Direito Agrario 1

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Material do professor Flvio Tartuce

CARREIRAS JURDICAS - INTENSIVO II
Material de Apoio - Direito Civil Flvio Tartuce Direito Agrrio

MATERIAL DO PROFESSOR

REDE DE ENSINO LFG.
DIREITO AGRRIO. AULA 1.
PROFESSOR FLVIO TARTUCE.
MATERIAL DE APOIO.
1. INTRODUO AO DIREITO AGRRIO.
- CONCEITO. So numerosos os conceitos atribudos ao Direito Agrrio. Todos eles acabam por convergir
para um ou mais pontos fundamentais (objeto, princpios ou natureza) desta disciplina jurdica.
- Para Fernando Pereira Sodero: "Direito Agrrio o conjunto de princpios e de normas, de Direito
Pblico e de Direito Privado, que visa a disciplinar as relaes emergentes da atividade rural, com base na
funo social da terra.
- Alcir Gursen De Miranda: "Direito Agrrio o ramo jurdico que regula as relaes agrrias, observando-
se a inter-relao homem/terra/produo/sociedade.
- Wellington Pacheco Barros: "Ramo do Direito positivo que regula as relaes jurdicas do homem com a
terra.
- Raymundo Laranjeira: "Direito Agrrio o conjunto de princpios e normas que, visando imprimir funo
social terra, regulam relaes afeitas sua pertena e uso, e disciplinam a prtica das exploraes
agrrias e da conservao dos recursos naturais.
- Assim sendo, resta ntido o destaque atribudo atividade agrria, funo social da propriedade e ao
carter social do Direito Agrrio nas conceituaes analisadas. Em suma, o Direito Ar!rio "o#e $er
ti#o %o&o o %o'()'to #e "ri'%*"io$ e 'or&+$ ,)e re)-+ + re-+./o ()r*#i%+ e&ere'te #+$
+ti0i#+#e$ +r!ri+$ %o& 1+$e '+ 2)'./o $o%i+- #+ "ro"rie#+#e. A 2)'./o $o%i+- #+ "ro"rie#+#e 3
o '4%-eo #o #ireito +r!rio.
- SURGIMENTO DO DIREITO AGRRIO NO 5RASIL. O Direito Agrrio ramo jurdico recente em
nosso Pas, pois surgiu com a Emenda Constitucional n. 10 de 1964 (Constituio Federal de 1946). A lei
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que regulamentou a emenda constitucional foi a Lei 4.504/1964, conhecida como "Estatuto da Terra
(ET), sendo o estatuto bsico regulamentador do Direito Agrrio.
- O5JETO DO DIREITO AGRRIO. O objeto do Direito Agrrio a atividade agrria ou agrariedade. O
fundamento a atividade e no a localizao do bem, o que relevante para fins de usucapio. Para fins
de locao, a atividade desenvolvida no imvel tambm foi o sentido adotado pela Lei 8.245/1991.
- Como bem aponta Giselda Maria Fernandes Novaes Hironaka: "[...] o elemento constitutivo essencial do
direito agrrio a atividade agrria [...].
- Atividade agrria definio de Emlio Alberto Maya Gischkow: "[...] o resultado da atuao humana
sobre a natureza, em participao funcional, condicionante do processo produtivo. Na ATIVIDADE h
uma soma de atos coordenados com finalidade especfica (Tlio Ascarelli).
ATENO: Cuidado com a questo terminolgica deste ramo jurdico. Lembre-se que rural vem do latim
rus, ruris, que significa campo, rusticidade, casa de campo e, finalmente, territrio em oposio ao termo
urbis, que significa cidade. Percebe-se que o termo rural refere-se a uma localizao e no atividade
desenvolvida. J o termo agrrio vem do latim ager ou agr, significando respectivamente agrrio e terra
cultivada. Os agraristas, em razo da sua origem etimolgica, preferem o termo agrrio, pois, o que
define se o imvel urbano ou agrrio a sua destinao e no sua localizao. Assim, h harmonia
entre a Lei de Locaes (Lei n. 8.245/1991) e o Estatuto da Terra (Lei n. 4.504/1964), pois ambas
definem sua incidncia com base na destinao do imvel, valorizando a ATIVIDADE.
- A partir da obra de Raymundo Laranjeira, citada por Benedito Marques, possvel elencar as seguintes
atividades como componentes da atividade agrria:
a) Exploraes rurais tpicas (lavoura, pecuria, extrativismo e hortigranjearia).
b) Explorao rural atpica (agroindstria).
c) Atividade complementar da explorao rural (transporte e comercializao dos produtos). So
atividades agrrias conexas. H polmica se tais atividades fazem parte ou no da agrariedade,
como bem aponta Benedito Marques.
- FUNDAMENTO LEGAL DO DIREITO AGRRIO. PONTOS FUNDAMENTAIS RELATIVOS 6
INCID7NCIA DAS NORMAS.
- A i'$)2i%i8'%i+ #o C9#io Ci0i- #e 1:1;. O CC/1916 era um diploma de cunho liberal e individualista
baseado no modelo de cdigo oitocentista. Segundo este modelo, o indivduo o centro do ordenamento,
funcionando o direito como instrumento de tutela das liberdades. A premissa fundamental da codificao
anterior era a de que todos so iguais perante a lei. Tanto isso verdade, que o princpio da autonomia
da vontade era levado s ltimas consequncias, com concretizao da dignidade humana
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(viso kantiana). Atualmente, a doutrina fala em autonomia privada, demonstrando que no a vontade
que autnoma ou plena (Enzo Roppo, Francisco Amaral). Ademais, outros fatores entram em cena na
contemporaneidade para a determinao da liberdade, fortemente fragmentada. O Cdigo Civil de 1916
era insuficiente porque partia da premissa de que proprietrio rural e trabalhador rural (chamado pelo
Cdigo de parceiro rural) estavam em condio de igualdade, permitindo que as partes fixassem
livremente a estrutura contratual. Como notrio, o proprietrio rural tem sobre o trabalhador rural
inegvel superioridade ftica e em razo disso fazia valer sua vontade. Com o Estatuto da Terra h claras
e fortes limitaes autonomia privada, com vistas a proteger a parte vulnervel da relao, bem como a
atividade agrria propriamente dita. Nesse contexto, o Estatuto da Terra um microsistema, pois possui
estrutura prpria e princpios que lhe conferem coerncia sistemtica. Alm disso, trata-se de tpica
norma protetiva daquele que desenvolve a atividade agrria, caracterstica essa que deve ser levada em
conta quando de sua aplicao.
- A re-+./o e'tre C9#io Ci0i- #e 1:1; e E$t+t)to #+ Terr+. A relao entre esses dois diplomas era
de excluso, ou seja, onde um se aplicava no se aplicava o outro.
- A re-+./o e'tre E$t+t)to #+ Terr+ e C9#io Ci0i- #e <==<. O Professor Miguel Reale incluiu como
um dos princpios da nova codificao a socialidade, segundo a qual as relaes privadas devem guardar
harmonia com o todo social, sem que isso signifique perda da individualidade. Como dizia o Mestre,
valoriza-se o ns, em detrimento do eu. Houve ento uma aproximao principiolgica entre o Cdigo
Civil de 2002 e o Estatuto da Terra, o que permite que haja entre eles uma relao de complementao
(segundo a teoria do dilogo das fontes, de Erik Jayme e Cludia Lima Marques). Trata-se do mesmo
fenmeno que ocorreu com o CDC. Pode ser reconhecida tambm uma interpretao sistemtica entre
CC/2002 e Estatuto da Terra, segundo a qual, diante do caso concreto, cabe ao intrprete aplicar as
normas de um microssistema levando em considerao as demais normas deste microssistema e dos
demais que com ele guardem compatibilidade principiolgica. Como exemplo, podem ser citados os
julgados do STJ relativos ao contrato vaca papel, que aplicam o conceito de simulao (hoje, no art. 167
do CC).
"Civil. Recurso Especial. Contrato simulado de parceria pecuria. `Vaca-papel. Mtuo com cobrana de
juros usurrios. Anulao do negcio jurdico. Pedido de um dos contratantes. Possibilidade. - possvel
que um dos contratantes, com base na existncia de simulao, requeira, em face do outro, a anulao
judicial do contrato simulado de parceria pecuria, que encobre mtuo com juros usurrios. Recurso
Especial parcialmente provido (STJ, REsp 441.903/SP, Rel. Ministra NANCY ANDRIGHI, TERCEIRA
TURMA, julgado em 10/02/2004, DJ 15/03/2004, p. 265).
- AUTONOMIA DO DIREITO AGRRIO. O Direito Agrrio, a partir da Emenda Constitucional 10/1964,
passou a ter autonomia legislativa, competindo Unio legislar sobre direito agrrio. Com a
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incluso da disciplina de Direito Agrrio nas universidades e com o trabalho da doutrina, o direito agrrio
passou a ter autonomia cientfica. Com a criao das varas especializadas em direito agrrio, passou a ter
autonomia judicial. Em complemento, lembre-se que sempre que for necessrio o juiz deve ir
pessoalmente ao local do conflito, o que tem direta incidncia para os conflitos agrrios
(constitucionalizao da inspeo judicial). Vejamos o art. 126 da Constituio Federal, devidamente
reformado:
"Art. 126. Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia propor a criao de varas especializadas,
com competncia exclusiva para questes agrrias. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de
2004). Pargrafo nico. Sempre que necessrio eficiente prestao jurisdicional, o juiz far-se- presente
no local do litgio.
- PRINCPIOS DO DIREITO AGRRIO. Conforme as lies de Benedito Ferreira Marques, so princpios
fundamentais do Direito Agrrio, a ttulo ilustrativo:
a) O monoplio legislativo da Unio, a respeito da matria (art. 22, I, CF/1988).
b) A utilizao da terra sobrepondo-se titulao dominial. O material prevalece sobre o
formal.
c) A garantia da propriedade, condicionada ao cumprimento de sua funo social (art. 5, XXII
e XXIII, e art. 170, II e III, ambos da CF/1988).
d) A dicotomia do Direito Agrrio em: poltica de reforma (reforma agrria arts. 184 a 186
da CF/1988; art. 1, 1, do ET) e; poltica agrcola (poltica de desenvolvimento rural
arts. 187 a 191 da CF/1988; art. 1, 2, ET).
e) A prevalncia do interesse pblico sobre o individual, consubstanciado nas normas jurdicas
de carter cogente ou de ordem pblica.
f) A necessidade constante de reformulao da estrutura fundiria.
g) O fortalecimento do esprito comunitrio, atravs de cooperativas e associaes.
h) O combate ao latifndio, ao minifndio, ao xodo rural, explorao predatria e aos
especuladores da terra.
i) A privatizao dos imveis rurais pblicos.
j) A proteo propriedade familiar, pequena e mdia propriedade. Protege-se
indiretamente a famlia, como base da sociedade (art. 226 da CF/1988).
k) O fortalecimento da empresa agrria.
l) A proteo da propriedade consorcial indgena (indigenato).
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m) O dimensionamento eficaz das reas explorveis.
n) A proteo do trabalhador rural.
o) A conservao e preservao dos recursos naturais e a proteo do meio ambiente.
<. 5REVE >IST?RICO DO DIREITO AGRRIO E DA PROPRIEDADE NO 5RASIL.
- O Tratado de Tordesilhas firmado em 07 de junho de 1.494 por Portugal e Espanha estabelecia limites
dos territrios descobertos, chamados de Novo Mundo. O referido tratado dividia o Novo Mundo em duas
partes a partir de um meridiano de 370 lguas a partir do oeste do arquiplago de Cabo Verde. As terras
a leste pertencem a Portugal e as a oeste Espanha.
- Em 22 de abril de 1.500, Portugal "descobre o Brasil e surge a necessidade de coloniz-lo. Martim
Afonso de Souza foi nomeado por Dom Joo II como governador geral do Brasil a fim de promover sua
colonizao. O governador geral adota como forma de colonizao o regime das sesmarias que um
instituto jurdico portugus presente na legislao portuguesa desde 1375 e que l surgiu para sanar uma
crise agrcola do sculo XIV.
- Pelas sesmarias os capites donatrios, titulares das capitanias hereditrias, passam a distribuir terras
aos sesmeiros que devem produzir no sistema da plantation aucareira (monocultura, no caso do Brasil,
cana de acar; grandes extenses de terra e mo de obra escrava). Nas sesmarias, quem recebe a terra
tem o domnio til, ficando a propriedade das terras para a Coroa (regime prximo enfiteuse). Cabia ao
titular do domnio til pagar tributos e se no pagassem caa em pena de comisso, isto , as terras lhe
eram tomadas e redistribudas a outras pessoas. As sesmarias trouxeram vantagens e desvantagens,
como bem aponta Benedito Ferreira Marques. A vantagem principal foi a colonizao do interior,
possibilitando que o Brasil tivesse um tamanho continental. A desvantagem foi a gerao do clientelismo
na distribuio de terras no Pas
- O regime de sesmarias perdurou no Brasil at 17 de julho de 1.822. A Resoluo de 76, de Jos
Bonifcio de Andrade e Silva extinguiu as sesmarias e introduziu o regime de posses, o qual foi extinto
pela Lei de Terras (Lei 601/1850).
- O regime de posses apontado como nefasto ao Brasil, pois no havia regulamentao especfica a
respeito da posse e da propriedade. Imperou, portanto, o caos dominial. Como aponta Benedito Ferreira
Marques, esse foi um perodo extralegal em que "a ocupao desenfreada do vasto territrio brasileiro foi
absolutamente desordenada. Imperou o apossamento indiscriminado de reas, menores ou maiores,
dependendo das condies de cada um, sem que houvesse quaisquer bices. Como aponta o jurista,
existiam nesse perodo: a) proprietrios legtimos por ttulos das sesmarias; b) possuidores das reas de
sesmarias; c) possuidores sem qualquer ttulo; d) terras devolutas, sem dono, diante da devoluo das
sesmarias.
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- A Lei de Terras veio a regulamentar o tratamento das terras devolutas e a aquisio da propriedade no
Pas, dando certa ordem anarquia. A norma proibia a aquisio de terras devolutas pelos sditos, exceto
nos casos de compra e venda; outorgava ttulos de domnio para possuidores de sesmarias; outorgava
ttulos de domnio para outros possuidores, com concesses na forma da lei; assegurava a aquisio das
terras devolutas somente por meio da legitimao da posse (tema a ser estudado). Para alguns
historiadores, a norma trouxe srias dificuldades para o acesso da terra no Brasil, confirmando em parte o
sistema de sesmarias. Como aponta Benedito Ferreira Marques, a Lei de Terras no gerou o efeito
desejado, mas muito ao contrrio.
- Evoluo legislativa at o surgimento do Direito Agrrio. Como a Lei de Terras era insuficiente e
duramente criticada, surgiu a necessidade de criao de outras normas sobre a matria. O Brasil vivia a
realidade de uma grande quantidade de latifndios e minifndios. Em 1912 foi elaborado o primeiro
projeto sobre um Cdigo Rural, para regulamentar o tema. Em 1917 entrou em vigor o Cdigo Civil de
1916 que, embora individualista, trouxe alguns parmetros satisfatrios sobre a posse e a propriedade.
Foi esse Cdigo que regulamentou as matrias relativas ao Direito Agrrio por muito tempo. A
Constituio Federal de 1934 trouxe regras importantes, englobando preceitos que estavam no projeto de
Cdigo Rural, caso da usucapio rural ou agrria. Consagrou tambm a funo social da propriedade
expressamente. Ato contnuo, a CF/1946 trouxe avanos significativos, mantendo as regras da CF anterior
e criando o instituto da desapropriao. Em 1954 foi criado o Instituto Nacional de Imigrao e
Colonizao (INIC) que o embrio do atual INCRA. Todavia, o marco terico fundamental para o
surgimento do Direito Agrrio a Emenda Constitucional n. 10, de 9 de novembro de 1964, que conferiu
a citada autonomia legislativa ao Direito Agrrio. Como afirma Benedito Ferreira Marques, esta a
"certido de batismo do Direito Agrrio.
@. DIREITO AGRRIO NA CONSTITUIO FEDERAL.
- Na Constituio Federal de 1988, o tema tratado entre os artigos 184 a 191. Toda a matria tem por
ncleo a funo social da propriedade. Vejamos o panorama geral a respeito do tratamento da matria no
Texto Maior:
- Art. 184. Trata, em termos gerais, da desapropriao agrria, por descumprimento da funo social da
propriedade.
- Art. 185. Enuncia os imveis que no podem ser objeto de desapropriao agrria ("I - a pequena e
mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra; II - a
propriedade produtiva).
- Art. 186. Estabelece parmetros para o atendimento da funo social da propriedade agrria. O tema
ser aprofundado.
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- Art. 187. Trata da poltica agrcola. ("A poltica agrcola ser planejada e executada na forma da lei, com
a participao efetiva do setor de produo, envolvendo produtores e trabalhadores rurais, bem como dos
setores de comercializao, de armazenamento e de transportes, levando em conta, especialmente: I - os
instrumentos creditcios e fiscais; II - os preos compatveis com os custos de produo e a garantia de
comercializao; III - o incentivo pesquisa e tecnologia; IV - a assistncia tcnica e extenso rural; V
- o seguro agrcola; VI - o cooperativismo; VII - a eletrificao rural e irrigao; VIII - a habitao para o
trabalhador rural. 1 - Incluem-se no planejamento agrcola as atividades agro-industriais,
agropecurias, pesqueiras e florestais. 2 - Sero compatibilizadas as aes de poltica agrcola e de
reforma agrria). A ideia consta do art. 1, 2, do Estatuto da Terra ("Entende-se por Poltica Agrcola
o conjunto de providncias de amparo propriedade da terra, que se destinem a orientar, no interesse da
economia rural, as atividades agropecurias, seja no sentido de garantir-lhes o pleno emprego, seja no de
harmoniz-las com o processo de industrializao do pas).
- Art. 188. Disciplina a destinao de terras pblicas e devolutas ("A destinao de terras pblicas e
devolutas ser compatibilizada com a poltica agrcola e com o plano nacional de reforma agrria. 1 - A
alienao ou a concesso, a qualquer ttulo, de terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos
hectares a pessoa fsica ou jurdica, ainda que por interposta pessoa, depender de prvia aprovao do
Congresso Nacional. 2 - Excetuam-se do disposto no pargrafo anterior as alienaes ou as concesses
de terras pblicas para fins de reforma agrria).
- Art. 189. Regulamenta a distribuio de imveis rurais para fins de reforma agrria ("Os beneficirios da
distribuio de imveis rurais pela reforma agrria recebero ttulos de domnio ou de concesso de uso,
inegociveis pelo prazo de dez anos. Pargrafo nico. O ttulo de domnio e a concesso de uso sero
conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil, nos termos e
condies previstos em lei).
- Art. 190. Trata, em termos gerais, da regulamentao da aquisio e arrendamento da propriedade rural
("A lei regular e limitar a aquisio ou o arrendamento de propriedade rural por pessoa fsica ou jurdica
estrangeira e estabelecer os casos que dependero de autorizao do Congresso Nacional).
- Art. 191. Disciplina a usucapio agrria ou constitucional/especial rural. O tema ainda ser aprofundado
no nosso curso.
- Alm desses dispositivos, fundamental a previso da propriedade e de sua funo social como direitos
fundamentais, tendo aplicao imediata nas relaes privadas (art. 5, incs. XXII e XXIII).
- Cite-se, ainda, a proteo da famlia, o que primaz para o conceito de propriedade rural e para a
usucapio agrria (art. 226).
A. CONCEITOS FUNDAMENTAIS AGRARISTAS BINSTITUTOS JURDICOS AGRRIOSC.
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- O Direito Agrrio trabalha com alguns conceitos fundamentais para a compreenso da matria. Tais
conceitos esto no art. 4 do Estatuto da Terra. Benedito Ferreira Marques os denomina como institutos
jurdicos agrrios. Vejamos.
A. 1. IM?VEL RURAL VERSUS IM?VEL AGRRIO. PRECISO TERMINOL?GICA.
- A CF/1988 e o Estatuto da Terra mencionam expressamente o termo imvel rural. Entretanto, muitos
agraristas dizem que h claro equvoco, pois o termo correto imvel agrrio (Benedito Ferreira Marques
e Lucas Abreu Barroso).
- Como j exposto, o cerne da disciplina que se estuda a utilizao do termo agrrio, pela
preponderncia da atividade desenvolvida. Assim, para os concursos em que a matria solicitada,
preferir a ltima expresso. Lembre-se que o termo rural refere-se a uma localizao geogrfica e no
atividade desenvolvida.
- O artigo 4 do Estatuto da Terra define o que imvel rural (ou agrrio), nos seguintes termos:
Imvel Rural o prdio rstico, de rea contnua qualquer que seja a sua localizao que se destina
explorao extrativa agrcola, pecuria ou agro-industrial, quer atravs de planos pblicos de valorizao,
quer atravs de iniciativa privada.
- A Constituio Federal no utiliza o termo agrrio, mas sim o termo rural. Porm, a norma contida no
artigo 4 do Estatuto da Terra foi recepcionada pela Constituio de 1988, na medida em que de suas
normas possvel perceber que a noo de imvel rural tambm dada pela utilizao do imvel, por
exemplo, quando exige que a propriedade seja produtiva.
- CUIDADO: "Stios de recreio no so imveis rurais (arts. 13 e 14 do Decreto n. 59.900/1966).
Vejamos o primeiro dispositivo:
"Art. 13. Para efeito do disposto no Art. 14, do Decreto-lei n 57, de 18.11.1966, o imvel situado na
zona rural pertencente a pessoa fsica ou jurdica ser considerado como `stio de recreio, quando:
I - Sua produo no seja comercializada;
II - Sua rea no seja superior a do mdulo para explorao no definida da zona tpica em que estiver
localizado;
III - Tenha edificao e seu uso seja reconhecido para a destinao de que trata este artigo.
A. <. PROPRIEDADE FAMILIAR.
- Imvel rural que direta e pessoalmente explorado pelo agricultor e sua famlia lhes absorva toda fora
de trabalho garantindo-lhes subsistncia e progresso social com rea mxima fixada para cada regio, e,
eventualmente, com a colaborao de terceiros.
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- Como bem apontam os agraristas, a propriedade familiar h de produzir excedente, a fim de atender
no apenas as necessidades diretas, mas tambm as necessidades indiretas dos que nela trabalham
(educao, lazer, vesturio etc.).
- Com a ordem jurdica inaugurada pela Constituio de 1.988 a propriedade familiar foi alada ao rol dos
direitos e garantias fundamentais. Prev o art. 5, XXVI da CF/1988:
"A pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela famlia, no ser objeto
de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os
meios de financiar o seu desenvolvimento.
- H uma interao entre a ideia de propriedade familiar e pequena propriedade rural. Conforme a Lei n
8.629/1993, pequena propriedade aquela compreendida entre 1 e 4 mdulos fiscais (conceito varia de
municpio para municpio). A sua impenhorabilidade tambm consta do art. 649, VIII, do CPC. Vejamos
julgado que adota essa ideia:
"RECURSO ESPECIAL - ARTIGO 333, I, DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL - PREQUESTIONAMENTO -
AUSNCIA - EXECUO DE TTULO EXTRAJUDICIAL - PROPRIEDADE RURAL - CONCEITO - MDULO
RURAL - IDENTIFICAO - NECESSIDADE - PEQUENA PROPRIEDADE RURAL UTILIZADA POR ENTIDADE
FAMILIAR - IMPENHORABILIDADE - RECONHECIMENTO - RECURSO ESPECIAL IMPROVIDO. I - A questo
relativa ao artigo 333, I, do Cdigo de Processo Civil, relativo ao nus da prova, no foi objeto de debate
ou deliberao pelo Tribunal de origem, restando ausente, assim, o requisito do prequestionamento da
matria, o que atrai a incidncia do enunciado 211 da Smula desta Corte. II - Para se saber se o imvel
possui as caractersticas para enquadramento na legislao protecionista necessrio ponderar as regras
estabelecidas pela Lei n. 8629/93 que, em seu artigo 4, estabelece que a pequena propriedade rural
aquela cuja rea tenha entre 1 (um) e 4 (quatro) mdulos fiscais. Identificao, na espcie. III - Assim, o
imvel rural, identificado como pequena propriedade, utilizado para subsistncia da famlia,
impenhorvel. Precedentes desta eg. Terceira Turma. IV - Recurso especial improvido (STJ, REsp
1284708/PR, Rel. Ministro MASSAMI UYEDA, TERCEIRA TURMA, julgado em 22/11/2011, DJe
09/12/2011).
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&*'i&o #+ re'#+ 2+&i-i+r orii'+#+ #e +ti0i#+#e$ e%o'O&i%+$ #o $e) e$t+1e-e%i&e'to o)
e&"ree'#i&e'toG '+ 2or&+ #e2i'i#+ "e-o Po#er EJe%)ti0oN BRe#+./o #+#+ "e-+ Lei 'H 1<.E1<G
#e <=11CN IV - #iri(+ $e) e$t+1e-e%i&e'to o) e&"ree'#i&e'to %o& $)+ 2+&*-i+L.
- Segundo Gustavo Rezek, a propriedade familiar tem como requisitos:
rea no inferior frao mnima de parcelamento e no superior a 4 mdulos fiscais, definidos
para o municpio onde se encontra cadastrado;
possuir aptido para a absoro da mo-de-obra da famlia e para a garantia de sua subsistncia e
de seu progresso social e econmico;
seja, por qualquer ttulo de posse, direta e pessoalmente explorado pela famlia, que nele, ou em
suas proximidades, deve residir;
no empregue trabalho de terceiros superior mo-de-obra familiar;
no seja obtida pela famlia empreendedora uma renda mxima acima do limite de proteo
econmica definido pelo Estado.
A. @. M?DULO RURAL.
- Conforme as lies de Raymundo Laranjeira, "O mdulo uma medida de rea, diretamente afeita
eficcia desta, no meio rurgena. A sua finalidade precpua est em evitar a existncia de glebas, cujo
tamanho, em regra, no se ache suscetvel de render o suficiente para o progresso econmico-social do
agricultor brasileiro.
- Nos termos do art. 4 do Estatuto da Terra, o mdulo rural equivale propriedade familiar, que por sua
vez equivale pequena propriedade rural, conforme julgado antes transcrito (confuso de conceitos).
- A fixao da rea feita pelo INCRA, dependendo da regio. O conceito varivel, dinmico e no
esttico. Por isso, os agraristas falam em "mdulo regional e no em "mdulo nacional. Vejamos o art.
5 do Estatuto da Terra:
"Art. 5 A dimenso da rea dos mdulos de propriedade rural ser fixada para cada zona de
caractersticas econmicas e ecolgicas homogneas, distintamente, por tipos de explorao rural que
nela possam ocorrer. Pargrafo nico. No caso de explorao mista, o mdulo ser fixado pela mdia
ponderada das partes do imvel destinadas a cada um dos tipos de explorao considerados.
- De acordo com a doutrina de Fernando Sodero, o mdulo rural tem as seguintes caractersticas:
uma medida de rea.
A rea fixada para a propriedade familiar constitui o mdulo rural.
11

