales y sociales).
FDT = 1 -(IuI -1)
2

Donde:
ndice de uso del Tiempo (IuI) =
1LL
1LP

Una vez obtenidos los resultados de los ndices anteriores, se construye el ndice de
seguridad ontolgica como correlacin de factores, lo que se expresa como:

5
Fuente. Corporacin Hritage. 2010.
35
vi. ndice de Seguridad Ontolgica: Permite evaluar el grado de desarrollo de la

seguridad ontolgica a partir de cuatro componentes:

Capacidad de absorcin
Anlisis de la pobreza
Grado de satisfaccin de las protecciones sociales
Uso del tiempo libre social

Se expresa matemticamente como la media geomtrica del producto de los siguientes
factores IFPS, IPT, IPR Y FDT, de la siguiente manera:

ISO = IFPS IPT (1 -IPR) FDT
4

Su notacin matemtica es la siguiente:

ISO =
_
PF
PI

w
PIB
_1 -
PNi
n
=1
PI
N
_ _1 -_
TLE
TLP
-1]
2
_
4

(Snchez Cicamo, 2u11)
36
3.2.1. Hacia la construccin del IPR desde la medicin del Consumo Social
Requerido dentro del marco de la calidad de vida.
La construccin del IPR como medicin del grado de insatisfaccin de las expectativas sociales
en un territorio involucra la construccin de la medicin del ejercicio de los derechos, lo que,
siguiendo la propuesta del Enfoque basado en derechos humanos e intervencin social (Aldecoa, 2011),
conlleva a:
i) Determinar los derechos objeto de la medicin
ii) Un ejercicio de conceptualizacin del derecho segn los estndares internacionales
iii) La definicin y contenido de las categoras o dimensiones del derecho
iv) La identificacin de variables y construccin de los indicadores
En este sentido el ejercicio que se propone en la Matriz de Ncleos de derechos para Bogot D.C
entorno a la medicin de los derechos, se presenta como una primera aproximacin a los
elementos que requiere la construccin del IPR, en tanto que en este libro se encuentra una
seleccin de unos derechos que componen un proyecto de ciudad de derechos, lo cuales
tienen una definicin (conceptualizacin) y una delimitacin de las categoras de los derechos
presentada desde un sistema de las 4A: Asequibilidad (qu tan disponible se encuentra);
Accesibilidad (qu medios hay para acceder a l); Aceptabilidad (grado de calidad); y Adaptabilidad
(permanencia del derecho). As mismo aparecen unas variables e indicadores por derecho lo
cual podra facilitar la construccin del IPR para Bogot.
Por otra parte el Pacto de los derechos econmicos, sociales y culturales plantea en el desarrollo del
derecho al trabajo algunos elementos que se deben considerar en la construccin del IPR. As
mismo plantea una metodologa para capturar el ejercicio de los derechos de modo efectivo: la
distribucin del gasto del ingreso:
Artculo 7: Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda
persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren
en especial:
a) Una remuneracin que proporcione como mnimo a todos los trabajadores:
i) Un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor, sin distinciones de
ninguna especie; en particular, debe asegurarse a las mujeres condiciones de
trabajo no inferiores a las de los hombres, con salario igual por trabajo igual;
ii) Condiciones de existencia dignas para ellos y para sus familias conforme a
las disposiciones del presente Pacto;
Resulta conveniente resaltar este ltimo punto en donde se afirma el derecho al goce de
condiciones de trabajo en el que se asegure al trabajador una remuneracin que le permita, a l
y a su familia, condiciones de existencia digna; y dimensiona la dignidad segn las disposiciones
del Pacto, lo cual va a recoger todos los derechos consignados en l, que entre ellos
encontramos:
37
Artculo 7. d. () El disfrute del tiempo libre

Artculo 9. () Derecho de toda persona a la seguridad social, incluso al
seguro social.
Artculo 11. 1. () derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para
s y su familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados
Artculo 12. 1. () derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel
posible de la salud fsica y mental.
Artculo 13 1. () derecho de toda persona a la educacin.
Artculo 15 1. a. Participar en la vida cultural
As, si observamos el comportamiento de la tabla de distribucin del gasto en las familias y si
se logra establecer unos niveles adecuados para satisfacer los derechos de acuerdo con la
normatividad internacional, se puede calcular el IPR de modo preciso.
Es preciso aclarar que esta propuesta debe ser aplicada de modo local, ajustando el anlisis de
la tabla al contextos dado que cada Estado posee caractersticas diferentes y en particular
modelos de sistema de proteccin social que hace que el gasto de los ingreso por trabajo vare
en la comparacin entre Estados. No obstante, es comn que una considerable participacin
del gasto en el derecho cultural es un buen indicador de satisfaccin de las expectativas
sociales, dado que este aparece normalmente cuando los otros componentes del gasto (o
derechos) estn satisfechos.
Otro elemento en la consideracin sobre la construccin del IPR a partir de la tabla de
consumo es la calidad de vida. Esta categora sociolgica permite establecer desde un estudio
de los territorios los elementos cualitativos que componen las condiciones sociales para la
satisfaccin de las expectativas sociales, a partir de lo cual se pueden descifrar unos niveles de
asignacin del gasto de los ingresos en cada categora del consumo (o componente del gasto),
para cubrir los ptimos con lo que se puede ejercer los derechos de modo cuantitativo y
cualitativo.
Si se comprende la calidad de vida como:
() una categora sociolgica que expresa las caractersticas cualitativas de la vida,
mide a diferencia del nivel de vida el grado en que se satisfacen las demandas de
carcter ms complejo que no se pueden cuantificar de los indicadores propios de
esta categora cita, el contenido del trabajo y el descanso, la calidad de la vivienda, el
medio ambiente y el entorno en general, el nivel de funcionamiento de las
instituciones sociales, etctera (Zamora & Garca, 1988)
En consecuencia, la medicin de la calidad de vida al contemplar estos elementos cualitativos,
dentro del marco subjetivo en el que se orienta la determinacin de los estndares de
satisfaccin social del consumo, no permite establecer una medida objetiva que delimite una
cierta medida de remuneracin que proporcione como mnimo el consumo social requerido
38
para el ejercicio de los derechos y con ello se dificulta la definicin de metas que dimensionen
la dignidad dentro de este parmetro
6
. No obstante, esta perspectiva logra una aproximacin al
IPR, retomando el argumento del consumo cultural como indicador de satisfaccin de la
calidad de vida. As es necesario, seguir y explicar cmo se seleccionan los componentes del
gasto, cmo se miden, y cmo se analizan alrededor de la capacidad de absorcin.
Las encuestas nacionales sobre ingresos y gastos de las familias seran una fuente secundara
importante para los anlisis y construccin del IPR, pero buscando hacer el anlisis especfico
para Bogot. A continuacin se presenta unas tablas de Francia y Espaa a modo ilustrativo:
Tabla 2 Consumo Francia 2006
Activos Inactivos
Agricultores
Artesanos,
comerciantes
y
empresarios
Ejecutivos
Profesiones
intermedias
Empleados Obreros Pensionados
Otros
inactivos
Ambos
casos
Alimentos y bebidas no
alcohlicas
17,1 15,0 12,4 14,1 14,3 15,9 18,7 15,7 15,5
Bebidas alcohlicas,
tabaco y estupefacientes
1,5 2,4 1,8 2,5 2,9 3,6 2,5 2,6 2,6
Prendas de vestir y
calzado
8,6 8,7 9,1 8,9 8,4 8,1 5,5 8,1 7,8
Alojamiento, agua, gas,
electricidad y otros
combustibles
10,0 12,3 12,3 14,0 19,3 18,5 17,3 26,3 16,2
Muebles, artculos para
el hogar y para la
conservacin ordinaria
del hogar
7,3 7,4 8,1 7,0 6,6 6,3 8,2 5,3 7,3
Salud 3,6 3,0 3,3 3,3 3,3 2,5 4,9 3,3 3,6
Transporte 17,2 18,3 16,7 18,1 15,6 17,1 12,5 10,4 15,7
Comunicaciones 3,1 3,1 3,2 3,8 4,5 4,0 3,1 4,6 3,6
Recreacin y cultura 8,7 9,3 10,8 9,2 7,9 7,6 9,3 7,8 9,0
Educacin 1,0 1,1 1,3 0,8 0,7 0,6 0,1 1,8 0,7
Hoteles y restaurantes 4,7 6,3 8,2 6,7 5,2 5,0 3,6 4,3 5,6
Otros bienes y servicios
(1)
17,2 13,1 12,7 11,6 11,3 10,9 14,3 9,8 12,4
Total de gastos (2) 100,0 100,0 99,9 100,0 100,0 100,1 100,0 100,0 100,0
Adaptacin propia. CLCULOS: Corporacin HRITAGE. FUENTE: INSEE, Encuesta sobre presupuesto familiar (Francia
metropolitana) 2006.
6
Lo que sugiere la realizacin de una investigacin que permita reducir el anlisis del consumo alrededor de
patrones ms objetivos y universales como lo es el que ofrece el Termodesarrollo, el cual tiene como unidad de
anlisis la energa para la medicin y un parmetro para la medicin del consumo sustentado en la sostenibilidad,
el consumo social y los anlisis del territorio, y de esta forma se lograra determinar las unidades requeridas por
derecho para el ejercicio cabal de los derechos.
39

