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UNIDAD I. Segn, QUIROGA LAVIE.
LA TEORA CONSTITUCIONAL : Es el conoci mi ento abstracto pro emprico de los
conceptos consti tuci onal es fundamental es. En razn de ser abstracto este conoci mi ento
tiene validez universal y gracias a la ciencia consti tuci onal de cada pas puede
sistematizar su objeto.
Es el mtodo que utilizar la ciencia consti tucional para su mejor conoci mi ento. Elabora
el materi al en bruto, lo que integra la consti tuci n: COSTUMBRE, NORMAS y
VALORES.
DERECHO CONSTITUCIONAL POSITIVO: Es el conjunto de normas jurdicas de
competenci as supremas de un Estado que son elaboradas racional mente por el
consti tuyente poltico!.
"eci mos que es un conjunto porque esas normas no estn aisladas sino integradas a un
sistema en forma de estructura por ejempl o el art. #$ establece que: todos los
habi tantes de la nacin gozan de los siguientes derechos, conforme a las leyes que
reglamentan su ejercicio principi o de relati vi dad de los derec%os! y a travs del art. &'
reconoce que: los principi os, garantas y derechos reconocidos no podrn ser alterados
por las leyes que reglamenten su ejercicio . "ecimos que las normas consti tuci onal es
son de competenci a por que ellas %abili tan a sus desti natari os los rganos p(blicos del
Estado y los %abitantes de la )acin a crear normas sancionadoras!. *ale decir que las
normas consti tuci onal es no son sancionadoras, su incumpl i mi ento no esta amenazado
por ninguna sancin, no son obligatori as sino HABILITANTES: otorgan validez al resto
del ordenami ento y su incumpl i mi ento solo merece declaracin de inconsti tuci onal i dad.
+or ello precisamente los arts. &&, &, y #-. /. ). no fijan penas para los deli tos de
sedicin y traicin: delegan esta tarea al /ongreso )acional. 0i alguna disposicin de la
consti tucin del Estado: simplemente sera una norma del derec%o com(n penal o civil!
que tendra carcter se suprema por no poder ser modificada por el legislador ordinario
por ejempl o el art. 1' /. ). que faculta a cada cmara del /ongreso a corregi r a
cualquiera de sus miembros por desorden de conducta.
"eci mos que las competenci as consti tuci onal es son supremas porque confieren validez
al resto del ordenami ento jurdico, pero no dependen de una validez superior. 2a validez
consti tucional no depende de una validez superior sino de la eficacia de su
estableci mi ento.
CIENCIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA: es el conoci mi ento sistemti co del derec%o
consti tucional positi vo de un Estado3 por lo tanto es suscepti bl e de verificacin emprica.
Es el conjunto de doctri nas elaboradas por los consti tuci onal istas que tratan de describi r
a la CONSTITUCIN POSITIVA ARGENTINA.
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ORDEN POLTICO Y ORDEN CONSTITUCIONAL: Entre la sociologa poltica y la
ciencia consti tucional %ay un punto de encuentro: es el poder consti tuyente.
En el poder consti tuyente se tocan los dos ordenami entos de la vida social: orden
poltico y el orden consti tucional.
ORDEN POLTICO:
Es el que encarna las fuerzas sociales y a travs del cual se e4presa el espri tu del
pueblo: cuando madura el orden poltico se traduce en el poder consti tuyente, dentro
del cual pujan las corrientes polticas en pugna con el Estado. +ara llegar al
funcionami ento del poder consti tuyente los pueblos deben superar pri mero sus
antinomi as y contradi cciones3 ellos deben integrarse.
El poder consti tuyente crea el ORDEN CONSTITUCIONAL que es el que ordena el
funcionami ento y la competenci a de los poderes p(blicos ponindoles lmites en
salvaguarda de los derec%os de los particulares.
ELEMENTOS DE UNA ORGANIZACIN POLTICA:
1) 5ay que tener en cuenta que abarca un grupo total y m4i mo grupos sin
discri mi naci n ni privil egi os!.
2) Espacio fsico terri tori o! que nosotros deli mi tamos.
3) +resupone el bien com(n y tambi n el desarrol lo de la supervi venci a de la especie
inferior.
EL OBJETO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL Y DE LA CIENCIA POLTICA:
2a cieci! "#$%&ic! carece de objeto propio que no se superponga con las dems que se
ocupan de Estado como un todo y tiene por objeto las relaciones sociales vinculada con
la denomi naci n poltica domi nacin p(blica y no privada!. Este objeto es real y no
ideal pues se integra con relaciones de conducta social.
2a ciencia poltica dentro de su objeto se ocupa de los disti ntos tipos de domi naci n
poltica legal o burocrti ca, carismti ca, feudal y tradicional! de los modos de llegar al
poder parti dos polticos y grupos de presin! de la legiti mi dad de los que gobiernan, de
los disti ntos tipos de luc%a social.
EL OBJETO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL ESTUDIA LA CONSTITUCIN. HAY
DERECHO CONSTITUCIONAL AUNQUE NO HAYA CONSTITUCIN.
El #'(e&# )e$ )e*ec+# c#,&i &-ci#!$ es el ordenami ento positi vo normati vo que se
conoce como CONSTITUCIN vigente en un estado. 2a caracterstica de este objeto es
que es ideal, pues las normas son proposiciones formul adas en el mundo del debe ser.
+ero como las normas en cuanto ideas no cumpl en ninguna funcin social el
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consti tucional ista tendr en cuenta las normas consti tucional es3 tambi n estudia la
realidad en la medi da que permi te verificar la eficacia normati va.
OBJETO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL SEG.N DUVERGER:
i,&i&-ci#e, "#$%&ic!,.
$e/e, #*)i!*i !,.
*e0$!1e& #,.
)ec*e&#,.
#*)ee, 1ii,&e*i !$ e,.
"*!c&ic!2 -,#2 $! c#,&-1'*e / $! (-*i,"*-)eci !.
LIBERTAD INDI VI DUAL: la polica de seguri dad la afecta del siguiente modo:
Es obligatori a la identi fi caci n de todos los %abitantes a travs de la cdula de identi dad
o documento (nico. 6ambin a los efectos de que la autori dad conozca los antecedentes
prontuari al es de las personas, estos pueden ser pri vadas de su libertad no ms de $'
%s.
Es obligatori o el registro o indi vi dual i zaci n de las personas por razones de vecindad, no
implica restriccin alguna el registro general de la poblacin de un pas registro
nacional de las personas!3 por el contrari o es un instrumento que %abili ta a los
%abi tantes en el ejercicio de todos sus derec%os.
Es obligatori o ser testi go en juicio.
/orresponde la detenci n de dementes o furiosos, a(n antes de ser declarados
incapaces por la justicia, cuando pongan en peli gro la seguri dad de terceros. 0in
embargo, la /orte %a declarado procedente un %abeas corpus a favor de quin fue
recluido en un %ospi tal afectado de locura moral seg(n certificado mdico pero sin
declaracin judicial de demencia.
0e debe respetar la regulaci n del trnsi to de peatones y de ve%culos! estableci da por
demarcaci n personal y semaforizacin3 as mismo es obligatori a la obtencin de
licencia para la conduccin de ve%culos.
Est pro%ibi do la mendi ci dad y la vaganci a en la va p(blica.
ELEMENTOS DE LA CIENCIA POLTICA:
FILOSFICO : estudi a la esencia, el fin, como se consigue para que el Estado e4ista.
SOCIOLGICO : relacionado con los grupos %umanos, es emprico, o sea, e4ami na la
realidad.
JURDICO : 7qu orden jurdico organiza el Estado8
HISTRICO : estudi a el Estado en su evolucin.
*ista la ciencia poltica como estructura podemos decir que estamos en presencia de
una ciencia que estudi a al %ombre organizado en su deveni r %istrico y lo que pretende
es poder e4plicar el ma9ana.
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EVOLUCIN HISTRICA DEL CONSTITUCIONALISMO
EVOLUCIN DEL CONSTITUCIONALISMO CL!SICO: : la parte dogmti ca le %emos
dado el nombre de derec%o consti tucional de la libertad porque all se central iza un
n(cleo que coincide con la democracia al conferi r instalacin a la persona %umana de
acuerdo con su digni dad, su libertad y sus derec%os.
El consti tucional ismo clsico o moderno surgi do a fines del siglo ;*<<< con la
independencia de las colonias inglesas de )orteamri ca y con la consti tuci n de los
EE.==., tuvo un carcter de reaccin contra las formas de organizacin poltica propias
del absolutismo monrqui co y coloc como ejes a la libertad y a los derec%os civiles
conocidos como >derec%os indi vi dual es?.
En lo cual el sujeto pasivo es el estado y la obligaci n fundamental que debi cumpl i r
para satisfacer aquellos derec%os era la de @A<0<B), se dise9 el estado como
:C06E)/<@)<06:.
+aulati namente el %orizonte se fue ampli ando %asta:
/onsiderar que los particul ares son tambi n sujetos pasivos, junto con el estado,
obligados a respetar los derec%os del %ombre.
:9adir a la obligacin de omi ti r violaciones, la de dar o de %acer algo en favor del titul ar
de los derec%os.
Este pri mer consti tucional ismo de la etapa inicial se denomi na 2<CED:2, y el estado por
su organizacin: estado 2<CED:2.
CONSTITUCIONALISMO SOCIAL.
2as transformaci ones sociales y las valoraciones colecti vas en avance dieron lugar a un
segundo ciclo que tiene inicio en el siglo ;; y es el consti tucional ismo social. 2a pri mera
consti tucin de este sentido es la AE;</:): de #,#E, despus le sigui la :2EA:): de
#,#, con mayor difusin mundi al. "espus de la segunda posguerra el
consti tucional ismo social cobr curso y auge con las consti tuciones de <6:2<: y de C@))
en :lemani a a la que acompa9aron mas tarde la E0+:F@2: #,E'!, la +ED=:): #,E,!,
la /@2@AC<:): #,,#!, etc..
El consti tucional ismo social no %ace amputaci ones al consti tucional ismo clsico sino
que lo completa, y lo ampl ia, porque a los clsicos derec%os civiles o indi vi dual es les
agrega los derec%os sociales que a%ora se desglosan en econmi cos, sociales y
cultural es.
2a democraci a liberal pasa a ser democraci a social3 el estado liberal avanza %acia un
estado social, la igual dad formal ante la ley le adiciona igual dad real de oportuni dades,
los derec%os ya no van a quedar satisfec%os solamente con el deber de abstenci n u
omisin a cargo del sujeto pasivo, sino que muc%os de ellos van a ser derec%os de
prestacin, de crdi to o solidari dad, es decir, tratar de facili tar su disfrute en la
dimensin sociolgi ca o que alcancen vigencia sociolgica.
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6ambin el consti tuci onal ismo quiere regular la llamada >cuestin social ? que se refiere
a:
2a relacin del %ombre en funcin del trabajo.
2as relaciones entre capital y trabajo, clases sociales, factores de produccin,
empl eadores y trabaj adores, sindicatos y estados
2o social va unido a lo econmi co. El consti tucional ismo social considera que el estado
debe estructurar y promover un orden econmi co justo que permi ta el acceso a todos
los %ombres, a las fuentes de trabajo y de produccin y que se %aga posible una
distribuci n equi tati va de la riqueza y de los bienes de produccin y de consumo: de all
las pautas consti tucional es sobre el derec%o de propiedad. 6odas las referenci as a la
promocin y la planificacin social y econmi ca siempre que encuadren en un espacio
de suficiente libertad.
:parecen las prestaciones positi vas que no se satisfacen con garanti zar el libre goce de
derec%os sino que requiere, adems:
Demover los obstcul os que obstruyan o dificul ten a algunos %ombres o sectores de la
sociedad el efecti vo ejercicio de sus derec%os por carecer de similares oportuni dades de
%ec%o.
+romover la liberacin y el desarrollo de todos los %ombres, supri mi endo no solo la
forma de e4plotacin y opresin.
+romover la igualdad real de oportuni dades y de tratos el estado gendarme o polica,
que solo cuida y vigil a, se pasa a un estado de bienestar social que %ace y promueve!.
En la supresin del liberalismo se produce un intento de organizar y coordinar el valor
de la libertad y de la autonoma indi vi dual con la justicia, la solidari dad y la cooperacin
social, pero no mediante un mero juego de relaciones y competenci as privadas, sino a
travs de una accin estatal de intervenci n, planificacin y fomento. El estado procura
atenuar y compensar las desigual dades sociales y nivelar los desequi li bri os sociales y
econmi cos que surgen del desajuste entre fuerzas y situaciones de %ec%os entre
situaciones diferentes.
/omo en toda ambici n perfeccionista, el estado de bienestar e4ager a veces con
inflaciones desmesuradas o imposibles de %acer realidad y agravando su
tecnodemocracia. Goment las ilusiones y las promesas, lo que aument la carga de
demandas sociales. El estado de bienestar entr en crisis.
LA RE"UBLICA Y LA RE"RESENTACIN #$%&'$( en n)*+(e ,e )&()-.
El art. #H de la /. ). proclama que: l a Nacin adopta para su gobierno; la forma
representati a y republ icana federal .
TRADICIONALMENTE LAS CARACTERSTICAS DE LA FORMA RE"UBLICANA SON:
Di3i,i4 )e "#)e*e,.
E$ecci4 "#"-$!* )e $#, 0#'e*!& e,.
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Te1"#*!$i )!) )e$ e(e*cici# )e$ "#)e* 5*e#3!ci4 "e*i4)ic! )e $#,
0#'e*!& e,).
P-'$ici)!) )e $#, !c&#, )e 0#'ie*#.
Re,"#,!'i$i)!) )e $#, 0#'e*!& e,.
I0-!$)!) !&e $! $e/.
LA FORMA RE"RESENTATI VA.
Es la democraci a indirecta siglo ;*<<<! presupone en el orden de normas donde se
encuentra descripta que el gobierno act(a en representaci n del pueblo, y que el pueblo
se gobierna as mismo por medi o de sus representantes es la vieja tesis de la
democraci a como forma de gobierno o democraci a popular. +ara nosotros no e4iste ni
puede e4isti r. El pueblo no gobierna, el pueblo no es soberano, el pueblo no es
representabl e ni representado. +or consiguiente, la forma representati va no tiene
vigenci a porque es irrealizabl e. :dems de la declaracin del art. #H : !a nacin
"rgenti na adapta para todo su gobierno la forma representati a, republ icana y federal,
seg#n la establece la presente consti tuci n$ ; el art$ %%& el pueblo no delibera ni
gobierna, sino por medio de sus representantes y autori dades creada por esta
consti tucin$ 'oda fuerza armada o reunin de personas que se atribuyan los derechos
del pueblo y peticiones a nombre de este, comete delito de sedicin$ Este artculo
recalca que el pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes y
autori dades creadas por la consti tuci n.
"e esta norma se desprende que para la consti tuci n, el gobierno federal >gobi erna en
representaci n del pueblo?.
"el art. && surge tambi n en concordancia con el art. $$: (n congreso compuesto de
dos cmaras, una de diputados de la nacin y otro de senadores de las proi nci as y de
la ciudad de buenos aires, ser inesti do de poder legislati o de la nacin$ 3 los
diputados se consideran representantes del pueblo o de la nacin. Esta frmul a traduce
en el orden normati vo la ficcin del mandato representati vo conferi do por todo el pueblo
a sus supuestos representantes.
El art. && termi na diciendo: que toda fuerza armada o reunin de personas que se
atribuyen los derechos del pueblo y peticionan a nombre de este, comete delito de
sedicin$
LEGALIDAD.
:rt.#, : !as acciones priadas de los hombres que de ning#n modo ofendan al orden y
la moral publica, ni perjudi quen a un tercero, estn solo reseradas a dios y e)entas de
la autori dad de los magistrados$ N.ngn /$+.&$n& e ,e 0$ n$%.1n 2e(3 )+0.g$,) $
/$%e( 0) 4'e n) *$n,$ 0$ 0ey, n. 5(.6$,) ,e 0) 4'e e00$ n) 5()/7+e.
El principio de legali dad responde al de despersonalizacin o impersonal i dad del poder y
al de legi ti mi dad racional. )o se trata de que el poder no sea ejercido por los %ombres
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sino de que esos %ombres que ejercen el poder lo %agan ajustndose al orden jurdico
estableci do en las normas 2egales. "e a% surge que no gobiernan los %ombres sino la
ley.
2a finali dad del principio de legali dad es afianzar la seguri dad indi vi dual de los
gobernantes. 2a ley predetermi na la conducta debida o pro%i bi da 3 de forma que los
%ombres pueden conocer de antemano lo que tienen que %acer u omiti r y quedar e4ento
de decisiones sorpresi vas que dependan solamente de la voluntad ocasional de quien
manda. Este aspecto toma en cuenta el valor de previsibil i dad.
El princi pi o de legalidad, se compl eta con el que anuncia todo lo que no est pro%i bi do
est permi ti do. :plicado a los %ombres significa que una vez que la ley no %a regulado
la conducta de los mismos con lo que les manda o les impi de %acer queda a favor de
ellos, una esfera de libertad jurdica en la que est permi ti do todo lo que no est
pro%i bi do.
2a legalidad es netamente formal ista en cuanto e4ige la >forma? normati va de la ley
para mandar.
DEL ESTADO GENDARME AL ESTADO POSTINDUSTRIAL.
El estado gendarme es aquel estado que no se mete o entromete, es decir, que es un
estado liberal que deja que los sujetos I operadores sociales se relacionen vigil ando este
estado que estos sujetos no rompan las reglas estableci das entre s. /astiga a quienes
violentan las reglas de juego. )o intervi enen en la economa como en la poltica, dando
como resultado Estados bomberos, en donde los contendi entes se apropian del estado.
El estado liberal por e4celenci a es el estado gendarme. El estado posti ndustri al, es el
estado de la global izacin todo global izado : moneda com(n en el comercio 3
comunicaci ones, culturas 3 lenguaj es!. 2os "erec%os 5umanos son el pri mer elemento
de la globalizacin.
El /onstitucional ismo social atiende las ofertas de servicios, cosas, mercaderas!. 0e
tiende a unificar la oferta ali mentos para todos, al igual que educacin p(blica, dcada
del &- y .- en :rgenti na!. 0on subdesarrol lados, debido a que no %ay acumul acin de
capital por lo que el Estado %ace el trabajo de la burguesa J al Estado de Cienestar.
5ay bienestar interior, por lo que se puede poner su oferta lo que es igual a
nacional ismo peronista, donde se genera una alta demanda, lo que se produce no se
amortiza con la oferta : comunicaci ones, trenes, servicios, todos estos defectuosos, por
lo que la comuni dad pide mejoras. "ebido a esto se entrometen las empresas pri vadas
porque el estado comienza a desprenderse de aquello que no les sirve los liberal es
procuran desprenderse de todo, pero esta decisin tan ampl ia no es conveni ente!.
El /onsti tuci onal ismo postindustri al es el de la demanda 3 cuando la sociedad aumentan
la necesidad de la demanda est referido a las cosas que se global izan, al consumo por
lo que se debe dar una proteccin al consumi dor!.
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/on las privati zaci ones el estado se vuel ve ms peque9o, ms eficiente y ms vigilante.
Es interventor en cuanto a salud y educacin. El Estado Kendarme moderno es
preventi vo, ya que evita el caos.
"OSTULADOS DEL CONSTITUCIONALISMO.
"erec%o /onstituci onal es una parte del A=)"@ L=DM"</@, el derec%o es real y
percepti bl e. El mundo jurdico es equi valente a derec%o. 6iene tres dimensiones
0@/<@2BK</:, )@DA:6<*: N "<OE2BK</: diPe J justicia!.
"<AE)0<B) 0@/<@2BK</: : orden de conductas! son comportami entos %umanos que
llevan a cabo un >DE+:D6@? adjudi ca o distribuye! :
=na potenci a : todo lo que significa beneficio o ventaja Q "EDE/5@.
=na impotencia : significa carga o perjuicio Q "ECED = @C2<K:/<@).
/uando el legislador adjudica una contri bucin realiza un reparto. :djudica a los
contri buyentes la >i mpotenci a? de pagar los impuestos y la fisco la >potenci a? de
recaudarlo.
/uando el contri buyente reconoce el derec%o de asociacin cumple una conducta de
reparto. En ese reparto adjudica a todos los %ombres la >potenci a? de formar una o
varias asociaciones de admi nistrarl as, de obtener el reconoci mi ento del Estado, etc.
y le adjudica al estado y a otros %ombres recprocamente la >i mpotenci a? de no
impedi r la formacin de la asociacin.
2as conductas que le interesan de la di mensin sociolgica al derec%o consti tucional,
son las conductas justas e injustas! consideradas >model os? o sea, pueden ser
imi tada o repeti da en casos anlogos futuros. :l ser model os adquieren
>ej empl ori dad?.
2a conducta de ejempl ares tienen vigenci a sociolgica y derec%o positi vo equi val e a
derec%o vigente.
8DERECHO CONSTITUCIONAL VIGENTE O "OSITIVO ES LOS QUE SE LLAMA
CONSTITUCIN MATERIAL O REAL, ES DECIR, LA QUE FUNCIONA Y SE A"LICA
ACTUALMENTE9.
DIMENSIN NORMATI VA 5#*)e )e #*1!,).
2a norma es la captacin lgica de un reparto por parte de un tercero neutral. 5ay dos
clases de normas :
E,c*i&!, : estn formul adas e4presamente.
N# e,c*i&!, : consuetudi nari o! no estn formul adas e4presamente.
Di1e,i4 )e$ 3!$#* # )i6e$40ic! : El valor ms importante es la Lusticia. El valor
es objeti vo y trascendente porque no es creado ni inventado por los %ombres sino
(nicamente descubierto y conocido por ellos.
El valor no es auto ejecutori o, o sea, no realiza solo ni lleva a cabo repartos, ni distri buye
a nadie. 5ay quienes sostienen que el (nico valor es la Lusticia 3 otros al contrari o
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postulan que e4iste un ple4o o conjunto de valores jurdicos como : libertad,
cooperacin, solidari dad, orden, seguri dad, paz, etc..
2os valores tambi n poseen contraval ores J >j usti ci a Q injusticia?.
2os valores jurdicos son en el campo del derec%o consti tucional valores polticos que
guardan relacin con el Estado.
EL CONTENI DO O MATERIA DE LA CONSTITUCIN.
0e refiere al poder, sus rganos, sus funciones y relaciones entre rgano y funciones
que se llama +:D6E @DKR)</:.
0e refiere al modo de situacin poltica de los %ombres en el Estado 3 sea en las
relaciones del %ombre con el propio Estado, sea en las relaciones con los dems se
llama +:D6E "@KA:6</:. En el consti tucional ismo moderno se refiere a la situacin
poltica del %ombre por el %ombre por el reconoci mi ento de su libertad y sus derec%os.
LA CONSTITUCIN 7ORMAL :
El derec%o consti tucional formal se maneja con una consti tuci n formal.
0i se piensa en su tipo clsico de consti tuci n escrita o codificada, la podemos describir
seg(n estas caractersticas :
la consti tuci n es una ley suprema.
esa ley es escrita.
la formul aci n escrita est codificada, cerrada, reuni da en un te4to (nico y
sistemti co.
por su origen se diferenci a de las leyes ordinari as o comunes ya que es producto de
un poder consti tuyente que formal mente aparece elaborndol a.
destaca la #*1!&i 3i )!).
LA CONSTITUCIN MATERIAL :
El derec%o consti tucional remi te a la di mensin sociolgica.
2a consti tucin materi al es una consti tucin vigente y eficaz derec%o
consti tucional positi vo! de un estado aqu y a%ora en tiempo presente.
Es materi al cuando tiene urgenci a sociolgi ca, actuali dad y positi vi dad.
"estaca la vigenci a ,#ci#$40ic!.
Seg(n el derec%o consti tucional material contiene :
poder parte orgnica!
%ombres en su situacin poltica : Delacin del %ombre Q %ombre.
Delacin del %ombre Q Estado. +arte
"ogmti ca!.
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UNIDAD II por Cidart /ampos!
89 :. C$!,i;ic!ci4 )e #*1!, / C$!,i;ic!ci4 )e c#,&i &-ci#e,.
2os tres tipos puros
2os tipos y las clases de consti tuci n que manej an la doctri na y el derec%o comparado.
=n &i"# *!ci#!$9 #*1!&i 3# , cuya caracterizacin puede lograrse de la siguiente
forma:
a) define a la consti tucin como conjunto de normas, fundamental mente escritas, y
reunidas en un cuerpo codificado3
b) piensa y elabora a la consti tuci n como una planificacin racional, o sea, suponiendo
que la razn %umana es capaz de ordenar consti tuci onal mente la comuni dad y al
estado3
c) profesa la creencia en la fuerza estructurada de la ley, es decir, en que las normas
son el princi pi o ordenador del rgi men consti tucional y de que tienen en s mismas, y
en su pura fuerza normati va, la eficacia para consegui r, que la realidad sea tal como
las normas la describen3
d) la consti tucin es un esquema racional de organizacin, un plan o programa
formul ado con pretensin de subsumi r toda la dinmi ca del rgi men poltico en las
previsiones normati vas.
El tipo racionalQ normati vo propende a obtener: racionali dad, seguri dad, estabil i dad.
El tipo racionalQ normati vo se supone apto para servi r con validez general a todos los
estados y para todos los tiempos.
El tipo racionalQ normati vo apunta fundamental ment e a la consti tucin formal.
El &i"# +i,&#*ici,&! , en oposicin al racional normati vo, responde a la idea que cada
consti tucin es el producto de una cierta tradicin en una sociedad determi nada, que se
prolonga desde el pasado y se consolida %asta y en el presente. 2a consti tucin no se
elabora ni se escribe racional mente, la consti tuci n es algo propio y singul ar de cada
rgi men.
El &i"# ,#ci#$40ic# , contempl a la di mensi n sociolgica presente. Enfoca a la
consti tucin material tal cual funciona >%oy? en cada sociedad, como derec%o con
vigenci a actual, en presente. )o le preocupa que la vigencia sociolgica provenga o no
de una lnea precedente de tradicin %istrica, o que sea reciente.
El sociolgico encara la vigencia sociolgica de la consti tucin materi al presente.
L!, c$!,e, )e c#,&i &-ci4:
a) la escrita, formal o codificada, que se caracteriza por la reunin sistemti ca de las
normas e4presamente formul adas en un cuerpo uni tari o3
b) no escrita o dispersa, que carece de dic%a unidad, y puede ser: bS! total mente no
escrita3 b?! parcial mente no escrita, y parcial mente escrita en normas dispersas3
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b?S !total ment e escrita en normas dispersas. El tipo ms frecuente es el mencionado
en el subQ inciso b?!3
c) la consti tucin formal, por la forma e4terna de la codificacin normati va3
d) la consti tucin materi al, que es la vigente y real en la dimensin sociolgica del
tiempo presente, como modo de estructura y ordenacin de un rgi men3
e) la consti tuci n rgida es la que, surgida de un poder consti tuyente formal, no se
puede modificar sino medi ante procedi mi entos diferentes a los de la legislacin
com(n3 la rigidez puede consistir fundamental mente en que: eS! debe seguirse un
procedi mi ento especial a cargo de un rgano tambi n especial que %ace la reforma3 o
sea que procedi mi ento y rganos reformatori os difieren de los legislati vos comunes3
a este tipo de rigidez se le llama orgnico3 e?! basta seguir un procedi mi ento especial
a cargo del mismo rgano legislati vo parlamento o congreso!3 o sea que el
procedi mi ento es distinto al de la legislacin com(n, pero el rgano es el mismo3 a
este tipo de rigidez ms beni gno se lo denomi na rigidez por procedi mi ento agravado,
o rigi dez formal3
f) la consti tuci n fle4i ble es la que admi te su enmi enda mediante el mismo mecanismo
empleado para la legislacin com(n 3 por eso, suele decirse que falta la distincin
entre poder consti tuyente y poder consti tui do, porque el poder legislati vo est
%abili tado para modificar la consti tucin como si fuera una ley com(n.
g) la consti tuci n se considera ptrea si adems de ser escrita y rgida se declara
irreformabl e3 no parece posible %ablar de una consti tuci n total mente ptrea. 0in
embargo, sera viable repuntar a una consti tucin ntegramente ptrea durante los
perodos de tiempo en que su reforma est pro%ibi da. 2os conteni dos ptreos pueden
estar e4presamente estableci dos, o surgir implci tamente3
h) la /onsti tuci n es otorgada cuando un rgano estatal la concede o establece
unilateral mente3
i) 2a /onsti tuci n es pactada cuando deri va de un acuerdo, compromi so o transaccin
entre un rgano estatal y la comuni dad, o un sector de ella3
j) 2a /onsti tuci n es impuesta cuando se la supone emanada del poder consti tuyente
radicado en el pueblo, y surgida de un mecanismo formal en ejercicio del mismo
poder.
2.2 LA CONSTITUCIN ARGENTI NA: SU UBICACIN. ANTECEDENTES2
7UENTES E IDEOLOGA DE LA CONSTITUCIN NACIONAL.
2a /onsti tuci n :rgenti na de #'1. es escrita o codificada, por lo que corresponde a la
categora de /onstituci n formal.
0urgi en #'1. de un acto /onstituyente originario y se completo con otro de igual
naturaleza en #'T-, al integrarse la +rovincia de Cs. :s. a la federacin. Es una
consti tucin nueva u originari a, que dio naci mi ento a la Dep(blica :rgenti na.
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6om del tipo racionalQ normati vo la pretensin de planificar %acia el futuro nuestro
rgi men poltico, pero el consti tuyente no la elabor con puras abstracciones mental es
ni con un racional ismo apriorstico, sino todo lo contrario. 6uvo un sentido realista de
compromi so con todos los elementos de la estructura social de su poca: cultura,
religi n, tradicin, ideologas, creencias, factores, etc.
2a consti tuci n :rgenti na amalgama tambi n algunos caracteres del tipo tradicionalQ
%istoricista, porque plasmo conteni dos que ya estaban afincados en la comuni dad social
que pree4ista, y los legi ti m a titul o de la conti nui dad y permanenci a que acusaban en
la estructura social. "e todo un repertori o de ideas, princi pi os y realidades que la
tradicin %istrica prolongaba, nuestra consti tuci n consoli d implci tamente
determi nados conteni dos a los que atribui mos carcter ptreo.
Entre los conteni dos ptreos citamos: a! la democracia como forma de estado, basada
en el respeto y reconoci mi ento de la digni dad del %ombre, de su libertad, y de sus
derec%os3 b! el federal ismo como forma de estado, que descentral iza al poder con base
terri tori al3 c! la forma Depublicana de gobierno como opuesta a la monarqua3 d! la
confesional i dad del estado, como reconoci mi ento de la iglesia /atlica en cuanto
persona de derec%o +(blico.
En la /onstituci n :rgenti na reconocemos tambi n una ideologa que le infunde un
espri tu intangi bl e. 6odo rgi men, toda /onsti tucin y toda poltica tiene su ideologa, o
si se quiere evitar el trmi no, sus ideales operantes, su idea de derec%o, su filosofa
poltica o su tec%o ideolgi co.
2a reforma de #,,$ con %aber impreso a la /onstituci n de #'1.Q #'T- una fisonoma en
muc%os aspectos disti nta a la del te4to originario no nos %ace %ablar de una >)ueva
/onstituci n?, porque entendemos que %a manteni do el eje vertebral, pri mi ti vo de
principi os, valores, derec%os y pautas, sin alterar el conteni do esencial originari o, no
obstante las numerosas enmi endas que le introduj o.
L! i&e*"*e& !ci4 )e $! c#,&i &-ci4.
+autas preli mi nares:
a) la consti tucin formal es un conjunto o complejo normati vo unidad sistemti ca de
varias normas! que obliga a correlacionar y coordinar unas con otras.
b) la supremaca de la consti tucin se proyecta a todo el orden jurdico
infraconsti tuci onal y lo subordi na a ella3 la consti tuci n es, toda ella, jurdica y tiene
fuerza o vigor normati vo.
c) la consti tucin contiene, en su conjunto, principios y valores, que irradian su
proyeccin a todo el orden jurdico infraconsti tuci onal.
d) las normas de la consti tuci n suelen tener general i dad y apertura como para %abili tar
opciones y realizaciones m(l ti pl es en su interpretaci n y aplicacin.
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e) la consti tucin proporciona un parmetro o canon objeti vo, en virtud del cual toda
interpretacin, toda aplicacin y todo control %an de movi l izarse dentro de ese marco
y no fuera de l, en este sentido, se dice que es indisponi bl e.
f) la consti tuciones jurdicas, por lo que su interpretacin tambi n es siempre un
operati vo jurdico, aunque deba computar factores e4traj urdicos de tipo %istrico,
cultural, econmi co, social, etc.! y aunque deba tambi n prever los efectos que
surtir la misma interpretaci n.
g) por ser norma jurdica, la consti tuci n tiene fuerza normati va que la %ace aplicabl e,
e4igi bl e, y obligatori a.
h) toda norma de la consti tuci n sobre derec%os de la persona %umana, aunque
requiera desarroll o legislati vo, tiene como mni mo y mientras la ley de desarroll o no
se dicta, un conteni do esencial que es siempre aplicabl e.
i) desde la reforma consti tucional de #,,$, todos los instrumentos internacionales de
derec%os %umanos que surgen del art. E1 inc. && tienen la misma jerarqua de la
consti tuci n, y por ende, le son aplicables las mismas pautas de los incs. a! a la %!.
I&e*"*e& !ci4 )e $! c#,&i &-ci4 / )e,)e $! c#,&i &-ci4.
2a interpretacin )e $! c#,&i &-ci4 toma en cuenta las normas de la consti tucin
formal 3 diramos que las interpreta en s mismas, y en su plano.
2a interpretaci n )e,)e $! c#,&i &-ci4 desciende %acia abajo, o sea, %acia el plano
infraconsti tuci onal. Empieza valindose de la interpretaci n de la consti tuci n y, una vez
que la %a efectuado, la proyecta a las normas inferiores a la consti tucin y la utiliza para
interpretar, desde la consti tucin, todo el resto del orden jurdico derivado.
2a nocin de interpretaci n de la consti tucin, con la interpretaci n desde la
consti tucin, ,e 3ic-$! c# e$ &e1! )e$ c#&*#$ c#,&i &-ci#!$ . /uando en funcin
de control se averi gua si normas inferiores a la consti tucin estn o no de acuerdo con
ellas, es fcil comprender que en la comparacin entre normas infraconsti tuci onal es y
normas de la consti tucin se %ace impresci ndi bl e interpretar las normas de la
consti tucin y de a% en ms desplazarse >desde? la consti tucin %acia la o las normas
inferiores cuya interpretaci n congruente con la consti tuci n requiere %aber transitado
antes todo el recorri do que de modo desdoblado se acaba de mencionar.
<-e e, i&e*"*e& !*
0ignifica la interpretaci n de las normas que componen la consti tucin formal, as como
de las normas que, fuera de ella, tienen natural eza o conteni do consti tucional. 2a
interpretaci n busca desentra9ar el senti do de la descripcin efectuado por el autor de
la norma, ello supone dos cosas:
a) que el interprete retroceda mental mente al momento de creacin de la norma, y a la
voluntad creadora en igual momento.
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b) que el intrprete confronte el sentido que a la norma le asigna la comuni dad actual
con el sentido que le atri buy el autor.
2a voluntad es del autor de la norma %ombres! y no de la norma ente lgico!. Es esa
voluntad real o %istrica del autor de la norma, la que tiene que desentra9ar l
interprete. N es esa misma voluntad la que debe ser real mente respetada cuando l
interprete %ace funcionar la norma.
C$!,e, )e i&e*"*e& !ci 4.
0e denomi na:
#! i&e*"*e& !ci4 $i&e*!$ la que, valindose del mtodo gramati cal, procura
reconocer el senti do lingUstico de las palabras que la norma emplea. +or ejempl o
en el art. E1 de la /.) se consigna el verbo >arregl ar? en tres oportuni dades, y en
ocasin de deli mi tarse las competenci as del congreso: arreglar el pago de la
deuda, arreglar los correos, y arreglar los lmi tes del estado. En cada una de
estas veces, la palabra >arregl ar? nos da la pauta de que %ace falta un acuerdo
entre partes, y de que no es posible una solucin unilateral. El tecnicismo del
autor de la consti tucin salta a la vista, ya que despus de usar el verbo
>arregl ar? para referirse a los lmites internaci onal es, lo cambia y %ec%a mano del
verbo >fij ar? para referi rse a los interprovi nci al es
&! la interpretacin literal, con ser (til, impi de detenerse en ella. 5ay que dar el
salto a la oluntad histrica del autor de la norma, a fin de descubri r lo que quiso
ese autor. 6al es la i&e*"*e& !ci 4 +i,&4*ic! .
.! El interprete debe preferir la voluntad real e %istrica del autor, a la formul aci n
%ec%a en la norma, o sea, a de preval ecer la interpretaci n %istrica sobre la
literal. 0i la norma dice ms de lo que quiso describi r la voluntad de su autor, la
interpretaci n %a de ac%icar o encoger la norma, para ajustarla a la voluntad del
autor3 esto se llama interpretaci n restricti a . 0i la norma dice menos de lo que
quiso describi r la voluntad de su autor, la interpretaci n %a de ensanc%ar la
norma, tambi n para acomodarl a a la voluntad del autor3 esto se llama
interpretaci n e)tensi a . En tales casos, se advierte que la interpretacin
%istrica toma en cuenta el fin propuesto y queri do por el autor de la norma3 se
trata de ensambl ar por eso la i&e*"*e& !ci4 ;i!$i,&! $
E(e1"$# )e i&e*"*e& !ci 4 *e,&*ic&i 3! : art. #--: literal mente, interpretaramos
que todos los actos del presidente de la Dep(blica requieren refrendo3
%istricamente, en cambio, creemos que la voluntad del autor a sido e4i mi r de
refrendo algunos actos presidenci al es personalsi mos: como la renunci a.
E(e1"$# )e i&e*"*e& !ci 4 e=&e,i3! : la norma del art. E. que impi de a los
gobernadores de provi nci a ser miembros del congreso por la provi nci a de su
mandato. Es menester ampli ar la norma para dar cabida a la voluntad del autor, que
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suponemos %a sido la de pro%i bi r que un gobernador sea miembro del congreso no
solo por su provi ncia, sino por cualqui er otra.
2a /orte 0uprema tiene dic%o que >por enci ma de lo que las leyes parecen decir
literal mente, es propio de la interpretacin indagar lo que ellas dicen jurdicamente y
que en esta indagacin no cabe prescindi r de las palabras de la ley, pero tampoco
atenerse rigurosamente a ellas cuando la interpretaci n razonabl e y sistemti ca as lo
requiere?. 6ambin afirm que >la pri mera regla de interpretacin de las leyes es dar
pleno efecto a la intenci n del legislador, computando la totali dad de sus preceptos de
manera que armoni cen con el ordenami ento jurdico restante y con los principi os y
garantas de la consti tuci n?.
El respeto fiel a la voluntad del autor de las normas no impi de la interpretacin
dinmi ca de la consti tuci n , que tambi n fue querida por su voluntad.
L! i&e0*!ci4.
L! c!*eci! )e #*1!,: el orden de normas es lagunoso. Ello quiere decir que %ay
carencia de normas, y a tal carencia la calificamos como >%istri ca?, porque es el autor
de las normas quien omiti formul ar una o varias. el decir que %ay lagunas coinci de con
la teora egolgica, la cual admi te que es materi al mente imposible cubrir la vida
%umana en su totali dad con normaci ones, y que la canti dad de normas positi vas est
sumamente restri ngi da!. El interprete debe entonces crear una norma con la cual salvar
la omisin de normas y rellenar la laguna. Este proceso se denomi na integraci n.
/omo siempre es posible integrar el orden normati vo, deci mos que el mundo jurdico en
su pleni tud es %ermti co.
5ay otro tipo de carencia denomi nada di*elgi ca de norma: la ausencia de norma
provi ene de descartar la norma injusta. En este supuesto tambi n se integra el orden
normati vo creando una norma justa que reempl ace a la injusta que se margi na.
L#, 1ec!i,1#, )e i&e0*!ci4:
a) 2a !-&#i &e0*!ci 4 se manej a con la analoga y con la remisin a los princi pi os
generales del mismo orden normati vo que debe integrarse.
b) 2a +e&e*#i &e0*!ci4 prescinde del orden normati vo y salta a la justicia material.
:mbos son utilizables tanto frente a la carencia %istrica como a la carencia diPelgi ca
de normas. +rimero %ay que acudir siempre a la autointegracin, y solo cuando el
recurso fracase, saltar a la %eteroi ntegraci n.
6ambin se puede desentra9ar el sentido de las normas o colmar las lagunas
>i nterpretaci n e integraci n respecti vament e? medi ante el recurso al derecho
e)tranjero . En los casos mencionados autores y jurisprudenci a reenvan a menudo al
derec%o consti tucional norteameri cano.
L! *e$!ci4 )e c#;$-eci! e&*e i&e0*!ci4 e i&e*"*e& !ci4.
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Cien que integraci n e interpretacin difieren, no %ay que desconectarl as, porque
siempre que se lleve a cabo la integraci n de carencias normati vas se traba un ne4o con
la interpretacin.
En efecto, cuando se descubre la ausencia de norma para determi nado caso concreto, la
integraci n que s enderezca a colmar el vaco mediante la elaboracin de una norma
sucednea que resuel va el citado caso debe conflui r a >i nterpretar ? si esa norma
susti tuti va de la que falta guarda congruenci a con la consti tucin o no. :dems, para
diluci dar tales e4tremos, tambi n %ay que %acer interpretacin >de la consti tucin?,
porque no se sabe si la norma fabricada mediante la integraci n es compati bl e con la
consti tucin sin conocer, a la vez, el sentido de la consti tuci n en la parte que se refiere
a la carencia normati va que se integra, y con la norma que se crea a su reempl azo.
/uando %ay una carencia diPelgi ca de norma y descartamos la aplicacin de una
norma e4istente por su injusticia, aparece la interpretacin, ya que no se puede valorar
una norma como injusta si antes no se la interpreta, debi do a que de tal interpretacin
emerge la apre%ensin de su injusticia. /uando desaplicada la norma injusta se integra
la carencia que de ese modo se provoca, la cuestin funciona de modo equi val ente al
caso de integracin de la carencia %istrica de normas.
L! c!*eci! )i6e$40ic! )e #*1!, / $! ,-"*e1!c% ! )e $! c#,&i &-ci4.
/omo principi o general, podemos decir que si aceptamos la supremaca de la
consti tucin formal, no es fcil admi ti r en ella casos de carencia diPelgica de normas.
En efecto, si la consti tuci n formal contiene una norma no podemos dejar de aplicarla
porque nos parezca injusta, ni elaborar la norma susti tuti va mediante el salto a la
justicia materi al. 0ustitui r una norma e4istente en la consti tuci n y provocar la carencia
diPelgica de norma porque a la que e4iste se la margi na a causa de su injusticia,
parece, pri ma facie, sublevaci n contra la voluntad %istrica del autor de la consti tuci n.
El procedi mi ento solo sera viable e4cepcional mente y tambi n como princi pio! en
alguno de los casos e4tremos que justificaran una revol ucin, o el derec%o de
resistencia pasiva.
2.3 PRE>MBULO2 CONCEPTO2 CONTENI DO Y VALOR. JURISPRUDENCIA
El prembul o contiene y condensa las decisiones polticas fundamental es, las pautas del
rgi men, los fines y objeti vos, los valores y principios propugnados, el esquema del plan
o programa propuesto por el consti tuyente.
El prembul o suministra un valioso elemento de interpretaci n. 2a propia /orte %a dic%o
de algunas de sus clusulas que son operati vas, y les %a dado aplicacin directa en sus
sentenci as.
2a pri mera definicin que encontramos en el prembul o acoge el principi o de que e0
5),e( %)n2&. &'yen& e (e2.,e en e0 5'e+0) $ >)os los representantes del pueblo...?. "e
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inmedi ato cuando dice >por voluntad y eleccin de las provi nci as...?, reconoce la
5(ee:.2&en%.$ /.2&1(.%$ ,e 0$2 5()6.n%.$2. :mbas alusiones permi ten coinci di r en
que el sujeto pri mari o de nuestro poder consti tuyente %a sido el pueblo >de las
provi nci as? o, en otros trmi nos, el pueblo diversificado en las unidades polticas
provi nci anas que antecedi eron al estado federal.
2a mencin al ?c-1"$i 1i e& # )e 5$%&)2 5(ee:.2&en& e29 da razn de una fuente
instrumental a travs de la cual se arrib al acto consti tuyente.
/uando consigna que la consti tucin se establece ?c# e$ #'(e&# )e.. . @ , el enunciado
abarcador de seis fines, bienes o valores, condensa la ideologa de la consti tuci n y el
proyecto poltico que ella estructura: !) -i4 !ci#!$A ') (-,&ici!A c) "!B i&e*i#*A
)) )e;e,! c#1CA e) 'iee,&!* 0ee*!$A ;) $i'e*&!) .
a) C)n2&. &'. ( 0$ 'n.1n n$%.)n$0 significaba, al tiempo de la consti tuci n, formar la
unidad federati va con las provi ncias pree4istentes3 o dic%o de otro modo, dar
naci mi ento a un estado federal! que %asta entonces no e4ista.
b) A;.$n<$( 0$ ='2&.%.$ es reconocerl a como valor c(spide del mundo jurdicoQ poltico.
:barca a la justicia como valor que e4ige de las conductas de gobernantes y
gobernados la cualidad de ser justas. 2a /orte %a dic%o que esta clusula es
operati va, y que obliga a todo el gobierno federal.
c) C)n2)0.,$( 0$ 5$< .n&e(.)( fue un propsi to tendi ente a evi tar y supri mi r las luc%as
civiles, y a encauzar los disensos dentro del rgi men poltico. +uede %aber
adversari os, pero no enemi gos. 5oy se actual iza significando la recomposici n de la
unidad social, de la convi venci a tranqui l a, del orden estable, de la reconciliaci n.
d) "()6ee( $ 0$ ,e;en2$ %)*n no es slo la defensa blica. 2a comprende, pero la
e4cede en muc%o. El adjeti vo >com(n? indica que debe defenderse todo lo que %ace
al conjunto social, lo que es >com(n? a la comuni dad.
e) "()*)6e( e0 +.ene2&$( gene($0 es tender al bien com(n p(blico3 la /orte %a dic%o
que el bienestar general del prembul o coincide con el bien com(n de la filosofa
clsica. Es el >estar bien? o >vi vi r bien? los %ombres en la convi venci a comparti da en
la sociedad polticamente organizada.
f) A2eg'($( 0)2 +ene;.%.)2 ,e 0$ 0.+e(&$, presupone que la libertad es un bien que
rinde beneficio. 2a libertad es un valor pri mordi al, como que define la esencia del
sistema democrtico. 2a libertad forma un circui to con la justicia: sin libertad no %ay
justicia, y sin justicia no %ay libertad.
/uando el prembul o enuncia: ?"!*! #,#&*#,2 "!*! -e,&*! "#,&e*i )!) / "!*!
&#)#, $#, +#1'*e, )e$ 1-)# D-e D-ie*! +!'i &!* e e$ ,-e$# !*0e&i #@ ,
%emos de interpretar varias cosas:
a) una pretensin de durar y permanecer %acia y en el futuro$
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b) una indicacin de que los fines y valores de su proyecto poltico deben realizarse ya y
ahora , en cada presente , para >nosotros?, los que convi vi mos >%oy?, sin perjuicio de
su prolongaci n para los que nos sucedan en el tiempo3 el futuro no relega ni amputa
al presente.
c) una apertura humanista y uniersal de %ospital i dad a los e4tranj eros.
Ginal mente viene la invocacin a Di#, ?;-e& e )e &#)! *!B4 / (-,&ici!@ . +ara el
consti tuyente, la medi da de lo razonabl e y de lo justo provi ene de "ios3 los valores que
el prembul o contiene %unden su raz (lti ma en "ios, 0umo Cien.
El prembul o comparte la ;'e(<$ n)(*$&. 6$ )e $! c#,&i &-ci4 , y como sntesis que
es, no agota el arsenal de pautas, princi pios y valores que luego se compl etan en el
articulado integral del te4to consti tuci onal.
JURISPRUDENCIA : 7ALLO DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA: ?RECURSO DE
HABEAS CORPUS DEDUCIDO EN 7AVOR DE LOS DEPORTADOS EN EL
TRANSPORTE ?CHACO@ DE LA ARMADA NACIONAL@.
2a presente causa de >%abeas corpus? deducida por los doctores 0%ei mberg y /orona
Aartnez en representacin de .. e4tranj eros deteni dos por el poder ejecuti vo a quienes
se les %a aplicado la ley )H $#$$3 veni da a este tribuna /orte 0uprema! por recurso
e4traordi nari o contra la sentencia pronunciada por la /mara Gederal de :pelacin de la
/apital.
G:22@ "E 2: /RA:D: GE"ED:2:
2a facultad de e4pulsar e4tranjeros cuya conducta comprometa la seguri dad nacional o
perturbe el orden p(blico reconocida en el derec%o internacional f(ndase en la
soberana del estado y se relaciona nti mamente con la funcin pri mordi al del gobierno
de mantener el orden p(blico. )o podra conciliarse la soberana de un estado con la
obligacin de mantener en su seno a los e4tranjeros que perturben el orden social
seg(n ley $#$$: que %a conferi do al poder Ejecuti vo esa facultad policial de carcter
preventi vo contra los que perturban el orden p(blico sin incurri r en %ec%os ms graves,
sean estos delitos o faltas!
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8.E. PODER CONSTITUYENTE: CONCEPTO2 CLASES2 TITULARI DAD2 CONCEPTOS2
LIMITES.
E$ P#)e* C#,&i &-/e& e ?O*i0i!*i #@ / ?De*i 3!)#@.
C#ce"&# : +oder /onsti tuyente es la c#1"e&eci !2 c!"!ci)!) # ee*0%! "!*!
%)n2&. &'. ( # )!* %)n2&. &'%.1n !$ e,&!)#2 es decir, para organizarlo , para establecer
su estructura jurdicoQ poltica.
El +oder /onstituyente puede ser origi nari o o deriado$ Es #*i0i!*i# cuando se ejercen
en la etapa fundacional del estado, para darle naci mi ento y estructura. Es )e*i3!)#
cuando se ejerce para reformar la consti tuci n$
El concepto de poder consti tuyente no puede limi tarse al que formal mente se ejercita
para dictar una consti tucin escrita3 si todo estado tiene consti tucin en sentido
materi al, tal consti tuci n materi al tambi n es producto de un poder consti tuyente.
El poder consti tuyente originari o tiene como titul ar al pueblo o la comuni dad , porque es
la colecti vi dad toda la que debe proveer a su organizacin poltica y jurdica en el
momento de crearse el estado. 2a nocin responde a la b(squeda de la legiti mi dad en el
uso del poder consti tuyente originari o.
0e dice que el poder consti tuyente #*i0i!*i# e,2 e "*ici"i#2 i$i1i&!)#. Ello
significa que no tiene lmi tes de derec%o positi vo, o dic%o en otra forma, que no %ay
ninguna instanci a superior que lo condicione. 2a ilimi tacin no descarta:
a) los lmi tes supraposi ti vos del valor justicia o derec%o natural !.
b) los lmi tes que pueden deri var colateral mente del derec%o internacional p(blico Qpor
ejempl o tratadosQ .
c) el condicionami ento de la realidad social con todos sus ingredi entes, que un mtodo
realista de elaboracin debe tomar en cuenta para organizar al estado.
El poder consti tuyente )e*i3!)#2 e c!1'i#2 e, $i1i&!)#. Ello se advierte claramente
en las consti tuci ones rgidas. En las fle4ibl es, que se reforman mediante ley ordinari a,
tal procedi mi ento com(n viene a revesti r tambi n carcter limi tati vo, en cuanto pese a
la fle4ibi l i dad la consti tuci n slo admi te enmienda por el procedi mi ento legislati vo, y no
por otro.
E$ P#)e* C#,&i &-/e& e e e$ )e*ec+# c#,&i &-ci#!$ !*0e&i #.
El poder consti tuyente originari o que dio naci mi ento y organizacin a nuestro estado
aparece en una fec%a cierta: #'1.. 6odo el proceso gentico que desde la emanci pacin
del *irreinato del Do de la +lata en #'#- prepara la formacin terri tori al y poltica de la
Dep(blica :rgenti na, alcanza culmi nacin en la consti tuci n que establece el /ongreso
/onstituyente reuni do en 0anta Ge.
Ese poder consti tuyente originario fue un poder consti tuyente !'ie*&# . 0u ejercicio no
qued agotado en #'1., sino que abarc un ciclo que se cerr en #'T-. +orque en ese
a9o se lleva a cabo lo que se llama la >reforma de #'T-?, con el objeto de que Cs. :s.
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<ngrese a la federacin. El +acto de 0an Los de Glores da base a dic%a reforma y a la
incorporacin de Cs. :s. , que como provi nci a disidente no %aba concurri do al acto
consti tuyente de #'1..
Este poder consti tuyente origi nari o fue e(e*ci)# "#* e$ "-e'$# . 0ocial e %istricamente,
las condiciones determi nantes de la circunstanci a temporal en que fue ejerci do llevaron
a que las provi ncias %istricamente pree4istentes enviaran representantes al /ongreso
de 0anta Ge, en cumpl i mi ento de pactos tambi n pree4istentes Qel (lti mo de los cuales,
inmedi atamente anteri or, fue el de 0an )icols de #'1&Q .
El poder consti tuyente originari o ejercido en #'1. ;-e i$i1i&!)#2 porque no estuvo
condicionado por ninguna instanci a positi va superior o ms alta. +ero tuvo en cuenta:
a) los lmi tes supraposi ti vos del valor justicia o derec%o natural !.
b) los pactos pree4istentes.
c) la realidad social de nuestro medio.
<ncluir a los pactos pree4istentes, significa dar razn de que +!/ $%1i&e, c#$!&e*!$ e,
tambi n en el poder consti tuyente origi nari o. 2os pactos pree4istentes tuvi eron ese
carcter. )o fueron una instanci a superior o ms alta, pero condicionaron
colateral mente al poder origi nari o.
L! *e;#*1! )e $! c#,&i &-ci4 e e$ !*&. 3F.
L! )-)! ,#'*e $! *i0i)eB.
El poder consti tuyente derivado encuentra su norma de base en el !*&. 3F )e $!
c#,&i &-ci4 .
:unque despus de la reforma consti tucional de #,,$ el art. .- subsiste en el te4to de
la consti tuci n sin modi ficacin alguna, sabemos que parte de la doctri na %a puesto en
duda la rigidez de la consti tuci n.
Ello se debe a que:
a) %ay a%ora clusulas consti tucional es muy abiertas que requieren su desarrol lo y
precisin a travs de leyes, las que seg(n ciertas interpretaci ones mostraran que el
congreso comparte alguna porcin o dosis de poder consti tuyente, o que la recibi
por >delegaci n? de la convencin reformadora de #,,$.
b) %ay tambi n instrumentos internacionales de derec%os %umanos con jerarqua
consti tuci onal, que amplan el ple4o de derec%os de la consti tuci n, y ello deja a
muc%os la impresin de que ac %ay una fuente internaci onal! que puede
asemej arse en algo al poder consti tuyente.
2a rigi dez de nuestra consti tuci n se %abra %ec%o ms dbil o atenuada, pero sin dar
paso a la fle4i bi l i dad.
L! *i0i)eB c$G,ic!: $#, *eD-i,i&#, ;#*1!$ e, / $#, c#&ei )#, "H&*e#,.
El art. .- consagra la rigidez, tanto por el procedi mi ento de reforma como por el rgano
especial que %abili ta para realizarla.
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a) "ado el tipo escrito y rgido de la consti tucin formal, su revisin debe efectuarse
mediante un procedi mi ento especial, que es disti nto al de la legislacin ordinari o. 2a
rigidez de la consti tucin :rgenti na se acent(a porque el mecanismo de reforma no
slo difiere del legislati vo com(n, sino que, adems, est diri gi do al estableci do de
una convencin especial para realizarla. 0e trata, pues, de una rigi dez ?#*0Gic!@ .
b) /on esta pri mera caracterizacin de requisi tos formales y materiales, obtenemos la
afirmacin de que el poder consti tuyente deri vado tiene lmi tes de derec%o positi vo:
unos en cuanto a procedi mi ento, otros en cuanto a la materia. 2os lmi tes al poder
consti tuyente derivado estn dirigi dos: al congreso3 a la convenci n3 a ambos3 as el
qurum de votos para declarar la necesidad de la reforma limi ta al congreso3 el
temario de puntos que el congreso declara necesitados de reforma limi tada a la
convenci n3 los conteni dos ptreos limi tan tanto al congreso como a la convenci n.
c) 2a e4istenci a de lmites conduce a sostener que cuando una reforma se lleva a cabo
sin respetarlos la enmi enda consti tuci onal es invli da o inconsti tuci onal.
d) 2os tratados internaci onales incorporados a nuestro derec%o interno, muc%os de los
cuales tienen jerarqua consti tucional, imponen un lmite %eternomo, e4terno y
colateral al poder consti tuyente deri vado, de manera que si al reformase la
consti tuci n se incorpora a ella alg(n conteni do violatori o de un tratado pree4istente,
ese conteni do que es producto de la reforma debe calificarse como inconsti tuci onal.
e) )o %ay control judicial de consti tuci onal i dad de la reforma, porque la jurisprudencia
de nuestra /orte tiene estableci do que se trata de una cuestin poltica no judiciable3
tal fue lo resuel to en el caso >Kuerrero de 0oria, Luana :. cI Codegas y *i9edos
+ulenta 5nos.?, fallado el &- de setiembre de #,T..
El art. .- dice que la consti tuci n puede reformarse en el todo o en cualqui era de sus
partes. =na mera interpretaci n gramati cal nos llevara a decir que >toda? la
consti tucin y >todas? sus normas son suscepti bl es de reforma.
+ero no es as. 2a consti tuci n se puede reformar en el >todo? o en >cual qui era de sus
partes? significa que >cuanti tati vamente? se la puede revisar en forma integral y total.
+ero >cuali tati vament e? no, porque %ay >al gunos? conteni dos o partes que, si bien
pueden reformarse, no pueden alterarse, supri mi rse o destrui rse. +recisamente, son los
conteni dos ptreos.
En nuestra consti tuci n, los conteni dos ptreos no impi den su reforma, sino su abolicin.
Ellos son: la forma de estado democrti co3 la forma de estado federal3 la forma
republ icana de gobierno3 la confesional i dad del estado. 2o pro%ibi do sera3 reempl azar la
democraci a por el total i tarismo3 reempl azar el federalismo por el uni tarismo3 sustitui r la
rep(bl ica por la monarqua3 supri mi r la confesionali dad para imponer la laicidad.
L!, e&!"!, )e $! *e;#*1!2 / ,-, *eD-i,i&#, / !$c!ce,.
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Nendo al procedi mi ento reformatori o, e4isten en la doctri na y en el derec%o comparado
diversas etapas para su ejercicio.
a) la etapa de iici!&i3! o de declaracin.
b) la etapa de *e3i,i4 propiamente dic%a.
c) la etapa *!&i;ic!&#*i ! o de eficacia!.
)uestra consti tucin slo regula dos etapas: la de iniciati va, y la de revisin3 no %ay
etapa ratificatori a.
2a de iniciati va est a cargo del congreso, al que el art. .- le encomi enda declarar la
necesidad de la reforma.
a) /reemos e4traer del derec%o espontneo lo que la norma escrita %a omiti do
e4presamente.
b) El congreso trabajo con cada una de sus cmaras por separado.
c) /oincidiendo ambas, el congreso dicta una ley.
El acto declarati vo tiene, forma de ley. 7Est bien8 /reemos que no, ese acto tiene
naturaleza poltica, y %asta preconsti tuyente3 no es un acto de conteni do legislati vo y,
por ende, no debe tomar la forma de la ley3 evitando la forma de ley, se deja bien en
claro que en acto no es suscepti bl e de veto presidencial.
+ero si el derec%o vigente por fuente materi al espontnea nos refleja el procedi mi ento
antes se9alado, ante el silencio del art. .-, el congreso tambi n podra optar por:
a) %acer la declaracin con sus dos cmaras reuni das en pleno asambl ea legislati va!.
b) no asignar a la declaracin la forma de la ley.
El derec%o espontneo establece que al declarar la necesidad de la reforma, el congreso
debe puntual izar los conteni dos o artculo que considera necesitados de revisin. 2a
convencin no queda obligada a introduci r reformas en los puntos se9alados, pero no
puede efectuarlas fuera de ellos.
El acto declarati vo requiere por la norma escrita del art. .- un qurum especial. Es
tambi n el derec%o espontneo el que se9ala la forma de computarl o. El art. .- e4ige
dos tercios de votos de los miembros del congreso.
"el total de miembros en cada cmara por separado3 no sobre el total de los miembros
en ejercicio, ni sobre el total de los presentes. Ello porque interpretando la consti tuci n
en la totali dad de sus normas, adverti mos que cuando quiere que un qurum se
compute sobre los miembros presentes, cuida a9adir en la norma respecti va el adjeti vo
>presentes? al sustanti vo >mi embros?. N el art. .- no contiene el calificati vo
>presentes?.
El congreso puede fijar plazo a la convencin. Es optati vo, y a veces se %a estableci do, y
otras veces no. El derec%o espontneo, %abili ta usar una solucin y la otra. El art. .-,
con su silencio sobre el punto, consiente cualqui era de las dos.
2a etapa de revisin. )o pertenece al congreso, ni siquiera con procedi mi ento agravado.
2a consti tucin la remi te a un rgano adQ %oc o especial, que es la convenci n
reformadora.
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a) El art. .- tampoco dice cmo se compone tal convencin, ni de dnde surge. El
derec%o espontneo determi na que el cuerpo electoral es convocado para elegir
convenci onales consti tuyentes. El congreso podra, arbitrar otro medio, estableciendo
directamente quines %an de componer la convenci n convocada a efectos de la
reforma. 2o que no puede es integrar la convencin con sus propios legisladores.
b) 0i al declarar la necesidad de la reforma el congreso estableciera un plazo para que
la convencin sesionara, el venci mi ento del mismo provocara automti camente la
disolucin de la convenci n, que perdera su %abili taci n para conti nuar trabajando o
para prorrogar sus sesiones. 0i, al contrario, el congreso se abstiene de fijar aquel
plazo al declarar la necesidad de la reforma, la convencin no est sujeta a lapso
alguno, y nadie puede limi trselo despus. El plazo significa que las reformas
efectuadas despus de venci do, son invli das o inconsti tuci onal es.
c) 2a convenci n tiene lmi tes:
en pri mer lugar, los conteni dos ptreos.
en segundo lugar, el temari o fijado por el congreso al declarar la necesidad de la
reforma3 no est obligada a introduci r reformas, pero slo puede llevarlas a cabo
dentro del temari o se9alados.
en tercer lugar, el lugar, si es que el congreso se lo %a fijado.
6ambin %ay un lmite %eternomo proveni ente de los tratados internaci onales
pree4istentes incorporados al derec%o argenti no.
2as convenciones reformadoras tienen poderes >i mpl ci tos?, sobre todo en materia
financiera.
2a reforma de #,,$ entr en vigor a parti r de su publicacin! con la sola sancin de su
te4to por la convenci n.
A$0-#, e;ec&#, )e $! *e;#*1!.
2a reforma consti tuci onal, no puede surtir algunos efectos. :s, a ttulo enunciati vo de
mero ejempl o, no puede:
a) modificar por s los perodos de duracin de funciones del presidente,
vicepresidencia, diputados y senadores federales que fueron designados conforme a
normas consti tuci onal es anteriores.
b) pri var de derec%os adquiri dos bajo la vigenci a de la consti tucin anteri or a la reforma.
c) investi r de poder consti tuyente provi nci al a rganos provi nciales distintos de los que
la consti tuci n provi nci al prev para su enmienda, o variar el procedi mi ento
determi nado por dic%a consti tucin. 6ampoco puede incorporar conteni dos violatori os
de tratados internaci onales pree4istentes incorporados al derec%o argenti no.
L! ;i(!ci4 )e$ &e1!*i# D-e e$ c#0*e,# )e*i3! ! $! c#3eci4 "!*! ,- *e;#*1!2
/ e$ c!,# )e $! *e;#*1! )e :IIE.
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/on base en los pactos que el justicialismo y el radicalismo convi nieron en noviembre y
diciembre de #,,. para encauzar la reforma de la consti tuci n, la $e/ )ec$!*!&i 3! )e
,- ece,i)!) NJ 8E. 3FI present una novedad sorprendente, cual fue el llamado
Cc$e# )e c#ici)eci! 'G,ic!,.
El conjunto de trece temas o puntos all reunidos tuvo carcter indi visi ble y %ermti co.
/onforme al art. &H, la ley &$..-, estipul que >la finali dad, el senti do y el alcance de la
reforma... se e4presa en el conteni do del n(cleo de coincidencias bsicas...?.
+or un lado, se pro%ibi introduci r reformas en los .1 pri meros arts. de la consti tuci n.
+or otro, el art. 1H de la ley &$..-, dispuesto que el n(cleo de trece puntos deba
votarse sin divisin posible y en bloque, todo por >si ? o por >no?. +or eso se lo denomi n
la clusula >cerroj o?.
N-e,&*! #"ii4 ;*e&e ! $! $e/ 8E. 3FI.
2o fundamental que le incorporamos como a9adidura se puede reconduci r a dos
cuestiones:
a) el congreso tiene competenci a, cuando declara necesaria la reforma, para fijar la
finali dad o el objeti vo que tiene en cuenta en cada tema que deri va a revisin por
parte de la convenci n, y la pauta respecti va es vinculante para la convenci n, que
no queda %abili tada para realizar la reforma en contradiccin con aquella finalidad
se9alada por el congreso.
b) el congreso tambi n tiene competenci a para prescribi r, con igual efecto vinculante
%acia la convencin, que considera necesaria la reforma de tal o cual conteni do de la
consti tuci n >a condicin? de que tambi n se reforme otro conteni do, todo ello para
lograr un equili bri o relacional entre un tema y otro, conforme a la finali dad que
adscribe a las enmi endas as correlacionadas.
Vueda la impresin de que al englobar de modo indisociabl e e inseparable trece puntos
muy e4tensos algunos, y varios con redaccin preformul ada en la ley &$..-,! que la
convencin deba aceptar ntegramente o rec%azar tambi n en conjunto, se le estaba en
realidad limi tando su competenci a reformadora a una simple ratificacin en caso de
aprobaci n.
2a convencin consti tuyente esqui v el duro lmi te que la ley declarati va de la
necesidad de reforma le impuso. 2o %izo incluyendo en el reglamento interno por ella
votado una norma equi val ente a la que en la ley &$..-, estableca la clusula >cerroj o?.
"e esta forma se dio la imagen de que era la propia convenci n la que adoptaba tal
decisin, y que su cumpl i mi ento provena de su voluntad y no de la del congreso.
L!, "*ici"!$ e, *e;#*1!,: c!,#, )e :IEI2 :IKL2 :IL8 / :IIE.
E4cluida la reforma de #'T- que para nosotros es ejercicio de poder consti tuyente
origi nari o!, se %an realizado reformas a la consti tuci n en #'TT, #',', #,$,, #,1E, #,E&
y #,,$.
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2a de :IEI , que estuvo en vigor %asta su supresin por proclama de la Devolucin
2ibertadora en #,1E fue objeto, desde gestada con la ley declarati va de la necesidad de
reforma, de m(l ti pl es objeciones de inconsti tuci onal i dad.
2a de :IKL se llev a cabo sobre el te4to de la consti tuci n %istrico de #'1.Q #'T-. Gue
realizada por una convenci n surgi da de eleccin popular, pero tuvo un vicio de origen
cuando, por ser una poca de facto, la declaracin de la necesidad de reforma no pudo
ser efectuada por el congreso de acuerdo con el art. .-, y lo fue por el poder ejecuti vo
de facto. 2a convencin se desintegr antes de conclui r su trabajo, y de ella qued el
art. #$ bis, que no alcanz a ser remunerado y subsiste entre los anteriores artculos #$
y #1 con aquella denomi naci n.
2a reforma de :IL8 fue transi tori a, y rigi %asta el golpe de estado del &$ de marzo de
#,ET. 0u vicio deri va de %aber sido realizada total mente por el poder de facto, que dict
el denomi nado >Estatuto Gundamental ? con el conteni do del te4to modi ficado.
E$ P#)e* C#,&i &-/e& e )e $!, P*#3ici!,.
"ada la forma federal de nuestro estado, las provi nci as que lo integran como partes
miembros son tambi n estados, y disponen de poder consti tuyente para organizarse.
2as provi nci as tienen capacidad para dictar sus respecti vas consti tuci ones. 2o establece
el art. 1H de la consti tuci n.
2o que queda en discusin es otra cosa: si cabe reconocer calidad de poder
>consti tuyente? al que en sede provi nci al establece una consti tucin local.
El poder consti tuyente originari o de las provi ncias que se ejerci ta cuando dictan su
pri mera consti tuci n, tiene determi nados lmi tes positi vos.
El poder consti tuyente de las provi nci as recibe sus lmites de la consti tucin federal. 2as
consti tuciones provi nci al es deben adecuarse:
a) al sistema representati vo republi cano.
b) a los princi pi os, declaraciones y garantas de la consti tucin federal.
c) deben asegurar: el rgi men munici pal, a%ora con la e4plcita obligaci n de cubrir la
autonoma de los munici pi os en el orden insti tucional, poltico, admi nistrati vo,
econmi co y financiero, a tenor del art. #&.3 la admi nistraci n de justicia3 la
educacin pri mari a. )o deben invadi r el rea de competenci as federales.
M-&!ci4 c#,&i &-ci#!$ .
0on cambi os y transformaci ones reales que se operan en la consti tuci n materi al, sin
que se produzca modi ficaci n alguna en el te4to de la consti tuci n formal, es decir, que
el orden normati vo de la consti tucin formal permanece intacto mientras la consti tuci n
materi al acusa a una transformaci n respecto de la formal.
2as transformaci ones mutati vas pueden acontecer, en una gruesa tipologa, de la
siguiente forma:
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a) la pri mera mutacin es la *'&$%.1n 5)( $,.%.1n . En ella, se incorpora o agrega a la
consti tuci n materi al un conteni do nuevo que carece de norma previsora en la
consti tuci n formal. ej. : lo encontramos en el derec%o consti tucional argenti no en
los parti dos polticos, sobre los cuales la consti tuci n antes de la reforma de #,,$
careca de norma e4presa, y que %allaron recepcin en la consti tucin materi al por
fuente de derec%o espontneo, de ley, y de derec%o judicial!.
b) la segunda es la *'&$%.1n 5)( 2'2&($%%.1n , que presenta el fenmeno inverso al
anterior. 0e produce cuando normas de la consti tuci n formal que prosiguen
incorporadas a ellas pierden vigenci a sociolgica, o no llegan a alcanzarla en la
consti tuci n material 3 dos ejempl os:
1) entre el acuerdo con la 0anta 0ede de #,TT y la reforma de #,,$ Qque
supri mi las normas sobre patronato, pase y admisin de ordenes
religiososQ , dic%as normas perdieron vigencia sociolgica en virtud del
citado acuerdo3
2) el juicio por jurados nunca adquiri vigenci a sociolgica porque tampoco el
congreso dict la legislacin de desarrol lo para aplicarla!.
c) la tercera es la *'&$%.1n 5)( .n&e(5(e& $%.1n $ En ellas las normas de la consti tucin
formal adqui eren un modo de vigencia sociolgica que no coincide con la norma
escrita en su formul aci n e4presa. Ejemplo : lo encontramos en la distribuci n de
competenci as entre el estado federal y las provi ncias, en materia de derec%o
procesal3 la consti tuci n formal reserva a las provi ncias la facul tad de dictar leyes
procesales para sus jurisdicciones respecti vas, no obstante lo cual, interpretando las
competenci as del estado federal en el campo de las relaciones internacionales, los
tratados internacional es sobre derec%o procesal que ratifica el estado federal en uso
de su personali dad internacional, incorporan al derec%o interno argenti no con
aplicacin obligatori a en las jurisdicciones provi nci al es!, normas de derec%o procesal
que el congreso no podra dictar con ese alcance.
d) la cuarta es la ,e2%)n&. &'%.)n$0.<$%.1n $ 0e produce cuando toda la consti tucin
formal, o una parte importante de ella, pierden vigencia sociolgica, a raz de
cualqui er fuente que la %ace decaer al introduci r conteni dos opuestos. Ejempl o : en el
derec%o comparado, se cita el caso de la consti tucin alemana de Weimar, de #,#,
que, sin ser reforma ni derogada, fue sustitui da por una consti tucin materi al
divergente durante el rgi men nacionalsocialista.
:lgunas mutaciones pueden ser violatori as de la consti tucin formal, y otras pueden no
serlo. 5ay que observar, en cada caso, si representan oposicin o deformacin, respecto
de la consti tucin formal, o si al contrari o se ubican en una zona donde la permisi n o la
interpretaci n de la consti tucin formal dejan margen para considerarl as compati bl e con
ella.
6ambin resul ta de inters, cuando se detectan mutaciones, indagar cual es la fuente
del derec%o consti tuci onal que les da origen.
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L!, $e/e, i(-,&!,: el tema de la carencia diPelgica se vuel ve importante. 0e trata de
decidi r s los jueces pueden desaplicar leyes y normas intrnsicamente injustas3 una
posicin que afirma sustentarse en el princi pi o de la divisin de poderes, entiende que
el juez debe aplicar las normas tal cual estas les son dadas por sus respecti vos autores,
y que por ende no est %abili tado para prescindi r de ellas cuando las valora como
injustas. @tra posicin razona que la persona intrnseca de una norma vulnera siempre
el mandato de >afianzar la justicia? conteni do en el prembul o, por cuyo imperi o deben
los jueces desaplicar dic%a norma. /omo en el derec%o judicial de la /orte se tiene
estableci do que los jueces no pueden prescindi r de las normas vigentes que resultan
aplicabl es a las causas que %an de sentenci ar salvo normas que se declaren
inconsti tuci onal es!, para desaplicar una norma injusta el juez tiene que declararla
inconsti tuci onal.