Varia de acordo com a regio.
Varia de acordo com a explorao.
Implica um mnimo de renda a ser obtido.
A renda deve proporcionar no apenas a subsistncia, mas tambm o progresso econmico e
social.
- No confundir o mdulo rural, que leva em conta a produo, com o mdulo fiscal, que fixado para os
fins de incidncia de Imposto Territorial Rural (ITR).
- O art. 65 do Estatuto da Terra consagra a indivisibilidade do mdulo rural. Ver arts. 87 e 88 do
CC/2002.
"Art. 65. O imvel rural no divisvel em reas de dimenso inferior constitutiva do mdulo de
propriedade rural.
1 Em caso de sucesso causa mortis e nas partilhas judiciais ou amigveis, no se podero dividir
imveis em reas inferiores s da dimenso do mdulo de propriedade rural.
2 Os herdeiros ou os legatrios, que adquirirem por sucesso o domnio de imveis rurais, no
podero dividi-los em outros de dimenso inferior ao mdulo de propriedade rural.
3 No caso de um ou mais herdeiros ou legatrios desejar explorar as terras assim havidas, o Instituto
Brasileiro de Reforma Agrria poder prover no sentido de o requerente ou requerentes obterem
financiamentos que lhes facultem o numerrio para indenizar os demais condminos.
4 O financiamento referido no pargrafo anterior s poder ser concedido mediante prova de que o
requerente no possui recursos para adquirir o respectivo lote.
5
o
No se aplica o disposto no caput deste artigo aos parcelamentos de imveis rurais em dimenso
inferior do mdulo, fixada pelo rgo fundirio federal, quando promovidos pelo Poder Pblico, em
programas oficiais de apoio atividade agrcola familiar, cujos beneficirios sejam agricultores que no
possuam outro imvel rural ou urbano.
A. A. MINIFPNDIO
- o imvel rural de reas e possibilidades inferiores da propriedade familiar. O minifndio realidade
altamente prejudicial sociedade, pois fator de misria no campo, acarretada pelo xodo rural com
todas as mazelas que disso decorrem.
- O minifndio cria a falsa sensao de liberdade por gerar direito de propriedade que, no entanto,
incapaz de cumprir sua funo social. Assim, papel da poltica agrria acabar com o minifndio.
A. E. LATIFPNDIO.
Pode ser de duas espcies:
Latifndio por dimenso: o imvel que excede 600 vezes o mdulo mdio de rea definido pelo
INCRA para aquela regio, ou, que excede 600 vezes a rea mdia dos imveis rurais da sua regio,
tendo-se sempre em vista os sistemas produtivos e ecolgicos regionais.
12

Latifndio por explorao: Trata-se do imvel rural que no excedendo o limite de rea previsto para
concepo do latifndio por dimenso e tendo rea agricultvel igual ou superior definida para o mdulo
da respectiva zona seja mantido inexplorado ou subutilizado.
- Assim, como o latifndio por dimenso, o latifndio por explorao uma realidade altamente
prejudicial poltica agrcola, pois, ao no realizar suas potencialidades o imvel frustra sua funo social.
A terra agricultvel no qualquer bem, mas sim bem de produo, devendo cumprir de forma mais
acentuada sua funo social.
- Estabelece o art. 4, pargrafo nico, do Estatuto da Terra, que no se considera latifndio o imvel
rural, qualquer que seja a sua dimenso, cujas caractersticas recomendem, sob o ponto de vista tcnico
e econmico, a explorao florestal racionalmente realizada, mediante planejamento adequado.
- Tambm no constitui latifndio o imvel rural, ainda que de domnio particular, cujo objeto de
preservao florestal ou de outros recursos naturais haja sido reconhecido para fins de tombamento, pelo
rgo competente da administrao pblica.
- Os preceitos trazem como contedo a proteo do Bem Ambiental, retirada do art. 225 da CF/1988.
O5SERVAO. Classificao dos imveis rurais/agrrios.
Existem dois critrios classificatrios, retirados da Constituio Federal e da legislao ordinria.
I) Quanto extenso (matria regulamentada pela Lei 8.629/1993).
Pequena propriedade: compreendida entre 01 e 04 mdulos fiscais.
Mdia propriedade: compreendida entre 04 at 15 mdulos fiscais.
Grande propriedade: superior a 15 mdulos fiscais.
Cuidado: O mdulo fiscal uma medida de rea que o INCRA, mediante certos requisitos, fixa para cada
Municpio. Como visto, no se confunde com o mdulo rural.
II) Quanto produtividade (produtiva/improdutiva).
Produtiva: aquela que alcana ndices de produtividade previamente fixados pelo Poder Executivo.
Improdutiva: no alcana os referidos ndices.
A. ;. EMPRESA RURAL.
- Empresa rural o empreendimento de pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que explore
econmica e racionalmente imvel rural, dentro de condio de rendimento econmico da regio em que
se situe e que explore rea mnima agricultvel do imvel, segundo padres fixados, pblica e
previamente pelo Poder Executivo. Para esse fim, equiparam-se s reas cultivadas as pastagens, as
matas naturais e artificiais e as reas ocupadas com benfeitorias.
- Pode-se dizer que a empresa rural o objetivo a que aspira todo o sistema de Direito Agrrio. Ela
"um passo a frente da propriedade familiar, com a estrutura de empresa rural se alcana de maneira
muito mais efetiva e consistente progresso social e econmico, pessoal e regional.
13

- O incentivo empresa rural consta do art. 3 do Estatuto da Terra:
"Art. 3 O Poder Pblico reconhece s entidades privadas, nacionais ou estrangeiras, o direito
propriedade da terra em condomnio, quer sob a forma de cooperativas quer como sociedades abertas
constitudas na forma da legislao em vigor.
Pargrafo nico. Os estatutos das cooperativas e demais sociedades, que se organizarem na forma
prevista neste artigo, devero ser aprovados pelo Instituto Brasileiro de Reforma Agrria (I.B.R.A.) que
estabelecer condies mnimas para a democratizao dessas sociedades.
A. Q. COOPERATIVA INTEGRAL DE REFORMA AGRRIA BC.I.R.A.C
- Toda sociedade cooperativa mista, de natureza civil, criada nas reas prioritrias de Reforma Agrria,
contando temporariamente com a contribuio financeira e tcnica do Poder Pblico, atravs do Instituto
Brasileiro de Reforma Agrria, com a finalidade de industrializar, beneficiar, preparar e padronizar a
produo agropecuria, bem como realizar os demais objetivos previstos na legislao vigente.
- Trata-se tambm de algo almejado pelo Direito Agrrio, mas que, infelizmente, no teve a sua devida
instituio at o presente momento.
- A respeito da sua natureza jurdica, trata-se de uma pessoa jurdica (atualmente uma sociedade
simples). Ver o Enunciado 69 das Jornadas de Direito Civil do STJ.
A. R. COLONISAO E PARCELEIRO.
- Toda a atividade oficial ou particular, que se destine a promover o aproveitamento econmico da terra,
pela sua diviso em propriedade familiar ou atravs de cooperativas.
- Tambm buscada pelo Direito Agrrio, servindo como instrumento de reforma agrria.
- Nesse contexto, surge o conceito de parceleiro, tambm constante do art. 4 do Estatuto da Terra, que
aquele que venha a adquirir lotes ou parcelas em rea destinada Reforma Agrria ou colonizao
pblica ou privada.
- No confundir o parceleiro com o parceiro, sendo o ltimo parte do contrato de parceria rural ou agrria
(tema da ltima aula).
FONTES DE PESTUISA.
Roteiros de aulas enviados pelo Professor Lucas Abreu Barroso.
Roteiros de aulas enviados pelo Professor Maurcio Bunazar.
BARROS, Wellington Pacheco. Curso de Direito Agrrio. Volume 1. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 6
Edio, 2009.
BARROSO, Lucas Abreu; MIRANDA, Alcir Gursen de; SOARES, Mrio Lcio Quinto. O Direito Agrrio na
Constituio. So Paulo: Forense, 2 Edio, 2006.
14

FARIAS, Cristiano Chaves; ROSENVALD, Nelson. Direitos reais. Rio de Janeiro: Lmen Juris.
MARQUES, Benedito Ferreira. Direito Agrrio Brasileiro. So Paulo: Atlas, 9 Edio, 2011.
OPITZ, Silvio C. B; OPITZ, Oswaldo. Curso Completo de Direito Agrrio. So Paulo: Saraiva, 5 Edio,
2011.
TEPEDINO, Gustavo. Temas de Direito Civil. Rio de Janeiro: Renovar.
TARTUCE, Flvio; SIMO, Jos Fernando. Direito Civil. Volume 4. Direito das Coisas. So Paulo: Mtodo.

REDE DE ENSINO LFG.
DIREITO AGRRIO. AULA <.
MATERIAL DE APOIO.

