Democracia Sitiada (... ) - CASELA, Gabriel Teixeira.

GABRIEL TEIXEIRA CASELA
Democracia sitiada:
Discursos no Congresso Nacional e na imprensa sobre os instrumentos
de exceo no Brasil. 1946/1988

UFMG
Belo Horizonte
2011

1

GABRIEL TEIXEIRA CASELA
Democracia sitiada:
Discursos no Congresso Nacional e na imprensa sobre os instrumentos
de exceo no Brasil. 1946/1988

Dissertao de Mestrado apresentada ao
Programa de Ps-graduao do Departamento de
Histria da UFMG

UFMG
Belo Horizonte
2011
2

Dissertao apresentada em __ de Abril de 2011 Banca Examinadora constituda pelos
seguintes professores:

Prof. Priscila Carlos Brando (Orientadora Departamento de Histria da UFMG)

Prof. Mrcia Pereira da Silva (Departamento de Histria da UNESP)

Prof. Joo Pinto Furtado (Departamento de Histria da UFMG)

3

Do estado de stio, pois, a uma ditadura sem limites no
tempo, ou ao arbtrio, se ter disposto a mais fcil das
transies, a mais lgica, a mais natural, a mais direta,
suspensas de todo as garantias constitucionais, o que fica
uma desgarantia geral, absoluta; a inverso completa do
regime constitucional, a absoro de todos os poderes na
onipotncia exclusiva do Chefe de Estado.
Rui Barbosa

4

AGRADECIMENTOS
A primeira pessoa a quem devo enorme gratido a Prof Dr. Priscila Carlos
Brando, pela pacincia e ajuda, fundamentais para a concluso deste trabalho. O seu
apoio desde a graduao foi fundamental. Estendo meus agradecimentos aos professores
Dr. Joo Pinto Furtado, Dr. Mrcia Pereira da Silva e Dr. lvaro de Arajo Antunes,
que, generosamente, se dispuseram a corrigir, dar sugestes e contribuies de grande
valor para este trabalho.
Tambm agradeo aos colegas e amigos do Centro de Estudos de Inteligncia
Governamental (CEIG), Juliano, Robson, Daniel, Gislayne, Silmria, Anelise, alm
daqueles com que convivi durante o curso de graduao e mestrado.
Aos professores e funcionrios do Colgio Cenecista Mrcio Paulino, em
especial prof. Fatinha e ao prof. Alexandre, que atravs do ensino das primeiras
noes de histria me fizeram gostar tanto dessa rea do conhecimento desde muito
cedo.
Aos meus pais, Carlos e Jovina, que tanto me ajudaram a concretizar o sonho de
uma ps-graduao em Histria. Ao meu irmo, Rafael, grande amigo, pelo apoio e
presena. minha irm, Patrcia, e ao meu cunhado, Hernani, pela amizade, mesmo
morando to longe. E o meu agradecimento especial Fernanda, pelo amor e
companhia, mesmo nos momentos mais difceis.
5

SUMRIO
Introduo....................................................................................................................... 6
Estrutura da dissertao.............................................................................................. 12
Captulo I Do Contragolpe Preventivo do General Lott Ameaa
Revolucionria de Jango. ........................................................................................... 18
A Constituinte de 1946 elabora o stio ........................................................................ 20
O contragolpe preventivo......................................................................................... 28
O stio no governo Joo Goulart: em 1963, ele tambm quis os militares. ............. 57
Captulo II Os Instrumentos de Exceo durante o Regime Militar. ................... 72
O debate sobre estado de stio na Constituinte de 1966-1967................................... 75
A poltica no Brasil do fim do regime militar ............................................................ 88
A crise econmica e o estado de emergncia ............................................................... 91
Participao popular novamente sufocada. ............................................................... 94
Captulo III Na Constituinte de 1988, o debate foi s para marcar posio. . 103
Consideraes Finais .................................................................................................. 133
Bibliografia.................................................................................................................. 138
6

Ttulo:
Democracia sitiada: discursos no Congresso Nacional e na
imprensa sobre os instrumentos de exceo no Brasil.
1946/1988
Introduo
O trabalho de pesquisa ora apresentado insere-se na linha de Histria e
Culturas Polticas do Programa de Ps-Graduao em Histria da UFMG e visa
trabalhar alguns aspectos relacionados ao estado de exceo, que neste trabalho tambm
engloba o estado de stio, estado de defesa, e o estado ou medidas de emergncia.
Desprezando as especificidades quanto aos procedimentos, aos requisitos ou quanto aos
legitimados para sua decretao, os instrumentos de exceo
1
podem ser entendidos
como instrumentos constitucionais caracterizados pela suspenso dos direitos
individuais com o objetivo de conter ameaas s instituies do Estado ou ordem
poltica, em momentos de grave crise interna. Segundo Paulo Arantes:
A literatura poltico-jurdica costuma despachar em poucos pargrafos, no
geral discretamente edificantes, a bizarra instituio do estado de stio. No
deixa afinal de ser estranho que ele seja uma criatura do constitucionalismo
moderno. Qualquer que seja, alis, sua denominao estado de stio, estado de
exceo, estado de emergncia ou urgncia, plenos poderes, lei marcial etc. -,
representa o regime jurdico excepcional a que uma comunidade poltica
temporariamente submetida, por motivo de ameaa ordem pblica, e durante o
qual se conferem poderes extraordinrios s autoridades governamentais, ao
mesmo tempo em que se restringem ou suspendem as liberdades pblicas e
certas garantias constitucionais. (ARANTES: 2007: 153-154)

1
Para este trabalho, estamos considerando os termos estado de exceo, medidas de exceo e
instrumentos de exceo como sinnimos, que representam um gnero, do qual estado de stio, estado
de defesa, estado ou medidas de emergncia so espcies.
7

Isso delimita o objeto de estudo, situando a discusso no campo dos
instrumentos jurdicos (constitucionais) para a defesa do Estado mediante as ameaas
internas, os chamados estados de exceo.
Os pressupostos ou os motivos para a utilizao dos instrumentos de exceo
foram mais ou menos definidos nos textos de cada uma das Constituies brasileiras,
mas de qualquer forma so conceitos abertos, no sentido de oferecerem grande leque de
interpretaes. Por ameaas s instituies do Estado ou ordem interna compreendem-
se as possibilidades de revoluo poltica ou de golpe de Estado, a comoo intestina
grave (termo usado na Constituio de 1946) ou os momentos de guerra civil e de
subverso ordem institucional, conceitos que proporcionam margem para
interpretao e, principalmente, para a subjetividade. Segundo Giorgio Agamben, a
definio do momento para a utilizao desses instrumentos passa pela definio da
necessidade, ou do estado de necessidade, durante o qual a lei no mais aplicvel s
aes de defesa pessoal ou coletiva, sendo que ... a necessidade longe de apresentar-se
como um dado objetivo, implica claramente um juzo subjetivo e que necessrias e
excepcionais so, evidente, apenas aquelas circunstncias que so declaradas como
tais. (AGAMBEN, 2004: 46).
Para este trabalho, o entendimento sobre o que est implcito na expresso
Cultura Poltica passa pela juno de diferentes conceitos que so influenciados por
diversas vertentes das Cincias Humanas (psicologia, antropologia, sociologia). No
obstante as divergncias em torno das definies estabelecidas e das distines em torno
do carter metodolgico com que foi proposto ao longo do tempo, priorizamos, neste
trabalho, a apropriao do que consideramos elementos importantes, que nos permitem
identificar traos de uma determinada coletividade especfica, em detrimento da
8

aplicao da expresso Cultura Poltica como conceito orientado a privilegiar a anlise
do comportamento poltico individual, bem como em detrimento do enquadramento
dessa coletividade em uma dada cultura poltica especfica, a exemplo de uma Cultura
Poltica Conservadora, ou ento uma sub-cultura poltica, como seria uma Sub-
Cultura Poltica Conservadora de Direita.
Como forma de instrumentalizar metodologicamente nosso trabalho, a discusso
em torno do conceito de Cultura Poltica nos permitir identificar quais as principais
perguntas que devem mover nossa investigao. Comeando por uma definio mais
clara, apresentada por Rodrigo Patto S Motta, cultura poltica seria:
...conjunto de valores, tradies, prticas e representaes polticas partilhado
por determinado grupo humano, que expressa uma identidade coletiva e fornece
leituras comuns do passado, assim como fornece inspirao para projetos
polticos direcionados ao futuro. (MOTTA, 2009: 21)
Desse conceito interessante extrair a idia de um conjunto de valores
partilhado por um grupo, entendendo que, a partir do estudo do uso poltico dos
instrumentos de exceo, poderemos perceber a forma como determinados grupos
polticos se posicionaram diante da suspenso das garantias aos direitos fundamentais.
Como um espao de disputa de valores polticos, por exemplo liberdade e ordem, e
disputa pelo prprio poder poltico, uma vez que os instrumentos de exceo
implicavam a concesso de grande autonomia e poder de coero ao Chefe do Poder
Executivo, as discusses sobre esse instrumento jurdico refletem uma disputa por
significados polticos, expressos em culturas polticas diferentes. importante ressaltar
que esses grupos no so estticos e nem sempre politicamente identificveis, uma vez
que a utilizao ou a pretenso do uso desses instrumentos de exceo nem sempre
partiu dos mesmos grupos ou partidos polticos, conforme demonstraremos. o caso do
pedido do Presidente Joo Goulart ao Congresso Nacional, de 05 de outubro de 1963,
9

para autorizar a decretao do estado de stio. Com esse exemplo, percebe-se
claramente que a cultura poltica ligada aos instrumentos de exceo no pode ser
simplificada a uma dicotomia entre esquerda e direita, ou entre alguns partidos. Fica
claro que os valores polticos em jogo so os das liberdades individuais, sendo a sua
suspenso para fortalecimento do governo cobiada tanto pela direita, quanto pela
esquerda. O principal confronto nas discusses sobre os instrumentos de exceo refere-
se oposio liberdade/autoritarismo poltico, sendo que estes termos no pertencem
exclusivamente a nenhum grupo poltico. Como explica Rodrigo Patto S Motta:
As diferentes culturas polticas no devem ser encaradas como realidades
estanques, como se estivessem encerradas em si mesmas e imunes ao contato
com as outras, concorrentes na disputa pelo espao pblico e pelo controle do
Estado. Embora sejam adversrias, (...) s vezes elas se deixam influenciar por
valores defendidos pelas concorrentes, sobretudo quando eles encontram grande
aceitao social. (MOTTA, 2009: 22)
Logo, mesmo aqueles que pediam a decretao de um estado de stio, por
exemplo, justificavam a sua utilizao por uma suposta necessidade de defesa das
liberdades. Ou seja, por mais contraditrio que possa parecer, quem almejava suspender
as liberdades individuais alegava a defesa dessas mesmas liberdades.
Para o estudo do uso e ameaa de aplicao dos instrumentos de exceo,
estamos pesquisando espaos que possibilitam discusses de diferentes grupos polticos,
privilegiando o Congresso Nacional e a imprensa. Ainda que o trabalho no se
proponha a realizar uma anlise da semntica dos conceitos, o artigo Por uma histria
dos Conceitos, de Reinhart Koselleck, nos serviu de orientao na estruturao das
fontes manuseadas. Em seu trabalho, o autor apresenta trs grupos de fontes com
estruturas temporais prprias. O primeiro tipo de fonte so aquelas prprias da
linguagem do cotidiano, que traz informaes sobre um ato nico, como um artigo de
jornal, suas manchetes e seus editoriais (KOSELLECK, 1992: 143). O outro grupo
10

das fontes que apresentam uma relao de repetio e unicidade mais aparente, como os
dicionrios, ou as enciclopdias, que tm por fim a descrio normativa dos
contedos (KOSELLECK, 1992: 144). O terceiro grupo formado pelos textos que
permanecem inalterados em suas sucessivas edies, como os autores clssicos.
Para o nosso estudo, estamos trabalhando com o primeiro e o segundo grupos.
Quanto ao primeiro, temos como fonte os jornais, com seus artigos e editoriais. J para
o segundo grupo, necessrio fazer uma interpretao para entender que o uso dos
dicionrios e das enciclopdias, objetos de um esclarecimento sobre um determinado
assunto ou contedo, tem um objetivo similar ao uso dos manuais de direito na rea de
conhecimento jurdico. O estudo dessas fontes deve ser feito tendo em vista o que
Koselleck diz a respeito do uso das enciclopdias:
... a observao de sucessivas edies pode mostrar nuances, pequenas
alteraes, capazes de indicar redefinies de conceitos, mas ainda so nuances.
Permanece ainda o conjunto central de uma semntica a ser preservada e
repassada, e novas definies marginais, ainda que introduzindo novos sentidos
para um conceito, no representam uma quebra radical com o conjunto da
lngua disponvel. (KOSELLECK, 1992: 144)
Na busca dos conceitos nos manuais de direito, tentaremos perceber a
justificao para o uso do estado de stio, do estado de defesa e do estado ou das
medidas de emergncia, e a sua confrontao com a importncia das liberdades
individuais. A presena ou no de alteraes nos conceitos dos instrumentos de exceo
nos trabalhos da doutrina do direito podem apontar continuidades ou mudanas sociais e
polticas significativas. Segundo Koselleck: ...os termos que mantiveram um
significado estvel no so, por si mesmos, um indcio suficiente da manuteno do
mesmo estado de coisas do ponto de vista da histria dos fatos.(KOSELLECK, 2006:
114). Logo, h a necessidade de cuidado com esse critrio, no perdendo de vista a sua
confrontao com o outro grupo de fonte citado.
11

Quanto aos Dirios do Congresso Nacional e das Assemblias Nacionais
Constituintes, por registrarem as discusses entre os parlamentares e estarem ligados a
uma linguagem do cotidiano que falam do ocorrido em seu contexto mais prximo, mas
ao mesmo tempo terem implicaes sobre os conceitos jurdicos envolvidos na
elaborao das normas dos instrumentos de exceo, podem ser entendidos como
ligados a ambos os grupos de fontes acima apontados.
Uma vez que este trabalho trata de um instrumento jurdico-poltico, devemos
levar em conta o peso do mundo jurdico nas opinies polticas relacionadas aos
instrumentos de exceo. Seja atravs de seus doutrinadores e professores das
faculdades de direito, ou dos legisladores e juzes, as opinies jurdicas acabam
influenciando e conformando as opinies dos leigos, de forma a conferir um
significado ou mesmo legitimidade aos acontecimentos polticos que fundamentam a
suspenso dos direitos individuais. Nessa perspectiva, importante lembrar o que
escreveu Pierre Bourdieu:
A cincia jurdica tal como a concebem os juristas e, sobretudo, os
historiadores do direito, apreende o direito como um sistema fechado e
autnomo, cujo desenvolvimento s pode ser compreendido segundo a sua
<<dinmica interna>>. A reivindicao da autonomia absoluta do pensamento e
da ao jurdicos afirma-se na constituio em teoria de um modo de
pensamento especfico, totalmente liberto do peso social... (BOURDIEU,
2009: 209)
Se existe essa lgica interna ao campo jurdico, preciso fazer um esforo para
tentar ver justamente o seu peso social, ou seja, a percepo que o mundo leigo tem
dessas construes tericas da doutrina jurdica, que podem dar pistas interessantes
sobre expresses de determinadas culturas polticas de uma sociedade. Ainda segundo
Bourdieu, a leitura dos textos normativos (leis, decretos, etc) e de suas interpretaes
nos manuais de direito pode ser objeto de uma disputa ou uma luta poltica pois a
leitura uma maneira de apropriao da fora simblica que nele se encontra em estado
12

potencial. (BOURDIEU, 2009: 213). Da a importncia para este trabalho em tentar
estudar tanto as discusses dos legisladores e dos meios de comunicao, quanto as
opinies dos juristas, ou dos autores dos manuais de direito:
O campo jurdico o lugar de concorrncia pelo monoplio do direito de dizer
o direito, quer dizer, a boa distribuio (nomos) ou a boa ordem, na qual se
defrontam agentes investidos de competncia ao mesmo tempo social e tcnica
que consiste essencialmente na capacidade reconhecida de interpretar (de
maneira mais ou menos livre ou autorizada) um corpus de textos que consagram
a viso legtima, justa, do mundo social. com esta condio que se podem dar
as razes quer da autonomia relativa do direito, quer do efeito propriamente
simblico de desconhecimento, que resulta da iluso da sua autonomia absoluta
em relao s presses externas. (BOURDIEU, 2009: 212)

Estrutura da dissertao
O recorte cronolgico abarca o perodo de 1946 a 1988, e divide-se em trs
fases distintas, expressos nos trs captulos da dissertao. O primeiro captulo realiza
uma abordagem sobre o perodo compreendido entre os anos de 1946 e 1963. Trata-se
de um contexto democrtico, no qual o pas consolidava seu processo de urbanizao
e de industrializao, e que contava com um aumento da participao popular na
poltica, principalmente por meio da ao dos sindicatos e outras organizaes
trabalhistas. O segundo perodo vai de 1964 a 1984, com nfase em 1967, ano em que
ocorreram as discusses dos congressistas sobre a configurao do estado de stio por
conta da Assemblia Nacional Constituinte e a promulgao de uma nova Constituio,
e destaque para os anos de 1983 e 1984 por conta do uso do estado de emergncia
2

diante da presso popular contra a votao de leis sobre reajustes salariais pelo

2
O Estado de Emergncia foi criado com a Emenda Constitucional n 11, de 13 de outubro de 1978,
Constituio de 1967. Nesta, em seu Ttulo II, Captulo V, artigos 155 a 159, juridicizou-se, sob a
epgrafe Das Medidas de Emergncia, do Estado de Stio e do Estado de Emergncia, o sistema
constitucional das crises. Segundo Aric Moacyr Amaral Santos (1981): se o Estado de Stio atua como
legislao do mais alto escalo no sistema constitucional das crises, o Estado de Emergncia posiciona-se
numa relevante colocao intermediria, e as Medidas de Emergncia num grau inferior (SANTOS,
1981: 76).
13

Congresso Nacional, e a campanha Diretas J, respectivamente. Por fim, o ltimo
captulo aborda o processo de redemocratizao, com as discusses na imprensa e no
Congresso Nacional a respeito da regulamentao do estado de stio e a criao de um
novo instrumento de exceo, o estado de defesa, ou seja, abordamos o perodo de
construo da nova Constituio, que se estendeu de 1985 a 1988.
No primeiro captulo, destacamos as posturas dos diferentes rgos da imprensa
e dos deputados e senadores, no perodo de 1946 a 1963. Segundo a Associao
Nacional de Jornais
3
, apesar de competir com a televiso e o rdio, a imprensa escrita
durante esse perodo ainda foi de enorme importncia. A escolha dos jornais enquanto
fonte justifica-se por entendermos que a imprensa escrita, ao escolher a forma e o que
noticiar, elabora uma interpretao dos acontecimentos, e divulga opinies com as quais
grupos especficos da sociedade se identificam. Segundo Alessandra Carvalho, a
imprensa se constitui ainda como um ator com discurso particular, que estabelece uma
interlocuo com atores e discursos por ela publicizados. (Carvalho, 2001: 02).
Adotamos como fonte os seguintes jornais: O Estado de Minas, Folha de Minas,
Tribuna da Imprensa e a revista O Cruzeiro, uma vez que privilegiamos o uso de
diferentes rgos da imprensa para ampliar o espectro poltico das opinies emitidas. O
primeiro e o ltimo, por serem instrumentos de comunicao pertencentes ao grupo
Dirios Associados
4
, que controlava outros jornais de grande circulao por todo o pas.
preciso destacar que a revista O Cruzeiro foi adotada como fonte por ter alcanado

3
Informao disponvel em artigo intitulado Imprensa Brasileira Dois Sculos de Histria, acessado
dia 15 de maio de 2010 em:http://www.anj.org.br/a-industria-jornalistica/historianobrasil/arquivos-em-
pdf/Imprensa_Brasileira_dois_seculos_de_historia.pdf.
4
O Dirios Associados uma cadeia de empresas da rea de comunicao, fundada por Assis
Chateaubriand. A formao desse grupo empresarial teve incio em 1924, com a compra de O Jornal, do
Rio de Janeiro. No auge, congregou noventa empresas entre emissoras de televiso, rdio, jornais e
revistas.
14

expressivo nmero de vendas
5
, pelo menos para os padres do Brasil daquela poca,
com uma enorme populao analfabeta e rural. O jornal Tribuna da Imprensa foi
escolhido por representar uma forte oposio poltica, ligada UDN, tendo como
principal expoente o jornalista e poltico Carlos Lacerda.
6

Ainda no primeiro captulo, daremos ateno aos discursos parlamentares, e
trabalharemos com os registros, disponibilizados pelo site da Cmara dos Deputados na
internet, do que foi discutido por ocasio da Assemblia Constituinte de 1946, e nas
sesses de novembro de 1955 a fevereiro de 1956, e no ms de outubro de 1963. O
primeiro momento revela a preocupao com a formatao desses instrumentos de
exceo, mais especificamente o estado de stio. As sesses de 1955 e de 1956
apresentam as discusses por ocasio da decretao do estado de stio no final de 1955,
em funo da crise poltica desencadeada pelo afastamento do presidente em exerccio
Carlos Luz, por suposto envolvimento em projetos golpistas que tentariam impedir a
posse do presidente eleito Juscelino Kubitschek. A ltima sesso da Cmara dos
Deputados estudada, a de 1963, traz o debate sobre o pedido de estado de stio
encaminhado ao Congresso Nacional pelo presidente Joo Goulart, que nem mesmo
chegou a ser votado, devido forte repercusso negativa entre os polticos.
Depois de analisadas as preocupaes da grande imprensa e dos partidos
polticos, o segundo captulo abordar as opinies que circularam sobre os instrumentos

5
Segundo informaes da prpria revista, algumas edies chegaram a vender setecentos mil
exemplares no perodo analisado.
6
preciso esclarecer que a escolha dos jornais e da revista no pretende fornecer dados sobre a forma
ou o impacto desses jornais nas opinies dos seus leitores, menos ainda do resto da sociedades, mas
envolveu somente a busca por meios de comunicao com o maior alcance de leitores, ou seja,
buscamos os meios de comunicao da denominada grande imprensa, termo que designa, nas
palavras de Tnia Regina de Luca ...o conjunto de ttulos que, num dado contexto, compe a poro
mais significativa dos peridicos em termos de circulao, perenidade, aparelhamento tcnico,
organizacional e financeiro.(LUCA, 2008: 149).
15

de exceo durante a ditadura. Este perodo vai de 1964 a 1984, e privilegia o ano de
1967, quando ocorreram as discusses dos congressistas durante a Assemblia Nacional
Constituinte de 1967, a respeito da configurao constitucional do estado de stio e dos
outros instrumentos de exceo. A pequena mobilizao em torno do tema pode ser
explicado pelo contexto da ditadura, das cassaes polticas, enfim, do regime militar de
exceo que ento se vivia. No h razo para esperar de um Congresso cassado um
debate forte a respeito da preponderncia do Poder Executivo no novo modelo de estado
de stio que foi aprovado para a Constituio de 1967. Alm disso, daremos destaque
para o uso do estado de emergncia no final do regime militar, instrumento
acrescentado Constituio por conta da revogao do Ato Institucional n5 em 1978.
Para esse perodo, as fontes da imprensa com as quais trabalhamos foram o Jornal do
Brasil e a revista Veja. O Jornal do Brasil foi fundado em 1891 por Rodolfo Epifnio
de Sousa Dantas, com inteno de defender o regime monrquico, que havia sido
deposto. Foi um dos jornais que apoiaram a destituio de Joo Goulart em 1964. J a
revista Veja, pertencente ao grupo Abril, foi criada em 1968, pelos jornalistas Victor
Civita e Mino Carta. Inaugurando um novo tipo de revista, com mais textos e menos
imagens, Veja teve mais de 700 mil exemplares vendidos na sua primeira edio.
Apesar de ter sofrido quedas nas vendas aps esse surto inicial, conseguiu tornar-se,
aps alguns anos, a lder do seu segmento jornalstico. O que se procura nesse captulo
demonstrar como os argumentos em defesa desses instrumentos de exceo foram
construdos no Congresso, e registrar a pequena participao da imprensa nessas
discusses, como forma de contrast-la ao perodo da redemocratizao, a ser abordado
no captulo seguinte.
16

Por fim, o ltimo captulo aborda o processo de redemocratizao, com as
discusses na imprensa e no Congresso Nacional, a respeito da regulamentao do
estado de stio e a criao de um novo instrumento de exceo, o estado de defesa.
Acompanharemos os debates levantados durante o perodo de construo da nova
Constituio, para compreender quais temas relacionados ao poder de suspender as
garantias dos direitos individuais foram suscitadas pela perspectiva de uma nova
democracia.
Alm da anlise dos discursos parlamentares, o papel da imprensa ter papel
crucial neste captulo, no qual trabalhamos com artigos de diferentes jornais: O Globo,
O Estado de So Paulo, Folha de So Paulo, e Correio Braziliense. O Correio
Braziliense pertencia ao j descrito Dirios Associados, e foi fundado no dia 21 de abril
de 1960 por Assis Chateaubriand, quando da inaugurao de Braslia no governo
Juscelino Kubitschek. O Estado de S. Paulo, fundado com base nos ideais republicanos
em 04 de janeiro de 1875, foi o primeiro rgo do Grupo Estado, grupo de empresas de
comunicao, de grande circulao nacional. O Folha de So Paulo, fundado em 19 de
fevereiro de 1921

com o nome original de Folha da Noite, por Olival Costa e Pedro
Cunha, passou a ter grande crescimento como instrumento de comunicao a partir da
sua aquisio por Carlos Caldeira Filho e Octavio Frias de Oliveira em 1962, e
agregado a diversos outros jornais menores. J o jornal O Globo foi fundado em 29 de
julho de 1925, no Rio de Janeiro, pelo jornalista Irineu Marinho, cujo filho, Roberto
Marinho, deu continuidade s suas empresas de comunicao, construindo o que viria a
ser uma das maiores empresas de comunicao da Amrica Latina na dcada de 1960,
as Organizaes Globo, que inclua a Rede Globo de Televiso.
17

O objetivo da anlise deste acervo jornalstico identificar em que medida parte
da sociedade civil refletiu sobre a elaborao de novos mecanismos que regulariam as
limitaes s garantias aos direitos individuais, tendo em vista que os jornais e revistas
pesquisados tinham uma significativa circulao nacional. Com isso, descartamos a
possibilidade de tentar medir o poder de convencimento desses meios de comunicao,
uma vez que o interesse est no registro escrito de uma opinio leiga, que contou com
certo grau de difuso.
No conjunto destes trs captulos, esperamos poder proceder a uma anlise
histrica das mudanas conceituais dos instrumentos de exceo, mapeando suas
mudanas e permanncias ao longo do tempo, compreendendo-as dentro de cada um de
seus processos histricos e, por fim, como as definies e sua aplicao podem ser
entendidas como reflexo dos comportamentos, valores e atitudes dos atores envolvidos
que, ainda que em lados distintos, permaneceram em constante movimentao e
interao.
Em termos gerais, trabalhamos com a hiptese de que a concepo de legalidade
que acompanhou os instrumentos de exceo ao longo do processo histrico analisado
serviu, no Brasil, principalmente para esconder um instrumento de perseguio poltico-
partidria, um instrumento autoritrio utilizado para resolver disputas polticas, e
ameaar ou silenciar as oposies aos governos.
18

Captulo I Do contragolpe preventivo do General Lott
ameaa revolucionria de Jango.

O perodo de 1945 a 1963 considerado por muitos como o perodo no qual a
participao dos movimentos populares e sindicais cresceu significativamente. Segundo
Lencio Martins Rodrigues, com a derrubada do Estado Novo, passou a coexistir a
estrutura sindical com a democracia representativa, provocando o aumento do peso dos
sindicatos e trabalhadores na poltica Os sindicatos encontraram nas greves, um
importante mecanismo de presso sobre o governo, para terem suas demandas
atendidas, aumentando sua influncia na esfera de deciso poltica:
A partir do incio do governo Vargas (1951), possvel observar o aumento da
atividade sindical, revelada no apenas no aumento do nmero de sindicatos e
de trabalhadores sindicalizados, a que j fizemos meno, como tambm no
aumento do nmero de greves de maior amplitude, de maior durao e
envolvendo maior nmero de trabalhadores de empresas importantes. Trs
dessas greves, ocorridas em So Paulo, merecem destaque: a greve de 1953, a
de 1957 e a de 1963. (RODRIGUES, 1986: 539)
O retorno da disputa eleitoral, com o pluripartidarismo e as eleies diretas,
significou o crescimento da importncia dos partidos polticos e dos seus diferentes
projetos. As disputas polticas tornaram-se mais fortes e mais acirradas, e atender s
inmeras demandas populares, enquanto uma estratgia poltica, tornou-se o principal
objetivo para alguns setores polticos.
Destacamos na composio poltica do Congresso Nacional desse perodo trs
principais partidos: o Partido Social Democrtico (PSD), Unio Democrtica Nacional
(UDN) e o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB). Os membros do PTB, na sua maior
parte, eram ex-integrantes da administrao estadonovista, e pretendiam continuar
sombra de Getlio Vargas, usando-o como inspirao poltica. J o PSD possua fortes
19

bases nas zonas rurais, um partido mais ligado aos interesses agrrios, mas tambm de
alguns setores urbanos, como o empresariado industrial. Quanto UDN, possua um
equilbrio entre representantes dos setores agrrios, bacharis ilustres e de importantes
setores financeiros sediados no Rio de Janeiro, em Minas Gerais e na Bahia. Do ponto
de vista programtico, ou das bases ideolgicas dos partidos, interessante perceber as
diferenas entre o PSD e a UDN (os dois principais partidos polticos do perodo).
Segundo Rodrigo Patto S Motta:
A UDN tendia a ser mais doutrinria, defendendo majoritariamente posturas
liberais. Criticava o excesso de intervencionismo estatal, adotado em nome da
proteo da economia e dos interesses nacionais, e posicionava-se a favor da
abertura aos investimentos estrangeiros e entrada do capital externo.
(...)
J o PSD tinha posturas mais pragmticas, mais flexveis, evitando adotar
posies doutrinrias rgidas. (MOTTA, 2008: 77)
Alm do aumento da presso social e dos conflitos de interesses, houve no
perodo um aumento da importncia dos militares na poltica brasileira. Segundo Elizer
Rizzo de Oliveira e Samuel Alves Soares, esse perodo presenciou uma forma de
insero dos militares na vida poltica brasileira semelhante ao Poder Moderador do
Estado Imperial. (OLIVEIRA; SOARES, 2000: 98). As situaes de crise poltica
passaram a receber ateno das Foras Armadas, criando uma associao entre os civis
e militares, na qual prevaleceu, segundo os autores:
a perspectiva de que as crises polticas deviam ser resolvidas por intervenes
militares de curta durao, promovidas pelos altos escales, devendo-se
respeitar a segunda regra de ouro: debelada a crise, o poder deveria retornar ao
sistema civil, pois o poder militar s seria aceito excepcionalmente...
(OLIVEIRA; SOARES, 2000: 99).
Desse modo, a existncia dos instrumentos de exceo pode ser interpretada como a
expresso jurdica dessa modalidade de resoluo de impasses polticos. importante ressaltar
essa proximidade entre a insero dos militares na poltica, a sua ampla aceitao e o seu
20

respaldo na teoria jurdica. Se a perspectiva de que seriam os militares os responsveis por
intervir na poltica era reforada pelo direito, torna-se impossvel excluir a responsabilidade da
sociedade civil, principalmente dos polticos e dos juristas, pela forma como as crises foram
resolvidas nas dcadas de 1950 e 1960.
Dentro dessas perspectivas poltico-sociais que passamos a analisar os debates
no Congresso Nacional e na imprensa.

