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Resumen
Soluciones Prcticas (antes ITDG) ha venido trabajando en el tema de la electricacin rural desde
hace ms de 25 aos. Utilizando sobre todo la generacin de energa en base a micro y mini
centrales hidroelctricas, ha construido cerca de 60 de tales centrales en todo el pas. En todos
estos proyectos pero tambin con cada vez ms fuerza en los proyectos recientes ejecutados por el
Estado el tema uso productivo de la electricidad viene tomando una importancia central. En este
artculo se describen los diferentes enfoques usados para denir usos econmicos o productivos
de la electricidad y se plantea que la electricidad tiene un uso productivo cuando a) contribuye a
la realizacin de benecios econmicos directamente para los emprendedores locales; b) mejora
el Indice de Desarrollo Humano (IDH) de la poblacin en general; y c) mejora la sostenibilidad
econmica y nanciera de las empresas que ejecutan proyectos de electricacin rural. Se analiza
desde esta perspectiva la experiencia desarrollada por Soluciones Prcticas en Cusco y Cajamarca.
Asimismo, se hacen recomendaciones de poltica para fomentar el uso productivo de la energa
elctrica, sobre la base de estas experiencias.
Palabras clave: electricidad, energa, usos productivos, Per, zonas rurales, Soluciones Prcticas.
*Director de la Ocina Regional de Soluciones Prcticas para Amrica Latina.
Por: Alfonso Carrasco*
Usos productivos de la electricidad en
zonas rurales
La experiencia de Soluciones Prcticas
Apuntes de InvestigAccin N 1, Abril - Junio 2014
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El acceso de la poblacin a la electricidad en el Per ha venido avanzando, lenta pero
sostenidamente, aunque con algo ms de impulso en los ltimos aos. Los esfuerzos de los
gobiernos recientes han estado enfocados, principalmente, en la ampliacin de la gran red
interconectada y/o el desarrollo de sistemas aislados pero de envergadura mediana o grande. Tal
esfuerzo ha estado orientado a ampliar la cobertura primero de las zonas ms urbanas o cercanas
a la red, y ms recientemente, tratando de incorporar tambin a los hogares rurales.
Cuando se trata de sistemas que son parte de la red interconectada, los hogares o usuarios en
general pueden acceder a una dotacin de energa que es suciente no solamente para que
puedan tener luz (el requerimiento ms usual y servicio ms obvio), sino tambin para que
puedan disponer de los otros usos o servicios que la electricidad permite, como el uso de artefactos
elctricos en el hogar, servicios bsicos mejor equipados, etc. Tambin, por supuesto, para que
puedan eventualmente emplear la electricidad para desarrollar alguna actividad que genere
ingresos, es decir, alguna actividad productiva. En este sentido, es claro que la electricidad permite
no solamente mayor confort y calidad de vida en los hogares, sino que tambin puede ser un
recurso o factor de importancia en trminos econmicos y productivos. Esta posibilidad es ms
factible en las zonas urbanas, las cuales como se ha mencionado generalmente cuentan con
suministro proveniente de la red elctrica.
En las localidades rurales aisladas y apartadas la situacin es algo distinta. La prioridad all todava
sigue siendo reducir el dcit de cobertura del servicio elctrico bsico (40% de las familias
rurales an no lo tienen), pero conforme aumenta el acceso de ms pobladores a la electricidad
gradualmente van adquiriendo creciente importancia otros aspectos. Entre ellos destacan, por
una parte, los referidos a lo que un mayor o mejor aprovechamiento de esta electricidad podra o
debera aportar al desarrollo rural, y por otra, van apareciendo con cada vez mayor importancia
temas referidos a la sostenibilidad nanciera de las empresas del sector encargadas de prestar
el servicio elctrico en estas zonas.
Para ambos temas: la contribucin a la sostenibilidad nanciera de las empresas elctricas y
el posible impulso al desarrollo rural a partir del uso de la electricidad, la cuestin de los usos
productivos de la electricidad resulta fundamental.
Motivados en distinto grado por una o ambas de estas perspectivas (la nanciera empresarial y
la desarrollista rural) en los ltimos aos tanto la cooperacin internacional como el gobierno
peruano han venido promoviendo de manera explcita el tema de los usos productivos, como
una preocupacin que debe ser tomada en cuenta en los programas de electricacin rural.
De manera explcita, en los ltimos aos, el Ministerio de Energa y Minas, con apoyo del Banco
Mundial, ha estado impulsando proyectos con el n maniesto de promover el uso productivo de
la electricidad en varias zonas del pas. Por su parte la cooperacin ocial japonesa (JICA), tambin
est nanciando importantes intervenciones en esta direccin.