E. DIREITOS REAIS AGRRIOS. PROPRIEDADE AGRRIA E CONCEITOS AFINS.
E. 1. FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE AGRRIA.
- A funo social da propriedade o ncleo do Direito Agrrio (Lucas Abreu Barroso). A funo social
atendida quando se d uma destinao positiva coisa. Entre os agraristas, vale a ideia de posse-
trabalho, que consta de alguns dispositivos do Cdigo Civil de 2002 (Benedito Ferreira Marques e
Raymundo Laranjeira).
- A funo social componente da propriedade, como apontam alguns doutrinadores (Jos Afonso da
Silva e Recasns Siches). Assim, deve ser tida como sua causa, o que muito bem desenvolvido entre os
agraristas. (Lucas Abreu Barroso). O ltimo doutrinador afirma que a fun!o social da propriedade "
atendida pela cidadania material, ou seja, pela tutela da dignidade da pessoa humana (art. 1, inc. III, da
CF/1988).
- A ideia de que a funo social causa da propriedade pode ser retirada do art. 12 do Estatuto da Terra:
"Art. 12. propriedade privada da terra cabe intrinsecamente uma funo social e seu uso condicionado
ao bem-estar coletivo previsto na Constituio Federal e caracterizado nesta Lei.
- Na medida em que a funo social passa a ser elemento constitutivo do prprio direito de propriedade,
o poder pblico fica autorizado a priv-la de proteo caso no haja cumprimento funo social
(desapropriao agrria, que ainda ser estudada). Estabelece o art. 13 do Estatuto da Terra que: "O
Poder Pblico promover a gradativa extino das formas de ocupao e de explorao da terra que
15

contrariem sua funo social.
- Em relao propriedade rural ou agrria, a CF/1988 descreve no seu art. 186 quais so os parmetros
para o seu atendimento, que merecem anlise aprofundada. A funo social da propriedade agrria
cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios de grau de exigncia
estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
IC A"ro0eit+&e'to r+%io'+- e +#e,)+#o: Aproveitar de forma racional e adequada tornar o
imvel produtivo sem esgotar sua fora geratriz. a consagrao constitucional do chamado
desenvolvimento sustentvel.
IIC Uti-iM+./o +#e,)+#+ #o$ re%)r$o$ '+t)r+i$ #i$"o'*0ei$ e "re$er0+./o #o &eio +&1ie'te:
Significa que aquele que est explorando o imvel agrrio h de ter conscincia de que tem em
mos um bem de natureza transgeracional, isto , que deve ser preservado para as presentes e
futuras geraes, nos termos do art. 225 da CF/1988.
IIIC O1$er0U'%i+ #+$ #i$"o$i.Ve$ ,)e re)-+& +$ re-+.Ve$ #e tr+1+-Ko: A Constituio Federal
em seu artigo 7 estabelece piso de direitos trabalhistas. Em matria de direito do trabalho
prevalece a norma mais favorvel ao trabalhador, assim, as normas infraconstitucionais podem ir
alm do piso normativo constitucional, e isso se d por expressa autorizao constitucional.
IVC EJ"-or+./o ,)e 2+0ore.+ o 1e& e$t+r #o$ "ro"riet!rio$ e #o$ tr+1+-K+#ore$: Essa norma
traz regra de pura abstrao da realidade. Para dar um sentido norma, a doutrina ensina que
segundo esse inciso deve haver uma distribuio equitativa dos nus e bnus da atividade agrria
entre proprietrio e trabalhador (Giselda Hironaka).
- Em sentido muito prximo, o art. 2 do Estatuto da Terra estabelece que " assegurada a todos a
oportunidade de acesso propriedade da terra, condicionada pela sua funo social, na forma prevista
nesta Lei. 1 A propriedade da terra desempenha integralmente a sua funo social quando,
simultaneamente: a) favorece o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores que nela labutam, assim
como de suas famlias; b) mantm nveis satisfatrios de produtividade; c) assegura a conservao dos
recursos naturais; d) observa as disposies legais que regulam as justas relaes de trabalho entre os
que a possuem e a cultivem. A diferena est na meno produtividade. Os agraristas entendem que o
texto no foi recepcionado, uma vez que possvel que uma propriedade produtiva no atenda funo
social.
- Nessa linha, h certo conflito entre os arts. 186 e 185 da CF/1988, pois o ltimo comando prev que
no pode ser objeto de desapropriao agrria o imvel produtivo. O ltimo dispositivo criticado pelos
doutrinadores agraristas de forma contundente, pela meno propriedade produtiva, conceito que
sempre suscita debates. Explica Elisabete Maniglia:
"Percebe-se que o texto constitucional traz em seu bojo, aspectos de avanos quando
16

trata da funo social em diversas passagens constitucionais com nfase, inclusive nos direitos e
garantias fundamentais. O art. 5., incisos XXII e XXIII, exemplo j que deixa claro: que a
propriedade protegida, mas ter que cumprir a funo social. Todavia, no texto agrrio
embarca a questo e cria uma antinomia ao inicialmente discorrer que toda a propriedade que
no cumprir a sua funo social ser desapropriada (art. 184) para, em seguida, vetar a
desapropriao nas terras produtivas, pequenas e mdias. Retroagiu-se, dessa forma, no que o
legislador avanou criando uma expectativa em cumprimento da funo social e, em seguida,
arrependido, preocupado em desagradar grupos aliados, vetou, de uma forma bem parcial, o
que seria o interesse da maioria.
- Diz a doutrinadoras que o legislador criou a esperana de que a funo social fosse cumprida, ao mesmo
tempo em que a retirou, ao mencionar a propriedade produtiva.
- Entre os civilistas, para solucionar essa suposta antinomia, Cristiano Chaves de Farias e Nelson
Rosenvald propem que o termo produtividade seja analisado no sentido de uma "propriedade solidria,
que simultaneamente satisfaa os parmetros econmicos de seu titular, sem com isto frustrar os
interesses metaindividuais.
- Em reforo, compartilhando do mesmo entendimento, explica Gustavo Tepedino que "A produtividade,
para impedir a desapropriao, deve ser associada realizao de sua funo social. O conceito de
produtividade vem definido pela Constituio de maneira essencialmente solidarista, vinculado ao
pressuposto da tutela da propriedade. Dito diversamente, a propriedade, para ser imune
desapropriao, no basta ser produtiva no sentido econmico do termo, mas deve tambm realizar a sua
funo social. Utilizada para fins especulativos, mesmo se produtora de alguma riqueza, no atender a
sua funo social se no respeitar as situaes jurdicas existenciais e sociais nas quais se insere.
E. <. AS TERRAS DEVOLUTAS.
+C Co'%e"./o #e terr+$ #e0o-)t+$.
- No Imprio: eram terras desocupadas, sem aproveitamento ou devolvidas Coroa Portuguesa (por
incorrerem os beneficirios das sesmarias em comisso, que era a pena pela no utilizao).
Vale lembrar: as sesmarias eram concesses realizadas pelo Poder Portugus, quando do Brasil
Colnia. Havia uma concesso semelhante enfiteuse, com a transmisso do domnio til. Como
aponta Benedito Ferreira Marques, as sesmarias trouxeram vantagens e desvantagens. A vantagem
principal foi a colonizao do interior, possibilitando que o Brasil tivesse um tamanho continental. A
desvantagem foi a gerao do clientelismo na distribuio de terras no Pas.
- Na Repblica: terras que mesmo ocupadas podiam ser consideradas devolutas, desde que no
pertencessem ao particular.
17

- A Lei de Terras (Lei 601/1850) define as terras devolutas no seu art. 3:
"Art. 3. So terras devolutas:
1 - As que no se acharem aplicadas a algum uso pblico, nacional, provincial ou municipal.
2 - As que no se acharem em domnio particular por qualquer ttulo legtimo, nem forem havidas por
sesmarias e outras concesses do Governo Geral ou Provincial, no incursas em comisso por falta do
cumprimento das condies de medio, confirmao e cultura.
3 As que no se acharem dadas por sesmarias, ou outras concesses do Governo, que, apesar de
incursas em comisso, forem revalidadas por esta Lei.
4 As que no se acharem ocupadas por posses, que, apesar de no se fundarem em ttulo legal, forem
legitimadas por esta Lei.
- Como aponta Lucas Abreu Barroso, o mais importante objetivo da Lei de Terras foi conferir titulao a
todos aqueles que no a tinham, embora ocupassem terras consideradas devolutas, evitando perpetuar o
regime de posses instaurado com a extino das sesmarias, o que ocorreu em 1.822 pela Resoluo 76,
de Jos Bonifcio de Andrada e Silva.
- Vejamos conceito doutrinrio de terras devolutas de Altir de Souza Maia: "Terras devolutas so aquelas
que no esto aplicadas a qualquer uso pblico federal, estadual ou municipal, ou que no estejam
incorporadas ao domnio privado.
- Como bem aponta Benedito Ferreira Marques, a palavra devoluto quer di#er va#io, desocupado, sem
dono. Em suma, terra devoluta terra sem dono, conforme o conceito antigo e sinttico de Clvis
Bevilqua, que ainda pode ser utilizado.
- Quanto sua natureza jurdica, os civilistas enquadram as terras devolutas entre os bens pblicos
dominicais (art. 99, III, do CC) MHD. Assim, so, em regra, bens pertencentes ao patrimnio disponvel
dos entes pblicos (art. 101 do CC).
- Ate'./oD eJi$te& terr+$ #e0o-)t+$ #e o)tr+ '+t)reM+G #e$ti'+#+$ "+r+ + "rote./o #e
e%o$$i$te&+$ '+t)r+i$. B+rt. <<EG W EHG #+ CFF1:RRC. Pre08 e$$e %o&+'#o ,)e IS/o
i'#i$"o'*0ei$ +$ terr+$ #e0o-)t+$ o) +rre%+#+#+$ "e-o$ E$t+#o$G "or +.Ve$ #i$%ri&i'+t9ri+$G
'e%e$$!ri+$ X "rote./o #o$ e%o$$i$te&+$ '+t)r+i$L. Port+'toG t+i$ terr+$ #e0o-)t+$ $/o bens
pblicos de uso especial Bterr+$ "41-i%+$ #o #o&*'io "41-i%o #o E$t+#oCG ,)e $/o i'#i$"o'*0ei$
B+rt. 1== #o CCC.
- Conforme a Smula 340 do STF, os bens pblicos dominicais, caso das terras devolutas, no podem ser
objeto de usucapio (desde o Cdigo Civil de 1916). H uma tese antiga, que no vingou, no sentido de
que tais bens podem ser objeto de usucapio, por serem alienveis. (Slvio Rodrigues).
18

1C Tit)-+ri#+#e e #e$ti'+./o.
- Terras devolutas da Unio. Esto tratadas pelo art. 20, II, da CF/1988. So bens da Unio as terras
devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias
federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei.
- Terras devolutas do Estado. Constam do art. 26, IV, da CF/1988. So bens do Estado as terras
devolutas no compreendidas entre as da Unio. Sobre as terras devolutas dos estados, prev a Smula
477 do STF: "As concesses de terras devolutas situadas na faixa de fronteira, feitas pelos estados,
autorizam, apenas, o uso, permanecendo o domnio com a unio, ainda que se mantenha inerte ou
tolerante, em relao aos possuidores.
- A respeito da destinao, o art. 188, caput, da CF/1988 enuncia que essa deva estar compatibilizada
com a Poltica Agrcola e com o Plano Nacional de Reforma Agrria. A alienao ou a concesso, a
qualquer ttulo, de terras devolutas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares a pessoa fsica ou
jurdica, ainda que por interposta pessoa, depender de prvia aprovao do Congresso Nacional ( 1).
Excetuam-se do disposto anterior as alienaes ou as concesses de terras pblicas para fins de reforma
agrria ( 2).
IMPORTANTE: RECENTE E POLMICA DECISO DO STF, PUBLICADA NO SEU $%&'()*T$+' %. ,-.
(MARO DE 2012), MITIGOU A REGRA ACIMA, QUE J CONSTAVA EM CONSTITUIES ANTERIORES, EM
PROL DA SEGURANA JURDICA, DA CONFIANA, DA BOA-F E DA ESTABILIDADE DAS RELAES.
NO CASO, HOUVE A CESSO DE TERRAS NO ESTADO DO MATO GROSSO NA DCADA DE 50, EM
DESRESPEITO A TAL FORMALIDADE.

Vejamos a publicao na ntegra:
Concesso de terras pblicas e segurana jurdica 1. Ante a peculiaridade do caso, o Plenrio, por
maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao cvel originria, proposta pela Unio, em 1959,
na qual se pretendia a declarao de nulidade de contratos em que o antigo Estado do Mato Grosso
outorgara a diversas empresas colonizadoras a concesso de terras pblicas com rea superior ao limite
previsto na Constituio de 1946 ("Art 156 ... 2 - Sem prvia autorizao do Senado Federal, no se
far qualquer alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a dez mil hectares).
Prevaleceu o voto do Min. Cezar Peluso, relator, que, ao sopesar os valores envolvidos no feito, declarou a
subsistncia e a validade dos contratos em comento perante a norma constitucional invocada. Consignou
que no se estaria a manifestar essa validez perante outros vcios, como o eventual alcance de terras
indgenas, latifndios improdutivos. Nesse particular, expressou que, para ambas as hipteses, a Unio
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possuiria instrumentos adequados sequer aventados neste processo. Ao apontar a existncia de pelo
menos trs aes cveis, nesta Corte, que diriam com o tema, sublinhou que o presente desfecho em
nada interferiria na apreciao daquelas. Fixou, ainda, que cada parte arcasse com os honorrios dos
respectivos patronos. ACO 79/MT, rel. Min. Cezar Peluso, 15.3.2012.
"Concesso de terras pblicas e segurana jurdica 2. Inicialmente, discorreu que a regra da limitao
de reas, para efeito de alienao e concesso de terras pblicas, vigoraria desde a Constituio de 1934
("Art 130 - Nenhuma concesso de terras de superfcie, superior a dez mil hectares poder ser feita sem
que, para cada caso, preceda autorizao do Senado Federal). A de 1937, no art. 155, conservara esse
limite, bem assim a de 1946, no 2 do art. 156. A limitao em si fora mantida nos estatutos ulteriores,
porm a rea de terra que poderia ser alienada ou concedida, sem prvia autorizao do Senado, fora
reduzida para at trs mil hectares na Constituio de 1967 (art. 164, pargrafo nico) e, na CF/88, para
dois mil e quinhentos (art. 49, XVII), quando o controle poltico passara do Senado para o Congresso
Nacional. Em seguida, assentou que as provas documentais bastariam para firmar a convico de que se
teria vulnerado o disposto no art. 156, 2. Extraiu dos autos que, sem autorizao do Senado: a) terras
com reas superiores ao limite imposto pela Constituio foram concedidas a alguns particulares; e b)
contratos de colonizao de reas de duzentos mil hectares foram celebrados com o ente federativo e por
intermdio destes cada empresa ficava "autorizada pelo Estado a promover a colonizao, mediante
povoamento das terras e venda de lotes a colonos, e, ao menos em um deles, at ceder "os lotes aos
seus colonos. Em contrapartida, as colonizadoras deveriam prover infraestrutura bsica nas terras.
Tambm havia a previso de o Estado do Mato Grosso receber certa parcela do preo, segundo tabela da
data da celebrao do contrato de venda ou de promessa de compra e venda para colonos, a ttulo de
compensao pela concesso dominial de suas terras devolutas. Advertiu que essas obrigaes assumidas
pelas empresas no se confundiriam com a contraprestao especfica e prpria do negcio jurdico de
compra e venda. Evidenciou que, sob a denominao de contratos de colonizao, o Estado-membro
avenara com as empresas contratos administrativos de concesso de domnio, os quais reclamariam
observncia do preceito constitucional. Salientou que, diversamente de outras espcies da mesma classe
das chamadas concesses administrativas - a exemplo das concesses de uso e de direito real de uso -
a de domnio seria forma de alienao de terras pblicas com origem nas concesses de sesmarias da
Coroa, hoje somente utilizada nas concesses de terras devolutas da Unio, dos Estados e dos Municpios
(CF/88, art. 188, 1). Mencionou que, da leitura das clusulas contratuais, patentearam-se duas coisas:
a) as terras objeto das concesses caracterizar-se-iam como devolutas, porque todos os contratos de
colonizao teriam sido precedidos de decretos estaduais de reserva de terras devolutas, os quais lhes
serviriam de fundamento; e b) as companhias obrigar-se-iam, como contraprestao, a realizar, nas
reas concedidas, diversos servios de utilidade pblica que unidade federativa, sozinha, no seria
possvel empreender. Enfatizou que a Constituio compreenderia as terras devolutas nas
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terras pblicas aludidas. Observou que, embora louvvel a iniciativa de povoar suas terras, o erro teria
sido conceder a particulares, sem prvio consentimento do Senado, o domnio de reas superiores a dez
mil hectares. Certificou que no constaria dos autos alegao nem prova de autorizao do Senado para
as concesses, donde configurada manifesta e incontroversa violao ao mandamento contido na norma
especificada. ACO 79/MT, rel. Min. Cezar Peluso, 15.3.2012. (ACO-79)
Concesso de terras pblicas e segurana jurdica 3. Ato contnuo, ressaltou serem extremamente
considerveis os seguintes aspectos fticos: a) os contratos em questo foram pactuados h 59 anos; b)
a cadeia dominial a partir da perder-se-ia no tempo, abrangendo extensa rea que equivaleria,
aproximadamente, a 40.000 km (corresponderia ao dobro da rea do Estado de Sergipe); c) as
concesses de domnio foram realizadas por ente federativo, o que, presumir-se-ia, haver despertado nos
adquirentes fundada convico da legalidade dos negcios. Aduziu que, assim como no direito
estrangeiro, o ordenamento brasileiro reverenciaria os princpios ou subprincpios conexos da segurana
jurdica e da proteo da confiana, sob a compreenso de que nem sempre se assentariam,
exclusivamente, na legalidade. Isto significaria que situaes de fato, ao perdurar significativamente no
tempo - sobretudo se oriundas de atos administrativos, que guardariam presuno e aparncia de
legitimidade -, deveriam ser estimadas com cautela quanto regularidade jurdica, at porque, enquanto
a segurana seria fundamento quase axiomtico, perceptvel do ngulo geral e abstrato, a confiana, que
diz com a subjetividade, apenas seria passvel de avaliao perante a concretude das circunstncias.
Certificou que a fonte do princpio da proteo da confiana estaria na boa-f do particular, como norma
de conduta e, em consequncia, na r+tio da coibio do venire contra factum proprium, o que acarretaria
a vinculao jurdica da Administrao Pblica s suas prprias prticas e aes. O Estado de Direito seria
sobremodo Estado de confiana. Explicou que a boa-f e a confiana dariam novo alcance e significado ao
princpio tradicional da segurana jurdica - em contexto que, faz muito, abrangeria, em especial, as
posturas e os atos administrativos, como advertiria a doutrina - destacando a importncia decisiva da
ponderao dos valores da legalidade e da segurana, como critrio epistemolgico e hermenutico
destinado a realizar, historicamente, a ideia suprema da justia. Versou sobre o princpio da segurana
jurdica e, inclusive, reportou-se a normas textuais de leis que disporiam vrios aspectos de convalidao
de atos praticados pela Administrao Pblica.
Concesso de terras pblicas e segurana jurdica 4. Ao tecer comentrios sobre a convalidao de atos
administrativos, acenou que esta, consoante a doutrina, no conflitaria com o princpio da legalidade.
Ressurtiu que, na hiptese de a decretao de nulidade ser feita tardiamente - quando da inrcia da
administrao teriam sido constitudas situaes de fato revestidas de forte aparncia de legalidade, a
ponto de fazer gerar a convico de sua legitimidade - seria deveras absurdo que, a pretexto da
eminncia do Estado, se concedesse s autoridades um poder-dever indefinido de autotutela.
21

