NATE NAVEGACION y TECNOLOGIAMARITlMA SA (TF 22220-A) CI DGA

S.C. N.6, L.)CLVI (RECURSO EXTRAORDINARIO)

Suprema Corte
- I -
El Tribunal Fiscal de la Nacin, en su sentencia obrante a fs. 274/281, dispuso
confirmar parcialmente la. resolucin .107/2006 (SDGTLA) de la Subdireccin General
Tcnico Legal Aduanera de la Direccin General de Aduanas de la: AFIP en cuanto a la
comisin del ilcito iroputadoa las firmas Citibank N.A. Sucursal Argentina (Citibank, en
adelante) y a NATE Navegacin y Tcnica Martima S.A. (NATE, en lo sucesivo) en los
trminos de Jos arts. 965 -inc. a)- y 966 del Cdigo Aduanero, dejando sin efecto el comiso
. solidariamente una milita sustitutiva de aqul.
,
, P'ara decidir de tal forma, sostuvo que el buque importado mediante el DI ICOl
regisjrado en la Aduana de Buenos Aires el 5 de diciembre de 1997, era una nave
.. - :.;. .-:.- .
tisada. 'y en el pas, y que la operacin fue realizada en los trminos de la
".' .' j.. ,
del Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos (y sus
Agreg que se liquidaron derechos de importacin por el 25% de su valor en
el IVA, actuando Citibank como importador.
,.-. ..
. 'Expuso que, al advertirse que NATE realizaba la efectiva explotacin del
buque, cedldq por Citibank en virtnd del contrato de leasing que las ligaba, firmado el 16 de
de '1997, la Aduana dio inicio a las actuaciones a fm de comprobar la posible
infraccin al rgimen de la citada resolucin que, en su arto 2, estableca como condicin que
quien realizase' la importacin de las mercaderas contempladas en el arto 1 deba ser su
"usuario directo".
Consider que la mercadera en cuestin, al tiempo del registro de su despacho,
estaba claramente alcanzada por una prohibicin de importacin para consumo, de carcter
relativa (arts. 608, 609, 611, 612, 613 Y cC. del cdigo de la materia) y que, por ende, la
conducta seguida por ambas firmas implic un incumplimiento sancionado por el inc. a) del
arto 965 y por el arto 966 de la ley 22.415.
-II-
Por su lado, a fs. 370/374 vta., la Sala V de la Cmara Nacional de Apelaciones
en lo Contencioso Administrativo Federal revoc la sentencia de la instancia anterior.
Para as resolver, consider que los arts. 894 y cc. del cdigo de la materia
establecen que las disposiciones generalesdel Cdigo Penal son aplicables a las infracciones
aduaneras. Agreg que si se interpretara que el incumplimiento de cualquier requisito,
restriccin o condicin impuesta para la importacin constituye una excepcin que desplaza la
vigencia de una prohibicin general para importar, el mbito de las prohibiciones quedara
extendido de manera incierta e indefinida. As,.prosigui, cualquier inobservancia hara
desaparecer la excepcin,a la vez que recobrara vigencia la supuesta regla general de la
prohibicin de importar, aunque sta no haya sido nunca establecida de manera explcita, sino
merarnenteinducida a travs de esta inferencia lgica.
De tal fotma, afirm en que las prohibiciones aduaneras han de surgir de la letra
expresa e ineqvqca de la norma, de forma tal que su existencia como regla genera!
como as la respectiva sancin a su inobservancia, puedan ser
efectivaniente discernidas y constatadas..
; ,Corirelaciditlrgilllen de laresoiucin 909/94, adujo que sus arts. O, 2 Y5
fijaron una serie, la. importacin de ciertas mercaderas (Anexo 1; entre las
que se mientras que su arto 4 s estableci claramente una
. '. " '. i
prohibicin de importacin, transitoria para otras (AnexoIl), conlas excepciones a.H previstas.
.
En ,circunstancias, concluy que en el caso de autos no surga la existencia
de una prohibicin 'de importacin, de lo que se derivaba que no se hubiera verificado un
incumplimiento de una obligacin que hubiera condicionado el otorgamiento de una
. . ' . '.
excepcin para aqua.