A Constituinte de 1946 elabora o stio
Na Constituinte de 1946, o debate sobre o estado de stio se concentrou na 160
sesso, realizada no dia 03 de setembro, junto votao do projeto para o Captulo 9 da
Constituio. Como estamos trabalhando com fontes que so transcries de debates
entre congressistas, os argumentos aparecem de uma forma no sistemtica e muitas
vezes catica, o que nos obrigou a separar as discusses por temas afins. Para facilitar o
entendimento das discusses entre os deputados e senadores que iremos apresentar,
antecipamos os artigos da Constituio de 1946 que tratavam dos instrumentos de
exceo, aprovados ao final da Assemblia Nacional Constituinte:
Art 206 - O Congresso Nacional poder decretar o estado de stio nos
casos:
I - de comoo intestina grave ou de fatos que evidenciem estar a mesma a
irromper;
II - de guerra externa.
Art 207 - A lei que decretar o estado de stio, no caso de guerra externa ou
no de comoo intestina grave com o carter de guerra civil estabelecer as
normas a que dever obedecer a sua execuo e indicar as garantias
constitucionais que continuaro em vigor. Especificar tambm os casos em que
os crimes contra a segurana da Nao ou das suas instituies polticas e
sociais devam ficar sujeitos jurisdio e legislao militares, ainda quando
cometidos por civis, mas fora das zonas de operao, somente quando com elas
se relacionarem e influrem no seu curso.
21

Pargrafo nico - Publicada a lei, o Presidente da Repblica designar por
decreto as pessoas a quem cometida a execuo do estado de stio e as zonas
de operao que, de acordo com a referida lei, ficaro submetidas jurisdio e
legislao militares.
Art 208 - No intervalo das sesses legislativas, ser da competncia
exclusiva do Presidente da Repblica a decretao ou a prorrogao do estado
de stio, observados os preceitos do artigo anterior.
Pargrafo nico - Decretado o estado de stio, o Presidente do Senado
Federal convocar imediatamente o Congresso Nacional para se reunir
dentro em quinze dias, a fim de o aprovar ou no.
Art 209 - Durante o estado de stio decretado com fundamento em o n I do
art. 206, s se podero tomar contra as pessoas as seguintes medidas:
I - obrigao de permanncia em localidade determinada;
II - deteno em edifcio no destinado a rus de crimes comuns;
III - desterro para qualquer localidade, povoada e salubre, do territrio
nacional.
Pargrafo nico - O Presidente da Repblica poder, outrossim,
determinar:
I - a censura de correspondncia ou de publicidade, inclusive a de
radiodifuso, cinema e teatro;
II - a suspenso da liberdade de reunio, inclusive a exercida no selo das
associaes;
III - a busca e apreenso em domiclio;
IV - a suspenso do exerccio do cargo ou funo a funcionrio pblico ou
empregado de autarquia, de entidade de economia mista ou de empresa
concessionria de servio pblico;
V - a interveno nas empresas de servios pblicos.
Art 210 - O estado de stio, no caso do n I do art. 206, no poder ser
decretado por mais de trinta dias nem prorrogado, de cada vez, por prazo
superior a esse. No caso do n II, poder ser decretado por todo o tempo em que
perdurar a guerra externa.
Art 211 - Quando o estado de stio for decretado pelo Presidente da
Republica (art. 208), este, logo que se reunir o Congresso Nacional, relatar, em
mensagem especial, os motivos determinantes da decretao e justificar as
medidas que tiverem sido adotadas. O Congresso Nacional passar, em sesso
secreta, a deliberar sobre o decreto expedido, para revog-lo ou mant-lo,
podendo tambm apreciar as providncias do Governo que lhe chegarem ao
conhecimento, e, quando necessrio, autorizar a prorrogao da medida.
22

Art 212 - O decreto do estado de stio especificar sempre as regies que
deva abranger.
Art 213 - As imunidades dos membros do Congresso Nacional subsistiro
durante o estado de stio; todavia, podero ser suspensas, mediante o voto de
dois teros dos membros da Cmara ou do Senado, as de determinados
Deputados ou Senadores cuja liberdade se torne manifestamente incompatvel
com a defesa da Nao ou com a segurana das instituies polticas ou sociais.
Pargrafo nico - No intervalo das sesses legislativas, a autorizao ser
dada pelo Presidente da Cmara dos Deputados ou pelo Vice-Presidente do
Senado Federal, conforme se trate de membro de uma ou de, outra Cmara, mas
ad referendum da Cmara competente, que dever ser imediatamente convocada
para se reunir dentro em quinze dias.
Art 214 - Expirado o estado de stio, com ele cessaro os seus efeitos.
Pargrafo nico - As medidas aplicadas na vigncia do estado de stio
sero, logo que ele termine, relatadas pelo Presidente da Repblica, em
mensagem ao Congresso Nacional, com especificao e justificao das
providncias adotadas.
Art 215 - A inobservncia de qualquer das prescries dos arts. 206 a 214
tornar ilegal a coao e permitir aos pacientes recorrerem ao Poder Judicirio.
Tanto no anteprojeto de Constituio elaborado por uma comisso especial, o
chamado Projeto dos 37, quanto no seu texto final, somente foi previsto um dos
instrumentos de exceo, o estado de stio. A primeira grande discusso foi em torno da
definio das situaes que autorizariam a sua utilizao, a denominada comoo
intestina grave. Aps algumas emendas propostas ao Projeto dos 37, os constituintes
passaram a discutir, inclusive, a modalidade preventiva do stio, que significava o seu
emprego quando existissem fatos que apenas criassem suspeita de que a comoo
interna grave estivesse a irromper, exigncia apresentada e defendida pela bancada do
PSD. O deputado Lino Machado, do Partido Republicano
7
(PR), defendia o uso do texto
original, que seria mais adequado e muito mais restritivo, ao dispor que a decretao do
estado de stio pelo Presidente poderia ser autorizada pelo Congresso Nacional em caso

7
O Partido Republicano foi fundado por Arthur Bernardes, em 1945.
23

de agresso estrangeira e comoo intestina grave, mas jamais como forma de
prevenir crises polticas ou conspiraes:
Tais fatos ou casos so da alada policial e no se concebe que, por suspeita
abstrata, por hiptese igual s ltimas irregularidades, s ltimas
arbitrariedades, quem sabe se preparadas pela prpria polcia seja essa
suspeita motivo para decretao do estado de stio entre ns.
8

A modalidade do estado de stio que objetivava atacar a ameaa de comoo
grave foi caracterizada por Lino Machado, no mesmo discurso, como uma inovao
desastrada que tinha recebido o influxo de mentalidade totalitria.
Outro ponto que o deputado classificou de totalitrio, foi o artigo que tratava
das imunidades parlamentares durante o estado de stio, que haviam sido preservadas no
anteprojeto, mas retiradas aps algumas emendas. Em sua perspectiva, a possibilidade
de cassao das imunidades durante a execuo do estado de stio colocaria o
Congresso Nacional em uma situao muito frgil, pois perderia sua funo de
instrumento fiscalizador da atuao do Poder Executivo. Lino Machado citou como
exemplo a seguinte situao hipottica:
Em tda a histria da Repblica no Brasil o chefe dsse Executivo, que se
hipertrofia a cada passo, sempre disps da maioria do Congresso. Tal como est
o dispositivo, o partido majoritrio ... poder suspender as imunidades de todos
os seus adversrios.
9

Acompanhando o seu protesto estava o deputado Caf Filho, do Partido
Republicano Progressista (PRP), declarando seu voto contra o estado de stio na
modalidade preventiva e contra a possibilidade de suspenso das imunidades
parlamentares:

8
Anais da Assemblia Nacional Constituinte de 04 de setembro de 1946, pgina 106.
9
24

Chamo a ateno da Assemblia para os ltimos acontecimentos desenrolados
justamente na capital da Repblica. Tivemos um dia em que bem poderia ter
sido pedida ao Congresso a decretao do estado de stio. A polcia, responsvel
pela vigilncia pblica, causava perturbaes. Parecia que o momento era
gravssimo e que o governo no encontrava soluo para le. Mas, na hora, no
minuto, no instante em que o Sr. Presidente da Repblica entendeu de entregar
o policiamento da Capital a um General do Exrcito Brasileiro e s fras dsse
Exrcito, tudo passou como por encanto, a paz voltando a reinar.
Por a V. Ex est vendo, Sr. Presidente, como possvel preparar ambiente,
preparar os meios, preparar os efeitos para a decretao do estado de stio. Isso
pode ser gerado, at dentro da Polcia Central.
(...)
Ora, Sr. Presidente, no projeto diz-se que, decretado o estado de stio, a Cmara
dos Deputados ou o Senado pode suspender as imunidades parlamentares
apenas pelo voto de sua maioria.
(...)
Estou impugnando o artigo 201, n 1, que permite a decretao do estado de
stio no caso de comoo intestina grave ou de fato que evidencie estar a mesma
a irromper. Estou impugnando o artigo 209 do mesmo projeto, permitindo que,
pela maioria de cada Cmara, sejam suspensas as imunidades parlamentares,
motivo suficiente para deixar de existir o Parlamento.
10

O deputado Lus Carlos Prestes, do Partido Comunista Brasileiro (PCB),
tambm fez declarao contra o stio preventivo, lembrando que os motivos para sua
decretao no estabeleciam critrios claros, o que poderia abrir espao para
arbitrariedades e perseguio poltica. Em suas palavras:
Em 1937 ...a imaginao dos homens at criava documentos, como o
denominado Cohen. Mas o mundo andou. Estamos em 1946. E, hoje, a
imaginao do Sr. Pereira Lira j no fica na criao dos documentos: vai dos
fatos que, como diz sse n1 do artigo 201, evidenciaram estar a comoo
intestina a irromper. sses fatos foram montados aqui no Rio de Janeiro, h
poucos dias, pelo Sr. Lira, para levar centenas de pacatos cidados ao crcere,
para assaltar as sedes de um partido legalizado, para ameaar a vida de diversos
comunistas, inclusive a minha prpria, visada pelos beleguins policiais. So
esses os fatos a que se refere o n1 do art. 201, pretendendo ser objetivo. Mas a
objetividade excessiva. O Sr. Lira mostra como essa objetividade se cria,
quando as autoridades so arbitrrias, violentas, reacionrias, e ligadas ao
fascismo.
11

10
11
25

O deputado Joo Amazonas (PCB), resumiu o perigo que o estado de stio
representava para as liberdades individuais da seguinte forma:
...a maioria da Casa poderia considerar existente um fato inexistente para
decretar o estado de stio. No h dvida alguma de que semelhante dispositivo
na Constituio pe por terra tdas as garantias s liberdades democrticas de
nossa Ptria.
12

O deputado Prado Kelly, da UDN, contra-argumentou que a redao objeto de
crtica pelos deputados anteriormente citados, fora o resultado possvel de ser alcanado
em acordo entre os congressistas. Ou seja, a redao que ampliava os casos
autorizadores da decretao do estado de stio foi fruto de uma composio da UDN
com os representantes do PSD, sendo que este partido exigia instrumentos de exceo
fortes e queriam tambm um artigo autorizando a decretao do estado de guerra para
efeitos internos: ...mediante a interferncia do meu partido, foi possvel obter texto que no
oferecesse os mesmos riscos, com os danos e a gravidade que o primeiro oferecia.
13
. Outro
ponto que o PSD exigia antes dessa composio dizia respeito impossibilidade do
Poder Judicirio, atravs do Supremo Tribunal Federal, julgar a constitucionalidade da
decretao do estado de stio.
Ficou claro no discurso de Prado Kelly, que as alteraes na direo da limitao
e controle do estado de stio foram negociadas entre o PSD, a UDN e o PTB. Por
exemplo, quando da alterao da possibilidade de suspenso das imunidades
parlamentares pela maioria, para a exigncia de dois teros da totalidade da Casa, ele
afirma, sem encontrar nenhuma objeo ou aparte em protesto: A essa alterao deu
aquiescncia o nobre lder da maioria, Senhor Nereu Ramos, e tambm o partido de V.

12
13
26

Ex (dirigindo-se ao aparteante) o Partido Trabalhista...
14
. O aparteante a que se
refere o documento, era o deputado Jos de Segadas Viana, que pertencia ao PTB.
Pela leitura do artigo que previa o estado de stio, ficava bvio que a suspenso
das imunidades parlamentares poderia ser utilizada contra qualquer um dos membros do
Congresso Nacional. Mas o deputado Hermes Lima, da UDN, fez questo de ressaltar
esse aspecto para os constituintes do PSD: o estado de stio poderia ser dirigido a
qualquer membro do Congresso Nacional, independente do partido poltico, e no
somente aos representantes comunistas. O deputado Domingos Velasco
15
(UDN),
para reforar o perigo que isso representava, lembrou que fora vtima de grosseira
falsificao de provas sobre seu envolvimento em planos de traio ptria em 1936,
autorizando o seu afastamento do cargo pelo Congresso Nacional:
No dia 23 de maro de 1936 eram presos um Senador e quatro Deputados.
Dado conhecimento da priso dsses parlamentares Sesso Permanente do
Senado Federal, um Senador o atual Senador Joo Vilasboas pediu que lhe
apresentassem provas.
Como a polcia no as possusse suficientes, que fez a Polcia? Chamou trs
investigadores, tomou-lhes o depoimento, antedatou-os e trouxe sses
documentos falsos Sesso Permanente do Senado. Para provar o que? Que
cinco parlamentares estavam traindo ptria a soldo de potncia estrangeira e
sombra de suas imunidades.
16

Depois desses debates, o Partido Comunista Brasileiro enviou declarao de
voto contra o estado de stio preventivo, preferindo a antiga redao que no a permitia:
...evitaramos que os inimigos da democracia pudessem lanar mo de uma
arma perigosssima qual seja a estabelecida no art. 201 item I, quando se
refere a fatos que evidenciem estar a irromper a comoo intestina.

14
15
Em 1947, o Deputado Domingos Velasco ajudou a fundar o Partido Socialista Brasileiro (PSB)
16
27

Esses fatos ... poderiam ser como alis tem acontecido na recente
histria poltica do Pas o caminho para a liquidao da legalidade
democrtica e a implantao da ditadura.
17

Ao final dos debates, a forma aprovada foi a seguinte: o estado de stio
preventivo foi mantido, e a suspenso das imunidades parlamentares ficou submetida
exigncia dos votos de dois teros da Casa a que pertencesse o parlamentar (Senado ou
Cmara dos Deputados). Segundo Pontes de Miranda:
A Constituio de 1946 distingue o estado de stio em caso de comoo
intestina grave, ou de fatos que evidenciem estar a mesma a irromper (art. 206,
I) e o estado de stio em caso de guerra externa (art. 206, II). Em verdade,
portanto, h trs espcies: a) o estado de stio em caso de guerra externa (art.
206, II); b) o estado de stio em caso de comoo grave, com carter de guerra
civil (arts. 206, I, e 207); e c) o estado de stio em caso de prxima irrupo da
comoo intestina grave, ou de comoo grave, porm sem o carter de guerra
civil. As providncias do art. 207 smente concernem a a) e b). quanto a c),
provem os arts. 209-215. Irrompendo a comoo intestina grave, o art. 207
que tem de ser atendido. (MIRANDA, 1960: 443)
A definio de comoo intestina grave de suma importncia diante da
Constituio de 1946, j que dizia respeito aos motivos que justificariam a sua
decretao. Segundo Pontes de Miranda: trata-se de qualquer perturbao da ordem,
grave, que a juzo do Congresso Nacional, seja pressuposto suficiente para a decretao
do estado de stio com fundamento no art. 206, I. (MIRANDA, 1960: 446). H nesse
conceito uma valorizao do papel do Congresso Nacional, que tem o poder de decidir o
que caracterizaria a grave perturbao da ordem. Esse controle delimitou o seu uso
em 1955 e 1956, e a recusa do pedido de estado de stio do presidente Joo Goulart em
1963, contextos que ora passamos a analisar, considerando a postura da imprensa e dos
polticos.

17
28

O contragolpe preventivo.
Depois da promulgao da Constituio de 1946, somente em novembro de
1955 que o estado de stio foi utilizado. Aps o suicdio de Getlio Vargas em 1954,
assumiu a Presidncia da Repblica o seu vice, Caf Filho. Para seu governo, formou
um ministrio com maioria udenista, e assegurou que realizaria as eleies
presidenciais, marcadas para outubro de 1955. Nessas eleies, o candidato Juscelino
Kubitscheck (PTB/PSD) alcanou 36% dos votos, segundo argumenta Edgard Carone:
Nada podendo fazer, a oposio, nas pessoas de Lacerda e dos membros da UDN, pede
que no se d posse a Juscelino Kubitscheck, acusando-o de no ter obtido maioria
absoluta ou de ter tido votos de comunistas. (CARONE, 1980: 82). O argumento da
UDN exigindo a maioria absoluta para a eleio do Presidente da Repblica no
encontrava respaldo legal, uma vez que a Constituio de 1946 no previa qualquer
nada a respeito.
Passadas as eleies, no dia 08 de novembro de 1955, um problema de sade
levou o presidente Caf Filho a ser internado, e quem assumiu o seu lugar foi o
presidente da Cmara dos Deputados, Carlos Luz, do PSD, em uma sucesso normal e
constitucionalmente prevista. Durante sua curta gesto na Presidncia, ocorreu um fato
que trouxe grande impacto poltico: no enterro do general Canrobert Pereira da Costa, o
coronel Bizarria Mamede proferiu um discurso no qual defendeu o impedimento da
posse do presidente eleito, Juscelino Kubitscheck. A recusa do presidente em punir tal
ato, reivindicado pelo ento Ministro de Estado da Guerra, General Henrique Teixeira
Lott, foi entendido como um indcio de apoio a um plano golpista. Segundo Ricardo
Maranho:
O Ministro, comprometido com a posse dos eleitos, se afasta no dia anterior
(10 de novembro) do governo; mas acusa o presidente interino de estar pondo
29

em andamento um golpe e, em defesa da Constituio, destitui Carlos Luz,
entregando o poder a seu sucessor constitucional, Nereu Ramos.
(MARANHO, 1986: 268)
Para garantir as aes militares de 11 de novembro de 1955
18
acima narrados,
Nereu Ramos (PSD), que assumira a Presidncia da Repblica no lugar de Carlos Luz,
enviou ao Congresso Nacional mensagem em que pediu a decretao do estado de stio.
Curiosamente, apenas um dia antes da anlise do Mandado de Segurana de Caf
Filho
19
pelo Supremo Tribunal Federal, no qual o ex-presidente pediu a sua reconduo
ao cargo, o estado de stio foi decretado (25 de novembro de 1955). A discusso sobre a
legalidade do governo provisrio de Nereu Ramos foi, assim, evitada em funo do
entendimento de que durante o estado de stio, no cabia a apreciao de mandado de
segurana.
Os acontecimentos de novembro de 1955 deram causa ao primeiro (e nico)
caso de decretao de estado de stio sob a Constituio de 1946. No dia 22 de
novembro de 1955, foi enviado ao Congresso Nacional um pedido para a decretao de
estado de stio em todo o territrio nacional. Tanto o jornal Estado de Minas, quanto o
Folha de Minas, no deram muita ateno ao fato, apenas noticiando o envio do pedido
ao Congresso Nacional. Mas o jornal Tribuna da Imprensa, antes mesmo da decretao
do estado de stio, descreveu a situao de forma alarmante. Claro que isso se explica
pelo fato de ser um meio de comunicao ligado diretamente aos quadros da UDN,
oposio poltica que tinha entre seus objetivos naquele momento impedir ou ao menos

18
O afastamento do Presidente Carlos Luz e a sua substituio por Nereu Ramos, sob alegao de
garantir a posse do candidato eleito Juscelino Kubitscheck, ficou conhecido como Movimento de 11 de
Novembro.
19
Mandado de Segurana n 3.557 de 1955, impetrado por Caf Filho. Julgado prejudicado por falta de
objeto, uma vez que sua apreciao fora sobrestado por conta da decretao do estado de stio, e em
funo da posterior posse de Juscelino Kubitschek, no dia 31 de janeiro, que acabou por tornar
impossvel a volta do ex-presidente Caf Filho ao seu cargo.
30

questionar a posse de Juscelino Kubitschek. No dia 22 de novembro daquele ano, o
jornal trouxe em letras enormes (realmente exageradas) e na primeira pgina, a seguinte
manchete: Cercada por Tropas do Exrcito a casa do Presidente da Repblica. Ou
seja, a preocupao era ainda a situao de Caf Filho, que o jornal considerava ilegal.
Assustados com a notcia de que o Presidente em exerccio, Nereu Ramos, encaminhara
ao Congresso Nacional um pedido de estado de stio, o jornal Tribuna da Imprensa
denunciou que, na prtica, as liberdades individuais j estavam sendo cerceadas, tendo
as redaes que conviver com censores:
Continua a censura na rdio
Desde ontem, esto submetidos censura as estaes de rdio e os jornais desta
capital. Hoje, ao meio-dia, foi suspensa a censura aos jornais, continuando,
porm a censura nas rdios.
Apreendido o Jornal do Brasil
Turmas da DOPS apreenderam hoje nas bancas de jornais a edio do Jornal
do Brasil, por ter publicado espaos em branco em lugar das matrias
censuradas.
20

No dia 23 de novembro, como as discusses no Congresso Nacional j haviam
sido iniciadas, a manchete do jornal Tribuna da Imprensa trouxe: A Cmara est
costurando a mortalha da Repblica. Logo abaixo, uma foto da residncia de Caf
Filho cercada por tanques e soldados que impediam o trnsito de pessoas e veculos,
com a seguinte nota:
Cercado por tanques de guerra e tendo contra si as metralhadoras do Exrcito
Brasileiro, o sr. Caf Filho, presidente constitucional do Brasil e chefe supremo
das Foras Armadas, continua sem poder sair de sua casa, onde, tambm,
ningum pode entrar.
21

No final da pgina, a seguinte nota:

20
Tribuna da Imprensa, 22 de novembro de 1955, p.01.
21
31

Prezado Leitor:
Ai vem o estado de stio. Talvez amanh voc no possa ler um jornal como
ste. Mas a culpa no ser nossa. De qualquer maneira, at amanh, se a
ditadura militar em gestao permitir.
O Redator de Planto
22

Em outra reportagem, o jornal Tribuna da Imprensa explicou quais direitos dos
cidados estariam suspensos, caso o estado de stio fosse decretado:
Estado de stio: nenhuma garantia para os cidados
A partir de logo mais, quando a Cmara aprovar o estado de stio, o
povo brasileiro deixar de contar com as garantias que a Constituio prev nos
pargrafos 5, 6, 11, 15, 20, 21, 22, 23 e 24 do art. 141 e do art. 142.
(...)
O relatrio foi imediato e verbal, apenas Nogueira da Gama votou pela
concesso do estado de stio. Fz restries, apenas, violao de residncias
durante a noite. Pediu ao govrno que respeitasse o sono e a tranqilidade das
mulheres e crianas. Na sua opinio, as residncias s devem ser violadas pela
polcia das seis horas da manh s seis da tarde. Durante a noite, a polcia deve
cercar a casa do cidado que vai ser prso e ficar esperando o amanhecer.
23

A utilizao dos termos imediato e verbal ao se referir ao relatrio apresentado
por Nogueira da Gama (PTB) pode ser entendida como uma crtica urgncia com que
o tema foi tratado no Congresso Nacional. Essa urgncia tambm foi objeto de crtica
por parte de alguns deputados.
Ainda no jornal do dia 23 de novembro do Tribuna da Imprensa, encontramos
mais uma nota em que ficaram registrados protestos contra o estado de stio:
A censura (jornais e emissoras) encontrou apio da Cmara
Pelo voto de desempate do presidente Salomo Filho, a Cmara recusou
um voto de protesto, formulado por Sandra Cavalcanti, contra a censura imposta
aos jornais e emissoras cariocas.

22
23
32

Quinze vereadores manifestaram-se a favor, enquanto outros 15 se
pronunciaram contra o requerimento.
24

No Congresso Nacional, os debates se concentraram em quais direitos seriam
suspensos durante a execuo do stio, principalmente em relao liberdade de
imprensa. A censura j estava vigorando desde o movimento lanado pelo General
Henrique Teixeira Lott no dia 11 de novembro, que destacara militares para atuar nas
redaes dos jornais e nas emissoras de rdio. Mas o Deputado Chagas Freitas, do
Partido Social Progressista (PSP), pediu no dia 22 de novembro, quando o projeto ainda
estava em votao, a excluso da liberdade de imprensa da lista de direitos que seriam
suspensos. O deputado trouxe para o plenrio a nota divulgada pela Associao
Brasileira de Imprensa (ABI) que pedia o fim da interferncia dos censores, divulgada
em todos os jornais pesquisados:
... a nao prossegue a sua rotina diria, sem exaltaes nem excessos, nem
sequer incidentes pessoais, havendo sim- uma posio geral de expectativa e
de grande curiosidade de notcias, visto que as competies atuais no plano
poltico e administrativo aumentam as dificuldades financeira dos crculos
econmicos e populares. Entretanto, pela segunda vez desde que V.Ex.
Presidente da Repblica, com intervalo de poucos dias, chegam s redaes dos
jornais em plena capital do pas censores que em nome do governo de V. Ex.
impedem a publicao de artigos de opinio e de informaes, determinam a
colocao e a paginao de notcias, intervm em detalhes tcnicos de
apresentao dos textos, vetam a divulgao de fotografias de homens pblicos
e flagrantes de rua.
25

Outro deputado, Joo Machado (PTB), enviou para a Presidncia da Cmara dos
Deputados um discurso em forma de texto para ser publicado no Dirio do Congresso,
apoiando as medidas adotadas por conta do estado de stio, justificando a sua
necessidade por conta da existncia de grupos que supostamente desejavam o golpe
militar para impedir a posse de Juscelino Kubitschek:

24
25
Dirios do Congresso Nacional de 24 de novembro de 1955, pgina 8637.
33

... esclareo que a simples reflexo sobre os fatos anteriormente apontados
evidencia o propsito de alguns polticos, cuja atuao no cessar na pregao
subversiva com a finalidade evidente de manter permanentemente o clima de
intranqilidade que lhes permita a posse do Governo por meios irregulares e
condenveis.
Embora contrrios a qualquer medida supressiva das franquias
constitucionais, somos obrigados a concordar com a medida de exceo que
constitui o estado de stio, certos de que somente por essa forma poderemos
conter a ambio de alguns e restituir a indispensvel tranqilidade Nao
Brasileira.
26

O deputado Nogueira da Gama (PTB), relator da Comisso de Constituio e
Justia, declarou parecer favorvel ao projeto de lei, destacando as emendas rejeitadas e
aprovadas. Durante sua fala, o deputado Aliomar Baleeiro (UDN) chamou a ateno do
relator para o peso do precedente que eles estavam criando na histria do pas com a
votao do projeto de lei de estado de stio, abrindo espao para o uso indiscriminado
deste instrumento de exceo.
Afirmando j ter feito os esclarecimentos necessrios durante a reunio da
Comisso de Constituio e Justia, o deputado Nogueira da Gama (PTB) no deu
explicaes sobre cada uma das discusses travadas por conta do projeto de lei do
estado de stio, por consider-las excessivamente desgastantes e j resolvidas durante as
reunies da prpria comisso, alm de manifestar sua preocupao com o tempo que
seria perdido com o extenso relatrio. Em sua opinio, importava limitar sua atuao a
intervenes por conta da votao das emendas. Essa posio suscitou a crtica do
deputado Mrio Martins (UDN), que reclamou a impossibilidade de travar um debate
amplo entre os deputados, caso eles no pudessem contar com os esclarecimentos do
relator ou, ao menos, ter em mos o seu parecer:
Acredito, pois - tenho mesmo convico de que o parecer do Deputado
Nogueira da Gama, emitido oralmente na Comisso de Constituio e Justia,
na calada da noite, tenha sido brilhante, tenha realmente impressionado alguns

26
34

ou muitos dos membros daquela Comisso. Mas o plenrio ignora essas razes.
S. Ex. no nos quis honrar com a sua argumentao magnfica. Limitou-se,
exclusivamente, a uma anlise de carter histrico e filosfico.
27

Mesmo diante do seu protesto, o Presidente da Cmara se declarou
impossibilitado de obrigar o relator a se manifestar. O seu parecer deveria ser suscitado
durante a votao das emendas, conforme o prprio deputado Nogueira da Gama havia
sugerido. Essa discusso sobre a forma de debater as emendas e de apresentar o parecer
do relator do projeto de lei de estado de stio evidenciou a urgncia que os setores
polticos interessados no stio desejavam imprimir aos trabalhos do Congresso para a
decretao do estado de stio.
Durante a discusso de uma emenda ao projeto de lei 812
28
, o deputado Arruda
Cmara, do Partido Democrata Cristo (PDC), questionou a existncia da comoo
intestina grave, pressuposto legal para a sua decretao, procurando demonstrar que a
definio passava por apropriaes e pela conjuntura ou convenincia poltica:
O Congresso pode decretar o estado de stio. Ningum o nega, mas para faz-
lo sem ferir a Lei Bsica, mister se faria fssem apresentados fundamentos ou
provadas afirmaes que se contm no Projeto e respectiva justificao.
(...)A exposio de motivos vem dizer que Chefes do Executivo e Ministros
estavam implicados em movimento subversivo. Mas se assim fosse, os
remdios e as sanes constitucionais esto nos arts. 88 e 92 da Carta Magna
para o processo e punio dos culpados, se existem. A esto ainda a lei de
segurana, o Cdigo Penal, o Cdigo Penal Militar e quejandos.
No no estado de stio, no na censura imprensa, na violao da
correspondncia e da liberdade de reunio e do domiclio, e na priso arbitrria,
na suspenso do habeas corpus e do mandado de segurana, que o Sr.
Presidente da Repblica deve procurar os remdios para prevenir surtos
subversivos que ningum conhece... .
29

27
28
Projeto de Lei 812/1955 apresentado no dia 22 de novembro, foi o projeto de lei de estado de stio,
que resultaria na Lei 2654 de 1955.
29
35

Outra discusso importante foi a que se travou entre o deputado Bilac Pinto
(UDN) e o Relator da Comisso de Constituio e Justia, deputado Nogueira da Gama
(PTB), em relao a uma proposta de emenda para garantir o direito de acionar o Poder
Judicirio atravs do habeas corpus e mandado de segurana contra as medidas do
estado de stio. Trata-se de um tema que j havia sido discutido pelo Congresso
Nacional, durante a vigncia da Constituio de 1891, por conta das medidas de
exceo adotadas no final do sculo XIX e incio do XX, e por doutrinadores, a
exemplo de Rui Barbosa que defendia a manuteno do instrumento habeas corpus, tese
que foi aceita pelo Supremo Tribunal Federal somente no julgamento do HC 1.073, de
16 de abril de 1898
30
. Da anlise destes debates podemos inferir que as tematizaes em
torno do estado de stio no so definitivas, mas se encontram sempre em processo de
reconstruo, que se reinicia com novos textos normativos (Constituio) e se
materializam nas discusses sobre a sua aplicao, o significado da norma escrita e a
sua interpretao. O relator explicou a impossibilidade do Poder Judicirio conceder
habeas corpus durante o estado de stio, uma vez que esvaziaria o principal objetivo das
medidas de exceo, que era a priso dos indivduos envolvidos em atos considerados
subversivos, de maneira a impedir a sua ao. Da, ainda segundo o relator, a
necessidade da manuteno da redao do artigo 2, na forma como encaminhada pelo
Presidente da Repblica. A emenda acabou rejeitada por 165 votos a favor, e 67 contra.
Ainda dentro deste debate, em discurso proferido no dia 22 de novembro de
1955, o deputado Herbert Levy (UDN) chamou a ateno para a ilegalidade do governo
de fato, instalado com o impedimento do Presidente Caf Filho, e posteriormente de
Carlos Luz. Lembrou que diante da censura de fato e no amparada em qualquer

30
A competncia para julgar as violaes aos direitos individuais durante o estado de stio j havia sido
negada pelo Supremo Tribunal Federal por duas vezes, nos habeas corpus HC 300 e HC 1063.
36

instrumento legal, a manifestao de pensamento e a resistncia da sociedade j se
encontravam prejudicados. Em suas palavras, o Congresso era uma instituio semi-
morta
31
.
Em sentido contrrio, defendendo a necessidade do stio, o deputado Oswaldo
Lima Filho (PSP) alegou que, mesmo ferindo a Constituio, todos os membros do
Congresso Nacional estavam empenhados em defend-la. Em um claro exemplo do
discurso contraditrio dos que apoiavam as medidas de exceo, o deputado defendeu
que a defesa da democracia seria alcanada pela desconsiderao da norma
constitucional:
O desejo evidente da Maioria , pelo menos meu e de muitos, foi o de preservar
as instituies democrticas, embora at mesmo com a violao da
Constituio, porque, mandatrio do povo, o temor que tnhamos e ainda temos,
que se agrave a todo momento a situao, que o pas role para uma ditadura
militar, para o caos que est vista de todos.
32

O deputado Herbert Levy (UDN) insistiu no argumento de que no existia
qualquer esboo de reao ou de comoo intestina grave, reforando o carter
subjetivo da definio desses conceitos:
O argumento de que fatos graves ocorrem procedente, mas lembramos aos
representantes do povo que tais fatos so j da iniciativa das foras que se
desencadearam e criaram essa situao: o que vemos de anormal so tanques
nas ruas, so soldados constrangindo o Presidente da Repblica legtimo, so
censores constantes liberdade de imprensa e de rdio, todos eles a servio das
foras que eclodiram desse movimento de fato. No vejo, portanto, como
justificar na ausncia evidente de qualquer reao, as medidas de exceo
solicitadas ao Congresso Nacional. A explicao nica que posso encontrar de
intranqilidade de esprito, fcil de compreender, dos chefes desse movimento
militar, porque essa intranqilidade prpria daqueles que passam a trilhar a
estrada imprevisvel da ilegalidade, deixando margem os princpios
constitucionais.
33

31
32
33
37

Independentemente de todos os argumentos, que questionavam a gravidade da
situao e a legitimidade da utilizao do stio, o projeto foi aprovado, e as manchetes
do dia 24 de novembro do Estado de Minas estamparam: A Cmara dos Deputados
aprova a Decretao do Estado de Stio. O subttulo divulgou uma denncia sobre uma
possvel inteno do governo de impedir o retorno de Caf Filho Presidncia atravs
da decretao do estado de stio: Acusada a maioria de pretender impedir julgamentos
pelo Supremo. O Mandado de Segurana n 3.557, impetrado pelo presidente afastado
Caf Filho, pedia a reintegrao do ex-presidente em seu cargo, uma vez que j se
encontrava resolvido o problema de sade que motivou seu afastamento. Segundo nosso
entendimento, se o uso do estado de stio realmente objetivou impedir essa ao de
prosseguir perante o Supremo Tribunal Federal, estaria configurado o abuso em seu uso,
uma vez que motivado por questes poltico-partidrias, insuficientes para legitimar
uma medida to sria de defesa do Estado. Afinal, o acesso ao Poder Judicirio por Caf
Filho no poderia significar uma ameaa s instituies democrticas diante da
Constituio de 1946.
Na edio do Estado de Minas do dia 24 de novembro de 1955, um artigo do
jornal deixou claro uma mudana de postura do jornal em relao edio anterior
quanto ao estado de stio, exposta j no ttulo do artigo:
Medida de Exceo Necessria
Foras extremistas tramam contra o regime Tranqilizao dos setores civis e
dos crculos militares.
(...)
O <<estado de stio>> pode ser recebido, portanto, com a mesma
inevitabilidade com que as Foras Armadas fizeram o 21 de novembro, sem o
qual o dia 11 teria sido uma farsa. claro que ningum pode, razoavelmente
38

alegrar-se com uma situao que exige tantas medidas de preveno e,
eventualmente, outras tantas medidas de punio.
34

Segundo o jornal, Nereu Ramos e a maioria do Congresso adotaram as medidas
para evitar o mal maior e irremedivel da desordem generalizada e da traio s urnas
de outubro. Em seguida, justificou a suspenso das liberdades: Por paradoxal que
parea, a medida de exceo ser o nico recurso, na rea parlamentar a ser oferecido s
Foras Armadas, capacitando assim o governo a manter a ordem.
35
. Ou seja,
comparando as duas edies citadas, percebemos que o jornal deixou de apresentar
qualquer questionamento sobre as intenes do governo em decretar o estado de stio,
para adotar uma postura de defesa aberta das medidas.
Com a aprovao do estado de stio, o jornal Tribuna da Imprensa do dia 24 de
novembro de 1955 trouxe uma verso para os acontecimentos que divergia das verses
veiculadas pelos demais meios de comunicao pesquisados, como o Estado de Minas.
O artigo dizia:
ltimo instante de liberdade
o ltimo instante da liberdade por todo um ms. Durante trinta dias
pesar, sbre ste pas, a treva do estado de stio injustificado.
Injustificado, sim. No dia 11 a maior concentrao de fra armada que
j se reuniu na capital da Repblica, maior, mesmo, que os contingentes
mandados Europa em guerra, levantou-se em rebelio e venceu. Desde a at
hoje, descem tanques, passeiam carros de assalto, acumula-se tropa e mais
tropa, fiando, pela veemncia das baionetas, todas as medidas, mesmo ilegais,
inconstitucionais, de arbtrio. Viola-se a Constituio, prendendo-se gente fora
das normas legais, trancando e censurando jornais, limitando-se a liberdade do
rdio.
(...)
Poderamos perguntar para que, ento, ste estado de stio, se a fra
militar que defende e garante o Governo est cada vez mais forte e mais

34
Estado de Minas, 24 de novembro de 1955, p. 04.
35
39

tranqila, se a ordem est assegurada, se no h, como realmente no h,
ameaas ostensivas ou veladas sua manuteno.
36

O jornal tambm publicou uma lista com os nomes dos deputados que votaram a
favor e contra o estado de stio, censurando aqueles que apoiaram o projeto de lei. Na
viso do jornal Tribuna da Imprensa, a disputa poltica em torno da votao foi uma
luta contra a aprovao pela maioria de uma ditadura:
Batalha contra o nmero
A UDN travou encarniada batalha contra a maioria, intransigente em
garantir a aprovao de uma lei de arrocho. Enfrentando a m vontade da Mesa
e os apupos da maioria, os deputados udenistas fizeram, a pretexto de discutir
emendas, dezenas de discursos mostrando a desnecessidade do estado de stio,
as iniqidades do projeto do Executivo e a ditadura a que fra submetida a
Nao por presso do Exrcito e covardia do Congresso.
37

Por fim, ainda nesta edio do dia 24 de novembro, questionou a necessidade do
estado de stio, uma vez que todas as autoridades confirmavam o estado de
tranquilidade vivido pelo pas, destacando que o prprio Congresso Nacional, no dia
anterior, apresentou trabalhos com temas banais: 24 horas antes da votao do stio
Senadores falam sbre bacalhau e peixe-boi. Uma sesso quase agrcola, enquanto a
inquietao domina a Nao. O tom de ironia trouxe tona a questo do subjetivismo
na definio de quais situaes justificariam a decretao do estado de stio, apontado
por Giorgio Agamben que citamos no incio deste trabalho.
J o jornal Folha de Minas do dia 24 de novembro trouxe na primeira pgina, ao
lado da manchete Vota a Cmara dos Deputados o Estado de Stio a notcia de que na
Argentina, o estado de exceo estava acabando. Apesar de explicar situaes em pases
distintos, no deixa de ser curioso que ficaram lado a lado, na primeira pgina do jornal

36
37
40

duas notcias sobre suspenso das liberdades individuais. Logo abaixo, em espao
chamado Nota Carioca, o jornal comparou o estado de stio com os eventos de 1937:
Lott fez agora o que Dutra, em 1937, no quis fazer.
A Frase do representante paulista Moura Andrade. Foi pronunciada
ontem no Senado. E , sem dvida, a melhor explicao para o movimento de
defesa das instituies democrticas, em que ora se empenham as Classes
Armadas. Em 1937, como agora, tramava-se contra o regime. O golpe estava
sendo preparado sem mistrios e sem rebuos.
Cruzou os braos Dutra que, ento, poderia falar em nome do Exrcito e
salvar as instituies em perigo.
Veio o golpe com os males que todos hoje proclamam e reconhecem.
38

A forma como o jornal Folha de Minas retratou a situao de impedimento de
Caf Filho tambm demonstrava o seu apoio ao dos militares. A charge de Edsio
Esteves, tambm na primeira pgina, representou o presidente tranquilamente deitado
em uma rede, com o seguinte ttulo: Reina, mas no governa
39
.
No dia 25 de novembro, o jornal Tribuna da Imprensa trouxe o seguinte artigo
na primeira pgina:
A qualquer hora, a polcia pode violar sua casa. Comeou o Estado
de Stio.
(...)
Este stio, sombra sbre a liberdade, rolha sbre a conscincia, o pior
de todos que j vigoraram neste pas. uma verdadeira expresso de tirania.
Sempre o estado de stio respeitou a publicidade da tribuna poltica do
Parlamento. ste de agora arrolha tambm esta liberdade. Os parlamentares
brasileiros abriram mo tambm de uma parte de suas imunidades, permitindo
que os executores do stio vedem a publicao de seus discursos. Tambm eles
se entregaram de mos atadas, silenciosos, ansiosos, pusilnimes.

