Integrantes del grupo: Cap. 1ro. De Inf. JELBER JOS BARRIOS LVAREZ Licenciado CONRA MARROQUN LIMA
Guatemala, abril de 2014. REPBLICA DE GUATEMALA EJRCITO DE GUATEMALA
ESCUELA DE INTELIGENCIA DIRECCIN DE INTELIGENCIA DEL E.M.D.N.
INTRODUCCIN.
Soldados en el poder nos explica el Proyecto Militar 1944-1990 en el cual da a conocer sucesos de trascendencia social durante la revolucin de 1944, sus aspectos positivos y negativos del proyecto Militar, haciendo nfasis la participacin del Ejrcito en el mbito poltico en la sociedad guatemalteca, tomando como base que el Ejrcito es parte del mecanismo del pas, es por ello que la participacin de la institucin armada ha sido fundamental en el proceso de formacin de estructuras de poder en Guatemala. En este libro se da a conocer los cambios estructurales que ha tenido el Ejrcito de Guatemala, durante varios aos de su historia, as como la lucha y tropiezos que se han encontrado en el agotamiento del proyecto militar, con el objetivo de mantener la independencia, la soberana y el honor de Guatemala, la integridad del territorio, la paz y la seguridad interior y exterior.
SOLDADOS EN EL PODER. Fue a partir de 1972 cuando nos planteamos por primera vez la inquietud de estudiar el comportamiento poltico de los militares en Guatemala, coincidente con el momento en que iniciamos estudios en Ciencia Poltica, espacio acadmico en el que la convergencia con el Coronel JOSE LUIS CRUZ SALAZAR fue la gnesis de una gran amistad que se fortaleci durante los prximos veinte aos. Este incipiente posicionamiento respecto a lo que sera una de las lneas dominantes en mi actividad profesional fue madurando hasta concretar el propsito de tratar de entender cul haba sido la funcin poltica de los militares a partir del movimiento revolucionario de octubre de 1944. El siguiente paso evolutivo fue determinado por el golpe de estado de marzo de 1982, producto del proceso de deterioro interno sufrido por el ejrcito, como un efecto obligado por la coincidencia de altos niveles de autoritarismo, terrorismo de Estado ajeno al control militar y corrupcin, en el contexto de una excepcionalidad de hecho que no garantizaba el triunfo militar sobre la insurgencia ni la sobrevivencia del Estado. El nuevo contexto estructural fue principio para el inicio de un proceso de transicin poltica, estimulada y controlada por los militares, que permiti el inicio de la construccin de una institucionalidad democrtica, aunque no se plante ni permiti llevar adelante tares de transformacin estructural. Este pas evolutivo fue a nuestro criterio, el momento estructural ms importante en la historia del ejrcito ya que no solo gener el retorno a las estructuras de gobierno gestionadas por cuadros civiles, sino que, en abandono de los principios de la doctrina de la seguridad nacional, lleg a plantearse como un ejrcito prodemocrtico. El involucramiento militar en las tareas de gobierno y el establecimiento de vnculos orgnicos hacia el bloque en el poder, determin que las cpulas militares asumieran la defensa de un proyecto de clase, ajeno a los intereses nacionales y contrario a su mandato constitucional. A partir en el relevo en la cpula de mando, efectuando en agosto de 1983, se aceler el proceso de retorno a la institucionalidad democrtica y se generacin las bases que ubicaran el Ejrcito como eje de la dominacin poltica, pero ajeno al mando gubernamental. Pensamos que en un sistema social tan dbil como el guatemalteco, no exista capacidad para intentar la reconversin del eje principal de su estructura de poder, en cumplimiento a consignas externas y mucho menos, tratar de disminuir el poder que el Ejrcito haba desarrollado en los espacios que haba dejado vacos una sociedad civil inorgnica. Propusimos que la alternativa era tratar de articular una nueva conduccin poltica, retomando el proceso de transicin iniciado en 1982, para fijarle un rumbo definido hacia el cumplimiento de ciertas tareas fundamentales: la finalizacin del enfrentamiento armado interno mediante un proceso de negociacin poltica con la insurgencia; el desmantelamiento de las estructuras insurgentes y contrainsurgentes; el estmulo al pluralismo y a la participacin social; y el desarrollo de actitudes de tolerancia, dialogo, negociacin y consenso. Los cambios que se dieron despus del golpe de Estado de mayo de 1993, nos ubicaran al frente de las negociaciones de paz durante el periodo presidencial del licenciado Ramiro de Len Carpio. Este esfuerzo debe interpretarse como una aportacin para la compresin del funcionamiento de la estructura de poder en Guatemala, mediante un acercamiento especfico a su eje principal: el poder militar. Es un intento por comprender la naturaleza de los hechos histricos que han configurado la historia poltica contempornea de nuestro pas, para tratar de captar mejor los mecanismos del autoritarismo y darnos cuenta de que su naturaleza no obligatoriamente coincide solo con el fenmeno militar, sino que, por el contrario, lo militar ha sido tan slo una de sus expresiones. Eliminar del poder a los militares no obligatoriamente ha significado eliminar el autoritarismo; para ello ser indispensable transformar la actual estructura de poder que, en tanto heredera y usufructuaria de un orden colonial opresor, explotador e injusto, ha sido el responsable histrico de la continuidad del despojo, la discriminacin, la marginacin y la violencia. Alterar esa estructura de poder es un compromiso obligatorio para cualquier guatemalteco amante de la democracia, la justicia y la paz; hacerlo significa aceptar el reto de generar condiciones de amplia participacin plural, orgnica y democrtica, para poder construir por consenso un proyecto nacional que nos permita superar los alarmantes ndices de pobreza existentes en nuestro pas, dentro del respeto a la diversidad cultural y en condiciones de igualdad. LA ACTUALIDAD DEL DEBATE TERICO FUNCIN POLTICA DEL EJRCITO EN LA SOCIEDAD. Asumiendo como punto de partida el pensamiento de Alfred Stepan, segn lo consignamos anteriormente, no es posible negar el papel primordial que han jugado los militares en la conformacin del poder poltico, especialmente en el caso de Guatemala y en particular a partir del movimiento anti dictatorial de junio-octubre de 1944. Desde el punto de vista Organizacional-psicosocial, la insercin del individuo en las filas militares conlleva un proceso de descontaminacin de los elementos disfuncionales propios de la sociedad, es decir se produce un proceso de resocializacin al interior de la organizacin castrense, dando al reclutamiento una forma de pensamiento y una personalidad distinta a la que tena cuando era ciudadano civil, estando inmerso en un contexto de relaciones personales autoritarias. El enfoque instrumentalista ubica a los militares como instrumentos polticos dentro de la sociedad civil, como producto del hecho de que grupos organizados los utilizan para imponer sus intereses polticos a sus adversarios o a la sociedad en su conjunto; este enfoque visualiza a los militares como a instrumentos inermes y sin intereses propios, ignorando su papel como actores polticos con sus propias posiciones y actitudes. Las variantes principales de este enfoque se orientan hacia reconocer que los militares son instrumentos de un poder externo o que el fenmeno militar es producto de la adhesin de la Fuerzas Armadas a un proyecto poltico propugnado por un grupo civil, actuando como mecanismo para imponer la hegemona de un grupo social determinado. La teora de la modernizacin (ODonell, 1973; y Stepan, 1988) se inscribe dentro de esta variante, enfocando el rol de los militares en el proceso de transicin del autoritarismo a la democracia y en las limitaciones que ellos mismos imponen a la consolidacin de los regmenes polticos. El enfoque corporatista o Corporativista, los militares son conscientes de su propio inters; como cuerpo castrense son portadores de intereses polticos propios y, en tanto tales, pasan a formar parte del campo de fuerzas y se constituyen en un grupo de intereses ms, que en vez de representar a otros sectores se representan a s mismos y nicamente en el caso de establecer alianzas representaran a otros sectores, en funcin de que sus intereses quedaran plasmadas como grupo social, funcional y econmico de la sociedad civil. El enfoque de los militares como Elite Orgnica Esttica corresponde tambin a este ltimo autor; desde su perspectiva, las Fuerzas Armadas se deben al Estado en tanto representacin del bien comn, dndose una clsica inversin de la relacin medios-fines, en