Tabla 3 Consumo Espaa 1990
GRUPOS TIPO IV (%) CATEGORIA
Servicios y reparaciones para el hogar 89.424 12,80%
VESTIDO, VIVIENDA,
ELECTRODOMESTICOS, ENERGIA
Servicios de vivienda 64.350 9,21% SERVICIOS VIVIENDA
Servicio domstico 30.210 4,32% SERVICIOS VIVIENDA
Servicios mdico 37.675 5,39% SALUD
Transporte personal 88.194 12,62% MOVILIDAD
Transporte pblico 20.099 2,88% MOVILIDAD
Correos y comunicaciones 26.620 3,81% COMUNICACIONES
Servicios de ocio y cultura 30.219 4,32% RECREACION
Servicios de guardera 10.216 1,46% EDUCACION
Servicios de enseanza 21.803 3,12% EDUCACION
Servicios para el cuidado persona 13.510 1,93% OTROS BIENES DE CONSUMO
Restaurantes 104.666 14,98% RESTAURANTES Y HOTELES
Cafs y bares 109.983 15,74% RECREACION
Hoteles 25.007 3,58% RESTAURANTES Y HOTELES
Otros servicios, impuestos y seguros 26.909 3,85% IMPUESTOS
TOTAL 698.885 100,00%
Adaptacin propia. CLCULOS: Corporacin HRITAGE. FUENTE: Consumo Social Espaa (1990)
Si se realizan comparaciones de los datos (porcentajes del consumo) en los que se pueda
interpretar metas deseables del consumo en el ejercicio de los derechos, esta primera
aproximacin permitira establecer objetivos a mediano y largo plazo, para los planes de
desarrollo, logrando as establecer una lnea de satisfaccin que comparada con datos efectivos
permiten determinar la privacin por derecho, y con ello la construccin del IPR. Por
consiguiente, una primera tarea a realizar sera establecer la medicin del consumo social de
Bogot y de Colombia (que podemos encontrar en las diferentes encuestas de Hogares), para
observar el estado del consumo social y as del ejercicio de los derechos en Bogot con relacin
al territorio nacional, y con ello observar la diferencia como proyecciones del Hecho Poltico
para la Capital (a continuacin se presenta tabla para el estado del consumo social en
Colombia).
Tabla 4 Consumo Colombia 2006-2007
Dominios de estudio y clasificacin del gasto Total hogares Gasto total (millones $) %
Alimentos y bebidas no alcohlicas 5 943 856 1 530 276
15%
Bebidas alcohlicas, tabaco y estupefacientes 1 535 209 67 383
1%
Prendas de vestir y calzado 4 053 802 448 685
4%
40
Alojamiento, agua, electricidad, gas y otros

combustibles
6 122 924 2 425 319
24%
Muebles, artculos para el hogar y para la
conservacin ordinaria del hogar
6 050 390 352 103
3%
Salud 3 965 937 178 248
2%
Transporte 4 655 248 1 011 733
10%
Comunicaciones 4 897 333 336 482
3%
Recreacin y cultura 4 614 037 313 052
3%
Educacin 3 491 557 358 628
4%
Restaurantes y hoteles 5 107 259 907 788
9%
Bienes y servicios diversos 6 097 704 2 174 066
22%
Total 24 ciudades 6 127 929 10 103 764 100%
Adaptacin propia. CLCULOS: Corporacin HRITAGE. FUENTE: DANE Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos 2006
2007

As mismo, una segunda tarea implicar establecer referentes internacionales bajo un criterio de
idoneidad de acuerdo con el desarrollo de sus polticas en el marco de los derechos.
Ahora teniendo como referente el marco de la sostenibilidad, este ejercicio tiene unos lmites
en el desarrollo de la propuesta de investigacin porque no establece un objetivo a modo de
techo del desarrollo, sino que se reduce a medidas de distribucin de los ingresos y los gastos
de acuerdo con las expectativas sociales, aunque si permita establecer empricamente
estndares para el ejercicio de los derechos dentro de esa distribucin llegando a darle un valor
en la distribucin a la capacidad interna de ahorro (como una variable)
Como ejemplo de anlisis de este Hecho Poltico, tendramos la evolucin del tiempo semanal
de trabajo en Francia, que pasa de una media de 72 horas en 1848 a 48 horas en 1919 y a 35
horas en 1998, con un aumento permanente de la productividad del trabajo.
Consecuentemente, esto se tradujo en una apropiacin cada vez mayor de Tiempo Libre
Social, que se ve reflejado en un aumento significativo del Consumo Cultural en Francia,
categora que representa actualmente el 9% del total del gasto promedio familiar (INSEE,
2006), que comparado con el promedio Colombiano, para un tiempo semanal de trabajo de 48
horas el consumo cultural representa 3,1% del total del gasto (DANE, 2008) (ver tabla 12).
Tabla 5 Relacin tiempo de trabajo/consumo cultural
COLOMBIA FRANCIA
TIEMPO SEMANAL DE TRABAJO 48 Horas 35 Horas
CONSUMO CULTURAL
(% del gasto familiar)
3,1 % 9 %
Adaptacin propia. CLCULOS: Corporacin HRITAGE

