Indicadores seleccionados para la

caracterizacin del sistema educativo

Santa Fe


LA EDUCACIN
EN CIFRAS



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LA EDUCACIN EN CIFRAS
PROVINCIA DE SANTA FE
Elaboracin: Lic. Martn Guillermo Scasso
Asistencia en el procesamiento de datos: Natalia Prez Len

ndice
1. Dimensiones del sistema educativo
2. Evolucin intercensal de la cobertura
3. Desigualdades en la cobertura
4. Evolucin reciente de la cobertura (Aglomerados)
5. Nivel Educativo alcanzado
6. Evolucin de la poblacin en edad escolar
7. Perfil de escolaridad
8. La asistencia por grado
9. El crecimiento del sistema
10. La sobreedad como expresin del fracaso
11. La promocin del grado
12. Las disparidades en la sobreedad
13. Las disparidades en la sobreedad avanzada
14. Las disparidades en la promocin
15. Conservacin de no promovidos
16. La repeticin de grado
17. El progreso de una cohorte de 6 a 17 aos
18. Progreso de una cohorte de 6 a 17 aos, mbito rural
19. Progreso de una cohorte de 6 a 17 aos, mbito urbano
20. El sector privado
21. Resultados ONE: Nivel primario
22. Resultados ONE: Nivel secundario

Santa Fe



1


Indicadores seleccionados para describir el tamao del sistema educativo.
Ao 2010

Fuente: Procesamientos propios sobre datos de DiNIECE-ME. Relevamiento Anual
de Matrcula y Cargos. Anuario estadstico 2010
Notas:
Para mantener la comparabilidad de las estructuras de niveles entre jurisdicciones, se considera como primaria los
grados 1 a 6, como secundaria bsica el tramo del 7 al 9 grado, y como secundaria orientada los grados 10 a
12 de educacin comn
(*) Se considera unidad educativa como el conjunto organizacional que oferta educacin en un establecimiento, para
un nivel educativo determinado.
(**) Se contabilizan cargos docentes y horas ctedra equivalentes, en una proporcin de 20 hs. ctedra = 1 cargo
docente
1. Dimensiones del sistema educativo

Santa Fe



2


Tasa de asistencia de la poblacin de 3 a 17 aos, por tramo de edad. Aos
2001 y 2010

Fuente: Procesamientos propios sobre datos de INDEC, Censo Nacional de
Poblacin, Hogares y Viviendas 2001 y 2010

La comparacin intercensal de las tasas de asistencia escolar de la poblacin permite
reconocer los avances alcanzados a lo largo de la dcada en trminos de cobertura, as como los
desafos pendientes para alcanzar una cobertura universal de los tramos escolares obligatorios.
Este anlisis se realiza para cada tramo de edad:
3 a 5 aos: entre el 2001 y el 2010 se observa una tendencia significativamente creciente de
la cobertura escolar. Han sido importantes los avances hacia la universalizacin del ltimo ao del
preescolar, alcanzando una asistencia del 94,5% para los 5 aos de edad, y tambin se han
incorporado a la oferta escolar un significativo grupo de nios y nias de 3 y 4 aos.
6 a 11 aos: Las tasas de asistencia indican que la cobertura se mantiene en niveles de
universalidad, como al inicio de la dcada, con un crecimiento de menos de un punto porcentual.
12 a 14 aos: en este tramo de edad la cobertura ha disminuido levemente entre 2001 y
2010, en torno a 0,4 p.p. En el ao 2010, el 96,0% de la poblacin de este tramo asiste a la escuela
15 a 17 aos: este tramo evidencia los desafos ms intensos en trminos de universalizacin
de la educacin secundaria. En los ltimos 10 aos, asistencia ha disminuido en 2,7 puntos
porcentuales. Aproximadamente uno de cada cuatro adolescentes de este tramo de edad no asiste a
la escuela (23,1%).
2. Evolucin intercensal de la cobertura

Santa Fe



3



Porcentaje de poblacin que asiste a la escuela, por nivel de ingreso per
cpita familiar
(*)
. 6 a 17 aos de edad. Hogares Urbanos
(**)
. Ao 2010

Fuente: INDEC, Encuesta Anual de Hogares Urbanos 2010.
Nota: En el grfico se presentan las estimaciones puntuales de los porcentajes y sus respectivos intervalos de
confianza del 95%. En el caso que los intervalos de confianza se solapan, no se puede afirmar que las diferencias
observadas son significativas.
(*) El nivel de ingreso per cpita familiar se presenta en tres categoras: Bajo = 30% de hogares con menores
ingresos, Medio = 30% de hogares con ingresos intermedios, Alto = 40% de hogares con mayores ingresos
(**) La EAHU es un relevamiento ampliado sobre la base de la EPH, cuya estimacin alcanza al total de hogares
urbanos de cada jurisdiccin (se consideran urbanas a las localidades de 2.000 y ms habitantes)