Esto lo logra, pri mero, buscando en la consti tucin alg(n principio o alg(n artculo a los
que la norma injusta transgreda, que por tal trasgresin declarar que la norma injusta
vulnera a la consti tuci n en tal o cual parte o dispositi vo: s fracasa en esa tentati va,
creemos que le basta al juez declarar que la norma injusta que desaplica viola a la
consti tucin en su prembul o, cuando este enuncia la clusula de >afi anzar la justicia?
P!-&!, )e i&e*"*e& !ci4: la interpretacin de la consti tucin formal se maneja con
ciertas pautas fundamental es:
a) en pri mer lugar la consti tuci n debe interpretarse tomando en cuenta el ?;i@
D-e*i)# "#* ,- !-&#* al proponerl e describirlo. N no solo el fin que podamos
rastrear en la ideologa y los princi pios vertebral es de la consti tucin, sino el
particular que cada norma se9ala. 2a fideli dad al fin o los fines previstos en la
consti tuci n impi den interpretarl a en contra de esos fines, pero no veda a coger, con
un enfoque de dinamismo %istrico, fines no previstos que no se oponen a los
previstos.
b) en segundo trmi no, la consti tucin lleva en s una pretensin de futuro y de
continui dad, por lo cual es necesario i&e*"*e& !*$ ! e i&e0*!*$ ! +i,&4*ic!1e& e ,
de modo progresi vo. <nterpretar la voluntad del autor como inmutabl e y deteni da en
la poca originaria de la consti tucin es atentar contra la propia voluntad de futuro y
de perduraci n con que el autor la %a plasmado. El cambi o de valoraciones sociales
puede servir como criterio de valoracin dinmi ca, y %asta para engendrar una
inconsti tuci onal i dad sobrevi ni entes en normas que, a partir de ciertos momentos,
pugna frontal mente con esas nuevas valoraciones circulantes en la sociedad. +ero
esta %iptesis %a de manej arse con suma prudenci a y muc%a objeti vi dad, porque un
simple cambio en esas valoraciones, de por s difusas, no %abili ta dar por consumada
una inconsti tuci onal i dad sobrevi ni ente entorno de una determi nada cuestin cuando
sobre sta nos falte alguna pauta defini tori a y clara en la consti tucin.
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c) una tercera regla es que las normas de la consti tuci n # "-e)e i&e*"*e& !*,e e
;#*1! !i,$!)! , desconectndol as del todo que componen. 2a interpretaci n debe
%acerse, al contrario, integrando las normas en ?$! -i)!) ,i,&e1G&i c! )e $!
C#,&i &-ci4@ , relacionndol as, comparndol as, coordi nndol as y armonizndol as,
de forma que tal %aya congruenci a y compati bi l i dad entre ellas.
d) la cuarta regla predica la ?"*e,-ci4 )e 3!$i)eB / c#,&i &-ci#!$i )!)@ de los
actos emanados de los rganos de poder. "a origen a la teora de la ejecutoriedad del
acto admi nistrati vo, y en materia de control de consti tucional i dad al princi pi o de que
la inconsti tuci onal i dad solo debe declararse cuando resulta imposible %acer
compati bl e una norma o un acto estatal con las normas de la consti tuci n3 por eso,
antes de declarar la inconsti tuci onal i dad %ay que %acer el esfuerzo de procurar la
interpretacin que concilia aquellas normas o actos estatales con la consti tucin. En
el campo de interpretacin que %acen los jueces, la /orte enuncia que: debe tomarse
en cuenta el resul tado a4iolgico que es el del valor!, de manera que el juez necesita
imagi nar las consecuenci as naturales que deri van de una sentenci a, porque la
consideracin de dic%as consecuenci as es un ndice que le permi te verificar si la
interpretacin que lleva a cabo para dictar la sentenci a es o no es razonabl e, y si la
misma interpretacin guarda congruenci a con el orden normati vo al que pertenece la
disposicin que trata de aplicar a la misma sentencia.
? LETRA2 ESPRITU2 RAZ HISTRICA@: EL TEMTO Y EL CONTEMTO
2a consti tuci n e4presa y contiene un orden materi al o sustancial de valores, lo que
significa que no es neutral porque toma parti do por un sistema a4iolgico bien defini do.
: la vez, %ay en ella, un conjunto de principios que, en com(n con los valores, %acen de
n(cleos central o de eje para e4pandi r su ubicacin y obli gatori edad a todo resto del
ordenami ento jurdico.
Auc%os de ellos figuran e4plcitamente en las normas de la consti tuci n, pero la
circunstanci a de que consten en su letra no rimen con la afirmacin de que, en unidad
con los implci tos, %acen parten de un >conte4to? que se afilia al tec%o ideolgi co, y que
desde este (lti mo debe drseles desarrol lo aplicati vo. +or supuesto que los valores y
principi os guardan relacin nti ma con los fines que la consti tucin propone y e4ige
alcanzar en la dinmi ca del rgi men poltico. "e este modo, la visin valorati vaQ
principista se enlaza con la visin finalista de la consti tucin.
6odo ello a su vez, encuentra una e4plicacin en la raz %istrica de la consti tuci n. 2a
consti tucin, adems de un >para que?f i nes!, tiene un >porque? que encuentra su razn
de ser en la raz %istrica.
/abe resumi r la trinidad >l etra Q espritu Q raz %istrica? y desglosarla en:
a) normas formul adas en te4to3
b) princi pios, valores y fines3
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c) raz o razn %istrica de la consti tucin, para con todo este arsenal afirmar que la
consti tuci n posee un te4to y un conte4to.
*eamos el prembul o de la consti tuci n %istrica, que subsiste intacto despus de la
reforma de #,,$, se9ala T objeti vos con sus correspondi entes verbos:
consti tui r la unin nacional3
afianzar la justicia3
consoli dar la paz interi or3
proveer a la defensa com(n3
promover el bienestar general3
asegurar los beneficios de la libertad.
En este enunciado convergen princi pi os, valores, fines y raz %istrica. /onstan en la
letra de la consti tuci n, y estn en su te4to porque el prembul o forma parte de la
consti tucin y obli ga!. +ero %ay que interpretarl o y comprenderl o desde el >conte4to?,
porque los princi pi os, valores, fines que la consti tuci n recoge no son un invento ni una
creacin arbitrari a del consti tuyente.
6omando en cuenta el tradicional art. .. /.), %abi tual mente llamado
> clusula de los derec%os implci tos, nos da la pauta, porque el propio autor de la
consti tucin advierte que los derec%os y garantas no se agotan en la lista de los que el
articulado consti tuci onal enumera en le te4to, lo cual significa dejar abierto un espacio
en te4tura de la consti tuci n para reconocer y proteger todos los >pl us? de derec%os,
libertades y garantas que %aga falta y sea necesario, a medi da que en el transcurso del
tiempo %istrico van apareciendo nuevas necesidades %umanas y sociales. Ejemplo
antes el art. #$ mencionaba la libertad de prensa. 5oy los medios de e4presin fueron
progresando con los inventos y la tecnologa: cine, radio, televisin, comunicaci ones
sateli tal es, etc.
P*ici"i#,2 3!$#*e, / #*1!,:
/uando a(n si rotural amos con esas denomi naciones, %ay que admi ti r que los valores y
los principios son normas, desde que normas son los te4tos en los cuales constan y
quedan e4presados. @tra cosa disti nta es el conteni do de las normas que consignan a
los valores y principios, porque ese conteni do con enunciado normati vo es el propio de
cada valor y de cada princi pi o que las normas enuncian, y es ese conteni do el que no
provi ene de un invento o una creacin voluntarista del autor de la consti tuci n.
6odas las normas que integran la consti tucin, as como las carencias de normas en
te4to, %an de ilumi narse, interpretarse y rellenarse acudiendo al ple4o valorati voQ
principista. +or eso la interpretacin de la consti tuci n de su letra! tiene que %acerse
desde su >conQ te4to?.
/on la reforma de #,,$ descubri mos: normal mente, cuando dividi mos a la consti tucin
en una parte dogmti ca dedicada a derec%os, libertades y garantas, y otra parte
orgnica, destinada a la estructura del poder, solemos dar por cierto que es en la
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pri mera parte y tambi n en el prembul o que precede a las dos! donde se acumul an
los valores y los princi pi os.
2a reforma de #,,$ incorpor a la parte orgnica especial mente en el sector destinado
a las competenci as del /ongreso Qart.E1Q ! numerosos valores y princi pi os, y %asta
derec%os personales que, aunque no queden as rotul ados, surgen de normas con
suficiente claridad.
0i en la consti tucin %ay un >val or?, %ay tambi n algo que se le reconoce Xvaliosi dadX, y
si es as, no cabe mayor duda de que ese mismo valor se erige en un >pri nci pi o? al que
%ay que prestar desarrol lo y aplicacin para que el valor se realice con signo positi vo.
E$ "$e=# )e "*ici"i#,2 3!$#*e, / )e*ec+#, e $! "!*&e #*0Gic!
+ara verificar que, fuera de la parte dogmti ca, la reforma de #,,$ tambi n %a
e4pandi do valores, princi pi os y derec%os, veremos en el !*&. LK , sin seguir un orden
referi do a sus .& inc. , como los enuncia:
<gualdad real de oportuni dades y de trato inc. &.!
+leno goce y ejercicio de los derec%os reconocidos en la consti tuci n, en los
tratados internaci onales vigentes sobre derec%os %umanos, y en las leyes inc. &.!
6ratados de derec%os 5umanos, e instrumentos internacional es en la misma
materi a, que tiene jerarqua consti tuci onal inc. &&!.
:dopcin de medi das de accin positi va para cuanto indica el inc. &. inc. &.!.
+articular proteccin respecto de ni9os, mujeres, ancianos y discapaci tados inc.
&.!
Dgi men especial e integral de seguri dad social en proteccin del ni9o
desamparado y de la madre, en la forma y situaciones previstas en el inc. &.
inc.&.!.
"esarrollo %umano incs. #E y #,!.
+rogreso econmi co con justicia social inc. #,!.
+roducti vi dad de la economa nacional inc. #,!.
Keneracin de empleo y formacin profesional de los trabajadores inc. #,!.
"efensa del valor de la moneda inc. #,!.
<nvesti gaci n, desarrol lo cientfico y tecnolgi co, ms su difusin y
aprovec%ami ento inc. #,!.
/recimi ento armnico de >2a )acin? y poblami ento de su terri tori o. inc. #,!.
+olticas diferenci adas para equilibrar el desigual desarroll o desparej o de
provi nci as y regiones inc. #,!.
Despeto de las particulari dades provi nci al es y locales en la educacin inc. #,!.
Desponsabi li dad indelegabl e del estado y partici pacin de la famil ia y la sociedad
en la educacin inc. #,!.
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*alores democrticos, igualdad de oportuni dades y posibil i dades sin discri mi nacin
en la educacin inc. #,!.
Kratui dad y equidad de la educacin p(blica estatal inc. #,!.
:utonoma y autarqua de la =niversi dades )acionales <nc. #,!.
<denti dad y plurali dad cultural inc. #,!.
2ibre creacin y circulacin de las obras del autor inc. #,!.
+atri moni o artstico y espacios culturales y audiovisual es inc. #,!
Deconoci mi ento, respeto y garanta a los pueblos indgenas argenti nos y los
derec%os que enuncia el inc. #E inc. #E!.
"istribuci n de los recursos emergentes del rgi men de coparti ci paci n imposi ti va
del inc. & en forma equitati va y solidaria, con propiedad a favor de un grado
equi val ente de desarroll o, calidad de vida, e igualdad de oportuni dades en todo el
terri tori o inc. &!.
<ntegraci n en organizaciones supra estatales, que respeten el orden democrti co
y los derec%os %umanos inc. &$!
O&*!, #*1!, )e $! "!*&e #*0Gic!:
:utonoma munici pal :rt. #&.!
Degional ismo por decisin de las provi ncias art. #&$!.
"esarrollo econmi co y social art. #&$!
"omi ni o provi ncial originari o de los recursos natural es art. #&$!.
+rogreso econmi co, desarrol lo %umano, generacin de empl eo, educacin,
ciencia, conoci mi ento y cultura como competenci as provi nciales art. #&1!.
Dgi men de gobierno autnomo de la ciudad de Cs. :s con facul tades de
legislacin y jurisdiccin art. #&,!.
Karanta de los intereses del estado federal en la ciudad de Cs. :s. Aientras sea
capital de la Dep(blica art. #&,!
L! e="!,i4 )e ,e&i)# )e$ "$e=# !=i#$40ic# e $! "!*&e #*0Gic!
a) 0e juzga valioso promover la i0-!$)!) *e!$ )e #"#*&-i )!)e, / )e &*!&# para
completar la >i gual dad forma ante la ley?, y aquella igual dad opera como un princi pio
a utilizar para realizar el valor iguali tari o, incluso con medi das de accin positi va, lo
que acent(a un rasgo del estado social y democrti co de derec%o 3
b) 0e proclama como un principio general e$ *e,"e&#2 $! &-&e$ !2 / $! "*#1#ci4 )e
$#, )e*ec+#, +-1!#, para %acerlos efecti vos, nutriendo al sistema de derec%os
con una doble fuente : la interna, y la internacional "erec%o internaci onal de los
"erec%os 5umanos! 3
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c) 0e asume el principio de que debe darse especial c#'e*&-*! "*#&ec&#*! ! $#,
,ec&#*e, 1G, )H'i$e, , como son los de los ni9os, ancianos y las personas
discapaci tadas 3
d) 0e acent(a el principio de que $! 1-(e* D-e)! ic#*"#*!)! !$ ,i,&e1! i0-!$i&!*i#
)e )e*ec+#,A
e) 2as menciones al desarroll o %umano bien merecen comprenderse como reconociendo
el )e*ec+# !$ )e,!**#$$# entre los que %oy se citan dentro de la &e*ce*!
0ee*!ci4 )e )e*ec+#, 3 ello tanto en alusin al desarrol lo personal que %a de
%acerse disponi ble mediante condiciones propicias, como al desarrol lo global de la
sociedad que vendra a coinci di r con el creci mi ento armnico de toda >l a )acin?, con
el equili bri o del desigual desarrollo en di mensin de provi nci as y regiones, y con la
distri bucin de la coparti ci paci n imposi ti va con solidari dad para su desarrol lo
terri tori al equi valente.
f) En cone4i dad con el desarrol lo, tambi n el "*#0*e,# ec#41ic# c# (-,&ici! ,#ci!$
presenta los matices de un valor que, para su consecucin, deriva el principio de que
%ay que proveer lo conducente a lograrlo en su efecti va realizacin 3
g) 0e a9aden pautas de valor para que la economa satisfaga los valores a cuya
realizacin se enderezan los principios antes recordados 3
h) E$ "*ici"i# )e$ "$-*!$i,1# se disemi na por diversas reas : en lo social, por el
reconoci mi ento de los pueblos indgenas 3 en lo terri tori al, por las particul ari dades
provi nciales, regional es y locales 3 en lo educacional y cultural, por la intervenci n del
estado, de la famil ia y de la sociedad, as como por la noQ discri mi naci n y la atencin
a las ya citadas particul ari dades lugare9as, tanto como por la alusin a la misma
plurali dad cultural, y a la autonoma universi tari a 3
i) E$ "*ici"i# ;e)e*!$ se desglosa en varios aspectos que, a ms de los referidos en
los otros incs. e! y %!, abarcan el regional ismo y la autonoma de los munici pi os de
provi ncia y de la ciudad de Cs. :s.
C#c$-,i4 :
"el ple4o total de valores principios y derec%os que se insertan en las dos partes de la
consti tucin, %emos de recordar que :
a) 5ay que reconocer la )-!$i)!) )e ;-e&e, : la interna y la internacional "erec%o
<nternac. "e los "erec%os 5umanos!.
b) 6iene silencios %e impl ici tudes art. ..! a los que debemos de prestarle atencin para
interpretar e integrar a la consti tuci n.
c) 5ay que predicar el c!*Gc&e* 3ic-$!&e / #'$i0!&#*i # que reviste, para que no se
suponga que solamente acumul a una serie retrica de consejos, simpl es
orientaciones o proyectos sin fuerza normati va, y para que no quede a merced de lo
que discrecional mente crean o quieran sus desti natari os, tanto operadores
gubernamental es como particulares.
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JURISPRUDENCIA : 7ALLO ?SORIA DE GUERRERO CN S.A. BODEGAS Y VIOEDOS
PULENTA HNOS. @
DICTAMEN DEL PROCURADOR GENERAL : el fallo apelado que declara aplicable al
presente caso la doctri na consagrada por la /mara de 6rabajo en la sentencia plenaria
dictada en los autos ?A1e!B! )e 7e*G)eB2 C!*1e 3,. E,&!ci!, G!$$i S.R.L. @2
seg(n la cual toda vez que la declaracin admi nistrati va de ilici tud de una %uelga carece
de eficacia en los juicios origi nados en ese movi mi ento de fuerza, el solo %ec%o de que
durante el mismo el obrero no %alla incurri do en >i nj uri a personal ? contra los intereses
del patrn es bastante para que el despido de aquel deba reputarse arbitrari o, aun
cuando %alla medi ado inti macin de retornar al trabajo.
/onforme lo tiene ya declarado *.E., esa doctri na contrara la jurisprudenci a de la /orte
sobre la materi a, la cual %a estableci do que para que sea indemni zabl e el despido
moti vado por una %uel ga es preciso que la legalidad de esta sea e4presamente
declarada por los jueces de la causa sobre la base de las circunstanci as jurdicas y
fcticas que confi guran el caso juzgado.
En lo que %ace a las mani festaciones verti das en el remedi o federal de fs. &-T
enderezadas ellas en cuestionar la vigenci a del art. #$ nuevo de la / .)., entiendo que,
%abiendo reconocido *.E., a travs de muy numerosos precedentes, la consagracin
consti tucional, el planteo que efect(a el apelante configura una cuestin insustanci al y,
por lo mismo, ineficaz para sustentar la procedencia del recurso e4traordi nari o.
: mri to de las consideraciones que anteceden soy de opinin que no corresponde en el
presente caso la apertura de la instancia pretendi da y, por lo tanto, que debe
desesti marse esta queja trada por la denegatori a de fs, &## del princi pal. &EI-TIT..
D:AB) 2:0/:)@.
7ALLO DE LA CORTE SUPREMA : CONSIDERANDO :
1) Vue, de conformi dad con la doctri na de los precedentes....
2) Vue tal solucin reconoce fundamento en la e4igenci a insti tucional de preservar la
separacin de los poderes del Estado, asegurando a cada uno de ellos el goce de la
competenci a consti tucional que le concierne en el mbi to de su activi dad especfica.
3) Vue reconocida, pues, la facultad del +.2. para aplicar la consti tucin....
4) Vue si ello es as con respecto a la observanci a del procedi mi ento consti tucional
vigente para las /maras del /ongreso, con mayor razn la intervenci n de esta
corte tampoco es perti nente para decidi r, como se pretende en el caso si el art. #$
nuevo de la /. ). fue sancionado de conformi dad con las normas del reglamento
interno dictado por la /onvencin /onstituyente de #,1E relati vas a la e4igenci a de la
aprobacin, por dic%o cuerpo, de las versiones taqui grfi cas de sus sesiones. )o
resultando comprobado que la sancin de la norma consti tuci onal impugnada se
encuentre comprendi da en el supuesto e4cepcional precedentemente recordado, la
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ndole de las objeciones formul adas en el caso refirma la estricta aplicabi li dad, en el
sub. lite, de la jurisprudenci a a que se %a %ec%o mencin.
5) Vue, toda vez que el agravio referente a la ilegi ti mi dad de la %uel ga sobre que versa
la causa no fue manteni do ante esta /orte, no cabe pronunci ami ento a su respecto.
+or ello, y habiendo dictami nado el ,r$ +rocurador -eneral, se desesti ma el presente
recurso de hecho$
DISIDENCIA DEL SEOOR MINISTRO DR. DON LUIS M. BO77I BOGGERO :
CONSIDERANDO :
1) Vue a fs. . la actora entabla demanda contra Codegas y *i9edos +ulenta 5nos., y se
agravia de %aber sido dejada cesante con moti vo de su partici pacin en la %uelga
general por tiempo indetermi nado, que declar la federacin de obreros y empleado
viti vi ncolas y afines.
2) Vue a fs. && contesta la demandada pidiendo el rec%azo de la accin, ya que, si bien
admi te la vincul acin de trabajo, alega que la citada %uel ga fue solo parcial y que, en
virtud del art. ## de la ley #$.E'T, le asiste el derec%o de disol ver el contrato laboral
desde que esa norma autoriza a las dos partes de la relacin a tomar las medi das que
esti masen conveni entes una vez vencidos los plazos para las tratati vas. :simismo,
deja planteado el caso federal, alegando la invali dez del art. #$ bis de la /. )..
3) Vue a fs. #'TI#'E se dicta sentencia, %aciendo lugar a la demanda, por cuanto la
%uel ga en cuestin Qseg(n los elementos obrantesQ fue lcita, >siendo indiferente que
pri meramente fuera parcial y luego general, toda vez que el ejercicio consti tucional
del derec%o de %uel ga no e4ige como condicin la de que sea general ?. /onsidera
que el ejercicio solo suspende y no e4tingue la relacin indi vi dual de trabajo 3 y
rec%aza asimismo, la defensa articulada sobre la base de la pretendi da invali dez del
art. #$ de la /. )., por cuanto >l a /orte 0uprema de Lusticia de la )acin no se %a
pronunci ado ni dic%o nada en contrario?.
4) Vue apelado el pronunci ami ento fs. #',!...
5) Vue contra esa decisin se interpone el recurso e4traordi nari o fs. &-TI&#-!, por
cuanto ella no %a %ec%o lugar a la defensa de inconsti tuci onal i dad del art. #$ bis de la
/. )., como fuera planteado oportunamente. 0e funda el recurso en que el citado art.
#$ bis >no quedo integrado vlidamente por la /onvencin /onsti tuyente y por lo
tanto su vigenci a qued cuestionada?, todo ello debido a >que no se realiz una
reunin posterior de la convencin nacional en la que se deba aprobar el acta y la
versin taqui grfica de dic%a sancin?, seg(n tena estableci do el reglamento de la
propia convenci n, en su art. ##. En cuanto al derec%o de %uelga sostiene la
recurrente que no impl ica su violacin >el %aber procedi do al despido previ a
inti maci n a retomar tareas de los obreros que se mostraron contumaces a la
inti maci n de la firma?.
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6) Vue a fs. &&# la /mara a quo desesti ma el recurso incoado, por cuanto l no re(ne
las condiciones e4igi das para su procedenci a por los arts. #$ y #1, de la ley $'.
7) Vue en esta causa, pues, se debate acerca de la violacin de un precepto
consti tuci onal y, ms concretamente, se pone en e4amen la validez o invali dez con
que el se %ubiese sancionado por la convencin consti tuyente. *ale decir que, con
independenci a del problema de saber si el importante derec%o de %uelga se %allaba o
no incorporado al ordenami ento jurdico efecti vo antes de la reforma consti tucional
de #,1E, se trae a e4amen y decisin previa de esta /orte la cuestin de saber si la
norma que entonces la insti tuy tiene o no validez consti tucional con el alcance
concreto por ella e4presado art. #$ bis, /. ).!.
8) Vue la opinin adversa al juzgami ento por esta corte encuentra su raz en una
doctri na que, con invocacin al princi pi o de la >separacin de poderes?, en realidad
detrae al +oder Ludicial el conoci mi ento de causas en las cuales, con fundamento
precisamente en aquel esencial principio, a de interveni r seg(n lo establecen los arts.
#--, #-# dela /. ). y normas afines. En efecto....
9) Vue a este respecto cabe recordar que el pueblo, medi ante su decisin consti tuyente,
distri buy en tres poderes la potestad de gobierno fijando a cada uno su esfera. :l
+oder Ludicial le asign, la de decidir las causas mencionadas en los aludi dos arts. de
la /. ).
10) Vue si por parte legti mament e interesada se niega la e4istenci a vlida de un
precepto consti tuci onal a mri to de no %aberse guardado el procedi mi ento
estableci do por la convencin consti tuyente, o se sienta como necesaria la
convocatori a de una nueva convencin que, al declarar e4istente la norma, en rigor la
creara en su misin especfica que no es de juzgar sino de consti tui r...
11) Vue, cabe a9adi rl o, en el sub. lite....
+or lo tanto, odo el ,r$ +rocurado -eneral, se declara mal denegado el recurso
e)traordi nari o deduci do a fs$ de los autos principal es$
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BOLILLA NJ III. ")( B.,$(& C$*5)2
3.1 CONTROL DE CONSTITUCIONALI DAD. SISTEMAS.
2a doctri na de la supremaca e4ige, para su eficacia, la e4istencia de un sistema
garantista que apunta a la defensa de la consti tuci n y al control ampl io de
consti tucional i dad.
El princi pi o de la supremaca llega a la conclusin de que las normas y los actos
infractori os de la consti tucin no vales, que son inconsti tuci onal es o
anticonsti tuci onal es, es decir, un remedi o para defender y restaurar la supremaca
consti tucional violada.
2a doctri na de la supremaca pasa de inmedi ato a forjar el control o la revisin
consti tucional es.
En el derec%o consti tuci onal argenti no, la doctri na de la supremaca y del control
consti tucional %a cobrado vigencia sociolgica a travs de fuente judicial 3 la
jurisprudenci a o derec%o judicial la %an %ec%o efecti va. Est pues en la consti tucin
materi al, pero deriva de princi pi os formul ados en la consti tucin formal.
3.2 EL CONTROL JUDICIAL. PRESUPUESTOS : RIGIDEZ CONSTITUCIONAL2
DERECHOS SUBJETIVOS2 RGANO INDEPENDIENTE. MODALI DADES DEL
SISTEMA: ORGANOS2 VIAS Y E7ECTOS. RE<UISITOS Y CARACTERSTICAS DEL
CONTROL JUDICIAL EN EL DERECHO ARGENTINO.
El control judicial de consti tucional i dad cuenta con la frmul a acu9ada por la /orte
0uprema desde su fallo del 1 de diciembre de #'T1, la cual, si bien se refiere
e4presamente a las leyes, se torna e4tensi va a normas y actos disti ntos de las leyes.
"ic%a frmul a dice as: >Vue es elemento de nuestra organizacin consti tucional, la
atribucin que tienen y el deber en que se %allan los tribunal es de justicia, de e4ami nar
las leyes en los casos concretos que se traen a su decisin, comparndol as con el te4to
de la consti tucin para averi guar si guardan o no su conformi dad con sta, y abstenerse
de aplicarl as, si las encuentra en oposicin con ella, consti tuyendo esta atribucin
moderadora uno de los fines supremos y fundamental es del poder judicial nacional y
una de las mayores garantas con que %a entendi do asegurar los derec%os consignados
en la consti tucin, contra los abusos posibles e invol untari os de los poderes p(blicos?.
El control judicial de consti tucional i dad, y la eventual declaracin de
inconsti tuci onal i dad de una norma o un acto, es un deber u obligaci n! que
implci tamente impone la consti tucin formal a todos los tribunal es del poder judicial
cuando ejercen su funcin de admi nistrar justicia, o cuando deben cumpl i r dic%a norma
o dic%o acto.
L! ici)eci! e e$ c#&*#$ i&e*# )e c#,&i &-ci#!$i)!).
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2as %iptesis son varias y diversas.
a) /uando un derec%o interno se otorga priori dad al derec%o internaci onal por sobre la
consti tuci n, es indudabl e que no %ay control consti tuci onal sobre el derec%o
internaci onal. "ic%o de otro modo, el derec%o internaci onal no es suscepti bl e de ser
declarado inconsti tuci onal. En cambi o, si la consti tucin, despus de %aberle cedido
su rango al derec%o internacional, e4%ibe alguna contradicci n con l, el conteni do de
la consti tucin que se le opone queda someti do a control y se torna inconsti tuci onal.
2o mismo ocurre con todo el derec%o infraconsti tuci onal leyes, reglamentos,
sentencias, actos de particulares!.
b) /uando en el derec%o interno se reconoce al derec%o internaci onal un nivel de
paridad con la consti tuci n, tampoco %ay control consti tuci onal ni
inconsti tuci onal i dad en ninguno de ambos planos, porque los dos comparten igual
rango y se complementan. El derec%o infraconsti tuci onal discrepante con el bloque
unitario que componen el derec%o internaci onal y la consti tuci n parificados queda
someti do a control y es inconsti tuci onal.
c) /uando enfrentamos al derec%o comuni tari o que es propio de un sistema de
integracin, las decisiones de los rganos de la comuni dad, y el derec%o comuni tari o
proveniente de ellos, quedan e4entos de control consti tuci onal, porque es
presupuesto de la integracin que el estado que se %ace parte en ella in%ibe su
control interno de consti tucional i dad, ya que si ste funcionara podra llegarse a
declarar inconsti tuci onal cualquier conteni do del derec%o comuni tari o, y tal resultado
dislocara la e4istenci al, el funcionami ento y la co%erencia de la comuni dad
supraestatal y de su derec%o comuni tari o que, como uniforme a toda ella y a los
estados miembros, no tolera que stos se opongan a la aplicacin de sus normas en
sus jurisdicciones internas, ni las descalifi quen por contradicci n con su derec%o
interno, tanto la consti tuci n como las normas infraconsti tuci onal es, en cambi o, son
inconsti tuci onal es si colisionan con el derec%o comuni tari o.
LAS RELACIONES ENTRE LA SUPREMAC A CONSTITUCIONAL Y EL CONTROL DE
CONSTITUCIONALI DAD.
El panorama despus de la reforma de #,,$:
a) 2a paridad que asignamos a todo el conjunto normati vo de la consti tucin con los
instrumentos internacional es de jerarqua consti tucional art. E1, inc. &&!, impi den
declarar inconsti tuci onal es :
a norma alguna de la consti tucin en relacin con instrumentos internaci onales de
derec%os %umanos de jerarqua consti tuci onal.
a norma alguna de dic%os instrumentos en relacin con normas de la consti tucin.
por ende, toda aparente oposicin %a de superarse a tenor de una interpretaci n
armonizante y congruente, en la que se busque seleccionar la norma que en su
aplicacin rinda resul tado ms favorabl e para el sistema de derec%os, en razn de
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la mayor valiosidad que el sistema de derec%os ostenta respecto de la
organizacin del poder.
b) @bliga a control ar todos los sectores del derec%o infraconsti tuci onal, y a declarar
inconsti tuci onal toda norma que en l sea infractori a de la consti tucin y los
instrumentos internacional es de derec%os %umanos con jerarqua consti tucional.
c) 2os tratados internaci onales que no gozan de jerarqua consti tuci onal, como inferiores
que son, quedan someti dos a control.
d) 6ambin son control ables los tratados de integracin a organizaciones
supraestatal es, y las normas que son consecuenci a de ellos.
e) 6odo el derec%o infraconsti tuci onal, a partir de las leyes, tambi n debe ser
controlabl e en relacin con los tratados sin jerarqua consti tuci onal, porque el
princi pio general aplicable a este supuesto es el de la superiori dad de los tratados
sobre las leyes y, por ende, sobre el resto del ordenami ento sublegal.
L! #*0!iB!ci4 )e$ c#&*#$ .
2os sistemas posibles de control:
a) +or el rgano que toma a su cargo el control, los dos sistemas princi pales son:
.l poltico, en el que dic%o control est a cargo de un rgano poltico.
.l jurisdiccional, en el que dic%o control se movi l iza dentro de la admi nistraci n de
justicia o poder judicial. El sistema jurisdiccional pude dividi rse en:
difuso, cuando cualquier rgano jurisdiccional Qy todosQ pueden ejercer el
control por ej. en Estados =nidos!.
concentrado, cuando %ay un rgano jurisdiccional (nico y especfico, al que se
reserva la competenci a e4clusi va de ejercer el control por ej. <talia, =ruguay,
Espa9a, etc.!.
mi)to, cuando tanto un tribunal consti tuci onal como los jueces ordinarios
invisten competenci a, cada cual medi ante diversas vas procesales por ej. +er(
y /olombia!.
b) !as as procesales mediante las cuales puede provocarse el control consti tuci onal de
tipo jurisdiccional son :
la a directa, de accin o de demanda, en la cual el proceso se promueve con el
objeto de atacar la presunta inconsti tuci onal i dad de una norma o un acto.
la a indirecta, incidental o de e)cepcin, en la cual la cuestin de
consti tucional i dad se articul a o introduce en forma incidental dentro de un
proceso cuyo objeto principal no es la posible declaracin de
inconsti tuci onal i dad, sino otro disti nto.
la eleacin del caso efectuada por el juez que est conociendo de un proceso,
a un rgano especializado y (nico para que resuel ve si la norma que debe
aplicar es o no inconsti tuci onal.
7/ul es el sujeto que est legi ti mado para provocar el control 8. +uede ser :
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El titul ar de un derec%o o un inters legti mo que padece agravio por una norma
o un acto inconsti tuci onal es.
/ualquier persona, en cuyo caso la va es directa y se llama accin popular.
El ministerio p(blico.
=n tercero que no es titular de un derec%o o inters legti mo personal mente
afectados, pero que debe de alg(n modo cumpl i r la norma presuntament e
inconsti tuci onal, que no lo da9a a l pero que da9a a otros relacionados con l.
El propio juez de la causa que la eleva en consul ta al rgano encargado del
control para que resuel va si la norma que ese juez debe aplicar en su sentenci a
es o no consti tuci onal.
El defensor del pueblo.
"etermi nados rganos del poder o, de ser stos colegiados, un determi nado
n(mero de sus miembros.
2as asociaciones cuyo fin atiende a la defensa de derec%os o intereses de
personas o grupos.
Guera de esta enumeracin obli ga a indi vi dual izar en cada sistema cul es la va
procesal para la cual se %abili ta a uno o ms sujetos como legiti mados para provocar
control.
Guera de causas judiciabl es, en los regmenes donde e4isten otros tipos de control, se
admi ten consul tas o requeri mi entos formul ados al rgano encargado del control por otro
rgano, a fin de que se pronuncie sobre la consti tuci onal i dad de normas o actos. En ese
supuesto, el rgano que puede solici tar el control es tambi n un sujeto legi ti mado para
provocarl o.
c) !os efectos del control pueden agruparse en dos grandes rubros :
cuando la sentencia declarati va de inconsti tuci onal i dad slo impl ica no aplicar la
norma en el caso resuel to, el efecto es limi tado, restri ngi do o entre partes, dejando
subsistente la vigencia normol gi ca de la norma fuera de ese caso.
cuando la sentencia invali da la norma declarada inconsti tuci onal ms all del caso,
el efecto es ampli o, >erga omnes? o >e4tra partes?. Este efecto puede revesti r dos
modal i dades :
1) que la norma inconsti tuci onal quede automti cament e derogada.
2) que la sentencia irrogue la obligaci n de derogar la norma inconsti tuci onal por
parte del rgano que la dict.
En el derecho consti tucional federal de nuestro pas, podemos sistemati zar el control de
la siguiente manera :
a) En cuanto al rgano que lo ejerce, el sistema es jurisdiccional difuso , porque todos los
jueces pueden llevarlo a cabo, sin perjuici o de llegar a la /orte 0uprema como
tribunal (lti mo por va del recurso e4traordi nari o legislado en el art. #$ de la ley $'.
0olo el poder judicial tiene a su cargo el control 3 en un importante fallo, la /orte
0uprema decidi en el caso ><ngeni o y Definera 0an Aartn del 6abacal cI+rovincia de
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0alta?, del ' de noviembre de #,TE, que cualesqui era que sean las facul tades del
poder admi nistrador para dejar sin efecto actos contrarios a las leyes, no cabe
admi ti r que sea de su resorte el declarar la inconsti tuci onal i dad de stas, porque el
poder judicial es, en (lti ma instanci a, el #nico habili tado para juzgar la validez de las
normas dictadas por el rgano legislati vo. El princi pi o consti tuci onal conforme al cual
la facul tad de declarar la inconsti tuci onal i dad de leyes y de anular actos en su
consecuencia, es potestad e4clusi va de los tribunal es de justicia, resulta imperati vo
Qseg(n la /orteQ tanto para el estado federal como para las provi ncias.
En cuanto a las as procesales utilizabl es en el orden federal, no e4iste duda de que la
va indirecta , incidental o de e)cepcin es %bil para provocar el control. 2o que queda
por dilucidar es si se trata de la (nica va, o si justamente con ella es posible empl ear la
va directa o de accin en alguna de sus modali dades.
/reemos (til trazar una lnea divisoria cronolgicamente en el derec%o judicial de la
/orte, que gira en torno del a9o #,'1.
En #,'1 se empieza progresi vamente a elastizar el concepto rgido de >caso
contenci oso? y a admi ti r la e4istencia de acciones de inconsti tuci onal i dad o vas
directas!, aunque al da de %oy nunca se %a llegado a aceptar entre estas (lti mas a la
accin declarati va de inconsti tuci onal i dad pura.
0igue subsigui ente la va indirecta.
2a /orte afirma que %ay acciones de inconsti tuci onal i dad :
a) la accin de amparo y el habeas corpus
b) la accin declarati a de certeza del art. .&& del /. +rocesal /ivil y /omercial
c) el juicio sumari o de inconsti tuci onal i dad
d) el incidente de inconsti tuci onal i dad que se forma de modo ane)o a una denuncia
penal para discuti r en l una cuestin consti tucional.
"e acuerdo con nuestra interpretacin de derec%o judicial actual, deci mos que :
a) a%ora se tiene por cierto que %ay acciones de inconsti tuci onal i dad 3 pero
b) no hay acciones declarati as de inconsti tuci onal i dad pura , es decir, sigue no
%abindolas.
/omo sujeto legiti mado para provocar el control, ante todo se reconoce al titul ar actual
de un derecho /propio! que se pretende ofendi do.
L!, 3!*i!'$ e, )e$ c#&*#$ e e$ )e*ec+# "C'$ic# "*#3ici!$
En el derec%o consti tucional provi ncial encontramos algunas caractersticas
diferenci al es :
a) En cuanto al rgano, el sistema es siempre jurisdiccional difuso . +ero en las
provi ncias donde e4iste, adems de a indirecta , la va directa o de accin, sta debe
articul arse ante el 0uperior 6ribunal provi nci al, con lo cual tenemos tambi n sistema
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jurisdiccional concentrado . 2as provi nci as no pueden negar Qno obstanteQ el uso de la
va indirecta.
En consecuencia, podemos decir que para la a indirecta el sistema es jurisdiccional
difuso , y para la directa, jurisdiccional concentrado$
b) En cuanto a las vas, muchas proi ncias admi ten la a directa , de accin o de
demanda. :s, por ej., Cs. :s., 0antiago del Estero, )euqun, Aisiones, /%aco, etc.
2a consti tucin de 6ucumn establece un 6ribunal /onsti tucional.
c) En cuanto a los efectos, %allamos asimismo en algunas el efecto ampli o o erga
omnes , que produce la abrogaci n de la norma declarada inconsti tuci onal. 2as
modal i dades son variabl es, y van desde la derogacin de la norma que el 0uperior
6ribunal de la provi ncia declara inconsti tuci onal, %asta el supuesto ms moderado de
vinculatori edad de la jurisprudenci a del 0uperior 6ribunal, que se torna de aplicacin
obligatori a para los tribunal es inferiores de la provi nci a, pasando por sistemas en los
que el efecto erga omnes de las sentenci as del 0uperior 6ribunal que declaran
inconsti tuci onal una norma general no se producen con la particul ari dad de que en
algunas provi nci as esa reiteracin deroga automti camente la norma invali da, y en
otras es optati vo para el 0uperior 6ribunal asignar ese efecto.
B!,e, )e$ c#&*#$
En pri mer lugar, %ace falta una causa judicial , y se e4presa a travs de la forma normal
de pronunci ami ento de los jueces, que es la sentenci a . Este requisi to surge del art. ##T
de la consti tucin, que al armar la masa de competenci a del poder judicial federal, se
requiere siempre a >causas? o >asuntos?. "e tal modo la >cuestin consti tucional ? se
debe insertar dentro de una >causa? o proceso!.
En segundo trmi no, y seg(n la jurisprudenci a que la ley o el acto presuntament e
inconsti tuci onal es causen graamen al titular actual de un derecho . por titular actual se
entiende quien real mente ostenta un inters personal y directo comprometi do por el
da9o al derec%o subjeti vo.
/onforme al derec%o judicial emergente de la jurisprudencia de la /orte 0uprema, el
agravi o consti tucional no puede invocarse, o el control no puede ejercerse cuando :
a) el agravi o deri va de la propia conducta discrecional del interesado.
b) %a mediado renunci a a su alegacin.
c) quien formul a la impugnacin se %a someti do anteri ormente sin reserva alguna al
rgi men jurdico que ataca.
d) quien formul a la impugnacin no es titul ar del derec%o presuntamente lesionado.
e) no subsiste el inters personal en la causa, sea por %aber creado la presunta
violacin al derec%o, sea por %aberse derogado la norma cuya inconsti tuci onal i dad se
alegaba, etc., con lo que la cuestin judicial a resolver se %a tornado >abstracta?.
2a jurisprudenci a e4ige que en la causa medi e peticin de parte interesada . El titul ar del
derec%o agraviado debe pedir la declaracin de inconsti tuci onal i dad, y por eso se dice
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que el control no procede >de oficio?, entendi ndose ac >de oficio? como equi val ente a
>control sin pedido de parte?.
El juez depende de las partes en lo que tiene que fallar, pero no en como debe fallar . +or
eso, el control de consti tucional i dad de normas y actos que estn impl icados en el
derec%o aplicable a la causa, debe ser efectuado por el juez en la misma causa sin
necesidad de peti tori o de parte interesada.
En orden a este princi pio de la peticin de parte, %ay algunas e4cepciones que
confirman la regla. 2a /orte considera que sin necesidad de peticin de parte, puede
declararse de oficio en causa judiciable la inconsti tuci onal i dad de normas que alteran
los lmi tes de su propia competenci a Qpor ej. : para mantener en su di mensin
consti tuci onal la competenci a originari a y e4clusi va del art. ##EQ
En la consti tucin material, presupuestos los condicionami entos y modal i dades que
limi tan tanto al >sistema? de control cuanto al >marco? y a las >bases? para su
ejercicio, cabe observar que el control de consti tucional i dad funciona, o en otros
trmi nos, que reviste vigencia sociolgica.
E$ !$c!ce2 $#, c!*!c&e*e, / $!, "#,i'i$i)!)e, )e$ c#&*#$
a) 2a jurisprudencia %a acu9ado una norma de derec%o judicial. )o se juzgan ni se
controlan en su consti tuci onal i dad las llamadas cuestiones polticas que, por tal
in%ibicin, se denomi nan tambi n >no judiciabl es? o >no justiciables?. Ellas son por
ej. : la declaracin del estado de sitio, la intervenci n federal, la declaracin de
guerra, las causas determi nantes de la acefala presidencial, el ttulo de presidente de
facto, la declaracin de utilidad p(blica en la e4propiaci n, etc.
b) El poder judicial tampoco incluye en el control de consti tuci onal i dad la revisin de los
propsi tos del legislador , de la coneni enci a, la oportuni dad, el acierto o la eficacia
de la ley o de los criterios de su autor. +or ej. : no entra a averi guar si en vez de un
sistema adoptado por la ley sera preferi bl e otro. 0e limi ta a analizar si el estableci do
est o no de acuerdo con la consti tucin.
c) El control de consti tuci onal i dad alcanza la razonabi l i dad de normas y de actos, o sea,
a la verificacin de la proporcin entre el fin querido y la medi da adoptada para
lograrlo. 2o razonabl e es lo opuesto a lo arbitrari o , y medi ante el control de
razonabil i dad el poder judicial penetra necesariamente muc%as veces en la
ponderacin de los criterios y medios de que se valen los rganos del poder al ejercer
sus competenci as.
d) )o pueden promoverse acciones declarati vas de inconsti tuci onal i dad pura mediante
las cuales se pretenda impedi r directamente la aplicacin o la eficacia de las leyes.
+ero en el derec%o judicial de la /orte posteri or a #,'1 %ay a%ora acciones de
inconsti tuci onal i dad que, a diferencia de la declarati va de inconsti tuci onal i dad pura,
originan procesos asimi labl es al llamado >caso contenci oso? de la ley &E y son
utilizables para ejercitar el control consti tuci onal.
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e) "ado que las leyes y los actos estatales se presumen vlidos y, por ende,
consti tuci onal es, la declaracin de inconsti tuci onal i dad slo se debe emi ti r cuando la
incompati bi l i dad con la consti tucin es absoluta y eidente$
f) El derec%o judicial de la /orte tiene estableci do que :
los jueces no pueden dejar de aplicar una norma vigente conducente a resolver el
caso que fallan, salvo que la desaplicacin se fundamente en la declaracin de su
inconsti tuci onal i dad 3
cuando desaplican una norma vigente que conduce a resolver el caso sin
declararla inconsti tuci onal, la sentenci a que de esa manera dictan queda
descalificada como arbitrari a 3
pero %ay que tener presente que, como siempre, para que vlidamente
desapli quen una norma medi ante declaracin de su inconsti tuci onal i dad necesi tan
que se lo %aya requeri do la parte interesada en el respecti vo proceso judicial.
g) 2a /orte tambi n tiene estableci do que los jueces no pueden prescindi r de lo
dispuesto e4presamente por la ley respecto al caso que fallan, so prete4to de la
posible injusticia de esa ley. a%ora bien, como la propia /orte se9ala que la (nica
salida para que los jueces desapli quen una norma vigente es su declaracin de
inconsti tuci onal i dad, estamos ciertos de que si un juez declara que una norma es
inconsti tuci onal en virtud de su injustici a razonando suficientemente el caso! la no
aplicacin de esa norma en nada conculea el pri mer principio. En suma, el juez no
puede dejar de aplicar una ley por ser injusta, pero si puede dejar de aplicara
declarndol a inconsti tuci onal a causa de su injusticia. "e ello surge que para
desaplicar una norma injusta, el juez debe declararla inconsti tuci onal.
h) /onforme al derec%o judicial de la /orte, no cabe la declaracin de
inconsti tuci onal i dad en un fallo plenari o , porque por esa va el tribunal que lo dictar
vendra a crear una interpretacin general obligatori a de orden consti tucional, que es
ajena a las atribuci ones del referi do tribunal. )o estamos de acuerdo con este criteri o.
i) 2a jurisprudenci a de la /orte, aunque la doctri na la juzgue acaso violatori a de la
consti tuci n, no puede ser declarada inconsti tuci onal porque traduce la #lti ma
interpretacin posible del derec%o vigente, y no %ay va disponi bl e para impugnarl a.
j) El poder judicial no entra a juzgar del modo o procedi mi ento formal como se %a
dictado la ley.
k) /ualqui era sea la naturaleza de los procesos judiciales por ej., el de amparo, el de
%abeas corpus, los juicios ejecuti vos o sumarios, etc.!, estamos seguros que ni la ley
ni los propios tribunal es ante los que esos procesos trami tan pueden pro%ibi r o in%i bi r
en algunos de ellos el control judicial de consti tucional i dad sobre las normas yIo los
actos relacionados con la decisin que en ellos debe dictarse. Esa detraccin del
control es inconsti tuci onal.
l) )o %allamos bice consti tuci onal para que, por va de ley, se e4tienda >erga omnes?
el efecto de la sentencia de la 0uprema /orte que declaran la inconsti tuci onal i dad de
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normas general es, con alcance derogatori o de estas o sea, >e4tra partes?!. /on ley
e4presa, las referi das sentenci as de la /orte quedan %abili tadas consti tuci onal mente
para produci r la prdi da de vigencia normol gi ca y por consecuenci a, sociolgica! de
las normas generales cuya inconsti tuci onal i dad declaran con el efecto general
previsto en la ley.
m) 2a inconsti tuci onal i dad de una ley parece contagi ar necesariamente de igual defecto
de su decreto reglamentari o que se basa en ella!, y aparejar la de ste, por lo que
impugnada solamente la pri mera, el control judicial de consti tuci onal i dad debe
comprender tambi n al decreto.
3.3 JURISPRUDENCIA : 7ALLO ?MARBURY@
Es una demanda promovi da contra Lames Aadison, ministro de Estado, e4igindosele,
por los demandantes la entrega de sus nombrami entos de jueces de paz, que el
presidente :dams %aba dejado firmados y sellados antes de abandonar el gobierno.
El caso se produca sobre una materi a eminentement e poltica, pues que se discuta la
facul tad del nuevo presidente de la Dep(blica para retener los nombrami entos %ec%os
por su antecesor 3 y despus de reconocerse por la /orte la procedencia de la accin por
razn de la materia y por razn de las personas 3 despus de reconocerse que los
nombrami entos %ec%os %aban quedado perfeccionados por la aceptacin del 0enado, la
firma del presidente y el sello de los EE.==.3 despus de reconocerse que los tribunal
tenan derec%o para diri gi r mandamus a los miembros del +oder Ejecuti vo, como ya lo
%aba %ec%o el gran juez Aars%all, respecto del presidente Lefferson 3 la corte concluyo
por declarar que, el caso no caa ante su jurisprudencia origi nari a, porque la ley que le
%aba acordado esa jurisdiccin, era inconsti tuci onal.. 0i, pues, los tribunal es deben
atender a la /onsti tucin, y la /onstitucin es superior a cualqui era ley de la 2egislatura,
la /onstitucin y no la ley ordinari a debe regir el caso al que ambos sean aplicabl es.
El leading case >Aarbury cIAadison?, del a9o #'-., %a sido el antecedente inmedi ato en
lo Estados =nidos de la doctri na de la supremaca y del control consti tucional es, y con
su ejempl ari dad suscit segui mi ento o imi taci n dentro y fuera de los Estados =nidos.
"e all se trasplant a nuestro derec%o.
3.4 7ACULTADES PRIVATI VAS DE LOS OTROS PODERES.
:tribuciones del /ongreso :
A*&. LK : /orresponde al /ongreso :
2) <mponer contri buciones indirectas como facul tad concurrente con las provi ncias.
<mponer contri buci ones directas 2 por tiempo determi nado, proporcional mente
iguales en todo el terri tori o de la )acin, siempre que la defensa, seguri dad com(n y
bien general del Estado lo e4ijan. 2as contri buciones previstas en este inc., con
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e4cepcin de la parte o el total de las que tengan asignacin especfica, son
copartici pabl es.
=na ley conveni o, sobre la base de acuerdos entre la )acin y las provi nci as, insti tui r
regmenes de coparti ci paci n de estas contri buciones, garanti zando la
automati ci dad en la remisin de los fondos.
2a distri buci n entre la )acin, la provi ncias y la ciudad de Cuenos :ires entre stas, se
efectuar en relacin directa a las competenci as, servicios y funciones de cada una de
ellas contempl ando criterios objeti vos de reparto 3 ser equi tati va, solidari a y dar
prioridad al logro de un grado equi val ente de desarroll o, calidad de vida e igualdad de
oportuni dades en todo el terri tori o de la nacional.
2a ley convenio tendr como /mara de origen el 0enado y deber ser sancionada con
la mayora absoluta de la total i dad de los miembros de cada /mara, no podr ser
modi ficada unilateral mente ni reglamentada y ser aprobada por las provi nci as.
)o %abr transferencia de competenci as, servicios o funciones sin la respecti va
reasignacin de recursos, aprobada por la ley del /ongreso cuando correspondi ere por
la provi ncia interesada o la ciudad de Cuenos :ires en su caso.
=n organismo fiscal federal tendr a su cargo el control y fiscalizacin de la ejecucin de
lo estableci do en este inc, seg(n lo determi ne la ley, la que deber asegurar la
representaci n de todas las provi nci as y la ciudad de Cuenos :ires en su composicin.
3) Establecer y modificar asignaciones especficas de recursos coparti ci pabl es, por
tiempo determi nado, por la ley especial aprobada por la mayora absoluta de la
totali dad de los miembros de cada /mara.
4) Establecer y reglamentar un Canco federal con facul tad de emi ti r moneda, as como
otros bancos nacional es.
5) :cordar subsidios del tesoro nacional a las provi ncias cuya rentas no alcancen, seg(n
sus presupuestos, a cubrir sus gastos ordinarios.
6) "ictar los /digos /ivil, /omercial, de Ainera, penal y del 6rabajo y 0eguridad 0ocial,
en cuerpos unificados o separados, sin que tales cdigos alteren las jurisdicciones
locales, correspondi endo su aplicacin a los tribunal es federales o provi nciales,
seg(n que las cosas o las personas cayeren bajo sus respecti vas jurisdicciones 3 y
especial mente leyes general es para toda la )acin sobre naturalizacin y
nacionali dad, con sujecin al princi pio de nacional i dad natural y por opcin de
beneficio de la :rgenti na 3 as como sobre bancarrotas, sobre falsificacin de la
moneda corriente y documentos p(blicos del Estado, y las que requiera el
estableci mi ento y los juicios por jurados.
7) +roveer lo conducente al desarroll o %umano, al progreso econmi co con justicia social
a la producti vi dad de la economa nacional ,a la generacin de empleo, a la formacin
profesional de los trabajadores, a la defensa del valor moneda, a la investi gaci n y
desarroll o cientfico y tecnolgi co, su difusin y aprovec%ami ento.
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+roveer el creci mi ento armni co de la )acin y al poblami ento de su terri tori o3 promover
polticas diferenciadas que tiendan a equili brar el igual desarrol lo relati vo de provi nci as
N regiones. +ara estas iniciati vas, el 0enado ser /mara de origen.
0ancionar leyes de organizacin y de base de la educacin que consoli den la unidad
nacional respetando la particulari dades provi nci al es. N locales : que aseguren la
responsabi li dad indenegabl e del Estado, la partici pacin de la famil ia y la sociedad, la
promocin de los valores democrti cos y la igual dad de oportuni dades y posibili dades
sin discri mi naci n alguna 3 y que garanti cen los principios de gratui dad y equidad de la
educacin p(blica estatal y al autonoma autarqua de las universi dades nacional es.
"ictar leyes que protejan la identi dad y plurali dad cultural, la libre creacin y circulacin
de las obras del autor3 el patri moni o artstico y los espacios cultural es y audiovisuales.
20) Establecer tribunal es inferiores a la /orte 0uprema de Lusticia3 crear y supri mi r
empleos, fijar sus atribuci ones, dar pensiones, decretar %onores, y conceder
amnistas general es.
21) :probar o desec%ar tratados conclui dos con las dems naciones y con las
organizaciones internaci onales y los concordatos con la 0anta 0ede. 2os tratados y
concordatos tienen jerarqua superior a las leyes.
2a "eclaracin americana de los "erec%os y deberes del 5ombre3... 2a convencin
sobre los derec%os del )i9o 3 en las condiciones de su vigenci a, tienen jerarqua
consti tucional, no derogan art. alguno de la pri mera parte de esta consti tuci n y deben
entenderse compl ementari os de los derec%os y garantas por ellos reconocidos. 0lo
podrn ser denunci ados, en su caso, por el poder Ejecuti vo )acional, previ a aprobaci n
de las &I. partes de la total i dad de los miembros de cIcmara.
2os dems tratados y convenciones sobre derec%os %umanos, luego de ser
aprobados por el /ongreso, requeri rn del voto de las &I. partes de la totali dad de los
miembros de cada cmara para gozar de la jerarqua consti tuci onal.
24) :probar tratados de integraci n que deleguen competenci as y jurisdiccin a
organizaciones supraestatal es en condiciones de reciproci dad e igual dad, y que
respeten el orden democrti co y los derec%os %umanos. 2as normas dictadas en su
consecuencia tienen jerarqua superior a las leyes.
2a aprobaci n de estos tratados con estados de 2atinoamri ca requeri r la mayora
absoluta de la totali dad de los miembros de cada cmara. En el caso de tratados con
otros estados, el /ongreso de la )acin, con la mayora absoluta de los miembros
presentes de cada cmara, declarar la conveni encia de la aprobacin del tratado y solo
podr ser aprobado con el voto de l mayora absoluta de la totali dad de los miembros
de cada cmara, despus de #&- das del acto declarati vo.
2a denuncia de los tratados referi dos a este inc, e4igir la previ a aprobaci n de la
mayora absoluta de la totali dad de los miembros de cada cmara.
25) :utorizar al poder Ejecuti vo para declarar la guerra o %acer la paz.
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26) Gacultar al +oder Ejecuti vo para ordenar represalias, y establecer reglamentos
para las presas.
&,!"eclarar el estado de sitio uno o varios puntos de la )acin, en caso de conmocin
interi or, y aprobar o suspender el estado de sitio declarado, durante su receso por el
poder Ejecuti vo.
.#! "isponer la intervenci n federal a una provi nci a o a la ciudad de Cs. :s. :probar o
revocar la intervenci n decretada, durante su receso, por el poder Ejecuti vo.

:tribuciones del +oder Ejecuti vo :
A*&. II : El presidente de la )acin tiene las siguientes atribuciones :
1) Es el Lefe supremo de la )acin, Lefe de Kobierno y Desponsable poltico de la
admi nistraci n Keneral del pas.
2) E4pide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las
leyes de la )acin, cuidando de no alterar su espri tu con e4cepciones
reglamentari as.
3) +articipa de la formaci n de las leyes con arreglo a la /onsti tuci n, las promul ga y
%ace publicar .
El +oder ejecuti vo no podr en ning(n caso bajo pena de nulidad absoluta e
insanable, emi ti r disposiciones de carcter legislati vo.
0olamente cuando circunstancias e4cepcional es %icieran imposi bl e seguir los
trmi tes ordinarios previstos por esta /onsti tuci n para la sancin de las leyes, y no se
trate de normas que regulen materi a penal, tributari a, electoral o el rgi men de los
parti dos polticos, podr dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que
sern decididos en acuerdo general de Ainistros que debern refrendarl os,
conjuntament e con el jefe de gabi nete de Ainistros.
El Lefe de Kabinete de Ainistros personal mente y dentro de los #- diez das someter
la medi da a consideracin de la /omisin Cicameral +ermanente, cuya composicin
deber respetar la proporci n de las representaciones polticas de cada /mara. Esta
comisin elevar su despac%o en un plazo de #- das al plenario de cada cmara para
su e4preso tratami ento, el que de inmedi ato considerarn las cmaras. =na ley especial
sancionada con la mayora absoluta de la total i dad de los miembros de cada /mara
regular el trmi te y los alcances de la intervenci n del /ongreso.
4) )ombra los magistrados de la /orte 0uprema con acuerdo del 0enado por &I. de sus
miembros presentes, en sesin p(blica convocada al efecto.
)ombra los dems jueces de los 6ribunales Gederales inferiores en base a una
propuesta vincul ante en terna del /onsejo de la Aagistratura, con acuerdo del 0enado,
en sesin p(blica, en la que se tendr en cuenta la idonei dad de los candidatos.
=n nuevo nombrami ento, precedi do de igual acuerdo, ser necesario para mantener
en el cargo a cualqui era de esos magistrados, una vez que cumplan la edad T1 a9os.
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6odos los nombrami entos de magistrados cuya edad sea la indicada o mayor se %ar
por 1 a9os, y podrn ser repeti dos indefi ni damente por el mismo trmi te.
5) +uede indul tar o conmutar las penas por deli tos sujetos a la jurisdiccin federal,
previo informe del tribunal correspondi ente, e4cepto en los casos de acusacin por la
/mara de "iputados.
6) /oncede jubilaciones, retiros, licencias y pensiones conforme a las leyes de la )acin.
7) )ombra y remueve a los embaj adores, ministros plenipotenci ari os y encargados de
negocios con acuerdo del senado 3 por si solo nombra y remueve al jefe de gabi nete
de ministros y a los dems ministros del despac%o, los oficiales de su secretara, los
agentes consulares y los empleados cuyo nombrami ento no esta reglado de otra
forma por esta consti tucin.
8) 5ace anual mente la apertura de la sesiones del /ongreso, reunidas al efecto ambas
cmaras, dando cuenta en esta ocasin del Estado de la )acin, de las reformas
prometi das por la /onsti tuci n, y recomendando a su consideraci n las medi das que
juzgue necesarias y convenientes.
9) +rorroga la sesiones ordinari as del congreso, o lo convoca a sesiones e4traordi nari as,
cuando un grave inters de orden o progreso lo requieran.
10) 0upervisa el ejercicio de la facul tad del Lefe de Kabinete de Ainistros respecto de
la recaudaci n de las rentas de la )acin y de su inversin, con arregl o a la ley o
presupuesto de gastos nacional es.
11) /oncluye y firma tratados, concordatos y otras negociaciones requeri das para el
manteni mi ento de buenas relaciones con las organizaciones internaci onales y las
naciones e4tranj eras, recibe sus ministros y admi te sus cnsules.
12) Es comandante y Lefe de todas las fuerzas :rmadas de la )acin.
13) +rovee los empleos mili tares de la )acin: con acuerdo del senado, en la
concesin de los empl eo o grados de oficiales superiores de las fuerzas armadas3 y
por s solo en el campo de batalla.
14) "ispone de las Guerzas :rmadas, y corre con su organizacin y distri bucin seg(n
las necesidades de la nacin.
15) "eclara la Kuerra y ordena represalias con autorizacin y aprobacin del
/ongreso.
16) "eclara el estado de sitio o varios puntos de la )acin en caso de ataque e4terior
y por un trmi no limi tado, con acuerdo del senado. En caso de conmocin interi or,
solo tiene esta facultad cuando el /ongreso est en receso porque es atribucin que
corresponde a este cuerpo. El presidente la ejerce con las limi taciones prescri tas en
el art. &..
17) +uede pedir al jefe de gabi nete de ministros y a los jefes de todos los ramos y
departamentos de la admi nistraci n, y por su conducto a los dems empleados, los
informes que crea convenientes, y ellos estn obligados a darlos.
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18) +uede ausentarse del terri tori o de la )acin con permiso del /ongreso. En el
receso de este, solo podr %acerlo sin licencia por razones justificadas de servicio
p(blico.
19) +uede llenar las vacantes de los empl eos que requieran el acuerdo de senado, y
que ocurran durante su receso, por medi o de nombrami entos en comisin que
e4pirarn al fin de la pr4i ma legislatura.
20) "ecreta la <ntervencin Gederal a una +rovincia o la /iudad de Cs. :s. en caso de
receso del /ongreso, y debe convocarl o simul tneamente para su tratami ento.
:tribuciones del +oder Ludicial
A*&. ::P: /orresponde a la /orte 0uprema y a los 6ribunal es <nferiores de la )acin, el
conoci mi ento y decisin de todas las causas que versen sobre puntos regidos por la
/onstituci n, y por las leyes de la )acin, con la Deserva %ec%a en el inc. #& del art. E13
y por los tratados con las )aciones E4tranjeras3 de las causas concernientes a
embajadores, ministros p(blicos y cnsules e4tranj eros3 de las causas de almirantazgo y
jurisdiccin marti ma3 de los asuntos en que la )acin sea parte3 de las causas que se
susciten entre dos o ms provi ncias3 entre una provi ncia y los vecinos de otra3 entre los
vecinos de diferentes provi nci as3 y entre una provi nci a o sus vecinos contra un Estado o
ciudadano e4tranj ero.
A*&. ::L: En estos casos la /orte 0uprema ejercer su jurisdiccin por apelacin seg(n
las reglas y e4cepciones que prescriba el /ongreso3 pero en todos los asuntos
concerni entes a embajadores, ministros y cnsules e4tranj eros, y en los que alguna
provi nci a fuese parte, la ejercer origi nari a y e4clusi vamente.
3.K JUSTICIABILI DAD DE LAS CUESTIONES POLTICAS Y EL ?GOBIERNO DE LOS
JUECES@
#H! :ctivi dad del poder estatal:
a- 2as consti tuciones provi nciales. 0u control funciona en el derec%o vigente.
b- 2as leyes. 0u control funciona en el derec%o vigente.
c- 2os tratados internaci onales sin jerarqua consti tuci onal. 0u control funciona en el
derec%o vigente.
d- 2os derec%os, reglamentos, y actos admi nistrati vo de conteni do general. 0u control
funciona en el derec%o vigente.
e- 2os actos polticos y de gobierno. 0u control no funciona en el derec%o vigente, en el
que queda in%i bi do por aplicacin de la doctri na de las cuestiones polticas no
judiciales.
f- 2os actos admi nistrati vos indi vi dual es. 0u control funciona en el derec%o vigente.
g- 2as sentencias. 0u control funciona en el derec%o vigente un ejempl o tpico lo
encontramos en el control de sentencias por arbi trari edad!
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&H! :ctivi dad pri vada de los particul ares:
h- 2a activi dad d ellos particulares. 0u control funciona en el derec%o vigente un
ejempl o tpico lo encontramos en las acciones de amparo contra actos de los
particulares que violan derec%os indi vi dual es reconoci dos en la consti tucin!
.H! :ctivi dad del poder consti tuyente deri vado:
e- 2os actos polticos y de gobierno. 0u control funciona en el derec%o vigente, en el
queda in%i bi do por aplicacin de la doctri na de las cuestiones polticas no judiciales.
U! )i;e*eci! e&*e ?c-e,&i4 c#,&i &-ci#!$ @2 ?c-e,&i4 "#$%&ic!@ / c#&*#$
En pri mer lugar, cuando postul amos que en >toda causa que versa sobre puntos regidos
por la consti tuci n %ay >cuesti n judiciable? presuponemos que >la cuestin
consti tucional ? someti da a decisin judicial debe %allarse inserta en un proceso judicial.
2a >cuesti n consti tuci onal ? es, una cuestin que por su materia se refiere a la
consti tucin, y que se aloja en una >causa? judicial.
En segundo lugar, no debera denomi narse, >cuesti n poltica no judiciabl e? a aquella
cuestin en la que falta la materia propia de la cuestin consti tuci onal. 7N cundo falta8
Ejemplo : si digo que la declaracin y el %ec%o de la guerra internacional no son
judiciabl es, quiero seguramente decir que los jueces no pueden declarar que la guerra
es inconsti tuci onal. 0, en cambi o, digo que la declaracin y la puesta en vigenci a del
estado de sitio debe ser judiciabl e, quiero decir que los jueces pueden y deben aunque
la /orte lo niega! e4ami nar en causa judiciable s, al declararl o y ponerlo en vigor, se %a
violado o no la consti tuci n.
En el caso de la guerra, la consti tucin solamente e4ige que la declare el ejercicio con
autorizacin del congreso, pero nada dice sobre los casos, causas, oportuni dades y
condiciones que %acen precedente la declaracin y realizacin de la guerra3 entonces,
cuando consti tucional mente la guerra est bien declarada, los jueces no tienen materi a
que sea objeto de su control.
En cambio, en la declaracin del estado de sitio y en la intervenci n!, las normas de la
consti tucin art. &. y T! marcan un cuadro bien concreto de causas, ocasiones,
condicionami entos art. E1 incs. &, y .#, art. ,, incs.#T y &-! "e a% que si tales
rganos %acen la declaracin o intervi enen violando aquel marco condicionante, violan
tambi n la consti tuci n3 y en ese campo aparece, claramente, la >cuestin
consti tucional ?, sobre la cual recae Q en causa judicial Q la funcin de controlar si la
consti tucin %a sido o no transgredi da.
E$ c#&*#$ )e c#,&i &-ci#!$i)!) ?! ;!3#*@ )e$ e,&!)# "#* ?!c&# "*#"i#@
El control de consti tucional i dad es, pri mordi al mente, una garanta de los particul ares
>contra? o >frente? al estado, para defenderse de sus actos o normas inconsti tuci onal es.
Es poco concordante con su senti do y su finali dad que el estado arguya la
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inconsti tuci onal i dad de sus propios actos y normas contra los particul ares, porque no es
una garanta del estado frente a los gobernados. 2a doctri na y el mecanismo del control
no se insti tuyeron con ese alcance.
3.6 JURISPRUDENCIA : 7ALLO ?CULLEN@
El doctor Loaqun A. /ullen e4pone que en nombre del gobierno provisori o de la +rov. de
0anta Ge, se presenta ante la 0uprema /orte, demandando justicia contra el doctor
Caldomero 2lerena, que lo %a dispuesto invocando una ley inconsti tuci onal, y pide que
ella resuel va la demanda, declarando que la ley de intervenci n a 0anta Ge, promul gada
el #' de agosto de #',., es contrara a los arts. E# y #-1 de la /. ).3 que el doctor
2arena es responsable para con el gobierno de 0anta Ge, de todos los da9os y perjuici os
proveni entes de la ejecucin de dic%a ley, y que debe restablecer la situacin e4istente
antes de efectuada dic%a intervenci n.
OPININ DEL PROCURADOR GENERAL:
Entre el reconoci mi ento de la facul tad del Ejecuti vo de un Estado <ndependi ente, y la
autori dad nacional e4istente entonces para resolver el pago de letras de aduana, que es
la clase de asuntos a que se refiere el fallo invocado, y la de reconocer a una revol uci n
la facul tad de representar una provi ncia ligada a la )acin por los vnculos del pacto
fundamental , e4istencias distanci as inaccesibles. +or eso %e credo, que el fallo citado es
de rigurosa inaplicabi l i dad al caso sub iudice$
+rescindi endo de la falta de jurisdiccin por no ser parte en la demanda instaurada, la
provi nci a de 0anta Ge, y aun admi ti endo que lo fuera, la demanda no caera bajo la
jurisdiccin de *.E., seg(n el art. #H de la ley de competenci a de #'T..
2a suprema corte conocer, seg(n el inc. #H de ese art., de las causas que versen entre
dos o ms provi nci as y alg(n vecino o vecinos de otra3 por lo jams podra e4tender
jurisdiccin tan limi tada, al conoci mi ento y decisin sobre las atribuci ones de carcter
poltico conferi das a los poderes p(blicos, Ejecuti vo y 2egislati vo de la )acin. +or lo que
concluyo, por tanto, que ni por causa de la personera del demandante ni por razn del
objeto fundamental de la demanda, procede la jurisdiccin originaria de *.E., en esta
causa, y pido a *.E. se sirva as declarado, desesti mando, en consecuencia, la protesta
elevada por los miembros de la junta revol ucionari a de 0anta Ge. 0abiano Oier!
7ALLO DE LA SUPREMA CORTE:
Es una regla elemental de nuestro derec%o p(blico que cada uno de los tres altos
poderes que forman el gobierno de la )acin, aplica e interpreta la /onsti tucin por s
mismo, cuando ejercita las facultades que ella les confiere.
+or esta razn, no compete a esta 0uprema /orte, en la presente demanda, e4ami nar la
interpretaci n que la /maras del /ongreso %an dado al art. E# de la /onstituci n.
+or consigui ente, esta demanda no %a podido ser presentada ante esta 0uprema /orte.
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+or las consideraciones presentes y de conformi dad con lo concordantemente e4puesto
y pedido por el se9or procurador, se resuel ve: que esta 0uprema /orte carece de
jurisdiccin para entender en la demanda, por razn en la materia sobre que versa.
DISIDENCIA:
0i la /onstituci n %a empleado los trmi no >todas las causa?, no puede racional mente
%acerse e4clusiones de algunas causas para declarar sobre ellas la incompetenci a de los
tribunal es Gederales.
0i la /onstituci n :rgenti na %a dado jurisdiccin a los tribunal es federales, en todas las
controversi as que versen sobre puntos regidos por la /onstituci n, ni la /orte 0uprema
pueden %acer e4cepciones.
:ll donde la /onstituci n no %a %ec%o disti nci ones, no puede nadie %acerlas.
En cuanto al juicio de la /orte, sobre las leyes polticas, basta abrir los vol(menes de sus
fallos para encontrar muc%os de ellos que las juzgan. El (nico objeto ostensible de la
demanda, es el de pedir la declaracin de inconsti tuci onal i dad de la ley por violacin de
los preceptos consti tuci onal es que reglan los procedi mi entos para la sancin de las
leyes.
Es a la forma en que la ley %a sido sancionada, y no al fondo mismo de ella, adonde se
dirige la accin. )o se impugna un acto poltico del /ongreso, ni se pretende que l %a
ultrapasado los lmi tes de sus facul tades legislati vas, dictando leyes sobre materias
ajenas a sus poderes delegados. 2o que la demanda pretende, es que no %ay ley, por
%aberse violado los procedi mi entos sustanciales que la /onstituci n %a marcado para la
sancin de las leyes, y esta /orte no podra rec%azar de plano una accin semejante,
fundada en que se trata de una cuestin poltica, sin que su fallo, a propsi to de la
jurisdiccin, importase un prejuzgami ento respecto del fondo. 6ratndose de la
demanda trada por el "r. /ullen, no puede negarse que ella contiene la resolucin de
una cuestin respecto a la consti tucin, puesto que se discute la validez de una ley que
se pretende no e4istente, por no %aber sido sancionada con los requisi tos
consti tucional es, impugnada en la misma forma en que podra %acerlo un acto
promul gado por el +. E., como ley de la nacin, %abiendo sido sancionada sin el qurum
consti tucional en una /mara del congreso o en ambas. Desolver si tales actos tienen o
no el carcter de ley, es una atri bucin emi nentement e judicial y no poltica, y, por
tanto, ella corresponde a los tribunal es federales.
...por estos fundamentos se declara competente para entender en esta demanda, y
corran los autos en traslado al "r. 2lerena, ...
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BOLILLA NJ IV. ")( B.,$(& C$*5)2.
PUNTO E.:. DERECHO 7EDERAL: OTROS SISTEMAS 7EDERALES.
L! e,&*-c&-*! c#,&i &-ci#!$ )e$ e,&!)# ;e)e*!$ .
2a consti tucin :rgenti na de #'1.Q #'T- acoge la forma federal de estado. Ello importa
una relacin entre el poder y el terri tori o, en cuanto el poder se descentral iza
polticamente con base fsica, geogrfica o terri tori al. El federal ismo significa una
combi naci n de dos fuerzas: la centrpeta y la centrfuga en cuanto compensa en la
unidad de un solo estado la plurali dad de la autonoma de varios. El estado federal se
compone de muc%os estados miembros que en nuestro caso se llaman >provi nci as?!,
organizando una dualidad de poderes: el del estado federal y tantos locales cuantas
unidades polticas lo forman. Esta dualidad de poderes se triplica cuando tomamos en
cuenta que con la reforma de #,,$ no es posible dudar que dentro de cada provi nci a,
los munici pi os invisten un tercer poder, que es el +oder Aunici pal, tambi n autnomo: lo
atesti gua, en respaldo de viejo art. 1, y el actual art. #&..