41
3.3. Modelo analtico de seguridad ontolgica

Ahora bien, para la interpretacin de los ndices que componen el ndice agregado de
Seguridad Ontolgica ISO y ste mismo, se establecen unos rangos que en la modelacin
terica se correlacin con la situacin actual, como lneas de base, y la bsqueda de un nivel
objetivo que medira los alcances de la Poltica Pblica del Distrito Capital de las Protecciones
sociales.
Al relacionar con el IFPT como medida de la capacidad de la ciudad para responder
efectivamente por el ejercicio de las protecciones sociales para toda la poblacin, lo que
depende del grado de formalidad laboral y por tanto de una relacin entre el rgimen
contributivo y el rgimen subsidiado que establezca un lmite que marcara la capacidad de
absorcin de la ciudad. En este sentido se hace necesario establecer un objetivo que responda a
la intencionalidad que se plantea como desarrollo.
En efecto, en la presentacin de la ley 100 en 1993, se buscaba reorganizar la estructura del
Sistema General de Seguridad Social, en donde la participacin del sector privado fuese ms
notable, permitiendo la rentabilidad y eficiencia en la prestacin del servicio. Por esos das se
justificaba que el sistema no tena una cobertura apropiada (21% de la poblacin) (Uribe,
1994) y que la poblacin con escasos recursos tena que pagar servicios de atencin externos
debido a la ineficiencia de los garantizados por el Estado.
Se argument que del crecimiento econmico sostenido del 5% a partir de las reformas de
desregularizacin de los sectores pblicos y de estmulo a la empresa, se poda establecer las
metas para reorganizar la cobertura en donde aproximadamente un 70% de los asegurados
estaran cubiertos por el rgimen contributivo, es decir, tendra que garantizar una deduccin
progresiva de sus salarios y/o de sus cesantas para costearse un POS (Plan Obligatorio de
Salud) provedo por una EPS (Entidad Promotora de Salud) y el 30% restante estara bajo el
rgimen subsidiado, esto es, la afiliacin a la seguridad subsidiada, en donde la financiacin
proviene del FOSYGA (Fondo de Solidaridad y garanta) y de programas focalizados del
Estado, en donde las personas catalogadas en los niveles I, II y III del SISBEN (Sistema de
Identificacin de Posibles Beneficiarios), es decir, la de menos recursos, tendran derecho a
acceder a subsidios (Ministerio de Salud, 1994).
Estos rangos nos permiten ubicar en un tablero de mandos la situacin particular de cada
categora analtica, con relacin al nivel objetivo de poltica y por lo mismo en trminos del
modelo analtico que nos permite correlacionar los diferentes ndices. Si se mantiene esta
relacin para definir la capacidad de absorcin urbana, sta estara sobrepasada en cerca del
20% con los datos reales para Colombia, como se podr observar ms adelante.
Los rangos del resultado que se obtienen al calcular los diferentes ndices se interpretaran de
acuerdo con los siguientes niveles construidos segn lo antes expuesto sobre la presentacin de
la ley 100:
42
i. Nivel Crtico: Evidencia un grado de satisfaccin o cumplimiento, con relacin a la

meta objetivo inferior al 30%
ii. Nivel de Compensacin: Evidencia un grado de satisfaccin o cumplimiento, con
relacin a la meta objetivo entre el 30 y el 70 %
iii. Nivel de Oportunidad: Evidencia un grado de satisfaccin o cumplimiento, con
relacin a la meta objetivo superior al 70%
iv. Nivel Objetivo: Es un referente meta al que se pretende llegar como alcance de la
Seguridad Ontolgica en el Distrito Capital.
Siguiendo los elementos anteriores se propone un modelo analtico para ubicar en un mismo
plano el anlisis, con base en tres correlaciones generales:
1. Correlacin entre la Formalidad de las Protecciones Sociales (FPS) y el ndice de
Privacin Relativo (IPR).
2. Correlacin entre la Formalidad de las Protecciones Sociales (FPS) y el ndice de
Participacin del Trabajo en la formacin del Producto Interno de la Ciudad (IPT).
3. Correlacin entre la Formalidad de las Protecciones Sociales (FPS) y el Factor de
Desutilidad del Trabajo (FDT)
Los elementos anteriores serviran para avanzar en una propuesta de construccin de un
Observatorio de las Protecciones Sociales, que se complementara con los otros observatorios
del sistema maestro de informacin del Distrito Capital, como instrumento de orientacin en
la definicin de los programas y proyectos del subsector.
De esta forma se puede determinar un objetivo (deber ser) del estado de las protecciones
sociales en el territorio, que se construya conforme con la lgica de garantizar las condiciones
para el desarrollo de la seguridad ontolgica, y que permita dentro de este enfoque, facilitar la
formulacin de las polticas pblicas.
En consecuencia, el objetivo debe ser medible bajo la metodologa y parmetros presentados,
de tal forma que la informacin sobre los rangos ptimos que es donde se puede ubicar el
objetivo debe explicarse de manera suficiente, de modo que permita orientar los objetivos de
las polticas.
As, un primer ejercicio implica la construccin de la lnea de base que permita la medicin e
interpretacin de la medicin del estado de las protecciones sociales en el territorio, logrando
precisar:
a. Medicin e interpretacin de la medicin del estado del ejercicio de los
derechos en el territorio.
b. Proyectar metas para mejorar el estado de las protecciones sociales.
c. Determinar cmo realizar observaciones y recomendaciones sobre el anlisis
causal, para mejorar el estado de las protecciones sociales, de acuerdo con la
lgica de la fundamentacin terica.
43

CONSUMOSOCIAL
NIVELYCALIDADDEVIDA
L
A
F
O
R
M
A
L
I
D
A
D
D
E
L
A
S
P
R
O
T
E
C
C
I
O
N
E
S
S
O
C
I
A
L
E
S
(
F
P
S
)

Cuadro 3. Modelo analtico de Seguridad Ontolgica
GENERODEVIDA
EJERCICIODE
LOS
DERECHOS
SATISFACCIN
SEGURIDAD
ONTOLGICA
CONFLICTO
S
INP0EST0S
USODELTIEMPOLIBRESOCIAL
YESTILODEVIDA
EXPECTATIVAS
SOCIALES
EDUCACIN
SALUD
D.CIVILES
VIVIENDAYSCIOS
VESTIDO
TRANSPORTE
COMUNICACIONES
D.POLTICOS
D.SOCIALES
D.ECONMICOS
NO
D.CULTURALES
CONSUMOVITAL
NDICEDEPRIVACINRELATIVOIPR
NDICEDEPARTICIPACINDELTRABAJOIPT
FACTORDEDESUTILIDADDELTRABAJOFDT
MODODEVIDA
44
4. Construccin del observatorio de las protecciones sociales

