Convivencia, participacin ciudadana y democracia en
Medelln metropolitano, rural y urbano
Pablo Emilio Angarita Caas Magster en Ciencia Poltica. Doctorando en Derechos Humanos y Desarrollo. Docente-investigador Universidad de Antioquia.
RESUMEN (Abstrac)
Durante aos Medelln acumul un conjunto de problemas estructurales en seguridad y Convivencia, mientras que otros surgieron con los cambios recientes. Las administraciones municipales han realizado diversas acciones, pero an sigue siendo un reto la configuracin de una poltica pblica de seguridad y convivencia para la ciudad rural y urbana en su entorno metropolitano.
Diversas violencias y la presencia de actores armados ilegales han sido constantes, acompaadas de repetitivos ciclos de pactos, desmovilizaciones, rearmes, y surgimientos de nuevas prcticas delictivas. El clima de inseguridad vivido en el reciente pasado le atribuy a Medelln la fama de la ciudad ms violenta del mundo. El ltimo lustro muestra una sorprendente y favorable tendencia decreciente en los homicidios, aunque an perviven violencias como la intrafamiliar y otros factores perturbadores de la convivencia, como las extorsiones y ciertas restricciones a las libertades democrticas en algunos barrios de la ciudad.
Tenemos una tradicin de participacin ciudadana en diversos campos demandando mayor democracia en todos los espacios sociales y polticos, en los corregimientos y en las comunas, concretadas en presupuestos participativos, en el accionar de los movimientos de jvenes, de mujeres, de las vctimas reclamando la verdad, la justicia y la reparacin, la activa presencia de organizaciones comunitarias, solidarias y de organizaciones no gubernamentales que debaten, se movilizan, actan y proponen iniciativas para mejorar las condiciones de vida; son todos esfuerzos dirigidos hacia el logro de una convivencia pacfica y a convertir en realidad la democracia consagrada en nuestra Constitucin Poltica de 1991.
Medelln se transforma en medio de complejas dinmicas convergentes y divergentes desplegadas desde la administracin y desde la sociedad. Muchos programas del gobierno local responden a propuestas ciudadanas, pero la participacin democrtica evidencia problemas no resueltos y exige satisfacer las nuevas necesidades emergentes.
2 Convivencia, participacin ciudadana y democracia en Medelln metropolitano, rural y urbano 1
Introduccin
A partir de una mirada retrospectiva de la situacin de convivencia y Democracia en Medelln, establecemos una reflexin sobre la situacin ms reciente con miras a sealar los principales retos tanto para la administracin municipal como para la ciudadana.
El presente texto consta de tres partes temticas, a saber: un anlisis conceptual, en el cual se tratan los tres componentes de la mesa que son convivencia, participacin ciudadana y democracia, de los cuales la convivencia es el hilo conductor que permite establecer una dialctica en torno a los otros dos componentes. Se trata de una mirada que confronta el pasado, el presente y el futuro de la ciudad en torno a la participacin ciudadana y la democracia en sus varias formas, y al asunto de la seguridad y libertad, obviamente estamos refirindonos a una convivencia democrtica. Sin embargo, para efecto de una mayor agilidad del texto, los diferentes conceptos no son tratados como un apartado especial separado, sino que estos se incorporan directamente al desarrollo y anlisis de las diversas situaciones y las correspondientes categoras de anlisis.
La segunda parte del texto est dedicada a la situacin contextual de la ciudad, inscrita en el Departamento de Antioquia y en las polticas del orden nacional. En ese acpite se revisan los diversos programas y acciones en materia de Convivencia y Democracia aplicados en Medelln, hasta concluir con un diagnstico de la situacin bajo la administracin del alcalde Sergio Fajardo; en este ltimo aspecto se trata de precisar los problemas antiguos que an perviven, establecer cuales han sido superados o estn en vas de serlo y determinar los principales factores emergentes que demandan una especial atencin.
La tercera y ltima parte de este documento contiene las principales iniciativas planteadas ya sea por entidades estatales o por organizaciones de la sociedad civil, que a manera de propuestas se constituyen en los desafos que en el corto plazo debern ser enfrentados por el gobierno municipal y la ciudadana.
1 Medelln. De dnde venimos y en qu estamos en Convivencia y Democracia
Cuando hablamos de Convivencia ciudadana nos referimos al concepto cada vez ms acogido en los estudios contemporneos que la definen como la vivencia con otro (s) para construir la ciudadana, es decir, la capacidad y actitud de incidir e inmiscuirse en los asuntos pblicos, de tal manera que se diriman los conflictos por la va del dilogo, la concertacin, la participacin, el fortalecimiento de la sociedad civil, la consolidacin de la democracia y la edificacin del Estado esperado, el Estado social de derecho, [frente a lo cual] se hace indiscutible el papel del Estado
1 Texto elaborado por Pablo Emilio Angarita Caas con el apoyo de Adriana M. Ruiz G, discutido y aprobado en la Mesa sobre Convivencia, participacin ciudadana y democracia preparatoria del 4 Congreso de ciudad a realizarse en Medelln, Octubre 1 y 2 de 2007.
3 para garantizar los derechos fundamentales, en marcos de mnima justicia y seguridades humanas 2 .
Desde distintos enfoques se ha intentado explicar los factores que han llevado a la produccin de los conflictos, particularmente de los que se expresan de manera violenta en Medelln 3 y que inciden en la construccin de una convivencia democrtica y que de diversa manera limitan u obstaculizan la participacin ciudadana. Nuestra perspectiva de anlisis est ubicada desde el Enfoque socio-poltico, el cual pretende explicar la persistencia de la violencia, como resultado de plurales factores como: las deficiencias en la construccin de un slido vnculo social, las dbiles relacin entre el Estado y la sociedad, la precariedad de las instituciones estatales, de la que la impunidad es una clara muestra o la ausencia estatal en las comunidades, especialmente en cuanto a la regulacin de los conflictos; ausencia que estimula las diversas formas de seguridad privada legal e ilegal. Ligado a estos factores se encuentran las explicaciones que sealan las dinmicas de exclusin econmica y social con altos efectos polticos; la privatizacin de lo pblico; y la estrecha articulacin de las violencias urbanas con el conflicto poltico armado de carcter nacional que ya ha adquirido una larga temporalidad.
Desde esta perspectiva de anlisis socio-poltico, se hace necesario resaltar que la reciente violencia urbana slo es posible comprenderla en el proceso histrico de larga duracin, como resultante de los mltiples conflictos de diverso tipo: econmicos, sociales y polticos, pero tambin de orden cultural, es decir, gestados en el traumtico e inacabado proceso de constitucin como ciudad, es un tejido cultural cuyo entramado se apoya en profundas tradiciones religiosas especialmente de la versin hispano-catlica de la iglesia. La moral religiosa de los antioqueos evidenci su crisis en la convergencia de los procesos modernizantes y de secularizacin de la ciudad, la expansin del ecumenismo religioso y las reformas emanadas del Concilio Vaticano II.
Una adecuada comprensin de la actual violencia urbana de Medelln, exige entender los significados del proceso acelerado de urbanizacin en sus complejos aspectos, las asimetras socio-econmicos y culturales generadas por la excesiva concentracin de riqueza y la expansin de la pobreza; el auge del narcotrfico y de grupos urbanos armados y su incidencia en la ciudad formal e informal. As mismo, el descenso en los homicidios que viene ocurriendo en el ltimo lustro debe ser entendido como resultado de una gama de fenmenos, que van desde las polticas nacionales, las decisiones del gobierno local, las campaas y acciones adelantadas por organizaciones de la sociedad civil, hasta los cambios en las estrategias de actuacin y control de los paramilitares, al pasar de la eliminacin fsica de los lderes sociales y comunitarios a la cooptacin y control de las organizaciones sociales con la pretensin de capturar al Estado para ponerlo a su servicio.
Faltando pocos meses para finalizar la administracin del alcalde Sergio Fajardo, un examen de la situacin de convivencia en Medelln registra tres situaciones que coexisten bajo una misma
2 Tomado de Elaboracin del Plan de Mediano y Largo Plazo para la ciudad de Medelln y para el Municipio de Medelln - Subdireccin de Prospectiva de Ciudad. Contrato No. 5200000426 de 2005. Seguridad y Convivencia. Alcalda de Medelln, Medelln, J ulio de 2006, p.20. 3 Acerca del anlisis de la realidad conflictiva de Medelln existen diversos estudios, cuyos enfoques pueden clasificarse bsicamente en cuatro: 1) Socio-econmico y espacial, 2) Socio-cultural, 3) Socio-poltico. y 4) Desde las dinmicas de guerra. ANGARITA CAAS, Pablo Emilio. Conflictos urbanos en un pas en guerras: Miedo, satanizacin y realismo trgico. En: Violencias y conflictos urbanos: Un reto para las polticas pblicas, J ess William Balbn (compilador), IPC, 2004.pp.113-158.
4 realidad. En primer lugar, encontramos la superacin parcial de algunos hechos, considerados hasta hace poco como los ms agudos; en segundo lugar, asistimos a la consolidacin y expansin de antiguos problemas no resueltos que an perviven, y finalmente, presenciamos la emergencia de nuevos fenmenos que constituyen motivo de alarma social pues han entrado a afectar la convivencia y demandan urgentes polticas de tratamiento. Ms adelante, en el apartado correspondiente, exponemos el contenido de cada uno de estos tres campos de situaciones mencionadas. 1.1. ltimas dcadas: Principales Problemas y Alternativas 4
Entendemos que la convivencia en una sociedad democrtica, no es aquella en la cual hay ausencia de conflictos sino en la que se reconoce su existencia y se emplean mecanismos adecuados para su tratamiento pacfico y su transformacin.
A continuacin haremos una recapitulacin a los principales conflictos que han existido en Medelln, sealando el impacto en la convivencia y reseando las principales polticas aplicadas desde las diversas administraciones municipales en materia de seguridad y convivencia. Con la lectura de estos conflictos podemos comprender los niveles de participacin de los habitantes y los procesos de construccin de democracia existentes en la ciudad. 1.1.1. Una mirada retrospectiva de nuestros conflictos
Medelln durante el siglo XX fue receptora de varias olas migratorias, provenientes principalmente de las diferentes subregiones del departamento de Antioquia y Choc, desplazados de los campos y las pequeas poblaciones. Decenas de miles de pobladores, durante dcadas fueron constituyendo los asentamientos urbanos, la mayora de ellos originariamente ilegales, con el correr de los aos, lentamente se consolidaron y legalizaron, como muy bien lo narran varios 5 . Fue as como la ciudad se convirti en un atractivo para los inmigrantes quienes llegaban con la expectativa de satisfacer sus necesidades de empleo, educacin, mejores servicios y en general una vida ms confortable que la vivida en el campo o en el pueblo del cual procedan y que debieron abandonar, la mayora de veces a causa de las violencias desatadas en sus territorios.