Soluciones Prcticas (antes ITDG) ha venido trabajando en el tema de la electricacin rural desde
hace ms de 25 aos. Utilizando sobre todo la generacin de energa en base a micro y mini
centrales hidroelctricas, ha instalado cerca de 60 de estas centrales en todo el pas. Tanto en
estos como en otros proyectos de electricacin recientes el tema del desarrollo de actividades
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productivas o generadoras de ingreso ha venido tomando cada vez mayor importancia,
complementando el objetivo ms inmediato que normalmente ha sido la iluminacin del hogar.
En este artculo se describen brevemente algunos aspectos centrales de estas intervenciones.
Usos productivos de la electricidad: aclarando el concepto
Existen varias acepciones o signicados del trmino usos productivos. En su signicado
ms usual (y hasta cierto punto limitado) el trmino uso productivo se reere normalmente
al uso de la energa en alguna actividad que genera ingresos. Es decir, en cualquier actividad
empresarial que obtenga un retorno o dividendo, independientemente del tipo de actividad,
la inversin realizada o del nmero de empleados involucrados.
En las zonas rurales, en su versin ms antigua u original, el concepto de uso productivo
de la energa estuvo asociado principalmente con la provisin de fuerza motriz para usos
agrcolas (por ej. motores para activar equipos agrcolas, bombas de riego, agroindustria,
etc.). Sin embargo, no hay razones para pensar que solamente la agricultura y sectores
conexos puedan ser los nicos que hagan uso de la electricidad para generar ingresos. En ese
sentido, se han venido proponiendo otras deniciones ms amplias del trmino, que vayan
ms all de la actividad agrcola como tal, involucrando otros sectores. As, Kittelson (1998),
plantea que Un uso productivo de la electricidad es todo uso de la electricidad que ayuda a
generar ingresos al usuario (consumidor de la electricidad).
Siendo algo ms amplia, esta denicin tiene sin embargo la limitacin de que deja de
lado consumos como los de escuelas, postas mdicas, comisaras, comunicaciones, que no
necesariamente generan ingresos para un usuario nal, pero que contribuyen a mejorar su
calidad de vida y tambin las posibilidades de desarrollo. Al respecto, el mismo Kittelson,
propone una segunda denicin, un poco ms completa: Un uso productivo de la electricidad
es todo uso de electricidad que mejore la situacin nanciera del consumidor y/o contribuya
al desarrollo de la comunidad y la nacin. Es decir, se hace explcita la incorporacin de
objetivos tanto de los individuos o familias, as como de la sociedad en su conjunto.
Hay varias razones por las cuales esta ltima ms amplia denicin de lo que signican
los usos productivos de la energa en las reas rurales es ms til y completa. En primer
lugar, hay estudios que han demostrado que la iluminacin utilizada por hogares o locales
que se dedican a algn negocio permite conseguir aumentos de ingresos o de productividad
para pobladores rurales. En segundo lugar, como se ver ms adelante, hay una creciente
evidencia de que el uso de la electricidad en los hogares rurales est relacionado con mejoras
en los niveles educativos y de aprendizaje de los nios y estando bien documentada la
relacin entre ingresos y educacin, el uso de la energa que impacta positivamente en
la educacin puede ser considerado econmicamente productivo. Finalmente, el acceso a
fuentes modernas de energa puede conducir a mejoras en la salud. El grco 1, muestra
sumariamente todas estas interrelaciones.
Existe ya abundante literatura que se reere a la contaminacin causada por la combustin de
la lea en los hogares y sus negativos efectos en la salud. En la medida en que la gente en mal
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El grco 1, muestra sumariamente todas estas interrelaciones.
estado de salud no puede trabajar tanto como la gente saludable, es claro que una persona
saludable puede tener mayores ingresos (ser ms productiva) que una persona que no lo
est. Es decir, si adems del componente productivo o de ingresos estrictamente hablando
aadimos los impactos mencionados en salud y educacin, encontramos que el uso de la
electricidad contribuye de manera directa con el logro de los tres principales indicadores de
desarrollo humano (IDH) propuestos por las Naciones Unidas: ingreso, educacin y salud.
La dimensin empresarial
Adems de los aspectos referidos a incrementos en los ingresos y mejoras en salud y
educacin, los cuales sin duda por s mismos justican la promocin del uso de la electricidad
en las reas rurales, hay razones de orden econmico y empresarial (relativas a las empresas
que administran la provisin de electricidad) que tambin sustentan las acciones que estn
buscando promover o estimular los usos productivos en estas zonas. Dicho sintticamente:
para una empresa de distribucin de electricidad, cuanto mayor sea el consumo de electricidad,
habr mayor rentabilidad y mejores perspectivas de sostenibilidad empresarial. Desde esta
perspectiva microeconmica, todas las actividades que hagan uso de la electricidad y que por
tanto contribuyan a lograr dicha sostenibilidad de las empresas elctricas pueden tambin ser
consideradas como productivas.