La construccin del Sistema de Protecciones Sociales (SPS) requiere de un instrumento que le
permita fundamentar las orientaciones y lineamientos para el diseo, la construccin y puesta
en marcha de las Polticas Pblicas, que son las unidades bsicas de estos sistemas. As el
Modelo Analtico de Seguridad Ontolgica aparece como punto de partida que permite la
construccin de una lnea de base para el diseo de las Polticas Pblicas y con ello el SPS, de
modo que estn ajustados a la realidad de los territorios.
Por otra parte, el Modelo Analtico de Seguridad Ontolgica como forma de registrar los
Hechos Polticos, se propone como un instrumento para la medicin de impacto, que dentro
de una estructura mayor, como es el caso de un observatorio, registrara los resultados de los
procesos poltico-administrativos del territorio en torno a las protecciones sociales a largo
plazo.
La construccin de un Observatorio de las protecciones sociales debe identificar los
componentes propios de la administracin pblica tales como: polticas, planes, programas y
proyectos. En cada uno de ellos necesita de una medicin peridica de los procesos
administrativos, para su constante ajuste hacia la prosecucin de sus fines (objetivos de
poltica). De esta forma se constituyen los diferentes sistemas de seguimiento y monitoreo, que
conllevan a la medicin de los actos polticos.
Por otra parte, el observatorio tambin se constituye de procesos de evaluacin de los
objetivos de las polticas pblicas, a partir de instrumentos que permitan la medicin de
impacto a la configuracin de los Hechos Polticos. En este punto es donde el Modelo
Analtico de Seguridad Ontolgica aparece como constitutivo del Observatorio de
Protecciones Sociales, recordando que:
La seguridad ontolgica es una forma, pero una forma muy importante, del
sentimiento de seguridad en un sentido ms amplio que el utilizado hasta ahora. La
expresin hace referencia a la confianza que la mayora de los seres humanos
depositan en la continuidad de su autoidentidad y en la permanencia de sus
entornos, sociales o materiales en la accin. Un sentimiento de fiabilidad en
personas y cosas, tan crucial a la nocin de confianza, es fundamental al
sentimiento de seguridad ontolgica; por lo que ambas estn fuertemente
relacionadas psicolgicamente.
La seguridad ontolgica tiene que ver con el ser, o, en trminos
fenomenolgicos, con el ser-en-el-mundo. Pero ste es un fenmeno anmico, no
cognitivo, y est enraizado en el inconsciente (Giddens, Las consecuencias
perversas de la modernidad: modernidad, contingencia y riesgo, 1996).
La seguridad ontolgica se realiza entonces en la medida en que el ser humano y su sociedad se
encuentran en un entorno adecuado que garantice el desarrollo dentro del marco de los
derechos humanos, en tanto que las condiciones sociales que lo configura as lo permitan. De
otra formar aparece el deseo de cambio como modo de buscar las condiciones para conservar
lo que tienen. De esta forma, el cambio aparece como una estrategia de adaptacin, necesaria
45
para conservarse (Cernea, 1995). Eso que tienen de forma ms radical es su ser-en-el-mundo,
su propio ser, que dimensionado ante la dignidad es el ejercicio cabal de los derechos.
Por consiguiente, la medicin de esa seguridad ontolgica se construye a partir de los cuatro
componentes que dimensionan la dignidad alrededor del anlisis del territorio como ejercicio
de los derechos:
Capacidad de absorcin
Anlisis de la pobreza
Grado de satisfaccin de las protecciones sociales
Uso del tiempo libre social
De esta forma se puede hacer desde un Observatorio de las protecciones sociales, un registro
valido, verdadero y suficiente del impacto de las polticas pblicas (ver cuadro 4). Logrando
con ello una visin completa de los procesos de administracin pblica en la determinacin del
Hecho Poltico.

46

INDICADORES DE PROCESO
ACTO POLTICO
ESTRATEGIAS
INSTRUMENTOS
LNEAS DE BASE
DERECHOS
TABLERO DE
MANDO
EXPECTATIVAS SOCIALES
SEGUIMIENTO
PROYECTOS
PROGRAMAS
Cuadro4.OBSERVATORIODELASPROTECCIONESSOCIALES INDICADORES
EJES ESTRUCTURALES
POLTICAS PBLICAS
HECHO POLTICO INDICADORES DE IMPACTO
ndice de Seguridad
Ontolgica
NIVEL DE COMPENSACIN

ATENDER EXPECTATIVAS
NIVEL DE OPORTUNIDAD

GOBERNABILIDAD
NIVEL CRTICO

RESOLVER CRISIS
CSR Consumo Social Requerido
FPS FormalidaddelasProteccionesSociales
IPR ndice de Pri vacin Relati vo
IPTndicedeParticipacindelTrabajoenelPIB
IUT ndice de Uso del Tiempo Laboral
PLAN DE
DESARROLLO
RELACIONES
DE
CAUSALIDAD
EXPLICACIN
CAUSAL
47
4.1. Simulacin de datos para Colombia

Para el desarrollo de una simulacin que permita mostrar elementos operativos del modelo se
ha tomado los datos de Colombia para su desarrollo. Sin embargo es preciso realizar algunas
aclaraciones en esta simulacin:
Los datos asequibles al pblico va internet (DANE) presentan ciertas limitantes para el
desarrollo de una rpida simulacin con datos reales. En este sentido es necesario ir a los
conceptos que definen a los ndices para poderlos ajustar sin perder su orientacin.
En el subcaptulo hacia la construccin del IPR desde la medicin del Consumo Social Requerido dentro del
marco de la calidad de vida, se present la dificultad que representa construir una serie consolidada
del IPR. Lo cual hace que sea necesario realizar una investigacin que permita su construccin
de acuerdo con todas las especificaciones necesarias dentro de los parmetros necesarios para
su objetividad como lo son la validez, la veracidad, etc.
No obstante se puede observar el estado de las expectativas sociales de modo parcial a partir
del ndice de Desarrollo Humano, que al calcularse a usando los ndices i) de esperanza de
vida, ii) de educacin, iii) de aos promedio de escolaridad vi)de aos esperados de escolaridad,
v) de alfabetizacin adulta, vi) bruto de matriculacin, vi) del PIB, vii) de ingreso, y vii)
de Paridad de poder adquisitivo, logra recoger un diagnostico parcial de las expectativas
sociales, dado que:
El ndice de Desarrollo Humano (IDH) mide el progreso medio conseguido por un
pas en tres dimensiones bsicas del desarrollo humano: disfrutar de una vida larga y
saludable, acceso a educacin y nivel de vida digno. La cantidad de pases cubierta
por el IDH es determinada por la disponibilidad de datos. Con el fin de permitir
comparaciones entre pases, el IDH se calcula, en la medida de lo posible, sobre la
base de datos de los principales organismos internacionales de estadsticas y de otras
fuentes confiables disponibles cuando se redacta el Informe (PNUD).
Por otra parte, para esta simulacin el IUT, que se construye a partir del tiempo laboral
efectivo (medido en horas laboradas efectivas, el nmero de horas laboradas reportadas por el
sector de la produccin, el nmero de horas laboradas reportadas por el sector de servicios)
sobre el tiempo laboral potencial (poblacin econmicamente activa PEA, por el clculo un
nmero de horas laborales per cpita para la pea de 2400), tiene una variacin: Nmero de
cotizantes sobre la PEA. Esta variacin es una aproximacin al IUT lo cual permite un anlisis
limitado del uso del tiempo.
Otro de los problemas que aparecen en una seleccin rpida de datos, es el ejercicio de la
construccin de las series de datos en el tiempo. Para esta simulacin se han adecuado algunos
datos (los cuales son macados para la referencia del lector) para poder tener una panormica
completa de once aos para cada uno de los indicadores:
48

