Impacto LPA 27360 Peru

A 10 aos de su implementacin
Rgimen laboral especial que discrimina a los trabajadores/ras

1
Impacto de la
Ley de Promocin
Agraria 27360
A 10 aos de
su implementacin
Eco. Julio H. Gamero Requena
Auspiciado por:
3 2
NDICE:
Prlogo 5
Presentacin 7
Introduccin 9
I. Evolucin macro econmica del sector agrario 11
II. Nueva Ley Agraria y concentracin de tierras 19
III. Rgimen Agrario: aspectos legislativos 23
1. Antecedentes legislativos 23
2. Aspectos laborales del marco normativo vigente
para el sector agrario 26
3. Precisiones en la naturaleza y defnicin del rgimen agrario
formuladas mediante sentencia del Tribunal Constitucional 31
IV. Las y los trabajadores asalariados agrcolas 35
V. Empleo asalariado e incentivos laborales en la agricultura:
redistribucin al revs? 45
VI. Ley de Promocin Agraria: arreglo distributivo inequitativo 57
Conclusiones preliminares 63
Bibliografa 67
ASOCIACION AURORA VIVAR
Calle Jos Bazzocchi 345, La Victoria, Lima-Per
Telefax. (51-1) 471-0794
Email: aurora@telefonica.net.pe
Blog: hpp://auroravivar.blogspot.com
Autor:
Eco. Julio H. Gamero Requena
Diseo de cartula:
Nadia Morillo Cano
Diseo de interiores e impresin:
presiciongrafca@gmail.com
Apoyo en la investigacin y la publicacin:
Fos-Solidarite
Lima, setiembre 2011
5 4
Prlogo:
L
a comprensin del comportamiento macroeconmico del sector agrario y del proceso
de concentacin de tierras originado a partir de la Ley 27360 es uno de los principales
retos asumidos por el investigador Julio Gamero Requena a partir de este estudio sobre
el impacto de la Ley a los 10 aos de su implementacin, as como el establecimiento de
condiciones particulares del trabajo y empleo, y de diferencias entre el salario mnimo del
rgimen general y del sector agrario.
Cierto es que uno de los problemas centrales del sector y de los trabajadores de la
agroindustria es la fragmentacin y el bajo nivel asociativo que existe entre los trabajadores,
quienes gozan de derechos disminuidos, as como el poco aprovechamiento de sus
potencialidades para el mejoramiento de sus condiciones de trabajo, pese a la bonanza
de las empresas y en especial de las empresas de agro exportacin.
No existe duda que en la base de esta situacin se encuentra la aplicacin de un modelo
de exclusin, que no hace sino profundizar la pobreza y la desigualdad, especialmente
en el sector agrario y principalmente de sus jvenes y mujeres.
De ah lo fundamental que los trabajadores se planteen como objetivos lograr un efciente
nivel asociativo y un aprovechamiento efcaz de sus escasos recursos econmicos y
humanos, que los conlleve a incorporar estrategias de fortalecimiento de capacidades
orientados a elevar el nivel asociativo y la capacidad de accin de las organizaciones
agrarias en sus respectivos territorios.
Siendo conscientes de que en nuestro pas no se redistribuye con equidad los benefcios
del crecimiento econmico en el sector rural, polarizado adems por las tensiones
regionales y la intolerancia de las empresas, es imperativo que los trabajadores agrarios
renueven su compromiso de avanzar en el desarrollo del derecho a la equidad y la no
discriminacin, y de defender al mas alto nivel el derecho al Trabajo Decente e inclusivo,
que recuse de toda forma de explotacin, esclavitud o el uso de nios en el campo, de
acuerdo al marco de principios de los Derechos Fundamentales del Trabajo de la OIT.
Creemos que gracias a la accin de los trabajadores agrarios y de sus organizaciones
desplegadas desde inicios del siglo pasado, se ha conquistado un marco de derechos
mnimos y esenciales, que hoy necesitan ser ampliadas, conscientes de que an existen
amenazas que pretenden reducir y fexibilizar mas an los benefcios del rgimen agrario
y acrecentar ms an la divisin existente, frente a las cuales los trabajadores deben
estar vigilantes socialmente, a fn de enfrentarlas en una accin comn y solidaria y a
cuyo desarrollo aporta este estudio.
Carmela Sifuentes Inostroza
Presidenta CGTP
7 6
Presentacin:
H
an transcurrido ms de 10 aos de la aprobacin de la Ley N 27360 denominada
Ley de Promocin Agraria, con ello varios procesos se han generado, en primer
lugar y sobre todo, en la costa peruana, como la concentracin de tierras, el desarrollo
de la produccin agrcola para el mercado de exportacin, las posibilidades de empleo
para cientos y miles de mujeres y hombres trabajadores, la aparicin de nuevos centros
poblados alrededor de las empresas agroexportadoras, entre otros.
Por un lado, en este sector, donde laboran cerca de 200 mil trabajadoras y trabajadores,
aproximadamente el 65% de trabajadores son mujeres, de todas las edades que con un
conocimiento bsico y muchas energas, trabajan en las tierras sembrando o cosechando
diversidad de productos agrcolas como los esprragos, el marignol, la paprika, entre
otros. Por otra parte, salvo determinados aos donde se ha contrado el consumo exterior
por efecto de las crisis econmicas internacionales, el crecimiento de esta industria de
agroexportacin ha crecido a tal punto, que del 2000 en adelante slo en dos aos
2002 y 2006- el crecimiento agrcola exportador, fue mayor o igual que el promedio de la
economa.
Sin embargo, diversos estudios, sealan que hay una relacin dispareja entre las
ganancias de las empresas agroexportadoras y los salarios, condiciones de trabajo y de
vida de las y los trabajadores de la agroexportacin.
Por eso, la Asociacin Aurora Vivar, con el apoyo de diversas instituciones como
FEPROMU ICA, CODEH ICA, CEDEP, CEPES, empezaron primero a sensibilizar y
capacitar a las mujeres y hombres trabajadores, quienes viviendo y refexionando sobre su
situacin, se organizaron en gremios y conformaron sindicatos y federaciones. Tambin
se ha trabajado en la campaa denominada AGROEXPORTACION SIN EXPLOTACION,
realizando incidencia, junto con los propios gremios sindicales de agroexportacin y
otras instituciones, para anular el rgimen laboral especial, que en la Ley 27360, est
inscrita en el artculo 7, numeral 7.2 literales a, b y c del artculo 7que comprenden las
disposiciones relativas al rgimen salarial.
En esta oportunidad presentamos la investigacin que ha realizado el Eco. Julio Gamero
Requena, con el propsito de analizar el impacto de la ley 27360 a 10 aos de su
implementacin, a nivel de costos y benefcios, tanto para los empresarios como para
las y los trabajadores.
Este trabajo, se enmarca igualmente en la propuesta de modifcatoria de la Ley 27360
en relacin al rgimen laboral especial, que no garantiza la igualdad de derechos de las
y los trabajadores de la agroindustria con la de los trabajadores en general, adems que
permite comprobar los costos a nivel laboral para las y los trabajadores.
Este trabajo y todo el quehacer institucional en relacin a los derechos laborales, no ha sido
posible sin la presencia de las vidas, gestin y luchas de mujeres y hombres trabajadores,
de dirigentes de las organizaciones sindicales de Vir, en La Libertad y de Piura.
9 8
Agradecemos a la Confederacin General de Trabajadores del Per (CGTP), que a
travs de Mario Huamn, Luis Izarra, Carmela Sifuentes, Gloria Prez y a todos los
dems dirigentes que han permitido que se inicie esta etapa de trabajo conjunto, en favor
de las mujeres y hombres trabajadores de la agroexportacin.
Agradecemos a fos-Solidaridad Socialista por el interes y apoyo a favor del trabajo
digno para las y los trabajadores y por la iniciativa de apoyar la presente investigacin y
su publicacin.
Esperamos que la presente publicacin y sus resultados permitan elaborar y aprobar
propuestas de polticas pblicas a favor de las y los trabajadores, que hagan posible que
los benefcios de esta industria tambin representen mejoras y cambios cualitativos en
sus vidas.
ASOCIACION AURORA VIVAR
Lima, setiembre 2011
Introduccin:
E
l presente estudio busca identifcar los costos y benefcios derivados de la llamada
Ley de Promocin Agraria (LPA), Ley N 27360, promulgada en el 2000. Al respecto
se proceder, en primer lugar, a presentar el comportamiento macro econmico del
sector distinguiendo la evolucin del sector agroexportador de la actividad agro pecuaria
en su conjunto. Seguidamente se presentar un resumen del proceso de concentracin
de tierras que viene aparejado con la dacin de dicha Ley.
En un tercer momento se presentar el anlisis legislativo de los aspectos laborales
de la ley de promocin agraria, el estado de la discusin tras la resolucin del Tribunal
Constitucional y si hay algn relacionamiento o comprensin de dicho rgimen laboral
especial en el marco de la discusin sobre el dumping social.
Un cuarto aspecto pondr especial atencin en las caractersticas del empleo que se ha
venido generando en este sector y si la LPA ha contribuido en la generacin de trabajo
decente en dicha actividad econmica.
A continuacin se sealar las diferencias entre el salario mnimo del rgimen general y
el concerniente al sector agrario. Ello ayudar a comprender, mejor, la naturaleza de los
incentivos laborales que constituyen parte sustantiva de la LPA.
Finalmente, la ltima parte del documento se concentrar en identifcar la transferencia
de recursos desde las fnanzas pblicas y la seguridad social hacia las empresas que se
vienen desenvolviendo bajo la cobertura de la mencionada norma.
11 10
I. Evolucin Macro Econmica del Sector Agrario
D
esde 1950, el sector agrcola ha mostrado el siguiente comportamiento. Presenta
una tendencia declinante desde 1950 hasta fnes de los ochenta. A partir de dicho
momento, en el marco de la implementacin de polticas neo liberales y de una nueva
ley de promocin agraria, encontrara un momento de relativa recuperacin en su
participacin dentro del PBI.
Cabe sealar que es una tendencia mundial el declive en la participacin del sector
agrcola dentro de la estructura productiva. Por un tema de aumento en los niveles de
bienestar y de acuerdo con la Ley de Engel- histricamente este sector ir concentrando
en menor proporcin los recursos econmicos en crecimiento. En otras palabras,
conforme una sociedad se enriquece ir disminuyendo la cantidad relativa de recursos
orientados hacia el sector primario (dentro del cual se identifca la actividad agrcola).
Grfco 1
Evolucin en la composicin sectorial del PBI del pas
Ello signifca que el mayor crecimiento de la economa ir trasladando recursos activos
fsicos, capital humano, fnancieros, etc.- desde los sectores primarios hacia los sectores
terciarios. En el caso de la economa peruana dicho proceso no ha sido lineal sino que
ha resultado infuido no slo por las crisis econmicas sino por las dinmicas mundiales
que, en los ltimos aos, se han expresado en un aumento de la demanda de recursos
primarios, particularmente los provenientes de la actividad minera. Ello ha aumentado
la dependencia externa hacia las actividades extractivas. Los factores derivados de un
mayor precio de los minerales y el aumento de la inversin en dicho sector se han visto
refejados en un incremento de la actividad minera como porcentaje del PBI nacional.
13 12
Si bien la actividad agrcola ha contado con una ley de promocin agraria que ha
generado incentivos para la atraccin de la gran inversin en las zonas de la costa,
ello no ha sido sufciente para dinamizar al conjunto de la actividad agrcola. Ms bien
se habra constituido en un elemento que habra aumentado la diferenciacin entre el
denominado agro moderno, bsicamente de agro exportacin, y el agro tradicional
que se encuentra ms orientado hacia el mercado interno y que descansa en la pequea
produccin.
Cuando se analiza los ltimos 20 aos de desempeo econmico del pas se encuentran
3 periodos muy defnidos. El primero de ellos, que culmina a comienzos de los noventa.
Se caracteriz por la cada sistemtica de la produccin como secuela de la hiperinfacin
y la posterior puesta en prctica del programa de ajuste estructural.
Grfco 2
ndice del PBI: Total, Agropecuario y Agrcola, 1989 - 2010 (1989 = 100)
Fuente: BCRP e INEI
Elaboracin: Propia
Un segundo momento correspondi a la recuperacin de la actividad econmica
impulsada por el proceso de privatizacin de las empresas estatales y el acceso a los
fujos de crdito internacionales. Esto, en el marco de una economa muy desregulada,
de apertura plena y de alejamiento del Estado de la actividad empresarial. Dicho ciclo
expansivo fue corto, qued en suspenso tras el impacto de la crisis fnanciera internacional
de 1998, cuyas secuelas se extenderan hasta el 2003.
Del 2003 en adelante, la recuperacin econmica se consolida alentada por una nueva
poltica fscal y monetaria- y el pas empezara a crecer desde el 2006, cuando se remonta
recin el nivel del PBI per cpita de 1975 que, hasta ese entonces, constitua el mayor
nivel histrico. La economa del pas habra ingresado en un ciclo econmico expansivo
de largo plazo, quizs equivalente al acontecido tras el fn de la guerra de Corea y que
nos acompao poco ms de 20 aos.
En el 2000 se promulga la Ley de Promocin Agraria, Ley N 27360, cules han sido sus
resultados? Tal como se observa en el Grfco 2, ella no ha implicado que el PBI agrcola
supere en dinamismo al crecimiento promedio del PBI. Incluso cuando se observan las
variaciones anuales, los mayores porcentajes de crecimiento agrcola acontecieron entre
1993 y 1996 (Ver Grfco 3). Del 2000 en adelante slo en 2 aos 2002 y 2006- el
crecimiento agrcola fue mayor o igual que el promedio de la economa.
Grfco 3
PBI: Total, Agropecuario y Agrcola, 1989 - 2010
variaciones anuales %)
Fuente: BCRP e INEI
Elaboracin: Propia
Lo que s se observa claramente es que la agro exportacin se ha incrementado
sustantivamente. En ese sentido la ley de promocin agraria al favorecer la concentracin
de las tierras ha generado las condiciones de rentabilidad para traer de vuelta el gran
capital hacia la agricultura pero focalizado hacia el mercado externo.
Tal como se puede observar en el Grfco 4, si bien la exportacin agropecuaria vena
creciendo, llegando a equiparar a la tradicional exportacin agrcola, tras la implementacin
de la ley de promocin agraria sus exportaciones tomaran una mayor pendiente positiva
superando a las tradicionales en casi 3 veces.
Pero si dicho comportamiento se compara con el PBI agrcola se encuentra que su
expansin no es lo sufcientemente intensa ni profunda como para dinamizar a todo
el sector agrario. Por el contrario habra acentuado su diferenciacin con el agro ms
tradicional.
15 14
Grfco 4
Exportaciones FOB
(en millones de US$)
Fuente: BCRP e INEI
Elaboracin: Propia
Ello signifca que se tendra que contrastar la imagen de boom agro exportador, en el
sentido que no es sinnimo de boom para toda la agricultura. Es para parte de ella.
Adems, puede que est recibiendo ms transferencias desde el Estado que la pequea
agricultura. Desde los trabajadores y la seguridad social, tambin, se ha generado una
redistribucin de recursos menos salarios relativos y un aporte menor a ESSALUD.
Restara hacer un anlisis costo benefcio para transparentar la magnitud y sostenibilidad
del boom agro exportador. Ello sin incorporar, an, la variable medio ambiental.
