PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA

DE VALPARASO
Polticas
Habitacionales y
Ubansticas
Pes!ecti"a Hist#ica
Polticas Habitacionales y Urbansticas: Perspectiva Histrica
Profesor: Leona$o Oneto P%
Estudiante: Natalia P&e' P&e'
Curso: An(lisis $e Polticas Sociales
Fecha: Se!tie)be *+, -*.*
La /istoia $e las !olticas Habitacionales y Ubansticas
.
tiene s0s o1enes en 2actoes
sociales 30e se en)acan en los 4lti)os !eio$os $el si1lo 5I5, !0es los aconteci)ientos
30e s0ce$ieon es!ecial)ente la se10n$a )ita$ $e ese si1lo sean los i)!0lsoes $e la
con2i10aci#n $e la !oltica social 30e se 1eneaa 2o)al)ente el -* $e Febeo $e .6*7,
c0an$o se !o)0l1# la ley !aa cea los Consejos de Habitaciones Obreras.
Ese /ito, s0!one la consoli$aci#n $e 0n c0e!o le1al 30e tena co)o ob8eti"o 2iscali'a
const0cciones y o$ena la $e)olici#n $e a30ellas 30e no contaan con las con$iciones
estableci$as !o la ley% Po$0cto $e esto, en los .6 a9os en 30e est0"o en "i1encia la ley,
!(ctica)ente $esa!aecen los con"entillos, lo 30e 1ene# !oble)(ticas /abitacionales,
!0es nos se contaba con 0n it)o a$ec0a$o !aa e!one las "i"ien$as $e 30ienes se "ean
!e80$ica$os !o la ley%
:a con este /ito inicial, !o$e)os "e co)o en la con2i10aci#n $e la !oltica inci$en 0na
seie $e 2actoes%
Des$e el !lantea)iento $e la ley, la i$ea es "ela !o la const0cci#n $e "i"ien$as $e )e8o
cali$a$ ;!inci!al)ente en c0anto a te)as co)o la /i1iene< y sin e)ba1o, en s0 es0lta$o
2inal el )o"i)iento !oble)a=sol0ci#n, no es e2ecti"o $el to$o, !0es se 1enea 0na
!oble)(tica 30e no es !osible $e esol"e $e )anea sinc#nica al >i$eal? !lantea$o !o la
ley%
Es co)!le8o el te)a y alta)ente si1ni2icati"o el conte@to en 30e nace la !oltica
Habitacional y Ubanstica en n0esto !as%
En .6*7, en !leno a01e $e >La C0esti#n Social? en C/ile, las $ecisiones 10bena)entales
tenan to$o el tas2on$o $e la e@!losi#n $e los )o"i)ientos sociales y la l0c/a $e los
taba8a$oes, lo c0al con801a$o con la inci!iente in$0stiali'aci#n, en $e2initi"a 1enean 0n
n0e"o o$ena)iento, con el 30e 30ienes $ise9an e i)!le)entan las !olticas sociales $eben
con"i"i y act0a%
Lo anteio $ice )0c/o en elaci#n a tene en c0enta 30e esta !oltica s01e en 0n conte@to
>!oble)(tico?, lo c0al se( !(ctica)ente 0na /eencia 30e se tas!asa( a ca$a si10iente
Aeneaci#n $e Polticas Sociales $e esta (ea%
As es co)o se co)ien'a a $a 2o)a a )(s $e 0n si1lo $e !olticas Habitacionales y
Ubansticas, $on$e los conte@tos, las contin1encias, las !esiones sociales y la 2o)a en
30e ca$a ti!o $e 1obieno y ca$a "isi#n $el Esta$o concibe 0na i$ea $ete)ina$a con
1
BINVU >Histoia $e las Polticas Habitaciones y Ubansticas? CEn lneaD Aobieno $e C/ile% Diecci#n
URLE F /tt!EGGHHH%)in"0%clGo!ensiteI-**7...J.7K7J7%as!@L-**7...J.+.J-MN CCons0lta .J $e Bayo,
-*.*D
es!ecto al $esaollo nacional, inci$e en la )anea $e enten$e este secto $e las !olticas
sociales%
Los inicios $e la !oltica se enc0a$an en 0n Esta$o Potecto 30e b0sca 1aanti'a )e8oas
!aa los >n0e"os sectoes? 30e e!ec0ten a ni"el nacional%
Los s0cesi"os Aobienos $e este !eo$o entien$en ese /ec/o e inte1an en s0 a1en$a
!oltica las !eticiones y necesi$a$es $e estos actoes sociales e)e1entes%
En las )ateias /abitacionales lo anteio no 20e la e@ce!ci#nE El proletariado un factor
econmico irremplazableel Estado debe tener los elementos necesarios para defenderlo,
fsica, moral e intelectualmenteDebe exigirse para l habitaciones higinicas, cmodas y
baratas que resguarden su salud !"lessandri, #rograma #residencial$
%
En ese conte@to y en esa 2o)a $e concebi la labo $el Esta$o, se centan los es20e'os !o
c0bi las necesi$a$es $e los sectoes )(s !obes $e la !oblaci#n, $ebi$o a los !oble)as
$ei"a$os $el ceci)iento 0bano% Se incenti"a as, en el )aco $e 0na n0e"a Constit0ci#n