Tabla 6 Datos DANE
COLOMBIA
AOS
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
PIB Nacional 331.278.539 366.888.363 404.901.905 464.801.214 523.336.077 582.514.600 663.695.076 736.558.594 772.409.308 830.889.867 889.370.425
Participacin Salarios 67.573.245 73.764.657 80.592.908 87.725.703 96.361.298 106.125.159 119.869.513 134.453.259 137.803.757 147.136.099 156.468.441
Total poblacin 40.282.217 40.806.313 41.327.459 41.847.421 42.367.528 42.888.592 43.405.387 43.926.034 44.450.260 44.977.758 45.508.205
Total rgimen contributivo 14.406.180 14.000.000 14.000.000 13.976.302 16.000.000 18.000.000 20.125.263 19.666.428 20.636.329 23.882.314 23.486.566
PEA 19000000 19000000 19000000 19.392.150 19000000 19000000 19000000 19.264.670 19.664.153 20.862.890 21.528.791
Total cotizantes 8197964 8027473 7401591 7971503 8032282 8235013 7412670 7819761 8147834 8365153 8365153
Adaptacin propia. Simulacin por la Corporacin Hritage, SDIS. FUENTES: DANE
Datosreales
Datossimulados

Tabla 7 Tablero de Mando del Observatorio de Protecciones Sociales

RANGOS IFPS IPT IDH IUT FDT ISO

Crtico <0,3 <0,3 <0,630 <0,3 <0,5 <0,4
Compensacin 0,3<IFPS<0,7 0,3<IPT<0,45 0,630<IPR<0,889 0,3<IUT<0,8 0,5<FDT<0,9 0,4 <ISO<0,7
Oportunidad >0,7 >0,45 >0,889 0,8<IUT<1,2 >0,9 >0,7
49
Tabla 8 Resultados de los ndices en el ejercicio de simulacin para Colombia

INDICE/VARIABLES FORMULA 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
FORMALIDADDELASPROTECCIONES
SOCIALES
IFPS
0,36 0,34 0,34 0,33 0,38 0,42 0,46 0,45 0,46 0,53 0,52
PARTICIPACINDELTRABAJOENELPIB IPT 0,20 0,20 0,20 0,19 0,18 0,18 0,18 0,18 0,18 0,18 0,18
PRIVACINRELATIVA(IDH) IPR 0,65 0,65* 0,65* 0,65* 0,65* 0,68 0,68 0,69 0,70 0,70 0,71
FACTORDEDESUTILIDADDELTRABAJO FDT
0,68 0,67 0,63 0,65 0,67 0,68 0,63 0,65 0,66 0,64 0,63
SEGURIDADONTOLGICA ISO 0,36 0,36 0,35 0,35 0,36 0,36 0,36 0,36 0,36 0,37 0,36
Adaptacin propia. FUENTES: DANE y PNUD (los datos que aparecen con un asterisco * son datos simulados)

Ilustracin 1 Resultado de los ndices en el ejercicio de simulacin para Colombia

Adaptacin propia. FUENTES: DANE y PNUD

0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
IFPS
IPT
IPR
FDT
ISO
50
Ilustracin 2 Serie del ndice de Seguridad Ontolgica para Colombia

Adaptacin propia. FUENTES: DANE y PNUD

0,25
0,30
0,35
0,40
0,45
0,50
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
ndicedeSeguridadOnolgicaColombia
ndicedeSeguridad
OnolgicaColombia
OBJETIVO DESEABLE
51
4.2. Simulacin de las correlaciones

Unos ejercicios que permiten mostrar un desarrollo del Modelo Analtico de Seguridad
Ontolgica son las correlaciones entre los indicadores para el anlisis de la situacin de las
protecciones sociales de un territorio determinado, hacia la construccin de objetivos en
sistema de protecciones sociales. La necesidad de construir unas correlaciones entre los
resultados de indicadores propuestos en el modelo para ampliar el anlisis (tal como se afirm
en el punto 3.3.) radica en la posibilidad de leer el modelo de acuerdo con las diferentes
dimensiones que componen las protecciones sociales. Estas dimensiones se comprenden como
un tejido de condiciones que le permiten a los seres humanos su desarrollo.
As, las protecciones sociales, como un conjunto de acciones, disposiciones y condiciones que
garantizan, defiendan y promuevan los Derechos Humanos de modo que se reconozcan como
vlidas, necesarias y suficientes, dentro de la normatividad que los regula (Snchez Crcamo,
Almonacid , Cifuentes, Chacn, & Otros, 2011, pg. 111), se logran identificar y se evalan a
partir de las investigaciones sociales, de las herramientas estadsticas (en particular las que
arrojan datos sobre las condiciones sociales, econmicas y culturales) y de modelos de anlisis
que le permitan a los Estados construir los sistemas de protecciones sociales, que siguiendo las
orientaciones de la Declaracin de los Derechos Humanos deben garantizar las condiciones en
el crecimiento de las protecciones sociales
7
.
En consecuencia los sistemas de protecciones sociales se deben desarrollar bajo un diagnostico
suficiente de las protecciones sociales del territorio como fundamento para su construccin.
De esta forma se comprende que los sistemas de protecciones sociales son las acciones de los
Estados para la garanta, la proteccin y promocin de los derechos, por lo que requiere que
dicha suficiencia del diagnstico sea vlida y adems, clara.
Esta claridad se fortalece en el modelo analtico de seguridad ontolgica en el ejercicio de las
correlaciones de los resultados de los indicadores, de forma que se pueden visualizar elementos
asociados al anlisis de la capacidad de absorcin del territorio urbano, de modo que, a partir
de un estudio del contexto, le permita a su lector inferir objetivos e instrumentos para la
construccin de los Hechos Polticos en la garanta de los derechos.
A continuacin se presentan algunas correlaciones sin anlisis
8
, slo a modo de ejemplo para
su construccin:
7
Artculo 22:
Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el
esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin y los recursos de cada Estado,
la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo
de su personalidad (ONU).
8
Dado que este ejercicio de anlisis depende de la fase de Intencionalidad, en donde aparece la orientacin y
ritmo del proceso de cambio, los cuales conforman las Polticas Pblicas y sus instrumentos de desarrollo.
52
4.2.1. Correlacin entre la Formalidad de las Protecciones Sociales (FPS) y el

ndice de Participacin del Trabajo en la formacin del Producto
Interno de la Ciudad (IPT).
A ttulo de ejemplo, presentamos un anlisis hecho a partir de los agregados macroeconmicos
para Colombia, Espaa y Francia en el cual a travs de una media aritmtica entre la situacin
reportada para estos pases en el ao 2006 en las dos categoras mencionadas (FPS) e (IPT)
(ver ilustracin 1 y tabla 6), nos permite visualizar la aplicacin del modelo.
Ilustracin 3 Modelo analtico de seguridad ontolgica IPT Vs FPS