Grfico 1. Relacin enntre el acceso a la energa, crecimiento econmico y
benecios para la poblacin
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En resumen, tomando en cuenta estas diferentes perspectivas, se puede concluir que la
electricidad tiene un uso productivo cuando contribuye a:
1. La realizacin de benecios econmicos (ingresos, empleo) directamente para los
emprendedores (individuos o empresas), que la usen.
2. Mejorar el ndice de Desarrollo Humano (IDH) de la poblacin en general.
3. Mejorar la sostenibilidad econmica y nanciera de los proyectos de electricacin rural
Esta nos parece una denicin particularmente til porque vincula tanto los objetivos propiamente
sociales, con los productivos y los referidos al sector elctrico mismo.
El potencial impacto de un aumento de los usos productivos
de la electricidad
El coeciente de electricacin rural en el Per ha venido aumentando de manera signicativa,
tal como se aprecia en el grco 2:
Existen aproximadamente 1,2 millones de hogares rurales actualmente electricados, la
mayor parte de ellos con consumos de electricidad muy bajos. Estos hogares se encuentran en
centenares de pequeas localidades en cada una de las cuales existe, por tanto, el potencial
para desarrollar micronegocios familiares y/o empresas rurales, con el consiguiente efecto
positivo en las dimensiones arriba mencionadas (ingresos directos, servicios de educacin y
salud, sostenibilidad de las empresas elctricas). El potencial nacional para el desarrollo de los
usos productivos de la electricidad (y consiguiente aumento de la demanda de electricidad)
es por tanto bastante signicativo.
Sin embargo, la experiencia de varios proyectos de electricacin rural ya concluidos, en
los cuales a pesar de que las localidades cuentan con electricidad suciente desde hace ya
varios aos y sin embargo no han mostrado ningn cambio signicativo en lo que se reere
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al empleo de la electricidad (que no sea iluminacin), demuestra que tales usos productivos
por lo general no se desarrollarn natural o espontneamente, y que por tanto una
promocin o impulso externo es necesario para que crezcan y se consoliden.
En lo que sigue, se describir la experiencia y lecciones de Soluciones Prcticas en esa direccin.
La experiencia de Soluciones Prcticas: promocin del uso
productivo de la electricidad en zonas rurales de
Cajamarca y Cusco
Cusco
La intervencin en esta regin se enmarc dentro de las polticas del sector electricidad
formuladas en el marco de la nueva ley General de Electricacin Rural (2006). Esta ley,
adems de buscar ampliar la cobertura del servicio de energa elctrica en reas rurales,
consideraba que la disponibilidad de energa debera ser un factor clave para la promocin del
desarrollo rural mediante la instalacin de equipos y maquinarias que permitan actividades
de transformacin, generando productos de mayor valor agregado e incrementando los
ingresos rurales. Para esos aos (2007-2008) esa aproximacin al tema de la electricacin
rural era relativamente novedosa.
En la regin Cusco esta nueva poltica se tradujo en un convenio de cooperacin rmado
en marzo del 2008, entre la Direccin de Electricacin Rural del Ministerio de Energa y
Minas (MEM), el Gobierno Regional del Cusco y la empresa Electro Sur Este (Else). En el
marco de dicho acuerdo, Soluciones Prcticas obtuvo por concurso un contrato de servicios
de consultora para impulsar los usos productivos de la electricidad, en setiembre del mismo
ao. Esta intervencin ejecutada en el 2008-2009 fue luego complementada en el 2011-
2012 tambin por Soluciones Prcticas.
Con esta intervencin se buscaba lograr tres objetivos principales:
1. Incrementar los ingresos de los productores de las reas rurales electricadas de la
concesin de Else, como parte de una poltica nacional de desarrollo econmico
con redistribucin e inclusin social.
2. Incrementar las ventas de electricidad en actividades productivas en zonas rurales
del uso de la capacidad instalada de distribucin Else en estos lugares.
3. Disear y validar una metodologa ecaz y replicable para la promocin del uso
productivo de la electricidad en zonas rurales electricadas.
En el ao 2012, al concluir la consultora en sus dos etapas, en lo que reere a los proyectos
grupales se atendieron a un total de 15 proyectos de este tipo, de los cuales cinco estn en
operacin, siete se encontraban en proceso de puesta en funcionamiento en el corto plazo
y tres tienen un proceso de mediano plazo para su puesta en funcionamiento (se estima, a
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partir del 2013). En cuanto a los proyectos individuales, 110 empresarios fueron atendidos
con intervencin de la consultora, a travs de la articulacin nanciera con Agrobanco, a
n de implementar despulpadoras de caf, motores elctricos y otros equipos de campo.