;.6-O<, la const0cci#n y e$i2icaci#n en sitios eia'os, lo c0al, sin e)ba1o no es s02iciente
!aa c0bi las $e)an$as $e la !oblaci#n en )ateia /abitacional%
Los es20e'os se $estinan a )iti1a los e2ectos $e la )i1aci#n y sin e)ba1o, la coy0nt0a
no $e8a $e !esa 20ete)ente en las $ecisiones en c0anto a las !olticas, lo 30e se "e
cistali'a$o $e )anea si1ni2icati"a en la Ley K%O7J $e .6-M, la c0al es !o)0l1a$a l0e1o
$el tee)oto $e Talca y 30e $icta 30e to$a ci0$a$ con )(s $e -* )il /abitantes $ebe(
elaboa 0n Plan Aeneal $e Tans2o)aci#n%
Los s0cesi"os !eo$os $e 1obieno, se10i(n ba8o la )ia$a $e )e8oa las con$iciones $e
las "i"ien$as con 0n en2o30e centa$o en 0n Esta$o 30e $ise9a, !lani2ica y 2inancia $es$e
las altas es2eas, $on$e la i)!le)entaci#n se $a )e$iante la ente1a $e "i"ien$as
te)ina$as ba8o el siste)a >lla"e en )ano?%
Sin e)ba1o, el !oceso est( aco)!a9a$o $e )atices !o!ios $el conte@to nacional% S01e
el !osiciona)iento $e los sectoes )e$ios co)o 0n 10!o ob8eti"o y co)o actoes
si1ni2icati"os a los 30e se $ebe tene en c0enta, $el )is)o )o$o en 30e la !oblaci#n obea
20e 20ente $e in30iet0$ !aa la !oltica en s0s inicios%
A lo anteio se s0)a el ol acti"o 30e to)a la econo)a en el !as $on$e los siste)as !aa
!o"ee )e8oas /abitacionales se >e)!a!an? $e ello% Es el caso $e lo 30e si1ni2ic# en
.6JO, la ceaci#n $e la Ca8a $e Habitaci#n Po!0la, 30e oto1# !&sta)os a -+ a9os !la'o,
;la c0al se( eest0ct0a$a en .6KJ< 1ene(n$ose a !ati $e ello 0n 1an incenti"o a las
e)!esas in)obiliaias%
2
Aellano P% ;.6MO< >Polticas Sociales y Desaollo, .6-K=.6MK?% Co!oaci#n $e In"esti1aciones
Econ#)icas !aa Latinoa)&ica% Santia1o, C/ile%
Es el !eo$o $e )an$ataios co)o A10ie Ce$a y Calos Ib(9e' $el Ca)!o, 30ienes
"i"ieon aconteci)ientos co)o el tee)oto 30e $e"ast# C/ill(n en .6J6 y 30e 1ene# 30e
se $eclaaa la obli1atoie$a$ $e elaboa !lanes e10la$oes !aa ci0$a$es $e M%*** o )(s
/abitantes
J
% A$e)(s se inte1an a la le1islaci#n n0e"os t&)inos co)o el $e )et#!oli y la
!lani2icaci#n Inteco)0nal, Bicoe1ional y Re1ional, $on$e el Aobieno Cental se "e
obli1a$o a !lani2ica $es$e esos n0e"os ni"eles%
A$e)(s, en este !eo$o nace la Co!oaci#n $e la Vi"ien$a ;CORVI< en .6OJ y se cea el
Qanco $el Esta$o, con s0 !o!ia !oltica $e c&$itos y 2o)ento $el a/oo, lo c0al es!al$a
a los sectoes )e$ios 30e co)o ya se /a )enciona$o, se !osicionan co)o 0no $e los
actoes 30e inci$en en la )anea 30e se con2i10an las !olticas en este !eo$o%
Hasta este !0nto esta)os /ablan$o $el ecoi$o $e 0na Primera generacin de polticas
Habitacionales
K
30e se "inc0la a este Esta$o 30e !o"ee y b0sca >sol0ciones? $es$e 0n
o$en claa)ente "etical, en el senti$o $e >aiba /acia aba8o?, 30e se o1ani'a ba8o la
0ni"esali'aci#n $e las !olticas y 30e se "e claa)ente en)aca$a en 0na seie $e 2actoes
sociales, !olticos, econ#)icos y nat0ales%
El !oceso /ist#ico a !ati $e los a9os 7*R se con2i10a $es$e la "isi#n $e $os !eo$os $e
1obienos con en2o30es $i2eencia$os% En !i)e l01a, la 1esti#n $e Po1e Alessan$i
Ro$10e' 30e se a!oya en el secto !oltico $e la $eec/a c/ilena $e la &!oca, se centa en
0na !oltica )onetaia $e cote ca!italista, la c0al en el )aco $e 0n eno)e ceci)iento
$e)o1(2ico sobeto$o en Santia1o, o!t# !o sol0ciones en )ateias /abitacionales,
$iecta)ente li1a$as al incenti"o $e la acci#n $e los !i"a$os y las in)obiliaias% En este
!eo$o la CORVI se al'a co)o 0n o1anis)o centali'a$o y a0t#no)o enca1a$o
!inci!al)ente $e la ea$icaci#n $e las !oblaciones >calla)!as?%
Po s0 la$o, el !eo$o $e Fei Bontal"a ;.67K=.6+*<, !osiciona$o $es$e la De)ocacia
Cistiana, est0"o )aca$a)ente li1a$o /acia el a0)ento $el 1asto social, lo c0al en las
!olticas /abitacionales y 0bansticas se e"i$enci# en el s01i)iento $e !o!0estas