la que el bien del instrumento (las Fuerzas Armadas) puede ser interpretado como el bien del fin (el estado), hasta el punto de ocultar la problemtica inherente a toda relacin instrumental o mediadora. Los militares como grupo polticamente activo, no seran un grupo reflejo de la sociedad civil de la cual forman parte, sino que mantendran una distancia prudencia frente al Estado; una relativa autonoma, en tanto aparato del Estado y no como grupo social. La formacin de las Fuerzas Armadas obedeceran, entonces, a un complejo proceso que se explicara a parte de la formacin del Estado y de su dinmica a travs de la historia, al igual que del funcionamiento objetivo de la oficialidad como grupos de funcionarios del Estado; actores conscientes que son capaces de definir y priorizar sus propios intereses y que no deben ser reducidos a simples instrumentos de los intereses de las clases dominantes. Contrastando el enfoque anterior, la visin profesional de las Fuerzas Armadas asume una postura de neutralidad poltica, concibiendo estrictamente como grupo social que profesa prcticas profesionales, es decir, realizar o ejecutar un conjunto de tareas especializadas, dndole prioridad a la tica profesional, lo que define las actitudes y orientaciones valorativas del militar es la naturaleza tcnica de su quehacer profesional y no una serie de compromisos ideolgico-polticos (Stepan, 1973). La perspectiva de anlisis del funcionalismo teolgico o del finalismo Causal define a los militares como los llamados a salvar el orden establecido, o a la construccin de un orden mejor segn un destino manifiesto, para que el sistema social funcione en la procuracin del inters general (Stepan, 1988, Johnson 1964; ODonnell 1973, Lucham 1971 y Pye 1962). Muchos de los procesos de retorno a la democracia experimentados en Amrica Latina recientemente, establecen condiciones que obligan a los ejrcitos a redefinir su tctica y estrategia interna; la definicin de los nuevos enemigos se ir perfilando segn avance la lucha social de los pueblos (Rouqui, 1982). Para Karen Rammer (1989), la importancia y la actualidad del debate de los procesos de transicin es, en esencia, determinar cules son las caractersticas de los regmenes poltico-militares que se implementaron en las sociedades de Latino Amrica. Cul de las dos tendencias predomina y condiciona el rgimen poltico-ideolgico, es producto de tres factores: la estructura socioeconmica de la nacin, la dinmica de sus procesos polticos y lo especfico de la coyuntura internacional. La presencia de la modernizacin socioeconmica, generando urbanizacin, industrializacin y alfabetismo, influye en disminuir las probabilidades de la presencia de un rgimen oligrquico excluyente; en cambio, las probabilidades para la presencia de un rgimen autoritario-excluyente aumentan cuando las condiciones socioeconmicas son deprimentes para la mayora de la poblacin. LA TRANSICIN POLTICA Y LA RECONVERSIN MILITAR. Estas propuestas de reconversin presuponen procesos desmovilizacin militar que implicaran la reduccin de procesos desmovilizacin militar que implicaran la reduccin cuantitativa de los Ejrcitos; la transformacin y traslado hacia lo civil de la industria militar, o su eventual disminucin; y la bsqueda de una nueva definicin de la seguridad de la sociedad, incluyendo temas no precisamente militares. La reconversin militar obedece a procesos que tienden a disminuir, restringir y precisar el futuro desempeo de las fuerzas armadas en la vida poltica de los pases. Cuando la reconversin es producto de procesos de negociacin entre fuerzas sociales es objeto de especial inters, sobre todo cuando esa negociacin se da dentro del marco de conflictos armados internos o de fuertes movimientos sociales. Este proceso de reconversin se da en cuatro modalidades: (1) cuando la instruccin militar es parte de la institucionalidad nacional y su cambio no es tan notorio; (2) cuando las Fuerzas Armadas se encuentran en conflicto con el resto de la institucionalidad nacional y se da el proceso de negociacin para su reinsercin ; (3) cuando la institucin militar pierde toda legitimidad y son las restantes instituciones nacionales las que proceden a reconstruirla; y (4) cuando la institucin militar genera un conflicto prolongado que desgasta al orden institucional, permitiendo la intervencin extranjera. Aguilera al analizar la realidad histrica de Guatemala, ubica a los militares como factores de cambio o modernizacin (1944-1954); posteriormente alineados a la doctrina de la Seguridad Nacional y, consecuentemente, liberando una guerra interna contra el movimiento revolucionario en armas; y, despus como protagonista en el proceso de transicin a la democracia. (Aguilera 1989 y 1991). Este autor considera los golpes de estado de 1982 y 1983, como necesidades poltico-militares dentro de un objetivo estratgico de defensa del orden establecido; la transicin generada a partir de estos ltimos, y la consolidacin como momentos de un mismo proceso, implican una fase en la que gobiernos ilegtimos dominados por fuerzas militares que aplican mecanismo represivos en su relacin con la sociedad civil, dan paso por medios no violentos y de entendimiento social, a gobiernos legtimos de carcter civil y democrtico. En Amrica Latina el tema de la reconversin se encuentra determinado por el inicio de procesos de transicin a la democracia y su posterior consolidacin; la virtual ausencia de escenarios de confrontacin al interior de la regin latinoamericana o de los conflictos armados de orientacin ideolgica; el inters norteamericano en lograr ejrcitos latinoamericanos muy reducidos en dimensiones y en influencias; y a la emergencia de iniciativas de replanteamiento de una nueva agenda de seguridad. Por la modificacin de los escenarios de defensa la reconversin se vincula a la discusin de la agenda de seguridad, debido a que, de conformidad con magnitud de la amenaza esperada ser la opcin de forma y medios para enfrentarla; esto podra provocar, al menos, un desdibujamiento del papel histrico y tradicional que han desempeado los ejrcitos, en materia de defensa de la integridad territorial y de la soberana nacional, frente a probables amenazas internas o externas. La discusin en el tema de la reconversin gira en torno a tres opciones: (1) solo es necesario rectificar y readecuar las tareas que tradicionalmente han desempeado los militares; (2) dado que no es conveniente considerar la desaparicin de las Fuerzas Armadas, procede a la asignacin de nuevas funciones, externas o internas, que amenacen la seguridad del Estado, los aparatos militares se tornan intiles por lo que debe procederse a la desmilitarizacin (Aguilera, 1994). Aguilera argumenta que la reconversin es producto de la dinmica interna de las respectivas sociedades, al igual que de coyunturas especficas que la favorecen, tales como los procesos de negociacin poltica para finalizar conflictos armados internos; en todo caso, esta cuestin puede abordarse desde (1) la sociedad poltica argumentando razones de Estado; o (2) con la inclusin de la sociedad civil como producto de un entendimiento generado en las negociaciones para finalizar los ya mencionados conflictos armados internos. En Centro Amrica la agenda de seguridad estuvo dominada por la amenaza de las subversiones internas, presuntamente alentadas desde el exterior por el comunismo internacional, adems la existencia de riesgos externos definidos por la existencia de disputas territoriales. Es criterio de Aguilera que, en el caso de Guatemala, la prevalencia del enfrentamiento armado interno no permiti que el proceso anterior le afectara de inmediato; sin embargo la decisin de Estado de iniciar procesos de dilogo y negociacin con la insurgencia y el hecho de haber incluido el tema de la desmilitarizacin en la agenda a negociar, abri la perspectiva de tendencias que se orientan hacia modificaciones en la instruccin militar, fundamentalmente con el objetivo de lograr el sometimiento del poder militar a la autoridad civil, el cual deber esperar a la finalizacin del conflicto armado interno (1994). Al contrario de los sucedido durante la poca de la guerra fra, cuando la definicin de la agenda de seguridad era funcin exclusiva del estado frente al imperativo de luchar contra la amenaza comunista, ahora se plantea una concepcin alternativa que identifica la existencia de amenazas al bienestar de la nacin, que en su mayor parte no son de naturaleza militar, lo que requiere del involucramiento de la sociedad civil en este proceso. Aunque