La Encuesta Anual de Hogares Urbanos permite tener informacin muestral mayor a la
Encuesta Permanente de Hogares, incluyendo a todas las localidades de 2.000 y ms habitantes. A
partir de esta informacin, se perfila la cobertura del sistema educativo para el ao 2010:
En el grupo de edad de 6 a 11 aos, el acceso al sistema educativo en las reas urbanas est
casi universalizado: se alcanza en todos los niveles de ingreso tasas de asistencia cercanas al
100%.
En cambio, en el tramo de 12 a 17 aos de edad, se observan significativas disparidades en
funcin del ingreso:
Quienes pertenecen al grupo que percibe menores ingresos alcanzan niveles de
escolarizacin en torno al 88%. Mientras que, aquellos que estn en el grupo de ingresos medios
alcanzan tasas de asistencia cercanas al 92%, y los de ingresos altos se sitan en el 95%.
Las diferencias que se observan en el porcentaje de asistencia segn el nivel de ingresos del
hogar, son estadsticamente significativas para los adolescentes de los grupos de ingresos bajos y
altos.
A travs de estos datos se expresan las inequidades en el acceso y permanencia de los nios,
nias y jvenes en el sistema educativo, con significativas menores oportunidades para aquellos
que se encuentran en los sectores de ms bajos ingresos.
3. Desigualdades en la cobertura

Santa Fe



4

Porcentaje de poblacin que asiste a la escuela, por quintiles de ingreso per
cpita familiar. 12 a 17 aos de edad.
Aglomerados Urbanos
(*)
. Aos 2005, 2008 y 2011
(**)

Fuente: Procesamientos propios en base a microdatos de INDEC,
Encuesta Permanente de Hogares, aos 2005, 2008 y 2011
Nota: Las estimaciones presentadas en el grfico poseen un CV < 5,0%.
(*) Se consideran los aglomerados urbanos Gran Rosario y Gran Santa Fe que forman parte de la Encuesta
Permanente de Hogares.
(**) Los datos corresponden una seleccin de casos nicos de los cuatro trimestres de cada ao.

El grfico presenta el porcentaje de poblacin de 12 a 17 que asiste a la escuela para los
aglomerados urbanos que componen la EPH, para los aos 2005, 2008 y 2011. Por lo tanto, estos
datos tienen un marco de estimacin menor al grfico 2.
En todos los aos presentados se observa una sistemtica diferencia de cobertura entre la
poblacin de ingresos bajos, medios y altos. La poblacin fuera de la escuela est principalmente
compuesta por los jvenes pertenecientes a hogares de ingresos bajos.
Se observa una importante disminucin entre los aos 2005 y 2008 de los porcentajes de
asistencia, de casi 4 puntos porcentuales. En cambio, la evolucin 2008 2011, muestra una alta
estabilidad.
En relacin a los jvenes que pertenecen a los hogares de ingresos ms bajos, entre el 2005 y
2011 se observa una disminucin sistemtica de la asistencia, con diferencias estadsticamente
significativas.
Los datos evidencian que en los aos recientes, las brechas de asistencia vinculadas al nivel
socioeconmico no slo no se redujeron, existen indicios de que es posible que se hayan
ampliado.
4. Evolucin reciente de la cobertura
(Aglomerados)

Santa Fe



5


Mximo nivel educativo alcanzado por la poblacin de 15 a 24 aos, por
sexo. Aos 2001 y 2010



(*) Incluye educacin especial
Fuente: Procesamientos propios sobre datos de INDEC, Censo Nacional de
Poblacin, Hogares y Viviendas 2001 y 2010

Un incremento en la asistencia escolar no necesariamente garantiza mayores niveles de
titulacin, por lo que es necesario evaluar en forma paralela el nivel educativo que alcanza la
poblacin.
En este caso, se presentan los datos del mximo nivel educativo de la poblacin de entre 15
y 24 aos de edad, comparando los aos 2001 y 2010, y desagregando los datos por sexo. Cabe
mencionar que este indicador mide resultados de procesos de largo plazo, por lo que no debe
interpretarse en relacin con la coyuntura de los ltimos aos.
En el ao 2010, uno de cada tres adolescentes y jvenes de entre 15 y 24 aos haba
finalizado la secundaria (34,4%). Estos datos indican una leve mejora en relacin al ao 2001,
donde el 32,8% de este grupo de edad haba alcanzado el ttulo secundario.
Del resto de la poblacin de este tramo de edad, el 32,5% an asiste a la escuela, y el 33,1%
permanece fuera del sistema educativo sin acceder al ttulo secundario. En relacin al ao 2001, se
evidencia tambin una pequea mejora, que se reconoce principalmente en la disminucin del
porcentaje de poblacin que no asiste y no accedi al ttulo secundario, que desciende casi 2
puntos porcentuales entre el 2001 y el 2010.
Las brechas entre varones y mujeres se hacen manifiestas en los datos presentados:
mientras que el 38,4% de los varones de entre 15 y 24 aos no asiste y no accedi al ttulo
secundario, esta proporcin disminuye al 27,7% para las mujeres. Entre los aos 2001 y 2010 no
se evidencia una mejora en las brechas educativas por sexo.