E$ ;e)e*!$i,1# !*0e&i #.
2a gnesis del federalismo argenti no:
a) +or un lado, las ciudades que los movi mi entos espa9oles de colonizacin fueron
fundando a travs de las corrientes del norte, del oeste y del Do de la +lata,
e4tendi eron sus zonas de influenci a y prepararon las futuras regiones terri tori al es
que conformaron a las provi nci as.
b) +or otro lado, los rganos de gobiernos locales, princi pal mente los cabildos,
proporci onaron al futuro federalismo una base munici pal o comunal.
c) <deolgicamente, desde la Devolucin de Aayo se perfilaron los dos sectores de
opinin: el unitario y el federal.
En la cronologa %istrica de nuestro federal ismo se componen tres fuerzas de
integraci n de ndole disti nta :
a) =na fuerza proveniente del medi o fsicoQ natural mesolgi ca!, donde la situacin
capitali na de Cs. :s. Lug como polo de atraccin de las provi nci as3 dic%o medio,
aunque algo esfumado en sus comienzos, conform un mbi to terri tori al pree4istente
a #'1.Q #'T-.
b) =na fuerza ideolgi ca, que es la doctri na federal, cuya e4presin mejor sistematizada
%a sido el pensami ento oriental, fundamental mente el de :rtigas.
c) =na fuerza instrumentadora, que es el proceso de los pactos interprovi nci al es.
E$ )e*ec+# ;e)e*!$ .
2a estructura federal de nuestro estado %a dado curso a la e4presin >derec%o federal ?.
En el derec%o comparado y en el derec%o argenti no, dic%a denomi naci n suele usarse
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latamente para mencionar al derecho emanado del estado federal a tra0s del gobierno
federal . :l derec%o federal en senti do ampli o se lo puede integrar con dos rubros:
a) "erec%o federal en cuanto conjunto de normas emanadas de los rganos del
gobierno federal3 a este tpico alude especial mente el art. .#, cuando %ace
preval ecer el orden jurdico federal sobre el provi nci al. /on esta acepcin cabe
inclui r en el derec%o federal a las leyes de derec%o com(n que dicta el congreso, bien
que no sean leyes >federales? en sentido estricto!.
b) "erec%o federal en cuanto abarca, dentro de la federacin:
las relaciones de las provi ncias con el estado federal.
las relaciones de las provi ncias entre s. interprovi nci al es!.
: estos dos tpicos del inciso b les podramos asignar el nombre de >derec%o
intrafederal ?. En l %allamos las >leyesQ contratos?, los convenios entre estado federal y
provi nci as, los tratados interprovi nci al es, etc.
L! ,-"*e1!c%! )e$ )e*ec+# ;e)e*!$ .
2a trini dad del derec%o llamado federal a que se refiere el art. .# cuando en el trmi no
>ley suprema? engloba a la consti tuci n federal, a las leyes del congreso federal es y de
derec%o com(n!, y a los tratados internacional es, prevalece sobre todo el derec%o
provi nci al inclui da la consti tuci n de cada provi nci a!. "espus de la reforma
consti tucional de #,,$, al art. .# %ay que coordinarl o con el art. E1 inc. && en lo que
ata9e a los tratados y declaraciones internaci onales de derec%os %umanos que tienen
jerarqua consti tuci onal. 2as consti tuci ones provi nciales, las leyes provi nciales, los
decretos provi nciales, y la totali dad de las normas y actos provi nci al es se subordi nan a:
a) 2a consti tucin federal y los instrumentos internacional es que por el art. E1 inc. &&
tienen jerarqua consti tuci onal.
b) 2os dems tratados internacional es que por el art. E1 inc. && tienen rango superior a
las leyes, y las normas de derec%o comuni tari o que deri van de tratados de
integracin a organizaciones supraestatal es, y que por el art. E1 inc. &$ tambi n
tienen nivel supralegal.
c) 2as leyes del congreso federal.
d) 6oda norma o acto emanado del gobierno federal en cuanto tal.
PUNTO E.8. REGIN : c#ce"&#. L! *e0i4 e e$ )e*ec+# c#1"!*!)#. P*e,eci!
*e0i#!$ e $! +i,&#*i ! A*0e&i !. I,e*ci4 *e0i#!$ e $! c#,&i &-ci4 !ci#!$
5!*&. :8E C. N.). STATUS JURDICO.
S- !)1i,i4 e="*e,! c#1# e $! *e;#*1! )e :IIE.
2a consti tuci n federal no intercal a una estructura poltica en la organizacin tradicional
de nuestro rgi men, en el que se manti ene la dualidad distributi va entre el estado
federal y las provi ncias y, dentro de las (lti mas, los munici pios!. 2as provi ncias siguen
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siendo las interlocutoras polticas del gobierno federal, y el nivel de reparto
competenci al. 2as eventual es regiones no vienen a sumarse o a interponerse. 2a
regional izacin implica un sistema de relaciones interprovi nci al es para la promoci n del
desarrol lo que el art. #&$ califica como econmi ca y social y, por faltar el nivel de
decisin poltica, tales relaciones entre provi ncias regional izadas %abrn de ser, en rigor,
relaciones intergubernamental es, que no podrn producir desmembrami ento en la
autonoma poltica de las provi ncias. )o creemos que la regionalizacin equi val ga a una
descentral izacin poltica, porque ya diji mos que aun con los rganos que se
establezcan para abastecer sus fines no quede eregi da una instanci a de decisin
poltica que presenta perfiles de autonoma.
L! c#1"e&eci ! "*#3ici!$ / ,- !$c!ce.
/reada una regin, y asignados sus objeti vos y sus polticas, la ejecucin del plan es
competenci a de cada provi ncia integrante dela regin. En cuanto a los rganos
provi nci al es que pueden ser sujetos de la competenci a para acordar la regionalizacin,
lo ms sensato es remi ti rse a las prescri pci ones de la consti tuci n local de cada una de
las provi nci as concertantes del tratado. Vueda en duda, si para este regionalismo,
concurre alguna competenci a del estado federal. +or esto se dice que:
a) la competenci a para crear las regiones previstas en el art. #&$ es de las provi nci as.
b) el estado federal no puede crearlas por s mismas, pero:
puede partici par e interveni r en tratados entre las provi nci as y l, a los fines de la
regional izacin.
el mecanismo del anterior punto no tolera que pri mero el estado federal cree
regiones, y despus las provi nci as ad%ieran a tenor de los mecanismos de una leyQ
convenio.
En defini ti va, la va posible es la de los tratados nter jurisdiccionales del actual art. #&1,
correspondi ente al anterior art. #-E. 0i bien la competenci a para crear regiones
pertenece a las provi nci as, el art. E1 inc. #, deja un interrogante, en cuanto confiere al
congreso la facultad de promoer polticas diferenci adas para equili brar el desigual
desarrol lo relati o de proi ncias y regiones$
+or lo que queda la impresin de que la regional izacin que acuerden crear las
provi nci as para el desarroll o econmi co y social en ejercicio de sus competenci as
deber coordi narse Qy, mejor a(n: concertarseQ para que la regionalizacin guarde
armona y co%erencia con las polticas federales diferenci adas del art. E1 inc. #,, todo
ello en virtud de que las competenci as provi nci al es siempre se sit(an en el marco
razonabl e de la relacin de subordi nacin que impone la consti tuci n federal. 0olamente
una demarcaci n terri tori al izada que, en los agrupami entos que surjan de ella, tendr la
e4clusi va finalidad de lograr el ya aludi do equilibri o en el desigual desarrol lo entre
provi nci as y regiones, para propender al creci mi ento armnico y al poblami ento
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terri tori al. Estamos ante polticas federales sobre la base del >mapa? regional que %a de
trazar el congreso, sin usurpar a las provi nci as, la facultad propia para crear regiones.
ARTICULO :8E C. N. I,e*ci4 *e0i#!$ e $! c#,&i &-ci4 !ci#!$ .
!as proi ncias podrn crear regiones para el desarroll o econmi co social y establecer
rganos con facul tades para el cumpl i mi ento de sus fines y podrn tambi 0n celebrar
conenios internaci onales en tanto no sean incompati bl es con la poltica e)teri or de la
Nacin y no afecten las facul tades delegadas al gobierno federal o el cr0di to p#blico de
la Nacin; con conoci mi ento del congreso nacional$ !a ciudad de 1s$ "s$ tendr el
r0gi men que se establezca a tal efecto$
2orresponde a las proi nci as el domi ni o originario de los recursos naturales e)istentes
en su terri tori o$
PUNTO E. 3. LA REGIN INTERNACIONAL.
PUNTO E.E. AUTONOM A DE LAS PROVI NCI AS: i,&i&-ci#!$ / "#$%&ic! 5#
!-&#ce;!$% !). C#)ici#e, "!*! e$ 0#ce )e $! !-&##1% !. N!&-*!$ eB! (-*%)ic!.
A*&,. K2:8:2 :882 :83. C. N. E$ ,-',-e$# )e $!, "*#3ici!, 5!*&. :8E C. N.).
2as provi ncias son las unidades polticas que componen la federacin.
/on el nombre de provi ncias nuestra %istoria consti tuci onal y nuestro derec%o
consti tucional designan a los estados miembros del estado federal. 2as provi nci as no
son soberanas, pero son autnomas.
2as catorce provi ncias que e4istan a la fec%a de ejercerse el poder consti tuyente
origi nari o #'1.Q #'T-! y que dieron origen a la federacin en esa etapa eran las
provi nci as anteri ores al estado federal.
L!, -e3!, "*#3ici!,.
El estado federal puede crecer por adicin, aunque no puede dismi nui r por sustraccin.
Vuiere decir que si ninguna provi ncia puede segregarse, pueden en cambio incorporarse
otras nuevas. E4presamente, el art. #. y el art. E1 inc. #1 contempl an uno de los
supuestos ms comunes, y el (nico %asta a%ora configurado: mediante creacin por el
congreso, que provi ncializa terri tori os nacional es. El creci mi ento que as se produce es
insti tuci onal, en el sentido de que un terri tori o que no era provi nci al pasa a serlo,
sumando un estado ms a la federacin, pero no es terri tori al porque la nueva provi ncia
no agrega un mayor espacio geogrfico al estado federal. El art. #. prev que, mediante
consenti mi ento del congreso federal y de las legislaturas de las provi ncias interesadas,
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puede erigirse una provi ncia en el terri tori o de otra u otras, o de varias formarse una
sola. El mismo art. #. dice que podrn >admi ti rse nuevas provi nci as, y que por otra, el
viejo art. #-$ %oy #&#! en el a9adido final que le introduj o la reforma de #'T- consigna
que, adems de los poderes no delegados por la consti tuci n al gobierno federal, las
provi nci as retienen el que e4presamente >se %allan reservado por pactos especiales al
tiempo de su incorporaci n?.
5istricamente, no cabe duda de que se est %aciendo mencin de la incorporaci n
pactada con Cs. :s. en 0an Los de Glores en #'1,. +ero creemos que ese agregado deja
abierta la puerta que posibili ta la incorporacin de nuevas provi ncias mediante pactos.
L#, $%1i &e, / c#;$ic&#, i&e*"*#3i ci !$ e,.
a) A*&. LK ic. :K : 2orresponde al congreso& arreglar defini ti amente los lmi tes del
terri tori o de la nacin, fijar los de las proi ncias, crear otras nueas, y determi nar por
una legislacin especial la organizacin, admi nistraci n y gobierno que deben tener
los terri tori os nacionales que quedan fuera de los lmi tes que se asignen a las
proi nci as$
b) L#, c#;$ic&#, i&e*"*#3i ci !$ e,: A*&. :8L: Ni nguna proi nci a puede declarar ni
hacer la guerra a otra$ ,us quejas deben ser someti das a la 2orte ,uprema de 3usticia
y diri mi das por ella$ ,us hostili dades de hecho son actos de guerra ciil, calificados
de sedicin o asonada, que el gobierno federal debe sofocar y repri mi r conforme a la
ley$
0in embargo, los conflictos de lmi tes cuando se trata de fijar esos lmi tes! resultan
ajenos a esa competenci a, porque no son en si mismos justiciabl es, al tener estableci da
en la consti tucin su va de solucin a cargo del congreso, que enviste la facultad para
fijarlo. +ero, si la causa entre dos o ms provi nci as, a pesar de referirse a una cuestin
de lmites, no requiere fijarlos o modificarl os, sino solamente juzgar relaciones deri vadas
de lmi tes ya estableci dos, la competenci a de la /orte es plena. la /orte 0uprema, en su
fallo del .I#&I'E diri mi una queja planteada en forma de demanda y reconvencin
entre las provi nci as de 2a +ampa y Aendoza por la interprovi nci al i dad del Do :tuel!.
S-"-e,&#, )e e=&*!&e**i &#*i !$i)!).
A*&. L: !os actos p#blicos y procedi mi entos judiciales de una proi ncia gozan de
entera fe en las dems; y el congreso puede por leyes general es determi nar cual ser la
forma probatori a de estos actos y procedi mi entos, y los efectos legales que produci rn$
/onformo a la jurisprudenci a de la /orte, tales normas e4igen no solamente que s de
entera fe y crdi to en una provi nci a a los actos y procedi mi entos judiciales de otra
debidamente autenti cados, sino que se les atribuya los mismos efectos que %ubieran de
produci r en la provi ncia de donde emanaren.
:credi tada la autenti ci dad de un acto judicial cumpli do en una provi ncia, las autori dades
de otra en la que se quiere %acer valer pueden e4ami nar si el juez que lo orden obr
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con jurisdiccin, pero no pueden juzgar de la regulari dad del procedi mi ento seguido. 2as
autori dades federales tampoco pueden desconocer las sentenci as firmes de 6ribunal es
+rovinciales.
A*&. Q: !os ciudadanos de cada proi nci a gozan de todos los derechos, priil egi os e
inmuni dades inherentes al ttulo de ciudadanos en las dems$ !a e)tradicin de los
cri mi nal es es de obligacin recproca entre todas las proi ncias$
L! -i)!) / $! i&e0*i )!) &e**i &#*i !$ e,.
a) Esto significa que, no obstante la plurali dad de provi ncias, el terri tori o del estado
federal es uno solo. El princi pio de unidad terri tori al no tiende solamente a
salvaguardar la unidad integral de la federacin, sino tambi n a resguardar la
terri tori al i dad de cada provi ncia que la integra. En este sentido, la garanta federal
deparada a las provi ncias en el art. 1H alcanza a cubri r la defensa e incolumi dad de
sus respecti vos terri tori os. +or otra parte, el princi pio de que las provi ncias no pueden
desmembrarse asegura tambi n la unidad terri tori al del estado federal medi ante la
integracin pluralista de las provi nci as, en tanto los arts. . y #. impi den al gobierno
federal alterar el elemento terri tori al de las mismas sin consenti mi ento de sus
legislaturas.
b) 2a integri dad de las provi nci as e4ige una triple distincin:
las provi ncias no %an delegado al estado federal el domi ni o de sus bienes, sean
estos p(blicos o privados3 no obstante, como la legislacin como las cosas
incluyendo su condicin jurdica! es privati va del /ongreso federal a travs del
/digo /ivil, incumbe a la ley del congreso determi nar cuales son los bienes del
domi ni o p(blico p(bl icos o domi nical es! y del domi ni o privado de las provi nci as.
en cambi o, creemos que es de competenci a provi ncial la legislacin sobre uso y
goce de dic%os bienes, apartndose del sistema el /. /. que sujeta a sus
disposiciones dic%o uso y goce.
el domi ni o de las provi ncias sobre sus bienes no coincide con la jurisdiccin3 puede
%aber domi ni o sin jurisdiccin, y as en materi as de ros las provi nci as tienen el
domi ni o de los que corren por su terri tori o sin perjuici o de la jurisdiccin federal del
/ongreso con respecto a la navegaci n y al comercio interprovi nci al.
E$ ,-',-e$# )e $!, "*#3ici!,.
0in pretender una enumeraci n e4%austi va, cabe decir que el princi pio de integri dad
terri tori al de las provi ncias rescata a favor de stas el domi ni o y la jurisdiccin de sus
recursos natural es, su subsuelo, su mar terri tori al, su plataforma submari na, su espacio
a0reo, sus ros, lagos y aguas, sus cami nos, las islas /cuando el leo es proi nci al 4, las
playas mari nas y las riberas interi ores de los ros, etc$$ 2as leyes del estado federal
opuestas a estos principios deben considerarse inconsti tuci onal es.
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:ctual mente, el nuevo art. #&$ reconoce a las provi nci as el domi ni o originario de los
recursos natural es e)istentes en su terri tori o$ "ebe quedar a salvo que en toda va de
comunicaci n interprovi nci al por tierra, por agua y por aire, la jurisdiccin es federal a
los fines del comercio interj urisdi ccional interprovi nci al o internaci onal! y de la
circulacin y navegacin de la misma ndole. 0imilar jurisdiccin federal suele
reconocerse implci tamente a los fines de la defensa com(n.
PUNTO E. K. OTRAS ENTIDADES: C!"i&!$ 7e)e*!$ 2 B#!, )e (-*i,)icci4
!ci#!$.
L! ci-)!) )e B-e#, Ai*e,.
S- !-&##1% !: la reforma de #,,$ traz un lineami ento mni mo para la >autonoma?
de la ciudad de Cs. :s., previ endo la acumul aci n de tal status con su actual calidad de
c!"i&!$ ;e)e*!$ .
A*&%c-$# :8I: !a ciudad de 1s$ "s$ tendr un r0gi men de gobierno autnomo, con
facul tades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegi do
directamente por el pueblo de la ciudad$
(na ley garanti zar los intereses del .stado nacional, mientras la ciudad
de 1uenos "ires sea la capi tal de la Nacin$
.n el marco de lo dispuesto en este artculo, el 2ongreso de la Nacin
conocar a los habi tantes de la ciudad de 1uenos "ires para que, medi ante los
representantes que elijan a ese efecto, dicten el .statuto 5rganizati o de sus
insti tuci ones$
Es status de la ciudad de Cs. :s., dise9ado de modo sumamente esquemti co, tiene un
eje claro: el r0gi men de gobierno autnomo que, ms all de divergenci as gramati cales,
damos por equiparado a autonoma poltica! y, todava ms, con el a9adi do de que
tendr facul tades propias de legislacin y jurisdiccin$
0i procuramos sintti camente interpretar en armona la conjunci n de un rgi men de
autonoma en la ciudad de Cs. :s. con su status de capital federal, podemos sugerir que:
el terri tori o de la ciudad no est ya federal izado total mente, sino sujeto a
jurisdiccin federal (nicamente en lo que se refiere y vincul a a los intereses que en
ese terri tori o inviste el estado federal, en razn de residi r all el gobierno federal y
de estar situada la capital federal.
la jurisdiccin federal es, entonces, parcial, y de naturaleza o senti do insti tucional
y competenci al, pero no terri tori al o geogrfico, porque el terri tori o no es federal ni
se federal iza.
0i %asta la reforma de #,,$ nuestra estructura federal se asentaba en dos pilares, que
eran el estado federal y las proi nci as Qms un tercero dentro de las (lti mas, que eran
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sus munici pi osQ a%ora %ay que incorporar a otra entidad sui generis, que es la ciudad
de Cs. :s.
)o alcanza la categora de provi ncia, pero el citado art. #&, le depara un r0gi men
autonmi co que de alguna manera, podemos ubicar entre medio tradicional de las
provi nci as y el propio de la autonoma munici pal en jurisdiccin provi nci al.
/reemos que indi vi dual izar a la ciudad ayuda a argumentar que s puede ser interveni da
es porque su terri tori o no est federalizado y porque, a los fines de la intervenci n
federal, se la %a equiparado a una provi ncia.
/reemos de mayor asidero imagi nar que el gobierno autnomo de la ciudad de Cs. :s.
en un terri tori o que, a(n siendo sede del gobierno federal y capital de la rep(bl ica, ya no
est federal izado, es suscepti bl e de ser interveni do porque, en virtud de ese status,
puede incurrir, al igual que las provi nci as, en las causales previstas en el art. T de la /.
).
A*&%c-$# P: .l gobierno federal interi ene en el terri tori o de las proi ncias para
garanti r la forma republi cana de gobierno, o repeler inasiones e)teri ores, y a
requisicin de sus autori dades consti tui das para sostenerlas o restabl ecerlas, si
hubiesen sido depuestas por la sedicin, o por inasin de otra proi ncia$
C-G$ e, $! e&i)!) "#$%&ic! )e $! ci-)!).
2a naturaleza de la ciudad de Cs. :s. despus de la reforma de #,,$ %a abierto una
ampl ia discusin acerca de lo que significa en el art. #&, la e4presin r0gi men de
gobierno autnomo$
:lgunos sostienen que lo que es autnomo es el >rgi men? pero no la ciudad en s
misma. @tros sostienen que la ciudad de Cs. :s. es a%ora autnoma. /oinciden en los
siguientes puntos:
ms all de la entidad poltica que se atribuya a la ciudad, queda claro que no se
equipara a la de las provi nci as.
cualquiera sea la duda en torno de la autonoma, tambi n surge del art. #&, que:
o el jefe de gobierno de la ciudad debe ser elegi do por el cuerpo electoral.
o la ciudad debe tener facul tades de legislacin y de jurisdiccin judicial!.
o una ley del congreso tiene que garanti zar los intereses del estado federal
mientras la ciudad sea capi tal federal.
del paisaje compl eto de la consti tuci n reformada se desprende que la ciudad es
actual mente un sujeto de la relacin federal.
L#, $-0!*e, )e (-*i,)icci4 ;e)e*!$ .
L!, i#3!ci#e, c# $! *e;#*1! )e :IIE: el inc. .- del art. E1, sustituti vo del inc.
&E que contena el anteri or art. TE est redactado as: .jercer una legislacin e)clusi a
en el terri tori o de la capi tal de la Nacin, y dictar la legislacin necesaria para el
cumpl i mi ento de los fines especficos de los estableci mi entos de utili dad nacional en el
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terri tori o de la 6ep#blica$ !as autori dades proi nci al es y muni ci pal es conserarn los
poderes de polica e imposicin sobre estos estableci mi entos, en tanto no interfi eran en
el cumpl i mi ento de aquellos fines$
L! ci-)!) c!"i&!$: en virtud de esta norma, el congreso conti n(a reteniendo su
carcter de legislatura local de la capi tal federal. /omo la ciudad de Cs. :s. tiene
previsto su rgi men autonmi co en el art. #&,, mientras retenga el carcter de capital
federal el congreso slo podr legislar para su mbi to especfico con el objeti vo bien
concreto de garantizar los intereses del estado federal, conforme al citado art. #&,. 2a
letra del art. E1 inc. .-, en cuanto otorga al congreso la competenci a de >ejercer la
legislacin e4clusi va en la capital de la )acin?. "ebe entenderse as :
mientras la ciudad de Cuenos :ires sea capi tal, esa legislacin del congreso no
puede ser e4clusi va, porque el art. #&, confiere a la ciudad >facul tades propias
de la legislacin?.
la e4clusi vi dad de la legislacin del congreso en la capital federal slo regir
cuando la capital se traslade a otro lugar que no sea la ciudad de Cuenos :ires.
lo dic%o en los incs. a! y b! se esclarece bien con el prrafo pri mero de la
disposicin transitori a deci moqui nta.
L#, ?ec$!3e,@ e $!, "*#3ici!,.
+ara los enclaves que tienen natural eza de estableci mi entos de utilidad nacional en el
terri tori o de la rep(bl ica, el inc. .- %a reajustado la letra del anteri or inc. &E. En efecto,
ya no %abla de legislacin >e4cl usi va? sino de legislacin >necesaria?, %abiendo adems
eli mi nado la mencin de que los estableci mi entos aludidos se emplazan en >l ugares
adqui ri dos por compra o cesin? en las provi ncias. Esa legislacin necesaria queda
circunscri pta a los fines especficos del estableci mi ento, y sobre ellos las provi ncias y los
munici pi os conservan sus poderes de polica e imposi ti vos, en tanto no interfieran en el
cumpl i mi ento de aquellos fines.
2a redaccin actual supera en muc%o a la anterior, y se adecua a los parmetros del
derec%o judicial emanado de la /orte 0uprema, impi di endo que su jurisprudenci a pueda
retornar a la interpretaci n que sent en #,T', y que siempre juzgamos equi vocada por
no compadecerse con nuestro federal ismo.
"esde #,ET, la /orte retom su jurisprudenci a anterior a #,T', y as prosigui
manteni ndol a en sentenci as de los a9os #,'$, #,'T, #,', y #,,#. Este derec%o
judicial vino a consoli dar una continui dad que, seguramente, induj o a la reforma
consti tucional de #,,$ desembocara en la norma citada del inc. .- del art. E1.
L#, &e**i &#*i#, !ci#!$ e,.
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El terri tori o que %oy forma parte de nuestro estado se compone, e4clusi vamente, de
provi nci as, ms la ciudad de Cs. :s. con su rgi men autonmi co propio seg(n el art.
#&,, y su status de capital federal.
El (lti mo terri tori o nacional fue provi nci al izado con el nombre de 6ierra del Guego,
:ntrti da e <slas del :tlnti co 0ur, y en #,,#, como provi nci a nueva, dict su pri mera
consti tucin.
En cuanto al sector antrtico argenti no, que forma parte de la provi ncia de 6ierra del
Guego, :ntrti da e <slas del :tlntico 0ur, debe tenerse presente que se trata de un
terri tori o someti do internaci onal mente al 6ratado :ntrtico de #,1,, del que es parte
:rgenti na, y que en lo que aqu interesa congela el >statu quo ante?, de modo que si
bien no implica renuncia o menoscabo de los estados contratantes a cualqui er
fundamento de reclamaci n de su soberana terri tori al en la :ntrti da, impi de formul ar
nuevos reclamos, y crea una serie de limi taci ones no mili tarizaci n, pro%i bicin de
ensayos nucleares y elimi naci n de desec%os radiacti vos, etc.!.
PUNTO E. P. RRGIMEN MUNICIPAL 5!*&. :83 C. N.). L#, 1-ici"i#, )e
C#3eci4. 7-ci#e, 1-ici"!$e,.9 7ALLO : ?Ri3!)e1!* @ cNM-ici"!$i)!) )e
R#,!*i#@. 9
L#, 1-ici"i#, : )e :QK39 :QPF ! :IQI.
El te4to de la consti tuci n %istrica alude en el art. 1H al >rgi men munici pal ? en las
provi nci as. El vocablo rgi men siempre fue para nuestra opinin un indicio claro de la
autonoma muni ci pal$
)o obstante, la jurisprudenci a tradicional de la /orte sostuvo, %asta #,',, que las
munici pal i dades eran simples entidades con descentralizacin admi nistrati va, lo que les
asignaba la cualidad de >autrqui cas? pero no de >autnomas?.
: pesar de ello, ms all de la pauta proporcionada por el art. 1H, los munici pi os tienen
autonoma. +or otra parte, ya el /digo /ivil los inclua entre las personas jurdicas >de
e4istenci a necesaria? a%ora, de derec%o p(blico!.
El consti tuci onal ismo provi ncial desde #,1E y #,'1 a la actual i dad de un dato
importante : los munici pi os provi nci al es integran nuestra estructura federal, en la que
damos por e4istente una trini dad consti tuci onal : munici pi oQ provi nciaQ estado federal. 0i
bien las competenci as munici pal es se sit(an dentro del rea de cada provi nci a, y los
munici pi os no son sujetos de la relacin federal, la base (lti ma del munici pi o provi ncial
arraiga en la consti tuci n federal. Es sta la que lo reconoce y e4ige 3 por eso, cuando se
%abla de competenci as >dual es? federales y provi nciales! %ay que inclui r y absorber en
las provi nci al es las que pertenecen al sector autonmi co del munici pio que, no por esa
ubicacin consti tucional, deja de formar parte de la citada trini dad estructural del
federalismo argenti no.
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E$ *ec##ci 1i e&# e $! *e;#*1! )e :IIE.
A*&%c-$# :83 : 2ada proi ncia dicta su propia 2onstituci n, conforme a lo dispuesto
por el art$ 78 asegurando la autonoma muni ci pal y reglado su alcance y conteni do en el
orden insti tuci onal, poltico, admi nistrati o, econmi co y financiero$
:%ora se consigna e4presamente el asegurami ento de la autonoma munici pal,
conforme al alcance y conteni do que en el orden insti tuci onal, poltico, admi nistrati vo,
econmi co y financiero debe prever la consti tuci n de cada provi nci a.
=na dosis mni ma es indispensable en las cinco esferas que se9al el art. #&. :
insti tuci onal, poltica, admi nistrati va, econmi ca y financiera.
7ALLO: RIVADEMAR: 2a jurisprudencia tradicional de la /orte sobre la autarqua de los
munici pi os, qued superada con el fallo del &# de marzo de #,', en el caso >Divademar
cI Aunicipali dad de Dosario?, en el que se destacan diversos caracteres de los
munici pi os que no se avienen con el concepto de autarqua, y se sostiene que la
e4istenci a necesaria de un rgi men munici pal impuesta por el art. 1H de la consti tuci n
determi na que las leyes provi nciales no slo no pueden omiti r establecer munici pi os
sino que tampoco los pueden privar de las atribuci ones mni mas necesarias para el
desempe9o de su cometi do. Este nuevo sesgo del derec%o judicial de la /orte, al
abandonar uno anteri or anacrnico, merece computarse como antecedente de la
autonoma munici pal.
PUNTO E.L. RELACIONES ENTRE EL ESTADO 7EDERAL Y LAS PROVI NCI AS : !)
)e "!*&ici"!ci4 A ') c##*)i!ci4 A c) ,-'#*)i !ci4 A )) i0-!$)!) /
c##"e*!ci4 A e) 3!*i!,.9 Di,&*i '-ci4 )e c#1"e& eci !, : "#)e*e, )e$e0!)#,2 #
)e$e0!)#,2 *e,e*3!)#,2 "*#+i'i)#, / c#c-**e& e, 5!*&,. :8:2 :8K2 :8P2 LK ic.
:Q).
L!, &*e, *e$!ci#e, &%"ic!, )e $! e,&*-c&-*! ;e)e*!$ .
2a estructura consti tucional de nuestra federacin presenta los rasgos fundamental es de
todos los estados federales 3 las tres relaciones vertebral es son : a! de subordi nacin 3 b!
de partici paci n, colaboraci n o inordi naci n 3 c! de coordi naci n.
a) L! ,-'#*)i !ci4 : la relacin de subordi nacin se e4presa en la llamada
supremaca federal. El equili bri o del principio de unidad con el de plural i dad tiende a
proporci onar co%esin y armona mediante la subordi nacin de los ordenami entos
jurdicoQ polticos locales al ordenami ento federal, para que las >partes? sean
congruentes con el >todo?. Es decir, que la consti tucin federal impone ciertas pautas
en las estructuras de lineami ento que deben ser acatadas y reproduci das por las
consti tuci ones de los estados miembros. 2a relacin de subordi naci n no permi te que
los gobiernos provi nci al es se subordi nan al gobierno federal, ni siquiera que las
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provi ncias se subordi nan al >estado? federal, porque lo que se subordi na es el >orden
jurdico? provi nci al al >orden jurdico? federal.
b) L! "!*&ici"!ci4 : la relacin de partici pacin impl ica reconocer en alguna medi da
la colaboracin de las provi nci as en la formaci n de decisiones del gobierno federal.
)uestra consti tucin la insti tuci onal iza componi endo dentro del gobierno federal al
rgano congreso con un cmara de senadores, cuyos miembros representan a las
provi ncias. )uestro bicamarismo responde, a la forma federal del estado.
c) L! c##*)i!ci4 : la relacin de coordinacin deli mi ta las competenci as propias del
estado federal y de las provi ncias. 0e trata de distri bui r o reparti r las competenci as
que caen en el rea del gobierno federal y de los gobiernos locales.
E$ *e"!*&# )e c#1"e&eci !,.
)uestra consti tuci n %a escogi do el pri mer sistema. :s lo estipula e$ !*&. :8: : !as
proi ncias conseran todo el poder no delegado por esta consti tuci n al gobierno
federal, y el que e)presamente se hayan reserado por pactos especiales al tiempo de
su incorporacin$
En el reparto de competenci as, suele %acerse distincin entre :
C#1"e&eci !, e=c$-,i3!, )e$ e,&!)# ;e)e*!$ : podemos citar
enunciati vamente : la intervenci n federal 3 declaracin del estado de sitio 3
relaciones internacional es 3 dictar los cdigos de fondo o de derec%o com(n y las
leyes federales o especiales, etc.. 2a casi total i dad de competenci as asignadas a los
rganos del gobierno federal por la consti tuci n pueden considerarse e4clusi vas del
estado federal. +aralelamente a estas competenci as e4clusi vas, %allamos en los arts.
#&T y #&E las que estn pro%i bi das a las provi ncias. "entro de estas competenci as
implci tas, %ay un tipo especial mente contempl ado por la consti tuci n que es el de
los llamados >poderes implci tos del congreso?, reconocidos en el art. E1 inc. .&.
ARTICULO :8P : !as proi nci as no ejercen el poder delegado a la Nacin$ No pueden
celebrar tratados parciales de carcter poltico ; ni e)pedi r leyes sobre comerci o, o
naegacin interi or o e)terior ; ni establecer aduanas proi nciales ; ni acu9ar moneda ;
ni establecer bancos con facultades de emi ti r billetes, sin autorizacin del 2ongreso
federal ; ni dictar los 2digos 2iil, 2omercial, +enal y de :inera, despu0s que el
congreso los haya sancionado ; ni dictar especial mente leyes sobre ciudadana y
naturali zacin, bancarrotas, falsificacin de moneda o documentos del .stado ; ni
establecer derechos de tonelaje ; ni armar buques de guerra o leantar ej0rci tos, salo
el caso de inasin e)teri or o de un peligro tan inmi nente que no admi ta dilacin dando
luego cuenta al -obierno federal ; ni nombrar o recibir agentes e)tranj eros$
ARTICULO :8L : Ni nguna proi ncia puede declarar ni hacer la guerra a otra$ ,us
quejas deben ser someti das a la 2orte ,uprema de 3usticia y diri mi das por ella$ ,us
hostili dades de hecho son actos de guerra ciil, calificados de sedicin o asonada, que
el gobierno federal debe sofocar y repri mi r conforme a la ley$
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ARTICULO LK ic. 38 : ;acer todas las leyes y reglamentos que sean coneni entes
para poner en ejercicio los poderes antecedentes, y todos los otros concedi dos por la
presente 2onstituci n al -obierno de la Nacin "rgenti na$
C#1"e&eci !, e=c$-,i3!, )e $!, "*#3ici!, : dictar la consti tucin provi ncial,
establecer impuestos directos, dictar sus leyes procesales, asegurar su rgi men
munici pal y su educacin pri mari a, etc.. Esta masa de competenci as se encuentra
latente en la reserva del art. #&#, y la autonoma consagrada por los arts. #&&, #&. y
#&$.
ARTICULO :88 : ,e dan sus propias insti tuci ones locales y se rigen por ellas$ .ligen
sus gobernadores, sus legisladores y dems funcionarios de proi ncia, sin interencin
del -obierno <ederal $
ARTICULO :83 : 2ada proi ncia dicta su propia consti tuci n, conforme a lo dispuesto
por el art$ 7 asegurando la autonoma muni ci pal y reglando su alcance y conteni do en el
orden insti tuci onal, poltico, admi nistrati o, econmi co y financiero$
ARTICULO :8E : !as proi ncias podrn crear regiones para el desarrollo econmi co y
social y establecer rganos con facul tades para el cumpl i mi ento de sus fines y podrn
tambi 0n celebrar conenios internaci onales en tanto no sean incompati bl es con la
poltica e)terior de la Nacin y no afecten las facul tades delegadas al -obierno <ederal
o el cr0di to p#blico de la Nacin ; con conoci mi ento del 2ongreso Nacional$ !a ciudad de
1s$ "s$ tendr el r0gi men que se establezca a tal efecto$
2orresponde a las proi ncias el domi ni o originario de los recursos
naturales e)istentes en su terri tori o$
C#1"e&eci !, c#c-**e& e, : son las que pertenecen en com(n al estado federal
y a las provi ncias, se %allan : los impuestos indirectos internos, y las que surgen del
art. #&1 concordado con el art. E1 inc. #', ms las del art. $# y el art. E1 inc. #E.
ARTICULO :8K : !as proi ncias pueden celebrar tratados parciales para fines de
admi nistracin de justicia, de intereses econmi cos y trabajos de utili dad com#n, con
conoci mi ento del 2ongreso federal ; y promoer su industri a, la inmi graci n, la
construcci n de ferrocarri les y canales naegabl es, la colonizacin de tierras de
propiedad proi nci al, la introduccin y estableci mi ento de nueas industrias, la
importaci n de capital es e)tranjeros y la e)ploraci n de sus ros, por leyes protectoras
de estos fines, y con sus recursos propios$
!as proi nci as y la ciudad de 1s$ "s$ pueden conserar organismos
de seguri dad social para los empl eados p#blicos y los profesional es ; y promoer el
progreso econmi co, el desarrol lo humano, la generacin de empl eo, la educacin, la
ciencia, el conoci mi ento y la cultura$
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ARTICULO LK ic. :L : 6econocer la pree)istencia 0tnica y cultural de los pueblos
indgenas argenti nos$ -arantizar el respeto a su identi dad y el derecho a una educacin
biling=e e intercul tural ; reconocer la personera jurdica de sus comuni dades, y la
posesin y propiedad comuni tari a de las tierras que tradicional ment e ocupan ; y regular
la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrol lo humano ; ninguna de ellas ser
enajenable, transmi si bl e ni suscepti bl e de gramenes o embargos$ "segurar su
partici pacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que
los afecten$ !as proi ncias pueden ejercer concurrentemente estas atri buciones$
ARTICULO LK ic. :Q : +roeer lo conducente a la prosperi dad del pas, al adelanto y
bienestar de todas las proi nci as, y al progreso de la ilustracin, dictando planes de
instrucci n general y uniersi tari a, y promoi endo la industria, la inmi gracin, la
construcci n de ferrocarri les y canales naegabl es, la colonizacin de tierras de
propiedad nacional, la introduccin y estableci mi ento de nueas industrias, la
importaci n de capital es e)tranj eros y la e)ploraci n de los ros interiores, por leyes
protectoras de estos fines y por concesiones temporal es de prii legi os y recompensas
de estmul o$
ARTICULO E: : 'odos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano,
equilibrado, apto para el desarrol lo humano y para que las acti i dades producti as
satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras ;
y tienen el deber de preserarl o$ .l da9o ambi ental generar priori tari ament e la
obligacin de recomponer, seg#n lo establezca la ley$
!as autori dades proeern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de
los recursos natural es, a la preseraci n del patri moni o natural y cultural y de la
diersidad biolgica, y a la informaci n y educacin ambiental es$
2orresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mni mos de
proteccin, y a las proi nci as, las necesarias para compl ementarl as, sin que aqu0llas
alteren las jurisdicciones locales$
,e prohibe el ingreso al terri tori o nacional de residuos actual o potencial mente
peligrosos, y de los radiacti os$
C#1"e&eci !, e=ce"ci#!$e, )e$ e,&!)# ;e)e*!$ / )e $!, "*#3ici!, : las que
en princi pi o y %abi tual mente son provi nci al es, pero alguna vez y con determi nados
recaudos entran en la rbita federal. :s, el estableci mi ento de impuestos directos
por el congreso, cuando la defensa, seguri dad com(n y bien general lo e4igen, y por
tiempo determi nado art. E1 inc. &!. 5ay competenci as e4cepcional es de las
provi nci as en iguales condiciones. :s, dictar los cdigos de fondo o de derec%o
com(n %asta tanto lo dicte el congreso art. #&T!, y armar buques de guerra o
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levantar ejrcitos en caso de invasin e4teri or o de un peli gro tan inmi nente que no
admi ta delacin, dando luego cuenta al gobierno federal art. #&T!.
ARTICULO LK ic. 8 : >mponer contri buci ones indirectas como facul tad concurrente
con las proi ncias$ >mponer contri buciones directas, por tiempo determi nado,
proporcional mente iguales en todo el terri tori o de la Nacin, siempre que la defensa,
seguridad com#n y bien general del .stado lo e)ijan$ !as contri buci ones preistas en
este inciso, con e)cepcin de la parte o el total de las que tengan asignacin especfica,
son coparti ci pabl es$
(na ley conenio, sobre la base de acuerdos entre la Nacin y las proi nci as, insti tui r
regmenes de coparti ci paci n de estas contri buci ones, garanti zando la automati ci dad en
la remisin de los fondos$
!a distri bucin entre la Nacin, las proi ncias y la ciudad de 1s$ "s$ y entre 0stas, se
efectuar en relacin directa a las competenci as, sericios y funciones de cada una de
ellas contempl ando criterios objeti os de reparto ; ser equi tati a, solidaria y dar
prioridad al logro de un grado equi alente de desarroll o, calidad de ida e igual dad de
oportuni dades en todo el terri tori o nacional$
!a ley conenio tendr como 2mara de origen el ,enado y deber ser sancionada con
la mayora absoluta de la totali dad de los miembros de cada 2mara, no podr ser
modi fi cada unilateral mente ni reglamentada y ser aprobada por las proi ncias$
No habr transferencia de competenci as, sericios o funciones sin la respecti a
reasignacin de recursos, aprobada por ley del 2ongreso cuando correspondi ere y por la
proi ncia interesada o la ciudad de 1s$ "s$ en su caso$
(n organismo fiscal federal tendr a su cargo el control y fiscalizacin de la ejecucin de
lo estableci do en este inciso, seg#n lo determi ne la ley, la que deber asegurar la
representaci n de todas las proi ncias y la ciudad de 1s$ "s$ en su composicin$
C#1"e&eci !, c#1"!*&i )!, "#* e$ e,&!)# ;e)e*!$ / $!, "*#3ici!, : %ay
tambi n facul tades comparti das que no deben confundi rse con las >concurrentes,
porque las >comparti das reclaman para su ejercicio una doble decisin integratori a 3
del estado federal y de cada provi nci a partici pante una o varias!. +or ej. la fijacin
de la capital federal, la creacin de nuevas provi nci as art. . y #.!.
ARTICULO 3 : !as autori dades que ejercen el -obierno federal, residen en la ciudad
que se declare 2apital de la 6ep#blica por una ley especial del 2ongreso, preia cesin
hecha por una o ms !egislaturas proi nciales, del terri tori o que haya de federalizarse$
ARTICULO :3 : +odrn admi ti rse nueas proi nci as en la Nacin ; pero no podr
erigirse una proi ncia en el terri tori o de otra u otras, ni de arias formarse una sola, sin
el consenti mi ento de la !egislatura de las proi nci as interesadas y del 2ongreso$
En el derec%o consti tuci onal material se %a observado una marcada inflacin de las
competenci as federales, a veces en desmedro del reparto que efect(a la consti tuci n
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formal. 5ay pues, en este punto, una mutaci n que, cuando implica violarl a, es
inconsti tuci onal.
PUNTO E. Q. GARANTA 7EDERAL 5!*&. K / :88 C. N.). INTERVENCIN
7EDERAL : c#ce"&#2 c!*Gc&e*2 c!,#,2 !$c!ce,2 c#1"e& eci !2 e;ec&#,. A*&,. P2
LK ic. 3:2 II ic.8F. 9 E$ I&e*3e&#* 7e)e*!$. 9 7!$$# : ?O*;i$!@. 9
L! G!*!&% ! ;e)e*!$ .
)uestra /onstituci n prev la llamada garanta federal.
2a garanta federal significa que el estado federal asegura, protege y vigila la integri dad,
la autonoma y la subsistencia de las provi ncias, dentro de la unidad co%erente de la
federacin a que pertenecen. 2a propia intervenci n federal es el
recurso e4tremo y el remedio tal vez ms duro que se depara como garanta federal.
El art. 1 declara que el gobierno federal garantiza a cada provi nci a el goce y ejercicio de
sus insti tuciones bajo las precisas condiciones que consigna.
ARTICULO K : 2ada proi nci a dictar para s una 2onstituci n bajo el sistema
representati o republi cano, de acuerdo con los princi pi os, declaraciones y garantas de
la 2onstitucin nacional ; y que asegure su admi nistracin de justicia, su r0gi men
muni ci pal, y la educacin pri mari a$ 1ajo de estas condiciones, el -obierno federal
garante a cada proi ncia el goce y ejercicio de sus insti tuciones$
ARTICULO :88 : ,e dan sus propias insti tuci ones locales y se rigen por ellas$ .ligen
sus gobernadores, sus legisladores y dems funcionarios de proi ncia, sin interencin
del -obierno <ederal $
E$ !*&. P / $#, &i"#, )e i&e*3eci4.
El art. T regula la llamada interenci n federal . /iertos dislocami entos o peligros que
perturban o amenazan la integraci n armnica de las provi ncias en la federacin, dan
lugar a la intervenci n federal con miras a conservar, defender o restaurar dic%a
integraci n. N ello tanto en resguardo de la federacin >i n totum?, cuanto a la provi nci a
que sufre distorsin en la unidad federati va.
ARTICULO P : .l gobierno federal interi ene en el terri tori o de las proi nci as para
garanti r la forma republi cana de gobierno, o repeler inasiones e)teri ores, y a
requisicin de sus autori dades consti tui das para sostenerlas o restabl ecerlas, si
hubiesen sido depuestas por la sedicin, o por inasin de otra proi ncia$
5ay que tener en cuenta que el citado art. T %abla de interveni r >en? el >terri tori o? de
las provi ncias, y no de interveni r >a? las provi nci as, o >las? provi nci as, lo que da pie para
interpretar que la consti tucin no impone necesaria ni claramente que la intervenci n
%aga caducar, o sustituye, o desplace, a las autori dades provi nci al es.
0in embargo, con la reforma de #,,$, el art. E1 inc. .# establece >"isponer la
intervenci n federal >a? una proi nci a o la ciudad de 1uenos "ires ?.
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ARTICULO LK ic. 3: : ?isponer la interenci n federal a una proi ncia o a la ciudad
de 1s$ "s$ "probar o reocar la interenci n decretada, durante su receso, por el poder
.jecuti o$
0e puede adverti r comparati vamente que mientras el art. T %abla de interveni r >en el
terri tori o de las provi ncias?, el inc. .# Qy su correlati vo &- del art. ,,Q mencionan la
intervenci n >a una provi ncia o...?.
ARTICULO II ic. 8F : ?ecreta la >nterenci n <ederal a una +roincia o la 2iudad de
1s$ "s$ en caso de receso del 2ongreso, y debe conocarl o simul tneamente para su
tratami ento$
:dems, se %a previsto la viabil i dad de la intervenci n federal a la ciudad de Cs. :s.,
debido al rgi men que le asigna el nuevo art. #&,.
ARTICULO :8I : !a ciudad de 1s$ "s$ tendr un r0gi men de gobierno autnomo, con
facul tades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegi do
directamente por el pueblo de la ciudad$
(na ley garanti zar los intereses del .stado nacional, mientras la ciudad de 1uenos
"ires sea la capital de la Nacin$
.n el marco de lo dispuesto en este artculo, el 2ongreso de la Nacin conocar a los
habi tantes de la ciudad de 1uenos "ires para que, medi ante los representantes que
elijan a ese efecto, dicten el .statuto 5rganizati o de sus insti tuci ones$
E$ 0#'ie*# ;e)e*!$ i&e*3i ee :
a) P#* ,% ,#$# : para garantizar la forma republi cana de gobierno, o repeler invasiones
e4teriores.
b) A *eD-i,ici4 )e $!, !-&#*i )!)e, c#,&i &-i )!, : para sostenerl as o restabl ecerlas,
si %ubieran sido depuestas por sedicin o por invasin de otra provi ncia.
L!, c!-,!, )e i&e*3eci4 ,e "-e)e ,i&e&i B!* !,% :
1) Si "e)i)# )e $! "*#3ici! 5"#* )eci,i4 "*#"i! )e$ 0#'ie*# ;e)e*!$ )2 "!*! :
g$($n&.<$( 0$ ;)(*$ (e5'+0.%$n$ $0&e($,$ en 0$ 5()6.n%.$.
(e5e0e( .n6$2.)ne2 e:&e(.)(e2.
2) C# "e)i)# )e $!, !-&#*i )!)e, )e $! "*#3ici! "!*! ,#,&ee*$ !, #
*e,&!'$ ece*$ !, 5,i +! ,i)# )e,&i &-i )!, # !1e!B!)!,) "#* :
,e)ici4 5)e&*# )e $! "*#3ici!).
i3!,i4 )e #&*! "*#3ici!.
2a pri mera intervenci n es dispuesta por el gobierno federal, es decir, sin pedi do de la
provi nci a afectada.
Desponde a dos causas :
a) garantizar la forma republi cana de gobierno, lo que supone una alteracin en ella.
b) repeler invasiones e4teri ores, lo que supone un ataque actual o inmi nente.
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2a forma republ icana de gobierno no puede reputarse alterada por cualqui er desorden
domsti co o conflicto entre los poderes provi nciales tan slo la tipifican :
los desrdenes o conflictos que distorsionan gravemente la separacin de poderes,
el rgi men electoral, etc.
el incumpl i mi ento de cualquiera de las tres obligaci ones provi nci al es de asegurar : el
rgi men munici pal, la admi nistracin de justicia, la educacin pri mari a.
la violacin grave de los principios, declaraciones y garantas de la consti tuci n
federal.
2a garanta federal juega en la intervenci n tendi ente a tutelar la forma republ icana,
como una facul tad y una obli gacin del estado federal, que tanto puede significar
sancin a la provi nci a que la perturba, cuanto simul tneamente reconstruccin o
restauraci n de sus insti tuci ones que, a su vez, implica conservacin de las mismas
dentro de la compati bi l i dad y congruencia impuestas por la forma federal!.
2a finalidad de la intervenci n dispuesta para repeler invasiones e4teri ores es de
seguridad, tanto para la federacin cuanto para la provi nci a. 2uce en ella el carcter
protector o tui ti vo de la medi da.
2a segunda intervenci n es dispuesta por el gobierno federal a pedido de la provi nci a.
0on las >autori dades consti tui das? de la provi ncia las que %an de demandar la
intervenci n, respondiendo a dos situaciones :
a) para ser sosteni das 3
b) para ser restabl eci das.
En ambos casos, tanto si concurre :
a) sedicin 3
b) invasin de otra provi nci a.
Est claro que si el art. TH prev la intervenci n para >sostener? a las autori dades
provi nci al es, la amenaza de deposicin es causa suficiente.
El au4ili o de la intervenci n debe ser requeri do por las autori dades consti tui das de la
provi nci a. "ebe entenderse por tales los rganos titul ares de alguno de los tres
poderes : Kobernador, 2egislatura, 0uperior 6ribunal de Lusticia, aun cuando el te4to
origi nari o de #'1. mencionaba slo al Kobernador y a la 2egislatura. En caso de estar
funcionando una convenci n reformadora de la consti tuci n provi ncial, ella tambi n
entrara en la categora de autori dad consti tui da.
"e e4isti r duda acerca de la calidad de una autori dad provi nci al para saber si es o no
consti tui da, debe atenderse al %ec%o de que tal autori dad %aya sido reconocida
oficial mente por alguna autori dad federal.
0i acaso ninguno de los tres rganos titulares del poder pudiera de %ec%o pedir la
intervenci n, la acefala total permi ti ra al gobierno federal presumi r la requisi tori a para
interveni r sin solici tud e4presa.
0i %ay una causal de intervenci n por la que el gobierno federal puede interveni r >por s
mismo? y se le acumul a otra por la que puede interveni r >a requisicin? de las
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autori dades provi nci al es, creemos que el gobierno federal tiene suficiente competenci a
interventora >de oficio?, aunque falte el requeri mi ento provi nci al.
L! !"$ic!ci4 "*Gc&ic! )e $! i&e*3eci4 ;e)e*!$ .
El panorama que ofrece el funcionami ento de la intervenci n federal puede trabajarse
as :
a) 0e %a ejempl arizado la costumbre que %abili ta a interveni r >la? provi ncia en vez de
>en? la provi nci a! y a deponer a las autori dades locales, en sus tres poderes o en
algunos %ay intervenci ones que slo %an alcanzado al poder judicial!, con reempl azo
de las mismas autori dades por el comisionado federal interventor!.
b) 0e %a ejempl arizado la interpretaci n que permi te interveni r a causa de conflictos de
poderes locales, y para asegurar el derec%o al sufragio.
c) 0e observa que la intervenci n requeri da por la autori dad provi ncial se %a usado, en
vez de para sostenerla o restablecerl a, para reempl azarl a.
E$ !c&# )e i&e*3eci4.
El art. TH encomi enda la intervenci n al gobi erno federal , sin indi i dual i zar qu0 rgano
es el competente$
2a reforma de #,,$ vino a esclarecer la ambi gua alusin al >gobi erno federal ?. En
efecto, el nuevo inc. .# del art. E1 especifica que es competenci a del congreso disponer
la intervenci n federal a una provi nci a o a la ciudad de Cs. :s.. El art. ,, inc.&-
establece que corresponde al presidente de la rep(bl ica decretar la intervenci n federal
en caso de receso del congreso, y que debe convocarl o simul tneamente para su
tratami ento. +or fin, el inc. .# del art. E1 le asigna al congreso aprobar o revocar la
intervenci n decretada durante su receso por el poder ejecuti vo.
El acto de intervenci n, cualquiera sea el rgano que le emita, es siempre de naturaleza
poltica. /uando lo cumple el congreso, se reviste de forma de ley.
El rgano que dispone la intervenci n es el que pondera si e4iste la causa consti tuci onal
para ella.
2a intervenci n federal es una medi da de e4cepcin y, como tal, %a de interpretrsela
con carcter restricti vo. 2a prudencia del rgano intervi ni ente se %a de e4tremar al
m4i mo. 0u decisin, pese a ser poltica, debe quedar, a nuestro criteri o, sujeta a
revisin judicial de consti tuci onal i dad si concurre causa judiciabl e donde se impugna la
intervenci n. 0in embargo, la jurisprudencia de la /orte 0uprema tiene resuel to, desde
el famoso caso >/ullen cI2lerena?, de #',., que el acto de intervenci n consti tuye una
cuestin poltica no judiciabl e y que, por ende, no puede discuti rse judicial mente la
inconsti tuci onal i dad o inval i dez de dic%o acto.
E$ i&e*3e& #* # ?c#1i,i#!)#@ ;e)e*!$ .
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"ispuesta la intervenci n, cualquiera sea el rgano competente que lo %aga, el
nombrami ento del interventor federal corresponde siempre al poder ejecuti vo art. ,,
inc. EH in fine!.
El interventor es un funcionari o federal, que representa al gobierno federal, y act(a
como delegado o comisionado del presidente de la rep(bl ica. 0u marco de atribuciones
depende del acto concreto de intervenci n, de la finalidad y alcance que le %a asignado
el rgano que la dispuso, y de las instrucciones precisas que se impartan al interventor
por el poder ejecuti vo. 2a e4tensin de aquellas atribuci ones debe interpretarse
restricti vamente.
2a intervenci n no e4tingue la personali dad jurdica de la provi nci a, ni supri me su
autonoma. El interventor debe respetar la consti tuci n y las leyes provi nci al es,
apartndose slo y e4cepcional mente de ellas cuando debe %acer prevalecer el derec%o
federal de la intervenci n, y ello, por la supremaca de la consti tucin.
2os actos cumpl i dos por las autori dades provi nciales en el lapso que promedi a entre el
acto que dispone la intervenci n y la asuncin del interventor son, en principi o, vlidos.
En la medi da en que caducan autori dades provi nciales y sus funciones son asumi das por
el interventor, ste es, adems de funcionari o federal, un susti tuto de la autori dad
provi nci al, y en este carcter local puede proveer a las necesidades locales, seg(n lo %a
reconocido la jurisprudenci a de la /orte 0uprema.
El derec%o judicial deri vado de la jurisprudenci a de la /orte 0uprema tiene resuel to que
el interventor o comisionado federal es representante directo del poder ejecuti vo federal
y asume toda la autori dad conducente a los fines de la intervenci n. Ejerce los poderes
federales e4presos y transitori os que se le encomi endan, y su nombrami ento, sus actos
y sus responsabil i dades escapan a las leyes locales. )o es admisible, por ende, la
impugnaci n de actos del interventor so prete4to de no ajustarse al derec%o local 3 ello
porque en aplicacin del art. .# de la consti tuci n, el derec%o federal preval ece sobre el
derec%o provi nci al 3 claro ejempl o el clebre >@rfil a :lejandro? Qfallado en #,&,Q .
En la misma jurisprudencia de la /orte encontramos asimismo esta otra afirmaci n : >el
tribunal %a declarado, con cita de anti guos precedentes, que los interventores federales,
si bien no son funcionari os de las provi nci as, sustituyen a la autori dad local y proveen al
orden admi nistrati vo de ellas, ejerciendo las facul tades que la consti tuci n nacional, la
provi nci al, y las leyes respecti vas le reconocen?.
/onforme al derec%o judicial vigente el acto de intervenci n no es judiciabl e, pero s son
justiciables los actos de los interventores 3 toda cuestin judicial que se suscita acerca
de medi das adoptadas por ellos en ejecucin de la intervenci n, es ajena a la
competenci a de los tribunal es provi nci al es, ya que por la natural eza federal de la
intervenci n debe interveni r la justicia federal.
0e e4cept(an los actos llevados a cabo por los interventores como autori dad local Qpor
ej., las normas de derec%o provi ncial que dictan, o los actos admi nistrati vos que
cumpl en en reempl azo del gobernadorQ .
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7!$$# ?O*;i$!@: Cs. :s., #& de abril de #,&,.
/onsiderando :
Vue la cuestin trada al conoci mi ento de esta /orte, en el presente recurso
e4traordi nari o, consiste en determi nar si la orden de arresto dictada en un proceso
cri mi nal incoado contra el "r. :lejandro @rfila por un juez de la provi nci a de Aendoza
cuya designacin dimana del comisionada federal en aquel Estado %a sido dictada por
juez competente.
Vue la competenci a del juez %a sido desconocida a mri to de una doble consideraci n :
a) porque seg(n se afirma, de acuerdo con el art. #-1 de la /. ). el interventor nacional
ni el +oder Ejecuti vo a quien representa se %allan consti tuci onal mente facul tados
para nombrar jueces en el terri tori o de la provi nci a interveni da 3
b) porque aunque tal facultad fuera legti ma, los jueces nombrados careceran de
jurisdiccin para conocer en los delitos cometi dos con anteriori dad a su designacin,
de acuerdo con la garanta conferi da a todos los %abitantes de la )acin por el art. #'
de la /. ). y seg(n la cual nadie puede ser sacado de los jueces designados por la ley
antes del %ec%o de la causa ni juzgado por comisiones especiales.
Vue planteada la cuestin en los trmi nos relacionados corresponde observar :
a) que la competenci a de los jueces designados por el comisionado federal, es general y
comprensi va de todos los %abi tantes de la provi nci a, lo que aleja la idea de
comisiones especiales 3
b) que ella se aplica tanto a los %ec%os o delitos anteriores a la fec%a del nombrami ento
como a los que se produzcan despus, lo que coloca el caso dentro de la %iptesis de
cualqui er designacin deri vada de las leyes que organizan el +oder Ludicial en un
Estado 3
c) y por (lti mo, que los magistrados nombrados por el interventor en las condiciones de
que se %a %ec%o mri to, son los jueces propios o natural es de los %abitantes de la
provi ncia interveni da para el caso de e4cepcin previstos por los arts. 1H y TH de la /.
). , esto es, en presencia de un ley como la ##.$T-, mediante la cual el gobierno de la
)acin usando de aquel poder %a reconoci do la necesidad de remover las causas que
dentro de la provi nci a perturban el rgi men federal y la admi nistracin de justicia.
Vue en estas condiciones es evidente la incompetenci a del juez federal de 0eccin de la
provi nci a de Aendoza para conocer en el presente recurso de %abeas corpus deduci do
por don Gernando @rfila a favor de su %ermano, se9or :lejandro @rfila.
En su mri to y por las consideraciones concordantes de la vista del se9or +rocurador
Keneral y las de la sentencia de la /mara Gederal, se confirma sta en la parte que %a
podido ser materia del recurso.
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UNIDAD V
EL DERECHO DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES
L! C#3eci4 )e Vie! ,#'*e )e*ec+# )e $#, &*!&!)#,
Este tratado internaci onal regula el rgi men de los tratados3 esta incorporado al derec%o
argenti no, por lo cual resul ta de aplicacin obligatori a.
2a /onvencin de *iena sobre los tratados define el tratado como un acuerdo
internacional celebrado por escrito entre >estados? y regido por el derec%o
internacional 3 la doctri na e4tiende la definicin de tratado a los acuerdos entre >suj etos
de derec%o internaci onal ?, aunque no sean estados.
L! *!&i;ic!ci4 e ,e)e i&e*!ci#!$
2uego de la aprobacin por el congreso, el tratado necesita, para entrar en vigor en sede
interna, la ratificacin en sede internaci onal, que es cumpl i da por el poder ejecuti vo.
El Estado no asume ning(n compromi so internaci onal %asta que el tratado se ratifica en
sede internaci onal.
"ecir que la vigencia de un tratado comienza a parti r de su ratificacin significa que la
obligacin internacional se asume en ese momento y que en l se consuma asimismo la
>i ncorporacin? del tratado al derec%o interno. Ello no impi de que, a contar de la
ratificacin, los efectos se retrotrai gan por una norma e4presa del mismo.
En el derec%o internaci onal, el vocablo >rati ficacin? es sinni mo de >aceptacin?,
>aprobacin?, y >ad%esin?, conforme lo estipula la /onvencin de *iena sobre
"erec%os de los 6ratados :rt. &.#,b! y significa el acto internaci onal por el cual un
estado %ace constar en el mbi to internaci onal su consenti mi ento en obligarse al
mismo.
/uando el :rt. E1 inc. && prev que el congreso puede conferir jerarqua consti tucional a
otros tratados de derec%os %umanos disti ntos de los que all mismo enumera e inviste
directamente con esa jerarqua, %emos de pensar que los tratados de derec%os
%umanos que ya se %allan incorporados sin tal jerarqua al derec%o argenti no y que
despus la reciben por decisin especial del congreso, logran el nivel consti tuci onal
inmedi atamente en virtud de dic%a decisin.
En cambio, si los tratados todava no incorporados al derec%o argenti no reciben del
congreso la jerarqua consti tuci onal antes de que el poder ejecuti vo los ratifi que,
estamos seguros de que la decisin del congreso no les da recepcin en nuestro
ordenami ento interno, y que la jerarqua consti tucional se posterga %asta que el poder
ejecuti vo, al ratificarl os intencional mente, los %ace formar parte de aquel mismo
ordenami ento.
A*&%c-$# LK9 /orresponde al /ongreso:
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&&. :probar o desec%ar tratados conclui dos con las dems naciones y con las
organizaciones internacional es y los concordatos con la 0anta 0ede. 2os tratados y
concordatos tienen jerarqua superior a las leyes.
2a "eclaracin :mericana de los "erec%os y "eberes del 5ombre3 la "eclaracin
=niversal de "erec%os 5umanos3 la /onvencin :mericana sobre "erec%os 5umanos3 el
+acto <nternaci onal de "erec%os Econmicos, 0ociales y /ulturales3 el +acto
<nternaci onal de "erec%os /iviles y +olticos y su +rotocolo Gacultati vo3 la /onvencin
0obre la +revencin y la 0ancin del "elito de Kenocidio3 la /onvencin <nternacional
sobre la Eliminaci n de 6odas las Gormas de "iscri mi naci n Dacial3 la /onvencin 0obre
la Eliminaci n de 6odas las Gormas de "iscri mi nacin /ontra la Aujer3 la /onvencin
/ontra la 6ortura y @tros 6ratos o +enas /rueles, <n%umanos o "egradantes3 la
/onvencin 0obre los "erec%os del )i9o3 en las condiciones de su vigenci a, tienen
jerarqua consti tucional, no derogan artculo alguno de la pri mera parte de esta
/onstituci n y deben entenderse complementari os de los derec%os y garantas por ella
reconocidos. 0lo podrn ser denunci ados, en su caso, por el +oder Ejecuti vo )acional,
previ a aprobaci n de las dos terceras partes de la total i dad de los miembros de cada
/mara.
2os dems tratados y convenci ones sobre derec%os %umanos, luego de ser aprobados
por el /ongreso, requeri rn el voto de las dos terceras partes de la totali dad de los
miembros de cada /mara para gozar de la jerarqua consti tuci onal.
L! "-'$ic!ci4 )e $#, &*!&!)#,
=na seria falencia omisiva %a sido, %asta #,,& la noQ publicidad de los tratados
internacional es ya ratificados. Gue practica que se publicara en el C.@. la ley aprobatori a
de un tratado, pero como sabemos que en esa etapa congresional falta todava la
ratificacin y que, por ende, el tratado no se incorpora al derec%o interno, se %aca
dificul toso tener conoci mi ento de la fec%a de entrada en vigor del tratado.
Esta anomala comprometa un principio elemental del sistema republ icano cual es el de
la publicidad de los actos estatales.
En #,,&, la ley &$.-'- vino a subsanar la defectuosi dad.
:rt. #.Q "eben publicarse en el boletn @ficial los siguientes actos y %ec%os referi dos a
tratados o convenci ones internaci onal es en los que la )acin :rgenti na sea parte: a! El
te4to del instrumento de ratificacin del tratado o convenci n al que se refiere el inciso
precedente, con la aprobacin legislati va en su caso, mas las reservas y declaraciones
interpretati vas formul adas por las otras partes signatari as3 b! El te4to del tratado o
convencin al que se refiere el inciso precedente, con la aprobaci n legislati va en su
caso, mas las reservas y declaraciones interpretati vas formul adas por las otras partes
signatari as3 c! Gec%a de deposito o canje de los instrumentos de ratificacin o de
ad%esin3 d! /aractersticas del cumpl i mi ento de la condicin o fec%a de venci mi ento
75
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del plazo al cual pudiera %allarse supedi tada su vigenci a3 e! Gec%a de la suspensin en
la aplicacin del tratado o convencin, o de su denuncia.
:rt. &.Q 2a publicacin en el C.@. se efectuar dentro de los #1 das %biles siguientes a
cada acto o %ec%o indicados en el :rt. #
:rt. ..Q 2os tratados y convenciones internacional es que establezcan obligaciones para
las personas fsicas y jurdicas que no sea el estado nacional, son obligatori os slo
despus de su publicacin en el C.@.
L!, ?*e,e*3!,@ e $#, &*!&!)#,
El problema principal que se nos plantea es el de que rgano de poder tiene
competenci a para formul arl as.
a! 0i conforme a la /onvenci n de *iena la reserva se formul a en el momento de
firmarse el tratado por el poder ejecuti vo, es obvio que el congreso estar en
condiciones de tomarl a en cuenta cuando apruebe o desec%e el tratado, por lo
que la ratificacin que en su caso efect(e despus del poder ejecuti vo %abr de
atenerse a la decisin del congreso.
b! 0i el congreso en la etapa optati va de aprobacin o rec%azo del tratado le
introduce modi ficaciones lo que impl ica alterar unilateral mente el te4to del
tratado!, tales modificaciones %abrn de ser tomadas en cuenta por el ejecuti vo
al ratificar el tratado, consignndol as como reservas ello s las mismas
modi ficaciones no %acen retroceder a una renegoci acin del tratado!
c! 0i el congreso al aprobar el tratado decide que la ratificacin deber %acerse con
reservas, el ejecuti vo esta obligado a formul arl as si es que decide ratificar el
tratado.
d! 0i el congreso aprueba un tratado sin consignar modi ficaci ones ni reservas,
entendemos que al no pro%i bi r que se introduzcan, deja a cargo del +E la opcin
y la %abili taci n para que las formul e por su propia voluntad en la etapa de
ratificacin.
'.N.6 .,+.2>"! 2(>?"?5 25N .,'. '.:" @" A(. ,.-BN !" 2"'.?6" .! '6"'"?5
N5 +(?. ,(<6>6 N>N-(N" :5?><>2"2>CN +56 .! 25N-6.,5, .,'. (N>2":.N'.
+(.?. "+651"6 5 6.2;"D"6 .! '6"'"?5.
L#, !c-e*)#, e(ec-&i3#, )e &*!1i &!ci4 ,i1"$i;ic!)!
En las ulti mas dcadas se %a consolidado la practica de que el poder ejecuti vo celebre
acuerdos ejecuti vos o simpl ificados sin someterlos a la aprobacin del congreso. 6al
mutaci n consti tucional, que escamotea la intervenci n congresional, no es en princi pi o
admisi bl e en el caso de compromi sos internaci onales que cualqui era sea la
denomi naci n que se les confiera, configuran por su esencia verdaderos tratados.
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L! )e-ci! )e $#, &*!&!)#,
En sede internaci onal, nuestro estado est obligado a subsumi r la denunci a de los
tratados en las normas que contiene la /onvencin de *iena sobre derec%o de los
tratados respecto a su termi nacin o e4ti nci n :rt. 1$ y ss!
Es menester analizar el procedi mi ento que consti tucional mente adopta o e4ige nuestro
derec%o interno para proceder a la denunci a.
2a alternati va se plantea entre: a! considerar que la denunci a por el poder ejecuti vo
requiere la previ a aprobacin de dic%a denuncia por el congreso3 b! considerar que tal
aprobaci n no %ace falta, y que la denunci a la puede decidir por si solo el poder
ejecuti vo, porque tambi n fue l quien resol vi ratificar internacional mente el tratado
que se denuncia.
)osotros sugeri mos la siguiente3 a! si un tratado establece e4presamente que el poder
ejecuti vo podr denunciarlo, creemos que no %ace falta la intervenci n del /ongreso con
carcter previ o a la denunci a, por que el /ongreso al aprobar ese tratado antes de su
ratificacin, ya antici po conformi dad para que luego el poder Ejecuti vo lo denunci e por
s solo3 b! si tal clusula no e4iste parece que el >paral el ismo de las competenci as?
demanda que en la denunci a converja la voluntad del /ongreso y el Ejecuti vo.
+ara nuestra opinin el poder ejecuti vo no puede denunci ar tratados sin la intervenci n
del congreso.
En la consti tuci n material, la denunci a de los tratados %a sido efectuada, salvo alguna
contada e4cepcin, por el poder ejecuti vo sin concurrenci a del congreso.
+ara los tratados de derec%os %umanos con jerarqua consti tuci onal el :rt. E1, inciso &&,
establece, que solo se los puede denunciar por el poder ejecuti vo con la previ a
aprobaci n de las dos tercera partes de los miembros de toda la cmara. )os parece
lgico interpretar que si otros tratados de derec%os %umanos pueden alcanzar esa
misma jerarqua por decisin del congreso, seg(n el prrafo tercero del mismo inciso, la
denunci a de esos tratados tambi n e4ige la misma aprobaci n del congreso por igual
qurum.
2os tratados de integracin supraestatal tambi n requieren previa aprobacin del
congreso, para su denuncia por el poder ejecuti vo3 s e4ige la mayora absoluta de la
totali dad de cada cmara.
L! )e*#0!ci4 "#* e$ c#0*e,# )e $! !&e*i #* !"*#'!ci4 )e - &*!&!)#.
El congreso no puede derogar, despus de ratificado un tratado, la ley que le dio
aprobaci n anterior3 si acaso la deroga persiste no obstante los efectos del tratado,
tanto en sede interna como internaci onal. 2a derogaci n solo puede servir de
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antecedente para presumi r que el congreso presta conformi dad para que el poder
ejecuti vo proceda a la denunci a internaci onal del tratado.
En el caso >EPmePdj i an cI0ofovic%, de #,,&, la /orte 0uprema sostuvo que la
derogaci n de un tratado por ley del congreso violenta la distri buci n de competenci as
impuestas por la consti tuci n, si es que medi ante ley pudiera derogarse el acto
compl ej o federal de celebraci n del tratado.
P*#**#0! )e $#, &*!&!)#,
2a prorroga de un tratado impl ica renovar internacional e internamente la vigenci a del
tratado3 o sea, prolongar la obligaci n internacional en l asumi da, y mantener
asimismo al derec%o interno. 2a prorroga se %a de equi parar a la celebraci n de un
tratado: es como si el tratado que se prorroga fuera un nuevo tratado de igual
conteni do. +or ende, pensamos que %ace falta la conformi dad del congreso equi val ente
a la aprobaci n originari a! y el acto del poder ejecuti vo en sede internaci onal que
e4prese la voluntad de prorrogar el tratado equi val ente a la ratificacin pri mi ti va!
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L#, &*!&!)#, / e$ )e*ec+# i&e*#
L#, &*!&!)#, e i;*!cci4 !$ )e*ec+# i&e*#
El :rt. $T de la convenci n de *iena, dispone que el %ec%o de que el consenti mi ento de
un estado en obligarse por un tratado %aya sido mani festado en violacin de una
disposicin de su derec%o interno concerni ente a la competenci a para celebrar tratados
internos, no podr ser alegados por dic%o estado como vicio de su consenti mi ento a
menos que esa violacin sea mani fi esta y afecte una norma de importanci a de su
derec%o interno3 una violacin es mani fi esta si resulta objeti vament e evidente, para
cualquier estado que proceda en la materia conforme a la practica usual y de buena fe.
/uando se ratifica un tratado %abindose omi ti do la aprobacin del mismo por el
congreso, argenti na no puede alegar internacional mente el vicio3 por ende: a! la
obligacin y la responsabi li dad internaci onales subsisten3 b! la inconsti tuci onal i dad, y su
eventual declaracin judicial, del tratado defectuoso limi ta su efecto a la inaplicacin en
jurisdiccin argenti na, pero no descarta la responsabi li dad la responsabil i dad
internacional.