Cuadro 1
Principales productos de agro exportacin
Fuente: SUNAT, aduanet
http://www.aduanet.gob.pe/aduanas/informae/2010/exportacion/prodPorSectorEconomico.html
Grfco 5
Destino de la produccin agrcola, 2000 - 2009
Fuente: BCRP e INEI
Elaboracin: Propia
Si bien la agro exportacin ha aumentado en forma sustantiva desplazando a las
exportaciones tradicionales que han crecido bsicamente por el impulso del caf-
el destino de la produccin agrcola an presenta al mercado interno como la fuente
principal de destino (Ver Grfco 5). En lo que va de los ltimos diez aos, el mercado
interno ha venido oscilando alrededor del 60%
La ltima informacin disponible (Sunat, 2011. Ver Cuadro 2) permite identifcar alrededor
de 80 empresas vinculadas con la actividad agraria dentro de las primeras 500 empresas
exportadoras del pas.
Cuadro 2
TOTAL 27,074.0 35,204.9 30.0% 100.0%
PRINCIPALES EMPRESAS 24,782.4 33,247.7 34.2% 94.4%
31 PERALES HUANCARUNA S.A.C. 133.0 215.5 62.0% 0.6%
51 SOCIEDAD AGRICOLA VIRU S.A. 83.8 99.8 19.1% 0.3%
52 CAMPOSOL S.A. 107.3 98.6 -8.1% 0.3%
56 CIA.INTERNACIONAL DEL CAFE S.A.C. 59.0 91.0 54.2% 0.3%
63 DANPER TRUJILLO S.A.C. 55.9 76.6 37.0% 0.2%
PER: EXPORTACION DEFINITIVA
Principales 500 Empresas Exportadoras
2009 - 2010
( Valor FOB en millones de US $ )
N Razn Social 2009 2010 Variacin Estructura
Porcentual Porcentual
17 16
64 GLORIA S A 51.8 74.2 43.2% 0.2%
79 COMPLEJO AGROINDUSTRIAL BETA S.A. 41.0 49.1 19.6% 0.1%
80 UNIQUE S.A. 42.4 48.9 15.2% 0.1%
91 CAFETALERA AMAZONICA S.A.C. 20.3 42.7 110.1% 0.1%
93 SOCIEDAD AGRICOLA DROKASA S.A. 44.0 42.0 -4.4% 0.1%
96 CENTRAL DE COOPERATIVAS AGRARIAS
CAFETAL ERAS COCLA LTDA. 281 30.0 40.1 33.7% 0.1%
103 AGROINDUSTRIAS AIB S.A 31.7 37.6 18.7% 0.1%
112 CASA GRANDE SOCIEDAD ANONIMA ABIERTA 36.4 33.7 -7.4% 0.1%
140 CARTAVIO SOCIEDAD ANONIMA ABIERTA 14.3 22.2 54.9% 0.1%
155 COOPERATIVA AGRARIA CAFETALERA LA FLORID 14.9 19.8 33.0% 0.1%
176 GREEN PERU S.A 14.7 15.8 7.3% 0.0%
184 AGRICOLA DON RICARDO S.A.C. 9.4 15.0 59.5% 0.0%
185 CORPORACION MISTI S.A. 13.9 14.3 2.8% 0.0%
188 SUNSHINE EXPORT S.A.C 10.4 13.6 31.3% 0.0%
207 CORPORACION MISKI S.A. 10.9 12.3 11.9% 0.0%
208 AGRICOLA ATHOS SA 13.3 12.2 -8.6% 0.0%
211 AGROINPER S.A. 10.4 11.9 14.5% 0.0%
217 AGRICOLA CHAPI S.A. 10.6 11.5 9.1% 0.0%
219 DANPER AREQUIPA S.A.C. 9.8 11.5 17.4% 0.0%
221 AGROINDUSTRIAL Y COMERCIAL ARRIOLA E HIJ 0.0 11.3 - 0.0%
222 AGROINDUSTRIAS NOBEX S.A. 8.2 11.3 38.6% 0.0%
223 AGRO PARACAS S.A. 9.8 11.3 15.2% 0.0%
232 CORPORACION DE PRODUCTORES CAFE PERU SAC 15.0 10.7 -28.3% 0.0%
242 COOPERATIVA DE SERVICIOS MULTIPLES
CENFROCAFE PERU 7.7 10.0 29.7% 0.0%
246 AGRO INDUSTRIAL PARAMONGA S.A.A. 4.4 9.7 120.0% 0.0%
258 CORPORACION AZUCARERA DEL PERU SOCIEDAD 4.1 9.1 123.1% 0.0%
266 AGROINDUSTRIAS SOLCACE SOCIEDAD
ANONIMA CERRADA 5.8 8.9 53.6% 0.0%
280 AGRICOLA LA VENTA S.A. 2.7 8.3 203.0% 0.0%
290 CENT.DE COOP.AGR. CAF.VALLES SANDIA LTDA 6.6 7.7 16.2% 0.0%
306 VINCULOS AGRICOLAS E.I.R.L. 5.3 7.1 33.8% 0.0%
310 EMPRESA AGROINDUSTRIAL LAREDO S.A.A. 1.2 6.9 467.4% 0.0%
320 PROCESOS AGROINDUSTRIALES
SOCIEDAD ANONIMA 5.7 6.7 17.9% 0.0%
340 EXPORTADORA AGRICOLA ORGANICA
SOCIEDAD ANONIMA CERRADA 3.2 6.0 88.8% 0.0%
341 CENTRAL PIURANA DE ASOCIACIONES DE
PEQUEOS PRODUCTORES DE BANANO ORGANICO 4.3 5.9 38.7% 0.0%
354 EMPRESA AGROINDUSTRIAL POMALCA S.A.A. 1.0 5.7 495.1% 0.0%
355 MERBAR S.A.C. 0.0 5.7 - 0.0%
356 COOPERATIVA AGRARIA CACAOTERA ACOPAGRO 4.0 5.6 39.8% 0.0%
357 CORPORACION INDUSTRIAL DEL NORTE SAC 0.4 5.6 1436.2% 0.0%
358 CORPORACION FRUTICOLA DE CHINCHA S.A.C. 4.5 5.6 23.4% 0.0%
359 COOP AGRARIA CAFETALERA EL QUINACHO L 78 3.5 5.5 56.0% 0.0%
360 SOCIEDAD AGRICOLA SATURNO SA 3.7 5.5 49.6% 0.0%
375 AGRICOLA MIRANDA S.A.C. 4.6 5.3 15.8% 0.0%
377 AGROINDUSTRIAS NIEVERA SAC 5.1 5.3 3.5% 0.0%
380 FUNDO SACRAMENTO S.A.C. 3.9 5.2 34.8% 0.0%
391 ASOCIACION DE PRODUCTORES CACAO VRAE 3.4 5.0 49.5% 0.0%
393 AGRICOLA LA JOYA SOCIEDAD ANONIMA CERRADA 2.7 5.0 88.2% 0.0%
394 EMPRESA AGRO EXPORT ICA S.A.C. 1.8 5.0 174.0% 0.0%
401 EMPRESA AGRICOLA SAN JUAN S.A 3.6 4.9 35.6% 0.0%
404 AGRICOLA VIASOL S.A. 3.4 4.9 41.9% 0.0%
406 PERU FRUT TROPICAL SOCIEDAD
ANONIMA CERRADA 4.7 4.8 2.1% 0.0%
409 AGRICOLA Y GANADERA CHAVIN DE HUANTAR SA 3.9 4.8 22.3% 0.0%
410 AGROWORLD S.A.C. 4.0 4.8 20.5% 0.0%
411 AGROINDUSTRIAS VERDEFLOR S.A.C. 4.4 4.8 7.6% 0.0%
2009 - 2010
2009 - 2010
19 18
II. Nueva Ley Agraria y Concentracin de Tierras
L
a ley agraria, promulgada en octubre del 2000, alent la presencia de la gran
inversin privada en la actividad de la agro exportacin. Ello se facilit en razn de
los dispositivos legales emitidos en la primera mitad de los noventa y que posibilitaron el
ingreso de las sociedades annimas en la propiedad agraria. Todo ello viene abonando
al proceso de segmentacin del agro, entre uno moderno y otro tradicional (orientado al
mercado interno en base del pequeo productor).
Tal como se observa en el Cuadro 3, Alberto Fujimori (1990-2000) promulg una serie de
dispositivos que se orientaban a liberalizar el mercado de tierras. El D.S. 011-91-AG, por
ejemplo, permiti la intervencin de las sociedades annimas en el dominio y conduccin
de la propiedad agraria, as como la conduccin indirecta, el arrendamiento y la hipoteca,
situaciones que estaban prohibidas por la Reforma Agraria de 1969. Se lleg a autorizar,
tambin, la propiedad de hasta 1,000 hectreas en tierras que se incorporasen al cultivo
mediante obras de irrigacin por iniciativa privada.
Cuadro 3
Cambios normativos sobre propiedad agraria
421 INCA FRUT SA 5.9 4.7 -21.7% 0.0%
422 PERU SPICES S.A. 6.9 4.6 -33.0% 0.0%
436 AGRICOLA HUARMEY S.A. 6.6 4.4 -33.6% 0.0%
437 MANEX FOOD SRL 1.7 4.4 162.7% 0.0%
441 HASS PERU S.A. 1.4 4.4 220.2% 0.0%
442 AGROINDUSTRIAS JOSYMAR S.A.C. 4.4 4.3 -0.2% 0.0%
458 GRUPO RR AGROINDUSTRIAS S.A.C. 2.0 4.1 107.7% 0.0%
463 AGROINDUSTRIAS DEL MANTARO S.A.C. 2.0 4.0 103.2% 0.0%
493 PERUVIAN COFFEE S.A.C. 2.7 3.7 34.4% 0.0%
496 INCA LAND FARMS SOCIEDAD ANONIMA CERRADA 2.3 3.7 58.1% 0.0%
497 COOPERATIVA AGRARIA CAFETALERA PANGOA LT 2.0 3.7 83.2% 0.0%
RESTO 2,291.6 1,957.2 -14.6% 5.6%

NOTAS : - Se consideran las rdenes de embarque que han sido embarcadas y regularizadas.
- No se consideran las subpartidas arancelarias correspondientes al captulo 98 (mercancas con tratamiento
especial). Cifras al 09/03/2011. Cobertura Nacional.
SUNAT - Declaraciones nicas de Aduanas.
Fuente: http://www.aduanet.gob.pe/aduanas/informae/2010/exportacion/rankingEmpresasExportadoras.html
Gobierno Normativa
Fernando
Belande
(1980 -1985)
Decreto Legislativo 002 en diciembre de su primer ao de mandato,
poniendo fn a la reforma agraria y legalizando las parcelaciones.
Alan Garca
(1985 - 1990)
D.S. 029-88-AG. Elev el lmite del tamao de la propiedad en irrigaciones
de la costa a 450 hectreas, triplicando el lmite impuesto por la reforma
agraria.
Alberto
Fujimori
( 1990 - 2000)
El D.S. 011-91-AG permiti la intervencin de las sociedades annimas en
el dominio y conduccin de la propiedad agraria, as como la conduccin
indirecta, el arrendamiento y la hipoteca, todo lo cual estaba prohibido
por la reforma agraria. Tambin autoriz propiedades de hasta 1,000
hectreas en tierras que se incorporasen al cultivo mediante obras de
irrigacin por iniciativa privada.
En 1991, el Decreto Legislativo 653, Ley de Promocin de Inversiones en
el Sector Agrario, determin, entre otras cosas, que las tierras eriazas son
propiedad del Estado, incluidas las de las comunidades si es que no tenan
ttulo; y autoriz, adicionalmente, el arrendamiento de tierras comunales.
Esta desproteccin de las tierras comunales fue luego ampliada por la
Constitucin de 1993, que permiti su venta.
Segn la Constitucin Poltica del Per (1993), art. 88. La ley puede fjar los
lmites y la extensin de la tierra segn las peculiaridades de cada zona.
En 1995 se dio la Ley 26505, llamada Ley de Tierras, que removi todo
lmite al tamao de las propiedades y a las transferencias de tierras. Una
modifcatoria de ella fj, adems, que el otorgamiento de servidumbre
para las empresas mineras deba pasar por un acuerdo previo con el
propietario de las tierras muchos de ellos comunidades campesinas,
si no, se establecera la servidumbre minera.
2009 - 2010
21 20
Fuente: CEPES, La Revista Agraria 107 (edicin en base a informacin consignada).
Analizando el proceso agrario en las dos ltimas dcadas se encuentra que el trnsito hacia
una mayor concentracin de la tierra agrcola ha contemplado varas vas, por ejemplo:
la ampliacin de la frontera agrcola en la costa; la concentracin de la propiedad va el
mercado de tierras; la conversin de las cooperativas agrarias azucareras en empresas
privadas; los denuncios y concesiones a las industrias extractivas; y la produccin de
biocombustibles.
Igualmente, se seala que Otro resultado importante del anlisis se refere al rol de
transicin que parece estar jugando el mercado de arriendos respecto al mercado de
compraventa de tierras. Los resultados empricos indican que los arrendadores de tierra
tienen una mayor probabilidad de querer vender sus tierras en el corto plazo
1.
Frente a la iniciativa planteada en el congreso por la bancada del, entonces, partido de
gobierno, que consideraba colocar un lmite de 40 mil hectreas a la propiedad agrcola en
la costa hubo varias reacciones. Desde el proponente
2
, se sealaba que El considerar
40 mil hectreas [como lmite a la propiedad en la costa] es algo referencial, no rgido.
Considerando que en este momento no hay empresas o compromisos de posesin que
lleguen a esa cantidad, podra ser incluso menos. Lo fundamental es evitar el latifundio,
evitar la concentracin monoplica en zonas de cultivo, especialmente en la costa, que
es donde se presentan las mayores oportunidades de desarrollo agrcola en el Per. Lo
que queremos es que la mayor cantidad de estas hectreas sea productiva; es decir,
determinemos la tenencia de la tierra agrcola en trminos de productividad.
Desde el sector empresarial agro exportador
3
se deca lo siguiente, El problema que
quieren resolver no se resuelve limitando la extensin de la propiedad. Lo que hay que
regular es el abuso de la posicin de dominio, como est regulado en una serie de otras
actividades. Por su parte, un dirigente agrario
4
sostena que No concibo al latifundio
como salida del agro, de la sociedad rural. Primero, porque las rentas de este negocio
no se quedan en la regin; y segundo, porque no quiero que este tipo de actores, ese
poder infuyente que goza de las rentas y destruye las condiciones de sostenibilidad,
predomine aqu, en el pas.
Fuente: CEPES, La Revista Agraria
http://www.larevistaagraria.org/sites/default/fles/revista/r-agra107/LRA107-07-19.pdf
En tanto no se dispone de un Censo agropecuario, con posterioridad al de 1994, no se
tienen datos exactos del grado de concentracin de las tierras agrcola en fecha reciente.
Sin embargo, en el mapa adjuntado se puede observar que la propiedad de la tierra en
las principales regiones agrarias se viene concentrando, aceleradamente.