5. Nivel Educativo alcanzado

Santa Fe



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Poblacin por edad simple, aos 2001 y 2010.


Fuente: Procesamientos propios sobre datos de INDEC, Censo Nacional de
Poblacin, Hogares y Viviendas 2001 y 2010

El estudio de las tendencias de poblacin constituye un anlisis relevante para el diagnstico
educativo. No slo ampla la capacidad de anlisis de los datos educativos, al poder cotejar la
evolucin de la matrcula escolar con el cambio en las cohortes poblacionales, sino tambin
permite anticipar las caractersticas de la demanda futura.
El grfico presenta la poblacin total por edad simple, para el tramo de 3 a 17 aos de edad,
superponiendo los aos 2001 y 2010. La zona sealada con celeste indica las edades donde se
evidencia un crecimiento de las cohortes, y, en forma complementaria, la zona naranja seala
decrecimiento de la poblacin.
En la comparacin entre ambos aos, se pueden reconocer dos zonas de anlisis:
- Se manifiesta una tendencia estable de las cohortes poblacionales de entre 14 y 17 aos de
edad: el tamao de este tramo de edad se mantuvo en valores similares entre el 2001 y el 2010.
- En cambio, para la poblacin de 13 aos y menos, se reconoce una tendencia fuertemente
decreciente: esto evidencia un cambio en la configuracin de la poblacin, al ser cada vez ms
pequeas las nuevas cohortes de poblacin que ingresan al nivel inicial y a la primaria. Por lo
tanto, es de esperar que en los prximos aos se manifieste una cada del tamao de la poblacin
destinataria de la educacin secundaria.








6. Evolucin de la poblacin en edad
escolar

Santa Fe



7

Matrcula por edad simple y condicin de edad. Educacin comn.
Ao 2010





Fuente: Procesamientos propios sobre la base de datos de DiNIECE-ME.
Relevamiento Anual de Matrcula y Cargos. Ao 2010

Los datos por edad simple permiten elaborar un perfil de la cobertura del sistema educativo,
caracterizando y cuantificando:
1) La cobertura pendiente de 3 y 4 aos de edad, que se puede estimar aproximadamente
como diferencia respecto del total de inscriptos con 5 y 6 aos.
2) La cobertura universal del ltimo ao del preescolar (5 aos de edad) y el nivel
primario, hasta aproximadamente los 13 aos de edad.
3) La presencia del abandono escolar a partir de los 14 aos de edad, que se reconoce en la
cada sistemtica del total de inscriptos.
Asimismo, la identificacin de los niveles de sobreedad contribuye a perfilar las
caractersticas de la progresin de los alumnos. La disminucin sistemtica de la cantidad de
alumnos que asisten con edad terica es expresin del fracaso escolar: De cada tres jvenes de 17
aos, aproximadamente uno asiste a la escuela en edad terica, uno asiste con rezago, y otro
permanece fuera de la escuela.
El crecimiento y empeoramiento de los niveles de sobreedad, marcan los tramos de edad que
se tornan ms dificultosos:
- Entre los 7 y 8 aos de edad, el crecimiento de la sobreedad dimensiona los niveles de
fracaso temprano al inicio de la primaria.
- A los 12 aos de edad, tres de cada cuatro alumnos asiste en edad terica, es decir, ha
logrado transitar los primeros 6 aos de la primaria sin repetir ni abandonar
- A partir de los 13 aos, el crecimiento de la sobreedad total y avanzada manifiesta la
intensificacin del fracaso en el inicio del nivel secundario
7. Perfil de escolaridad
1
3
2

Santa Fe



8


Matrcula por edad simple y condicin de edad, por sexo. Educacin comn.
Ao 2010. En miles de alumnos

Fuente: Procesamientos propios sobre datos de DiNIECE-ME. Relevamiento Anual
de Matrcula y Cargos. Anuario estadstico 2010
El abordaje de la matrcula por grado contribuye a reconocer la dinmica de la progresin
escolar por el sistema educativo:
- La cobertura pendiente del nivel inicial (crecimiento entre los 3 y 5 aos de edad).
- El pico de cantidad de inscripcin en 1er grado, es efecto de los altos niveles de fracaso en
el inicio del nivel, que provoca una retencin con sobreedad.
- Los picos de matrcula en el 8 grado tambin son consecuencia de los niveles de fracaso
en el inicio del secundario: muchos alumnos repiten los grados iniciales y vuelven a intentarlo.
- La cada de matrcula a partir del 9 grado, provocada por el abandono.
Las variaciones de la razn de masculinidad expresan las distintas composiciones por sexo,
y permiten un primer anlisis de la incidencia diferencial del fracaso. Considerando que la razn
de masculinidad para la poblacin de 5 a 17 aos es de 1,03
1
:
(a) el pico de presencia masculina en el inicio de la primaria evidencia mayores niveles de
repitencia de los varones;
(b) la cada del indicador en el nivel inicial es sntoma de menor acceso para los varones, y
en el secundario indica niveles de abandono mucho ms intensos.