- III -
Disconforme con lo resuelto, la Aduana interpuso el recurso extraordinario que
luce a fs. 393/410vta., concedido slo en lo tocante a la inteligencia de normas federales, y
rechazado en lo atinente a la arbitrariedad endilgada (ver auto de fs. 439), sin que se haya
interpuesto la pertinente queja.
Aduce, en sntesis, que el pronunciamiento apelado vulnera derechos de su
parte al realizar una interpretacin restrictiva de la resolucin 909/94, lo que implica dejar sin
castigo conductas que deben ser punidas.
S.C. N.6, L.XLVI
Seala que las actoras incumplieron los trminos de la mentada disposicn
respecto del buque involucrado, en tanto establecan una s ~ de condicones para acceder al
benefico. de importar mercadera sujeta a una prohibicn. En concreto, en cuanto a que
Citibank no fue el usuario directo del bien en trato, al haberlo entregado a NATE para su uso y
explotacn;
- IV-
Estimo que el recurso federal es formalmente procedente, dado que se ha
cuestionado la inteligencia de normas federales y la decsin recada enla sentencia definitiva
dd trihI1$uperior de la caUsa ha sido contraria al derecho que la apelante fund en aqulla
(art: 14. ine. 3'0. 'de la ley 48).
- V-
Ami modo de ver, el tema a decidir en-esta instancia se centra en determinar si
la metcadert.encuestin se hallaba sujeta a una prohibicin aduanera, tal como sostiene la
';,":' ,',., - .
demandada, o: si bien elrgm,en de la resolucin 909/94 del MEyOSP -y sus modificatoras-,
en lo que a:'ella se refiere, le fijaba un tratamiento diverso.
n efecto, se halla fuera de debate en esta instancatanto la posicn arancelaria
corrspondierite al buque .en cuestin, como .que ella se ubicaba dentro de las contempladas en
el Anexo rde U.resolucin 909/94 y sus modificatoras.
El Cdigo Aduanero regula de manera genrica el rgimen de las prohibiciones
en su Seccin VIII. Tal como surge de la exposicn de motivos de dicho cuerpo -de la que
V.E. hizo mrito en el precedente de Fallos: 319:1046-, este sistema,junto con el concerniente
a los tributos y al control sobre el trfico internaconalde mercadera, "constituyen el eje
principal de la legislacin aduanera" (punto 1), y con l se ha buscado establecer un "estatuto
bsico" para "reunir los principios y reglas que regulan la materia" para que "se aplique en
forma supletoria con relacin a.lasnormatique impongan prohibiciones", puesto que, de tal
manera "la tarea del legislador se ver facilitada notablemente en el futuro, pues al dictar la
medida respectiva slo deber expresar el objeto de la prohibicin y los puntos en que quiera
apartarse de las disposiciones.generalesysupletorias previstas en el cdigo" (punto 2).
, Asimismo, de 1a exposicin de motivos surge que el trmino "prohibiciones"
designa a las restricciones directas, es declr "las que impiden en forma directa la importacin
o la exportacin", agregando que es claro "que no se pretende abarcar aqu el tratamiento de
un sinnmero de restricciones operativas tales como la concerniente al despacho de cierta
mercadera por una' determinada aduana, a la realizacin de las operaciones dentro de
hrarios hbiles, etc., que sern de cumplimiento obligatorio dentro de las pautas fijadas con
carcter general por este cdigo o bien establecidas por la reparticin aduanera o por otros
organismos en la esfra de su respectiva competencia" (puntos 3 y 4), agregando que el
Cdigo no establece especficamente prohibicin algW1a, sino que ellas "deben surgir de la
legislacin que crrespondaalamateria de que se trate" (PW1to 5).
. ,i'esolucin 909/94, con las modificaciones introducidas por su similar
1.472/94,establc,ci, con chjridad, W1 rgimen de prohibicin de importacin para consumo en
su arto 4;, detalladas en su Anexo n.
: . .'. l
, segn aprecio, otros dos conjW1tos de mercaderas a
lls <qu de diversa naturaleza al mencionado. Por W1a parte, aquellas que si
, ,'. . . 1
Bien en las p'sicionesarancelarias mencionadas en el arto 1 lO
resultabAn incluidas. en de 'los anexos', las que podran importatse libremente conurt
l.,
5
b
,SygW1dp'ptrafo), Y,por'otro lado, en lo que ilqu interesa, el rgimen de
los arts.