Alm disso, citou precedentes em que o STF reafirmaria a supremacia jurdico-constitucional dos
princpios da segurana jurdica e da proteo da confiana legtima sobre a legalidade estrita, diante de
prolongadas situaes factuais geradas pelo comportamento da Administrao Pblica. Noticiou que
alguns juristas distinguiriam, na matria, entre convalidao e estabilizao de atos administrativos, por
entenderem que s poderiam ser convalidados os atos que admitissem repetio sem vcio. Dessa feita,
os atos invlidos, insuscetveis de aperfeioamento no presente, seriam, para efeito de regularizao, to-
s estabilizados ou consolidados. Elucidou que, a despeito de uma ou outra nomenclatura, esta Corte viria
decidindo que, por vezes, o princpio da possibilidade ou da necessidade de anulamento seria substitudo
pelo da impossibilidade, em homenagem segurana jurdica, boa-f e confiana legtima. Avaliou ser
esta a resposta jurdica que conviria espcie. Expressou no ver como nem onde pronunciar - meio
sculo depois, a nulidade das concesses de domnio feitas pela indicada unidade da Federao a pessoas
jurdicas, empresas de colonizao, e fsicas, colonos - sem grave ofensa aos princpios constitucionais e
transtornos a relaes de vida extremamente importantes. Exps que cidades formaram-se nessas reas
concedidas, com milhares de famlias; comrcio e lavoura expandiram-se significativamente; acesses e
benfeitorias pblicas e privadas foram erguidas; o Estado dera origem a outro, em 1979, seccionando sua
rea; mltiplas transmisses de domnio sucederam-se, sob convico de regularidade.
Concesso de terras pblicas e segurana jurdica 5. Alm disso, estimou ser inegvel que as
concesses teriam cumprido seus propsitos poltico-sociais, sem que se pudesse pensar em desvio de
finalidade, porquanto a colonizao fora implantada no mbito do programa governamental de Vargas, a
denominada "Marcha para o Oeste. O Brasil central era, ao tempo, composto de grandes vazios por
ocupar e desbravar, e Unio e Estados-membros no detinham condies materiais de, sozinhos, realizar
essa tarefa. Inferiu que os colonos, destinatrios ltimos dos lotes, confiaram no Poder Pblico,
duplamente: no Governo Federal, que empreendia a poltica de ocupao territorial sob o modelo das
concesses de domnio, intermediadas e, em boa parte, financiadas por empresas colonizadoras; e no
ento Estado do Mato Grosso, que era o concedente. Acentuou que, nas dcadas de 60 e 70, aes
governamentais, sob igual nimo e propsito, foram aviadas no centro-oeste e no norte do Brasil. Por fim,
nada fazia supor, objetivamente, que os ttulos de propriedade concedidos no valessem. Atentou que
efeitos indesejveis de colonizaes ocorreriam no apenas naquele ente poltico.
Concesso de terras pblicas e segurana jurdica 6. Com o registro de que esta deciso no refletiria
em ao sob sua relatoria, a Min. Rosa Weber acompanhou o Presidente. O Min. Luiz Fux lembrou que
haveria norma in procedendo do art. 462 do CPC a determinar que o juiz, ao decidir, levasse em conta o
estado de fato da lide. Destacou ser a situao absolutamente irreversvel e frisou ser esta uma ao de
cognio submetida ao STF. Explicitou que o exame do relator, em prol da estabilidade social, influiria,
tambm, na dignidade humana daqueles povoados que j estariam ali h mais de sessenta
22

anos. Pela circunstncia excepcionalssima da causa, o Min. Dias Toffoli seguiu o relator, considerando ser
o objeto da proposio inicial nica e exclusivamente o descumprimento do 2 do art. 156 da CF/46.
Adotou, ainda, as razes apresentadas pela Unio, que aduzia: a) no haver discusso a respeito de seu
domnio sobre parcela das terras objeto dos contratos combatidos; b) no constituir fundamento desta
ao grave esbulho ocorrido em terra indgena; c) diferir o pedido veiculado nestes autos daqueles das
demais aes cveis; d) inexistir relao de prejudicialidade entre os feitos; e) no resultar - eventual
julgamento de improcedncia, baseado exclusivamente na regularidade dos contratos como causa de
pedir - na certificao de titularidade da unidade federativa sobre a vasta rea do Xingu; f) no afetar o
desfecho da demanda o julgamento de aes em curso nesta Corte, bem como qualquer outra
concernente a terras indgenas, ou rea ambiental, no Estado do Mato Grosso. Agregou a isso
manifestao de no servir a situao de paradigma ou de precedente para nenhum evento, atestando
que as concesses realizar-se-iam em afronta ao preceito indicado. Discorreu a respeito do princpio da
segurana jurdica, do longo decurso e das razes de equidade, estas em virtude de resultado havido em
outra ao cvel originria em que a Unio e o Estado do Mato Grosso discutiam a titularidade de terras.
Aventou possibilidade de se suspender a tramitao dos autos para que o Congresso Nacional viesse a
placitar a no autorizao ocorrida e a ratificar os atos praticados. A Min. Crmen Lcia, ao salientar a
restrio das reas indgenas e da consequncia para o julgamento da ao relatada pela Min. Rosa
Weber, subscreveu s inteiras o voto condutor.
Concesso de terras pblicas e segurana jurdica 7. Ve'%i#o$ o$ Mi'i$tro$ Ri%+r#o LeY+'#oY$ZiG
A[re$ 5ritto e M+r%o A)r3-ioG ,)e +%o-Ki+& o "e#i#o. O primeiro reputava haver vcio de origem
absolutamente insanvel. Considerava a extenso da rea e a ausncia de dados fticos, para melhor
avaliar a espcie. Ponderava que a Unio e os Estados do Mato Grosso e do Mato Grosso do Sul saberiam
definir os casos concretos. O segundo aduzia que a causa estaria envolta em ambincia de nebulosidade
quanto: a) aos reais beneficirios das terras pblicas, se verdadeiros colonos, se empresas, se ONGs; e b)
natureza jurdica dos atos formalmente celebrados. O ltimo abordava a possibilidade de se repetir
hodiernamente a situao jurdica, visto que essa regra da Constituio de 1946 teria sido reproduzida em
textos constitucionais subsequentes. Inferia que decidir pela improcedncia do pleito, ante a passagem do
tempo, seria dar ao fato consumado envergadura a sobrepor-se, inclusive, Constituio. Salientava que
a ilegalidade originara, poca, a instaurao de comisso parlamentar de inqurito. Consignava que fato
consumado, para merecer agasalho, haveria de estar em harmonia com a Lei Maior. Rememorava que,
em vista da importncia da matria, na Carta de 1988 ter-se-ia passado a exigir a autorizao do
Congresso Nacional e diminudo o nmero de hectares. Observava tratar-se de concesso inicial que seria
servio pblico. Discernia que o ente poltico transferira domnio de reas de forma muito extravagante,
haja vista que abarcarcaria terras indgenas. Vislumbrava que negar a procedncia do vcio estimularia o
23

desrespeito ordem jurdica constitucional. Sublinhou que desdobramentos no campo social ficariam na
esfera de uma poltica a ser implementada pelo Estado.
- Repise-se que o art. 225, 5, da CF/1988 prev a indisponibilidade das terras devolutas necessrias
proteo dos ecossistemas naturais.
%C Di$%ri&i'+./o #+$ terr+$ #e0o-)t+$.
- Foi um instituto criado pela Lei de Terras (art. 10), tratando-se de um procedimento administrativo para
separar as terras devolutas das particulares.
- A discriminao cabe ao INCRA, confirme o art. 11 do Estatuto da Terra. Atualmente, os procedimentos
administrativo e judicial esto tratados pela Lei n. 6.383, de 07.12.1976. Vejamos os principais aspectos.
Procedimento administrativo. Os detalhes constam do art. 2 ao art. 17, da Lei n. 6.383/1976. Em
suma, o processo discriminatrio administrativo instaurado por Comisses Especiais constitudas por
trs membros: um bacharel em direito do servio jurdico do INCRA (presidente); um engenheiro
agrnomo e um outro funcionrio.
Procedimento judicial. Tratado entre os arts. 18 a art. 23 da Lei n. 6.383/1976.
O art. 18 prev a legitimidade ao INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria).
O art. 19 preconiza as hipteses em que cabe a ao discriminatria de terras devolutas. A principal
situao a frustrao do procedimento administrativo.
A competncia da Justia Federal, em regra (art. 19, pargrafo nico).
Nos casos de terras devolutas estaduais, a competncia da Justia Estadual Comum (art. 27).
O rito da ao o sumrio (art. 20).
A apelao da ao somente se d no efeito devolutivo, facultada a execuo provisria (art. 21).
A ao discriminatria tem carter preferencial e prejudicial em relao a outras aes (art. 23).
Benedito Marques faz crticas contundentes a respeito da morosidade dessas aes, especialmente por
correrem na Justia Federal. Os agraristas pleiteiam a criao de uma Justia Especializada Agrria.
Vejamos exemplos recentes de julgados sobre ao demarcatria de terras devolutas:
"PROCESSUAL CIVIL. PONTAL DO PARANAPANEMA. TERRAS DEVOLUTAS. DOMNIO PRIVADO.
OMISSO DO TRIBUNAL DE ORIGEM. PONTOS RELEVANTES PARA O DESLINDE DA DEMANDA.
ART. 535 DO CPC. VIOLAO. 1. Hiptese em que se discute discriminao de
aproximadamente 4 mil ha. de terra localizados no Pontal do Paranapanema, em So Paulo, e
derivados da Fazenda Pirap-Santo Anastcio, em cujo Registro Paroquial originrio
24

aferiu-se, noutros processos, a falsidade da assinatura do Frei Pacfico de Monte Falco. 2. O TJ-
SP reconheceu o vcio no Registro Paroquial originrio. Entretanto, afastou o pleito da Fazenda,
pois entendeu que o Estado reconhecera o domnio privado sobre as terras, de modo que no
poderia propor a presente Ao Discriminatria. 3. Apesar de o TJ-SP afirmar que o Estado
reconheceu o domnio privado sobre as reas pblicas, no analisou, especificamente, a
ocorrncia de usucapio. 4. A Fazenda apresentou aclaratrios na origem, pedindo
manifestao expressa quanto impossibilidade de posse presumida para fins de usucapio e
da inviabilidade de domnio privado sobre terras pblicas por prescrio aquisitiva na vigncia
do CC/1916, mesmo que com base em lei estadual (Smula 340/STF). 5. Os pontos suscitados
so essenciais para o deslinde da demanda e a omisso do Tribunal de origem implica ofensa
ao art. 535 do CPC. Os autos devem retornar, para soluo do vcio, ficando prejudicados os
demais pontos recursais e a multa do art. 538, pargrafo nico, do CPC. 6. Recurso Especial
provido (STJ, REsp 1193379/SP, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado
em 05/10/2010, DJe 02/02/2011).
"PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO DISCRIMINATRIA. PONTAL DO
PARANAPANEMA. ACRDO RECORRIDO. OMISSO. FALTA DE FUNDAMENTAO. NO-
CONHECIMENTO. INEXISTNCIA DE INTERESSE DA UNIO. COMPETNCIA DA JUSTIA
ESTADUAL. ADEQUAO DA VIA ELEITA. REGULARIDADE DA CITAO. SMULA 7/STJ.
LEGISLAO ESTADUAL. NO-CONHECIMENTO. REGISTROS PBLICOS. PRESUNO
RELATIVA. PROVA EMPRESTADA. CABIMENTO. DOCUMENTO FALSO. COMPROVAO DE
POSSE. IMPOSSIBILIDADE. USUCAPIO COM BASE EM LEGISLAO ESTADUAL.
INVIABILIDADE. SMULA 340/STF. (...). 2. A competncia para a Ao Discriminatria da
Justia estadual, pois a Unio no tem interesse na demanda, inexistindo terra devoluta de seu
domnio na regio. 3. A Ao Discriminatria o procedimento judicial adequado para que o
Estado comprove que as terras so devolutas, distinguindo-as das particulares. As provas a
serem produzidas referem-se a eventual domnio privado na rea, nos termos do art. 4 da Lei
6.383/76. 4. A discusso quanto regularidade da citao, relativamente correta indicao
dos possuidores dos imveis, requer exame dos documentos juntados aos autos (Smula
7/STJ). Alm disso, os recorrentes no demonstram qual teria sido o prejuzo; pelo contrrio,
consta, nas decises de origem, que se procedeu sua regular citao e apresentao de
defesa. 5. Rever o entendimento do Tribunal a /uo, de que a natureza da deciso anterior (de
1927) administrativa (o que afastaria, in casu, a coisa julgada), exigiria a anlise da norma
estadual que regulou aquele primeiro processo, o que, por falta de contestao em face de lei
federal, extrapolaria a competncia do STJ. 6. O valor probante do registro pblico no
absoluto, podendo ser ilidido no curso de ao judicial. Precedentes do STJ. (...). 8. O
25

acrdo recorrido consignou que a natureza das terras (devolutas) foi comprovada a contento,
em razo dos vcios na cadeia dominial e da inexistncia de usucapio. 9. Ainda que se admita
a possibilidade de usucapio de terras pblicas no perodo anterior ao Cdigo Civil de 1916,
inafastveis os requisitos especficos dessa modalidade aquisitiva. A posse no se presume,
vedao essa que vale tanto para a prova da sua existncia no mundo dos fatos como para o
dies a /uo da afirmao possessria. 10. A certido (de 1856) cuja letra e assinatura no
pertencem a quem se faz supor (Frei Pacfico) , para todos os fins, documento inexistente e,
portanto, incapaz de convalidao. Tampouco o decurso do prazo transforma o inexistente em
existente, ou mesmo em documento putativo. 11. Se o registro inicial da cadeia dominial
apresentado pelo particular (a certido firmada por Frei Pacfico) realmente falso (e esse
juzo ftico cabe s instncias ordinrias), dele no pode defluir nenhum efeito jurdico vlido,
seja quanto aos seus aspectos substantivos diretos, seja quanto a presumir o dies a /uo da
posse, isto , 14 de maio de 1856, data de sua lavratura. 12. O debate sobre a boa ou m-f,
nesse contexto jurdico, irrelevante. O que importa que o imvel, por ser terra pblica, no
podia ser objeto de usucapio, qualquer que fosse o estado de esprito do pretendente. A boa-
f (fato jurdico de conotao individual) no tem o condo de invalidar proibio legal
expressa, de ordem pblica, lavrada em favor da coletividade. 13. No comprovada a posse,
invivel o reconhecimento de usucapio, qualquer que seja o fundamento jurdico alegado
(legislao federal ou estadual). De qualquer forma, o STF, nos processos que sustentam a
Smula 340 daquela Corte (`Desde a vigncia do cdigo civil, os bens dominicais, como os
demais bens pblicos, no podem ser adquiridos por usucapio), e'te'#e) ,)e i'eJi$te
)$)%+"i/o #e i&90ei$ "41-i%o$ #e%orre'te #e -ei$-+./o e$t+#)+-G +i'#+ ,)e $e tr+te
#e terr+$ #e0o-)t+$ "erte'%e'te$ +o E$t+#o BRE A.@;:FSPG (. <1.:.1:A@C. Incabvel,
assim, a pretenso de usucapio extraordinrio (e de desnecessidade de comprovao de justo
ttulo) com base no Decreto-Lei de SP 14.916/1945. 14. Recurso Especial de Wilson Rond
Jnior e outros no conhecido. Recurso Especial de Ponte Branca S/A e outro parcialmente
conhecido e, nessa parte, no provido. Recursos Especiais de Antnio dos Santos Vardasca,
Willian Branco Peres e outros conhecidos e no providos (STJ, REsp 617.428/SP, Rel. Ministro
HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 26/08/2010, DJe 27/04/2011).
E. @. POSSE AGRRIA.
E. @. 1. CONCEITO E EFEITOS JURDICOS.
- Conforme Antnio Jos de Mattos Neto: "Posse agrria o exerccio direto, contnuo, racional e pacfico
de atividades agrrias desempenhadas em gleba de terra rural capaz de dar condies suficientes e
necessrias ao seu uso econmico, gerando ao possuidor um poder jurdico de natureza real definitiva
26

com amplas repercusses no Direito, tendo em vista o seu progresso e bem-estar econmico e social.
- Para Getlio Targino: "Posse agrria o exerccio direto, contnuo, racional e pacfico, pelo possuidor, de
atividade agrria desempenhada sobre um imvel rural, apto a desfrute econmico, gerando a seu favor
um direito de natureza real especial, de variadas consequncias jurdicas e visando ao atendimento de
suas necessidades socioeconmicas, bem como da sociedade.
- Desse modo, a posse agrria teria os seguintes elementos fundamentais:
POSSE AGRRIA = SUJEITO + ATIVIDADES AGRRIAS + BENS AGRRIOS.
- Como se nota, os agraristas defendem a existncia de um direito real especial, que supera o rol do art.
1.225 do CC. Assim, reafirma-se a tese de que o rol dos direitos reais meramente exemplificativo
(numerus apertus) e no taxativo (numerus clausus).
- A posse agrria no se confunde com a posse civil comum (art. 1.196 do CC), pois uma posse
/ualificada pela fun!o social (teoria da funo social da posse, de Perozzi, Saleilles e Hernandez Gil).
Entre os agraristas, Benedito Ferreira Marques e Lucas Abreu Barros associam a posse agrria posse-
trabalho, posse /ualificada que consta do Cdigo Civil de 2002 em vrios dispositivos.
- Como CARACTERSTICA PRINCIPAL, na posse agrria h o exerccio de atividades agrrias sobre o
imvel rural. Dessa forma, a posse agrria sempre direta, pessoal e imediata, no admitindo a posse
indireta. A$$i&G + %-+$$i2i%+./o #+ "o$$e ,)+'to +o #e$#o1r+&e'to '/o $e +"-i%+ X "o$$e +r!ri+
B+rt. 1.1:Q #o CCC.
- So os principais efeitos da posse agrria: a) aquisio do imvel rural pblico ou particular, pelos
institutos a seguir estudados; b) direito indenizao por benfeitorias; c) direito de reteno da coisa; d)
defesa possessria. Os efeitos so, em parte, similares posse comum, com a diferena da aquisio
restritiva do imvel pblico.
- So institutos diretos relacionados posse agrria a legitima!o de posse (sobre terras devolutas,
pblicas) e a regulari#a!o de posse (sobre terras devolutas, pblicas). A usucapio agrria (terras
particulares), estudada a seguir, tambm tem relao com o instituto, pois nasce da posse agrria.
E. @. <. DA LEGITIMAO DE POSSE.
- A legitimao de posse foi instituda pela Lei de Terras (art. 5), atribuindo contornos jurdico-legais
situao de fato constatada na poca (problema social gerado com ocupaes de pequenas reas de
terras por pequenos lavradores).
- RECAI SOBRE TERRAS DEVOLUTAS, TERRAS PBLICAS.
- Criou a figura jurdica do posseiro: aquele que tem posse em terras devolutas, acrescida de outros
27