en2oca$as /acia la asistencia social, !eo ta)bi&n /acia la participacin $e las 2a)ilias
bene2icia$as. Debi$o a ello se entien$e la "i"ien$a como un proceso, el cual debe ser
apoyado, asistido tcnicamente y organizado por la poltica habitacional
O
% En esta !ost0a
se e"i$encia el en2o30e inte1a$o 30e !eten$e !lantea el Esta$o y la )ia$a centa$a en
lo >social? co)o ele)ento cla"e !aa el $esaollo%
3
Qa"o y Batne', E$itoes ;.66J< >C/ileE O* a9os $e Vi"ien$a Social, .6KJ=.66J?% Uni"esi$a$ $e
Val!aaso% Val!aaso, C/ile%
4
Se!4l"e$a R% ;.66+< >Li)itaciones y Desa2os $e 0na !oltica /abitacional Inte1al?% Instit0to $e la
Vi"ien$a ;INVI<% Santia1o, C/ile%
5
Se!4l"e$a R% ;.66+< >Li)itaciones y Desa2os $e 0na !oltica /abitacional Inte1al?% Instit0to $e la
Vi"ien$a ;INVI<% Santia1o, C/ile%
A$e)(s, este !eo$o se "e )aca$o !o la ceaci#n $el Binisteio $e Vi"ien$a y
Ubanis)o ;BINVU=.67O<, el c0al en s0s inicios se oienta !inci!al)ente a la
atic0laci#n $e $istintas instit0ciones% En estos a9os e@istan !o lo )enos -M instit0ciones
$e!en$ientes $e oc/o )inisteios 30e inte"enan en as0ntos $e "i"ien$a, 0bani'aci#n y
e30i!a)ientos, !o lo 30e el BINVU a!aece co)o 0n es20e'o 0ni2ica$o%
Lo anteio, se !0$e elaciona claa)ente con la )ia$a inte1a$oa $e la 1esti#n estatal
30e se !lantea en este !eo$o, $on$e la elaci#n ente las $istintas enti$a$es 30e se oc0!an
$el (ea /abitacional y 0banstica, 20e 0n te)a cental%
As es co)o esta $&ca$a est( )aca$a !o $os "isiones $i2eentes en c0anto a la )anea $e
concebi las !olticas !4blicas en 1enealS se "e la claa $istinci#n $es$e los !inci!ios
oienta$oes $e a)bos )an$ataios ;$eec/a y $e)ocatacistiano es!ecti"a)ente< y sin
e)ba1o, cabe !e10ntase 30& tan in$e!en$ientes son las )ia$as $e 0no y oto !eo$o
!esi$encial%
Be !aece 30e la conce!ci#n $e !oceso y la "is0ali'aci#n $e !olticas 30e $ieon es!acio
!aa la !atici!aci#n $e los s08etos, tiene )0c/o 30e "e con 30e !e"ia)ente se >atac#? el
!oble)a $e la sobe!oblaci#n ;con o sin sol0ciones !lena)ente e2ecti"as< y la alta
$e)an$a $e "i"ien$as $es$e 0na conce!ci#n basa$a en lo econ#)ico y lo !a1)(tico% Ese
a"ance /acia 0na conce!ci#n )(s >social? no !0e$e $esli1ase $e to$a la tayectoia !e"ia
30e se /aba 1enea$o%
Lo anteio es 0na claa )0esta $e c#)o los $istintos conte@tos, las $ecisiones $e los
actoes !olticos y los 10!os $e !esi#n social se "an con$ensan$o en 0n a)a'#n 1lobal
30e $e2ine la )anea 30e se conciben las !olticas sociales en 1eneal%
El !eo$o !esi$encial $e Sal"a$o Allen$e, est0"o )aca$o !o la !eoc0!aci#n !o la
econst0cci#n y e!aaci#n $e "i"ien$as en )al esta$o y !o el )e8oa)iento 1eneal $e
las con$iciones 0banas $e las !oblaciones )(s !obes%
En esa !es!ecti"a el Esta$o as0)e 0n ol !e$o)inante, $on$e este inte"iene en $istintos
ni"eles% Patici!a $iecta)ente en la !o$0cci#n $e "i"ien$as y en el )eca$o $e la
const0cci#nS a la &ez se limit al m'ximo la inter&encin de la empresa pri&ada,
promo&iendo en cambio, la colaboracin directa entre el ()*+, y las organizaciones
comunitarias
7
% En este )aco, se )o$i2ica la e1la)entaci#n $e las !ost0laciones y
asi1naciones $e "i"ien$as, a ta"&s $el Plan $e A/oo Po!0la% Se a!0nta ta)bi&n a la
Uni"esali'aci#n co)o ele)ento $e 1esti#n $e las !olticas sociales%
6
Qa"o y Batne', E$itoes ;.66J< >C/ileE O* a9os $e Vi"ien$a Social, .6KJ=.66J?% Uni"esi$a$ $e
Val!aaso% Val!aaso, C/ile%
Este !eo$o !esi$encial y el consi10iente 30iebe 30e si1ni2ic# el 1ol!e $el Esta$o y la
insta0aci#n en el !o$e !oltico $e 0n Aobieno Bilita, se con2i10an co)o /itos
si1ni2icati"os a ni"el /ist#ico=nacional y en lo e2eente es!ec2ica)ente a las !olticas
/abitacionales e!esent# la c0l)inaci#n $e 0na eta!a y $e la Segunda eneracin de
Polticas Habitacionales ! "rbansticas.