1
INDEC, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas. Ao 2010
8. La asistencia por grado

Santa Fe



9

Tasa de crecimiento de la matrcula por nivel y sector de gestin.
Educacin comn. Ao 2000 =base 100.

Fuente: Procesamientos propios sobre la base de datos de DiNIECE-ME. Relevamiento Anual
de Matrcula y Cargos. Aos 2000, 2002, 2004, 2006 ,2008 y 2010
Nota: para mantener la comparabilidad de las estructuras de niveles entre aos, se considera como primaria los
grados 1 a 7, y como secundaria el tramo del 8 al 12 grado de educacin comn.
(*) En los aos 2001 y 2002 no se realiz el relevamiento anual de matrcula y cargos en esta provincia, por lo que
se repiten valores del ao 2000
(**) En los aos 2008 y 2010 se excluye la categora Educacin temprana en la modalidad de educacin especial,
dado que no se inclua en relevamientos anteriores.
(**) Se incluye la matrcula de Educacin de Jvenes y Adultos inscriptas en los niveles de alfabetizacin, primaria y
secundaria, o equivalentes segn la estructura de la Ley Federal de Educacin.

El anlisis de la evolucin de la matrcula por nivel y modalidad perfila algunos
comportamientos del sistema educativo en la ltima dcada:
- El esfuerzo en ampliar la cobertura del nivel inicial, que crece un 6% en el perodo.
- La leve tendencia decreciente de la matrcula en el nivel primario, provocada
principalmente por una disminucin de las cohortes poblacionales en edad de asistir al nivel.
- Una estabilidad nivel secundario en el total del perodo.
- Un crecimiento de matrcula en la modalidad de educacin jovenes y de adultos, en una
magnitud del 14%
- Una estabilidad, con oscilaciones leves en el periodo, de la matrcula en modalidad de
educacin especial.





9. El crecimiento del sistema

Santa Fe



10


Alumnos inscriptos con edad terica, sobreedad simple avanzada.
Educacin comn. Grados 1 a 12.

Fuente: Procesamientos propios sobre la base de datos de DiNIECE-ME.
Relevamiento Anual de Matrcula y Cargos. Ao 2010
(*) La sobreedad simple se define como la cantidad de alumnos que asisten con un ao de sobreedad. La sobreedad
avanzada identifica a los alumnos que asisten con dos o ms aos de sobreedad

En el nivel primario, la sobreedad comienza a manifestarse desde el 1 grado, como
consecuencia de los altos niveles de fracaso en el inicio del nivel, y se incrementa
escalonadamente ao a ao: en el ltimo grado de la primaria, el 74% de los alumnos asisten con
edad terica, el 16% repiti una vez, y el 10% repiti dos o ms veces.
En el inicio del secundario, se incrementa significativamente la cantidad de alumnos que
asisten con sobreedad. En el 8 grado asisten con edad terica el 58% de los alumnos, mientras
que el 22% repiti una vez, y el 20% repiti dos o ms veces.
La disminucin de la matrcula entre 8 y 9 grado, y en los grados 11 y 12, es producto
combinado del abandono y la retencin de matrcula por repitencia, que reduce el flujo de
alumnos grado a grado.
Como consecuencia de este desgranamiento, solamente 17.500 alumnos llegan al ltimo
grado del secundario sin repetir. Representan el 33,2% de los alumnos que asisten con edad
terica a 1er grado.




10. La sobreedad como expresin del
fracaso

Santa Fe



11

Porcentaje de promovidos
(*)
a fin del ciclo lectivo. Grados 1 a 12. Educacin
comn. Ao 2009.

Fuente: Procesamientos propios sobre la base de datos de DiNIECE-ME.
Relevamiento Anual de Matrcula y Cargos. Ao 2009
(*) Se considera como promovidos a aquellos alumnos que finalizan el ciclo lectivo en condiciones normativas de
promover al grado siguiente, incluyendo los perodos compensatorios.
El estudio de la estructura de promocin por grado permite detectar los principales cuellos
de botella del sistema educativo para alcanzar la escolaridad plena y oportuna. Los grados en los
que se identifican los niveles ms bajos de promocin son los que le presentan a los alumnos
mayores dificultades.
En el nivel primario, los niveles de promocin muestran una estructura muy distinta al resto
de las jurisdicciones, ya que se mantienen estables a lo largo de los grados, en torno al 85%.
Estos indicadores sealan que muchos nios y nias atraviesen experiencias de fracaso
desde los primeros aos de escuela, y asistan con sobreedad durante toda su escolaridad.
A lo largo de toda la secundaria, tanto los niveles de promocin son bajos: en promedio,
aproximadamente uno de cada cuatro alumnos no logra pasar de grado. Tal como se puede
observar, los niveles ms bajos de promocin se concentran en los primeros aos de la secundaria.
Algunos alumnos que no alcanzan a promover, se inscribirn como repitentes al ao
siguiente. Muchos otros, desistirn de continuar sus estudios.