Ejemplo de un caso de promocin de usos productivos
PLANTA DE PROCESAMIENTO DE CAF EN LA COMUNIDAD DE
PUGUENTIMARI, ECHARATI, LA CONVENCIN
El cultivo del caf es una actividad
principal en la provincia de La Convencin,
constituyendo en este momento una
de las principales fuentes de ingresos
econmicos en las familias cafetaleras. Por
ello diversas organizaciones de productores
requieren mejorar sus procesos, mejorar
su productividad, as como la calidad de
sus productos requiriendo implementar
plantas de procesamiento para las diversas
acciones como el despulpado, el secado y
el pilado de caf.
La municipalidad de Echarati, entendiendo la
importancia de la actividad cafetalera en su mbito,
y considerando que es una necesidad el generar
desarrollo econmico en sus comunidades, ha
desarrollado siete proyectos de implementacin de
plantas de procesamiento hmedo de caf, como
parte de un proyecto mayor de mejoramiento
de la actividad cafetalera. La implementacin de
esta planta forma parte de un primer grupo de
cinco plantas que ya fueron concluidas en cuanto
a su construccin y equipamiento y requieren de
una ltima etapa de energizacin a travs de la
red elctrica. Sin embargo, an queda pendiente
superar algunas dicultades de carcter normativo
para concluirlas.
Con el apoyo del proyecto de usos productivos
a cargo de Soluciones Prcticas, se elaboraron
los expedientes tcnicos, se procedi al trmite
y aprobacin del proyecto por parte de Else y a
incluirlo dentro del presupuesto de la municipalidad.
La inversin estimada de la planta es de S/.500,000
y requiere aproximadamente 20 kW para su
operacin. El punto ms prximo de alimentacin
est ubicado a 10 km, por lo que se requiere una
extensin de red en media tensin y la instalacin de
una subestacin. Luego de hechas las instalaciones
y cumplidos los trmites formales, se estima que
empezar a operar con electricidad en el transcurso
del ao 2013.
El impacto en el consumo elctrico
El consumo total estimado para la totalidad de proyectos atendidos llega a los 386.024
kWh/ao, lo cual signica un 105% adicional con respecto a la meta prevista. En trminos
de ingresos econmicos, las unidades productivas que se incorporaran al sistema comercial
de Else reportaran un total de S/. 138.720 anuales.
Cajamarca
A nes de la dcada de los aos 90 se aprob por parte de JICA (Japan International
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Cooperacin Agency) la implementacin de dos grandes proyectos de electricacin
rural en Cajamarca, a ser ejecutados por el Ministerio de Energa y Minas, a travs de la
Direccin Ejecutiva de Proyectos. Los proyectos se denominaron Programas de Ampliacin
de la Frontera Elctrica (PAFE I/PAFE II). El nanciamiento principal provino de un prstamo
otorgado en condiciones muy ventajosas por el Gobierno del Japn, mediante el Japan Bank
for International Cooperation. Luego de la nalizacin de estos proyectos se observ que
el consumo de electricidad por parte de las familias rurales beneciarias era por lo general
menor al inicialmente previsto. En efecto, la mayora de los hogares rurales en la zona tenan
(luego de varios aos de concluido esos proyectos) un consumo elctrico de entre 12 y 24
kWh/mes, lo cual por una parte (desde el punto de vista de la empresa elctrica) representaba
menos de lo que era nancieramente necesario para cubrir por lo menos con los costos de
operacin y mantenimiento, y por otra parte, representaba una oportunidad desperdiciada
en trminos de aprovechar la electricidad para contribuir como se esperaba al desarrollo
econmico local.
A partir del ao 2011, el Gobierno Regional de Cajamarca, con el apoyo nanciero de
JICA, dio inicio a la ejecucin de la tercera etapa del programa, denominado PAFE III. Este
programa comprende19 proyectos de electricacin rural ubicados en diversas provincias del
departamento, representando una inversin estimada de S/. 200 millones para electricar a
1.023 localidades y beneciar a una poblacin de 211.000.
Considerando la ya mencionada poco positiva experiencia de los programas PAFE I y II en
lo referido al consumo de electricidad y con el objetivo de disear acciones que en ltima
instancia promovieran un incremento en dicho consumo en especial en el mbito rural
de las provincias de San Miguel, San Pablo, Contumaz y Celendn, del departamento de
Cajamarca JICA contrat a Soluciones Prcticas entre marzo del 2010 y febrero del 2011.
Las hiptesis que se plantearon inicialmente sobre las causas del problema (el bajo consumo
elctrico) fueron:
Bajo nivel de conocimiento de los pobladores rurales sobre los benecios del uso
de la electricidad en relacin con su costo.
