AO DE LA PROMOCIN DE LA INDUSTRIA RESPONSABLE Y EL COMPROMISO

CLIMTICO


UNIVERSIDAD SAN MARTIN DE PORRES

FACULTAD DE DERECHO


PROFESOR : DR. GANDARILLAS NGELES, LUIS
ALUMNOS : CHIPANA QUIONEZ, JUANITA KIMBERLY
DEL GUILA SNCHEZ, JENNER
TRABAJO : ADMINISTRACIN PBLICA
CURSO : DERECHO ADMINISTRATIVO
CICLO : IV


2014- I



LA ADMINISTRACIN PBLICA


INTRODUCCIN
La Administracin Pblica es concebida como el conjunto de entidades y
organismos estatales que cumplen con la conduccin, direccin y desarrollo de la
funcin administrativa del Estado.
La administracin realizada por el Estado es diferenciada de cualquier otra
actividad netamente administrativa particular por la finalidad esencial inherente a
la misma, la cual corresponde a la satisfaccin de las necesidades de las
personas, mediante la realizacin de servicios pblicos y el desarrollo de
procedimientos que involucren la tutela de derechos o intereses legtimos de los
administrados.
El desarrollo de la evolucin concerniente al concepto, doctrina y fondo de la
administracin pblica nos dar a conocer las variantes adoptadas por la misma a
fin de una mejor elaboracin de su actuar, medidas adoptadas y protegidas por ley
y por tanto de carcter obligatoritos para todas las entidades competentes.


DEFINICIN
La definicin de la Administracin Pblica ha sido modificada con relacin al
contexto histrico en el cual se ha desenvuelto.
Esto involucr variantes en cuanto a las competencias, aplicabilidades y
exigencias solicitadas por la Ley a las diferentes entidades implicadas bajo el
rgimen de las normativas del derecho pblico. Sin embargo, las entidades
consideradas sujetas al rgimen, han variado por motivos de necesidad y de un
mejor desarrollo de la administracin.
Actualmente, como veremos ms adelante, son sujetas bajo el rgimen del
derecho pblico, tambin, todas aquellas entidades de personalidad jurdica de
carcter privado que cumplan con funciones administrativas que se consideren
pblicas por el cumplimiento de servicios pblicos, o alguna otra actividad de la
misma ndole, por motivos de autorizacin estatal.
Esto elevara la definicin de la Administracin Pblica a la actividad o funcin de
las diferentes entidades estatales, entindase, los Poderes del Estado, los
Organismos Constitucionalmente Autnomos, los Organismos Pblicos
Descentralizados, los Gobiernos Regionales y Locales, y entidades, organismos,
programas y proyectos que cumplan roles administrativas; as como las personas

jurdicas privadas que con autorizacin o concesin por parte del Estado, cumplan
funciones que involucren la prestacin de servicios pblicos, y actos
administrativos contemplados bajo normatividad del derecho pblico; con la
finalidad de satisfacer las necesidades de la poblacin, mediante la prestacin de
servicios y la realizacin de la funcin administrativa para la garanta y
mantenimiento de la seguridad integral y el bienestar general.


EVOLUCIN HISTRICA
1. El origen de la Administracin Pblica en las primeras civilizaciones

Estudios histricos nos demuestran actualmente, que la convivencia
humana y la vida en sociedad siempre han formado parte de la naturaleza
propia del hombre.

Flores Vega, en su obra El Orgen y Naturaleza de la Administracin
Pblica, menciona: en el principio, el hombre, dotado de esta
caracterstica, forj las primeras comunidades en base a la funcionalidad de
cada uno de sus miembros, ha quedado demostrado que las comunidades
primitivas se encontraban regidas bajo la ley del ms fuerte, y que las
actividades principales fueron la caza y posteriormente con el desarrollo
evolutivo cerebral, la agricultura y otras actividades primarias, las cuales
requirieron posteriormente realizadas, una adecuada distribucin y utilidad.
1

(Prrafo referencial).


Como hemos sealado, las primeras actividades humanas no requirieron
mayor uso de razonamiento y se limitaron nicamente a la recoleccin y la
caza, es en estos tiempos, cuando la distribucin de lo recolectado fue
realizado por la matriarca de la comunidad, es decir, el matriarcado era la
figura de poder en estas primeras comunidades o tribus y era sobre la
matriarca en quien recaa la actividad de la adecuada utilizacin de los
recursos recolectados.

Posteriormente, con el desarrollo de los instrumentos y a su vez de las
actividades, que requeran adems la participacin de la fuerza fsica
humana, el matriarcado fue relegndose para dar paso al patriarcado, por
una cuestin de funcionalidad dentro de la comunidad.