38
Folha de Minas, 24 de novembro de 1955, p. 01.
39
41

um stio desnecessrio. Nada o aconselha, nada o reclama. Das
autoridades militares que o pediram decorrem as mais positivas afirmaes de
ordem. Todo o Brasil est em ordem, dizem elas.
40

Ao final da pgina, mais uma nota que tentava alarmar seus leitores:
Cuidado cariocas: DUZENTOS TELEFONES SERO CENSURADOS.
Duzentos telefones sero censurados, a partir de hoje. Esta a
capacidade das instalaes para censura simultnea de aparelhos.
(...)
J foram relacionados, no Ministrio da Guerra, os 200 telefones: de
ministros, generais, jornalistas, jornais, reparties-chave, amigos dos srs. Caf
Filho e Carlos Luz, almirantes, brigadeiros e dezenas de pessoas suspeitas ao
governo.
41

Ainda no jornal do Tribuna da Imprensa do dia 25 de novembro, um artigo
novamente questionou a situao do impedimento de Caf Filho e a impossibilidade do
Poder Judicirio de julgar o mandado de segurana que ele havia impetrado. Por outro
lado, o jornal Folha de Minas do dia 25 de novembro trouxe a seguinte manchete: Favorvel o
Ministro da Justia ao Movimento de Pacificao Poltica, com a entrevista do Ministro
explicando os objetivos das medidas de exceo. Essa mesma entrevista foi tambm publicada
no dia 26 de novembro pelo jornal Estado de Minas:
O Ministro da Justia, sr. Menezes Pimentel, declarou a propsito do
<<estado de stio>>:
pensamento do governo usar da maneira mais branda possvel os poderes
especiais que lhe so conferidas.
Disse o sr. Menezes Pimentel que o objetivo do <<estado de stio>> apenas
armar o Executivo para intervir com eficincia no caso de uma emergncia
qualquer, em virtude do clima de tranqilidade em todo o pas, com a populao
pacificamente trabalhando.
42

As diferenas existentes entre os jornais na forma de retratar o estado de stio
so enormes, pelo menos no que tange os jornais mineiros em comparao ao carioca.

40
Tribuna da Imprensa, 25 de novembro de 1955, p. 01.
41
42
42

Se para o jornal Tribuna da Imprensa a sua decretao deveria ser encarada como um
absurdo e uma ameaa, os jornais Estado de Minas e Folha de Minas encaravam a
situao com relativa tranquilidade, procurando minimizar o significado prtico da
decretao do estado de stio, ou mesmo defendendo a sua utilizao como instrumento
de defesa da democracia.
Ainda na edio do dia 26 de novembro do jornal Estado de Minas, foi
publicado algo curioso sobre a execuo do estado de stio: foi imposta uma limitao
na possibilidade de locomoo pelo territrio nacional que implicou na necessidade de
salvo-condutos para quem desejasse sair da capital de Minas Gerais:
Com a vigncia do estado de stio haver necessidade de salvo-conduto para
todas as pessoas que desejarem sair da capital. Pelo menos, o que se
depreende da seguinte nota, ontem fornecida imprensa:
A Chefia de Polcia comunica aos interessados que os salvo-condutos sero
expedidos pela Delegacia Especializada de Ordem Pblica, Rua Gonalves
Dias 1.079, mediante apresentao de documento de identidade e uma
fotografia. Aquela repartio atender, para esta finalidade, diariamente, das 7
s 22 horas.
A cobrana de 10 cruzeiros pelo salvo-conduto gerou protestos, e o assunto
seria resolvido na Assemblia Legislativa de Minas Gerais.
43

Essa exigncia foi modificada no dia seguinte, sendo direcionada somente aos
cidados que quisessem sair do Estado.
No dia 29 de novembro, o jornal Estado de Minas publicou um discurso do
presidente Nereu Ramos sobre a liberdade de imprensa, que revelou bastante a crena
no papel das Foras Armadas como um verdadeiro Poder Moderador, na acepo
atribuda pelos autores Elizer Rizzo de Oliveira e Samuel Soares. Nesse discurso,
Nereu Ramos declarou o apoio incondicional que a sociedade devia ter, frente atuao
dos militares:

43
43

O Governo deseja que a crtica aos seus atos continue. O governo no se
considera infalvel e aceita a crtica como colaborao, desde que ela revele o
propsito de servir ao pas. No pode, entretanto, aceitar ataques que envolvam
as instituies nacionais, que so permanentes, como as Foras Armadas,
porque ns passamos, mas as Foras Armadas, como as instituies nacionais,
permanecem e devem ser respeitadas por todos os brasileiros, porque so a
garantia da segurana e da tranqilidade do Brasil. De forma que eu apelo para
os senhores, a fim de que respeitem nos seus jornais as Foras Armadas, embora
critiquem como entenderem os atos do governo.
44

Ainda na edio desse mesmo dia, o jornal Estado de Minas noticiou que o
Senado havia aprovado a inviolabilidade do lar durante a execuo do estado de stio,
uma garantia que, segundo os congressistas, se mostrou necessria aps a sua
decretao para evitar possveis abusos.
Somente depois de trs dias aps a decretao do estado de stio o presidente
Nereu Ramos nomeou o executor do estado de stio. O escolhido, General Lima
Cmara, em uma de suas primeiras entrevistas a jornalistas, explicou o papel da censura
aos meios de comunicao, publicada no jornal Folha de Minas do dia 29 de novembro:
-De acordo com as instrues que recebi do sr. Presidente da Repblica, a
censura imprensa deve ser restrita unicamente aos casos que possam trazer
perturbao ordem pblica ou harmonia das Foras Armadas.
45

Apesar de tratar o tema de forma bastante genrica, claro que desta afirmao
podemos inferir que eram considerados questionadores da ordem, os rgos da
imprensa que criticassem ou questionassem a execuo das medidas do estado de stio.
Consequentemente, mais uma vez a oposio era o alvo principal de perseguio
poltica.
Como forma de aumentar sua capacidade de impactar a opinio pblica, no dia
30 de novembro o Tribuna da Imprensa tratou de divulgar nota que comentava a

44
45
44

posio da Associao Interamericana de Imprensa em relao ao estado de stio no
pas:
O Direito de Saber a Verdade.
A Associao Interamericana de Imprensa fz um aplo ao govrno do Brasil,
hoje, para que mantenha a liberdade de imprensa durante o estado de stio
aprovado pelo Congresso.(...)
46

O apelo a que se referiu esse trecho do artigo recebeu resposta do presidente
Nereu Ramos, publicada no jornal Folha de Minas do dia 04 de dezembro de 1955:
Medida temporria e de emergncia, censura.
O presidente Nereu Ramos, em resposta ao apelo que lhe foi dirigido
pela Associao Interamericana de Imprensa e relativamente aplicao da
censura imprensa no Brasil, enviou o seguinte telegrama ao jornalista C.
Stahlman, diretor daquela entidade:
<< Acuso o recebimento de vosso telegrama sobre liberdade de
imprensa no Brasil, tomando na devida conta o pronunciamento de um to
representativo rgo da imprensa continental, como a Associao
Interamericana de Imprensa. Asseguro-vos que a censura imprensa, no Brasil,
medida temporria e de emergncia, feita com todo o cuidado e com a
mxima sobriedade, tendo em vista, exclusivamente, resguardar a tranqilidade
publica e a completa normalizao da vida constitucional do pas, em face dos
acontecimentos extraordinrios dos dias 11 e 21 de novembro. Esses
acontecimentos e nova situao, com o meu governo, visam precisamente a
resguardar o sistema democrtico no Brasil e, conseqentemente, a manuteno
das liberdades pblicas, entre as quais se destaca a da imprensa, sendo tudo
isso, com certeza, do vosso conhecimento, mediante noticirio e comentrios
to compreensivos dos jornais norte-americanos. Saudaes.>>
47

Durante o ms de novembro a revista O Cruzeiro no apresentou qualquer artigo
sobre o estado de stio e as medidas de exceo, no obstante abordasse a
movimentao poltica em torno da sada do presidente Caf Filho. Em sua edio de 26
de novembro de 1955 trouxe uma reportagem sobre o Movimento 11 de Novembro com
todos os eventos desde o dia 04 de novembro. Alm disso, em outras duas reportagens,
a revista demonstrava o seu apoio aos eventos, manifestado nos seguintes ttulos de seus

46
47
Folha de Minas, 04 de dezembro de 1955, p. 04.
45

artigos: O Exrcito, Deputados e Senadores uniram-se para restituir ao pas a
tranqilidade desejada.; bem como Caiu a Repblica dos Compadres..
A revista apenas tratou do assunto de forma direta em sua edio de 03 de
dezembro de 1955. Em um artigo que explicou a situao do governo e do ex-presidente
Caf Filho, defendeu a necessidade do estado de stio:
A crise na etapa dos impedimentos.
(...) O Congresso, na noite de 21, mais uma vez, pronunciou-se,
estendendo o impedimento decretado contra o Sr. Carlos Luz ao Sr. Caf Filho.
Cmara e Senado constituram-se na chave dos movimentos polticos. Como
previmos, a maioria parlamentar deteve a marcha de retrno ao Poder do
presidente impedido. E, logo em seguida, como medida complementar,
aprovava o estado de stio, por solicitao do Poder Executivo. Lderes
pessedistas, agindo coordenadamente, controlaram as aes polticas. (...) Dsse
modo, o Congresso Nacional e sua maioria se constituram em rbitros e juzes
dos fatos registrados nesta fase tumultuosa da nossa agitada histria
republicana.
48

Na sua edio do dia 10 de dezembro, descreveu de forma minuciosa a disputa
poltica em torno da decretao do estado de stio. Em nenhum outro rgo da imprensa
escrita localizamos uma descrio to aberta sobre os interesses em torno do estado de
stio, que envolveu a posse dos eleitos (Juscelino Kubitschek e Joo Goulart) e os
partidos polticos:
A Pacificao e a Posse.
A situao poltica se apresenta bastante complexa ao se aproximar o
trmino do primeiro ms do movimento de retrno aos quadros constitucionais.
Alguns dos problemas que perturbavam o ambiente antes de 11 de agosto
ressuscitam prticamente no mesmo p, voltando-se a discutir a viabilidade da
posse do Sr. Jango Goulart como se nenhuma alterao houvesse ocorrido nos
quadros dirigentes do pas.
O Sr. Otvio Mangabeira tornou-se, nos meios civis, uma espcie de
campeio da pacificao nacional, que seria uma rplica ao processo de
entendimento e coeso das Fras Armadas promovido pelo General Teixeira
Lott, empenhado, antes de tudo, em restaurar a unidade do comando militar das
trs armas.

48
O Cruzeiro, 03 de dezembro de 1955, p. 134.
46

Essa pacificao, entretanto, no progrediu a ponto de que as diversas
faces traduzissem a palavra da mesma maneira. Para o PSD a condio bsica
a posse dos eleitos, havendo, entretanto, na chamada ala velha do partido a
tendncia para sacrificar o Sr. Jango desde que isso aproveite ao Sr. Kubitschek.
O PTB, de orelha em p com o pessedismo, reage de maneira enrgica, no
admitindo qualquer conversa na base da degola do vice-presidente eleito.
Quanto UDN, pacificar, para ela, significa transigir, ambas as partes
sacrificando alguma coisa. Assim, PSD e PTB teriam de sacrificar seno os dois
pelo menos um dos candidatos eleitos... Existe emenda constitucional do Sr.
Armando Falco, suprimindo o cargo de vice-presidente. Poderia agora ter
andamento.
O Sr. Jos Maria Alkmim, porta-voz parlamentar do Sr. Juscelino
Kubitschek, fz declarao pblica atribuindo a pacificao a uma manobra
golpista. Essa afirmao no soou bem em esferas dominantes, empenhadas
tambm na pacificao.
Ao lado e margem de tudo isso, persiste o Sr. Caf Filho na defesa da
sua expectativa de volta ao Govrno. (...)
A solidez da situao militar no d margem a que se volte
intranqilidade de antes de 11 de novembro. O fato, porm, que as questes
polticas no se acomodaram sob a nova ordem de coisas, denotando uma
espantosa vitalidade dos interesses poltico-partidrios, capazes de sobreviver a
intervenes radicais. Os polticos que tero de resolver, dentro da sua rbita
prpria e por simples questo de sobrevivncia, os prprios problemas.
49

Retornando ao tema da escolha do executor do estado de stio, na mesma edio
do dia 10 de dezembro, a revista O Cruzeiro publicou um artigo descrevendo de
maneira detalhada a escolha do General Lima Cmara. Uma vez que a execuo das
medidas do estado de stio no precisava necessariamente ficar nas mos de um militar,
a nomeao do titular do cargo de executor foi mais um motivo de preocupao para os
polticos (e seus partidos), diante das opes de nomeao dos prprios governadores
dos Estados, de comandantes militares ou de outros civis desconhecidos:
Estado de stio.
O Sr. Nereu Ramos, smente depois de 72 horas, decidiu-se a nomear o
executor do estado de stio, para todo o territrio nacional, o General Lima
Cmara, ex-Chefe de Polcia do Distrito Federal ao tempo do Govrno Dutra.
No 2 andar do Palcio do Catete, onde fixou o ponto das suas confabulaes
polticas, o novo chefe do Govrno da Unio defrontou obstculos dificilmente
superados para chegar soluo militar dessa escolha. Com a Lei nas mos,

49
47

temeu o Sr. Nereu Ramos deparar-se com o primeiro caso poltico, desde que
responsvel pela administrao federal.
Os polticos defendiam a indicao de civis para a execuo do estado
de stio, tanto no plano federal como nos Estados. A heterogeneidade partidria
dos Governadores das diversas unidades da Federao aconselhou, de pronto,
fosse rejeitada a sugesto, partida dos chefes pessedistas que, novamente com
acesso s dependncias superiores do Palcio do Catete, desejam tirar de todos
os acontecimentos o mximo proveito.
O caso de So Paulo serviu de padro para o estudo dos obstculos e
das dificuldades que, certamente, adviriam, caso o Sr. Nereu Ramos desejasse
executar politicamente o estado de stio. Os pessedistas defendiam a tese de
que os Governadores podiam ser os aplicadores e rbitros da medida de
emergncia, autorizada pelo Congresso Nacional, mas excluam aqules chefes
estaduais no pessedistas, visando vale salientar os Governadores do Par,
Cear, Pernambuco, So Paulo, Mato Grosso e Rio Grande do Sul. A firmeza
com que o Sr. Jnio Quadros repeliu o tratamento de exceo a ser dado ao
Estado que governa, desestimulou os chefes do PSD a continuarem na defesa
daquele ponto de vista.
Quarenta e oito horas depois, o Sr. Nereu Ramos vacilava entre a
escolha de militares ou juzes togados para dar execuo quela medida de to
alto preo poltico, mas que envelhecia rpidamente em suas mos e que
poderia caducar por intil, tal a quietude e paz reinante no smente no Distrito
Federal como em todo Pas, depois dos agitados acontecimentos que
redundaram na deposio do Sr. Carlos Luz e no impedimento do Sr. Caf
Filho.
O General Lott, Ministro da Guerra, levantou vrias objees ao exame
da possibilidade de nomear-se para a execuo do stio Comandantes de
Regies. Entendia que a acumulao de tarefas seria prejudicial aos chefes
militares, que terminariam absorvidos e dominados pelos sortilgios da poltica.
Os motivos que se sobrepuseram s alegaes do titular da Guerra e o fizeram
capitular com a nomeao do General Lima Cmara so desconhecidos ou
conhecidos apenas daqueles que mais de perto acompanharam as conversaes
mantidas pelo Sr. Nereu Ramos at o ponto da fixao do critrio militar para
execuo da medida de emergncia.
E o estado de stio, fantasma que marcou a histria do Brasil com os
mais ignbeis atos de violncia, passados dias da sua decretao, em nada
alterou a fisionomia poltica do Pas.
50

Durante a execuo do estado de stio, houve algumas diferenas regionais na
aplicao das medidas. Em Minas Gerais a censura foi exercida de forma diferente se
comparada ao Rio de Janeiro, por exemplo, cuja situao era consideravelmente mais
tensa, obviamente por ser a sede do governo federal. O jornal Folha de Minas do dia 10

50
48

de dezembro de 1955 trouxe um artigo que explicou as medidas adotadas pelo executor
do estado de stio no Estado de Minas Gerais, o coronel Dario Coelho. Uma vez que os
militares e os polticos consideravam que no Estado no havia motivos para maiores
preocupaes, a censura imprensa ficou por conta da direo das prprias empresas de
comunicao:
Os prprios jornais ficaro encarregados da censura em Minas.
Consequencia do clima de tranquilidade e ordem reinantes no Estado.
Anteontem, pela manh, o coronel Dario Coelho, executor do estado
de stio em Minas, reuniu, em uma das salas da sede do Comando da Infantaria
Divisionria da Capital, os dirigentes dos jornais, revistas, estaes de rdio e
televiso, a fim de trocar idias com os mesmos sbre as medidas de exceo
que o general Lima Cmara resolveu tomar para a garantia da ordem e a
salvaguarda das instituies democrticas.
Nessa reunio de cordialidade, o coronel Dario Coelho colocou logo
vontade os representantes da imprensa falada e escrita, para um debate objetivo
em trno das questes postas em equao.
(...)
Em seguida, o coronel Dario Coelho declarou que, numa demonstrao
de confiana nas direes dos jornais e rdios de Minas Gerais, resolvera no
adotar entre ns a censura prvia, porque entendia que o clima de ordem e de
tranquilidade que se verificava no Estado no requeria providncias de
exceo.
51

No final de dezembro, quando a prorrogao do estado de stio foi aprovada, a
notcia de que as medidas de exceo continuariam em vigor foi divulgada de forma
sucinta. interessante notar que, no final do ms de dezembro, muitas vezes o tema do
estado de stio apareceu em discusses no Congresso Nacional que no tinham com ele
qualquer ligao. Por exemplo, quando o deputado ltimo de Carvalho (PSD)
discursava sobre o turismo e a necessidade de fomentar esse setor da economia do pas,
o deputado Mrio Martins (UDN) acabou fazendo um aparte que resultou em uma
discusso sobre o estado de stio. A forma como essa discusso teve incio tem um

51
Folha de Minas, 10 de dezembro de 1955, p. 03.
49

pouco de comdia, por ter surgido de um assunto aparentemente to distante como o
turismo, mas o contedo da discusso interessante por revelar novamente o
subjetivismo na definio de um momento que justificasse a utilizao do estado de
stio. Estava o pas em anarquia ou em clima de conspirao? Os deputados no
encontraram resposta a pergunta; de um lado, os que apoiavam o stio forma acusados
de terem usurpado o poder, de outro a oposio (principalmente a UDN) foi acusada de
conspirao para impedir a posse de JK. Apesar de extensa, impossvel deixar de
reproduzir aqui pelo menos os trechos mais importantes desse debate:
O Sr. ltimo de Carvalho- Srs Deputados, permitam-me desviar o meu
discurso. Acha Vossa Excelncia desnecessrio o estado de stio, por entender
que o pas est perfeitamente tranqilo?
O Sr. Mrio Martins Vou responder. O nobre colega, como qualquer homem
pblico dste pas h muitos que no tm carter, mas V. Ex tem em s
conscincia, sabe que no h necessidades de censura imprensa, de censura
aos discursos parlamentares, de exigncia de salvo-conduto para um brasileiro
visitar parente seu em outra cidade. No h, conseqentemente, necessidade do
estado de stio.
UC Pergunto se o pas est em paz. V. Ex. deve responder objetivamente.
MM Acho que est. Encontramo-nos sob a paz de Varsvia, a paz da
opresso, a paz que esmaga. No h a mnima possibilidade de reao, porque
ningum conspira. O que h isto: um homem, ao assumir a Presidncia da
Repblica, eventualmente, em substituio, e diante de deciso do Supremo
Tribunal Federal, que declarou no podia examinar mandado de segurana
impetrado pelo Presidente efetivo durante o estado de stio, teve a coragem de
prorrogar na noite de Natal, o estado de stio, para que possa continuar no cargo,
usurpando as funes daquele (no apoiados) que foi eleito pelo povo, inclusive
com o apoio do Partido de Vossa Excelncia.
UC- (...) S. Ex. no respondeu ao que perguntei: o pas est em paz?
MM Est, mas sob ocupao. a paz de Varsvia, a paz romana.
UC V. Ex. hesitou, mas caiu na armadilha. Se o pas est em paz, esta paz,
incontestavelmente, nos foi dada pelo stio, porque antes dele vivamos em
anarquia. Sendo assim, h necessidade de prorrog-lo para que a paz seja
mantida.
(...)
UC V.Exas. no cederam absolutamente, at esse momento: continuam
tramando contra o regime, contra as autoridades constitudas. Porque o estado
de stio pode peg-los, a qualquer momento, pelas esquinas, pelos esconderijos.
50

Vm ento Vs Excelncias para esta tribuna trabalhar contra a prorrogao,
proposta por autoridades encarregadas de execut-lo
(...)
MM A verdade, entretanto, esta: para o povo no h segurana; esta existe
s para aqueles que se apossaram do governo e, com mo de ferro, impedem o
exerccio das liberdades proclamadas pela Constituio, no que se refere ao
direito de opinio, ao direito de locomoo, ao direito de reunio. Tanto mais
vergonhoso o estado em que nos encontramos, que at V. Ex est com a voz
estrangulada. V. Ex., que foi eleito pelo povo e valendo mais que um Ministro
desse Governo, se fizer um discurso ter que submet-lo ao censor policial, e
este dir se V. Ex. ter direito de ver publicadas ou no as suas palavras de
representante do povo. Nisso est a anarquia e insegurana, e contra essa
situao que falo, esperando que V. Ex. venha um dia, juntar sua voz
minha.
52

Por conta do pedido do Presidente da Repblica de prorrogao do estado de
stio, encaminhado pelo projeto de lei 895-A de 1955, foram divulgadas as mensagens
dos Ministros militares que explicaram a necessidade de manuteno do regime de
exceo. A mensagem do executor do estado de stio, General Lima Cmara, enumerou
os motivos para sua prorrogao, as medidas adotadas e apresentou um balano da
situao poltica ento vigente:
A. Motivos determinantes de decretao do estado de stio.
(...)
havia uma articulao poltico militar, longamente trabalhada visando
subverso da ordem e do regime constitucional vigente.
Perduravam focos de subverso momentneamente silenciosos mas
dotados de perigosa potencialidade
As atividades subversivas de alguns parlamentares, conjugadas ao
perniciosa e facciosa de certos rgos de publicidade propendiam para agravar a
situao, pela exacerbao dos espritos e pela crtica tendenciosa dos ltimos
acontecimentos e dos atos do govrno.
Para enfrentar a crise, cuja ecloso se prenunciava iminente, necessrio se
tornava ao Govrno, nessa contingncia, armar-se com poderes especiais,
incompatveis com a plenitude das garantias individuais asseguradas pela
Constituio. (...)
B. Medidas adotadas na execuo do estado de stio

52
Dirios do Congresso Nacional de 28 de dezembro de 1955, pginas 9439 e 9440.
51

Observando diretriz de estrita moderao e limitando-se ao essencial para
prevenir qualquer perturbao da ordem, sem criar ou alimentar ressentimentos
e animosidades, foram prescritas as seguintes medidas de execuo:
Censura da imprensa, do rdio e da televiso;
Censura de espetculos teatrais e congneres;
Censura das comunicaes telefnicas, smente aplicada quando
absolutamente indispensvel para a coleta ou confirmao de informes sobre
determinadas pessoas;
Liberdade de reunies em recintos fechados, cujo objetivo no se
relacionasse com atividades subversivas;
Liberdade de trnsito em todo o territrio nacional;
Priso de pessoas, s efetuada em casos de extrema imperiosidade.
Na prtica, essas medidas programadas se limitaram, particularmente censura
imprensa. (...)
Medidas especiais foram adotadas, no mbito dos Ministrios militares, para
eliminar as articulaes subversivas em potencial, incluindo numerosas
movimentaes e algumas prises de oficiais.
Simultneamente, a infiltrao solerte, que caracteriza a ao aproveitadora dos
elementos comunistas tem sido objeto de especiais preocupaes por parte das
autoridades.
53

Segundo o General Lima Cmara, o clima de tranquilidade fora alcanado em
funo dos esforos no controle das publicaes dirias. As suas consideraes finais
apontaram para a necessidade de manuteno do stio, em funo da aproximao do dia
da posse do novo presidente, o que poderia ser causa de comoo intestina da mais alta
gravidade, tornando imprescindvel a manuteno do estado de stio.
No mesmo dia, a votao de outro projeto de lei relacionado execuo do
estado de stio (projeto de lei 495 A de 1955) que tratava da extenso do benefcio da
priso em cela especial para o trabalhador no exerccio de representao profissional ou
no cargo de administrao sindical, traduzia o clima de vulnerabilidade em que as

53
Dirios do Congresso Nacional de 31 de dezembro de 1955, pgina 9527.
52

classes trabalhadoras se encontravam, face s medidas de exceo. O discurso abaixo
transcrito do deputado Bruzzi Mendona do Partido Republicano Trabalhista (PRT):
(...) que, durante esse estado de stio, para nosso pesar, infelizmente a
moderao no foi total. Vemos que, exatamente os trabalhadores tm sofrido
algumas violncias, tm sofrido conseqncias desse estado de stio. o caso
dos sindicatos e o caso, exatamente, dos lderes sindicais.
No se compreende e minha estranheza tem mais o carter de aplo ao
Govrno, para que remedie tal situao inexplicvel que o Govrno que a
est, que recebeu todo o aplauso, todo o apoio, que foi to fortalecido plo
apoio dos trabalhadores, passe a encarar com desconfiana esse apoio,
cerceando direito de reunio, que os impea, inclusive, de aplaudir as boas
iniciativas que toma. Estamos vendo que inmeros sindicatos, no momento,
sofrem ameaa s suas liberdades.
54

Aprovada a prorrogao, o jornal Folha de Minas, na edio do dia 24 de
dezembro, trouxe a seguinte manchete: Prorrogado por mais trinta dias o estado de
stio. Permanecem as razes que levaram o Legislativo a votar a lei de emergncia..
Pelo que pudemos perceber, no houve grande questionamento da imprensa em funo
da prorrogao do stio, tendo muitos dos jornais pesquisados apenas se limitado a
registrar o fato .
J em janeiro, as discusses tinham o objetivo de estipular a revogao do stio.
Novamente, verses a favor e contra foram confrontadas. No obstante, no dia 17 de
janeiro, o deputado ltimo de Carvalho, do Partido Social Democrtico (PSD),
manifestando seu apoio s medidas de exceo, acabou usando como argumento, o
crescimento das atividades econmico-financeiras do pas naquele perodo. Em suas
palavras, o estado de stio:
... tem garantido ao Pas o clima de absoluta tranqilidade em que vive e o
resguardo de todos os direitos do cidado. Basta dizer que nossos mercados de
cmbio e de mercadoria, desde a implantao do estado de stio, recebeu como
que uma injeo de otimismo, reergueu-se dos escombros em que praticamente
se encontrava. Principalmente o mercado de caf, que se achava em posio

54
Dirios do Congresso Nacional de 31 de dezembro de 1955, pgina 9548.
53

nominal, sem competidores e determinava tremenda crise no Pas, que vive
exclusivamente da produo de dlares por le oferecida, de tal maneira
reassumiu suas funes e seu estado anterior, que firmas exportadoras, em
princpio de novembro praticamente s portas da falncia, porque o americano
se havia desinteressado pelas praas do Rio de Janeiro e Santos, reabilitaram-se
e j podem anunciar situao de estabilidade, porque estvel a situao do caf
agora, como era em meados do ano que passou.
E o mercado do caf , em nosso Pas, como so os mercados em todos
os pases do mundo, o termmetro que acusa o grau de estabilidade de um
regime e a temperatura de tranqilidade de um povo. Pois bem, senhor
Presidente e Srs. Deputados, esta tranqilidade em que estamos vivendo foi
proporcionada ao povo brasileiro graas lei do estado de stio, sob a qual as
autoridades no agarram pela gola os criminosos e revolucionrios, pela
covardia de muitos deles, mas, por esta mesma razo, impede que executem os
planos delineados pelos seus quartis generais
55

O deputado Emlio Carlos, do Partido Trabalhista Nacional (PTN), tambm
reforou a idia de que o stio poderia ter efeitos econmicos benficos. O deputado
lembrou que a comoo causada pelos polticos subversivos da oposio, que
supostamente conspiravam contra o regime por terem sido derrotados nas eleies,
colocara o pas em uma situao financeira difcil:
Negar que h frustrao, negar a onda de boatos que todos os dias assalta o
Parlamento e comove a opinio pblica a ponto de provocar o retraimento dos
negcios, com graves prejuzos para a vida financeira do povo, negar isso, Sr.
Presidente, seria invocar o argumento do mdico materialista que, para provar o
seu materialismo, declarava que Deus no existe porque a alma nunca lhe veio
ao bisturi.
56

claro que essas implicaes esto longe de justificar o estado de stio enquanto
medida puramente econmica. Tambm no h qualquer indcio nas fontes de que fosse
um instrumento de proteo ao capital. No entanto inegvel que, sendo instrumento
controlado pela classe poltica, pode ter relao com eventuais interesses de segmentos
econmicos, principalmente no que diz respeito ao controle das foras trabalhistas,
sindicatos, etc. Por exemplo, no dia 7 de fevereiro de 1956, o deputado Celso Peanha

55
Dirios do Congresso Nacional de 17 de janeiro de 1956, pgina 467.
56
Suplemento do Dirio do Congresso Nacional de 18 de janeiro de 1956, pgina 8.
54

(PTB) comunicou a priso de operrios grevistas, mantidos incomunicveis, por
determinao do executor do estado de stio:
Sr. Presidente, os sete dias de govrno do Sr. Juscelino Kubitschek j
apresentam resultados nada agradveis classe operria. Logo no dia da posse
anunciavam os jornais prises de operrios que na delegacia se confessavam
meus eleitores. Agora, de Volta Redonda e Barra Mansa, no Estado do Rio,
chegam notcias de que mais de trs dezenas de operrios metalrgicos que
lutavam por melhoria de salrio foram presos e se encontram na Delegacia de
Niteri, incomunicveis, por ordem do executor do estado de stio.
Ora, sses operrios, durante a campanha poltica, viam sua frente aqule
programa-ouropel: aposentadoria integral, salrio-mnimo e outras promessas.
Agora, quando lutam pela elevao de seus salrios, so prsos e postos
incomunicveis, tidos como comunistas.
(...)
Aqui fica, portanto, o meu protesto, Sr. Presidente, contra semelhante
arbitrariedade.
57