1 Citado por Jorge Rivera Figueroa en artculo El Valle de Ica y la pequea agricultura. Ver al respecto http://www.
diariolaopinion.com.pe/web/index.php?option=com_content&view=article&id=283:mercado-y-concentracion-de-la-
tierra-ipara-que-mas&catid=55:columnistas&Itemid=86
2 Con ms detalle, las expresiones del congresista aprista Cenzano se recogen en http://www.larevistaagraria.org/
sites/default/fles/revista/r-agra107/LRA107-07-19.pdf
3 Ibid., Leer declaraciones de Jos Climper.
4 Ibd., Declaraciones de Andrs Luna Vargas.
En 1997, la Ley de Titulacin de las comunidades campesinas de la costa
introdujo la fgura de abandono de tierras para las tierras comunales
que dejaban de ser cultivadas, las que pasaran a dominio del Estado,
contraviniendo la Ley de Tierras.
Alan Garca
(2006 2011)
En el primer semestre de 2008, se promulgaron varios decretos legislativos
que debilitaron an ms los derechos de las comunidades campesinas
y pueblos nativos sobre la tierra, y que provocaron sobre todo entre
estos ltimos una fuerte reaccin adversa que ya oblig al Congreso
a introducir algunas modifcaciones en los decretos y a poner otras en
agenda.
El 29 de abril de 2009, el congresista aprista Alfredo Cenzano present
el proyecto de ley 3194, que propone fjar en 40 mil hectreas el lmite de
extensin de la propiedad agrcola en la costa.
23 22
A su vez, en el caso del sector azucarero, en el cual las cooperativas agrarias ingresaron
a un proceso acelerado de privatizacin, no exento de problemas, la confguracin del
sector evidencia que no hay empresa que disponga de menos de mil hectreas. Incluso
se aprecia el poder que ya adquiri el Grupo Gloria, que en conjunto dispona de cerca
de 60 mil hectreas distribuidas en varias empresas, en varias regiones.
Cuadro 4
Produccin azucarera y gran propiedad
Fuente: Comisin Nacional Supervisora de Valores (CONASEV). CEPES, La Revista Agraria 107.
http://www.larevistaagraria.org/sites/default/fles/revista/r-agra107/LRA107-07-19.pdf
Este acelerado proceso de concentracin de la tierra agraria, hace que se seale que
34 grandes propietarios entre los que fguran los grupos Gloria, Oviedo y Romero,
controlan casi el 8 por ciento de todas las hectreas destinadas para cultivo en el pas
5
.
III. Rgimen Agrario: Aspectos Legislativos
1. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS.-
C
on anterioridad a la expedicin de la Ley N 27360, del ao 2000, diversas normas
han regulado distintos aspectos en el sector rural y agrcola. Desde 1964 se ha
otorgado un tratamiento diferenciado en la legislacin peruana sobre todo en lo que
refere a aspectos laborales, tributarios o de seguridad social, entre otros. Seguidamente,
reseamos los dispositivos de mayor relevancia
- Res. Suprema N 117, Benefcios Sociales de los trabajadores agrcolas
(24.04.1964)
Esta norma estableca que los trabajadores agrcolas de temporada tenan derecho a
percibir 1/12 del monto de 30 salarios por concepto de indemnizacin por tiempo de
servicios y a otro 1/12 por compensacin vacacional, por cada 21 das efectivos de
labor, continua o discontinua. Este dispositivo se inscriba en un contexto en el que la
legislacin regulaba cada uno de estos benefcios de manera separada y diferenciada
para empleados y obreros.
- Ley N 15037, Ley de Reforma Agraria (21.05.1964)
Fue el primero esfuerzo legislativo que se traza como objetivo promover nacionalmente
la reforma agraria. Entre otros aspectos, esta norma fomenta la pequea y mediana
propiedad y la explotacin directa de la tierra por sus propietarios, fomenta la organizacin
cooperativa y norma los sistemas comunitarios de explotacin de la tierra y norma el
rgimen de trabajo rural y de seguridad social atendiendo. La norma elimina toda forma
de concesin de la tierra condicionada a la prestacin de servicios personales y establece
que toda prestacin de servicios personales ser regida por la legislacin laboral comn.
- Decreto Ley N 17716, que precisa el rgimen de los trabajadores en la reforma
agraria (24.06.1969)
Mediante esta norma se ratifca que quedan abolidos los contratos por los cuales se
vincula la concesin del uso de la tierra a la prestacin de servicios, aunque stos sean
remunerados con dinero, pues toda prestacin de servicios personales debe sujetarse,
a la legislacin laboral.
- Decreto Supremo N 269-69-AG, establece el rgimen de liquidacin de
benefcios sociales del trabajador campesino (19.12.1969)
Esta norma indica que para la liquidacin de los benefcios sociales debe considerarse
como monto real de los salarios percibidos el que resulte de la suma de las cantidades
recibidas normalmente por planilla, bonos alimenticios y las remuneraciones indirectas
(premios, primas, asignaciones u otras no incluidas en planilla otorgadas en dinero por la
realizacin de las labores o por la efciencia en el desempeo aunque no tuvieran carcter
Empresa Ubicacin Accionista mayoritarios/ % de acciones rea
(ha)
Tumn Lambayeque Borlingthon Trading Corp (Per): 13.58%
Oviedo (Per): 6.13%
11,800
Pomalca S.A Lambayeque Estado (Fonafe: 15%, Onp: 8.6%, ESsalud: 9.3%)
Oviedo: 14.1%
10,000
Pucal S.A. Lambayeque Cromwell Assets: 51.43% 6,500
Cartavio La Libertad Corporacin Azucarera del Per (Gloria): 80.64%
Santander Investment: 7.06%
11,000
Casa Grande La Libertad Corporacin Azucarera del Per (Gloria): 57.09% 29,383
Chiquitoy S.A La Libertad Complejo Agroindustrial Cartavio (Gloria): 50%
Fodinsa: 50%
3,200
Sintuco S.A. La Libertad Complejo Agroindustrial Cartavio (Gloria): 14.59%.
Corporacin Azucarera del Per (Gloria): 45.29%.
Galloso: 6.66%
Zagala: 12.33% .
1,414
Laredo S.A. La Libertad Manuelita S.A (Col.): 78.75%
Velarde: 6.13%
9,100
San Jacinto S.A Ancash Corporacin Azucarera del Per (Gloria): 72.62% 16,000
Paramonga Lima Ro Pativilca (Wong): 96.05% 10,000
Andahuasi Lima Abaco: 16.15%
Ducktown Holdings (Panam): 16.81%
Industrial Andahuasi S.A.C.: 8.97%
Rio Pativilca (Wong): 21.97%
Zabuck (Panam): 12.76%
7,200
Chucarapi
Pampa Blanca
S.A.
Arequipa Chirinos: 15.67%
COMFE: 15%
Guillen: 13.38%
Quebrada Honda: 24.99%
KEMAGRO (Panam): 18.16%
1,200
5 Ibid.
25 24
fjo o permanente) y concesiones graciosas (concesiones en dinero que no signifquen
remuneracin sino liberalidad). Dicha liquidacin se practicar por todo el tiempo de
servicios sin tomar en cuenta los cambios habidos en la condicin del trabajador (obrero
o empleado) ni tampoco el rgimen de pago a condicin de que la relacin laboral haya
sido mantenida sin interrupcin.
- Decreto Ley N 19484, que crea el sistema compensatorio de los trabajadores
agrcolas (25.07.1972)
La norma precisa que los trabajadores agrcolas estables que presten servicios en un
predio rstico que debe ser habilitado como urbano sern indemnizados. Para dicha
indemnizacin se considerar que a cada trabajador le corresponde 1000m2 por ao de
trabajo con un lmite de 3 hectreas.
- Decreto Ley N 20869, sobre terrenos de expansin urbana dedicados a la
agricultura y los trabajadores (26.06.1973)
Esta norma establece que los trabajadores de los predios en zonas de expansin urbana
y suburbana destinados a los cultivos intensivos cuya superfcie sea menor a la Unidad
Agrcola Familiar tendrn una participacin no menor del 20% de la Renta Neta.
- Decreto Supremo N 0784-74-AG, que establece benefcios sociales para
trabajadores de labores agrcolas en zonas de expansin urbana (14.08.1974)
Mediante esta norma se precisa que si los trabajadores asalariados de los predios
rsticos que se encuentran en proceso de habilitacin urbana ya fueron indemnizados
y continan prestando servicios, tendrn derecho solo a los benefcios sociales que
establece la legislacin laboral comn.
- Decreto Legislativo N 653, Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector
Agrario (01.08.1991)
Esta norma regula la propiedad y la actividad agraria, estableciendo que los trabajadores
del agro estn sujetos al rgimen laboral de la actividad privada. Asimismo, reitera la
prohibicin de efectuar prestacin de servicios personales en compensacin por el uso
de la tierra.
- Ley N 26564, que exonera de los Impuestos General a las Ventas, a la
Promocin Municipal y a la Renta a productores agrarios cuyas ventas anuales
no superen las 50 UIT (31.12.1995)
Mediante esta norma se estableci que a partir del 1 de enero de 1996 y hasta el 31 de
diciembre del mismo ao, quedaban exonerados de la aplicacin del Impuesto General
a las Ventas (IGV), del Impuesto a la Promocin Municipal (IPM) y del Impuesto a la
Renta (IR) los Productores Agrarios cuyas ventas anuales no superen las 50 UIT. Dicha
exoneracin fue prorrogada hasta el 31 de diciembre de 2002, por los siguientes leyes:
Decreto Legislativo N 885 (ampli el benefcio hasta el 31 de diciembre de
1997).
Ley N 26881 (ampli el benefcio hasta el 31 de diciembre de 1998).
Durante el ao 2002, el Decreto Supremo N 065-2002-AG (publicado el 30 de diciembre)
precis que la exoneracin prevista en la Ley N 26564 era de aplicacin a las personas que
se dediquen exclusivamente al cultivo y ventas de productos agrcolas en su estado natural.
- Decreto Legislativo N 885, Ley de Promocin del Sector Agrario (10.11.1996)
Mediante esta norma se declar de inters prioritario la inversin y desarrollo del sector
agrario. Por ello, las personas naturales o jurdicas que desarrollen cultivos y/o crianzas,
con excepcin de la avicultura, la agroindustria y la industria forestal gozan de los
siguientes benefcios:
a) Tributarios:
Inafectacin del Impuesto Mnimo a la Renta
Tasa de 15% sobre la renta para efecto del IR correspondiente a rentas de tercera
categora.
Depreciacin, a razn del 20% anual, del monto de las inversiones en obras de
infraestructura hidrulica y obras de riego que realicen durante la vigencia de la norma.

b) Administrativos
Exoneracin del pago de las tasas administrativas al Ministerio de Trabajo y
Promocin Social.
Presentacin conjunta al fnal de cada semestre ante la Autoridad Administrativa
de Trabajo de los contratos sujetos a modalidad.
c) Laborales
Exoneracin de las contribuciones al FONAVI de las remuneraciones de los
trabajadores que laboren para empleadores de la actividad agraria, bajo relacin
de dependencia.
Creacin del Seguro de Salud para los trabajadores de la actividad agraria en sustitucin
del Rgimen de Prestaciones de Salud. El aporte mensual a cargo del empleador fjado
fue de 4% de la remuneracin mnima vital por cada trabajador dependiente.
Cabe indicar que los benefcios otorgados por esta norma eran excluyentes respecto
de los establecidos por la Ley N 26564, salvo lo relativo al Seguro de Salud Agrario;
y regan desde el 1 de enero de 1997 hasta el 31 de diciembre de 2001, plazo que fue
ampliado hasta el 31 de diciembre de 2006, conforme al artculo 1 de la Ley N 26865.
Finalmente, la norma prorrog hasta el 31 de diciembre de 1998 la exoneracin del IGV,
IPM e IR a los productores agrarios cuyas ventas anuales no superen las 50 UIT.
- Ley N 26865, que modifca el Decreto Legislativo N 885, Ley de Promocin
del Sector Agrario (15.10.1997)
Mediante esta norma se ampli el plazo de los benefcios otorgados por el Decreto
Legislativo N 885 hasta el 31 de diciembre de 2006. Asimismo, se estableci que las
27 26
personas naturales o jurdicas que desarrollen cultivos y/o crianzas, con excepcin de
la avicultura, la agroindustria y la industria forestal podran recuperar anticipadamente
el IGV siempre que se encuentren en la etapa preproductiva de sus inversiones en la
habilitacin de tierras eriazas.
- Ley N 26881, Disponen prrroga de la exoneracin de tres impuestos a favor
de los productores agrarios cuyas ventas anuales no excedan de cincuenta
UIT (30.11.1997)
Mediante esta norma se prorroga hasta el 31 de diciembre de 1998 la exoneracin del
IGV, IPM e IR a los productores agrarios cuyas ventas anuales no superen las 50 UIT.
- Ley N 27033, que prorroga la exoneracin del IGV, del IPM y del IR a favor de los
Productores Agrarios cuyas ventas anuales no superen las 50 UIT (18.12.1998)
- Ley N 27168, que regula el IGV e IPM aplicable a la venta de arroz (28.08.1999)
Mediante esta norma se dispone gravar con una tasa global de 5% sobre el valor de
venta, por concepto del IGV e IPM a la venta de arroz que realicen los productores
agrarios. De este modo, los productores de arroz quedan excluidos de los benefcios
previstos en la Ley N 26564 (IGV e IPM), mantenindose vigente para ellos nicamente
la exoneracin del Impuesto a la Renta.
- Ley N 27217, que prorroga la exoneracin del IGV, del IPM y del IR a favor de los
productores agrarios cuyas ventas anuales no superen las 50 UIT (11.12.1999)
Adems, s excluy a los productores agrarios de arroz del benefcio relativo al IGV y al
IPM, mantenindose vigente el benefcio en lo relativo al IR.
Como puede verse, a pesar de que algunos de los dispositivos que anteceden a la Ley
N 27360, referen a las particularidades de las labores agrcolas, en materia laboral
todas ratifcan la aplicacin del rgimen laboral comn, y se centran al menos durante
las dos ltimas dcadas- en la aplicacin de disposiciones de carcter tributario como
mecanismo de promocin del sector.
2. ASPECTOS LABORALES DEL MARCO NORMATIVO VIGENTE PARA EL
SECTOR AGRARIO.-
En la actualidad, el marco normativo para el sector agrario est conformado por la
Constitucin que en su artculo 88 establece que el Estado apoya preferentemente el
desarrollo agrario; la Ley de Promocin del Sector Agrario en vigencia desde el 31 de
octubre del ao 2000 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 049-2002-
AG. Adems, son aplicables algunas disposiciones del TUO de la Ley de Productividad y
Competitividad Laboral y la Ley de Modernizacin de Seguridad en Salud, as como dos
convenios de la OIT ratifcados: el convenio num. N 99, sobre los mtodos de fjacin
de los salarios mnimos en la agricultura; y el convenio num. 101, sobre vacaciones
pagadas en la agricultura.

2.1. mbito subjetivo y temporal del rgimen
La Ley N 27360 y su reglamento es de aplicacin a los siguientes sectores:
a. Los empleadores, ya sean personas naturales o jurdicas que desarrollen principalmente
actividades de cultivo o crianza, con excepcin de la industria forestal;
Grfco 6
Nmero de trabajadores bajo el rgimen laboral agrario
Fuente: MTPE, Planilla electrnica 2008 y 2009
Elaboracin: Propia
b. Los empleadores que realicen principalmente actividad agroindustrial, fuera de
la provincia de Lima y la provincia Constitucional del Callao, siempre que utilicen
principalmente productos agropecuarios producidos directamente o adquiridos de
las personas que desarrollen cultivos y/o crianzas, sealados en el punto anterior,
en reas donde se producen dichos productos. No se encuentran incluidas las
actividades agroindustriales relacionadas con trigo, tabaco, semillas oleaginosas,
aceites y cerveza.