1
FLORES VEGA, M. Origen y Naturaleza de la Administracin Pblica (Indito)
Disponible en: [http://paraninfouniversitario.com/doc/2/Ensayos/Ensayo_p89.pdf]

Miles de aos despus, con el surgimiento de la civilizacin, se dio paso,
por necesidad, a una nueva forma de organizacin social, basada en el
poder poltico proveniente de atribuciones o creencias msticas. Podemos
darnos cuenta que a pesar del misticismo existente alrededor de las figuras
poderosas de estas primeras civilizaciones, encontramos ya una
organizacin social establecida, y es posible hablar de la existencia de una
figura de Estado, en este caso la Monarqua, ejercida por un soberano
cuyos orgenes eran considerados divinos, y que cumpla con la direccin y
conduccin de la organizacin del pueblo, contando adems con miembros
o personas bajo su mando que realizaban funciones administrativas,
vigilancia social, encargadas de alivianar la carga funcional del soberano y
que formaban parte de la lite poltica.


2. La Ciencia de la Administracin en el Medio Oriente

Existe an debate sobre los orgenes de la Administracin como Ciencia,
sin embargo se tiene conocimiento de la existencia de textos antiguos
pioneros, que tratan sobre la administracin pblica.

Entre los principales textos se encuentran: el libro de los Arthasastra de
Kautilya
2
de origen Indio, con un total de 15 volmenes, son considerados
de importancia debido a que desarrolla plenamente la Ciencia de la
Administracin, tratndose en s de un manual del arte de gobernar.

Los rabes proporcionan a su vez las Guas, manuales y memorias, con
escritos y consejos para los gobernantes; adems, esta civilizacin aporta
diferentes ideas para el desarrollo de la ciencia administrativa no solo a
travs de sus manuales y memorias, tambin la literatura habla acerca de la
administracin pblica, por ejemplo los Espejos de los prncipes, que tiene
la finalidad de formar al gobernante en como ejercer el poder.

Se han encontrado adems los Tratados de Administracin, orientados
principalmente a las finanzas, pertenecientes al Libro del Impuesto Predial
que habla sobre los impuestos que se deban pagar al rey.

Por otro lado, la conformacin de los cuerpos burocrticos han sido vistos
de manera extensa. China contribuye con el libro de los exmenes, que
desarrolla la formacin de la clase burocrtica.






2
El Artha-shastra es un antiguo tratado indio acerca del arte de gobernar, la poltica econmica y la
estrategia militar


3. Aportes del Absolutismo

El francs, Jean Bodin
3
es autor de la primera teora sistemtica de la
administracin pblica en un Estado absoluto. En su libro Los seis libros de
la Repblica
4
plantea a la administracin como ciencia, y establece los
cimientos para el estudio de la administracin pblica moderna.

Flores Vega (El Origen y Naturaleza de la Administracin Pblica), hace
referencia a las aportaciones del absolutismo a la Administracin Pblica y
menciona: La aportacin principal del Absolutismo en s es la Ciencia de la
Polica, la cual se refiere a la vigilancia en un Estado de la religin, la moral,
la salud, etc. Es a travs de la Polica como se realizaba la accin
gubernamental, como lo son hoy en da, las polticas pblicas.
La Polica es el mismo Estado que plantea y busca dirigir y mantener el
orden en la esfera social. (Prrafo referencial)

Dentro del estado absoluto y bajo el contexto de la Ciencia de la Polica
surgi el cameralismo, como respuesta a la necesidad de la monarqua
absoluta de estimular tcnicas y prcticas administrativas para la mejor
marcha de los asuntos reales y la conservacin del patrimonio.

4. La Revolucin Francesa

La revolucin francesa deja atrs al estado absoluto y da comienzo al
trnsito del rgimen republicano democrtico.

Por primera vez se da paso a la instauracin de un rgimen constitucional
en la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano, se crea el
parlamento y comienza la centralizacin administrativa. Entre los principales
representantes tenemos a Juan Carlos Bonnin
5
en su obra Compendios de
los principios de administracin
6
, en el que desarrolla las bases para la
administracin pblica, anteriormente, en la poca absolutista, denominada
La Polica. Es con Bonnin que la administracin adquiere el carcter
cientfico ya que sintetiza distintas disciplinas de las ciencias sociales,
poltica, econmica, etc.