Essa perseguio confirma o elemento de classe dos instrumentos de exceo
criados dentro da perspectiva dos Estados nacionais burgueses, conforme explica Paulo
Eduardo Arantes:
A estria burlesca do poder poltico burgus puro deu-se, portanto,
sombra desse prodigioso achado institucional, graas ao qual se codifica a
exceo norma legal. Reconstituindo a repetio farsesca do 18 Brumrio
original, Marx fez a crnica do nascimento conjunto da exceo e da regra,
dando a entender, vista do roteiro que culmina em um golpe providencial
destinado a livrar de uma vez por todas a sociedade burguesa da preocupao de
governar a si mesma, que o estado de direito dos sonhos de seus demiurgos
estaria condenado a viver sob um regime de exceo permanente. Isto ,
normal. A prpria quadratura do crculo d para sentir o drama de nossos
ancestrais: como era preciso defender a sociedade contra seus inimigos internos
outra semente lanada naqueles primeiros tempos de alta criatividade na
guerra social, essa idia de que preciso defender a sociedade-, nossos
inventivos reformuladores do estado de stio simplesmente introduziram a
ditadura no ordenamento do estado de direito. Verdade que com certa
inconscincia, porm infalvel instinto de classe. Da o empenho grotesco,
renovado a cada momento de transe, de legalizar a suspenso da legalidade.
(ARANTES, 2007: 155)
Apesar de concordarmos com o elemento de classe das medidas adotadas
durante a execuo do stio citadas pelo deputado Celso Peanha (PTB), importante

57
Dirios do Congresso Nacional de 07 de fevereiro de 1956, pgina 928 e 929.
55

ressaltar que essa no pode ser a nica interpretao possvel. Afinal, a motivao
inicial, de garantir a posse de Juscelino Kubitschek, no tinha qualquer relao com essa
oposio burguesia X trabalhadores.
Da anlise at aqui empreendida fica claro que, na prtica, a aplicao do estado
de stio cumpriu duas funes positivas para o governo. Em primeiro lugar, inibiu, por
meio do silenciamento propriamente dito, a capacidade de expresso da oposio. Por
outro, serviu como instrumento poltico capaz de inibir os movimentos de reivindicao
trabalhista, permitindo ao governo, mais uma vez, de forma no democrtica, atuar com
muito mais liberdade no cenrio econmico, de forma a defender interesses especficos.
Ainda que o objetivo da decretao do stio no tivesse unicamente uma funo
econmica, que no fosse um instrumento puramente burgus contra as classes
trabalhadoras, ficou demonstrada que na sua aplicao, os setores sindicais e
trabalhistas foram vtimas de perseguio e arbitrariedades.
Aps sua posse, Juscelino Kubitschek revogou o estado de stio, sendo seu
pedido encaminhado pelo projeto de lei 990 de 1956, aprovado sem votao nominal no
dia 07 de fevereiro, promulgado como a Lei 2.726 de 1956. No dia 17 de fevereiro, o
executor do estado de stio, o General Lima Cmara, em entrevista divulgada pelo
Estado de Minas, apresentou um resumo do relatrio das aes e medidas adotadas
durante a execuo das medidas de exceo, o qual foi entregue ao presidente Juscelino
Kubitschek. Tal entrevista se revela de extrema importncia, na medida em que
evidenciou interesses do governo que no estiveram explcitos desde o princpio. Em
suas declaraes, o executor apontou a perseguio aos grupos comunistas
58
como

58
Esse termo no fora usado em nenhum momento e em nenhum outro documento oficial, at esse
relatrio apresentado pelo General Lima Camara.
56

objetivo cumprido durante o estado de stio, contrariando a justificativa inicial que era
to somente a de reprimir os suspeitos de conspirao contra a posse de Juscelino
Kubitschek (identificados como grupos radicais dos quadros da UDN, principalmente).
O artigo trouxe as seguintes informaes:
O general Lima Camara, executor do estado de stio, entregou seu
relatrio, hoje, ao Ministro da Justia, sr. Nereu Ramos. O documento resume
todos os acontecimentos que foram objeto de represso por parte dos executores
da lei nos Estados, detendo-se especialmente nos casos de Pernambuco e
Nilpolis, onde forma varejadas clulas comunistas, apreendendo-se armas e
munies. H relatrios, ainda, sobre incidentes polticos verificados no Par e
num municpio mineiro. A parte mais volumosa do relatrio se relaciona com a
censura da imprensa carioca.
(...)
Manifestando-se favorvel suspenso do estado de stio, disse o gen.
Lima Camara que ele deveria acabar e chegou na hora precisa sua revogao.
Contudo, salientou:
- No deixar de haver, porm, agitao. Prevejo mesmo que as foras polticas
procuraro explorar a situao e tentar criar problemas, inclusive de carter
militar.
As impresses do gen.Lima Camara, que se responsabilizou pela
execuo do estado de stio em todo o territrio nacional,so os de que houve
poucos acontecimentos, mas em uma parte elas so novas do ponto de vista
poltico:
- As mulheres so as maiores veiculadoras de boatos, cabendo-lhes uma grande
parcela de responsabilidade pela agitao poltica..
59

Apesar de o ltimo comentrio sobre o papel das mulheres ter soado
preconceituoso, ele pode ser um indcio do aumento da preocupao, principalmente
dos meios militares, com a disseminao da subverso promovida pelo inimigo
interno, que poderia ser identificado como qualquer pessoa, at mesmo do sexo
feminino
60
. Apesar de ser possvel essa interpretao da declarao do General Lima

59
Estado de Minas, 17 de fevereiro de 1956, p. 01 e 04. Este artigo foi dividido, apresentando uma
pequena parte inicial na primeira pgina do jornal, sendo o resto publicado na pgina 04.
60
Essa surpresa com o envolvimento da mulher em aes de subverso faz sentido quando
lembramos que nesse perodo (1955-1956) havia um contexto de pouco envolvimento e participao
das mulheres na poltica brasileira.
57

Cmara, o que fica de mais importante de sua declarao para este trabalho a
impresso de total desorientao que a identificao das mulheres como um inimigo a
ser perseguido conferiu execuo do estado de stio, uma vez que os motivos que
justificaram a sua decretao estavam adstritos s ameaas posse de Juscelino
Kubitschek.
Passado esse perodo de uso do estado de stio, passamos agora ao seu estudo
nos momentos finais do regime democrtico, quando o presidente Joo Goulart
manifestou o seu desejo de colocar fim s inmeras presses ao seu governo atravs
desse instrumento.

O stio no governo Joo Goulart: em 1963, ele tambm quis os militares.
Durante o governo de Joo Goulart, o pas passou por uma sria crise poltica e
econmica. Vencido o desafio de retornar ao sistema presidencialista, Joo Goulart se
deparou com um Poder Legislativo em que predominava a oposio ao seu governo. A
sua resposta ao quadro de crise foi o Plano Trienal, composto por medidas que
buscavam a reforma social e econmica do pas, seja atravs de medidas mais amplas e
de difcil aprovao no Congresso Nacional, como a reforma agrria, ou de medidas
mais comuns na poltica econmica, como a reduo dos gastos pblicos. Coordenado
pelo Ministro Celso Furtado, acabou claramente fracassando, diante dos indicadores de
crescente inflao e crescimento econmico reduzido. A presso das categorias
trabalhadoras atravs das greves, que exigiam melhores condies de trabalho,
recomposio do valor dos salrios diante da inflao, alm de outras demandas
especficas, desgastava sua imagem. Tentando aprovar as reformas, que por ele eram
definidas como essenciais para o sucesso do Plano Trienal, procurou, de diversas
58

maneiras, compor quadros ministeriais capazes de fortalecer seu poder de barganha
perante o Congresso Nacional. Segundo Wanderley Guilherme dos Santos:
Publicamente comprometido com um programa reformista que inclua
questes redistributivas de natureza econmica e poltica, e sem a confiana de
uma maioria forte no Congresso, Goulart recorreu a uma das manobras tticas
mais freqentemente utilizadas, a rotatividade ministerial, num esforo para
constituir tal maioria. (...)
A contnua rotatividade ministerial s fez aumentar as suspeitas do centro e da
esquerda, e seu nico resultado prtico foi levar o governo brasileiro prximo a
um caos administrativo jamais igualado no perodo ps-1946. (SANTOS,
1986: 129, 130)
Como as reformas propostas pelo presidente Joo Goulart precisavam do apoio
do Congresso, ocorreu um impasse poltico que promoveu uma severa separao entre o
Poder Executivo e o Legislativo. Em meio a essa disputa, Joo Goulart, em outubro de
1963, encaminhou pedido ao Congresso Nacional de declarao de estado de stio,
imaginando que assim poderia resolver as questes centrais em debate, ou seja, o
problema das greves constantes, da forte inflao, bem como conter a insubordinao
nos meios militares, conforme explicou na Mensagem n 320 dirigida ao Congresso
Nacional, encaminhada junto ao projeto de lei n 1.091
61
, na qual o Ministro de Estado
da Justia e Negcios Interiores, Abelardo Jurema, explicava:
Embora continue a fazer o mesmo esfro, imperativo confessar as
dificuldades para retirar do Plano Trienal aqules efeitos que dle esperava o
Govrno, porque, sua execuo, no se seguiram as reformas de base
essenciais ao seu xito.
Dentro dessa conjuntura e como uma resultante mesmo do seu
agravamento, a crise poltico-social vem de atingir ndices que ameaam a
prpria ordem constitucional.
As manifestaes coletivas de indisciplina verificadas na Polcia Militar
de alguns Estados, a sublevao de graduados e soldados da Aeronutica e da
Marinha de Guerra na prpria Capital da Repblica e mais recentemente, atos
contrrios disciplina militar praticados por cabos e marinheiros na Guanabara,
todos eles contidos pelo esprito inquebrantvel de fidelidade Constituio e

61
O Projeto de Lei n1.091 de 1963 propunha a decretao do estado de stio em todo o territrio
nacional.
59

ao princpio de autoridade de nossas Fras Armadas, constituem exemplo de
anormalidade da vida brasileira.
Por seu turno, as reivindicaes salariais, que deveriam ser
acontecimentos de rotina nas relaes entre empregados e empregadores,
sobretudo numa fase, como a atual, de renovao de contratos coletivos de
trabalho, passaram a ser fator de agravamento da crise poltico-social e servem
de pretexto para as fras da reao conspirarem contra a legalidade
democrtica.
O episdio recente da greve dos bancrios... bem o retrato da situao
excepcional, que o Pas est vivendo.
62

Interessante que, diante desse pedido de stio, os trs jornais pesquisados
colocaram-se contra a medida anunciada. Segundo o Tribuna da Imprensa do dia 04 de
outubro de 1963, o presidente teria facilidade de aprovar o estado de stio no Congresso,
em razo dos entendimentos j processados entre os parlamentares. O jornal publicou
declaraes de militares e polticos ligados ao governo Jango, entre eles o coronel
Dagoberto e o Ministro da Justia Abelardo Jurema, garantindo a aprovao da medida:
...a certa altura, o coronel Dagoberto disse, textualmente:
- Se o Congresso recusar, a Cmara e o Senado sero fechados. No tenham
dvidas: pr j.(...)
Logo depois, ainda o diretor do DCT anunciava:
- Quando o pedido foi aprovado pelo presidente, le telefonou para o Brizola
dizendo: agora sua vontade est satisfeita.
Pouco
Logo depois, fazendo piada, dizia o sr. Jurema:
- O stio pouco para o Brasil. Precisamos de uma fazenda.
63

O jornal Estado de Minas, em um artigo publicado no dia 05 de outubro de
1963, intitulado Uma contradio na mensagem do chefe do governo, anunciava um
acordo do presidente com os sindicatos, que levantava algumas suspeitas a respeito das
suas verdadeiras intenes ao pedir o stio:

62
Dirio do Congresso Nacional, 05 de outubro de 1963, pgina 7461.
63
Tribuna da Imprensa, 04 de outubro de 1963, p. 03.
60

O sr. Jos Bonifcio, 1 Secretrio da Camara, entende, por exemplo, que o
governo teve todo o cuidado para no se indispor com o CGT e a UNE, ao
silenciar sobre a suspenso do art. 158, embora em sua mensagem apontasse
como fundamento primeiro para o estado de stio a deflagrao contnua de
greves.
64

Ainda na mesma edio, outro artigo deslegitimava o pedido de stio:
Tranqilidade em todos os Estados
O Ministro da Justia, sr. Abelardo Jurema vem recebendo telegramas de vrios
Estados dando conta de absoluta tranqilidade que reina no interior do pas.
65

Diante do argumento da tranquilidade que supostamente reinava em todo o pas,
ficava implcita a desnecessidade do estado de stio, j que estaria ausente o motivo para
sua decretao, seu requisito legal, conforme explicamos anteriormente.
O jornal Folha de Minas, tambm do dia 05 de outubro, trouxe na primeira
pgina oito artigos sobre o pedido de stio e sua repercusso. O principal, que foi
apresentado como manchete, foi o seguinte:
Magalhes: no estou convencido da necessidade do estado de stio.
No momento em que o Congresso Nacional solicitado a decretar o
estado de stio no Pas, o governador Magalhes Pinto fz a seguinte declarao:
A vocao democrtica de Minas s em casos extremos tolera regimes
de exceo ou medidas de restrio s liberdades pblicas e s garantias
individuais.
Sem discutir a correta inteno dos que o propuseram, no estou
convencido da necessidade do estado de stio.(...)
66

A grande questo enfrentada pelo pedido de stio encaminhado por Joo Goulart
foi a falta de qualquer respaldo poltico, uma vez que at mesmo alguns dos seus aliados
acabaram se recusando a apoi-lo. J no dia 06 de outubro o Estado de Minas publicou
a informao de que o governo havia recuado, pedindo to somente um stio

64
Estado de Minas, 05 de outubro de 1963, p. 01.
65
66
Folha de Minas, 05 de outubro de 1963, p. 01.
61

atenuado. Outro artigo do jornal, intitulado San Tiago Dantas: no ficar mal ao
presidente rever sua iniciativa, retirando ou modificando a mensagem., chamou a
ateno para a perda de apoio para sua iniciativa
67
. Tal perda tambm pode ser
percebida no artigo intitulado Insurge-se o CGT contra o pedido de estado de stio.
Ameaa de greve na Bahia em defesa da ordem legal. O cenrio de isolamento poltico
se completou com a retirada do apoio de sua suposta base eleitoral, composta pelos
sindicatos e demais organizaes trabalhistas. Transcrevemos abaixo um trecho de um
artigo que tentou reforar a idia de que os sindicatos no o apoiavam:
Os trabalhadores mineiros condenam qualquer providncia legal de
exceo.
Apoio posio assumida pelo Sr. Magalhes Pinto.
Sabia-se desde anteontem que a Frente de Mobilizao Popular estava
sendo articulada para um pronunciamento sobre a crise deflagrada pelo pedido
de decretao do estado de stio. Ontem, o Comando Estadual dos
Trabalhadores de Minas Gerais distribuiu imprensa os seguintes manifestos,
autenticados pelo sr. Sinval Bambirra:
Ameaa s Liberdades
(...)O estado de stio no o meio mais correto de ajudar o povo
brasileiro em sua luta, por trazer em si uma ameaa e um risco para as
liberdades dos movimentos populares e das organizaes de trabalhadores.
68

Outro jornal que deu destaque para o isolamento poltico de Joo Goulart quanto
ao pedido de stio foi o Tribuna da Imprensa que, no dia 07 de outubro, publicou o
seguinte artigo:
Bases reclamam greve contra o estado de stio.
Os dirigentes e trabalhadores dos agrupamentos da Comisso
Permanente das Organizaes Sindicais (CPOS) e do Pacto de Unidade e Ao
(PUA) esto se rebelando contra a orientao do Comando Geral dos

67
Francisco Clementino de San Tiago Dantas foi nomeado Ministro de Estado da Fazenda logo aps a
restaurao do sistema presidencialista no governo do presidente Joo Goulart, cargo no qual
permaneceu por cinco meses.
68
62

Trabalhadores, com relao decretao do estado de stio. Os integrantes do
PUA e CPOS so pela paralisao imediata dos diversos setores profissionais da
Guanabara e dos demais Estados da Federao, contra a medida de exceo
proposta pelo sr. Joo Goulart.
69

O jornal Folha de Minas, do dia 06 de outubro de 1963, tambm publicou artigo
sobre as declaraes de San Tiago Dantas, o que reforava a impresso de falta de apoio
poltico ao presidente Joo Goulart para a declarao do stio:
San Tiago Dantas critica Jango afirmando que estado de stio
inconveniente e inconstitucional.
O prof. San Tiago Dantas, esteve ontem, durante algumas horas, em
Belo Horizonte, tempo suficiente para conferenciar com o governador
Magalhes Pinto, conceder entrevista coletiva imprensa e avistar-se com a
bancada estadual do PTB. s 20 horas, aproximadamente, embarcou no
aeroporto da Pampulha dizendo que tinha um encontro marcado com o
Presidente Joo Goulart, ainda naquela noite.
(...)
Eia a opinio do prof. San Tiago Dantas a respeito da solicitao do
estado de stio ao Congresso:
<< (...)Alm de ver na suspenso de garantias constitucionais uma ameaa
potencial s liberdades populares, no vejo entre os seus efeitos qualquer
reforo dos meios para restaurar a economia do pas. Estes meios independem
de stio. O Govrno dispe dles na plenitude da legalidade, e no ataque
sedao econmica que se encontra a raiz de todo esfro eficiente de
restaurao da ordem e da segurana.
70

O jornal Tribuna da Imprensa, ainda no dia 06 de outubro, publicou uma
reportagem afirmando que as maiores foras polticas estavam contra Jango, e que seu
pedido seria recusado pelo Congresso:
Udenistas so os nicos que ficam coesos.
Cmara est contra decretao do stio.
Levantamentos feitos em Braslia, at esta madrugada, sbre a posio
dos diversos grupos parlamentares ante a decretao do estado de stio no pas,
indicam que, a persistirem as atuais condies, a Cmara dos Deputados dever
rejeitar a pretenso presidencial.

69
70
Folha de Minas, 06 de outubro de 1963, p. 03.
63

No entender dos observadores parlamentares, apenas a bancada do
bloco UDN-PL unnime em trno do mesmo ponto de vista (contrrio ao
stio), enquanto as bancadas governistas inclusive o prprio PTB
apresentam profundas divergncias entre seus integrantes, no que respeita ao
apoio mensagem enviada pelo sr. Goulart.
Pelas estimativas feitas na Cmara, a seguinte a situao nos
principais partidos:
1. PSD Completamente dividido, apesar da disposio de seus dirigentes
... de conseguir o apoio partidrio para as pretenses do sr. Joo Goulart.
2. UDN - Unnimemente contra o stio, que ser combatido tanto pelos
udenistas ortodoxos como pelo grupo da bossa nova, unidas na disposio de
obstruir os trabalhos parlamentares.
3. PTB Tambm profundamente dividido ante a disposio da maioria
do grupo compacto (que representa a ala radical do partido) de impedir a
aprovao do decreto, por considerar que le viria a ferir principalmente as
classes trabalhadoras. O sr. Leonel Brizola lidera os compactos contra o stio,
enquanto o sr. Temperani Pereira comanda a ao pr-govrno.
4. PSP Unnimemente contra o stio, por considerar que a medida visa a
atingir o governador Ademar de Barros.
5. Outros partidos PDC, MTR, PSB, PTN, etc tambm esto divididos,
sendo o saldo contra o stio.
71

O tema das consequencias econmicas do stio voltou a aparecer, mas dessa vez
ressaltando o impacto negativo do estado de exceo. Por resultar no aumento da
insegurana quanto ao futuro cenrio poltico do pas, o jornal Tribuna da Imprensa do
dia 06 de outubro publicou o seguinte artigo:
Dlar subiu mais Cr$ 30 com stio.
A possibilidade de decretao do estado de stio repercutiu no mercado
de cmbio, provocando, no mercado manual, a elevao de Cr$ 30 no dlar, que
fechou a Cr$ 1.220 para compra e Cr$ 1.240 para venda. A procura da moeda
americana foi intensa, mas poucos queriam vend-la, pois os peritos em cmbio
afirmam que o preo do dlar subir mais ainda dentro dos prximos dias.
Ainda em decorrncia da situao de intranqilidade no pas as aes na
Bolsa de Valres registraram uma queda de seis pontos.
72

Esse tema tambm apareceu em artigo publicado na edio do dia 07 de outubro
do jornal Tribuna da Imprensa, diante do prejuzo que o stio poderia provocar
imagem do Brasil perante as organizaes internacionais de financiamento:

71
72
64

Stio de Jango soa como golpe nos EUA.
Crise brasileira desacredita pas perante as linhas de financiamento
O Ministro Carvalho Pinto, que voltou s pressas de Washington devido
atual situao poltica do pas, afirmou aos diretores da CACEX, SUMOC e
ao presidente do Banco do Brasil que o pedido de estado de stio repercutiu nos
Estados Unidos como uma tentativa de golpe por parte de Jango que pretende,
dessa forma, perpetuar-se no poder.
73

Alm de ressaltar o prejuzo para as finanas externas do pas, este artigo deu
repercusso para o fato de que at mesmo o Ministro da Fazenda do governo Joo
Goulart desaprovava a medida.
Na edio do dia 06 de outubro, o jornal Tribuna da Imprensa defendeu
abertamente a tese da ilegalidade do stio:
No legal.
(...)Analisada luz dos estudos e das configuraes jurdicas, falta ao
govrno o apoio legal para a aprovao da mensagem, uma vez que a situao
nacional, no obstante as greves, no indica a iminncia de uma comoo
intestina, j que as autoridades federais constitudas dispem de fra
suficiente para a manuteno da ordem, agindo dentro dos preceitos legais.
Esta afirmao feita, com base nos recentes pronunciamentos, no s
do Presidente da Repblica, como dos ministros militares. E apresentam ainda,
como testemunho, a coleo de notas oficiais sbre a situao militar,
distribudos nos ltimos dias pelo Ministrio da Guerra, e na qual assinalam que
a situao de calma nos quatro Exrcitos.
74

Uma vez que a pretenso de Joo Goulart usar o estado de stio durou pouco, j
na edio do dia 07 de outubro de 1963, o jornal Tribuna da Imprensa anunciava que o
presidente havia desistido do pedido de stio:
Estado de stio: govrno desiste.
Numa reunio de quase duas horas com o sr. Joo Goulart, ontem
noite, os ministros militares propuseram (e o Presidente concordou) a retirada

73
74
65

da mensagem dirigida ao Congresso Nacional, pedindo a implantao do estado
de stio em todo o pas.
75

No dia seguinte, a notcia de que o governo desistira do pedido de stio foi comemorada
como mais uma derrota do presidente. O episdio acabou servindo de munio para o jornal
Tribuna da Imprensa atacar ainda mais o seu governo, aumentando o temor das intenes
golpistas de Joo Goulart. Por exemplo, na edio do dia 08 de outubro, a manchete dizia: JG
QUIS FECHAR O CONGRESSO. Goulart e Brizola tinham plano para aps-stio.. Em uma
coluna, o jornalista Antnio Carbone escreveu um artigo explicando o estrago poltico que o
pedido teve para as bases polticas de Joo Goulart:
Jango paga preo alto pela crise que criou.
PSD rompe com Govrno e a mudana do Ministrio obrigao virtual
A mensagem do presidente da Repblica, ontem enviada ao Congresso,
solicitando a retirada do pedido de estado de stio, parece indicar o incio de
uma nova crise para o sr. Joo Goulart, consubstanciada no rompimento efetivo
do PSD com o govrno e na ciso mais acentuada dos grupos divergentes em
choque dentro do prprio PTB. (...)
76

Ainda no dia 08 de outubro, o jornal Tribuna da Imprensa publicou artigo do
colunista Herval Faria, explicando os prejuzos econmicos advindos da manobra
poltica do presidente:
Crise abala o crdito no exterior.
Ministro da Fazenda teve que voltar s pressas
A simples notcia de que o govrno federal iria solicitar ao Congresso
Nacional a decretao do estado de stio abalou seriamente os crculos
econmico-financeiros do pas. A crise, que provocou inclusive o retrno
imediato ao Brasil do ministro da Fazenda (que se encontrava em Washington
participando da Assemblia do FMI e do BIRD), ter-se-ia agravado ainda mais
caso no fsse retirado o pedido de stio.
(...)
Com o pedido de stio, entretanto, a situao se agravou. A Blsa de Valres
registrou uma queda de seis pontos em todos os ttulos no dia em que o govrno

75
76
66

formulou o pedido. O dlar no cmbio manual subiu 50 cruzeiros e no havia
disponibilidade para venda, apenas procura.
Os expertos afirmavam que os ttulos cairiam ainda mais e o dlar continuaria
subindo. O fato foi evidenciado atravs dos saques nos bancos que trabalharam
na compensao de cheques at altas horas da noite de sexta-feira. stes saques
foram efetuados no com receio de uma possvel greve dos bancrios, pois
patres e empregados praticamente j haviam chegado a um acrdo, mas sim
pelo fato de que as emprsas tinham necessidade de reter numerrio em seus
prprios cofres. No se sabia que rumo tomaria o pas, consumada a vontade
inicial do govrno.
No abastecimento a especulao ficou patenteada junto Blsa de Gneros da
Guanabara, onde quase todos os gneros sofreram as maiores altas registradas
nos ltimos meses. (...)
A chegada do sr. Carvalho Pinto, bem como a deciso do govrno em retirar o
pedido do estado de stio, embora no tenha exercido ainda melhora alguma,
pelo menos estabilizou, tendo-se a impresso de que at ontem a nao estve
com suas atividades econmicas completamente paralisadas, todos aguardando
ansiosamente que esta nova crise chegasse ao fim.
77

No Congresso Nacional, o debate sobre o pedido de stio encaminhado pelo
presidente Joo Goulart foi muito curto. No dia 08 de outubro, o parecer da Comisso
de Constituio e Justia da Cmara dos Deputados considerou o pedido de stio
infundado, uma vez que a sua motivao era baseada em uma suposta ameaa de
comoo intestina, mas, de forma equivocada, pedia a aplicao das medidas do
artigo 207 da Constituio, que estipulava a submisso dos crimes cometidos durante
sua vigncia aos tribunais militares, situao que somente seria aplicvel no caso de
guerra externa e guerra civil. No entanto, ao invs da referida Comisso da Cmara dos
Deputados somente vetar o projeto, ela encaminhou um substitutivo, retirando a
possibilidade de julgamento pelos tribunais militares.
Apesar de Joo Goulart ter resolvido desistir da medida de exceo, a
repercusso foi to negativa que at o final do seu governo, em 1964, o episdio seria
lembrado como uma tentativa de acabar com a democracia, como forma de impor as

77
67

suas reformas de base. No dia 09 de outubro, o Tribuna da Imprensa publicou o
seguinte artigo:
Jango: stio era contra trustes.
Presidente arranja uma nova verso para a suspenso das garantias
constitucionais
O presidente Joo Goulart disse ontem, em sua exposio ao ministrio
sbre os motivos que o levaram a solicitar e posteriormente retirar o pedido de
decretao do estado de stio, que a medida era para tudo, menos para oprimir
o povo e que se fazia necessria para ficarmos em condies de defender o
Brasil contra os maus brasileiros e contra os interesses internacionais.
Em longa exposio, cuja ntegra ser entregue hoje imprensa,
acentuou o sr. Joo Goulart que a medida de exceo pleiteada para defender o
regime e os interesses populares, foi desvirtuado por uma mobilizao da
opinio pblica em que os grupos dos extremos procuravam fazer crer que o
estado de stio era um instrumento de opresso que o govrno jamais seria capaz
de usar.(...)
78

Na revista O Cruzeiro do dia 12 de outubro de 1963, um artigo intitulado
Congresso preservou o Poder Civil explicou a ameaa que o exerccio de poderes de
exceo pelas Foras Armadas poderia representar para o poder civil. Interessante como
nesse momento a preservao da democracia passava, segundo a revista, pela no
interveno dos militares na poltica:
Congresso Preservou o Poder Civil.
Quando os Ministros militares desmentiram as notcias segundo as
quais estavam solicitando do Presidente da Repblica mensagem ao Congresso
pedindo o estado de stio, a tenso poltica que se vinha avolumando desde a
revolta dos sargentos em Braslia e as greves deflagradas em vrios pontos do
Pas caram de repente...
Na verdade nem o Presidente da Repblica nem o Congresso se
mostravam inclinados a dar podres de exceo que seriam evidentemente
utilizados pelas Fras Armadas para preservao da ordem num esquema que
fugiria ao contrle da autoridade civil e imporia riscos bvios estrutura do
poder republicano.
Houve, ao mesmo tempo, a manifestao de vigilncia dos partidos e
dos dirigentes parlamentares, que perceberam no ter qualquer proveito a retirar
do enfraquecimento da autoridade do Presidente da Repblica. Ainda que

78
68

muitos apontem nas atitudes precedentes do Sr. Joo Goulart a fonte principal
das dificuldades em que vive o Pas, todos conviram que a manuteno da
legalidade, com o prestgio do Chefe do Govrno, se impunha como dado
essencial de preservao das instituies e da prpria sobrevivncia do esprito
progressista que domina a vida do Pas.
No entanto, se a crise, com seus riscos iminentes para o regime,
regrediu, tudo indica que ela voltar de um momento para outro, desde que
algum fato nvo ponha em relvo um dos diversos fatores de perturbao que
persistem na atual conjuntura. Em verdade, nenhum dos fatres graves de crise
foi debelado ou contornado, registrando-se apenas o adiamento de uma atitude
de fra em face da capacidade de reao de que ainda dispe o poder civil.
(...)
Sem alarmismo, portanto, pode-se dizer que a crise, embora tenha
regredido do seu clmax da ltima semana, persiste com seus fatres
incontrolados e aptos, em conseqncia, a levarem o Pas a novas tenses seno
a novos dramas no estilo a que de certa forma j nos habituamos. O Sr. Joo
Goulart ultrapassou um momento difcil, mas ter ainda muitos outros
momentos difceis a enfrentar num futuro prximo.
79

O ltimo artigo do Tribuna da Imprensa que encontramos, que tinha ligao
com o episdio, foi do dia 18 de outubro, no qual o jornal reforou a idia de ameaa
que o governo do presidente Joo Goulart e seus ministros representavam para a
Constituio, devido s suas supostas intenes de suspender alguns artigos que os
impediam de implementar seus planos polticos:
Reformas: Jurema prega supresses.
A supresso de artigos da Constituio com prazo determinado seria a
frmula para se promover as reformas agrria, administrativa e bancria sem
provocar crises polticas declarou Tribuna o ministro Abelardo Jurema.
Dizendo que com a adoo dessa providncia ficariam de fora de cogitao
artigos como o da elegibilidade e outros centros de divergncia, o titular da
Pasta da Justia defendeu a necessidade de uma grande coeso das diversas alas
polticas em trno da idia.
80

No dia 26 de outubro, a revista O Cruzeiro trouxe duas reportagens sobre o
pedido de estado de stio de Joo Goulart que transcrevemos abaixo. As crticas
reforavam o isolamento poltico do presidente e a sua desorientao:

79
O Cruzeiro, 12 de outubro de 1963, p. 19.
80
69

A Crise do Stio.
Jango: Mensagem de otimismo.
Tranqilo, no deixando transparecer de modo nenhum a tenso poltica
dos ltimos dias, o Presidente Joo Goulart, depois de uma semana de vaivns
entre Braslia e Rio de Janeiro, chegou capital da Repblica na madrugada de
segunda-feira, 7, disposto a retirar o projeto de estado de stio. Logo aps o seu
desembarque, o Presidente passou a conferenciar com seus lderes no
Congresso, sem interromper por um instante suas atividades. No decurso dessas
conferncias, que, efetivamente, culminaram com o envio, ao Congresso, de
mensagem retirando o pedido de estado de stio, o Presidente acedeu em receber
o reprter de O Cruzeiro, para dirigir, atravs de nossas pginas, uma
mensagem de otimismo e confiana nos dias que esto por vir. Damos, a seguir,
as palavras do Sr. Joo Goulart ao povo brasileiro:
Acredito que a tradicional linha de comportamento dos polticos
brasileiros no ser perturbada, nesta fase da nossa vida republicana. As
preocupaes do momento so de ordem geral e elas desaparecero com as
solues adequadas, que sero encontradas na medida em que, atravs das
reformas, mudarmos e substituirmos as velhas estruturas de nossa economia.
Nesse momento a minha mensagem de otimismo, sobretudo quando posso
contemplar o esprito de unidade das Fras Armadas, sempre atentas atravs
dos seus chefes para a defesa dos intersses e da integridade nacionais. (...). ;

Tda a Nao reagiu ao estado de stio e o Govrno recuou.
(...)
O Presidente Joo Goulart decidiu, na manh de segunda-feira, retirar o pedido
de estado de stio por estas razes: 1) temor de que o Congresso repelisse a
mensagem; 2) a oposio dos governadores medida; 3) o desentendimento
entre os chefes militares a respeito da aplicao do stio; 4) temor das esquerdas
quanto s conseqncias do stio.
sses fatres determinaram uma modificao no comportamento do Sr. Joo
Goulart que, j na manha de domingo, aps consultar tdas as reas polticas,
inclusive a sindical, decidia-se pela retirada do projeto.
81

Ainda na mesma edio do dia 26 de outubro, O Cruzeiro trouxe uma entrevista
com Adhemar de Barros, acompanhada de fotos que evidenciavam as primeiras medidas
adotadas pelo ento governador de So Paulo para resistir ao estado de stio pedido pelo
presidente Joo Goulart. Nessas fotos, vemos a mobilizao de tropas, e a obstruo das
linhas ferrovirias com pedras, de forma a impedir a possvel chegada de militares ou
foras do governo federal
82
:
Stio besteira.