11. La promocin del grado

Santa Fe



12

Porcentaje de sobreedad total, por mbito y sector de gestin.
Educacin comn. Grados 1 a 12.

Fuente: Procesamientos propios sobre la base de datos de DiNIECE-ME.
Relevamiento Anual de Matrcula y Cargos. Ao 2010
Los grficos permiten observar las disparidades que se manifiestan por mbito y sector de
gestin, en torno al indicador de sobreedad.
La sobreedad se manifiesta ms intensamente en las escuelas estatales que privadas. Esto se
debe no slo a los mayores niveles de fracaso en las escuelas de gestin pblica, sino tambin por
el pasaje de alumnos repitentes del sector privado al pblico.
En el mbito rural, la sobreedad es levemente ms alta, especialmente en el nivel primario,
donde la brecha llega casi hasta los 10 puntos porcentuales.
La cada del porcentaje de sobreedad en los ltimos aos expresa que la mayor intensidad
del abandono se hace presente en el grupo de alumnos que arrastra experiencias de fracaso.



12. Las disparidades en la sobreedad

Santa Fe



13


Porcentaje de sobreedad avanzada
(*)
, por mbito y sector de gestin.
Educacin comn. Grados 1 a 12.


Fuente: Procesamientos propios sobre la base de datos de DiNIECE-ME.
Relevamiento Anual de Matrcula y Cargos. Ao 2010
(*) El porcentaje de sobreedad avanzada se define como la proporcin de alumnos que asisten con dos o ms aos de
sobreedad
La sobreedad avanzada identifica al grupo de alumnos que ha experimentado ms de una vez
interrupciones en su itinerario escolar (repitencia o abandono temporario), es decir, aquellos que
fracasaron en forma reiterada.
Este indicador muestra brechas muy amplias entre las escuelas estatales y privadas. Aqu
tambin se manifiesta el efecto conjunto de los mayores niveles de fracaso reiterado en las
escuelas de gestin pblica, y el pasaje de alumnos repitentes del sector privado al pblico.
En el mbito rural, el porcentaje de alumnos con sobreedad avanzada es levemente superior
al del mbito urbano. En la secundaria, las brechas se achican, no slo por un mayor fracaso en las
escuelas urbanas, sino por el mayor abandono en las rurales.

13. Las disparidades en la sobreedad
avanzada


Santa Fe



14


Porcentaje de promovidos
(*)
a fin del ciclo lectivo, por mbito y sector de
gestin. Grados 1 a 12. Educacin comn. Ao 2009


Fuente: Procesamientos propios sobre la base de datos de DiNIECE-ME.
Relevamiento Anual de Matrcula y Cargos. Ao 2009
(*) Se considera como promovidos a aquellos alumnos que finalizan el ciclo lectivo en condiciones normativas de
promover al grado siguiente, incluyendo los perodos compensatorios.
Las disparidades en la progresin a lo largo del sistema educativo tambin se manifiestan en
los indicadores de promocin, especialmente en el nivel secundario.
Trabajar con el dato de promovidos permite incorporar la dimensin de disparidades por
sexo: se observa que los varones tienen menores niveles de aprobacin del grado que las mujeres,
especialmente al final de la primaria y en el inicio de la secundaria.
14. Las disparidades en la promocin

Santa Fe



15


Alumnos no promovidos en el 2009, y alumnos inscriptos como repitentes
en el 2010. Grados 1 a 12. Educacin comn.


Fuente: Procesamientos propios sobre la base de datos de DiNIECE-ME.
Relevamiento Anual de Matrcula y Cargos. Aos 2009 y 2010
El grfico de conservacin de no promovidos propone hacer un anlisis de una forma
particular de abandono: aquella que sucede luego de una experiencia de fracaso escolar. Para
analizar esta situacin, se compara el total de no promovidos del ao 2009, con el total de
alumnos inscriptos como repitentes en el 2010.
Tal como se observa en el grfico, el nivel primario se caracteriza por alcanzar altos niveles
de retencin: prcticamente todos los alumnos que no promovieron en el 2009, al ao siguiente se
inscriben en la escuela.
Sin embargo, esta situacin se modifica sustancialmente en el secundario: la distancia entre
la cantidad de alumnos no promovidos y repetidores seala la cantidad de adolescentes y jvenes
que abandona la escuela despus de no promover el grado: entre los grados 8 y 11, uno de cada
cinco alumnos no promovidos abandona la escuela. Esta proporcin representa a cerca de 8.000
alumnos que abandonan de un ao a otro luego de una experiencia de fracaso escolar.
En el grado 12 no se repite, a excepcin de las orientaciones tcnicas que poseen un ao ms
de secundaria, lo que explica la baja cantidad de repitentes.
15. Conservacin de no promovidos