formalmente no existe una agenda de seguridad a nivel centroamericano, algunos elementos centrales de la misma estn contenidas en el texto del acuerdo de creacin del Sistema de Integracin Centroamericano SICA, en el sentido de: Concretar un nuevo modelo de seguridad regional sustentado en un balance razonable de fuerzas, el fortalecimiento del poder civil, la superacin de la pobreza extrema, la promocin del desarrollo sostenido, la proteccin del medio ambiente, la erradicacin de la violencia, la corrupcin, el terrorismo, el narcotrfico y el trfico de armas. No cabe duda que el cambio de perspectivas obedecen a la emergencia de nuevas lgicas en el manejo del tema de la seguridad y la reconversin a nivel internacional y por la avasalladora presencia e influencia de la potencia militar norteamericana, quien a partir del nuevo marco de relacionamiento con Amrica Latina, la iniciativa de las Amricas, apoyan la tesis de reconversin y/o desmilitarizacin. Aguilera argumenta que hay que tener presente que la conclusin de la crisis debe influir en la consolidacin de la democratizacin, como paso previo a la desmilitarizacin de la sociedad, es decir, para principiar a superar el proceso desde la funcin militar hacia otras reas del Estado y de la sociedad Civil, debe darse en paralelo la neutralizacin de la ideologa que ha justificado la primicia militar. Otro de los aspectos que adquieran especial complejidad se ubica en el tema de la necesaria subordinacin de los mando militares a la institucionalidad civil, en tanto condicin indispensable para la construccin de la democracia; haber sido histricamente el centro del sistema de poder ha permitido que los militares desarrollen una gran capacidad de veto en el escenario poltico, lo cual otorga a los partidos un escaso margen de regateo y no les permite intentar traspasar el lmite impuesto por la lgica militar. El reto de la transicin hacia la democracia se basa en lograr la subordinacin militar a la institucionalidad civil, pero tambin en lograr la redefinicin de los nuevos papeles de la institucin castrense; reformular la visin de la Seguridad como funcin principal; reformular la poltica de defensa con participacin civil, traspasar la seguridad pblica a la jurisdiccin civil; reducir efectivos, armamentos, presupuesto y gastos militares; y efectuar un proceso de desarme y de control de armamento. La doctrina militar como fuente de socializacin poltica define contenidos que se orientan hacia la modulacin de una mentalidad llamada a identificar a los aliados y a los adversarios, lo cual de por s implica un alto contenido de orientacin poltica como problemtica interna a los ejrcitos. En lo especfico, las doctrinas sobre la guerra se mueven a partir de cuatro ejes bsicos (1) el contexto internacional; (2) la concepcin de nacin; (3) la concepcin de la relacin que el ejrcito debe establecer con el sistema poltico; y (4) consideraciones estrictamente tcnico- militares. Es obvio que los tres primeros ejes ubican al militar dentro del mbito de la poltica (Bobbio y Matteuci, 1982). Como ejemplo de los efectos de la socializacin en el comportamiento futuro de las Fuerzas Armadas, Castillo aporta el anlisis de la doctrina de seguridad nacional en el contexto de la guerra fra, destacando la intencionalidad norteamericana en generar un mecanismo contrainsurgente con el cual garantizar la seguridad del Estado, amenazada por las acciones insurgentes que buscan la toma del poder poltico por medio de las armas. De esta cuenta, los mandos militares del istmo concluyeron que para dar cumplimiento a las tareas de seguridad interna y desarrollo era necesario asumir el poder poltico, ejemplificando el proceso de cambio de enfoque dado al concepto de defensa nacional hacia una visin ms amplia definida dentro del concepto de seguridad nacional, asignndose una nueva misin que borraba los lmites existentes entre los asuntos militares y los que no lo eran, y legitimando la redefinicin de nuevos roles har los ejrcitos (Lowenthal y Fitch, 1986). El proceso de revertir (1) la fuente expansin de roles que le fueron asignados durante los aos 60s y los 70s; (2) la derivada condicin de actores polticos autnomos, ha sido uno de los principales objetivos en las negociaciones encaminadas a lograr su insercin adecuada y hacer viables las transiciones hacia la democracia; en sus extremos se han planteado como garantes de la democracia, en tanto factores de la estabilidad de la sociedad, dispuesta a subordinarse al poder civil, pero reservndose el derecho a intervenir cuando a su criterio se produjera un vaco de poder, o cuando el caos amenazara con destruir la esencia de la nacin. La definicin de las nuevas condiciones de su insercin dentro de la institucionalidad democrtica, estn condicionadas, a nivel de su imagen externa, por el hecho de haber actuado dentro de los parmetros de una guerra de exterminio en contra de la amenaza que se planteaba al orden existente, especialmente cuando se consideraba al enemigo como un subhumano carente de cualquier tipo de derechos. En este orden de ideas, cobra importancia el reconocer que la lgica de la guerra fra estuvo subyacente en las percepciones que sobre la seguridad y defensa se manejaron en los ejrcitos de la regin, definiendo en forma muy precisa la misin que les corresponda. La presencia de procesos de transicin a la democracia y/o de negociaciones de paz han principiado el retiro ordenado de los militares, poniendo en vigencia medios legales que los protegen a cambio de su subordinacin al orden democrtico, conscientes de que nuevos golpes de estado solo generaran posturas de aislamiento internacional, pero reservndose el control del proceso de transicin, posiciones importantes en el poder poltico, minimizando el control civil sobre sus actuaciones y manteniendo la mayor autonoma posible. Una suerte de atrincheramiento expansivo, en los trminos de Felipe Agero. En conclusin el tema de la reconversin hace referencia a modalidades en las relaciones cvico-militares, que en el contexto europeo se han expresado en la alteracin del patrn de las amenazas, que de estar ubicadas con prioridad en la dimensin exterior, previo a la cada del muro de Berln y a la disolucin de los bloques ideolgico-militares, pasan a ubicarse en la dimensin de amenazas internas. La situacin anterior ha generado la transformacin de actividades militares en civiles, lo que deriva en problemas de reasignacin de fondos con destino hacia gastos no militares. Se plantea disear el proceso de reconversin visualizndolo como una transformacin activa y creativa, que permita aprovechar las capacidades de los militares mediante su encauzamiento hacia otras reas de actividad profesional, para demostrar los efectos positivos del desarme; y, en los casos en que la composicin de los ejrcitos se den a partir de cuadros profesionales y conscriptos sin formacin a este nivel, es indispensable la revisin de la funcin de los ejrcitos y la consideracin de que el paso por las Fuerzas Armadas debe significar, para los reclutas, una fase de formacin profesional a todo nivel. Maihold (1995) sostiene que esta problemtica implica la necesidad de un enfoque que considere la integracin orgnica y la necesidad de la reforma del Estado, tomando en cuenta la asignacin de tareas a las Fuerzas Armadas dentro de una poltica militar democrticamente discutida, evitando el riesgo de que las lites civiles vuelvan a recurrir a la presencia militar cuando se den precarias condiciones de gobernabilidad democrtica. LA APERTURA DEMOCRTICA DURANTE EL PERIODO. ANTECEDENTES HISTRICOS Y ESTRUCTURALES. La Afirmacin de que el ejrcito siempre ha sido una fuerza poltica ha carecido de un slido fundamento; al asociar la funcin militar con daciones polticas de los gobiernos se ha desconocido que la institucin armada, en tanto instrumento de poltica estatal, no siempre ha generado decisiones propias que incidieran en la orientacin y conduccin de las cuestiones polticas o sociales de la Nacin. La experiencia de gobierno durante los primeros aos posteriores a la muerte de Justo Rufino Barrios (1885), modularon a un ejrcito copartcipe del poder, con todas las responsabilidades, pero sin participacin de derecho; despus de 1898 el ejrcito experiment, durante toda la dictadura de los 22 aos, un proceso sistemtico de debilitamiento, empobrecimiento, funciones de garante de la estabilidad poltica, por las temidas policas del rgimen Cabrerista. Ubico coloco en los mandos militares a generales incapaces pero leales a su persona proyect una imagen de