La ciudad de Medelln vivi un desproporcionado crecimiento que se hizo especialmente notorio a partir de los aos 60, y que fue la base para la emergencia de mltiples conflictos centrados en la bsqueda de espacio para la vivienda, la dotacin de equipamiento y servicios pblicos (transporte, agua potable, alcantarillado, luz elctrica, salud y educacin). En la medida en que continuaban llegando oleadas migratorias a Medelln, la vivienda y los servicios seguan insuficientes y a estos problemas se sumaron otros, como la falta de empleo, que tuvo su mxima expresin en los ochentas, con la crisis del sector textil, cuyo cierre de empresas lanz a la calle a miles de trabajadores, y con ellos dej en la pobreza a los antiguos beneficiarios indirectos; aparejado al incremento del desempleo, emergi la tentadora oferta del narcotrfico que ilusion a
4 Ideas tomadas del artculo: ANGARITA. Op. cit., pp.135-138. 5 NARANJ O GIRALDO. Gloria. Medelln en zonas. Medelln: Corporacin REGIN. 1992, 336p. VILLEGAS V., Lucelly. Poblamiento y violencia en la zona Nororiental de Medelln. En: Giraldo et al Rasgando velos. Medelln: Universidad de Antioquia, 1993.
5 pobres y a ricos, generando una nueva dinmica, no slo econmica y social, sino de profundo impacto en las prcticas culturales y polticas de la sociedad antioquea y de su capital.
A los antiguos conflictos laborales, se sumaron los nuevos movimientos sociales de los aos setentas y ochentas, con epicentro en los barrios populares que reclamaban mayor atencin de las administraciones municipales al conjunto de sus necesidades bsicas, y ahora la presencia de numerosos ciclos de confrontacin armada social y poltica, se vieron realimentados por la antigua relacin violenta al interior de las familias, la cual tradicionalmente era aceptada socialmente, sin mayores cuestionamientos.
Este conjunto de conflictos generados en torno a necesidades bsicas como la del suelo, la vivienda, el empleo, las luchas por tener condiciones dignas de trabajo, servicios pblicos, la salud, la educacin, el espacio pblico, por haberse configurado a travs del proceso histrico constituyen conflictos de carcter estructural, con sus mbitos materiales y simblicos, con la doble caracterstica de ser el entramado sobre el que se han tejido las relaciones sociales, y los factores identitarios de la cultura de los antioqueos, particularmente de los habitantes de Medelln. Nuestros agudos conflictos, son expresin de intereses contrapuestos, con momentos ms intensos, expresados a veces con silencios, con protestas, con movilizaciones y en no pocos casos tratados de manera violenta, mediante la institucionalidad que permite la represin legal, pero tambin empleando ilegalmente la fuerza, frente a lo cual se han acumulado odios y formas espontneas de violencia, en un creciente espiral a lo largo de la vida del siglo veinte.
Una constante histrica es la incapacidad tanto de la sociedad como de sus autoridades para encontrar formas no violentas de tramitar estos conflictos, lo cual hace que la aparicin de los nuevos se vaya sumando cuantitativa y cualitativamente a la explosividad social. Es as como, por ejemplo, la emergencia del narcotrfico y junto a ste, el sicariato, la idea del enriquecimiento fcil y toda una cadena de ilegalismos, y de redes criminales, fueron acciones que, si bien aparecieron coyunturalmente desde la dcada de los setenta, sin embargo, llegaron para quedarse, pues lograron entronizarse muy fcilmente en unas estructuras socioculturales y polticas que reunan las condiciones adecuadas para admitirlas, incorporarlas y desarrollarlas.
A diferencia de las dcadas pasadas, en los ltimos aos, la dinmica interna y la presin internacional han producido una reaccin de censura social a todo lo relacionado con el negocio de las drogas ilcitas, sin embargo, ello es algo tardo y las polticas represivas han producido devastadores efectos en el empleo y en la violencia, pues antes que eliminar factores generadores de las expresiones armadas del conflicto, los han desplazado a otros campos, produciendo conformacin de grupos armados ilegales, con fuerte presencia y control territorial en muchos barrios de la ciudad y con suculentos ingresos provenientes de las cadenas de mercado ilegales creadas en otros renglones de la economa, como sucede con el robo y venta ilegal de gasolina, comercio de pornografa y prostitucin infantil. Estos mercados han estado articulados a diversos grupos paramilitares, alimentando sus finanzas, pese a que algunos de ellos actualmente estn en proceso de desmovilizacin. Narcos, modelo econmico, violencia y homicidios
Coetneamente con la recesin econmica de los aos ochenta se presenta el auge de las exportaciones ilegales de drogas principalmente hacia los consumidores norteamericanos y europeos. El carcter ilegal de este mercado contribuy a la elevacin artificial de los precios internacionales, despertando un gran atractivo en diferentes sectores damnificados por la recesin 6 econmica que se disputaban los clientes, las rutas y las jugosas utilidades del que pas a ser un importante rengln de la economa domstica. Con ello se pas a afectar igualmente la imagen de Colombia en el exterior y con mayor nfasis la de los medellinenses, con el estigma de narcotraficantes, mulas o sicarios. Este sealamiento se ha podido modificar parcialmente, gracias al notable descenso en el nmero de homicidios que viene ocurriendo en los aos recientes.
Las drsticas polticas econmicas adoptadas a comienzos de los noventa con el modelo aperturista (versin colombiana de la globalizacin neoliberal), nos insertaron a empellones en la internacionalizacin econmica en unas condiciones muy desventajosas, pues al decir de los expertos no estbamos preparados para ello, lo cual conllev procesos de desindustrializacin y de un impacto social negativo en los sectores ms vulnerables.
Mediante esta poltica econmica se generaliz el modelo de las microempresas y fami-empresas conectadas de manera directa o indirecta con el capital transnacional. Adquiri auge la maquila y otras formas de auto-empleo o de trabajadores por cuenta propia, que realmente disfrazaban verdaderas relaciones laborales, facilitando eludir las responsabilidades empresariales, quienes descargaban sus dificultades econmicas en las fuerzas del trabajo, ante unas desventajosas condiciones de competitividad internacional en que ahora se colocaban, dificultando atender la pesada carga laboral en que se haba convertido la antigua legislacin laboral, especialmente para los medianos empresarios.
Las dcadas de los ochentas y noventas acentuaron las expresiones violentas presentes en Medelln, superando las de otras dcadas anteriores. Subieron los ndices de violencia a una tasa nunca antes vistos, de este modo, durante los aos 1990, 1991 y 1992 la ciudad tuvo ms de seis mil muertos por ao, en un ciclo que pareca irreversible y que enlutaba a una cantidad importante de hogares 6 . Muchas de estas muertes correspondan a ajustes de cuentas entre personas vinculadas al negocio de las drogas ilcitas, o a la guerra intestina con otras organizaciones criminales, especialmente con el cartel de Cali, al asesinato de policas por cuya cabeza los capos de la mafia haba puesto un precio, o a la declaratoria de guerra del gobierno nacional contra los narcotraficantes.
Debido a las caractersticas eminentemente ilegales del trfico de estupefacientes, se desarroll con mucha fuerza el ajuste de cuentas y, con ello, la figura del sicariato y toda una gama de roles ligados a ste, como escoltas, carros blindados, cooptacin de bandas delincuenciales de oficina, que entraron a hacer parte del negocio y conformaron el internacionalmente famoso cartel de Medelln, que lleg a ser la empresa ilegal ms poderosa del pas y quizs de Amrica Latina, y mantuvo una cruenta competencia con otras similares por el control total del negocio. Inseguridad, bandas delincuenciales y las milicias en Medelln
Otro factor detonante de las expresiones violentas de los conflictos sociales lo constituy el incremento en la situacin de inseguridad vivida en la ciudad. Hasta el comienzo de los aos ochenta, en la mayora de los barrios actuaban bandas delincuenciales de diversos tamaos que expoliaban a la poblacin, principalmente a los sectores ms pobres, algunas de las cuales incrementaron su poder al vincularse al negocio de las drogas, mientras que las ms dbiles,
6 Vase en el anexo cuadro 1, las cifras comparativas de los homicidios ocurridos en la ciudad desde 1988 hasta el 2006, y el grfico comparativo de homicidios 2002-2006. 7 consideradas chichipatas, se lucraban con base en la intimidacin impuesta en los barrios pobres, aprovechndose de la escasez de autoridad y de poca vigilancia policial.
La situacin de inseguridad en diferentes sectores de la ciudad gener alta zozobra y cre el ambiente propicio para el respaldo dado por los pobladores a las Milicias Populares, especialmente a finales de los ochenta, poca en la cual tomaron gran auge, llegando a ser consideradas por muchos como una forma autnoma de seguridad de la poblacin.
Las agrupaciones de milicias ms estructuradas orgnica y operativamente, estuvieron estimuladas y/o articuladas a las organizaciones insurgentes de carcter nacional como el ELN y las FARC, otras eran ms autctonas de los barrios, pero todas por igual fueron enrolando en sus filas a jvenes y nios de ambos sexos, quienes se entusiasmaron con esa labor considerada como benfica para sus comunidades, en la medida en que cubran necesidades sentidas de los pobladores, tales como implantar autoridad (establecer un orden) y dar proteccin a sus moradores (seguridad), dada la ausencia de las fuerzas policiales.
Adems de la participacin de los jvenes integrantes de las agrupaciones milicianas, otros sectores sociales y polticos no ocultaron su simpata por el fenmeno miliciano, pues lo encontraron como un alivio para la difcil situacin de violencia establecida, especialmente en las comunas ms deprimidas. Unos exaltaron su labor, y otros hicieron caso omiso del peligro desinstitucionalizador que esto conllevaba 7 . Desempleo, desplazados y espacio pblico
La aplicacin de las polticas neo-liberales en Medelln, al igual que muchas otras ciudades latinoamericanas, trajo entre sus consecuencias una masiva presencia de vendedores ambulantes peleando por su subsistencia, enfrentados en la calle a la fuerza pblica que intentaba desalojarlos del centro de la ciudad. Las autoridades locales traducan en represin, las demandas de quienes pedan ordenamiento del centro de la ciudad, de tener espacio pblico para la movilidad ciudadana, y sobre todo, la exigencia del sector formal del comercio, quienes sealaban como competencia desleal la actividad de los vendedores informales.