Con el Aobieno $e A010sto Pinoc/et ;.6+J=.6M6< la 2o)a $e enten$e el Esta$o to)a 0n
"0elco con es!ecto a las "isiones $e a9os anteioes, !0es en el !eo$o /abla)os $e 0n
Esta$o con 0n ol s0bsi$iaio 30e tas!as# a otas instancias ;b(sica)ente a !i"a$as<
)0c/as $e s0s 20nciones ta$icionales%
En lo anteio se e"i$encia la in2l0encia $e 2actoes !olticos 30e 20eon est0ct0an$o la
)anea en 30e se enten$a la a$)inistaci#n $el !as% Esto se elaciona con la
i)!le)entaci#n $e )e$i$as $e se10i$a$ nacional 30e incl0yeon la to)a $e $ecisiones
a$icales co)o lo 20e la $esatic0laci#n $e los !ati$os !olticos, c0yo ca(cte esticti"o
ta)bi&n abac# el !lano social, e"i$encia$o en )e$i$as co)o la $esacti"aci#n $e c0al30ie
ti!o $e )o"ili'aci#n%
Este ti!o $e 2actoes, s0)a$o a la "isi#n $e 0n Esta$o 30e s0s!en$e libeta$es y ne0tali'a
$e)an$as $e la !oblaci#n, se cistali'a en /ec/os !0nt0ales 30e acontecen en el ()bito $e
las !olticas /abitacionales y 0bansticas, co)o el e!i)i c0al30ie intento $e to)a $e
teeno !o !ate $e los !obla$oes%
A$e)(s se s0)an 2actoes $e n$ole econ#)ico, !inci!al)ente $es$e las $ecisiones y la
2o)a $e act0a 30e as0)e el Aobieno $0ante este !eo$o /ist#ico, !0es se i)!0lsa la
intenacionali'aci#n $e la econo)a, a ta"&s $e la in"esi#n e@tan8ea y $el a0)ento $e
e@!otaciones no ta$icionales% En $e2initi"a estos 2actoes se o1ani'an co)o 0na
"e$a$ea 20e'a 30e 1enea 0n t(nsito $e 0n )o$elo econ#)ico s0stit0ti"o $e
i)!otaciones a oto $e $i"esi2icaci#n $e las )is)as y 30e en $e2initi"a con2i10a 0n
)o$elo econ#)ico $e n$ole neolibeal%
P0nto a esta )anea $e concebi el ol $el Esta$o, en este conte@to se $a !aso a 0na
#ercera eneracin de Polticas Habitacionales.
Con to$o, esta )ia$a $on$e el Esta$o se centa )(s 30e na$a en 0na 20nci#n e10la$oa y
s0bsi$iaia, se entiende que el acceso a la &i&ienda no es un derecho en s, sino que se
obtiene mediante el esfuerzo compartido entre los ciudadanos y el Estado
-
.
Des$e la instit0cionali$a$ se eest0ct0a y e1ionali'a el BINVU, $escent(n$ose a ta"&s
$e 0na Secetaa Binisteial Beto!olitana, as co)o ta)bi&n )e$iante la ceaci#n $e las
7
Se!4l"e$a R% ;.66+< >Li)itaciones y Desa2os $e 0na !oltica /abitacional Inte1al?% Instit0to $e la Vi"ien$a
;INVI<% Santia1o, C/ile%
Secetaas Re1ionales Binisteiales ;SEREBI< y los De!ata)entos $e Desaollo Ubano
en to$as las e1iones%
En lo anteio claa)ente se "is0ali'a esta con2i10aci#n $e 0n Esta$o 30e se es20e'a !o
tas!asa !ate $e s0s 20nciones y 30e e)!o$ea a otos o1anis)os en !o $e 0na
a$)inistaci#n ya no $es$e 0n 1obieno cental 30e inte"iene 20ete)ente en la
!lani2icaci#n en !olticas sociales, co)o en las $&ca$as anteioes%
Po lo )is)o, se centa el taba8o en 10!os es!ec2icos, $on$e los es20e'os se oientan a
2a"o $e !olticas 2ocali'a$as $estina$as es!ecial)ente a la e@te)a !obe'a%
To$a la con2i10aci#n anteio, 30e $istin10e este !eo$o, $on$e los actoes !olticos y
sociales y los 2actoes 30e o$ean al conte@to nacional se o1ani'an ba8o 0na )ia$a en !o
$e 0n Esta$o 30e e/4ye, en cieta )anea, $e b0sca sol0ciones 1lobales, se conceta en
)ateias /abitacionales, en 0n c0e!o $e !oltica social 30e se s0stenta en los !inci!ios $e
la Econo)a Social $e Beca$o% Habla)os $e la >Poltica $e Desaollo Ubano? ;PNDU<%
En esta !oltica se $estacan i)!otantes !0ntos $es$e el 2oco 30e se tiene en )ateias
/abitacionales y 0bansticas, lo 30e se es0)e, en !ate, en los si10ientes !0ntos
M
E
=>Se a!lica( 0n siste)a $e !lani2icaci#n 2le@ible con el )ni)o $e inte"enci#n estatal,
a!oya$o en no)as t&cnicas y !oce$i)ientos $e ti!o 1en&ico?%
=>La tiea $ebe consi$ease co)o 0n ec0so $is!onibleT;y< es 0n ec0so 30e se tansa
en 2o)a libe?