29 28
c. Quienes desarrollen actividad avcola sin utilizar maz amarillo duro importado en el
proceso productivo.
La norma alude a la aplicacin del rgimen promocional a las empresas agrcolas
sealadas anteriormente sin precisar si las disposiciones referidas al rgimen laboral
pueden ser aplicadas a todos los trabajadores de una empresa o solo a aquellos que
desarrollen labores agrcolas. En la prctica, las empresas suelen aplicar el rgimen a
todos sus trabajadores sin importar si desarrollan efectivamente labores agrcolas.

Cabe resaltar que, acorde a los criterios del Tribunal Constitucional (TC) que sern
reseados ms adelante, los benefcios establecidos por la Ley de Promocin del Sector
Agrario tienen carcter temporal, y en la actualidad, de conformidad con lo sealado en
la Ley N 28810, promulgada el 22.07.2006, su vigencia ha sido ampliada hasta el 31 de
diciembre de 2021.
2.2. Rgimen de contratacin y tiempo de trabajo
La normativa establece que en el sector agrario los empleadores podrn contratar a su
personal por perodo indeterminado o determinado agrega que, en este ltimo caso,
la duracin de los contratos depender de la actividad agraria a desarrollar. Tambin
seala la norma que podrn establecerse jornadas de trabajo acumulativas en razn
de la naturaleza especial de las labores, siempre que el nmero de horas trabajadas
durante el plazo del contrato no exceda en promedio los lmites mximos previstos por
la Ley. Adems, se indica que los pagos por sobretiempo procedern slo cuando se
supere el referido promedio.
Como puede verse, en materia de contratacin y tiempo de trabajo, la normativa no
establece mayores diferencias con el rgimen laboral comn. La contratacin deber
ajustarse al tipo de necesidad empresarial a la que se da cobertura, utilizando para ello
la contratacin a tiempo indefnido, las modalidades contractuales previstas en la LPCL o
el contrato por exportacin no tradicional regido por Decreto Ley N 22342, si se cumplen
con las condiciones fjadas para cada caso. En otros trminos, no se trata de la imposicin
legal de una nueva modalidad contractual, sino simplemente de la reconduccin de la
contratacin en el sector a las formas de contratacin previstas en el rgimen comn.
A junio de 2009, la informacin de la planilla electrnica sobre contratos registrados
en el MTPE revela el predominio de la contratacin temporal por sobre la contratacin
indefnida en el sector agrcola y dentro de la contratacin temporal el alto nmero de
contratos intermitentes. Segn la ley, el contrato intermitente es aquel celebrado entre un
empleador y un trabajador, para cubrir las necesidades de las actividades de la empresa
que por su naturaleza son permanentes pero discontinuas. Los contratos intermitentes
otorgan al trabajador un derecho preferencial en la contratacin futura, que operar sin
requerirse la celebracin de un nuevo contrato o una renovacin.
Grfco 7
Modalidades contractuales en el
sector agropecuario
Fuente: MTPE, Anuario Estadstico 2009
Elaboracin: Propia
2.3. Rgimen remunerativo
La legislacin establece una remuneracin diaria no menor a S/. 16.00, siempre y
cuando laboren ms de 4 horas diarias en promedio, y seala que dicha remuneracin
incluye a la CTS y las gratifcaciones de Fiestas Patrias y Navidad. La normativa agrega
que la remuneracin mnima del sector agrario se actualiza en el mismo porcentaje que
los incrementos de la Remuneracin Mnima Vital. Por consiguiente, desde 2008, la
remuneracin diaria del trabajador rural es de S/. 21.46, la misma que a partir de febrero
de 2011 se ha incrementado a S/. 23.41.
31 30
Cuadro5
Evolucin de la remuneracin mnima en el agro, 2000 en adelante
Fuente: MTPE
Grfco 8
Fuente: MTPE e INEI. Elaboracin: Propia
Las previsiones reseadas generaron ciertas dudas dado que para algunos el rgimen
implicaba la desaparicin de la CTS y las gratifcaciones para los trabajadores agrarios
(remuneracin agraria consolidada); y, para otros, la aplicacin de una remuneracin
mnima menor a la fjada con carcter general dado que dentro del monto mnimo de
pago deba discriminarse los porcentajes respectivos de la CTS y las gratifcaciones
(remuneracin integral). Este tema resultaba relevante, por ejemplo, a efectos de los
aportes que gravan la remuneracin debido a que, de tratarse de una remuneracin
consolidada, el aporte se computara respecto de la totalidad de la suma pagada; en
tanto que de tratarse de una remuneracin integral deba discriminarse cada concepto
a efectos de determinar el monto sobre el cual se determinaran los aportes. En la
actualidad, la Inspeccin del Trabajo del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
maneja el criterio de la remuneracin consolidada.
Lo sealado nos lleva a concluir que, a diferencia de las normas referidas a la contratacin,
el aspecto remunerativo s implica una alteracin del rgimen general, lo que determina
que en gran medida la promocin al sector agrario especial consista en la fjacin de un
rgimen diferenciado de benefcios econmicos.
2.4. Rgimen vacacional y de despido arbitrario
El rgimen promocional establece un descanso vacacional de 15 das calendario
remunerados por ao de servicio o la fraccin que corresponda, salvo acuerdo entre
trabajador y empleador para un perodo mayor, y seala que en caso de despido arbitrario,
la indemnizacin es equivalente a 15 remuneraciones diarias por cada ao completo de
servicios con un mximo de 180 remuneraciones. Este es otro aspecto en el que la
legislacin impone un trato diferenciado al del rgimen general.
2.5. Rgimen de seguridad social
El rgimen de seguridad social prev el Seguro de Salud para los trabajadores de la
actividad agraria. El aporte por afliacin al Seguro de Salud Agrario, para todos los
trabajadores, dependientes o independientes, es de carcter mensual. En el caso de
los trabajadores dependientes, el aporte es de cargo del empleador y ser equivalente
al cuatro por ciento (4%) de la remuneracin mensual que le corresponda abonar al
trabajador, durante el perodo que dure la relacin de dependencia. Tratndose de los
trabajadores independientes, el aporte es de cargo del propio trabajador y ser equivalente
al cuatro por ciento (4%) de la Remuneracin Mnima Vital.
Los afliados y sus derechohabientes tienen derecho a las prestaciones del seguro social
de salud siempre que cuenten con 3 meses de aportacin consecutivos o con 4 no
consecutivos dentro de los 12 meses-calendario anteriores al mes en el que se inici la
causal. Para el caso de accidentes, basta que exista afliacin. Las prestaciones previstas
para el Seguro de Salud Agrario son de prevencin, promocin y atencin de la salud;
prestaciones de bienestar y promocin social; prestaciones en dinero correspondientes
a subsidios por incapacidad temporal y maternidad; y prestaciones por sepelio. Dichas
prestaciones son brindadas mediante los servicios de ESSALUD o de otras entidades.
Finalmente, las normas del sector agrario prevn que los trabajadores pueden afliarse a
cualquiera de los regmenes previsionales, siendo opcin del trabajador su incorporacin
o permanencia en los mismos.
3. PRECISIONES EN LA NATURALEZA Y DEFINICIN DEL RGIMEN AGRARIO
FORMULADAS MEDIANTE SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.-
Las normas que regulan el rgimen agrario han sido objeto de un proceso de
inconstitucionalidad recado en el expediente N 00027-2006-PI (21 de noviembre de
2007). En concreto, la demanda cuestiona el numeral 7.2 literales a, b y c del artculo 7
de la Ley N 27360, esto es, las disposiciones relativas al rgimen salarial.
Norma Legal Fecha de
publicacin
Vigencia Salario
(S/)
%
Incremento
respecto
ao 2000
Remuneracin mnima
del sector agrario
Incremento Sueldo
respecto
ao 2000
DU 012-2000 09/03/2000 10/03/2000 al
14/09/2003
410.00 16.00
DU 022-2003 13/09/2003 15/09/2003 al
31/12/2005
460.00 12.2% 1.95 17.95
DS 016-2005-TR 29/12/2005 01/01/2006 al
30/09/2007
500.00 22.0% 3.51 19.51
DS 022-2007-TR 29/09/2007 01/10/2007 al
31/12/2007
530.00 29.3% 4.68 20.68
DS 022-2007-TR 29/09/2007 01/01/2008 al
30/11/2010
550.00 34.1% 5.46 21.46
DS 010-2010-TR 11/11/2010 01/12/2010 al
31/01/2011
580.00 41.5% 6.63 22.63
DS 010-2010-TR 11/11/2010 01/02/2011 en
adelante
600.00 46.3% 7.41 23.41
33 32
La demanda se fundamenta en la afectacin al principio de igualdad de trato legislativo
que implicara el rgimen laboral agrario dado que en lugar de ofrecer medidas
compensatorias a la vulnerabilidad del trabajo agrario, se disminuyen los ingresos de los
trabajadores agrarios con relacin a los de los trabajadores sujetos al rgimen laboral
general. Esto, para los demandantes, implicara adicionalmente la afectacin del derecho
de acceso a mejores condiciones de vida, y el disfrute de los derechos a la salud, a la
educacin, a la vivienda adecuada, a la alimentacin, entre otros. En consecuencia, si bien
el sector agrario presenta caractersticas propias y diferenciadas que podran justifcar la
imposicin de un rgimen laboral especial, el rgimen aplicable no puede contravenir los
derechos sociolaborales mnimos establecidos nacional e internacionalmente.
En la sentencia, el Tribunal Constitucional falla sealando que el Rgimen Agrario no
afecta el principio de igualdad de trato y, por tanto, confrma su constitucionalidad. Los
fundamentos centrales de esta sentencia son los siguientes:
- Tanto los convenios de la OIT como otras legislaciones en la regin reconocen las
caractersticas especfcas del trabajo agrcola y han expido normas especiales
para dicho sector con disposiciones que dotan de fexibilidad a los horarios y
jornadas, que admite el pago del salario en especie y en dinero, disponen la
provisin de vivienda y atencin de la salud e incluso que la proteccin laborales
de los trabajadores ocasionales, temporeros o estacionales no sea la misma que
la de los trabajadores del rgimen comn.
- Si bien en el agro de la regin existe un importante desarrollo de empresas
modernas -en su mayor parte agroexportadoras- que generan trabajo asalariado
de relativamente buena calidad, una importante fraccin del empleo en el medio
rural sigue estando asociada a la muy pequea unidad agropecuaria de tipo
familiar, con baja productividad y bajos niveles de educacin, y con total ausencia
de inversin, herramientas y equipos, lo que impide que quienes trabajan el campo
sean ms productivos. Para el TC, esta situacin hace necesaria la aplicacin de
polticas orientadas a la revalorizacin de lo rural, crear condiciones adecuadas
para la inversin productiva; fomento de la capacidad empresarial y de negocios
en las zonas rurales. Estas caractersticas del mercado de trabajo agrario, obligan
a los Estados a generar polticas diferenciadas para mercados diferenciados.
- Para el TC, las diferencias de trato legislativo se justifcan en el artculo 103 de la
Constitucin, que faculta a legislar de manera especial y excepcional, cuando la
naturaleza de las cosas as lo amerite, y no por cuestiones arbitrarias o infundadas.
En el caso del rgimen agrario, las particularidades del mercado de trabajo en el
sector, caracterizado por la temporalidad, aleatoriedad, movilidad, estacionalidad,
informalidad y difcultad en el acceso al empleo justifcan un trato excepcional y
especial. Adems, la propia Constitucin les impone al Estado dos obligaciones:
i) promover condiciones para el progreso social y econmico, mediante polticas
de fomento del empleo productivo; y, ii) dar apoyo preferente el desarrollo agrario.
Estos preceptos, justifcaran tambin una regulacin especfca orientada al
cumplimiento de estos deberes.
- Ms especfcamente, para el TC la legislacin laboral diferenciada del rgimen
laboral comn para el sector agrcola resultara un medio idneo y menos gravoso
para promover y fomentar el empleo en este mbito de la economa. Adems,
la medida optimiza de mejor manera el objetivo constitucional de promover y
fomentar el acceso al empleo en el agro. Agrega el TC que la Ley N 27360
tiene una vocacin de temporalidad que no se debe perder de vista y cuya ltima
prrroga prevista ha extendido su vigencia hasta el ao 2021.
Como puede verse, el TC ha validado el rgimen agrario sealando que es un rgimen
que promociona la formalidad y que hay diferencias entre la labor agraria y las labores
urbanas. Sin embargo, es interesante que, an cuando en esta sentencia el TC revela los
factores objetivos (temporalidad, estacionalidad o movilidad de trabajadores), que hacen
al trabajo agrario distinto del trabajo desarrollado en los otros sectores de actividad, no
se limitan las diferencias de trato del rgimen a aquellas peculiaridades (por ejemplo,
en otras legislaciones es admisible el contrato temporal en el sector agrario) ni otorga un
plus de proteccin proporcional al carcter penoso de la labor agraria (mejor seguridad
social, ms temprana) que se describe a lo largo de la sentencia. Por el contrario,
como respuestas a esos factores diferenciales, el TC valida un rgimen laboral con un
proteccin distinta y menor a la de los trabajadores del rgimen general en base a un
supuesto objetivo de fomento progresivo del empleo.

Cabe agregar que en el rgimen agrario, las medidas promocionales son temporales
pero carecen de participacin y monitoreo tripartito. La OIT ha sealado que todas las
medidas de poltica con incidencia en las condiciones de empleo, deben ser objeto
de monitoreo y evaluacin constante, en el marco de dilogo social, para revisar su
aptitud para lograr el objetivo planteado. As lo seala el prrafo a) del artculo 2 del
Convenio nm. 122 (ratifcado por el Per) exhorta a cada miembro a revisar las medidas
adoptadas para lograr los objetivos del pleno empleo, productivo y libremente elegido.

35 34
IV. Las y Los Trabajadores Asalariados Agrcolas
C
omo se ha sealado en el captulo anterior, desde el ao 2000 la modalidad particular
de contratacin de trabajadores en las empresas formales del sector agrcola viene
siendo bajo la normativa del rgimen laboral agrario (RLA). En el 2008, antes del estallido
de la crisis internacional, se lleg a contratar poco ms de 200 mil trabajadores (Ver
Grfco 9). Dicha cantidad se reducira posteriormente y recin en el segundo semestre
del 2009 es que se empieza a registrar una recuperacin en dichos niveles pero, an, por
debajo del 2008. Por ello, los trabajadores contratados bajo este rgimen experimentaron
una contraccin del 7,3% entre enero noviembre 2009 en comparacin con el 2008.
A nivel de toda la economa, en las empresas formales, el empleo creci en 1,3% en
el 2009 y en la manufactura decay en 5,9%. Eso signifca que el empleo en el sector
agrario moderno acab siendo de los ms afectados.