Tabla 9 Datos para el modelo analtico de seguridad ontolgica IPT Vs FPS
PAS IPT(X) FPS (Y)
ESPAA 0,47 70%
FRANCIA 0,52 80%
COLOMBIA 2006 0,18 46,37%
COLOMBIA 2000 0,2 35,76%
OBJETIVO
COLOMBIA
0,39 65%
Adaptacin propia. CLCULOS: Corporacin HRITAGE.
53
16,50%
17,00%
17,50%
18,00%
18,50%
19,00%
19,50%
20,00%
20,50%
21,00%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
P
O
R
C
E
N
T
A
J
E
D
E
P
A
R
T
I
C
I
P
A
C
I
O
N
AO
%SalariossobrePIBCOLOMBIA
PARTICIPACINDE
LOSSALARIOS
La intencionalidad central de las propuestas de investigacin se encuentra entonces en poder
ubicar al Distrito Capital dentro del modelo, para evidenciar su situacin con relacin a la
media nacional ya expresada y poder en consecuencia formular un Objetivo de Desarrollo en
trminos de seguridad ontolgica.
En efecto, para la Formalidad de las Protecciones Sociales (FPS), en el caso de Colombia se
calcul de acuerdo con las series reportadas por el Ministerio de Proteccin Social, mientras
para Francia y Espaa se consideraron datos tericos aproximados.
De sta relacin inferimos, dada una cobertura total en el caso de Colombia para el ao 2006,
cercana al 84%, que el 46% correspondiente al Rgimen Contributivo tiene una relacin de
subsidio sobre el 38% correspondiente al Rgimen Subsidiado.
Las resultantes sobre la participacin del trabajo en el PIB provienen del anlisis particular de
cada categora y en sus correspondientes series, como se expresa en las siguientes tablas:
Tabla 10 Participacin del trabajo a precios corrientes en millones de pesos Colombia
AO PIB NACIONAL PARTICIPACIN DEL TRABAJO PORCENTAJE
2000 331.278.539 67.573.245 20,40%
2001 366.888.363 73.764.657 20,11%
2002 404.901.905 80.592.908 19,90%
2003 464.801.214 87.725.703 18,87%
2004 523.336.077 96.361.298 18,41%
2005 582.514.600 106.125.159 18,22%
2006 663.695.076 119.869.513 18,06%
2007 736.558.594 134.453.259 18,25%
Adaptacin propia. CLCULOS: Corporacin HRITAGE. FUENTE: Banco de la Repblica de Colombia.

Ilustracin 4 Participacin del trabajo a precios corrientes en millones de pesos Colombia


54
45,50%
46,00%
46,50%
47,00%
47,50%
48,00%
48,50%
49,00%
49,50%
50,00%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
P
O
R
C
E
N
T
A
J
E
D
E
P
A
R
T
I
C
I
P
A
C
I
N
AO
%SalaraiossobrePIBESPAA
PATICIPACIN
DELOS
SALARIOS

Tabla 11 Participacin del trabajo a precios corrientes en millones de euros Espaa.
Adaptacin propia. CLCULOS: Corporacin HRITAGE. FUENTE: Instituto Nacional de Estadstica (INE), Espaa.

Ilustracin 5 Participacin del trabajo a precios corrientes en millones de euros Espaa.


Tabla 12 Participacin del trabajo a precios corrientes en millones de euros Francia.
Adaptacin propia. CLCULOS: Corporacin HRITAGE. FUENTE: Institut National de la Statistique et des tudes
conomiques (INSEE), Francia.

AO PIB NACIONAL PARTICIPACIN DEL TRABAJO PORCENTAJE
2000 630.263 312.020 49,51%
2001 680.678 334.625 49,16%
2002 729.206 355.242 48,72%
2003 782.929 378.640 48,36%
2004 841.042 400.953 47,67%
2005 908.792 430.655 47,39%
2006 984.284 464.266 47,17%
2007 1.053.537 501.904 47,64%
AO PIB NACIONAL PARTICIPACIN DE LOS SALARIOS PORCENTAJE
2000 1.441.372 747.683 51,87%
2001 1.497.185 781.526 52,20%
2002 1.548.555 813.776 52,55%
2003 1.594.814 837.491 52,51%
2004 1.660.189 866.678 52,20%
2005 1.726.068 898.314 52,04%
2006 1.806.430 936.924 51,87%
2007 1.895.284 974.284 51,41%
55
Ilustracin 6 Participacin del trabajo a precios corrientes en millones de euros Francia.


Ilustracin 7 Resumen de la participacin del trabajo en la formacin del PIB nacional
respectivamente.


50,80%
51,00%
51,20%
51,40%
51,60%
51,80%
52,00%
52,20%
52,40%
52,60%
52,80%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
P
O
R
C
E
N
T
A
J
E
D
E
P
A
R
T
I
C
I
P
A
C
I
O
N
AO
%SalariossobrePIBFRANCIA
PARTICIPACIONDELOS
SALARIOS
20% 20% 20%
19%
18% 18% 18% 18%
50%
49%
49%
48%
48% 47% 47%
48%
52%
52%
53% 53%
52% 52% 52%
51%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
55%
60%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
ParticipacindelosSalariosenelPIB
COL
ESP
FR
56

ndice de Privacin Relativo (IPR).
Como se afirm anteriormente, se ha de usar en este ejercicio de simulacin, y en particular
para este ejemplo de correlacin el IDH como sustituto del IPR, como modo parcial para la
medicin de las expectativas sociales o grado de satisfaccin de las protecciones sociales.
En este sentido los datos que reporta Programa PNUD (por sus siglas en ingls: United
Nations Development Programme) para Colombia son los siguientes:

Tabla 13 Datos para el IDH de Colombia y su comparacin con objetivos
IDH Colombia IDH Deseable IDH Objetivo
2005 0,675 0,716 0,876
2006 0,683 0,721 0,879
2007 0,691 0,728 0,882
2008 0,70 0,733 0,885
2009 0,70 0,734 0,885
2010 0,707 0,739 0,888
2011 0,71 0,741 0,889
Adaptacin propia. FUENTE: PNUD

Ilustracin 8 Datos para el IDH de Colombia y su comparacin con objetivos

Adaptacin propia. FUENTE: PNUD

0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
R
A
N
G
O
S
IDH
Colombia
IDHDeseable
IDHObjetivo
57
Ahora la relacin con los resultados del ndice de Formalidad de las Protecciones Sociales,
como base de comparacin alrededor de la capacidad de absorcin del territorio reflejan los
siguientes resultados:
Ilustracin 9 Modelo analtico FPS Vs IPR (IDH)

Adaptacin propia. CLCULOS: Corporacin HRITAGE. FUENTE: PNUD

Tabla 14 Datos para el modelo analtico de seguridad ontolgica IPR y FPS

MODELO ANALTICO IPR
IPR (X) FPS (Y)
COLOMBIA 2011 0,71 0,46
OBJETIVO TERICO 0,88 0,90
OBJETIVO DESEABLE 0,74 0,70
Adaptacin propia. CLCULOS: Corporacin HRITAGE. FUENTE: PNUD
Estos objetivos se han construido a partir de los parmetros establecidos para 2011 por
PNUD:
Desarrollo humano muy alto: 0,889; Desarrollo humano alto: 0,741; Desarrollo humano
medio: 0,63; Desarrollo humano bajo: 0,456 (PNUD)

0,00
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
0,90
1,00
0,00 0,10 0,20 0,30 0,40 0,50 0,60 0,70 0,80 0,90 1,00
F
O
R
M
A
L
I
D
A
D