Santa Fe



16


Porcentaje de repitentes por nivel. Educacin comn. Aos 1998 a 2010

Fuente: Procesamientos propios sobre la base de datos de DiNIECE-ME.
Relevamiento Anual de Matrcula y Cargos. Aos 1998 a 2010

El seguimiento del porcentaje de repitentes en el perodo permite aproximarse a la evolucin
del los niveles de promocin: bajos niveles de promocin se traducirn en un aumento de los
repitentes, aunque la relacin no es directa, requiere el estudio complementario del abandono.
En el nivel primario, los niveles de repeticin se mantienen muy estables hasta el ao 2006,
con variaciones menores a un punto porcentual. Se detecta un leve incremento entre 1998 y 1999,
y una disminucin entre el 2006 y el 2008. Entre el 2006 y 2007 cae abruptamente, como
consecuencia de la aplicacin de una poltica vinculada a la promocin. A partir del 2007 se ha
mantenido estable, en torno al 4%
En la secundaria, se observa un leve decaimiento del indicador desde 1998 hasta el ao
2000, luego a partir del ao 2003 creci sostenidamente hasta el ao 2006, alcanzando niveles
cercanos al 12%. El interior del tramo, el 7 grado manifiesta el mayor incremento: entre 1998 y
2007 aumenta cinco veces su tamao relativo. Es posible que el incremento en este grado se deba
al cambio de estructura pautado por la Ley Federal de Educacin.
16. La repeticin de grado

Santa Fe



17

Total de alumnos y alumnos en edad terica, en una cohorte por edad de 6
a 17 aos iniciada en el 1999. Educacin comn y de adultos.

(*) En los aos 2001 y 2002 no se realiz el relevamiento anual de matrcula y cargos en esta provincia, por lo que
se repiten valores del ao 2000
Fuente: Procesamientos propios sobre la base de datos de DiNIECE-ME.
Relevamiento Anual de Matrcula y Cargos. Aos 1999 a 2010
Poder seguir una cohorte por edad a lo largo de varios aos permite caracterizar los procesos
de (a) abandono, como salida de alumnos de la educacin comn, y (b) fracaso escolar, como
disminucin de la cantidad de alumnos que asisten con edad terica.
El grfico muestra no slo el seguimiento de la cohorte de edad en educacin comn, sino
que tambin incorpora los datos de educacin de adultos.
De cada 100 alumnos que en 1999 asistan con 6 aos a educacin comn, en el ao 2010
- 40 haba abandonado la escuela. De ellos, slo 4 ingresa a educacin de adultos,
el resto permanece fuera de la escuela
- 29 continan asistiendo, pero repitieron una o ms veces,
- 31 asisten sin haber repetido.
El seguimiento de la cantidad total de inscriptos muestra las edades en las que se intensifica
el abandono: La cohorte iniciada en el ao 1999 se mantiene estable hasta los 13 aos de edad. A
partir de los 14 aos la cantidad de inscriptos disminuye ao a ao. A esa edad, 3.900 alumnos de
la cohorte haba abandonado la educacin comn, de los cuales 1.600 se inscribieron en adultos.
En cambio, la disminucin de los alumnos con edad terica se manifiesta intensamente en
las edades tempranas: entre los 6 y 7 aos el 11% de los alumnos repiti de grado y se inscribi
con sobreedad. Entre los 6 y los 9 aos, el 13% de la cohorte repiti al menos una vez. Entre los 9
y 12 aos la edad terica de la cohorte disminuye con menor intensidad. Pero, a partir de los 12
aos la cantidad de alumnos en edad terica vuelve a caer, como consecuencia de la
intensificacin del fracaso en el inicio del secundario.
17. El progreso de una cohorte de 6 a
17 aos

Santa Fe



18

Total de alumnos y alumnos en edad terica, en una cohorte por edad de 6
a 17 aos iniciada en 1999, en el mbito rural. Educacin comn y de
adultos. Inscriptos en ao 1999 =base 100

Nota: La disminucin abrupta del tamao de la cohorte de alumnos por edad puede deberse al cambio de categora
del mbito de las escuelas
(*) En los aos 2001 y 2002 no se realiz el relevamiento anual de matrcula y cargos en esta provincia, por lo que
se repiten valores del ao 2000
Fuente: Procesamientos propios sobre DiNIECE-ME. Relevamiento Anual de
Matrcula y Cargos. Aos 1999 a 2010
El seguimiento de una cohorte de edad a travs de los aos puede analizarse especficamente
para los alumnos de las zonas rurales.
De cada 100 alumnos de las zonas rurales que asistan con 6 aos en el 1999, cuando llegan
a los 17 aos de edad
12 asisten a educacin comn sin haber repetido
12 asisten a educacin comn, pero habiendo repetido al menos alguna vez
76 abandonaron la educacin comn. De ellos, 1 se inscribi en educacin de adultos,
mientras que 75 permanecieron fuera de la escuela
La disminucin de la matrcula en edad terica manifiesta una fuerte y sostenida intensidad a
lo largo de toda la cohorte, especialmente en las edades ms tempranas: Ya a los 7 aos de edad,
el 14% de los estudiantes haba perdido su condicin de edad terica. Esta proporcin se
incrementa al 50% en los 9 aos, y al 60% para los 12 aos.
Es posible que un conjunto de alumnos que se registren como abandonantes en el mbito
rural, en realidad hayan cursado la primaria en zonas rurales e iniciado la secundaria en zonas
urbanas, lo que disminuye el abandono real de la cohorte rural, pero incrementa el abandono real
de las cohortes urbanas.
18. El progreso de una cohorte de 6 a 17
aos en el mbito rural