81
82
A legenda das fotos: A polcia paulista estava tda mobilizada para enfrentar a crise. As ferrovias
obstrudas..
70

Dizendo pertencer a uma ideolgica centrista, que no admite nem
mesmo a direita, lembrou ser filho de uma revoluo constitucionalista, a quem
no movem propsitos pessoais de ambio. Jurou defender a Constituio, e
como fz em 32 far sempre que necessrio. Repugna-lhe conscincia
democrtica medida como essa, capaz de suprimir as mais sagradas conquistas.
Sbre a acusao de que estaria aliado com o Governador Lacerda para
conspirar contra o Govrno, limitou-se a dizer:
- Somos adversrios polticos. Lacerda o homem que mais me combateu na
Terra. H entre ns, apenas, uma unio espiritual.
- Qual a posio do Govrno de So Paulo se o estado de stio fr decretado?
- De protesto. De protesto permanente, confiando em Deus, pois s Ele saber
ditar o nosso dever.
- Que faria o Governador, neste momento, se primeiro mandatrio do Pas?
- No faria uma besteira destas. O Pas est em calma, no tem convulso
alguma. Nada justifica o stio. (...)
83

De uma forma geral, procuramos para o perodo analisado, considerar as
distintas situaes relativas ao estado de stio. Correndo o risco de nos tornarmos
exaustivos face s extensas citaes, mas ao mesmo tempo, seduzidos pela necessidade
de compartilhar a riqueza das informaes nelas contidas, procuramos perceber de que
forma este importante instrumento foi explicado e manipulado.
Pudemos perceber que a decretao do stio esteve sempre relacionada a crises
polticas, mas que o requisito bsico para sua utilizao, constitucionalmente definido
como comoo intestina grave, criou um problema e um embate poltico quanto
definio dos momentos ou situaes de crise que justificariam o seu uso. Por exemplo,
para os setores sociais e polticos que desejavam o estado de stio em 1955, a situao
exigia a suspenso das garantias aos direitos individuais como forma de impedir que a
oposio tivesse condies de arquitetar um suposto golpe que poderia impedir a posse
de Juscelino Kubitscheck. Para a oposio, no ficaram sequer provadas as acusaes de
suas intenes golpistas, e o uso do stio constituiu arbitrariedade contra a sua atuao.
Outro aspecto importante a ressaltar que, apesar do estado de stio no ter tido
como objetivo inicial a represso das demandas sindicais e trabalhistas durante o estado

83
71

de stio decretado em 1955 e 1956, no podemos ignorar as fontes que apontaram para a
perseguio dos movimentos dos trabalhadores. Se nesses momentos de represso s
classes trabalhadoras o uso dos instrumentos de exceo esteve vinculado aos conflitos
de interesses envolvendo Estado e trabalhadores, no podemos concluir que esse foi o
nico objetivo do estado de stio. Isso ficou claro no momento em que um governo que
tinha a reforma social e os interesses das classes trabalhadoras como sua plataforma
poltica, o governo Joo Goulart, tentou lanar mo do mesmo instrumento para fazer
valer seus projetos polticos, em outubro de 1963.
Alm disso, discutidos tanto os discursos da Assemblia Nacional Constituinte
de 1946, quanto os discursos dos congressistas e as opinies da imprensa escrita entre
novembro de 1955, janeiro de 1956, e outubro de 1963, notamos que os seus enunciados
refletem muito mais um uso poltico do estado de stio, dependente de uma conjuntura
de alianas entre partidos e grupos sociais, do que propriamente um instrumento
tcnico-jurdico de defesa da democracia.
72

Captulo II Os instrumentos de exceo durante o regime
militar.
84

Em seu artigo O Golpe de 1964 e o regime militar, Rodrigo Patto S Motta, ao
considerar um conjunto de perspectivas, conclui que, em grande parte, na viso dos
militares o movimento de 31 de Maro de 1964 foi lanado para livrar o pas da ameaa
do comunismo e da corrupo, e defender a democracia. Segundo o autor:
O argumento anticomunista foi o principal elemento do discurso que levou ao
golpe de 31 de maro. Em outras palavras, a idia de que o pas corria o risco de
ser dominado pelos comunistas constituiu-se como principal justificativa para a
derrubada de Goulart. Havia outros argumentos em jogo, como o problema da
corrupo ou a recusa peremptria a qualquer tipo de reforma, mas essas
questes no teriam apelo suficientemente forte para gerar mobilizao poltica
daquela envergadura. (MOTTA, 2006: 11 e 12)
E foi atravs dos Atos Institucionais que os militares implementaram as
modificaes normativas que consideravam importantes para a reconstruo da
estrutura poltica brasileira, o que significou a adoo de diferentes formas de represso
oposio poltica considerada subversiva. Para suspender e violar os direitos
individuais e polticos sem abrir mo do discurso da defesa da democracia, os militares
utilizaram a idia de legalidade para conferir legitimidade s suas aes. Segundo
Mrcia Pereira da Silva:
Para entender a adeso de significativos setores civis ao projeto de Estado
proposto pela corporao militar, a busca de legalidade elemento privilegiado.

84
Para as discusses que se desenvolvem ao longo deste captulo, um esclarecimento inicial se torna
importante. Interessa-nos no presente trabalho estudar um aspecto especfico do processo histrico
marcado pela interveno dos militares na poltica entre os anos de 1964 e 1985 sem privilegiarmos, no
entanto, o estudo sobre as motivaes que a causaram, seja em seus aspectos polticos, econmicos ou
culturais. Para efeitos prticos, estamos considerando o regime militar um regime de exceo, no qual
os direitos individuais foram suspensos, dentro de um processo de institucionalizao de procedimentos
autoritrios, cujo pice foi marcado pelo Ato Institucional n 5 de 1968.
73

Tal legalidade no foi apenas inveno do governo, j que se pautou por
prerrogativas do Direito Constitucional e foi justificada por um bem acabado
discurso oficial. Para ser aceito enquanto legal, o governo no teve que
obedecer fielmente complexidade de uma teoria do direito que convencesse os
estudiosos do assunto; mas sim convencer a maioria da populao e a prpria
corporao militar que a sua proposta jurdica era lgica e necessria. (Da
Silva, 2005: 57 e 58)
Apesar de terem realizado uma revoluo com a promessa de realizar eleies,
os militares acabaram ficando no poder indefinidamente. Algumas mudanas garantiram
essa permanncia, principalmente as alteraes na legislao eleitoral, promovidas, na
maioria das vezes, por meio dos atos institucionais: eleio indireta para governador dos
estados e presidente da Repblica, cassaes dos mandatos de deputados e senadores
considerados subversivos pelo regime, entre outras medidas. As mudanas mais
profundas ocorreram depois das eleies estaduais de 1965 para governador, nas quais
muitos dos candidatos apoiados pelos militares perderam para os candidatos da aliana
PSD/PTB. Para colocar um fim ao poder dessa aliana (que os militares acusavam de
representar o clientelismo e o populismo) o governo resolveu criar uma nova estrutura
partidria, atravs da supresso de todos os partidos polticos (artigo 18
85
do Ato
Institucional n 2, de 27 de outubro de 1965). Posteriormente, em 20 de dezembro de
1965, o governo baixou o Ato Complementar n4, estipulando novas regras para a
criao de partidos: os novos partidos deveriam ter pelo menos 120 deputados e 20
senadores eleitos, e deveriam ser formados em at 45 dias aps o prprio ato
complementar, mas no poderiam utilizar-se dos nomes dos partidos extintos. Foram
ento criados o Movimento Democrtico Brasileiro (MDB) e a Aliana Renovadora
Nacional (ARENA).

85
Art. 18. Ficam extintos os atuais Partidos Polticos e cancelados os respectivos registros.
74

A respeito da composio poltica desses dois partidos, Rodrigo Patto S Motta
explica:
Entre os deputados da extinta UDN, 90% filiaram-se ARENA, sendo que
100% dos seus senadores tomaram o mesmo caminho.
...entre os deputados federais pessedistas, 65% entraram para a ARENA e 35%
para o MDB. No Senado, essa proporo foi de, respectivamente, 74% e 26%.
Quanto ao PTB, aproximadamente 70% de seus deputados e senadores filiaram-
se ao partido oposicionista. (MOTTA, 1997: 46 e 47)
Para reforar a legitimidade do regime quanto ao aspecto da sua legalidade, os
militares organizaram uma Assemblia Constituinte, composta pelos membros do
Congresso Nacional escolhidos nas eleies de 1966. Mas nos meses que as
antecederam, o Presidente Castelo Branco baixou uma srie de atos complementares ao
Ato Institucional n2, cancelando o registro poltico de inmeros candidatos da oposio
considerados subversivos:
A campanha de intimidao destinava-se a enfraquecer o MDB e garantir uma
decisiva vitria ARENA. Pretendia tambm criar um clima de crise, que daria
ao governo vantagem na negociao da nova Constituio, com um Congresso
Nacional e um partido de oposio intimidados. A campanha preparou terreno,
assim, para a redao de uma constituio altamente autoritria, destinada a
institucionalizar o Estado de Segurana Nacional.
Mas a rpida sucesso de atos complementares e decretos-leis, assim
como as tentativas do governo de limitar a participao do Congresso na
redao da Constituio, ocasionaram antes a rebelio que a aquiescncia dos
parlamentares. A prpria ARENA juntou foras com a oposio para exigir o
direito de apresentar propostas e emendas Constituio exigncia
sistematicamente recusada pelo governo. O conflito entre Executivo e
Legislativo chegou a um clmax no dia 12 de outubro de 1966, quando o
presidente baixou decreto cassando mandatos de seis deputados federais.
Castelo Branco garantira publicamente ao Presidente da Cmara Deputado
Adauto Cardoso (ARENA) que no mais haveria cassaes, de modo que o
Congresso pudesse livremente discutir e votar o projeto de Constituio.
Politicamente embaraada com este golpe em seu prestgio, a ARENA rebelou-
se. O Deputado Adauto Lcio Cardoso recusou-se a reconhecer as cassaes,
determinando que os deputados cassados continuassem a exercer suas funes.
(MOREIRA ALVES, 1985: 102)
Em resposta citada reao do Deputado Adauto Cardoso, o presidente Castelo
Branco baixou o Ato Complementar n 23, fechando o Congresso Nacional por um ms.
75

Concentrando-se nas eleies para o Congresso Nacional, o governo militar censurou os
meios de comunicao para impedir a manifestao de polticos da oposio. O
resultado das eleies refletiu essa interferncia: no Senado os candidatos da ARENA
receberam 56,6% dos votos vlidos, contra 43,3% dados ao MDB; na Cmara dos
Deputados, a ARENA obteve 63,9% dos votos vlidos contra 36% do MDB
86
. Segundo
Maria Helena Moreira Alves:
A vitria da ARENA, o fechamento do Congresso e o enfraquecimento geral
da oposio deram ao Estado de Segurana Nacional maior margem de manobra
para formular a nova Constituio. Mas a ratificao do Congresso ainda era
considerada importante para legitimar o documento, internamente e fora do
pas. O Ato Institucional n4, baixado a 7 de dezembro de 1966, reconvocou o
Congresso para uma sesso extraordinria destinada a discutir e ratificar a
Constituio e estabeleceu as condies altamente restritivas sob as quais isso
se daria. (MOREIRA ALVES, 1985: 104 e 105)
Foi dentro desse quadro geral que ocorreram os debates na Assemblia
Constituinte a respeito do novo texto constitucional. Feitas essas consideraes sobre o
contexto poltico em que foram realizados os debates na Assemblia Constituinte,
passamos agora aos discursos dos constituintes sobre a normatizao dos instrumentos
de exceo na Constituio de 1967.

O debate sobre estado de stio na Constituinte de 1966-1967
Devido ao quadro de restries atuao da oposio (cassaes, mudana na
legislao eleitoral, etc), foram poucas as discusses realizadas entre os membros do
Congresso Nacional a respeito dos instrumentos de exceo. A Assemblia Constituinte
foi convocada, em 1966, para formalmente discutir e votar o projeto de constituio

86
Dados fornecidos por Maria Helena Moreira Alves em Estado e Oposio no Brasil (1964-1984).
76

elaborado pelo governo
87
. Antecipamos o texto final aprovado, a Constituio de 1967,
na parte sobre os estados de exceo, como forma de facilitar o entendimento das
discusses entre os deputados e senadores:
CAPTULO V
Do Estado de Stio
Art 152 - O Presidente da Repblica poder decretar o estado de sitio nos
casos de:
I - grave perturbao da ordem ou ameaa de sua irrupo;
II - guerra.
1 - O decreto de estado de stio especificar as regies que deva
abranger, nomear as pessoas incumbidas de sua execuo e as normas a serem
observadas.
2 - O Estado de stio autoriza as seguintes medidas coercitivas:
a) obrigao de residncia em localidade determinada;
b) deteno em edifcios no destinados aos rus de crimes comuns;
c) busca e apreenso em domiclio;
d) suspenso da liberdade de reunio e de associao;
e) censura de correspondncia, da imprensa, das telecomunicaes e
diverses pblicas;
f) uso ou ocupao temporria de bens das autarquias. empresas pblicas,
sociedades de economia mista ou concessionrias de servios pblicos, assim
como a suspenso do exerccio do cargo, funo ou emprego nas mesmas
entidades.
3 - A fim de preservar a integridade e a independncia do Pais, o livre
funcionamento dos Poderes e a prtica das instituies, quando gravemente
ameaados por fatores de subverso ou corrupo, o Presidente da Repblica,
ouvido o Conselho de Segurana Nacional, poder tomar outras medidas
estabelecidas em lei.

87
O Projeto de Constituio foi elaborado ainda em dezembro de 1966, pelo Ministro da Justia Carlos
Medeiros Silva, e Francisco Campos.
77

Art 153 - A durao do estado de stio, salvo em caso de guerra, no ser
superior a sessenta dias, podendo ser prorrogada por igual prazo.
1 - Em qualquer caso o Presidente da Repblica submeter o seu ato ao
Congresso Nacional, acompanhado de justificao, dentro de cinco dias.
2 - Se o Congresso Nacional no estiver reunido, ser convocado
imediatamente pelo Presidente do Senado Federal.
Art 154 - Durante a vigncia do estado de stio e sem prejuzo das medidas
previstas, no arit. 151, tambm o Congresso Nacional, mediante lei, poder
determinar a suspenso de garantias constitucionais.
Pargrafo nico - As imunidades dos Deputados federais e Senadores
podero ser suspensas durante o estado de sitio, pelo voto secreto de dois teros
dos membros da Casa a que pertencer o congressista.
Art 155 - Findo o estado de sitio, cessaro, os seus efeitos e o Presidente da
Repblica, dentro de trinta dias, enviar mensagem ao Congresso Nacional com
a justificao das providncias adotadas.
Art 156 - A inobservncia de qualquer das prescries relativas ao estado
de sitio tornar ilegal a coao e permitir ao paciente recorrer ao Poder
Judicirio.
Nas sesses dessa Constituinte, os temas que mais apareceram foram o aumento
do poder conferido ao presidente da Repblica (principalmente o artigo 152), os termos
que autorizariam a decretao dos instrumentos de exceo, e o pouco tempo dado aos
parlamentares para discutir e votar o projeto de constituio.
Em sua sesso de instalao, ocorrida no dia 12 de dezembro de 1966, o
deputado Adolpho Oliveira (MDB) discursou sobre a importncia do modelo de estado
de stio adotado no texto da Constituio, uma vez que poderia determinar a capacidade
de resistncia do Congresso Nacional, a exemplo do que aconteceu em outubro de 1963,
quando o ento presidente Joo Goulart havia enviado ao Congresso Nacional pedido de
decretao de estado de stio, recusado pelos congressistas. Sobre o stio no projeto de
constituio que estava em discusso, o deputado afirmou: No art. 152, o Presidente
78

pode decretar o estado de stio e depois ouvir o Congresso, ao contrrio do que existia
anteriormente.
88
.
O Deputado Josaphat Marinho (MDB) tambm criticou o projeto de constituio
quanto ao estado de stio. Para ele, a mudana dos termos que definiam as situaes que
autorizariam a decretao do stio no texto constitucional, passando de comoo
intestina e ameaa de irrupo para corrupo e subverso ia contra a tradio
do Direito Pblico brasileiro:
As Constituies brasileiras, para definir as medidas indispensveis a
resguardar o interesse geral do Pas nos momentos de crise, sempre usaram a
expresso comoo intestina ou ameaa ou iminncia de seu
aparecimento.
O projeto de Constituio despreza essa expresso consagrada e a substitui por
duas expresses de contedo incerto e s momentneamente invocadas no
direito constitucional brasileiro, ou seja, as palavras subverso e
corrupo.
89

Para o deputado Geraldo Freire (ARENA), os novos termos eram mais objetivos,
mas a sua argumentao comprovou o quanto difcil estabelecer os critrios para o uso
do stio. Apesar de defender a mudana dos termos, o deputado acabou provando que a
subjetividade na definio das situaes que autorizariam sua utilizao exatamente
um dos motivos que conduzem s interminveis discusses polticas e jurdicas em
torno do assunto:
V.Ex. protesta quando lhe atribui a presuno de substituir comoo intestina.
Ora ento o conceito de comoo intestina seria tambm profundamente vago e
natural que a subverso nle coubesse. Se a corrupo no faz parte da
comoo intestina, o texto moderno ser, portanto, muito mais compreensvel
do que o outro.
90

Neste rpido debate, a postura assumida em relao definio conceitual
refletiu os interesses do partido que o constituinte integrava. Enquanto a ARENA era
composta por polticos identificados em sua maioria, com a ideologia do regime militar,

88
Dirios da Assemblia Nacional Constituinte de 1966/1967, p. 336.
89
Dirios da Assemblia Nacional Constituinte de 1966/1967, p.353.
90
Dirios da Assemblia Nacional Constituinte de 1966/1967, 12/12/1966, p.356.
79

os parlamentares do MDB, em sua maioria, ex-membros do PTB, anteriormente
vinculados defesa do stio do Marechal Lott, ainda que divididos em relao ao pedido
de stio de Joo Goulart, posicionaram-se, de alguma forma, contra a construo dos
novos instrumentos de exceo.
Naquele momento, as discusses sobre o estado de stio propriamente dito se
restringiram delimitao desses termos, mas vale destacar que tambm foram
discutidas outras formas de limitao dos direitos individuais, presentes no projeto de
constituio. Houve vrios protestos contra a votao de uma constituio em ambiente
de opresso, restries, e com tempo limitado (dezembro de 1966 a janeiro de 1967),
alm de o projeto constitucional prever a atribuio Justia Militar de competncia
para julgar crimes contra a segurana nacional praticados por civis, bem como a
possibilidade de limitao dos direitos individuais por lei ordinria.
Na sesso do dia 16 de dezembro, o deputado Adolpho Oliveira (MDB)
novamente falou a respeito do estado de stio apresentado no projeto de constituio,
chamando a ateno para a ameaa que o modelo adotado poderia representar,
utilizando as palavras de Rui Barbosa para legitimar sua posio:
O estado de stio, como no poderia deixar de ser, face sistemtica do
projeto, ganha contorno mais amplo e ameaador. Que o estado de stio? O
estado de stio uma instituio condenada; o carrasco do regime republicano.
H de liquid-lo se no fr extirpado por uma reviso constitucional. Ou essa
instituio desaparece do seio de nossas instituies, ou teremos de voltar a
outro regime, se no desaparecermos no seio da anarquia e da ditadura. (Rui
Barbosa.).
91

Na sesso de 20 de dezembro de 1966, o senador Afonso Arinos (ARENA) foi
quem mais falou sobre o estado de stio. Apesar de pertencer ao partido que

91
80

teoricamente deveria apoiar as medidas do governo, ele criticou o modelo de stio
adotado no projeto
92
:
Chamo a ateno para o 3 do artigo 152, que diz:
A fim de preservar a integridade e a independncia do pas, o livre
funcionamento dos poderes e a prtica das instituies, quando gravemente
ameaados por fatres de subverso ou corrupo, o Presidente da Repblica,
ouvido o Conselho de Segurana Nacional, poder tomar outras medidas
estabelecidas em lei.
Desde j, quero trazer daqui, de pblico, uma palavra de agradecimento ao
Lder Daniel Krieger. Quando foi da discusso da primeira fase dsse projeto,
ainda antes da instalao deste perodo extraordinrio, tendo o eminente
Presidente da ARENA pedido que examinasse alguns aspectos do projeto, uma
das sugestes que formulei, de incio, foi a da no-aplicao destes poderes de
emergncia sem uma lei que os definisse.
No poderia deixar de haver referncias ao estabelecimento anterior das
situaes, mediantes as quais sses podres de emergncia poderiam ser
aplicados e o estabelecimento anterior s o poderia ser por meio de lei. Houve
ento de minha parte a sugesto do acrscimo destas palavras: Tomas outras
medidas estabelecidas em lei..
(...)
Mas, Sr. Presidente, feita essa ressalva preliminar e tendo mostrado que sse
projeto, no momento, est j em condies muito melhores do que estava antes,
queria acentuar que este inciso representa uma inovao em nosso Direito. De
fato elas so duas: h uma inovao que consta do art. 151, isto , a
possibilidade de se suspenderem os direitos individuais fora da crise, da
desordem, fora da comoo intestina que provocaria o estado de stio, apenas
pelo abuso pessoal do responsvel, que traria, evidentemente, uma
responsabilidade pessoal para le, atravs da manifestao do Supremo
Tribunal. A outra coisa diferente, a responsabilidade, vamos dizer, coletiva,
conseqente a uma situao de anormalidade na ordem pblica que determinou
a vinda do estado de stio. Ento, nesse caso de crise, que no apenas o abuso
individual, que de crise poltica, de crise social, funciona outro sistema
coercitivo, alm das medidas previstas e enumeradas na Constituio, o de
outras medidas de que poder lanar mo o Presidente da Repblica para
atender a situaes de extrema gravidade.
Isto, como disse, uma inovao levantada com referncia anterior.
93

92
Apesar de extenso, pedimos licena para a transcrio das partes mais importantes do discurso do
Senador Afonso Arinos (ARENA), principalmente diante da falta de discursos oficiais que abordaram o
tema do estado de stio na Assemblia Constituinte de 1966/67.
93
Dirios da Assemblia Nacional Constituinte de 1966/1967, 20/12/1966, p.83 e 84.
81

Outro senador que criticou os termos do artigo 151 do projeto de Constituio
foi Aloysio de Carvalho (ARENA). Ele demonstrou como alguns termos poderiam dar
margem ao arbtrio:
Preferiria, por exemplo, que se tivesse conservado a expresso comoo
intestina.
(...)
Outra alterao - que pode ser de texto, mas no entendo que o seja
a supresso do qualificativo de externa para guerra que d motivo ao estado
de stio. A Constituio de 46 se refere a guerra externa, como em outro ponto
se refere a guerra com pas estrangeiro, para mostrar exatamente que se trata de
uma guerra do Brasil com outro pas, e no como est simplesmente no projeto,
de guerra, cujo sentido pode ser associado, amanh, at ao de guerra civil, ou ao
uma guerrilha dentro do pas. Outro ponto que me parece importantssimo no
pargrafo que discrimina algumas das garantias individuais, que podem ser
suspensas pelo estado de stio, o relativo liberdade de reunio e associao.
(...)
O que se suspende a liberdade de reunio, que tanto pode ser realizada
a cu aberto, nos comcios geralmente falados, como em reunies dentro de
uma associao. Mas suspender a liberdade de associao, impedir que, durante
o estado de stio, alguns homens se renam e resolvam fundar uma associao
livre, isso eu no compreendo.
94

Na 29 sesso, do dia 13 de janeiro de 1967, o senador Josaphat Marinho (MDB)
voltou a questionar o exagero de discricionariedade concedida ao presidente da
Repblica que, pela redao do projeto de constituio, poderia suspender outras
garantias aos direitos individuais alm daqueles previstos expressamente no artigo do
estado de stio:
No Captulo do Estado de Stio prescrito est que, alm daquelas garantias
enumeradas, que pela Constituio podem ser suspensas, o Poder Executivo ter
o privilgio de adotar outras providncias por lei. Quem pode garantir quais
sero essas providncias? Se num regime em que no h decretao do estado
de stio o Govrno exerce presso e obtm medidas incompatveis com a ordem
democrtica e a sobrevivncia dos direitos polticos individuais, que no poder
conquistar decretado o estado de stio?
Dir-se- que se trata de lei que deve ser prviamente votada. Sem
dvida. Mas quem garantir que, decretado o estado de stio, o Govrno no
pea ao Congresso Nacional a modificao da lei, para agravar a insegurana
existente?

94
Dirios da Assemblia Nacional Constituinte de 1966/1967, 20/12/1966, p. 85.
82

(...)
O Captulo dos Direitos e Garantias passa a ser, assim, um campo aberto s
limitaes da lei, no regime normal ou no regime de exceo, o que
incompatvel com a civilizao de nossos dias, com a orientao da tcnica
constitucional que predomina nos povos cultos.
95

Esse mesmo raciocnio foi exposto pelo deputado Oscar Corra
96
na 31 sesso
da Assemblia Constituinte. Ele tambm criticou o excesso de poder nas mos do
presidente da Repblica por conta dos termos do 3 do artigo 152 do projeto de
Constituio, que previa a adoo de outras medidas estabelecidas em lei quando o
funcionamento e a prticas dos podres estivessem ameaados pela subverso e
corrupo:
Quais so essas medidas? Como sero tomadas? Diante de qual autoridade
sero elas apreciadas? Com que base, com que fundamento, com que limites, de
que natureza, em que condies?
97

Como podemos perceber pelo que foi exposto at o momento, essas so as
principais perguntas que, at de forma repetitiva, marcaram os debates sobre os
instrumentos de exceo na Assemblia Constituinte. O deputado Oscar Corra tambm
criticou o disposto no artigo referente ao estado de stio por conter uma redao que, em
sua perspectiva, retirava todo o controle do regime de exceo das mos do Poder
Legislativo:
Sempre foi prerrogativa do Congresso Nacional decret-lo. Pois bem, o Sr.
Presidente da Repblica, no seu projeto, art. 152, alterou a matria,e, ao invs
de o Congresso Nacional poder decretar o estado de stio, diz: o Presidente
da Repblica poder decretar o estado de stio.
98

Refletindo o pouco tempo colocado a disposio da Assemblia Constituinte e o
clima de cassaes, praticamente nenhuma das poucas emendas que puderam ser
apresentadas foram aprovadas. Apenas para citar alguns exemplos, o deputado Nelson

95
96
Aparentemente no havia ainda regularizado sua filiao partidria depois da instituio do
bipartidarismo.
97
98
83

Carneiro (MDB) elaborou uma proposta de emenda ao artigo 152 em que tentou
adicionar ao texto do referido artigo a exigncia de aprovao do Congresso Nacional
ao menos para a prorrogao do estado de stio, proposta rejeitada antes mesmo da sua
discusso em plenrio. Outra proposta de emenda ao projeto de Constituio pretendia
substituir todo o capitulo referente ao estado de stio pelo captulo correspondente da
Constituio de 1946 que, segundo o deputado Humberto Lucena (MDB), autor da
proposta, garantiria um maior controle por parte do Congresso Nacional quanto ao stio.
Ao defender a sua proposta de emenda, discursou sobre os abusos que o presidente da
Repblica poderia cometer diante de um instrumento de exceo to amplo previsto no
projeto de constituio:
...gostaria de fazer um apelo ao Congresso Nacional para que, quando
destacada essa emenda, vote favoravelmente matria, porque eu procurei,
atravs da preservao do texto da Constituio de 1946, garantir que continue
com o Congresso Nacional o contrle da decretao do Estado de Stio e no,
como quer o projeto do Govrno, que o Presidente da Repblica possa decretar
essa medida, mesmo durante os trabalhos normais do Poder Legislativo...
(...)
Ora, fica o Presidente da Repblica, de acrdo com o prprio texto
constitucional, com base em dispositivo no modificado pela Comisso Mista,
com podres para baixar decretos-leis sobre segurana nacional. Se se decreta o
estado de stio, porque realmente a segurana nacional est em perigo.
Portanto, S.Ex. poder, nessa oportunidade, dispor, atravs de Decreto-Lei, por
exemplo: que fica ao Presidente da Repblica a atribuio de cassar mandatos e
suspender direitos polticos durante a vigncia do estado de stio. Ningum
poder dizer que no, porque, realmente, poder ser baixado um Decreto-Lei
nesse sentido, fazendo com que todo sse arbtrio que a est, decorrente dos
Atos Institucionais venha a ser consolidado, definitivamente, pela Constituio
que estamos votando.
99

A nica emenda aprovada foi a que defendia o aumento do quorum para a
suspenso das imunidades parlamentares durante o estado de stio, passando de
maioria dos votos dos membros da Casa a que pertencer o congressista para voto
secreto de dois tero dos membros da Casa a que pertencer o congressista.

99
84

O ltimo ponto importante sobre os debates na Assemblia Constituinte de
1966/1967 foi a divulgao de um manifesto escrito por membros da ARENA,
encaminhado para publicao nos dirios da Assemblia Constituinte na 53 sesso, do
dia 20 de janeiro de 1967. Nesse manifesto, apresentado pelo deputado Herbert Levy,
em nome dele e de outros membros da ARENA
100
, os congressistas manifestaram a
insatisfao com o aumento do poder do presidente da Repblica, com um novo modelo
de instrumento de exceo e, principalmente, com a falta de tempo para o
encaminhamento e discusso de propostas das emendas:
Lamentamos que as circunstncias criadas em trno da votao das
emendas Constituio, nos tenha impedido a apreciao de dois pontos
contidos no projeto governamental e que no podem merecer o nosso apoio, em
que pse a nossa integrao na Aliana Renovadora Nacional, organizao
poltica que se criou para efetivar os ideais da revoluo de 31 de maro.
Trata-se da faculdade que o projeto concede ao Presidente da Repblica
de expedir decretos-leis e a da decretao do estado de stio sem audincia
prvia do Congresso. Muitos de ns lutam pela democracia e pela liberdade no
Brasil h dezenas de anos, combatendo tambm, decididamente, a corrupo. O
que verificamos, sempre, que muitos dos males que enfrentvamos eram
conseqncia do excesso de poders conferidos ao Presidente da Repblica.
(...)
Eis porque nos manifestamos decididamente contra aqules dispositivos
e confiamos em que a direo e a liderana partidrias tomaro o quanto antes
as providncias necessrias para expurg-los da Carta Magna...
101

O protesto em nada alterou o calendrio, e muito menos a posio da prpria
ARENA, que na maioria das propostas de emendas ao projeto de Constituio votou
contra.
H duas modificaes interessantes nessa Constituio de 1967 em relao s
anteriores. A primeira diz respeito ao termo utilizado para identificar a ameaa ordem
interna, retirando a expresso comoo intestina grave, que vinha desde a
Constituio de 1891, substituda por grave perturbao da ordem no inciso I do

100
A declarao de voto foi assinada por 105 da ARENA.
101
Dirios da Assemblia Nacional Constituinte de 1966/1967, 20/01/1967, p. 783 e 784.
85

artigo 152. A segunda modificao foi a incluso, no 3, do poder dado ao presidente
da Repblica para adotar quaisquer outras medidas que ele entendesse necessrias para
a execuo do estado de stio. Segundo Pontes de Miranda, houve uma mudana com a
Constituio de 1967 quanto aos tipos de estado de stio, principalmente no que se
refere sua decretao em funo de guerra. Essa guerra passa a ser tanto a externa
quanto a interna, justificando a decretao de estado de stio por guerra interna por
tempo indeterminado, ou enquanto durar o conflito:
O art. 153 refere-se guerra externa e interna. A guerra tem aparncia
notria, como e cessao, que no se confundem com os vagos incios e
trminos da grave perturbao da ordem ou ameaa de irrupo, ou dos seus
prenncios. Por isso mesmo que a sua durao flui diante de todos, abertamente,
a Constituio permite que se decrete o estado de stio para todo o tempo que
durar a guerra. O Congresso Nacional no est adstrito a dar o estado de stio
o pressuposto da guerra necessrio, no suficiente.
(...)
Na Constituio de 1967, nenhuma distino se faz entre guerra externa
e guerra interna. Apenas no se pode considerar guerra interna a grave
perturbao da ordem.... (MIRANDA,1968: 653-654)
Para o jurista Sahid Maluf, o estado de stio constitua o perodo de ditadura
legal: os poderes extraordinrios conferidos ao Poder Executivo so previstos e
limitados na prpria Constituio. Da dizer-se que so poderes extraconstitucionais, e
no inconstitucionais. (MALUF, 1968: 478). H uma clara tentativa de usar outra
expresso para caracterizar o estado de stio, uma vez que o prefixo extra significa
alm, fora de, posio exterior. Ora, uma lei fora da Constituio contra a
constituio, logo inconstitucional. A manobra com os significados parece tentar apagar
o seu sentido autoritrio. Segundo Aric Amaral dos Santos, a nova modalidade de stio
seria necessria em funo da conturbada dcada de 1960, tornando imperativa uma
maior agilidade na capacidade de represso e controle por parte do governo, o que
justificaria uma maior autonomia do Poder Executivo na adoo dessas medidas:
86

Buscando resguardar a ordem constitucional contra novas modalidades de
guerra e novas arrojadas tcnicas de convulso poltico-social, fomentadas
inclusive pela corrupo, o legislador, atento a tais realidades, delineou o
Estado de Stio.(SANTOS, 1981: 69).
Interessante ressaltar a observao do jurista Manoel Gonalves Ferreira Filho
na edio de 1967 do seu Curso de Direito Constitucional, quando o autor chamou a
ateno para o perigo que representava a ampliao do poder de decretar o estado de
stio conferido ao Presidente da Repblica:
A nova Constituio brasileira pela amplitude das medidas que o art. 152, 3,
permite, habilita o Presidente a tomar medidas de tda espcie para a defesa da
ordem, atendendo de certo modo s necessidades dos tempos atuais. Abre,
porm, inegavelmente porta para o arbtrio.(FERREIRA FILHO, 1967: 260)
Mesmo aps elaborar uma Constituio que seguiu os preceitos da chamada
revoluo dos militares, e tendo um artigo que estabelecia a possibilidade de
decretao de estado de stio, o governo acabou elaborando o Ato Institucional n 5 de
1968. Alm de suspender alguns direitos individuais e polticos, e o funcionamento do
prprio Congresso Nacional, esse ato modificou a forma como o stio poderia ser
decretado, dispondo: Artigo 7 - O Presidente da Repblica, em qualquer dos casos
previstos na Constituio, poder decretar o estado de stio e prorrog-lo, fixando o
respectivo prazo.. Ou seja, o j ampliado poder conferido pela Constituio de 1967 foi
ainda mais estendido pelo Ato Institucional n 5.
No bastante, posteriormente veio a Emenda Constitucional n1 de 1969,
alterando o estado de stio, aumentando o prazo de sua vigncia de 60 para 180 dias, e
reduzindo o quorum para a suspenso das imunidades parlamentares, que passou de dois
teros para uma simples deliberao da respectiva Casa a que eles pertencerem..
Somente em 1978 o governo militar decidiu revogar o Ato Institucional n5, mas
mantendo parte dos poderes excepcionais que proporcionava, a exemplo da
possibilidade de suprimir os direitos individuais. Para isso, foi elaborada a Emenda
87

Constitucional n11 de 1978, que criou nova modalidade de instrumento de exceo, o
estado de emergncia. Segundo Aric Moacyr Amaral Santos:
Dentro desse escopo, a participar com idntico empenho pelo
restabelecimento do Estado de Direito, o Congresso Nacional, no exerccio de
sua funo constituinte reformadora, promulgou a Emenda Constitucional n 11,
de 13 de outubro de 1978, Constituio de 1967. Nesta, em seu Ttulo II,
Captulo V, artigos 155 usque 159, juridicizou-se, sob a epgrafe Das Medidas
de Emergncia, do Estado de Stio e do Esto de Emergncia, o sistema
constitucional das crises vigente.
Destarte, o sistema constitucional das crises, de forma inovadora, veio
abrigar trs instituies legais para situaes de anormalidades, de
caractersticas prprias.
Ao lado do clssico Estado de Stio, inserto nos artigos 156 e 157,
criaram-se, segundo novas e arrojadas concepes, as Medidas de Emergncia
(arts. 158 e 159), para atender aos reclamos das circunstncias e exigncias das
crises hodiernas.
Nessa medida, assinale-se que as instituies apontadas foram
estruturadas segundo um critrio hierrquico de anormalidades-tipo,
classificveis no s em razo dos pressupostos fticos que informam as suas
condies de fundo, como, em particular, em razo da urgncia e grau de
gravidade da crise.
Nesse delinear, se o Estado de Stio atua como legislao do mais alto
escalo no sistema constitucional das crises, o Estado de Emergncia posiciona-
se numa relevante colocao intermediria, e as Medidas de Emergncia num
grau inferior. (SANTOS, 1981: 75 e 76)
A aprovao dessa emenda no passou por discusses no Congresso Nacional. A
imprensa tambm no deu muita ateno para o fato de que a emenda havia criado um
novo instrumento de exceo. O Jornal do Brasil, por exemplo, s tratou do assunto em
uma pequena nota, que dizia:
Congresso Promulga Reformas.
Sem a presena do MDB, o Congresso Nacional promulgou ontem a
Emenda Constitucional n11, que consiste das reformas propostas pelo Governo
e que foram aprovadas pelas duas casas do Congresso nos dias 20 e 21 de
setembro ltimo.
102

Esse instrumento novo, criado com a Emenda Constitucional n11 de 1978, foi
utilizado por duas vezes durante a abertura do regime militar.