La Ciencia de la Administracin definida por Bonnin como: la ciencia de las
relaciones entre la comunidad y los individuos, y de los medios de

3
Jean Bodin: francs intelectual que desarroll sus ideas en los campos de la filosofa, el derecho, la ciencia
poltica y la economa.
4
Los seis libros de la Repblica (1576): Exposicin de principios econmicos mercantilistas, abogando por
el establecimiento de limitaciones a la salida de materias primas y a la importacin de manufacturas no
imprescindibles.
5
Juan Carlos Bonnin: precursor del derecho pblico, del derecho constitucional y del derecho
administrativo.
6
Compendios de los Principios de Administracin (1834)

conservacin de esas mismas relaciones por la accin de las leyes y de los
magistrados sobre las personas y las propiedades, en todo a lo que
interesa al orden social.
7


Adems, Bonnin incluye el trmino Administracin Pblica como parte de la
ciencia administrativa y la defines como: una potencia que arregla, corrige y
mejora cuando existe y da una direccin ms conveniente a los seres
organizados y a las cosas.

En este sentido, la administracin pblica pas a visualizarse como el
instrumento del gobierno para realizar la accin estatal.


5. La Ciencia Moderna de la Administracin

A partir del siglo XVIII y XIX con los cambios ya mencionado, se reconoce a
la Administracin Publica como un instrumento gubernamental, realizada
por un conjunto de entidades pertenecientes al Estado para realizar y
permitir el desarrollo de todas las actividades estatales.

El Gobierno es en este caso el conductor de los sistemas polticos, ya que
su actuacin afecta el orden social y la distribucin de los recursos entre los
grupos que integran la sociedad. Es por esto que la Administracin Pblica,
es un aspecto dinmico del gobierno, puesto que sirve para la conduccin
de la actividad estatal en todos sus mbitos en respuesta a las necesidades
demandadas por la sociedad.


MARCO CONTEXTUAL ACTUAL PERUANO
Mularz J. (2010), define a la Administracin Pblica como: la organizacin que el
Estado utiliza para canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a
travs de la transformacin de recursos pblicos en acciones modificadoras de la
realidad, mediante la produccin de bienes, servicios y regulaciones.
8

Entendemos entonces que la administracin pblica incluye en s diferentes reas
y especialistas que realizan determinadas tareas especficas, que estn a su vez
interconectadas y son interdependientes, es por esto que cualquier cambio en la
administracin pblica dependa de una tarea en conjunto, dependiendo del
contexto social actual.

7
C.J.B BONNIN, Compendios de los principios de la administracin, pp. 36
8
MULARZ, Jordn. (2010) Teora de la Administracin I: Paradigmas y debates en torno a la reforma
administrativa.


La Administracin Pblica en el Per ha sufrido variaciones en cuanto al fondo,
tomando perspectivas distintas, para lo cual analizaremos a continuacin los
diferentes aspectos y alcances que la legislacin nos ha otorgado y nos otorga.

1. El Decreto Supremo N 006-67-SC, Reglamento de Normas y
Procedimientos Administrativos

Consideraba al Poder Ejecutivo, a entidades del subsector pblico
independiente, esto inclua a las empresas estatales, y a los gobiernos
locales, como las instituciones a cargo de la administracin pblica y
exclua al sector privado que tambin ejerca funcin administrativa a travs
de organismos, rgano y persona-rgano.

2. La Ley N 25035 Ley de Simplificacin Administrativa
9


Amplia el concepto de Administracin Pblica, e incluye en la funcin
administrativa a los Poderes Legislativo, Judicial y Ejecutivo, las entidades
que comprende este ltimo, instituciones u rganos que la Constitucin
reconoce como autnomos, los organismos pblicos descentralizados, las
empresas de Derecho Pblico, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos
Locales, y en general a las entidades de Derecho Pblico del Estado por
motivos de que ejercen funciones administrativas.
Se contina exceptuando a los no estatales de la administracin pblica.

3. Decreto Legislativo N 757 Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin
Privada
10


Reconoce como parte de la administracin pblica a entidades tales como
los ministerios, instituciones y organismos pblicos y a otras instituciones
de la administracin pblica de cualquier naturaleza, sin importar su
dependencia, ya sea del Gobierno Central, Regional o Local.
No se admite a los no estatales.

4. Decreto Ley N 26211

Elevo a categora de Ley al Reglamento de Normas Generales de
Procedimientos Administrativos.

Con esto el Poder Ejecutivo lo retira de su dominio, pudiendo modificarlo
solo mediante alguna norma con rango de ley, y ya no solo por va
reglamentaria. Posteriormente se dict el Decreto Supremo N 02-94-JUS,

9
Ley N 25035 Ley de Simplificacin Administrativa: Promulgada el 30 de mayo de 1989- Ley 25035
durante el primer gobierno de Alan Garca Prez.
10
D.L. N 757 Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada: Promulgado el 8 de noviembre de
1991 durante el primer gobierno de Alberto Fujimori.

el cul aprob el Texto nico de la Ley de Normas Generales de
Procedimientos Administrativos.