2a (nica previsin de la /onvencin de *iena sobre la nulidad de un tratado a causa de
infraccin al derec%o interno, enfoca una cuestin de vicio en la competenci a interna
para celebrar tratados. 6oda otra trasgresin al derec%o interno no puede ser
internacional mente invocada, conforme lo estipula claramente el :rt. &E de la
/onvencin una parte no podr invocar las disposiciones de su derec%o interno como
justificacin del incumpl i mi ento de un tratado3 sin perjuicio de lo dispuesto en el :rt. $T!
5ay otro punto cone4o que se traba con el principi o conocido con el nombre de
>estoppel ?. El estoppel impl ica adoptar la teora de los actos propios, conforme a la cual
no se puede contradecir al propio acto anteriormente cumpl i do, mediante el cual se %a
inducido a terceros a comportarse de buena fe con el autor de aquel acto.
:plicando el estoppel, la /onvencin de *iena prev, que en su :rt. $1, la preclusin en
determi nados casos para impedi r que un estado invoque causales de nulidad con el
propsito de anular un tratado, o de darlo por fini qui tado, o de retirarse de l, o de
suspender su aplicacin.
En virtud de ello, nuestro estado no podra en el futuro alegar nulidades respecto de los
tratados que por el :rt. E1 inc. && tienen misma jerarqua de la consti tucin, porque esa
eventual alegacin posterior a la reforma configurara una contradi cci n pal mari a entre
la conducta jurdica consolidada por la /onvencin /onsti tuyente, que les asigno aquella
jerarqua.
L! $e/ !&e*i#* / e$ &*!&!)# "#,&e*i#* )i,c*e"!& e
/uando nuestro estado se %ace parte en un tratado que discrepa con una ley anteri or,
nos %allamos ante un caso tpico de la ley que, sin ser origi nari amente inconsti tuci onal
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al tiempo de su sancin, se vuel ve inconsti tuci onal posteriormente al entrar en
contradiccin con una norma ulteri or tratado!, %ay quienes dicen que mas que de
inconsti tuci onal i dad sobrevi ni ente, %ay que %ablar en la %iptesis de >derogaci n? de la
ley anterior por el tratado posterior que la %ace incompati bl e con sus disposiciones.
E$ ?i-, c#0e,@
El >i us cogens?, consiste en el conjunto de normas internaci onales llamadas
>i mperati vas?, recogidas en su mbi to con el rasgo de la inderogabi l i dad o
indisponi bi l i dad. )o puede ser dejado de lado por normas opuestas o disti ntas de un
tratado3 de acuerdo a la pirmi de del derec%o internaci onal el ius cogens se encuentra
en el vrtice de dic%a pirmi de. :simismo se encuentra normado en el :rt. 1. de la
/onvencin de *iena.
En el actual derec%o internaci onal de los derec%os %umanos la proteccin de esos
derec%os suele considerarse integrati va del ius cogens.
En cuanto a los tratados que son supralegal es, la incompati bi l i dad entre el >i us cogens?
internacional y nuestra consti tucin siempre deja pendiente la responsabi li dad
internacional de nuestro tratado.
En la jurisprudencia de nuestra /orte 0uprema se registra un interesante caso /abrera
Was%ington cI/omisin 6cnica Ai4ta de 0alto Krande Y 1I#&I'.! en que el tribunal
declaro invali da una norma del :cuerdo 0ede entre :rg. N la /omisin demanda por
reputarl a opuesta a una norma imperati va del der. <nternacional. :parte de ello, tambi n
la declaro inconsti tuci onal dentro de nuestro derec%o interno.
L! c*e!ci4 )e ?)e*ec+# -e3#@ "#* $#, &*!&!)#,
/uando al derec%o interno se le incorporan normas cuyo origen es la fuente
internacional los tratados que ingresan al der. <nterno tambi n disponen de espacio para
crear derec%o nuevo u originario, al igual que la ley interna
L#, &*!&!)#, c#1# ?$e/ ,-"*e1!@ e e$ )e*ec+# !*0e&i #
/onforme al :rt. .# de la /. )., los tratados integran juntamente con la consti tuci n y
las leyes del congreso! lo que la norma denomi na ley suprema de la nacin.
:c el vocablo >ley? con el calificati vo de suprema! no est empleado con el alcance
equi val ente al de >ley del /ongreso?, sino como sinni mo de norma.
0e incurre por eso en error cdo. se afirma que los tratados son leyes nacional es o ley de
la nacin, porque desde que la ratificacin a cargo del poder ejecuti vo los incorpora a
nuestro derec%o siguen manteni endo en l su naturaleza de tratados oriundos de la
fuente internacional.
A*&%c-$# 3:9 Esta /onstitucin, las leyes de la )acin que en su consecuenci a se dicten
por el /ongreso y los tratados con las potenci as e4tranjeras son la ley suprema de la
)acin3 y las autori dades de cada provi ncia estn obligadas a conformarse a ella, no
obstante cualqui era disposicin en contrario que contengan las leyes o /onstituci ones
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provi nci al es, salvo para la +rovincia de Cuenos :ires, los tratados ratificados despus
del pacto del ## de noviembre de #'1,.
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L! !&-*!$ eB! ;e)e*!$ )e $#, &*!&!)#,
6odo tratado internacional incorporado a nuestro derec%o interno es una norma de
naturaleza federal, cualqui era sea la >materi a? que regule. Deconocer su naturaleza
federal tiene como efecto prctico el %acer judiciabl e por tribunal es federal es toda causa
que verse sobre puntos regidos por un tratado y %acer viable el recurso e4traordi nari o
ante la /orte para su interpretaci n.
En el caso Andez *alles cI+escio :.A. la /.0.L. afirmo que siempre los tratados son
normas federales cuya interpretaci n provoca la instanci a final de la /orte por recurso
e4traordi nari o &TI#&I,1!.
:dems de ese carcter >orgni camente federal ?, todo tratado tambi n es federal en
cualquiera de las materi as que son objeto de su regulaci n normati va.
L!, $e/e, *e0$!1e& !*i !, )e $#, &*!&!)#,.
)o se nos %ace difcil reputar que si todo tratado es orgnica y materi al mente de
naturaleza federal, la competenci a para desarrol lar y reglamentar internamente sus
normas a efectos de la aplicacin en jurisdiccin interna cabe suficientement e entre las
propias del congreso, con independencia de que en el reparto interno de competenci as
entre el estado federal y las provi nci as la materia pueda pertenecer a las competenci as
provi nci al es.
2a tesis que admi te que el congreso reglamente por ley una o ms normas de un tratado
internacional con vigencia para todo el terri tori o obliga a e4cepcionar algunos casos en
los que, indudabl emente, el congreso tiene in%i bi da esa competenci a. :s por ejempl o,
cuando el +acto de 0an Los de /osta Dica implanta la instanci a doble para el proceso
penal, parece evidente que el congreso no puede crear por ley ni los tribunal es
provi nci al es de alzada ni los recursos locales para acceder a ellos. "e tal modo, la
capacidad legislati va que, como principio, es del congreso para reglamentar los tratados
internacional es, debe analizarse con precaucin caso por caso.
L! i&e*"*e& !ci 4 )e $#, &*!&!)#, / e$ )e*ec+# i&e*!ci#!$ # e,c*i&# e e$
)e*. i&e*#.
:tento a que las fuentes internacional es penetran en el derec%o interno, es necesario
%acer una serie de consideraciones,
En pri mer lugar, resulta interesante comenzar con los princi pi os general es. 0e
desdoblan as: a! princi pios general es del propio derec%o internaci onal, que son normas
fundamental es del derec%o de gentes no escrito! y acusan origen consuetudi nari o3 b!
principi os general es del derec%o, que suelen considerarse de aplicacin supletoria y
tiene origen en el derec%o interno de los estados pero son reconoci dos y aceptados por
las llamadas naciones civilizadas.
En materi a de interpretaci n de tratados internaci onal es y del derec%o internacional
consuetudi nari o consideramos que cuando su aplicacin directa o tangencial! incumbe
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a tribunal es argenti nos, estos %an de tomar en cuenta las reglas que en el derec%o
internacional presiden la interpretacin de los tratados y del derec%o no escrito, para lo
cual la jurisprudenci a de los tribunal es internaci onal es es un arsenal de pautas.
/oncordando la consti tucin con el derec%o internacional es recomendabl e acoger un
repertori o de pautas:
a! tomar en cuenta la jurisprudenci a de tribunal es internaci onales como orientacin
y gua sobre todo cuando se trata de un tribunal cuya jurisdiccin %a sido
consenti da y acatada por nuestro estado.
b! a la interpretaci n e integraci n consti tucional se la debe elastizar para
sintonizar, armoni oso y congruentement e, a la consti tuci n con el derec%o
internacional.
c! sobre todo en materia de derec%os %umanos, tanto los tratados incorporados a
nuestro derec%o interno como el derec%o de gentes, %an de merecer una
interpretaci n que acent(e la tendenci a a la ma4i mi zacin y opti mizacin
progresi vas del ple4o de derec%os, asumi endo en el mismo nivel consti tucional a
todos los que provienen de cualqui er fuente interna e internaci onal.
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BOLILLA NJ VI. ")( B.,$(& C$*5)2
PUNTO P.:. PROCESO HISTORICO DE LOS DERECHOS HUMANOS.9 EVOLUCION
DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LATINOAMERICA.9
2a concienci a clara y uni versal de tales derec%os es propia de los tiempos modernos.
0u aparicin en lo poca moderna no represent un proceso tranqui l o de cambi o sino el
propio de un gigantesco esfuerzo %acia la liquidacin progresi va del sistema feudal, el
despliegue de la moderni dad y el desarrol lo de la luc%a de anti guos y nuevos sectores
opri mi dos para poner trmi no a toda opresin. Gue representati vo de un comienzo de
ruptura con los poderes tradicional es.
A&i0Se)!).
Escasas restricciones que se imponan al uso del poder, adems de las limi tadas
prcticas estableci das por el atraso tecnolgico. Eran, postul ados morales.
E)!) Me)i!.
/uando las garantas estatales estatui das de los derec%os %umanos se promul gaban en
forma documental , la proteccin de derec%os rara vez era general 3 implicaba privil egi os
para determi nadas ciudades, estamentos o clases.
)o supone que el %ombre medieval no tena derec%os fundamental es. En la Edad Aedia,
durante el llamado anti guo rgi men, conoce derec%os estamental es, derec%os propios
de los estamentos, en el que aparece estrati ficada la sociedad feudal. 2a sociedad se
presenta al %ombre medi eval como estructurado en orden jerrquico de estamentos con
un status desigual, en el que la desigual dad se asienta esencial mente en el principio
%eredi tari o condicionado por el naci mi ento.
2a edad media no desconoca que todos los %ombres ms all de su status social y
poltico partici paban de un orden tico natural.
0i el orden estamental limi taba las oportuni dades de los %ombres, consagrando su
desigual dad social y poltica, les ofrece proteccin dentro de su respecti vo status : una
proteccin que poda revesti r la forma de autotutel a de un derec%o de resistenci a de los
estamentos mismos, etc..
Gue el desarroll o del estado moderno absolutismo monrqui co!, el que plante en
trmi no nuevos el problema de la limi tacin del poder del Estado, que un una pri mera
fase era prcticamente el poder de la corona, en su relacin con los s(bdi tos en cuanto
indi vi duos.
Re;#*1! / c#&*!**e;#* 1!.
/onstituye, un perodo de transicin. 2a toleranci a y la libertad religiosa y de conciencia
se impusieron final mente.
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T#$e*!ci! / De*ec+#, H-1!#, e e$ ,i0$# MVII / MVIII .
2a accin clsico del impero de la ley comprende as la proteccin contra el poder
arbitrari o, el princi pi o de que la ley debe preval ecer y que no puede ejercerse contra el
indi vi duo un poder arbitrari o.
En la Europa de los siglos ;*<< y ;*<<<, la tolerancia y la libertad religi osa y de concienci as
sigui en un pri mer plano de las controversi as, pero ya en el marco de los derec%os
civiles y polticos en general.
2a reivi ndicacin de stos se desarrol la con la ascensin de la burguesa, que proclama
la supresin de los pri vi legi os de la nobleza y la igualdad ante la ley. los derec%os
fundamental es son los derec%os de libertad y entre ellos el de propiedad.
<nglaterra tiene la vanguardi a en el campo jurdico positi vo y consti tucional. 6res fueron
los documentos que por su importanci a pertenecen a la %istoria universal del estado de
derec%o.
Pe&i &i4 #; Ri0+& 5:P8I) .
Ac&! )e H!'e!, C#*"-, 5:PLQ) .
Dec$!*!ci4 #; Ri0+& 5:PQI) .
Cajo la proteccin de estas defensas documental es acrecent una opti mi sta fe en el
rgi men legal de garantas. 0e daba por sentada que las libertades civiles
recientemente garantizadas, protegeran al indi vi duo contra e4igencias
gubernamental es arbitrari as, procesos penales injustos e interferencias polticas.
2a idea liberal, nacida en el siglo ;*<<<, requera acciones limi tadas que protegi esen la
libertad al pro%i bi r su intromi si n en la vida del indi vi duo. 0on compati bl es con una
concepcin opti mi sta del %ombre como agente que se autodi ri ge y que vive en un medio
materi al mente suficiente.
2os derec%os civiles y polticos reflejan en general una serie de adecuaciones legales
siglo ;<;!, estos derec%os responden a una concepcin iguali tari a del %ombre como un
indi vi duo polticamente competente, capaz de partici par en la elaboracin de la poltica
p(blica, unida a una concepcin positi va del gobierno, como una entidad capaz de
utilizar los mecanismos legislati vos para miti gar las consecuencias legales de la
desigual dad social. 2os derec%os polticos y civiles resultantes se correlacionan, con
polticas gubernamental es positi vas de proteccin y observanci a de la ley.
Dec$!*!ci4 7*!ce,! )e $#, De*ec+#, )e$ H#1'*e / )e$ Ci-)!)!# )e :LQI.
Zsta se convi rti para Europa en el punto de parti da de toda evolucin posterior en
materi a de derec%os y libertades del %ombre con sus progresos y retrocesos.
7/ul fue la teora inspiradora de la "eclaracin Grancesa de los "erec%os del 5ombre y
del /iudadano 8
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<deas de 5obbes y de 2ocPe.
L! "*i1e*! &e#*%! : pertenece a /alvino, Ceze, 5otman, "uspeliss, Aornay, Lurieu,
Curlamaqui, Onose, Koodman, Cuc%aman, /ron[el l, la de 2ocPe y la de los Cill of Dig% of
:mrica. +lantean que %ay derec%os naturales del %ombre que, para asegurarlos,
cuando el pueblo se consti tuye en gobierno, realiza un contrato, situando esos derec%os
lejos del alcance de la autori dad, y que en el caso en que, a pesar de todo, estos
derec%os naturales, sagrados, imprescri pti bl es, sean violados, la resistencia es legti ma.
L! ,e0-)! &e#*%! : pertenece a 5obbes y a Dousseau, no %ay derec%os naturales, que
si los %ubiera, deben ser cedidos a la sociedad en el momento de consti tui rse medi ante
un contrato social 3 devol vi ndol o esta sociedad a cada uno cuando esti me oportuno.
2os derec%os devuel tos no es ni sagrado, ni inviolabl e, ni imprescri pti bl e.
2a sociedad, el estado, permanece como rbitro absoluto y contra esta autori dad
absoluta no %ay, en ning(n caso, derec%o de resistencia.
0e %a insisti do muc%o en el senti do indi vi dual ista de la "eclaracin, cuyo n(cleo
consti tuye el art. & : >El fin de toda asociacin poltica es la conservaci n de los
derec%os natural es e imprescri pti bl es del %ombre. esos derec%os, son la libertad, la
propiedad, la seguri dad y la resistencia a la opresin?.
En la "eclaracin votada por la /onvencin y colocada al frente de la /onstituci n del
a9o < #E,.!, inspirada por la Dobespierre, que a su vez se inspir en Dousseau,
proclamaba tres derec%os sociales las relati vas al trabajo y medios de e4istencia, la
proteccin contra la indigencia y la instruccin!, si es innegabl e que el mensaje poltico
de la Devolucin Grancesa fue en conjunto el adveni mi ento de los derec%os indi vi dual es.
Rei3i)ic!ci4 )e $#, De*ec+#, Ec#41ic#, / S#ci!$e, e $#, ,i0$#, MIM / MM.
2a burguesa liberal ascendente %aba logrado el reconoci mi ento jurdico positi vo de los
derec%os indi vi dual es, de la libertad.
2as pri meras consecuenci as de la revoluci n industrial. Lunto al postul ado de la libertad
aparece en un pri mer plano, el de la seguri dad social con sus consecuenci as de orden
laboral y econmi co derec%o al trabajo y a un salario justo, al descanso, a la
educacin!.
Estas nuevas reivi ndicaciones ampli aron el espectro de derec%os %umanos. 0u vigencia
depende de una poltica afirmati va del gobierno, estn desti nadas a satisfacer
necesidades %umanas bsicas no atendi das de otro modo por el sistema socioQ
econmi co.
2os derec%os positi vos impusieron al gobierno la tarea de proteger a la gente con los
infortuni os de la vida industri al. 2os derec%os negati vos estaban ligados funcional mente
al ideal de autosufici encia indi vi dual.
De*ec+#, H-1!#, )e,"-H, )e $!, G-e**!, M-)i !$ e,.
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El auge de los autori tarismos y totali tari os signific en mayor o menor grado, seg(n los
pases. 2os regmenes e incluso las diversas fases de estos, un eclipse de los derec%os
indi vi dual es. El impacto de los graves retrocesos e4plica la preocupacin por asegurar,
al finalizar la segunda guerra mundi al, una proteccin ms eficaz , de los derec%os
%umanos.
2os derec%os %umanos en conflictos armados : en #'T$ los pases occidental es,
redactaron la pri mera convenci n de Kinebra para vcti mas de conflictos armados.
Estableca que el personal mdico deba ser neutral. @tra el principi o fue que cada
soldado tena derec%o, a un mni mo de respeto por su esencia como persona, a un
mni mo grado de %umani tarismo, a(n en la guerra que es la mayor negacin del
%umani tari smo.
El 6ratado de #'T$ revisado en #,-T, y en #,&, se proyect un nuevo tratado para
prisiones de guerra.
En #,$,, se elaboraron nuevos tratados sobre temas de combati entes %eridos y
enfermos, prisioneros de guerra, civiles y guerras internas.
2os 6ratados de #,$, fueron reafirmados y suplementados en #,EE.
L#, De*ec+#, H-1!#, )-*!&e e$ "e*%#)# )e $! Li0! )e $!, N!ci#e,.
2a ley sobre derec%os %umanos en conflictos armados sigue siendo uno de los ms
importantes avances en derec%os %umanos previ o al perodo moderno de las naciones
unidas.
@tros dos avances anteriores a #,$1. El pri mer intento de la liga de las naciones para
proteger los derec%os %umanos entre #,#, y #,.,, e incluan en pri mer lugar los
derec%os de las minoras, derec%os laborales, y los derec%os de las personas en
terri tori os bajo mandatos.
E4ista la creencia de que las minoras disconformes de la Europa /entral %aban
contri bui do al estallido de la guerra en #,#$.
2os intentos internaci onales para proteger legal mente los derec%os laborales tuvi eron
mejor suerte. 2a @rganizacin <nternaci onal del 6rabajo @<6! fue creada por un tratado
en la poca de la 2iga, y subsecuentemente desarrol l una serie de tratados para
proteger los derec%os laborales. /on posteriori dad a #,$1, la @<6 y sus tratados se
e4pandi eron.
2a teora de la supervisin internacional, tanto sobre la autori dad nacional como sobre
las personas, es ms digna de ser destacada que lo que se %izo en realidad, durante los
a9os entre las dos guerras.
L#, De*ec+# H-1!#, / $! E,c$!3i &-).
=n tercer avance %istricamente importante lo conforma el prolongado esfuerzo para
proteger los derec%os de aquellos que a(n vivan en estado de esclavi tud. Gue llevado a
cabo por organizaciones no gubernamental es @)K!, la 2iga :ntiesclavi tud.
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@)K persuadi a los pases para que adoptaran la /onvencin de #,&T.
A3!ce, C#&e1"#*Ge#,
2a /arta de las )aciones =nidas, de #,$1, es una /onsti tucin global, sin declaracin de
derec%os y solo con una escasa mencin de los "erec%os 5umanos.
=na guerra relati vamente peque9a, como la guerra austraca de por la sucesin conduj o
a la creacin de los derec%os %umanos en conflictos armados de la dcada #'T-Q #'E-.
2a pri mera guerra mundi al lleg a la confirmaci n de los derec%os de las minoras.
2a segunda guerra mundi al, conduj o al ms grande de los esfuerzos para proteger y
promover los derec%os %umanos.
Esencia de la 2ey de las )aciones =nidas : algunas referencias al art. 11. 2as )aciones
=nidas promovern :
a) )iveles de vida ms elevados, compl eta ocupacin y condiciones de progreso y
desarroll o econmi co y social.
b) 0oluciones a problemas econmi cos, sociales, sanitarios y otros afines de carcter
internaci onal 3 cooperacin cultural y educacional de carcter internacional.
c) Despeto uni versal y observancia de los derec%os %umanos y las libertades
fundamental es para todos sin disti nci n de raza, se4o, idioma o religin.
L#, De*ec+#, H-1!#, e e$ G1'i &# )e $#, C#;$ic&#, 'H$ic#,
6uvieron su mayor desarroll o en #,$,.0u legislacin fue inspirada por los sucesos de la
&H guerra mundi al 3 fue suplementada en los a9os SE-.
2os dos protocolos de Kinebra de #,EE son notables en muc%os aspectos. +or pri mera
vez en la %istori a mundi al e4iste un tratado relati vamente detallado sobre los derec%os
%umanos en guerras internas.
2os dos protocolos entendan la proteccin legal a los civiles al punto de pro%ibi r, por
pri mera vez en la %istori a, la muerte de civiles por inanicin como acto de guerra. N el
&H, omnicomprensi va para cualqui er persona deteni da en cone4i n con una guerra
interna.
2os protocolos de #,EE simbol izan la fuerza de la idea de los derec%os %umanos.
EVOLUCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LATINOAMRRICA
"urante bastante tiempo la tutel a jurdica y procesal de los derec%os %umanos fue
pri mero de naturaleza indi vi dual y a partir de la /onsti tucin Ae4icana de #,#E de
carcter social. 0i bien se otorg esencial mente a los tribunal es ordinari os, dic%a
proteccin se mantuvo prcticamente estacionari a, y en ocasiones con francos
retrocesos en la mayora de los ordenami entos latinoameri canos, debido a un conjunto
de factores.
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: partir de la &H posguerra se %a despertado la conciencia sobre la necesidad de
preservar los "H 5umanos en virtud de las constantes y graves violaciones, propiciadas
por los gobiernos autori tari os de carcter castrense, que predomi naron en nuestra
regin, en una poca reciente, en particular en las dcadas de los ST- y SE-.
El concepto de derec%os %umanos %a ganado creciente legiti mi dad en :mrica del 0ur y
tambi n en el resto de :mrica 2atina.
: esto se agrega el desarrol lo de numerosas organizaciones creadas para defender y
promocionar los derec%os %umanos, y la conformaci n de una comuni dad intelectual
que estudia los aspectos normati vos y polticoQ sociales implci tos en el concepto.
:dquiere creciente relevancia en :mrica del 0ur a partir de la insti tucional izaci n de
regmenes mili tares en Crasil, =ruguay, /%ile y :rgenti na.
2as caractersticas de la represin variaron en los diferentes pases.
En argenti na la represin clandesti na adquiri caracteres e4tremos, esconda la
renuenci a a reconocer que los fines del rgi men requeran de la utilizacin de los ms
repudi abl es mtodos coerci ti vos.
2a resistencia, se encarn en diversas acti vi dades : el trabajo clandesti no en los parti dos
polticos puestos fuera de la ley, la mantenci n de formas de e4presin cientficas,
cultural es y artsticas de conteni do disidente y actos indi vi dual es de repudio al poder. En
/%ile, :rgenti na y Crasil esta resistenci a se e4pres por e4celencia en la labor de las
organizaciones de "H 5umanos.
2a tarea de defensa de los derec%os %umanos, correspondi en un comienzo a
profesionales progresistas, sacerdotes, pastores, obispos en los casos de Crasil y /%ile 3
fami li ares de persegui dos polticos y de deteni dos desapareci dos. +rogresivamente, se
sumaron actores insti tuci onal es de mayor peso, como la <glesia, y la @rden de abogados
en Crasil, los parti dos polticos y los movi mi entos sociales.
2as @rganizaciones de "erec%os 5umanos de 0udamrica surgieron en condiciones
%istricas diferentes a las que moti varon su creacin en el mundo desarrol lado. 0u
emergenci a en /%ile, =ruguay, Crasil y :rgenti na correspondi a una crisis social muy
profunda. 0e consti tuyeron dilerazgos 3 se crearon insti tuciones y se produjeron efectos
sociales de considerabl e importanci a. 2as insti tuciones creadas por la <glesia en Crasil y
en /%ile adqui ri eron notabl e relevancia. Giguras moral es como Aadres de +laza de Aayo
y :dolfo +rez Esquivel ganaron en representati vi dad al interi or de la sociedad
argenti na.
2as tareas de defensa de los derec%os %umanos y de denuncia de sus violaciones,
dieron lugar al surgi mi ento de organizaciones de diversos matices ideolgicos, que se
encargaron de esti mul ar la denuncia de los afectados, acti vi dades legales en favor de
las personas afectadas por la represin.
6ras la instalacin de gobiernos totali tari os en diferentes pases centro o sudamericanos,
las propias fuerzas de seguri dad aplicaron represin y ms represin como metodologa
impuesta para la aplicacin de la "octri na de 0eguridad )acional.
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2a :samblea +ermanente por los "erec%os 5umanos :+"5! present un proyecto de
ley ante el /ongreso de la )acin para que se considere la desaparici n forzada de
personas como cri men de lesa %umani dad.
En #,'., se cre la /omisin )acional sobre "esaparici n de +ersonas /@):"E+!.
6ambin %a influi do el creciente desarrol lo de los convenios o pactos internaci onales
sobre derec%os %umanos que %an sido ratificados de manera paulati na por los gobiernos
democrti cos, as como por aquellos que %an recuperado a normal i dad consti tuci onal en
los (lti mos a9os. 2os +actos de las )aciones =nidas de #,TT, sobre derec%os civiles y
polticos, as como de los derec%os sociales, econmi cos y cultural es, y la /onvenci n
:mericana sobre "H 5umanos, suscrita en #,T, en 0an Los de /osta Dica.
2os derec%os estableci dos por dic%os instrumentos %an sido incorporados al derec%o
interno de los ordenami entos latinoameri canos.
=n fenmeno reciente y generalizado en los ordenami entos latinoameri canos %a sido el
incremento constante de la labor protectora de los organismos jurisdiccional es respecto
a los "H 5umanos, la labor esencial de los jueces, se concentra cada vez ms en la
resolucin de los conflictos de carcter consti tuci onal y, en particular, en los que se
refieren a las violaciones de los "H fundamental es, pero adems con aplicacin directa
de las normas supranacionales.
0e observa la tendenci a de otorgar a los mencionados instrumentos un carcter superior
a las leyes ordinari as, para que estas no puedan derogarl os, como sucedi en nuestro
pas %asta #,,&.
PUNTO P.8. DE7INICIN. CONCEPTO. NATURALEZA JURDICA. CARACTERES.
DERECHOS SUBJETIVOS. RESPONSABILI DAD DEL ESTADO. SUJETOS ACTIVOS Y
PASIVOS DE LOS DERECHOS HUMANOS. >MBITO TERRITORIAL Y PERSONAL DE
LOS DERECHOS HUMANOS. LOS DERECHOS HUMANOS EN EL DERECHO
P.BLICO PROVI NCIAL ARGENTINO. CONSTITUCIONES DE RIO NEGRO Y
NEU<UEN. RECEPCION EN LA CONSTITUCION NACIONAL DE LOS TRATADOS DE
DERECHOS HUMANOS.
C#ce"&#
Aiguel :ngel +adilla : es el conjunto de facultades que corresponden a todos los seres
%umanos por ser tales, y deben ser reconocidos y amparados por los Estados.
Kardella : representan espacios de libertad que cada ser %umano necesita, para poder
desarrol lar su personal i dad conforme a sus criterios.
0obre la justificabil i dad de los derec%os %umanos, e4isten dos posiciones clsicas, el
<usnatural ismo y el +ositi vismo.
<usnatural ismo : 0uearez y *ittoria : siglo #T y #E, cuyo fundamento se asienta en el
dictado de leyes eternas por "ios y cuyos principi os el derec%o positi vo no debe
contradeci r, si lo %iciese no tendra derec%o a llamarse derec%o. 0iglo #' : se pasa del
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teocentrsmo al antropocentrsmo. 2as leyes ya no son divinas, sino que son
estableci das por la recta razos, leyes que estn en la natural eza %umana.
+ositi vismo : los derec%os %umanos son conquistas de los %ombres, son %istricos,
relati vos, %eterogneos.
Cobbio : dice que %ay tres vas para fundamentarl os :
"educirl o por la divi ni dad : "ios
"e las verdades evidentes : nuestros senti dos.
+or el consenso : el consenso es el fundamento de esos valores.
El #- de diciembre de #,$' se proclama la "eclaracin =niversal de los "H 5umanos,
llegando al consenso ms ampli o que %a e4isti do en la %istoria de la %umani dad. "esde
ese momento los "H %umanos son indiscuti bl es.
Oelsen : dice que los derec%os no son absolutos sino relati vos a su sociedad, a su
tiempo, a su poca.
2os "erec%os %umanos son la pretensin de encontrar unos principios fundamental es,
que ayuden a resol ver estos dilemas, en los cuales cada uno pueda fundar sus
decisiones.
N!&-*!$ eB! J-*%)ic!
6iene sentido preguntarse si son de ndole jurdica o si corresponden a esa categora
mestiza consti tui da por el "H natural. Es consistente sin embargo la tesis que %a llevado
a muc%os tericos a sostener que los "H 5. no tiene origen en el ordenami ento jurdico
positi vo sino en un "H natural. El reconoci mi ento se fue materi al izando en el desarrol lo
espiri tual de la %umani dad. Es por esto que tales derec%os se >descubren? y no se
inventan 3 se >reconocen? y no se otorgan. 6iene como sujeto al %ombre en cuanto
pertenece a la especie que llamamos %umana. 0i cada %ombre es sujeto de estos
derec%os, todos se %ayan en pie de igual dad en la titul ari dad de esos derec%os. Es al
%ombre mismo a quien elegi mos como sujeto activo de cada uno de los derec%os que
componen el catlogo.
2os "erec%os 5umanos son derec%os subjeti vos porque se subjeti vi zan en la persona
%umana, corresponden al indi vi duo como tal. Oelsen, para quien el "H subjeti vo es la
facul tad del sujeto de poner en movi mi ento el aparato jurisdiccional, para obtener el
cumpl i mi ento de lo que le es debido, y es tambi n la partici paci n en el proceso de
formaci n de las decisiones concernientes al poder. "ice 5itters que los derec%os
%umanos tiene una esencia distinta de los derec%os subjeti vos. Esas contraposiciones
parecan derivar de la pretensin de uni versal i dad de los "H 5., frente a la subjeti vi dad o
indi vi dual izacin que encierra la nocin de derec%o subjeti vo. 2os "H 5. tienen como
sustrato material, necesidades %umanas social mente objeti vadas. =na distincin
fundamental entre derec%o subjeti vo entendi do como inters jurdicamente protegi do y
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el concepto de "H 5. es que este (lti mo comparta una >uni versali dad? dentro de las
condiciones de >objeti vaci n social ?. El derec%o subjeti vo no esta consti tui do en la idea
del uni versal, sino es un cu9o que liga al acreedor versus el deudor y que establece las
reglas de resolucin de ese conflicto interpartes. 2a objeti vacin social, no apunta,
solamente, a la conciencia de necesidad, sino que se refiere sobre todo a los
condicionami entos que se interponen en la satisfaccin de la necesidad : obstculos
geogrficos de cli ma, de suelo, de grado de desarroll o de los medios de produccin y de
las tcnicas producti vas, del atraso, de la dependenci a, de la desinformaci n, etc. El
marco social del que %ablamos es el de los pases denomi nados subdesarroll ados, en
>vas de desarroll o?, > tercer mundo? o tambi n el de >pases capital istas
dependi entes?.
2os derec%os %umanos quedan subordi nados a la preval encia normati va y jurisdiccional
de los "H subjeti vos. 2o que pretendemos es que se tenga la capacidad de comprender
que los "H %. requieren de adecuada tutela jurisdiccional, para garanta del acceso y
manteni mi ento en el uso y goce efecti vo de los "H 5.
C!*!c&e*e,
Gundamental es : porque son anteri ores y superiores a cualqui er autori dad 3 tiene
vigencia con independenci a de cualqui er autori dad que los otorgue porque son
in%erentes al %ombre.
5umanos : porque son atri bui dos sin intermedi ari os! a la persona %umana como
sujeto de derec%os.
=niversales : los "erec%os 5umanos son derec%os sin frontera, siguen al indi vi duo en
todo tiempo y cualqui er lugar que se encuentren.
5istricos : cambi an con el tiempo, es decir que el catlogo de "erec%os 5umanos se
va agrandando en el decurso temporal.
5eterogneos : abarcan desde derec%os indi vi dual es %asta derec%os sociales voto,
revocacin de mandatos, etc.!.
)ecesidad : como sustrato material, distinto del inters jurdico que pertenece al
derec%o subjeti vo.
P!*&e )#01G&ic! )e $! C#,&i &-ci4.
Desuel ve el status de las personas dentro del Estado, en sus relaciones con ste y entre
s. El consti tucional ismo clsico o moderno, siglo ;*<<<, dio la caracterstica fundamental,
al proponer y persegui r como fin del estado y de su organizacin consti tuci onal la
defensa de los derec%os y libertades del %ombre.
2as declaraciones de derec%os invistieron al %ombre de derec%os >frente? o >contra? el
estado. 0e los llam >derec%os p(blicos subjeti vos?. 2a obligaci n fundamental del
Estado consisti en omiti r da9arlos.
+aulati namente se fue ampl iando, %asta :
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a) considerar que tambi n los particulares son sujetos pasivos, junto con el Estado,
obligados a respetar los derec%os del %ombre.
b) a9adir a la obli gacin de omiti r violaciones, la de dar o des%acer algo en favor del
titul ar de los derec%os.
El consti tucional ismo clsico se completa a9adiendo a los tradicional es derec%os
>ci vi l es?, los que se %an dado en denomi nar >derec%os sociales y econmi cos?.
Dec$!*!ci#e,2 De*ec+#, / G!*!&% !,.
2a /onsti tuci n formal titul a a esta parte : "eclaraciones, "erec%os y Karantas.
1) Dec$!*!ci#e, : son el orden de las normas escritas, enunciados solemnes acerca
de distintas cuestiones. 2as declaraciones abarcan, entonces, los princi pi os, las
pautas, la ideologa de la /onsti tucin.
2) De*ec+#, : son facultades o prerrogati vas reconoci das fundamental mente a los
%ombres. 2os derec%os in%erentes al %ombre por su calidad de persona se
denomi nan, tradicional mente derec%os natural es del %ombre, y a%ora tambi n
derec%os personales o derec%os %umanos. 2os derec%os aparecen >formul ados y
declarados? en el orden normati vo de la consti tucin formal. 2os derec%os son
oponibles >erga omnes? contra todos!.
3) G!*!&% !, : son insti tuciones o procedi mi entos de seguri dad creados a favor de las
personas, para que dispongan de los medi os que %acen efecti vos el goce de sus
derec%os subjeti vos. Estas son oponibles ante el estado.
GHe,i, Hi,&4*ic! e I)e#$40ic! )e $! Dec$!*!ci4 )e De*ec+#,.
El /onstitucional ismo moderno puso en boga la costumbre de escribir la declaracin de
derec%os.
7"e dnde surge, o cul es el origen de tal interpretaci n formal de los derec%os en las
consti tuciones modernas 8
0e disti nguen dos aspectos :
a) =na cosa es el origen o las fuentes ideolgi cas que %an dado conteni do a la
declaracin de derec%os.
b) @tra cosa distinta, es la fuente u origen formal es de su consti tucional izacin escrita.
2a aparicin %istrica de te4tos escritos donde se declaran los derec%os parece
deri var de las colonias inglesas de )orteamri ca y de los EE.==. @ sea, que la filiacin
de la forma legal de la declaracin es americana y no francesa, precediendo a la
famosa "eclaracin de los "erec%os del 5ombre y del /iudadano.
C!*!c&e*iB!ci4 )e $#, De*ec+#, / )e ,- Dec$!*!ci4.
2a /onsti tuci n formal :rgenti na contiene una declaracin de derec%os. El te4to
origi nari o de #'1.I#'T- se %a completado luego de la reforma de #,1E, que incorpor la
tnica mni ma del consti tuci onal ismo social. 2os arts. claves #$, #$ bis, &- y &..
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Re;#*1! )e :IIE.
El art. E de la ley &$.-,, de convocatori a a reforma, pro%i ba a la /onversin i ntroduci r
modi fi cacin alguna a las declaraciones, derechos y garantas$
=na rese9a de las princi pales contri buci ones puede ser la siguiente, siguiendo la
clasificacin tradicional de los derec%os y garantas.
a) De*ec+#, P#$%&ic#, : se enuncian las siguientes nuevas figuras :
"erec%o de Desistencia a la opresin contra los gobernantes de facto art. .T!.
"erec%o al 0ufragio art. .E!.
<gualdad real de oportuni dades para varones y mujeres en cuanto a la postul acin
a cargos electi vos y parti dari os. : este fin se legi ti man las acciones positi vas art.
.E!. )ormas como la ley &$-#&, de cupos femeni nos mni mos.
"erec%o a formar parti dos.
"erec%o a la iniciati va popular en materia legislati va art. .,!.
/onsulta +opular art. $-!.
b) De*ec+#, Ci3i$e, : en estas rea quedaron adosadas nuevas prescri pci ones y otras
de reformas introduci das a la parte >orgni ca? de la /onsti tuci n )acional, relati vo a
la estructuracin de los poderes del estado.
"erec%os ecolgicos art. $#!.
"erec%os del consumi dor y del usuario art. $&!.
"erec%os de igual dad. El nuevo te4to subray la tesis de igual dad real de
oportuni dades y de trato, en general, para los ni9os, mujeres, ancianos y
discapaci tados arts. E1 inc. &.!.
"erec%os de los ni9os y las madres art. E1 inc. &.!.
"erec%os de los trabajadores princi pio de justicia social, formacin profesional,
etc.! art. E1 inc. #,!.
"erec%os de los indgenas art. E1 inc. #E!.
"erec%os de los educandos art. E1 inc. #,!.
"erec%os de los autores art. E1 inc. #,!.
"erec%os emergentes de los instrumentos internacional es convenciones,
tratados, declaraciones! art. E1 inc. &&!.
a) G!*!&% !, C#,&i &-ci#!$ e, : el nuevo art. $. trat e4plcitamente tres
garantas.
:ccin de :mparo.
5abeas "ata.
5abeas /orpus.
P!*&e, 7-)!1e& !$ e,.
2a caracterizacin de la declaracin de derec%os y de los derec%os que ella reconoce, es
la siguiente :
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a) 5ay derec%os enumerados, e4presamente reconoci dos Qpor ej. los del art. #$Q y
derec%os no enumerados o implci tos Qpor ej. los aludi dos por el art. ..Q
b) 2os derec%os civiles o >del %ombre >, en cuanto persona pertenecen tanto a
nacionales o ciudadanos cuanto a e4tranj eros.
c) 2os mismos derec%os reconoci dos a todos los %abitantes, obligan como sujeto pasivo
tanto al estado federal como a las provi ncias. :rt. 1 y ' de la /. ). "e esto surge
que :
1) ni el estado federal, ni las provi ncias pueden violar o desconocer la declaracin de
derec%os conteni da en la /onsti tuci n )acional.
1) que esta declaracin rige terri tori al mente en todo el pas y personal mente para
todos los %abi tantes.
d) 2os derec%os que la /onsti tucin )acional reconoce no son absolutos sino relati vos.
Ello quiere decir que son suscepti bl es de reglamentaci n y de limi taci n, sea para
coordi nar el derec%o de uno con el derec%o de otro, sea para que se cumpl an su
funcional i dad social en orden al bien com(n. Esto surge del art. #$, #$ bis, #' y &'.
e) En orden a la interpretacin de los derec%os, la /orte 0uprema tiene dic%o que la
igual jerarqua de las clusulas consti tuci onal es requiere que los derec%os fundados
en cualqui era de ellas, deban armonizarse con los dems que consagran los otros
preceptos consti tuci onal es, ya sea que versen sobre los llamados derec%os
indi vi dual es o sobre atri buciones estatal es.
f) 6odas las normas que declaran derec%os gozan de igual rango. 5aya que afirmar con
el derec%o judicial de la /orte, que si %ay conflicto entre valores jurdicos
contrapuestos, se debe preferi r el de jerarqua mayor.
g) El goce de los derec%os en nuestro estado no puede subordi narse a la reciproci dad
que eventual mente otorguen estados e4tranj eros en situaciones equi valentes a las
protegi das en nuestra jurisdiccin interna.
h) El derec%o internacional que se incorpora al derec%o interno puede, crear derec%os y
obligaci ones directas para los particulares.
2a relati vi dad de los derec%os presta base consti tuci onal a la teora del abuso del
derec%o, dic%a teora presupone admi ti r que los derec%os tienen o deben cumpl i r una
funcin social, todo derec%o subjeti vo arraiga y se ejerce en el marco de una
convi venci a social, conde la solidari dad impi de frustrar la natural eza social del derec%o.
L#, De*ec+#, S-'(e&i 3#, / $! Re,"#,!'i$i)!) )e$ E,&!)#.
El derec%o judicial de la /orte admi te que puede e4isti r responsabi li dad indemnizatori a
del estado, cuando su activi dad %a sido lcita o legti ma. 6al responsabi li dad procede sin
que con su ejercicio se %aya origi nado un perjuicio a los particulares.
a) como princi pi o, la activi dad lcita no ofende precisamente por su licitud! a la
/onsti tucin.
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b) si versa sobre polticas gubernamental es, pueden estas escapar al control judicial, en
cuanto a su convi venci a, oportuni dad, etc.
c) pero si afecta un derec%o adquiri do o se causa da9o, la activi dad lcita engendra
responsabil i dad del estado para indemnizar. "ejar desprotegi do el derec%o afectado
o el da9o causado, es inconsti tuci onal, y no deparar indemni zaci n significa violacin
de la /onstitucin en perjuici o del particular. 0obre este aspecto de la lesin y su
indemnizacin, procede la intervenci n del poder judicial.
E$ S-(e&# Ac&i3# # Ti&-$!* )e $#, De*ec+#,.
2os derec%os suelen denomi narse derec%os indi vi dual es o derec%os %umanos. Vueda
indi vi dual iza su titular o sujeto acti vo, que es el %ombre.
6oda persona que se %alla en el terri tori o argenti no, cuenta con el amparo consti tucional
de esos derec%os fundamental es.
0e reconoce como sujeto titul ar a una asociacin a la que se depara la calidad de sujeto
de derec%o.
El sujeto acti vo de los derec%os reviste importanci a por :
a) en cuanto a la promocin del control de consti tucional i dad, desde que la
jurisprudenci a tiene estableci do que slo el titular actual del derec%o que se pretende
violado puede peticionar y obtener el ejercicio de aquel control.
b) en cuanto a la renunci a, ya que el titular puede, en principio renunciar a su derec%o 3
%abiendo admi ti do la jurisprudencia que ello es viable en materia de derec%os
patri moni al es, interpretando que la renuncia se presume si el titular del derec%o no
articul a la cuestin de consti tucional i dad en defensa de su derec%o presuntamente
agraviado.
E$ S-(e&# P!,i3# )e $#, De*ec+#,.
El sujeto pasivo es aquel ante quien el sujeto titul ar o acti vo %ace valer u opone su
derec%o para que %aga, d, u omita algo. 2os derec%os e4isten frente a un doble sujeto
pasivo :
el estado federal y provi ncial!.
los dems particulares.
2a trascendencia de esta dualidad en el sujeto pasivo radica en que :
cualqui er acti vi dad Qproveni ente del estado o de personas o grupos pri vadosQ que
lesiona derec%os subjeti vos, es inconsti tuci onal.
las garantas se deparan para proteger derec%os tanto, cuando su violacin provi ene
de acti vi dad estatal como cuando emana de acti vi dad pri vada.
E$ G1'i &# Te**i &#*i !$ / Pe*,#!$ )e A"$ic!ci4 )e $! Dec$!*!ci4 )e De*ec+#,.
2os derec%os reconoci dos en la /onsti tuci n estn deparados a favor de los %ombres
que componen la poblacin, mientras estn en terri tori o de nuestro estado. El criteri o
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queda avalado con las normas consti tucional es que %ablan de derec%os de los
>%abi tantes?.
El e4tranjero residente fuera del pas, no obstante no ser %abitante, est protegi do por la
/onstituci n cuando realiza actos, adqui ere derec%os o contrae obligaci ones en l.
Dec$!*!ci#e,2 T*!&!)#, / C#3eci#e, I&e*!ci#!$ e,.
/omo regla general se establece que los tratados vigentes en el derec%o interno tienen
jerarqua supralegal. :lgunos tratados sobre derec%os %umanos, luego de ser aprobados
y una vez cumpl i do el requisi to de la mayora especial de las dos terceras partes del
total de los miembros de cada cmara, gozan de jerarqua consti tuci onal. /iertos
tratados sobre derec%os %umanos, gozan de jerarqua consti tuci onal.
"eclaracin americana de los "erec%os y "eberes del 5ombre, aprobada en la <;
/onferencia <nternacional :mericana celebrada el & de mayo de #,$' en Cogot,
/olombi a. 0e menciona e4plci tamente que los pueblos americanos %an dignificado a la
persona %umana al reconocer en sus consti tuci ones que las insti tuciones jurdicas y
polticas tienen como fin principal la proteccin de los derechos esenciales del hombre$
2a :sambl ea Keneral de las )aciones =nidas adoptaba y proclamaba la "eclaracin
=niversal de "erec%os 5umanos. En ella se aspiraba a que, >i nspi rndose
constantement e? en sus clusulas, se promovi era medi ante la ense9anza y la educacin
el respeto a los derec%os y libertades all consagradas y se asegurara, por medi das
progresi vas de carcter nacional e internaci onal, >su reconoci mi ento y aplicacin
uni versales y efecti vos?.
> 2a /onvencin sobre la Eliminaci n de 6odas la Gormas de "iscri mi nacin contra la
Aujer? y >2a /onvencin sobre los "erec%os del )i9o?. )o solo se %a requeri do
consti tucional izar tales tratados, sino que, se %a dispuesto facultar al /ongreso el
dictado de las llamadas medi das de accin positi va, entre otros, en favor de las mujeres
y de los ni9os.
En el %az de derec%os que estas /onvenciones reconocen, el pri mero y ms importante
de todos, que es e$ De*ec+# ! $! Vi)!.
El +acto de 0an Los de /osta Dica es a(n ms e4presi vo :
'oda persona tiene derecho a que se respete su ida$
$$$este derecho estar protegi do por la ley, en general a partir del momento de la
concepcin$
+or un lado cabe mencionar a la mayora de las consti tuciones provi nci al es posteriores a
#,'., y por otro, de mayor importanci a por emanar de un rgano legislati vo federal!, la
ley &.'$,, por la que se aprob por unani mi dad en ambas cmaras la /onvencin sobre
los "erec%os del )i9o. El /ongreso )acional estableci : ni 9o es todo ser humano
desde el momento de su concepcin y hasta los EF a9os$
2a proteccin del ni9o requiere, como es obvio, la de la madre.
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:s lo se9ala la "eclaracin :mericana en su art. E 3 la "eclaracin =niversal en su art.
&1 y el +acto <nternaci onal de "erec%os Econmi cos, 0ociales y /ulturales en su art. #-.
De*ec+# ! $! E="*e,i4.
0e encuentra ntida y generosamente consagrado en los principal es tratados
internacional es. 2a "eclaracin :mericana en su art. $ se9ala que >toda persona? tiene
derec%o a la libertad de investi gacin, de opinin y de e4presin y de difusin del
pensami ento por cualquier medio, criterio que se reitera en los arts. del +acto
<nternaci onal de "erec%os /iviles y +olticos y que, %a recibido en el mbi to, un especial
proteccin por el derec%o jurisprudenci al argenti no.
Este derec%o no es absoluto. "erec%os y deberes se integran correlati vamente en toda
activi dad social y poltica del %ombre, de suerte que si los derec%os e4al tan la libertad
indi vi dual, los deberes e4presan la digni dad de esa libertad.
!os deberes de orden jurdico presuponen otros, de orden moral que los apoya
conceptual ment e y los fundamentan$
El lmite mni mo Qy tambi n m4i moQ del derec%o de libertad de e4presin no es otro
que el de la digni dad de la persona, la que puede verse afectada por un mal uno de
aquella.
2os derec%os %umanos, otorgan al afectado >por informaciones ine4actas o agraviantes
emiti das en su perjuicio a travs de los medios de difusin legal mente reglamentados y
que se dirijan al p(blico en general ?, el derec%o >a efectuar por el mismo rgano de
difusin su rectificacin o respuesta en las condiciones que establezca la ley?.
6al derec%o se concede a posteriori de la publicacin, por lo que en un modo alguno
podra verificarse la afectacin a la libertad de prensa. +ero tal ejercicio de la libertad de
e4presin no lo libera de >ul teri ores responsabi li dades?, si la %ubiere. 0i grande es la
libertad, grande debe ser la responsabi li dad.
L#, T*!&!)#, ,e c#,&i &-ci#!$iB! e $!, c#)ici#e, )e ,- 3i0eci!.
2os tratados incorporados a la /onsti tuci n )acional, se incorporan en las condiciones
de su vigenci a, tal y como rigen en nuestro derec%o.
2a vigenci a de dic%os tratados para la :rgenti na %a de entenderse de conformi dad con
el modo en que nuestro pas >mani fest su consenti mi ento? en obli garse por aquellos,
es decir, de conformi dad con la declaracin manifestada en el denomi nado instrumento
de ratificacin, y en el que se e4plici tan las reservas y declaraciones interpretati vas en
relacin a cada uno de los tratados de que se trate. 2a ratificacin es el acto
internacional medi ante el cual el estado mani fi esta en forma defini ti va su voluntad de
obligarse por el tratado. )ace a partir del momento en que los estados negociadores
canjean estos instrumentos a parti r del momento del deposi to del instrumento ante la
persona designada para tal funcin en el cuerpo de tratados.
En nuestro sistema corresponde al +oder Ejecuti vo )acional.
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El inc. #$ del art. 'T, otorga al +oder Ejecuti vo la facultad de negociar tratados con
potencias e4tranjeras. :l /ongreso corresponde, con carcter previ o, la aprobaci n de
los tratados que se trate, medi ante la sancin de una ley.
2as reservas son, de acuerdo al art. &, apartado d! de la /onvenci n de *iena sobre los
"erec%os de los 6ratados, aquellas $$$declaraciones unilaterales, cualqui era que sea su
enunciado o denomi naci n, hecha por un estado al firmar, ratificar, aceptar o aprobar
un tratado o al adherirse a 0l, con el objeto de e)cluir o modi fi car los efectos jurdicos de
ciertas disposiciones del tratado en su aplicacin a ese estado$
:dmi ti r una reserva no importa desnatural izar el sentido (lti mo de los tratados. =na
reserva slo es vlida en la medi da que resul te compati bl e con el objeto y el fin de la
/onvencin de que se trate art. #, /onvencin de *iena!.
2as reservas y declaraciones se refieren a los siguientes aspectos :
c-e,&i#e, *e;e*i )!, !$ iici# )e $! 3i)! +-1!! : se e)tiende por ni9o todo
ser humano desde el momento de su concepcin y hasta los EF a9os$
c-e,&i#e, *e;e*i)!, ! $#, )e*ec+#, )e $#, iT#,.
c-e,&i#e, *e;e*i)!, ! $! i**e&*#!c&i 3i )!) )e $! $e/ "e!$.
c-e,&i#e, *e;e*i)!, ! $! !"$ic!ci4 )e "e!, / ! $! $i'e*&!) "e*,#!$ :
cuando aquellas sean consecuenci as de un %ec%o penal mente ilcito anterior
independi ente.
c-e,&i#e, *e;e*i)!, ! $! )e;e,! e (-ici#.
c-e,&i#e, *e;e*i)!, !$ )e*ec+# )e "*#"ie)!) / ! $! e="*#"i !ci4.
Dec$!*!ci#e, e $! C#,&i &-ci4 )e R%# Ne0*#.
0e encuentran en la 0eccin 0egunda, /aptulos <, << y <<< y las Karantas en el /aptulo <*.
C!"%&-$# I : artculos #$ y #1. El pri mero se refiere a la operati vi dad y el segundo se
refiere a la reglamentaci n. Gacultades implci tas.
C!"%&-$# II : "erec%os +ersonales, artculos #T al .-.
C!"%&-$# III : "erec%os 0ociales.
C!"%&-$# IV : Karantas +rocesales Especficas.
:mparo, 5abeas /orpus. Aandami ento de Ejecucin y de +ro%ibicin. :rtculo $., $$ y
$1.
Dec$!*!ci#e, e $! C#,&i &-ci4 )e Ne-D-H.
+rimera +are. /aptulo <. artculos #& a 1#.
"erec%os :
C!"%&-$# II. G!*!&% !, S#ci!$e,. A*&%c-$#, K8 ! P3.
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BOLILLA NJ VII. ")( B.,$(& C$*5)2
PUNTO L. :. TRATADOS DE INTEGRACIN. C#ce"&# )e T*!&!)#. L!
i&e0*!ci4: !G$i,i, )e$ c#ce"&#. De*ec+# C#1-i &!*i # : "*e,-"-e,&#,2
!&-*!$ eB! (-*%)ic!2 "*ici"i#,2 c!*!c&e*e,.9 De*ec+# C#1"!*!)#. 9
C#ce"&# )e T*!&!)# : se entiende por tratado a cualqui er acuerdo de voluntades
suscepti bl e de producir efectos jurdicos, concertados entre sujetos de la comuni dad
internacional.
2a /onvencin de *iena de #,T, sobre "erec%o de los 6ratados entiende en senti do
estricto por tratado a >todo acuerdo internacional celebrado por escrito entre estados y
regido por derec%o internaci onal ?.
U! -e3! ;#*1! )e *e$!ci4 : $! i&e0*!ci4.
En 2atinoamri ca esa integracin surge como una medi da de autodefensa de varios
pases que tienen intereses y problemas comunes, frente a la e4istenci a de grandes
unidades econmi cas en el mbi to internacional.
El trmi no >i ntegrar ? nos lleva a %ablar de partes que forman un todo en la b(squeda de
un inters comparti do.
Entonces, cuando %ablamos de integraci n entre pases nos referi mos a las normas y
estructuras insti tuci onal es tendi entes a establecer entre los miembros de una
comuni dad, un sistema de solidari dad en el desarrol lo econmi co y social de cada
estado parte. : travs de la %omogenei zaci n de su legislacin, de medi das concretas
que facilitan la circulacin de personas, bienes y servicios en el mbi to integrado y de
polticas comuni tari as frente a terceros pases.
=n proceso de integraci n conlleva la decisin poltica de modificar princi pi os
estructural es, esenciales o sustanti vos del Estado, para llevar a la prctica el comparti r
con otros estados. )ecesita un pensami ento poltico que no se limi te a lo econmi co y
cuanti tati vo que replantee los problemas de la sociedad, que sea un proyecto de
reforma de pensami ento, de educacin, de solidari dad, de calidad de vida, de
convi venci a. 0e necesita una apertura a una mental i dad universalista no slo en el
gobierno, sino tambi n en la poblacin. 0e persigue la integraci n no para menoscabar
a las naciones sino porque se considera que a travs de ella se %a de lograr un beneficio
mayor, econmi co, social y cultural para cada estado en particul ar.
:l surgi mi ento de la comuni dad tampoco se llega fcil mente, sino que es un proceso, un
itinerari o que comienza con la formal izacin de un tratado de integraci n.
En el trnsi to %acia esta (lti ma etapa se suceden diversos estadios en los cuales se va
avanzando paulati namente para que las estructuras e insti tuci ones de los estados se
acomoden a la nueva realidad.
*arias son las etapas que se pueden diferenci ar :
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\ona de libre trnsi to y libre comercio.
=nin tarifaria.
=nin aduanera.
Aercado com(n.
/omuni dad econmi ca.
=nidad monetari a.
L! c#1-i )!) "*e,-"#e e,&!)#, ,#'e*!#, / )e1#c*G&ic#,.
2os soberanos deben tomar la decisin de transferir algunos de sus derec%os a un
organismo supraestatal lo que impl ica prdida parcial de soberana, y al mismo tiempo
un cambi o cualitati vo, porque se ampla esa soberana, siguen siendo estados soberanos
que partici pan en el poder de decisin de esa organizacin comuni tari a, pero la ejercen
conjuntament e.
"emocrticos, porque la integracin es un sistema de organizacin de la admi nistraci n
y de la economa que debe ser compati bl e con los sistemas de organizacin poltica de
los pases miembros y slo prospera en una organizacin poltica que procura la libertad
partici pati va y descentral izacin del poder, donde e4iste mercado y estado,
competenci a y control, libertad y solidari dad.
:simismo, debe desarrol larse un procedi mi ento judicial que controle regiones
sectoriales. 2a activi dad comuni tari a tambi n produce de modo directo o indirecto,
consecuenci as de tipo jurdico 3 surgen derec%os y prerrogati vas entre las partes
intervi ni entes, traduci endo una relacin jurdica entre los miembros de la comuni dad,
los indi vi duos y la comuni dad, los indi vi duos entre s, y la comuni dad frente a otros
estados que tambi n es objeto de estudi o del derec%o comuni tari o.
N!&-*!$ eB! (-*%)ic! )e $! c#1-i )!).
2a /omuni dad es una creacin de derec%os tiene personal i dad jurdica! por basarse en
tratado internaci onales. El tratado sera su consti tucin, y el derec%o comuni tari o, el
derec%o consti tucional de la comuni dad. )o es un estado, pues carece de poder directo
de coercin y ejercicio del poder de polica, su infraestructura admi nistrati va es limi tada,
y debe apoyarse en los estados miembros que la crearon. Es un sistema basado en la
solidari dad, en donde se sumo para todos iguali tari amente y se crean rganos
supranacional es que se apoyan en el derec%o originado por los mismos pases
integrantes.
a) Koza de personal i dad jurdica internaci onal.
b) "ispone de capacidad de ejercer derec%os y asumi r obligaci ones dentro del marco de
los objeti vos a alcanzar.
c) "erec%o a ejercitar acciones ante tribunal es y responsabi li dad internaci onal activa y
pasiva.
d) +uede celebrar acuerdos y tener representaci n diplomti ca.
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e) 6iene capacidad para partici par en organizaciones y conferencias internacional es.
6iene dos tipos de responsabi li dad, la de la comuni dad y la de los estados miembros.
2a comuni dad tiene responsabil i dad ante los dems pases y ante perjuici os que puedan
da9ar a indi vi duos o pases miembros de la misma.
:simismo como los estados siguen siendo soberanos contin(an controlando sus
relaciones e4teri ores, si bien trata de adoptarse una posicin com(n a todos.
P*ici"i#, )e$ De*ec+# C#1-i &!*i #.
Ec#41ic# : el modelo requiere de dos estados con intereses de integraci n poltica
y econmi ca 3 y un lmi te m4i mo : que no sean todos los estados.
I,&i &-ci#!$ : la comuni dad presupone la e4istenci a de organizaciones
supranacionales que %an recibido poder delegado de los estados miembros
Qdelegacin de competenci as y jurisdiccionesQ .
C!*!c&e*e, )e$ De*ec+# C#1-i &!*i #.
A-&##1i,&! : es un derec%o pri mari o no deri vado pero de calidad supletoria de
coronar la jerarqua de los te4tos normati vos de cada uno de Estados en sus
relaciones comuni tari as.
S-'(e&i 3i,&! : es un derec%o de persona y no sobre las cosas personas p(blicas y
pri vadas!.
C#&*!c&-!$i,&!: nace de los tratados internaci onales.
E,&*-c&-*!$i,&! : crea una organizacin supranacional.
I&e0*!ci#i,&! : es un carcter de raz consti tucional.
P*#0*e,i3i)!): se refiere a la formaci n gradual de la integracin que tiene su razn
de ser en las dificul tades de orden econmi co y jurdico que plantea.
Reci"*#ci)!) : es la correspondencia mutua de un estado con otro. 2as
competenci as que deleguen al organismo supranacional deben ser las mismas por
parte de todos los miembros integrantes y esta es la base para que el sistema sea
comuni tari o.
I0-!$)!) : entre las partes se salvaguarda la soberana en la medi da en que se
integren en una insti tuci n supranaci onal con partici paci n iguali tari a de todos los
estados.
S#$i)!*i )!) : es la protagonista de este sistema. /ada uno aporta lo que tiene para
lograr el progreso de todos.
Es importante y necesario que cada pas miembro tenga apertura %acia este modelo
medi ante un sistema consti tuci onal adecuado. )uestro pas en su reforma a la
/onstituci n )acional de #,,$, en el art. E1 inc. &$, %a abierto la posibili dad de la firma
de tratados de integracin.
P*e,-"-e,&#,.
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P#$%&ic# : Estado democrtico! la comuni dad e4ige partici paci n y representacin.
2a estructura supranacional debe nacer a imagen y semejanza de la democracia
interior de cada estado miembro.
Ec#41ic# : el modelo requiere como mni mo la e4istenci a de dos estados con
intereses dado que las propias leyes supremas permi ten e4presamente la real
integracin de los Estados.
De*ec+# C#1"!*!)#.
EUROPA.
El 6ratado de Doma, en marzo de #,1E, dio origen a la /omuni dad Econmica Europea,
estaban en diferente situacin con respecto a su ordenami ento consti tuci onal.
6res de esos pases contenan en sus consti tuci ones preceptos claros de limi tacin a su
soberana con la finalidad de servir a la comuni dad internacional. 2a 2ey Gundamental
de la Dep(blica Gederal :lemana art. &$! : >2a federacin podr transferi r por va
legislati va los derec%os de 0oberana a <nstituci ones <nternacionales?, agregando el art.
&1 : >2as normas generales del derec%o internaci onal p(blico son partes integrante del
derec%o federal, normas que tienen pri maca sobre las leyes y consti tuyen fuente
directa de derec%os y obligaci ones para los %abi tantes del terri tori o federal ?.
En el +rembul o de la /onsti tucin de Grancia de #,$T, se dispona que >bajo la reserva
de reciproci dad, Grancia consiente en las limi taciones de soberana necesarias a la
organizacin y a la defensa de la paz?.
2a de <talia #,$E! en su art. ## dice que >en condiciones de reciproci dad con los dems
estados, acepta las limi taci ones de su soberana que sean necesarias para el
estableci mi ento de un orden que asegure la paz y la justicia entre las naciones?.
En la /onstituci n de los +ases Cajos, se introduj eron en #,1T, normas que posibili tan el
adecuami ento constante del orden jurdico interno al orden internaci onal. En su te4to de
#,T. dispone que cuando el desarroll o del orden jurdico internaci onal lo %aga
necesario, un tratado podr dejar sin efecto las disposiciones de la /onstituci n art. T.!,
y que las leyes vigentes en el Deino no sern aplicabl es cuando sean incompati bl es con
las disposiciones de los acuerdos internacionales que tengan fuerza obligatori a para
toda persona, %abindose concertado o no, despus de la aprobacin de tales leyes art.
TT!.
5oy, todas las consti tuciones europeas %an adaptado sus normas al derec%o
comuni tari o y %an prevista la solucin de este problema.
2a espa9ola establece en su art. ,T : >2os tratados internaci onales vlidamente
celebrados, una vez publicados oficial mente en Espa9a, formarn parte del
ordenami ento interno. 0us disposiciones slo podrn ser derogadas, modi ficadas y
suspendi das en la forma prevista en los mismos tratados o de acuerdo con las normas
general es del derec%o internacional.
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2a /onsti tuci n francesa de #,1' dice en su art. 11 : >2os tratados o acuerdos
debidamente ratificados o aprobados tendrn, desde el momento de su publicacin, una
autori dad superior a la de las leyes, a reserva, para cada acuerdo o tratado, de su
aplicacin por la otra parte?.
/on respecto al funcionami ento de la /omuni dad Europea, los autores consul tados
coinci den en sostener que en caso de conflicto entre diferentes sistemas de legalidad de
la /omuni dad y de los Estados, debe resol verse por la pri maca del derec%o comuni tari o.
CENTROAMRRICA.
El proceso de integraci n tambi n se va realizando. 2uego del 6ratado Keneral de
<ntegraci n Econmica /entroameri cana #,T-!, cuyo fin princi pal era consti tui r la =nin
:duanera, se firm en #,T&, por los pases centroameri canos, menos +anam, la /arta
de la @rganizacin de Estados /entroameri canos @"E/:!. +or la /arta se establece que
/osta Dica, )icaragua, 5onduras, El 0alvador y Kuatemal a son una /omuni dad
Econmica +oltica que aspira a la integraci n de /entroamri ca. 6iene rganos
supranacional es similares a la /omuni dad Europea, aunque no es obligatori a someter
los conflictos de los estados a su decisin.
Es interesante destacar que, salvo /osta Dica, los pases centroameri canos contienen en
sus consti tuciones normas que permi ten los ms ampli os acuerdos, incluso para
restablecer la Dep(blica de /entroamri ca, pues algunas de ellas reconocen, como la de
5onduras, que sta es >un estado disgregado de la Dep(blica Gederal de
/entroamri ca?.
El derec%o comuni tari o, se considera como fuente del derec%o y se interprete ya que el
6ratado Keneral engendraba facultad en sus rganos >para generar normas de
conductas obligatori as para los Estados y en los Estados?.
LATINOAMRRICA.
En febrero de #,TE se realiz en Cogot una Aesa Dedonda cuyo objeto fue estudiar las
cuestiones consti tucional es que plantea la integracin de :mrica 2atina.
2a Aesa Dedonda lleg a la conclusin, para e4presarlo en trmi nos generales, de que
las disposiciones consti tucional es latinoameri canas vigentes en esa poca no eran
incompati bl es con la atribuci n a organismos internaci onales de competenci a para
tomar decisiones >erga omnes?, y que esa atri bucin de competenci as lejos de
menoscabar la soberana nacional, contri bua a reafirmarl a. : pesar de esto, recomend
como (til y provec%oso que >l os estados incorporen a sus consti tuciones, disposiciones
adicionales que reflejen en su normati vi dad las realidades presentes y las perspecti vas
futuras del desti no comuni tari o latinoameri cano?.
Na en #,T1, el presidente de /%ile proyect reformas consti tuci onal es cuyo art. #E
propona un agregado al art. $. de la /onstituci n, por el que >con el voto conforme de
la mayora de los diputados y senadores, en actual ejercicio, podrn aprobarse tratados
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que asignen, en condiciones de reciproci dad, determi nados atributos o competenci as a
insti tuci ones supranacionales, destinadas a promover y consolidar la integraci n de las
)aciones de :mrica 2atina?.
2a /onsti tuci n del Crasil, enuncia en su art. . que la activi dad gubernamental del
Estado Gederal debe tender a >garanti zar el desarrol lo nacional ?, y en su art. $ dice : >2a
Dep(blica Gederal del Crasil buscar la integraci n econmi ca, poltica, social y cultural
de los pueblos de :mrica 2atina, con vistas a la formaci n de una comuni dad
latinoameri cana de naciones?. )o obstante, esta /onsti tucin %a sido se9alada en el
derec%o consti tucional comparado como un ejempl o contrari o a la tendenci a
general izada %acia la apertura de los mercados, en especial en relacin con aquellos en
los que e4iste un proceso de integraci n en marc%a AED/@0=D!.
Esta observacin se basa en el %ec%o de que su /arta Aagna dispone el monopol io de
reas consideradas vitales para la economa del pas, como la minera, el transporte y
otros servicios que quedan pues e4clusi vamente en manos brasile9os arts. #EE y #E'!.
El mejor modo de dar cabal vigencia al princi pi o de integraci n, es %acer preval ecer el
art. $, admi ti endo que las limi taciones de los arts. #EE y #E', no pueden entorpecer u
obstacul izar la integraci n econmi ca y poltica del Crasil con los restantes pases de
:mrica 2atina. =na interpretaci n diferente, esto eso, sostener la aplicacin a ultranza
de los arts. #EE y #E' de la /onsti tucin, incluso imponi endo sus limi taci ones a las
empresas nacionales de los pases socios del AED/@0=D, converti r al art. $ de la
misma, en letra muerta.
2a /onsti tuci n de la Dep(blica del +araguay, sancionada y promul gada en junio de
#,,&, dispone en art. #$., que el Estado, en el ejercicio de las relaciones
internacional es, se ajustar, entre otros, al principio de cooperacin.
2a norma consti tucional del =ruguay, precept(a en su art. $ el principio de soberana,
por la cual se reconoce a la )acin, la potestad e4clusi va de dictar las leyes que regirn
en el terri tori o. 2a consagraci n de este principio bsico de organizacin estatal no obsta
a que se llevan a cabo procesos de integracin que deleguen facultades legisferantes a
rganos supranaci onal es.
2a reforma de #,TE incorpor en su art. T en segundo inciso relacionado con la
integraci n cuyo te4to reza : >2a Dep(blica procurar social y econmi ca de los Estados
2atinoameri canos, especial mente en lo que se refiere a la defensa de sus productos y
materi as pri mas. :simismo propender a la efecti va complementaci n de los servicios
p(blicos?. En el mismo art. T se proponen clusulas de solucin de controversi as a
travs del arbitraje u otros medi os pacficos en todos aquellos tratados que celebre el
Estado uruguayo con el e4terior.
PUNTO L.8. LA EMPERIENCIA EUROPEA DE INTEGRACIN. LA CONSTRUCCIN
DE LA COMUNI DAD EUROPEA2 PRINCIPIOS Y 7UNDAMENTOS2 INSTITUCIONES Y
RGANOS. LA COMUNI DAD EUROPEA COMO 7ENMENO JURDICO.
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L! e="e*i eci! e-*#"e!.
El total desmoronami ento de Europa fue lo que permi ti dar un impulso a la idea de un
nuevo ordenami ento europeo. 2a pri mera piedra para la realizacin de la /omuni dad
Europea, fue un proyecto desti nado a la unificacin de la industria europea del /arbn y
del :cero. Este plan se transform en realidad con la conclusin del tratado que
consti tuy la COMUNI DAD ECONMICA DEL CARBN Y DEL ACERO 5CECA) , del #'
de abril de #,1# 5TRATADO DE PARIS) , y su entrada en vigor el &. de julio de #,1&.
/omo colofn, unos a9os ms tardes se creaba medi ante los TRATADOS DE ROMA , del
&1 de marzo de #,1E, LA COMUNI DAD ECONMICA EUROPEA 5CEE) y la
COMUNI DAD EUROPEA DE ENERGA ATMICA 5CEEA # EURATOM) . 2os estados
fundadores de estas comuni dades fueron Clgica, 2a Dep(blica Gederal de :lemani a,
Grancia, <talia, 2u4emburgo y los +ases Cajos. 2uego, en #,E. "inamarca, <rlanda, y el
Deino =nido ad%irieron a la /omuni dad. Krecia se incorpor en #,'#, Espa9a y +ortugal
lo %icieron en #,'T.
"espus de la entrada en vigor de los TRATADOS DE ROMA , E) #,1', e4isten tres
comuni dades distintas, cada una de ellas basada en su propio tratado. +ersiguen los
mismos objeti vos de base que figuran en los prembul os de los tres tratados : la
realizacin de una Europa organizada, el estableci mi ento de los fundamentos de una
unin cada vez ms estrec%a entre los pueblos europeos, y un esfuerzo com(n para
contri bui r al bienestar de sus pueblos. +or todo ello, en #,E', el +arlamento se propone
designar a las tres comuni dades medi ante la e4presin ?COMUNI DAD EUROPEA@ . El
ordenami ento jurdico de la comuni dad est consti tui do por tratados comuni tari os, que
cada a9o conforman decisiones que influyen directamente en la realidad de los estados
miembros de la /omuni dad y de sus nacional es.
L! c#,&i &-ci4 )e $! c#1-i)!) e-*#"e!.
6oda sociedad tiene una /onstituci n que define su sistema poltico 3 a travs de ella se
establecen las relaciones de los miembros entre s frente al conjunto, se fijan los
objeti vos comunes y se establece el procedi mi ento a seguir para la adopcin de
decisiones obligatori as. 2a /E es una sociedad de estados a la que %an sido transferi dos
una serie de funciones y de tareas 3 su consti tuci n es asimil abl e a la /onstituci n de un
estado.
2a /onsti tuci n de la /omuni dad resul ta de un conjunto de normas y valores
fundamental es que los responsabl es deben acatar imperati vament e, y que figuran en
los tratados y en los actos jurdicos adoptados por las insti tuci ones, o que en parte
derivan de la costumbre.
El ordenami ento jurdico comuni tari o se asemej a a la organizacin insti tucional de un
estado. En esta organizacin se %an transferi do ciertos campos de activi dad de carcter
esencial para los estados, desde stos a la comuni dad. 2a CECA es competente para la
gestin comuni tari a de la industri a del carbn y del acero, a la CEEA le corresponden las
106
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funciones comunes relati vas al sector de la investi gacin y utilizacin de la energa
nuclear. 2a CEE tiene como misin conducir a los estados miembros %acia una
comuni dad, mediante el estableci mi ento de un mercado com(n que una a los mercados
nacional es de los estados miembros, y medi ante la apro4i maci n progresi va de las
polticas econmi cas nacionales.
2os tratados se limi tan a determi nar el alcance de las competenci as de accin
conferidas. El alcance de las competenci as as transferi das, tiene unos lmi tes que varan
seg(n el tipo de funciones confiadas a la CE.