102
Jornal do Brasil, 14 de outubro de 1978, p. 07.
88

A poltica no Brasil do fim do regime militar
O final da dcada de 1970 e a maior parte da de 1980 marcaram um perodo de
transio poltica para a democracia. Ao mesmo tempo em que aes liberalizantes
foram adotadas, outras garantiram o controle da abertura. Durante todo o perodo, a
oposio poltica foi restringida, e nos momentos mais graves, a sua manifestao
chegou a ser proibida. Na opinio de Maria Helena Moreira Alves, o dilema do regime
militar nesse perodo era permitir a abertura de forma controlada, destacando-se trs
preocupaes fundamentais dos militares. Primeiro, a tendncia para a centralizao do
poder nas mos do Executivo ocupava o governo com um excesso de questes,
tornando a estrutura de tomada de decises pesada demais. Segundo, havia a
necessidade de criar um mecanismo de incorporao dos setores de elite da oposio,
mas que garantisse a excluso dos movimentos sociais. E o terceiro ponto dizia respeito
natureza bipolar governo-oposio (bipartidria) que concentrava nas mos de uma
oposio todo o eleitorado insatisfeito com o governo, apesar de ser composto por
diferentes grupos polticos oposicionistas.
Dentro desse quadro geral, o primeiro passo para alcanar seus objetivos foi a
concesso da anistia poltica em 1979. Segundo Maria Helena Moreira Alves, apesar da
Lei de Anistia representar um importante avano ao permitir o retorno ao pas de todos
os exilados e a recuperao dos direitos polticos de importantes lideranas polticas, ela
foi uma vitria dos setores da linha-dura, pois impedia a denncia criminal contra os
torturadores. De qualquer modo, foi o resultado possvel da disputa entre as presses
oposicionistas e as preferncias dos setores militares mais conservadores.
89

A outra medida implementada pelo governo militar para controlar o processo de
abertura poltica consistiu no fim do bipartidarismo. Como explicamos anteriormente,
desde 1965, com o Ato Institucional n2, existiam apenas o MDB e a ARENA. Mas,
rapidamente o MDB foi ganhando fora eleitoral. Segundo Maria Helena Moreira
Alves:
Estudos realizados pelo SNI e outros rgos governamentais indicavam que
apesar das novas regras eleitorais a oposio provavelmente ganharia o controle
do Congresso Nacional, das assemblias estaduais e at mesmo de muitos
governos municipais nas eleies seguintes. Tornava-se, portanto, necessrio,
como admitiu o prprio General Golbery do Couto e Silva, tentar dividir e
fragmentar a oposio e controlar mais cuidadosamente a organizao dos
partidos polticos. (MOREIRA ALVES, 1985: 269)
A nova Lei Orgnica dos Partidos extinguiu o MDB e a ARENA. Combinando
dificuldades impostas para a organizao de novos partidos polticos e ao mesmo
tempo, pondo um fim nos dois partidos at ento existentes, essa lei promoveu a
desarticulao da oposio, que despendeu enorme esforo para rearticular suas bases e
decidir sua distribuio em funo das inmeras diferenas ideolgicas internas. Dessa
lei surgiram ento cinco novos partidos: o Partido Democrtico Social (PDS), o Partido
do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB), o Partido Democrtico Trabalhista
(PDT), o Partido dos Trabalhadores (PT) e o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB).
O PDS constituiu-se, praticamente, em uma continuao da ARENA, com a
vantagem de conseguir desvincular-se das polticas impopulares do Estado. O MDB,
para tentar manter sua fora poltica, atendeu exigncia da nova lei, somente
acrescentando a expresso partido ao antigo nome.
Segundo Maria Helena Moreira Alves, o PTB congregava o trabalhismo de
Getlio Vargas, o janismo, e a herana conservadora do ex-governador Caros Lacerda.
Essa unio de correntes polticas levou o partido a adotar posies de pragmatismo, ora
90

votando com a oposio, ora contra o governo. J o PDT foi formado por membros
exilados da oposio, liderados por Leonel Brizola, com um programa de caractersticas
social-democrticas. Finalmente o PT, terceiro maior partido da oposio, nascido dos
movimentos grevistas de 1978, 1979 e 1980, aos quais se juntaram os movimentos de
base rurais e urbanos, congregaram diversos setores sociais, inclusive da classe mdia
(profissionais liberais, funcionrio pblicos, etc).
Todo esse cenrio de abertura poltica culminou nas eleies de 15 de novembro
1982, com a participao de todos os partidos legalmente reconhecidos em sua primeira
campanha eleitoral. Interessado em fortalecer o PDS e garantir a maioria na Cmara dos
Deputados, o governo publicou novas reformas eleitorais um ano antes, em 1981.
Segundo Maria Helena Moreira Alves, essa nova reforma estipulou: 1. Proibio de
coalizes para escolha de candidatos aos governos dos Estados., 2. Um sistema pelo
qual o eleitor seria forado a escolher candidatos do mesmo partido para todos e cada
um dos nveis de representao de vereador a governador., e 3. Uma norma segundo
a qual qualquer candidato s poderia renunciar a sua candidatura se seu partido se
retirasse das eleies. (MOREIRA ALVES, 1985: 281). A campanha poltica para os
partidos da oposio foi extremamente difcil, principalmente aps a deciso do governo
de manter a Lei Falco
103
, que proibia os debates polticos e apresentao de projetos de
governo pelo rdio ou pela televiso nos dois meses anteriores s eleies, permitindo
aos candidatos somente exibir o nome e currculo com a sua foto.
O resultado das eleies atendeu s expectativas do governo, tendo o PDS
vencido as eleies para governador em 12 estados, alcanando 235 cadeiras da Cmara

103
Lei 6.339 de 1976, que ficou conhecida por Lei Falco em funo do nome do ento Ministro de
Estado da Justia, Armando Falco.
91

dos Deputados e 46 no Senado. O PMDB veio logo atrs, tendo obtido o governo de 09
estados, 200 cadeiras na Cmara dos Deputados e 21 no Senado. O PDT conseguiu o
governo do Rio de Janeiro, alm de 24 cadeiras na Cmara dos Deputados e 01 no
Senado, o PTB 13 cadeiras na Cmara dos Deputados e tambm 01 no Senado, j o PT
conseguiu somente 08 cadeiras na Cmara dos Deputados.

A crise econmica e o estado de emergncia
Logo aps as eleies, a crise econmica levou o governo a buscar a ajuda do
Fundo Monetrio Internacional (FMI) para um emprstimo de US$ 6 bilhes parcelados
ao longo de 1983. O Brasil sofria para pagar os juros da sua dvida externa e passou a
depender cada vez mais de emprstimos para fechar suas contas. No entanto, os
pequenos prazos (mdia de 180 dias) para os pagamentos comearam a prejudicar a sua
capacidade de honrar os compromissos financeiros.
Para conseguir os dlares necessrios para os juros e conseguir reorganizar suas
contas, o governo passou a incentivar as safras de produtos agrcolas destinados
exportao. O resultado foi uma enorme presso inflacionria, que o governo tentou
conter introduzindo cortes nos reajustes salariais por meio de decretos. O resultado foi
uma onda grevista no ms de julho daquele mesmo ano.
Os protestos contra os decretos salariais acabaram por pressionar o prprio
Congresso Nacional. Um dos indcios de que a presso popular comeava a influir nas
decises polticas foi a rejeio de um desses decretos (Decreto n 2.024 de 1983).
Outro, foi a votao do Decreto 2.045:
92

Quando o Decreto N 2.045, que mantinha todos os reajustes salariais ao nvel
de 80% do INPC, chegou Cmara para votao, pelo menos 45 deputados do
PDS estavam dispostos a transpor os limites partidrios e votar com a oposio.
A presso do sindicalismo organizado sobre deputados e senadores foi ainda
mais intensa que a exercida quando da apreciao da mais branda verso do
controle salarial, no decreto pouco antes derrotado. Por outro lado, a
mobilizao de massa, os comcios e passeatas nas cidades, as greves e
protestos contra as diretrizes econmicas do governo no deixaram de surtir
efeito nos parlamentares, que se preocupavam agora com seu prprio futuro
poltico. Os meses de setembro e outubro de 1983 foram quase totalmente
tomados pela batalha legislativa no Congresso, com crescente presso popular
para a derrubada do Decreto N 2.045.
Na vspera da votao no Congresso, o Presidente Joo Figueiredo
assinou uma declarao de estado de emergncia, nos termos da clusula de
salvaguarda includa na Constituio em troca da revogao do Ato
Institucional N 5, em 1979. (MOREIRA ALVES, 1985: 305)
Conforme explicou Maria Helena Moreira Alves na citao acima, o Presidente
Joo Batista Figueiredo baixou o Decreto 88.888 de 19 de outubro de 1983,
estabelecendo o estado de emergncia no Distrito Federal at 17 de dezembro do
mesmo ano. Suspendendo os mesmos direitos autorizados pelo artigo do estado de stio,
o decreto permitiu a deteno em edifcios no destinados aos rus de crimes comuns, a
busca e apreenso em domiclio sem mandado judicial, a suspenso da liberdade de
reunio e de associao, e a interveno em entidades representativas de classes ou
categorias profissionais. Alguns deputados protestaram contra a adoo das medidas,
mas outros as apoiaram. O deputado Nilson Gibson (PDS) reforou a argumentao do
governo de que as medidas de emergncia eram necessrias para proteger os
parlamentares, que estavam sendo ameaados e pressionados em funo da votao dos
decretos, principalmente os referentes poltica de reajustamento salarial.
No dia 25 de outubro, o deputado Domingos Leonelli (PMDB) denunciou a
invaso da sede no Distrito Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB). At
ento nenhuma ocorrncia havia sido registrada, a decretao do estado de emergncia
93

no havia implicado em nenhuma medida prtica, mas no dia 24 de outubro ocorreu o
que ele descreveu da seguinte forma:
Ontem a sede da OAB, seccional da Capital Federal, foi invadida pela Polcia
Federal e teve documentos e fitas apreendidas. Veja bem, Sr. Presidente, que
no se trata de um sindicato, no chega a ser uma organizao de classe, uma
instituio nacional que integra o sistema jurdico desta Ptria que foi invadida,
teve documentos apreendidos sob a justificativa de que l se havia realizado um
encontro de advogados. Encontro que estava marcado h mais de um ano, que
fazia parte da programao normal da entidade...
104

Esse ato gerou um profundo desgaste poltico, e de certa forma foi tratado como
um deslize pessoal do General Newton Cruz. Na edio do dia 26 de outubro de 1983
do Jornal do Brasil, todas as autoridades envolvidas se prontificaram a negar
participao na tomada de deciso que resultou na interdio das atividades na sede da
OAB. o que entendemos do seguinte artigo:
Planalto atribui a erro de Cruz caso da OAB.
O General Newton Cruz cometeu um erro de avaliao. Esta foi a
concluso a que o Palcio do Planalto chegou ontem aps um balano do
desempenho do General Newton Cruz no episdio de interdio, e imediata
desinterdio, da sede da Ordem dos Advogados do Brasil no Distrito Federal.
O episdio, segundo fontes do Governo, deixou o General desgastado.
No entendimento de uma das fontes, o General Newton Cruz procedeu
interdio entendendo que era apenas um desdobramento das aes tomadas no
primeiro dia do decreto como, por exemplo, a apreenso de nibus na estrada da
cidade. Faltou, na avaliao da fonte, uma anlise poltica mais cautelosa do
General Newton Cruz, que no previu as conseqncias nacionais da
interdio.
105

J no dia 03 de novembro de 1983, deputados e senadores de todos os partidos
polticos se reuniram para pedir ao Presidente da Repblica o fim das medidas de
emergncia. Mas o decreto ficou em vigor at a data final prevista no seu artigo 3, ou
seja, 17 de dezembro de 1983. O fato foi noticiado pelo Jornal do Brasil, que publicou
uma pequena entrevista com o porta-voz da Presidncia, Carlos tila:
Braslia sai da emergncia hoje no fim do prazo legal.

104
Dirios da Cmara dos Deputados, 25 de outubro de 1983, p. 11481.
105
Jornal do Brasil, 26 de outubro de 1983, p. 02.
94

(...)
O Governo, atravs de seu porta-voz, Carlo tila, considerou eficazes
os efeitos produzidos pelas medidas de emergncia. Infelizmente, conforme
comentou tila, essas medidas so como vacina: o sujeito toma e acha que no
deveria ter tomado.
O porta-voz lembrou que os objetivos das medidas de evitar presses
sobre o Congresso foram comprovados, sem atentar contra as liberdades. O
Congresso votou tranqilamente trs decretos do interesse do Governo (2036,
2045 e 2065) com o povo se comportando nas galerias como acontece nos
pases civilizados.
- Mas o episdio da invaso sede local da OAB no foi uma mancha?
perguntou um reprter.
- No respondeu tila porque o prprio General Newton Cruz, executor das
medidas, reconheceu que foi um equvoco.
106

Participao popular novamente sufocada.
Ainda em novembro de 1983, o PT e o PMDB organizaram o primeiro comcio
para exigir a eleio direta para presidente da Repblica. A partir de janeiro de 1984, os
partidos polticos da oposio firmaram entendimento em torno da questo da eleio
direta, e organizaram uma comisso suprapartidria para viabilizar a maior participao
possvel da populao nos comcios em todo o pas. Apresentada a emenda que tornaria
possvel a eleio direta, a Emenda Dante de Oliveira, a oposio conseguiu reunir-se
em torno de um nico objetivo. Foi dentro desse quadro de crescente participao
popular, de intensos protestos contra o sistema de sucesso presidencial que, em abril de
1984, o governo novamente utilizou o estado de emergncia
107
. A repercusso, tanto
nos meios de comunicao, como no prprio Congresso Nacional, foi a pior possvel.
J no dia 18 de abril de 1984, o Jornal do Brasil alertava que, depois de uma
reunio do Estado Maior das Foras Armadas (EMFA), alguns militares falavam da
possibilidade de utilizao do estado de emergncia como forma de conter a

106
Jornal do Brasil, 17 de dezembro de 1983, p. 04.
107
Decreto n 89.566 de 18 de Abril de 1984, revogado pelo Decreto 89.602 de 02 de Maio de 1984.
Entre outras coisas, o estado de emergncia exigiu que as gravaes feitas nas localidades enumeradas,
deveriam ser, antes de transmitidas, revisadas pelo Departamento da Polcia Federal.
95

mobilizao popular em torno da campanha das Diretas J. No artigo transcrito
abaixo, o Ministro-Chefe do EMFA, Tenente-Brigadeiro Waldir de Vasconcellos, deu
declaraes a esse respeito:
Chefe do EMFA repele ao contra Congresso.
(...)
O chefe do EMFA afirmou que a mobilizao popular em torno das diretas j
no tem qualquer consistncia. O povo est sendo levado aos comcios por
pessoas que lutam em causa prpria. Vocs acham, por exemplo, que o Brizola
no est pensando em ser candidato? E o Ulysses Guimares tambm, declarou.
(...)
Reafirmando que as medidas de emergncia continuavam na prateleira
ponderou que s o caos justificaria as medidas de emergncia.
108

Ainda no mesmo dia, o Jornal do Brasil trouxe mais dois artigos sobre a
possibilidade de ser decretado o estado de emergncia. O primeiro dizia o seguinte:
Planalto no vai tolerar presso sobre o Congresso.
O Palcio do Planalto divulgou ontem nota advertindo que a realizao
de manifestaes em Braslia em favor da emenda Dante de Oliveira que
convoca eleies diretas de Presidente da Repblica para este ano configura
intolervel tentativa de coao sobre os membros do Poder Legislativo.
(...)
Um assessor da Presidncia da Repblica revelou, no final da tarde, que
o Governo est com tudo pronto para decretar as medidas de emergncia,
faltando apenas a deciso do Presidente Joo Figueiredo.
109

No segundo artigo, o jornal divulgou a opinio de Ulysses Guimares (PMDB)
no prprio ttulo: Ulysses diz que Governo cria pretexto para emergncia..
Vrios deputados federais fizeram discursos na Cmara dos Deputados contra a
decretao do estado de emergncia. O primeiro foi o deputado Jos Tavares (PMDB):
No podemos, Sr. Presidente e a razo do nosso pronunciamento
admitir que venham decretar medida de emergncia. Querem o que com isso?
Impedir novas manifestaes como aquela que ocorreu aqui ontem, pacfica,
ordeira, disciplinada?
(...)
Para concluir, Sr. Presidente, ns, democratas, no podemos aceitar de
forma alguma que mais uma vez o Distrito Federal seja palco de medidas
excepcionais, porque aqui vivem brasileiros, homens e mulheres, que lutam por
liberdade.
110

108
Jornal do Brasil, 18 de abril de 1984, p. 04.
109
110
Dirios da Cmara dos Deputados, 19 de abril de 1984, p. 2187.
96

O deputado Airton Soares (PT) fez um discurso mais crtico, especulando sobre
os verdadeiros motivos do governo para adotar as medidas de emergncia:
...a adoo das medidas de emergncia possibilitar ao Governo adotar a
censura da imprensa e das telecomunicaes, para que assim o episdio da
votao da emenda das eleies diretas fique restrito ao conhecimento daqueles
que tiverem acesso Capital, ou puderem, de qualquer forma, saber por ouvir
dizer aquilo que acontece no Congresso Nacional. Dessa forma, poder o
Governo impedir a transmisso da sesso pelo rdio e pela televiso e impedir a
sua divulgao pela imprensa, com base nas medidas de emergncia.
111

No Jornal do Brasil do dia 19 de abril, na primeira pgina, foram anunciadas as
medidas que seriam adotadas durante o estado de emergncia. Logo abaixo, um artigo
explicava o que essas medidas significavam:
Governo cerca Braslia.
O decreto do Governo, que pe 11 cidades sob emergncia e entrega a execuo
das medidas ao comandante militar do Planalto, General Newton Cruz,
envolveu Braslia por um cinturo para impedir que o Distrito Federal seja
alvo da ao de manifestantes recrutados em vrias regies do pas.
112

Na pgina 03 do Jornal do Brasil do mesmo dia, foi divulgada nota do deputado
Ulysses Guimares, lder do PMDB, condenando a adoo da medida:
Ulysses considera ato uma afronta Nao.
O presidente nacional do PMDB, Deputado Ulysses Guimares, divulgou,
ontem, s 23 horas, nota sobre a decretao das medidas de emergncia em
Braslia. Considera a medida ato totalitrio e afirma que a eleio direta para
Presidente da Repblica ganhou seu argumento definitivo.
113

Do lado dos deputados que apoiavam o governo, o deputado Amaral Neto (PDS)
afirmou que desconhecia as medidas de emergncia, mas buscou na histria do governo
de Juscelino Kubitschek um exemplo que justificasse a adoo das medidas:
Em 1958 ... foram solicitadas ao Ministro da Justia, pelo Ministro da Fazenda,
tropas federais ao Ministro da Guerra, General Lott, para cercar as regies
produtoras de caf do Paran, porque dali se preparava para partir, no dia 18 de
outubro, se no me engano, uma marcha de produtores, com o objetivo de
pressionar o Congresso e de se dirigir ao Catete para impor suas condies
quanto ao preo do caf. Nesta ocasio, a Regio Militar sediada em Ponta
Grossa recebeu ordem do Ministro da Guerra no sentido de deslocar trs mil

111
Dirios da Cmara dos Deputados, 19 de abril de 1984, p.2200.
112
113
97

homens para aquela regio, ali colocando minas, a fim de dinamitar pontes e
impedir a passagem de veculos.
114

O deputado considerava essa forma de controlar protestos populares legtima, de
acordo com as garantias constitucionais e a democracia. Para ele, a insatisfao que por
acaso poderia ser gerada pela recusa do Congresso Nacional em aprovar a eleio direta
para Presidente da Repblica poderia causar enormes tumultos, ou mesmo coagir os
deputados e senadores a votar a favor da emenda, de forma que se tornava necessrio, a
exemplo do que acontecera no governo Juscelino Kubitschek em 1958, proteger os
deputados da presso popular.
No dia 20 de abril de 1984 o Jornal do Brasil publicou um artigo sobre a
execuo das medidas de emergncia. Segundo o jornal, o executor do estado de
emergncia, o General Newton Cruz, no aparentou estar preocupado quanto aos
detalhes das operaes que seriam iniciadas:
Newton Cruz examina hoje censura ao rdio e TV.
(...)
No incio da tarde, depois de se informar sobre a situao das outras 10
cidades goianas incorporadas emergncia, o General Newton Cruz foi para sua
residncia, no Setor Militar Urbano, onde trocou a farda por um conjunto jeans
para participar de um churrasco na casa de amigo.
115

Essa imagem, relatada pelo Jornal do Brasil, contrasta com as suas aes logo
nos dias seguintes. De calma e relativa despreocupao, para arroubos de valentia e
intimidao. No Jornal do Brasil do dia 26 de abril, encontramos o seguinte artigo:
Cruz comanda operao nas ruas de Braslia.
(...)
Soldados da PM dispersaram os estudantes, enquanto o General Newton
Cruz observava, instalado em seu gabinete no 2 andar do prdio do Ministrio.
Com a insistncia das buzinas, ele deixou o gabinete e foi para o meio da pista,
braos abertos, e basto de comando na mo. As buzinas silenciaram e o
General Newton Cruz foi escolhendo os veculos e dizendo a seus condutores
que estavam presos. O critrio para a priso eram adesivos ou cartazes em favor
das eleies diretas colados nos automveis ...
116

114
115
116
98

Alm desses abusos, uma denncia feita pelo deputado Clemir Ramos (PDT)
narrou a perseguio por parte dos militares contra organizaes ligadas aos
trabalhadores e sindicatos:
...sob o comando de um General despreparado para o exerccio do poder, o Sr,
Presidente da Repblica d condies para que se invadam recintos particulares,
para que se detectem rgos de comunicao social, fatos que deploramos desta
tribuna, como os que ocorreram nesses dias, como a invaso dos jornais Hora
do povo e Tribuna Operria, pois, mesmo que possuam uma linha ideolgica
com a qual podemos no concordar, temos que defender o direito de
expresso.
117

Outro exemplo de arbitrariedade cometida por conta da execuo do estado de
emergncia foi a invaso da sede do jornal Hora do Povo. Essa invaso foi noticiada
por diversos outros meios de comunicao, entre eles o Jornal do Brasil, que no dia 23
de abril publicou um artigo com as declaraes da nica testemunha dos eventos que
deixaram claro que a invaso fora, na realidade, uma ao de represso feita por
policiais ou membros de rgos de segurana:
Grupo invade sucursal de jornal em Braslia.
(...)
Srgio Cruz fez um primeiro levantamento na redao do jornal, e disse
que os invasores levaram um arquivo de aproximadamente 80 quilos, todo o
material das gavetas, jornais e as publicaes do Projeto Emergncia...
O porteiro do edifcio, Antnio Carlos Gonzaga dos Anjos, contou que
por volta das 5 h de ontem foi chamado por um homem que, do lado de fora,
mostrou uma carteira e disse que era da polcia. Ao destrancar a porta de
vidro, outras sete pessoas apareceram, segundo ele, do nada, e entraram no
edifcio portando walkie-talkies (rdios de mo).
118

O deputado Eduardo Matarazzo Suplicy (PT) denunciou outras medidas
adotadas em funo do estado de emergncia que comprometeram as liberdades de
imprensa e de manifestao de pensamento:
Manifestamos a nossa solidariedade aos jornalistas da ltima Hora, que
foram covardemente e sem razo detidos pela brutalidade do General Newton
Cruz; aos caminheiros que foram detidos, porque pacificamente faziam jejum
em protesto contra os que no querem as diretas; ao jornal Hora do Povo, que
teve sua sede invadida, no Distrito Federal, em ao provavelmente articulada

117
118
99

pelos rgos de inteligncia; ao jornal Tribuna Operria, que teve sua sede
invadida na madrugada de ontem, em So Paulo.
119

Alm dessas medidas de intimidao da imprensa, outros deputados
denunciaram a colocao de barreiras policiais nas entradas de Braslia, impedindo as
pessoas de circular dentro do Distrito Federal. Mesmo polticos, como prefeitos,
deputados estaduais, no conseguiam permisso para passar essas barreiras.
No dia 24 de abril, o Jornal do Brasil descreveu o incio da censura aos meios de
comunicao na regio abrangida pelas medidas de emergncia da seguinte forma:
Censura prvia j controla notcia de Braslia em rdio e televiso.
Os programas noticiosos, jornalsticos, de debates, entrevistas e
pronunciamentos em rdio e televiso produzidos ou gerados em Braslia e nos
10 municpios goianos submetidos s medidas de emergncia, e que se refiram a
emendas constitucionais e s mesmas medidas de emergncia, j esto
submetidos censura prvia, por determinao do General Newton de Oliveira
Cruz, comandante Militar do Planalto.
Quatro censores do Dentel todos civis instalaram-se s 22h40min na
sede da Rede Globo, em Braslia, para controlar o noticirio que foi ao ar no
Jornal da Globo e no DFTV (3 edio). A Rede Globo recusou-se a aceitar a
censura prvia e transferiu para a sua emissora de Belo Horizonte a gravao do
programa Bom-Dia Brasil. A Manchete tambm teve problemas com a
censura.
120

No dia 25 de abril de 1984, o deputado Tidei Lima (PMDB) relatou outros atos
de arbitrariedade em nome do estado de emergncia contra deputados, senadores,
prefeitos e vereadores:
... to ridcula a doo dessas medidas, que em episdios de ontem e de hoje
vimos coisas como esta: no aeroporto de Braslia, ao chegarem os avies
repletos de Deputados, Prefeitos, Vereadores e homens comuns, um cidado
identificado como Delegado da Polcia Federal chega em meio multido e diz:
Quem Deputado ou Parlamentar, deste lado, e no entrar na fila.. A se
apresentam meia dzia de Parlamentares desta Casa, que so conduzidos para
fora daquele recinto e liberados. De outra parcela de passageiros, pergunta o que
faz, um se diz comerciante, outro advogado e outro engenheiro. Para esses no
h outro problema e podem seguir o seu caminho. Uma outra parcela, em
resposta se diz constituda de prefeitos e vereadores. Esses, depois de
identificados, so metidos em um camburo.
121

119
120
121
100

As arbitrariedades foram denunciadas ainda depois do fim das votaes da
Emenda Dante de Oliveira. No dia 27 de abril de 1984, o deputado Iram Saraiva
(PMDB) descreveu o que viu das aes do General Newton Cruz e as conseqncias
que a sua arbitrariedade teve na votao da Emenda Dante de Oliveira:
O Governo do General Figueiredo nomeou como executor das medidas
de emergncia um outro general, Newton Cruz, que louco. Um oficial superior
que sai s ruas, com tropas embaladas, esmurrando pacficos cidados que
pagam impostos e ameaando metralhar automveis, s porque seus condutores
acionavam suas buzinas, deveria estar numa camisa de fora.
E esse General infundiu tal medo s pessoas que Deputados do PDS que
pretendiam votar na Emenda Dante de Oliveira recuaram, votando contra essa
proposta constitucional...
122

No dia 1 de maio de 1984, o deputado Fernando Lyra (PMDB) fez uma
denncia que exps o quanto o estado de emergncia comprometeu os direitos
individuais e a prpria atuao da oposio poltica. Ao lembrar as j citadas
arbitrariedades, ele enumerou outras, ainda mais absurdas:
Na ltima sexta-feira, as medidas de emergncia registravam como mais
recentes vtimas da violncia de sua aplicao 16 menores entre 12 e 15 anos,
alunos do 1 grau do Centro Educacional da Asa Norte, atingidos por bombas de
gs lacrimogneo atiradas por agentes da Polcia Federal que tentavam dispersar
uma passeata de estudantes da Universidade de Braslia.
123

A Revista Veja, na edio de 25 de abril de 1984, publicou duas reportagens a
respeito do estado de emergncia. Na capa, o ttulo dizia: Diretas: o bloqueio do
governo. A presso das medidas de emergncia, a censura ao rdio e TV. A primeira
reportagem retratou as medidas de emergncia como uma presso direta sobre o
Congresso Nacional para no aprovar a emenda Dante de Oliveira. Na segunda
reportagem, a revista explicou como as medidas de emergncia prejudicavam as
chances de aprovao da mesma emenda:
O governo reage. O presidente afinal foi luta.
(...)

122
123
Dirios da Cmara dos Deputados, 01 de maio de 1984, p. 2656.
101

Na quinta-feira, enfim, sempre na contra-ofensiva, Figueiredo decretou medidas
de emergncia em Braslia e outros dez municpios do Estado de Gois,
formando um anel de segurana em torno dos deputados e senadores
encarregados de bloquear a aprovao da emenda Dante de Oliveira.
As medidas de emergncia limitam drasticamente o direito de reunio e,
na prtica, impedem a realizao de manifestaes polticas. Sobretudo, elas
probem a transmisso direta por emissoras de rdio e televiso da sesso do
Congresso em que ser votada a emenda Dante de Oliveira, o que subtraiu
oposio um precioso trunfo publicitrio.
124

A Emenda Dante de Oliveira acabou sendo rejeitada pelo Congresso Nacional,
tendo alcanado somente 298 votos (dos quais somente 55 eram de deputados do PDS)
quando precisavam de 320, no dia 25 de abril. A revogao do estado de emergncia
antes do prazo de 60 dias previsto no Decreto 89.566 levou o deputado Genebaldo
Correia (PMDB) a comemorar o ato como uma possvel indicao da disposio do
presidente da Repblica em negociar com a oposio poltica:
...quero registrar, Sr. Presidente e Srs. Deputados, as minhas congratulaes,
apesar de tudo, ao Sr. Presidente da Repblica pela suspenso dessas medidas
antes do prazo previsto de 60 dias. um bom sinal, um gesto de compreenso
de S. Ex e que certamente contribui para os entendimentos necessrios entre o
Governo e as oposies...
125

Essa sensao de alvio e de retomada das discusses foi tambm retratada pelo
Jornal do Brasil, com a manchete do dia 03 de maio de 1984: Tancredo diz que agora
d para conversar.
Terminado o estudo do estado de stio e do estado de emergncia durante o
regime militar e o perodo de transio para a democracia e abertura poltica, podemos
fazer um balano geral. Apesar das poucas discusses que foram realizadas entre os
deputados e senadores a respeito dos instrumentos de exceo na Assemblia
Constituinte de 1966/1967, devido ao quadro de restries atuao da oposio,
pudemos perceber duas posies principais: a da ARENA que, pela maioria dos seus
membros, apoiou o projeto de Constituio do governo militar; e a posio do MDB que

124
Veja, edio de 25 de abril de 1984, p. 24.
125
Dirios da Cmara dos Deputados, 03 de maio de 1984, p.2734.
102

trouxe a maior parte das crticas ao projeto. Alm disso, a pressa imposta pelo governo
militar retratou bem o interesse de fazer valer uma lei autoritria, sem dar espao para
manifestaes e crticas. Tanto que as poucas propostas de emendas ao projeto de
Constituio foram rejeitadas.
Pudemos tambm perceber que na prtica, o estado de emergncia, criado pelo
governo militar para supostamente combater as atividades subversivas
126
, foi utilizado
para silenciar as oposies que protestavam contra, em um primeiro momento, as
medidas econmicas impopulares adotadas, e, posteriormente, exigindo as eleies
diretas para a Presidncia da Repblica. Se na estruturao normativa dos instrumentos
de exceo os argumentos giravam em torno dos termos que definiam as situaes em
que poderiam ser utilizados, a prtica trouxe tona a completa subjetividade na
interpretao desses mesmos termos. Foi essa subjetividade que criou espao para as
arbitrariedades cometidas contra a sociedade civil, que viu seu direito ao protesto pro
mudanas ser equiparado a atividades subversivas.
No captulo seguinte, passaremos para o estudo dos instrumentos de exceo no
perodo de abertura e fim do regime militar, quando ento comeou a construo do
perodo democrtico, especificamente no que diz respeito elaborao da nova
Constituio.

126
Termo empregado no artigo 158 da Constituio de 1967, determinado pela Emenda Constitucional
n 11 de 1978.
103

Captulo III Na Constituinte de 1988, o debate foi s para
marcar posio.