Grfco 9
Nmero mensual de trabajadores bajo el rgimen laboral agrario
Fuente: MTPE, Planilla electrnica 2008 2009
Elaboracin: Propia
El nmero de empresas en el sector de agricultura, caza y silvicultura tiene una distribucin
muy parecida a la de toda la economa en su conjunto (Ver Grfco 10), con una mayor
presencia de empresas en el rango de 10 a 49 trabajadores. En ese tramo se concentra
el 57% del nmero total de empresas. No obstante, una caracterstica que la diferencia
de la economa en su conjunto, es que un 24% de sus empresas es de ms de 100
trabajadores en contraste con el 17% del promedio.
Hasta el rango de 50 99 trabajadores, la distribucin de empresas agrcolas es menor
a la de toda la economa. Por encima de l, la situacin cambia totalmente.
37 36
Grfco 10
Distribucin del nmero de empresas por tamao
Fuente: MTPE, Planilla electrnica 2008
Elaboracin: Propia
En el caso de la distribucin del empleo, de acuerdo con el tamao de empresa, tanto
el sector agrcola como la economa en su conjunto cuentan con la misma fgura. Ms
de la mitad del empleo se concentra en las empresas de ms de 500 trabajadores,
situacin que en el sector agrcola es mucho mayor. Es decir, el empleo est mucho ms
concentrado que la economa en su conjunto- en la gran empresa (Ver Grfco 11).
Grfco 11
Distribucin de los trabajadores por tamao de empresa
Elaboracin: Propia
Ms del 98% del empleo est concentrado, en el sector agrcola en las empresas de ms
de 20 trabajadores. Esta referencia es importante, en tanto que es el nmero mnimo
requerido para la constitucin de una organizacin sindical.
En relacin con las modalidades de contratacin, el sector agrcola muestra una distincin
muy clara en relacin a la distribucin de contratos de toda la economa. Es muy clara la
participacin de los contratos sujetos a modalidad (dentro de ellos se inscribe el rgimen
laboral agrario). Ah se concentra el 66% del nmero total de contratos (Ver Grfco 12).
Grfco 12
Modalidades de contratacin: Participacin porcentual del nmero de contratos
Fuente: MTPE, Planilla electrnica a junio 2009
Elaboracin: Propia
Los contratos denominados a plazo indeterminado son el 27%. En el caso de la economa
en su conjunto, tanto la participacin de los caracterizados como de plazo indeterminado
como los sujetos a modalidad constituyen el 44%, respectivamente.
Quizs ms que la presencia de un rgimen laboral agrario podra ser que la estacionalidad
y la temporalidad, propias de la actividad agrcola, sean los elementos que acaben
explicando la mayor presencia de contrataciones sujetas a modalidad. O, ms bien, esa
diferencia de 22 puntos entre los contratos modales de la agricultura del resto de la
economa podra deberse a la presencia de dicho rgimen laboral.
En cualquier caso, que cada 2 de 3 contratos estn bajo la denominacin de sujetos
a modalidad debe estar infuyendo en la confguracin de un marco institucional que,
quizs, no llega a facilitar la conformacin de un esquema de relaciones laborales ms
estructurado y equitativo.
39 38
Esta ltima refexin se estara viendo reforzada cuando al desglosarse el conjunto
de contratos sujetos a modalidad se encuentra que el 61% de ellos corresponde a la
categora de intermitentes (Ver Grfco 13), el 12,6% son de temporada y el 10,1% para
obra determinada o servicio especfco. Bajo estas 3 categoras se encuentra el 84% de
todos los contratos agrcolas. Esas discontinuidades, propias de la actividad agrcola para
el trabajo concentrado en la cosecha y siembra, no acabaran de salarizar plenamente a
la mano de obra contratada en dicho sector.
Grfco 13
Participacin porcentual de los contratos
sujetos a modalidad
Fuente: MTPE, Planilla electrnica a junio 2009
Elaboracin: Propia
Una de las zonas donde se ha concentrado la dinmica de la agro exportacin y, con ella,
la incorporacin de asalariados a esta actividad viene siendo la regin de Ica. Lo que se
observa (Ver Grfco 14) es que el asentamiento del rgimen laboral agrario y el mayor
desarrollo productivo de dicha actividad se han visto refejados en una drstica reduccin
porcentual de la contratacin denominada indefnida/ indeterminada y, paralelamente, un
incremento sostenido de los contratos sujetos a modalidad.
Estos ltimos, incluso han superado y desplazado al naciente rgimen laboral agrario
como modalidad privilegiada al momento de la contratacin. Si bien se mantiene, al
menos, un 25% de contrataciones de carcter indeterminado/ indefnido, stas se estaran
concentrando en el sector ocupacional con mayores califcaciones relativas y con el que
realiza labores operativas continuas en el ao.
Grfco 14
Ica: Modalidad contractual en empresas de ms de 10 trabajadores
Fuente: Velazco, Tatiana, Tendencias del empleo asalariado en las ciudades de Ica, Chincha y Pisco
en Desafando al desierto: realidad y perspectivas del empleo en Ica (Chacaltana, Juan. Editor), CEDEP,
2007, Lima.
En la regin Ica, de acuerdo con la ENAHO INEI (2005) en la actividad agrcola
participaban poco ms de 100 mil trabajadores. Este sector absorbe casi un tercio de
todo el empleo en dicha regin.
Grfco 15
Trabajadores con ingresos inferiores al salario mnimo: Ica, por sector econmico
Fuente: Chacaltana, Juan, El boom del empleo en Ica en Desafando al desierto: realidad y perspectivas
del empleo en Ica (Chacaltana, Juan. Editor), CEDEP, 2007, Lima.
La mitad de quienes trabajan en el sector agrcola, en Ica, venan percibiendo una
remuneracin inferior al salario mnimo de entonces. Sectores como el de comercio y
hogares, registraban un mayor porcentaje de su PEA ocupada en tales condiciones: 74%
y 56%, respectivamente.
41 40
Condiciones laborales
En trminos de los indicadores que dan cuenta de la calidad del trabajo generado se
tendra lo siguiente.
Grfco 16
Condiciones de trabajo de los asalariados agrcolas, Ica 2006
Fuente: Chacaltana, Juan, El boom del empleo en Ica en Desafando al desierto: realidad y perspectivas
Para el ao 2006 (Ver Grfco 16) se encontraba:
i) En trminos de su afliacin a un seguro de salud, slo un 15% de los trabajadores
del sector agrcola nacional contaban con l. Para el caso de la regin Ica con
un sector ms dinmico y de agro exportacin- un 40% de sus trabajadores
contaba con un seguro de salud, porcentaje similar al del total nacional;
ii) En relacin con la disposicin de un contrato de trabajo se tena la siguiente
fgura. En el sector agrcola nacional, un 90% de sus trabajadores careca
del mismo. En el caso de la agricultura localizada en Ica, slo un 40% de
trabajadores contaba con un contrato de trabajo. El total nacional ascenda,
por su parte, al 46%.
iii) Atendiendo a la intensidad de la jornada de trabajo. De por s, las labores en
el sector agrcola demandan una intensidad fsica mucho mayor que otras,
particularmente para los peones de campo. Atendiendo a la distribucin de la
jornada laboral, se encuentra que en el rango de horas, 48 60, Ica cuenta con
la mayor concentracin de mano de obra en comparacin con el sector agrcola
nacional como con el conjunto de la actividad econmica del pas. Con ms
de 60 de horas de jornada laboral, Ica supera al conjunto del sector agrcola
pero es inferior al de toda la actividad econmica. Ello estara indicando que la
agricultura moderna aumenta la intensidad de la jornada de trabajo.
Asalariados y sindicalizados
Los asalariados registrados bajo el rgimen laboral agrario representaron en el 2008, el
8,7% del total de asalariados privados registrados del pas. Dicho porcentaje disminuira
en el ao siguiente, a 8,0% (Ver Grfco 17), en razn de que la crisis acab afectando
relativamente con ms intensidad a este sector en comparacin con la manufactura, por
ejemplo, y en relacin con el conjunto del empleo formal del pas
6
.
Grfco 17
Asalariados privados:
Total Nacional y bajo el rgimen laboral agrario
Fuente: MTPE, Planilla electrnica 2008 2009
Elaboracin: Propia
Una condicin clave en el concepto del trabajo decente es la relativa a las condiciones de
dilogo social: es decir a la presencia de sindicatos y negociacin colectiva. Esta ltima
complementa a la legislacin laboral en trminos del mejoramiento de las condiciones
laborales.
Al respecto, se ha sealado que ms del 80% de los trabajadores se concentran en
empresas de ms de 20 trabajadores. Sin embargo esa condicin necesaria para la
sindicalizacin no acaba refejndose, en lo ms mnimo, en el resultado fnal. De 97,337
sindicalizados, a nivel nacional en el 2008 (Ver Grfco 18), apenas 2,367 se encontraban
en el sector agrcola.
6 Como se seal en el presente captulo.
43 42
Grfco 18
Sindicalizados a nivel nacional y en sector agrcola (2008)
Fuente: MTPE, Planilla electrnica 2008 2009. Elaboracin: Propia
En relacin con el referente nacional se registraba una posicin muy rezagada (Ver
Grfco 19). Para el 2008, la tasa de sindicalizacin llegaba al 4,7% mientras que en
el caso del sector agrcola, el porcentaje era apenas del 1,3%. Ello ha repercutido en
apenas la presencia de 4 negociaciones colectivas en dicho sector en el 2008 (MTPE,
Anuario Estadstico 2008).
Grfco 19
Tasa de sindicalizacin, 2008: Nacional y en sector agrcola
Fuente: MTPE, Planilla electrnica 2008 y Anuario Estadstico 2008. Elaboracin: Propia
A qu se debera la baja sindicalizacin de los trabajadores agrcolas? De acuerdo con los
resultados de una encuesta aplicada en el 2006 a un conjunto de trabajadores de los fundos
de agro exportacin en Ica, se encontr que un 21% (Ver Grfco 20) de las respuestas
expresaba un desinters o desconocimiento
7
. Si el desconocimiento fuera cercano a cero,
se tendra que un quinto de los trabajadores no estara dispuesto a organizarse en un
sindicato pero el resto, el 80% da razones que podran revelar desde falta de informacin
hasta temor o coaccin de parte del sector empresarial. Si esto es as, ms bien indicara
la presencia de un marco institucional poco amigable a la organizacin sindical.
Grfco 20
Causas de no afliacin de los trabajadores a un
sindicato o asociacin laboral (junio 2006)
Fuente: Mir-Quesada, Jos y Moreno, Juan, Condiciones laborales en los fundos de agro-exportacin
costea: el caso de Ica en en Desafando al desierto: realidad y perspectivas del empleo en Ica (Chacaltana,
Juan. Editor), CEDEP, 2007, Lima.
7 Sin embargo desinters es un concepto muy distinto a desconocimiento. Se hubiera separado ambas respuestas
para poder identifcar la opcin de desinters, que podra expresar una opcin contraria del trabajador. Pero el
desconocimiento revela, ms bien, una falta de informacin de los derechos laborales.
45 44
V. Empleo Asalariado e Incentivos Laborales en la
Agricultura: Redistribucin al Revs?
E
n el segundo captulo se ha presentado un panorama de los cambios legislativos
vinculados con los trabajadores agrcolas o de agro exportacin. Igualmente se mostr la
situacin de ellos, en trminos de su modalidad de contratacin y sus condiciones laborales.
Tambin se mostr evidencias del comportamiento agregado de la agro exportacin y de
sus lmites, en trminos de impulso dinamizador para el conjunto de la actividad agrcola.
En este captulo se mostrar evidencias relacionadas con los costos y benefcios de la
implementacin de la ley de promocin agraria. Como se ha sealado, dicha ley incorpora
benefcios tributarios y laborales con el objetivo de atraer a la inversin privada. La
contraparte de ello sera la incorporacin de trabajadores en condiciones de empleo
adecuado, de trabajo decente.
Distribucin del ingreso y empleo de calidad
A continuacin se presentar el marco institucional laboral contenido en la ley de
promocin agraria con el objeto de entender, mejor, la situacin de vulnerabilidad en la
que se viene desarrollando el trabajo en el sector agrario: la debilidad del tejido sindical,
la confguracin de una remuneracin mnima agraria que consagra un ingreso inferior
a los trabajadores del rgimen general y, en ausencia de una mayor fscalizacin de la
autoridad de trabajo, una posicin muy rezagada en trminos de una versin mnima de
lo que se entiende por trabajo decente.
Si bien, como ya se seal en el primer avance, las exportaciones de productos
agropecuarios las no tradicionales- comenzaron su tendencia ascendente en los noventa,
ha sido en el marco de la llamada ley de promocin agraria, Ley 27360 de octubre de 2000,
que aumentaran su tasa de crecimiento en forma exponencial. La referida Ley alent la
presencia de la gran inversin en el sector agrario al incorporar un rgimen tributario ms
ventajoso que el del rgimen general -15% de impuesto a la renta en vez de 30%- y un
rgimen laboral particular que supuso un menor costo de la contratacin (ver Tabla 1).
El rgimen laboral agrario
Originalmente la Ley 27360 deba regir hasta diciembre del ao 2010, pero en el 2006 fue
extendida su vigencia hasta fnes del ao 2021
8
. Esta ley ha sido motivo de preocupacin
de organizaciones defensoras de los derechos laborales pues trasgredira derechos
adquiridos y reconocidos formalmente, al extremo que en el ao 2006 fue objeto de una
accin de inconstitucionalidad planteada por el Colegio de Abogados de Ica. El Tribunal
Constitucional desestim dicha accin argumentando que, de acuerdo al artculo 103 de
la Constitucin de la Repblica, pueden expedirse leyes especiales porque as lo exige
la naturaleza de las cosas, pero no por razn de diferencias de las personas (sentencia
00027-2006-PI/TC).
8 Normas inicialmente transitorias han devenido, as, en permanentes. Junto con este caso se encuentran: el DL
1086, que extiende el rgimen laboral especial de la mype hasta el 2015 y el rgimen laboral de las exportaciones
no tradicionales, DL 22342, que cumple 33 aos en el 2011.
47 46
Tabla 1
Comparacin entre el rgimen laboral comn y la ley 27360
9
Para el TC, las diferencias de trato legislativo se justifcan en el artculo 103 de la
Constitucin, que faculta a legislar de manera especial y excepcional, cuando la naturaleza
de las cosas as lo amerite, y no por cuestiones arbitrarias o infundadas. En el caso del
rgimen agrario, las particularidades del mercado de trabajo en el sector, caracterizado
por la temporalidad, aleatoriedad, movilidad, estacionalidad, informalidad y difcultad en
el acceso al empleo justifcaran un trato excepcional y especial.
Ms especfcamente, para el TC la legislacin laboral diferenciada del rgimen laboral
comn para el sector agrcola resultara un medio idneo y menos gravoso para promover
y fomentar el empleo en este mbito de la economa. Adems, la medida optimizara de
mejor manera el objetivo constitucional de promover y fomentar el acceso al empleo en el
agro. Agrega el TC que la Ley N 27360 tiene una vocacin de temporalidad que no se debe
perder de vista y cuya ltima prrroga prevista ha extendido su vigencia hasta el ao 2021.
Con ello, el TC ha validado el rgimen agrario sealando que es un rgimen que
promociona la formalidad y que hay diferencias entre la labor agraria y las labores urbanas.