requisitos legais titulao (Pontes de Miranda).
- CONCEITO: trata-se de um ato administrativo, atravs do qual o Poder Pblico reconhece ao particular
sua condio de legitimidade, outorgando o formal domnio pleno (Lima Stefanini).
- Constitui uma forma de alienao de terras devolutas. Representam o atendimento ao princpio da
despublici#a!o dos imveis rurais p0blicos.
- A regulamentao da legitimao de posse consta dos arts. 29 a 31 da Lei n. 6.383/1976. Vejamos as
regras fundamentais:
"Art. 29. O ocupante de terras pblicas, que as tenha tornado produtivas com o seu trabalho e o de sua
famlia, far jus legitimao da posse de rea contnua at 100 (cem) hectares, desde que preencha os
seguintes requisitos:
I - no seja proprietrio de imvel rural;
II - comprove a morada permanente e cultura efetiva, pelo prazo mnimo de 1 (um) ano.
1
o
A regularizao da ocupao de que trata este artigo consistir no fornecimento de uma Licena de
Ocupao, pelo prazo mnimo de mais quatro anos, findo o qual o ocupante ter a preferncia para
aquisio do lote pelo valor mnimo estabelecido em planilha referencial de preos, a ser periodicamente
atualizada pelo INCRA, utilizando-se dos critrios relativos ancianidade da ocupao, s diversificaes
das regies em que se situar a respectiva ocupao e dimenso de rea. (Redao dada pela Medida
Provisria n 458, de 2009)
2 - Aos portadores de Licenas de Ocupao, concedidas na forma da legislao anterior, ser
assegurada a preferncia para aquisio de rea at 100 (cem) hectares, nas condies do pargrafo
anterior, e, o que exceder esse limite, pelo valor atual da terra nua".
- Benedito Marques aponta que a Licena de Ocupao (L. O) no atribui a propriedade, sendo um
documento provisrio incuo do ponto de vista prtico. E pergunta: como oferecer o bem em hipoteca
para a obteno de financiamentos bancrios para a produo? O jurista faz crticas contundentes em
relao categoria, diante de dificuldades de sua efetivao.
- ATENO: O instituto tem natureza administrativa, conforme o art. 99 do Estatuto da Terra (Lei n.
4.504/1964). Estabelece esse dispositivo que "A transferncia do domnio ao posseiro de terras devolutas
federais efetivar-se- no competente processo administrativo de legitimao de posse, cujos atos e
termos obedecero s normas do Regulamento da presente Lei
- A legitimao de posse obrigatria e gratuita, constituindo forma de concretizao da funo social da
posse e da propriedade (art. 5, inc. XXIII, da CF/1988).
28

- A legitimao da posse consta, mais recentemente, da Lei do Programa Minha Casa Minha Vida (Lei n.
11.977/2009, art. 59). Existem, portanto, tentativas concretas de sua ampliao.
Conceito histrico importante. Rei$tro P+ro,)i+-. Consta do Regulamento da Lei de Terras (Decreto n
1.138, de 1854). Os possuidores de terras, para atenderem ao disposto no artigo 5 da Lei de Terras,
possibilitando a legitimao da posse, ficaram obrigados a proceder ao registro das mesmas junto s
respectivas parquias, oportunidade em que deveriam provar a posse mansa e pacifica, via dos
respectivos ttulos ou provas de estarem as mesmas j cultivadas ou em princpio de cultura. O art. 97 do
regulamento previa que o registro caberia aos vigrios das respectivas freguesias do Imprio.
E. @. @. DA REGULARISAO DA POSSE.
- Foi instituda pela Constituio Federal de 1946 (art. 156, 1).
- A regularizao da posse institui um direito de preferncia para A AQUISIO DE TERRAS DEVOLUTAS,
em funo da posse agrria (direito de preempo ou prelao legal).
- CONCEITO: segundo Lima Stefanini, trata-se de um modo derivado, oneroso e preferencial de aquisio
de terras pblicas, mediante procedimento tpico do rgo executivo, em benefcio daqueles que, estando
na posse dessas terras na forma da lei, provocam a liberalidade do Poder Pblico de alienar-lhes as terras
apossadas, independentemente de concorrncia pblica.
- O instituto est regulamentado pelo art. 97 do Estatuto da Terra e pela Lei n. 9.636, de 15.05.1998.
"Art. 97. Quanto aos legtimos possuidores de terras devolutas federais, observar-se- o seguinte:
I - o Instituto Brasileiro de Reforma Agrria promover a discriminao das reas ocupadas por posseiros,
para a progressiva regularizao de suas condies de uso e posse da terra, providenciando, nos casos e
condies previstos nesta Lei, a emisso dos ttulos de domnio;
II - todo o trabalhador agrcola que, data da presente Lei, tiver ocupado, por um ano, terras devolutas,
ter preferncia para adquirir um lote da dimenso do mdulo de propriedade rural, que for estabelecido
para a regio, obedecidas as prescries da lei.
- Quanto natureza jurdica do instituto, trata-se de categoria administrativa, com caracteres peculiares
compra e venda. facultativa e onerosa.
- Questo interessante: o que ocorre se o posseiro for preterido no seu direito de preferncia? Para
Benedito Ferreira Marques cabe a ao de adjudicao compulsria, regulamentada pelo Decreto-lei n.
58/1937. O direito adjudicao da coisa em benefcio daquele que tem a posse agrria tambm pode ser
retirado do art. 504 do CC, que trata do direito de preferncia legal do condmino.
E. A. DA USUCAPIO AGRRIA.
29

- Qual o termo correto? * usucapi!o ou o usucapi!o. Preferir o termo mais atual, que consta do CC/2002:
a usucapi!o 1a prescri!o a/uisitiva). Benedito Marques utiliza o termo no masculino, bem como a maioria
dos agraristas.
- Os civilistas chamam a modalidade de usucapi!o especial rural ou de usucapi!o constitucional rural.
Para os agraristas, no seria uma usucapio especial, pois a usucapi!o especial " a indgena (art. 33 do
Estatuto do ndio) Benedito Marques e Raymundo Laranjeira.
- Em relao aos termos rural e agrrio, j foi explicada a preferncia pelo ltimo entre os juristas da
rea, pela questo da destinao do imvel e pela valorizao da ATIVIDADE.
- Trata-se de usucapio de imveis rurais em favor do posseiro da rea agrria. denominado usucapio
pro labore diante da valorizao da posse-trabalho, caracterizada pela utilizao econmica do bem
possudo, atravs do trabalho.
- Regulamentao: Lei n. 6.969, de 10.12.1981, que consagrou seus aspectos materiais e processuais;
Constituio Federal, art. 191; Cdigo Civil, art. 1.239.
- Dispe o caput do art. 191 do Texto Maior que "Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou
urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra, em zona rural, no
superior a cinqenta hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia, tendo nela sua
moradia, adquirir-lhe- a propriedade. A regra foi reproduzida, na literalidade, pelo art. 1.239 do
CC/2002.
- No que concerne aos requisitos dessa usucapi!o agrria, podem ser apontados os seguintes:
a) Imvel localizado em zona rural, com at 50 ha.
b) Posse mansa, pacfica (sem oposio) e ininterrupta, por cinco anos.
b) O adquirente no pode ser proprietrio de outro imvel seja urbano ou rural.
c) Desenvolvimento de uma atividade produtiva pelo possuidor ou por sua famlia, tendo ainda a
constituio da moradia (posse-trabalho ou posse agrria). Diante desse requisito h a utilizao do
termo pro labore.
- No h qualquer previso quanto ao justo ttulo e boa-f, pois tais elementos se presumem de forma
absoluta (presuno iure et de iure) pela destinao que foi dada ao imvel, atendendo sua funo
social.
- Alm desses requisitos gerais, cumpre destacar que o art. 3. da Lei 6.969/1981 probe que a
usucapio agrria ocorra nas seguintes reas:
reas indispensveis segurana nacional.
30

Terras habitadas por silvcolas. Em casos tais, h a usucapio indgena.
reas de interesse ecolgico, consideradas como tais as reservas biolgicas ou florestais e
os parques nacionais, estaduais ou municipais, assim declarados pelo Poder Executivo, assegurada
aos atuais ocupantes a preferncia para assentamento em outras regies, pelo rgo competente.
- Na $+ 2ornada de 3ireito 4ivil foi aprovado o Enunciado 312 do CJF/STJ: "Observado o teto
constitucional, a fixao da rea mxima para fins de usucapio especial rural levar em considerao o
mdulo rural e a atividade agrria regionalizada. De acordo com as justificativas do enunciado
doutrinrio, apresentado por Paulo Henrique Cunha da Silva, no assiste razo para que a modalidade
especial de aquisio seja para reas superiores ou inferiores a um mdulo. O inciso II, do art. 4., do
Estatuto da Terra (Lei 4.504/1964), define como propriedade familiar o imvel rural que, direta e
pessoalmente explorado pelo agricultor e sua famlia, lhes absorva toda a fora de trabalho, garantindo-
lhes a subsistncia e o progresso social e econmico, com rea mxima fixada para cada regio e tipo de
explorao, e eventualmente, trabalhado com a ajuda de terceiros, sendo o mdulo rural uma unidade de
medida, expressa em hectares, que busca exprimir a interdependncia entre a dimenso, a situao
geogrfica dos imveis rurais e a forma e condies do seu aproveitamento econmico.
- Tambm da $+ 2ornada de 3ireito 4ivil, o Enunciado 313 do CJF/STJ, de Aldemiro Dantas, estabelece
que "Quando a posse ocorre sobre rea superior aos limites legais, no possvel a aquisio pela via da
usucapio especial, ainda que o pedido restrinja a dimenso do que se quer usucapir. O enunciado no
conta com o nosso apoio, pois apegado a um excessivo rigor formal. Entre os agraristas, Benedito Ferreira
Marques prega uma relativizao da regra em casos excepcionais, pois o que interessa a posse-trabalho
(funo social da posse e da propriedade).
- QUESTO POLMICA INTERESSANTE. Dispe o art. 1.243 do CC que o possuidor pode, para o fim de
contar o tempo exigido pelos artigos antecedentes, acrescentar sua posse a dos seus antecessores
(art. 1.207); contanto que todas sejam contnuas, pacficas e, nos casos do art. 1.242, com justo ttulo
e de boa-f. A primeira parte do dispositivo trata da accessio possessionis, que vem a ser a soma dos
lapsos temporais entre os sucessores, sejam eles sucessores inter vivos ou mortis causa (soma de
posses). Na $+ 2ornada de 3ireito foi aprovado um enunciado doutrinrio sobre o instituto da soma de
posses com os fins de usucapio, o de nmero 317, prevendo que "A accessio possessionis, de que trata o
art. 1.243, primeira parte, do Cdigo Civil, no encontra aplicabilidade relativamente aos arts. 1.239 e
1.240 do mesmo diploma legal, em face da normatividade do usucapio constitucional urbano e rural,
arts. 183 e 191, respectivamente. O enunciado de autoria de Lucas Abreu Barroso, contando com o
apoio de Benedito Silvrio Ribeiro e Benedito Ferreira Marques. Anote-se que Venosa entende pela
aplicao do instituto para qualquer modalidade de usucapio. O entendimento majoritrio indica que a
31

posse agrria para os fins de usucapio deve ser direta e pessoal, no cabendo a soma das posses para
os devidos fins.
- A usucapio agrria restrita a terras particulares (art. 191, pargrafo nico, da CF/1988). O art. 2. da
Lei n. 6.969/1981 expresso ao admitir a usucapio agrria de terras devolutas. Porm, o dispositivo
vem sendo encarado, por maioria, como incompatvel ao art. 191, pargrafo nico, da Constituio
Federal de 1988. Em suma, tem-se concludo que o art. 2. da Lei 6.969/1981 no foi recepcionado pelo
Texto Maior.
- Vale ressaltar a crtica doutrinria de que os bens pblicos deveriam ser usucapveis, quando no h
atendimento da funo social pelo Estado, o que inclui as terras devolutas (Celso Bastos, Lucas Barrosos,
Benedito Ferreira Marques, Cristiano Chaves e Nelson Rosenvald).
- A ao de usucapio agrria corre na Comarca de situao do imvel (art. 4 da Lei n. 6.969/1981).
- O art. 5 da Lei 6.969/1981 prev o rito sumarssimo, que corresponderia ao atual rito sumrio (art. 275
do CPC). No obstante o rito ser sumrio, admite-se a audincia de justificao prvia de justificao da
posse (art. 5, 1). Tal realidade criticada por Benedito Ferreira Marques, pois gera demora
processual, uma vez que o prazo para contestao pelo ru contado da data da intimao da deciso
que declarar justificada a posse (art. 5, 4). Assim, o rito no seria to sumrio assim. Benedito
Marques cita doutrina e jurisprudncia pela aplicao do rito processual previsto no CPC (arts. 942 a 945).
No mesmo sentido Theotnio Negro entende pela aplicao do rito especial, entendimento esse que vem
sendo considerado como majoritrio. Por essa corrente, seria dispensvel a audincia de justificao
prevista na lei especfica.
- Cabem os benefcios da justia gratuita, nos termos do art. 6 da Lei 6.969/1981.
- A usucapio agrria pode se invocada como matria de defesa, como qualquer modalidade de usucapio
(Smula 237 do STF). Ateno para a redao do art. 7. da Lei n. 6.969/1981 "A usucapio especial
poder ser invocada como matria de defesa, valendo a sentena que a reconhecer como ttulo para
transcrio no Registro de Imveis.
TEMA PARA ESTUDO COMPLEMENTAR. PROPRIEDADE E POSSE DOS INDGENAS. INDIGENATO.
- O termo indigenato de Jos Afonso da Silva, exprimindo a proteo dominial e possessria dos
indgenas. A matria est tratada pelo art. 231 da Constituio Federal.
- Prev o caput do dispositivo constitucional que so reconhecidos aos ndios sua organizao social,
costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente
ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
Trata-se de um direito congnito dos indgenas (questo j solicitada em AGU).
32

- So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter permanente, as
utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais
necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos,
costumes e tradies (1).
- As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-se a sua posse permanente, cabendo-lhes o
usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes (2).
- O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das
riquezas minerais em terras indgenas s podem ser efetivados com autorizao do Congresso Nacional,
ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada participao nos resultados da lavra, na forma
da lei (3).
- As terras do indigenato so bens da Unio e, portanto, inalienveis e indisponveis, e os direitos sobre
elas, imprescritveis (4).
- vedada a remoo dos grupos indgenas de suas terras, salvo, ad referendum do Congresso Nacional,
em caso de catstrofe ou epidemia que ponha em risco sua populao, ou no interesse da soberania do
Pas, aps deliberao do Congresso Nacional, garantido, em qualquer hiptese, o retorno imediato logo
que cesse o risco (5).
- So nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos e negcios que tenham por objeto a
ocupao e transmisso das terras objeto de indigenato (6).
- Os ndios, suas comunidades e organizaes so partes legtimas para ingressar em juzo em defesa de
seus direitos e interesses, intervindo o Ministrio Pblico em todos os atos do processo (art. 232 da
CF/1988).
FONTES DE PESTUISA.
2011.
33


REDE DE ENSINO LFG.
DIREITO AGRRIO. AULA @.
MATERIAL DE APOIO.

E. E. REFORMA AGRRIA E DESAPROPRIAO AGRRIA.
- REFORMA AGRRIA. CONCEITUAO FUNDAMENTAL. Como aponta Benedito Ferreira Marques,
reformare quer dizer dar nova forma, refazer, reformar, corrigir, transformar. ESSE SERIA O
COMPROMISSO DO DIREITO AGRRIO.
- O Estatuto da Terra (Lei n. 4.504/1964) define a reforma agrria no seu art. 1, 1: "Considera-se
Reforma Agrria o conjunto de medidas que visem a promover melhor distribuio da terra, mediante
modificaes no regime de sua posse e uso, a fim de atender aos princpios de justia social e ao aumento
de produtividade.
- Para Raymundo Laranjeira, pela Reforma Agrria o Estado altera a situao atual da posse e da
propriedade agrria. So suas caractersticas:
uma forma de interveno do Estado na propriedade privada.
peculiar a cada pas.
transitria (fenmeno episdico).
Tem previso de reas mnimas e mximas.
Depende de uma Poltica Agrria eficiente (art. 187, 2, da CF/1988).
- Conforme o art. 16 do Estatuto da Terra, a Reforma Agrria visa a estabelecer um sistema de relaes
entre o homem, a propriedade rural e o uso da terra, capaz de promover a justia social, o progresso e o
bem-estar do trabalhador rural e o desenvolvimento econmico do pas, com a gradual extino do
minifndio e do latifndio. O Instituto Brasileiro de Reforma Agrria o rgo competente para promover
e coordenar a execuo dessa reforma.
- Um dos principais meios de sua efetiva!o privatista a desapropriao agrria por interesse social, que
foi instituda pela Constituio de 1946 (art. 147 e art. 141, 16). Quanto sua natureza jurdica,
Benedito Ferreira Marques segue Pontes de Miranda, afirmando que se trata de um ato jurdico
34

stricto sensu e no um negcio jurdico (compra e venda). Afirma o agrarista que "A melhor orientao,
portanto, parecer ser a que considera a desapropriao um instituto misto, pois tanto abrange o contedo
constitucional como Direito Administrativo, de Processo Civil e de Direito Civil.
- A desapropriao o procedimento pelo qual o Poder Pblico (Poder Executivo, Poder Legislativo e Poder
Judicirio) retira certo bem da esfera jurdica alheia mediante indenizao. A desapropriao no se
confunde com a usucapio, pois a ltima no ato de autoridade como o a desapropriao. Isso no
significa que o Poder Pblico no possa usucapir, apenas significa que quando adquire por usucapio age
como qualquer pessoa jurdica particular. Ademais, no se admite no Brasil a usucapio onerosa.
- 3esapropria!o 5 E5propria!o. Os dicionrios tratam as expresses como sinnimas fazendo com que
alguns juristas cheguem concluso de que so institutos idnticos. No entanto, a Constituio Federal
faz distino na medida em que a expropriao consiste na retirada de bem da esfera jurdica alheia por
ato de Autoridade sem qualquer indenizao. A modalidade consta do Ttulo IX das Disposies
Constitucionais Gerais em seu artigo 243: 6*s glebas de /ual/uer regi!o do 7as onde forem locali#adas
culturas ilegais de plantas psicotrpicas ser!o imediatamente e5propriadas e especificamente destinadas
ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem /ual/uer
indeni#a!o ao proprietrio e sem preju#o de outras san8es previstas em lei9. O ltimo instituto
regulamentado pela Lei n. 8.257/1991.
- A desapropriao agrria, por interesse social, para fins de reforma agrria prevista no artigo 184 da
CF/1988:
"Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural
que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida
agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do
segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
1 - As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro.
2 - O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para fins de reforma agrria, autoriza a
Unio a propor a ao de desapropriao.
3 - Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o
processo judicial de desapropriao.
4 - O oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da dvida agrria, assim como o montante
de recursos para atender ao programa de reforma agrria no exerccio.
5 - So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operaes de transferncia de imveis
desapropriados para fins de reforma agrria.
35