Com a transferncia da Presidncia da Repblica para um governante civil em
1985, houve novo impulso para a formao de partidos polticos. Alm dos
anteriormente citados PT, PMDB, PDS, PTB e PDT, criados no incio do processo de
abertura, surgiram muitos novos partidos, tanto de esquerda quanto de grupos
dissidentes do PDS.
Dentre os novos partidos polticos podemos citar o Partido da Frente Liberal
(PFL), fundado por lideranas do PDS ligados candidatura de Tancredo Neves; o
Partido Liberal (PL), fundado pelo deputado federal lvaro Valle, cujo principal
objetivo foi viabilizar a sua prpria candidatura para a prefeitura do Rio de Janeiro,
tendo iniciado sua expanso pelo resto do pas somente nos anos seguintes, at
conseguir seu registro definitivo em 1988; o Partido Socialista Brasileiro (PSB),
fundado por antigos membros da mesma sigla do anterior perodo multipartidrio, de
1946 a 1964, e por polticos de centro-esquerda, alm de posteriormente ter contado
com a adeso de polticos do PMDB; o Partido Comunista Brasileiro (PCB) e o Partido
Comunista do Brasil (PC do B), que foram recuperados por militantes que atuaram no
PMDB at 1984; o Partido Municipalista Brasileiro (PMB), fundado por Armando
Corra da Silva, pastor evanglico, sem nenhuma plataforma poltica especfica; o
Partido Democrata Cristo (PDC), fundado pelo mdico Jorge Coelho Duarte, que
posteriormente acabou recebendo outros polticos, vindos do PMDB e do PDS e,
104

finalmente, o Partido Social Cristo (PSC), fundado pelo advogado Vctor Nsseis, que
somente obteve registro definitivo em 1990.
127

Dentro desse novo quadro partidrio foram realizadas, em 1986, as eleies
legislativas destinadas a compor um novo Congresso Nacional, responsvel tambm
pela elaborao de uma nova Constituio. Nessas eleies, apesar do aumento do
nmero de eleitores que compareceram s urnas, cresceram tambm os votos brancos e
nulos. Contando com uma nova regra na legislao eleitoral que permitiu a coligao
entre os partidos, essas eleies alteraram a composio partidria do Congresso
Nacional: o PMDB confirmou sua fora poltica, obtendo 260 cadeiras na Cmara dos
Deputados e 46 no Senado Federal; o PDS perdeu representatividade, mas continuou
um partido com forte presena, com 33 deputados e 5 senadores; o PFL alcanou 118
cadeiras na Cmara dos Deputados e 14 no Senado Federal; o PDT passou a contar com
24 deputados e 02 senadores; o PT somente 16 deputados; o PTB 17 deputados e 01
senador; o PSB com 01 deputado e 01 senador; o PCB e o PC do B com 03 deputados
cada; o PMB com apenas 01 senador; o PDC, 05 deputados e 01 senador; o PL, 06
deputados e 01 senador; e o PSC com apenas 01 deputado
128
.
importante observar que, apesar da transferncia da Presidncia da Repblica
para as mos de um civil, os militares mantiveram muito poder e influncia nesta nova
gesto. Assim, a definio dos instrumentos de exceo contou com essa nova
correlao de foras partidrias e com a interferncia direta do poder castrense.
Ainda que no estejamos afirmando que os militares configurassem uma
perspectiva homognea, harmnica, sem nenhum tipo de divergncia em seu interior, ou

127
NICOLAU, Jairo Marconi. Multipartidarismo e democracia : um estudo sobre o sistema partidrio
brasileiro (1985-94). Rio de Janeiro : Editora da Fundao Getulio Vargas, 1996.
128
LIMA JR, Olavo Brasil de. Democracia e Instituies polticas no Brasil dos Anos 80. So Paulo: Edies
Loyola, 1993.
105

seja, ainda que considerada sua heterogeneidade, comparados aos civis, que estavam
fragmentados em vrias legendas partidrias, a sua coerncia em torno de seus
interesses permitiu que os militares constitussem um grupo de presso poltica muito
mais organizado e preparado do que a oposio:
...os militares compuseram uma fora poltica das mais ativas ao longo do
processo constituinte que se inicia com a criao da Comisso de Estudos
Constitucionais, sob a presidncia de Afonso Arinos. Ao menos dois tipos de
presso militar se desenvolveram desde ento: a presso institucional sob a
responsabilidade dos dirigentes militares...; e a presso associativa que
evidentemente no se revestiu do carter oficial da primeira. (OLIVEIRA,
1994: 127)
Do outro lado dessa disputa estava o despreparo dos polticos para debater o
tema estado de stio e estado de defesa
129
, principalmente daqueles que se opunham a
esses estados de exceo. Esses polticos, geralmente de partidos da esquerda, no
conseguiram, conforme veremos adiante nos debates parlamentares e nos jornais,
argumentar e muito menos convencer tanto a opinio pblica quanto os outros partidos.
No havia por parte dessa oposio a capacidade de criar um obstculo poltico de peso
que ameaasse a incluso dos instrumentos de exceo no novo texto constitucional.
Apesar de extenso, seguindo a linha dos captulos anteriores, antecipamos o texto da
Constituio na parte sobre os instrumentos de exceo para facilitar o entendimento
das discusses travadas entre os deputados e senadores:
TTULO V Da Defesa do Estado e Das Instituies Democrticas
CAPTULO I DO ESTADO DE DEFESA E DO ESTADO DE STIO
Seo I DO ESTADO DE DEFESA
Art. 136. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da
Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de defesa para
preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a

129
A criao do estado de defesa foi uma proposta ligada aos setores militares, que buscava substituir o
estado de emergncia e as medidas de emergncia, que haviam sido includos na Constituio de 1967
pela emenda n 11 de 1978, quando foi revogado o Ato Institucional n5.
106

ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade
institucional ou atingidas por calamidades de grandes propores na natureza.
1 - O decreto que instituir o estado de defesa determinar o tempo de sua
durao, especificar as reas a serem abrangidas e indicar, nos termos e
limites da lei, as medidas coercitivas a vigorarem, dentre as seguintes:
I - restries aos direitos de:
a) reunio, ainda que exercida no seio das associaes;
b) sigilo de correspondncia;
c) sigilo de comunicao telegrfica e telefnica;
II - ocupao e uso temporrio de bens e servios pblicos, na hiptese de
calamidade pblica, respondendo a Unio pelos danos e custos decorrentes.
2 - O tempo de durao do estado de defesa no ser superior a trinta
dias, podendo ser prorrogado uma vez, por igual perodo, se persistirem as
razes que justificaram a sua decretao.
3 - Na vigncia do estado de defesa:
I - a priso por crime contra o Estado, determinada pelo executor da
medida, ser por este comunicada imediatamente ao juiz competente, que a
relaxar, se no for legal, facultado ao preso requerer exame de corpo de delito
autoridade policial;
II - a comunicao ser acompanhada de declarao, pela autoridade, do
estado fsico e mental do detido no momento de sua autuao;
III - a priso ou deteno de qualquer pessoa no poder ser superior a dez
dias, salvo quando autorizada pelo Poder Judicirio;
IV - vedada a incomunicabilidade do preso.
4 - Decretado o estado de defesa ou sua prorrogao, o Presidente da
Repblica, dentro de vinte e quatro horas, submeter o ato com a respectiva
justificao ao Congresso Nacional, que decidir por maioria absoluta.
5 - Se o Congresso Nacional estiver em recesso, ser convocado,
extraordinariamente, no prazo de cinco dias.
6 - O Congresso Nacional apreciar o decreto dentro de dez dias
contados de seu recebimento, devendo continuar funcionando enquanto vigorar
o estado de defesa.
7 - Rejeitado o decreto, cessa imediatamente o estado de defesa.
Seo II DO ESTADO DE STIO
107

Art. 137. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da
Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, solicitar ao Congresso Nacional
autorizao para decretar o estado de stio nos casos de:
I - comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que
comprovem a ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa;
II - declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada
estrangeira.
Pargrafo nico. O Presidente da Repblica, ao solicitar autorizao para
decretar o estado de stio ou sua prorrogao, relatar os motivos determinantes
do pedido, devendo o Congresso Nacional decidir por maioria absoluta.
Art. 138. O decreto do estado de stio indicar sua durao, as normas
necessrias a sua execuo e as garantias constitucionais que ficaro suspensas,
e, depois de publicado, o Presidente da Repblica designar o executor das
medidas especficas e as reas abrangidas.
1 - O estado de stio, no caso do art. 137, I, no poder ser decretado por
mais de trinta dias, nem prorrogado, de cada vez, por prazo superior; no do
inciso II, poder ser decretado por todo o tempo que perdurar a guerra ou a
agresso armada estrangeira.
2 - Solicitada autorizao para decretar o estado de stio durante o
recesso parlamentar, o Presidente do Senado Federal, de imediato, convocar
extraordinariamente o Congresso Nacional para se reunir dentro de cinco dias, a
fim de apreciar o ato.
3 - O Congresso Nacional permanecer em funcionamento at o trmino
das medidas coercitivas.
Art. 139. Na vigncia do estado de stio decretado com fundamento no art.
137, I, s podero ser tomadas contra as pessoas as seguintes medidas:
I - obrigao de permanncia em localidade determinada;
II - deteno em edifcio no destinado a acusados ou condenados por
crimes comuns;
III - restries relativas inviolabilidade da correspondncia, ao sigilo das
comunicaes, prestao de informaes e liberdade de imprensa,
radiodifuso e televiso, na forma da lei;
IV - suspenso da liberdade de reunio;
V - busca e apreenso em domiclio;
VI - interveno nas empresas de servios pblicos;
VII - requisio de bens.
108

Pargrafo nico. No se inclui nas restries do inciso III a difuso de
pronunciamentos de parlamentares efetuados em suas Casas Legislativas, desde
que liberada pela respectiva Mesa.
Seo III DISPOSIES GERAIS
Art. 140. A Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os lderes partidrios,
designar Comisso composta de cinco de seus membros para acompanhar e
fiscalizar a execuo das medidas referentes ao estado de defesa e ao estado de
stio.
Art. 141. Cessado o estado de defesa ou o estado de stio, cessaro tambm
seus efeitos, sem prejuzo da responsabilidade pelos ilcitos cometidos por seus
executores ou agentes.
Pargrafo nico. Logo que cesse o estado de defesa ou o estado de stio, as
medidas aplicadas em sua vigncia sero relatadas pelo Presidente da
Repblica, em mensagem ao Congresso Nacional, com especificao e
justificao das providncias adotadas, com relao nominal dos atingidos e
indicao das restries aplicadas.

As discusses mais importantes sobre os instrumentos de exceo, como o
estado de stio e o estado de defesa, ocorreram na Subcomisso de Defesa do Estado, da
Sociedade e de sua Segurana, que foi instalada no dia 07 de abril de 1987, e contou
com um total de 17 reunies. importante ressaltar que o trabalho dessa subcomisso,
encarregada de discutir e emendar o anteprojeto de Constituio
130
para encaminhar
outro substitutivo para votao em plenrio, foi marcado por algumas caractersticas
importantes: alm dos j citados desconhecimento e falta de preparo dos constituintes
para os debates (apesar de terem sido convidadas autoridades e acadmicos para
prestarem esclarecimentos sobre os temas debatidos), havia tambm um cronograma
apertado para o andamento dos trabalhos, e uma questo procedimental mal resolvida
quanto votao das emendas apresentadas. Portanto, em boa parte das reunies dessa
subcomisso os constituintes se perderam em inmeras questes regimentais,
prejudicando as discusses conceituais relacionadas ao tema.

130
Tambm denominado Projeto Afonso Arinos.
109

Os debates em torno dos instrumentos de exceo a serem regulamentados
comearam a partir das palestras de convidados, a exemplos das proferidas pelos
professores da Escola Superior de Guerra (ESG), pelo Presidente Nacional da Ordem
dos Advogados do Brasil (OAB), e outras autoridades. O fato de terem sido convidados
professores da ESG para serem os primeiros a falar aos membros da constituinte j era
um indicativo forte de como desejavam influenciar o processo de discusso a partir da
perspectiva dos militares. Na 6 reunio, no dia 22 de abril, compareceram os
professores da ESG Ubiratan Macedo, Pedro de Oliveira Figueiredo e Paulo Milani
Guimares
131
.
O professor Ubiratan Macedo, que tambm lecionava Direito Penal na
Universidade do Rio de Janeiro, explicou as necessidade da previso do gradualismo
das medidas de exceo no texto constitucional, e a importncia desses instrumentos
para a defesa da ordem:
A doutrina da Escola Superior de Guerra preconiza, ante a necessidade de
medidas de defesa, externa ou interna, a permanente e democrtica
subordinao expresso poltica na direo das atividades e sua prevalncia na
conduo das aes. Sempre preconizou a adequao das medidas de defesa
interna aos parmetros da Democracia e da legalidade, o que significa a
utilizao gradual das medidas legais, em funo da intensidade das agresses.
Neste contexto que se inserem as medidas excepcionais, como as que se
desdobram, numa gradao ascendente quanto ao rigor, das medidas de
emergncia ao estado de stio.
(...)
A Segurana Interna prende-se garantia das macroestruturas de participao e
regulao da sociedade no mbito do Estado, contra a atuao de agentes
organizados com vistas subverso poltica da ordem social na medida em que
chegam mesmo violncia explcita do terrorismo, da guerrilha, da insurreio
e da guerra civil, revolucionria ou no.
132

O gradualismo, alm de significar a incluso de outros instrumentos de exceo,
ilustra o quanto a defesa da ordem era importante para determinados setores polticos,

131
Suplemento do Dirio da Assemblia Nacional Constituinte, 18 de julho de 1987, p. 33.
132
110

passando das medidas que exigiriam maior quorum para sua aprovao, at medidas que
pudessem ser decretadas rapidamente pelo prprio presidente da Repblica. Essa
mesma proposta foi tambm apresentada pelo professor Paulo Milani Guimares. O
problema que, seguindo esse raciocnio, da existncia de um instrumento de exceo
para cada tipo de crise institucional e/ou poltica, o professor acabou propondo um
estado de recesso econmica. Na sua lgica, a sociedade deveria ...dispor de recurso
jurdico para reconhecer o estado de recesso econmica, dando meios legais ao Estado
para atuar na defesa dos interesses sociais fortemente ameaados nesse tipo de
conjuntura econmica.
133
. A proposta foi rejeitada pela subcomisso, e no chegou a
ser muito discutida entre os constituintes, mas de qualquer forma aponta para aquela
interpretao, anteriormente citada, dos instrumentos de exceo que Paulo Eduardo
Arantes apresenta, descrevendo-os como instrumentos ligados a interesses econmicos
dentro de um Estado nacional burgus. Depois de feita a proposio pelo professor
Paulo Milani Guimares, o deputado Roberto Brant (PMDB) denunciou o exagero da
idia:
Das exposies dos ilustres professores das chamadas salvaguardas
constitucionais, uma coisa que me preocupa que eles elencam uma srie
gradativa de medidas. Essa gradao na salvaguarda aparentemente traz consigo
a preocupao de o Governo, Poder Executivo no executar medidas amplas e
extensas demais quando a situao no as requer nessa extenso e nessa
profundidade. Mas atrs desta aparente vontade de estabelecer uma justa
proporcionalidade na ruptura das garantias dos direitos individuais, existe a
possibilidade de se praticar medidas de emergncia para situaes que em
absoluto no as requeiram. Acho que o trancamento das garantias
constitucionais deve ser considerado com um remdio extremamente herico a
ser utilizado em situaes limites; porque ns, democratas, acreditamos que
possvel resolver as crises institucionais, assegurando ao mesmo tempo as
garantias dos indivduos. Ns no achamos que a existncia de garantias
individuais seja um elemento a agudizar ou a aprofundar as crises institucionais.
Ento, ao elenco j hoje bastante extenso de medidas os ilustres professores
ainda acrescentam um quarto, que o reconhecimento do estado de recesso.
Ento, a aprovar um elenco to extenso de medidas estaramos a qualquer
momento submetidos a essas medidas de emergncia. Recordo-me aqui ao

133
111

episdio da votao das eleies diretas pela Legislatura anterior, quando a
simples ameaa da presena, em Braslia, de organizaes populares trazer ao
Planalto a vontade do conjunto da populao, justificou a decretao de medida
de emergncia. Acho que a nica medida que se justifica, e ela est presente nas
Constituies modernas, seja da Frana, seja da Espanha, seja de Portugal, o
estado de stio, que uma situao extremamente grave, extremamente radical e
essas salvaguardas devem ser consideradas sempre graves, sempre radicais para
serem usadas apenas nos casos limites.
134

O estado de recesso, proposto pelo professor Paulo Milani Guimares, foi
tambm criticado pelo presidente nacional da OAB, Mrcio Thomaz Bastos. A idia do
gradualismo no foi de toda abandonada pelos que criticaram o estado de recesso, mas
incomodava, sobretudo, o fato de que esse instrumento ampliaria demais as
possibilidades de decretao de estados de exceo, o que era motivo de preocupao
para muitos. No caso do presidente nacional da OAB, Mrcio Thomaz Bastos defendeu
os tipos de exceo elencados no Projeto Afonso Arinos, como o estado de alarme e o
estado de stio, que tambm adotavam o critrio da gradao das medidas, no entanto
criticou o estado de recesso:
E agora, ainda se pretende criar, alm de todas as medidas e de todos os
Estados de Emergncia, mais um Estado de Emergncia que seria o Estado de
Recesso, ou seja, ao contrrio de se afastar da Constituio democrtica que se
pretende escrever a ideologia da segurana nacional como uma coisa caduca,
superada, perempta e que no tem lugar numa Nao que est chegando ao
prtico da possibilidade de construir uma democracia, o que se quer fazer
fortificar a doutrina de segurana nacional.
135

As emendas que mais suscitaram debates foram as apresentadas pelos
constituintes Jos Genono (PT), Csar Maia (PDT) e Lysneas Maciel (PDT), na 15
reunio, depois que o relator Ricardo Fiza apresentou um novo anteprojeto para a
prpria subcomisso.
Jos Genono ainda apresentou emendas para abolir o Conselho de Segurana
Nacional, e tambm retirar a obrigatoriedade do Presidente da Repblica de consultar

134
135
112

esse conselho quando fosse utilizar os mecanismos de estado de stio e estado de defesa.
O deputado Csar Maia (PDT) concordou com a gradao proposta por Afonso Arinos,
mas fez algumas ressalvas. Destacou a necessidade de se discutir melhor a terminologia,
a necessidade de se designar representantes para acompanharem a execuo dos estados
de exceo, no sentido de averiguar abusos, e repensar o qurum para aprovao das
medidas de exceo. O deputado tambm levantou uma questo especfica sobre a
aprovao do estado de stio:
(...)
A ltima questo a respeito da sesso secreta para decidir o estado de
stio. Muitas vezes, importantssima a sesso pblica, para que haja aquela
compreenso e aquela solidariedade nacional em relao, por exemplo, a um
estado de guerra.
Inclu, no final, uma declarao, que pareceu muito prpria, da
Constituio portuguesa, a respeito da no incidncia do Estado e dos estados
de exceo e ela diz mais ou menos fizemos uma adaptao:
A declarao do estado de exceo em nenhuma caso pode atingir o
direito vida, a integridade de entidades pessoais, a no retroatividade de lei
criminal, o direito de defesa, a liberdade de conscincia e de religio.
Parece uma declarao importante para restringir o abuso de
autoridade.
136

O deputado Lysneas Maciel (PDT), destacou vrios pontos no projeto do
relator Ricardo Fiza sobre os estados de exceo que mereciam ateno, em funo da
ameaa que poderiam representar:
(...) Sr. Presidente, no que tange defesa nacional sugiro a apreciao
do Relator, porque extremamente perigoso aquele controle dos meios de
comunicao, da comunicao V.Ex no usou meios de comunicao
permitindo o controle da correspondncia, permitindo o controle do...
(...)
... eu acho que para fiscalizar o estado de defesa, que o estado preliminar ao
estado de stio, no h necessidade desse exagero de grampear telefone, mexer
no sigilo da correspondncia. evidentemente um exagero, e um processo
profundamente antidemocrtico que no leva a nada.

136
113

H outros exageros tambm. Eu acho que o prazo de comunicao ao
Congresso muito grande.
(...)
Eu sugeriria a V.Ex.: muito bem, vamos manter o direito de prender,
mas no vamos manter o direito de torturar, o direito...
(...)
A minha emenda no sentido de que pode prender sim, mas que o juiz
comum ao efetuar uma priso ele obrigado a encaminhar o preso antes a um
exame para ver em que condies fsicas e mentais ele entra na priso.
(...)
Finalmente, estado de defesa nacional, Sr. Presidente, no devia ser
invocado para reprimir, quando a Constituio determinar, por exemplo, que se
estabelea um processo de reforma agrria, a o Congresso pode requerer um
estado de defesa nacional a fim de implementar aquelas medidas importantes de
uma reforma urbana .... Ento, quando houver estado de comoo interna, onde
tem que ser implementada medidas de justia, medidas previstas na prpria
Constituio. O Congresso Nacional - tambm uma emenda que eu fao
nesse sentido o Congresso Nacional pode decretar um estado de defesa
nacional para implementar aquelas medidas de interesse social.
137

A respeito dessas emendas apresentadas ao relator e ao incio do embate entre as
teses dos instrumentos de exceo, o jornal O Globo do dia 19 de maio de 1987,
publicou o seguinte artigo:
Fiza recebe 90 emendas para o seu relatrio
A decretao do Estado de Defesa um estgio para o Estado de Stio
dever ser um dos principais alvos das 90 emendas apresentadas
Subcomisso de Defesa do Estado para modificar o anteprojeto do relator
Ricardo Fiza (PFL-PE). O relatrio mantm quase todos os dispositivos da
atual Constituio sobre o assunto e acata a maioria das sugestes do Centro de
Comunicao do Exrcito.
Pelo menos dois constituintes o Senador Iram Saraiva (PMDB-GO) e
o Deputado Jos Genono (PT-SP) apresentaram emendas no sentido de
suprimir o artigo que permite ao Presidente da Repblica decretar o Estado de
Defesa. Eles entendem que para assegurar ou restabelecer a ordem pblica ou a
paz social, como justificou Fiza em seu anteprojeto, suficiente a ao da
Polcia Federal e demais foras policiais. Da forma como est proposto no
relatrio, a decretao do Estado de Defesa justificaria restries ao direito de
reunio e associao e inviolabilidade dos telegramas e telefonemas.(...)
138

137
138
O Globo, 19 de maio de 1987, p. 06.
114

Na 17 reunio, dia 23 de maio de 1987, que concluiu os trabalhos da
subcomisso, o relator Ricardo Fiza fez um balano geral de todas as alteraes que
ele realizara, tendo em vista as emendas apresentadas, entregando o substitutivo final
139

para votao e ltimas emendas:
Retirou-se a expresso ouvido o Conselho de Segurana Nacional, constante
do estado de defesa e estado de stio, acolhendo emendas dos constituintes Jos
Genono, Iram Saraiva e outros. Realmente a expresso no se mostra cabvel
por se tratar de um rgo com funo limitada ao assessoramento do Presidente
da Repblica, sem qualquer poder decisrio.
O acrscimo do quorum para a deciso do Congresso Nacional sobre a
decretao do estado de defesa, deveu-se necessidade de evitar que to
importante deciso fosse adotada por um pequeno nmero de Parlamentares.
A convocao extraordinria do Congresso Nacional, em perodo de
recesso, dentro do prazo de 5 dias, assim como a designao de representantes
do Legislativo para o acompanhamento e fiscalizao da execuo das medidas
previstas no estado de defesa, foram aperfeioamentos introduzidos no
Anteprojeto, todos inspirados nas emendas apresentadas pelo Constituinte Csar
Maia.
Acolhendo emenda do Constituinte Jairo Carneiro, foi acrescido um
pargrafo impedindo qualquer alterao na Constituio durante o estado de
defesa e de stio, o que se constitui em medida imprescindvel para o resguardo
da Lei Maior, mesmo na ocorrncia de situaes extraordinrias.
Ao eliminar-se a expresso em sesso secreta, atribui-se ao Congresso
Nacional a deciso da forma de deliberar sobre a decretao do estado de stio,
atendendo a vrias emendas nesse sentido.
(...)
Verifica-se claramente a nossa preocupao de dotar o Estado de um
mnimo de segurana com o mximo de controle da sociedade civil, quando,
por exemplo, inserimos, atendendo proposta dos companheiros, em muito boa
hora, que a Constituio no poderia ser alterada, em nenhum momento
enquanto a Nao estivesse sob o estado de defesa ou sob o estado de stio.
Criou-se, inclusive, um quorum qualificado de 2/3 para a aprovao do
estado de defesa e para a aprovao do estado de stio, para que uma minoria
eventual no possa ser, num momento de fora, compelida por um ato de fora
a emendar a Constituio.
140

139
Esse substitutivo final foi aprovado por 18 votos a favor, 02 votos contra.
140
Suplemento do Dirio da Assemblia Nacional Constituinte, 05 de agosto de 1987, p. 24-32.
115

O relator tambm explicou porque abolira o termo estado de alarme do
anteprojeto Afonso Arinos, preferindo o termo estado de defesa:
O que a defesa? So as aes de que o Estado lana mo para garantir a
segurana. Por que, ento, o estado de defesa? Porque seria um mecanismo
muito mais brando, setorial e localizado, do que o estado de stio. Para qu?
Para defender a segurana numa forma como foi imaginada dentro dos
princpios democrticos.
Ento, a Nao pode estar alarmada por um incndio, a Nao pode
estar alarmada por uma cheia. Alarme me parece uma expresso adequada para
o Corpo de Bombeiros. Estado de alarme, est todo mundo alarmado! O alarme
no pode autorizar. O fato de estar alarmado no legitima uma ao. O alarme
pode ser o alarme falso. No caso, a defesa o instituto. So as formas de ao
que o Estado dispe para assegurar a segurana. Da a razo da
denominao.
141

Aps a aprovao desse substitutivo, algumas emendas foram novamente
apresentadas, na forma de destaques, para serem votadas por todos os membros da
subcomisso, como forma de fazer os ltimos ajustes ao texto para posterior
encaminhamento ao Plenrio da Constituinte, quando seria finalmente debatido e votado
por todos os constituintes. Todos os pedidos de destaque foram rejeitados, confirmando
a fraqueza poltica da oposio e a influncia do pensamento dos militares quanto aos
instrumentos de exceo. Passamos a analisar de forma esquemtica, as propostas de
emenda que foram destacadas, discutidas, votadas e rejeitadas.
A emenda n 4B0077-2 foi a proposta mais radical, uma vez que pretendia
suprimir toda a Seo I do Estado de Defesa. Foi apresentada pelo Deputado Jos
Genono (PT), que a explicou da seguinte forma:
Sr. Presidente, chamando a ateno para as palavras:
O Presidente da Repblica decretar o estado de defesa, quando necessrio, para
preservar ou prontamente restabelecer, em locais determinados e restritos, a
ordem pblica ou a paz social...

141
Suplemento do Dirio da Assemblia Nacional Constituinte, 05 de agosto de 1987, p. 32.
116

Isto pode fazer entender que uma greve est ameaando a paz social, que uma
manifestao poltica est prejudicando a ordem pblica. Qual a ordem
pblica?
(...)
...ameaadas ou atingidas por calamidades... isto sim, esta frase, sim- ou
perturbaes cuja gravidade no exija a decretao do estado de stio.
Veja bem, aqui diz: perturbaes cuja gravidade no exija a decretao do
estado de stio. L no estado de stio fala: perturbaes que no exijam a
decretao do estado de defesa.
Essa relao intrnseca entre estado de defesa e estado de stio, no meu
entender, uma supremacia do elemento coercitivo, e, mais do que isto, agrava-
se, por usar o termo ordem pblica e ordem social, que, dependendo da
autoridade, dependendo do conceito subjetivo do Presidente da Repblica, pode
ser decretado ao bel-prazer de Sua Excelncia.
142

O deputado Roberto Brant (PMDB) defendeu a manuteno do texto do
substitutivo:
O estado de defesa, como est aqui desenvolvido e estruturado, um
desenvolvimento e uma inspirao da prpria Comisso de Estudos
Constitucionais Afonso Arinos, a que ningum poder atribuir carter
autoritrio pelo contrrio, uma Comisso de inspirao nitidamente liberal e
democrtica.
(...) A ausncia da hiptese do estado de defesa poderia obrigar o
Estado a recorrer a um remdio muito mais extenso e muito mais amplo, o
estado de stio, para situaes particularizadas que no o exigiam.
Portanto, voto pela manuteno da Seo I, do Substitutivo, Do Estado
de Defesa.
143

O destaque foi rejeitado, 16 votos contra, e apenas 03 a favor.
A proposta de emenda n 4B0157-4 pedia a incluso no 4 do artigo 1
144
do
seguinte trecho: ... se no for legal, e verificar as condies fsicas e mentais do preso
ou detido, antes de encaminh-lo repartio policial ou militar competente. As

142
Suplemento do Dirio da Assemblia Nacional Constituinte, 05 de agosto de 1987, p.33-34.
143
144
Art. 1, 4 Na Vigncia do Estado de Defesa, a priso por crime contra o Estado, determinada pelo
executor da medida, ser comunicada imediatamente ao juiz competente, que a relaxar, se no for
legal. A priso ou deteno de qualquer pessoa no poder ser superior a dez dias, salvo quando
autorizado pelo Poder Judicirio. vedada a incomunicabilidade do preso.
117

autoridades encarregadas de cumprir o estado de defesa ficam civil e criminalmente
responsveis pelos abusos cometidos.. Essa emenda foi proposta pelo deputado
Lysneas Maciel (PDT), que a apresentou da seguinte forma:
Na verdade, Sr. Presidente, o que se quer aqui evitar os abusos no
exerccio de uma funo normal. Sr. Presidente, eu no estou impedindo que
haja prises no estado de defesa, mas devem ser comunicadas autoridade
comum, imediatamente as condies em que o preso entra naquela
repartio.
145

O relator explicou que j havia no texto do substitutivo final a previso de que a
priso fosse comunicada ao juiz competente. Apurados os votos dos constituintes, o
destaque foi rejeitado, 12 votos contra, 06 a favor.
Em outra proposta de emenda, o deputado Jos Genono (PT) pediu a supresso
da parte final do 7 do artigo 1 do substitutivo: Rejeitado pelo Congresso Nacional,
cessa imediatamente o Estado de Defesa, sem prejuzo da validade dos atos praticados
durante a sua vigncia.. Segundo ele:
Os excessos, as irregularidades, os danos, isso tem que ser revisto na hora em
que cessa o estado de defesa. At porque, Sr. Presidente, e peo a ateno dos
Srs. e Srs. Constituintes, quando o Congresso, por exemplo, cessa essa medida
no s porque deixaram de existir os fatores que levaram decretao do
estado de defesa, mas como essa cessao pode implicar no julgamento de valor
de que aquela medida extrapolou alm do que o Congresso poderia aceitar.
Portanto, manter-se essa expresso significa manter na Constituio
brasileira um dispositivo que vem, inclusive, do Ato Institucional n 5, que diz:
As aes e os atos praticados por determinado rbitro no podia ser apreciado
por nenhuma corte.
Manter-se essa expresso significa isso. Mesmo depois que o AI-5 foi revogado,
nada dele pde ser apreciado por nenhum tribunal, por nenhum Poder, e o
Congresso Nacional, a Assemblia Constituinte, est aprovando uma lei que

145
118

diz: ...cessando, sem prejuzo do que foi aplicado. E se tiverem sido aplicadas
barbaridades, aquilo foi tudo bem?
146

O relator desqualificou a argumentao do deputado Jos Genono da seguinte
forma:
O brilho do eminente Constituinte Jos Genono inverteu
completamente o sentido.
A primeira coisa, diz S. Ex., e com muita psicologia, atos praticados
anteriormente.... No existe isto. Peo a S. Ex. Que v ao art. 9, que diz:
Os atos praticados com inobservncia deste Captulo permitir ao prejudicado
recorrer ao Poder Judicirio, que no poder escusar-se de conhecer do mrito
do pedido.
Segundo, dizemos que comunica ao juiz; terceiro, que o Presidente da
Repblica, 24 horas depois, envia ao Congresso. Da forma como S. Ex . deseja,
ele deseja autorizao prvia do Congresso, o que obviamente no ocorrer no
prazo desejado. Por qu? Porque nenhuma autoridade praticaria qualquer ato,
sob pena de t-lo anulado logo aps. O Congresso dever aprovar ou rejeitar o
estado de defesa e a autoridade que tiver se excedido ser punida, nos termos da
lei.
H uma inverso conceitual que modifica todo o esprito. O Relator
absolutamente contra.
147

A proposta de emenda foi rejeitada, 12 votos contra, e 07 a favor.
A Constituinte Ldice da Mata (PC do B) pediu destaque para a emenda n
4B0111-6, que propunha dar ao artigo 7
148
do substitutivo uma redao que garantisse
as imunidades dos parlamentares mesmo na vigncia do estado de stio.:
Sr. Presidente, esta emenda de autoria do Deputado Haroldo Lima,
coincidentemente, tambm expressa a opinio do Deputado Iram Saraiva, que
faz emenda idntica nossa.