Percepciones errneas sobre el precio de la tarifa elctrica.
Falta de informacin sobre alternativas tecnolgicas para usos productivos.
Falta de iniciativas para impulsar medidas promotoras del consumo de parte de
la empresa distribuidora de energa elctrica de la zona.
Resultados de la intervencin
Se han efectuado estimaciones de la contribucin del proyecto al mayor consumo de energa
elctrica en el mbito de ejecucin de los centros poblados rurales. Al inicio de la intervencin
se tena un consumo total de 139.816 kWh/mes para un total de 7.149 suministros en la zona
del proyecto.
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Al concluir la intervencin, se calcul un total de 66.434 kWh/mes adicionales como
incremento estimado en el consumo elctrico a corto plazo. Esta cifra representa un 48%
de incremento con respecto a momento inicial de la intervencin. Sin embargo, varios
proyectos que se encuentran en maduracin y que fueron promovidos en el marco de esta
intervencin, permitirn en el transcurso de los siguientes uno o dos aos, llegar a duplicar
el consumo.
Algunos ejemplos de pequeos negocios promovidos:
80 carpinteros de las provincias de San
Pablo y Celendn han sido capacitados
en el uso de mquinas y herramientas
elctricas para carpintera y con asistencia
tcnica para la conversin de disel a
electricidad. La capacitacin se ha dado
en talleres de uso de mquinas elctricas
para el desarrollo de la carpintera,
efectuada en centros poblados rurales
mediante mdulos mviles.
6 molinos de arroz y uno de maz en
proceso de conversin, de combustible
disel a electricidad. El proyecto facilit
la asistencia tcnica y la elaboracin de
expedientes tcnicos para contratar el
suministro elctrico con Hidrandina.
10 talladores de piedra marmolina en
la provincia de San Pablo han recibido
informacin tcnica sobre el uso de
fresadoras porttiles para mejorar el
acabado y su productividad. Para esta
actividad se han hecho coordinaciones
tcnicas y se ha apoyado a los artesanos
con la elaboracin de catlogos web.
20 miembros de la Asociacin Central
de Ganaderos (Acegan) de Celendn han
recibido asistencia tcnica para el uso de
mquinas elctricas a n de mejorar su
produccin artesanal actual.
La asesora tcnica en temas de lcteos
fue sobre manejo ganadero, uso de
mquinas para picado de pasto y uso de
molinos para alimentacin de ganado
lechero. En el marco de esta labor, se
han realizado coordinaciones con la
empresa Nestl para la instalacin de
mini plantas de refrigeracin de leche
en esta localidad.
Apoyo tcnico a un grupo de 20 jvenes del
Cefop, a quienes se ha facilitado el uso (en
prstamo) de molinillos adaptados a motor
y entrega, en calidad de demostracin, para
la produccin de queso mantecoso, as
como de equipos de sellado al vaco. Estos
jvenes tambin han sido capacitados en la
fabricacin de dicho tipo de queso y en la
presentacin de sus productos en envases
sellados al vaco.
Las barreras para el uso de la electricidad, y las potencialidades
para el cambio
A nivel general, aplicable a todos los usuarios principales, una de las hiptesis propuestas
para explicar el bajo consumo de electricidad en Cusco y Cajamarca tena que ver con
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Enfoque de demanda: este enfoque
supone tomar como punto de partida las
demandas explcitas de usos productivos
expresadas por los distintos grupos de
usuarios; y por otro lado, implica tratar
de priorizar las actividades productivas
(incluyendo servicios) que tengan demanda
efectiva en el mercado, y que son los que
hay que promover o estimular.
Enfoque comunicativo: en el mbito
rural existen actividades econmicas que
la poblacin puede desarrollar si se hace
evidente una oportunidad de obtener
un benecio econmico. La intervencin
externa a travs de una estrategia
comunicativa consistente y bien focalizada
puede ayudar a descubrir y hacer visibles
esas potencialidades de nuevos negocios a
partir de los recursos locales.
Enfoque sistmico: es necesario fortalecer
y ampliar los mecanismos de articulacin y
comunicacin entre todos los actores que
intervienen en el proceso de generacin
y usos de la energa. En particular, entre
la empresa elctrica que proporciona los
servicios de energa elctrica, y los distintos
tipos de usuarios actuales y potenciales. Ello
con el n de encontrar soluciones sostenibles
a los problemas tcnicos (u otros) y vincular
de manera ms adecuada la oferta con la
demanda del servicio elctrico.
la falta de informacin, y por tanto, al limitado conocimiento sobre aspectos tales como
tarifas, costos comparativos y aplicaciones de la electricidad. Los resultados de la encuesta
permitieron vericar la validez de esta hiptesis. Se registr que en general existe una
percepcin confusa sobre las tarifas y temor por el pago de lo que perciben a priori como
un alto costo por la energa elctrica. Esta percepcin y sus implicancias son sin embargo
distintas segn cada tipo de usuarios. Para intentar superar estas barreras, las intervenciones
de Soluciones Prcticas aplicaron varios enfoques, que se resumen a continuacin.