: parti r de las competenci as que les %an sido conferi das, las insti tuciones comuni tari as
pueden adoptar actos en calidad de legislador comuni tari o, jurdicamente independi ente
de los estados miembros 3 se trata de un derec%o comuni tari o aplicable uniformemente
en todos los pases de la CE.
+ara describi r su natural eza jurdica, se %a impuesto en la termi nol oga jurdica el
concepto de >supranaci onal i dad?, con el cual se pretende e4presar el %ec%o de que la
comuni dad es una organizacin particul ar dotada con derec%os soberanos y con un
ordenami ento jurdico independi entemente de los estados miembros al que estn
someti dos, en los campos que les %an sido atribui dos, tanto los estados como sus
nacional es.
P*ici"i#, ;-)!1e& !$ e, )e $! CE.
Entre ellos se encuentran : la consecucin de una paz duradera, la unidad, la igual dad,
la libertad, la solidari dad y la seguri dad econmi ca y social.
L!, i,&i &-ci#e, / 4*0!#, )e $! CE.
2a ejecucin de las tareas encomendadas a las tres comuni dades europeas CECA2 CEE
/ EURATOM , es competenci a de cuatro insti tuciones : El +arlamento Europeo, el
/onsejo de Ainistros, la /omisin y el 6ribunal de Lusticia, as como el /omi t Econmi co
y 0ocial y del 6ribunal de /uentas.
5asta #,TE las tres comuni dades tenan /omisiones ejecuti vas disti ntas y /onsejos de
Ainistros independi entes desde #,1'. "esde entonces e4iste una /omisin (nica y un
/onsejo (nico que ejercen la totali dad de las atribuci ones anteri ormente encomendadas
a las antiguas insti tuci ones.
L#, 4*0!#, !-=i$i!*e, )e $! c#1-i )!) e-*#"e!.
Ellos son el /omit Econmico y 0ocial, el Canco Europeo de <nversiones, y el 6ribunal
de /uentas Europeo.
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L! c#1-i )!) c#1# ;e41e# )e )e*ec+#.
0olamente el derec%o comuni tari o puede ser capaz de dar vida y realizar la organizacin
insti tuci onal de la CE. 2a comuni dad es desde tres puntos de vista un fenmeno de
derec%o : es una creacin de derec%o, es una fuente de derec%o, y un ordenami ento
jurdico.
L! c#1-i )!) e, -! c*e!ci4 )e )e*ec+#.
0lo una unin consensuada tiene posibili dades de perturbar. =na unin que se basa en
valores fundamental es tales como la libertad e igualdad, y que sea preservada y
realizada mediante el derec%o. Esta es la base que subyace en los 6ratados
consti tucional es de la CE.
L! c#1-i )!) e, -! ;-e&e )e )e*ec+#.
2a e4presin >fuente de derec%o?, tiene un doble significado. En su pri mera acepcin
significa la >razn de ser del derec%o?, es decir, el moti vo de su creacin. En este
senti do, seran fuente del derec%o comuni tari o la solidari dad internaci onal y la voluntad
de preservar la paz y crear una Europa mejor, va la interpenetraci n econmi ca. 2a CE
debe su e4istenci a a estos dos elementos.
En la termi nol oga jurdica se entiende por fuente del derec%o, el origen y fundamento
del derec%o.
2os tratados consti tuyentes como derec%o pri mari o comuni tari o :
En pri mer lugar, cabe citar los tres tratados que consti tuyen las comuni dades. "ado
que se trata de un derec%o que %a sido creado por los estados miembros, %a sido
denomi nado )e*ec+# c#1-i &!*i # "*i1!*i#. Estas disposiciones definen
esencial mente los objeti vos y rganos motores de la /E y establecen un calendario para
la realizacin de esos objeti vos. /rean insti tuciones y rganos que tienen por misin el
compl etar el marco creado en favor del inters comuni tari o y a los que se les confieren,
a tales efectos, poderes legislati vos y admi nistrati vos.
2os actos jurdicos comuni tari os, derec%o comuni tari o deri vado :
0e llama derec%o comuni tari o derivado, al creado por las insti tuciones comuni tari as
a parti r de los tratados. 0e trata de un sistema de actos jurdicos comuni tari os cuya
concepcin debi realizarse al crearse la comuni dad.
)o se deba interferi r ms de lo necesario en los ordenami entos jurdicos nacionales. El
conjunto del sistema normati voQ jurdico de la /E obedece al principio seg(n el cual las
normati vas nacional es deben ser reempl azadas por un acto comuni tari o cuando sea
necesaria una normati va com(n a todos los estados miembros. 0in embargo, cuando no
e4ista esta necesidad, deben tenerse en cuenta los ordenami entos jurdicos nacionales
e4istentes.
2os tratados internaci onales de la CE :
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2a tercer fuente del derec%o comuni tari o est vinculada al papel de la comuni dad a
escala internacional. 0iendo uno de los polos del mundo, Europa no puede limi tarse a
admi nistrar asuntos internos, debe igual mente esforzarse en desarrol lar sus relaciones
econmi cas, sociales y polticas con otros pases del mundo. : tal efecto, la /E celebra
acuerdos internaci onales con los pases >no miembros? de la comuni dad y otras
organizaciones internacional es, que van desde los tratados de cooperacin compl eta en
los campos comerci al, industri al, tcnico y social, a los acuerdos sobre el comercio de
ciertos productos.
L! c#1-i )!) c#1# #*)e!1i e&# (-*%)ic#.
Degula las relaciones entre las insti tuci ones de la /E y establece los procedi mi entos
para la toma de decisiones. 2e otorga el poder de actuacin mediante reglamentos,
decisiones generales, directi vas, recomendaci ones, y decisiones indi vi dual es.
El derec%o comuni tari o determi na tambi n las relaciones entre la /E y sus estados
miembros 3 estos (lti mos deben tomar todas las medi das apropiadas para cumpli r las
obligaciones que les incumben en virtud de los tratados o de los actos de las
insti tuci ones comuni tari as. 2es corresponde ayudar a la comuni dad a llevar a bien su
misin y abstenerse de todas las medi das que puedan poner en peligro la realizacin de
los objeti vos de los tratados.
a) E$ $-0!* )e$ )e*ec+# c#1-i &!*i # e e$ c#(-&# )e$ ,i,&e1! (-*%)ic#.
<nstituyendo la comuni dad, los estados miembros %an limi tado sus poderes
legislati vos soberanos y %an creado un conjunto jurdicos especfico que les vincula,
al igual que a sus nacional es. Estos derec%os afectan a los mismos indi vi duos, siendo
cada uno a la vez ciudadano del estado y ciudadano de la comuni dad 3 adems, %ay
que tener en cuenta que el derec%o comuni tari o slo puede tener vida en la medi da
que es aceptabl e por los ordenami entos jurdicos de los estados miembros. los
ordenami entos jurdicos comuni tari o y nacional es son interdependi entes y estn
entrelazados unos con otros.
b) L! c##"e*!ci4 e&*e e$ )e*ec+# c#1-i &!*i # / e$ )e*ec+# !ci#!$. 2as
relaciones entre estos dos ordenami entos jurdicos se caracterizan en pri mer lugar
por el %ec%o de que cooperan, se ayudan y se completan mutuamente. El
ordenami ento jurdico comuni tari o no est en condiciones de realizar por s solo e
ntegramente los objeti vos de la comuni dad. Es as que las insti tuciones de los
estados miembros : poderes 2egislati vo, Ejecuti vo y Ludicial, deben no slo respetar
los tratados comuni tari os y las disposiciones de ejecucin dictadas por las
insti tuciones comuni tari as, sino tambi n ponerlas en prctica y darles vida.
c) E$ c#;$ic&# e&*e e$ )e*ec+# c#1-i &!*i # / e$ )e*ec+# !ci#!$. Es siempre el
caso de cuando una disposicin del derec%o comuni tari o da a los ciudadanos
derec%os y obligaci ones directos en contradicci n con una norma nacional. Este
problema plantea dos cuestiones :
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la aplicabil i dad directa del derec%o comuni tari o. 2a aplicabi li dad directa del
derec%o comuni tari o significa ante todo que ste confiere directamente derec%os e
impone directamente obligaci ones, no slo a las insti tuciones comuni tari as y a los
estados miembros, sino tambi n a los ciudadanos de la comuni dad. En su
jurisprudenci a, el 6ribunal de Lusticia de la /E %a estableci do que >l a comuni dad
consti tuye un nuevo ordenami ento jurdico, cuyos sujetos no son (nicamente los
estados miembros, sino tambi n sus nacional es. +or consigui ente, el derec%o
comuni tari o, con independenci a de la legislacin de los estados miembros, a la vez
que crea obligaci ones para los particulares, est igual mente desti nado a
engendrar derec%os que forman parte de su patri moni o jurdico?.
la pri maca del derec%o comuni tari o. El conflicto entre el derec%o comuni tari o y el
derec%o nacional slo podr resolverse medi ante el reconoci mi ento de la pri maca
del pri mero sobre el segundo, de forma que el derec%o comuni tari o pase a
sustitui r en los ordenami entos jurdicos de los estados miembros aquellas
disposiciones nacional es que se separan de una disposicin comuni tari a.
PRIMERO : 2os estados miembros %an transferi do defini ti vamente derec%os soberanos
a una comuni dad creada por ellos y no pueden posteri ormente retractarse de esta
transferencia medi ante medi das unilateral es incompati bl es con el concepto de
/omuni dad.
SEGUNDO : El tratado sanciona el princi pi o en virtud del cual ning(n estado miembro
puede oponerse a la aplicacin uniforme ni a la validez del derec%o comuni tari o en el
conjunto de la /omuni dad.
8En e2&e en2$y$(, 5)ne( $ 5('e+$, y &ene( 0$ %$5$%.,$, ,e %$*+.$(, 2e ;'n,$ y
%)n%(e&$ 0$ .,e$ ,e 5()g(e2), *)&)( 5(. *e() y 0&. *) ,e &),$ %)*'n. ,$,
5)07&.%$, y$ 2e$ en ;)(*$ ,e e2&$,) &($,.%.)n$0 ) %)*) 'n$ %)*'n. ,$, ,e
n$%.)ne29.
PUNTO L. 3. LA EMPERIENCIA ARGENTINA. A&ece)e& e, +!,&! e$ T*!&!)# )e
A,-ci4. MERCOSUR : #'(e&i 3#,2 e,&*-c&-*! #*0Gic!2 1ec!i,1# )e ,#$-ci4
)e c#&*#3e*,i!,2 !*!ce$ e=&e*# c#1C2 ;-&-*!, i&e0*!ci#e,.
INTENTOS DE INTEGRACIN.
En #,$#, %ubo un proyectos argenti no de consti tuci n de un >Cloque :ustral ? que
comprenda tambi n a Crasil y cuyo propsito era la creacin de un bloque aduanero
regional. 0e afirma la voluntad de ambos pases de adoptar un rgi men de intercambi o
libre que permi ta llegar a una unificacin aduanera abierta a la ad%esin de los pases
limtrofes.
2a decisin adoptada en noviembre de #,$# qued en los papeles, ya que luego se
produj o el ataque japons a +earl 5arbour, segui do de la /onferencia de /onsulta
<nterameri cana de Do de Laneiro que dio lugar a posturas muy disti ntas adoptadas por
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las diplomacias de Crasil y :rgenti na. El pri mero asumi una posicin proQ aliada,
mientras que nuestro pas mantuvo una situacin de neutral i dad. Estas posturas
dismi les sumadas al enfrentami ento %egemni co entre gobiernos de diferente
orientaci n ideolgi ca y mili tar, fueron poderosos factores de separacin entre los dos
pases en las dcadas siguientes.
)o obstante este distanciami ento entre los dos pases ms importantes del /ono 0ur, en
#,$' nace la /omisin Econmica para :mrica 2atina /E+:2!, que propona una unin
aduanera.
En #,1T la /E+:2 vuel ve a defender la idea de la creacin de un >Aercado Degional
0udameri cano? como una forma de impulsar el proceso de industri al izacin, objeti vo
que persegua la mayor parte de los gobiernos latinoameri canos de la poca. "e este
modo auspicia tambi n la /E+:2 la pri mera reunin de /onsulta sobre +oltica /omercial
en el 0ur del /ontinente, que tiene lugar en 0antiago de /%ile en #,1'. En ella, y sobre
la base del concepto de cooperacin regional, los representantes de :rgenti na, Crasil,
/%ile y =ruguay establecen la conveni enci a de que los gobiernos adopten una liberacin
progresi va de su comerci o recproco.
En #,1, se celebra la segunda reunin de /onsulta sobre +oltica /omercial en el 0ur
del /ontinente donde se elabora en colaboracin con la /E+:2 un proyecto de zona de
libre comercio. @tros pases de la regin como +araguay, +er( y Colivia deciden ad%eri r
al proyecto.
Ginal mente, en #,T- tiene lugar la firma del 6ratado de Aontevi deo, que crea la
:sociacin 2atinoameri cana de 2ibre /omercio :2:2/!. El objeti vo final de la :2:2/ era
la consti tucin de un mercado com(n regional, a partir de la conformaci n de una zona
de libre comerci o en un plazo de doce a9os. Girman el tratado que da naci mi ento a la
:2:2/ :rgenti na, Crasil, /%ile, A4ico, +araguay, +er( y =ruguay, a los que se suman
posteri ormente /olombia y Ecuador.
El /omit 0upremo de la :2:2/ era la /onferencia de Depresentantes de todos los
pases miembros que contaban con un voto cada uno as como tambi n cada miembro
se reservaba el derec%o de veto sobre las resoluciones.
"urante los pri meros a9os de la :2:2/ #,T-Q #,T$! se produce la negociacin
mul ti l ateral de >listas comunes? y >l istas nacionales?, producto por producto, rebajas
tarifarias, liberacin del intercambi o y atenuaci n de las medi das proteccionistas,
medi das stas tendi entes a la ampl iaci n de los mercados interregi onal es.
"ebemos aclarar que en las >listas nacional es? se incluyen los bienes que cada pas
juzga convenientes 3 sobre ellos se opera una reduccin del '] anual en #& a9os de
acuerdo al plazo prefijado por la :2:2/. En cambio, la >lista com(n? se %ace con todos
los bienes e4entos de derec%os que propone cada pas y que no pueden ser retirados
una vez inclui dos como tales.
: partir de la segunda mi tad de la dcada del sesenta, y %asta la dcada del oc%enta,
los pases de :mrica 2atina conocen una serie de regmenes mili tares y autori tari os, lo
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que dificul ta enormement e la marc%a de la integracin regional ya que los gobiernos
dictatori al es manifiestan una preferenci a por regmenes econmi cos cerrados con
tendencia a la autosufici encia.
/omo consecuenci a de todas las dificul tades enumeradas ya en la segunda mi tad de los
ST- tiene lugar una paralizacin del proceso negociador mul ti lateral para las listas
comunes de la :2:2/.
: fines de la dcada del ST-, se produce una fractura entre los pases >comerci al istas?
QColivia, /%ile, /olombi a, Ecuador y +er(Q . Estos (lti mos, sin abandonar formal mente la
:2:2/, deciden crear un subgrupo a travs del :cuerdo de /artagena #,T,! al que
denomi nan +acto :ndino.
"urante sus pri meros a9os, el Krupo :ndino evolucion en forma bastante dinmi ca en
lo que se refiere al estableci mi ento de programas de desregul acin tarifari a, tarifa
e4terna mni ma com(n, rgi men com(n sobre patentes, etc. +ero el carcter ambicioso
del programa integracionista, los problemas econmi cos y la falta de %omogenei dad
poltica desaceleraron las metas propuestas.
:nte el fracaso de los objeti vos de la :2:2/ los pases de la regin deciden en #,'-
negociar un nuevo 6ratado de Aontevi deo naciendo as la :sociacin 2atinoameri cana
de <ntegracin :2:"<, en la que produce una reestructuraci n de objeti vos, compromi sos
y modali dades de integraci n econmi ca en la regin.
2a :2:"< est integrada por :rgenti na, Crasil, Colivia, /olombia, /%ile, Ecuador, A4ico,
+araguay, +er(, *enezuela y =ruguay. Estos once pases estn divi di dos teniendo en
cuenta su desarrol lo relati vo en : +ases con desarrol lo econmi co, pases en mayor
desarrol lo relati vo y de menor desarroll o relati vo. Esto prev una mayor visin
integradora, pues posibili ta acuerdos de alcance parcial en los que slo estn obligados
los pases suscriptores. Esta mayor fle4i bi li dad de la :2:"< con respecto a su
antecesora, :2:/, permi te que se apunta a la consolidacin del mercado regional en
base a la mul ti l ateral izacin de los acuerdos de alcance parcial : el acuerdo firmado por
dos pases miembros se le van sumando los dems.
"entro de este marco nace la idea de una integraci n preferencial con Crasil. En #,'1
comienza una nueva etapa en las relaciones entre :rgenti na y Crasil 3 se firma la
>"eclaraci n de <guaz(? en la que ambos presidentes se comprometen a acelerar el
proceso de integracin bilateral y crean con este propsito una >/omisi n Ai4ta de :lto
)ivel ? presidi da por los ministros de Delaciones E4teriores de ambos pases.
En #,'' se firma el >6ratado de <ntegraci n, /ooperacin y "esarrollo? entre los dos
pases cuyo objeti vo es consolidar el proceso de integraci n bilateral y establecer, en
una pri mera etapa, un espacio econmi co com(n en el plazo m4i mo de diez a9os 3 se
procura la armonizacin de las polticas aduaneras, comerci al es, agrcolas, industri al es,
de transportes y comunicaciones, como as tambi n la coordinacin de las polticas
monetari as, fiscales y cambiari as.
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En junio de #,,- el presidente norteameri cano Keorge Cus% lanza la ><nici ati va para las
:mricas? cuyo objeti vo final a largo plazo sera el de llegar al una zona de libre
comercio %emisfrico, desde :lasPa a 6ierra del Guego.
En #,,-, cuando el proceso entre :rgenti na y Crasil adqui ere un gran impulso al
firmarse el >:cta de Cs. :s.?. donde los dos pases deciden conformar el mercado com(n
bilateral para diciembre de #,,$, es decir, reduciendo a la mitad los plazos acordados
anteri ormente.
Este acuerdo impact en el entorno regional inmedi ato y es as como se suman a l
+araguay y =ruguay.
En marzo de #,,# y como resultado de intensas gestiones, los presidentes, de
:rgenti na, Crasil, +araguay y =ruguay, firmaron el 6ratado de :suncin que pas a regir
las relaciones econmi cas y comerci al es de los cuatro pases en el perodo de transicin
#,,#I#,,$ que precede la plena conformaci n del AED/@0=D.
N!ce e$ MERCOSUR. Se c#,#$i)! e$ "*#ce,# )e i&e0*!ci4.
M#)e$#, i&e0*!ci#i,&!,.
*arios son los modelos de posible aplicacin.
cuando las tarifas de los pases que componen el conjunto se reducen a cero y cada
uno de ellos conserva sus propias tarifas con respecto a terceros pases, se est en
presencia de una >\ona de 2ibre /omercio?, un ejempl o de ellos es el ):G6:
conformado por A4ico, /anad y EE.==.
en cambio, cuando se libera a(n de manera gradual el comercio recproco y se
establece una tarifa e4terna com(n, %ay una >=ni n :duanera?. Esta es la situacin
ms pr4i ma a la del AED/@0=D.
cuando a la libre circulacin de bienes y a la tarifa e4terna com(n, de mano de obra,
se est en presencia de un >Aercado /om(n? como sucede en la =nin Europea =E!.
El comerci o internaci onal actual reconoce tres centros de irradiaci n : EE.==., Europa
@ccidental y Lapn. Europa @ccidental con un mercado regional ms perfeccionado con
caractersticas que %acen de l un mercado com(n que es la forma de integraci n
mul ti nacional conocida ms avanzada. 2a otra parte es EE.==. que realiz una
reconversi n permi ti ndol e recuperar su %egemona econmi ca y afianzar la paz poltica
y mili tar mediante el au4ili o de A4ico y /anad. "ebido a la %eterogenei dad y distinto
grado de desarrol lo de esos componentes, no se pudo realizar un mercado com(n sino
una >\ona de 2ibre /omercio? ):G6:!.
El modelo de Lapn es un caso distinto, este pas logr la reconversin en tecnologa
electrni ca y en organizacin del trabajo en los a9os T-, y al %acerlo consigui un
desarrol lo peculiar en el 0udoeste :sitico. /orea del 0ur y 6ai[n, por su parte, se
apoyaron en las caractersticas del desarrol lo japons.
L! c*e!ci4 )e$ MERCOSUR.
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El AED/@0=D es un ambicioso proyecto de integracin econmi ca en el que se
encuentran comprometi dos :rgenti na, Crasil, =ruguay y +araguay. 0uscribieron el &T
de marzo de #,,# los presidentes de :rgenti na, /arlos 0. Aenem, de Crasil, Gernando
/ollor de Aelo, de +araguay, :ndrs Dodrguez y de =ruguay :lberto 2acalle. 0e lo
conoce tambi n como 6ratado de :suncin por la /iudad donde se firm.
Este compromi so presupone crear una zona de libre comerci o para la que se abolirn los
aranceles aduaneros y otras barreras comerciales entre los pases partici pantes, la
fijacin de un arancel com(n para todas las importaci ones que provengan del resto del
mundo, la combi naci n de poltica macroeconmi cas y la consiguiente armonizacin de
legislaciones en todas la reas invol ucradas al 6ratado.
El /onsejo de Aercado /om(n /A0!, es el rgano superior del AED/@0=D, lo coordinan
los cancilleres y ministros de economa de los cuatro pases miembros.
El proceso de integraci n tiene su mayor dificul tad en las fuertes asimetras que %ay
entre Crasil y :rgenti na, y los marcados desniveles sociales en el seno de cada nacin.
=na consecuencia de esto es que surgieron entre estos dos pases, dos posiciones
encontradas. 2a :rgenti na reclamaba la apertura total del mercado, incluyendo bienes
de capital, informti ca y electrnica como un modo de volver competi ti va la activi dad
econmi ca, esta adems le permi ti ra un pleno acceso al mercado brasile9o. Crasil en
cambi o, pretende medi das de proteccin sobre estos sectores que considera
estratgi cos para su model o de desarroll o. >2a e4istencia de un mercado com(n implica
niveles de proteccin mni mas?, es el argumento de Crasil.
/on muy pocas industrias protegi das, y con la economa ms abierta del bloque,
+araguay reclama un arancel inferior a los dems pases miembros, con ello aspira a
converti rse en un enclave importador de bienes de origen asitico.
El AED/@0=D ofrece oportuni dades y desafos tanto para los gobiernos como para los
sectores privados de cada estado parte, los pri meros debern tomar las medi das
necesarias para lograr el marco jurdico y admi nistrati vo del mercado com(n y crear las
condiciones sociales y econmi cas que permi tan cumpl i r con los plazos y objeti vos
fijados, los pri vados, por su parte debern esforzarse para adaptarse al nuevo conte4to
produci endo las reestructuraciones necesarias con el fin de aumentar su eficiencia y
competi ti vi dad.
/orresponde a los gobiernos de cada regin asegurar un conjunto de reglas de juego
que no %abrn de variar inesperadamente.
a) O'(e&i3#, )e$ MERCOSUR : el objeti vo bsico del AED/@0=D es el de aumentar el
grado de eficiencia y competi ti vi dad de las economas involucradas, ampli ando las
actuales dimensiones de sus mercados y acelerando su desarrollo econmi co
mediante el aprovec%ami ento eficaz de los recursos disponi bl es. 2a preservaci n del
medio ambiente, el mejorami ento de las comunicaci ones, la coordi naci n de las
polticas macroeconmi cas y la compl ementaci n de los diferentes sectores de sus
economas, la necesidad de lograr una adecuada insercin internaci onal.
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b) I1"$ic!ci!, )e$ MERCOSUR : la consti tuci n del mercado com(n importar :
la libre circulacin de bienes y servicios y factores producti vos entre los pases a
travs de la eli mi nacin de derec%os aduaneros y restricciones no arancelari as a la
circulacin de mercaderas y de cualqui er otra medi da equi valente.
estableci mi ento de un arancel e4terno com(n y la adopcin de una poltica
comerci al com(n con relacin a terceros estados o agrupacin de estados.
la coordinacin de polticas macroeconmi cas y sectoriales contra los E+ estados
partes!, de comerci o e4teri or, agrcola, industrial, fiscal, monetari o, cambi ario, de
capitales, de servicios, aduaneras y otras que se acuerden.
el compromi so de los E+ de armonizar sus legislaciones en reas perti nentes y
otras que se acuerden.
el compromi so de los E+ de armonizar sus legislaciones en reas perti nentes para
lograr el fortaleci mi ento del proceso de integracin.
c) E,&*-c&-*! #*0Gic! : es el rgano superior del A/ correspondi ndol e la
conduccin poltica y la toma de decisiones que aseguren el cumpl i mi ento de los
objeti vos y plazos estableci dos. :ctual mente cuenta con once subgrupos :
1) +oltica comercial.
2) :suntos aduaneros.
3) )ormas tcnicas.
4) +olticas fiscales y monetari as relacionadas con el comerci o.
5) 6ransporte terrestre.
6) 6ransporte marti mo.
7) +oltica industri al y tecnolgi ca.
8) +oltica agrcola.
9) +oltica energtica.
10) /oordinacin de polticas macroeconmi cas.
11) :suntos laborales.
: principios de diciembre de #,,# en Aontevi deo, representantes de los parlamentos
de los cuatro pases crearon la >/@A<0<B) +:D2:AE)6:D<: /@)L=)6: "E2
AED/@0=D? que tiene a su cargo estudi ar los proyectos de acuerdos especficos
negociados por los estados antes de su envo a los respecti vos congresos y realizar
recomendaci ones a los poderes ejecuti vos.
d) S#$-ci4 )e c#&*#3e*,i!, : se estableci que las controversi as sern resuel tas por
negociacin directa, y de no lograrse una solucin se debe someter a consideraci n
del Krupo de Aercado /om(n. "e no alcanzarse una solucin dentro de los T- das se
elevar la controversia al /onsejo del Aercado /om(n para que adopte las
recomendaci ones perti nentes. 2a consti tuci n del A/ afianza las relaciones
comerci al es, polticas, cientficas, acadmi cas, culturales, la cual aleja
considerablemente la posibili dad de conflictos entre los pases. Ginal mente el
AED/@0=D aparece como un resguardo para la democracia de los pases
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intervi ni entes al posibili tar un mayor grado de desarrol lo econmi co con equi dad
distri buti va.
e) A*!ce$ e=&e*# c#1C : la conformaci n de un estado com(n, a diferenci a de una
zona de libre comerci o, incluye la adopcin de un arancel e4terno com(n frente a
terceros pases. 2os presidentes de los pases del AED/@0=D reuni dos en Aontevi deo
a fines de #,,& acordaron que durante un perodo de transicin del arancel e4terno
com(n se establecera entre - y &-] como m4i mo a parti r de junio de #,,..
ventajas para =ruguay y +araguay : +araguay tiene una poblacin de .,1 millones
de %abitantes, es socio de Crasil en <taip( y con :rgenti na en Naciret. <mporta
prcticamente todo lo que consume, se %a famil iarizado con los mercados
mundi ales especial mente con los asiticos, por estas caractersticas apunta a ser
un puente con el resto del mundo. El sistema legal uruguayo es el ms abierto
entre los pases del AED/@0=D, facili ta la consti tuci n de empresas incluyendo las
llamadas >offQ s%ore? que protege el anoni mato de sus directores.
f) Pe*,"ec&i 3!, )e i&e0*!ci4 c# #&*#, '$#D-e, : con el ):G6: las estadsticas se
encargan de reflejar que entre los miembros de los dos bloques %emisfricos estn
las cinco princi pales economas de :mrica. 2a =nin Europea quiere ser socia del
AED/@0=D. Esta organizacin ratific a fines de noviembre de #,,$ su inters por
converti rse en el pri mer socio comerci al e inversor del AED/@0=D al considerar a la
regin como >l a cuarta? en importanci a a nivel mundi al.
L! c-$&-*! e e$ &ie1"# )e $! i&e0*!ci4.
+or nuestra cultura nos identi ficarn nuestros vecinos del planeta, como pertenecientes
a tal o cual lugar. +ero, algo a nuestro favor como latinoameri canos, es la posibil i dad de
comunicarnos por medi o de la palabra : casi #' pases unidos por el idioma y la fe. Es
decir que desde siempre e4peri mentamos la integracin. :vance importante, real y
ventaj oso para intentar la tan ansiada insti tuci onal izacin de nuestra integracin
latinoameri cana. 5emos tomado como ejempl o a la /E, la que antes de serlo debi
vivenci ar el clsico senti mi ento de %ermandad, con comuni dades con identi dad propia,
diferentes, pero no tanto como para saber que el desti no de los %ombres es com(n a
todos ellos. )o pueden separarnos los valores, tcnicas, modali dades, o falsos egosmos
fronterizos. El AED/@0=D nos enfrenta con la posibili dad de la unin 3 debemos saber
que otros intentos unificadores nos %an precedi do sin 4ito. 2a unin es en beneficio de
nuestras democracias, tanto poltica como econmi camente y si miramos ms all,
veremos que en el aislami ento no estn las soluciones. 6ampoco est en peligro nuestra
soberana, senti mi ento que se encuentra en la conciencia nacional de los pueblos, ms
all de las limi taci ones terri tori al es. 6anto es as, que las zonas de frontera debern
buscar soluciones en conjunto, como regin a los problemas que se le presenten en
cuanto a ecologa, produccin, etc..
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Re0-$!ci4 / (e*!*D-% ! )e $#, T*!&!)#, I&e*!ci#!$ e,2 !&e, )e $! *e;#*1!.
:ntes de concretarse la reforma de la /onstituci n )acional, se presentaban como
obstcul os dos factores esenciales :
T*!&!)#, # #"e*!&i 3#, # "*#0*!1G& i c#, : el %ec%o que los tratados internacional es
son actos complejos que estn regulados no slo por el derec%o interno sino tambi n
por el derec%o internacional, %ace que se susciten problemas al momento de la
incorporacin de normas internaci onales al ordenami ento jurdico interno del pas. +ara
e4plicar esta situacin la doctri na %a apelado a dos teoras : monismo y dualismo.
M#i,1# : esta tesis sostiene que e4iste un solo ordenami ento jurdico y que el
derec%o internacional tiene pri maca sobre el derec%o interno.
D-!$i,1# : para los juristas enrolados en esta teora el derec%o internacional y el
derec%o interno son dos ordenami entos jurdicos separados e independi entes entre
s y por ello no e4isten conflictos entre ambos.
Vuiroga 2avi se inclin por el dualismo al sostener que el art. &E de la /. ). e4ige que
los tratados deben adecuarse a la consti tuci n. Damella sostena que >el art. &E es
anacrnico porque muc%os tratados ya firmados por nuestro pas contienen clusulas
que no pueden ser invali dadas por el orden interno?, y da como ejempl o la /arta de la
)aciones =nidas 3 la convenci n de la 5abana, etc.. /assagne afirmaba que lo (nico que
pretende el art. &E, por el senti do de su fuente %istrica, es que los e4tranj eros no
pueden tener mayores derec%os que los derec%os p(blicos consagrados en la
consti tucin. +or su parte la jurisprudenci a de la /orte 0uprema de Lusticia, opt por
poner el acento en el conteni do de los 6ratados internacional es, advi rti endo que algunos
tienen efectos inmedi atos operati vos! y otros necesitan leyes o reglamentos para su
cumpl i mi ento no operati vos o programti cos!. Esta postura de la /0L se inicia en #,&#
cuando consider que la convencin #& sobre accidentes de trabajo de la conferencia
internacional del trabajo, necesitaba una ley reglamentari a para %acerse efecti va. 2a
ley interna e4clua a los trabajadores agrarios de las reparaciones por accidentes de
trabajo y el tratado internaci onal no %aca disti ngo entre agrarios y no agrarios!. Esta fue
una posicin reiterada de la /0L que invali d la aplicacin directa de numerosos tratados
internacional es por largos a9os. 6al situacin %izo crisis con la ratificacin del +acto de
0an Los de /osta Dica. Este tratado establece que es la /orte interameri cana de
derec%os %umanos la (nica con competenci a sobre la interpretaci n y aplicacin de las
disposiciones del pacto. 2a /orte 0uprema insisti en su postura y declar que las
clusulas del pacto eran meramente programti cas rec%azando el derec%o a rplica
interpuesto en los casos >0nc%ez :beleda cI Editorial la =rraca en #,', y EPmePdj ian cI
)eustad en ese mismo a9o, con el argumento de que la falta de reglamentaci n legal
impi de tener a ese pacto como derec%o positi vo. Es dable recordar que este fallo se
produce con posteri ori dad a la firma del 6ratado de :suncin, lo que nos indica que la
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/0L respondi favorabl emente a los cambios en la poltica internacional del pas y al
proceso de integracin que se iniciaba. El argumento sosteni do fue que e4ista la
posibili dad de incumpl i mi ento de un tratado internaci onal por accin u omisin. 2a /orte
resuel ve que ni siquiera por la va de la omisin el estado puede dejar de cumpli r un
tratado internaci onal 3 determi nando inclusi ve las obligaci ones que deben asumi r los
disti ntos rganos del estado para %acer aplicabl es inmediatament e las normas de un
tratado internacional. El fallo se basa en la aplicacin de la /onvencin de *iena sobre
el derec%o de los tratados que impone al pas asignar pri maca a los tratados ante
cualquier eventual conflicto con una norma interna. 2a /orte afirma que >...!lo e4puesto
resul ta acorde con las e4igencias de cooperacin, armonizaci n e integracin
internacional de la rep(bli ca?, >cuando la nacin ratifica un tratado se obli ga
internacional mente a que sus rganos admi nistrati vos y jurisdiccional es lo apliquen >
concluye el 6ribunal 0upremo a modo de despejar cualqui er duda.
E$ "*#'$e1! !ce*c! )e $! (e*!*D-% ! )e $#, &*!&!)#, ;*e&e ! $!, $e/e,.
En la /. )., antes de la reforma, el problema de la relacin jerrquica de los tratados
internacional es estaba regulado por los arts. &E, .# y #-- de la /. ).. :l respecto de las
consti tuciones y leyes provi nci al es, la consti tucin nacional, es muy clara al establecer
la pri maca de los tratados sobre aquellas normas, pero no establece e4presamente cual
es la relacin jerrqui ca entre tratados internaci onales y leyes nacionales. Konzlez
/aldern mantena la preemi nenci a de las leyes sobre los tratados. Cidart /ampos por el
contrario fue el gran sostenedor de la tesis que le otorgaba pri maca a los tratados
internacional es sobre las leyes. 0u argumentaci n se puede sintetizar en los siguientes
puntos :
si el tratado es posterior a la ley, se aplica el principio de que la ley posterior deroga a
la anteri or.
si tenemos un tratado anterior y una ley posterior, esta no puede preval ecer porque
el principio bsico del >pacta sum servanda? impi de la alteracin unilateral del
tratado, lo que equi val dra a la denunci a del mismo. +or su parte la /orte 0uprema en
su jurisprudencia sostuvo que ni el art. #-- ni el art. .# de la /. ). dan priori dad a los
tratados sobre las leyes nacional es, que ambos estaban en un pie de igual dad y que
rega que con respecto a ambos el principio de que las leyes posteriores derogan a
las anteri ores. 0iendo que una de las caractersticas fundamental es del derec%o de la
integracin es la aplicabil i dad directa de sus normas en el terri tori o de los estados
miembros y sobre sus %abitantes, este tipo de dudas y discusiones controversiales
impedan lisa y llanamente esa aplicacin directa, imposi bi l i tando concretar un real
derec%o de integraci n.
L! ,i&-!ci4 $-e0# )e$ c!,# EUMEUDJIAN CN SO7OVICH.
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2a derogacin de un tratado internacional por una ley del congreso violentara la
distribuci n de competenci as impuesta por la misma consti tucin, porque mediante una
ley se podra derogar el acto complejo de la celebraci n de un tratado y tal situacin
consti tui ra un avance inconsti tuci onal del +oder 2egislati vo por sobre el Ejecuti vo. Esta
afirmaci n de la /orte fue imprescindi bl e para concluir en la pri maca del derec%o
internacional sobre el interno, apartndose defini ti vamente de la tesis de que ambos
tienen el mismo rango, allanando as el terreno para el proceso de integraci n.
POSTERIOR A LA RE7ORMA.
RH0i 1e i&e*!ci#!$ )e $#, &*!&!)#,.
2a cuestin normati va de los tratados internaci onal es est prevista en el art. &E de
nuestra /onstituci n )acional, que reza : >el gobierno federal est obligado a afianzar
sus relaciones de paz y comercio con las potencias e4tranj eras por medi o de tratados
que estn en conformi dad con los princi pi os de derec%o p(blico estableci dos en esta
consti tucin... ?. :s, Luan C :lberdi, al escribir >Cases y puntos de parti das para la
organizacin nacional ?, clam por la concertaci n de los tratados internaci onales 3
deca : fi rmad tratados con el e)tranj ero, en que deis garantas de sus derechos
naturales de propiedad, de libertad ciil, de seguridad, de adquisicin y de trnsi to, les
sern respetados$ .sos tratados sern la ms bella parte de la 2onstituci n$ Gue una
vocacin universal ista, tanto desde la concepcin de :lberdi, como en el prembul o y el
art. &E, pues se9ala los caracteres general es en que debe enmarcarse la poltica
:rgenti na en lo internacional. 2a reforma estuvo impulsada entre otras cosas, por el
fenmeno de integracin y las crticas que se produjeron a partir de la firma del tratado
de :suncin, acerca de la falta de permeabi l i dad de nuestro ordenami ento jurdico
respecto a la adopcin de cualqui er tipo de normati va que tendi ese a la integracin. 0e
incorpora al art. E1, un inc. referente a los tratados de integraci n. 2a transferenci a de
competenci as Qque el te4to denomi na delegacinQ es un presupuesto indispensabl e, una
vez que se prev la incorporacin a sistemas de integraci n mediante los tratados que
lo organizan. 0e impone, una serie de condiciones para %abili tar en ingreso del estado a
uno de esos sistemas 3 la norma cita cuatro :
a) Deciprocidad.
b) <gualdad.
c) Despeto del orden democrti co.
d) Despeto de los derec%os %umanos.
Je*!*D-% ! )e $#, &*!&!)#, )e i&e0*!ci4.
"e aqu en ms, surge el problema de la jerarqua del tratado de integracin y de las
normas deri vadas de los rganos del sistema, o derec%o comuni tari o. /ontempl a la
posibili dad de incorporarse al model o de alianzas, comuni dades o mercados comunes,
que vienen siendo prctica en las (lti mas dcadas, tanto en Europa como en :mrica,
particul armente en caso de la /omuni dad Europea, el ):G6:, o el AED/@0=D. El inc. &$,
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despus de referirse a los tratados de integracin que deleguen competenci as y
jurisdiccin a organizaciones supraestatal es, a9ade : >l as normas dictadas en su
consecuenci a tienen jerarqua superior a las leyes?. Esta cita de >normas dictadas en su
consecuenci a? apunta a las que, como distintas del tratado de integracin surge Qcomo
>consecuencia?Q de las organizaciones supraestatal es creadas por dic%o tratado. Es, sin
duda, el derec%o comuni tari o. 0abemos por el actual inc. &&, como princi pio , los
tratados tienen jerarqua superior a las leyes. 2os que versan sobre derec%os %umanos y
vienen enumerados en dic%o inc. invisten la misma jerarqua de la consti tuci n. 2os
tratados de integraci n %abili tados en el inc. &$ no pueden alcanzar la misma jerarqua
de la consti tucin. /oncurren dos argumentos para esclarecer que los tratados de
integraci n no pueden elevarse al nivel de la consti tucin :
a) uno deri vado de la ubicacin que el consti tuyente les %a dado, en un inc. distinto al
&& que es el &$! y que tiene sus propias y peculiares previsiones 3 %ay, entonces, una
norma especfica y e4presamente reservada para los tratados de integracin, por
separado de las del inc. &&.
b) otro provi ene en cuanto el inc. && reserva el factor de la jerarqua consti tuci onal
(nicamente para tratados de derec%os %umanos.
El aludido inconveni ente radica en que si, acaso, integrado nuestro estado, una norma
de derec%o comuni tari o, que solo tiene rango supralegal es resistida por supuesta
incompati bi l i dad con la consti tuci n, y muc%o ms si es declarada inconsti tuci onal
especial mente por la /orte 0uprema de Lusticia! toda la arqui tectura comuni tari a se
resiente y falla, con deterioros de su funcionami ento, que debe ser solidario entre
cuantos estados componen el sistema de integraci n. En este aspecto, pues, el inc. &$
no satisface el princi pi o de pri maca del derec%o comuni tari o al modo como cree Cidart
/ampos, que deba asegurarse para que una organizacin supra estatal e4ista y
funcione con co%erenci a, y satisfaga la finalidad de su creacin, tanto como la que es
propia de la incorporaci n de cada estado parte. En #,'-, Damella, lamentaba que en
nuestra consti tuci n e4istiera la imposi bi li dad de buscar fuera de los propios rganos
jurisdiccional es del Estado la garanta de los derec%os indi vi dual es para %acer posible
esa proteccin internacional. E4presaba que, >se requiere en pri mer lugar que en la
consti tucin interna se admi ta el recurso de ir a buscar en un organismo de carcter
supra nacional la guarda de los derec%os fundamental es violados.
PUNTO L. E. LO SUPRAESTATAL : ,- i,&i &-ci#!$iB!ci4.
2a insti tuci onal izaci n de los mbi tos jurisdiccional es supraestatal es es una
consecuenci a directa del proceso integraci onista, que impera como universal izador de
los derec%os fundamental es, y que posibili ta efectuar el reclamo del derec%o lesionado
fuera del espacio nacional o de pertenencia del afectado. Este fenmeno se manifiesta
en las consti tuci ones de Crasil #,''!, +araguay #,,&! y =ruguay #,T'! reconociendo
e4presamente la integraci n y el derec%o comuni tari o internacional. 2as consti tuciones
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de los pases mencionados, %an viabil izado la factibil i dad del comuni tarismo admi ti endo
la celebracin de tratados de integracin entre Estados para conformar organizaciones
supraestatal es.
En la /onstituci n de Crasil.
P*ici"i# )e )e,!**#$$#.
2a /onsti tuci n de Crasil enuncia categricamente en su art. . uno de los principios u
objeti vos rectores %acia los cuales debe tender la acti vi dad gubernamental del Estado
Gederal : la de >garanti zar el desarroll o nacional ?. El art. $, vincula la b(squeda de ese
desarrol lo nacional ? con la >cooperaci n entre los pueblos para el progreso...?,
consti tuyndose este principio en directi va o m4i ma para el Estado en el campo de las
relaciones internacional es. )o obstante, esta /onstitucin %a sido se9alada en el
"erec%o /onstituci onal comparado como un ejempl o contrario a la tendencia
general izada %acia la apertura de los mercados, en especial en relacin a aquellos en
los que e4iste un proceso de integraci n en marc%a. Esta observacin se basa en el
%ec%o de que su /arta Aagna dispone el monopoli o de reas consideradas vitales para
la economa del pas, como la minera, el transporte, y otros servicios que quedan pues
en manos e4clusi vamente brasile9as arts. #EE y #E'!.
P*ici"i# )e I&e0*!ci4
En efecto, el art. $ de la mencionada consti tucin estable en su prrafo (nico que : >2a
Dep(blica Gederati va de Crasil buscar la integraci n econmi ca, poltica, social y
cultural de los pueblos de :mrica 2atina, con vistas a la formacin de una comuni dad
latinoameri cana de naciones?. El mejor modo de dar cabal vigencia al princi pi o de
<ntegraci n claramente estatui do por el legislador consti tuyente, es %aciendo prevalecer
el art. $, admi ti endo que las limi taci ones de los arts. #EE y #E' antes aludi dos no
pueden entorpecer u obstaculizar la integraci n econmi ca y poltica de Crasil con los
restantes pases de :mrica 2atina.
Es obvio que las disposiciones de estos dos arts. deben ceder frente a los Estados
Aiembros del AED/@0=D.
En la /onstituci n del +araguay.
P*ici"i# )e C##"e*!ci4
2a consti tuci n de la Dep(blica del +araguay vigente fue sancionada y promul gada el &-
de junio de #,,&.
"ispone en su art. #$. que el Estado, en el ejercicio de las relaciones internaci onales, se
ajustar, entre otros, al principio de cooperacin.
Despecto de la pertenencia a organismos yIo grupos internaci onal es, en la clusula de
renunci a a la guerra art. #$$! se menciona e4presamente su intervenci n como
miembro de la @rganizacin de los Estados :mericanos. Ginal mente, dic%a clusula %ace
referenci a a los tratados de integraci n.
7#*1!ci4 )e$ #*)e (-*%)ic# ,-"*!!ci#!$
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En su art. #$1 se viabil iza la construcci n de un orden jurdico supranaci onal
Qconcecuenci a directa y necesaria de la formaci n de bloques de Estados integradosQ a
los efectos de garanti r la vigenci a de los derec%os %umanos, de la paz, de la justicia, de
la cooperacin y del desarroll o en los aspectos econmi cos, polticos y sociales.
El segundo prrafo del art. contiene una clusula de orden procesal que dispone la
necesidad de contar con mayora absoluta de votos en ambas /mara del poder
2egislati vo para la sancin de una ley que importe la creacin de un orden jurdico
supranacional.
En 2a /onsti tucin de =ruguay.
C#,&i &-ci4 )e I&e0*!ci4
=na norma consti tucional del =ruguay precept(a en su art. $ el principio de soberana,
por el cual se reconoce a la )acin la potestad e4clusi va de citar las leyes que regirn
en el terri tori o.
2a consagraci n de este princi pi o bsico de organizacin estatal no obsta a que se
lleven a cabo procesos de integraci n que deleguen facultades legisferantes a rganos
supranacional es.
2a reforma de #,TE incorpor al art. T un segundo inc., cuyo te4to reza : >2a Dep(blica
procurar la integraci n social y econmi ca de los Estados latinoameri canos,
especial mente en lo que se refiere a la defensa de sus productos y materias pri mas.
:simismo, propender a la efecti va compl ementaci n de los servicios p(blicos?.
I&e0*!ci4 / ,#$-ci#e, )e c#&*#3e*,i!,.
/omo dato relevante cabe destacar el imperati vo estableci do en la /onstituci n, en el
mismo art. T, en el sentido de proponer clusulas de solucin de controversias a travs
del arbitraje u otros medi os pacficos en todos aquellos tratados que celebre el Estado
uruguayo con el e4teri or.
<-e "*e&e)i 4 -e,&*# c#,&i &-/e& e V
El consti tuyente no slo asegura que los tratados de integracin deban salvaguardar
nuestro derec%o p(blico interno, el orden democrti co y los derec%os %umanos, sino que
tanto como delegantes, como delegatari os, o como integrados, esos organismos
supranacional es slo pueden estar conformados por estados que tengan un rgi men
poltico democrtico y %agan un respetuoso culto al resguardo de los derec%os
%umanos.
En cuanto a la jerarqua de los tratados de integracin, la /onsti tucin los desiguala,
dndoles un disti nto orden en la jerarqua del art. .# 0upremaca de la /onsti tucin,
2eyes )acionales, 6ratados!. 0upera aquella vieja interpretacin de que los tratados,
como son aprobados por leyes tienen la misma jerarqua normati va que aquella. 0i bien
eso acontece desde el punto de vista formal, desde el punto de vista material, estos
tratados de integraci n y las normas dictadas en su consecuencia tienen jerarqua
superior a las leyes, pues justamente de lo que se trata es de evitar formal izar un
acuerdo y aprobarlo por ley, y por otro lado, despus por otra ley, desaprobado o
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desnatural izarl o, convirti endo la integraci n en una burla insti tuci onal unilateral de los
estados miembros.
2as normas que dicten las organizaciones supraestatal es >se incorporarn al derec%o
interno en forma automti ca, con jerarqua supralegal aunque infraconsti tuci onal ?.
2a consti tuci n facul ta al Estado )acional, por va del /ongreso, a formal izar tratados
internacional es delegati vos de competenci as y jurisdicciones. Ello permi te la integraci n
internacional, donde la )acin pueda, a travs de esos tratados, delegar competenci as o
atribuciones de jurisdiccin que tienen conferi dos los poderes consti tui dos de la
Dep(blica. >:s por ejempl o, los tratados relati vos a la integracin econmi ca...5an
creado organismos supranaci onal es con jurisdiccin e imperi o obligatori o para los
%abi tantes de los estados signatari os, que generan derec%o comuni tari o, para lo cual
%an debi do transferi r a dic%os organismos atribuciones propias de la soberana en
determi nadas materias?.
Esa es una de las pautas o de los principios fundamental es que caracteriza a esta nueva
tipologa de tratados incorporada a la /onsti tucin.
L! ,#'e*!% ! !ci#!$ / e$ #*)e ,-"*!!ci#!$ .
:utores como EPmePdj ian, creen que la crisis defini ti va del concepto de soberana
>sobrevi ene a partir del avance del modelo de la integraci n democrtica de los
estados... pareciera que la soberana %a quedado reduci da a la porcin de competenci as
no delegadas por un estado a la comuni dad internacional ?. En otras palabras %ay una
doble soberana, una para dentro, como superior y legibus solutur, el concepto clsico,
en versin de los nacional ismos, y una soberana para fuera, integrada, acordada,
partici pada, el concepto moderno, en versin de los internaci onal ismos porque en esos
organismos supranaci onal es, somos parte, tenemos una alcuota de soberana
partici pada.
Es interesante tener en cuenta en este anlisis el aspecto subjeti vo : quin es el
destinatari o 8. El delegante es el estado argenti no, el delegatari o solo pueden serlo las
organizaciones supraestatal es. )o puede serlo un estado e4tranjero, sino una
organizacin, una insti tuci n supraestatal.
0obre este particular se plantea un interrogante, que surge de la lectura de la nueva
clusula consti tucional. )o se indica que el delegatari o sea una organizacin
supraestatal de la cual la )acin :rgenti na forma parte. :claracin que %ubiera sido
menester incluir. "e lo contrario, pareciera que %acemos un tratado internaci onal de
integraci n delegando competenci as o jurisdicciones a organismos que no integramos.
"ebera %aberse redactado as : >@rgani zaci ones supraestatal es de las que la )acin
forma parte?. "e todas maneras, esta es la interpretaci n que %ay que %acer.
2a interpretacin es que esta %iptesis slo alcanza al Estado )acional. 0i se integra la
nacin toda, delegando competenci as y jurisdiccin del estado nacional, no alcanza a
las provi ncias respecto de las competenci as propias o no delegadas arts. #&# y
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concordantes!. "istinto es si la integraci n se realiza, por ejempl o, entre un mercado
regional integrado por algunas provi ncias argenti nas, con otras provi nci as, o con un
estado e4tranjero. En este caso, la decisin de integracin, como comprende
parcial mente al estado argenti no y solamente a algunas provi nci as, no puede %acerse
sin la partici pacin de las legislaturas provi nciales afectadas art. #&$!.
@tro aspecto que surge del te4to consti tuci onal que es importante tener en cuenta, es el
referi do a que estos tratados de integracin, con delegaci n de competenci as, se %arn
con estados en condiciones de reciproci dad e igual dad. Deciproci dad quiere decir
correspondenci a mutua de un estado con otro. Entonces, las competenci as que
parcial mente la :rgenti na delegue al organismo supranacional, tambi n las recibe en un
equi val ente de otros estado integrantes del organismo. "e modo que la palabra
reciproci dad traduce la filosofa misma de la integracin 3 no %abr integraci n, si no
e4iste una recproca interdelegaci n e intradel egaci n de competenci as,
fundamental mente las jurisdiccional es, para crear un 6ribunal 0uperior de resolucin de
los conflictos que se generen por las competenci as.
Mec!i,1#, )e !"*#'!ci4 )e $#, T*!&!)#,.
2os tratados de integracin tienen diferentes mecanismos de aprobaci n seg(n se
celebren con estados latinoameri canos, y que importen delegaci n de competenci as a
entidades u organizaciones supraestatal es o con otros estados que no forman parte del
rea. 2os pri meros necesitan la mayora absoluta sobre la totali dad de los miembros de
cada /mara. 2os dems, desdoblan dic%o mecanismo :
a) en una pri mera etapa el congreso declara la conveniencia de la aprobacin del
tratado, con la mayora absoluta sobre los miembros presentes de cada /mara.
b) en la segunda etapa lo aprueba con el voto de la mayora absoluta de la totali dad de
los miembros de cada /mara 3 entre una etapa y otra debe transcurri r un lapso de
no menos de #&- das.
2a importanci a de 2atinoamri ca para nuestro pas opera moti vando al legislador para
que los tratados con piases de esta regin obtengan una mencin y tratami ento
especial, pri mando as un criteri o de poltica estatal, cual es el de la integracin con los
pases del rea de pertenenci a e insercin de :rgenti na.
De-ci! )e $#, T*!&!)#,.
2a denuncia, en cambio, queda precedi da por una aprobacin congresional que es
com(n para ambos supuestos.
El (lti mo punto del inc. &$ es el de la denuncia.
"enunci ar un tratado es, de alguna manera, retractarse y separarse de los otros estados
que forman parte de los organismos supranacionales delegatari os de competenci a.
6ambin aqu la consti tuci n e4ige una mayora calificada idnti ca a la de la
incorporacin. 2a denuncia de los tratados de integraci n, sea con estados de
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2atinoamri ca o con otros estado, e4ige la previ a aprobaci n de la mayora absoluta de
la totali dad de miembros de cada /mara.
En suma, la consti tuci n obliga que tanto para entrar como para salir, la mayora sea
calificada, y a su vez esa calificacin sea resuelta siempre por el congreso con la
mayora absoluta la mi tad ms uno! de la totali dad de los miembros de cada /mara.
LOS TRATADOS DE INTEGRACIN Y LAS PROVINCI AS.
0eg(n la consti tuci n nacional las provi nci as conservan todo el poder que no se %aya
delegado por esta, al gobierno federal y todo el poder que e4presamente se %ayan
reservado por pactos especiales.
Este es el art. #&#. /uando se integra la )acin toda, delegando la competenci a y
jurisdiccin del Estado )acional a rganos supraestatal es, esta delegaci n no alcanza a
las provi ncias respecto a sus competenci as propias y no delegadas. /abe entender esto
(lti mo como una %iptesis pues no est del todo aclarado en la /onstituci n )acional!.
+or otra parte, la /onstituci n )acional facul ta a las provi ncias para crear regiones para
el desarroll o econmi co y social y adems para establecer rganos con facul tades para
el cumpli mi ento de sus fines.
Esta es la pri mera parte del art. #&$. 2a regin, como unidad o nivel de organizacin
insti tuci onal es un espacio terri tori al cuya poblacin partici pa por su %istoria,
costumbres, cultura e idiosincrasia de un destino com(n que propende a su integraci n
y desarroll o >"erec%o /omuni tari o?, "romi, EPmePdj ian, Divera!. Esta regionalismo se
materi aliza en el plano infraconsti tuci onal por leyesQ conveni o.
Re0i#!$i,1# : i3e$e, )e *e$!ci4 "#,i'$e,.
Este regional ismo puede funcionar en nuestro derec%o en orden a tres niveles de
relacin : pri mero, de supraordenaci n regional ismo verticalista!, que supone el
ejercicio de poderes e4presos del gobierno federal 3 segundo, de coordi naci n
regional ismo concertado!, que vincula la accin concurrente de nacin y provi nci as 3 y
tercero, de subordi nacin regional ismo %orizontal !, que impulsa la regional izacin a
partir del mbi to provi nci al.
En otro orden de cosas, la /onstituci n )acional a%ora faculta a las provi nci as para
celebrar convenios internaci onales art. #&$!. 0in embargo,, estos tratados estn
condicionados por los siguientes aspectos :
1) Vue no sean incompati bl es con la poltica e4terior de la nacin, es decir, que no
entren en conflicto con los tratados internacional es celebrados por la nacin. Este
recaudo se debe a que la poltica e4teri or es una de las competenci as delegadas por
las provi ncias a la nacin.
2) Vue no afecten ninguna de las facultades que las provi ncias ya delegaron al gobierno
federal, o sea, que loa tratados internaci onales que %agan las provi ncias no se
entrometan en las atribuci ones del gobierno federal.
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3) Vue no afecten el crdi to p(blico de la nacin. /ualqui er endeudami ento tiene que
tener alcance estrictamente provi ncial.
4) Vue deben %acerlo con conoci mi ento del /ongreso de la )acin. >/onoci mi ento? no
quiere decir aprobaci n, ni ad referendum, sino que el /ongreso debe ser notificado
de los tratados internaci onales acordados por las provi ncias para tener conoci mi ento
cabal, serio y firme a todos los fines polticos correspondi entes.
L!, C#,&i &-ci#e, )e R%# Ne0*# / Ne-D-e
2a /onsti tuci n de la +rovincia del )euqun no e4presa nada con respecto a los tratados
de integraci n internacional es, si manifiesta dentro de las atribuci ones del +oder
Ejecuti vo provi nci al, la facultad de >representar a la provi ncia en sus relaciones con la
nacin y con las dems provi nci as, con las cuales podr celebrar convenios y tratados
para fines de utili dad com(n, especial mente en materia cultural, educacional,
econmi ca y de admi nistracin de justicia, con aprobaci n de la 2egislatura? art. #.$
inc. pri mero de la /onsti tucin de la provi ncia de )euqun, enmendada en #,,$!.
Entendemos que de aqu se desprende la idea de regional izacin.2a /onstituci n de la
+rovincia de Do )egro, si bien en la seccin undci ma se dedica al tema de la
regional izacin, no es el tipo de regional izacin que nos interesa. 6al vez se deba a que
la sancin de la /onsti tucin de Do )egro viene desde #,'', y no se %a actualizado en
lo que respecta a las facul tades conferidas por la /onstituci n )acional sancionada en
#,,$.En el seno de la /onsti tuyente se debati un proyecto en despac%o de minora!,
que solicitaba la reforma del art. TE y pretenda agregar un inciso nuevo luego del inc.
#, del mismo, donde se estableciera que el tratado o acuerdo internaci onal debera ser
aprobado por la mayora absoluta de ambas /maras y no tendra vigenci a %asta que no
se conval i dara por las tres cuartas partes de las legislaturas provi nci al es. Esto %abra
sido muy beneficioso para las provi ncias, en cuanto a que muc%as veces los tratados
internacional es en lo que respecta a la esfera econmi ca, social, etc.
126
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BOLILLA NJ VIII . ")( B.,$(& C$*5)2
PUNTO Q.: RECURSOS DEL ESTADO 7EDERAL : &*i'-&!*i #,2 1#e&!*i #, / )e$
c*H)i&# "C'$ic#2 "!&*i 1#i !$ e, / )e "*#)-c&#, )e !c&i3i)!)e, i)-,&*i !$ e, )e$
E,&!)#.
L! !c&i3i)!) ;i!cie*! )e$ E,&!)# / e$ P#)e* T*i'-&!*i #.
2a activi dad financiera estatal se e4terioriza en la obtencin de recursos y en la
realizacin de gastos lo cual apareja, la recaudacin fiscal y la afectacin de
erogaciones.
2a poltica fiscal, la poltica econmi ca, y el ordenami ento normati voQ financiero no se
desliga del ordenami ento jurdico consti tucional, razn por la cual es imposi bl e y
errneo romper ese ne4o y suponer que la activi dad financiera estatal es (nicamente de
naturaleza econmi ca, o que puede anteponer los princi pi os y pautas de esa ndole sin
tomar en cuenta priori tari ament e a la /onstituci n. 5emos de reafirmar que :
a) la acti vi dad financiera estatal es jurdicoQ consti tucional.
b) reviste carcter instrumental.
0e intercal an los fines de la activi dad financiera. Ellos son los que %acen viable el
funcionami ento integral del estado democrti co y, en su n(cleo, permi ten dar
efecti vi dad en la vigencia sociolgica! a los derec%os que tienen su raz en la
consti tucin.
)o es fcil, pero tampoco imposi bl e, intentar un dise9o de los parmetros que se
tienden desde la consti tuci n %acia la poltica fiscal y la activi dad financiera, para
someterl as a fines relevantes. +or ej. :
a) el desarrol lo %umano, el desarrol lo econmi coQ social, el equili bri o del desigual
desarroll o relati vo de provi nci as y regiones art. E1, incs. #E.#, parr. #H y &H 3 art. E1
inc. &H parr. .H 3 arts. $#, #&$ y #&1!.
b) la solidari dad art. E1 inc. &H parr. .H!.
c) la igual dad de oportuni dades en todo el terri tori o, la igualdad real de oportuni dades y
de trato, la igualdad de oportuni dades y posibili dades en materi a educati va art. E1
inc. &H parr. .H, inc. &. e inc. #, parr. .H!.
d) el progreso econmi co con justicia social art. E1 inc. #, parr. #H!
e) la generacin de empleo diem!.
f) la producti vi dad de la economa diem!.
g) la defensa del valor de la moneda diem!.
h) el pleno goce y ejercicio de los derec%os reconocidos en la /onsti tuci n y los 6ratados
internaci onales art. E1 inc. &.!.
i) la consideracin especial de los ni9os, las mujeres, los ancianos, y las personas con
discapaci dad diem!.
j) global mente, el funcionami ento de las insti tuciones de la consti tucin.
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ARTICULO LK INC. 8. PARR. 3J : !a distri bucin entre la Nacin, las proi nci as y la
ciudad de 1s$ "s$ y entre estas, se efectuar en relacin directa a las competenci as,
sericios y funciones de cada una de ellas contempl ando criteri os objeti os de reparto ;
ser equi tati a, solidari a y dar priori dad al logro de un grado equial ente de desarrollo,
calidad de ida e igual dad de oportuni dades en todo el terri tori o nacional $
INC. :I PARR. :J : +roeer lo conducente al desarrol lo humano, al
progreso econmi co con justicia social, a la producti i dad a la economa nacional, a la
generacin de empl eo, a la formaci n profesional de los trabajadores, a la defensa del
alor moneda, a la inesti gacin y al desarrol lo cientfico y tecnolgi co, su difusin y
aproechami ento$
ARTICULO E: : 'odos los habitantes gozan del derecho a un ambi ente sano,
equilibrado, apto como el desarrol lo humano y para que las acti i dades producti as
satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras ;
y tienen el deber de preserarl o$ .l da9o ambi ental generar priori tari ament e la
obligacin de recomponer, seg#n lo establezca la ley$
!as autori dades proeern a la proteccin de este derecho, a la
utilizacin racional de los recursos naturales, a la preseracin del patri moni o natural y
cultural y de la diersi dad biolgica, y a la informaci n y educacin ambiental es$
2orresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los
presupuestos mni mos de proteccin, y a las proi ncias, las necesarias para
complement arl as, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales$
,e prohibe el ingreso al terri tori o nacional de residuos actual o
potencial mente peligrosos, y de los radioacti os$
Estas pautas deben ser tomadas en cuenta cada vez que el /ongreso dicta una ley de
coparti ci paci n federal, cuando aprueba el presupuesto, y cuando trata la cuenta de
inversin.
L! &*i'-&!ci4.
En senti do ampli o, la tributaci n fiscal abarca el sistema de impuestos, tasas, y
contri buci ones, y suele vrsela como apoyada en lo que se llama el >+oder <mpositi vo?
o tributari o o fiscal! del Estado federal y provi nci al !.
: veces, los principios consti tuci onal es de la tributacin fiscal se trasladan a cargas que
no son ni impuestos, ni tasas, ni contri buciones por ej., los aportes a un rgi men
jubilatori o!, y que algunos denomi nan >/ontri buci ones parafiscales?.
El poder tributari o del Estado admi te diversas definiciones, pero todas ellas apuntan a la
posibili dad jurdica competenci a! de crear y e4igir tributos con relacin a personas o
bienes que se encuentran en la respecti va jurisdiccin.
128
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El tributo es, lato sensu, la detraccin que, en virtud de ese poder tributari o, se %ace de
una porcin riqueza de los contri buyentes a favor del estado. El tributo es una categora
de lo que se llama ><ngresos +(blicos?.
L!, c$!,e, )e 0*!3G1ee,.
2a tributaci n fiscal abarca el sistema de impuestos, contri buci ones y tasas.
a) <mpuestos es la prestacin patri moni al, general mente en dinero, debida al estado sin
contraprestaci n oficial, con el fin de satisfacer necesidades colecti vas 3 en el
impuesto, quien lo paga no recibe beneficio concreto de ninguna ndole, pero el
estado atiende con su recaudacin gastos generales.
b) /ontribuci n especial o de mejoras! es el tributo debido a quien obtiene una
plusvala o aumento de valor en un bien de que es propietari o, en razn de una obra
p(blica o una acti vi dad estatal. las contri buciones llamadas >sociales? o de
seguri dad social no son inclui das por muc%os autores entre las contri buci ones de
natural eza tributari a, por ej. los aportes de nuestro rgi men jubilatori o, las cuales se
introducen en las contri buciones parafiscales.
c) 6asa es la prestacin que se paga en virtud de un servicio p(blico aprovec%ado 3 %ay
como en la contri buci n, un beneficio recibido por el contri buyente, a diferenci a del
impuesto.
2a tasa tiene como %ec%o generador el >aprovec%ami ento?. 2a utilizacin de tal
servicio p(blico para cada contri buyente puede ser tanto efecti va como >potenci al es?.
2o de >aprovec%ado? quiere decir que si el servicio p(blico no se presta a favor de quien
pague la tasa, dic%a tasa carece de fundamento. 2os impuestos como las tasas tienen su
fundamento en el poder tributari o del estado. 2a misma se impone a quien recibe la
prestacin de un servicio p(blico, para cubrir el gasto y el uso el servicio es
determi nante del gravamen!, mientras el impuesto se paga en proporcin a la
capacidad contri buti va del contri buyente, y tiene como caracterstica su general i dad, ya
que se dirige a costear gastos del estado sin referenci a directa a los contri buyentes.
2os impuestos como las tasas tienen su fundamento en el poder tributari o del Estado 3 la
tasa se impone a quien recibe la prestacin de un servicio p(blico, para cubrir el gasto y
el uso.
2a tasa puede disti ngui rse del precio, en tanto la pri mera es la retribuci n que paga el
contri buyente por servicios p(blicos de utilizacin obligatori a, y el segundo es la
retribuci n por servicios de utilizacin facul tati va para el usuario, la tarifa, no es
sinni mo de tasa ni de precio. 2a tarifa es la >l ista? de tasas y precios fijados.
2a tasa se disti ngue asimismo del canon : la tasa es la retribuci n de un servicio
mientras el canon es el pago debido por uso de un bien del domi ni o p(blico.
COMPLETAR MONETARIOS DEL CREDITO PUBLICO Y PATRI MONI ALES Y
PRODUCTOS DE ACTIVI DAD INDUSTRIAL DEL ESTADO.
129
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PUNTO Q. 8. RECURSOS TRIBUTARIOS. IMPUESTOS DIRECTOS E INDIRECTOS
5!*&,. E / LK ic.8 / P).
El poder tributari o se %alla reparti do entre dos fuentes : a! el estado federal y b! las
provi nci as 3 despus de la reforma de #,,$ en jurisdiccin de las provi nci as, los
munici pi os de cada una de ellas tienen reconoci do por el art. #&. un mbi to da
autonoma en el que la consti tucin provi ncial debe reglar el alcance y conteni do de la
misma autonoma en el orden econmi co y financiero, lo que implica admi ti r el poder
tributari o munici pal.
2a consti tucin denomi na >tesoro nacional ? al que se forma mediante la diversi dad de
fuentes aludi das en el art. $, dentro de las cuales se menciona a las contri buci ones.
A*&%c-$# E : .l gobierno federal proee a los gastos de la Nacin con los fondos del
'esoro Nacional, formado del producto de derechos de importaci n y e)portaci n ; del
de la enta o locacin de tierras de propiedad nacional ; de la rentas de correo ; de las
dems contri buci ones que equi tati a y proporci onal ment e a la poblacin imponga el
2ongreso general, y de los empr0sti tos y operaciones de cr0di tos que decreten el mismo
2ongreso para urgenci as de la Nacin o para empresas de utilidad nacional $
L#, i1"-e,&#, )i*ec&#, e i)i*ec&#,.
:ntes de la reforma de #,,$, se interpret que la coordi nacin del art. $ con el que era
art. TE incs. # y & dejaba en claro que el reparto competenci al en materia tributari a
giraba en torno de los impuestos directos e indirectos. El te4to vigente %asta #,,$ se
refera a >contri buci ones directas? en el citado art. TE inc. &, y a las >dems
contri buci ones? en el art. $, previ endo en el mismo art. TE inc. # los impuestos
aduaneros con el nombre de >derec%os de importaci n y de e4portacin?.
2os impuestos indirectos se dividen en : a! indirectos e4ternos, b! indirectos internos.
2os indirectos e4ternos son los aduaneros.
5ay en la consti tuci n dos pro%ibiciones bsicas y tajantes al poder tributari o :
a) no se puede grabar con impuesto alguno la entrada en terri tori o argenti no de los
e4tranj eros que trai gan por objeto labrar la tierra, mejorar las industri as, e introduci r
y ense9ar las ciencias y las artes art. &1! 3
b) los e4tranjeros no estn obligados a pagar contri buci ones forzosas e4traordi nari os
art. &-!.
c) una tercera, impi de que en materi a tributari a el poder ejecuti vo dicte derec%os de
necesidad y urgencia art. ,, inc. .!.
d) una cuarta, sustrae a la iniciati va popular los proyectos de ley referi dos a tributos
art. .,!.
PUNTO Q. 3. REGIMEN CONSTITUCIONAL DE LAS ADUANAS 5!*&,. I2:F2 LK ic. :
/ :F).
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L#, "*ici"i#, c#,&i &-ci#!$ e,.
2a consti tucin formal %a federalizado las aduanas. 2as normas que rigen la materi a
son :
a) E$ !*&. IJ : en cuanto dispone que en todo el terri tori o del estado no %abr ms
aduanas que las >nacional es?.
b) E$ !*&. LK ic. :F : en cuanto dispone que es atri bucin del congreso >crear o
supri mi r aduanas?.
c) E$ !*&. IJ : en cuanto dispone que en las aduanas >naci onales? regirn las tarifas
que sancione el /ongreso.
d) E$ !*&. LK ic. :J : en cuanto dispone que corresponde al congreso >l egisl ar en
materia aduanera? y >establ ecer los derec%os de importacin y e4portacin, los
cuales, as como las avaluaciones sobre las que recaigan, sern uniformes en toda la
)acin?.
e) E$ !*&. EJ : en cuanto incluye a los derec%os de importaci n y e4portaci n entre los
recursos del tesoro nacional.
/uando la /onstitucin %abla de aduanas >naci onales? se refiere a aduanas e4teriores 3
que la competenci a federal es e4clusi va en ellas, en orden a los aspectos antes
delineados.
El estado federal no puede crear aduanas interiores.
2as provi nci as no pueden crear aduanas interi ores ni e4teri ores, ni ejercer en cuanto a
las (lti mas las competenci as e4clusi vas del estado federal.
PUNTO Q. E. BASES CONSTITUCIONALES DE LA TRIBUTACION : $e0!$i)!)2 #
c#;i,c!&#*i e)!)2 i0-!$)!). Re&*#!c&i 3i )!) ;i,c!$. A*&,. E2 :P / :L.
L#, "*ici"i#, C#,&i &-ci#!$ e, D-e *i0e $! &*i'-&!ci4.
<mpuestos, contri buciones y tasas tienen en com(n su carcter de tributos forzosos y
obligatori os. 0u estableci mi ento debe satisfacer recaudos consti tucional es :
a) E$ "*ici"i# )e Le0!$i)!) traslada a la materi a tributari a la pauta del art. #, : nadie
puede ser obligado a %acer lo que la ley no manda. 6odo tributo debe ser creado por
ley. 2as leyes de contri bucin deben, adems, comenzar su tratami ento congresional
en la /mara de "iputados como cmara de origen art. 1&! 3 la ley de
copartici pacin federal, en el senado art. E1 inc. &H!. El princi pi o de legalidad
tributari a surge e4plci tamente del art. #E : slo el /ongreso impone las
contri buciones que se e4presan en el art. $H. 6ambin %ace falta ley para establecer
e4enciones fiscales. 2as leyes de e4encin tambi n deben comenzar su trmi te
congresional en la /mara de "iputados, porque son leyes de contri buciones. 2a
competenci a del +oder Ejecuti vo para dictar decretos de necesidad y urgencia, est
absoluta y e4presamente pro%i bi da en materi a tributari a art. ,, inc..H!. tambi n lo
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est la iniciati va popular para proyectos de ley sobre tributos art. .,!. El princi pi o de
legali dad e4ige que la ley establezca claramente el %ec%o imponi bl e, los sujetos
obligados al pago, el sistema o la base para determi nar el %ec%o imponi bl e, la fec%a
de pago, las e4enciones, las infracciones y sanciones, el rgano para recibir el pago,
etc.
b) E$ "*ici"i# )e I0-!$)!) 7i,c!$ es una aplicacin especfica de la regla de igualdad
ante la ley. El art. #T dice que la igual dad es la base del impuesto 3 el art. $H %abla de
>contri buci ones que equi tati va y proporci onal mente a la poblacin imponga el
congreso?, y el art. E1 inc. &H Qlimi tado a las contri buciones directas e4cepcionalesQ
las califica de >proporci onal mente iguales?. 6ambin la igualdad real de
oportuni dades y de trato que alude el art. E1 inc. &. despus de la reforma de #,,$.