Se plasm aqu un concepto de administracin pblica ms amplio.
Comprende aqu, la administracin pblica a las otras entidades del sector
estatal, a entidades pblicas y privadas que presten servicios pblicos,
incluyendo a las universidades. Se incluye al Sector no estatal.

5. Ley N 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General

Es actualmente la norma que rige a la Administracin Pblica del pas.

Recoge en s misma una larga lista de conceptos que amplan la visin de
la administracin pblica, y otorga a la Administracin y a los administrados
mltiples elementos e insumos destinados a facilitar una cabal
interpretacin de sus preceptos.

El Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo
General nos define a quienes se considera como entidades de la
Administracin Pblica, y menciona a los Poderes Ejecutivo y Ministerios,
Legislativo, Judicial, Gobiernos Regionales y Locales; a los Organismos
Constitucionalmente Autnomos; a las entidades y organismos, proyectos y
programas del Estado, cuyas actividades involucran funciones
administrativas, y que por lo tanto se sujetan a normas comunes de
derecho pblico, salvo mandato expreso de Ley que las refiera a otro
rgimen; finalmente, incluye a las personas jurdicas bajo el rgimen
privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en
virtud concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la
normativa de la materia.

Aqu, como se puede apreciar, se considera dentro del concepto de
Administracin Pblica no solo a entidades estatales sino tambin a
particulares que presten servicios pblicos o ejercen alguna funcin
administrativa por habilitacin del Estado.

Sin embargo, este catlogo no involucra un cambio en el concepto de
Administracin Pblica, o establece diferencias en cuanto a fines
presupuestarios, o en materia de contratacin pblica, o para fines del
rgimen laboral pblico, solo establece la identificacin de las entidades a
las cuales le sern aplicables las normas de esta Ley.










MARCO CONCEPTUAL
PRINCIPIOS
Segn la Escuela de Administracin Regional de Castilla (2009), los principios de
organizacin y actuacin de la Administracin Pblica son los siguientes:
11

1. Principios constitucionales de organizacin

La administracin pblica es el conjunto de organizaciones que tienen
por potestad organizativa a un conjunto de facultades para que cada
administracin tenga su estructura claramente limitados por la
Constitucin y las leyes ordinarias.

1.1 Principios de eficacia y eficiencia
La eficacia es el fin esencial de la administracin pues busca mejorar
la calidad de los servicios prestados a los ciudadanos y la buena
gestin.
Por otra parte, la eficacia mejora la calidad de los servicios prestados
y la optimizacin de los recursos tanto materiales como humanos
para la obtencin de fines planteados.


1.2 Principio de jerarqua
La organizacin administrativa se estructura de forma jerrquica
donde lo que se encuentran en el nivel superior primarn sobre lo de
nivel inferior.
Para la efectividad de esta estructura, los rganos superiores tienen
facultades que corresponde como el deber de la obediencia, respeto
acatado por rganos inferiores.

a) Poder de direccin e impulso de los rganos superiores sobres los
rganos inferiores mediante la emisin de normas internas.
b) Poder de vigilancia o control ejercido por los rganos superiores
sobre los rganos inferiores para el aseguramiento de que los
medios empleados y fines son los trazados por el rgano superior.
c) Capacidad para resolver conflictos de competencia entre los
rganos inferiores; entre otros.


11
Escuela de Administracin Regional (2009), Documentacin sobre gerencia pblica, del Subgrupo A2,
Cuerpo Tcnico, especialidad de Gestin Administrativa, de la Administracin de la Junta de Comunidades
de Castilla-La Mancha. Tema 4. Disponible en:
[http://empleopublico.castillalamancha.es/empleopublico/c/document_library/get_file?uuid=82d6ad7c-
3b75-4d80-a0d8-60b2ac70305f&groupId=10129]

1.3 Principio de descentralizacin
La descentralizacin administrativa es la entrega de algunas
funciones de una organizacin a otra dotadas de personalidad
jurdica y que busca la proximidad de los niveles de decisin
administrados evitando disfunciones del centralismo distribuyendo de
esa forma el poder. Existen dos tipos de descentralizacin:

a) Descentralizacin territorial: Donde la distribucin de funciones se
realiza desde el mbito de la administracin estatal hacia otros
entes territoriales tanto local o regional.
b) Descentralizacin funcional: La Administracin transfiere
competencias a otro ente pblico para el descargue del trabajo;
esto se puede dar de dos formas:

- Originaria, cuando el ente descentralizado depende de forma
directa del ente que ha transferido sus competencias.
- Derivada, cuando el ente descentralizado realiza a la vez otra
descentralizacin.