D
E

L
A
S

P
R
O
T
E
C
C
I
O
N
E
S

S
O
C
I
A
L
E
S

-
F
P
S
NDICE DE PRIVACIN RELATIVO -IPR
MODELO ANALITICO FPS Vs IPR
COLOMBIA 2011
OBJETIVO TERICO
OBJETIVO DESEABLE
58

ndice de uso del Tiempo (IUT).
Para efectos del anlisis del ndice de Uso del Tiempo (IUT), se realiz una primera
aproximacin a partir de los datos reportados por el DANE con relacin al nmero de
trabajadores que se reportaron como cotizantes al sistema de protecciones sociales.
El IUT, como ya se explic, se mide como la capacidad potencial de produccin de la
poblacin y se expresa como la relacin entre el tiempo laboral efectivo involucrado en las
actividades de produccin y de servicios en un territorio determinado, medido en horas ao,
sobre el tiempo laboral potencial de la poblacin econmicamente activa, medido igualmente
en horas ao.
Se infiere que la relacin entre el nmero de cotizantes y la poblacin econmicamente activa
(PEA) nos permite calcular la relacin entre el Tiempo Laboral Productivo- TLP - potencial,
como la sumatoria de horas potenciales de trabajo por ao de la PEA a razn de 2000 horas
ao promedio, y el nmero de horas reportadas de trabajo efectivo por los diferentes sectores
productivos.

Para el caso Colombiano las series son las siguientes:

Tabla 15 ndice del Uso del Tiempo para Colombia
2006 2007 2008 2009
TOTAL PEA

19.000.000

19.264.670

19.664.153

20.862.890
TOTAL COTIZANTES

7.412.670

7.819.761

8.147.834

8.365.153
TLP POTENCIAL

38.000.000.000 38.529.339.000

39.328.306.500

41.725.780.000
TLP EFECTIVO

14.825.340.000 15.639.522.000

16.295.668.000

16.730.306.000
IUT 0,39 0,41 0,41 0,40
Adaptacin propia. CLCULOS: Corporacin HRITAGE. FUENTE: DANE

Los anteriores datos nos muestran que el IUT, medido en trminos formales, se sita en torno
al 40% del potencial de trabajo de la PEA. Las tendencias se muestran en el siguiente grfico
para los aos 2006 a 2009.

59
Ilustracin 10 Relacin TLP potencial y TLP efectivo

Los datos anteriores nos muestran una tendencia estable para el IUT, en el perodo sealado,
situndose en un nivel cercano al 50% de lo que debera ser con relacin a un objetivo mnimo
de apropiacin del Tiempo laboral productivo de al menos un 80%.
Ilustracin 11 ndice del Uso del tiempo para Colombia
2006 2007 2008 2009
TLPPOTENCIAL 38.000.000.000 38.529.339.000 39.328.306.500 41.725.780.000
TLPEFECTIVO 14.825.340.000 15.639.522.000 16.295.668.000 16.730.306.000
5.000.000.000
10.000.000.000
15.000.000.000
20.000.000.000
25.000.000.000
30.000.000.000
35.000.000.000
40.000.000.000
45.000.000.000
N
m
e
r
o
d
e
H
o
r
a
s
TIEMPOLABORALPRODUCTIVO
0,39
0,41
0,41
0,40
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
2006 2007 2008 2009
INDICEDEUSODELTIEMPOIUT
IUT
60
Se requiere para efectos de la presente propuesta, hacer el anlisis comparativo para el Distrito
Capital en una serie que cubra al menos lo ltimos 15 aos.
La situacin del IUT para Colombia, muestra el desfase entre el potencial productivo de la
PEA en Colombia y su uso efectivo, lo que impacta necesariamente en la capacidad de
satisfaccin de las expectativas sociales de la poblacin y el consiguiente dficit en trminos
fiscales para la cobertura mnima de la poblacin con relacin a sus protecciones sociales.
Ahora bien, al confrontar, en el modelo analtico propuesto, la relacin entre el ndice de
Formalidad de las protecciones Sociales (FPS) y el IUT, vemos la distancia entre un nivel
objetivo que permita la apropiacin del Uso del Tiempo Laboral potencial de la poblacin
econmicamente activa, lo que resultara en un nivel de formalidad de las protecciones sociales
que se acercara al objetivo propuesto en la formulacin de la ley 100 de 1993.

Ilustracin 12 Modelo analtico FPS Vs IUT
0,00
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
0,90
0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00 1,20
F
O
R
M
A
L
I
D
A
D
D
E
L
A
S
P
R
O
T
E
C
C
I
O
N
E
S
S
O
C
I
A
L
E
S
F
P
S
INDICEDEUSODELTIEMPOLABORAL IUT
MODELOANALTICOFPSVsIUT
SITUACINACTUAL
OBJETIVOTERICO
OBJETIVODESEABLE
LINEAOBJETIVO
61
Tabla 16 Datos Modelo analtico FPS e IUT

MODELOANALITICO FPSVsIUT
IUT(X) FPS(Y)
COLOMBIA2009 0,40 0,46
OBJETIVOTERICO 1,00 0,8
OBJETIVODESEABLE 0,8 0,7
La lnea objetivo que se plantea en este ejemplo sigue las orientaciones de la propuesta
presentada al congreso en 1993 sobre Sistema de Seguridad Social en Salud en Colombia
(SGSSS), planteaba que el Rgimen Contributivo debera cubrir al 70% de la poblacin y el
Rgimen Subsidiado al 30% restante.

62
5. Otras formas de anlisis en el uso del Modelo Analtico de

Seguridad Ontolgica.
Otro ejemplo de anlisis comparativo puede ser la participacin del trabajo, como Acto
Poltico dentro de la formacin de la Produccin Bruta Industrial.
En el desarrollo conceptual y metodolgico de la categora del gnero de vida, donde se cruzan
las variables socioeconmicas (nivel y calidad de vida) se puede rastrear la evolucin de la
participacin del trabajador en la rentabilidad (o participacin del trabajo) en la produccin y
en la formacin del Producto Interno Bruto de la ciudad y su correlacin con los ndices de
pobreza y del poder adquisitivo del trabajador con relacin a sus ingresos.
Podemos encontrar algunos datos de referencia sobre la participacin del trabajador en la
rentabilidad (o participacin del trabajo) dentro del Valor Agregado Manufacturero, en el
Informe de Desarrollo Industrial: Informe Mundial 1995 de la ONUDI, que ameritaran ser
actualizados, de donde construimos las siguientes tablas (ONUDI, 1995):

Tabla 17 Participacin del Trabajo en el Sector Industrial en Amrica Latina ONUDI
AMRICA LATINA
(pases que reportan datos)
PAS / AO
RENTABILIDAD (porcentaje de la produccin bruta):
Salario y sueldos incluidos suplementos (%)
1980 1985 1990 1993
Argentina 10 11 8 8
Barbados 14 18 16 14
Bolivia 8 6 5 4
Brasil 10 9 11 11
Chile 9 6 7 7
Colombia 8 7 6 6
Costa Rica 12 11 11 11
Cuba 13 14 13 -
Ecuador 17 13 9 8
El Salvador 15 12 10 16
Guatemala 10 10 8 8
Honduras 11 13 12 13
Jamaica 12 10 10 10
Mxico 14 9 9 8
Nicaragua 12 10 11 -
Panam 9 13 13 13
Per 7 6 9 8
Repblica Dominicana 11 7 6 6
Trinidad y Tobago 17 18 17 17
Uruguay 13 9 10 9
Venezuela 15 13 9 10
PROMEDIO
9
11,76 10,71 10 9,84