disciplina severa e inexorable; la oficialidad pronto aprendi que la mxima prohibicin recada sobre la participacin en actividades polticas. Esta ltima prohibicin y la ausencia de la crtica al rgimen, hizo que las academias de jefes y oficiales se limitaran a materias estrictamente militares, con contenidos educacionales cerrados, estando vigente la censura a todo tipo de informacin, lo que gener una carrera militar penosa y con muy pocos incentivos. El movimiento antidicta registrado durante el periodo de junio-octubre de 1944 represent en la historia de Guatemala un brusco rompimiento con el pasado, el ejrcito jugo un papel de primera lnea, no obstante su asombro de ver como una estructura de control disciplinario y de prestigio, en un contexto poltico administrativo fuerte y bien cimentado durante catorce aos, fue susceptible de desmoronarse bajo una presin poltica cuya trascendencia era casi desconocida por la oficialidad. El triunfo del movimiento revolucionario registrado al medio da del 20 de octubre de 1944, dio paso a la instalacin de una junta de gobierno integrada por un civil y dos militares, de la cual derivaron las decisiones que determinaron el funcionamiento del ejrcito como una organizacin estatal con carcter poltico propio; la participacin militar en esta gesta anti dictatorial fue la primera decisin poltica que asumi el ejrcito. EL EJRCITO DE LA REVOLUCIN En el texto de este decreto se estipula que el Ejrcito se la Revolucin sera una garanta efectiva a sus miembros, a efecto de que su profesin quedara instituida bajo bases slidas que no pudieran ser destruidas a capricho del gobernante, quien no tena injerencia en la organizacin tcnica ni profesional del mismo, la cual sera delegada en el Consejo Superior del Ejrcito, para as obtener la posicin social y profesional que merecan. Esta decisin elimin legalmente el derecho que l haba asistido al presidente de la Republica, en tanto comandante Supremo del Ejrcito, de ingerir en todos los asuntos militares, dndole al Consejo Superior del Ejrcito una autonoma objetiva e ilimitada, ya que ni siquiera el Ministro de la Defensa Nacional y el jefe del Estado Mayor del Ejrcito tendran incumbencia en todos los aspectos que competan al instituto armado. El tema de la autonoma del ejrcito y su estatuto se convirti dentro del proceso constitucional en algo delicado e importante; el texto propuesto por los militares para la redaccin del contenido constitucional referente al ejrcito, el cual recogera parte del texto del decreto No. 17 de la Junta Revolucionaria y del juramento que prest el ejercito el 22 de diciembre de 1944, consideraba la composicin de un Consejo Superior de la Defensa integrada por cinco miembros, el presidente de la Republica, el Ministro de la Defensa, el Jefe del Estado Mayor y dos Vocales, estos ltimos nombrados por los jefes y oficiales del Estado Mayor, en votacin secreta. En marzo de 1945, mediante la promulgacin de la Constitucin de la Republica se resolvi parte de toda esta controversia, fue creado el Consejo Superior de la Defensa Nacional como un rgano de consulta, encargado de resolver las cuestiones relacionadas con el funcionamiento del Ejrcito. Que actuara como Tribunal Superior de las Fuerzas Armadas para juzgar y conocer asuntos para los cuales fuere convocado por el presidente de la Republica, el ministro de la Defensa Nacional o el Jefe de las Fuerzas Armadas. La amplitud del mandato gnero, con el tiempo, confrontaciones entre el ejrcito y el Organismo Ejecutivo, tal el caso del debate respecto a si el gobierno estaba violando el artculo 25 de la Constitucin de la Republica, ante la existencia de guatemaltecos en el exilio, de frente al mando constitucional de que a ningn guatemalteco se poda expatriar, prohibiendo la entrada en el territorio de la Republica o negrsele pasaporte u otros documentos de identificacin o el de la permanencia de la ley, sin ser consignados a los tribunales de justicia, lo que a juicio de los miembros del Consejo violaba la Constitucin y se apartaba de los principios democrticos. Una vez superadas las diferencias existentes provocadas por la dinmica que genero el inicio del proceso de constitucionalizacin e institucionalizacin del primer gobierno de la revolucin, con el fin de afianzar su continuidad y evitar un alzamiento militar si se diera el caso de tener que afrontar un proceso de sucesin motivado por la desaparicin o interdiccin del presidente de la Republica, los partidos polticos que apoyaron al presidente Arvalo, establecieron un acuerdo poltico con el jefe de las Fuerza Armadas, mediante el cual se comprometieron a apoyar su candidatura presidencial durante los prximas elecciones generales. El temor de un golpe de estado dirigido por el Jefe de las Fuerzas Armadas, motivado por la candidatura del Ministro de la Defensa Nacional, se derivaba de la aprensin que provocaba el hecho legal de que, ni el presidente de la Republica ni el Ministro de la Defensa Nacional tenan control efectivo sobre la Institucin Armada; el texto constitucional haba provocado un vaco de mando en las funciones del Presidente de la Republica, al haber originado a la Jefatura de las Fuerzas Armadas como una estructura de poder autnomo basada en el dominio militar y poltico, competitiva del propio Organismo Ejecutivo. Nunca antes en la historia constitucional del pas, se haba incluido un organismo militar con atribuciones y derechos similares a los que le fueron otorgados a la Jefatura de las Fuerzas Armadas; aparentemente esta institucin militar naci como efecto de la necesidad poltica de lograr el apoyo, del entonces mayor Francisco Javier Arana a la campaa electoral del Dr. Juan Jos Arvalo Bermejo, producto de un entendimiento poltico que concret una estructura que, de conformidad como fue redactada posteriormente en la Carta Magna, se formaliz en una monstruosa posicin competitiva del poder poltico cuya existencia habra de sufrir el presidente en los aos venideros. Un aparente ultimtum del Coronel Arana al presidente Arvalo desencaden complejos acontecimientos polticos a mediados de julio de 1949; la exigencia de Arana se orientaba a lograr la destitucin del gabinete de gobierno en un lapso de 48 horas, lo cual provoc la decisin gubernamental de promover la destitucin del Jefe de las Fuerzas Armadas mediante el procedimiento previsto constitucionalmente, decisin que fue apoyada por sectores militares leales al Ministro de la Defensa. La necesidad de superar y resolver un probable riesgo institucional derivado de las pretensiones polticas del Jefe de las Fuerzas Armadas, gener una cadena de acontecimientos que convergieron en su asesinato perpetuado a medio da del 18 de julio de 1949. LA AUSENCIA MILITAR DURANTE LA AGRESIN INTERNACIONAL. Los acontecimientos registrados desde las jornadas anti dictatoriales de octubre de 1944 hasta el cambio de gobierno efectuado el 15 de marzo de 1951, determinaron en la sociedad guatemalteca la emergencia progresiva de una conciencia crtica a nivel poltico y social; se experiment un proceso de superacin social organizado, orgnico y consciente. Los aspectos polticos proclives a la candidatura del Coronel Jacobo Arbenz Guzmn, se enfrentaron a un sector de la oficialidad militar que buscaba la eleccin de un Jefe de las Fuerzas Armadas que no fuera incondicional del nuevo presidente; la eleccin del candidato de la oposicin, Coronel Carlos Enrique Daz y el triunfo electoral del Coronel Jacobo Arbenz Guzmn solucion momentneamente el conflicto, pero no lo resolvi en definitiva. El cambio de gobierno significo, tambin, un cambio de rumbo en la orientacin poltica del proyecto de la revolucin; a la etapa de la generacin de las bases instrumentales debera continuarla otra de profundizacin del contenido popular y democrtico, lo cual implico la toma de decisiones trascendentales en materia de poltica econmica y exterior, especialmente en lo vinculado con el problema de la distribucin de la tierra y el de la poderosa influencia econmica y poltica que posean algunas empresas multinacionales de origen estadunidense. Las intenciones del gobierno arbencista fueron interpretadas como pasos estratgicos para conducir al pas hacia el comunismo, generando confrontacin con los sectores ms poderosos de la estructura de poder de ese entonces: los grandes terratenientes locales, el ejrcito en tanto fuerza poltica y la jerarqua de la Iglesia Catlica; esta ltimamente encabezo la llamada guerra santa contra el comunismo y debido a los vnculos de las transnacionales norteamericanas tambin