1.4 Principio de desconcentracin
Es un proceso mediante el cual se transfiere la titularidad y el
ejercicio de competencias de un rgano superior hacia otro rgano
inferior dentro de un mismo ente pblico; de esta forma se acerca la
Administracin a los administrados.

a) Horizontal: El rgano es central y tiene competencia sobre todo el
territorio nacional.
b) Vertical: Es un rgano perifrico que tiene competencia sobre una
parte del territorio nacional.

1.5 Principio de coordinacin
Pretende lograr la unidad en la actuacin administrativa entre las
Administraciones diferentes o entre rganos pertenecientes a
mbitos distintos de una misma Administracin sin relacin
jerrquica.

2. Principios constitucionales de actuacin

2.1 Principio de legalidad
Este principio se caracteriza por:

- La vital obediencia de la actuacin administrativa sobre las
disposiciones generales, tanto reglamentarias como legales.

- Las actuaciones administrativas precisan norma atributiva que no
permite que se den atribuciones por va de hecho de una
competencia.

2.2 Principio de objetividad
Es el sentido de imparcialidad, para lo cual se fijaron reglas
predeterminadas para la produccin de actos administrativos que
vendran a ser las normas de procedimiento administrativo.

2.3 Principio de igualdad
La actividad administrativa debe basarse en la igualdad de todos
ante la ley, tanto material como formal. Adems de permitir el ingreso
libre sin discriminacin alguna a la asistencia y servicios pblicos.

2.4 El inters pblico
La actividad administrativa se razona en la bsqueda del inters
comn que debe beneficiar a los miembros de la sociedad; ya que
actan de conformidad con los principios de transparencia y
participacin.

No podemos obviar el principio jurdico que rige a todas las leyes que no
sean derechos fundamentales, hablamos del iuris tantum; es decir, toda ley
contra la que se puede poner una interpretacin para decir que no es vlida,
como por ejemplo cualquier norma o ley.
Ya que los derechos fundamentales son regidos por el iuris et de iure que
es el principio que no admite ninguna prueba en contra, por ejemplo los
derechos fundamentales. Que no puedes probar ni decir nada para
demostrar que no existen, porque hagas lo que hagas van a seguir
existiendo.

FINES
El fin supremo del Estado es la alcanzar la realizacin de la persona
humana, y los fines esenciales son el bienestar general y la seguridad
integral; es un elemento no solo doctrinario sino adems constitucional ya
que lo podemos encontrar en el artculo 1 de nuestra Constitucin Poltica
vigente.
12


12
Ver Captulo I Derechos Fundamentales de la persona, Artculo 1 Constitucin Poltica del Per
de 1993


La Administracin Pblica es la funcin del Estado que delega a sus
rganos la gestin y el control de los recursos, de los bienes y servicios que
presta a los ciudadanos que vendra a ser el medio que utiliza.
Estos servicios lo podremos encontrar en la vida cotidiana, como el
transporte, la seguridad pblica, la administracin de justicia o la realizacin
de diversas actividades.



CONSTITUCIONALIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
La Constitucin peruana de 1993 nos plasma sobre los funcionarios y trabajadores
pblicos, sobre la carrera administrativa y sobre los derechos de los servidores
pblicos que debern ser cumplidos por los funcionarios o servidores pblicos.
- Artculo 2, inciso 2: Derecho de la igualdad ante la ley, todos somos
iguales y ninguna persona debe ser producto de discriminacin.

- Artculo 2, inciso 5: Derecho a la informacin, al secreto bancario y a la
reserva tributaria, debido a que el Estado es una organizacin poltica
que sirve a las personas as que el acceso a su informacin debe ser
libre, salvo en caso de informacin que transgreda la intimidad de una
persona.

- Artculo 2, inciso 20: Derecho de peticin, referido a reconocimiento del
Estado para que las personas (de forma grupal o individual) soliciten
algo a las autoridades y que este la resuelva o no; salvo casos como la
Polica Nacional o las Fuerzas Armadas que lo hacen de manera
individual.

- Artculo 22: Sobre el Derecho a tener trabajo ejercido libremente para
que puedan satisfacer sus necesidades.

- Artculo 24: Sobre el Derecho de los trabajadores, como bien lo
comentamos en el artculo anterior que de esa forma las personas
lograbas cubrir sus necesidades bsicas y satisfacerse.