9
El promedio de ambas tablas se realiz sin contemplar los pases que no reportan datos.
63
Tabla 18 Participacin del Trabajo otros pases ONUDI

AMRICA DEL NORTE Y EUROPA OCCIDENTAL (INDUSTRIALIZADA)
(pases que reportan datos)
PAS / AO
RENTABILIDAD (porcentaje de la produccin bruta):
Salario y sueldos incluidos suplementos (%)
1980 1985 1990 1993
Alemania (occidental) 26 24 25 27
Alemania (oriental) 15 9 8 -
Austria 24 23 23 25
Blgica 5 12 11 12
Canad 17 16 17 17
Dinamarca 26 24 27 28
Espaa 20 17 18 18
Estados Unidos de Amrica 21 21 21 20
Finlandia 19 20 21 21
Francia 24 23 22 24
Irlanda 17 14 14 13
Islandia 20 19 22 23
Italia 21 18 27 29
Luxemburgo 25 18 19 19
Noruega 21 20 19 23
Pases Bajos 20 21 22 24
Reino unido de Gran Bretaa
e Irlanda del Norte
23 20 21 21
Suecia 18 15 16 15
PROMEDIO 20,11 18,55 19,61 21,11

Las frmulas de donde se construyen los datos para calcular la participacin, con base con el
documento ONUDI (ONUDI, 1995, pg. 128) es: sueldos y salarios = 100 (sueldos y salarios)
/ produccin bruta.
Se podran revisar estos datos, actualizados, contrastando el comportamiento de la
participacin del trabajo en Colombia con otros pases y haciendo el anlisis particular para
Bogot.
La serie para Colombia de la participacin del trabajo en la formacin del PIB industrial
partiendo de la metodologa ONUDI es la siguiente:
Tabla 19 Actualizacin de indicador en Colombia de la Participacin del Trabajo ONUDI
1980 1990 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
8% 6% 6% 7% 8% 9% 10% 11% 12% 14% 13% 12% 11% 11% 10% 9% 9%

Adaptacin propia
Clculos: Corporacin HRITAGE.
Fuente: DANE. Principales agregados macroeconmicos a precios corrientes. 2007

64
Ilustracin 13 Actualizacin de indicador en Colombia de la Participacin del Trabajo

ONUDI

Adaptacin propia
Clculos: Corporacin HRITAGE.
Fuente: DANE. Principales agregados macroeconmicos a precios corrientes. 2007

Una meta de poltica se puede plantear a partir de la correccin de la tendencia negativa
evidenciada en los informes y buscar una meta proyectada por perodos hacia el 2038, tal como
se puede proyectar en la Poltica Distrial de Productividad, Competitividad y Desarrollo
Socioeconmico.
As mismo, es conveniente revisar el coeficiente Gini (Medina, 2001)

para Bogot, con el que se
rastrea el grado de desigualdad econmica, como medida de concentracin, que existe en la
sociedad, de esta forma podemos generar una lectura en donde podemos evidenciar que una
mayor participacin del trabajador en la rentabilidad (o participacin del trabajo), se expresa en
mayores niveles de consumo a nivel local fortaleciendo la dinmica de crecimiento econmico
con una mejor y ms equitativa distribucin de la riqueza.
La modificacin de estas condiciones se expresar en la evolucin positiva de los indicadores
relacionados con el modo de vida, lo que consecuentemente mejorar el nivel de seguridad
ontolgica del ciudadano bogotano, objetivo estructural de una Poltica Pblica de Desarrollo
Econmico, con efectos directos en trminos de cultura ciudadana, consumo cultural, y
capacidad de participacin y de decisin en la orientacin de los destinos de la ciudad.
8%
6% 6% 6% 6%
7%
8%
9%
10%
11%
12%
14%
13%
12%
11%11%
10%
9% 9%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
1
9
8
0
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
P
O
R
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E
N
T
A
J
E
AOS
PARTICIPACINDELTRABAJO/PIBINDUSTRIALCOLOMBIA
PARTICIPACIN
65
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Modelo Analítico de Seguridad Ontológica

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Modelo analtico de

La Seguridad Ontolgica, entendida como el sentimiento de confianza que

cual se forja en las relaciones sociales, estableciendo elementos de un modo

que se establecen entre el problema presentado en sus diversas facetas y el conjunto de

un territorio, comparada con esta medida de lo deseable, permitira a los Estados

1. Las Protecciones Sociales y la Seguridad Ontolgica como Hecho

expectativas sociales de la poblacin sujeta de los planes de desarrollo, entendidas las

() En primer lugar, es necesario advertir que los derechos econmicos sociales y

asegurar la rehabilitacin de los no propietarios, la propiedad social.

Igualmente se reconoce la necesidad de una reconversin tecnolgica en los sistemas

Cuadro 1 Cambio Social y Tecnolgico

Para facilitar el anlisis, algunos conceptos se pueden entender de la manera siguiente:

Siguiendo el esquema propuesto anteriormente se pueden plantear tres grandes fases en el

propias y desaprovechando potencialidades locales.

determinado por parte de la poblacin sujeto de dicho derecho.

Cuadro 2. Orientacin de los Actos Polticos en la configuracin del Hecho Poltico

3. Las Protecciones Sociales y el ndice de Seguridad Ontolgica

peso porcentual de las otras variables de consumo, para observar la expresin de la

3.2. Modelos Matemticos para evaluar la Seguridad Ontolgica

iii. ndice de Privacin Relativo IPR: determina el grado de satisfaccin de las

El IUT, es un ndice que mide la capacidad potencial de produccin de la poblacin y

vi. ndice de Seguridad Ontolgica: Permite evaluar el grado de desarrollo de la

Artculo 7. d. () El disfrute del tiempo libre

Alojamiento, agua, electricidad, gas y otros

3.3. Modelo analtico de seguridad ontolgica

i. Nivel Crtico: Evidencia un grado de satisfaccin o cumplimiento, con relacin a la

4. Construccin del observatorio de las protecciones sociales

4.1. Simulacin de datos para Colombia

RANGOS IFPS IPT IDH IUT FDT ISO

Tabla 8 Resultados de los ndices en el ejercicio de simulacin para Colombia

Ilustracin 2 Serie del ndice de Seguridad Ontolgica para Colombia

4.2. Simulacin de las correlaciones

4.2.1. Correlacin entre la Formalidad de las Protecciones Sociales (FPS) y el

Ilustracin 6 Participacin del trabajo a precios corrientes en millones de euros Francia.

4.2.2. Correlacin entre la Formalidad de las Protecciones Sociales (FPS) y el

Tabla 14 Datos para el modelo analtico de seguridad ontolgica IPR y FPS

4.2.3. Correlacin entre la Formalidad de las Protecciones Sociales (FPS) y el

Ilustracin 10 Relacin TLP potencial y TLP efectivo

Adaptacin propia. CLCULOS: Corporacin HRITAGE. FUENTE: DANE

Tabla 16 Datos Modelo analtico FPS e IUT

5. Otras formas de anlisis en el uso del Modelo Analtico de

Tabla 18 Participacin del Trabajo otros pases ONUDI

Ilustracin 13 Actualizacin de indicador en Colombia de la Participacin del Trabajo

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