Muy pronto llegaron los desplazados de la violencia provenientes de distintas regiones y se confundieron con los antiguos habitantes de la calle, con los pordioseros, las prostitutas, los pobres histricos, los ladroncitos, los vagabundos y los pillos callejeros, todos ellos se fueron apoderando de los espacios pblicos del centro de la ciudad, de los semforos y de los puentes, aumentando el panorama de lo comnmente denominado inseguridad ciudadana. Hurto de vehculos y tecnologa de seguridad
Durante las dos ltimas dcadas del siglo XX, en algunos barrios de clase media y alta, se generaliz el hurto de vehculos de manera alarmante, calculndose que en promedio cada tres horas se robaban un vehculo en la ciudad, lo cual preocupaba no slo a los propietarios de stos,
7 La prensa nacional y local, como el peridico El Colombiano, durante esos aos registr en varios reportajes, noticias y comentarios en que Los milicianos aparecan como benefactores del barrio, pese a algunos excesos en su ejercicio de violencia. De la misma manera, autoridades y sectores de la Polica, no adelantaron labores de persecucin o represin a estas actividades ilegales, pues en la prctica, encontraron positiva la labor de limpieza social, realizada por los milicianos, eliminando delincuentes, pillos, expendedores de droga o consumidores de estupefacientes, con lo cual el Estado crea exonerada su responsabilidad de accin social y poltica en estos asuntos. 8 sino tambin a las compaas aseguradoras y a las autoridades. Este delito, al igual que el de trfico de estupefacientes y el comercio ilegal de armas, tambin se haba internacionalizado, incluyendo la compraventa de partes y piezas de autos, as como licencias a los pases vecinos. Comercio ilcito de vehculos que se dio con especial nfasis hacia Venezuela y Ecuador, lo cual motiv frecuentes roces entre las autoridades, pero tambin cre posibilidades para acordar dispositivos policiales de control conjunto a este delito.
Diversos anlisis conducan a sealar la existencia de verdaderas empresas criminales, conformadas por una larga cadena, de cuyos eslabones hacan parte vendedores de partes y repuestos de segunda, sectores relacionados con el narcotrfico, hasta miembros de las autoridades de trnsito, quienes facilitaban licencias y/o documentos falsos, lo cual garantizaba la rentabilidad y continuidad del delito. De este circuito criminal, la parte ms reprimida violenta e ilegalmente fue la de quienes robaban los vehculos, comnmente conocidos como jaladores de carros.
Para combatir la alarmante ola de robo de vehculos se disearon diversas estrategias, que podramos agrupar bsicamente en dos: una ilegal, muy eficaz, aunque cuestionable tica, jurdica y polticamente, como fue la eliminacin fsica de los presuntos ladrones de carros (jaladores). La otra accin, altamente costosa, menos eficaz, pero con una gran rentabilidad para varios sectores de dentro y fuera del pas, fue la contratacin de tecnologa sofisticada consistente en video- cmaras instalados en diferentes sitios de la ciudad.
Las estadsticas sobre criminalidad muestran 8 que en los ltimos cuatro aos se ha dado un notable descenso en las tasas de hurto de automotores, atribuible no slo a la emergencia de otras medidas de seguridad (por ejemplo el seguimiento satelital), sino a factores como la disminucin de los costos de los vehculos y las motos, as como a la emergencia de otros negocios ilegales mucho ms lucrativos y de menos riesgo. Las nuevas formas de seguridad
En la dcada de los noventa, en un proceso casi imperceptible, la seguridad en los barrios y en el centro de la ciudad fue asumida simultneamente por la fuerza pblica y los grupos ilegales (las milicias y los paramilitares). Ahora, durante el presente siglo, en los lugares donde las milicias han sido diezmadas, el control ha quedado bajo el poder casi exclusivo de los paramilitares, quienes han ido absorbiendo o controlando a las pequeas bandas delincuenciales que antes operaban en los barrios y que incluso se han expandido a los sectores comerciales de la ciudad.
Segn las denuncias recogidas por la Personera municipal, durane los aos 2006-2007, al lado de la vigilancia que ejerce la fuerza pblica, operan diversas agrupaciones, unas bajo la forma de las extintas Convivir, otras con denominaciones distintas, integradas algunas de ellas por desmovilizados de las autodefensas 9 , quienes con el argumento de prestar vigilancia u ofrecer seguridad extorsionan a sus protegidos, los cuales en muchos casos terminan aceptndolo como
8 Segn la Secretara de Gobierno el hurto de automotores en el ao 2003 fue de 5.598, 2004 de 3.903, 2005 de 2.707, 2006 de 2.421. [en lnea]: URL:http://www.medellin.gov.co/AdmonContenido/EstadisticasGobierno/DocumentosEstadisticasGobierno/delimpacto0106.pdf. Consulta Ago. de 2007. 9 Segn denuncias de organizaciones de Derecho Humanos y de las quejas recibidas por la Personera de Medelln, vase Informe de la Unidad Permanente Derechos Humanos de la Personera de Medelln, presentado ante la Asamblea del Congreso de Ciudad, J unio de 2007. 9 algo natural, otros aunque no lo aceptan, sin embargo no se atreven a denunciarlo por temor, con lo cual estas extorsiones quedan impunes y ni siquiera llegan a registrarse en las estadsticas delictivas. 1.1.2. Las Polticas de la administracin y acciones desde la sociedad civil
Una sinttica retrospectiva de las polticas adelantadas por los diferentes gobiernos locales de Medelln en las ltimas dcadas, para enfrentar los distintos conflictos sociales, nos muestran las siguientes acciones y tendencias:
- Acciones de Limpieza social dirigidas por organismos pblicos y privados y destinados a la recoleccin e internamiento por unos das, de personas que segn aquellos- afeaban la ciudad, los cuales eran dejados posteriormente en libertad luego de habrseles dado atencin en su presentacin personal. Este procedimiento se dio especialmente durante las dcadas sesenta y setenta del siglo XX. Aos ms tarde, se convirti en asesinatos de indeseables, con el argumento de la inoperancia de la justicia; con el mismo criterio fueron elliminados espordicamente varios lderes sindicales y sociales.
- Programa de Alternativas de futuro para Medelln, a travs de la Consejera presidencial, destinado a enfrentar el conjunto de la problemtica de violencia, estimulada por el auge del narcotrfico. Su mayor acierto fue que por primera vez en la historia de la ciudad, se convocaba a trabajar con una visin de conjunto, mediante un esfuerzo mancomunado de organizaciones y lderes de muy dismiles procedencias (empresarios, sindicalistas, comunales, mujeres, jvenes, ONGs e iglesias), crendose importantes expectativas en las comunidades frente a las alternativas propuestas para tratar los conflictos de la ciudad. Sin embargo, paulatinamente se desmont este programa, dejando inconclusas muchas de sus acciones, mientras que los problemas se continuaban acumulando. Aos 1991-1994.
- Plan Estratgico de Seguridad para la ciudad como parte del Plan de Desarrollo municipal y particularmente la creacin de la Oficina de Paz y Convivencia, que asumi el reto de conocer, de manera especializada, los conflictos violentos de la ciudad, logrando un mejor acercamiento a la comprensin de las diversas formas de violencia y sus protagonistas. Se adelantaron procesos de desmovilizacin de algunos grupos milicianos y se dise una poltica de tratamiento de los conflictos barriales y armados, no exenta de graves errores, pero an as, constituy un gran paso adelante frente a los vacos del pasado. Esta oficina funcion durante los aos 1993-1997 10 .
- Programa de Seguridad y Convivencia Ciudadana, con el cual se pretenda dar respuesta al conjunto de los diagnsticos existentes sobre la problemtica de la ciudad. El Programa inici con mucho impulso, pero muy pronto tuvo serias limitaciones de diverso orden, mientras los programas marchaban exageradamente lentos 11 , los conflictos en la ciudad seguan sin resolverse, al tiempo que iban apareciendo otros que hacan ms grave la situacin. Este se dio a finales de los noventas y al inico del nuevo siglo.
10 Una de las mayores debilidades de este programa fue su carcter marginal, aislado del conjunto de las polticas de la Alcalda. Las soluciones dadas a los grupos milicianos desmovilizados se vieron empaadas con el impulso a la Cooperativa de Vigilancia y Seguridad Coosercom, que contribuy al posterior fortalecimiento del para-militarismo urbano que se expandi desde esa poca hasta la actualidad. 11 Un ejemplo de esta lentitud es el Observatorio de la violencia, proyecto considerado prioritario, cuyos trminos de referencia estaban definidos para ser contratado en 1999, y slo fue adjudicado a finales del 2003 e inici a finales del 2004. 10 - Poltica de Seguridad Democrtica y negociaciones con sectores de las Autodefensas Unidas de Colombia AUC, Ambas acogidas por la administracin de Medelln, la primera con nfasis en acciones de carcter represivo y anuncios de inversin social, aunque sta ltima nunca logr materializarse, como sucedi en la comuna 13 12 , Con la segunda se desmovilizaron 855 miembros del grupo paramilitar Bloque Cacique Nutibara en noviembre de 2003. La desmovilizacin y negociacin con los paramilitares, liderado desde el gobierno nacional, se hizo en medio de un alto grado de improvisacin y de serias polmicas en diversos sectores de la opinin pblica nacional e internacional. Aos ms tarde se demostr que no existan planes ni recursos necesarios para lograr el proceso de judicializacin, control y adecuada reincorporacin de los desmovilizados, de esa manera el gobierno nacional transfiri a la municipalidad un problema y unos acuerdos, en los que ella no tuvo incidencia. 2 Problemas, polticas y acciones Durante la actual administracin
Durante los ltimos cuatro aos en Medelln algunos de los problemas ms agudos registrados en dcadas anteriores han presentado una tendencia decreciente, como por ejemplo, la tasa de homicidio, el robo de automotores y algunos delitos menores; mientras que otros hechos perturbadores continuaron perviviendo; y debido a los cambios en los contextos socio-econmicos y polticos actuales han emergido nuevas problemas y situaciones conflictivas.
Dentro del conjunto de fenmenos que afectan la convivencia y la participacin, los problemas que subsisten, pero que se han agudizado o que han emergido como nuevos, se encuentran: Desplazamiento forzado
A partir de experiencias como la del desplazamiento masivo presentado durante el 2002 en la Comuna 13, la Corte Constitucional por primera vez reconoci el desplazamiento intraurbano 13 .
En Medelln, segn la Procuradura General de la Nacin, llegaron hasta el 2006 alrededor de 76.061 personas; al tiempo que fueron expulsadas 6.726 14 . Hechos altamente preocupantes, aunque existan diferencias en las cifras 15 de Codhes, Accin Social y la Personsera de Medelln 16 .