- Artculo 25: Sobre la jordana ordinaria de trabajo de ocho horas diarias o
cuarenta y ocho horas semanales; en caso se pasara de esas horas,
deber ser recompensado con paga de horas extras.

- Artculo 26: De los principios laboras, como la no discriminacin y la
misma oportunidad de trabajo para todos, derechos propios de los
trabajadores, adems de que si una norma jurdica no tiene una
interpretacin clara se le da un sentido que les sea favorable.

- Artculo 39: Funcionarios y trabajadores pblicos que se encuentran al
servicio de la nacin; esto quiere decir que desde el Presidente de la
Repblica (quien tiene el cargo ms alto) hasta el los congresistas,
ministros, defensores del pueblo entre otros estn al servicio del mismo
pueblo.

- Artculo 40: La carrera administrativa, los deberes, derechos y
responsabilidades que tiene un servidor pblico. Esto quiere decir que
quienes ejerzan la carrera pblica (sobre todo cargos que correspondan
a los cargos de confianza y poltica) no podrn desempear otro cargo
pblico salvo la docencia.

Artculo 41: Declaracin jurada de bienes y rentas de los funcionarios y
servidores pblicos para evitar el enriquecimiento ilcito y en el caso de
que esta situacin se d, recae sobre el Fiscal de la Nacin para que
inicie la denuncia respectiva contra los funcionarios dentro de los plazos
establecidos.

- Artculo 42: Derechos de sindicacin y huelga de los Servicios Pblicos.
Nos referimos a que los trabajadores tienen el derecho de organizarse
en sindicatos para el fortalecimiento de sus posiciones y lograr la
proteccin de sus derechos, con excepcin de los funcionarios del
Estado que tenga poder de decisin y los cuales desempeen cargos de
confianza o de direccin; a dems de los miembros de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional.

- Artculo 65: El estado protege el inters de los consumidores y de los
usuarios; esto incluye que las personas deben estar bien informados
sobre los productos que se encuentran en el mercado cuidando de su
salud y seguridad.


- Artculo 92: Funcin de los congresistas, jornada de tiempo completo y
no puede ejercer otra labor profesional para que desarrollen con
responsabilidad su carrera poltica.

- Artculo 96: Capacidad de los congresistas de solicitar informes a
diversas autoridades debido a la facultad de ejercitar el control poltico
sobre los organismos polticos.

- Artculo 106: Leyes orgnicas, que regulan el funcionamiento de las
entidades del Estado y para su aprobacin necesita el voto de ms de la
mitad de los miembros del Congreso; adems que no se puede delegar
a la Comisin Permanente ni al Poder Ejecutivo.

- Artculo 108: Promulgacin de las Leyes, las leyes luego de ser
aprobadas por el Congreso pasan al Presidente de la Repblica para su
promulgacin dentro del plazo establecida. Sin embargo, el Presidente
del Congreso o el de la Comisin permanente tambin pueden ejercer
esta potestad.

- Artculo 118, inciso 1: Respeto de la Constitucin y dems disposiciones
legales, como parte de la funcin ejecutiva del Poder Ejecutivo.

- Artculo 118, inciso 8: Reglamentos, decretos y resoluciones

- Artculo 118, inciso 22: Conferir condecoraciones, reconocimientos que
da el Per por lo cual debe ser otorgada por el Presidente de la
Repblica previa aprobacin del Consejo de Ministros.

- Artculo 138: Poder Judicial y supremaca constitucional, en todo
proceso que exista incompatibilidad con una norma constitucional se
aplica el control difuso, antes de cualquier norma legal se prefiere la
norma constitucional.

- Artculo 148: Accin contencioso-administrativa, es el derecho de las
personas para recurrir ante el rgano del Poder Judicial para la
anulacin de cualquier acto o resolucin del Poder Ejecutivo.

- Artculo 188: La descentralizacin, permite que se reduzca el poder
recortando el gobierno central de Lima y transferirlo a los gobiernos
regionales o locales.




LEGISLACIN
Analizaremos lo ms resaltante de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento
Administrativo General
13

Con respecto a las Entidades Competentes a la Ley N 27444
En el Artculo I del Ttulo Preliminar se sealan todas aquellas entidades y
organismos que forman parte de la administracin pblica.
Como se aprecia, las entidades estatales, es decir, los Poderes del Estado, los
Organismos Constitucionalmente Autnomos, los Organismos Pblicos
Descentralizados, los Gobiernos Regionales y Locales, siguen siendo
considerados parte de la administracin pblica.
Sin embargo, notamos una diferencia en la presente Ley, al sealarse tambin a
las entidades, organismos, programas y proyectos que realicen funciones
administrativas y que por lo tanto estn sujetas a normas de derecho pblico,
salvo que por ley se designe otro rgimen.
Adems, otra variacin en la presente norma radica en la inclusin de las
personas jurdicas sujetas al rgimen privado que realizan prestacin de servicios
pblicos o que realizan funciones administrativas, en virtud de concesin,
delegacin, o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia.
- Con respecto al contenido y las facultades de crear precedentes
administrativos segn lo establecido en la Ley N 27444

El Artculo II define el contenido de la presente norma, el cual es la
regulacin de las funciones administrativas del Estado y el
procedimiento administrativo desarrollado por las entidades
pertenecientes a la administracin pblica.