Aplicando estos tres enfoques bsicos se logr darle una aplicacin ms tangible y operacional
a la perspectiva inicial con la que se formul el proyecto que prevea, de manera mas bien
vaga y general, la sensibilizacin de los usuarios de la electricidad. En la prctica dicha
sensibilizacin se hizo operativa a travs de una estrategia de intervencin que incluy los
siguientes tres componentes o tipos de actividad, implcitos en el recuadro anterior:
1. Identicacin y atencin de demandas especcas, debidamente priorizadas.
2. Reduccin de las brechas en el acceso a la informacin, buscando dar a conocer
alternativas prcticas para incentivar el uso productivo de la electricidad
aprovechando las potencialidades de la zona.
3. Fortalecimiento del marco institucional: tender puentes entre el oferente del
servicio elctrico con los usuarios del sistema.
Usos productivos de la electricidad: lecciones aprendidas
Los proyectos ejecutados en Cajamarca y Cusco permitieron obtener varias lecciones que
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pueden ser de utilidad para futuras acciones de promocin de usos productivos.
Recomendaciones referidas a la metodologa de intervencin
Identicacin clara de la poblacin objetivo. Se debe tener un conocimiento lo ms
completo posible de la realidad local antes de iniciar las acciones de promocin,
mediante la elaboracin de un diagnstico o un estudio de lnea de base, segmentando
la poblacin en categoras relevantes (hogares, pequeas empresas, etc.).
Este estudio permite identicar y conocer las caractersticas de los distintos grupos o
segmentos poblacionales con quienes se trabajar en el proyecto. Asimismo, permite
disear una adecuada estrategia de atencin para cada grupo, cuanticar los posibles
resultados de las acciones de sensibilizacin e informacin, priorizar las reas de atencin y
tener elementos para la medicin de los impactos.
Establecer y priorizar el potencial productivo. Hay que identicar las caractersticas de
las principales actividades o cadenas productivas (actuales, previstas y potenciales)
de la zona de intervencin, y el rol o contribucin actual y/o posible de la electricidad
para cada una de ellas.
Una vez identicada la regin en donde se implementar un proyecto de energa, se analizan
los espacios donde se ubican los principales sectores y subsectores productivos, y de qu
manera la electricidad encaja o podra encajar como instrumento para la mejora de los
mismos. Es importante hacer un anlisis exhaustivo previo de las actividades productivas
que estn siendo promovidas por el Estado u otros actores econmicos locales o externos.
Los ejemplos de sectores productivos que se encuentran en zonas rurales empiezan con la
agricultura, que a su vez puede incluir subsectores (ej. cultivos comerciales, alimenticios,
etc.); tambin la ganadera, la pequea minera, etc. Estos sectores y subsectores estn
generalmente relacionados con las industrias artesanales y actividades familiares en pequeas
industrias, servicios y otras actividades que pueden incluir por ej. panaderas, bebidas y
jugos, productos lcteos, transformacin de carne y pescado, curtiembre, carpintera, etc.
Una vez identicadas todas las actividades productivas realizadas en una regin especca
del proyecto y si es posible divididas en sectores y subsectores, o a partir de un enfoque de
cadenas productivas, el siguiente paso es un anlisis detallado de los procesos productivos
(principalmente uso de equipos o artefactos) en dichos sectores. Dependiendo de la similitud
de las tareas productivas requeridas, se puede hacer el anlisis por grupos de productos (por
ejemplo, la actividad de transformacin de productos lcteos, en el caso de Cajamarca, o de
procesamiento de caf, en el Cusco).
Responder a las demandas de electricidad identicadas. Se debe atender a la demanda
de las empresas, segmentos o sectores priorizados con una oferta de servicios de
apoyo tcnico y empresarial que tome en cuenta los aspectos ms relevantes de sus
necesidades especcas de energa.
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Una vez establecidas e investigadas las actividades productivas que podran desarrollarse,
se deben examinar los cuellos de botella o las ineciencias en los procesos productivos
identicados. Durante este paso generalmente se requiere el conocimiento tcnico de los
expertos en energa y agroindustria para identicar el nivel de benecios esperados, el tipo
de electricidad deseable y la relacin de los equipos que posiblemente se necesiten. Los
equipos incluyen tanto a generadores de energa como a equipos de distribucin antes del
medidor y los equipos productivos que utilizan electricidad despus del medidor.