se sumaron las aprensiones del gobierno de su pas. El 31 de mayo de 1952 se iniciaron los preparativos para derrocar al segundo gobierno de la revolucin, fundamentados en las decisiones encaminadas a la ejecucin de la Reforma Agraria aprobada por la Asamblea Nacional Legislativa en marzo de 1952, e iniciada en enero de 1953; este propsito fue ratificado por el gobierno de los Estados Unidos en agosto de ese ltimo ao, comprometindose a facilitar apoyos logsticos y financieros y el establecimiento de los contratos necesarios a nivel centroamericano con los gobiernos de Honduras y Nicaragua. EL RETROCESO DE LA APERTURA DEMOCRTICA UN EJERCITO ANTICOMUNISTA: La renuncia del presidente Arbenz Guzmn y la entrega de su cargo se efectu al margen del mandato constitucional, ya que correspondindole la sucesin presidencial al presidente del congreso de la republica el mando le fue entregado al Jefe de las Fuerzas Armadas. Segn Cruz Salazar, este hecho obligo al ejrcito a solventar la situacin catica que se registraba y a perfeccionar las condiciones apropiadas para terminar con la lucha armada, integrando una Junta de Gobierno con la participacin de los sectores opuestos al rgimen arbencista, tanto de la oposicin interno como de la armada. Una de las primeras decisiones de la junta de gobierno fue la disolucin del Partido Guatemalteco del Trabajo (PGT) mediante la declaracin de su ilegalidad y el otorgamiento de una amnista general para todas las personas que se encontraban detenidas por acusaciones vinculadas a hechos polticos y para quienes se encontraban en el exilio; esta amnista, solicitada por el Coronel Monzn a iniciativa de varios oficiales del Estado Mayor, por su carcter general tambin cubra a los miembros del PGT. En forma paralela y en coincidencia con las presiones que realizaba la embajada norteamericana, oficiales del Estado Mayor del Ejrcito complotaron para poner a la junta de gobierno por considerarla insistente, inefectiva e insuficientemente anticomunista, habindolo logrado mediante la integracin de una segunda junta presidida por el Coronel Monzn y se agregaron los Tenientes Coroneles Jos Luis Cruz Salazar y Mauricio Dubois, facilitndose el cambio hacia la negociacin directa. Llegado el momento de la negociacin directa, tres aspectos cobraron especial importancia; el objetivo estratgico de la erradicacin del comunismo, propsito del movimiento rebelde compartido con los sectores del Ejrcito resistentes a continuar con la lucha armada y, especialmente, con la lata jerarqua de la iglesia catlica que planteaba una guerra santa contra el comunismo; la futura estructuracin el Ejrcito; y la reforma o sustitucin de la Constitucin Poltica de la Republica. Otros factores intervinientes en el desarrollo de la conciencia poltica militar, a criterio de Cruz Salazar, se ubicaron en la actitud civil de facilitar el acceso a miembros del Ejrcito a los puestos de mando en la Administracin Pblica y en el Congreso, las becas de especializacin en el extranjero y la supresin de toda discriminacin entre jefes y oficiales; esto ltimo repercuti en la integracin de los miembros del Ejrcito en una comunidad de intereses solidarios, capacitada para generar decisiones polticas con repercusin a nivel nacional. Julio de 1954 represent en la historia Poltica de Guatemala el final de una era y el inicio de una nueva etapa signada por la intolerancia y la persecucin a cualquier idea, expresin u organizacin que fuera calificada de comunista, definiendo la organizacin que fuera calificada de comunista, definiendo la transformacin del anteriormente autodenominada Ejrcito de la Revolucin en un ejrcito anticomunista al servicio de un Estado oligrquico, autoritario, excluyente y transnacionalizado, situacin que an perdura, con ciertos matices, en estos momentos. LAS PRIMERAS CONTRADICCIONES DE LA CONTRARREVOLUCIN En la forma del nuevo gobierno fueron incorporados en posiciones estratgicas, algunos de los oficiales que colaboraron con el triunfo liberacionista facilitando el colapso del rgimen de Jacobo Arbenz Guzmn, tal el caso del Coronel Elfego H. Monzn, vocal de la junta de gobierno; el Teniente Coronel Jos Luis Cruz Salazar nombrado embajador en Washington DC; el Teniente Coronel Mauricio Dubois nombrado Cnsul General en Nueva York; y el Teniente Coronel Enrique Close de Len nombrado Ministro de la Defensa Nacional; la mayora de los viceministros pertenecan al movimiento de liberacin nacional. Muy tempranamente se manifestaron las contraindicaciones generadas durante la gnesis del nuevo rgimen poltico, ya que siendo el propsito revertir los logros obtenidos durante el perodo arbencista, que a criterio de la junta de gobierno fueran calificados de comunistas, no se comprenda la actitud prudente que manifestaba el Coronel Castillo Armas en la decisin de eliminar las instituciones y prcticas revolucionarias, lo cual refrenaba el aprovechamiento de los primeros momentos de gobierno para desmantelar toda la institucionalidad del antiguo rgimen y consolidar a la ideologa anticomunista y al movimiento de liberacin como expresin armada del nuevo rgimen poltico. Tantos hechos en tan poco tiempo pusieron en relieve una serie de aspectos que es conveniente rescatar; por una parte la reaccin popular a favor de la accin rebelde de los cadetes de la Escuela Militar contrast con el aparente apoyo que el da anterior se le haba brindado al Ejrcito de la liberacin por la anterior se le haba brindado el Ejrcito de la liberacin; por la otra, no se haba aprovechado la ocasin para tratar de involucrar a los cuadros revolucionarios recientemente desplazados del poder, ni para cuestionar las medidas asumidas por el nuevo gobierno. Evidentemente se trat de una convulsin al interior del Ejrcito que puso en relieve las dificultades de unificar en el mando y que, paradjicamente, fortaleci la posicin poltica del Coronel Castillo Armas, debilit el brazo armado del movimiento lo llev al poder, y favoreci la consolidacin del movimiento liberalista en el control del gobierno. Para lograr el objetivo de constitucionalizar el mandato presidencia del caudillo de la liberacin, fue necesario desconocer lo pactado en 1952 con el General Miguel Idgoras Fuentes, en 1953 con el Lic. Juan Crdova Cerna y en 1954 con los dems signatarios del Pacto de San Salvador; para la dirigencia liberacionista era ms importante investir al Coronel Castillo Armas como presidente de derecho que cumplir con la palabra empeada en dichos pactos. El uno de septiembre de 1954 se disolvi la junta de gobierno concentrado todo el poder en el Coronel Castillo Armas, quien asumi la jefatura de gobierno y del Estado; luego se procedi a convocar a la integracin de la Asamblea Nacional Constituyente que redactara el nuevo texto constitucional, y a un plebiscito que legitimaria y legalizara la permanencia del Coronel Castillo Armas en la presidencia de la Republica. Como era de esperarse, los resultados de la consulta electoral y de las elecciones a constituyente favorecieron ampliamente al gobierno liberalista; con una muy escasa oposicin el Coronel Castillo Armas fue favorecido en el plebiscito y el Frente Anticomunista Nacional control los 66 escaos de la Asamblea Nacional Constituyente. EL ESTADO POLTICO DE 1954 Y LA CONSTITUCIN DE 1956. El texto constitucional promulgado en 1956 reform la Constitucin de 1945, devolvindole al presiente de la Repblica el mando sobre el Ejrcito y una mayor capacidad de maniobra y la Jefatura de las Fuerzas Armadas, ubicando como segundo en el mando militar al Ministro de la Defensa Nacional, en un esquema que planteaba mayor facilidad en el control de las Fuerzas Armadas. El articulo 108 estableci como funciones del Ejrcito () Salvaguardar el territorio y la soberana e independencia de la Nacin () la conservacin de la seguridad interior y exterior y del orden pblico (); en el artculo 184 defini que () el Ejrcito es obediente y no deliberante, y sus miembros estn en la obligacin de mantenerlo como una institucin profesional, digna y esencialmente apoltica. () No se le asigno la defensa de las instituciones democrticas, ni se le consider como nico e indivisible; tampoco se prohibi expresamente darle ningn otro calificativo, como expresaba el Estatuto Poltico de 1954. LA REBELIN MILITAR DE 13 DE NOVIEMBRE DE 1960. La orden presidencial para destacar elementos del Ejrcito nacional en la custodia de las instalaciones y en el entrenamiento de los futuros invasores, actu como uno de los factores desencadenantes de una nueva rebelin militar efectuada el 13 