Santa Fe



19


Total de alumnos y alumnos en edad terica, en una cohorte por edad de 6
a 17 aos iniciada en 1999, en el mbito urbano. Educacin comn y de
adultos. Inscriptos en ao 1999 =base 100

(*) En los aos 2001 y 2002 no se realiz el relevamiento anual de matrcula y cargos en esta provincia, por lo que
se repiten valores del ao 2000
Fuente: Procesamientos propios sobre DiNIECE-ME. Relevamiento Anual de
Matrcula y Cargos. Aos 1999 a 2010

El seguimiento de una cohorte de edad simple tambin se aplica a las zonas urbanas.

De cada 100 alumnos de las zonas urbanas que asistan con 6 aos en el 1999, cuando llegan
a los 17 aos de edad
35 asisten a educacin comn sin haber repetido
33 asisten a educacin comn, pero habiendo repetido al menos alguna vez
32 abandonaron la educacin comn. De ellos, 5 se inscribieron en educacin de adultos,
mientras que 27 permanecieron fuera de la escuela
La disminucin de la matrcula en edad terica manifiesta una sostenida intensidad a lo largo
de toda la cohorte, aunque de menor intensidad que en las zonas rurales. Se pueden identificar dos
tramos donde se produce una mayor disminucin de la edad terica:
Entre los 6 y los 7 aos, producto del fracaso escolar en el inicio de la primaria. Entre los
aos 1999 y 2000, el 10,7% de los alumnos perdi su condicin de edad terica.
Entre los 13 y 16 aos, edad que corresponde a la secundaria. En el ao 2006, tres de cada
cuatro alumnos (74,6%) de 13 aos haban logrado permanecer en la escuela sin repetir. En el ao
2009, la proporcin de alumnos de 14 aos que asista con edad terica haba disminuido 36
puntos porcentuales.
19. El progreso de una cohorte de 6 a 17
aos en el mbito urbano

Santa Fe



20


Porcentaje de alumnos inscriptos en el sector privado, por nivel educativo.
Educacin comn. Aos 1998 a 2010

Nota: para mantener la comparabilidad de las estructuras de niveles entre aos, se considera como primaria los
grados 1 a 7, y como secundaria el tramo del 8 al 12 grado de educacin comn.
(*) En los aos 2001 y 2002 no se realiz el relevamiento anual de matrcula y cargos en esta provincia, por lo que
se repiten valores del ao 2000
Fuente: Procesamientos propios sobre la base de datos de DiNIECE-ME.
Relevamiento Anual de Matrcula y Cargos. Aos 1998 a 2010


En el ao 2008, uno de cada cuatro inscriptos en la primaria asista a establecimientos de
gestin privada. En el nivel inicial y secundario, esta proporcin se incrementa a uno de cada tres
alumnos.
Desde 1998 hasta 2003, ninguno de los niveles presenta demasiadas variaciones en el
porcentaje de alumnos inscripto en el sector privado. A partir de 2004 se observa un crecimiento
en todos los niveles hasta el 2008.
El incremento se sita en torno a los 2 puntos porcentuales para el nivel inicial y primario.
En el nivel secundario, los valores de final del periodo son similares al inicio. Esto se debe a un
incremento manifestado entre 2003 y 3005, seguido de una disminucin entre 2008 y 2010.
Es probable que en el nivel secundario este incremento se deba al efecto conjunto entre un
pasaje de alumnos del sector estatal al privado, junto con un incremento del abandono en las
escuelas de gestin pblica. En el caso del nivel inicial, este incremento del sector privado se debe
al efecto conjunto de un pasaje de alumnos del sector estatal, junto con una mayor ampliacin de
cobertura en las edades tempranas.