Sin embargo, es interesante que, an cuando en esta sentencia el TC revela los factores
objetivos (temporalidad, estacionalidad o movilidad e trabajadores), que hacen al trabajo
agrario distinto del trabajo desarrollado en los otros sectores de actividad, no se limitan
las diferencias de trato del rgimen a aquellas peculiaridades (por ejemplo, en otras
legislaciones es admisible el contrato temporal en el sector agrario) ni otorga un plus de
proteccin proporcional al carcter penoso de la labor agraria (mejor seguridad social, ms
temprana) que se describe a lo largo de la sentencia. Por el contrario, como respuestas
a esos factores diferenciales, el TC valida un rgimen laboral con un proteccin distinta
y menor a la de los trabajadores del rgimen general en base a un supuesto objetivo de
fomento progresivo del empleo.

Cabe agregar que en el rgimen agrario las medidas promocionales son temporales -hasta
el 2021-, pero carecen de participacin y monitoreo tripartito. La OIT ha sealado que todas
las medidas de poltica con incidencia en la condiciones de empleo, deben ser objeto de
monitoreo y evaluacin constante, en el marco de dilogo social, para revisar su aptitud en
lograr el objetivo planteado. As lo seala el prrafo a) del artculo 2 del Convenio nm. 122
(ratifcado por el Per) donde se exhorta a cada miembro a revisar las medidas adoptadas
para lograr los objetivos del pleno empleo, productivo y libremente elegido.

La debilidad del tejido sindical
Como se ha sealado, la Ley 23760 alentara el ingreso de la gran inversin al agro costeo y
junto con ella se retomara un proceso de salarizacin de las relaciones laborales luego de un
largo interregno
11
. Una particularidad de este proceso es la creciente incorporacin de mano
de obra femenina. En el 2008 representaba el 27% del total de los asalariados rurales (ver
Grfco 21) y de dicho porcentaje un 52% se localizaba en el sector primario (ENAHO, 2008).
Grfco 21
Fuente: ENAHO 2008, tomado de Eguren, Fernando, Caso de Per en Polticas de Mercado de Trabajo y
pobreza rural en Amrica Latina, CEPAL, FAO, OIT, 2010.
9 Fuente: Elaboracin a partir de Javier Mujica Petit, Cuando el comercio avanza y el trabajo decente retrocede.
Anlisis de los decretos legislativos en el TLC Per - EE.UU. en materia laboral. Red-GE, 2009.
10 La ley originalmente determin su vigencia por diez aos. Luego fue prolongada hasta el ao 2021.
11 Con el inicio de la reforma agraria a fnes de los sesenta, la expansin de las relaciones capital trabajo entraron
en suspenso hasta fnes de los noventa.
Rgimen comn Ley N 27360 (oct. 2000)
Rasgos
generales.
Rgimen comn. Rgimen laboral, de carcter especial
y transitorio
10
aplicable tanto a las
personas naturales o jurdicas que
desarrollaran cultivos y/o crianzas en
el mbito rural (con excepcin de la
industria forestal), como a las personas
naturales o jurdicas que realizaran
actividad agroindustrial.
Jornada de trabajo. Mximo 8 horas diarias 48 horas
semanales.
Jornadas acumulativas; slo se
paga el sobretiempo cuando exceda
en promedio los lmites mximos
permitidos por la ley.
Remuneraciones. Salario no inferior a la Remuneracin
Mnima Vital. Adems, Compensacin
por Tiempo de Servicios (CTS) y las
Gratifcaciones.
Remuneracin no inferior a la
Remuneracin Mnima Legal, pero ya
incluyendo las Gratifcaciones legales
y la Compensacin por Tiempo de
Servicios.
Vacaciones Descanso vacacional remunerado
de treinta (30) das calendarios
remunerados por cada ao de servicios.
Descanso vacacional de quince (15)
das calendario remunerados, por cada
ao de servicios.
Gratifcaciones
legales.
Dos gratifcaciones al ao: una en
julio y otra en diciembre, con un
monto, en cada caso, equivalente a la
remuneracin mensual que perciba el
trabajador en la oportunidad en que
corresponda su pago.
Se incluyen ambas gratifcaciones en el
salario diario del trabajador.
Compensacin por
tiempo de servicios.
Los empleadores depositan tantos
dozavos de la remuneracin
computable percibida por el trabajador
como meses completos haya laborado.
Se subsume en el salario diario.
Indemnizacin por
despido arbitrario.
Se pagan 45 das (1 remuneracin)
por cada ao efectivo de servicios
hasta un tope de 360 das.
Se paga slo 15 das (1/2 remuneracin)
por cada ao efectivo de servicios con un
tope de 180 das.
Seguro de salud. 9% 4%
49 48
De acuerdo con informacin proveniente de la Planilla Electrnica (PE) del Ministerio de
Trabajo, en el 2009 en el sector privado se contabiliz menos de 100 mil sindicalizados.
De ellos 11% correspondan a trabajadoras y 89% a varones. En el caso de la actividad
agrcola, se registr un 13% de trabajadoras sindicalizadas y slo 6 convenios colectivos
culminados (MTPE, Anuario Estadstico 2009).
Grfco 22
Elaboracin: Propia
Como es de conocimiento, a partir de la reforma laboral liberal de comienzos de los
noventa, se fexibiliz la contratacin laboral surgiendo una diversidad de modalidades
para ello. El rgimen laboral agrario se vino a sumar a ellas. En el sector agrcola, 2 de
cada 3 contrataciones corresponden a la tipologa de sujeto a modalidad superando
ampliamente el promedio de toda la economa. A su vez, dentro de la categora sujeto a
modalidad, el 61,3% de dichos contratos corresponden a la condicin de Intermitentes,
con lo cual la mano de obra que se contrata para las labores correspondientes no llega
a ser un asalariado/a tiempo completo y con ello se debilita su insercin laboral y se
afecta su cobertura de la seguridad social, propia del trabajo dependiente.
Por su parte, las empresas que dan empleo a dichos trabajadores/as no son de poca
escala. As, el 85% de todo el empleo dependiente registrado en el sector agrcola est
localizado en empresas de ms de 500 trabajadores. Es decir, en grandes unidades
productivas, generndose las condiciones bsicas para la constitucin de organizaciones
sindicales.
Grfco 23
Fuente: MTPE, Anuario Estadstico 2009
Elaboracin: Propia
Sin embargo, en el caso de la agro exportacin y, en razn, del marco institucional
vigente que norma las relaciones laborales- se encuentra una clara asimetra entre el
capital y el trabajo. Por un lado hay empresas fuertes, con grandes extensiones de tierra
y grandes empleadoras. Desde el lado del trabajo, a su vez, se encuentran trabajadores
asalariados a medias, con una tasa de sindicalizacin menor (1,85%, Planilla Electrnica
2009), en comparacin con la ya baja tasa de sindicalizacin general (4,42%, PE 2009)
y con, apenas, 6 convenios colectivos registrados en el 2009, como se aprecia en el
Grfco 23 (MTPE, Anuario Estadstico 2009).
51 50
En este sector, cabe mencionar, no hay mayores antecedentes de organizacin sindical.
Las que se estn constituyendo son las primeras en su historia. Si a ello se suma, la
presencia importante de mujeres
12
, el bajo nivel educativo de la mano de obra y la ausencia
de una poltica pblica de aliento a la formacin de organizaciones sindicales (como un
medio de equilibrio y de extensin del dilogo social en las relaciones laborales) resulta
explicable que, hoy en da, se encuentre un tejido sindical sumamente tenue y frgil.
Es por ello que, incluso los trabajadores que cuentan con sindicato y negociacin colectiva
enfrentan severas limitaciones para lograr mejoras salariales. Analizando, por ejemplo, la
brecha salarial (ver Grfco 24) -entendida como la distancia entre el ingreso del personal
ejecutivo y el obrero, o el nmero de salarios de un obrero contenidos en el sueldo de
un ejecutivo- se encuentra que en empresas emblemticas del boom agro exportador
la brecha salarial asciende a 31 o 33 veces mientras que en el resto de actividades
econmicas ella fucta entre 7 y 15 veces.
Grfco 24
Brecha salarial
13
por actividad econmica (2009)
Fuente: MTPE, Dictmenes Econmico laborales de S. A. Vir, CAMPOSOL y PEEL, 2009
Elaboracin: Propia
De otro lado, que la actividad agrcola se encuentre en un mismo nivel de brecha salarial
que la minera, no signifca que el salario base de comparacin sea el mismo. Por el
contrario (ver Grfco 25) mientras el salario minero est en el tercio superior de la escala
salarial, el de la agricultura y el de 2 empresas de agro exportacin, se encuentra en la
base inferior de ella.
Grfco 25
Fuente: MTPE, Dictmenes Econmico laborales de S. A. Vir, CAMPOSOL y PEEL, 2009
Elaboracin: Propia
La remuneracin mnima agraria
El rgimen laboral agrario, como ya se ha sealado, consagra una remuneracin inferior
que la percibida por el trabajador del rgimen general
14
. En la Tabla adjunta (Tabla 2) se
puede apreciar la diferencia en soles anuales y soles diarios que le reporta al trabajador
la aplicacin de la referida normativa.
Tabla 2
Remuneracin mnima agraria y del rgimen general
12 Tradicionalmente, la mano de obra femenina ha sido de carcter secundario. Por ello su incorporacin en el mercado
de trabajo es posterior a la del varn y se ha localizado en actividades econmicas de menor productividad relativa.
13 Se defne brecha salarial al cociente que resulta de dividir el sueldo de la categora ocupacional Ejecutivo entre
la categora Obrero.
14 En el caso del salario mnimo agrario la no incorporacin de la asignacin familiar (10% de la remuneracin
mnima) y el menor goce vacacional (15 das en vez de 30) lo pone en clara desventaja frente al salario mnimo
del rgimen general.
Concepto Clculo Rgimen general Rgimen general
anualizado
Remuneracin mnima
mensual (RMM)
RMM x 12 600.00 7,200.00
Asignacin Familiar (AF) AF x 12 60.00 720.00
Gratifcaciones (G) (AF + RMM) x 2 600.00 1,320.00
CTS 1/ 12 x ( RMM + AF + G) 770.00
Vacaciones RMM + AF 660.00
Total anual (A) 10,670.00
53 52
primeras facetas del trabajo decente las oportunidades de trabajar y la libertad de
escoger empleo se referen al objetivo de que haya empleos sufcientes y de que stos
renan unas condiciones mnimas aceptables. Las otras cuatro indican hasta qu punto
el trabajo existente es decente y ha sido aceptado libremente.
La metodologa propuesta descansa en medir un set de condiciones mnimas
aceptables. Plantea, mediante la combinacin de indicadores defnidos como bsicos
y complementarios
17
, analizar los diferentes grados de dfcit de trabajo decente de
toda la poblacin ocupada, para lo cual se ha dividido en dos grupos: asalariados y no
asalariados conforme las variables sexo, nivel educativo, edad, actividad econmica, etc.
El procedimiento se realiz tratando de utilizar los datos pertinentes y disponibles que
brinda la Encuesta de Hogares y Condiciones de Vida (ENAHO) del INEI del 2008. Sin
embargo, la ENAHO es insufciente para obtener toda la informacin que se requiere
para construir un indicador que abarque todas las dimensiones del trabajo decente.
Considerando estas limitaciones, las variables utilizadas de la base de datos de la
ENAHO son las que se muestran a continuacin
18
:
Tabla 3
Cada una de las variables utilizadas para la construccin del ndice de Trabajo Decente,
han sido dicotomizadas, es decir, toman solamente dos valores: 1 si cumple y 0 si no
cumple con las condiciones dignas (en este caso aceptables) que se supone debe tener
la actividad o trabajo que se realiza.
Tabla 4
15 Espinoza (2003), Trabajo decente y proteccin social, OIT.
16 La medicin del trabajo decente con indicadores estadsticos. Revista Internacional del Trabajo, vol. 122 (2003),
nm. 2.
17 Tomado del documento Trabajo decente: signifcados y alcances del concepto. Indicadores propuestos para su
medicin Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales-Ministerio de Trabajo Empleo y Seguri-
dad Social de Argentina.
18 La Encuesta Especializada en Niveles de Empleo del MTPE, contiene adicionalmente preguntas sobre afliacin
sindical y asociacin colectiva, sin embargo su cobertura en el 2008 fue solamente a Lima Metropolitana.
Fuente: MTPE, Ley 23760 y El Peruano, normas legales. Elaboracin: Propia
Hay una diferencia de S/ 1,774.20 anuales que percibe de menos el trabajador sujeto a la
ley de promocin agraria. Si ello se multiplica por el nmero de trabajadores comprendidos
bajo dicha normativa se encuentra el costo econmico del incentivo laboral. En otras
palabras, dicha cuanta opera como una suerte de redistribucin o transferencia de
recursos desde el trabajo al capital. En este sentido, dicho fujo adiciona a la desigualdad
de ingresos. Es un elemento que agrega inequidad a la distribucin del ingreso en el pas.
El trabajo decente en la actividad agrcola
En la memoria del director general de la OIT Reducir el dfcit de trabajo decente. Un
desafo global (Somava, 2000), el trmino es presentado como una nocin en la que
se estructuran las siguientes dimensiones: trabajo productivo en condiciones de libertad,
equidad, seguridad y dignidad, en el cual los derechos son respetados y cuenta con
remuneracin adecuada y proteccin social.
Dicho enunciado llev a buscar diversas interpretaciones del mismo. Entre quienes abordaron
el desafo de interpretar el trmino encontramos a Amartya Sen (1999), quien comenta que el
acierto del vocablo es su sentido universal, ya que alcanza a todos los trabajadores. Tambin
lo es su visin ampliada, que permite a la vez realizar anlisis econmicos y ticos.
El trabajo decente, afrma, es un derecho que va ms all de la legislacin laboral vigente,
.... que tiene el sentido de reconocer derechos bsicos y que permite una comprensin
mucho ms alentadora de las necesidades de las distintas instituciones y las distintas
polticas en pro de los derechos y de los intereses de los trabajadores. Por su parte
Godfrey, M. (2003) reconoce seis dimensiones del trmino donde en realidad extiende
el alcance de cada una de las nociones ya identifcadas. As propone que existe trabajo
decente cuando las oportunidades para encontrar trabajo -fuera cual fuera el trabajo- son
para todos: esto incluye el autoempleo, el trabajo domstico, y tanto el empleo asalariado
en los sectores formales, cuanto el empleo informal
15
.
La defnicin del trabajo decente como oportunidades para que los hombres y las
mujeres puedan conseguir un trabajo decente y productivo en condiciones de libertad,
equidad, seguridad y dignidad humana abarca expresamente seis facetas
16
. Las dos
Concepto Clculo Rgimen agrario Rgimen agrario
anualizado
Remuneracin mnima
agraria (RMA)
RMA x 365 23.41 8,544.65
Vacaciones RMA x 15 351.15
Total anual (B) 8,895.80
(A) - (B) diferencia anual 1,774.20
diferencia diaria 4.86
Indicadores Asalariados No asalariados
Bsicos Tipo de contrato
Ingreso laboral
Registro del negocio o actividad en la SUNAT (RUC, RUS, otro)
Ingreso laboral
Complementarios Jornada de trabajo
Seguro de salud
Sistema de pensiones
Jornada de trabajo
Seguro de salud
Indicador Cumple No cumple
Bsico Modalidad de
contratacin.
Ingresos.
- Asalariado: tiene algn tipo de
contrato (indefnido, modal, recibo
por honorarios, etc.).
- No asalariado: su negocio o
actividad est registrado en la
SUNAT.