=>Res!ecto $e la e@!ansi#n $e las ci0$a$es% Se $e2ini(n !oce$i)ientos y se eli)ina(n
esticciones $e )o$o $e !e)iti el ceci)iento nat0al $e las (eas 0banas, si10ien$o las
ten$encias $el )eca$o?
=>El Esta$o 2o)enta( y a!oya( la ceaci#n $e 0n )eca$o abieto $e "i"ien$as% La
es!onsabili$a$ $e !o$0cci#n coes!on$e al secto !i"a$o?
En los !ost0la$os anteioes se e"i$encia la oientaci#n 1eneal 30e tiene la !oltica en este
!eo$o, tenien$o en este c0e!o o2icial, la c0l)inaci#n y la o2iciali'aci#n $e la i$ea 30e se
tiene con es!ecto a la )ateia 30e se est( abo$an$o en este $oc0)ento%
Cabe )enciona 30e cietos as!ectos $e $ic/os !lantea)ientos sean e2o)0la$os en .6MO
;co)o la consi$eaci#n $el s0elo 0bano co)o 0n ec0so escaso y 30e el $eec/o $e
!o!ie$a$ !0e$e tene esticciones en 20nci#n $el bien co)4n<% No obstante, la )anea en
30e se !lantea la PNDU nos /abla claa)ente $el es!it0 con 30e se eali'an las !olticas
sociales $e la &!oca%
8
Qa"o y Batne', E$itoes ;.66J< >C/ileE O* a9os $e Vi"ien$a Social, .6KJ=.66J?% Uni"esi$a$ $e
Val!aaso% Val!aaso, C/ile%
Un 4lti)o /ito si1ni2icati"o $el !eo$o 30e )e !aece i)!otante )enciona, tiene 30e "e
con la a)!liaci#n $el e1la)ento en tono al S0bsi$io Habitacional Vaiable 30e se cea en
la &!oca, lo 30e en $e2initi"a oi1ina( el Po1a)a $e Vi"ien$a Q(sica, el c0al conte)!la
0n siste)a $e s0bsi$ios "aiables y 30e consi$ea la "i"ien$a b(sica co)o el !i)e !aso
!aa 0na "i"ien$a social%
El !eo$o co)!en$i$o !o los a9os 6*R, $on$e la !i)ea )ita$ claa)ente se en2oca en
0n conte@to nacional )aca$o !o la tansici#n /acia la $e)ocacia en C/ile y 30e en
)ateia $e !olticas /abitacionales y 0bansticas est0"o centa$a es tes as!ectos
20n$a)entales !aa oto1ale >n0e"os aies? al 30e/ace 10bena)ental% Se /abla $e
ec0!ea la !lani2icaci#n, coo$ina la acci#n en "i"ien$a con las !olticas $e $esaollo
0bano y $e contasta la se1e1aci#n 0bana, !aa lo c0al se i)!le)entan $istintos
!o1a)as sociales en la &!oca%
En ese conte@to o!ean 2actoes !olticos 30e $e2inen los es20e'os eali'a$os en )ateia
/abitacional, !0es las acciones se "en oienta$as ba8o las !o)esas $e ca)bio 30e eali'an
30ienes se enc0entan a/oa en el !o$e, con es!ecto al 1obieno $e la Dicta$0a Bilita%
La a$)inistaci#n $el Esta$o est0"o a!oya$a !o 0na a)!lia coalici#n $e !ati$os 30e se
o1ani'an ba8o la >Concetaci#n? y 30e se con2i10an co)o o!osici#n al )o$o $e 1obena
$el !eo$o anteio%
No obstante, se contin4a a/on$an$o en te)as co)o la $escentali'aci#n, la c0al se
>/ee$a? $es$e los !lantea)ientos $e la eta!a anteio, lo c0al $ice )0c/o sobe co)o en
)ateia $e !olticas sociales, los 2actoes no $e8an $e o!ea $e )anea a$ical al ca)bia
las "isiones $e la a$)inistaci#n, !0es $e to$os )o$os en las $ecisiones se a!ecia 0na
contin0i$a$ /ist#ica 30e no !0e$e $esconoce lo eali'a$o anteio)ente% Las est0ct0as
!oltico=a$)inistati"as )0c/as "eces es10a$an s0s iniciati"as en !o $e la !oyecci#n en
c0anto a las $ecisiones 30e se to)a(n en 1obienos 20t0os%
A$e)(s, co)o /abla)os $e $is!osiciones 30e inci$en $e )anea conceta y si1ni2icati"a
en la "i$a $e los ci0$a$anos, cotes )0y )aca$os ente lo eali'a$o ente !eo$os
atentaa, !osible)ente, conta la estabili$a$ $e la socie$a$ en 1eneal%
A ello /ay 30e s0)ale, 30e es ieal !lantea 0na a$)inistaci#n 10bena)ental 30e c0ente
con el a!oyo $e la totali$a$ $e la ci0$a$ana, !o lo 30e 30ienes se enc0entan en las altas