1
'1 Y 2, que"abarcaba a ciertos bienes usados, cuya importacin definitiva para
, ,"
consumo se regulaba sujeta'aeiertas condiciones; a saber: a) acondicionados fuera o para ser
acondicionados dentro dl)as; b) el importador deba ser su 'usuario directo; c) ste se vea
impbsibhitado de enajen'!", el bien durante 'dos aos,' estando' sujeto al rgimen de
comprdb,acin de destino correspondiente; y,d) sujetos a i11l arancel diferencial (inicialmente
, '
fijado en' el15%'Y,' en:foque hace'al caso de'antos, en'el 25% por la-resolucin 155/95).
f : ',:. l' Tengo para m que ello es eontestecort la letra y el espritu del arto 632 del
Cdigo Ide' Id materia;rmerieionadoen los consideran(fos de la tantas veces citada resolucin
. 909/94, puesto' 'que lo!: 'objetivos'de poltica 'social, etc., contemplados
el 'en:: 609 del citildb plxohotrilativo, como'as las tn:encionadaSen lo's'eohsidetandosd
'esere-glilniehto; eh' lo qliehce alas fuetdaderas irlcluidas ensti anexo l, pudieron ser
alcanzados'rhediante' la fIjacin de necesidad -como en el caso del
anexo de recurrir al extremo de la prohibiCin de imporla'cilipara consumo.
s decir que; segn la del bien y su insercin de cara a la poltica
. ,
comercial y' econmica: seguida en ese momento, su importacin estaba prohibida o bien
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permitida bajo .ciertas condiciones. Y as 10 reconoci el propio Poder Ejecutivo en las
sucesivas resoluciones que eomplementaron y modificaron el rgimen, sincrnicamente, a
medida que se apreciaban cambios en las condiciones de la economa nacional. A modo de
ejemplo, obsrvese que la resolucin 81112007 del Ministero de Economa y Produccin,
complementaria y modficatoria del rgmen bajo estudio aqu, reconoci en sus
considerandos. que "de acuerdo a la naturaleza del bien y al hecho de que el mismo pueda o
no ser provisto por la industria nacional, su importacin se encuentra prohibida o permitida,
en ciertos casos bajo determinadas condiciones de tributacin y exigencias a cumplimentar y
en otros sin ningn condicionamiento" (subrayado, agregado).
Desde mi ptica, sostener la tesitura de la demandada, en cuanto a que la
resolucin 909/94 y sus modificatorias, in totum, fijaban exclusivamente un rgimen de
prohibicin, implicara -como 10 advirtieron tanto el propio legislador en la exposicin de
. . . ...
. citadi!, ns arriba como la cmara- elevar a tal categora a todas las restricciones y
, Gondlmamientos para la exportacin o importacin de mercaderas, dando a los arts.
y, <;c:del de la rama unalatitud tan vasta que llevara, en la prctica, a desvirtuar el
. disefridb.
" , En efecto; toda operatoria aduanera ha de realizarse siguiendo las pautas

a horarios, modos, trmites administrativos, declaraciones y pagos de los

correipondentes tributos, y dems requisitos consabidos propios de un rgimen tan delicado.
Pero ello implicar la inversin de la regla fundamental consagrada en el arto 19 de la
Constituci{m Nacional, elevando entonces tales requisitos al grado de prohibicin, la que slo
se vera paralos casos en que se siguiesen tales pasos legal y reglamentariamente
determinados, supuesto en que -siempre desde esta perspectiva que considero errnea- se
,
tratara de una "excepcin" a la regla de la prohibicin.
As las cosas, estimo que, al no tratarse de una prohibicin de importacin para
consumo el supuesto de autos, la conducta seguida por las actoras demuestra ser carente de la
necesaria tipicidad para ser pasible de configurar una infraccin aduanera.
-VII-
En virtud de 10 expresado, opino que corresponde confirmar la sentencia
apelada en todo cuanto fue materia.de recurso extraordinario.
, Buenos Aires, de octubre de 2010
LAURA M. MONTI
Procuradora FIscal ante fa
"nrte S"rema da Jusli,ja d, ta Naol,