2a igual dad fiscal no impi de discri mi nar entre los contri buyentes, impi de la
progresi vi dad en todo el pas, o sea, pro%i be que el congreso establezca tributos
terri tori al mente diferentes. /uando un tributo corresponde a la jurisdiccin provi ncial,
la igualdad no queda violada si una provi ncia lo establece y la otra no, pero la que lo
establece %a de respetar en su mbi to la uniformi dad y general i dad que deri van de la
igual dad fiscal.
c) E$ "*ici"i# )e N# C#;i,c!&#*i e)!) apunta directamente al derec%o de
propiedad 3 como el tributo toma parte del patri moni o o la riqueza del contri buyente,
ese quantum debe mantenerse dentro de ciertos lmi tes razonabl es 3 cuando la parte
absorbi da es sustancial, se configura una confiscacin inconsti tuci onal. El derec%o
judicial %a elaborado una pauta, estableciendo que el gravamen que absorbe ms del
treinta y tres por ciento de la materi a imponi bl e es inconsti tuci onal por lesin al
derec%o de propiedad. El princi pi o de no confiscatoriedad adqui ere un matiz
importante en materi a de tasas. +ara determi nar el monto de la tasa, es necesario
ante todo tener en cuenta que la recaudaci n total de la tasa tiene que guardar
proporci n razonabl e con el costo tambi n total del servicio p(blico prestado
efecti vamente.
d) E$ "*ici"i# )e ;i!$i)!) e4ige que todo tributo tenga un fin de inters general. 2a
tributaci n no tiene como objeti vo enriquecer al estado, sino lograr un beneficio
colecti vo, com(n o p(blico. /on frmul a ms clsica, %abra que afirmar que la
legi ti mi dad de la tributaci n radica en el fin de bien com(n al cual se destina la
recaudacin. 2as pautas que rigen la acti vi dad financiera del estado son :
en el impuesto, el contri buyente no recibe beneficio alguno concreto y directo por
parte del estado. +arecera, que no %ubiera principi o de finali dad. +ero no es as :
todo impuesto debe responder a un fin de inter0s p#blico$
en la tasa %ay una prestacin estatal que beneficia al contri buyente. 2a tasa
presupone una contraprestacin equi val ente al costo del servicio prestado.
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en la contri bucin especial, el contri buyente retri buye un beneficio especial o
plusvala obteni dos en una propiedad que %a incorporado un mayor valor a causa de
una obra p(blica o acti vi dad estatal.
L! *!B#!'i$i)!) .
2os cuatro principios enunciados legali dad, igualdad fiscal, finalidad, y no
confiscatori edad!, se %allan relacionados con el de razonabil i dad, y como rodeados y
ali mentados por ej. : la ley tributari a debe ser razonabl e.
L! "#$%&ic! ;i,c!$.
6oda carga fiscal debe satisfacer un fin social y p(blico de inters general. 5ay algo
ms, que apunta a lo que en materia de poltica fiscal global se concibe como una
proporcionali dad adecuada y razonable entre la recaudacin de la carga imposi ti va total
y los beneficios que por ella recibe la comuni dad.
En el derec%o consti tuci onal material, la poltica fiscal no slo %a estado alejada del
programa consti tucional y de muc%os de los principi os que l contiene, sino que sigue
incurri endo en numerosas violaciones a la consti tucin.
L! 0ee*!$i)!) )e $#, &*i'-&#,.
2a generali dad tributari a es un principi o cone4o con el de igualdad y el de finalidad,
pero %ay que interpretarl o correctamente.
2a general i dad y uniformi dad del tributo pueden e4ami narse desde el punto de vista de
quienes %an de pagarlo sujetos pasivos de la obli gacin fiscal!, y de aqullos a quienes
beneficia la recaudacin finalidad tributari a!.
2a general i dad siempre e4ige, que todos sean contri buyentes en beneficio de toda la
sociedad.
L! *e$!ci4 / $! #'$i0!ci4 &*i'-&!*i !,.
2a relacin fiscal o tributari a es el vnculo jurdico que se configura entre el estado y el
sujeto afectado por el tributo. 2a obli gacin fiscal o tributari a es, la que pesa sobre el
sujeto obligado a pagar el tributo 3 es una obligacin da dar , pero %ay tambi n otros
aspectos de la obli gacin fiscal que no implican pago. 2a obli gacin fiscal de pagar el
tributo se llama >deuda tributari a?.
El sujeto acti vo de la obligacin en la relacin fiscal es, el estado estadoQ fisco!, pero
tambi n puede serlo un ente u organismo al que el estado concede la facul tad de cobrar
el tributo.
El sujeto pasivo de la obligacin fiscal, es general mente, el contri buyente que debe
pagar el tributo, pero en algunos casos es tambi n un tercero disti nto del contri buyente,
a quien la ley le obliga a pagar el tributo que debe el contri buyente.
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2a llamada >determi naci n? tributari a es el acto de la admi nistraci n en el que sta
mani fi esta y formaliza su pretensin fiscal contra un contri buyente o responsabl e
estableciendo el monto e inti mado el pago de la obligacin.
L! $i'e*&!) ;i,c!$.
2a tributacin se vincula con la libertad fiscal. El tema se vincul a con la tributaci n del
derec%o tributari o, sobre la cual el derec%o judicial de la /orte sostiene que las normas
tributari as no deben necesariamente entenderse con el alcance ms restringi do que su
te4to admi ta, sino en forma tal que el propsi to de la ley se cumpla conforme a los
principi os de una razonabl e y discreta interpretacin.
PUNTO Q. K. RETROACTI VI DAD 7ISCAL. A*&,. E2 :P / :L.
L! *e&*#!c&i 3i )!) )e $! $e/ ;i,c!$.
2a aplicacin del principio de legali dad a la materi a tributari a conduce a una pri mera
consecuenci a, si es que >no %ay tributo sin ley?, esta ley debe ser previ a o anteri or al
%ec%o imponi bl e.
El principio de legali dad tributari a y de irretroacti vi dad de la ley fiscal no termi na en el
mbi to estricto de la normati vi dad legal. En efecto, cuando un sistema determi nado
tiene estableci do que las consul tas evacuadas por el fisco a los contri buyente confieren
vincul atori edad a las respuestas, es inconsti tuci onal dejar de aplicar a las consul tas
realizadas durante su vigenci a.
El pago de un tributo de acuerdo a la ley vigente al tiempo de efectuarl o, libera al
contri buyente o responsable de la obligacin fiscal.
L! *e3i,i4 (-)ici!$ )e $#, 0*!3G1ee,.
2a creacin y aplicacin de tributos est sujeta a control judicial de consti tuci onal i dad.
+uede recaer sobre dos aspectos :
a) la imposicin de contri buciones por el congreso.
b) la recaudaci n de las mismas por el poder ejecuti vo.
2a revisin judicial debe entenderse a tenor de dos princi pi os bsicos :
a) el poder judicial est siempre %abili tado para pronunci arse sobre la validez de los
gravmenes cuando se los ataca por reputrsel os incompati bl es con la consti tucin.
b) en cambio, el poder judicial no puede revisar el criteri o, la oportuni dad, la
conveni enci a o el acierto con que el legislador se %a manejado al establecer los
gravmenes, como tampoco sus efectos econmi cos, fiscales, sociales o polticos.
E$ ?,#$3e e& *e"e&e@ .
5a sido regla en nuestro derec%o que la inconsti tuci onal i dad de los tributos no puede
alegarse sino despus de %aberlos satisfec%o. Ello significa que el contri buyente que
134
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paga un tributo no puede atacar la norma que impone la obligaci n fiscal sin %aber
cumpl i do previ amente con ella. Esta regla se conoce con el nombre de >sol ve et repete?.
5ay doctri na que considera actual mente derogado o improcedente el princi pi o >sol ve el
repete? desde la incorporaci n del +acto de 0an Los de /osta Dica al derec%o argenti no
a%ora con jerarqua consti tuci onal!.
PUNTO Q. P. DISTRIBUCION IMPOSITI VA ENTRE NACION Y PROVI NCI A. ?LEYES
CONVENIO@ 5!*&. LK ic. 8J). COPARTICIPACION. CIRCULACION ECONMICA.
PEAJE 5A*&,. :F2 :: / :8).
E$ *e"!*&# )e c#1"e&eci !,.
El poder tributari o se %alla reparti do entre dos fuentes : a! el estado federal 3 b! las
provi nci as 3 despus de la reforma de #,,$, en jurisdiccin de las provi ncias, los
munici pi os de cada una de ellas tienen reconoci do por el art. #&. un mbi to de
autonoma en el que la consti tucin provi ncial debe reglar el alcance y conteni do de la
misma autonoma en el orden econmi co y financiero, lo que implica admi ti r el poder
tributari o munici pal.
2a consti tucin denomi na >tesoro nacional ? al que se forma mediante la diversi dad de
fuentes aludi das en el art. $H, dentro de las cuales se menciona a las contri buci ones.
E$ &e,#*# !ci#!$.
El art. $H de la consti tucin est referido a la composicin de lo que la norma llama el
tesoro nacional. "ice as : >El gobierno federal provee a los gastos de la nacin con los
fondos del tesoro nacional, formado del producto de derec%os de importaci n y
e4portacin, del de la venta o locacin de tierras de propiedad nacional, de la renta de
correos, de las dems contri buci ones que equi tati va y proporcional mente a la poblacin
imponga el congreso general, y de los emprsti tos y operaciones de crdi to que decrete
el mismo congreso para urgenci as de la nacin o para empresas de utili dad nacional ?.
E$ !*&. LK ic. 8J .
C#1"e&eci !, ;e)e*!$ e, / "*#3ici!$e, e 1!&e*i ! &*i'-&!*i ! :
<mpuestos directos :
princi pio : competenci a de las provi ncias.
e4cepcin : competenci a del estado federal slo por tiempo determi nado, y siempre
que la defensa, seguri dad com(n y bien general del estado lo e4ijan.
<mpuestos indirectos :
e4ternos : competenci a e4clusi va del estado federal derec%os aduaneros de
importacin y e4portacin!.
internos : competenci a concurrente del estado federal y de las provi nci as.
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:ntes de la reforma de #,,$ que %a dado al inc. & del art. E1 el rgi men de
coparti ci paci n %aba adqui ri do vigencia sociolgica en la consti tucin materi al a travs
del mecanismo de las leyesQ contratos, que a%ora el inc. &H llama leyQ convenio.
"ic%a norma corresponde las competenci as del congreso, y dice as :
> <mponer contri buci ones indirectas como facultad concurrente con las provi nci as.
<mponer contri buci ones directas 3 por tiempo determi nado, proporcional mente iguales
en todo el terri tori o de la )acin, siempre que la defensa, seguri dad com(n y bien
general del Estado lo e4ijan. 2as contri buci ones previstas en este inciso, con e4cepcin
de la parte o el total de las que tengan asignacin especfica, son copartici pabl es.
=na ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la )acin y las provi nci as, insti tui r
regmenes de coparti ci paci n de estas contri buci ones, garanti zando la automati ci dad en
la remisin de los fondos.
2a distri buci n entre la )acin, las provi nci as y la ciudad de Cuenos :ires, se efectuar
en relacin directa a las competenci as, servicios y funciones de cada una de ellas
contempl ando criteri os objeti vos de reparto.
2a ley convenio tendr como /mara de origen el 0enado y deber ser sancionada con
la mayora absoluta de la total i dad de los miembros de cada /mara, no podr ser
modi ficada unilateral mente ni reglamentada y ser aprobada por las provi nci as.
=n organismo fiscal federal tendr a su cargo el control y fiscalizacin de la ejecucin de
lo estableci do en este inciso, seg(n lo determi ne la ley, la que deber asegurar la
representaci n de todas las provi nci as y la ciudad de Cs. :s. en su composicin?.
El artculo .H dice :
> Establecer y modi ficar asignaciones especficas de recursos coparti ci pabl es, por tiempo
determi nado, por la ley especial aprobada por la mayora absoluta de la totali dad de los
miembros de cada /mara?.
"el inc. &H parece desprenderse claramente que la copartici pacin en l prevista no es
facul tati va sino obligatori a, o sea, que no depende de la voluntad del congreso
establecerl as o no.
L!, c#&*i'-ci#e, / e$ *e"!*&# )e c#1"e& eci !,.
2as contri buci ones indirectas son de competenci a concurrente del congreso y de las
provi nci as.
En orden a las contri buci ones directas, se manti ene la competenci a e4cepcional del
congreso, al modo como ya estaba previsto en el anterior art. TE inc. &H. /uando el te4to
reformado a9ade que las contri buci ones aludi das en el actual inc. &H, Qo sea, las
indirectas y las directasQ son copartici pabl es, a menos que una parte o el total tengan
asignacin especfica.
2a cuestin e4ige un desdoblami ento :
a) cuando la consti tuci n menciona >las contri buci ones previstas en este inciso? y las
%ace copartici pabl es, slo %abili ta :
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la copartici pacin en las directas cuando stas se sujetan estrictamente a la
transitori edad y a las causas especficas que prev el inciso.
pero, al igual que antes, es inconsti tuci onal establecer contri buciones de modo
permanente y, por ende, que tambi n es inconsti tuci onal la copartici pacin,
porque no se puede copartici par recursos derivados de contri buci ones que el
congreso no tiene facultad de establecer, ni las provi nci as facultad para
transferi rles sus competenci as.
b) cuando las contri buciones directas respetan estrictamente los requisi tos de
temporal i dad y de causas especficas, la copartici pacin a que apunta el inciso es
consti tuci onal y, %ace compati bl e el ejercicio de una competenci a e4cepcional del
congreso con la competenci a general y permanente que invisten las provi ncias para
crear impuestos directos en su jurisdiccin.
El inc. &H deja fuera de la coparti ci paci n :
a) a los tributos aduaneros.
b) a toda contri bucin que, parcial o total mente, %a recibi do por ley una >asi gnacin
especfica? en la recaudacin fiscal.
Aejor que asignacin especfica, sera decir >afectaci n especfica?. "e todas maneras,
lo que nos parece incomprensi bl e es que la norma consti tuci onal deje margen para que
tales afectaciones que detraen fondos a la copartici pacin puedan proveni r
unilateral mente de una ley del /ongreso, sin acuerdo de las provi nci as ya que, en el
sistema, ellas son sujetos de la relacin federal para acordar las bases y para tener
parte en la distri buci n.
L! $e/9 c#3ei#
2a norma estipul a el sistema de la leyQ conveni o para la copartici pacin.
/uando el inc. &H alude a >una? leyQ convenio Qen singularQ abre la duda de si la
coparti ci paci n debe regularse en una (nica ley, o si es viable que adems de la >l eyQ
marco general ?, otras leyes atiendan parcial mente a un determi nado tributo.
2a referenci a a >una leyQ conveni o sobre la base de acuerdos entre la )acin y las
+rovincias? provoca dos sugerencias :
a) En tales acuerdos no se incluye a la ciudad de Cs. :s. no obstante el status de
autonoma que delinea el art. #&,.
b) 0i la leyQ convenio surge de acuerdos entre el estado federal y las provi nci as, y se
asienta sobre esa base, parece que tales acuerdos %an de ser previos a la leyQ
conveni o, con lo que ya no sera aplicable el modelo de una ley unilateral mente
dictada por el /ongreso a la que recin despus ad%ieren las provi ncias.
2a leyQ convenio, pese a ser una ley tributari a, %ace e4cepcin al principio del art. 1&,
seg(n el cual la /mara de origen en materia de contri buciones debe ser la de
diputados. :c se prescribe, en cambio, que la leyQ convenio tendr al 0enado como
/mara de origen, y adems abra de sancionarse con la mayora absoluta de la
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totali dad de miembros de cada cmara. "ic%a ley no admi te ser modificada
unilateral mente, ni tampoco reglamentada por el +oder Ejecuti vo. 0ignifica que reviste
jerarqua superior a las leyes aludidas en el art. .#.2a misma >ser aprobada por las
provi nci as?.
2os acuerdos que deben ser la base de la leyQ conveni o e4teri oriza un modo antici pado
de partici paci n y, %asta de consenso. Esta ley precisa que la aprobaci n sea voluntari a
porque, de lo contrari o, no tendra senti do %ablar de una ley conveni o? si resultara de
ad%esin provi ncial coacti va a la ley emanada unilateral mente del gobierno federal.
2a leyQ convenio tiene que garantizar la remisin automti ca de los fondos
coparti ci pabl es.
L! )i,&*i'-ci4
"ice la norma que >la distri bucin entre la )acin, las +rovincias y la ciudad de Cs. :s., y
>entre estas?, se %ar en relacin directa a las competenci as, servicios y funciones de
cada una de ellas, y que se contempl arn criteri os objeti vos de reparto?. 2a distri bucin
ser equi tati va, solidari a y dar priori dad al logro de un grado equi valente de desarrollo,
calidad de vida e igual dad de oportuni dades en todo el terri tori o del pas.
2a norma pro%i be transferencia de competenci as, servicios o funciones sin la respecti va
reasignacin de recursos, que necesita ser aprobada por ley del /ongreso, y por la
+rovincia interesada o la /iudad de Cs. :s. en su caso.
E$ c#&*#$
0e dispone la creacin por ley de un organismo fiscal federal para control y fiscalizacin
de la ejecucin de cuanto establece el inc. &H. 2a ley debe asegurar en la composicin
de dic%o ente la representacin de todas las +rov. y la /iudad de Cs. :s.
L! c$G-,-$! &*!,i &#*i !
2a disposicin transitoria TH dice : >=n rgi men de copartici pacin conforme lo dispuesto
en el inc. &H del art. E1 y la reglamentaci n del organismo fiscal federal, sern
estableci dos antes de la finalizacin del a9o #,,T 3 la distri buci n de competenci as,
servicios y funciones vigentes a la sancin de esta reforma, no podr modificarse sin la
aprobaci n de la provi ncia interesada 3 tampoco podr modi ficarse en desmedro de las
provi nci as la distri bucin de recursos vigente a la sancin de esta reforma y en ambos
casos %asta el dictado del mencionado rgi men de coparti ci paci n?.
2a presente clusula no afecta los reclamos admi nistrati vos o judiciales en trmi te
origi nados por diferencias, por distribuci n de competenci as, servicios, funciones o
recursos entre la )acin o las +rovincias.
5ay aqu, como en otras disposiciones tambi n transi tori as, un plazo fijado para
establecer tanto un rgi men de copartici pacin cuanto para reglamentar el organismo
fiscal federal.
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El plazo venci sin %aberse cumpl i do con la legislacin obligatori a.
E$ )e*ec+# (-)ici!$ e 1!&e*i ! )e c#1"e&eci!, &*i'-&!*i !, ;e)e*!$ e, /
"*#3ici!$e,
El derec%o judicial que antes de la reforma de #,,$ %a interpretado el reparto de
competenci as imposi ti vas, comienza con la afirmacin de que tanto el estado federal
como las provi nci as estn consti tucional mente autorizados a crear impuestos dentro de
los lmi tes %asta donde alcance su jurisdiccin. El estado federal no puede impedi r a las
provi nci as el ejercicio del poder que no %an delegado o que se %an reservado y que el
poder imposi ti vo de las provi nci as se e4tiende a todas las cosas que se encuentran
dentro de su jurisdiccin terri tori al y que forman parte de su riqueza p(blica, con tal que
al ejercer ese poder imposi ti vo no vulneren los arts. ,, #-, ## y #&T de la /onstitucin
Gederal.
L! ?c$G-,-$ ! c#1e*ci!$ @ / e$ "#)e* i1"#,i &i 3#
0e llama >clusul a comercial ? a la norma del art. E1 inc. #. que confiere al /ongreso la
facul tad de reglar el comercio interprovi nci al e internacional. 2a regulacin de dic%o
comercio interj urisdiccional es privati va del /ongreso. En cambi o, el poder imposi ti vo,
encuentra en la /onstituci n sus normas propias, que dan lugar a un reparto entre
estado federal y provi ncias 3 o sea que en el poder imposi ti vo %ay algunas competenci as
provi nci al es 3 por ende, la competenci a imposi ti va, y la que atribuye la clusula
comercial, son disti ntas, y no deben confundi rse.
2as provi nci as no pueden converti r en >%ec%o imponi bl e? a la activi dad misma que
implica >comerci o? entre provi nci as o con el e4teri or, pero la >gananci a? que derivan de
esa activi dad son >%ec%os imponi bl es? diferentes de la acti vi dad que los produce, y
como diferentes pueden ser captados por leyes provi nci al es.
El derec%o judicial distingue la clusula comercial y el poder imposi ti vo, y a(n cuando
por la #H queda impedi do a las provi nci as reglar el comercio interj urisdicci onal, no
queda necesariamente in%i bi do el poder imposi ti vo provi nci al que grava acti vi dades
relacionadas con aquel comerci o.
+ro%ibiciones al poder imposi ti vo provi ncial :
a) 2as provi nci as no pueden grabar la importacin y e4portaci n, porque se trata de
impuestos aduaneros e4clusi vamente federales.
b) 2as provi ncias no pueden grabar como %ec%o imponi bl e a la acti vi dad comercial
interj urisdicci onal pero s al ingreso o la gananci a que ella reporta!.
c) 2as provi ncias no pueden discri mi nar por razn de su origen, cuando establecen las
cargas tributari as, al comercio e4terior o al interprovi nci al.
d) 2as provi nci as no pueden grabar como %ec%o imponi bl e la entrada o salida de
productos.
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e) 2as provi nci as no pueden establecer un tributo como condicin o con moti vo del
ejercicio de una activi dad comercial interj urisdicci onal.
f) 2as provi ncias no pueden crear impuestos que entorpezcan, frustren o impi dan la
circulacin interprovi nci al comercial, ni el comercio internacional.
L! c#1"e&eci ! &*i'-&!*i ! )e $#, 1-ici"i#, )e "*#3ici!.
"urante un tiempo, %abamos interpretado como admisi bl e que los munici pi os de
provi nci a ejercieran por >delegacin? de la provi nci a determi nadas competenci as
tributari as. +osteriormente, evolucionamos %asta reconocer que los munici pi os investan
poder tributari o origi nari o o propio. :ntes de la reforma consti tuci onal de #,,$.
:ctual mente el art. #&. obliga a las provi ncias a reglar el alcance y conteni do de la
autonoma munici pal en el orden econmi co y financiero.
/ada /onsti tuci n provi nci al %a de reconocer a cada munici pi o de su jurisdiccin, un
espacio variabl e para crear tributos, lo que impl ica que desde la consti tucin federal se
de sustento al poder imposi ti vo origi nari o de los munici pi os.
L! ci*c-$!ci4 ?&e**i &#*i !$ @.
2a pro%ibicin de establecer aduanas interiores se vincula con la circulacin terri tori al, la
que a su vez se enlaza con la libertad de comercio, de navegacin, y %asta de trabajar.
2a consti tucin formal %a queri do %acer del estado un solo y (nico terri tori o a los fines
del trnsi to o paso de personas, bienes, buques, ve%culos, etc.. Esto es lo que se llama
circulacin terri tori al, como libertad de circulacin sin trabas emergentes de aduanas
interi ores o de gravmenes al trfico terri tori al interno.
El art. #- consigna que en el interi or de la Dep(blica es libre de derec%os la circulacin
de los efectos de produccin o fabricacin nacional, as como los gneros y mercancas
de todas clases, despac%ados en las aduanas e4teri ores.
El art. ## a9ade que los artculos de produccin o fabricacin nacional o e4tranj era, as
como los ganados de toda especie, que pasen por terri tori o de una provi nci a a otra
sern libres de los derec%os llamados de trnsi to, sindole tambi n los carruaj es,
buques o bestias en que se transporten 3 y ning(n otro derec%o podr imponrseles en
adelante, cualquiera que sea su denomi naci n, por el %ec%o de transi tar el terri tori o.
El art. #& dice que los buques destinados de una provi nci a a otra no sern obligados a
entrar, ansiar y pagar derec%os por una causa de trnsi to, sin que en ning(n caso
puedan concederse preferencias a un puerto respecto de otro por medio de leyes o
reglamentos de comercio. Esta (lti ma norma debe coordi narse con la que consagra la
libre navegacin de los ros interi ores art. &T! y con la que dispone que es competenci a
del congreso reglamentar esa libre navegaci n art. E1 inc.#-!.
2o abolido y pro%ibi do es el gravamen a la circulacin >terri tori al ?.
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2a circulacin llamada econmi ca es otra cosa 3 el derec%o judicial emergente de la
/orte 0uprema tiene estableci do que la e4oneraci n imposi ti va de la circulacin
terri tori al no impi de que las provi ncias graven mercaderas no produci das en ellas una
vez que %an entrado en la circulacin econmi ca local o se %an incorporado a la riqueza
provi nci al.
E$ "e!(e.
El peaje como contri bucin o pago que debe satisfacer el usuario de una obra p(blica
vial cami no, ruta, puente, etc.! no viola la libre circulacin terri tori al en tanto se
respeten determi nadas condiciones como :
a) que el pago se destine a solventar gastos de construccin, armonizacin, uso o
conservacin de la obra.
b) que el uso de la obra est destinado a todos sin discri mi nacin.
c) que ese uso no sea obligatori o.
d) que el monto sea proporci onal al costo, uso o conservaci n de la obra.
e) que el monto sea uniforme para todos los usuarios que se %allen en las mismas
condiciones.
f) que no se encubra un gravamen al trnsi to.
+ara buena parte de la doctri na, el peaje tiene natural eza de tasa.

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UNIDAD IM
E$ C#0*e,#
2a consti tucin %a queri do denomi nar al congreso >poder legislati vo?3 este rgano
detenta con e4clusi vi dad la funcin legislati va en sentido material, pero no agota en ella
todo c(mulo de sus competenci as, en las que tambi n aparece funcin admi nistrati va,
ocasional mente funcin jurisdiccional y activi dad poltica.
El /ongreso es un rgano del poder. Es un rgano colegiado, porque se compone de
varios indi vi duos diputados y senadores!, y es un rgano compl ej o porque cada una de
sus cmaras tiene naturaleza de rgano.
:ceptando esta categora deci mos que:
aQ los actos del congreso que e4igen competenci a comparti da de ambas cmara
son actos complejos3
bQ los actos de cada cmara que no requieren la competenci a comparti da de la otra
son actos simples de la cmara que los cumple.
L! *e;#*1! )e$ IE
2os arts. $$, $1 y 1$ %an introduci do modificaci ones en la composicin de ambas
cmaras, y el art. 1$ incorpora adems un cambi o importante en el n(mero y eleccin
de senadores.
2os arts. $$ y $1 traen dos innovaciones:
aQ a9aden diputados por la ciudad de Cs. :s. en virtud de su rgi men autonmi co,
art. #&,!3
bQ manti enen diputados por la capi tal federal para el caso de que se traslade fuera
de la ciudad de Cs. :s.
"e esta manera la cmara de diputados tiene prevista una composicin triparti ta:
a! diputados de cada provi ncia3 b! diputados por la ciudad de Cs. :s.3 c! diputados por la
/apital Gederal en caso de traslado!.
El art. 1$3 a! a9ade senadores por la ciudad de Cs. :s.3 b! supri me los senadores por la
capital federal, que dejar de tenerlos si se traslada fuera de la ciudad de Cs. :s.
2a composicin del senado es biparti ta3 a! senadores por cada provi nci a3 b! senadores
por la ciudad de Cs. :s.
:dems:
aQ eleva de dos a tres el numero de senadores3
bQ reempl aza con eleccin directa el sistema mediante el cual se elegan los
senadores por las provi nci as y por la capital federal
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cQ reparte las tres bancas de cada jurisdiccin del siguiente modo3 dos senadores al
parti do que obtiene el mayor numero de votos3 un senador al parti do que le
sigue en numero de votos
A*&%c-$# EE9 =n /ongreso compuesto de dos /maras, una de "iputados de la )acin y
otra de 0enadores de las provi ncias y de la /iudad de Cuenos :ires, ser investi do del
+oder 2egislati vo de la )acin
A*&%c-$# EK9 2a /mara de "iputados se compondr de representantes elegi dos
directamente por el pueblo de las provi nci as, de la /iudad de Cuenos :ires, y de la
/apital en caso de traslado, que se consideran a este fin como distri tos electorales de
un solo Estado y a simpl e plurali dad de sufragios. El n(mero de representantes ser de
uno por cada treinta y tres mil %abitantes o fraccin que no baje de diecisis mil
quinientos. "espus de la realizacin de cada censo, el /ongreso fijar la
representaci n con arreglo al mismo, pudiendo aumentar pero no dismi nui r la base
e4presada para cada diputado.
A*&%c-$# KE9 El 0enado se compondr de tres senadores por cada provi nci a y tres por la
/iudad de Cuenos :ires, elegi dos en forma directa y conjunta, correspondi endo dos
bancas al parti do poltico que obtenga el mayor n(mero de votos, y la restante al
parti do poltico que le siga en n(mero de votos. /ada senador tendr un voto.
L! *e"*e,e& !ci4 "#$%&ic!
2a consti tuci n alude en la norma de su art. $$ a los diputados de la nacin, es decir, del
pueblo, como reza el art. $1.
El art. # de la consti tucin define la forma de gobierno como representati vo. El art. &&,
por su parte, dice que el pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de
representantes.
+ara nosotros, no %ay tal representaci n del pueblo por el gobierno3 los diputados no
son los representantes del pueblo, sino ms bien, son representantes de los parti dos
polticos.
E$ 'ic!1!*i,1#
2a ndole compl ej a del rgano congreso nos lleva al tema del bicamarismo o estructura
bicameral del rgano.
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)uestro congreso es bicameral porque el estado es federal: el bicamarismo federal
tiene su model o en al consti tuci n de los Estados =nidos, y responde a la teora de que
la cmara de representantes diputados! representa al >puebl o? y la de senadores a los
estados miembros o provi nci as.
El art. $1 establece >un congreso compuesto de dos cmaras, una de diputados de la
nacin, y otro de senadores de las provi nci as y de la ciudad de Cs. :s., ser investi do
del poder legislati vo de la nacin?. 2a cmara de diputados, seg(n la norma escrita,
representa al >puebl o? o a la nacin.
E$ 'ic!1!*i,1# e $!, $e0i,$!&-*!, "*#3ici!$ e,
En razn de que las provi ncias deben, al dictar sus consti tuci ones, guardar la
subordi nacin y co%erenci a de sus respecti vos ordenami entos con el ordenami ento del
estado federal, %an de reproduci r la divisin de poderes y, por lo tanto, organizar su
poder legislati vo legislatura!. +ero no quedan obligadas a reproduci r el bicamarismo
federal, porque no concurre la mi ma razn que preside la divisin del congreso en dos
cmaras.
El bicamarismo no es una parte esencial de nuestra estructura triparti ta del poder.
L! "e*&eeci ! )e $!, '!c!, )e$ c#0*e,#
+ensamos que debe disti ngui rse la banca de diputados, y las de senadores. 2os
diputados que en el orden normati vo representan al pueblo! representan real mente a
sus respecti vos parti dos que postularon las candi daturas triunfantes.
/uando un diputado se desvi ncul a por cualquier causa del parti do que lo nomi n su
candi datura, debe perder su banca.
5ay consti tuci ones provi nciales que definen e4presamente la pertenencia parti dari a de
las bancas.
En el orden federal no %ay ninguna norma e4presa que defina esta pertenenci a
parti dari a de las bancas de los diputados. Entonces, para la eventual perdi da de la
banca por un diputado que deja de pertenecer al parti do que lo postul o, %a de
computarse el art. TT, que otorga a cada cmara la competenci a privati va de remover o
e4pulsar a sus miembros.
A*&%c-$# PP9 /ada /mara %ar su reglamento y podr con dos tercios de votos,
corregi r a cualquiera de sus miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus
funciones, o removerl o por in%abil i dad fsica o moral sobrevi ni ente a su incorporacin, y
%asta e4cluirle de su seno3 pero basta la mayora de uno sobre la mitad de los presentes
para decidir en las renunci as que voluntari amente %icieren de sus cargos.
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L!, '!c!, )e $#, ,e!)#*e,
"espus de la reforma del ,$ la banca de los senadores ofrece ms dudas que antes. En
pri mer lugar, %emos de indagar el actual art. 1$, que dice as:
A*&%c-$# KE9 El 0enado se compondr de tres senadores por cada provi ncia y tres por la
/iudad de Cuenos :ires, elegi dos en forma directa y conjunta, correspondi endo dos
bancas al parti do poltico que obtenga el mayor n(mero de votos, y la restante al
parti do poltico que le siga en n(mero de votos. /ada senador tendr un voto.
En segundo lugar, los senadores ya no son elegi dos por las legislaturas provi nci al es.
En tercer lugar, no cabe duda de que el reparto de las tres bancas entre dos parti dos
refuerza la postulaci n parti dari a de candi datos al electorado.
2a imagen que brinda a%ora el senado posee un indudabl e perfil de representacin
parti dari a y, nos %ace detectar que ac s aparece el monopoli o parti dari o de las
candi daturas.
2os senadores representan a las provi ncias y a la ciudad de Cs. :s. a travs del parti do
al que tambi n representan.
CG1!*! )e Di"-&!)#,
E$ -1e*# )e )i"-&!)#,
El A*&%c-$# EK dispone: 2a /mara de "iputados se compondr de representantes
elegi dos directamente por el pueblo de las provi nci as, de la /iudad de Cuenos :ires, y
de la /apital en caso de traslado, que se consideran a este fin como distri tos electorales
de un solo Estado y a simple plural i dad de sufragi os. El n(mero de representantes ser
de uno por cada treinta y tres mil habi tantes o fraccin ! que no baje de diecisis mil
quinientos modi ficado por ley &&'$E, que establece uno por cada #T#.--- o fraccin de
'-.1--! "espus de la realizacin de cada censo, el /ongreso fijar la representacin
con arregl o al mismo, pudiendo aumentar pero no dismi nui r la base e4presada para
cada diputado.
2os diputados son, de acuerdo con la letra y espritu de la consti tuci n formal,
representantes de la >nacin? art. $$! o del >puebl o? art. $1!. 0on elegi dos por el
pueblo3 el pueblo es, a este fin, el electorado activo o cuerpo electoral.
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El n(mero de %abi tantes que sirve de ndice bsico para establecer el numero de
diputados debe computarse incluyendo a los e4tranjeros.
2a base de poblacin de la que surge el numero de diputados se reajusta
peridicamente de acuerdo con el censo general.
2a base de poblacin fijada en el art. $1 puede ser aumentada pero no dismi nui da, de
lo que resulta que el numero de diputados e4trado de la poblacin de cada provi nci a y
de la capital puede ser inferior al que e4iste antes de cada censo. El art. $1 dice no
podr dismi nui rse, pero si aumentarse, la base de poblacin que prescri be, o sea, uno
por cada treinta y tres mil o fraccin que no baje de diecisis mil quini entos.
L! i&e*"*e& !ci4 )e $#, !*&. EK / EPA e$ 1%i 1# )e )#, )i"-&!)#,.
El art. $1 impone a cada distri to el numero de diputados que resulte de su poblacin. 0i
se toma en cuenta esta norma aislada, %ay que afirmar que si acaso una provi nci a de
escasa poblacin no alcanza mas que a un diputado, solo puede tener un diputado. "e
acuerdo al censo de #,$E, muc%as provi nci as de poblacin reducida solo tenan un
diputado al tiempo de dictarse la ley #1.&T$ del ^1, que les aseguro un mni mo de dos.
2a conclusin que surge de la interpretaci n desconectada del art. $1 no es la mas
acertada, porque la consti tucin se %a de interpretar en forma sistemti ca, coordinando
todas las normas que, entre s, guardan relacin suficiente.
Es as como se debe acudir al art. $T. Este artculo es, en realidad, una norma
>transi tori a? que el consti tuyente incluy (nicamente para determi nar por s mismo la
composicin de la cmara de diputados y el numero de sus miembros en la pri mera
legislatura, pero pese a esa circunstancial i dad temporal es impresci ndi bl e observar que
para la pri mera vez, ninguna provi ncia tenia menos de dos diputados. 2a norma subsiste
despus de la reforma del ^,$.
0eg(n los art. $1 y $T despus de #'1. ninguna provi nci a puede tener menos de dos
diputado, porque es mni mo lo tuvo para formar el pri mer congreso.
A*&%c-$# EP9 2os diputados para la pri mera 2egislatura se nombrarn en la proporcin
siguiente: por la +rovincia de Cuenos :ires, doce3 por la de /rdoba, seis3 por la de
/atamarca, tres3 por la de /orrientes, cuatro3 por la de Entre Dos, dos3 por la de Lujuy,
dos3 por la de Aendoza, tres3 por la de la Dioja, dos3 por la de 0alta, tres3 por la de
0antiago, cuatro3 por la de 0an Luan, dos3 por la de 0anta Ge, dos3 por la de 0an 2uis,
dos3 y por la de 6ucumn, tres.
E$ecci42 *eD-i,i&#, / $! )-*!ci4 )e $#, )i"-&!)#,
146
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2a eleccin de los diputados se efect(a de modo directo y a simple plurali dad de
sufragios.
A*&%c-$# EQ9 +ara ser diputado se requiere %aber cumpli do la edad de veinti ci nco a9os,
tener cuatro a9os de ciudadana en ejercicio, y ser natural de la provi nci a que lo elija, o
con dos a9os de residenci a inmedi ata en ella.
Estas condiciones deben reunirse >para ser diputado?, o sea, al tiempo de aprobarse el
diploma del electo por la cmara a diferencia de las condiciones para ser >el egi do?
senador, que deben reuni rse al tiempo de la eleccin!.
2os diputados duran cuatro a9os, y son reelegi bl es, pero la cmara se renueva por
mi tad cada bienio a cuyo efecto, los nombrados para la pri mera legislatura deban
sortear, luego que se reuniera, los que %abran de salir en el pri mer periodo!
A*&%c-$# KF9 2os diputados durarn en su representaci n por cuatro a9os, y son
reelegi bl es3 pero la 0ala se renovar por mitad cada bienio3 a cuyo efecto los
nombrados para la pri mera 2egislatura, luego que se re(nan, sortearn los que debern
salir en el pri mer perodo
El art. 1# prescribe que en caso de vacante, el gobierno de la correspondi ente
jurisdiccin %ace proceder a la eleccin legal de un nuevo miembro3 por eso reputamos
de inconsti tuci onal todo sistema legal, que juntamente con los diputados, obliga a elegir
suplentes para reempl azar a los titul ares. )o obstante, el derec%o consti tucional
materi al %a incorporado la prctica de elegi r suplentes en la eleccin de diputados para
tener sustitutos anticipados en caso de vacantes, por lo que produci das stas no se
realiza una nueva eleccin como lo establece el art. 1#.
Es inconsti tuci onal que el diputado que cubre la banca dejada vacante por otro durante
el plazo de cuatro a9os, vea reducido el suyo por uno menor para solo completar el
perodo.
A*&%c-$# K:9 En caso de vacante, el Kobierno de provi ncia, o de la /apital %ace
proceder a eleccin legal de un nuevo miembro.
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CG1!*! )e ,e!)#*e,
S- i&e0*!ci4
El senado se compone de tres senadores por cada provi ncia y tres por la ciudad de Cs.
:s., cada senador tiene un voto art. 1$!3 la senadura por la capi tal federal %a
desapareci do.
E$ecci42 *eD-i,i&#, / )-*!ci4 )e $#, ,e!)#*e,
2os senadores de las provi nci as ya no son elegidos por sus legislaturas a plurali dad de
votos, conforme al anteri or art. $T de la consti tucin, sino por el cuerpo electoral pues
a%ora la eleccin es directa art. 1$!
A*&%c-$# KE9 El 0enado se compondr de tres senadores por cada provi nci a y tres por la
/iudad de Cuenos :ires, elegi dos en forma directa y conjunta, correspondi endo dos
bancas al parti do poltico que obtenga el mayor n(mero de votos, y la restante al
parti do poltico que le siga en n(mero de votos. /ada senador tendr un voto.
2os requisi tos para ser elegido senador que deben reunirse, por eso, en el momento en
que la eleccin se realiza, y no en el que el senador se incorpora a la cmara3 sin
embargo para la ctedra los requisi tos siempre deben reuni rse en el momento de la
incorporacin! son: treinta a9os, %aber sido seis a9os ciudadano de la nacin, disfrutar
de una renta anual de dos mil pesos fuertes o entrada equi valente, y ser natural de la
provi nci a que lo elige o con dos a9os de residenci a inmedi ata en ella art. 11!.
A*&%c-$# KK9 0on requisi tos para ser elegi dos 0enador: 6ener la edad de treinta a9os,
%aber sido seis a9os ciudadano de la )acin, disfrutar de una renta anual de dos mil
pesos fuertes o de una entrada equi valente, y ser natural de la provi nci a que lo elija, o
con dos a9os de residenci a inmedi ata en ella
Na no duran nueve a9os en el ejercicio de su mandato sino seis, y son reelegi bl es
indefi ni dament e este adverbio no figura en la clusula de reeleccin de los diputados
del art. 1-! El senador se renueva a razn de una tercera parte de los distri tos
electorales cada dos a9os.
A*&%c-$# KP9 2os senadores duran seis a9os en el ejercicio de su mandato, y son
reelegi bl es indefi ni damente3 pero el 0enado se renovar a razn de una tercera parte
de los distri tos electorales cada dos a9os.
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/uando vaca una plaza senatori al por muerte, renunci a u otra causa, el gobierno a que
corresponda la vacante %ace proceder inmedi atamente a la eleccin de un nuevo
miembro atr. T&!
2a vacancia por renuncia no se opera por la presentacin de la dimisin, sino recin a
partir del momento en que el senado la acepta. +or ende no se puede designar nuevo
senador antes de dic%a aceptacin, porque la banca no esta vacante. En caso de
realizarse tal eleccin anticipadament e, queda afectada de nulidad e
inconsti tuci onal i dad.
CDIGO ELECTORAL NACIONAL
Dec*e&# NJ 8.:3KN Q3 )e$ :Q )e !0#,&# )e :IQ3
c# $!, 1#)i;ic!ci#e, i&*#)-ci )!, "#* $!, $e/e, NJ 83. 8EL2 83. ELP2 8E. F:82
8E. EEE / 8E. IFE
/:+<6=2@ <<: "e la eleccin de senadores nacional es
A*&. :KP .Q 2os senadores nacionales por las provi ncias y la ciudad de Cuenos :ires se
elegi rn en forma directa por el pueblo de las mismas que se considerarn a este fin
como distri tos electorales. 2a eleccin ser convocada con una antici paci n de noventa
,-! das y deber celebrarse dentro de los dos &! meses anteri ores al #- de diciembre
del a9o &--# y as se %ar sucesivamente en cada renovaci n bienal del cuerpo,
respetndose los referidos plazos3
/ada elector votar por una lista oficializada con dos candidatos titulares y dos
suplentes.
A*&. :KL .QEl escruti ni o de cada eleccin se practicar por lista sin tomar en cuenta las
tac%as o susti tuciones que %ubiere efectuado el votante.
Desultarn electos los dos titul ares correspondi entes a la lista del parti do o alianza
electoral que obtuvi ere la mayora de los votos emi ti dos y el pri mero de la lista siguiente
en canti dad de votos. El segundo titular de esta (lti ma lista ser el pri mer suplente del
senador que por ella result elegi do. 2os suplentes sucedern al titular por su orden en
el caso previsto por el artculo T& de la /onstituci n )acional.
/:+<6=2@ <<<: "e los diputados nacional es
A*&. :KQ .Q 2os diputados nacional es se elegirn en forma directa por el pueblo de cada
provi nci a y de la /apital Gederal que se considerarn a este fin como distri tos
electorales.
/ada elector votar solamente por una lista de candi datos oficializada cuyo n(mero ser
igual al de los cargos a cubrir con ms los suplentes previstos en el articul o #T. de la
presente ley.
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A*&. :KI .QEl escruti ni o de cada eleccin se practicar por lista sin tornar en cuenta las
tac%as o susti tuciones que %ubiere efectuado el votante.
A*&. :PF .Q )o partici parn en la asignacin de cargos las listas que no logren un mni mo
del tres por ciento .]! del padrn electoral del distri to.
A*&. :P: .Q 2os cargos a cubri r se asignarn conforme al orden estableci do por cada lista
y con arreglo al siguiente procedi mi ento:
a! El total de los votos obteni dos por cada lista que %aya alcanzado como mni mo el tres
por ciento .]! del padrn electoral del distri to ser dividi do por uno #!, por dos &!, por
tres .! y as sucesivamente %asta llegar al n(mero total de los cargos a cubrir3
b! 2os cocientes resul tantes, con independencia de la lista de que provengan, sern
ordenados de mayor a menor en n(mero igual al de los cargos a cubrir3
c! 0i %ubiere dos o ms cocientes iguales se los ordenar en relacin directa con el total
de los votos obteni dos por las respecti vas listas y si stos %ubieren logrado igual
n(mero de votos el ordenami ento resultar de un sorteo que a tal fin deber practicar la
Lunta Electoral competente3
d! : cada lista le correspondern tantos cargos como veces sus cocientes figuren en el
ordenami ento indicado en el inciso b!.
A*&. :P8 .Q 0e proclamaran diputados nacional es a quienes resul ten elegidos con
arreglo al sistema adoptado en el presente capitulo.
A*&. :P3 .QEn las convocatori as de cada distri to electoral se fijar el n(mero de
diputados nacionales, titul ares y suplentes. : estos fines se establecer el n(mero de
suplentes que a conti nuacin se e4presa:
/uando se elijan & titul ares: & suplentes.
/uando se elijan de . a 1 titul ares: . suplentes.
/uando se elijan T y E titulares: $ suplentes.
/uando se elijan ' titul ares: 1 suplentes.
/uando se elijan , y #- titul ares: T suplentes.
/uando se elijan de ## a &- titul ares: ' suplentes.
/uando se elijan, &# titul ares o ms: #- suplentes.
A*&. :PE .Q En caso de muerte, renunci a, separacin, in%abil i dad o incapaci dad
permanente de un diputado nacional lo sustitui rn quienes figuren en la lista como
candi datos titulares seg(n el orden estableci do.
=na vez que sta se %ubiere agotado ocuparn los cargos vacantes los suplentes que
sigan de conformi dad con la prelacin consignada en la lista respecti va. En todos los
casos los reempl azantes se desempe9arn %asta que finalice el mandato que le %ubiere
correspondi do al titulan
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C$G-,-$! T*!,i&#*i ! C-!*&! 5C#,&i &-ci4 N!ci#!$ ): 2os actuales integrantes del
0enado de la )acin desempe9arn su cargo %asta la e4tinci n del mandato
correspondi ente a cada uno.
En ocasin de renovarse un tercio del 0enado en mil novecientos noventa y cinco, por
finalizacin de los mandatos de todos los senadores elegi dos en mil novecientos
oc%enta y seis, ser designado adems un tercer 0enador por distri to por cada
2egislatura. El conjunto de los senadores por cada distri to se integrar, en lo posible, de
modo que correspondan dos bancas al parti do poltico o alianza electoral que tenga el
mayor n(mero de miembros en la 2egislatura y la restante al parti do poltico o alianza
electoral que lo siga en n(mero de miembros de ella. En caso de empate, se %ar
prevalecer al parti do poltico o alianza electoral que %ubiera obteni do mayor canti dad
de sufragi os en la eleccin legislati va provi nci al inmediata anteri or.
2a eleccin de los senadores que reempl acen a aquellos cuyos mandatos vencen en mil
novecientos noventa y oc%o, as como la eleccin de quien reempl ace a cualqui era de lo
actuales senadores en caso de aplicacin del art. T&, se %ar por stas mismas reglas
de designaci n. Empero, el parti do poltico o alianza electoral que tenga el mayor
n(mero de miembros en la legislatura al tiempo de la eleccin del senador, tendr
derec%o a que sea elegi do su candi dato, con la sola limi tacin de que no resul ten los
tres senadores de un mismo parti do poltico o alianza electoral. Estas reglas sern
tambi n aplicabl es a la eleccin de los senadores por la ciudad de Cuenos :ires, en mil
novecientos noventa y cinco por el cuerpo electoral, y en mil novecientos noventa y
oc%o por el rgano legislati vo de la ciudad.
2a eleccin de todos los senadores a que se refiere esta clusula se llevar a cabo con
una anticipacin no menor de sesenta ni mayor de noventa das al momento en que el
senador deba asumi r su funcin. En todos los casos, los candidatos a senadores sern
propuestos por los parti dos polticos o alianzas electorales. El cumpl i mi ento de las
e4igenci as legales y estatutari as para ser proclamado candidato ser certificado por la
Lusticia Electoral )acional y comunicado a la 2egislatura.
6oda vez que se elija un senador nacional se designar un suplente, quien asumi r en
los casos del art. T&.
2os mandatos de los senadores elegidos por aplicacin de esta clusula transi tori a
durarn %asta el nueve de diciembre del dos mil uno corresponde al art. 1$!.
E$ 3ice"*e,i)e& e )e $! *e"-'$ic!
El vicepresi dente de la republ ica es el presidente nato del senado y lo es para no
romper el equili bri o de representaci n de las provi nci as dentro de la cmara. /on
151
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respecto al poder ejecuti vo, es un rgano al margen de l e4trapoderes!, pero con
respecto al senado, lo integra a titul o propio como presidente nato. 0in embargo solo
dispone de voto en caso de empate art. 1E!, lo que no puede interpretarse como
impi dindol e tener voz.
A*&%c-$# KL9 El vicepresidente de la )acin ser presidente del 0enado3 pero no tendr
voto sino en el caso que %aya empate en la votacin.
A*&%c-$# KQ9 El 0enado nombrar un presidente provisori o que lo presida en caso de
ausencia del vicepresi dente, o cuando ste ejerce las funciones de +residente de la
)acin.
L!, ic#1"!&i 'i$i)!)e, / $! *e1-e*!ci4 )e $#, $e0i,$!)#*e,
/omo disposicin com(n de ambas cmaras, relacionada con el ejercicio del cargo
parlamentari o, el art. E& consigna que ning(n miembro del congreso podr recibir
empl eo o comisin del poder ejecuti vo, sin previ o consenti mi ento de la cmara
respecti va, e4cepto los empleos de escala por ejempl o profesor uni versi tari o!.
/onviene, asimismo, vincular el tema de la incompati bi l i dad con el art. #-1 que se
refiere a los miembros del poder ejecuti vo, que dice que stos no pueden ser senadores
ni diputados sin %acer di misin de sus empl eos de ministros y viceversa.
2as incompati bi l i dades de los art. E& y #-1 se fundan en:
a! en un sistema de divisin de poderes que quiere independizar al congreso del
ejecuti vo, y viceversa3
b! en el propsito de obtener una dedicacin eficaz e integral al cargo
parlamentari o3
c! en el principio tico de que dic%o cargo e4ige una independencia de criteri o y de
actuacin que puede resenti rse por el desempe9o simul taneo de otras
ocupaciones o empleos oficiales o pri vados.
6ampoco puede acumul arse el desempe9o de un cargo legislati vo con la funcin
judicial.
2os empl eos de escala que se e4cept(an de la incompati bi l i dad son los que consti tuyen
un estado o profesin %abi tual que no se reciben por favor o gracia del designante, y en
los que se asciende por antigUedad en forma graduada.
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El art. E. estipul a que los eclesisticos no pueden ser miembros del congreso, ni los
gobernadores de provi nci a por la de su mando.
2a interdi ccin para los pri meros se %a basado en la relacin de dependenci a que surge
del voto de obediencia de los religiosos que pertenecen a rdenes o congregaci ones3 es
anacrnica, porque el legislador de cualqui er parti do poltico se encuentra ms ligado
incluso por mandato imperati vo! a los comandos polticos, que un eclesistico a su
superior.
En cuanto a los gobernadores, la incompati bi l i dad es consecuenci a de nuestra
estructura federal, que establece un gobierno federal y gobiernos locales.
A*&%c-$# L89 )ing(n miembro del /ongreso podr recibir empl eo o comisin del +oder
Ejecuti vo, sin previo consenti mi ento de la /mara respecti va, e4cepto los empleos de
escala.
A*&%c-$# L39 2os eclesisticos regulares no pueden ser miembros del /ongreso, ni los
gobernadores de provi nci a por la de su mando.
"el Lefe de Kabinete y "ems Ainistros del +oder Ejecuti vo
A*&%c-$# :FK.9 )o pueden ser senadores ni diputados, sin %acer di misin de sus
empl eos de ministros.
2os miembros del congreso tienen prevista una remuneraci n en el art. E$. Esa dotacin
debe ser fijada por ley, y pagada por el tesoro de la nacin.
2a retri bucin de los legisladores dieta! es una mera compensacin por los servicios
prestados.
A*&%c-$# LE9 2os servicios de los senadores y diputados son remunerados por el 6esoro
de la )acin, con una dotacin que se9alar la ley.
E$ )e*ec+# "!*$!1e& !*i #
El derec%o parlamentari o es la parte del derec%o consti tuci onal del poder que se refiere
a la consti tucin, los pri vi legi os y el funcionami ento de los cuerpos parlamentari os.
El derec%o parlamentari o comprende solamente:
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a! la consti tucin del congreso en sentido formal 3 desde las sesiones preparatori as
%asta la incorporaci n de los legisladores, abarcando el juicio sobre la validez de
la >eleccinQ derec%oQ ttulo? de los mismos, la aceptacin de sus diplomas, el
juramento, y la consti tuci n de las autori dades3
b! los llamados privil egi os o inmuni dades3
c! el funcionami ento del congreso: sesiones y sus clases, duracin, modo de
reunin, carcter de las mismas, formas de emisin de los actos de su
competenci a, qurum, mayora de votos, etc.
:lgunos de estos aspectos estn regulados por la propia consti tucin formal 3 otros
medi ante el reglamento interno de cada cmara, que ambas dictan de acuerdo a la
competenci a acordada por la consti tuci n art. TT!3 muc%os surgen de la practica o
costumbre derec%o espontneo!
A*&%c-$# PP9 /ada /mara %ar su reglamento y podr con dos tercios de votos,
corregi r a cualquiera de sus miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus
funciones, o removerl o por in%abil i dad fsica o moral sobrevi ni ente a su incorporacin, y
%asta e4cluirle de su seno3 pero basta la mayora de uno sobre la mitad de los presentes
para decidir en las renunci as que voluntari amente %icieren de sus cargos.
E$ (-ici# )e $! e$ecci4 "#* $!, cG1!*!,
6ambin prev la consti tuci n una facultad de las cmaras, que es pri vati va de cada
una de ellas competenci a propia! y que suele incluirse entre sus pri vi legi os colecti vos.
)ormal mente, se ejerci ta en las sesiones preparatori as para consti tui r la cmara. Es la
que el art. T$ contiene en la formul a de que cada cmara es juez de las elecciones,
derec%os y ttulos de sus miembros en cuanto a su validez?.
@bservaci ones:
a! El ser juez con el alcance antedic%o se limi ta a conferir el privil egi o de e4ami nar
la validez de >ti tul oQ derec%oQ eleccin?, y nada ms3
b! +ero juzgar el acto electoral >i n totum? no significa que las cmaras juzguen los
aspectos >contenci osos? del proceso electoral3 todo ello es competenci a
e4traparl amentari a, y propia de otros rganos3
c! :un en lo que %ace al juicio sobre la validez del >ti tul oQ derec%oQ eleccin? de los
legisladores por cada cmara, esti mamos que en ciertas situaciones
especialsi mas cabra el control judicial.
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A*&%c-$# PE9 /ada /mara es juez de las elecciones, derec%os y ttulos de sus
miembros en cuanto a su validez. )inguna de ellas entrar en sesin sin la mayora
absoluta de sus miembros3 pero un n(mero menor podr compeler a los miembros
ausentes a que concurran a las sesiones, en los trmi nos y bajo las penas que cada
/mara establecer.
El planteo de las impugnaciones a los legisladores electos puede efectuarse en las
sesiones preparatori as, y en ellas decidi rse la incorporaci n3 pero creemos que en
sesiones preparatori as no puede rec%azarse el diploma de un electo, porque ello implica
la pleni tud del juzgami ento de su >eleccinQ derec%oQ titul o? en cuanto a validez, y tal
competenci a la tienen las cmaras en el perodo ordinario de sesiones y no en las
preparatori as.
2os reglamentos de ambas cmaras enfocan las causas de impugnacin y los sujetos
legiti mados para invocarlas, as como el mecanismo de sustentacin3 asimismo cada
cmara puede, de oficio, ejercer dic%a facul tad.
En ejercicio de dic%a facultadl as cmaras pueden juzgar si el electo re(ne el requisi to de
la idoneidad para ser diputado o senador. /uando el art. TT otorga a las cmaras el
poder discipli nari o para remover a sus miembros por in%abil i dad fsica o moral
>sobrevi ni ente? a su incorporaci n, fluye de la norma que si su similar in%abi li dad es
>anteri or ? a la incorporaci n y la cmara la conoce, el legislador electo no debe ser
incorporado.
L!, ,e,i#e, )e$ c#0*e,#
2as sesiones del congreso se divi den en cuatro categoras3 tres previstas en la
consti tucin, y una en los reglamentos internos de las cmaras. 2as pri meras son: a! las
ordinarias3 b! las de prorroga3 c! las e4traordi nari as. 2a cuarta categora est dada por
las sesiones preparatori as.
L!, ,e,i#e, "*e"!*!& #*i !,
6ienen por objeto recibir a los electos que %an presentado diploma e4pedi do por
autori dad competente, y elegi r las autori dades de cada cmara.
El juramento de los legisladores es e4igi do por el art. TE, y se presta en el acto de
incorporacin con el objeto de desempe9ar debidamente el cargo y de obrar en todo de
conformi dad con lo que prescri be la consti tuci n.
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A*&%c-$# PL9 2os senadores y diputados prestarn, en el acto de su incorporacin,
juramento de desempe9ar debidamente el cargo, y de obrar en todo en conformi dad a
lo que prescribe esta /onsti tuci n.
L!, ,e,i#e, #*)i!*i !,
El congreso tiene asignado un perodo ordinari o de sesiones. El art. T. dice que ambas
cmaras se reuni rn en sesiones ordinarias todos los a9os desde el #H de marzo %asta el
.- de noviembre.
El ejecuti vo, en virtud del art. ,, inc. ', tiene la obligaci n consti tucional de convocar
las cmaras el #H de marzo y de abrir sus sesiones ordinari as3 si no lo %ace, el congreso
tiene competenci a para reuni rse de pleno derec%o, y debe %acerlo.
Guera del perodo de sesiones, no queda in%ibi do el trabajo parlamentari o que no
requiere la reunin de las cmaras. 2o que no pueden stas es sesionar, pero si ejercer
las competenci as que no demandan sesin.
A*&%c-$# P39 :mbas /maras se reuni rn por s mismas en sesiones ordinarias todos los
a9os desde el pri mero de marzo %asta el treinta de noviembre. +ueden tambi n ser
convocadas e4traordi nari amente por el +residente de la )acin o prorrogadas sus
sesiones.
A*&%c-$# II.9 El +residente de la )acin tiene las siguientes atribuciones:
<nc. '. 5ace anual mente la apertura de las sesiones del /ongreso, reuni da al efecto
ambas /maras, dando cuenta en esta ocasin del estado de la )acin, de las reformas
prometi das por la /onstitucin, y recomendando a su consideracin las medi das que
juzgue necesarias y conveni entes.
L!, ,e,i#e, ?)e "*#**#0!@ / ?e=&*!#*)i !*i !,@
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El art. T. agrega que pueden ser convocadas e4traordi nari amente por el presidente de
la nacin, o prorrogadas sus sesiones. /oncordando este art. /on el inc. , del art. ,,
leemos en l que el presidente prorroga las sesiones ordinarias del congreso o lo
convoca a sesiones e4traordi nari as.
2as sesiones e4traordi nari as deben siempre ser convocadas por el ejecuti vo, no
pudiendo el congreso disponer por s solo su realizacin3
2a prorroga de las sesiones ordinari as puede ser dispuesta tanto por el presidente como
por el mismo congreso.
A*&%c-$# II.9 El +residente de la )acin tiene las siguientes atribuciones:
,. +rorroga las sesiones ordinari as del /ongreso, o lo convoca a sesiones
e4traordi nari as, cuando un grave inters de orden o de progreso lo requiera.
En la prorroga de las sesiones ordinari as el congreso conti n(a su perodo anual, y
manti ene la pleni tud de la competenci a del cuerpo, y cada cmara la propia de sus
facul tades privati vas.
En las sesiones e4traordi nari as, cuya convocatori a depende de una acto del ejecuti vo
moti vado por un >grave inters de orden o de progreso? art. ,, inc. ,! el congreso no
dispone de la pleni tud de su competenci a, que queda acotada a las cuestiones que
provocan la realizacin de las sesiones, y que son fijadas por el presidente.
=na vez efectuada la convocatori a y determi nado el temari o, el poder ejecuti vo no
puede privar al congreso de su competenci a para reunirse y tratarlo3 la facultad del
ejecuti vo se limi ta al impulso inicial.
E$ &*!'!(# "!*$!1e& !*i #
/reemos que nuestra consti tucin formal no contiene ninguna norma general que
establezca de que modo trabajan las cmaras para ejercer las competenci as
congresionales.
0i nos fijamos en el mecanismo de sancin de las leyes no cabe duda que la consti tuci n
%a previsto e impuesto el tratami ento de los proyectos de la ley por cada cmara
separadamente3 una es cmara de origen, y otra es cmara revisora. /omo nosotros
entendemos que no todos los actos del congreso tienen naturaleza de ley, interpretamos
que el trabajo parlamentari o separado est ordenado solamente para las leyes. +ara los
casos en que la consti tucin no arbitra ese procedi mi ento, creemos que reserva al
congreso la opcin del trabajo separado o conjunto.
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2o que s contempl a la consti tuci n despus de la reforma del ^,$ es la aprobacin de
cada cmara de proyectos de ley en particul ar, conforme al art. E,.
A*&%c-$# LI.9 /ada /mara, luego de aprobar un proyecto de ley en general, puede
delegar en sus comisiones la aprobacin en particul ar del proyecto, con el voto de la
mayora absoluta del total de sus miembros. 2a /mara podr, con igual n(mero de
votos, dejar sin efecto la delegaci n y retomar el trmi te ordinario. 2a aprobacin en
comisin requeri r el voto de la mayora absoluta del total de sus miembros. =na vez
aprobado el proyecto en comisin, se seguir el trmi te ordinario.
L! i0-!$)!) )e !1'!, cG1!*!,
El congreso tiene parificadas a ambas cmaras3 las dos son iguales, y los actos del
congreso son actos complejos en los que concurren dos voluntades tambi n iguales.
"e esta igualad de ambas cmaras slo puede %ablarse en el caso de actos del
congreso que requieren la aprobacin de diputados y senadores. En las competenci as
privati vas y e4clusi vas de una sola de las cmaras, la comparacin con la otra no es
posible el senado tiene mayor canti dad de esas competenci as que la cmara de
diputados!
L! ,i1-$ &!ei )!) )e $!, ,e,i#e,
:mbas cmaras empiezan y concluyen sus sesiones simul tneamente3 ninguna de ellas,
mientras se %allen reuni das, podr suspender sus sesiones ms de tres das sin
consenti mi ento de la otra art. T1!
En la consti tuci n material esta norma es incumpl i da normal mente
L! "-'$ici)!) )e $!, ,e,i#e,
)inguna norma consti tucional impone con general i dad el principio de que las sesiones
deben ser p(blicas. 5ay solamente algunas normas especiales que la prescri ben, como
el art. 1, para el juicio poltico en el senado, el art. ,, inc. $ para el acuerdo del senado
en el nombrami ento de jueces de tribunal es inferiores, etc.
2os reglamentos de ambas cmaras prevn la publici dad de las sesiones.
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0e trata un requisi to esencial del principi o republ icano de publici dad de los actos de
gobierno3 las sesiones secretas son inconsti tuci onal es, salvo en casos e4cepcionalsi mos
de secretos de estado que real mente son tales objeti vamente.
E$ D-4*-1
Vurum significa el numero de miembros que se necesita para que un rgano colegiado
pueda consti tui rse, funcionar y adoptar decisiones.
)uestra consti tuci n contiene una disposicin general y bsica sobre qurum, sin
perjuici o de e4cepciones que ella misma introduce en casos particul ares, el art. T$
establece que ninguna de las cmaras entrar en sesin sin la mayora absoluta de sus
miembros.
Aayora absoluta )@ es la mi tad ms uno, sino ms de la mi tad de los miembros.
E$ )e*ec+# )e $! 1i#*% !
2a imposi bi li dad de sesionar sin qurum parece dejar librado a la voluntad de los
legisladores el funcionami ento de las cmaras, porque si no asisten en numero
suficiente para formar qurum, la cmara no puede sesionar. 2a consti tucin no %a
ignorado esa %iptesis y por eso el mismo art. T$ a9ade que un numero menor n(mero
podr compel er a los miembros ausentes a que concurran a las sesiones, en los
trmi nos y bajo las penas que cada cmara establecer.
)os inclinamos por la posibil i dad de que la minora por s misma disponga los trmi nos y
las penas de compulsi n, a menos que la misma cmara o su reglamento ya tuviera
estableci da la norma general perti nente, en cuyo caso la minora no podra apartarse de
esa norma para reempl azarl a por otra ocasional.
C!,#, 3!*i#, )e$ D-4*-1
: la general del art. T$ sobre el que es necesario para que cada cmara se consti tuya en
sesin, %ay que a9adi r situaciones diversas3
a! a veces, si se prescri be para >deci di r? un qurum de votos sobre los miembros
presentes, este qurum se cuenta y e4trae sobre los miembros que en el caso
%acen falta para que la cmara sesione3
b! si se establece para decidir un numero de votos sobre el total de miembros
implica un qurum agravado, no basta la mayora de ms de la mi tad, es
159
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menester que el qurum de asistencia tambi n sea mayor que el normal a fin de
que se pueda alcanzar el qurum de votos requeri do.
c! como princi pi o entendemos que cuando una norma e4ige un qurum de votos
para decidi r no dice e4presamente que se trata de los miembros >presentes?,
aquel qurum de votos debe computarse sobre el total de los que componen la
cmara.
E$ D-4*-1 e,"eci!$ e $! *e;#*1! )e :IIE
aQ El art. ., prev que la ley reglamentari a del derec%o de iniciati va popular legislati va
%abr de sancionarse con el voto de la mayora absoluta de la totali dad de miembros de
cada cmara.
bQ El art. $- fija igual qurum de votos favorabl es para la sancin de la ley reglamentari a
de la consul ta popular.
cQ El art. E1 inc. & parr. cuarto consigna que la ley conveni o en materi a imposi ti va
necesi ta aprobarse con la mayora absoluta de la totali dad de miembros de cada
cmara.
dQ El art. E1 inc. . prescribe igual qurum de votos favorabl es para establecer y
modi ficar asignaciones especficas de recursos copartici pabl es.
eQ El art. E1 inc. && se diversifica as: #! para denunci ar uno o ms instrumentos
internacional es de los que ta4ati vamente enumera como investi dos de jerarqua
consti tucional, %ace falta que con anteriori dad a la denunci a que le compete al poder
ejecuti vo el congreso la apruebe con dos terceras partes de la total i dad de miembros de
cada cmara3 &! igual qurum de votos favorables se necesita para que otros tratados y
convenciones sobre derec%os %umanos gocen en el futuro jerarqua consti tuci onal.
fQ El E$ inc. &$ se diversifica as: #! los tratados de integraci n supraestatal con estados
de 2atinoamri ca %an de aprobarse con el voto de la mayora absoluta de la totali dad de
miembros de cada cmara3 &! con otros estados no latinoameri canos3 pri mero la
declaracin de conveni enci a %a de aprobarse por la mayora absoluta de los miembros
presentes en cada cmara, y despus de transcurri dos ciento veinte das de ese acto
declarati vo el tratado tiene que ser aprobado por la mayora absoluta de la totali dad de
miembros de cada cmara3 .! la denuncia de cualqui er tratado de integracin que esta
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a cargo del ejecuti vo! requiere la aprobacin previa por la mayora absoluta de la
totali dad de miembros de cada cmara.
gQ 2as leyes modificatori as del rgi men electoral y de parti dos polticos deben aprobarse
por mayora absoluta del total de miembros de las cmaras.
%Q El art. '# prev %iptesis de qurum de votos en el proceso com(n de sancin de las
leyes que en su trmi te %an tenido adiciones o correcciones3 las mayoras all fijadas
son3 #!mayora absoluta de los presentes, o &! dos terceras partes de los presentes.
iQ El art. 'T, la designaci n y remocin del "efensor del +ueblo %a de efectuarse con el
voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de cada cmara.
jQ El art. '1 prescribe que la ley reglamentari a de la :uditori a Keneral de la )acin tiene
que ser aprobada por la mayora absoluta de los miembros de cada cmara.
PQ El art. ,, inc. . parr. cuarto, al regular el trmi te a que quedan sujetos los decretos de
necesidad y urgenci a dictados por el poder ejecuti vo, establece que la intervenci n final
del congreso ser reglamentada en su trmi te y en sus alcances por una ley que precisa
ser aprobada con el voto de la mayora absoluta sobre la totali dad de miembros de
cmara.
lQ El art. ,, inc. $ prev que el acuerdo del senado para la designacin de los
magistrados de la /orte 0uprema de Lusticia debe prestarse con el voto de dos tercios
de miembros presentes de la citada cmara
mQ El art. #-# contempl a con respecto del jefe de gabinete de ministros3 a! para ser
interpel ado a los fines de una mocin de censura %ace falta el voto de la mayora
absoluta sobre la totali dad de miembros de cualquiera de las dos cmaras del congreso3
b! para ser removi do es menester el voto de la mayora absoluta de miembros de cada
una de las cmaras.
nQ El art. ##$ dispone que la ley reglamentari a del /onsejo de la Aagistratura tiene que
sancionarse con la mayora absoluta de la totali dad de miembros de cada cmara.
L!, c#1i,i#e, )e$ c#0*e,#
161
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2a consti tuci n formal no %a previsto con el carcter general las comisiones legislati vas
de asesorami ento de las cmaras.
E4cepcional mente, la reforma de #,,$ %a incorporado la /omisin Cicameral
+ermanente para segui mi ento y control de los decretos de necesidad y urgenci a que
dicta el poder ejecuti vo, para los decretos dictados por delegaci n legislati va, y para la
promul gaci n parcial de leyes vetadas parcial mente art. ,, inc. ., y art. #-- incs. #& y
#.!
L#, "*i3i$e0i#, e i1-i )!)e,
Estos privil egi os se reputan estableci dos en el inters del parlamento como rgano y
tiene como finali dad asegurar la independenci a, el funcionami ento y la jerarqua del
mismo. +or eso se los llama tambi n inmuni dades, en cuanto preservan el rgano.
/reemos mas correcto denomi narl as garantas de funcionami ento. 0on garantas que se
otorgan a un rgano de poder, tanto si tales garantas cubren al rganoQ insti tucin como
si protegen a los rganosQ indi vi duo, porque en ambos casos tienden a resguardar al
congreso y a sus cmaras, que act(an a travs de las personas que son sus miembros.
>Karantas de funcionami ento?son, entonces, tutelas funcionales.
:l estar dadas para el buen funcionami ento del rgano debe interpretrsel as en el
senti do que no pueden ser declinadas o renunciadas.
)uestra /orte 0uprema en el caso >:lem? #',.! sostuvo que la consti tucin no %a
buscado garantizar a los miembros del congreso con una inmuni dad que tenga objeti vos
personales3 son altos fines polticos los que se %a propuesto, y si %a considerado
esencial esa inmuni dad es precisamente para asegurar no solo la independencia de los
poderes p(blicos entre s, sino la e4istencia misma de las autori dades creadas por la
consti tucin.
S- c$!,i;ic!ci4
2os privil egi os parlamentari os suelen divi di rse en dos grupos: colecti vos y personales3
los pri meros ata9en al cuerpo o cmara en conjunto y como >rganoQ insti tucin?3 los
segundos se refieren a la situacin o actuacin indi vi dual de cada %ombre que es
miembro del cuerpo o cmara, pero no en proteccin a su persona, sino a la funcin que
comparte integrndol o, para tutelar su libertad, su decoro y su independenci a.
/omprendemos que tanto los que se consideran >col ecti vos? como los >personal es?
comparten una igual naturaleza de resguardo al rgano.
Entre los pri vi legi os colecti vos se incluyen:
162
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aQ el juzgami ento de cada cmara de la validez de >eleccinQ derec%oQ ttulo? de sus
miembros3
bQ la competenci a de cada cmara para %acer su reglamento3
cQ el poder discipli nari o de cada cmara sobre sus propios miembros y aun sobre
terceros3
dQ el derec%o de cada cmara de %acer comparecer a su sala a los miembros del
poder ejecuti vo3
eQ se incluye tambi n como privil egi o el aceptar las renunci as que voluntari amente
%acen de sus cargos los legisladores.
Entre los pri vi legi os personales se cita:
aQ la inmuni dad de opinin y e4presin3
bQ la inmuni dad de arresto3
cQ el desafuero3
dQ la dieta.
+ara nosotros, el desafuero es a la vez un privil egi o >personal ? y un pri vi legi o
>colecti vo?3 porque protege al legislador y porque implica para la cmara la
disponi bi l i dad de poner o no a sus miembros a la orden de un juez.
2a dieta no es a nuestro juicio un pri vi legi o, al no tener sta garanta de irreducti bi l i dad3
reviste el carcter de una compensacin de servicios.
E$ (-ici# )e $! e$ecci4 "#* $!, cG1!*!,
6ambin prev la consti tuci n una facultad de las cmaras, que es pri vati va de cada
una de ellas competenci a propia! y que suele incluirse entre sus pri vi legi os colecti vos.
)ormal mente, se ejerci ta en las sesiones preparatori as para consti tui r la cmara. Es la
que el art. T$ contiene en la formul a de que cada cmara es juez de las elecciones,
derec%os y ttulos de sus miembros en cuanto a su validez?.
@bservaci ones:
d! El ser juez con el alcance antedic%o se limi ta a conferir el privil egi o de e4ami nar
la validez de >ti tul oQ derec%oQ eleccin?, y nada ms3
e! +ero juzgar el acto electoral >i n totum? no significa que las cmaras juzguen los
aspectos >contenci osos? del proceso electoral3 todo ello es competenci a
e4traparl amentari a, y propia de otros rganos3
f! :un en lo que %ace al juicio sobre la validez del >ti tul oQ derec%oQ eleccin? de los
legisladores por cada cmara, esti mamos que en ciertas situaciones
especialsi mas cabra el control judicial.
163
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A*&%c-$# PE9 /ada /mara es juez de las elecciones, derec%os y ttulos de sus
miembros en cuanto a su validez. )inguna de ellas entrar en sesin sin la mayora
absoluta de sus miembros3 pero un n(mero menor podr compeler a los miembros
ausentes a que concurran a las sesiones, en los trmi nos y bajo las penas que cada
/mara establecer.