es2eas $e !o$e no !0e$en $esconoce 30e !aalela)ente al as0)i 0n ca1o ba8o cietos
citeios e i$eales, se 1enea(n es!0estas $es$e la o!osici#n coes!on$iente% Es
20n$a)ental !aa ase10a la gobernabilidad nacional tene en c0enta las !esiones y los
!osiciona)ientos $e 30ienes no se a$/ieen a lo !lantea$o !o la a$)inistaci#n
10bena)ental $e t0no%
Del )is)o )o$o la se10n$a )ita$ $e la $&ca$a $e los 6*R ta)bi&n contin4a !o20n$i'an$o
en 0n as!ecto insta0a$o a !ati $el 1obieno )ilita, !0es la !oltica se caactei'a !o 0na
sosteni$a !o$0cti"i$a$ /abitacional, alta)ente 2ocali'a$a% A$e)(s los es20e'os en c0anto
a ec0!ea la !lani2icaci#n co)o 0n ele)ento cental, no son $el to$o !o$0cti"os y se
!o$0ce 0n a0)ento $e los !ocesos $e se1e1aci#n y concentaci#n $e !oblaci#n en
sit0aci#n $e !obe'a%
Lo anteio nos )0esta co)o los ob8eti"os !lantea$os !ost Dicta$0a no son alcan'a$os
con &@ito% Be !aece 30e es $ebi$o a esto 30e las iniciati"as $el n0e"o )ilenio to)a(n
otos 0)bos, )aca$os !o i$eales en 0n ni"el )(s a)!lio y 30e lle"a a los e@!etos a
!e10ntase sobe la !osibili$a$ $e esta /ablan$o $e 0na N0e"a Aeneaci#n $e !olticas
Habitacionales y Ubansticas%
To$o el ecoi$o anteio, con los coes!on$ientes 2actoes 30e inci$en en la 2o)a $e
$ise9a y enten$e la !oltica, ente1a el )aco contene$o !aa $a 2o)a a las "isiones
act0ales con es!ecto al te)a%
Las a$)inistaciones $e Rica$o La1os y $e Bic/elle Qac/elet se !lantean $es$e la "isi#n
$e 0na !oltica /abitacional que no slo debe considerar el problema de la &i&ienda, sino
tambin la necesidad de empezar a construir ciudad
6
%
Se econoce el &@ito $e la !oltica en c0anto al co)!onente 2inancieo, !eo se !lantea 30e
eso no es s02iciente, ni a1ota los ob8eti"os 30e se !lantea la !oltica /abitacional% Es !o
ello 30e en los linea)ientos act0ales se a!0esta !o el taba8o en tono a tes e8es centales
30e oientan esta !oltica
.*
E el )anteni)iento $e 0na !o$0cci#n sosteni$a $e "i"ien$a
;canti$a$<, el )e8oa)iento $e s0 cali$a$ ;$e2inici#n $e est(n$aes )ni)os<, y la
inte1ali$a$ ;!olticas 30e consi$een no s#lo la const0cci#n $e "i"ien$as, sino la
const0cci#n $e ci0$a$< con co)!onentes e$istib0ti"os%
Se e"i$encia ese senti$o, !o e8e)!lo $es$e el !osiciona)iento $e los actoes !olticos
30ienes se !on0ncian $e 2o)a claa con es!ecto a la conce!ci#n act0al $e las !olticas
/abitacionalesE #ara el desarrollo del pas y el progreso de la calidad de &ida de los
chilenos, necesitamos polticas habitacionales y urbanas que aseguren una me/or calidad
de &ida para la gente y sus barrios, fomenten la integracin y reduzcan la desigualdad
00
En esta )ia$a se b0sca >i )(s all(?, !0es lo 30e abac(ba)os en )ateias /abitacionales
no es s02iciente !aa conco$a con 0na n0e"a "isi#n, no s#lo $e esta !oltica, sino 30e
ta)bi&n con es!ecto a la i$ea $e $esaollo nacional 30e se tiene act0al)ente%
9
Se!4l"e$a R% ;.66+< >Li)itaciones y Desa2os $e 0na !oltica /abitacional Inte1al?% Instit0to $e la
Vi"ien$a ;INVI<% Santia1o, C/ile%
10
Idem
11
Programa de Gobierno Michelle Bachelet
En ese enc0a$e, se !lantean ob8eti"os estat&1icos 20n$a)entales !aa oienta la acci#n $e
las !olticas% Ente ellos enconta)osE
=Rec0!ea baios con $eteioo 0bano y social, )e$iante inte"enciones !atici!ati"as en
la $e2inici#n $e necesi$a$es y !ioi'aci#n $e las acciones a eali'a%
=I)!0lsa la )o$eni'aci#n $e la 1esti#n $el $esaollo 0bano, 30e !o)0e"a la co/esi#n
social y la !atici!aci#n ci0$a$ana, ince)entan$o las in"esiones en el )e8oa)iento $e