146
147
148
Art. 7 As imunidades dos membros do Congresso Nacional subsistiro durante o Estado de Stio;
todavia, podero ser suspensos, mediante o voto de dois teros dos respectivos membros da Cmara
dos Deputados ou do Senado Federal, as do Deputado ou Senador cujos atos, fora do recinto do
Congresso, sejam manifestamente incompatveis com a execuo do Estado de Stio.
119

Na verdade, atravs do Anteprojeto permitida a possibilidade de, fora
do recinto do Congresso, se suspenderem as imunidades parlamentares, aps
votao de 2/3 da Casa.
Compreendemos que, mesmo no estado de stio, as imunidades dos
membros do Congresso Nacional devem ser mantidas em toda a sua extenso.
Como representantes do povo, num momento objetivo em que estaremos sob
um estado de restries democrticas, necessrio e indispensvel a
manuteno das prerrogativas e das imunidades parlamentares.
149

O relator defendeu a redao original:
Sr. Presidente, este outro caso de inverso conceitual. Esta emenda
altamente positiva para os Membros do Parlamento Nacional. Dizemos
textualmente, para no deixar omisso, o que, alis, era extremamente bvio, a
omisso j era bvia, mas para ser o bvio do bvio, as imunidades sero
mantidas, inclusive no estado de guerra, que o estado de stio.
Imaginemos, se no criamos, democraticamente, dentro da prpria
instituio, por voto de 2/3 dos Congressistas, um instrumento para coibir
abusos, ou seja, quando o Congresso quiser transformar a sua imunidade em
impunidade, num estado de guerra um Congressista acha-se acobertado pela
imunidade, vai ao inimigo dar informaes... Ora, se no tivermos na legislao,
uma forma de, democraticamente, a sua prpria Casa, por 2/3 dos votos, cessar-
lhe e suspender-lhe o mandato...
150

A proposta de emenda tambm foi rejeitada: 11 votos contra, 07 a favor.
Em outro pedido de destaque, a deputada Ldice da Mata (PC do B) pediu a
supresso dos incisos III e VII do artigo 5
151
do substitutivo, que falavam
respectivamente sobre inviolabilidade da correspondncia, sigilo das comunicaes, e
sobre a requisio de bens. Ela explicou:
Sr. Presidente, entendendo o Estado de Stio como um estado
coercitivo, onde j est imputada sociedade civil uma srie de restries

149
150
151
Art. 5 Decretado o Estado de Stio, com fundamento no inciso I, do art. 2, s se podero tomar
contra as pessoas as seguintes medidas:
III restries inviolabilidade de correspondncia, do sigilo das comunicaes ou a prestao de
informaes, liberdade de imprensa e radiodifuso.;
VII requisio de bens.
120

restries inviolabilidade da correspondncia, liberdade de imprensa, de
radiodifuso, de sigilo das comunicaes ou de prestao de informao seria
exasperar-se diante do estado de limitaes j colocadas.
Esta formulao abre a possibilidade para que diversos exageros sejam
cometidos no estado de stio, e que, mais tarde, a sociedade, como um todo,
venha a se lamentar.
Por isso, Sr. Presidente, partindo, inclusive, da considerao que,
mesmo no estado de stio, a populao deve ter o direito de ser informada do
que est acontecendo no Pas, devemos salvaguardar, no mnimo, a liberdade de
imprensa, motivo porque defendemos esta emenda.
152

O relator defendeu a redao original da seguinte forma:
...lembro que o 2 permite a fiscalizao no acompanhamento pelo
Congresso; requisio de bens exatamente bvio num caso desses, porque, por
exemplo, navios, avies, automveis, transportes, ambulncias tm que ser
requisitados e, inclusive, o Estado indeniza.
Portanto, destacar estas restries do texto de um estado excepcional,
pode dar margem interpretao pessoa menos avisada de que os que votam
com o Relator esto votando contra a liberdade.
Na realidade, isso no existe. Se houver um estado que justifique tais
providncias, j estaremos vivendo num estado de tamanha anomalia que tero
que ser, lamentavelmente, mantidas essas restries.
153

A subcomisso rejeitou a proposta de emenda, 18 votos contra, 02 votos a favor.
Outra emenda do deputado Jos Genono (PT), pretendia abolir o trecho desde
que liberados por suas Mesas. do pargrafo nico do artigo 5
154
. Segundo Jos
Genono: Essa proibio de liberar ou no pelas respectivas Mesas errado, uma
medida arbitrria no texto constitucional.
155
. Porm, segundo o Relator:
... o dispositivo pretende preservar o Parlamentar, porque esse dispositivo est
inserido no Estado de Stio. Hoje, a Mesa j tem, e muito bem sabemos, o
direito de cercear a publicao de pronunciamentos de companheiros

152
Suplemento do Dirio da Assemblia Nacional Constituinte, 05 de agosto de 1987, p. 37-38.
153
154
Art. 5 Pargrafo nico No se incluem nas restries do inciso III deste artigo a difuso de
pronunciamentos de Parlamentares efetuados em suas respectivas casas legislativas, desde que
liberados por suas mesas.
155
121

Parlamentares, que violem o decoro parlamentar, com as expresses descabidas,
etc.
156
.
A proposta de emenda foi rejeitada por 14 votos contra, 05 a favor (e 01
ausncia).
O ltimo pedido de destaque de proposta de emenda
157
sobre estado de stio foi
de autoria do deputado Csar Maia (PDT). Essa emenda pretendia adicionar o artigo 10
Seo do Estado de Stio, com a seguinte redao:
A declarao dos estados de defesa e de stio, em nenhum caso, pode atingir o
direito vida, integridade e identidade pessoais, no-retroatividade de lei
criminal, de defesa e de liberdade de conscincia e de religio.
158

O deputado Jos Genono (PT) defendeu a proposta do deputado Cesar Maia
(PDT):
Peo a ateno desta Subcomisso para aprovar esta emenda do nobre
Constituinte Csar Maia, porque estabelece valores que esto acima dos que
levaram decretao do estado de defesa e do estado de stio. Esses valores do
estado de stio e do estado de defesa no podem ferir o que est escrito aqui.
159

Porm, segundo o relator, ao elencar as medidas que o estado de stio e o estado
de defesa autorizam, no havia necessidade de dizer as que no poderia adotar. Em sua
opinio, a emenda no era necessria. Pelos votos dos membros da subcomisso, a
proposta de emenda foi rejeitada por 14 votos contra, 05 a favor.
A forma final do anteprojeto de constituio, que seria posteriormente
apresentado em plenrio para votao por todos os constituintes, foi divulgada pelo
jornal Correio Braziliense do dia 17 de junho de 1987. Uma vez que o jornal apenas

156
157
Pedido de destaque para a emenda n 4B0037-3.
158
159
122

reproduziu o texto normativo, o que chama a ateno foi o ttulo do artigo: Foras
Armadas garantem poderes constitucionais, que corrobora a idia que expusemos no
incio do captulo sobre a influncia dos militares na definio dos instrumentos de
exceo dentro da nova Constituio.
Na Comisso de Sistematizao, a aprovao do texto foi rpida. Sem maiores
debates, o texto passou sem alteraes. Todos os jornais do dia 07 de novembro de 1987
retrataram esse cenrio, de relativa ausncia de confrontos. No jornal Folha de So
Paulo, o processo de aprovao foi descrito da seguinte maneira:
Comisso mantm Foras Armadas defendendo lei e ordem
Aprovao foi tranqila.
(...)
Os Estados de Stio e de Defesa, tal como foram aprovados ontem,
amenizam as prescries da Constituio em vigor. Na Carta atual, o Estado de
Stio e o de Emergncia (que corresponde a Estado de Defesa) autorizam as
seguintes medidas: obrigao de residncia em local determinado, deteno de
pessoas em edifcios no destinados a rus de crimes comuns, suspenso da
inviolabilidade do domiclio e da liberdade de reunio e associao, interveno
de sindicatos, censura imprensa, correspondncia, s telecomunicaes e s
diverses pblicas, entre outras.
160

A edio do Jornal do Brasil do dia 07 de novembro de 1987 comemorou o fim
das medidas de emergncia da Constituio de 1967, e o aumento do controle do
Congresso Nacional, que passou a contar com a exigncia de maioria absoluta dos
deputados e senadores para a aprovao e decretao, tanto do estado de stio quanto do
estado de defesa. O jornal O Globo, na edio do dia 07 de novembro de 1987, tambm
retratou o clima tranquilo da sesso: Ao contrrio das expectativas, foi uma sesso
tranqila e rpida, sem debates acalorados..

160
Folha de So Paulo, 07 de novembro de 1987, p. 05.
123

Estava terminada a fase de preparao do texto que seria submetido votao no
Plenrio da Assemblia Nacional Constituinte, onde o tema estado de stio e estado de
defesa no suscitou grandes discusses. Antes mesmo da realizao da votao pelo
plenrio, ocorrida no dia 07 de abril de 1988, o jornal Correio Braziliense, retratando
tanto o lobby militar em torno do estado de defesa, quanto a pequena capacidade de
resistncia por parte da oposio, publicou o seguinte artigo:
Militar ter votao rpida
Centro muda pouco o texto e esquerda sabe que vai perder.
O papel das Foras Armadas e a instituio do estado de defesa so os
temas mais polmicos do Ttulo V do projeto constitucional, que pode comear
a ser votado ainda hoje pelo Plenrio da Constituinte, embora isso tenha se
tornado mais difcil com a pane registrada ontem no painel eletrnico. Apesar
das divergncias a respeito desses dois assuntos, a expectativa geral de que a
votao seja bastante rpida. Por dois motivos: enquanto o Centro est
satisfeito com o texto aprovado pela Sistematizao e limitou-se a apresentar
emendas superficiais, a esquerda sabe que no tem chance de enfrentar o lobby
militar e j se conformou previamente com a derrota.
- Nesta matria, tanto a direita quanto o centro-liberal curvaram-se
militarizao do Estado, desde a fase da subcomisso at a da Comisso de
Sistematizao. O resultado que a esquerda vai espernear, como sempre, mas
ser inevitavelmente derrotada previu ontem o deputado Jos Genono (PT-
SP).
Do outro lado do ringue, o senador Jarbas Passarinho, presidente do
PDS e da comisso temtica que tratou do assunto, acha que as teses
esquerdistas sero derrotadas pelo seu anacronismo. Para eles, o estado de stio
atende perfeitamente s situaes de emergncia. Acontece que se trata de uma
pea de museu do direito constitucional, absolutamente ineficiente para
problemas como a guerrilha, explicou o senador, ao defender a manuteno do
estado de defesa.
(...)
Outro dispositivo polmico o artigo 159, que institui o estado de
defesa em substituio ao estado de emergncia previsto pela atual
Constituio. A este respeito, a nica emenda existente a do Centro, que
praticamente reproduz o projeto da Comisso de Sistematizao, mas dispensa,
ao contrrio daquele, a aprovao do Congresso Nacional para a decretao
deste instrumento pelo presidente da Repblica.
161

161
Correio Braziliense, 07 de abril de 1988, p. 05.
124

No dia anterior votao, 12 de abril de 1988, o jornal O Estado de So Paulo
criticou o artigo do estado de defesa, por ele permitir que as medidas de exceo fossem
adotadas antes de serem submetidas apreciao pelo Congresso Nacional, uma das
grandes preocupaes dos partidos de esquerda. A crnica do jornalista Carlos Chagas
dizia:
Estado de Defesa, o arbtrio por 17 dias
A Assemblia Nacional Constituinte comea a votar hoje um artigo que,
se aprovado como est, transformar o presidente da Repblica em ditador pelo
prazo mximo de 17 dias. (...)
... natural que a Unio se defenda e adote as atitudes necessrias para
preservar as instituies, a integridade nacional e o diabo a quatro. Mas para se
acomodarem democracia, essas atitudes que envolvem prises, censura e
ocupao de bens pblicos e privados precisariam ter sido, antes, autorizadas
pelos representantes do povo. Pelo Congresso. Adot-las e somente depois
submet-las deciso de deputados e senadores exprime autoritarismo.
Ditadura. (...)
162

Na reunio do Plenrio, no dia 13 de abril de 1988, as discusses comearam por
conta da Emenda Coletiva 2041, de autoria do deputado Ricardo Fiza (PFL), que
propunha alteraes no texto final da Comisso de Sistematizao. A principal mudana
dizia respeito ao procedimento para a decretao do estado de defesa, que atribua ao
Congresso Nacional o poder de decidir pela sua aprovao ou rejeio somente 24 horas
depois de decretado o estado de defesa. O deputado Jos Genono (PT) criticou a nova
tentativa de colocar no texto da Constituio um estado de defesa to semelhante ao
estado de emergncia da Constituio anterior, em que ficava a critrio do presidente da
Repblica decidir a sua oportunidade. O relator Bernardo Cabral (PMDB) e o
constituinte Bonifcio de Andrada (PDS) defenderam o texto e, logo aps, as lideranas
dos partidos declararam a inteno de voto das respectivas siglas. O deputado Gastone
Righi (PTB), em nome do seu partido declarou voto favorvel emenda coletiva 2041,

162
O Estado de So Paulo, 12 de abril de 1988, p. 03.
125

seguido pelos seguintes constituintes e respectivos partidos polticos: o deputado
Amaral Neto em nome do PDS, Inocncio Oliveira em nome do PFL, Vivaldo Barbosa
em nome do PDT, Mrio Covas em nome do PMDB, todos declaram voto favorvel
emenda coletiva 2041. As nicas lideranas que declararam voto contrrio ao texto da
emenda coletiva foram a do PC do B e o PSB. Na votao nominal, o texto foi aprovado
por 337 votos contra 64 (apenas uma absteno).
O deputado Haroldo Lima (PCdoB) fez um requerimento para votao de
proposta que pretendia retirar do texto constitucional o estado de defesa. Para defender
a proposta, o deputado lembrou que o instituto do estado de defesa somente passou a
existir no Brasil a partir da Constituio de 1937, depois reintroduzido com o nome de
estado de emergncia pela Emenda Constitucional n11 de 1978, aprovada em relao
Constituio de 1967. No final do seu discurso, concluiu:
... por considerar que se trata de uma tentativa de fazer com que sobreviva, na
Constituio que estamos elaborando, esse instituto que vem de duas fontes
brasileiras, da Polaca de 37 e da Emenda de 78; Sr. Presidente, por estar atento
a que isso nunca foi feito, nem na Constituio outorgada, em 67, ou na de
1969, pelos generais que recomendamos se vote a favor deste destaque de
votao em separado, para que no prossiga essa anomalia nas nossas
Constituies, que nunca houve no Brasil, salvo, repito, finalmente, na Polaca e
na Constituio de 1978.
163

O deputado Antnio Britto (PMDB) argumentou a favor da manuteno do
estado de defesa, uma vez que o seu objetivo era garantir um estado intermedirio,
dentro da lgica de gradao entre os instrumentos de exceo, para evitar que os
governos, diante de uma crise imprevisvel, abandonassem a legalidade. Segundo o
deputado, tratava-se o estado de defesa de um:

163
Dirios da Assemblia Nacional Constituinte, 13 de abril de 1988, p. 9366.
126

... mecanismo capaz de evitar que se crie, diante do Pas, na ocorrncia de
crise, na ocorrncia de calamidade, a terrvel opo entre o estado de stio ou a
adoo pelo Governo da ilegalidade ou da tendncia da ilegalidade.
164

o mesmo argumento gradualista apresentado pelos professores da Escola
Superior de Guerra, ainda nos trabalhos na Subcomisso de Defesa do Estado, da
Sociedade e de sua Segurana, no ano anterior.
J o deputado Egdio Ferreira Lima (PMDB) defendeu a proposio de Haroldo
Lima (PC do B), demonstrando o quanto o estado de defesa poderia colocar em perigo a
democracia, ao permitir que, caso o Congresso Nacional estivesse em recesso, o
presidente da Repblica pudesse decret-lo, e somente depois de 05 dias, teria que
enfrentar alguma oposio poltica, ou seja, depois que todas as medidas de exceo
tivessem sido adotadas. Para ele, o modelo da Constituio de 1946, que somente
autorizava o estado de stio, era o ideal, por ser mais difcil de ser utilizada pelo
governo. O mais interessante que no final do seu discurso, acabou reconhecendo que
esses instrumentos de exceo podem ter um uso poltico, contra a oposio, ao alertar
para a relatividade da posio poltica governo/oposio:
...quero rejeitar o texto do Centro no que se refere ao estado de defesa, para
que esta Casa recomponha democraticamente o estado de defesa, dentro da
linha tradicional da Constituio de 1946, porque, se hoje alguns so Governo,
amanh podero ser oposio. Lembrem-se da UDN, lembrem-se do PDS, e
queiram nesta hora construir um mecanismo eficaz, democrtico e que preserve
as instituies.
165

Em resposta ao discurso do deputado Egdio Ferreira Lima (PMDB) acima
transcrito, o senador Jarbas Passarinho (PDS) defendeu o artigo que previa o estado de
defesa, lembrando o papel central do Congresso Nacional, que poderia revog-lo logo
aps sua decretao. A sua argumentao fez referncia existncia de grupos e/ou

164
165
127

partidos de esquerda que, segundo ele, pretendiam tomar o poder pela fora e que
justificavam a existncia de instrumentos de exceo eficientes:
Em primeiro lugar, o problema de natureza ideolgica, sim; trata-se
de um processo democrtico, de defesa da democracia contra as minorias
ressentidas, que agridem a democracia, quando pretendem conquistar pela fora
o poder. (Palmas.)
E isto no est fora do propsito de determinados programas de
partidos, que so clandestinos.
166

A votao foi encaminhada com o voto sim para a manuteno do artigo do
estado de defesa, e o voto no pela sua retirada. As lideranas do PDS, do PMDB, do
PFL, do PTB e do PL votaram sim, pela manuteno do estado de defesa. Somente as
lideranas do PT, do PCdoB, do PCB, do PDT e do PSB, claramente os partidos de
esquerda, votaram contra a manuteno do artigo do estado de defesa. De certa forma,
essa votao confirmou o argumento do deputado Jarbas Passarinho (PDS), ou seja, o
tema foi tratado ideologicamente, as posies seguiram uma linha bem clara e,
consequentemente, o artigo foi mantido na votao individual, por 354 votos a favor, e
somente 88 contra (apenas uma absteno).
Os jornais Estado de So Paulo, Jornal do Brasil e o Correio Braziliense
anunciaram o fim do primeiro turno da votao e a aprovao do estado de stio e do
estado de defesa pelo plenrio. Enquanto os dois primeiro se limitaram a reproduzir o
texto normativo aprovado, o Correio Braziliense analisou o clima da votao e a
atuao da oposio nos dois artigos abaixo transcritos:
Estado de Defesa mantido
Presidente decreta e Congresso aprecia em 24 horas.
Foi uma batalha dura embora rpida a aprovao ontem no
Congresso Constituinte dos dispositivos que definem o estado de defesa e o

166
128

estado de stio do novo texto constitucional. Por quase duas horas os
parlamentares debateram o tema contido no Ttulo V, Captulo I, que por
absoluta falta de emendas foi aprovado em sua totalidade. A questo que mais
esquentou as polmicas foi a criao do estado de defesa. (...)
Foram necessrias trs votaes para que o texto passasse a constar do
novo projeto. (...)
167
;

Esquerda j esperava a derrota
Os pequenos partidos de esquerda PT, PCB e PCdoB no
conseguiram esboar ontem mais do que uma tmida reao, apenas para marcar
posio, durante a votao do ttulo da Defesa do Estado e o papel das Foras
Armadas. No havia sequer disposio para negociao entre as lideranas. As
questes foram decididas no voto em favor da manuteno do texto da
Sistematizao, em relao instituio do estado de defesa e o papel das
Foras Armadas, os dois pontos que se apresentavam mais polmicos neste
ttulo.
(...)
Por entender que este instrumento incorporaria medidas de emergncia
truculentas, como as utilizadas nos estados de emergncia do governo Joo
Figueiredo, os partidos de esquerda encaminharam um destaque para votao
em separado para suprimi-lo. Mas o DVS de autoria do deputado Haroldo Lima,
lder do PC do B, foi igualmente derrotado em favor da manuteno do texto do
Centro, semelhante ao aprovado pela Comisso de Sistematizao.
Um dos relatores adjuntos na fase de aprovao do texto pela Comisso
de Sistematizao, o deputado Nelson Jobim (PMDB /RS) considerou uma
insensatez a supresso do estado de defesa.
- O texto timo, pois possibilita ao governo uma frmula de enfrentar crises
menores sem recorrer ao estado de stio defendeu Jobim o estado de defesa
vai resolver problemas regionais sem afetar a populao no envolvida a nvel
nacional. Se o Estado no possui frmulas jurdicas para enfrentar tais crises,
jogado na ilegalidade.
Embora reconhea que o Estado precisa ter instrumentos de defesa, o
deputado Francisco Pinto (PMDB-BA) lembrou que os estados de emergncia
podem ressurgir com a aprovao do estado de defesa, uma vez que estes
mecanismos dependem muito a servio de quem est o Estado. No Brasil, o
estado de stio, de uma forma geral, sempre foi aplicado contra o povo. Em
Estados democrticos como a China e Cuba, estes so instrumentos de defesa
do povo que, em estados burgueses, esto exatamente contra os interesses da
populao mais desassistida, observou Chico Pinto.
168

167
168
129

A proposta de excluso do estado de defesa do texto constitucional foi retomada
na forma de pedido de destaque de emenda, apresentada pelo deputado Eduardo Bonfim
(PMDB), durante o segundo turno da votao do texto constitucional no plenrio, em
agosto de 1988. Foi o nico tema relacionado aos instrumentos de exceo que foi
debatido nesse segundo turno. O deputado constituinte Eduardo Bonfim (PMDB)
repetiu o argumento do deputado Haroldo Lima (PC do B) no primeiro turno de
votao: props a excluso do artigo referente ao estado de defesa, por achar que o
estado de stio era mais conveniente e permitiria maior controle por parte do Congresso
Nacional. As lideranas de todos os partidos pronunciaram o mesmo posicionamento da
votao anterior. A proposta de emenda foi rejeitada, por votao individual similar
anterior, 399 votos no (que dessa vez significava a no concordncia com a proposta
de retirar o estado de defesa do texto constitucional), 74 votos a favor da supresso do
estado de defesa, e duas abstenes.
O jornal Estado de So Paulo relativizou o peso dos militares na elaborao dos
artigos relacionados ao estado de defesa e ao estado de stio. Ao comparar o texto
aprovado com o texto da Constituio anterior, na opinio do jornal, houve aumento do
controle por parte do Congresso Nacional das medidas de exceo. Porm, em dois
artigos o jornal Estado de So Paulo relatou a presso dos militares pela manuteno de
instrumentos de exceo similares ao estado de emergncia da Constituio anterior:
Militares pressionam e conseguem quase tudo
As Foras Armadas conseguiram que fossem aprovadas praticamente
todas as suas teses. Apenas dois pontos sofreram pequenas modificaes: a
atribuio constitucional e a decretao do estado de defesa. As mudanas no
afetam a essncia do que desejavam e foram assimiladas sem protestos, depois
de discretas e intensas negociaes com as lideranas parlamentares.
(...)
130

O segundo ponto que no foi votado tal como os militares queriam
relaciona-se decretao do estado de defesa. Agora, a deciso compete ao
presidente da Repblica, mas deve ser imediatamente submetido ao Congresso
(o prazo de 24 horas), que decidir por maioria absoluta se a aprova ou no.
As Foras Armadas preferiam que o Congresso no tivesse de opinar, mas
desejavam menos ainda que a decretao do estado de defesa dependesse de
autorizao prvia.(...)
169
(pgina 5)
Estado de Defesa inovao
Para a defesa do Estado e das instituies democrticas, esto
previstas duas medidas: o Estado de Defesa e o Estado de Stio.
(...)
Em ambos os casos, porm, as medidas restritivas so mais brandas que
as da Constituio de 1967 e as da Carta de 1979, baixadas pela Junta Militar. E
maior o controle a ser exercido pelo Congresso Nacional.
170

Segundo o jurista Alexandre de Moraes, na nova Constituio ... a
excepcionalidade da medida no possibilita a total supresso dos direitos e garantias
individuais, e tampouco configura um salvo-conduto aos agentes polticos para total
desrespeito constituio e s leis. (MORAES, 2002: 648). Em sua opinio, o maior
controle pelo Poderes Judicirio e Legislativo estabeleceu limites para o uso dos
instrumentos de exceo.
Ao analisar as discusses relacionadas aos instrumentos de exceo, elaboradas
no mbito da Assemblia Nacional Constituinte, pudemos perceber o quanto a filiao a
determinadas linhas ideolgico-partidrias representou um papel significativo na
determinao do apoio ou rejeio aos instrumentos de exceo dispostos na
Constituio de 1988. Alm da contagem de votos, e da clara posio poltico-partidria
em torno do tema, algumas declaraes de polticos foram bem claras em estabelecer
essa diferenciao. O discurso do senador Jarbas Passarinho (PDS) refletiu, conforme
visto, o conceito bsico na utilizao dos instrumentos de exceo, que a perseguio

169
O Estado de So Paulo, 05 de outubro de 1988, p. 05.
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O Estado de So Paulo, 05 de outubro de 1988, p. 05.
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poltica aos opositores. Ao identificar os partidos clandestinos como alvo desses
instrumentos de exceo, tambm exps claramente que o problema era ideolgico.
Em relao aos debates, destacamos para a oposio a pouca influncia poltica
da opinio daqueles que tentaram se opor ao projeto de Constituio. Esses polticos,
geralmente vinculados a partidos da esquerda, no conseguiram argumentar e muito
menos convencer, tanto a opinio pblica, quanto os polticos de outros partidos, sobre
a validez de suas propostas. Tal inabilidade teve como resultado a incapacidade desse
segmento de criar um obstculo poltico de peso, que ameaasse a incluso dos
instrumentos de exceo na forma defendida pelos militares no novo texto
constitucional.
J em relao imprensa, pudemos perceber que muitos jornais no se
esforaram em questionar a existncia desses instrumentos de exceo, muito menos a
sua estruturao no texto da nova Constituio. Embora a presso dos militares tivesse
sido detectada por alguns jornais, como o Estado de So Paulo, existia um
entendimento de que o ponto a ser conquistado pela sociedade civil era o maior controle
dos instrumentos de exceo pelo Congresso Nacional. Assim sendo, a maioria acabou
descrevendo de forma superficial o tema e, algumas vezes, limitou-se a reproduzir os
textos aprovados na Assemblia Nacional Constituinte.
Todas estas anlises evidenciam o quanto os instrumentos de exceo estavam
ligados conteno da atuao poltica de determinados segmentos oposicionistas,
aqueles considerados mais radicais ou ameaadores, por mais que mudassem a
denominao ou mesmo as exigncias formais para a utilizao desses instrumentos. E
neste sentido, a luta pela manuteno do status quo, que privilegia medidas que, de
modo geral, favorecem o bloqueio da cidadania aos espaos pblicos para a contestao,
132

explcitas no favorecimento da correlao de fora presente na interao situao X
oposio.
133

Consideraes Finais
Ao analisarmos a forma com que os instrumentos de exceo forma explicados e
manipulados no perodo assinalado, consideramos que a concepo de legalidade que os
acompanhou serviu, principalmente, para esconder um instrumento de perseguio
poltico-partidria, de ameaa ou aniquilao das oposies aos governos.
Em todas as Assemblias Constituintes pesquisadas (1946, 1966/1967 e 1988),
os debates entre os deputados e senadores refletiram muito mais uma conjuntura de
alianas entre partidos e grupos sociais, do que argumentos tcnico-jurdicos sobre
instrumentos de defesa da democracia. Os dois grandes temas destes debates foram a
definio das situaes que legitimariam a utilizao dos instrumentos de exceo, e os
direitos individuais que seriam prejudicados durante sua execuo. Quanto ao primeiro,
poucas alteraes foram detectadas, variando os termos entre comoo intestina
(Constituio de 1946), comoo interna, atividades subversivas (Constituio de
1967), corrupo, comoo grave de repercusso nacional, entre outros igualmente
indefinidos, que permitem amplo espao para subjetividade, o que resultou em
discusses interminveis e pouco conclusivas sobre os momentos que justificariam sua
utilizao. Quanto ao segundo tema, os direitos individuais atacveis, sempre tinham
em mira os direitos de reunio, associao, direito ao sigilo das comunicaes,
liberdade de ir e vir, entre outros, como o poder de intervir em autarquias e empresas
pblicas. Na delimitao desses conceitos, os doutrinadores e juristas desempenharam
um papel de pouca valia para este trabalho. Muito embora tentassem explicar, os
doutrinadores pesquisados, a exemplo de Pontes de Miranda, Manoel Gonalves
Ferreira Filho e Alexandre de Morais, sempre estavam limitados aos textos das
Constituies, nacionais ou estrangeiras, de forma que as suas contribuies quanto
134

crtica aos modelos e utilizao dos instrumentos de exceo foram pequenas. Para se
distanciar das questes formais a que se propunham explicar, utilizaram exemplos
histricos para legitimar a sua estruturao e existncia nos ordenamentos jurdicos
contemporneos. Desta forma, revelaram-se fontes que pouco acrescentaram ao debate.
A decretao dos estados de exceo esteve sempre relacionada a crises
polticas, nem sempre de grande gravidade. Nos ventos de 1955/1956, para os setores
sociais e polticos que desejavam o estado de stio, a situao exigiu a suspenso dos
direitos individuais como forma de garantir a posse de Juscelino Kubitscheck diante de
uma suposta ameaa golpista. Mas em nenhum momento os supostos golpistas e seus
projetos foram apresentados, e nenhum poltico acusado de envolvimento conspiratrio
chegou a ser preso. E, apesar de a defesa da posse de um presidente eleito ter sido o
motivo alegado para a decretao do estado de stio neste momento, o subjetivismo na
definio do que constituam as situaes de ameaa, ou comoo intestina grave,
levou ao absurdo da represso s entidades sindicais e trabalhistas, ou seja, a
perseguio aos movimentos dos trabalhadores. A imprensa, por suas ligaes e
interesses polticos, no manifestou grande capacidade crtica, tendo somente o jornal
Tribuna da Imprensa, do deputado da UDN e jornalista Carlos Lacerda, como ponto de
oposio aberta s medidas executadas. Tambm em 1963 prevaleceram os interesses da
conjuntura poltica, tendo os partidos polticos e os meios de comunicao negado ao
presidente Joo Goulart o stio requerido para conter as greves, controlar as sublevaes
dos militares (polcias militares estaduais, aeronutica, entre outros) e implementar as
suas reformas e seu plano econmico. No momento em que um governo que tinha a
reforma social e os interesses das classes trabalhadoras como sua plataforma poltica
pediu ao Congresso Nacional a decretao do estado de stio, o seu j desgastado apoio
135

poltico ficou ainda mais minado, criando uma situao de quase completa
ingovernabilidade, o que Wanderley Guilherme dos Santos definiu como uma paralisia
do processo decisrio.
Em relao Assemblia Constituinte de 1966/1967, apesar das poucas
discusses que foram realizadas entre os deputados e senadores a respeito dos
instrumentos de exceo, devido ao quadro de restries atuao da oposio, duas
posies ficaram claramente perceptveis: a da ARENA que, pela maioria dos seus
membros, apoiou o projeto de Constituio do governo militar; e a posio do MDB,
que trouxe a maior parte das crticas ao projeto, acusando-o de autoritrio.
Devido ao curto tempo dado aos membros do Congresso Nacional para
debaterem os termos da nova Constituio, as discusses sobre os estados de exceo se
restringiram delimitao dos significados dos termos comoo intestina grave,
corrupo e subverso. A pressa imposta pelo governo militar retratou bem o
interesse de fazer valer uma lei autoritria, sem dar espao para manifestaes e crticas.
Tanto que as poucas propostas de emendas ao projeto de Constituio foram rejeitadas.
Aps as emendas constitucionais e atos institucionais que alteraram de forma
contraditria o estado de stio da Constituio de 1967
171
, chegamos criao do estado
de emergncia pela Emenda Constitucional n 11 de 1978, utilizado pelo governo
militar para supostamente combater as atividades subversivas; em 1983, para silenciar
as oposies que protestavam contra as medidas econmicas impopulares adotadas e,
em 1984, para impedir a campanha das Diretas J, que culminaram em protestos em

171
Ato institucional n 5 de 1968, que permitiu a decretao do estado de stio por prazo indeterminado,
seguido pela Emenda Constitucional n1 de 1969, que determinou o prazo do estado de stio em 180
dias, e finalmente a edio da Emenda Constitucional n11 de 1978, que criou a figura do estado de
emergncia, praticamente reproduziu as medidas autorizadas durante o Ato Institucional n 5.
136

Braslia exigindo as eleies diretas para a Presidncia da Repblica. Nesse momento,
diante das arbitrariedades cometidas contra a sociedade civil, que viu seu direito ao
protesto pacfico por mudanas ser equiparado a atividades subversivas, o argumento
da legalidade reapareceu como legitimador de aes autoritrias.
Com o fim do regime militar, a elaborao de uma nova Constituio significou
uma nova oportunidade de discusso dos instrumentos de exceo. No entanto, ao
pesquisar os debates entre os deputados e senadores no mbito da Assemblia Nacional
Constituinte de 1988, ficou ntido o quanto a filiao a determinados partidos teve um
papel significativo na determinao do apoio ou rejeio s propostas de modificao
dos referido instrumentos. Alm da contagem de votos, e da clara posio poltico-
partidria em torno do tema, algumas declaraes de polticos foram explcitas em
estabelecer essa diferenciao, expondo o carter ideolgico dos instrumentos de
exceo. O esforo da oposio, tanto na Subcomisso de Defesa do Estado, da
Sociedade e de sua Segurana quanto nos debates no Plenrio da Assemblia Nacional
Constituinte, no foi suficiente para prejudicar de forma significativa o lobby militar
em relao aos instrumentos de exceo. Quanto imprensa desse perodo, muitos
jornais no se esforaram em questionar a existncia dos estados de exceo, muito
menos a sua estruturao no texto da nova Constituio. Ficou claro que existia um
entendimento de que o ponto a ser conquistado pela sociedade civil era o maior controle
dos instrumentos de exceo pelo Congresso Nacional. Assim sendo, a maioria acabou
descrevendo de forma superficial o tema e, algumas vezes, limitou-se a reproduzir os
textos aprovados na Assemblia Nacional Constituinte.
Todas as anlises evidenciam o quanto os instrumentos de exceo estavam
ligados conteno da atuao poltica de determinadas segmentos oposicionistas.
137

Desta forma, voltando ao debate inicial deste trabalho, conclumos que, como
instrumentos de defesa da ordem poltico-jurdica, o estado de stio, o estado de defesa
e o estado de emergncia, definidos a partir de partidos polticos distintos, por
interesses ideolgicos opostos ou por distintos juristas, trazem em si traos
caractersticos de um modo de fazer poltica no pas, marcadamente conservador, que
permite-nos compreender como atores to distintos pensaram um uso comum dos
instrumentos de exceo, qual seja, um mecanismo de controle da oposio e de
excluso do espao para o debate, impedindo a maior parte dos cidados de participar
das disputas polticas.
A dificuldade de delimitar culturas polticas diretamente relacionadas aos
instrumentos de exceo, ou seja, conjuntos definidos e estanques de atitudes e valores
que os atores analisados apresentassem em relao ao seu conceito e uso poltico,
permite uma compreenso mais apropriada sobre a utilidade/convenincia com que a
definio dos estados de exceo foi aplicada no Brasil, pelo menos na segunda metade
do sculo XX. Ficou claro como atores em situaes de conflito, dentro de um mesmo
cenrio, manusearam a definio e aplicao dos instrumentos de exceo no sentido de
atender a seus interesses polticos imediatos, condicionados posio de governante
que ocupavam em determinado momento, mas sempre tendo por objetivo, a perseguio
oposio poltica.
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