El planteo de las impugnaciones a los legisladores electos puede efectuarse en las
sesiones preparatori as, y en ellas decidi rse la incorporaci n3 pero creemos que en
sesiones preparatori as no puede rec%azarse el diploma de un electo, porque ello implica
la pleni tud del juzgami ento de su >eleccinQ derec%oQ titul o? en cuanto a validez, y tal
competenci a la tienen las cmaras en el perodo ordinario de sesiones y no en las
preparatori as.
2os reglamentos de ambas cmaras enfocan las causas de impugnacin y los sujetos
legiti mados para invocarlas, as como el mecanismo de sustentacin3 asimismo cada
cmara puede, de oficio, ejercer dic%a facul tad.
En ejercicio de dic%a facultadl as cmaras pueden juzgar si el electo re(ne el requisi to de
la idoneidad para ser diputado o senador. /uando el art. TT otorga a las cmaras el
poder discipli nari o para remover a sus miembros por in%abil i dad fsica o moral
>sobrevi ni ente? a su incorporaci n, fluye de la norma que si su similar in%abi li dad es
>anteri or ? a la incorporaci n y la cmara la conoce, el legislador electo no debe ser
incorporado.
E$ *e0$!1e& # )e c!)! cG1!*!
2a facultad de dictar el propio reglamento concede a cada cmara la competenci a de
establecer su estatuto interno, por supuesto sin e4ceder ni alterar las normas de la
consti tucin.
E$ "#)e* )i,ci"$i!*i#
2as cmaras disponen de poder discipli nari o para corregi r, remover y e4pulsar a sus
miembros. El art. TT dispone que cada cmara podr, con dos tercios de votos, corregi r
a cualqui era de sus miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus
164
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funciones, o removerl o por in%abil i dad fsica o moral sobrevi ni ente a su incorporaci n, o
%asta e4cluirle de su seno.
aQ 2a correccin cabe por cualqui er %ec%o que altere o perturbe el trabajo
parlamentari o de la cmara por ej. <ncurrir en insultos, agravi os, etc. 2a sancin
puede ser un llamami ento al orden, un pedido de que retire las e4presiones o las
aclare, una mul ta, etc.!
bQ 2a remocin est prevista por causa de in%abi li dad fsica o moral, posterior a su
incorporacin. 2a medi da puede carecer del carcter de sancin3 por ej. 0ise
remueve a un legislador que %a sufrido una parlisis con pri vacin de sus
facul tades mental es que le imposibil i ta renunciar.
cQ 2a e4clusin no lleva asignacin e4presa de causa en el art. TT. 2a e4clusin
queda librada a la discrecin de la cmara, pero siempre, como todo ejercicio de
competenci as por los rganos del poder, en forma razonable y no arbitrari a.
/ualesquiera de las %iptesis de sancin parecen e4igir que se resguarden el debido
proceso y la defensa, para asegurar la razonabi li dad de la medi da.
A*&%c-$# PP9 /ada /mara %ar su reglamento y podr con dos tercios de votos,
corregi r a cualquiera de sus miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus
funciones, o removerl o por in%abil i dad fsica o moral sobrevi ni ente a su incorporaci n, y
%asta e4clui rl e de su seno3 pero basta la mayora de uno sobre la mi tad de los presentes
para decidir en las renunci as que voluntari amente %icieren de sus cargos.
E$ "#)e* )i,ci"$i!*i# ;*e&e ! &e*ce*#, e=&*!T#, ! $! cG1!*!
El art. TT no incluye el poder discipli nari o frente a terceros e4tra9os a la cmara. 0e lo
%a interpretado como privil egi o implci to, consistente en casti gar a los que sin ser
legisladores cometen actos que implican una ofensa al parlamento, o a alguno de sus
miembros en su carcter de tales.
Es %abi tual disti ngui r dos %iptesis: a! comisin de %ec%os que conforme al cdigo penal
configuran alg(n deli to3 b! comisin de %ec%os que no son deli tos del cdigo penal, pero
que significan ofensa.
)osotros desconocemos total mente cualqui er poder discipli nari o del congreso para
imponer penas o sanciones a terceros, %aya o no deli to del cdigo penal, %aya o no %aya
juzgami ento del %ec%o por el poder judicial, %aya o no %aya condena dispuesta por el
mismo.
0olo admi ti mos dos cosas: a! un poder discipli nari o, limi tado e4clusi vamente al
manteni mi ento del orden de las sesiones3 b! un poder para aplicar sanciones cuando
165
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e4iste una ley previ a que tipifica el acto y concede al congreso la facultad represi va,
siempre que el %ec%o no sea a la vez deli to del cdigo penal, en cuyo caso ni aun con la
ley previa puede el congreso ejercer represin.
E$ )e*ec+# (-)ici!$ e 1!&e*i ! )e "#)e* )i,ci"$i!*i#
a! )uestra /orte suprema, al fallar en #'EE el caso >2ino de la 6orre?,
reconoci a las cmaras la facultad de repri mi r %ec%os ofensi vos que no
estn tipificados como deli tos en el cdigo penal.
b! En cuanto a la facul tad para castigar %ec%os que implican delitos penales
cometi dos en agravio del congreso, a misma corte en el caso >Eliseo
:cevedo?, del a9o #''1, interpret que al calificar la ley el %ec%o como
desacato y designar la pena con que debe ser casti gado, entendi sin
duda ninguna someterlo a la jurisdiccin de los tribunal es ordinarios,
como todos los dems deli tos que ella comprende. >0iendo esto as, es
evidente que una sola de las cmaras no puede reasumi r por acto
e4clusi vamente suyo, una facul tad que quedo conferida al reasumi r por
acto e4clusi vamente suyo, una facul tad que quedo configurada al poder
judicial en virtud de una sancin legislati va a que concurri eron, como a la
formaci n de todas las leyes, las dos ramas del congreso y el poder
ejecuti vo.
c! En el fallo >+elez *ctor?, del #1 de octubre de #,,1, la corte %izo lugar a
un %abeas %beas y consider justiciabl e el arresto que %aba dispuesto el
senado contra quien %aba efectuado una publicacin periodstica que la
cmara reput ofensiva para sus miembros. 2a corte sent doctri na que
comparti mos, conforme a la cual el poder discipli nari o contra terceros slo
procede cuando se entorpece u obstacul iza el cumpl i mi ento de las
funciones de la cmara
L! i1-i )!) )e e="*e,i4
Deputndose al congreso un rgano eminentemente deliberati vo, la libertad de
e4presin de sus miembros %a sido considerada como impresci ndi bl e para el
desempe9o del cargo. 0e lo conoce con el ttulo de >i nmuni dad? de opinin, a tenor del
art. T' de la consti tuci n.
A*&%c-$# PQ9 )inguno de los miembros del /ongreso puede ser acusado, interrogado
judicial mente, ni molestado por las opiniones o discursos que emi ta desempe9ando su
mandato de legislador.
166
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En doctri na penal, %ay quienes consideran que la norma del art. T' consagra no una
inmuni dad sino una >i ndemni dad?. 2as indemni dades funcional es son e4clusiones de la
ley penal, medi ante las cuales una persona queda e4i mi da de responsabil i dad penal.
2a indemni dad del caso protege opiniones y discursos emiti dos >en el desempe9o del
cargo?3 lo e4presado en el desempe9o del mismo goza de indemni dad vital icia.
"iscursos y opiniones significan toda e4presin oral o escrita verti da en el desempe9o
del cargo, con ocasin del mismo y en cumpl i mi ento de su funcin, aunque no sea en el
recinto de sesiones, pero siempre con suficiente cone4i dad funcional con el cargo de
legislador.
+or esos discursos y opiniones no cabe3 acusacin, interrogatori o judicial, ni molesti a. @
sea, no cabe: a! proceso judicial ni admi nistrati vo3 ni b! citacin para comparecer en
juicio3 ni c! situacin que origi ne molesti a al legislador.
El no ser >mol estado? implica que tampoco el propio parti do del legislador puede
incomodarl o por opiniones protegi das en el privil egi o, y por ende el parti do no puede
aplicarle sanciones.
E$ )e*ec+# (-)ici!$ e 1!&e*i ! )e i1-i )!) )e e="*e,i4
2a /orte 0uprema, caso >Giscal cICenjamn /alvete?, del #, de setiembre de #'T$,
mani fest que esta inmuni dad debe interpretarse en el sentido ms ampli o y absoluto,
porque si %ubiera un medio de violarla impunemente, l se empleara con frecuenci a por
los que intentaren coartar la libertad de los legisladores.
En #,T- en el caso >Aario Aartnez /asas?, la propia /orte reiter y especific su
doctri na, que puede resumi rse en: a! la inmuni dad del T', destinada a garantizar la
independencia funcional de las cmaras legislati vas, integra en nuestro rgi men el
sistema representati vo republ icano3 b! el carcter absoluto de la inmuni dad es requisi to
in%erente a su concreta eficacia3 c! pero los posibles abusos deben ser repri mi dos por
los mismos legisladores sin afectar la esencia del privil egi o.
En #,,& en el caso >*arel a /id? estableci: a! por las conductas e4presi vas durante el
desempe9o del cargo legislati vo del cargo legislati vo no cabe enjuiciami ento3 b! por las
opiniones verti das con anteriori dad, la competenci a incumbe a la justicia nacional de
pri mera instanci a en lo correccional de la capi tal.
N-e,&*! "#,ici4
2a aplicacin que la jurisprudencia de la /orte %a %ec%o del art. T' es e4acta. En cambio
dic%a norma es criticable, porque la impuni dad total y absoluta con la que un legislador
167
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en ejercicio de su mandato puede injuri ar, calumni ar, ofender, etc., no parece
ticamente sosteni ble, sino una irri tante lesin de la igual dad. +or tal moti vo creemos
(til interpretarl a restricti vament e.
L! i1-i )!) )e !**e,&#
+ara otros %ec%os disti ntos de la e4presin, los arts. T, y E-, aun consagrando
privil egi os, admi ten la procedencia de causa judicial.
A*&%c-$# PI9 )ing(n senador o diputado, desde el da de su eleccin %asta el de su
cese, puede ser arrestado3 e4cepto el caso de ser sorprendi do in fraganti en la ejecucin
de alg(n cri men que merezca pena de muerte, infamante u otra aflicti va3 de lo que se
dar cuenta a la /mara respecti va con la informacin sumaria del %ec%o.
2a norma e4tiende el pri vi legi o en el tiempo, desde la eleccin y no desde la
incorporacin, como interpretamos implci tamente para le art. T'! %asta el cese.
/oncluido el mandato, el pri vi legi o termi na.
El art. :barca dos supuestos: a! uno, genrico, y se refiere a la imposibil i dad de
detencin3 b! otro, que es su e4cepcin, y que prev la (nica %iptesis en que la
detencin es posible.
2a e4presin >i n fraganti ? admi te tres interpretaci ones, puede querer decir: en el
instante de cometer el deli to3 en la tentati va o bien despus de cometi do el deli to sise
descubre al legislador cuando %uye o se oculta, o se lo sorprende con instrumentos,
efectos o armas que permi ten presumi r la comisin del deli to inmedi atament e despus
de consumado.
W<-H "!,! )e,"-H, )e !**e,&#V
/uando se da cuenta de la detenci n a la cmara, lo ms verosmi l es que la cmara,
aplicando el art. E-, decida si mediante desafuero suspende o no al legislador deteni do,
y si lo pone o no a disposicin del juez penal para su juzgami ento. 2a pri vaci n de la
libertad no puede prolongarse despus que la cmara decide no desaforar al legislador
arrestado.
2o que no in%ibe la prosecucin del proceso penal en tanto no se adopten en l medi das
de coercin personal.
168
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E$ )e,!;-e*#
El art. E- contempl a el desafuero, la norma %abili ta un procesami ento de allanami ento
del privil egi o, para que el juez pueda plenamente actuar su competenci a en el proceso
penal.
A*&%c-$# LF9 /uando se forme querell a por escrito ante las justicias ordinarias contra
cualquier senador o diputado, e4ami nado el mri to del sumario en juicio p(blico, podr
cada /mara, con dos tercios de votos, suspender en sus funciones al acusado, y
ponerlo a disposicin del juez competente para su juzgami ento.
)o se trata de un pri vi legi o de irresponsabil i dad que impli que una limi taci n personal
del alcance de la ley penal, sino de un antejuicio3 consiste, pues, en un impedi mento
que posterga ciertos actos en el proceso penal com(n %asta que se %ayan produci do
otros actos: desafuero, desti tucin, etc.
0in necesidad de desafuero previo, el juez puede incoar la causa penal3 sin embargo si
no se dispone el desafuero el juez no puede dictar sentenci a.
=na vez que la cmara %a dispuesto el desafuero de un legislador, el privil egi o queda
allanado solamente para la causa penal que da origen a la medi da, y no es posible que
en virtud de ese desafuero se sustancien >otros? procesos judiciales por %ec%os
disti ntos.
0in embargo la /orte 0uprema decidi lo contrari o en el caso >Calbn Dicardo?, con
fec%a &T de junio de #,1-, esti mando que la suspensin del acusado despoja al
legislador de sus inmuni dades, y, por ende durante todo el tiempo de la suspensin y
%asta la reincorporaci n a la cmara, sus actos se rigen por el princi pi o de igualdad de
todos los %abi tantes ante la ley.
El art. E- enfoca dos facultades de ejercicio optati vo: por la cmara3 dice que sta
podr: a! suspender al acusado, y b! ponerlo a disposicin del juez.
/uando resuel ve desaforar, cabe suponer que no necesariamente tiene que %acer
ambas cosas3 podra poner al acusado a disposicin del juez sin suspenderl o a menos
que, ordenada la privacin de libertad, la detenci n del legislador le impi di era
desempe9arse como tal!
De$i&# !&e*i#* ! $! e$ecci4
169
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0i al tiempo de la eleccin de un legislador ya est en curso un proceso penal por un
presunto delito cometi do antes, la cmara no debera incorporarlo porque ella, como
juez de la eleccin art. T$!, %abra de esti mar que no re(ne la condicin de idonei dad
del art. #T
En cambi o, si por un deli to anteri or a la eleccin el legislador recin es someti do a
proceso penal despus, debe aplicarse la inmuni dad de arresto y el mecanismo de
desafuero.
E$ )e,!;-e*# / e$ (-ici# "#$%&ic#
El desafuero se asemeja en algo al juicio poltico, pero en tanto el juicio poltico impl ica
un antej ui ci o que mientras no concluye en desti tucin impi de promover el proceso
penal y significa inmuni dad de proceso, el desafuero no obsta la iniciacin y
sustanciaci n del juicio penal sino slo a que en l se prive de la libertad al imputado.
E$ )e*ec+# (-)ici!$ e 1!&e*i ! )e )e,!;-e*#
2a jurisprudencia de la /orte %a puntual izado el alcance de este privil egi o, que
sintetizamos as:
a! el juez puede formar el sumari o y averi guar la verdad del %ec%o sin previo
desafuero, pero no puede arrestar al acusado %asta que la cmara de la que es
parte allane el privil egi o3
b! los art. T, y E- no se oponen a la iniciacin de acciones crimi nal es contra un
legislador, ni a que se adelanten los procedi mi entos del juicio mientras no se
afecte su libertad personal por orden de arresto o prisin3
c! la inmuni dad parlamentari a no impi de instrui r sumario cri mi nal para investi gar la
conducta de los legisladores e4cepto en el caso del art. T'! en tanto no se afecte
la libertad personal de los mismos por orden de arresto o prisin, provisional o
defini ti va.
N-e,&*! "#,ici4 3!$#*!&i 3!
)o %allamos razn suficiente para que, si cada cmara puede corregi r, remover o
e4pulsar a un legislador por %ec%os tal vez menos graves que un deli to, el poder judicial
no pueda condenar por deli to sin previ o desafuero parlamentari o3 supedi tar la
170
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finalizacin de la causa mediante sentencia, al permiso de la cmara a que pertenece el
legislador procesado, es menoscabar la admi nistracin de justicia.
L#, "*i3i$e0i#, )-*!& e e$ e,&!)# )e ,i&i#
2os pri vi legi os parlamentari os, aun los indi vi dual es, por estar cordados en la
consti tucin a favor del congreso como rgano del poder independi ente y autnomo, no
quedan suspendi dos durante el estado de sitio. :s lo declaro la /orte 0uprema en el
caso >:lem? de #',.3 si el estado de sitio %a sido previsto para garanti r la e4istenci a de
las autori dades creadas por la consti tucin, resul tara incongruente que el mismo art. &.
autorizara al presidente de la republ ica para destrui r los poderes legislati vo y judicial
por medi o del arresto o traslado de sus miembros.
L#, "*i3i$e0i#, D-e $!, c#,&i &-ci#e, "*#3ici!$e, !c-e*)! ! ,-, $e0i,$!)#*e,
El consti tuci onal ismo provi ncial tambi n prev inmuni dades para los legisladores
locales. "entro de esa jurisdiccin local los privil egi os de los miembros de la legislatura
son oponibles a los jueces federal es3 fuera de esa jurisdiccin local la /orte %a dic%o que
no: los privil egi os con que las consti tuci ones provi nci al es invisten a los miembros de sus
legisl turas no tienen la misma eficacia y alcance que los que otorga la consti tucin
federal a los miembros del congreso. +or ende no rigen fuera de la provi ncia.
0in embargo, sostenemos que aquellos pri vi legi os son oponi bl es en todo el terri tori o del
pas ante la jurisdiccin federal y la jurisdiccin de otras provi nci as. El principio de
lealtad federal y buena fe aporta una de las razones e4istentes para respaldar esta
nueva propuesta.
/on respecto a los concejales3 si la consti tuci n provi ncial omi te toda norma al respecto,
creemos que los concejales carecen de dic%os privil egi os.
L! $$!1!)! ?i&e*"e$ !ci4@
a! El art. E# dispone que cada una de las cmaras puede %acer venir a su sala a los
ministros del poder ejecuti vo para recibir las e4plicaciones e informes que esti me
conveniente.
A*&%c-$# L:9 /ada una de las /maras puede %acer veni r a su 0ala a los ministros del
+oder Ejecuti vo para recibir las e4plicaciones e informes que esti me conveni entes.
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b! 0in perjuici o del E#, a%ora el #-# %ace obli gatori a la concurrenci a del jefe de gabinete
de ministros al menos una vez por mes, alternati vament e, a cada una de las cmaras.
2a finali dad es informar sobre la marc%a del gobierno.
A*&%c-$# :F:. 9 El jefe de gabinete de ministros debe concurri r al /ongreso al menos
una vez por mes, alternati vament e a cada una de sus /maras, para informar de la
marc%a del Kobierno, sin perjuici o de lo dispuesto en el artculo E#, puede ser
interpel ado a los efectos del tratami ento de una mocin de censura, por el voto de la
mayora absoluta de la totali dad de los miembros de cualqui era de las /maras, y ser
removi do por el voto de la mayora absoluta de los miembros de cada una de las
/maras.
c! El art. #-- inc. ## dispone que al jefe de gabi nete le corresponde produci r informes y
e4plicaciones verbal es o escritos que cualquiera de las cmaras solicite al poder
ejecuti vo.
A*&%c-$# :FF. 9 El jefe de gabinete de ministros y los dems ministros secretari os cuyo
n(mero y competenci a ser estableci da por una ley especial, tendrn a su cargo el
despac%o de los negocios de la )acin, y refrendarn y legalizarn los actos del
+residente por medi o de su firma, sin cuyo requisi to carecen de eficacia. :l jefe de
gabinete de ministros, con responsabi li dad poltica ante el /ongreso de la )acin, le
corresponde:
Ic. ::. +roducir los informes y e4plicaciones verbal es o escritas que cualquiera de las
/maras solici te al +oder Ejecuti vo.
"espus de la reforma del ,$, %emos de diferenci ar la interpel acin a los ministros y la
interpel acin al jefe de gabi nete.
+arece que para los ministros la interpel acin posee (nicamente una finali dad
informati va y tiene que recaer slo en cuestiones o materias que guarden cone4i dad
funcional con una o ms competenci as del congreso o de sus cmaras.
En cambi o , el jefe de gabinete tiene responsabi li dad poltica ante el congreso en virtud
del art. #--.
2os ministros y el jefe de gabi nete no pueden negarse a concurri r, ni su presencia puede
suplirse con la remisin de un informe escrito. Entendemos que el ministro y el jefe de
gabinete interpel ados gozan, en el seno de la cmara que los %a convocado, de todas
las inmuni dades propias de los legisladores.
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En cuanto al posible requeri mi ento de informes al poder judicial, creemos que
e4cepcional mente procedera si las cmaras los recabaran con un fin especfico muy
concreto, vincul ado necesariamente a sus competenci as.
L!, ;!c-$&!)e, )e i3e,&i 0!ci4 )e $!, cG1!*!, / )e$ c#0*e,#
Es posible divi di r la facultad investi gadora en dos: a! la del >congreso? como cuerpo
conjunto que re(ne a ambas cmaras3 b! la de >cada cmara? por separado. En ambos
casos, lo mas frecuente y fcil es que la investi gacin la %aga una comisin
investi gadora formada del seno de uno o de otra.
0i todo el congreso, o toda una cmara se consti tuyen en comisin investi gadora, no
%ay problemas. 0i se forma una comisin, corresponde decir que estamos ante una
>i mput aci n de funciones?, que el pleno efect(a a favor de dic%a comisin para que
investi gue3 luego la comisin deber informar al congreso o a la cmara para que se
e4pi da.
#Q 2a facultad investi gadora es una competenci a y es controverti do que ella
consti tuya un >pri vi l egi o?
&Q Case consti tuci onal de la facultad de investi gaci n3 si se reputa >i mplci ta? y si
los >poderes implci tos? estn reconocidos en el art. E1 inc. .& al >congreso? y
no a cada cmara por separado!, no parece posible decir que los poderes
>i mplci tos? que la consti tuci n atri buye al congreso puedan ser desglosados en
un ejercicio separado y propio por cada cmara del mismo3 si se acude a los
poderes implci tos, mejor sera sostener que >cada cmara? posee, no los del art.
E1 inc. .& que son del >congreso?!, sino los que precisa para ejercer sus
competenci as, aunque stas acaso no le sean privati vas, sino que pertenezcan al
congreso.
.Q /on respecto a la comisin bilateral, deci mos, que adems de los poderes
implci tos que el art. E1 inc. .& otorga para legislar, tambi n los %ay para todo
otro fin que sea conducente al ejercicio de cualqui era otra competenci a
congresional.
A*&%c-$# LK9 /orresponde al /ongreso:
<nc .&. 5acer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en
ejercicio los poderes antecedentes, y todos los otros concedi dos por la presente
/onstituci n al Kobierno de la )acin :rgenti na.
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L!, "!-&!, 'G,ic!,
P*ici"i#,
aQ El ejercicio de la facultad de investi gacin no requiere la e4istencia previa de una
ley reglamentari a que regule dic%a facul tad
bQ 0e trata de una facultad emergente de los poderes implci tos
cQ 2a investi gacin as fundada debe3 guardar relacin funcional de la finali dad con
alguna competenci a del congreso o sus cmaras3 dic%a competenci a no requiere
necesariamente ser de natural eza legislati va ni traduci rse en la sancin de una
ley3 la investi gacin debe desarroll arse de modo compati bl e con todas las
limi taciones que la consti tuci n impone a los rganos de poder, y con los
derec%os y garantas personales
dQ 2a investi gaci n no puede invadi r la zona de reserva del poder ejecuti vo y del
poder judicial3 violar la privaci dad de las personas3 tampoco puede revelar
p(blicamente informes obteni dos por el solo %ec%o de %acer revelaciones
eQ 2as facul tades de investi gaci n y los medi o escogidos para ejercerlas no son
anteri ores ni superiores a la ley, de manera que: se precisa ley reglamentari a en
los supuestos en que la consti tuci n la e4ige para casos especficos por ej. para
allanar domicil ios, etc!3 a falta de ley, es indispensable obtener orden judicial de
allanami ento yIu ocupacin
fQ El ejercicio de las facultades de investi gacin est sujeto a control judicial de
consti tucional i dad cuando alega por parte interesada que se %a incurri do en
violacin a la consti tucin
gQ )i la cmara investi gadora, ni el congreso, pueden sancionar a terceros ajenos a
dic%os cuerpos.
L! c#1"e&eci ! )e$ c#0*e,# ;-e*! )e$ !*&. LK
L!, c#1"e&eci !, )i,"e*,!, e $! c#,&i &-ci4
L! *e;#*1! )e $! c#,&i &-ci4
:l /ongreso le incumbe privati va y e4clusi vamente la iniciati va de la reforma, no la
confeccin del proyecto sino la declaracin de que la reforma es necesaria.
174
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6oda enmi enda formal mente tal la que modi fica, a9ade o supri me normas de la
consti tucin! e4ige transi tar el procedi mi ento del art. .-.
A*&%c-$# 3F9 2a /onstituci n puede reformarse en el todo o en cualqui era de sus partes.
2a necesidad de reforma debe ser declarada por el /ongreso con el voto de dos terceras
partes, al menos, de sus miembros3 pero no se efectuar sino por una /onvencin
convocada al efecto.
+or ende sera inconsti tuci onal evi tar aquella intervenci n mediante subterfugi os como
stos:
aQ someter la necesidad de la reforma, yIo su conteni do a consulta popular por
aplicacin indebi da del art. $-
bQ disponer que la reforma es necesaria mediante decreto de necesidad y urgenci a
por aplicacin tambi n indebi da del art. ,, inc. . prrafo tercero.
L#, !c&#, D-e )e'e c-1"$i*,e c# "!*&ici"!ci4 / c#,e&i 1i e& # "*#3ici!$e,
"ada la estructura federal de nuestro rgi men, el congreso cumpl e ciertos actos que son
de su competenci a, con consenti mi ento o partici pacin de las legislaturas provi nciales.
Es decir que %ace falta la concurrenci a de un rgano provi ncial y de un rgano del
gobierno federal.
!9 L! ,e)e )e $! c!"i&!$ ;e)e*!$
2a fijacin o el estableci mi ento de la capital federal, donde reside el gobierno federal,
requiere que el congreso declare, medi ante una ley especial, la ciudad capital, previ a
cesin %ec%a por una o ms legislaturas provi nciales, del terri tori o que %aya de
federalizarse art. .! 6al cesin debe ser anteri or a la radicacin de la capital federal.
<nterpretamos que para reintegrar el a una o ms provi nci as el terri tori o de la capital
federal desfederal izarlo! tambi n %ace falta el consenti mi ento provi nci al.
'9 L!, -e3!, "*#3ici!,
El :rtculo #. determi na que podrn admi ti rse nuevas provi ncias en la )acin3 pero no
podr erigi rse una provi nci a en el terri tori o de otra u otras, ni de varias formarse una
sola, sin el consenti mi ento de la 2egislatura de las provi nci as interesadas y del
/ongreso. +or su parte, cuando el art. E1 en su inc. #1 otorga al congreso la
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competenci a de fijar los lmites de las provi ncias, se refiere tambi n a la de >crear? otras
nuevas.
0on viables las adicciones por incorporaci n de nuevas provi nci as, pero no las
sustracciones por secesin, ni por supresin de provi nci as.
/oncordando el art. #. con el art. ., deci mos que la consti tucin resguarda la integri dad
terri tori al de las provi ncias y que no admi te la disponi bi l i dad del terri tori o provi nci al por
decisin unilateral del gobierno federal. Es menester el consenti mi ento provi ncial
cuando una porcin del espacio geogrfico de las provi nci as va a quedar sustrado
total mente del mbi to provi ncial o de su jurisdiccin.
c9 WL! ;i(!ci4 )e ?$i1i &e,@ )e $!, "*#3ici!,V
5ay doctri na que incluye entre los actos del congreso requeri dos de partici paci n
provi nci al a la fijacin de lmites interprovi nci al es.
)o parece que pueda generalizarse esta interpretacin. 5ay supuestos en los que su
ejercicio no requiere el consenti mi ento de las provi nci as interesadas.
2a deli mi taci n admi te %iptesis:
#Q cuando %ay una zona litigiosa entre provi nci as3
&Q cuando el congreso considera que %ace falta un redi mensi onami ento geogrfico
de las provi ncias a las que se afectara, en cuyo caso esti mamos que si se va a
desintegrar una parte sustancial del terri tori o de una o ms %ay que encuadrar la
situacin en el marco de las facultades >comparti das?. 6ambin puede
comparti rse la tesis de que el congreso tiene facul tad de aprobar el tratado de
lmites interprovi nci al es que entre s %ayan celebrado dos o ms provi ncias.
/uando las consti tuci ones provi nciales contienen en alguno de sus artculos una
definici n de cules son los lmites de la provi nci a, la norma perti nente slo debe
ser interpretarse como declarati va del mbi to geogrfico respecti vo.
)9 L! c#"!*&ici"!ci4 ;e)e*!$ i1"#,i&i3!
/uando se lee e interpreta el art. E1 inc. & es fcil ubicar el caso en la serie de
competenci as comparti das, aun cuando esta vez no aparezca fuera del art. E1 sino
dentro de l.
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Esta copartici pacin requiere: que la leyQ conveni o tenga base en acuerdos entre el
estado federal y las provi ncias y que sea aprobada por las provi nci as una vez dictada
por el congreso.
e9 O&*#, c!,#,
0upuestos que caben en el listado de facultades comparti das, pero con la modali dad de
que a veces la competenci a del congreso se ejerce despus de ejerci da una
competenci a provi ncial.
Ejemplos:
#Q con conoci mi ento del congreso federal aprobaci n! las provi ncias: _ celebrar los
tratados parciales a que se refiere el art. #&13 _ crear regiones para el desarroll o
econmi co y social conforme al art. #&$3 _ celebrar conveni os internaci onal es con
el marco y los lmi tes fijados por el art. #&$.
&Q /on autorizacin del congreso federal, las provi ncias pueden establecer bancos
con facul tad de emi ti r billetes. Ello surge del art. #&T que en forma negati va, les
pro%be %acerlo sin autorizacin del congreso.
O&*!, c#1"e&eci !,
5a de computarse en este rubro todo lo que bajo el nombre de >reserva de la ley?
princi pi o de legalidad! impl ica una competenci a para cuyo ejercicio la consti tuci n
e4ige >l ey? del congreso.
El art. $ regula la formacin del tesoro nacional3 si bien slo menciona al congreso
cuando le asigna especficamente la competenci a para imponer >contri buci ones? y
decretar >emprsti tos y operaciones de crdi to?, todos los otros ingresos del tesoro que
prev el mismo art. <mplican ejercicio de facul tades que , sin se9alarse en l
e4presamente, incumben al congreso y estn incluidas en el art. E1.
El art. E otorga al congreso la facultad de dictar leyes generales que determi nen la
forma probatori a de los actos p(blicos y procedi mi entos judiciales de cada provi ncia y
los efectos legales que produci rn.
El art. , asigna al congreso la facul tad e4clusi va de establecer las tarifas que regirn en
las aduanas nacionales.
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El art. #1 estipul a que una ley especial reglar lsa indemnizaciones a que da lugar la
abolicin de la esclavi tud.
El art. #E otorga al congreso la competenci a e4clusi va para declarar y clarificar por ley
la utilidad p(blica en caso de e4propi acin.
El art. #', al estatui r que nadie puede ser penado sin juicio previ o fundado en ley
anteri or al %ec%o del proceso, ni sacado de los jueces designados por la ley antes del
%ec%o de la causa, implica atribui r al congreso la competenci a e4clusi va para
incri mi nar conductas que consti tuyen deli tos del cdigo penal, y para establecer la
organizacin estable y permanente del poder judicial.
El art. #, contiene el enunciado del princi pi o de legalidad.
El art. &# contempl a la obligacin del ciudadano de armarse en defensa de la patria y la
consti tucin, conforme a las leyes que dicte el congreso.
El art. .E prev que las leyes de parti dos polticos y rgi men electoral garanticen la
igualdad real de oportuni dades entre varones y mujeres.
El art. .' abre el espacio para la legislacin sobre parti dos polticos.
El art. $1 menciona la fijacin por le congreso de la representacin que, despus de
cada censo, compondr la cmara de diputados de acuerdo con la poblacin. El art. $,
remi te al congreso la e4pedicin de una ley electoral para proveer a la eleccin de
diputados despus de la instalacin del pri mer congreso.
El art. '1 prev un ley para la auditoria general de la nacin3 etc.
L!, #'$i0!ci#e, )e #1i,i4 c#1# $i1i &e, ! $! c#1"e&eci !
L!, "*#+i'ici#e, )e$ c#0*e,#
El art. &1, pro%ibicin de gravmenes a la entrada de e4tranjeros3 el art. #&, pro%i bi ci n
de leyes preferenci al es entre puertos3 art. #., pro%ibi ci n de desmembrar la integri dad
terri tori al de las provi ncias sin consenti mi ento de sus legislaturas3 art. #$ bis,
pro%i bi ci n de superposicin de aportes en materi a de seguridad social3 art. #E,
pro%i bi ci n de establecer confiscacin de bienes en la legislacin penal3 art. $1,
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pro%i bi ci n de dismi nui r la base de poblacin que la norma e4presa para cada diputado3
art. ET, pro%i bi ci n de delegaci n legislati va a favor del ejecuti vo3 etc.
5ay normas de la consti tucin que no admi ten reglamentaci n alguna y en
consecuenci a, implican pro%i bi r que el congreso dicte leyes reglamentari as de las
mismas. +or ej. el derec%o de opcin que discierne automti camente el art. &. in fine3 la
competenci a origi nari a y e4clusi va de la /orte 0uprema otorgada por el art. ##E3 las
condiciones que fija la consti tuci n para determi nados cargos, etc.
2a consti tuci n pro%be e4presamente al congreso, alterar los principios, garantas y
derec%os reconocidos por la consti tuci n, cuando dicta las leyes que reglamentan su
ejercicio, art. &'3 conceder al ejecuti vo nacional facul tades e4traordi nari as, y la suma
del poder p(blico, art. &,3 dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o
establezcan sobre ellas la jurisdiccin federal, art. .&3 ejercer competenci as que la
consti tucin atribuye a las provi ncias dentro del deslinde propio de nuestra estructura
federal y el que e4presamente se %ayan reservado por pactos especiales al tiempo de
su incorporaci n, art. #&#3 pero %ay poderes implci tos del congreso que importan
delegaci n de la misma ndole, no obstante lo cual nuestro rgi men federal, el principio
es la competenci a de las provi nci as y la incompetenci a del estado federal.
El congreso no puede3 interferi r en la zona de reserva del poder ejecuti vo ni el poder
judicial3 pro%ibi r a los jueces que en determi nados casos o procesos judiciales ejerzan el
control de consti tuci onal i dad o declaren inconsti tuci onal es3 in%ibirl es el ejercicio de su
jurisdiccin en causa judiciable3 etc.
E$ !*&ic-$# QK
El nuevo art. '1 %a incorporado fuera del art. E1 una competenci a e4plci ta.
A*&%c-$# QK.9 .l control e)terno del sector p#blico nacional en sus aspectos
patri moni al es, econmi cos, financi eros y operati os, ser una atribuci n propia del
+oder !egislati o$
El e4amen y la opinin del +oder 2egislati vo sobre el desempe9o y situacin general de
la :dministracin +(blica estarn sustentados en los dictmenes de la :uditori a Keneral
de la )acin.
Este organismo de asistencia tcnica del /ongreso, con autonoma funcional, se
integrar del modo que establezca la ley que reglamenta su creacin y funcionami ento,
que deber ser aprobada por mayora absoluta de los miembros de cada /mara. El
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presidente de organismo ser designado a propuesta del parti do poltico de oposicin
con mayor n(mero de legisladores en el /ongreso.
6endr a su cargo el control de legalidad, gestin y audi tori a de toda la acti vi dad de la
:dmi nistraci n +(blica central izada y descentral izada, cualqui era fuera su modal i dad de
organizacin, y las dems funciones que la ley le otorgue. <ntervendr necesariamente
en el trmi te de aprobaci n o rec%azo de las cuentas de percepcin e inversin de los
fondos p(blicos.
2a norma intenta establecer un nuevo perfil de equili bri o entre el poder ejecuti vo y el
congreso, ya que por >sector p(blico nacional ? se %a de entender3
aQ la admi nistraci n p(blica federal3 cuya titulari dad pertenece al presidente y cuyo
ejercicio incumbe al jefe de gabinete,
bQ las empresas y sociedades del estado,
cQ los entes privados que prestan servicios al p(blico
El control e4terno abarca al control patri moni al , econmi co y financiero, y al control
operacional o de gestin.
El congreso cuenta con un rgano e4trapoderes! de asistencia tcnica, que es la
audi tori a general de la nacin, en cuyos dictmenes es obligatori o que aqul sustente el
e4amen y ls opinin sobre el desempe9o y la situacin general de la admi nistraci n
p(blica.
L!, c#1"e&eci !, "*i3!&i 3!, )e c!)! cG1!*!
L!, c#1"e&eci !, D-e e "ie )e i0-!$)!) "#,ee c!)! -! )e $!, cG1!*!,
El congreso es un rgano compl ej o, formado por dos cmaras que tienen, asimismo,
cada una separadamente, la calidad de rgano. +or eso disti ngui mos entre competenci a
y actos del >congreso? y competenci a y actos de cada cmara.
2as facultades privati vas de cada cmara se traducen, entonces, en actos que no son
del congreso.
2as competenci as de la cmara de diputados
El art. 1& de la consti tuci n
+uede considerarse como una competenci a e4clusi va de la cmara de diputados la
iniciati va de las leyes sobre contri buci ones y reclutami ento de tropas, ya que si bien la
ley que se sancione ser >del congreso?, el tratami ento del proyecto %a de comenzar
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necesariamente en diputados como cmara de origen. 2a competenci a propia no es,
entonces, la de sancionar la ley, sino la de >i niciarl a? en la etapa consti tuti va.
2as leyes imponen contri buci ones o gravmenes pero que no son propiamente
imposi ti vas parafiscales! parece que tambi n %an de comenzar su tratami ento en la
cmara de diputados, por analoga con el espritu del art. 1&.
:simismo, las leyes de desgravaci n o e4encin imposi ti vas.
A*&%c-$# K89 : la /mara de "iputados corresponde e4clusi vamente la iniciati va de las
leyes sobre contri buci ones y reclutami ento de tropas.
2os art. ., y $- de la consti tuci n
/onforme al art. .,, de la cmara de diputados debe ser cmara de origen para que
ante ella se presenten los proyectos de ley que propone el cuerpo electoral en ejercicio
del derec%o de iniciati va popular.
El art. $- la cmara de diputados tiene la iniciati va para someter a consulta popular un
proyecto de ley.
A*&%c-$# 3I9 2os ciudadanos tienen el derec%o de iniciati va para presentar proyectos de
ley en la /mara de "iputados. El /ongreso deber darles e4preso tratami ento dentro
del trmi no de doce meses.
El /ongreso, con el voto de la mayora absoluta de la total i dad de los miembros de cada
/mara, sancionar una ley reglamentari a que no podr e4igi r ms del tres por ciento
del padrn electoral nacional, dentro del cual deber contempl ar una adecuada
distribuci n terri tori al para suscribir la iniciati va.
)o sern objeto de iniciati va popular los proyectos referidos a reforma consti tuci onal,
tratados internaci onales, tributos, presupuesto y materia penal.
A*&%c-$# EF9 El /ongreso, a iniciati va de la /mara de "iputados, podr someter a
consulta popular un proyecto de ley. 2a ley de convocatori a no podr ser vetada. El voto
afirmati vo del proyecto por el pueblo de la )acin lo converti r en ley y su promul gacin
ser automti ca.
El /ongreso o el +residente de la )acin, dentro de sus respecti vas competenci as,
podrn convocar a consul ta popular no vincul ante. En este caso el voto no ser
obligatori o.
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El /ongreso, con el voto de la mayora absoluta de la total i dad de los miembros de cada
/mara, reglamentar las materias, procedi mi entos y oportuni dad de la consul ta
popular.
2a competenci a del senado
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BOLILLA M. 5)( B.,$(& C$*5)2
7UNCIONES DEL CONGRESO :
:F. :) 7UNCIN PRECONSTITUYENTE 5!*&. 3F) : 2a /onsti tucin puede reformarse
en el todo o en cualquiera de sus partes. 2a necesidad de reforma debe ser declarada
por el /ongreso con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembros 3 pero no
se efectuar sino por una /onvencin convocada al efecto.
10.2) 7UNCIN LEGISLATI VA : 7ORMACIN Y SANCIN DE LAS LEYES 5!*&. LL !
QE). OBSERVACIN PARCIAL O TOTAL. CLASES DE LEYES <UE SANCIONA EL
CONGRESO : 7EDERALES2 COMUNES Y LOCALES.
C!"%&-$# K : 7#*1!ci4 / S!ci4 )e $!, $e/e,
<)</<:6<*: "E 2: 2EN art. EE : 2as leyes pueden tener principio en cualqui era de las
/maras del /ongreso, por proyectos presentados por sus miembros o por el +oder
Ejecuti vo, salvo las e4cepciones que establece esta /onstitucin.
` +rrafo incorporado por la ley &$.$.-a.
2os proyectos de ley que modifi quen el rgi men electoral y de parti dos polticos debern
ser aprobados por mayora absoluta del total de los miembros de las /maras.
`reproduce al anterior art. T'a
6DRA<6E "E =) +D@NE/6@ "E 2EN art. E' : :probado un proyecto de ley por la /mara
de su origen, pasa para su discusin a la otra /mara. :probado por ambas, pasa al
+oder Ejecuti vo de la )acin para su e4amen 3 y si tambi n obtiene su aprobaci n, lo
promul ga como ley. `reproduce te4tual mente al anteri or art. T,a
:+D@C:/<B) E) KE)ED:2. "E2EK:/<B). :+D@C:/<B) E) +:D6</=2:D. :+D@C:/<B)
E) /@A<0<B). :rt. E, : /ada /mara, luego de aprobar un proyecto de ley en general,
puede delegar en sus comisiones la aprobacin en particul ar del proyecto, con el voto
de la mayora absoluta del total de sus miembros. 2a /mara podr, con igual n(mero
de votos, dejar sin efecto la delegacin y retomar el trmi te ordinario. 2a aprobaci n en
/omisin requeri r el voto de la mayora absoluta del total de sus miembros. una vez
aprobado el proyecto en /omisin, se seguir el trmi te ordinari o.
`art. introduci do por la /onvencin /onsti tuyente de #,,$a.
:+D@C:/<B) 6R/<6: art. '- : 0e reputa aprobado por el +oder Ejecuti vo todo proyecto
no devuel to en el trmi no de #- das (tiles. 2os proyectos desec%ados parcial mente no
podrn ser aprobados en la parte restante.. sin embargo, las partes no observadas
solamente podrn ser promul gadas si tiene autonoma normati va y su aprobacin
parcial no altera el espritu ni la unidad del proyecto sancionado por el /ongreso. En
este caso ser de aplicacin el procedi mi ento previsto para los decretos de necesidad
de urgencia. `art. introduci do por la /onvencin /. de #,,$a.
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:"</<B), /@DDE//<B) @ DE/5:\@. :rt. '# : )ing(n proyecto de ley desec%ado
total mente por una de las /maras podr repeti rse en las sesiones de aquel a9o.
)inguna de las /maras puede desec%ar total mente un proyecto que %ubiera tenido
origen en ella y luego %ubiese sido adicionado o enmendado por la /mara revisora. 0i
el proyecto fuere objeto de adiciones o correcciones por la /mara revisora, deber
indicarse el resultado de la votacin a fin de establecer si tales adiciones o correcciones
fueron realizadas por mayora absoluta de los presentes o por las &I. partes de los
presentes. 2a /mara de origen podr por mayora absoluta de los presentes aprobar el
proyecto con la adiciones o correcciones introduci das o insisti r en la redaccin
origi nari a, a menos que las adiciones o correcciones las %aya realizado la revisora por
&I. partes de los presentes. En este (lti mo caso, el proyecto pasar al poder ejecuti vo
con las adiciones o correcciones de la /mara revisora, salvo que la /mara de origen
insista en su redaccin origi nari a con el voto de las &I. partes de los presentes. 2a
/mara de origen no podr introduci r nuevas adiciones o correcciones a las realizadas
por la /mara revisora. `art. introduci do por la /onvencin /. de #,,$a.
0:)/<B) E;+DE0: .art. '& : 2a voluntad de cada /mara debe manifestarse
e4presamente 3 se e4cluye, en todos los casos, la sancin tci ta o ficta. `art. introduci do
en #,,$a.
*E6@. art. '. : "esec%ado en el todo o en parte un proyecto por el +oder Ejecuti vo,
vuel ve con sus objeciones a la /mara de su origen 3 sta lo discute de nuevo, y si lo
confirma por mayora de &I. de votos, pasa otra vez a la /mara de revisin. 0i ambas
/maras lo sancionan por igual mayora, el proyecto es ley y pasa al poder ejecuti vo
para su promul gacin. 2as votaciones de ambas /maras sern en este caso nomi nales,
por s o por no 3 y tanto los nombres y fundamentos de los sufragantes, como las
objeciones del +oder Ejecuti vo, se publicarn inmedi atamente por la prensa. 0i las
/maras difieren sobre las objeciones, el proyecto no podr repeti rse en las sesiones de
aquel a9o.
G@DA=2: "E 0:)/<B). art. '$ : En la sancin de las leyes se usar de esta frmul a : El
0enado y /mara de ?iputados de la Nacin "rgenti na, reuni dos en 2ongreso$ $ $
decretan o sancionan con fuerza de ley$
L!, c$!,e, )e $e/e, D-e )ic&! e$ C#0*e,#
2as tres clases de leyes que dicta el /ongreso son : leyes federales 3 leyes de derec%o
com(n y leyes locales. 2as federales y las de derec%o com(n tienen mbi to de vigencia
en todo el terri tori o del Estado. 2as locales solo en la /apital. : las tres, parte de la
doctri na las califica como leyes >naci onales?. : las federal es, a veces se las %a llamado
tambi n leyes >especiales? del /ongreso art. E1 inc. #& las menciona como leyes
>general es?!. : las de derec%o com(n, leyes >ordi nari as?.
2as leyes >Gederales? o >Especiales?
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2as leyes federales, pueden serlo por razn de la materia fiscal, electoral, parti dos
polticos, admi nistraci n de justicia, etc.! 3 de las personas embajadores, ministros
plenipotenci ari os, etc.! 3 y e4cepcional mente de lugar fronteras!.
/omo principi o, contiene normas de derec%o p(blico o insti tucional, sin e4cluir la
posibili dad referida a relaciones de derec%o privado.
2as leyes federales son aplicadas judicial mente en todo el pas por los tribunal es
federales. 0on tambi n federales los decretos que reglamentan las leyes federal es.
2as leyes de >"erec%o /om(n?
2as leyes nacional es u ordinari as de derec%o com(n son las que sanciona el /ongreso
cuando, en el art. E1, inc.#&, se alude a los /digos llamados de >fondo?, que pueden
dictarse en cuerpos unificados o separados /ivil, +enal, etc.!.
2as leyes de "erec%o /om(n son aplicadas judicial mente por tribunal es federal es o
provi nci al es seg(n las personas o las cosas caigan en una jurisdiccin o en otra :rt. E1,
inc.#&!.
Vue el /ongreso invista competenci a para dictar los /digos que cita el mencionado art.
no significa que les pueda asignar cualquier conteni do en el rea de las materi as
propias de cada uno. Ello quiere decir que la sola circunstancia de que el art. E1 inc. #&
le adjudi que al /ongreso la competenci a de dictar los cdigos no e4i me por s sola de
eventual inconsti tuci onal i dad a las normas de los mismos.
El derec%o judicial permi te elaborar la categora de >leyes de derec%o com(n
federalizadas?. Ello ocurre cuando una ley del /ongreso sobre derec%o com(n decide,
>apartar? la materia regulada del mbi to del derec%o com(n. /on lo que sustrae su
aplicacin a los tribunal es provi nciales.
Esta >federal izacin? e4cepcional de materi as propias del derec%o com(n significa que
las normas de derec%o com(n >federal izados? son aplicadas en todo el pas por
tribunal es federales 3 o sea, escapan a su aplicacin por los tribunal es provi nci al es y, por
ende, a la reserva de las jurisdicciones locales.
2as leyes locales del /ongreso
"esde la reforma de #,,$ la legislacin nacional local presenta un perfil distinto al que
revesta antes.
<ue normal decir que las leyes nacional es locales eran las que el 2ongreso dictaba con
mbi to de aplicacin en la 2apital <ederal, en los terri tori os nacional es o gobernaci ones
y para los lugares que se hallaban sujetos a jurisdiccin federal$
:%ora el panorama es otro. 2a /iudad de Cs. :s. sigue siendo capi tal federal, pero tiene
autonoma y facultades de legislacin y jurisdiccin judicial. 2a legislacin >e4cl usi va?
que para la /apital sigue previendo el art. E1 inc. .- queda acotada en la disposicin
transi tori a EH, a tenor de la cual slo ejerce, mientras la ciudad de Cs. :s. mantenga la
capital i dad, las atribuci ones legislati vas que el /ongreso conserve con arregl o al art.
#&,.
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Es de adverti r, que como la ciudad de Cs. :s. en tanto capi tal ya no es un terri tori o
federalizado, recprocamente la legislacin del /ongreso en ella se limi ta a la garanta
de los interese federales.
2as leyes locales que dicta el /ongreso no deben confundi rse con las leyes
>provi nci al es? que, por reducir su vigenci a al mbi to de una provi nci a, se llaman
tambi n, dentro de ese mbi to, leyes locales. 2as del congreso son leyes >naci onalesQ
locales? y las de provi ncia son leyes >l ocal esQ provi nci al es?.
6ambin son leyes locales las propias de las competenci as de la 2egislatura de la ciudad
de Cs. :s. art. #&,!, anlogas a las de las legislaturas provi nci al es.
10.3) 7UNCIN JURISDICCIONAL : EL JUICIO POLTICO
El juicio poltico es el procedi mi ento de desti tucin previsto para que los funcionarios
pasibles de l no conti n(en en el desempe9o de sus cargos.
0e lo denomi na juicio poltico porque no es un juicio penal que persigue a castigar, sino
separar del cargo. +or eso, su trmi te se agota y concluye con la remocin de donde
inferi mos que carece de objeti vo y finalidad si el funcionari o ya no se %alla en ejercicio.
L! *e;#*1! c#,&i &-ci#!$ )e :IIE :
a) En materia de funcionarios enjuiciables :
en el poder judicial, el juicio se reserva para los jueces de la /orte, y se supri me
para los de tribunal es federales inferiores que, por los arts. ##$ y ##1, quedan
someti dos a acusacin por el /onsejo de la Aagistratura y a enjuiciami ento por un
tribunal o jurado de enjuiciami ento.
en el ministerio, se %a incorporado al jefe de gabinete.
b) En cuanto al procedi mi ento, el del juicio poltico en el congreso no %a sido
modificado, pero se %a estableci do un mecanismo independi ente de enjuiciami ento
poltico para los jueces de tribunal es federales inferiores en los arts. ##$ y ##1.
c) :ctual mente el juicio poltico %a quedado reservado para las magistraturas y cargos
superiores del gobierno federal.
L! i&e*3eci4 )e c!)! cG1!*! e -e,&*# *H0i 1e .
<ntervi enen las dos cmaras, cada una lo %ace a ttulo de funcin privati va, y con
alcances disti ntos 3 o sea, no concurren a realizar un acto com(n, sino que cumpl en
separadamente un acto especial : una >acusa? y la otra >j uzga?.
a) L! cG1!*! )e )i"-&!)#, declara %aber lugar a la formacin de causa, despus de
conocer de la razn que se invoca para el juicio poltico. )ecesita mayora de dos
terceras partes de los miembros presentes art. 1.!. En la etapa acusatori a que se
cumple en la cmara de diputados, antes de la decisin que a ella le incumbe, es
necesario cumpl i r y respetar las reglas bsicas del debido proceso. 2a omisin no
quedara subsanada, por el %ec%o de que en la etapa de juzgami ento por el senado
se le diera al acusado la oportuni dad de defensa y prueba.
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b) E$ ,e!)# juzga en juicio p(blico a los acusados por la cmara de diputados.
+reviamente, los senadores prestan juramento para este acto. +ara la declaracin de
culpabi li dad tambi n se e4ige una mayora de dos tercios de los miembros presentes
art. 1,!. El fallo del senado no tiene ms efecto que >desti tui r ? al acusado fin
princi pal! y aun declararle incapaz de ocupar ning(n empl eo de %onor, de confianza,
o a sueldo de la nacin fina accesorio! art. T-!. "e tal modo, se puede desti tui r sin
in%abi li tar, pero no in%abil i tar sin desti tui r. +ara que el senado pueda desti tui r es
necesario que el acusado est en ejercicio de su funcin 3 si renuncia mientras pende
el juicio poltico Qy la renunci a es aceptadaQ el juicio poltico concluye ipso facto por
falta de objeto Qque es (nicamente removerl o del cargo, y no casti garloQ .
L#, ;-ci#!*i#, e(-ici!'$ e,2 $!, c!-,!$e, / $! &*!1i & !ci4 )e$ (-ici# "#$%&ic#.
0on pasibles de juicio poltico, conforme al art. 1. :
a) el presidente de la rep(bl ica.
b) el vicepresi dente.
c) el jefe de gabinete y los ministros.
d) los miembros de la /orte 0uprema.
2a competenci a del congreso en materia de organizacin del poder judicial federal y la
del art. #&- para regular el ministerio p(blico %abili ta a la ley para incluir a los miembros
de dic%o ministerio como funcionarios que slo pueden ser removi dos de sus cargos
medi ante juicio poltico, a efectos de asegurarles sus inmuni dades funcionales.
2as >causas? de responsabi li dad Qcomo las denomi na el art. 1.Q que %acen viable la
acusacin y la desti tuci n son tres :
1) M!$ )e,e1"eT# : es lo contrario de >buen? desempe9o. 2a frmul a tiene latitud y
fle4i bi l i dad ampl ias. Aientras los deli tos en ejercicio de la funcin o los crmenes
comunes circunscri ben la causa a una figura penal pree4istente en la consti tucin o
en la ley penal, el mal desempe9o carece de un marco defini tori o previamente
estableci do. )o ser descripto el concepto consti tuci onal de mal desempe9o.
2) De$i&# e e$ e(e*cici# )e ,-, ;-ci#e, : diferente es la causal penal de >del i to?
en el ejercicio de las funciones y de >crmenes? comunes, porque ella necesi ta la
incri mi nacin legal de la conducta sobre la base de que no %ay delito sin ley previ a!
lo cual significa que el senado debe moverse dentro del marco de las figuras del
cdigo penal, y que no puede encuadrar la causa penal del art. 1. de la consti tucin
si le falta aqulla incri mi nacin.
3) C*%1ee, c#1-e,.
/uando el acusado es el presidente de la rep(bli ca, el senado debe ser presidi do por el
presidente de la /orte 0uprema, y no por el vicepresidente 3 la precaucin conteni da en
el art. 1. obedece a preveni r que el vicepresi dente influya en la decisin para suceder
en el cargo al presidente en caso de desti tuci n. /uando el acusado es el
vicepresi dente, la consti tuci n no dice quin preside el senado 3 normal mente, se
pensara que debera %acerlo el presidente provisional del senado, pero nos parece que
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tambi n en este caso, por razones de cargo e imparci al i dad, la presidencia le incumbe al
presidente de la /orte 0uprema.
El juicio debe ser p(blico. 0e trata de una funcin jurisdiccional y, por ende, %a de
rodersela de las garantas de defensa y debido proceso. El fallo debe ser moti vado.
E$ (-ici# "#$%&ic# c#1# ?!&e9 (-ici#@ "!*! +!'i$i &!* e$ "*#ce,# "e!$.
El art. T- estipul a que despus de la desti tucin por juicio poltico, la parte >condenada?
quedar sujeta a acusacin, juicio y castigo conforme a las leyes ante los tribunal es
ordinarios. Esto significa claramente que >antes? de la desti tucin por juicio poltico, es
imposi bl e someterl a a proceso penal ordinari o, o lo que es igual, que >mi ent ras? se %alla
en ejercicio de su funcin est e4enta de proceso penal. +rimero %ay que separar a la
persona de su cargo mediante el juicio poltico, y luego quedan %abili tados los jueces
competentes para el correspondi ente proceso penal.
Esta imposi bi l i dad de juicio penal viene impuesta por la propia consti tuci n a favor de
los funcionari os ta4ati vament e enumerados en el art. 1..
0e trata en realidad de un anteQ juicio, o privi legi o procesal, que establece determi nadas
condiciones e4traordi nari as para el proceso penal de una persona, y consiste en un
impedi mento que posterga el proceso com(n %asta que se %allan produci do ciertos
actos Qen el caso, de desti tuci n por juicio polticoQ . )o es una inmuni dad penal que
derive de la persona, sino una garanta de funcionami ento a favor del rgano, como
inmuni dad de proceso.
E$ (-ici# "#$%&ic# ! e= ;-ci#!*i #,.
0e %a discuti do si el juicio poltico es viable despus que el funcionari o %a dejado de
desempe9ar su cargo. Vuienes responden afirmati vament e, alegan que un e4
funcionari o puede ser someti do a juicio poltico al solo efecto de que el senado se
pronuncie sobre inhabi li taci n . +ara fundar esta postura, sostienen que la declaracin de
incapacidad para ocupar empleo de %onor, de confianza, o a sueldo del estado, puede
ser aplicada con independenci a de la desti tuci n, porque no es necesariamente un
>accesorio? de sta.
Entendemos que esta tesis es equi vocada. El juicio poltico tiene como finali dad la
desti tucin, y sta solo es posible mientras el funcionario se encuentra en el cargo. 2a
>i n%abi l i taci n? no es sino un accesorio eventual de la remoci n que nunca puede
disponerse sino se desti tuye.
Vue la declaracin de incapaci dad in%abi li taci n! para ocupar empleo de %onor, de
confianza, o a sueldo del estado, no es un >accesorio? que solo puede disponerse
cuando se desti tuye al funcionari o, surge claramente si se lee atentamente el art. T-.
:ll se dice que fallo del senado > no tendr ms efecto que desti tui r al acusado, y a#n
declararl e incapaz de ocupar ning#n empl eo de honor, de confianza, o a sueldo de la
nacin . El no tener >ms efecto? significa que la finali dad principal es remover. Zl a(n
declararl a incapaz! revela que, adems de desti tui r, y como accesorio, se puede
in%abil i tar. Deparese en que no se ofrece la alternati va de desti tui r >o? in%abi li tar.
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E$ c#&*#$ (-)ici!$ ,#'*e e$ (-ici# "#$%&ic#.
6al como nuestro derec%o consti tucional del poder %a insti tuci onal izado el juicio poltico,
no cabe duda de que es competenci a e4clusi va de cada /mara del /ongreso, >acusar?
y >desti tui r ?.
Es posible alg(n recurso ante el poder judicial, en princi pi o parece que no, porque es al
senado a quien incumbe ponderar la acusacin de la /mara de "iputados, investi gar
los %ec%os, y resolver si el acusado debe o no ser desti tui do e in%abil i tado. +ero si parte
de ese juicio sobre el >fondo del asunto? se incurre en alg(n vicio grave de forma en el
procedi mi ento, el recurso e4traordi nari o ante la /orte 0uprema de Lusticia %a de quedar
e4pedi to a efecto de preservar la garanta del debi do proceso.
)ing(n rgano, fuera del senado, puede juzgar los %ec%os, porque el fondo del asunto
es competenci a e4clusi va y e4cluyente de esa /mara 3 pero el aspecto puramente de
forma por ej. : violacin de la defensa! %a de ser revisabl e judicial mente, ya que con
eso no se invade lo privati vo del senado, sino que se controla el procedi mi ento 3 y el
procedi mi ento jams es privati vo de ning(n rgano cuando est comprometi da o
violada una garanta consti tucional.
ARTICULO K3 : ,olo ella ejerce el derecho de acusar ante el ,enado al presidente,
icepresi dente, al jefe de gabinete de ministros y a los miembros de la 2orte ,uprema,
en las causas de responsabil i dad que se intenten contra ellos, por mal desempe9o o por
deli to en el ejercicio de sus funciones ; o por crmenes comunes, despu0s de haber
conocido de ellos y declarado haber lugar a la formacin de causa por la mayora de dos
terceras partes de sus miembros presentes$
ARTICULO KI : "l ,enado corresponde juzgar en juicio p#blico a los acusados por la
2mara de ?iputados, debiendo sus miembros prestar juramento para este acto$
2uando el acusado sea el presidente de la Nacin el ,enado ser presidido por el
presidente de la 2orte ,uprema$ Ninguno ser declarado culpable sino a mayora de los
dos tercios de los miembros presentes$
ARTICULO PF : ,u fallo no tendr ms efecto que desti tui r al acusado, y a#n declararle
incapaz de ocupar ning#n empl eo de honor, de confianza o a sueldo de la Nacin$ +ero
la parte condenada quedar, no obstante, sujeta a acusacin, juicio y castigo conforme
a las leyes ante los tribunal es ordinarios$
10.4) 7UNCIN DE CONTROL : !) SOBRE LA ADMI NI STRACIN2 ') SOBRE LAS
7INANZAS2 c) SOBRE EL PODER EJECUTIVO2 )) SOBRE EL PODER JUDICIAL.
ART. LK : ENUMERACIN Y AN>LISIS. LA DELEGACIN LEGISLATIVA 5!*&. LP
C.N)
/apitul o $ : :tribuci ones del /ongreso. :rt. E1 : /orresponde al /ongreso :
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1) <A+@D6:/<B) N E;+@D6:/<B) : 2egislar en materi a aduanera. Establecer los
derec%os de importacin y e4portacin, los cuales, as como las avaluaciones sobre
las que recaigan, sern uniformes en toda la )acin.
2) 0<06EA: <A+@0<6<*@ : <mponer contri buciones indirectas como facultad concurrente
con las provi ncias. <mponer contri buci ones directas, por tiempo determi nado,
proporci onal mente iguales en todo el terri tori o de la )acin, siempre que la defensa,
seguri dad com(n y bien general del Estado lo e4ijan. 2as contri buciones previstas en
este inciso, con e4cepcin de la parte o el total de las que tengan asignacin
especfica, son copartici pabl es. 2EN /@)*E)<@ : =na ley conveni o, sobre la base de
acuerdos entre la )acin y las provi ncias, insti tui r regmenes de copartici pacin de
estas contri buci ones, garantizando la automati ci dad en la remisin de los fondos.
"<06D<C=/<B) : la distri bucin entre la )acin, las provi nci as y la /iudad de Cs. :s. y
entre estas, se efectuar en relacin directa a las competenci as, servicios y funciones
de cada una de ellas contempl ando criteri os objeti vos de reparto 3 ser equi tati va,
solidaria y dar priori dad al logro de un grado equi valente de desarrol lo, calidad de
vida e igual dad de oportuni dades en todo el terri tori o nacional. 2a ley /onvenio
tendr como /mara de origen el 0enado y deber ser sancionada con la mayora
absoluta de la totali dad de los miembros de cada /mara, no podr ser modi ficada
unilateral mente ni reglamentada y ser aprobada por las provi ncias. )o %abr
transferenci a de competenci as, servicios o funciones sin la respecti va reasignaci n de
recursos, aprobada por ley del /ongreso cuando correspondi ere y por la provi nci a
interesada o la /iudad de Cs. :s. en su caso. /@)6D@2 N G<0/:2<\:/<B) : =n
organismo fiscal federal tendr a su cargo el control y fiscalizacin de la ejecucin de
lo estableci do en este inciso, seg(n lo determi ne la ley, la que deber asegurar la
representacin de todas las provi ncias y la ciudad de Cs. :s. en su composicin.
3) :0<K):/<B) "E DE/=D0@0 : Establecer y modificar asignaciones especficas de
recursos coparti ci pabl es, por tiempo determi nabl es, por la ley especial aprobada por
la mayora absoluta de la totali dad de los miembros de cada /mara.
4) EA+DZ06<6@0 : /ontraer emprsti tos sobre el crdi to de la )acin.
5) 6<EDD:0 +bC2</:0 : "isponer del uso de la enajenacin de las tierras de propiedad
nacional.
6) C:)/@ GE"ED:2 : Establecer y reglamentar un banco federal con facultad de emiti r
moneda, as como otros bancos nacionales.
7) "E=": : :rreglar el pago de la deuda interi or y e4teri or de la )acin.
8) +DE0=+=E06@ : Gijar anual mente, conforme a las pautas estableci das en el tercer
prrafo del inc. &H de este artculo, el presupuesto general de gastos y clculo de
recursos de la admi nistracin nacional, en base al programa general de gobierno y al
plan de inversiones p(blicas y aprobar o desec%ar la cuenta de inversin.
9) 0=C0<"<@0 : 2:0 +D@*<)/<:0 : :cordar subsidios del 6esoro )acional a las provi ncias
cuyas rentas no alcancen, seg(n sus presupuestos, a cubrir sus gastos ordinarios.
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10) ):*EK:/<B) G2=*<:2, +=ED6@0 N :"=:):0 : Deglamentar la libre navegacin
de los ros interi ores, %abili tar los puertos que considere convenientes, y crear o
supri mi r aduanas.
11) A@)E": : +E0:0 N AE"<":0 : 5acer sellar monedas, fijar su valor y el de las
e4tranj eras 3 y adoptar un sistema uniforme de pesas y medi das para toda la )acin.
12) 2EK<02:/<B) /@Ab) N E0+E/<:2. /B"<K@0 : "ictar los cdigos /ivil, /omercial,
+enal, de Ainera, y de 6rabajo y 0eguri dad 0ocial, en cuerpos unificados o
separados, sin que tales cdigos alteren las jurisdicciones locales, correspondi endo
su aplicacin a los tribunal es federales o provi nciales, seg(n que las cosas o las
personas cayeren bajo sus respecti vas jurisdicciones 3 y especial mente leyes
generales para toda la )acin sobre natural izacin y nacional i dad, con sujecin al
princi pio de nacional i dad natural y por opcin en beneficio de la :rgenti na 3 as como
sobre bancarrotas, sobre falsificacin de la moneda corriente y documentos p(blicos
del Estado, y las que requiera el estableci mi ento del juicio por jurados.
13) /@AED/<@ E;6ED<@D E <)6ED)@ : Deglar el comercio con las )aciones
e4tranj eras, y de las provi ncias entre s.
14) 0ED*</<@ "E /@DDE@0 : :rreglar y establecer los correos generales de la )acin.
15) 2<A<6E0 N 6EDD<6@D<@0 ):/<@):2E0 : :rreglar defini ti vamente los lmites del
terri tori o de la )acin, fijar los de las provi ncias, crear otras nuevas, y determi nar por
una legislacin especial la organizacin, admi nistraci n y gobierno que deben tener
los terri tori os nacionales que queden fuera de los lmi tes que se asignen a las
provi ncias.
16) GD@)6ED:0 : +roveer a la seguri dad de las fronteras.
17) <"E)6<":" N "EDE/5@0 "E 2@0 +=EC2@0 <)"<KE):0 : Deconocer la
pree4istenci a tnica y cultural de los pueblos indgenas argenti nos. Karantizar el
respeto a su identi dad y el derec%o a una educacin bilingUe e intercul tural 3
reconocer la personera jurdica de sus comuni dades, y la posesin y propiedad
comuni tari a de las tierras que tradicional mente ocupan 3 y regular la entrega de otras
aptas y suficientes para el desarroll o %umano 3 ninguna de ellas ser enajenabl e,
trasmisi ble ni suscepti bl e de gravmenes o embargos 3 asegurar su partici paci n en
la gestin referida a sus recursos natural es y a los dems intereses que los afecten.
2as provi nci as pueden ejercer concurrentement e estas atribuciones.
18) 2EK<02:/<B) 0@CDE C<E)E06:D N +D@0+ED<":" KE)ED:2 : +roveer lo
conducente a la prosperi dad del pas, al adelanto y bienestar de todas las provi ncias,
y al progreso de la ilustracin, dictando planes de instrucci n general y uni versi tari a,
y promovi endo la industria, la inmi gracin, la construcci n de ferrocarri les y canales
navegabl es, la colonizacin de tierras de propiedad nacional, la introduccin y
estableci mi ento de nuevas industri as, la importaci n de capital es e4tranj eros y la
e4ploracin de los ros interiores, por leyes protectoras de estos fines y por
concesiones temporal es de privil egi os y recompensas de estmulo.
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19) "E0:DD@22@ 5=A:)@ N E/@)BA</@. L=06</<: 0@/<:2 : +roveer lo conducente al
desarroll o %umano, al progreso econmi co con justicia social, a la producti vi dad de la
economa nacional, a la generacin de empleo, a la formaci n profesional de los
trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la investi gaci n y al desarrollo
cientfico y tecnolgi co, su difusin y aprovec%ami ento. /DE/<A<E)6@ :DAB)</@ :
+roveer el creci mi ento armnico de la )acin y al poblami ento de su terri tori o 3
promover polticas diferenciadas que tiendan a equili brar el desigual desarroll o
relati vo de provi nci as y regiones. +ara estas iniciati vas, el 0enado ser cmara de
origen. C:0E0 N @DK:)<\:/<B) "E 2: E"=/:/<B) : 0ancionar leyes de organizacin
y de base de la educacin que consoliden la unidad nacional respetando las
particulari dades provi nci al es y locales : que aseguren la responsabil i dad indelegabl e
del Estado, la partici paci n de la fami li a y la sociedad, la promocin de los valores
democrti cos y la igualdad de oportuni dades y posibil i dades sin discri mi nacin
alguna 3 y que garanticen los princi pi os de gratui dad y equi dad de la educacin
p(blica estatal y la autonoma y autarqua de las universi dades nacionales.
+D@6E//<B) "E2 +:6D<A@)<@ /=26=D:2 : "ictar leyes que protejan la identi dad y
plurali dad cultural, la libre creacin y circulacin de las obras del autor 3 el patri moni o
artstico y los espacios cultural es y audiovisuales.
20) 6D<C=):2E0, EA+2E@0, 5@)@DE0 N :A)<06M: : Establecer tribunal es inferiores a
la /orte 0uprema de Lusticia 3 crear y supri mi r empleos, fijar sus atribuciones, dar
pensiones, decretar %onores, y conceder amnistas general es.
21) DE)=)/<: "E2 +DE0<"E)6E "E 2: ):/<B) : :dmi ti r o desec%ar los moti vos de
di misin del presidente o vicepresidente de la Dep(blica 3 y declarar el caso de
proceder a nueva eleccin.
22) 6D:6:"@0 N /@)*E)/<@)E0 <)6ED):/<@):2E0 : :probar o desec%ar tratados
conclui dos con las dems naciones y con las organizaciones internacional es y los
concordatos con la 0anta 0ede. 2os tratados t concordatos tienen jerarqua superior a
las leyes. 2a "eclaracin :mericana de los "erec%os y "eberes del 5ombre 3 la
"eclaracin =niversal de "erec%os 5umanos 3 el +acto <nternacional de "erec%os
Econmi cos, 0ociales y /ultural es 3 el +acto <nternacional de "erec%os /iviles y
+olticos y su +rotocolo Gacultati vo 3 la /onvencin sobre la +revencin y la 0ancin
del "elito de Kenocidio 3 la /onvencin <nternaci onal sobre la Elimi nacin de todas
las formas de "iscri mi nacin Dacial 3 la /onvencin contra la 6ortura y otros 6ratados
o +enas /rueles, <n%umanos o degradantes 3 la /onvencin sobre los "erec%os del
)i9o 3 en las condiciones de su vigenci a, tiene jerarqua consti tucional, no derogan
artculo alguno de la pri mera parte de esta /onsti tucin y deben entenderse
complementari os de los derec%os y garantas por ella reconocidos. 0lo podrn ser
denunciados, en su caso, por el +oder Ejecuti vo nacional, previa aprobacin de las
dos terceras partes de la totali dad de los miembros de cada /mara. LED:DV=M:
/@)06<6=/<@):2 : 2os dems tratados y convenci ones sobre derec%os %umanos,
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luego de ser aprobados por el /ongreso, requeri rn del voto de las dos terceras
partes de la totali dad de los miembros de cada /mara para gozar de la jerarqua
consti tuci onal.
23) "EDE/5@0 5=A:)@0 : 2egislar y promover medi das de accin positi va que
garanticen la igualdad real de oportuni dades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de
los derec%os reconoci dos por esta /onstituci n y por los tratados internaci onales
vigentes sobre derec%os %umanos, en particul ar respecto de los ni9os, las mujeres,
los ancianos y las personas con discapacidad. +D@6E//<B) "E2 )<F@ N "E 2:
A:"DE : "ictar un rgi men de seguri dad social especial e integral en proteccin del
ni9o en situacin de desamparo, desde el embarazo %asta la finalizacin del perodo
de ense9anza elemental, y de la madre durante el embarazo y el tiempo de lactancia.
24) :+D@C:/<B) "E 6D:6:"@0 : :probar tratados de integraci n que deleguen
competenci as y jurisdiccin a organizaciones supraestatal es en condiciones de
reciproci dad e igual dad, y que respeten el orden democrti co y los derec%os
%umanos. 2as normas en su consecuencia tienen jerarqua superior a las leyes.
"E)=)/<: "E 6D:6:"@0 : 2a aprobaci n de estos tratados con Estados de
2atinoamri ca requeri r la mayora absoluta de la totali dad de los miembros de cada
/mara. En el caso de tratados con otros estados, el /ongreso de la )acin, con la
mayora absoluta de los miembros presentes de /ada /mara, declarar la
conveni enci a de la aprobaci n del tratado y solo podr ser aprobado con el voto de la
mayora absoluta de la total i dad de los miembros de cada /mara, despus de ciento
veinte das del acto declarati vo. 2a denuncia de los tratados referidos a este inciso,
e4igi r la previ a aprobaci n de la mayora absoluta de la totali dad de los miembros
de cada /mara.
25) K=EDD: N +:\ : :utorizar al +oder Ejecuti vo para declarar la guerra o %acer la
paz.
26) DE+DE0:2<:0 N +DE0:0 : Gacultar al +oder Ejecuti vo para ordenar represalias, y
establecer reglamentos para las presas.