de noviembre de 1960, dirigida por oficiales descontentos, algunos de ellos entrenados en la tcnica de sobrevivencia en jungla, incluida en el curso Ranger que el Ejrcito norteamericano imparta a Oficiales de Latinoamrica en Fort Bening, Georgia, USA. Uno de los efectos de la clausura de la Escuela Politcnica es 1954, fue la formacin de Oficiales guatemaltecos en el extranjero, Estados Unidos, Panam, Sudamrica y Europa, situacin que a su retorno al pas genero un peligroso nivel de contraste entre los Oficiales que regresaron con una alta capacidad y un espritu y moral militar muy alta, respecto al resto de la Oficialidad. GNESIS DEL PROYECTO MILITAR (1963-1983) EL GOLPE DE ESTADO DEL 31 DE MARZO DE 1963. Este nuevo golpe de estado determino la instauracin de un gobierno Militar, en el cual el Ejrcito deposito en el Ministro de la Defensa Nacional el desempeo de las funciones ejecutivas y legislativas; con toda certeza no se trat de un alzamiento o rebelin espontnea sino de un proceso deliberado que cont con la complicidad y beneplcito de sectores civiles proclives a los partidos anticomunistas. UN EJERCITO CONTRAINSURGENTE Se procedi a sancionar y emitir la Ley de Defensa de las Instituciones Democrticas, en cuyo artculo prohiba la organizacin y el funcionamiento de partidos polticos, agrupaciones, asociaciones, comits, clulas, grupos de lucha, buros, y, en general toda clase de entidades de ideologa comunista en el territorio nacional. Esta ley super los alcances del Comit de Defensa Contra el Comunismo de 1954, continuando con la formacin de registro de ciudadanos sospechosos de estar vinculados con actividades subversivas, cuya sola inclusin constitua presuncin de culpabilidad, salvo prueba en contrario; la evolucin histrica de esta prctica se expresara mediante el desarrollo de mecanismos de control militar a la actividad ciudadana, cada vez ms sofisticada directamente vinculados con una excepcionalidad de hecho, aun cuando estuviera vigente el estado de derecho, generando la violacin masiva de los derechos humanos en el pas. Amparados por la ley, las autoridades militares efectuaron indiscriminadamente cateos y registros domiciliares, pusieron en vigencia tribunales militares, crearon la Polica Militar Ambulante, e impusieron a los ciudadanos el requisito de visas para el ingreso y egreso al territorio nacional. Para garantizar los intereses militares del Estado Militar prevaleceran sobre cualquier otro inters, se emiti el Decreto Ley No. 64 del 8 de julio de 1963, en el que, si bien se garantizaba el derecho al debido proceso, se reformo el artculo 28 de los preceptos fundamentales de la Ley Constitutiva del Organismo Judicial. LA CONSTITUCIN DE 1965. La asamblea Nacional Constituyente fue instalada el 6 de julio de 1964, integrada mediante la participacin de diputados del movimiento de Liberacin Nacional, del Partido Revolucionario y de la Democracia Cristiana Guatemalteca, adems de algunos nominados por el gobierno militar. A los partidos signatarios de pacto tripartito muy pronto se le olvidara el compromiso de mantener la vigencia de la Constitucin Liberacionista de 1956, habindola derogada de urgencia nacional el 30 de julio del mismo ao, con efectos retroactivos al 31 de marzo de 1963, a fin de cubrir las inconstitucionalidades efectuadas por el gobierno militar a partir del ltimo golpe de estado. A criterio del gobierno Militar, los principales logros de la constitucin emitida el 15 de septiembre de 1965 fueron, entre otros () haber introducido normas que garantizan la seriedad en la formacin y funcionamiento de los partidos polticos, como el requerimiento de una base de cincuenta mil afiliados para constituirlos; la reduccin del periodo presidencial a cuatro aos; las garantas para la propiedad en funcin social; la creacin de la Vicepresidencia de la Republica; ampliacin y perfeccionamiento del recurso de amparo y la introduccin del control directo de la constitucionalidad de las leyes y acuerdos generales de gobierno, a cargo de una corte que asegure que tan importante institucin no queda a merced de intereses polticos; mejoramiento de las garantas individuales y el establecimiento de la garanta al debido proceso; sentar las bases para una progresiva descentralizacin funcional de la administracin y para la descentralizacin territorial; creacin del Consejo de Estado como rgano consultivo mximo del gobierno; dar carcter constitucionalidad al Ministerio Publico; y reafirmar constitucionalmente que el Ejrcito de Guatemala es una institucin cuyo fin es mantener la independencia, la soberana y el honor de la Nacin, la integridad de sui territorio y la paz en la Republica. EL TERRORISMO DE ESTADO Y LOS FRAUDES ELECTORALES El resquebrajamiento de la estrategia del foquismo y la perdida de importantes cuadros de dirigencia, producto del accionar contrainsurgente, provoco una serie de divisiones al interior del movimiento revolucionario, en especial por inculpaciones en torno a la paternidad de la derrota, generando un proceso de fraccionamiento que, en el caso del PGT, motivo la perdida de la primaca que hasta entonces haba tenido en el movimiento revolucionario y, con ello, de debilitaron los nexos de los grupos armados con las bases sindicales y universitarias. A principios de 1972 un grupo de ex militantes de las FAR fundaron el Ejrcito de Guerrillero de los Pobres (EGP) en la zona Ixcan, Quiche; la reagrupacin de los cuadros sobrevivientes de las Fuerzas Armadas Rebeldes (FAR) Intent repetir la experiencia foquista en norteo departamento del Peten; y de las FAR-Regional de Occidente de form la Organizacin del Pueblo en Armas ORPA, intentando establecer un rea de operaciones en la boca costa de San Marcos y Quetzaltenango, aunque su actuacin pblica fue hasta 1979. Durante algunos aos estos grupos guerrilleros se mantuvieron en la fase de acumulacin de fuerzas, reconstruccin de redes de apoyo y de reclutamiento, esperando que las condiciones les fueran propicias para actuar como vanguardia de una guerra popular prolongada; todas ellas representaron el germen de lo que, a partir de febrero de 1982, sera un frente unitario de la lucha armada, generando el establecimiento de una confrontacin interna que, sin haber adquirido el status de guerra civil, incremento la polarizacin social existente, generaliz una sangrienta conformacin armada e inicio en el proceso de fortalecimiento del Ejrcito, dejando un saldo de miles de muertos, desapariciones forzadas, violaciones a los Derechos Humanos, refugiados y desplazados internos, al igual que la destruccin de buena parte de la infraestructura econmica y productiva del pas.
CONSOLIDACIN DEL PROYECTO MILITAR (1982-1987) EL GOLPE DE ESTADO DEL 23 DE MARZO DE 1982 El golpe de estado del 23 de marzo de 1982 busco recuperar el control absoluto de los aparatos de represin, tratando de superar la tendencia perversa que se ha dado en muchos casos, cuando los regmenes polticos intermedian su accionar represivo, contrainsurgente o no, en cuerpos civiles clandestinos aparatos paramilitares y/o en los organismos de inteligencia casi siempre el producto final es la generacin de autonoma relativa respecto al control del Estado sobre estos cuerpos generadores de violencia indiscriminada, que con el tiempo se convierten en fuentes de delincuencia comn. El golpe de estado actu como el mecanismo poltico-militar indispensable para recuperar la efectividad de la capacidad de respuesta contrainsurgente; superar las estructuras heredadas del Aranismo; eliminar el ambiente de corrupcin existente que drenaba recursos que podran haber sido aplicados para financiar los operativos militares en la guerra; neutralizar el costo poltico del agotamiento de la etapa iniciada en 1974; y proceder a reacomodar y redefinir el proyecto militar. No cabe duda que este fue el momento ms importante en la historia poltica contempornea del Ejrcito de Guatemala. En septiembre de 1981, no obstante el duro impacto de la ofensiva militar de la desarticulacin y aniquilamiento de la organizacin popular urbana, el movimiento insurgente se consideraba estar en la cspide de su podero; fuentes militares les reconocan un control poltico sobre 276.0 miles de simpatizantes y presencia en 16 de los 22 departamento del pas. Mediante el plan de campaa Victoria 82, el Ejrcito plante la defensa de la poblacin, la recuperacin de las Fuerzas Irregulares Locales, el aniquilamiento o neutralizacin de los Comits Clandestinos Locales y la destruccin de las Unidades Militares Permanentes de la Guerrilla; para