los baios y ci0$a$es, y )e8oan$o la 1esti#n y !lani2icaci#n inte1a$a $e las (eas
0banas%
=Po)o"e el )e8oa)iento $e las 'onas 0banas y la e$0cci#n $el $&2icit 0bano, a ta"&s
$el $esaollo y !o)oci#n $e obas y !oyectos !e2eente)ente en los sectoes )(s
"0lneables%
Esta con2i10aci#n $e la !oltica /abitacional sin $0$a se "e in2l0i$a o )(s bien
co)!le)enta$a !o $i"esos 2actoes 30e $an c0enta $e c#)o las $ecisiones y la
!lani2icaci#n social no se al'an co)o ele)entos aisla$os sino 30e se concatenan con otos
ele)entos%
Po e8e)!lo, 30e en el 4lti)o 1obieno $e la concetaci#n el a0)ento $el 1asto social /aya
si$o si1ni2icati"o nos $ice )0c/o sobe 0n es20e'o a ni"el $e la a$)inistaci#n cental !o
ele"a as!ectos 30e "an )(s all( $e !o$0ctos )ateiales y 30e en $e2initi"a /ablan $e 0na
"isi#n $e !as con caactesticas inte1a$oas, $on$e se incl0yen ele)entos $e ca(cte
si)b#lico 30e tal es0lten $i2ciles $e c0anti2ica, !eo 30e sin $0$a se !osicionan co)o
20e'as 30e con2i10an lo 30e se !lantea co)o ob8eti"os $e $esaollo !aa C/ile%
En esa i$ea, 30e la !oltica consi$ee act0al)ente no s#lo la const0cci#n $e "i"ien$as
co)o e8e $e taba8o y 30e s0)e ele)entos co)o el >const0i ci0$a$? /abla $e 0na
conce!ci#n 30e !osiciona a 2actoes co)o el ca!ital social, co)o !ate cental $e las
sol0ciones a las !oble)(ticas en esta (ea%
Los !o1a)as $e "i"ien$a act0al)ente consi$ean el 2acto $e la !atici!aci#n $e los
s08etos co)o 0n ele)ento 20n$a)ental, !0es se a$sciben a la n0e"a 2o)a $e enten$e la
!oltica% Esto nos $ice co)o los s08etos $e inte"enci#n $e las $istintas iniciati"as en
)ateia $e !olticas $e "i"ien$a, se !osicionan co)o 0n acto !e!on$eante y con >"o'? en
c0anto a lo 30e se const0ye y se !lani2ica !o y !aa ellos% Se le s0)aa entonces $el
co)!onente >$es$e? ellos%
Es )(s, !aeciea 30e es >bien "isto? 30e 0n !o1a)a se !lantee $es$e las l#1icas $e la
!atici!aci#n $e los s08etos, !0es se a$scibia a 0na i$ea $e s08eto $e inte"enci#n 30e
tiene !otenciali$a$es y ca!aci$a$ $e acci#n y 1esti#n%
En este senti$o, )e !aece inteesante co)o n0esta $isci!lina, el Taba8o Social ta)bi&n
se oienta $es$e 0na "isi#n $e s08eto !oacti"o y con ca!aci$a$es y !otenciali$a$es 30e es
20n$a)ental a!o"ec/a y acti"a%
En esto "e)os co)o nosotos )is)os co)o taba8a$oes sociales nos !osicionaa)os
co)o actoes ele"antes !aa la !0esta en !(ctica $e los !inci!ios oienta$oes $e
!olticas co)o la Habitacional y Ubanstica, !0es en n0esta 2o)aci#n y en la 2o)a 30e
concebi)os el taba8o con !esonas, esa "isi#n inte1a$oa estaa !esente $e )anea
!e)anente% En el )o$o $e !lani2ica !o e8e)!lo, es!ec2ica)ente $es$e la !(ctica
inte1a$a, co)!le)entan$o n0estas i$eas con las "isiones $e los s08etos $e inte"enci#n y
$e los $istintos actoes 30e 2o)an !ate $e la inte"enci#n en s%
No obstante, en estos !lantea)ientos )e s01en al10nas inteo1antes%
Esta)os /ablan$o $e 0na !oltica 30e se !lantea $es$e 0na !es!ecti"a inte1a$oa y con
0na 20ete base en la !atici!aci#n $e los !o!ios s08etos% Peo esa )ia$a es /ablan$o
$es$e lo >i$eal?, $e lo 30e se !lantea en los ob8eti"os y en los $oc0)entos 2o)ales% Es !o
ello 30e )e a!aece 0na conta$icci#n%
La !oltica !osiciona a los s08etos co)o actoes $e s0s !ocesos !o )e$io $e )ecanis)os
$e !atici!aci#n, !eo ULos s08etos e2ecti"a)ente b0scan esos 1a$os $e !atici!aci#n y los
si1ni2ican co)o 0n ob8eti"o a alcan'aV UDebe)os inc0lcales ese >"alo? a4n c0an$o no