No obstante la disparidad en las cifras emanadas de las distintas fuentes, lo cierto es que Medelln es la ciudad del pas, despus de Bogota, con el mayor nmero de personas recibidas durante el lapso de 1999 a 2005, y como una de las ciudades con mayor recepcin de personas
12 All se experiment el nuevo modelo y segn habitantes del sector, el control y la seguridad fueron ejercidas bsicamente por los paramilitares. 13 Vase: Corte Constitucional, sentencia T-268 de 2003. 14 SARMIENTO ANZOLA, Libardo. (investigador principal Corporacin Regin). Panorama social de Medelln, Diagnstico Social de Medelln y evaluacin del modelo de intervencin de la Secretara de Bienestar social-2007, Medelln: Corporacin Regin. 2006, p.191. 15 Accin Social, reporta un nmero inferior al ofrecido por Codhes y la Personera. Segn Codhes, entre 1999 y 2005 llegan a la ciudad alrededor de 95.398 personas como desplazadas internas de las 205.046 que llegaron a Antioquia :, 2004 (19.346), 2005 (10.043); mientras que la Personera registra como personas expulsadas, entre el 01 de enero de 2000 a 31 de diciembre de 2006, la cifra de 107.387 personas declarantes, 16 Medelln, Personera de Medelln, investigadoras Diana Mercedes Gutirrez Londoo, Patricia Eugenia Labore Prez, Desplazamiento forzado intraurbano en Medelln, Una realidad invisible., Medelln. 2006. 11 provenientes de otros Departamentos y municipios de Antioquia 17 y adems como uno de los municipios del pas con mayor desplazamiento intraurbano 18 . La Personera de Medelln durante el 2006, registr 119 declaraciones con diferentes motivos causantes del desplazamiento forzado 19 . Igualmente se consta la presencia de diferentes actores causantes de la expulsin intraurbana 20 .
La ciudad, no ha respondido eficazmente ante esta grave crisis humanitaria, al contrario, la ha invisibilizado con paliativos insuficientes, pues la poblacin en situacin de desplazamiento se halla carente de posibilidades sociales y productivas para retomar su proyecto de vida social, familiar y econmica. Generalmente se encuentran en un espiral de pobreza del que difcilmente se recuperan debido a la marginalidad y precariedad de condiciones, adems de las zonas de alta complejidad y riesgo en que se ubican. Son vctimas del anonimato, del olvido, de la angustia, de rechazo y de muchos otros efectos psicosociales.
La municipalidad, durante los ltimos cuatro aos ha adelantado algunos proyectos de atencin a la poblacin desplazada 21 . Desde el 2004 varias secretarias han atendido a esta poblacin: Salud, Educacin, Bienestar Social, Desarrollo Social, Inder y Cultura Ciudadana. Bienestar Social ha tenido un nico proyecto que es la Unidad de Atencin y Orientacin a la Poblacin desplazada, duramente criticado por el Procurador 22 . A pesar de los avances en cuanto a las acciones desarrolladas, an subiste un panorama crtico, las medidas para encarar el fenmeno y las ayudas humanitarias son insuficientes, adems de la inexistencia de albergues 23 que respondan en trminos dignos a las personas en situacin de desplazamiento, arrojndolas en cambio a una situacin de menesterosidad incalculable 24 .
17 La Personera de Medelln-2006, destaca que durante el lapso 2000-2006, el 23% de personas recibidas en la ciudad como consecuencia del desplazamiento forzado, pertenecan a departamentos fuera de Antioquia, el 20% a municipios del Oriente antioqueo, con un 12% del Occidente y de Urab, 9% Suroeste, 7% Nordeste, 6% Valle de Aburr y Magdalena Medio, 4% Bajo Cauca. Ibid. 18 Gloria Naranjo presenta cuatro momentos de Medelln como ciudad receptora de personas desplazadas: 1) 1992-1995, personas provenientes de Magdalena Medio y el bajo cauca. Se trata de un desplazamiento forzado rural-urbano; 2)1996-1998, continua la dinmica de expulsin rural y de recepcin urbana hacia las cabeceras de Medelln, principalmente de Urab, Choc y Crdoba; 3) 1999-2004, gran nmero de personas del oriente antioqueo se desplazan de sus territorios rurales a la ciudad; 4) 2006, continua en aumento la recepcin de personas de la ruralidad y el desplazamiento intraurbano. En: SARMIENTO, Op. cit., p.191. 19 Amenazas (50), desalojo y expropiacin (16), violencia sexual (15), miedo (12), asesinato de un familiar (11), reclutamiento forzado y lesiones (6), secuestro y tortura (3), tentativa de homicidio (2), asesinato precedido de torturas (2), desaparicin forzada (1), por sus relaciones afectivas (novia del enemigo) (1). Entre las causas del desplazamiento, las mujeres, particularmente las nias y jvenes, han sido vctimas, de acosos y abusos sexuales, de violencia y constantes violaciones, siendo sta una causa forzosa para que las familias deban emigrar a otros barrios de la ciudad. 20 Reinsertados (18), paramilitares (27), autodefensas o AUC (18), grupo armado no identificado (16), guerrilla (14), delincuencia comn (9), los Triana (3), milicias (3), polica (1). 21 Los programas atencin a poblaciones desplazadas de la Alcalda estn articulados al Plan de Desarrollo "Medelln Compromiso de toda la Ciudadana", fortaleciendo y dando continuidad al Comit Local de atencin a la poblacin desplazada. As mismo se firm el "Acuerdo de Voluntades", entre la Alcalda de Medelln y otras alcaldas de ciudades receptoras. La Oficina del alto Comisionado de las Naciones Unidas para las personas refugiadas ACNUR, instala una sede en Medelln, logrando articulacin y participacin en la poltica municipal. El PUI, plan nico integral, iniciado en el 2004, tiene como objetivos "Integrar los esfuerzos pblicos y privados para la prevencin, atencin, proteccin, retorno voluntariode la poblacin vctima del desplazamiento" y "garantizar manejo eficiente y oportuno de los recursos humanospara la atencin a este grupo poblacional". 22 Informe del Procurador General de la Nacin presentado a la Sala Tercera de la Corte Constitucional, donde se seal entre algunos crticas: 1. La tardanza en la asistencia humanitaria. 2. El incumplimiento en la obligacin de prestar atencin humanitaria de emergencia de manera diferenciada a las minoras tnicas. 23 Medelln, Personera de Medelln. Informe especial. La ayuda inmediata. Albergues para poblacin victima del desplazamiento forzado en la ciudad de Medelln. Medelln. 2006. 24 Libardo Sarmiento Anzola, Op., Cit.p.216-220. 12 Delitos sexuales
Segn las estadsticas de la Secretara de Gobierno municipal 25 , los delitos contra la libertad sexual, muestran alarmantes cifras en los ltimos 4 aos, en especial, en el ao 2006 26 . las principales vctimas de este delito 27 fueron las nias menores, entre 2 y medio y 16 aos, as como de la explotacin sexual 28 , existiendo una fuerte conexin con factores como el abuso sexual infantil, la explotacin sexual temprana, las fugas del hogar y el ingreso a la prostitucin, las presiones econmicas de subsistencia, abuso y maltrato al interior de las familias, y las motivaciones y deseos creados por la sociedad de consumo 29 .
El embarazo forzado, la enfermedad e infeccin de transmisin sexual, el desplazamiento forzado, son las consecuencias enfrentadas por las mujeres vctimas de este delito, quienes representan el grupo poblacional ms afectado. As mismo, son las mujeres de estratos 1 y 2, quines han sufrido en mayor proporcin la afectacin a su libertad sexual 30 . . Ante este agudo panorama, la Administracin incluy en el Plan de Desarrollo Municipal, la lnea Medelln social e incluyente 31 , se present una destacada visibilizacin de otros flagelos que afectan a las mujeres abusadas, y un avance en temas como la perspectiva de gnero; se hicieron
25 Secretara de Gobierno, Municipio de Medelln, [en lnea] URL: http://www.medellin.gov.co/AdmonContenido/EstadisticasGobierno/DocumentosEstadisticasGobierno.htm?idPagina=874. Consultada agosto de 2007. 26 El delito de acceso carnal violento, registr 356 casos, la mayor cifra en los ltimos 5 aos, 2001 (244), 2002 (368), 2003 (319), 2004 (288). As mismo, el acto sexual con menores de 14 aos presenta en el 2006 la mayor tasa registrada en los ltimos 5 aos (769), al igual que el de acto sexual en persona con incapacidad de resistir (182). Por su parte, la Fiscala Regional, 1533 investigaciones sobre violencia sexual se realizaban en Medelln al 31 de enero de 2006, de las cuales 463 corresponden a actos sexuales con menores de 14 aos, 308 a acceso carnal abusivo con menores de la misma edad y 252 a acceso carnal violento. Mientras que la Unidad Permanente para los Derechos Humanos UPDH, de la Personera recibi durante el 2006, 35 casos de delitos sexuales, de los cuales el 91.4% fueron mujeres y el 8.5 % pertenecan al sexo masculino 27 De los 35 casos recibidos en la Unidad Permanente para los Derechos Humanos, pudo establecerse una tendencia en la edad de las vctimas; el 71.4%, es decir 25 de ellas, tenan entre 2 aos y medio y 16 aos; en un 14.2% (5) las edades se ubicaron entre 19 y 24 y en los 2 restantes correspondientes al 5.7% estas fueron de 25 y 34. El otro 8.5% equivale a los 3 hombres abusados, con 9, 13 y 14 aos. Esa misma tendencia se mantiene a nivel municipal, pues segn informo el INMLCF, de las 379 mujeres vctimas de violencia sexual. entre enero y septiembre de 2006, 304 tenan entre 1 y 14 aos (80.2%), con una diferencia considerable frente al grupo de 18 y 24 aos, que reporto 27 (7.1%) agresiones, seguido del de 15 y 17 con 23 (6%) y el de 25 y 34 con 18 casos (4.7%).Los 7 (1.8%) restantes se cometieron contra mujeres entre los 35, 60 y ms aos. Medelln. Personera De Medelln. "Violencia sexual en Medelln durante el 2006", Dignidad asaltada. Medelln. 2006. 28 El peridico HOY, titulaba "Nios que se ofrecen en parques de Medelln" y alertaba sobre la informacin suministrada por ONG, denunciando que en Medelln la explotacin sexual de menores ocurre a la vista de los ciudadanos que frecuentan zonas como la estacin del Metro de Prado Centro, el Parque Bolvar y en la Plaza Berro; son sitios frecuentados por nias y nios, entre 10 y 15 aos, que ofrecen sus servicios. En lo bajos de la estacin del Metro Prado Centro permanecen cerca de 20 nias, de 10 y 11 aos, que son explotadas por taxistas, a cambio reciben 1.000 pesos o un frasco de pegante. En el Parque Bolvar y en la plaza berro se confunden los nios que venden alucingenos y explotados sexualmente. A esos dos sectores llegan hombres en vehculos lujosos en busca de los menores. Ellos pagan entre 5 y 10 mil pesos. Medelln, hoy, 29 de agosto de 2007, p. 2-3. 29 Libardo Sarmiento, Op., cit.p.234. 30 Cifras de la UPDH durante el ao 2006, en el que destaca la Comuna 8 de la ciudad, como el lugar con el mayor ndice de personas abusadas durante el 2006, seguidas de la comuna 1, 3, 7, 10, 16 en idntica proporcin, luego las comunas 4 y 13, seguidas por las 2, 6, 9. Op. Cit. 31 Seala la UPDH que la vulneracin generada por la violencia sexual, no fue tenida en cuenta, as como tampoco la situacin de salud sexual y reproductiva de las mujeres adolescentes y jvenes; el Plan de Acciones Positivas para las Mujeres Urbanas y Rurales de Medelln y el Programa Departamental de Salud Sexual Reproductiva. 13 relevantes dependencias como la del Despacho de La Primera Mujer del Municipio y la Subsecretara de Metromujer, que lograron consolidar proyectos 32 .