13
Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General: Promulgada el 21 de marzo del 2001
durante el gobierno transitorio de Valentn Paniagua Corazao.

Cumple adems la funcin de supletoriedad para los procedimientos
especiales regulados por ley en caso de vacos legales.

La finalidad de la presente ley es el establecimiento del rgimen jurdico
a aplicarse en la actuacin de la administracin pblica, para asegurar y
servir a la proteccin de los derechos e intereses de los administrados y
con sujecin al orden Constitucional y jurdico.

El Artculo VI del Ttulo Preliminar establece adems la capacidad de
crear precedentes administrativos. Estos deben ser claros y precisos
con respecto a al extremo del fondo sobre el cual versan, debiendo
cumplir adems con el principio de publicidad para su establecimiento,
dichos precedentes regirn dentro de la entidad pudiendo ser
posteriormente modificados con el establecimiento de otro precedente
administrativo. Estos tienen la finalidad de dar una mejor interpretacin a
la legislacin administrativa para facilitar su aplicacin en el mbito de
las funciones de las entidades.

- Con respecto a los Actos Administrativos

A continuacin, la Ley seala las consideraciones a tener en cuenta que
definen a un acto como parte de la actividad administrativa.

El Captulo I del Ttulo I define lo que es un acto administrativo, y
menciona que son las declaraciones de las entidades que dentro del
marco jurdico de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos
jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados en referencia a una accin concreta.

As mismo, define aquellos que no son considerados actos
administrativos; aquellos actos de administracin interna que son
realizadas por las entidades para la organizacin o para el
funcionamiento de sus propias actividades de servicio; estos actos son
regulados por cada entidad y con sujecin a la presente norma; y
aquellos comportamientos de carcter material de las entidades.


A continuacin se sealan algunos otros aspectos generales acerca de
los actos administrativos, como son los contenidos, aspectos legales,
principios de legalidad, procedimientos a realizarse en determinados
actos correspondientes a las funciones administrativas, etc.


- Con respecto a los sujetos del procedimiento

El Captulo 2 seala quienes son los sujetos del procedimiento, a los
cuales les son aplicables las normas establecidas en la Ley, los sujetos
con carcter de administrados son: las personas naturales o jurdicas
que cualquiera sea su calificacin o situacin procedimental participan
en el procedimiento administrativo.
Cuando una entidad interviene en un procedimiento como administrado
se somete a las normas que la disciplinan en igualdad de facultades y
deberes que los dems administrados.

En el subcaptulo I Artculo 51 se realiza una precisin acerca del
contenido del concepto de administrados, y se establecen dos
cualidades:

Quienes promuevan algn procedimiento administrativo como titular de
derechos o intereses legtimos, individuales o colectivos; y aquellos que
sin ser iniciadores del procedimiento sean poseedores de derechos o
intereses legtimos que puedan verse afectados por la decisin
resolutiva del acto.

Por otro lado se considera autoridad administrativa el agente de las
entidades que bajo cualquier rgimen jurdico, y ejerciendo potestades
pblicas, conducen el inicio, la instruccin, la sustanciacin, la
resolucin, la ejecucin, o que de otro modo participan en una gestin
de los procedimientos administrativos.


El Artculo 52 del mismo Subcaptulo establece quienes son los agentes
capaces de la actividad procesal administrativa, estableciendo a las
personas que gozan de capacidad jurdica conforme a las leyes.

La Ley es claramente y precisamente explcita en cuanto al contenido y
doctrina utilizado para el establecimiento de la legislacin de los
procedimientos administrativos con el nico objetivo como bien lo
menciona en su Ttulo Preliminar de mantener y garantizar la vigencia
efectiva de los Derechos Fundamentales y Constitucionales por encima
de toda norma, ya que esta al igual que para toda ley, la supremaca
Constitucional establecida en los artculos 38, 51, 201, se mantiene
inclume.