"Art. 189. Os beneficirios da distribuio de imveis rurais pela reforma agrria recebero ttulos de
domnio ou de concesso de uso, inegociveis pelo prazo de dez anos.
Pargrafo nico. O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a
ambos, independentemente do estado civil, nos termos e condies previstos em lei.
- Nota-se que o regime da desapropriao agrria diferente do previsto no artigo 5 inciso XXIV da
Constituio Federal "a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade
pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos
previstos nesta Constituio.
- Isso porque a desapropriao agrria tem carter de sano, pelo descumprimento da funo social da
propriedade. Evidencia-se esse carter pela forma de pagamento da indenizao (Ttulos da Dvida
Agrria com clusula de preservao do valor real resgatveis no prazo de at 20 anos a partir do 2 ano
de sua emisso).
- Atente-se que o pargrafo 1 do artigo 184 da CF/1988 determina que as benfeitorias necessrias e
teis sejam indenizadas em dinheiro.
- Nos termos do art. 18 do Estatuto da Terra so finalidades da desapropriao agrria:
Condicionar o uso da terra sua funo social.
Promover a justa e adequada distribuio da propriedade.
Obrigar a explorao racional da terra.
Permitir a recuperao social e econmica de regies.
Estimular pesquisas pioneiras, experimentao, demonstrao e assistncia tcnica.
Efetuar obras de renovao, melhoria e valorizao dos recursos naturais.
Incrementar a eletrificao e a industrializao no meio rural.
Facultar a criao de reas de proteo fauna, flora ou a outros recursos naturais, a fim de
preserv-los de atividades predatrias.
- Quanto competncia para a desapropriao agrria, compete Unio que exerce a atribuio por meio
do INCRA Instituto Nacional de Colonizao de Reforma Agrria.
CUIDADO: Os Poderes Executivos Federal, Estadual e Municipal, podem desapropriar, porm, para fins de
reforma agrria apenas a Unio pode faz-lo (art. 20 do Estatuto da Terra).
- H duas normas que regulam a desapropriao para fins de reforma agrria: a Lei complementar n.
76/1993, que ficou conhecida como lei processual da reforma agrria, e a Lei n. 8.629/1993, lei material
da reforma agrria.
36

- A Constituio Federal de 1988 em seu artigo 185 estabelece certa proteo contra desapropriao para
fins de reforma agrria. Vejamos.
a) :!o insuscetveis de desapropria!o para fins de reforma agrria; $ - a pe/uena e m"dia propriedade
rural, assim definida em lei, desde /ue seu proprietrio n!o possua outra.
A Lei n. 8.629/1993 (art. 4) prev os conceitos de pequena e mdia propriedade, a partir do parmetro
do mdulo fiscal, que uma unidade referencial que varia de municpio para municpio:
- PEQUENA PROPRIEDADE 1 A 4 MDULOS FISCAIS.
- MDIA PROPRIEDADE 4 A 15 MDULOS FISCAIS.
- GRANDE PROPRIEDADE ACIMA DE 15 MDULOS FISCAIS.
O MDULO FISCAL FOI CRIADO PELA LEI 6.746/1976, VARIANDO DE 5 A 110 HECTARES, DE MUNICPIO
PARA MUNICPIO.
- H de se notar que essa vedao desapropriao unicamente para fins de reforma agrria. Desse
modo, perfeitamente possvel a desapropriao prevista no artigo 5, inciso XXIV da CF/1988.
- O STF pacificou o entendimento de que as pequenas e mdias propriedades rurais, em tema de reforma
agrria, so constitucionalmente insuscetveis de desapropriao sano a que se refere o artigo 184 da
CF/1988, sejam elas produtivas ou no, desde que o proprietrio de tais prdios no possua outra
propriedade rural. Vejamos:
"CONSTITUCIONAL. AGRRIO. REFORMA AGRRIA. PEQUENA E MDIA PROPRIEDADE. C.F., art. 185, I.
MATRIA CONTROVERTIDA. I. - A pequena e a mdia propriedade rural, desde que o seu proprietrio no
possua outra, so insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria: C.F., art. 185, I. A
classificao da propriedade rural em pequena, mdia ou grande subordina-se extenso da rea, vale
dizer, da rea medida. II. - No caso, no houve a demonstrao de que o expropriado no possui outra
propriedade. III. - Alegao no sentido de que o imvel encontra-se enquadrado no Programa de
Recuperao da Lavoura Cacaueira e hipotecado ao Banco do Brasil (Lei 8.629/93, art. 7). Inexistncia
de prova de satisfao dos requisitos do art. 7 da Lei 8.629/93. IV. - Fatos que autorizam a impetrao
devem ser incontroversos, por isso que no processo do mandado de segurana no h dilao probatria.
V. - M.S. indeferido (STF, MS 24719/DF, Relator: Min. CARLOS VELLOSO, Julgamento: 22/04/2004,
Tribunal Pleno).
Ou ainda:
"A pequena e a mdia propriedades rurais, cujas dimenses fsicas ajustem-se aos parmetros fixados em
sede legal (Lei n 8.629/93, art. 4, II e III), no esto sujeitas, em tema de reforma agrria (CF, art.
184), ao poder expropriatrio da Unio Federal, em face da clusula de inexpropriabilidade
37

fundada no art. 185, I, da Constituio da Repblica, desde que o proprietrio de tais prdios rsticos -
sejam eles produtivos ou no - no possua outra propriedade rural. A prova negativa do domnio, para os
fins do art. 185, I, da Constituio, no incumbe ao proprietrio que sofre a ao expropriatria da Unio
Federal, pois o `onus probandi, em tal situao, compete ao poder expropriante, que dispe, para esse
efeito, de amplo acervo informativo resultante dos dados constantes do Sistema Nacional de Cadastro
Rural. Precedente (STF, MS 23006 / PB PARABA, MANDADO DE SEGURANA, Relator(a): Min. CELSO
DE MELLO, Julgamento: 11/06/2003, rgo Julgador: Tribunal Pleno).
- A redao do inciso I do artigo 185 cumulada com as interpretaes do STF permite defender que a
existncia de imvel urbano no ser capaz de afastar a proteo constitucional.
b) :!o insuscetveis de desapropria!o para fins de reforma agrria; $$ - a propriedade produtiva.
- Quanto a este inciso existem duas correntes doutrinrias:
1 corrente: Liderada por Jos Afonso da Silva. Para os adeptos dessa corrente no possvel a
desapropriao para fins de reforma agrria da propriedade produtiva, pois foi opo do constituinte
originrio proteg-la. Qualquer interpretao tendente a permitir essa desapropriao ser uma
interpretao apaixonada e, por isso, no cientfica. Nesse sentido: "TERRA PRODUTIVA. COMPROVAO
MEDIANTE LAUDO DO PRPRIO INCRA OFERECIDO EM PROCEDIMENTO EXPROPRIATRIO ANTERIOR E
POSTERIORMENTE NO CONSUMADO. VERIFICADO QUE O IMVEL RURAL PRODUTIVO TORNA-SE ELE
INSUSCETVEL DE DESAPROPRIAO-SANO PARA OS FINS DE REFORMA AGRRIA. MANDADO DE
SEGURANA DEFERIDO (STF, MS 22193/SP, Mandado de Segurana, Relator Ministro Ilmar Galvo,
Relator para o acrdo Min. Maurcio Corra, Julgamento em 21.03.1996, Tribunal Pleno).
2 corrente: Entendimento dos agraristas (Lucas Abreu Barroso, Benedito Marques, Elisabete Maniglia). A
propriedade produtiva pode ser desapropriada para fins de reforma agrria caso no cumpra os demais
requisitos caracterizadores de sua funo social. Assim, o art. 185 da CF/1988 deve ser interpretado em
conjunto com os arts. 184 e 186 do mesmo Texto. Podem ser utilizadas as palavras de Eros Grau: "a
Constituio no pode ser interpretada em fatias. O STF tambm j adotou esse entendimento,
segundo o qual o imvel produtivo que no atende funo social da propriedade pode ser desapropriado
para fins de reforma agrria (STF, MS 22164/SP, Mando de Segurana, Relator Ministro Celso de Mello,
Julgamento em 30.10.1995, Tribunal Pleno). Foi aplicado o art. 9 da Lei 8.629/1993, que repete os
mesmos parmetros para o atendimento da funo social da propriedade do art. 186 da CF/1988.
- O art. 6 da Lei n. 8.629/1993 estabelece parmetros para o conceito de atividade produtiva:
Considera-se propriedade produtiva aquela que, explorada econmica e racionalmente, atinge,
simultaneamente, graus de utilizao da terra e de eficincia na explorao, segundo ndices
fixados pelo rgo federal competente.
38

O grau de utilizao da terra, para efeito do caput deste artigo, dever ser igual ou superior a 80%
(oitenta por cento), calculado pela relao percentual entre a rea efetivamente utilizada e a rea
aproveitvel total do imv.l..
O grau de eficincia na explorao da terra dever ser igual ou superior a 100% (cem por cento),
e ser obtido de acordo com a seguinte sistemtica: I - para os produtos vegetais, divide-se a
quantidade colhida de cada produto pelos respectivos ndices de rendimento estabelecidos pelo
rgo competente do Poder Executivo, para cada Microrregio Homognea; II - para a explorao
pecuria, divide-se o nmero total de Unidades Animais (UA) do rebanho, pelo ndice de lotao
estabelecido pelo rgo competente do Poder Executivo, para cada Microrregio Homognea.
Considera-se efetivamente utilizadas: I - as reas plantadas com produtos vegetais; II - as reas
de pastagens nativas e plantadas, observado o ndice de lotao por zona de pecuria, fixado pelo
Poder Executivo; III - as reas de explorao extrativa vegetal ou florestal, observados os ndices
de rendimento estabelecidos pelo rgo competente do Poder Executivo, para cada Microrregio
Homognea, e a legislao ambiental; IV - as reas de explorao de florestas nativas, de acordo
com plano de explorao e nas condies estabelecidas pelo rgo federal competente; V - as
reas sob processos tcnicos de formao ou recuperao de pastagens ou de culturas
permanentes, tecnicamente conduzidas e devidamente comprovadas, mediante documentao e
Anotao de Responsabilidade Tcnica.
- Debate-se a possibilidade de desapropriao de imvel onde situada empresa rural (tema apontado por
Opitz). Pelo que consta do art. 19 do Estatuto da Terra no seria possvel a desapropriao agrria.
Todavia, discute-se se o texto foi recepcionado ou no pela CF/1988.
- O art. 20 do Estatuto da Terra estabelece que so reas prioritrias para fins de desapropriao agrria:
I - os minifndios e latifndios;
II - as reas j beneficiadas ou a serem por obras pblicas de vulto;
III - as reas cujos proprietrios desenvolverem atividades predatrias, recusando-se a pr em prtica
normas de conservao dos recursos naturais;
IV - as reas destinadas a empreendimentos de colonizao, quando estes no tiverem logrado atingir
seus objetivos;
V - as reas que apresentem elevada incidncia de arrendatrios, parceiros e posseiros;
VI - as terras cujo uso atual, estudos levados a efeito pelo Instituto Brasileiro de Reforma Agrria
comprovem no ser o adequado sua vocao de uso econmico.
- Nos termos do art. 7 da Lei 8.629/1993 no ser passvel de desapropriao, para fins de reforma
agrria, o imvel que comprove estar sendo objeto de implantao de projeto tcnico que
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atenda aos seguintes requisitos; a) seja elaborado por profissional legalmente habilitado e identificado; b)
esteja cumprindo o cronograma fsico-financeiro originalmente previsto, no admitidas prorrogaes dos
prazos; c) preveja que, no mnimo, 80% (oitenta por cento) da rea total aproveitvel do imvel seja
efetivamente utilizada em, no mximo, 3 (trs) anos para as culturas anuais e 5 (cinco) anos para as
culturas permanentes; d) haja sido aprovado pelo rgo federal competente, na forma estabelecida em
regulamento, no mnimo seis meses antes da comunicao prvia para os fins de desapropriao.
- Conforme o art. 8 da Lei 8.629/1993, ter-se- como racional e adequado o aproveitamento de imvel
rural, quando esteja oficialmente destinado execuo de atividades de pesquisa e experimentao que
objetivem o avano tecnolgico da agricultura. Para os fins deste artigo s sero consideradas as
propriedades que tenham destinados s atividades de pesquisa, no mnimo, 80% (oitenta por cento) da
rea total aproveitvel do imvel, sendo consubstanciadas tais atividades em projeto: I - adotado pelo
Poder Pblico, se pertencente a entidade de administrao direta ou indireta, ou a empresa sob seu
controle; II - aprovado pelo Poder Pblico, se particular o imvel.
- Alm disso, so consideradas como no aproveitveis para os fins de desapropriao agrria (art. 10 da
Lei 8.629/1993): I - as reas ocupadas por construes e instalaes, excetuadas aquelas destinadas a
fins produtivos, como estufas, viveiros, sementeiros, tanques de reproduo e criao de peixes e outros
semelhantes; II - as reas comprovadamente imprestveis para qualquer tipo de explorao agrcola,
pecuria, florestal ou extrativa vegetal; II - as reas sob efetiva explorao mineral; IV - as reas de
efetiva preservao permanente e demais reas protegidas por legislao relativa conservao dos
recursos naturais e preservao do meio ambiente.
- O art. 12 da Lei n. 8.629/1993 prev os parmetros para a fixao da justa indenizao. "Considera-se
justa a indenizao que reflita o preo atual de mercado do imvel em sua totalidade, a includas as
terras e acesses naturais, matas e florestas e as benfeitorias indenizveis, observados os seguintes
aspectos:
I - localizao do imvel.
II - aptido agrcola.
III - dimenso do imvel.
IV - rea ocupada e ancianidade das posses.
V - funcionalidade, tempo de uso e estado de conservao das benfeitorias.
FASES DO PROCEDIMENTO DE DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL PARA FINS DE
REFORMA AGRRIA BLei %o&"-e&e't+r '. Q;F1::@ E Lei '. R.;<:F:@C.
1H FASE. VISTORIA PR\VIA.
o procedimento administrativo pelo qual o INCRA analisa o imvel a fim de verificar se os requisitos
que compem a noo de funo social esto sendo cumpridos.
A vistoria prvia pode ser realizada:
40

Por agentes do INCRA que ingressam pessoalmente no imvel;
Fotografias por satlite so tiradas fotografias dentro de certos espaos de tempo a fim de
avaliar a evoluo produtiva daquela propriedade;
Por GPS o sistema de posicionamento global permite analisar as condies geogrficas do
imvel, o que era realizado por meio de agrimensor.
Em razo de sucessivos mandados de segurana concedidos pelo STF a fim de permitir o contraditrio
no procedimento de vistoria prvia foi editada a medida provisria n 2.183 que alterou a lei n 8.629/93
a fim de incluir o contraditrio.
<] FASE. DECRETO E^PROPRIAT?RIO.
Todas as modalidades de desapropriao promovidas pelo Poder Executivo tm como fase necessria o
decreto expropriatrio que deve ser emitido pelo Chefe do Poder Executivo.
No caso da desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria, cabe ao Presidente da
Repblica a autoria do decreto.
Eventual impugnao judicial do decreto deve ser realizada por via de mandado de segurana, cuja
competncia originria do STF.
ATENO: A natureza jurdica do decreto expropriatrio a de ato administrativo concreto (visa pessoa
certa). O decreto caduca em dois anos do decreto presidencial, dentro dos quais a desapropriao deve
ser feita amigavelmente (caso em que ser realizada por escritura pblica) ou judicialmente.
@] FASE. FASE JUDICIAL.
Pressupe que no houve acordo entre os envolvidos (Unio e proprietrio).
Pontos da petio inicial e da ao de desapropriao:
A legitimidade ativa do INCRA.
A legitimidade passiva do proprietrio do imvel, devendo ser extinta sem julgamento do mrito
ao proposta contra quem tem apenas a posse da coisa (ilegitimidade passiva).
Jurisprudncia recente reconheceu a legitimidade ativa do compromissrio comprador, em ao
prpria, para afastar a desapropriao, sob o argumento de ser a terra produtiva:
"PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. ART. 105, III, A, DA CF/1988 ADMINISTRATIVO. IMVEL
EM PROCESSO DE DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL PARA FINS DE REFORMA AGRRIA.
AO ORDINRIA QUE OBJETIVA DECLARAO DE PRODUTIVIDADE DA GLEBA. ARRENDATRIOS E
PROMITENTES COMPRADORES DE IMVEL. PROMESSA DE COMPRA E VENDA NO REGISTRADA.
LEGITIMIDADE ATIVA. ARTS. 3. E 7., DO CPC. INTELIGNCIA DA SMULA 84/STJ. 1. O promitente
comprador ostenta legitimidade ativa para propor ao que tenha por objeto a tutela de
41