Otros de los programas o proyectos de la municipalidad que han jugado un importante papel en la convivencia son: Por una Vida ms digna 33 ; Hogares de acogida, Una vida sin violencia: un derecho nuestro 34 ; Programa Sol y Luna 35 . Adems, distintas organizaciones sociales de la ciudad, han promovido proyectos que buscan generar conciencia sobre el respeto de la mujer, incluyendo su integridad sexual 36 .
A pesar de las acciones e iniciativas de la administracin y las organizaciones sociales, el porcentaje de denuncias no llega al 1% de los casos que realmente ocurren, por ejemplo en el 2003 se dieron 16 violaciones sexuales diarias, 4 fueron denunciadas y slo una lleg a ser judicializada 37 . Este hecho no ha variado durante los ltimos aos, en que segn lo revela la UPDH, pocos casos son denunciados penalmente y un reducido nmero de acusados son investigados y judicializados de forma completa e imparcial. La magnitud de la violencia sexual, es un alerta a la ciudad y a la administracin para que incrementen sus planes de prevencin y atencin a personas vctimas de este flagelo. Infancia y Juventud
Infancia. De acuerdo al Censo del 2005, la poblacin menor de edad (0-17 aos) se estima en 688.651 personas, que equivale al 31.1% de la poblacin total de Medelln. En este sector se presentan serias condiciones adversas, que dificultan su desarrollo fsico, mental, social y emocional, impidiendo su ejercicio ciudadano 38 . Las cifras muestran una vulnerabilidad extrema de esta poblacin, en la que se destaca una superioridad de los porcentajes de pobreza e indigencia respecto al promedio de la poblacin. Para el ao 2005 la tasa de desnutricin global para los nios menores de 5 aos es de 9.9%, para un valor absoluto de 67.488 menores en tal condicin, de los cuales un 61% recibe algn tipo de atencin de la Alcalda, Cajas de
32 Esta informacin es tomada del informe de la Personera de Medelln, "Violencia sexual en Medelln durante el 2006", Dignidad asaltada. Medelln. 2006 33 Adscrito a la Secretara de Bienestar Social, dirigido a la poblacin vulnerada, incluidas personas en condiciones de explotacin, abuso sexual y las que ejercitan la prostitucin. Sin embargo, sta ltima poblacin evidencia una menor relevancia dentro del proyecto al interior de la Secretara. Libardo Sarmiento, Op, cit,. p.238. 34 Son programas dirigidos por la Subsecretara de Metromujer, el primero, realiza actividades de atencin en hogares transitorios por un mes a mujeres vctimas de violencia intrafamiliar y a su familia, en materia legal, psicolgica, social, de salud y educacin, el segundo, promueve la divulgacin, capacitacin e informacin para el acompaamiento a mujeres vctimas de violencia, con el propsito de obtener la disminucin del flagelo. 35 Proyecto liderado por la Primera Mujer de Medelln y diseado por la Red de Prevencin del Embarazo Adolescente, en el que se busca la reducir la tasa de embarazos en menores de 19 aos y difundir el conocimiento sobre los jvenes y las jvenes sobre infecciones de transmisin sexual incluyendo el VIH, 36 La Corporacin para la Vida, Mujeres que Crean, cuenta con un programa en el que registra los casos de violencia sexual en la ciudad perpetrados contra mujeres. La Red de Derechos Sexuales y Reproductivos, proporciona asistencia psicolgica y social a mujeres embarazadas como consecuencia de violacin sexual. Asperla (Asociacin de Reeducadores de Antioquia Hogar Laura Vicua), brinda atencin a mujeres adolescentes vctimas de abuso sexual y explotacin sexual y comercial. Fundacin Lucerito, ofrece atencin psicosocial a nios y nias vctimas de violencia sexual. El Programa Mujer y Guerra del CICR (Comit Internacional de la Cruz Roja) atiende a las vctimas del conflicto armado por delitos como violencia sexual y desplazamiento forzado.
37 Corporacin para la vida Mujeres que crean, Entre resistencias y Re-insistencias, contra el silencio y el olvido, Informe sobre la violacin de derechos humanos de las mujeres y el derecho internacional humanitario, Medelln, 2005. 38 Libardo Sarmiento Anzola (investigador principal Corporacin Regin), Op., cit., p.111. 14 Compensacin Familiar u ONG y el 39% restante se encuentra sin ningn tipo de proteccin, es decir, 26.230 nios. Esta situacin hace que los nios sean privados de las capacidades requeridas para sobrevivir, consolidando las disparidades sociales, econmicas y de gnero que impiden a los menores disfrutar en condiciones reales de igualdad de oportunidades, dejando a los nios y a las nias vulnerables a la explotacin, los malos tratos, la violencia, la discriminacin y la estigmatizacin.
Existen en la ciudad un conjunto de programas que pretenden atender la situacin de la Infancia, tales como: Buen Comienzo, buen vivir, creado en el 2004 39 ; Restaurantes escolares 40 , Vaso de leche escolar 41 ; Proteccin Integral a nios y nias en situacin de desproteccin 42 ,; Pacto por la infancia, Atencin al Menor infractor, Atencin al Menor de y en situacin en la calle, son otros de los programas con los que cuenta la Secretara de Bienestar Social para la atencin de la poblacin infantil y adolescente.
Juventud. Los y las jvenes de Medelln tienen una historia en devenir constante, es un continuo historiar e historiarse, una ruptura por donde se fuga el deseo y se reivindica un ser que se rebela a reducirse a nacer, crecer, reproducirse y morir, un ser que le apuesta a inventar otras formas de estar con el otro en el mundo 43 .
En Medelln, cuenta una historia en la que los y las jvenes han protagonizado los rigores de la guerra y se han desenvuelto en la cotidianidad del conflicto 44 . Aunque la juventud ha estado ntimamente vinculada con el conflicto armado, han sido otros factores a su vez, los que han permitido su exclusin: el desempleo, la omisin frente al sistema educativo, la desatencin en polticas de salud, las bajas condiciones para una alimentacin adecuada que contribuya al buen desarrollo fsico, bastante presentes en la ciudad 45 . Esta multicausalidad de factores potenciales de conflicto en la ciudad, han sido no obstante, reducidos en la mayora de las veces a la violencia juvenil, excluyendo a otros actores sociales potencializadores del conflicto armado. Este hecho ha contribuido a que los jvenes de ciertas comunas de la ciudad hayan sido estigmatizados como
39 Busca promover el desarrollo integral, diverso e incluyente de los nios y nias menores de 6 aos y la atencin psicosocial a la familia. 40 Pretende contribuir al mejoramiento nutricional y social, mediante almuerzo o desayuno completo, a los menores escolarizados entre 5 y 17 aos en instituciones educativas oficiales pertenecientes al nivel del Sisben 1, 2, y 3, en situacin de desplazamiento o que tengan carencia nutricional comprobada. 41 Gestado con el objeto de brindar un complemento nutricional a la poblacin escolarizada de 5 a 17 aos 42 Busca brindar atencin inmediata y transitoria a nios y nias entre los 0 y 17 aos que presentan abandono, maltrato, explotacin o extravo. 43 GALLO TABARES, Alexandra AMARILES MEJ A, Claudia Cristina. Cuerpos juveniles y territorios representaciones sociales del conflicto armado urbano en jvenes de la zona nororiental y la comuna trece de la ciudad de Medelln. Tesis de grado para optar por el ttulo de psiclogas, Facultad de Ciencias Sociales y Humanas. Universidad de Antioquia. Medelln, 2004. 44 "Los jvenes delincuentes suelen ser vctimas de exclusin econmica y social. Hay una gran correlacin recproca entre las bajas tasas de delincuencia y la inclusin y el control sociales. En los ltimos 10 aos se han incrementado las prcticas eficaces que promueven la seguridad de la comunidad y reducen los delitos en las zonas urbanas, que incluyen el conocimiento acerca de diversas prcticas. Muchos de esos programas estn acertadamente destinados a los jvenes de mayor riesgo, o que viven en zonas de alto riesgo, y van desde intervenciones durante la primera infancia, programas educativos, fomento de liderazgo entre los jvenes, mediacin y formacin para obtener empleo hasta programas de rehabilitacin y reintegracin. Para prevenir el comportamiento violento y hacer frente a la delincuencia, las comunidades tienen que adoptar estrategias que combinen medidas de prevencin, intervencin y represin". Naciones Unidas. Asamblea General. Consejo Econmico y Social. Informe sobre la juventud mundial 2005, del Secretario General, Aparte: J venes en situaciones de riesgo: la salud, las drogas, la delincuencia y la discriminacin de nias y mujeres. [en Lnea]: URL: www.cinu.org.mx/jovenes/informejuv05completo.pdf. Consulta agosto de 2007. 45 Ibd., 63. 15 vctimas y victimarios de la violencia y del conflicto urbano en el cual siguen inmersos, excluyndolos a nivel laboral, educativo y social.
Se ha identificado la poblacin juvenil desde mbitos negativos, donde la vulnerabilidad, la desesperanza y lo violento han contribuido a su rechazo y exclusin, pero tambin a la elaboracin y aplicacin de mtodos de seguridad y convivencia que reprimen a los jvenes, afectando su libre desarrollo a la personalidad, su libre expresin y su movilidad.
Las administraciones municipales han acudido a dos salidas: La represin autoritaria que exige obediencia y respeto a partir de las intervenciones militares, desconociendo los enormes estragos sociales, en especial, frente a la poblacin juvenil. Adems, han optado por las polticas de desmovilizacin y de desarme, que incluyen beneficios jurdicos y econmicos, haciendo caso omiso de las causas de delincuencia juvenil para encaminar los esfuerzos hacia la elaboracin de polticas de prevencin, lo cual ha permitido la reproduccin y continuacin de los ciclos de violencia.