El ingreso es mayor o igual a la re-
muneracin mnima vital (S/. 550.0).
- Asalariado: sin
contrato.
- No asalariado: el
negocio o actividad no
est registrado.
Ingreso menor a
S/. 550.00.
Complementario Jornada laboral.
Seguro de salud
Trabaja hasta 48 horas
semanales.
Tiene algn tipo de seguro de salud.
Afliado a algn sistema de
pensiones.
Trabaja ms de 48
horas semanales.
No tiene seguro de salud.
No est afliado al
sistema de pensiones.
55 54
Una vez defnidos los parmetros se construye un indicador fnal por el cual se establecen
5 niveles en la escala del ndice de Trabajo Decente. A partir del cual se puede estimar
y conocer la manera como se distribuye la poblacin ocupada entre el ideal de trabajo,
y los diferentes niveles de dfcit de trabajo decente. A continuacin se muestra la
descripcin de cada una de los niveles, siendo el nivel 1 aquel que representa el trabajo
decente, dentro de la metodologa utilizada, y el nivel 5 representa todo lo contrario.
Tabla 5
Al aplicar dicha metodologa al conjunto de las actividades econmicas se encuentra que
el sector econmico que presenta la mayor proporcin de trabajadores asalariados con
los niveles ms altos (nivel 1 y nivel 2) en la escala de trabajo decente es la minera (69%).
En el extremo opuesto se encuentra la agricultura. Sumando los niveles 1 y 2 llega al 9%
pero en el nivel 1, donde se cumplen esos 5 indicadores: bsicos y complementarios,
apenas se encuentra un 4% del trabajo asalariado. Se trata del porcentaje ms bajo de
trabajadores en comparacin con cualquier otro sector econmico.
Grfco 26
Fuente: http://www.redge.org.pe/sites/all/fles/JGAMERO_empleo.pdf
La participacin tan reducida de los asalariados del sector agrcola en los niveles ms
altos de trabajo decente, es una llamada de atencin sobre los efectos en el empleo de
la implementacin de la ley de promocin agraria. El empleo estar aumentando pero la
calidad del mismo no viene siendo compatible con la condicin humana del trabajo.
Grfco 27
Distribucin de la PEA ocupada asalariada por gradacin del ndice de trabajo decente segn
rama de actividad econmica, 2009 (en %)
Fuente: ENAHO 2009
Elaboracin: Propia
Para el 2009, el porcentaje de trabajadores agrcolas concentrados en el nivel 1 de
trabajo decente descendi ligeramente (ver Grfco 27) en comparacin con el 2008.
Si bien se ha observado un mayor porcentaje de trabajadores en el nivel 2 y una
disminucin importante en el nivel 5 (donde no cuentan ni con los indicadores bsicos
ni con los complementarios). Pero, a diez aos de la LPA apenas cerca de un 4% de los
asalariados de la actividad agrcola estn contando plenamente con estos 5 indicadores.
Si se incorpora la dimensin dilogo social, es decir sindicalizacin, dicho porcentaje se
enfrentara a una mayor reduccin.
Efecto redistributivo: del trabajo y de ESSALUD al capital
De acuerdo con la normativa vigente en la Ley 23760, la remuneracin mnima agraria
resulta inferior a la percibida por un trabajador del rgimen general. Anualmente eso le
reporta S/ 1,744.20 menos (a partir del aumento a S/. 600, febrero 2011).
Si dicha cifra se multiplica por el nmero de trabajadores comprendidos bajo dicho
rgimen se estara encontrando el fujo anual que, por efectos de dicha ley, acaba siendo
transferido desde el trabajo hacia el capital. De acuerdo con la informacin disponible en
la planilla electrnica del MTPE, el promedio anual de trabajadores en dicha condicin,
ascendi a 168,206 durante el ao 2009.
57 56
Grfco 28
Fuente: MTPE, Planilla Electrnica 2009. Elaboracin: Propia
Para el 2009, multiplicando la cantidad de trabajadores (168 mil) por el menor monto
anual percibido de remuneracin mnima (S/ 1,626.35) se encuentra que el resultado
asciende, anualmente, a S/ 273 millones (ver Tabla 6).
Si a ello se suma el 5% de menor aporte a ESSALUD (S/ 14 millones), se tiene un fujo
anual de recursos que por efectos de la Ley 23760- se acaban transfriendo desde el
trabajo y la seguridad social hacia el inversionista. Todo ello suma un monto de S/ 287
millones anuales. En otras palabras, ese es un aporte al aumento del coefciente de
desigualdad ya que se acaba trasladando recursos desde los deciles de menor hacia
los de mayor renta. Se empeora, as, la distribucin funcional del ingreso para generar
un empleo que es importante- pero que apenas 4% de l estara cumpliendo con las
condiciones bsicas y complementarias de trabajo decente.
Tabla 6
VI. Ley de Promocin Agraria, Arreglo Distributivo
Inequitativo
A
continuacin se presentar la evidencia que clarifca el impacto que viene teniendo
la implementacin de la ley de promocin agraria en trminos impositivos, de costos
laborales y de participacin de las utilidades del sector.
En el anterior captulo se seal que el marco institucional de partida, el de la referida
ley, consagr un menor nivel de remuneracin mnima anualizado en comparacin con
el rgimen general. Dicha normativa, a su vez, acabara reforzada tras la sentencia del
Tribunal Constitucional.
Si a lo anterior se suma que la extensin de las relaciones salariales en la agricultura
es un fenmeno nuevo, con participacin importante de mano de obra femenina y con
presencia de mecanismos de contratacin laboral no, necesariamente, modernos, la
contraparte del capital, el trabajo, ingresara a este nuevo proceso de modernizacin
agraria en condiciones de absoluta desventaja en trminos de capacidad de negociacin.
Es cierto que viene aumentando el empleo asalariado en este sector, lo cual es muy
positivo, pero las condiciones de reproduccin de ese trabajo son bastante precarias,
afectando sus condiciones de salud, proyecto de vida y bienestar mnimos que se
esperara para cualquier persona.
La Ley 27360 no es neutra, defne un conjunto de incentivos para aumentar la rentabilidad
relativa de la inversin en el sector agrario (y, por esa va, alienta el ingreso de grandes
capitales a dicho sector). Menores remuneraciones relativas y menores impuestos
vienen siendo los elementos que mejoran la posicin del capital en la distribucin del
excedente. Al margen de dicha ley, de acuerdo con informacin del Banco Mundial
19
,
dicho sector viene registrando sustantivas ganancias de productividad, que no vienen
siendo compartidas con el trabajo.
Ello estara agudizando, aumentando, la desigualdad en el sector con lo cual el califcativo
de modernizacin excluyente que se acuar a fnes de los noventa mantendra
bastante vigencia
20
.
Productividad agrcola y retribucin al trabajo
De acuerdo con informacin proveniente del Banco Mundial, en los ltimos 30 aos de
desempeo agrario se identifcan dos momentos muy ntidos. En el primero de ellos, 1980
1992, la productividad agrcola expresada a travs del indicador que resulta de dividir
el valor agregado del sector (en USD constantes de 2000) entre el nmero de empleos-
muestra no solo un estancamiento sino una reduccin en su indicador (ver Grfco 29).
As, en dicho periodo, la productividad agrcola luego de estar fuctuando alrededor de
los USD 1,000 disminuira hasta cerca de USD 800 en 1992.
19 Ver al respecto http://datos.bancomundial.org/indicador/EA.PRD.AGRI.KD
20 Maraon, Boris, Cambios sociales en las zonas de agro exportacin en el Per, Costa Norte, SEPIA - CEPES.
Trabajadores comprendidos
en 27360 (PE, 2009)
Menor RM percibida anual
(S/) en el 2009
Monto anual transferido
(S/) en el 2009
168,206 1,626.35 273,561,828 (T)
Monto anual de transferencia
proveniente de ESSALUD
5% de (T) 13,678,091 (S)
Flujo transferido anualmente desde el
Trabajo y ESSALUD al capital (T) + (S) 287,239,919
59 58
Grfco 29
Fuente: Banco Mundial, http://datos.bancomundial.org/indicador/EA.PRD.AGRI.KD
A partir de 1993 se abrira un segundo momento en el sector, identifcado con un aumento
sostenido del indicador de productividad agrcola. Este, casi, se ha duplicado en relacin
con el nivel en que se encontr a fnes del primer momento. Sin duda que la incursin
de la gran inversin agrcola es un elemento que est explicando dicho comportamiento,
a lo cual se ha sumado las condiciones climticas del pas, la estabilidad de las cuentas
macroeconmicas y la penetracin y aceptacin que vienen teniendo los productos
peruanos de agro exportacin.
Es sabido que el aumento de la productividad agrcola supone un mayor nivel de
efciencia econmica explicada tanto por la participacin del capital como del trabajo.
Dicha trayectoria, la productividad ascendente, facilita que se compartan los benefcios
de ella entre los actores que intervienen en la funcin de produccin y que se puede
expresar simultneamente- en ms benefcios empresariales, mayores remuneraciones
y mayores impuestos.
Los 3 actores mencionados pueden mejorar su participacin en los benefcios de esa mayor
efciencia de acuerdo con la tendencia sealada y, ello, no conlleva a afectar (recortar) la
participacin relativa de ninguno de ellos en la distribucin del excedente generado.
Por ello cuando se compara la trayectoria de la productividad agrcola con el comportamiento
del salario mnimo agrario
21
(ver Grfco 30) se encuentra que el crecimiento del salario
agrario no ha acompaado la marcada tendencia ascendente de la productividad. Hasta
el 2008 el salario, por ejemplo, haba recuperado en 11,41% su capacidad adquisitiva
en relacin con el ao 2000. La productividad agrcola, por su parte, haba mejorado en
24,48% frente a dicho ao base.
Grfco 30
Fuente: Banco Mundial, http://datos.bancomundial.org/indicador/EA.PRD.AGRI.KD e INEI y MTPE
Elaboracin: Propia
Es decir, en el periodo que media desde la implementacin de la ley agraria hasta la
fecha, la distribucin funcional del ingreso en este sector se ha deteriorado en razn de
que el ajuste salarial ha quedado rezagado al aumento de la productividad del sector.
En tanto el salario agrario depende, directamente, de la tendencia de la remuneracin
mnima que fja el Estado, la poltica salarial vigente podra ser califcada como muy
conservadora en relacin con los ajustes en el salario mnimo. Puede ser ms activa y
ello no afectara la tasa de reinversin en el sector.
Las utilidades en el sector: el impacto de la ley de promocin agraria
Infuye la ley de promocin agraria en los resultados fnales de los benefcios
empresariales? Sin duda que s. Adems, el efecto deliberado de la ley de promocin
agraria es aumentar la rentabilidad relativa del agro como el medio de incentivar la
orientacin de la inversin privada a dicho sector
22
.
Al respecto, se procedi a realizar un ejercicio de simulacin para medir el impacto de
la referida ley en los benefcios empresariales. Se distinguen dos columnas (ver Tabla
7). Se asume un mismo nivel de ventas para dos empresas que tomarn una decisin
de inversin. Se plantean dos escenarios. Uno en el cual el rgimen general (tributario
y laboral) se aplica, tambin, para el agro y otro escenario en el que la inversin en este
sector cuenta con incentivos en ambas materias. Es decir, ese segundo escenario, es
bajo la cobertura de la ley 27360.
22 Ver al respecto la informacin que transmite Proinversin, disponible en:
http://www.proinversion.gob.pe/publicaciones_seleccionadas/Publicaciones/default.asp?fagmostrar=1 y
http://www.proinversion.gob.pe/publicaciones_seleccionadas/Publicaciones/default.asp?fagmostrar=1&page=2
21 Se trata del promedio anual de dicho salario.
61 60
Tabla 7
Impacto de la ley de promocin agraria
Nota Tcnica: Se ha utilizado un promedio de la participacin de los costos de personal en relacin con las ventas
del sector (a partir de una muestra de empresas de CONASEV, website y Amrica Economa, Ranking 500 empresas
ms grandes del Per, 2009). De igual modo se ha procedido con la utilidad antes de impuestos. Por diferencia se ha
estimado la proporcin de Otros costos y gastos.
Para el clculo de las diferencias en trminos de costos laborales y de contribucin a ESSALUD, entre uno y otro
rgimen, se ha tomado como referencia la diferencia entre el costo anual del salario mnimo del Rgimen general con
el agrario. Elaboracin: Propia
Si el rgimen general fuera de aplicacin general, una inversin en el agro tendra
un benefcio neto de 3,72. En presencia de la ley 27360, la utilidad de dicha inversin
se incrementa a 10,20. Esta mejora es bsicamente explicable por los incentivos
concentrados en el rgimen laboral agrario.
En el Cuadro 6, partiendo del esquema desarrollado en la Tabla 7, se incorporan
variantes al resultado fnal de la inversin bajo la cobertura de una ley como la 27360,
mantenindose la diferenciacin en las tasas de aporte a ESSALUD. As se desarrolla
un ejercicio simple de anlisis de sensibilidad. Qu ocurre con el resultado fnal de los
benefcios empresariales si se alteran los supuestos de los costos salariales y tributarios
contenidos en la ley de promocin agraria?
Cuadro 6
Variantes al impacto de la ley de promocin agraria en las utilidades netas
Fuente: Tabla 7
Grfco 31
Fuente: Cuadro 6. Elaboracin: Propia
Como se observa en el Grfco 31, si slo existiera un rgimen general de trabajo y
se mantuviera la tasa del 15% del impuesto a la renta en dicho sector, los benefcios
empresariales seran mayores (4,51) a los del rgimen general (3,72) pero menores a
los que percibe en la actualidad la inversin agraria (10,20). En la variante en la que se
cuenta con la presencia del rgimen laboral agrario pero con una tasa de impuesto a la
renta del 30%, la inversin respectiva obtendra unos benefcios empresariales de 8,40,
inferiores a los obtenidos con la plena vigencia de la ley 27360.
Finalmente, una cifra cercana a la anterior -8,11 en benefcios empresariales- obtendra
la inversin si al costo salarial vigente en el agro se le adiciona el 10% por concepto de
asignacin familiar y se mantiene la tasa del 15% como impuesto a la renta.
El anlisis de sensibilidad desarrollado es un anlisis esttico, es decir mantiene
constantes determinadas variables mientras son otras las que se van modifcando. A
continuacin se introduce una refexin en un sentido dinmico, tratando de medir en el
tiempo eventuales reacciones empresariales ante incentivos legislativos que, a veces,
estn ms concentrados en el corto plazo.
Grfco 32
Nota Tcnica: Este ratio se obtiene de dividir los benefcios empresariales obtenidos con la normativa del rgimen
general (RG) entre los benefcios derivados de la aplicacin de la ley 27360 (RA). El monto de dichos benefcios, en
uno y otro caso, se va modifcando (ver Tabla 7 y Cuadro 8) conforme se va alterando el rubro Otros Costos y Gastos
(que es el complemento de los costos salariales y de ESSALUD). En ese sentido se obtienen 2 columnas una del
RG y otra del RA- de benefcios que corresponden a un determinado monto de Otros Costos y Gastos. Finalmente,
se procede a dividir la columna RG entre la del RLA, obtenindose el ratio presente en el grfco 4. Fuente: Tabla 1 y
Tabla 2. Elaboracin: Propia.