- Con respecto a la delegacin de competencias

Se establece la permisin de que las entidades puedan delegar
competencias por motivos de ndole tcnica, econmica, social,
territorial que lo haga conveniente.

Por otro lado, son indelegables las atribuciones esenciales del rgano
que facultan su existencia, as como aquellas funciones que permitan la
creacin de normas de carcter general, as como aquellas relacionadas
con recursos administrativos ante rganos que las hayan presentado
como recursos, y atribuciones que hayan sido recibidas en delegacin.

El rgano que ha recibido en delegacin alguna responsabilidad u
obligacin no podr a su vez delegarla, salvo en los supuestos en que la
ley permita la delegacin

La delegacin se extingue por dos supuestos: por revocacin o
avocacin, o por cumplimiento del plazo o la condicin prevista en el
acto de delegacin.


- Con respecto a los conflictos de competencia

El Subcaptulo IV del Captulo II, Artculo 80 establece el Control de
Competencia.

Recibido la solicitud o la disposicin de una autoridad superior, las
autoridades de oficio deben percatarse de su propia competencia para
proseguir con el desarrollo del proceso administrativo, siguiendo los
criterios aplicables al caso de la materia, territorio, tiempo, el grado o la
cuanta.

Con respecto a los conflictos que puedan generarse en cuanto a la
competencia, el Artculo 83 establece que se resuelve elevando el
expediente al rgano inmediato superior para que sea este quien
resuelva el conflicto presente.




- Con respecto a la administracin en los rganos colegiados

El artculo 95 del Subcaptulo V establece el rgimen de los rganos
colegiados, los cuales estn sujetos a las disposiciones del presente
apartado, su funcionamiento interno, ya sean funciones permanentes o
temporales de las entidades, incluidos aquellos en los que participen
representantes de organizaciones gremiales, sociales o econmicas no
estatales.

A continuacin la Ley establece los dems procedimientos
contemplados bajo la tutela de las funciones administrativas de las
entidades competentes, as mismo asegura los derechos e intereses de
los administrados con el establecimiento de recursos de apelacin,
sanciones, as como el establecimiento de normas que velan
administrativamente el derecho a la defensa y el derecho de
presentacin de pruebas y documentos a fin de solucionar conflictos de
carcter administrativo, siempre vigilante de los derechos fundamentales
y constitucionales de las personas, de las personas de carcter
jurdicas, tal como se establece en lneas primeras, y en respeto
constante de la supremaca constitucional.




CONCLUSIONES
En Octubre del 2012, la Secretaria de Gestin Pblica de la Presidencia del
Consejo de Ministros realiz un proyecto a fin de establecer una poltica nacional
de Modernizacin de la Gestin Pblica, sobre todo orientada a la observancia de
los principales inconvenientes presentados y a resolver la insatisfaccin ciudadana
con respecto a su ejercicio, se llev a la conclusin que uno de los principales
problemas radicaba en la ineficiencia del sistema que pudiera integrar de manera
ordenada y eficaz a las entidades competentes con la organizacin administrativa.
Con respecto a la Administracin Pblica, establecemos que actualmente
contamos con una Ley que establece de manera precisa el actuar y competencias
de las diferentes entidades.
Por otro lado, quedan completamente establecidos los procedimientos a realizarse
por parte de las entidades poseedoras de funciones administrativas sin que esto
signifique que no puedan existir otros procedimientos especiales de carcter
administrativo establecidos por ley, frente a las cuales la presente legislacin
cumple funcin supletoria.
Por otra parte el rgimen administrativo de derecho pblico, facilita a las entidades
u organismos competentes con funciones administrativas pblicas al
establecimiento de precedentes que sirven a modo de interpretaciones de la
legislacin para garantizar predictibilidad y un adecuado funcionamiento a los
procesos administrativos, as como tambin cumple con el respeto a la
Supremaca Constitucional con el establecimiento de recursos y procesos que
cumplen con los derechos a la apelacin o anulacin de un proceso administrativo
basado en legtimos derechos o intereses de los administrados.
Siguiendo los parmetros establecidos por ley, que se rinde a la legitimidad
absoluta de la Constitucin, la presente norma regula sus bases en concorde
aceptacin de que las leyes Constitucionales son preferidas antes que las
establecidas en s misma, segn lo establece en sus parmetros y tal como est
establecido Constitucionalmente.
Finalmente, la inclusin de entidades de carcter privado como agentes aplicables
a la presente norma, facilitara el desarrollo de la actividad administrativa en el
mbito de la prestacin de servicios y a nivel procesal administrativo.







REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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MULARZ, Jordn. Teora de la Administracin I: Paradigmas y debates en torno a la reforma administrativa.
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