Por su parte, los y las jvenes han propiciado grupos juveniles de resistencia al conflicto, participando activamente en la construccin de la ciudad, con proyectos y acciones no violentas, la poblacin juvenil se agrupa en distintas expresiones participantes para transformar la realidad blica de sus comunidades, con el objetivo comn de la paz. El accionar de estos grupos ha permitido a los jvenes expresarse y participar de la convivencia desde criterios amplios de cultura, esto es, a partir de la msica, del arte, de la lectura, a travs del ejercicio juvenil colectivo.
Las manifestaciones de resistencia a la violencia, fueron incorporadas por la administracin durante el ao 2004, donde aparecieron nuevos enfoques y respuestas de solucin a las problemticas de los jvenes y las jvenes en la ciudad, a partir del diseo de un Plan Estratgico Municipal de Juventudes 2003-2013 46 . Violencia domstica
El delito de inasistencia alimentaria, constituye la mayor tasa registrada desde el ao 2001, y supera en ms del doble la de los ltimos 3 aos. Las amenazas personales y/o familiares, ascienden en el ao 2006 en relacin con el ao 2004 (709). La violencia intrafamiliar de su parte, registra una disminucin en las tasas de los ltimos dos aos y un ligero aumento en el 2004 (8660) en relacin con el ao 2003 (6511). La movilidad y su impacto en la vida y la convivencia
Uno de los problemas de la actualidad que ha adquirido niveles impensable hasta hace unos aos es el de los accidentes de trnsito, ocasionados por vehculos automotores. Adems de las limitaciones en la movilidad debido a los problemas consecuencia de la escasa y deficiente malla
46 El Plan de gobierno "Medelln compromiso de toda la ciudadana", plantea contribuir al pago de la deuda social con los sectores ms desprotegidos y empobrecidos de la ciudad, dentro de los cuales est comprendida la poblacin juvenil por lo que se ha incorporado en el Plan de Desarrollo de la Administracin 2004-2007 que intent abarcar esta poblacin de manera integral, pasando no slo de un joven crtico de si mismo y de su entorno, que comprenda las dinmicas sociales, econmicas, polticas y culturales de la ciudad, sino tambin en el desarrollo de polticas pblicas que causen efectos en el mejoramiento de la calidad de vida de los ms de 500 mil jvenes que viven en Medelln Corporacin Paisa J oven GTZ- Visin consultores limitada, Compilacin de estudios sobre juventud y organizacin juvenil en Medelln, realizados en el 2003, Para comprender a los y las jvenes y sus organizaciones "Lo que hacemos y conocemos". Medelln, 2005.p.19. 16 vial, en Medelln han aumentado el nmero de vehculos y motocicletas, y con estos ha crecido la cifra de accidentes fatales, as mismo se han incrementado los niveles de contaminacin y las prdidas de tiempo para desplazarse en la ciudad. 47 .
En cuanto a los delitos contra la vida y la integridad personal, el delito de homicidio de trnsito refleja segn los indicadores de la Secretaria de Gobierno municipal se present un ascenso en los ltimos 3 aos, registrando el ao 2006 la ms alta tasa 48 . Proceso de Justicia y Paz. Desmovilizados
La Comisin Nacional de Reparacin, ha sealado que durante los aos 2005, 2006 y lo transcurrido de 2007, diversas fuentes indican que grupos de desmovilizados de las AUC, seguan operando en distintas regiones del pas y que se conformaron nuevos grupos en relacin con las estructura del narcotrfico y otros fenmenos criminales como el contrabando y la extorsin 49 . La OEA ha sealado en sus tres ltimos informes que en varias regiones del pas se constata la presencia de bandas delincuenciales que ejercen control sobre comunidades especficas y economas ilcitas; reductos que no se han desmovilizado, as como la aparicin de nuevos actores armados y/o el fortalecimiento de algunos ya existentes, en zonas despejadas por grupos desmovilizados 50 .
Sobre la naturaleza y composicin de estos grupos armados, se ha sealado que tres son los tipos: disidentes, rearmados y emergentes 51 . La presencia de estos tipos de grupos ilegales, se evidencia en la ciudad a partir de las denuncias recibidas por UPDH, en lo corrido del ao 2007 52 , segn las cuales los grupos de desmovilizados operan en la zona de barrio Popular, donde
47 Segn la encuesta de percepcin ciudadana, para agosto del 2007, la gente sinti haber empleado 25% ms de tiempo para desplazarse de un lugar a otro, comparando con lo invertido en el ao anterior. As mismo, ha aumentado la percepcin de inseguridad en el Metro, lo mismo que el sobre-cupo de ste. Boletn electrnico 9, Medelln cmo vamos, p. 24-27, agosto 2007. 48 El ao 2003, registr un total de 375 homicidios, seguido del 2004 con 352, 2005 con 304 y 2006 con 390. El ao 2006, registra el mayor nmero de lesiones personales, con 7799 eventos en comparacin con los aos 2005 (3761), 2004 (6161), 2003 (5327). En lesiones culposas, disminuyeron en el 2006 (9120) en comparacin con el 2005 (10231) y el 2003 (9597), pero aumento en relacin con el 2004 (8966). 49 "guilas negras", "Los Machos", "Los Rastrojos", "Nueva generacin", entre otros, son los nombres conocidos entre la sociedad y el gobierno. Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. CNRR. , Informe No., 1, Disidentes rearmados y emergentes, Bandas criminales o tercera generacin paramilitar, 2007. [en lnea]: URL: http://www.cnrr.org.co/new/interior_otros/informeDDR.pdf. Consulta agosto de 2007. 50 "En zonas especficas se han comenzado a dar situaciones de posibles rearmes y la aparicin de grupos armados que pretenden presentarse como la denominada nueva generacin del paramilitarismo". Organizacin de Estados Americanos-OEA-. Octavo informe trimestral del secretario general al consejo permanente sobre la misin de apoyo al proceso de paz en Colombia (MAPP/OEA). [en lnea]: URL: www.mapp-oea.org/internas.php?nombre=Informes&idioma=Esp - 24k . Consulta agosto de 2007. En el octavo reporte la OEA seal que ha identificado 22 estructuras compuestas aproximadamente por tres mil integrantes, de los cuales algunos fueron miembros de las autodefensas. 51 El primero presenta tres modalidades, grupos que pertenecieron a las AUC y que no se desmovilizaron por no entrar en el proceso de negociacin, Grupos que entraron al proceso y finalmente no se desmovilizaron, Reductos de bloques desmovilizados que no se desmovilizaron el segundo, est constituido por personas y grupos de personas desmovilizadas que reincidieron en actividades relacionadas con crimen organizado, narcotrfico y delincuencia comn, bien a travs de grupos ya existentes o mediante la conformacin de otros; el tercero, presenta dos formas, Grupos que existan y su visibilidad era mnima por la existencia de las AUC, Grupos que se han constituido luego de la desmovilizacin de las AUC, Estos ncleos aprovecharon los vacos de poder territorial dejados por las AUC luego de su desmovilizacin. Advierte la CNRR que siendo una herramienta metodolgica, en la realidad las fronteras entre un tipo ideal y otro no son tajantes, pues unos y otros comparten algunos rasgos comunes y otros que los diferencian. Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. CNRR, Op. Cit. 52 Medelln, Personera de Derechos Humanos. Informe sobre actuacin de grupos armados ilegales en Medelln, Medelln. 2007. 17 patrullan y se encuentran uniformados, amenazando a los pobladores del sector con rumores sobre supuestas incursiones de la guerrilla en el sector; similares denuncias se presentan en otros sectores de la ciudad 53 . La fuerza Pblica y los CAI
La idea generalizada en la ciudadana y en las autoridades es que es deficiente el nmero de efectivos de la fuerza pblica para cubrir muchos puntos vulnerables de la ciudad. Varias comunas y corregimientos coinciden en demandar la presencia de puestos fijos o mviles de Polica, ya sea en la modalidad de estaciones de polica o como CAI. Sin embargo, tambin hay reiteradas quejas por atropellos de la fuerza pblica a la poblacin cuando ejercen sus labores de investigacin o persecucin del delito. Tambin hay sealamiento de prcticas corruptas de algunos agentes e incluso de complicidad con delincuentes realizadas desde algunos CAI 54 . Situacin que demanda medidas enrgicas tanto de la propia institucin como de los rganos de control, contando con la activa participacin ciudadana en la denuncia de estos hechos. rea Metropolitana y la relacin rural-urbano: Dos imperativos transversales
Varios de los problemas ya expresados tienen caractersticas transversales, por ejemplo, es imposible pretender la construccin de una sociedad participativa y democrtica sin tener una especial atencin a la inclusin y promocin de la niez, la juventud y las mujeres, como se seal en el correspondiente acpite. Sin embargo hay otras realidades que tienden a olvidarse en los diagnsticos y en los diseos de las polticas y los programas de accin.
Se trata de dos situaciones materiales y culturales que deben tenerse cuenta en los procesos de convivencia y democracia participativa, uno es el hecho de que el Medelln metropolitano es una realidad conurbada, en done por el sur y por el norte est estrechamente conectada fsica y humanamente con los otros municipios que conforman el rea metropolitana y ms si se piensa en construirse como ciudad- Regin.
La otra realidad es que el municipio de Medelln no slo est compuesta por sus barrios y 16 comunas, que constituyen su rea urbana, sino que adems cuenta con una importante rea rural, compuesta por 5 corregimientos, pulmn de la ciudad, con produccin agropecuaria y en los que existen sus particulares conflictos, sus formas especficas de convivencia y en donde las acciones polticas como ciudadanos, estn mediadas por una relacin, muchas veces de subordinacin perifrica con la administracin poltica central, ocasionando asimetras no slo de orden socio- econmico sino poltico que cuestionan incluso la democracia formal.
Participacin y Democracia: Iniciativas desde la sociedad civil
Frente al anterior panorama descrito en materia de Seguridad y Convivencia, la participacin ciudadana ha jugado un papel no despreciable, aunque en medio de muchas limitaciones, algunas
53 En Manrique, se advierte igualmente la accin de estos grupos que intimidan a la comunidad, adems de ser sealados como responsables de varios homicidios. Las denuncias sealan el control de la J AC; en Aranjuez, Moravia, doce de octubre, Robledo, Villa Hermosa, hacen igualmente presencia intimidando a la comunidad, a lderes y a organizaciones no gubernamentales. Otras zonas de la ciudad, son hostigadas por grupos delincuenciales, tal como ocurre en Santa Cruz, Castilla, San J avier, utilizando como mtodos de dominacin, la intimidacin, la extorsin, la muerte. 54 En varios Consejos de Seguridad y Convivencia, convocados por la Secretaria de Gobierno municipal y realizados en septiembre de 2007, lderes comunitarios y comerciantes expresaron quejas sobre el comportamiento policial. 18 de orden legal 55 , otras emanadas de las condiciones materiales y de escasa cultura poltica democrtica.