direitos reais sobre o imvel, ainda que o respectivo contrato de promessa de compra e venda no
tenha sido registrado no Cartrio de Registro Imobilirio. Inteligncia do Enunciado n. 84, da Smula
do Superior Tribunal de Justia, verbis: ` admissvel a oposio de embargos de terceiro fundados em
alegao de posse advinda do compromisso de compra e venda de imvel, ainda que desprovido do
registro. 2. Precedentes em situaes anlogas: AgRg no Ag 952.361/DF, Rel. Ministro Jos Delgado,
Primeira Turma, julgado em 01/04/2008, DJe 17/04/2008; REsp 132.486/RJ, Rel. Ministro Joo Otvio
de Noronha, Segunda Turma, julgado em 08/03/2005, DJ 02/05/2005, p. 255. 3. Na hiptese sub
judice, cuida-se de ao em que os arrendatrios e promitentes compradores pleiteiam a declarao
de produtividade do imvel e a sua consequente insuscetibilidade de ser desapropriado para fins de
reforma agrria, sendo certo que o Tribunal a /uo afastou a legitimidade dos promitentes sob o
fundamento de ausncia de registro imobilirio do contrato de promessa de compra e venda, e que o
contrato de arrendamento registrado no atribui direitos reais, mas to-somente direitos pessoais. 4.
Por outro lado, mngua de pronunciamento nos autos acerca do contrato de promessa de compra e
venda ou mesmo dos termos da avena, impe-se a reforma do aresto regional to-somente para
conjurar a necessidade do registro imobilirio como requisito de aferio da legitimidade ativa dos
promitentes compradores. 5. Recurso especial conhecido e provido (STJ, REsp 1181797/RS, Rel.
Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 22/02/2011, DJe 14/04/2011).
O rito o sumrio, previsto na Lei Complementar 76/1993.
A competncia da Justia Federal (art. 2, 1, da Lei Complementar 76/1993),
A ao de desapropriao dever ser proposta dentro do prazo de dois anos, contado da
publicao do decreto declaratrio (art. 3 da LC 76/1993).
Conforme o art. 6 da Lei Complementar 76/1993, O juiz, ao despachar a petio inicial, de plano
ou no prazo mximo de quarenta e oito horas: I - mandar imitir o autor na posse do imvel; II -
determinar a citao do expropriando para contestar o pedido e indicar assistente tcnico, se
quiser; III - expedir mandado ordenando a averbao do ajuizamento da ao no registro do
imvel expropriando, para conhecimento de terceiros.
A ao de desapropriao agrria preferencial e prejudicial em relao a outras, caso da ao
possessria (art. 18 da LC 76/1993).
obrigatria a interveno do MPF (art. 18 da LC 76/1993).
Como toda petio inicial, devem ser observados os requisitos do art. 282 do CPC com as
seguintes peculiaridades: a) deve haver pedido especfico de desapropriao e registro do imvel
em nome do INCRA.; b) devem ser anexados petio inicial o laudo de vistoria prvia,
42

documentos comprobatrios da propriedade, mapa da rea com detalhamento das benfeitorias e
descrio das culturas vegetais e animais.
O valor da indenizao composto da seguinte maneira: a) para terra nua e benfeitorias
volupturias ttulos da dvida agrria (TDA); b) para as benfeitorias teis e necessrias
dinheiro.
O5SERVA_ES FINAIS IMPORTANTES A RESPEITO DA DESAPROPRIAO AGRRIA.
OBSERVAO 1: Mesmo sendo a terra improdutiva, cabem juros compensatrios na desapropriao
agrria desde a imisso na posse: "Os juros compensatrios destinam-se a compensar o que o
desapropriado deixou de ganhar com a perda antecipada do imvel, ressarcir o impedimento do uso e
gozo econmico do bem, ou o que deixou de lucrar, motivo pelo qual incidem a partir da imisso na posse
do imvel expropriado, consoante o disposto no verbete sumular n. 69 desta Corte: `Na desapropriao
direta, os juros compensatrios so devidos desde a antecipada imisso na posse e, na desapropriao
indireta, a partir da efetiva ocupao do imvel. 2. A jurisprudncia desta Corte firmou o entendimento
de que os juros compensatrios so devidos mesmo quando o imvel desapropriado for improdutivo,
justificando-se a imposio pela frustrao da `expectativa de renda, considerando a possibilidade do
imvel "ser aproveitado a qualquer momento de forma racional e adequada, ou at ser vendido com o
recebimento do seu valor vista (AEREsp 453.823/MA, relator para o acrdo Ministro Castro Meira, DJ
17.5.2004) 3. A Primeira Seo do Superior Tribunal de Justia, ao julgar o REsp 1.111.829/SP, DJe
25/5/2009, sob o regime do art. 543-C do CPC, considerou que os juros compensatrios, em
desapropriao, so devidos no percentual de 12% ao ano, nos termos da Smula 618/STF, exceto no
perodo compreendido entre 11.06.1997 (incio da vigncia da Medida Provisria 1.577, que reduziu essa
taxa para 6% ao ano), at 13.09.2001 (data em que foi publicada deciso liminar do STF na ADIn
2.332/DF, suspendendo a eficcia da expresso `de at seis por cento ao ano, do caput do art. 15-A do
Decreto-lei 3.365/41, introduzido pela mesma MP) (STJ, (AgRg no Ag 1303046/RJ, Rel. Ministro
BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em 24/05/2011, DJe 27/05/2011). Existem
numerosos julgados no mesmo sentido. Foi reproduzida uma das ltimas decises, para os fins de
esclarecimento.
OBSERVAO 2: A ao ser extinta sem julgamento do mrito se no contiver o texto do decreto
expropriatrio, o comprovante do lanamento dos ttulos da dvida ativa e o comprovante do depsito
judicial da parte a ser paga em dinheiro.
OBSERVAO 3: Para o STF no cabe mandado de segurana para dizer se imvel produtivo, porque
isso demandaria dilao probatria incompatvel com a via do MS (STF, MS 24547/DF, Relatora: Min.
ELLEN GRACIE
Julgamento: 14/08/2003, rgo Julgador: Tribunal Pleno).
43

OBSERVAO 4: A ausncia de notificao prvia vistoria administrativa enseja nulidade absoluta do
ato, conservando-se apenas e eventualmente os atos que no dependerem da vistoria prvia (STFG MS
24178/DF, Relator: Min. JOAQUIM BARBOSA, Julgamento: 01/10/2009, rgo Julgador: Tribunal
Pleno).
OBSERVAO 5. Enuncia o art. 2, 6, da Lei n. 8.629/1993: "O imvel rural de domnio pblico ou
particular, objeto de esbulho possessrio ou invaso motivada por conflito agrrio ou fundirio de carter
coletivo no ser vistoriado, avaliado ou desapropriado nos dois anos seguintes sua desocupao, ou no
dobro desse prazo, em caso de reincidncia; e dever ser apurada a responsabilidade civil e
administrativa de quem concorra com qualquer ato omissivo ou comissivo que propicie o descumprimento
dessas vedaes. Este pargrafo foi inserido pela Medida Provisria 2.183/56, de 2001. Tal dispositivo foi
objeto da Adin n. 2.213/DF. Cautelarmente, o STF declarou a norma constitucional. No entanto, o STF
decidiu que o esbulho deve ser significativo e anterior vistoria do imvel a ponto de alterar os graus de
utilizao da terra e de eficincia em sua explorao comprometendo os ndices fixados em lei (STF, MS
23.759, Relator Min. Celso Mello e STF, MS 25.360, Relator Min. Eros Grau).
OBSERVAO 6. perfeitamente possvel aplicar o instituto da desapropriao judicial privada por posse
trabalho propriedade agrria (art. 1.228, 4 e 5 do CC). A respeito do pagamento dessa indenizao
entende-se que cabe aos ocupantes do imvel, a no nos casos de famlias de baixa-renda (Enunciados
84 e 308 CJF/STJ). Na $ 2ornada de 3ireito 4ivil aprovou-se o Enunciado 83 CJF/STJ, estabelecendo que
"Nas aes reivindicatrias propostas pelo Poder Pblico, no so aplicveis as disposies constantes dos
4 e 5 do art. 1.228 do novo Cdigo Civil. Porm, da $+ 2ornada, o Enunciado 304: "So aplicveis
as disposies dos 4 e 5 do art. 1.228 do Cdigo Civil s aes reivindicatrias relativas a bens
pblicos dominicais, mantido, parcialmente, o Enunciado 83 da $ 2ornada de 3ireito 4ivil, no que concerne
s demais classificaes dos bens pblicos. O ltimo enunciado doutrinrio retoma a polmica a respeito
da usucapio de bens dominicais, incluindo as terras devolutas.
FONTES DE PESTUISA.
44

2011.

REDE DE ENSINO LFG.
DIREITO AGRRIO. AULA A.
MATERIAL DE APOIO.

;. CONTRATOS AGRRIOS.
;. 1. NO_ES GERAIS.
- Os contratos agrrios esto tratados no Estatuto da Terra, entre os art. 92 a 96, e no Decreto n.
59.566/1966 (arts. 1 a 48).
- O contrato de direito agrrio visa disciplinar o uso e posse da terra agrcola. contrato de direito
privado, submetendo-se a todos os princpios que lhe so correlatos (autonomia privada, funo social do
contrato, fora obrigatria com fortes mitigaes -, boa-f objetiva e relatividade dos efeitos). O prprio
Estatuto da Terra em seu artigo 92, 9, estabelece a aplicao subsidiria do disposto no Cdigo Civil. O
CC/2002, como um 4digo 4ivil urbano, no trata especificamente dos contratos agrrios.
- O +rt. 1@ #+ A.:AQF1:;; preceitua que "Os contratos agrrios regulam-se pelos princpios gerais que
regem os contratos de Direito comum, no que concerne ao acordo de vontade e ao objeto, observados os
seguintes preceitos de Direito Agrrio: I - artigos 92, 93 e 94 da Lei n 4.504, de 30 de novembro de
1964, quanto ao uso ou posse temporria da terra; II - artigos 95 e 96 da mesma Lei, no tocante ao
arrendamento rural e parceria agrcola, pecuria, agroindustrial e extrativa; III - obrigatoriedade de
clusulas irrevogveis, estabelecidas pelo IBRA, que visem conservao de recursos naturais; IV -
proibio de renncia, por parte do arrendatrio ou do parceiro no-proprietrio, de direitos ou vantagens
estabelecidas em leis ou regulamentos; V - proteo social e econmica aos arrendatrios cultivadores
diretos e pessoais.
- A respeito da funo social do contrato, Giselda Hironaka foi uma das primeiras autoras a escrever
sobre o tema, aplicando-a ao contrato agrrio, como mitigao da fora obrigatria. Pelo cultivo da terra,
a funo social implcita a esses negcios jurdicos.
- Lucas Abreu Barroso escreveu recentemente artigo sobre a fun!o socioambiental do contrato, o que
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representa um dos aspectos da eficcia externa do princpio.
- Jos Fernando Lutz Coelho prope uma nova viso dos contratos agrrios, a partir dos princpios sociais
contratuais constantes do Cdigo Civil de 2002: funo social do contrato e boa-f objetiva (COELHO,
Jos Fernando Lutz. Contratos Agrrios. Uma viso neo-agrarista. Curitiba: Juru, 2008).
- Benedito Marques menciona em seu manual de Direito Agrrio a respeito da relatividade do princpio da
fora obrigatria, pela possibilidade de reviso contratual imposta em lei, o que representa uma incidncia
da funo social do contrato.
- Como ensina Lucas Abreu Barroso, nos contratos agrrios h um forte dirigismo estatal, pois tais
negcios refletem de forma ainda mais acentuada a presena do poder normativo estatal, visando a
proteo do economicamente mais dbil, valendo-se para tanto das clusulas obrigatrias e das clusulas
proibidas, que devem conter ou das quais esto adstritos a se abster os contratos agrrios.
- O art. 13 do Decreto n. 59.566/1966 trata das clusulas obrigatrias, que so presumidas nos contratos
agrrios verbais (art. 11, caput, do mesmo Regulamento) condi8es gerais dos contratos. Em suma, so
clusulas obrigatrias:
Clusulas que assegurem a proteo ambiental, nos termos do art. 225 da CF/1988.
Clusulas que assegurem a proteo do arrendatrio e do parceiro-outorgado, como parte mais
fraca da relao contratual.
Clusulas que assegurem os prazos mnimos previstos em lei; 3 anos para arrendamento que
envolva lavoura temporria ou pecuria de pequeno ou mdio porte; 5 anos para arrendamento
que envolva lavoura permanente ou pecuria de grande porte; 7 anos no caso de atividade que
envolva atividade florestal.
Clusula de fixao, em quantia cerca do preo do arrendamento (em dinheiro) ou no seu
equivalente em frutos e produtos; e das condies de partilha dos frutos, produtos e lucros
havidos da parceria.
Clusula que estabelece as bases de renovao do contrato.
Clusula que estabelece os parmetros para indenizao das benfeitorias. .
Clusula que prev a concordncia do arrendador ou do parceiro-outorgante para a obteno de
crdito rural.
Clusula de cumprimento das proibies constantes do Estatuto da Terra.
- O estabelecido nesse dispositivo (art. 13 do Decreto) vale tanto para os contratos agrrios tpicos
quanto atpicos, ocasionando sua inobservncia a nulidade dos pactos celebrados pelos
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contratantes, pois a norma de ordem pblica. Exemplo: "<easing9 agrrio (tema de mestrado do
Professor Lucas Abreu Barroso, livro publicado pela Editora Del Rey).
- As clusulas obrigatrias tm carter irrenuncivel, no podendo as partes dispor relativamente a seu
contedo e imperativo no se admitindo omisso explcita nos contratos agrrios. Esse tratamento
objetiva a conservao dos recursos naturais e a proteo social e econmica do arrendatrio e do
parceiro-outorgado.
- Benedito Ferreira Marques menciona ainda a mitigao da relatividade dos efeitos contratuais, pela
possibilidade do contrato gerar efeitos perante terceiros (eficcia externa da funo social do contrato). O
jurista cita o exemplo da regra do art. 26, pargrafo nico, do Decreto n. 59.566/1966: "Nos casos em
que o arrendatrio o conjunto familiar, a morte do seu chefe no causa de extino do contrato,
havendo naquele conjunto outra pessoa devidamente qualificada que prossiga na execuo do mesmo.
Trata-se da transmisso do contrato intuitu familae. Como outro exemplo, o art. 608 do CC/2002 pode
ser aplicado a um contrato agrrio (teoria do terceiro cmplice).
- Existem debates jurisprudenciais a respeito da boa-f objetiva e a reviso de contratos agrrios. Vide os
julgados no STJ, que acabam concluindo pela impossibilidade de reviso de contratos de safra, diante da
presena de eventos previsveis:
"DIREITO CIVIL E AGRRIO. COMPRA E VENDA DE SAFRA FUTURA A PREO CERTO.
ALTERAO DO VALOR DO PRODUTO NO MERCADO. CIRCUNSTNCIA PREVISVEL.
ONEROSIDADE EXCESSIVA. INEXISTNCIA. VIOLAO AOS PRINCPIOS DA FUNO SOCIAL
DO CONTRATO, BOA-F OBJETIVA E PROBIDADE. INEXISTNCIA. - A compra e venda de safra
futura, a preo certo, obriga as partes se o fato que alterou o valor do produto agrcola no
era imprevisvel. - Na hiptese afigura-se impossvel admitir onerosidade excessiva, inclusive
porque a alta do dlar em virtude das eleies presidenciais e da iminncia de guerra no
Oriente Mdio motivos alegados pelo recorrido para sustentar a ocorrncia de acontecimento
extraordinrio porque so circunstncias previsveis, que podem ser levadas em
considerao quando se contrata a venda para entrega futura com preo certo.
- O fato de o comprador obter maior margem de lucro na revenda, decorrente da majorao
do preo do produto no mercado aps a celebrao do negcio, no indica a existncia de m-
f, improbidade ou tentativa de desvio da funo social do contrato. - A funo social infligida
ao contrato no pode desconsiderar seu papel primrio e natural, que o econmico. Ao
assegurar a venda de sua colheita futura, de se esperar que o produtor inclua nos seus
clculos todos os custos em que poder incorrer, tanto os decorrentes dos prprios termos do
contrato, como aqueles derivados das condies da lavoura. - A boa-f objetiva se apresenta
como uma exigncia de lealdade, modelo objetivo de conduta, arqutipo social pelo qual
impe o poder-dever de que cada pessoa ajuste a prpria conduta a esse modelo, agindo
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como agiria uma pessoa honesta, escorreita e leal. No tendo o comprador agido de forma
contrria a tais princpios, no h como inquinar seu comportamento de violador da boa-f
objetiva. Recurso especial conhecido e provido (STJ, REsp 803.481/GO, Rel. Ministra NANCY
ANDRIGHI, TERCEIRA TURMA, julgado em 28/06/2007, DJ 01/08/2007, p. 462).
- Sobre a incidncia do CC/2002, vejamos os julgados do STJ a respeito da simulao e a vaca-papel.
Vejamos uma das decises:
"CIVIL. CONTRATO. PARCERIA PECURIA. NULIDADE. VACA-PAPEL CARACTERIZAO.
CORREO MONETRIA. JUROS. SUCUMBNCIA. I - Descabe, em sede especial, rever a
concluso do acrdo recorrido, firmada no sentido de que o contrato de parceria pecuria
seria nulo, dado que buscava mascarar a real existncia de mtuo usurrio, conhecido
comumente como `vaca-papel, por incidncia das Smulas 5 e 7 do Superior Tribunal de
Justia. II - Declarada a integral nulidade do contrato de parceria pecuria, no lcito vincular
o dbito ao nmero de reses dele constante, devendo a atualizao da dvida obedecer s
regras oficiais de correo monetria. III - Ausente estipulao entre as partes, os juros legais
fluem no percentual de 6% a.a, permitida a capitalizao anual. IV - Acolhida integralmente a
pretenso deduzida nos embargos do devedor, os nus sucumbenciais devem ser suportados
to-somente pela parte embargada. Primeiro recurso no conhecido; provido o segundo
interposto pelos embargantes originrios. (STJ, REsp 594.488/MS, Rel. Ministro CASTRO
FILHO, TERCEIRA TURMA, julgado em 06/10/2005, DJ 20/03/2006, p. 265)
- Embora sejam os contratos agrrios de Direito Privado, o Estatuto da Terra um microssistema
protetivo, razo pela qual havendo ambiguidade de clusulas dever ser dada interpretao que favorea
o trabalhador rural. Isso j ocorre em outros sistemas protetivos, caso do CDC, pela incidncia da teoria
do dilogo das fontes.
- Quanto forma e solenidade, o contrato de direito agrrio informal, podendo ser expresso (verbal
ou escrito), ou tcito (atos que demonstram a vontade de firmar contrato) art. 92 do Estatuto da Terra.
Ateno: Independentemente do valor o contrato agrrio pode ser provado por testemunhas (art. 14 do
Decreto e art. 92, 8 do Estatuto da Terra). Trata-se de exceo regra do art. 227 do Cdigo Civil.
- Os contratos agrrios podem ser nominados e inominados, tpicos e atpicos. So nominados os
contratos agrrios aos quais o ordenamento jurdico confere um nomen juris, o que no ocorre com os
inominados. E por contratos agrrios tpicos entendem-se aqueles que possuem disciplinamento jurdico
prprio, o que no se verifica com os atpicos. Enuncia o art. 39 do Decreto n. 59.566/1966 que "Quando
o uso ou posse temporria da terra for exercido por qualquer outra modalidade contratual, diversa dos
contratos de Arrendamento e Parceria, sero observadas pelo proprietrio do imvel as mesmas regras
aplicveis arrendatrios e parceiros, e, em especial a condio estabelecida no art. 38 supra. Cite-se,
mais uma vez, o "leasing agrrio (arrendamento + opo de compra).
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- Os dois principais contratos tpicos de direito agrrio so o arrendamento (locao rural) e parceria (em
que h um direito de participao na produo, reconhecido s partes). So negcios jurdicos que tm
por objeto o exerccio da posse ou do uso temporrio de imveis rurais (ver art. 1, do Decreto n.
59.566/1966).
- Os dois contratos agrrios so: bilaterais, porque ambas as partes assumem direitos e deveres
recprocos; onerosos, porque h sacrifcio patrimonial para ambas as partes (prestao +
contraprestao) e consensuais, porque tm aperfeioamento com a manifestao de vontade das partes.
ATENO: Conforme o art. 93 do Estatuto da Terra, vedado ao proprietrio exigir do arrendatrio ou
parceiro (clusulas proibidas):
Trabalho gratuito. Trata-se da antiga vedao do contrato escravo, que inspira o comando em
anlise.
Exclusividade na venda da colheita. Clusula nesse sentido deve ser considerada nula, pois a
norma de ordem pblica, havendo fraude lei imperativa (art. 166, VI, do CC). Isso no significa
que o arrendatrio ou parceiro no possa vender toda a sua produo ao proprietrio, significa
apenas que tal deciso fica ao seu critrio.
Obrigatoriedade do beneficiamento da produo em seu estabelecimento. Beneficiar ato de
agregar valor produo, por exemplo, descascar o caf, depenar o frango, etc.
Obrigatoriedade da aquisio de gneros e utilidades em seus armazns ou barraces. Trata-se da
antiga vedao da leso, presente no truc= s>stem (art. 462, 2 a 4 da CLT).
Aceitao de pagamento em "ordens, "vales, "bors ou outras formas regionais substitutivas da
moeda.
**** Tais proibies constituem um limite liberdade contratual das partes, com a finalidade de evitar a
dependncia de uma em relao outra, oportunizando o progresso econmico e social daquele que
realiza a atividade agrria. Trata-se, portanto, de aplicao da eficcia interna da funo social do
contrato.
ATENO: O art. 94 do Estatuto da Terra veda que as terras pblicas sejam objeto de contratos de
arrendamento rural ou parceria agrcola. Excepcionalmente, podero ser arrendadas ou dadas em parceria
terras de propriedade pbica, quando; a) razes de segurana nacional o determinarem; b) reas de
ncleos de colonizao pioneira, na sua fase de implantao, forem organizadas para fins de
demonstrao; c) forem motivo de posse pacfica e a justo ttulo, reconhecida pelo Poder Pblico, antes
da vigncia
;. <. ARRENDAMENTO RURAL
- Nos termos do art. 3 do Decreto n. 59.566/1966: "Arrendamento rural o contrato agrrio pelo qual
uma pessoa se obriga a ceder outra, por tempo determinado ou no, o uso e gozo de imvel
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rural, parte ou partes do mesmo, incluindo, ou no, outros bens, benfeitorias e ou facilidades, com o
objetivo de nele ser exercida atividade de explorao agrcola, pecuria, agro-industrial, extrativa ou
mista, mediante, certa retribuio ou aluguel , observados os limites percentuais da Lei. O OBJETO O
USO E GOZO DA PROPRIEDADE AGRRIA.
- Conforme 1 do dispositivo, subarrendamento o contrato pelo qual o arrendatrio transfere a
outrem, no todo ou em parte, os direitos e obrigaes do seu contrato de arrendamento. Equivale
sublocao.
- Chama-se arrendador o que cede o imvel rural ou o aluga; e arrendatrio a pessoa ou conjunto
familiar, representado pelo seu chefe que o recebe ou toma por aluguel (art. 3, 2). O TERMO CHEFE
FAMILIAR EST SUPERADO, POIS O CONCEITO DE FAMLIA DEMOCRTICA SUPEROU A IDEIA DE UM
CHEFE S.
- Conforme o 3 do art. 3 do Decreto, o arrendatrio outorgante de subarrendamento ser, para todos
os efeitos, classificado como arrendador. A mxima do mesmo modo tem aplicao para a sublocao.
- O artigo 95 do Estatuto da Terra estabelece que o arrendamento se submete aos seguintes princpios (o
termo "princpio usado de forma leiga, pois, na verdade, os itens arrolados fazem parte da categoria
"regra):
a) Os prazos de arrendamento terminaro sempre depois de finalizada a colheita. Se a
colheita atrasar por fora maior os prazos contratuais sero prorrogados nas mesmas
condies at a sua finalizao.
b) Presume-se feito por no mnimo trs anos o arrendamento por prazo indeterminado,
observada a regra acima mencionada. Lucas Abreu Barroso entende tratar-se de um
equvoco do legislador, que conduz impossibilidade de se invocar tais dispositivos,
devendo prevalecer os prazos mnimos estipulados pelo art. 13, II, a, do Decreto n.
59.566/1966, ou seja, levando em considerao a natureza do contedo da conveno.
Concordo com tal entendimento.
c) H direito de preferncia do arrendatrio. Seu direito de preferncia de duas ordens:
c1) Direito de preferncia na aquisio do imvel em caso de alienao por parte do
arrendador. O arrendatrio ter direito de preferncia para adquirir o imvel arrendado, em
igualdade de condies, devendo o proprietrio dar-lhe conhecimento da venda a fim de que
possa exercitar o direito de preempo dentro de 30 dias, a contar da notificao judicial ou da
notificao comprovadamente efetuada mediante recibo (art. 92, 3, do Estatuto da Terra).
E se houver a alienao sem que haja comunicao ao arrendatrio? O arrendatrio poder
depositar o preo para adjudicar o imvel, desde que o requeira no prazo de 6 meses a contar
do registro do ato de alienao no Cartrio de Registro de Imveis competente. A
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preferncia, aqui, subverte a regra geral do sistema, segundo a qual o direito de adjudicao
s poder ser exercido se o contrato ensejador da preferncia estiver registrado, caso em que,
o comprador poder ter cincia da existncia do direito prelao. Veja o art. 33 da Lei de
Locao. No Estatuto da Terra, permite-se a adjudicao independentemente de qualquer
registro. H exceo ao efeito erga omnes do registro, no artigo 92, 5, do ET ("A alienao
ou imposio de nus real ao imvel no interrompe a vigncia dos contratos de arrendamento
e de parceria, ficando o adquirente sub-rogado nos direitos e obrigaes do antigo
proprietrio).
c2) Direito de preferncia renovao do arrendamento, em igualdade de condies (art. 95,
incs. IV e V, do Estatuto da Terra). . O arrendatrio ter preferncia renovao do
arrendamento, devendo o proprietrio, at 6 meses antes do vencimento do contrato, fazendo
a competente notificao extrajudicial, nas propostas existentes. No se verificando a
notificao, o contrato considera-se automaticamente renovado, desde que o arrendador, nos
30 dias seguintes, no manifeste sua desistncia ou formule nova proposta, tudo mediante
simples registro de suas declaraes no competente registro de ttulos e documentos.
d) Sem expresso consentimento do proprietrio vedado o subarrendamento, assim como
ocorre na locao imobiliria (art. 95, VI, do ET). .
e) Poder ser acertada, entre o proprietrio e arrendatrio, clusula que permita a substituio
de rea arrendada por outra equivalente no mesmo imvel rural, desde que respeitadas as
condies de arrendamento e os direitos do arrendatrio (art. 95, VII, do ET). .
f) O arrendatrio, ao termo do contrato, tem direito indenizao das benfeitorias necessrias
e teis. Ser indenizado das benfeitorias volupturias quando autorizadas pelo proprietrio do
solo; e, enquanto o arrendatrio no for indenizado das benfeitorias necessrias e teis, poder
permanecer no imvel, no uso e gozo das vantagens por ele oferecidas, nos termos do contrato
de arrendamento. No mesmo sentido o art. 25 do Decreto 59.566 estipula que o arrendatrio,
no trmino do contrato, ter direito indenizao das benfeitorias necessrias e teis. Quanto
s volupturias, somente ser indenizado se sua construo for expressamente autorizada pelo
arrendador (art. 95, VIII, do ET). .
g) Constando do contrato de arrendamento animais de cria, de corte ou de trabalho, cuja
forma de restituio no tenha sido expressamente regulada, o arrendatrio obrigado, findo
ou rescindido o contrato, a restitu-los em igual nmero, espcie e valor (art. 95, IX).
h) O arrendatrio no responder por qualquer deteriorao ou prejuzo a que no tiver dado
causa. Em outras palavras, no reponde por caso fortuito ou fora maior, por ser um possuidor
de boa-f (art. 95, X).
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i) Na regulamentao desta Lei, sero complementadas as seguintes condies que,
obrigatoriamente, constaro dos contratos de arrendamento (art. 95, XI):
- limites da remunerao e formas de pagamento em dinheiro ou no seu equivalente em
produtos;
- prazos mnimos de arrendamento e limites de vigncia para os vrios tipos de atividades
agrcolas;
- bases para as renovaes convencionadas;
- formas de extino ou resciso;
- direito e formas de indenizao ajustadas quanto s benfeitorias realizadas.
j) A remunerao do arrendamento, sob qualquer forma de pagamento, no poder ser
superior a 15% (quinze por cento) do valor cadastral do imvel, includas as benfeitorias que
entrarem na composio do contrato, salvo se o arrendamento for parcial e recair apenas em
glebas selecionadas para fins de explorao intensiva de alta rentabilidade, caso em que a
remunerao poder ir at o limite de 30% (trinta por cento) (art. 95, XII).
- As obrigaes do arrendador esto descritas no art. 40, do Decreto n. 59.566/1966, ao passo em
que as obrigaes do arrendatrio encontram-se previstas no dispositivo seguinte (art. 41). Tambm
os arts. 42 a 44, do mesmo Regulamento, constituem normas que devero ser respeitadas
peremptoriamente pelo arrendatrio.
- A extino dos contratos agrrios ocorrer de acordo com as situaes dispostas no art. 26, do
Decreto n. 59.566/1966:
Pelo trmino do prazo do contrato e do de sua renovao.
Pela retomada.
Pela aquisio da gleba arrendada, pelo arrendatrio.
Pelo distrato ou resciso do contrato;
Pela resoluo ou extino do direito do arrendador.
Por motivo de fora maior, que impossibilite a execuo do contrato.
Por sentena judicial irrecorrvel.
Pela perda do imvel rural.
Pela desapropriao, parcial ou total, do imvel rural.
52