ello se efectuaron una serie de acciones estratgicas que cubrieron: un plan de alivio y asistencia en las reas en conflicto (plan de alivio de asistencia y trabajo); la extensin de las patrullas de autodefensa Civil (PACs); otorgamiento de una amnista; y oferta de dialogo a la guerrilla, el cual fue rechazado, se procedi a la creacin de las Fuerzas de Tarea a cargo de etapas especficas de Operaciones militares. Durante el siguiente ao fue implementado el Plan de Campaa Firmeza 83, cuyos objetivos se orientaron hacia consolidar la victoria militar y aumentar el control fsico y psicolgico de la poblacin en reas de conflicto, para lo cual fueron creadas nuevas Zonas Militares, se dio continuidad al PAAC y a la organizacin de las PAC, se increment el programa de alimentos por trabajo; se procedi a la recuperacin y reubicacin de los desplazados; y al fortalecimiento de las Coordinadoras Internacionales. EL RELEVO EN LA CPULA DE MANDO. Una de las primeras acciones se orient hacia lograr la desmilitarizacin del gobierno militar, vista como un proceso que lograra la separacin del Ejrcito de las obligaciones que haba asumido en el sector pblico; de hecho, para el 31 de mayo de 1985 () ningn Oficial militar retirado o en servicio activo tena un cargo civil en el Gobierno. Por medio del Decreto Ley 28-83 fue disuelto el Estado Mayor General del Ejrcito y creado el Estado Mayor de la Defensa Nacional (EMDN), suprimiendo la autonoma formal que hasta ese momento haban tenido la Fuerza Area Guatemalteca y la Marina de Guerra; buscando centralizar y profesionalizar al Ejrcito surgi un nuevo ordenamiento dentro de los mandos militares, estableciendo una nueva jerarqua al interior de este alto organismo militar que inclua las direcciones del Personal (D-1), Inteligencia (D-2), Operaciones (D-3), Logstica (D-4), y de Asuntos Civiles (D-5); esta ltima sera responsable de adaptar la nueva visin desarrollista, reformista y nacionalista al propsito de la institucionalizacin del esfuerzo contrainsurgente. GNESIS DE LA TRANSICIN POLTICA: UN EJERCITO PRO-DEMOCRTICO. Durante el periodo 1982-1985 en Guatemala se dio inicio a una autentica transicin poltica, iniciada mediante una etapa de refundacin del poder militar en la que se cubrieron tareas de ndole doctrinario, gestin poltica, operativos contrainsurgentes, exitosos desarrollo institucional y bsqueda de profesionalismo militar, que tambin consider, aunque fallidamente, algunas propuestas de cambio en las estructuras del pas. El reto para la nueva cpula militar era dual; consista en tratar de comprender la nueva situacin nacional, propiciada por el mismo Ejrcito () y consolidar el proyecto aperturista sin menoscabo de la institucin en un contexto estructural determinado por el predominio del partido de gobierno en los Organismo Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y una insurgencia muy reducida, pero aun conservando su capacidad militar para generar violencia, que sostena su actitud de desafo ante Estado Guatemalteco, pregonando que la nueva situacin poltico-institucional era farsa derivada del accionar contrainsurgente. Parte del nuevo reto tambin inclua la separacin tajante de las funciones militares de las polticas, con el propsito de superar situaciones del pasado en que los comandantes de Zonas haban dedicado ms tiempo a la actividad poltica, la administracin pblica y las tareas de desarrollo, que a sus obligaciones militares. Fue necesario girar instrucciones especficas para que se comprendiera que la prctica de reunir al Consejo de Comandantes y que, en consecuencia, ningn mando militar, ajeno al Ministro de Defensa Nacional, participara junto con al Presidente de la Repblica para tomar decisiones en materia de poltica nacional, asuntos de seguridad y relaciones exteriores. Las metas establecidas se orientaban hacia; asegurar la paz, mantener la presin operativa sobre los grupos insurgentes en todos los frentes; enfatizar en el papel del Ejrcito en el estado de derecho; revisar, actualizar y ajustar a las realidades sociales y polticas de la Nacin, los planes de estudio del sistema educativo militar; y lograr que los responsables de terminadas funciones usaran el poder a su cargo y los recursos financieros en forma honrada y eficiente. LA TESIS DE LA ESTABILIDAD NACIONAL. El plan estratgico Consolidacin 86 se basaba en la legitimidad del nuevo gobierno y en el desarrollo del profesionalismo militar para su ejecucin; el pilar estructural de la estrategia integral de este plan fue la TESIS DE LA ESTABILIDAD NACIONAL, entendida como el grupo de acciones que en el campo social, econmico, militar y poltico debera ejecutar el gobierno para garantizar la seguridad y el bienestar que satisfaga las necesidades de los habitantes de las Naciones, condicin necesaria para la supervivencia del Estado y el bienestar de la Nacin. En el fondo de trataba de un ejercicio de re conceptualizacin de la Doctrina de la Seguridad Nacional, entendida como el grado de garanta relativa que un Estado podra proporcionar a la Nacin, con el fin de lograr la consecucin de los objetivos nacionales pese a cualquier antagonismo, los objetivos nacionales eran identificados con los objetivos de los sectores de poder y no precisamente con el bien comn. El fondo del planteamiento militar, especficamente durante el momento de la transicin, se orientaba a establecer que cualquier asunto conflictivo podra encontrar una solucin negociada ajena a la oposicin de las armas. El ejrcito no deba reaccionar a las provocaciones de la oposicin legal o clandestina, ya que eso solo le corresponda al liderazgo poltico del pas; y para la atencin de los problemas derivados de la lucha armada, se haca necesario lograr la colaboraciones de instituciones nacionales e internaciones, de preferencia sin intervencin del Ejrcito. La segunda fase consideraba el reconocimiento en fuerza, operacin previa al ataque, consistente en la bsqueda del oponente para su localizacin y fijacin, con lo cual se lograba mantener al oponente en constante movimiento, entrenar a las tropas asignadas a las reas de operativo y ganar tiempo para fortalecer el Ejrcito; la tercera fase considero el ataque permanente de defensa de las instituciones del Estado. Un obstculo final, aunque no el ultimo, para la ejecucin de los planes estratgico y operativo del ao 1986, se expresaba en la renuncia de la burocracia del Banco de Guatemala en agilizar los trmites, que el Estado Mayor de la Defensa Nacional efectuaba para la adquisicin de divisas destinadas con prioridad a la compra de equipo mdico para el rea traumatologa, mejoramiento de las condiciones de trasportacin area y las necesidades bsicas del equipamiento de los efectivos asignados al rea de operaciones. LOS PRIMEROS TROPIEZOS Otro motivo de controversia fue que, sin la sensatez que haba caracterizado la decisin presidencial de 1986, fue nombrado jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional el General Edilberto Letona, Oficial de la lnea conservadora, siguiendo el consejo del asesor presidencial Fernando Andrade Daz Duran, identificado despectivamente en el mbito castrense como el canciller Militar, lo cual gener descontento en las filas de los Oficiales de inteligencia, por considerar inquietamente que se accediera nuevamente a cargos de tanta jerarqua por conexiones e influencias polticas, y no siguiendo la lnea de sucesin que demarcaba el principio de respeto a la antigedad de grado y empleo. EL INICIO DEL DIALOGO CON LA INSURGENCIA El 7 de agosto de 1987 fueron firmados los acuerdos de Esquipulas II, en los cuales se delineaba el procedimiento para establecer la paz firme y duradera en Centroamrica por medio de la bsqueda de una solucin poltica a los conflictos existentes; estos acuerdos requeran del establecimiento de dilogos con los diferentes grupos de oposicin en cada pas, as como de plticas con las insurgencias armadas. Los insurgentes pretendan un cese al fuego por un perodo indeterminado; el desmantelamiento de las estructuras de control de la poblacin, de la autodefensa y de los polos de desarrollo; garantas plenas de libre locomocin en el rea rural y respeto pleno a los derechos humanos, econmicos y sociales; reestructuracin verificable de los aparatos de seguridad y la definicin de zonas desmilitarizadas; aclaracin y deslinde de responsabilidades sobre 38.0 miles de personas que, a su criterio, se encontraban detenidas o desaparecidas; plena vigencia de la libertad de organizacin popular; y negativa a abandonar las armas y a acogerse a una amnista.