En el caso de Cajamarca, el proyecto asumi en su estrategia actuar con respuestas ajustadas
a la demanda especca de los usuarios de los diversos servicios: informacin, capacitacin,
asistencia tcnica, mdulos demostrativos; evitando as presentar una oferta nica o pre-
establecida. De este modo, las acciones del proyecto empezaron reconociendo en cada
grupo de consumidores de energa lo particular de sus necesidades.
Implementar una estrategia comunicativa consistente. Hay que disear e implementar
de manera sostenida campaas de promocin adaptadas a cada tipo de usuario nal.
Una vez ejecutado el estudio de demandas de usos de la electricidad, hay que pasar a la etapa
de diseo y aplicacin de un plan de sensibilizacin y promocin de los usos productivos,
con instrumentos que nos permitan identicar los emprendimientos empresariales de
diferente tipo (individual, familiar, colectivo empresarial, etc), fomentando el uso adecuado
de la energa en las cadenas productivas. Esto normalmente implicar el desarrollo e
implementacin de un plan de comunicacin con los mensajes adecuados para cada caso.
No todos los actores son relevantes para todas las campaas informativas y es posible que
para mantener una campaa bien enfocada y acertada para los usuarios nales, se pueda
reducir el nmero de actores para incluir solo a los ms adecuados para el tema tratado.
Asegurar la sostenibilidad tcnico / productiva. Para ello hay que formular y ejecutar un
programa de desarrollo de capacidades locales que responda al perl de los usuarios y
sus necesidades
Es importante que, luego de instalados los equipos o desarrollados los procesos vinculados
con el uso productivo de la electricidad, existan condiciones locales que favorezcan la
permanencia y duracin de los cambios introducidos. Para contribuir a ello, dependiendo de los
sectores identicados, se recomienda disear y ejecutar acciones referidas a:
Fortalecimiento de capacidades tcnicas locales para la instalacin y uso de la electricidad.
Un grupo particularmente importante es el de los jvenes. En Cajamarca se puso especial
atencin en ellos para que puedan atender las necesidades de manejo de la electricidad
de las familias o empresas, y al mismo tiempo se conviertan en promotores tecnolgicos
rurales, actuando de manera independiente.
Fortalecimiento en temas de gestin, para que los usuarios interesados en iniciar
emprendimientos cuenten con el conocimiento necesario para incursionar de manera
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sostenible en el mercado. Una herramienta importante para ello es el desarrollo participativo
de planes de negocio, que permitan analizar la factibilidad del negocio en el mercado local
o regional.
Asegurar la sostenibilidad institucional. Se debe promover el establecimiento de alianzas
estratgicas entre todos los actores relevantes que trabajan en el tema.
El resultado positivo de varias de las actividades desarrolladas en el proyecto en Cajamarca
fue posible debido al trabajo interinstitucional efectuado en el mbito del proyecto con
actividades tales como acciones de convocatoria a los actores locales, disponibilidad de
locales para las reuniones, mobiliarios y equipos para los talleres. El acercamiento a las
autoridades y la poblacin, en general fue posible gracias a que el proyecto busc socios
estratgicos con los cuales se relacion y form alianzas, entre ellos destac la empresa
Hidrandina, entidad que facilit el desarrollo de la Plataforma Energtica Regional, asign
un tiempo a sus tcnicos para el trabajo de campo, brind informacin sobre sus clientes
y proporcion instalaciones para el desarrollo de los talleres. Por su parte, los institutos
tecnolgicos y pedaggicos apoyaron con locales y recursos para el desarrollo de los talleres
y conversatorios y los gobiernos locales, brindaron facilidades logsticas a las actividades
del proyecto.
Una historia similar se tuvo en el caso del Cusco, cuya Plataforma Energtica Regional
nace como una iniciativa del proyecto de usos productivos de la electricidad promovido y
nanciado por la Direccin General de Electricacin Rural del Ministerio de Energa y Minas
y ejecutado por Soluciones Prcticas. Esta plataforma fue tambin concebida como respuesta
a la necesidad de un espacio en el cual se renan las entidades pblicas y privadas en un
espritu de colaboracin, a n de encontrar en forma conjunta las soluciones relacionadas
con el abastecimiento y uso de la energa elctrica en el mbito regional.
Otra alianza sumamente importante es la que puede establecerse con las entidades que
proveen crdito u otros mecanismos para nanciar la micro y pequea empresa rural. En
el caso del Cusco, el proyecto logr interesar a Agrobanco para que estuviera dispuesto
a ofrecer prstamos a los productores de caf, de modo que estos puedan adquirir los
equipos elctricos cuya necesidad se hizo evidente a partir de las acciones de promocin
del proyecto.
Aprendizaje permanente. Implementar un sistema de monitoreo y retroalimentacin
a lo largo de toda la intervencin.