20. El sector privado

Santa Fe



21



Porcentaje de resultados medios y altos
(*)
del Operativo Nacional de
Evaluacin 2007. Por rea evaluada, mbito y sector de gestin. Nivel
Primario

Fuente: DiNIECE-ME Operativo Nacional de Evaluacin (ONE). Ao 2007
(*) Se define como resultados medios y altos los niveles satisfactorio y destacado en todos o
en una mayora relevante de los contenidos y capacidades cognitivas evaluadas.
Bajo los criterios establecidos por el Operativo Nacional de Evaluacin, el porcentaje de
alumnos que en el 3er grado de la primaria no alcanza niveles satisfactorios se sita cercano al
25% para las reas de Lengua, Matemtica y Ciencias Sociales. En el caso de ciencias Naturales,
los resultados bajos alcanzan a poco ms del 40% de los alumnos.
En la evaluacin del ltimo ao de la primaria, los niveles de logro de las tres primeras reas
alcanzan niveles equivalentes: uno de cada cuatro alumnos no alcanza los niveles esperados.
Ciencias Naturales contina mostrando valores ms bajos, llegando a uno de cada tres alumnos.
Las escuelas urbanas privadas muestran resultados significativamente ms altos que las
escuelas estatales, en todos los grados y reas, con brechas que oscilan entre los 19 y 24 puntos
porcentuales.
Entre las escuelas rurales y urbanas estatales, los resultados de calidad no manifiestan
variaciones significativas. Las mayores diferencias se manifiestan en el 6 grado, para las reas de
Lengua, Matemtica y Cs. Sociales.
Los altos niveles de fracaso escolar y sobreedad presentes en el nivel primario, que afectan
principalmente a las escuelas estatales y rurales, junto con estos bajos resultados en los
aprendizajes de los alumnos, conforman un escenario de altos niveles de inequidad. Los altos
niveles de fracaso escolar y sobreedad presentes en el nivel primario, que afectan principalmente a
las escuelas estatales y rurales, junto con estos bajos resultados en los aprendizajes de los
alumnos, conforman un escenario de altos niveles de inequidad.
21. Resultados ONE: Nivel primario

Santa Fe



22

Porcentaje de resultados medios y altos del Operativo Nacional de
Evaluacin 2010. Por rea evaluada. Nivel Secundario

Fuente: DiNIECE-ME Operativo Nacional de Evaluacin
(ONE). Ao 2010
Nota: Se define como resultados medios y altos los niveles satisfactorio y destacado en todos o
en una mayora relevante de los contenidos y capacidades cognitivas evaluadas.
A la fecha de realizacin del informe, se encontraban publicados los resultados de la
evaluacin ONE 2010 para el nivel secundario. Aunque son ms actualizados que los de nivel
primario, no se cuenta con desagregaciones para el anlisis comparativo.
En el inicio del secundario (2 / 3 ao), los resultados entre reas son muy dispares, segn
los criterios definidos en las evaluaciones. Las reas de matemtica y Cs. Naturales son las que
muestran resultados ms bajos: solamente la mitad de los alumnos alcanz resultados medios y
altos.
En la finalizacin del secundario, los resultados de lengua muestran los mejores ndices, con
un 80% de resultados medios y altos, mientras que en el resto de las reas esta proporcin alcanza
a cerca del 75% de los evaluados.
Cabe recordar que, segn se ha analizado en los grficos anteriores, estos resultados
corresponden a un conjunto reducido de alumnos, que ha logrado permanecer en la escuela sin
abandonar hasta el ltimo ao del nivel.
La progresin y finalizacin del nivel secundario, de la que muchos jvenes quedan
excluidos, an manifiesta amplias brechas para lograr un aprendizaje significativo en las reas
principales del conocimiento.






23. Evolucin de los resultados ONE
Secundaria
22. Resultados ONE: Nivel secundario
Secundaria

Santa Fe



23

Porcentaje de resultados medios y altos del Operativo Nacional de
Evaluacin 2010. Por rea evaluada. Nivel Secundario

Fuente: DiNIECE-ME Operativo Nacional de Evaluacin
(ONE). Aos 1996, 2000, 2005, 2007 y 2010
Nota: Para el orden de las jurisdicciones se consideran los siguientes criterios: para los aos 1996 y
2000, el puntaje promedio. Para los aos 2005,2007 y 2010, el porcentaje de resultados medios y altos.

El diseo metodolgico de las evaluaciones nacionales de calidad posee un conjunto variado
de recaudos metodolgicos para establecer comparaciones de resultados entre los distintos aos en
los que fueron aplicadas. Por esta razn, a fin de poder establecer un anlisis aproximado de
evolucin, se presenta la posicin relativa que ocupa la jurisdiccin en relacin al resto: la
posicin 1 indica que la jurisdiccin obtuvo los resultados ms altos, mientras que a la inversa la
posicin 24 indica que los resultados de las evaluaciones fueron los ms bajos para esa aplicacin.
En el nivel primario, la provincia de Santa Fe muestra entre los aos 1996 y 2000 una
mejora en las posiciones ocupadas, tanto en lengua como en matemtica. Entre el 2000 y el 2007
se mantiene como la 2 o 3 jurisdiccin con resultados ms altos.
En el nivel secundario, la situacin es levemente diferente: se manifiesta en ambas reas la
mejora relativa intensa de la jurisdiccin entre 1996 y 2000. Sin embargo, a diferencia de
primaria, en los aos subsiguientes la provincia pierde posiciones relativas, ocupando para el 2010
la 5 posicin en Lengua y la 6 en Matemtica.