Por qualquer outra causa prevista em lei.
- As hipteses de concesso do despejo esto enumeradas nos incisos do art. 32, do Decreto n.
59.566/1966, ensejando o cabimento de ao prpria:
I - Trmino do prazo contratual ou de sua renovao;
II - Se o arrendatrio subarrendar, ceder ou emprestar o imvel rural, no todo ou em parte, sem o
prvio e expresso consentimento do arrendador;
III - Se o arrendatrio no pagar o aluguel ou renda no prazo convencionado;
IV - Dano causado gleba arrendada ou s colheitas, provado o dolo ou culpa do arrendatrio;
V - Se o arrendatrio mudar a destinao do imvel rural;
VI - Abandono total ou parcial do cultivo;
VII - Inobservncia das normas obrigatrias fixadas no art. 13 do Regulamento;
VIII - Nos casos de pedido de retomada, permitidos e previstos em lei e neste regulamento,
comprovada em Juzo a sinceridade do pedido;
IX - se o arrendatrio infringir obrigado legal, ou cometer infrao grave de obrigao contratual.

;.@. PARCERIA AGRCOLA.
- Conforme o art. 96, 1, do ET, parceria rural o contrato agrrio pelo qual uma pessoa se obriga a
ceder outra, por tempo determinado ou no, o uso especfico de imvel rural, de parte ou partes dele,
incluindo, ou no, benfeitorias, outros bens e/ou facilidades, com o objetivo de nele ser exercida atividade
de explorao agrcola, pecuria, agroindustrial, extrativa vegetal ou mista; e/ou lhe entrega animais para
cria, recria, invernagem, engorda ou extrao de matrias-primas de origem animal.
- So partes o parceiro-outorgante e o parceiro outorgado, sendo certo que h um direito de participao
a favor do primeiro, sobre os frutos e produtos obtidos da produo.
- Nesse contrato h a partilha dos seguintes riscos:
I - caso fortuito e de fora maior do empreendimento rural;
II - dos frutos, produtos ou lucros havidos nas propores que estipularem, observados os limites
percentuais estabelecidos em lei;
III - variaes de preo dos frutos obtidos na explorao do empreendimento rural.
- So regras fundamentais do contrato, conforme o art. 96 do ET:
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a) O prazo dos contratos de parceria, desde que no convencionados pelas partes, ser no mnimo de trs
anos, assegurado ao parceiro o direito concluso da colheita, pendente.
b) Expirado o prazo, se o proprietrio no quiser explorar diretamente a terra por conta prpria, o
parceiro em igualdade de condies com estranhos, ter preferncia para firmar novo contrato de parceria
(direito de preempo ou prelao legal na parceria agrcola). Segundo o entendimento majoritrio, no
h direito de preferncia para aquisio do bem na parceria COELHO, Jos Fernando Lutz. Contratos
Agrrios. Uma viso neo-agrarista. Curitiba: Juru, 2008, p. 179-180). Nesse sentido: "PARCERIA
AGRICOLA. PREEMPO. O CONTRATO DE PARCERIA AGRICOLA NO ATRIBUI AO PARCEIRO O DIREITO
DE PREFERNCIA NA AQUISIO DO IMOVEL. O DISPOSTO NO ART. 92, PAR. 3. DO ESTATUTO DA
TERRA APLICA-SE AO CONTRATO DE ARRENDAMENTO. PRECEDENTE. RECURSO CONHECIDO E PROVIDO
(STJ, REsp 97405/RS, Rel. Ministro RUY ROSADO DE AGUIAR, QUARTA TURMA, julgado em 15/10/1996,
DJ 18/11/1996, p. 44901).
c) As despesas com o tratamento e criao dos animais, no havendo acordo em contrrio, correro por
conta do parceiro tratador e criador.
d) O proprietrio assegurar ao parceiro que residir no imvel rural, e para atender ao uso exclusivo da
famlia deste, casa de moradia higinica e rea suficiente para horta e criao de animais de pequeno
porte.
e) No Regulamento desta Lei, sero complementadas, conforme o caso, as seguintes condies, que
constaro, obrigatriamente, dos contratos de parceria agrcola, pecuria, agro-industrial ou extrativa:
quota-limite do proprietrio na participao dos frutos, segundo a natureza de atividade
agropecuria e facilidades oferecidas ao parceiro;
prazos mnimos de durao e os limites de vigncia segundo os vrios tipos de atividade agrcola;
bases para as renovaes convencionadas;
formas de extino ou resciso;
direitos e obrigaes quanto s indenizaes por benfeitorias levantadas com consentimento do
proprietrio e aos danos substanciais causados pelo parceiro, por prticas predatrias na rea de
explorao ou nas benfeitorias, nos equipamentos, ferramentas e implementos agrcolas a le
cedidos.
direito e oportunidade de dispor sbre os frutos repartidos;
f) Na participao dos frutos da parceria, a quota do proprietrio no poder ser superior a:
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20% (vinte por cento), quando concorrer apenas com a terra nua;
25% (vinte e cinco por cento), quando concorrer com a terra preparada;
30% (trinta por cento), quando concorrer com a terra preparada e moradia;
40% (quarenta por cento), caso concorra com o conjunto bsico de benfeitorias, constitudo
especialmente de casa de moradia, galpes, banheiro para gado, cercas, valas ou currais,
conforme o caso;
50% (cinqenta por cento), caso concorra com a terra preparada e o conjunto bsico de
benfeitorias enumeradas na alnea d deste inciso e mais o fornecimento de mquinas e
implementos agrcolas, para atender aos tratos culturais, bem como as sementes e animais de
trao, e, no caso de parceria pecuria, com animais de cria em proporo superior a 50%
(cinqenta por cento) do nmero total de cabeas objeto de parceria;
75% (setenta e cinco por cento), nas zonas de pecuria ultra-extensiva em que forem os animais
de cria em proporo superior a 25% (vinte e cinco por cento) do rebanho e onde se adotarem a
meao do leite e a comisso mnima de 5% (cinco por cento) por animal vendido;
nos casos no previstos nas alneas anteriores, a quota adicional do proprietrio ser fixada com
base em percentagem mxima de dez por cento do valor das benfeitorias ou dos bens postos
disposio do parceiro;
g) Aplicam-se parceria agrcola, pecuria, agropecuria, agro-industrial ou extrativa as normas
pertinentes ao arrendamento rural, no que couber, bem como as regras do contrato de sociedade, no que
no estiver regulado pelo ET.
h) Nos casos no previstos nas alneas do inciso VI do caput deste artigo, a quota adicional do
proprietrio ser fixada com base em percentagem mxima de 10% (dez por cento) do valor das
benfeitorias ou dos bens postos disposio do parceiro.
- Conforme o 2 do art. 96 do ET, as partes contratantes podero estabelecer a prefixao, em
quantidade ou volume, do montante da participao do proprietrio, desde que, ao final do contrato, seja
realizado o ajustamento do percentual pertencente ao proprietrio, de acordo com a produo.
- Eventual adiantamento do montante prefixado no descaracteriza o contrato de parceria ( 3 do art.
96).
- Os contratos que prevejam o pagamento do trabalhador, parte em dinheiro e parte em percentual na
lavoura cultivada ou em gado tratado, so considerados simples prestao de servio, regulada pela
legislao trabalhista, sempre que a direo dos trabalhos seja de inteira e exclusiva responsabilidade do
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proprietrio, locatrio do servio a quem cabe todo o risco, assegurando-se ao locador, pelo menos, a
percepo do salrio mnimo no cmputo das duas parcelas ( 4 do art. 96 do ET).
- Todas essas regras no se aplicam aos contratos de parceria agroindustrial, de aves e sunos, que sero
regulados por lei especfica ( 5 do art. 96 do ET).
FONTES DE PESTUISA.
COELHO, Jos Fernando Lutz. Contratos Agrrios. Uma viso neo-agrarista. Curitiba: Juru, 2008.
2011.
TARTUCE, Flvio. Direito Civil. Volume 3. Teoria Geral dos Contratos e Contratos em Espcie. So Paulo:
Mtodo.

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