El monitoreo y retroalimentacin permanente permite avanzar en las diferentes etapas
del proyecto con un abanico amplio de actividades, algunas de ellas experimentales, con
las cuales se va comprobando y validando lo propuesto. En el caso de Cajamarca estas
actividades se realizaron de forma conjunta con el equipo de profesionales y tcnicos del
proyecto y se cont adems con el apoyo del personal del Centro de Demostracin de
Tecnologas de Soluciones Prcticas (Cedecap) en la ciudad de Cajamarca. Este aprendizaje
debiera ser capitalizado por otras organizaciones, en particular las empresas elctricas.
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En el diseo de los planes de ampliacin de frontera elctrica por parte de los
organismos del sector elctrico se debe conocer y tomar en consideracin no
solamente las demandas ya existentes, sino principalmente las nuevas oportunidades
econmicas o emergentes.
Esta recomendacin puede parecer obvia; sin embargo, una primera constatacin que
puede hacerse es que gran parte de los problemas enfrentados en los proyectos de
electricacin se derivan del hecho de que los sistemas elctricos fueron construidos con
un enfoque nicamente de oferta, es decir pensando fundamentalmente en ampliar la
cobertura, entendiendo adems por esta nicamente la cobertura domstica. No se tuvo en
consideracin desde el inicio la demanda de las empresas ni de los posibles emprendimientos.
Un enfoque de oferta permite ampliar la cobertura de consumo en hogares, pero no resuelve
los problemas de sostenibilidad de los servicios elctricos, debido a que el consumo en estos
hogares es de nivel bajo, generando ingresos monetarios que son insucientes para cubrir
los gastos de operacin y mantenimiento del sistema de distribucin de electricidad. Si bien
es importante ampliar la frontera elctrica rural, esta de por s no asegura la sostenibilidad,
por lo tanto es necesario un enfoque de demanda analizando las demandas actuales y
potenciales de las empresas y otros usuarios. A la vez debe recordarse que es probable que
las conexiones para empresas requieran de mayor inversin en cuanto a transformadores,
lneas de tensin y otros equipamientos.
Especfcamente:
Se debe mantener una permanente atencin en la revisin de las zonas con alto
potencial de consumo elctrico, buscando activamente identicar y apoyar a
los productores en proyectos destinados a usos productivos de la electricidad,
mediante, por ej; la participacin de entidades estatales o privadas que provean
crdito y asistencia tcnica (Agrobanco, Senati, etc.)
El diseo de los proyectos de desarrollo rural impulsados por el Estado deben
evaluar con anticipacin el componente energtico previsto, de modo tal que se
seleccionen equipos y maquinarias que sean compatibles con las caractersticas
del suministro elctrico disponible en la zona. Igualmente es importante evaluar
la capacidad de las redes a n de que estn adecuadas a las futuras demandas
de energa para usos productivos.
Recomendaciones de poltica
Si bien los proyectos descritos han sido bsicamente intervenciones para promover el
consumo de electricidad en localidades que ya contaban con este servicio, la experiencia
permite extraer lecciones en relacin al diseo y planicacin de las intervenciones del
Estado que busquen la instalacin de nuevos sistemas de electricidad en el mbito rural. Hay
por lo menos tres recomendaciones principales que se pueden hacer:
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Los planes y proyectos de desarrollo que se diseen para las zonas rurales deben
incluir como un componente necesario y estratgico a la promocin de los usos
productivos de la electricidad.
La experiencia del proyecto ha mostrado que para la operacin sostenible de un sistema
elctrico en reas rurales, se requiere asignar recursos signicativos a la promocin de los
usos productivos de la energa elctrica, debido a que los usuarios del campo por lo general
carecen de informacin adecuada sobre este tema. La aplicacin de la electricidad a usos
productivos no surge generalmente de manera espontnea (por lo menos no en una escala
signicativa). Requiere adems de un esfuerzo con visin de mediano o largo plazo, pues
lograr impactos sostenibles puede requerir un apoyo a lo largo de varios aos.
Hay necesidad de renovar y ampliar el enfoque empresarial de las instituciones
distribuidoras o comercializadoras de electricidad.
La entidad que proporciona los servicios de electricidad, sea cual fuese su rgimen de
propiedad, debe tener una actitud proactiva en la atencin de las demandas de los productores
locales, quienes deben ser tratados como clientes y no solo como meros usuarios del servicio.
Es decir, la entidad que distribuye electricidad debera ayudar a resolver las necesidades de
los productores rurales con la perspectiva de que al hacerlo est contribuyendo con lograr
su propia sostenibilidad nanciera como empresa. Actualmente en la zonas rurales este
enfoque es ms la excepcin que la regla.
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