est& instala$o $e 2o)a intnseca en s0s s0b8eti"i$a$esV
Se !lani2ica con i$eas $e !atici!aci#n y $e inte1aci#n, !eo ello si10e sien$o $es$e 0n
ni"el cental, $es$e lo $eseable%
Be !aece 30e es co)!le8o !lantease 0n a"ance $e este ti!o, c0an$o !0e$e 30e las
)entali$a$es $e los s08etos, 30e son en $e2initi"a 30ienes se "e(n a2ecta$os !o las
$ecisiones 30e se to)en a ni"el cental, no a"ancen en sincona con lo !lantea$o !o la
!oltica coes!on$iente%
En lo conceto la )ateiali$a$ si10e sien$o 0n ele)ento 30e no se !0e$e ob"ia ni
$is)in0i, y si bien $es$e la !oltica no se /a eli)ina$o este co)!onente, sino 30e se
co)!le)enta con 0na $i)ensi#n )(s >social?, )e !aece to$o 0n $esa2o lle"a a)bas
i$eas co)!le)entaias $es$e lo 2o)al, $es$e la !lani2icaci#n, /acia la !(ctica co)o tal%
Es !o ello, !o30e el !oceso es co)!le8o, 30e las iniciati"as en c0anto a !olticas sociales,
30e se lle"an a cabo ba8o esta conce!ci#n, tienen al1o $e >$oble 2ilo? !0es UC#)o /ace)os
!aa instala esos co)!onentes inte1a$oes en las !esonas con las 30e inte"eni)osV
No ceo 30e e@istan >ecetas? o sol0ciones >)(1icas?%
Pienso 30e se tata )(s $e 0n !oceso !a0latino 30e esta le8os $e esta asenta$o
co)!leta)ente, 30e $el ca)bio $e 0na l#1ica a ota 30e se !0e$e ta$0ci $e )anea casi
!e2ecta en la inteacci#n con los s08etos% En la 2o)0laci#n y en la !lani2icaci#n, las
!olticas a"an'an, !eo en lo !(ctico !0e$e 30e no sea as $el to$o%
Lle1a)os as a la i$ea 30e la )ateiali$a$ $e los c0e!os 2o)ales 30e contienen los
ob8eti"os y los !lantea)ientos $e las !olticas, a"an'a $e 2o)a )(s acelea$a 30e los
si1ni2ica$os 30e los !o!ios s08etos const0yen, $on$e las !lantea)ientos $e estas !olticas
i$eales $eben esta atentos y en elaci#n con lo 30e los !o!ios s08etos inte"eni$os !0e$an
ca!ta $es$e s0s !ece!ciones !atic0laes, lo 30e sin $0$a es 0n $esa2o co)!le8o y $e
la1o aliento, 30e s0!one 0n a$0o taba8o !o2esional y t&cnico%
Con es!ecto a lo 4lti)o, a$e)(s es i)!otante esta atentos a co)o ecibi)os y
asi)ila)os las conce!ciones $e la !oltica 30ienes taba8a)os en tono a ella ;co)o los
taba8a$oes sociales<, !0es ta)bi&n !o$a s0ce$e 30e no to$os enten$a)os lo )is)o y
30e en $e2initi"a esa ;2alta $e< a!o!iaci#n no sea s#lo 0n te)a elaciona$o con los s08etos
$e inte"enci#n, sino 30e ta)bi&n con los e30i!os 30e !lani2ican inte"enciones en este
)aco%
Con to$o, al eal'a 0na )ia$a tans"esal, so)os testi1os $e co)o la /istoia $e la
!oltica es !o$0cto $e to$o 0n enta)a$o caactestico%
Las con2i10aciones, los ele)entos, los 2actoes, no se !o$0cen !o >1eneaci#n
es!ont(nea?, y !o )0y $istintos 30e !0e$an !lantease cietos !eo$os $e 1obieno o los
$istintos )o"i)ientos sociales, en el es0lta$o 2inal, la tayectoia $e los !ocesos, $e to$as
)aneas )aca lo 30e se o1ani'a, lo 30e !lani2ica y los i$eales 30e oientan las !olticas%
Al 2inal, los s0cesos n0nca son $el to$o >0!t0istas?, !0es al escaba 0n !oco,
!obable)ente encontae)os s0s aces en al10na cosa 30e ya s0ce$i# o 30e se !lante#
con anteioi$a$%
Bibliografa
Aellano P% ;.6MO< >Polticas Sociales y Desaollo, .6-K=.6MK?% Co!oaci#n $e
In"esti1aciones Econ#)icas !aa Latinoa)&ica% Santia1o, C/ile%
Qa"o y Batne', E$itoes ;.66J< >C/ileE O* a9os $e Vi"ien$a Social, .6KJ=.66J?%
Uni"esi$a$ $e Val!aaso% Val!aaso, C/ile%
Se!4l"e$a R% ;.66+< >Li)itaciones y Desa2os $e 0na !oltica /abitacional
Inte1al?% Instit0to $e la Vi"ien$a ;INVI<% Santia1o, C/ile%