Durante los aos setentas y ochentas, las propuestas desde la sociedad civil para resolver el conflicto fueron pocas y an carecan de fuerza. No obstante, estas dcadas presenciaron el surgimiento de organizaciones no gubernamentales y la transformacin de muchas otras asociaciones. Fue tal la gravedad alcanzada por la inseguridad y la violencia en Medelln durante la dcada de los ochenta que diversas organizaciones de la sociedad, conmocionadas reflexionan frente a la gravedad de los problemas de la ciudad deciden emprender una labor de anlisis y de participacin proactiva en la bsqueda de salidas a la alarmante situacin de violencia e inseguridad 56 .
Durante los aos 90, se present una variedad de propuestas pacficas provenientes de varios sectores de la sociedad. La Arquidicesis de Medelln, crea la Pastoral Social 57 que incluye la transformacin del conflicto, buscando el desarme y la conciliacin del barrio Pars y de la Comuna 8. Tambin aparecen distintas ONG's con propuestas de promocin frente a la democracia, participacin y convivencia, es el caso de Viva la ciudadana, y de Convivamos 58 En 1991, surge Corporacin Conciudadana y Fundacin Social, creada desde principios del siglo XX 59 .
As mismo, las organizaciones sociales y comunitarias, desempearon un importante papel en el proceso de develar problemas, de proponer soluciones e incluso de realizar acciones conjuntas con entidades del Estado, en procura de avanzar hacia cambios en el orden cultural e inmediato en materia de convivencia pacfica.
El antecedente ms prximo de activa participacin ciudadana en los problemas centrales de la ciudad y en la bsqueda de aportar a sus soluciones se remonta a comienzos de los aos 90s, en el dinmico proceso creado durante el gobierno de Cesar Gaviria, mediante la Consejera Presidencial para Medelln, que segn el CIDEAL registr varios aciertos: 1. Se convoc a trabajar por primera vez en la historia, a un conjunto de organizaciones, lderes de muy diversas procedencias, empresarios, sindicalistas, comunales, mujeres, jvenes, ONG's e iglesias; 2. Los voceros en una misma mesa y en coordinacin del estado, presentaron importantes iniciativas, sobre todo en lo referido a la resolucin de conflictos en la ciudad; 3. La Consejera consolid una nueva relacin entre el Estado y la Sociedad Civil y, adems, fortaleci muchas organizaciones civiles creadas en los 80, a partir de la financiacin de diversos proyectos. Los tres Congresos de
55 Recordemos que es a partir de la Constitucin Poltica de 1991 cuando el discurso de democracia participativa adquiere mayor relevancia en Colombia. 56 Ejemplos de organizaciones que surgieron para esta poca son: Corporacin Vamos Mujer: creada en 1979 como Corporacin Mara Cano y renombrada en 1987 con su nombre actual, dedicada al acompaamiento permanente de mujeres en barrios pobres de la ciudad y en distintos municipios del Departamento; el Instituto Popular de Capacitacin nace en 1982 y presenta como uno de sus programas ms representativos el de justicia, conflicto, derechos humanos y paz, "se busca promover la diplomacia ciudadana por la paz y los derechos humanos, fortaleciendo el tejido de la sociedad civil, la proteccin de espacios, organizaciones y personas, partir de la accin pblica, los hermanamientos y el impulso a las misiones humanitarias. Corporacin Regin, gestada en 1989, presenta como uno de sus programas principales el de Convivencia y derechos Humanos, "propende por la formacin de una ciudadana, una institucionalidad y una opinin pblica, favorables a la plena vigencia de lo derechos humanos y la convivencia ciudadana democrtica". En el mbito de los trabajadores ha jugado un papel protagnico la Escuela Nacional Sindical-ENS-. Centro de capacitacin y Gestin par la paz y el Desarrollo, CIDEAL, Op. Cit., pp. 24-26. 57 La Pastoral Social, gestada con el fin de dar prioridad a las personas marginadas, ser promotores del conocimiento y de los derechos humanos en procura del bienestar comn y la justicia social. 58 El primero nace de diez organizaciones del orden nacional y el segundo como propuesta de profesionales, trabajadores independientes y amas de casa que buscaron un espacio para que la comunidad fuera gestora de su propio destino. Ibd., p. 26 59 Ambas con propuestas de desarrollo integral local, paz, convivencia, participacin, empleo e ingresos para sectores populares. 19 Ciudad realizados durante los aos recientes, en buena medida recogen ese acumulado de experiencias de aquella poca y las nuevas prcticas en la relacin entre lo social, lo comunitario y lo poltico en Medelln.
Es desde el accionar prctico de las organizaciones sociales y comunitarias que se ha venido entendiendo en la ciudad los mandatos constitucionales de participacin, democracia, y convivencia. Desde all adquieren vida valores civilistas sobre participacin y democracia, as como tambin se logran develar las serias limitaciones contenidas en las normas legales y constitucionales.
La participacin ciudadana en Medelln no se puede medir tan slo por la cantidad de ONGs existentes, con todo y su protagonismo. Tambin hay que reconocer la destacada presencia del movimiento comunitario, representado en las histricas Juntas de Accin Comunal que se han mantenido en medio de sus limitaciones y fluctuaciones; igualmente las ms recientes Juntas administradoras locales-JAL, que intentan asumir su propia identidad y rol en la relacin gobierno/ciudadana; y los espacios y liderazgos que an subsisten de lo que fueran las Mesas barriales y corregimentales de Convivencia.
Entre los nuevos actores sociales que han adquirido una destacada fuerza participacionista en la ciudad cabe destacar: los jvenes y sus mltiples formas organizativas, incluida las artsticas y culturales; las mujeres con incidencia en la transformacin de las prcticas culturales y en la vida poltica; el movimiento de derechos humanos vinculando a los desplazados y las vctimas, lo cuales han impactado en el ordenamiento jurdico y poltico; los indgenas, quienes animados con los xitos electorales a nivel nacional, en Medelln han logrado cuestionar el arcaico racismo cultural e incluso han incursionado en la vida poltica local, contribuyendo al fortalecimiento de movimientos sociales y polticos con presencia en las distintas esferas del Estado. Desde lo deseable para una democracia social y poltica estos movimientos an son muy dbiles, pero desde lo que se tiene son la esperanza de avanzar en la construccin de una diversidad tnica y cultural, con inclusin social que avance hacia el fortalecimiento y profundizacin de una real democracia poltica. 3 Medelln: Desafos y acciones de corto plazo
Ms que presentar los escenarios posibles en el futuro inmediato en materia de convivencia, participacin ciudadana y democracia, se trata de pensar en trminos de propuestas factibles de ser aplicadas, a partir de los insumos recibidos, como: las experiencias realizadas en la ciudad, los marcos normativos existentes, las inquietudes, necesidades y propuestas formulados por los asistentes a las dos Asambleas preparatorias del Congreso y a las reuniones citadas por la coordinacin de la Mesa 60 .
60 Se recomienda la lectura del documento de anlisis sobre Seguridad y convivencia en Medelln, que reune un conjunto de propuestas en el corto, mediano y largo pazo, as como los actores y las alianzas a realizar, titulado: Elaboracin del Plan de Mediano y Largo Plazo para la ciudad de Medelln y para el Municipio de Medelln -Subdireccin de Prospectiva de Ciudad. Contrato No. 5200000426 De 2005. Seguridad y Convivencia. Alcalda de Medelln, J ulio de 2006 20 3.1 En Convivencia
1. Registros estadsticos: Necesitamos tener registros estadsticos de la evolucin de la violencia en la ciudad y el rea Metropolitana, que incluyan no slo el comportamiento de los homicidios, sino tambin los suicidios, la violencia domstica, la desaparicin forzada, los secuestros y dems restricciones de las libertades ciudadanas, con detalles especficos como nombre completo de las vctimas y lugar de ocurrencia de los hechos.
2. Fuerza Pblica: Capacitacin en Derechos Humanos y Control a los abusos. Fortalecimiento de la capacitacin en Derechos Humanos a la Fuerza Pblica, vigilando que por parte de sta no se den abusos ni maltratos a la poblacin, lo cual se debe reflejar en una disminucin de los casos denunciados.
Debe existir un mayor control institucional y de la ciudadana frente a las posibles vinculaciones o colaboraciones de miembros de la fuerza pblica con acciones ilegales, especialmente con grupos paramilitares y/o de traficantes de estupefacientes y otros comercios ilcitos. De acuerdo a los procedimientos legales se deben tomar medidas drsticas a quienes incurran en actos violatorios.
3. Incremento de la Polica comunitaria: Con el propsito de avanzar en una convivencia pacfica y en mtodos no violentos de resolucin de los conflictos se aumentar la cantidad de policas comunitarios presentes en los barrios, corregimientos y en el centro de la ciudad, los cuales estarn dotados de mayor entrenamiento en el tratamiento de conflictos y actuarn en coordinacin con las organizaciones sociales y los organismos de proteccin de derechos humanos. Se tendr un reporte y seguimiento de los casos tratados, conjuntamente con los centros de conciliacin o resolucin de conflictos en los lugares donde estos existan.
4. Control a la tenencia y porte de armas por los particulares: Avanzar en las campaas educativas de desarme de los particulares, promoviendo una mayor conciencia ciudadana para que sea solo el Estado quien tenga el monopolio de las armas y haga un uso adecuado de stas.
5. Control a las agencias privadas de vigilancia y seguridad: Los ciudadanos, comerciantes, familias y transportadores no pueden ser objeto de extorsiones disfrazadas de pago a particulares por una vigilancia o seguridad que no han solicitado.
La vigilancia slo debe ser prestada por las autoridades o por organismos que hayan sido autorizados para tal fin, lo que conlleva un estricto control por parte de las autoridades sobre su actuacin. Frente a los vigilantes y celadores informales se deben tener programas alternativos de empleo, o mecanismos de formalizacin que permitan un control sobre sus procedimientos para que estos en ningn momento conlleven prcticas abusivas o de irrespeto a los derechos humanos.
6. Mecanismos de proteccin a la infancia: La formulacin de una Poltica Municipal para la Proteccin de los Derechos de la Infancia, dotada con recursos humanos e institucionales suficientes, y que coordine la accin de entidades pblicas, privadas y no gubernamentales, con el fin de brindar acogida y proteccin a los nios que se encuentran en mayor riesgo y en situacin de explotacin laboral, abuso sexual, indigencia o abandono constituye una tarea inaplazable y una obligacin prioritaria de parte de la Administracin Municipal, de sus autoridades administrativas y de las organizaciones sociales e instituciones privadas. Sin ello, el mandato de dar prevalencia a los derechos de los nios no ser ms que letra muerta escrita en el texto 21 constitucional y el principio de consideracin del inters superior de los nios en las prioridades de las polticas pblicas y en los procesos presupuestales no ser ms que una ilusin que frustrar la construccin de un futuro con dignidad y desarrollo social.