Rgimen agrario Rgimen general
Ventas 100.00 100.00
Costo de personal 25.00 29.99
Aporte a ESSALUD 1.00 2.70
Otros costos y gastos 62.00 62.00
Utilidad antes de impuestos y participaciones 12.00 5.32
Impuestos (15%, agro y 30%, general). 1.80 1.59
Utilidad neta 10.20 3.72
Rgimen agrario
con menores leyes
laborales y 30% de
impuesto a la renta.
Rgimen agrario con
igualdad en leyes
laborales y 15% de
Rgimen agrario con 10%
de asignacin familiar en
la remuneracin y 15% de
Ventas 100.00 100.00 100.00
Costo de personal 25.00 29.99 27.36
Aporte a ESSALUD 1.00 2.70 1.09
Otros costos y gastos 62.00 62.00 62.00
Utilidad antes de impuestos
y participaciones
12.00 5.31 9.55
Impuestos 3.60 0.80 1.43
Utilidad neta 8.40 4.51 8.11
63 62
Los incentivos legislativos para la promocin de la inversin agraria: el rgimen laboral
y tributario particulares, ayudan a la competitividad dinmica de las empresas? En
realidad, dichos incentivos, particularmente los de naturaleza laboral, otorgan una ventaja
competitiva de corto plazo
23
a las empresas del sector. Por una sola vez la ley les reduce
sus costos pero les restara incentivos para mejorar su efciencia en otros costos y gastos.
Los incentivos conseguidos a travs de la ley pueden estar operando como una renta
ya que el inversionista logra una mejora en su competitividad y rentabilidad no por efectos
de una mayor efciencia econmica sino, eventualmente, por la accin de un lobbying.
En el Grfco 32 se observa que el Ratio Utilidades RG/ RA tiene una pendiente positiva.
Es decir, dicho ratio mejora conforme va disminuyendo el rubro Otros Costos y Gastos.
Esto signifcara que una inversin bajo la norma general tiene ms incentivos para lograr
una reduccin de dichos costos y gastos, impulsando as la mayor efciencia econmica.
Como no cuenta con la renta derivada de menores costos salariales tiene ms presin
en obtener reducciones en los otros costos y gastos.
Cmo impacta en la distribucin la ley de promocin agraria?
Como se observa (ver Grfco 33), el aumento en los benefcios empresariales tras la
vigencia de la ley de promocin agraria es explicado por la disminucin de los costos
salariales del trabajo. Los impuestos se ven menos afectados en tanto al aplicarse su
tasa sobre la diferencia de (ingresos costos), al fnal ser la magnitud del saldo la que
determine la cuanta de impuestos
24
. Si bien la tasa en el rgimen agrario baja del 30%
al 15%, esta ltima acaba aplicndose sobre un saldo mayor (por los menores costos
salariales) lo que contrarresta el efecto de la menor tasa.
Grfco 33
Fuente: Tablas anteriores. Elaboracin: Propia
Conclusiones Preliminares:
1. Si bien la actividad agrcola ha contado con una ley de promocin agraria (LPA) que
ha generado incentivos para la atraccin de la gran inversin en las zonas de la costa,
ello no ha sido sufciente para dinamizar al conjunto de la actividad agrcola. Ms
bien se habra constituido en un elemento que habra aumentado la diferenciacin
entre el denominado agro moderno, bsicamente de agro exportacin, y el agro
tradicional que se encuentra ms orientado hacia el mercado interno y que descansa
en la pequea produccin.
2. Ello signifca que se tendra que contrastar la imagen de boom agro exportador, en
el sentido que no es sinnimo de boom para toda la agricultura. Es para parte de
ella, para el sector orientado a la exportacin. Por lo dems, dicho sector ha tenido en
la gran propiedad y en los diversos procesos de concentracin de tierras un aspecto
sustantivo en la organizacin de su produccin. Hoy, el gran capital est instalado en
las zonas agrcolas con el poder poltico y dominio de mercado que dicha condicin
le favorece.
3. Uno de los incentivos de la LPA ha consistido en la instauracin de un rgimen
laboral agrario (RLA) que incorpora parcialmente, jornalizando, el contenido salarial
del rgimen general y extendiendo el contrato bajo modalidad como la principal forma
de relacin laboral. Ah se concentra el 66% del nmero total de contratos. En el
2008, antes del estallido de la crisis internacional, se lleg a contratar poco ms de
200 mil trabajadores bajo dicha pauta contractual.
4. En el agro, el 98% del empleo asalariado est concentrado en las empresas de
ms de 20 trabajadores. Esta referencia es importante, en tanto que es el nmero
mnimo requerido para la constitucin de una organizacin sindical. Sin embargo esa
condicin necesaria para la sindicalizacin no acaba refejndose, en lo ms mnimo,
en el resultado fnal. Por ejemplo, de 97,337 sindicalizados a nivel nacional, en el
2008 apenas 2,367 se localizaron en el sector agrcola.
5. Quizs, ms que la presencia de un rgimen laboral agrario, podra ser que la
estacionalidad y la temporalidad, propias de la actividad agrcola, sean los elementos
que acaben explicando la mayor presencia de contrataciones sujetas a modalidad. O,
ms bien, esa diferencia de 22 puntos entre la participacin de los contratos modales
de la agricultura del resto de la economa podra deberse a la presencia de dicho
rgimen laboral. Que cada 2 de 3 contratos se encuentren bajo la denominacin de
sujetos a modalidad debe estar infuyendo en la confguracin de un marco institucional
que, es probable, no llega a facilitar la conformacin de un esquema de relaciones
laborales ms estructurado y equitativo.
6. Dicha percepcin se ve reforzada cuando al desglosarse el conjunto de contratos
sujetos a modalidad se encuentra que el 61% de ellos corresponde a la categora de
intermitentes; el 12,6% de temporada y el 10,1% para obra determinada o servicio
especfco. Bajo estas 3 categoras se encuentra el 84% de todos los contratos
agrcolas. Esas discontinuidades, propias de la actividad agrcola para el trabajo
23 Es un caso de competitividad espuria, es decir obtenida a travs de la reduccin del costo salarial del trabajo.
Como se ha mencionado, esta ganancia competitiva es de corto plazo y opera por una sola vez. En cambio la
apuesta por una competitividad sostenible, dinmica es aquella que obtiene reduccin de costos unitarios gracias
a la innovacin, tecnifcacin y al aumento de productividad. Esta competitividad permite conciliar aumentos en los
salarios con aumentos en los benefcios empresariales.
24 Incluso, en el caso de este ejercicio, el impuesto recaudado bajo el rgimen agrario resulta superior al del rgimen
general.
65 64
concentrado en la cosecha y siembra, no acabaran de salarizar plenamente a la
mano de obra contratada en dicho sector. La mano de obra que se contrata para las
labores correspondientes no llega a ser un asalariado/a tiempo completo y con ello
se debilita su insercin laboral y se afecta su cobertura de la seguridad social, propia
del trabajo dependiente.
7. De otro lado, en el sector agrcola, cabe mencionar, no hay mayores antecedentes de
organizacin y trayectoria sindical. Los 6 sindicatos que tienen negociacin colectiva
son los primeras en su historia. Si a ello se suma, la presencia importante de mujeres,
el bajo nivel educativo de la mano de obra y la ausencia de una poltica pblica de
aliento a la formacin de organizaciones sindicales (como un medio de equilibrio y de
extensin del dilogo social en las relaciones laborales) resulta explicable que, hoy
en da, se encuentre un tejido sindical sumamente tenue y frgil.
8. Incluso los trabajadores que cuentan con sindicato y negociacin colectiva enfrentan
severas limitaciones para lograr mejoras salariales. Analizando, por ejemplo, la brecha
salarial se encuentra que en empresas emblemticas del boom agro exportador la
brecha salarial asciende a 31 o 33 veces mientras que en el resto de la economa ella
fucta entre 7 y 15 veces.
9. El rgimen laboral agrario, como ya se ha sealado, consagra una remuneracin
mnima inferior que la percibida por el trabajador del rgimen general. En febrero de
2011 dicha diferencia asciende, en trminos anuales, a S/ 1,774.20.
10. Para el 2009, multiplicando la cantidad de trabajadores (168 mil) por el menor monto
anual percibido de remuneracin mnima (S/ 1,626.35) se encuentra un monto de S/
273 millones. Si a ello se suma el 5% de menor aporte a ESSALUD (S/ 14 millones), se
tiene un fujo anual de recursos que por efectos de la LPA- se acaban transfriendo
desde el trabajo y la seguridad social hacia el inversionista. Todo ello suma un monto
de S/ 287 millones anuales.
11. Dicho monto constituye, en trminos concretos, un aporte al aumento del coefciente
de desigualdad. Se acaba trasladando recursos desde los deciles de menor hacia los
de mayor renta. Se empeora, as, la distribucin funcional del ingreso para generar
un empleo que es importante- pero que apenas 4% de l estara cumpliendo con las
condiciones bsicas y complementarias de trabajo decente.
12. Es sabido que el aumento de la productividad agrcola supone un mayor nivel de
efciencia econmica explicada tanto por la participacin del capital como del
trabajo. Dicha trayectoria, la productividad ascendente, facilita que se compartan los
benefcios de ella entre los actores que intervienen en la funcin de produccin y que
se puede expresar simultneamente- en ms benefcios empresariales, mayores
remuneraciones y mayores impuestos. Los 3 actores mencionados pueden mejorar
su participacin en los benefcios de esa mayor efciencia de acuerdo con la tendencia
sealada y, ello, no conlleva a afectar (recortar) la participacin relativa de ninguno de
ellos en la distribucin del excedente generado.
13. Por ello cuando se compara la trayectoria de la productividad agrcola con el
comportamiento del salario mnimo agrario se encuentra que el crecimiento del salario
agrario no ha acompaado la marcada tendencia ascendente de la productividad.
Hasta el 2008 el salario, por ejemplo, haba recuperado en 11,41% su capacidad
adquisitiva en relacin con el ao 2000. La productividad agrcola, por su parte, haba
mejorado en 24,48% frente a dicho ao base. Dicha brecha explica un aumento de la
desigualdad entre trabajo y capital, en benefcio de este ltimo.
14. El aumento en los benefcios empresariales tras la vigencia de la ley de promocin
agraria es explicado por la disminucin de los costos salariales del trabajo. Los
impuestos se ven menos afectados en tanto al aplicarse su tasa sobre la diferencia
de (ingresos costos), al fnal ser la magnitud del saldo la que determine la cuanta
de impuestos. Si bien la tasa en el rgimen agrario baja del 30% al 15%, esta ltima
acaba aplicndose sobre un saldo mayor (por los menores costos salariales) lo que
contrarresta el efecto de la menor tasa.
15. Los incentivos legislativos para la promocin de la inversin agraria: el rgimen
laboral y tributario particularmente los incentivos laborales-, otorgan una ventaja
competitiva de corto plazo a las empresas del sector. Por una sola vez la ley les reduce
sus costos pero les restara incentivos para mejorar su efciencia en otros costos
y gastos. Los incentivos conseguidos a travs de la ley pueden estar operando
como una renta ya que el inversionista logra una mejora en su competitividad y
rentabilidad no por efectos de una mayor efciencia econmica sino, eventualmente,
por la accin de un lobbying.
16. Tras diez aos de la LPA, los costos de un rgimen laboral de menor calidad al
del rgimen general no han tenido un correlato en la calidad del empleo generado.
As, los salarios de los trabajadores agrcolas slo se han mantenido al nivel de la
remuneracin mnima y apenas se han registrado 6 convenios colectivos en todo
el sector. Podra afrmarse, que son los menores costos laborales de la LPA los que
estaran detrs de la mayor rentabilidad del sector y de la no afectacin de la carga
impositiva. La LPA es, en dicho sentido, una ley promocional que no le cuesta al
Estado y que, asimtricamente, le carga toda la factura al trabajo. Urge instaurar
equilibrio en dicha normativa, por un principio de justicia distributiva.
17. Tras ms de 10 aos de la vigencia de la LPA, el anlisis realizado evidencia la
necesidad de incorporar reformas en ella. Estas se pueden distinguir en 3 mbitos: el
del trabajo, el del capital y el marco institucional. Una orientacin general que deben
tener las propuestas es la dimensin de la equidad, el fomento de trabajo decente y
la inclusin.
a. En el caso del trabajo, las reformas tienen que concentrarse en el fortalecimiento
del capital humano. Ello supone: i) homologar el salario agrario con el salario
mnimo anualizado; ii) extender la cobertura de la seguridad social tal que
el trabajador/a no quede fuera de sus alcances en los espacios que por
razones de la estacionalidad de la actividad interrumpe el vnculo laboral, iii)
incorporar guarderas infantiles, iv) realizar exmenes regulares y aleatorios
de las condiciones de salud y seguridad en el trabajo, iv) incorporar programas
de fomento de la empleabilidad, de aumento de la productividad de los
trabajadores/ as bajo la cobertura de los programas estatales y de la ley que
permite la deduccin de gastos en capacitacin.
67 66
b. En el caso del capital, las reformas debieran concentrarse en lo siguiente:
i) identifcar un horizonte temporal que converja los aportes a la seguridad
social de la empresa agraria con el rgimen general; ii) mantener el sistema
diferenciado de impuesto a la renta pero incorporando el criterio de rendicin
de cuentas o monitoreo independiente (tipo EITI
25
) sobre la operacin de las
empresas agrarias sujetas dicho benefcio y iii) fomentar alianzas pblico
privadas en un esquema de mejoramiento del entorno local donde opera la
empresa agraria.
c. En el caso del marco institucional, las reformas debieran concentrarse en: i)
facilitar los procesos de organizacin de los trabajadores y del ejercicio de
la labor sindical, ii) instaurar Mesas de concertacin laboral agrarias en las
regiones con mayor presencia de asalariado/as agrarios/as, iii) fortalecer
las capacidades de la inspeccin de trabajo en las zonas de asalaramiento
agrario, iv) incorporar un sistema de vigilancia de prcticas laborales en el
agro, elaborando en forma anual un ranking de las empresas del sector.
Bibliografa:
Chacaltana, Juan, El boom del empleo en Ica en Desafando al desierto: realidad y
perspectivas del empleo en Ica (Chacaltana, Juan. Editor), CEDEP, 2007, Lima.
Maraon, Boris; Moreyra, Juan Carlos y Asociacin Aurora Vivar, La agroindustria de
exportacin no tradicional en el Per frente a la crisis mundial: rentabilidad empresarial,
responsabilidad social empresarial y derechos laborales, Asociacin Aurora Vivar, 2009,
Lima.
Mir-Quesada, Jos y Moreno, Juan, Condiciones laborales en los fundos de agro-
exportacin costea: el caso de Ica en en Desafando al desierto: realidad y perspectivas
MTPE, Anuario Estadstico 2008
MTPE, Planilla electrnica 2008 2009
Valladares, Konrad, El trabajo decente en la agro exportacin: el caso de Ica, noviembre
2007, PLADES, Lima
Velazco, Tatiana, Tendencias del empleo asalariado en las ciudades de Ica, Chincha y
Pisco en Desafando al desierto: realidad y perspectivas del empleo en Ica (Chacaltana,
Juan. Editor), CEDEP, 2007, Lima.
25 Mayor informacin al respecto en http://eiti.org/
68
Auspiciado por:
SOLIDARITEIT
SOCIALISTISCHE
Development Cooperation
Belgian
be

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Rgimen laboral especial que discrimina a los trabajadores/ras

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