EL AGOTAMIENTO DEL PROYECTO MILITAR (1988-1990) El proyecto militar a travs de la tesis de la estabilidad nacional buscaba los mismos objetivos, slo que equivoco los medios ; en lugar de procurar la consolidacin de nuevas alianzas con sectores interesados en el desarrollo de la transicin que estaban propiciando, se limitaron a tratar de no intervenir en el manejo de la gestin poltica, pensando que con ello ganaba la democracia, pero desconociendo que el trnsito de lo autoritario hacia lo representativo demandada el control absoluto de todo el autoritario y, no solo de lo militar. Esta transicin poltica que naca bajo la tutela de lo militar, presentaba la enorme oportunidad de tratar de hacer converger el proyecto contrainsurgente, que ahora se metamorfoseaba en desarrollista, con la expresiones del capitalismo modernizante y del proyecto democrtico-popular no violento, para ampliar la bases del dialogo y la negociacin con el apoyo insurgente, a fin de neutralizar la fuerza econmica y militar del proyecto conservador, y procurar estructurar un proyecto de Unidad Nacional, que planteara las metas visualizadas durante el perodo de la apertura democrtica de 1944-1954. CAMBIO DE RUMBO EN EL PROYECTO MILITAR El ao 1988 marc el inicio del agotamiento del proyecto militar; contribuy, en especial, la orientacin de la poltica gubernamental hacia el pago de la deuda social, identificada como la inversin que el pas no haba efectuado a favor de los recursos humanos, segn lo expusiera pblicamente el presidente Cerezo Arvalo con motivo de la instalacin del Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. PLAN ESTRATGICO UNIDAD 88. Ante esta actitud los mandos militares optaron por tomar distancias de las decisiones de gobierno y ratificaron su decisin de mantener al margen de la situacin poltica, aunque conservando el nivel de discusin al interior del Ejrcito, como mecanismo para mantener debidamente informados a los respectivos estados mayores, y a la vez, bajar la presin a que se vean sometidos. En el plan estratgico Unidad 88 se reflejan todos estos temores y complejidades, ya que se dio prioridad a los objetivos militares por sobre los nacionales; se continuara la ofensiva general, permanente y simultnea, en contra de la subversin haciendo nfasis en las acciones de la Fuerza de Tarea Kaibil para operativos de rescate de la poblacin controlada por el EGP en el departamento de Quiche; y de la Fuerza de Tarea Xacantal en el norte de Acatenango, departamento de Chimaltenango y en el Volcn de Tajumulco, departamento de San Marcos, para aislar de la poblacin a los remanentes de la ORPA. SE ALTERA EL RUMBO DE LA TRANSICIN POLTICA. La actividad poltica del ao de 1988 determino la alteracin en el rumbo de la transicin poltica que se haba iniciado en 1982; una insurgencia que no pretenda abandonar las armas, sino que trataba de utilizar los mecanismos de dialogo como otro recurso ms en la guerra revolucionaria; un sector privado intransigente en la aceptacin de medidas que permitieran crear un desarrollo social mnimo, para amortiguar la crisis y restarle argumento a la insurgencia armada, y un Ejrcito que principiaba a desmoronarse por dentro, ante la evidencia que su enemigo comn correra la misma suerte en pocos aos, fueron factores que incidieron en frenar el avance de la transicin hacia la democracia. Ciertos sectores de poder no queran entender, como no lo hacen ahora, que sin equidad econmica de nada sirven las libertades polticas y sociales; que un proceso de autntica transicin poltica debe caminar por la ruta de los cambios estructurales a profundidad y que, ello significa, en el caso de Guatemala, la transformacin de las estructuras de poder en el agro, especialmente en lo relativo al acceso a la tierra; un acuerdo poltico para aprobar una estructura tributaria ms equitativa; y la decisin de democratizar el poder poltico, para que mediante procesos de decisin colectiva sea posible fiscalizar la transparencia y orientacin social del gasto pblico. EL OCASO DEL PROYECTO MILITAR. Al inicio de 1989, en una de sus primeras declaraciones del ao, el presidente Cerezo Arvalo afirm que llevara a cabo reformas sociales, pese a la resistencia de la oligarqua y del Ejrcito; segn percepcin, la derecha poltica en Guatemala no haba logrado evolucionar a su estado capitalista; habiendo quedado estancada en una situacin feudal no emprenda el desarrollo nacional, ni buscaba el progreso, ni se atreva a enfrentar las tareas de modernizacin, todo lo cual le otorgaba banderas a la insurgencia. Sin perder el propsito de conformar una nueva generacin de liderazgo militar, capaz de garantizar la continuidad del fundamentalismo militar, fue aprobado el plan de campaa Fortalecimiento Institucional 89, orientado en la perspectiva de los preparativos para un cambio de rumbo. A principios de 1990 el ambiente poltico asumi elevados grados de tensin, en parte por el inicio de un ao electoral pero, fundamentalmente, por la presencia de ciertos rumores esparcidos por elementos reaccionarios del sector conservador y por los miembros de los ya identificados Oficiales de la montaa, anticipando que lo sucedido en el Salvador se repetira en cualquier momento en Guatemala, por la incapacidad y falta de voluntad existentes en el gobierno y el ejrcito para enfrentar a la insurgencia. Durante todo el curso del ao la insurgencia mantuvo presencia activa en puntos estratgicos del territorio del pas, mediante la realizacin de sabotajes a torres de conduccin de energa elctrica; hostigamiento a patrullas y puestos militares y estaciones de polica; voladura de puentes, incursiones en fincas para la destruccin de equipo y quema de instalaciones; y paralizacin del trfico en carreteras para efectuar proclamas, quemar autobuses, saboteo al transporte urbano y exigir impuesto de guerra. No fue fcil convencer a la Oficialidad de la conveniencia de abrir un camino poltico al conflicto, como estrategia para neutralizar la actividad armada insurgente; tampoco lo fue tratar que se entendiera la necesidad de diferenciar al individuo involucrado en la accin subversiva, de aquel que se manifestaba a favor de parte de su discurso. Al finalizar la primera reunin en Oslo, la insurgencia denunci que el gobierno no haba aceptado una propuesta de cese de fuego y el Ejrcito puso en duda la validez de la representacin de la comandancia de la URNG, respecto a los combatientes de los frentes internos. Un efecto no esperado del acuerdo de Oslo, fue la lectura que le dio uno de los grupos disidentes de la URNG, organizados en octubre revolucionario, para quienes este acuerdo abri el camino a la reinsercin en el esquema poltico, determinando el final de un ciclo de luchas y mtodos polticos caducos e ineficientes. Haciendo un proftico anlisis de lo que llegara a suceder durante 1996, aseguraron que era necesario cuidarse de no transigir para hacer posible la aceptacin de un programa revolucionario, si ello llegara a significar el desaparecimiento de los reclamos histricos de las mayoras. El 20 de mayo de 1990, tal y como estaba previsto en la reglamentacin militar, el general Hector Alejandro Gramajo Morales paso a situacin de retiro, asumiendo el cargo de Ministro de la Defensa Nacional y el General Juan Leonel Bolaos Chvez, y la jefatura del Estado Mayor de la Defensa Nacional, el general Juan Jos Marroqun Siliezar, este fue el acontecimiento que determin el principio del final del proyecto militar; es justo reconocer que, como lo hicieron los medios de comunicacin en esa oportunidad, el general Gramajo Morales fue el principal sostn del proceso democrtico en el pas, al haber enfrentado una srdida lucha en contra de la mentalidad militar ortodoxa y de la oposicin de los sectores conservadores. A partir de 1991 comenz un proceso de negociacin directa entre el gobierno y la URNG, habindose logrado la suscripcin de dos acuerdos el de Mxico que estableci el procedimiento para la negociacin ratificando el acuerdo de Oslo; y el de Quertaro sobre democratizacin; y discutido durante casi dos aos el tema de derechos humanos sin concluir el acuerdo respectivo. No est suficientemente claro porque el Ejrcito acepto participar en la mesa de negociacin; estmanos que esa decisin fue posible porque el nuevo presidente, que en tanto signatario del acuerdo de Oslo haba planteado la paz como prioridad de su gobierno, presiono aprovechando que la continuidad esperada en la sucesin del mando militar se haba alterado, al haber escogido al tercer candidato de la lista que le entregaran para nombrar al Ministro de la Defensa; si bien se trataba de un Oficial con mucha capacidad, alguien que no estaba preparado para darle continuidad al proyecto militar y que, llegado el momento de la orden presidencial para ir a negociar, aunque inicialmente la objet tuvo que obedecerla, con lo que la oposicin militar a las negociaciones perdi consistencia.
CONCLUSIONES
La participacin del Ejrcito de Guatemala en la creacin de las engranajes de poder de Guatemala, ha jugado un papel importante durante los momentos de crisis de influencia al interior del bloque en el poder, durante los cuales se han ido liberando espacios para la actuacin poltica de los militares, expresada en la toma de decisiones desde adentro para ser impuestas hacia la sociedad, no se ha debido a que cclicamente la sociedad guatemalteca haya demostrado sntomas de agotamiento en su capacidad de generacin de legitimidad. El acceso a los militares a la estructura de poder garantizo el cumplimiento de su proyecto poltico de largo alcance; se posicionaron el mbito del espacio gubernamental, aunque tuvieron que superar algunas convulsiones internas y efectuar reacomodos, tal el caso del asesinato del presidente Castillo Armas, las desavenencias provocadas por la transitoria junta militar de 1957, la deposicin por golpe de estado del presidente Idigas Fuentes, y el condicionamiento militar para hacer entregado del mando al presidente Mndez Montenegro. Para la insurgencia haber logrado una negociacin directa con el gobierno y, por su intermedio con el Ejrcito, represento el reconocimiento de su beligerancia a nivel poltico y militar, aparte que de esas negociaciones podra derivarse la eventualidad de la reconversin militar, el debilitamiento del Ejrcito y la prdida de su influencia poltica; los errores y horrores cometidos durante la guerra, seran la causa principal de la derrota poltica de un Ejrcito que haba triunfado militarmente.
RECOMENDACIONES
Se recomienda que por parte de la Escuela de Inteligencia de la Direccin de Inteligencia del E.M.D.N. se siga fortaleciendo el habito de lectura haca los Alumnos Oficiales del Curso de Inteligencia, ya que es importante conocer la historia del Ejrcito de Guatemala, as como tambin los aspectos positivos y negativos que se tuvo en el proyecto militar 1944-1990. As como tambin se recomienda que se utilicen diversas bibliografas, en el sentido de que se lean libros de diferentes autores guatemaltecos con diferentes enfoques polticos o sociales, con el fin de realizar una comparacin razonada y metdica del conflicto armado.