Lo anterior tiene que concentrarse en acciones tales como: campaas en los establecimientos educativos, acciones de promocin y capacitacin de organismos especializados en materia de infancia, como el ICBF, Comisarios de Familia, Polica de menores, en coordinacin con entidades privadas, donde tengan preponderancia las acciones de tipo preventivo. Se deben adelantar programas educativos para la infancia y la niez que promuevan la participacin democrtica y el empleo de los mtodos pacficos de resolucin de conflictos.
7. Los desplazados, las vctimas y los desmovilizados: Urge una poltica y programas de acompaamiento efectivo a los desplazados, de sensibilizacin en la solidaridad y educacin ciudadana frente a ellos. Los programas frente a las vctimas de las diversas formas de violacin de derechos humanos debern contar con atencin prioritaria tanto en los presupuestos oficiales como en el apoyo a las acciones realizadas por iniciativa de las organizaciones sociales.
Frente a los desmovilizados se debe avanzar en la comprensin del fenmeno. Los programas existentes deben contar con una veedura ciudadana y control a los posibles abusos de este sector.
8. Sobre la produccin, trfico y consumo de estupefacientes: Dado que en la base de muchos de los aguados conflictos que afectan la convivencia y la democracia en la ciudad estn un conjunto de actividades desarrolladas en torno a la produccin, comercializacin y consumo de sustancias psicoactivas, se hace necesario asumir acciones concretas frente a esta situacin.
Muchas de las violencias desatadas en Medelln tienen relacin directa e indirecta con el trfico ilegal de narcticos, que constituye un poderoso combustible de organizaciones criminales, alimento de la corrupcin y produce un impacto negativo sobre la democracia, as como en la estigmatizacin internacional que an pesa sobre nuestra ciudad. Problema que le da pleno derecho a gobernantes y gobernados para iniciar una campaa a nivel mundial dirigida a cambiar las estrategias de control usadas hasta ahora frente a este flagelo, que entre otras cosas no ha producido los resultados esperados.
Se requiere realizar un conjunto de medidas polticas, jurdicas y acciones tendientes cambiar las estrategias hasta ahora, promoviendo el levantamiento de las medidas prohibicionistas, para enfrentarse ms como un problema de salud pblica, lo cual, entre sus impactos producir una disminucin en los precios y conducir finalmente a hacer innecesarias la existencia de las mafias y de todas las cadenas ilegales creadas en torno a la comercializacin, distribucin y consumo de las sustancias prohibidas. Desde ya debemos iniciar la reflexin de toda la sociedad y avanzar de cara a la comunidad internacional.
9. Sobre Democracia y participacin: Se debe avanzar en la bsqueda, implementacin y fortalecimiento de mecanismos jurdico-constitucionales y espacios pblicos e incluso privados lugares de trabajo y la familia-, que maximicen el rol ciudadano dentro de la democracia participativa. sta es una va, que permitir complementar y corregir las impotencias, desaciertos y vacos en los que incurre la democracia representativa.
22 La nica manera de lograr una transformacin radical de la sociedad es avanzar hacia una democracia integral, que establezca una relacin directa e indisoluble entre la democracia participativa y la representativa, para lo cual se debe trabajar en el fortalecimiento articulado de cuatro relaciones fundamentales 61 :
Relacin democracia participativa-democracia representativa. Complementar la democracia participativa por medio de mecanismos deliberativos, Vg.: asambleas temticas, dado los mltiples defectos de los que goza la democracia representativa.
Relacin Informacin-democracia, informacin- ciudadana, informacin-gestin pblica. La ciudadana ha de estar continuamente informada de parte de la administracin, de todos aquellos asuntos pblicos que la involucren, v.g: rendicin de cuentas.
Relacin mecanismo de participacin ciudadana-poltica. La participacin ciudadana debe hacerse visible a travs de las acciones de participacin democrtica contempladas por el Constituyente de 1991: voto, plebiscito, referendo, consulta popular, cabildo abierto, iniciativa legislativa, revocatoria del mandato, aunque, debilitadas por el Legislador y los requisitos que l mismo impuso respecto a su viabilidad jurdica.
Relacin informacin-ciudadana, informacin-gobierno municipal. Debe fortalecerse la confianza ciudadana en el poder pblico local, por medio del respeto a las decisiones que los ciudadanos en espacios deliberativos asuman como mejores para la ciudad.
10. En materia de participacin los desafos son:
Desarrollo humano integral. Enfatizando en la libertad de las personas de elegir entre las diversas opciones de vida, para ello, deben propiciarse las condiciones econmicas que permitan superar la pobreza, exclusin, desigualdad, y violencia.
Recuperacin de la legitimidad del Estado, a travs de la inversin social, presencia legtima del Estado.
Fortalecimiento de organizaciones sociales y comunitarias, as como el fortalecimiento del tejido empresarial. Se debe avanzar en desarrollo de los movimientos sociales de participacin y en la cooperacin de los empresarios en proyectos de ciudad, referidos a temas como la reinsercin, la educacin y otros.
11. Polticas de seguridad y participacin ciudadana: Las polticas de seguridad deben contar con una amplia participacin de la ciudadana. Diversas quejas de los pobladores ameritan una revisin sobre las medidas concretas de seguridad como la presencia de los CAI, los Frentes de Seguridad y otras estrategias que deben ser evaluadas por la ciudadana, para revisar su eficacia, su transparencia y su respeto a los derechos humanos.
12. Promocin y proteccin de la participacin: Como seala el documento de prospectiva sobre seguridad y convivencia de la alcalda de Medelln: Lo importante hoy es entender que la poltica publica de seguridad y convivencia nace de una agenda social posible y dialogada,
61 Versin nuestra adaptada de la exposicin de J orge Bernal Medina en la Asamblea temtica del Congreso de ciudad, Medelln, 27 de junio de 2007. 23 producto de un proceso participativo y pedaggico que fortalezca la dimensin colectiva de lo pblico 62 .
Las sociedades modernas buscan actualmente los mejores medios para transitar hacia un modelo de organizacin poltica en el que la democracia formal se vuelva ms real, la democracia poltica se extienda a la sociedad y la democracia representativa se complemente con mecanismos de democracia directa. De esta manera, se pretende la ntima e indisoluble vinculacin del sistema representativo y de la participacin ciudadana, bases estructurales de la democracia participativa.
Se han realizado, en efecto, importantes esfuerzos en las democracias modernas por consagrar en las leyes positivas, mecanismos que acerquen a los ciudadanos a la toma de las decisiones, tales como, la consulta, el referendo, el plebiscito, la iniciativa ciudadana, el cabildo abierto. De esta manera, tal como lo afirma Norberto Bobbio, las sociedades modernas buscan afanosamente la intervencin activa de los ciudadanos, en orden a materializar la democracia participativa.
No obstante es preciso advertir, que los mecanismos participativos no se agotan en ningn caso en un sistema cuantitativo de toma de decisiones elegir y ser elegido-, sino que comprende un modelo cualitativo de comportamiento social y poltico, "El concepto de democracia participativa lleva insita la aplicacin de los principios democrticos que informan la prctica poltica a esferas diferentes a la electoral. Comporta una revaloracin y un dimensionamiento vigoroso del concepto ciudadano y un replanteamiento de su papel en la vida nacional" 63 .
En otras palabras, la participacin ciudadana no se limita estrictamente a la intervencin cuantitativa de los ciudadanos en procesos decisorios, sino que avanza a la participacin permanente de los ciudadanos en la construccin y funcionamiento de la voluntad colectiva. La gobernabilidad democrtica no es slo producto de la capacidad de los gobiernos para definir los asuntos de lo pblico y convocar a sus ciudadanos para sus propios atributos (transparencia, eficiencia, buena imagen), sino de la capacidad de todos los actores polticos para establecer reglas de juego para la concertacin y pactacin de lo pblico, para la definicin de polticas pblicas como ejercicio de concertacin con actores sociales y polticos, para que la accin pblica articule los esfuerzos de la sociedad y sus instituciones tengan un impacto apropiado y sostenible, sin crear incertidumbre en el conjunto de la sociedad. 64
De acuerdo a estas precisiones, debern las autoridades deben promover y dar proteccin a las diferentes formas de participacin ciudadana, facilitando los espacios y mecanismos de participacin en la deliberacin y toma de decisiones en todos los campos de la actividad humana (en las juntas de accin comunal, las JAL, elecciones de las diversas autoridades de carcter municipal, departamental o nacional y en otros espacios de carcter escolar, religioso, deportivo, familiar y social); cobijando todas las edades (desde la infancia, juventud hasta los adultos mayores), para todas las condiciones socioeconmicas con prioridad en los sectores ms vulnerables, y para las personas de ambos sexos, sin distincin por su opcin sexual.
62 Ibid, p. 26. 63 EASTMAN, J orge Mario y ZAMBRANO Cetina, William. Manual para participar en el desarrollo institucional, Participacin en la vida poltica y el fortalecimiento de la democracia. Tercer mundo: Bogot, 1996.p.26. 64 Tomado del Plan de Desarrollo del Gobierno Departamental, 2004-2007. [en lnea]. URL: http//www.gobant.gov.co. Consulta agosto de 2007. 24 Las autoridades deben dar especial atencin a las quejas formuladas por los ciudadanos frente a prcticas violatorias de la participacin o tendientes a la restriccin de la participacin ciudadana. Las denuncias y los respectivos correctivos tendrn un registro y seguimiento de control con miras a establecer progresos o detectar deficiencias.
13. Acciones desde la Sociedad civil: Las diversas organizaciones de la sociedad de carcter cvico o comunitario, de manera independiente o conjuntamente con instituciones del Estado, adelantarn campaas educativas tendientes a persuadir a la poblacin sobre:
La necesidad del desarme de los particulares y el monopolio que debe existir en cabeza del Estado.
La solucin pacfica de los conflictos y el apoyo a los centros de conciliacin y resolucin de conflictos.
El no pago de contribuciones econmicas (vacunas) ni apoyo a grupos ilegales que supuestamente prestan la seguridad en el barrio o sector.
La autoproteccin de las comunidades y la colaboracin con las autoridades en asuntos de seguridad no debe incluir participacin directa en acciones de persecucin de delincuentes, as como tampoco el involucrarse en hechos concernientes al conflicto poltico armado.
Acciones concretas de deliberacin y participacin democrtica en los distintos espacios de la sociedad, particularmente en la familia, en las instituciones educativas pblicas y privadas, en el trabajo, en las empresas, en las organizaciones sociales, deportivas y religiosas. 25 Anexos Cuadro 1.
Fuente: Secretara de Gobierno. Subsecretara de orden civil- Unidad de convivencia ciudadana.
26 Grfico 1.
27 Bibliografa citada
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