27) +@"EDE0 A<2<6:DE0 : Gijar las fuerzas armadas en tiempo de paz y guerra, y
dictar las normas para su organizacin y gobierno.
28) E)6D:": N 0:2<": "E 6D@+:0 : +ermiti r la introducci n de tropas e4tranjeras en
el terri tori o de la )acin, y la salida de las fuerzas nacionales fuera de l.
29) E06:"@ "E 0<6<@ : "eclarar en estado de sitio uno o varios puntos de la )acin,
en caso de conmoci n interi or, y aprobar o suspender el estado de sitio declarado,
durante su receso, por el +oder Ejecuti vo.
30) 2EK<02:/<B) E;/2=0<*: 0@CDE 6EDD<6@D<@0 GE"ED:2E0 : ejercer una
legislacin e4clusi va en el terri tori o de la capital de la )acin y dictar la legislacin
necesario para el cumpl i mi ento de los especficos de los estableci mi entos de utili dad
nacional en el terri tori o de la Dep(blica. 2as autori dades provi nci al es y munici pales
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conservarn los poderes de polica e imposicin sobre estos estableci mi entos, en
tanto no interfi eran en el cumpl i mi ento de aquellos fines.
31) <)6ED*E)/<B) GE"ED:2 : "isponer la intervenci n federal a una provi nci a o a la
ciudad de Cs. :s. :probar o revocar la intervenci n decretada, durante su receso, por
el +oder Ejecuti vo.
32) +@"EDE0 <A+2M/<6@0 : 5acer todas las leyes y reglamentos que sean
conveni entes para poner en ejercicio los poderes antecedentes, y todos los otros
concedi dos por la presente /onsti tuci n al Kobierno de la )acin :rgenti na.
ARTICULO LP : "E2EK:/<B) 2EK<02:6<*: : 0e pro%i be la delegacin legislati va en el
+oder Ejecuti va, salvo en materi as determi nadas de admi nistracin o de emergenci a
p(blica, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegacin que el
/ongreso establezca. 2a caduci dad resultante del transcurso del plazo previsto en el
prrafo anterior no importar revisin de las relaciones de las relaciones jurdicas
nacidas al amparo de las normas dictadas en consecuenci a de la delegaci n legislati va.
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BOLILLA NJ MI. ")( B.,$(& C$*5)2
PUNTO ::. :. PARTE HISTORICA : e$ P#)e* E(ec-&i3# e $!, c#,&i &-ci#e, )e
:Q:I2 :Q8P2 P!c&# 7e)e*!$ )e :Q3:2 e$ P*#/ec&# )e A$'e*)i / $! C#,&i &-ci4 )e
:QK3. Re;#*1!, c#,&i &-ci#!$ e, D-e !;ec&!*# e$ P#)e* E(ec-&i 3#.
Es necesario encontrar un %ilo conductor que permi ta arribar a una conclusin general
respecto de ella, para seguirla desde el siglo ;<; %asta %oy. Ese elemento catalizador,
est en el rgi men presidencialista, que %a sido y es el rgi men adoptado para
satisfacer las necesidades del sistema poltico de nuestro pas. 2os intentos de
apartami ento o de desvirtuacin del sistema presidencialista %an sido siempre
tentati vas fallidas, acaso por ser contrarios a la filiacin %istrica y a la naturaleza de
nuestro sistema consti tucional.
En la mayor parte de los Estados, los procesos de toma de decisiones polticas
fundamental es en torno a la independencia, a la forma de gobierno, a las formas de
estado, a la organizacin, etc.. 0on simul tneos o consecuentes. En nuestro pas, en
cambi o, ese proceso se demor a lo largo de un perodo que abarca la mayor parte del
siglo pasado.
2a Devolucin se produce en #'#-, tarda seis a9os en declarar la <ndependenci a #'#T!.
Decin al trmi no de esa dcada se produce una definicin poltica concreta en torno a
la forma de gobierno.
Decin en #'&- la Dep(blica qued defini ti vamente consolidada. El +oder Ejecuti vo tuvo
al comienzo una forma colegiada la Lunta!, luego, frente a su fracaso manifestado en la
incapacidad para conducir una eficacia la guerra de la independenci a, fue sustitui da por
una forma semicolegi ada 3 el 6riunvi rato. Este fracas a su vez, pues tampoco pudo
conducir con eficacia el proceso de la independenci a y fue reempl azado por un
"irectorio unipersonal.
En la dcada de #'&, a #'.- surge por pri mera vez la insti tucin del +residente de la
Dep(blica, que dura un par de a9os. @cupa este cargo un estadista de formacin y
pensami entos europeos : Cernardi no Divadavi a. :l poco tiempo de %aber asumi do, es
derribado por la falta de respal do de los caudillos.
Entre #'.# y #'1& no se consoli da la figura del +residente, porque se %aba consoli dado
la /onfederaci n. 0lo le otorgaban, por delegacin, el manejo de las relaciones
e4teri ores de la /onfederacin, al Kobernador de la +rovincia de Cuenos :ires.
Decin en #'1&, con la reunin del /ongreso Keneral /onsti tuyente, comienza a
elaborarse la organizacin defini ti va del pas, bajo un sistema de gobierno republi cano,
una forma de estado federal y un rgi men presidencialista.
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PUNTO ::. 8. PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE : c#)ici#e, )e e$e0i'i$i)!)2
(-*!1e& e2 *e1-e*!ci42 "*e**#0!&i 3!,2 *e,i)eci!2 )-*!ci4 / ce,!ci4 5!*&,.
QL !$ IQ )e $! C. N.).
A*&%c-$# QL : El +oder Ejecuti vo de la )acin ser desempe9ado por un ciudadano con
el ttulo de >presi dente de la )acin :rgenti na?.
A*&%c-$# QQ : En caso de enfermedad, ausencia de la /apital, muerte, renunci a o
desti tucin del presidente el +oder Ejecuti vo ser ejercido por el vicepresidente de la
)acin. En caso de desti tuci n , muerte, dimisin o in%abi li dad del presidente y
vicepresi dente de la nacin, el /ongreso determi nar que funcionari o p(blico %a de
desempe9ar la presidencia %asta que %alla cesado la causa de in%abi li dad o un nuevo
presidente sea electo $
A*&%c-$# QI : +ara ser elegido presidente o vicepresi dente de la )acin, se requiere
%aber nacido en el terri tori o argenti no, o ser %ijo de ciudadano nati vo, %abiendo nacido
en pas e4tranj ero 3 y las dems calidades e4igi das para ser elegido senador.
A*&%c-$# IF : El presidente y vicepresidente duran en sus funciones el trmi no de
cuatro a9os y podrn ser reelegi dos o sucederse recprocamente por un solo perodo
consecuti vo. 0i %an sido reelectos o se %an sucedido recprocamente no pueden ser
elegi dos para ninguno de ambos cargos, sino con el interval o de un perodo.
A*&%c-$# I: : El presidente de la )acin cesa en el +oder el mismo da en que e4pira su
perodo de cuatro a9os 3 sin que evento alguno que lo %aya interrumpi do, pueda ser
moti vo de que se le compl ete ms tarde.
A*&%c-$# I8 : El presidente y vicepresidente disfrutan de un sueldo pagado por el
6esoro de la )acin, que no podr ser alterado en el perodo de su nombrami ento.
"urante el mismo perodo no podr ejercer otro empleo ni recibi r ning(n otro
emol umento de la )acin, ni de provi nci a alguna.
A*&%c-$# I3 : :l tomar posesin de su cargo el presidente y vicepresi dente prestarn
juramento, en manos del presidente del 0enado y ante el /ongreso reuni do en
:sambl ea, respetando sus creencias religiosas, de : desempe9ar con lealtad y
patriotismo el cargo de presidente /o icepresi dente4 de la Nacin y obserar y hacer
obserar fiel mente la consti tuci n de la Nacin "rgenti na$
A*&%c-$# IE : El presidente y el vicepresidente de la )acin sern elegi dos
directamente por el pueblo, en doble vuel ta, seg(n lo establece esta consti tuci n. : este
fin el terri tori o nacional conformar un distri to (nico.
A*&%c-$# IK : 2a eleccin se efectuar dentro de los dos meses anteriores a la
conclusin del mandato del presidente en ejercicio.
A*&%c-$# IP : 2a segunda vuel ta electoral, si correspondi ere, se realizar entre las dos
frmul as de candi datos ms votadas, dentro de los treinta das de celebrada la anteri or.
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A*&%c-$# IL : /uando la frmul a que resul tare ms votada en la pri mera vuel ta, %ubiere
obteni do ms de $1] de los votos afirmati vos vlidamente emi ti dos, sus integrantes
sern proclamados como presidente y vicepresi dente de la )acin.
A*&%c-$# IQ : /uando la frmul a que resul tare ms votada en la pri mera vuel ta %ubiere
obteni do el $-] por lo menos de los votos afirmati vos vlidamente emi ti dos y, adems,
e4istiere una diferencia mayor de diez puntos porcentual es respecto del total de los
votos afirmati vos vlidamente emiti dos sobre la frmul a que le sigue en n(mero de
votos, sus integrantes sern proclamados como presidente y vicepresi dente de la
)acin.
PUNTO ::. 3. ACE7ALIA. GARANTI A DE E7ICACIA E INDEPENDENCI A EN SUS
7UNCIONES. RESPONSABILIDADES. DELEGACION LEGISLATI VA. 7UNCIONES DEL
VICE9 PRESIDENTE. SISTEMA DE ELECCION.9
L! !ce;!$%! )e$ P#)e* E(ec-&i 3#.
0ignifica privado de cabeza o sin cabeza. >:cefala del +oder Ejecuti vo? quiere decir que
el +oder Ejecuti vo queda sin cabeza, o sea, sin titul ar 3 siendo el ejecuti vo unipersonal,
eso ocurre cuando falta el (lti mo titul ar que tiene, es decir, el presidente.
Vue %alla quien lo suceda, es otra cosa 3 la acefala desaparecer tan pronto ese alguien
reempl ace al presidente de la rep(bli ca.
L!, c!-,!$e, )e !ce;!$%!.
El art. '', que en la pri mera parte, %abla de >enfermedad?, >ausenci a de la capital ?,
>muerte?, >renunci a o desti tuci n?, son los cinco causales!. En la segunda parte,
cuando se refiere al presidente y al vicepresidente, %abla de >desti tuci n?, muerte,
dimisin, o in%abi li dad son los cuatro causales!.
+ara los dos supuestos previstos en el art. '' se trata siempre y solamente de cinco
(nicas causales, de forma que las cuatro mentadas en la segunda parte son iguales a
las cinco empleadas al comienzo de la norma : a! enfermedad o in%abi li dad como
equi val entes!, b! ausencia de la capital y con ms razn del pas!, c! muerte, d!
renunci a o dimisin , e! desti tucin.
!) L! i+!'i$i)!) : nuestro trmi no consti tucional >enfermedad? se refiere a todos
los casos de incapaci dad o in%abi li dad : un presidente enferme, demente,
secuestrado, preso, etc., es un presidente in%abil i tado, porque tiene impedi mento
para desempe9arse, a(n cuando el obstculo sea ajeno a su voluntad. 0i el
presidente no reconoce su in%abil i dad, la doctri na puede pensar tres soluciones para
dar por comprobada :
que el vicepresidente llamado a suceder al presidente declare que %ay acefala y
acceda a la presidencia por su propia decisin 3
que el /ongreso declare que %ay acefala 3
que el presidente sea desti tui do por juicio poltico.
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') L! !-,eci! : ausencia de la capital %a de entenderse actual mente como
ausencia del pas. 2a ausencia de la capital no puede ser %oy, una causal de acefala,
no obstante que no fue supri mi da en la reforma de #,,$. 5a perdido vigencia
sociolgica por desuetudo, al cambiar radical mente la situacin e4istente en #'1.. En
el actual inc. #' del art. ,,, la autorizacin del /ongreso est prevista para que el
presidente se ausente del pas, %abindose reformado el inc. &# del anteri or art. 'T
que requera dic%o permiso para salir de la capital. 2a ausencia presidencial es
importante cuando se trata de salidas al e4teri or. 5ay doctri nas en el senti do de que
el permiso debe ser conciso e indi vi dual i zado, para cada oportuni dad de ausencia al
e4tranj ero, con la que se rec%aza la especie de autorizaciones en blanco que dejan al
criteri o e4clusi vo del presidente ponderar la oportuni dad, la convenienci a y el pas de
cada viaje futuro.
c) L! 1-e*& e / $! *e-ci! : son situaciones tan objeti vas que no ofrecen dudas.
+ero la renuncia debe ser aceptada por el congreso el art. E1 inc. &# se refiere a
admi ti r o desec%ar los moti vos de di misin del presidente o vicepresidente, lo que
tambi n revela que la renunci a debe ser fundada!.
)) L! )e,&i &-ci4 : la consti tuci n prev el juicio poltico para el presidente y el
vicepresidente, con el resultado de que, si prospera, el fallo del senado importa por lo
menos desti tui r al acusado. 2a /onstituci n no conoce otro mecanismo desti tutori o.
2a remocin por golpe de estado, revolucin, o cualquier %ec%o de fuerza, es una
causal e4traconsti tuci onal 3 por eso quien asume la presidenci a es un presidente de
facto y no de jure.
L! ,-ce,i4 )e$ 3ice"*e,i)e& e.
/uando una causal de acefala afecta al presidente, >el +oder Ejecuti vo ser ejercido por
el vicepresidente?, seg(n rezan la pri mera parte del art. ',. 5ay acefala, pero %ay un
sucesor.
!) 0i la acefala es defini ti va, el presidente cesa y la vacancia debe cubrirse en
forma permanente : el vicepresidente ejerce el +oder Ejecuti vo por todo el resto del
perodo presidencial pendiente y asume el cargo en s mismo, y se convi erte en
presidente 3 no es el vicepresi dente >en ejercicio del poder ejecuti vo?, sino >el
presidente? 3 con eso, desaparece la acefala, porque defini ti vamente el ejecuti vo
tiene un nuevo titular.
') 0i la acefala no es defini ti va el ejercicio que el vicepresi dente %ace del poder
ejecuti vo es algo as como una suplencia, %asta que el presidente reasuma sus
funciones 3 el vicepresidente es solo vicepresidente en ejercicio del poder ejecuti vo 3
el presidentes sigue siendo tal, solo que es pero no ejerce, y por eso cuando
reasume, no presta nuevo juramento.
L! $e/ )e !ce;!$%! NJ 8F. IL8.
2a pri mera ley de acefala, fue la &1&, dictada en #'T'. Esta ley dispuso dos etapas :
una provisoria %asta que el congreso elija el nuevo presidente, y otra defini ti va a cargo
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del presidente electo por el congreso reuni do en asambl ea. 0i la causal de acefala es
transi tori a, la segunda etapa no se cumpl e.
!) /uando la vacancia del poder ejecuti vo es transitori a y el vicepresi dente no
puede suceder al presidente, la ley prev el desempe9o temporari o del poder
ejecuti vo por alguno de los siguientes funcionarios, en este orden : #! el presidente
provisorio del senado 3 &! el presidente de la cmara de diputados 3 .! el presidente
de la /orte 0uprema de Lusticia. El que asume, ejerce el poder ejecuti vo >%asta que
reasume su titul ar?.
') El disposi ti vo de la ley traduce el mecanismo para la eleccin de presidente
cuando la vacancia es permanente. En tal supuesto, %ay dos etapas :
en la pri mera, el poder ejecuti vo es ocupado transitori amente por uno de los
funcionarios ya mencionados, en el orden que ella consigna 3
en la segunda, el congreso reuni do en asambl ea elige defini ti vamente al nuevo
presidente, entre los senadores federales, diputados federales, y gobernadores de
provi ncia.
El presidente as electo por el /ongreso se convierte en presidente defini ti vo %asta
concluir el perodo de su antecesor, con lo que se burla el espri tu de la consti tuci n, en
cuanto su art. '' prev la cobertura de la acefala %asta que un nuevo presidente sea
electo.
PUNTO ::. E. MINISTROS : c!*Gc&e*2 c#)ici#e,2 ic#1"!&i 'i$i)!)e, )e
)e,i0!ci4 / *e1#ci4. Re1-e*!ci4. I;#*1e, / e="$ic!ci#e, !$ C#0*e,#.
Re,"#,!'i$i)!)e,.
A*&%c-$# :FF : El jefe de gabinetes de ministros y los dems ministros secretari os cuyo
n(mero y competenci a ser estableci do por una ley especial, tendrn a su cargo el
despac%o de los negocios de la )acin, y refrendarn y legalizarn los actos del
presidente por medio de su firma, sin cuyo requisi to carecen de eficacia.
:l jefe de gabinete de ministros, con responsabi li dad poltica ante el congreso de la
)acin le corresponde :
#! Ejercer la admi nistraci n general del pas.
&! E4pedi r los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades que
le atribuye este artculo y aquellas que le delegue el presidente de la )acin, con el
refrendo del ministro secretario del ramo al cual el acto o reglamento se refiera.
.! Efectuar los nombrami entos de los empleados de la admi nistraci n, e4cepto los que
correspondan al presidente.
$! Ejercer las funciones y atribuci ones que le delegue el presidente de la )acin y, en
acuerdo de gabinete resolver sobre las materias que le indi que el poder ejecuti vo, o
por su propia decisin, en aquellas que por su importanci a esti me necesario, en el
mbi to de su competenci a.
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1! /oordinar, preparar y convocar las reuniones de gabinete de ministros,
prescidiendol as en caso de ausencia del presidente.
T! Enviar al congreso los proyectos de ley de Ainisterios y de +resupuesto )acional,
previo tratami ento en acuerdo de gabi nete y aprobacin del poder ejecuti vo.
E! 5acer recaudar las rentas de la nacin y ejecutar la ley de +resupuesto )acional.
'! Defrendar los decretos reglamentari os de las leyes, los decretos que dispongan la
prrroga de las sesiones ordinarias del /ongreso o la convocatori a de sesiones
e4traordi nari as y los mensajes del presidente que promuevan la iniciati va
legislati va.
,! /oncurri r a las sesiones del congreso y partici par en sus debates, pero no votar.
#-! =na vez que se inician las sesiones ordinari as del /ongreso, presentar junto a los
restantes ministros memori a detallada del estado de la nacin en lo relati vo a los
negocios de los respecti vos departamentos.
##! +roducir los informes y e4plicaciones verbal es o escritos que cualqui era de las
/maras solicite al poder ejecuti vo.
#&! Defrendar los decretos que ejercen facul tades delegadas por el congreso, los que
estarn sujetos al control de la /omisin Cicameral +ermanente.
El jefe de gabinete de ministros no podr desempe9ar simul tneamente otro ministeri o.
A*&%c-$# :F: : El jefe de gabinete de ministros debe concurri r al /ongreso al menos
una vez por mes, alternati vament e a cada una de sus /maras, para informar de la
marc%a del gobierno, sin perjuicio de los dispuesto en el art. E#. +uede ser interpel ado a
los efectos del tratami ento de una mocin de censura, por el voto de la mayora
absoluta de la totali dad de los miembros de cualqui era de las /maras, y ser removi do
por el voto de la mayora absoluta de los miembros de cada una de las /maras.
A*&%c-$# :F8 : /ada ministro es responsabl e de los actos que legaliza 3 y solidari amente
de los que acuerda con sus colegas.
A*&%c-$# :F3 : 2os ministros no pueden por s solos, en ning(n caso, tomar
resoluciones, a e4cepcin de lo concerniente al rgi men econmi co y admi nistrati vos de
sus respecti vos departamentos.
A*&%c-$# :FE : 2uego que el congreso abra sus sesiones, debern los ministros del
despac%o presentarl e una memori a detallada del estado de la )acin, en lo relati vo a los
negocios de sus respecti vos departamentos.
A*&%c-$# :FK : )o pueden ser senadores ni diputados, sin %acer dimisin de sus
empl eos de ministros.
A*&%c-$# :FP : +ueden los ministros concurri r a las sesiones del congreso y tomar parte
en sus debates, pero no votar.
A*&%c-$# :FL : Kozarn por sus servicios de un sueldo estableci do por la ley, que no
podr ser aumentado ni dismi nui do en favor o perjuicio de los que se %allan en ejercicio.
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BOLILLA NJ :8. ")( B.,$(& C$*5)2
PUNTO :8. :. ATRIBUCIONES DEL PODER EJECUTIVO : Je;e Mi$i&!*. Je;e P#$%&ic#.
C#)-cci4 )i"$#1G&ic!2 "#)e* *e0$!1e& !*i #2 "#)e*e, c#9 $e0i,$!&i3#,. I)-$ &#
/ c#1-& !ci4 )e "e!,. C#3#c!&#*i ! !$ C#0*e,#. N#1'*!1i e& #, A*&. II
C.N : E-1e*!ci4 / !G$i,i,.9
L!, (e;!&-*!, "*e,i)eci!$ e, : !&e, / )e,"-H, )e $! *e;#*1! )e :IIE.
En la /onstituci n #'1.Q #'T-, el poder ejecuti vo asuma cuatro jefaturas : a! la jefatura
del estado 3 b! la jefatura de la admi nistracin p(blica 3 c! la jefatura local e inmedi ata
de la capital federal 3 d! la jefatura de las fuerzas armadas.
El art. 'T inc. # deca : >Es el jefe supremo de la )acin y tiene a su cargo la
admi nistracin general del pas?.
El te4to reformado en #,,$ dice : art. ,, inc. # : >Es el jefe supremo de la )acin, jefe
del gobierno y responsable poltico de la admi nistracin general del pas?.
a) 0e manti ene la jefatura >del Estado?.
b) El te4to actual menciona la jefatura >del Kobierno? que no apareca consignada de
esa manera en el anterior, pero que estaba implci ta en la alusin a la jefatura de >la
)acin? del estado! y a la jefatura de la admi nistracin!.
c) 2a jefatura de la admi nistraci n tambi n se manti ene, aunque %ay una disti nci n :
el te4to anterior estipul aba que el presidente >ti ene a su cargo? la admi nistraci n
general del pas, en tanto
el te4to actual reza que >es responsable poltico? de esa admi nistracin 3 pero
el art. ## inc. # asigna el >ejercici o? de la admi nistracin al jefe de gabi nete.
d) 2a jefatura local e inmedi ata de la capital %a sido elimi nada.
e) 0e manti ene la jefatura de las fuerzas armadas.
L! (e;!&-*! )e$ e,&!)# : la >jefatura del estado? coincide, con la jefatura del poder
ejecuti vo. Depresenta interna e internaci onal mente la unidad del estado como persona
jurdica. 2a supremaca, no es superiori dad sino e4clusi vamente e4presin de la calidad
de >(ni co? jefe del estado. )i el congreso ni la corte suprema invisten esa jefatura, que
es e4cluyente, y no comparti da ni compati bl e. :l presidente se lo llama tambi n
>pri mer ? mandatari o, no porque mande ms sino porque preside el estado como jefe del
mismo. En lo internacional, el presidente como jefe de estado representa al estado a(n
cuando el congreso ejerza tambi n facultades referentes a las relaciones
internacional es.
L! (e;!&-*! )e$ 0#'ie*#.
2a reforma de #,,$ %a especificado como nueva jefatura del presidente a la jefatura
>del gobierno?, bien que %a nuestro criteri o %ay que afirmar :
a) E4ista implci tamente invol ucrada en la jefatura del estado y en la jefatura de la
admi nistraci n.
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b) 2a mencin e4plcita de la norma actual no equi vale a separar la jefatura del estado y
la jefatura del gobierno en dos rganos distintos, ni %a implantar un sistema similar al
parlamentari o, sino sirve para considerar como la mejor interpretacin posible a la
que postula que la jefatura del gobierno a cargo del presidente significa que es la
cabeza de la admi nistraci n, y su responsable poltico, aunque el >ejercici o? de tal
admi nistraci n le incumbe directamente al jefe de gabinete.
L! (e;!&-*! )e $! !)1i i,&*!ci4.
2a responsabi li dad poltica por la admi nistraci n general del pas est atribui da al
presidente por el art. ,, inc. #,
el ejercicio de esa misma admi nistracin le incumbe al jefe de gabi nete,
es posible inferir de ello un desglose entre la titulari dad o jefatura! y el ejercicio :
la pri mera pertenece al presidente, y la segunda al jefe de gabi nete.
L! c#)-cci4 )e $!, *e$!ci#e, e=&e*i#*e, / $! *e"*e,e&!ci4 i&e*!ci#!$ )e$
e,&!)#.
El presidente asume la representaci n del Estado como persona jurdica en el mbi to
internacional. :unque muc%as de las facultades en orden a las relaciones e4teri ores las
ejerce en concurrenci a con el /ongreso, el poder ejecuti vo conduce esas relaciones. El
presidente monopol iza la facultad de vincularse con los gobiernos e4tranj eros.
L#, &*!&!)#, : el inc. ## del art. ,, dispone que el presidente concluye y firma
tratados, concordatos y otras negociaciones requeri das para el manteni mi ento de
buenas relaciones con las organizaciones internaci onales y las naciones e4tranjeras.
0eg(n el art. E1 inc. && el congreso las aprueba o las desec%a. /uando el congreso las
aprueba, el poder ejecuti vo tiene competenci a para ratificarl os en sede internaci onal.
L! *!&i;ic!ci4 )e &*!&!)#, )e )e*ec+#, +-1!#, c# (e*!*D-% ! c#,&i &-ci#!$ .
/uando el congreso asigna jerarqua consti tuci onal a un tratado de derec%os %umanos
ya que se %alla incorporado a nuestro derec%o interno, no corresponde una nueva
ratificacin internaci onal, ya que el efecto de aquella jerarqua consti tuci onal es propio
e4clusi vamente de nuestro derec%o interno. /uando el congreso atribuye dic%a jerarqua
a un tratado que todava no %a ingresado a nuestro derec%o interno, es menester
aguardar tal ratificacin para que ingrese el derec%o interno y para que dentro de su
ordenami ento revista el mismo nivel de la consti tucin.
I)-$ &# / c#1-& !ci4 )e "e!,.
C#ce"&# : el inc. 1 del art. ,, contiene la facul tad del indul to y de la conmutaci n. 2a
norma dice que el presidente puede indul tar o conmutar penas por delitos sujetos a la
jurisdiccin federal, previ o informe del tribunal correspondi ente, e4cepto en los casos de
acusacin por la /mara de diputados. El indul to es conceptuado como el perdn
absoluto de la pena ya impuesta3 y la conmutaci n, como el cambio de una pena mayor
por otra menor.
L! #"#*&-i )!) )e c#ce)e*$ #: el indul to no puede concederse antes, sino despus
de la comisin del deli to, porque se indul ta la >pena? adjudicada al deli to3 adems,
202
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indul tar antes de perpetrado el %ec%o crimi noso sera dispensar del cumpli mi ento de la
ley. Es menester no solo la e4istenci a de un proceso, sino la sentencia firme imponi endo
una pena, porque la pena que se indul ta no es la que con carcter general atribuye la
norma penal a un %ec%o tipificado como deli to, sino la que un juez %a indi vi dual i zado en
una sentencia, aplicndol a a un reo. El indul to presidencial solo puede recaer >despus
de la condena?, y nunca antes. El indul to antici pado viola el derec%o de toda persona a
la presuncin de su inocencia %asta ser convicto de deli to por sentenci a firme de juez
competente. El indul to es un acto de neta y clara naturaleza poltica y no jurisdiccional.
El poder ejecuti vo no cumpl e funcin de admi nistrar justicia, sino que concede una
>graci a?, y esta prerrogati va presidencial es propia de su acti vi dad poltica. :l igual que
el congreso al disponer una amnista, el poder ejecuti vo debe actuar ticamente y por
notori as razones de equi dad cuando dispensa un indul to. El indul to es facul tad pri vati va
del presidente, cuyo ejercicio no puede transferi r a ning(n funcionari o.
L#, c!,#, e D-e # "*#ce)e.
El indul to no procede en caso de juicio poltico. 2a desti tuci n dispuestas por el senado,
o por el jurado de enjuiciami ento, no pueden ser objeto de indul to. :unque la
consti tucin guarde silencio, creemos que tampoco pueden indul tarse las penas
aplicadas judicial mente por delitos que define la misma consti tuci n en los arts. #1, &&,
&,, .T y ##,. El presidente no podra indul tarse asimismo. El indul to presidencial se
limi ta a penas impuestas por tribunal es federal es, no alcanza a las impuestas por
tribunal es provi nci al es.
PUNTO :8. 8. JE7E DE GABINETE : !&*i'-ci#e, / )e'e*e,. Re1#ci4 5!*&,. :FF
/ :F: C. N.).
REMITIRSE A BOLILLA ::.
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BOLILLA NJ MIII. ")( B.,$(& C$*5)2
PUNTO :3. :. PARTE HISTORICA. E$ P#)e* J-)ici!$ e $! C#,&i &-ci4 )e :Q:I2
:Q8P2 P!c&# 7e)e*!$ )e :Q3:2 P*#/ec&# )e A$'e*)i / C#,&i &-ci4 )e :QK3.
Re;#*1!, C#,&i &-ci#!$ e, D-e !;ec&!*# e$ P#)e* J-)ici!$.
2a /onstitucin de #'#, en su redaccin estableca una :26: /@D6E "E L=06</<:,
integrada por siete jueces y dos fiscales letrados, con oc%o a9os de ejercicio profesional
y ms de cuarenta de edad, ejerca el >0upremo +oder Ludicial ?. 2o nombrara el "irector
con acuerdo del 0enado. 0us atribuci ones eran tomadas de la 0uprema /orte de los
Estados =nidos.
2a /onstitucin de #'&T creaba una :26: /@D6E "E L=06</<:, conformada por nueve
jueces y dos fiscales, que seran los encargados de ejercer el 0upremo +oder Ludicial.
0eran letrados con oc%o a9os de ejercicio, cuarenta de edad y las condiciones para ser
senador. 2os nombraba el +residente de la Dep(blica >con noticia y consenti mi ento del
0enado?.
El pacto Gederal de #'.#, no estableci ninguna forma de organizacin del Estado. 0lo
%ace referencia a que en tiempos de paz y dadas las condiciones favorabl es para la
organizacin de la )acin se convoque a un /ongreso Gederati vo para cumpli r con este
objeti vo. El /ongreso sera el encargado de establecer la "ivisin de los +oderes y como
se integrara cada uno de ellos.
2a 0eccin 6ercera de la 0egunda parte de la /onsti tuci n )acional parte insti tuci onal!
se titula >"E2 +@"ED L="</<:2?, y est compuesta por dos captul os : el pri mero se
ocupa >de su natural eza y duracin?, y el segundo de las >atri buci ones del +oder
Ludicial ?.
El +oder Ludicial se compone de dos estructuras : una la /@D6E 0=+DEA: "E L=06</<: y
los "EAR0 6D<C=):2E0 <)GED<@DE0 y dems rganos que ejercen la admi nistraci n de
justicia 3 otra, el /@)0EL@ "E 2: A:K<06D:6=D: con funciones especficas en la
seleccin de los magistrados y en la admi nistraci n del +oder Ludicial.
2os rganos del +oder Ludicial, a los que genricamente se les llama >tri bunal es de
justicia?, son los jueces naturales a los que tienen derec%o todas las personas que
%abi ten en la )acin art. #' /. ).!.
El +oder Ludicial es el pilar bsico del sistema de control, con competenci a e4clusi va
para la defensa de la /onstituci n, siempre y cuando se invoque el menoscabo de
clusulas, derec%os, declaraciones o garantas consti tuci onal es para que se produzca la
intervenci n de los jueces.
/on la reforma consti tuci onal de #,,$, el +oder Ludicial argenti no como rgano de
control se %a visto fortaleci do por la restableci da independencia del Ainisterio +(blico
considerado un rgano e4trapoder con una importante vincul acin con el +oder Ludicial!
y la creacin de otras diversas magistraturas independi entes como el /onsejo de la
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Aagistratura y el Lurado de Enjuiciami ento, con ms el procedi mi ento de audiencia
p(blica en el 0enado para la designacin de miembros de la /orte 0uprema art. ,, inc.
$H, atribuci ones del poder Ejecuti vo.
El +oder Ludicial, por sus funciones especficas, debe tener asegurada su independencia,
para ello disti ntas normas asientan la >i ndependenci a del +oder Ludicial ?. 2a
independencia judicial es en pri mer trmi no, un imperati vo moral. /ada juez debe ser
independi ente, esto es, debe actuar a la %ora de juzgar, desligado o no dependi ente de
todo lo que no sea el imperio de la ley, aplicada e interpretada pro l sin ms
instrumentos que su ciencia y su conciencia, y siempre y slo en trmi nos de derec%os
e4plcitos y razonados. El juez debe estar someti do (nicamente al imperi o de la ley.
PUNTO :3. 8. EL REGIMEN 7EDERAL Y EL DOBLE ORDEN JUDICIAL : (-,&ici!
;e)e*!$ / $#c!$. Re,e*3! )e (-*i,)icci#e, $#c!$e, 5!*&. LK ic. :8 / :8P).
L! ,i&-!ci4 !&e, / )e,"-H, )e $! *e;#*1! c#,&i &-ci#!$ )e :IIE.
El poder judicial de la capital federal suscit origi nari amente un problema : saber si por
la ndole federal del terri tori o capi talizado los jueces integraban o no el poder judicial
>de la nacin?, o sea, el poder judicial federal.
En un comienzo tuvo auge la nocin de dualidad :
a) jueces >de la consti tucin? o jueces federales!.
b) jueces >de la ley? o jueces ordinari os!.
0e trasladaba as, a nuestro juicio errneamente, la divisin que siempre se acept en
las provi ncias, donde %ubo y %ay jueces federales con la competenci a especfica que
deriva del art. ##T, y jueces provi nci al es conforme a la consti tucin y las leyes de cada
provi nci a, con competenci a que %abitual mente se %a denomi nado >ordi nari a? o com(n.
+osteriormente se generaliz la tesis correcta de que todos los jueces de la capital
federal formaban parte del poder judicial federal, que cont con el respal do de la
jurisprudenci a de la /orte 0uprema.
2a reforma consti tuci onal de #,,$ vari el panorama. El art. #&, adjudica a la ciudad de
Cs. :s. un status autonmi co, con facultades de legislacin y de jurisdiccin. @ sea, que
%a de contar con su propio poder judicial. 2o indefini do %a sido, conforme al te4to, la
dimensin competenci al de dic%o poder judicial local.
L! *e;#*1! )e :IIE : $#, !*&,. LK ic. :8 / :8I.
2a ciudad de Cs. :s. en cuanto capital federal, ofrece dos caras :
a) la propia de la autonoma de la ciudad.
b) la propia de su capi tali dad.
El art. E1 inc. #& %a manteni do intacta la frmul a del que era el art. TE inc. ##, conforme
a la cual se reserva a las jurisdicciones >locales? la aplicacin del derec%o com(n. 2a
clusula respecti va previ y prev una justicia federal y una justicia provi ncial en cada
provi nci a, y consigna que los cdigos de fondo no alterna las jurisdicciones locales
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>correspondi endo su aplicacin a los tribunal es federal es o provi nciales seg(n que las
cosas o las personas cayeren bajo sus respecti vas jurisdicciones.
+ese a la ausencia en el art. E1 inc. #& de toda mencin a los tribunal es de la ciudad, la
compati bi l izacin co%erente del dic%o art. con el art. #&, propone :
a) El espri tu o filosofa de la reserva que en favor de las jurisdicciones provi nciales %izo
originari amente el e4 art. TE inc. ## %oy E1 inc. #&! significa que la justicia federal es
de e4cepcin y recae en razn de lugar, de materi a y de partes conforme al art. ##T,
pero deja fuera de su mbi to al derec%o com(n.
b) El art. #&, depara a la ciudad de Cs. :s. facul tades de jurisdiccin, para cuyo ejercicio
debe tener tribunal es propios.
c) 0i como principio la materi a de derec%o com(n evade la jurisdiccin de los tribunal es
federales, no concurre razn para que en la ciudad de Cs. :s. subsistan tribunal es
federales que la retengan as se los siga llamando tribunal es >nacionales? y no
tribunal es federales!.
d) 0e refuerza el argumento de que solamente subsiste jurisdiccin federal en la ciudad
de Cs. :s. cuando %ay que garanti zar en ella intereses federales mientras sea capital
federal.
e) )o e4iste ning(n inters federal que quede comprometi do si las cuestiones de
derec%o com(n en la ciudad de Cs. :s. son juzgadas por tribunal es de la ciudad, por
lo que retenerl as dentro de la jurisdiccin de los tribunal es federales conspira contra
el carcter limi tado de la jurisdiccin del gobierno federal en el terri tori o de la misma
ciudad.
f) 0ustraer a los tribunal es de la ciudad tales cuestiones de derec%o com(n confi gura
una desigual dad irrazonabl e entre sus %abitantes y los de las provi ncias, aspecto ste
que de alguna manera roza el derec%o de igualdad de todos los justiciabl es ante la
jurisdiccin judicial.
g) Deducir la jurisdiccin de los tribunal es de la ciudad sin ning(n inters federal que
requiera garanta, se nos %ace incompati bl e con la ampl i tud de la jurisdiccin que
debe tener el poder judicial de la ciudad si la coordi namos razonablemente con el
rgi men de gobierno >autnomo? defini do en el art. #&,, porque >gobi erno?
autnomo! es abarcati vo de las tres funciones clsicas del poder, tambi n de la
judicial 3 y >autnomo? quiere decir e4ento de interferenci as ajenas irrazonables.
2a ley de garanta de los intereses federales en la ciudad capital &.1$'! dispone en su
art. ' : >la justicia nacional ordinaria de la ciudad de Cs. :s. mantendr su actual
jurisdiccin y competenci a continuando a cargo del +oder Ludicial de la )acin?, y que
>la ciudad de Cs. :s. tendr facul tades propias de jurisdiccin en materi a de vecindad,
contravenci onal y de faltas, contenci osoQ admi nistrati va y tributari as locales?.
El cuarto prrafo de esta norma establece que >%asta tanto se %alla dictado el estatuto
organizati vo de la ciudad de Cs. :s., la designacin y remocin de los jueces se regir
por las disposiciones de los arts. ##$ y ##1 de esta /onstituci n. /umpli do ese perodo
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transi tori o, se daba por supuesto que los jueces de la ciudad ya no seran jueces
>naci onales ordinarios? federal es! ni perteneceran al +oder Ludicial Gederal, sino jueces
locales. =na interpretaci n de buena fe nos permi te comprender que cuando alude >l os
jueces de la ciudad de Cs. :s.? est presuponiendo que :
a) en la ciudad solo %abran de mantenerse los tribunal es federal es que, en igualdad
con los e4istentes en las provi nci as, son necesarios para ejercer las competenci as
que por razn de materi a, de partes o de lugar surgen del art. ##T.
b) los llamados tribunal es >naci onales ordinari os? de la capital federal %abran de dejar
lugar a los tribunal es locales del +oder Ludicial de la ciudad para resol ver todos los
procesos e4clui dos de la jurisdiccin federal.
:l %aberse desvi rtuado esta distribuci n de justicia federal y local por la ley &.1$', se
%a provocado una compli caci n, cual es la de saber si los tribunal es >nacional es?
subsistentes en la ciudad aplicarn o no el estatuto organizati vo de la ciudad y las
normas inferiores emanadas de los rganos de poder locales.
/uando esta norma dice que mientras la ciudad de Cs. :s. sea capital, el congreso
ejercer en ella las atri buciones legislati vas que >conserve? con arreglo al art. #&,,
solamente puede ejercer las que son necesarias para garantizar los intereses federales.
6odo lo que no conserve el /ongreso en el marco de aquella limi tacin, queda
residual mente a favor de la autonoma de la ciudad de forma que sus facul tades de
jurisdiccin %an de ser ampl ias en todo cuanto no %aga falta sustraerle para la citada
garanta de los intereses federales.
A*&%c-$# :8I : 2a ciudad de Cs. :s. tendr un rgi men de gobierno autnomo, con
facul tades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegi do
directamente por el pueblo de la ciudad.
=na ley garantizar los intereses del Estado )acional, mientras la ciudad
de Cuenos :ires sea capital de la )acin.
En el marco de lo dispuesto en este art., el /ongreso de la )acin
convocar a los %abitantes de la ciudad de Cuenos :ires para que, mediante los
representantes que elijan a ese efecto, dicten el estatuto organizati vo de sus
insti tuci ones.
PUNTO :3. 3. ORGANI ZACIN DEL PODER JUDICIAL 7EDERAL . CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION : c*e!ci42 c#1"#,ici42 !-&#*i )!)e,2
;-ci#!1i e&#. A-&##1% ! ;-ci#!$ . P#)e*e, )e *e0$!1e& !ci4 /
!)1i i,&*!ci4 5!*&,. :FQ ! ::3).
L! C#*&e S-"*e1! )e J-,&ici! )e $! N!ci4.
A*&%c-$# :FQ : El +oder Ludicial de la )acin ser ejerci do por una /orte 0uprema de
Lusticia, y por los dems tribunal es inferiores que el /ongreso estableciere en el
terri tori o de la )acin.
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2a /orte es el rgano m4i mo y supremo del poder judicial. 0eg(n la propia
jurisprudenci a de la corte, >suprema? significa que sus decisiones son finales, lo que
significa ser el tribunal de (lti ma instancia en el pas, por lo que ning(n otro puede
revocarl as 3 es la interprete final de la consti tuci n, y el de garantas consti tuci onal es.
Cidart /ampos e4presa : >2a corte suprema es cabeza y vrtice del +oder Ludicial, y esta
calidad no la comparte con ning(n otro rgano que forma parte del +oder Ludicial ?. El
te4to consti tucional no determi na el n(mero concreto de miembros de la /orte
0uprema, ello es ministerio legal.
A*&%c-$# ::: : )inguno podr ser miembro de la /orte 0uprema de Lusticia sin ser
abogado de la )acin con oc%o a9os de ejercicio y tener las calidades requeri das para
ser senador.
El te4to demanda idoneidad al requeri r la tenencia del diploma de abogado y adems
e4ige prctica profesional.
Despecto a las mismas calidades para ser senador, debemos resaltar como ms
importantes la de la edad .- a9o! y el ejercicio de la ciudadana.
A*&%c-$# ::8 : En la pri mera instalacin de la /orte 0uprema, los indi vi duos nombrados
prestarn juramento en manos del presidente de la )acin, de desempe9ar sus
obligaciones, admi nistrando justicia bien y legal mente, y en conformi dad a lo que
prescri be la consti tuci n. En los sucesivo lo prestarn ante el presidente de la misma
/orte.
2o que se refiere a la designacin del cargo del +residente de la /orte est determi nado
en el reglamento para la justicia nacional que dice que el presidente y los
vicepresi dentes pri mero y segundo sern elegi dos por mayora absoluta de los ministros
del tribunal y durarn tres a9os en el ejercicio de sus funciones. 2os vicepresidentes
susti tuyen por su orden al presidente y estos se reempl azan por los dems ministros,
seg(n su anti gUedad. El presidente de la corte la representa, firma las comuni caci ones
dirigi das a los otros poderes nacional es y provi nciales, etc., y seg(n la consti tucin es
quien toma juramento a los jueces de la /orte y es el que en el supuesto de juicio
poltico al presidente de la )acin debe presidi r el senado de la )acin.
A*&%c-$# ::F : 2os jueces de la /orte 0uprema y de los tribunal es inferiores de la
)acin conservarn sus empleos mientras dure su buena conducta, y recibi rn por sus
servicios una compensacin que determi nar la ley, y que no podr ser dismi nui da en
materi a alguna, mientras permaneci esen en sus funciones.
2as causales de remocin de los miembros de la /orte 0uprema de Lusticia y de los
jueces de los tribunal es inferiores de la )acin son las estableci das en el art. 1. de la
consti tucin 3 ellas son mal desempe9o, deli to en el ejercicio de sus funciones, o
crmenes comunes. 2os miembros de la corte suprema son juzgados y removi dos por el
senado, mientras que los magistrados de los tribunal es inferiores lo son por un jurado de
enjuiciami ento integrado por legisladores, magistrados y abogados de la matrcula
federal.
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2os fondos para %acer frente a los ingresos de los jueces provienen del tesoro de la
nacin.
A*&%c-$# ::3 : la corte suprema dictar su reglamento interi or y nombrar a sus
empl eados.
2a consti tucin autoriza a la corte suprema a dictar el reglamento que %aga a su
funcionami ento interno y tambi n a nombrar a sus empl eados, es decir, a los empleados
que estn dentro del mbi to de la corte.
PUNTO :3. E. LA CORTE SUPREMA COMO TRIBUNAL Y COMO CABEZA DE
PODER. TRIBUNALES IN7ERIORES. LA DOBLE INSTANCIA. TRIBUNALES DE LA
CAPITAL 7EDERAL. NATURALEZA.
E$ ,e&i)# i,&i&-ci#!$ )e $! C#*&e S-"*e1!.
2a corte es el rgano supremo m4i mo del poder judicial : es titul ar o cabeza de ese
poder, como el presidente lo es del ejecuti vo y el congreso del legislati vo. El ejecuti vo es
unipersonal o monocrtico, y el congreso es rgano complejo, la corte es : rgano
colegiado, y rgano en el cual no se agota el poder judicial, porque e4isten otros
tribunal es inferiores que juntamente con la corte lo integran en instancias distintas,
adems de rganos que no admi nistren justicia pero forman parte del poder judicial
consejo de la magistratura y jurado de enjuiciami ento!.
En el gobierno triparti to la corte tambi n gobierna, comparte dentro del poder estatal las
funciones en que ese poder se e4teri oriza y ejerce. N las comparte reteni endo una de
ellas, que es la admi nistraci n de justicia.
2a corte se %a denomi nado a si misma como >tri bunal de garantas consti tucional es?,
para resaltar la funcin que cumpl e para tutelar los derec%os y garantas personales.
"entro de esto, interpreta y aplica los tratados de derec%os %umanos, tengan o no
garanta consti tucional. En ese campo, %a invocado y ejercido >poderes implci tos? para
poner en funcionami ento su competenci a. El funcionami ento del tribunal y sus
productos inoculados a la consti tucin material ofrece mbi to para un reduci do
panorama.
/abe recordar que la corte :
a) "a desarrol lo a la doctri na consti tuci onal en diversos campos, a medi das que sus
sentencias despliegan la interpretaci n y la aplicacin de la consti tuci n.
b) Ejerce en instanci a (lti ma el control judicial de consti tuci onal i dad, incluso cuando el
derec%o provi nci al discrepa con la consti tuci n 3 esta especie de intervenci n judicial
de la corte le asigna un papel relevante en el dise9o de las polticas estatal es, seg(n
cual sea la materia sobre la cual juzga la consti tuci onal i dad de sus conteni dos.
c) :ct(a como custodi o del sistema de derec%os.
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d) *igila que los tratados internacionales no se violen, ni por accin ni por omisin, para
resguardar la responsabil i dad internacional del estado que los %a incorporado a
nuestro derec%o interno.
e) 6iende a concertar armoniosamente las competenci as federales y las provi nciales
para evitar la pugna entre unas y otras.
f) <ntegra los vacos normati vos de la consti tuci n y del derec%o infraconsti tuci onal, y
confiere desarrol lo y conteni dos a las normas que, por su general i dad y apertura,
requieren irse compl etando.
g) /ontrola la correcta aplicacin del derec%o, especial mente cuando se %ace cargo de
las sentencias arbi trari as dictadas por tribunal es inferiores sean federales o locales!.
h) Ejerce un poder del estado, por lo que comparte el gobierno en orden a las
competenci as que les son propias, o sea, es tribunal y es poder.
L! ,-"*e1!c%! )e $! C#*&e S-"*e1!.
Vue la corte se llame por imperi o de la consti tuci n /orte >0uprema? slo significa que
es el m4i mo y (lti mo tribunal del poder judicial. @ sea que en el orden interno no %ay
otro tribunal superior.
L! )i3i,i4 )e $! C#*&e e S!$!,.
2a /orte no puede ser dividi da en salas. Ello equi val dra a que sus sentencias fueran
dictadas por una sala, y no por el tribunal en pleno. :dmi ti mos que la ley fije el n(mero
de miembros de la /orte, pero una vez fijado, el cuerpo as consti tui do es >l a corte de la
consti tucin?, y como tal cuerpo debe fallar las causas que por la consti tucin le toca
resol ver dentro de su competenci a.
E$ "*e,i)e&e )e $! C#*&e S-"*e1!.
2a consti tuci n %ace referenci a al presidente en el art. ##& y en el art. 1, disponiendo
que cuando el acusado en juicio poltico sea el presidente de la rep(bl ica el senado ser
presidido por el presidente de la corte suprema!.
S- #1'*!1i e& #.
+odemos observar que %asta #,.-, esa prctica ejempl ariz la designacin del
presidente de la corte por el presidente de la rep(bli ca. "esde #,.-, el presidente de la
corte es nombrado por la corte misma.
S- *e-ci!.
2a renuncia como presidente %a de elevarse a la propia corte y debe ser resuelta por
ella.
L! !c&i3i)!) )e $! c#*&e ,-"*e1! D-e # e, (-)ici!$.
2a corte suprema inviste algunas atribuciones no judicial es. 2a propia consti tucin le
adjudica en el art. ##. la de dictar su reglamento interno y la de nombrar a sus
empl eados subal ternos. /on la reforma de #,,$, que al crear el consejo de la
magistratura en el art. ##$ le %a asignado algunas competenci as no judiciales %asta
a%ora ejercida por la corte.
210
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2a corte invoc en el art. ##. la decisin que desde el punto de vista insti tuci onal no
convena que jueces inferiores revisaran lo decidi do por el alto tribunal en materi a de
superintendenci a.
PUNTO :3. K. TRIBUNALES ADMI NISTRATI VOS : c#)ici#e, )e
c#,&i &-ci#!$i )!). L! (-,&ici! 1i$i&!*. J-*!1e&#. I!1#3i$i)!). S-e$)#.
Ic#1"!&i 'i$i )!). Re,"#,!'i$i)!).
T*i'-!$ e, A)1i i,&*!&i 3#,.
:lguna doctri na %a pretendi do se9alar y a%ora aparecen algunas referenci as
legislati vas que sern polmicas, leyes que reglan las facultades de los entes nacional es
reguladores, &$.-T1, &$.-ET! que en ciertos casos cuando el rgano ejecuti vo u otro
que ejerza la funcin admi nistrati va! est facultado para decidi r alguna controversi a,
ejerce una funcin >semej ante a la jurisdiccional ?.
:lgunos ejempl os de esta funcin son : dictar una resolucin en un sumari o
admi nistrati vo por la cual se pueda imponer una sancin a un empleado p(blico 3 la
consti tucin de tribunal es mili tares 3 las resoluciones de la "ireccin Keneral
<mpositi va 3 de la :duana 3 etc. 3 o simplemente, la decisin de un recurso
admi nistrati vo.
/ierta parte de la doctri na no comparte el criterio de la e4istenci a de la funcin
admi nistrati va jurisdiccional. 0i bien admi ten que ciertos actos de la :dmi nistraci n
resuel ven en sede admi nistrati va! alg(n tipo de controversias, a dic%os actos le faltan
dos de los elementos esenciales que son consti tuti vos de la funcin jurisdiccional :
1) carcter defini ti vo de la resolucin.
2) pronunci ami ento por un rgano imparci al e independi ente.
El rgano judicial es el (nico que tiene reservado el ejercicio de la funcin jurisdiccional,
ya que el procedi mi ento admi nistrati vo no es jurisdiccional, la admi nistraci n no es
independi ente, y se violara el principio conteni do en el art. #-, de la /. )., que veda al
poder Ejecuti vo ejercer funciones judiciales.
/uando la legislacin prev el caso que en particul ar deba someterse obli gatori amente
a la jurisdiccin y decisin de alg(n rgano admi nistrati vo, se debe asegurar siempre!
el control judicial suficiente posterior, interpretando la /orte 0uprema de Lusticia de la
)acin en el caso >Gernndez :rias? >2a 2ey?, t. #--, p. 1,!, que dic%o control importa
el derec%o de recurri r ante los jueces ordinarios, no siendo suficiente el mero recurso
e4traordi nari o ante la propia /orte basado en la inconsti tuci onal i dad o arbi trari edad, ya
que ello no satisface las e4igenci as del >debi do control judicial ?.
L! i!1#3i$i)!) )e $#, (-ece,.
2a consti tuci n %istrica de #'1.Q T- consagr para todos los jueces del poder judicial
federal la inamovi l i dad vital icia mientras dure su buena conducta en el art. ,T, que se
manti ene como art. ##-.
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2a inamovi l i dad ampara la remocin, que es la violacin m4i ma. Desguarda tambi n la
cede y el grado. =n juez inamovi bl e no puede ser trasladado sin su consenti mi ento, ni
cambi ado de instancia sin su consenti mi ento. 0u nombrami ento lo es para un cargo
judicial determi nado, y ese status no puede ser alterado sin su voluntad. 2a
inamovi l i dad vital icia se integra y compl ementa con la inamovi l i dad en el cargo ocupado
y en el lugar donde se desempe9a.
El art. ,, inc. $ %a estableci do un trmi no al desempe9o de los jueces inferiores a la
corte en razn de su edad : al cumpl i r T1 a9os cesan, salvo que recaiga un
nombrami ento nuevo presidi do del acuerdo del senado 3 la nueva designaci n de
magistrados cuya edad sea la indicada u otra mayor se puede %acer por cinco a9os,
suscepti bl es de repeti rse indefi ni damente medi ante el mismo trmi te.
L! i!1#3i$i)!) )e $#, (-ece, "*#3ici!$e,.
Establecida en la consti tucin federal la inamovi l i dad de los jueces federales, %ay que
enfocar la situacin en las consti tuci ones provi nci al es cuando, para sus respecti vos
jueces locales consagran, en vez de inamovi l i dad permanente, designaciones
temporal es con inamovi l i dad limi tada al lapso de esas designaci ones.
a) la inamovi l i dad vitalici a de los jueces provi nciales no viene impuesta por la forma
republi cana, ni por la divisin de poderes, ni por la independenci a del poder judicial.
b) cuando aquella inamovi l i dad es estableci da por la consti tuci n federal para los jueces
federales no cabe interpretar que se trate de un principio in%erente a la organizacin
del poder que deba considerarse necesariamente trasladado por los arts. 1 y .# a las
consti tuci ones de provi nci as, ni que stas deban necesariamente reproduci rl o para su
poder judicial local.
c) una perspecti va diPelgi ca %a de reputar preferi bl e y ms valiosa la inamovi l i dad
vitalici a de los jueces provi nciales que la inamovi l i dad durante perodo de
designacin temporari a o peridica, por lo que vale recomendar que las provi ncias
cuyas consti tuciones no prescriben la inamovi l i dad vitalicia, reformen y sustituyan el
mecanismo de los nombrami entos temporal es o peridicos.
E$ ,-e$)#.
El art. ##- dispone que la remuneraci n de los jueces es determi nada por la ley y que
no puede ser dismi nui da >en materi a alguna? mientras permanezcan en sus funciones.
0i es la ley la que fija la retribuci n de los jueces, el no poder dismi nui rl a >en manera
alguna? tiene el senti do de pro%i bi r las reducciones nomi nal es por >acto del prncipe?,
las que dispusiera una ley. 0i la ley no puede %acer tales reducciones, muc%o menos
puede %acerlas cualqui er otro rgano del poder.
=na interpretacin dinmi ca de la consti tuci n e4ige que la pro%ibicin de dismi nucin
>en manera alguna? se entienda referida no solo a las mermas nomi nales o por >acto
del prncipe? sino proveniente de causas distintas, implica depreciacin del valor real de
la remuneracin.
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2a corte suprema %a estableci do que la intangi bi l i dad de los sueldos de los jueces es
garanta de independenci a del poder judicial.
Vueda por descifrar si la garanta de irreducti bi l i dad de las remuneraciones impi de que
estas soporten deducciones por aporte jubilatori o, cargas fiscales, o cualquier otro
concepto que obliga a los %abi tantes.
El princi pi o de intangi bi l i dad de las retri buci ones de los jueces no puede ser
desconocido en su conteni do esencial por el derec%o provi nci al con independenci a de lo
que cada consti tuci n local establezca.
L!, ic#1"!&i 'i$i)!)e,.
2a consti tuci n no contiene ms disposicin sobre incompati bi l i dad que la del art. .$,
que pro%ibe a los jueces de las cortes federales serlo al mismo tiempo de los tribunal es
de provi nci a. pero se encuentra tan consustanci ada la incompati bi l i dad de otras
activi dades con el ejercicio de la funcin judicial, que la ley no %a %ec%o ms que
recepcionar una conviccin unni me : los jueces no pueden desarrol lar activi dades
polticas, admi nistrati vas, comerciales, profesional es, etc., ni tener empleos p(blicos o
privados. +or e4cepcin, pueden ejercer la docencia, y realizar tareas de investi gaci n y
estudi os.
)o %ay que ver estas incompati bi l i dades como >pro%i bi ciones? dirigi das a la persona de
los jueces para crearles cortapisas en sus acti vi dades, sino como una >garanta? para su
buen desempe9o en la magistratura y para el funcionami ento correcto e imparcial de la
admi nistracin de justicia.
L!, ;!c-$&!)e, )i,ci"$i!*i !, )e$ P#)e* J-)ici!$.
El poder discipli nari o de los jueces tiene m(l ti pl es perspecti vas :
a) =na abarca a los funcionari os y empleados del poder judicial.
b) @tra se dirige a ejercerlo sobre las partes en el proceso, comprendi endo a los
justiciabl es y a los profesional es que intervi enen en l.
c) @tra atiende a la propia digni dad del juez, para sancionar las ofensas y faltas de
respeto %acia l durante el proceso.
El panorama puede ser ste :
a) 2a reforma consti tucional de #,,$ %a conferi do el poder discipli nari o sobre los jueces
al /onsejo de la Aagistratura art. ##$!.
b) Despecto de los dems agentes que componen el personal que se desempe9a en los
tribunal es de justicia, el poder discipli nari o incumbe a cada uno de stos respecto de
su elenco.
c) )o %ay disposiciones e4presas en la consti tucin acerca del poder discipli nari o del
/onsejo de la Aagistratura para su propio personal, ni del Ainisterio +(blico sobre el
suyo.
En cuanto al poder discipli nari o de los jueces sobre los abogados, convendra efectuar
un deslinde :
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a) 2lamaramos facultades discipli nari as >procesales? a efectos de sancionar
inconductas de los profesional es que intervi enen en y durante un proceso.
b) 2o que llamaramos facultades discipli nari as >profesional es?, el poder discipli nari o
pertenecera a los colegios de abogados en resguardo de la tica.
E$ )e*ec+# (-)ici!$ e 1!&e*i ! )e "#)e* )i,ci"$i!*i#.
a) 2a /orte %a considerado que la correccin discipli nari a no importa el ejercicio de
jurisdiccin penal, ni del poder ordinario de imponer >penas?. Esta facul tad siempre
se reput in%erente a los jueces, porque sin ella quedaran pri vados de autori dad.
b) 2a sancin requiere estar prevista en la previa.
c) 2a facultad discipli nari a de los tribunal es judiciales alcanza tambi n a los legisladores
que act(an en el proceso, cuyos privil egi os e inmuni dades ceden ante aquella
facultad.
LA UNIDAD DE JURISDICCION.
)uestro derec%o consti tuci onal acoge el princi pi o que consiste en que :
a) 2a admi nistracin de justicia est a cargo e4clusi vamente, y para todos los
justiciabl es, de los rganos tribunal es! del poder judicial.
b) 5ay una jurisdiccin judicial (nica para todos.
c) +or ello, e4iste simul tneamente la igual dad de todos los justiciables ante la
jurisdiccin (nica y la misma para todos!.
d) Esa jurisdiccin judicial >(ni ca? es ejerci da por tribunal es que deben revesti r el
carcter de jueces natural es.
LA JURISDICCION MILITAR.
LA JURISDICCION ADMI NISTRATI VA 5O ADMI NISTRACION JURISDICCIONAL)
E$ e(e*cici# )e $! ;-ci4 (-*i,)icci#!$ "#* $! !)1i i,&*!ci4.
En el derec%o argenti no discrepan tres posiciones doctri nari as :
a) =na sostiene, nunca la admi nistracin ejerce funciones jurisdiccionales.
b) Aaterial mente, %ay y puede %aber funcin jurisdiccional en la admi nistracin, pero si
se la ejerce se viola el art. #-, de la consti tuci n, o sea que se incurre en
inconsti tuci onal i dad.
c) 2a tercera alega que %ay y puede %aber funcin jurisdiccional en la admi nistraci n, a
condicin de que cuando se la ejerce resul te posible la ulterior revisin por un
tribunal judicial.
L! (-*i,)icci4 ?(-)ici!$ @ / $! (-*i,)icci4 ?!)1i i,&*!&i 3!@.
2a funcin jurisdiccional a cargo de la admi nistraci n sit(a dentro de la competenci a de
la admi nistraci n el ejercicio de funciones jurisdiccionales que, seg(n definici n de
nuestra /orte 0uprema, son similares a las que cumplen los jueces del poder judicial o
sea, las que en el orden normal de las insti tuci ones incumben a los jueces!.
E$ c#&*#$ (-)ici!$ ,#'*e $! !)1i i,&*!ci4 (-*i,)icci#!$.
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El derec%o judicial derivado de la jurisprudenci a de la /orte 0uprema enfoca el problema
en dos senti dos :
a) admi te que por esencia o naturaleza a veces la admi nistracin ejerce funcin
jurisdiccional, anloga a la que normal mente se asigna al poder judicial 3 o sea, %ay
funcin jurisdiccional dentro de la admi nistraci n, pero 3
b) esa funcin jurisdiccional a cargo de la admi nistraci n slo es consti tucional a
condicin de que cuando los rganos de la admi nistraci n obren como jueces %aya
siempre posibili dad de una instancia de revisin o recurso ante un rgano del poder
judicial.
El control judicial suficiente significa :
a) la posibili dad de interponer recurso ante los jueces del poder judicial.
b) la negacin de la competenci a admi nistrati va para dictar pronunci ami entos finales y
defini ti vos de carcter irrevisable.
El princi pi o consti tuci onal que e4ige posibili dad de revisin judicial de las sentencias y
resoluciones jurisdiccional es de tribunal es y organismos admi nistrati vos no se limi ta al
mbi to federal, sino que obliga tambi n a que las provi nci as %abili ten aquella revisin
respecto de las decisiones jurisdiccionales que en su mbi to dictan tribunal es
admi nistrati vos y organismos de la admi nistraci n provi ncial.
2a funcin jurisdiccional es ejerci tabl e materi al mente tanto por el poder judicial como
por la admi nistraci n. 0e trata de una jurisdiccin especial, al margen del poder judicial.
2a pro%i bi ci n consti tuci onal del art. #-, impi de al presidente de la rep(bl ica ejercer las
funciones judiciales que son propias del judicial.
El ejercicio de funcin jurisdiccional por parte de la admi nistracin debe reservarse, para
resol ver controversias entre la admi nistracin y los admi nistrados en causas regidas por
el derec%o admi nistrati vo.
2os diferendos entre particul ares que se rigen por el derec%o com(n no deben como
principi o someterse total mente a organismos admi nistrati vos.
2a revisin judicial procede tambi n respecto de la acti vi dad >admi ni strati va? del
congreso y del propio poder judicial, alcanzando a las resoluciones de los tribunal es
judicial es que en ejercicio del poder discipl i nari o aplican sanciones a sus agentes.
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BOLILLA NJ MIV. ")( B.,$(& C$*5)2
PUNTO :E. : . COMPETENCIA DE LA JUSTICIA 7EDERAL : EN RAZN DE LAS
PERSONAS2 DE LA MATERIA2 DE LOS LUGARES. LA APLICACIN DEL DERECHO
COM.N POR LOS TRIBUNALES LOCALES. POSIBILI DAD CONSTITUCIONAL DE LA
CASACIN NACIONAL EN MATERIA DE DERECHO COM.N.
2a jurisdiccin federal es defini da por :lsina como la facultad conferi da al +oder Ludicial
de la )acin para admi nistrar justicia en los casos, sobre las personas y en los lugares
especial mente determi nados por la /onstituci n.
Esta jurisdiccin es ejercida por rganos que se llaman 6ribunales de Lusticia o
Ludiciales, cuyo conjunto integra el +oder Ludicial Gederal o de la )acin.
:dems de la /orte 0uprema como cabeza del +oder Ludicial, %ay por creacin de la ley
6ribunales Gederales de +rimera <nstancia Luzgados! y de 0egunda <nstancia /mara
de :pelacin!.
L! (-*i,)icci4 ?;e)e*!$ @ / $! (-*i,)icci4 ?"*#3ici!$ @
+uede %ablarse de jurisdiccin o fuero federal en oposicin a jurisdiccin provi nci al, para
disti ngui r el poder judicial federal del provi nci al. : sido la dicotoma tradicional en
nuestra estructura judiciari a.
"espus de la reforma de #,,$, ese deslinde necesita integrarse y completarse con una
tercera admi nistraci n de justicia, que es la de la /iudad autnoma de Cs. :s.
ADMI NISTRACIN DE JUSTICIA :
7EDERAL 5"*#3i ci!$2 &!&!, c#1# "*#3ici!, +!/)
LOCAL 5)e $! ci-)!) !-&4#1! )e B,. A,.2 Cic!)
L#, c!*!c&e*e, )e $! (-*i,)icci4 ;e)e*!$
Esta atri bui da a los rganos del +oder Ludicial del Estado Gederal por los arts. ##T y ##E
de la /. )., y regulada en diversas leyes.
2a justicia federal divide su competenci a por razn de materia, de personas o partes!, y
de lugar.
/aractersticas princi pales :
a) Es limi tada y de e4cepcin : solo se ejerce en los casos que la consti tuci n y las leyes
reglamentari as se9alan.
b) Es privati va y e4cluyente : en principio, no pueden los tribunal es provi nci al es conocer
de las causa que pertenecen a la jurisdiccin federal.
2a jurisdiccin federal admi te que la ley del /ongreso regule los casos de su
competenci a, sin que se oponga a ello la general i dad de lo trmi nos del art. ##T,
atento que el art. E1. <nc &- presupone que la organizacin de los tribunal es
federales por ley del /ongreso incluye la de atribui rl es jurisdiccin y competenci a.
:dems de esta regulaci n legal, %ay casos en que las partes a cuyo favor esta
discerni da la jurisdiccin federal pueden prorrogarl a a favor de tribunal es no
federales, lo que significa que en el proceso en que acontezca tal prrroga
intervendrn tribunal es no federal es en vez de federales.
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c) Es improrrogabl e si surge por razn de materia o de lugar. :l contrario, es
prorrogabl e cuando slo surge por razn de las personas, salvo los casos de
competenci a originaria y e4clusi va de la /orte, que se reputan absolutamente
improrrogabl es. En virtud del carcter limi tado, privati vo, e4cluyente, e improrrogabl e
de la jurisdiccin federal, la competenci a de sus tribunal es puede y debe declararse
de oficio o sea, a(n sin peticin de parte!, tanto por :
El tribunal provi ncial si corresponde interveni r a uno federal.
El tribunal federal si corresponde interveni r a uno provi nci al.
L! *e0-$!ci4 "#* $e/ )e $! (-*i,)icci4 ;e)e*!$ .
Entre los distintos caracteres de la jurisdiccin federal inferi mos que las causas de su
competenci a quedan sujetas a reglamentaci n razonabl e por la ley del /ongreso.
0olamente la jurisdiccin originari a y e4clusi va de la corte impi de total y absolutamente
que la ley la ample o la dismi nuya.
2a ley puede :
a) <ncluir en la jurisdiccin federal otras causas no enumeradas en el art. ##T.
b) E4cluir algunas de las enumeradas en el art. ##T.
c) 2a ley no puede e4clui r ninguna de las tres causas precedi das en el art. ##T de la
palabra todas.
L!, c!-,!, )e (-*i,)icci4 ;e)e*!$
E$ !*&. ::P : abarca genricamente la jurisdiccin federal, en cuanto se9ala qu
>causas? y >asuntos? corresponde conocer y decidi r a la >/orte 0uprema y a los
6ribunales <nferiores de la )acin?, sin %acer divisin de instancias ni adjudicar
competenci as a favor de tribunal es de pri mera instancia o de alzada.
2a instancia federal apelada en las causas de materi a federal resuel tas en jurisdiccin
provi nci al
El art. ##T estipul a que son de conoci mi ento y decisin de los tribunal es federales
>todas? las causas que versan sobre puntos regidos por la /onstituci n, las leyes
federales, y los tratados internacional es.
2a competenci a de los tribunal es federales surge ac por razn de materia federal,
pero :
a) "ic%a competenci a solo es inicial mente federal y solo obliga a radicar el proceso ante
un tribunal federal cuando la causa queda >di rectament e? e >i nmedi atamente? regida
por el derec%o federal 3
b) /uando no queda >di rectamente? ni >i nmedi atamente? regida por el derec%o federal,
pero guarda relacin con l, la causa no es inicial mente de competenci a de los
tribunal es federales por su materia, y debe trami tar si as corresponde! ante un
tribunal provi ncial 3
c) El supuesto del inc. b! obliga a que %aya una instanci a apelada en jurisdiccin
federal.
L!, c!-,!, *e0i)!, "#* e$ )e*ec+# ;e)e*!$ .
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0e agrupan tres clases de causa que en el art. ##T vienen precedi das por la palabra
>todas? y que son federales por razn de la materi a :
a) 2a consti tuci n federal 3
b) 2as leyes federales 3
c) 2os tratados internaci onales.
L!, c!-,!, D-e ,# ;e)e*!$ e, "#* ?*!B4 )e 1!&e*i !@
En el residuo que queda fuera de las causas regidas por el derec%o federal %ay que
incluir al derec%o provi ncial, lo que significa que las causas que versan sobre su
aplicacin corresponden a los tribunal es provi nci al es, con las salvedades siguientes :
a) +ueden alguna vez ser de jurisdiccin federal por razn de personas si por ej., litigan
los vecinos de disti ntas provi nci as! 3 en ese caso, la aplicacin del derec%o provi ncial
corresponder al tribunal federal que deber entender en la causa.
b) +ueden anidar una cuestin federal cone4a y, en ese caso, la causa radicada y
resuel ta en jurisdiccin provi ncial debe poder llegar final mente a la jurisdiccin
federal apelada, una vez resuel ta por el superior tribunal local.
E$ )e*ec+# ?i&*!;e)e*!$ @
2as causa regidas por el derec%o >no federal ? que corresponden a la jurisdiccin federal
por razn de personas o de lugar.
2as causas que por razn de materia no federal! se sustraen a la jurisdiccin federal,
pueden llegar a pertenecer a dic%a jurisdiccin por razn de >personas? o partes! o por
razn de >l ugar ?, pese a que su materi a sea de derec%o com(n, o de derec%o provi ncial.
+or ende, la jurisdiccin federal est %abili tada a aplicar normas de derec%o >no federal ?
que no corresponden a sus tribunal es por razn >de materia?! cuando la competenci a
federal procede por razn >de personas? o partes!. :s en una causa entre un vecino de
la provi ncia de 0anta Ge y un vecino de la provi nci a de Entre Dos Qque es de jurisdiccin
federal por razn >de las personas?Q debe entender un tribunal federal, aunque la causa
verse sobre un contrato de locacin regido por el /digo /ivil, que es derec%o com(n.
L! (-,&ici!'i$i)!) )e $!, "*#3ici!,.
2as provi ncia son personas jurdicas >estatal es?, o sea, son >estados? con personal i dad
de derec%o p(blico.
=na provi nci a puede estar en juicio ante :
a) 6ribunal es federales jurisdiccin federal!.
b) 6ribunal es provi nciales jurisdiccin provi ncial o local!.
/uando la provi ncia es justiciable en jurisdiccin federal, la jurisdiccin federal surge de
la /onstitucin Gederal 3 por eso, las normas de derec%o provi nci al consti tuci n
provi nci al, leyes provi nci al es, etc.! no pueden regularl a, porque la materia les es
total mente ajena a su competenci a. "e a% que el derec%o judicial emanado de la /orte
0uprema considere inconsti tuci onal a toda norma del derec%o provi nci al que reglamenta
o condiciona la justiciabil i dad de las provi nci as ante tribunal es federales.
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/omo contraparti da, si una provi nci a demanda al estado federal no necesita cumpl i r el
recaudo de la reclamacin admi nistrati va previa que e4ige la ley .,1& de demandas
contra el estado.
:l contrari o, las provi nci a pueden reglar razonabl emente su acceso a los tribunal es
propios. <gual mente el procedi mi ento.
Esta dualidad %ace observar que una misma ley provi nci al la que condiciona y
reglamenta la justiciabi l i dad de la provi ncia!, puede ser a la vez consti tuci onal cuando
se la aplica para los juicios en que la provi ncia es parte ante sus propios tribunal es! e
inconsti tuci onal si se la pretende aplicar a los juicios en que la provi nci a es parte ente
tribunal es federales!.
L#, c!,#, e D-e $! (-*i,)icci4 ;e)e*!$ ,-*0e "#*D-e e, "!*&e -! "*#3ici!.
2as posibles cuatro causas de jurisdiccin federal por razn de >personas? en que
aparece una provi nci a como parte a tenor del art. ##T, son :
a) una provi ncia con otra u otras 3
b) una provi ncia y vecinos de otra 3
c) una provi ncia y un estado e4tranj ero 3
d) una provi ncia y un ciudadano e4tranj ero.
5ay dos causas en que, pese a ser parte una provi ncia, es improcedente su agregaci n
a las (nicas cuatro antes citadas.
a) Entre >una provi nci a y el estado federal ? la nacin!, que son de jurisdiccin federal
porque es parte el estado.
b) Entre >una provi nci a y sus vecinos?.
L! ?1!& e*i !@ )e $!, c!-,!, e D-e e, "!*&e -! "*#3ici!.
2a jurisdiccin federal por razn de >personas? y la relacionamos con la jurisdiccin
federal por razn de la >materi a?, tal como surge de la ley y del derec%o judicial.
a) e&*e )#, # 1G, "*#3ici!, , no interesa la materia de la causa, ya que el art. #&E
obliga a someter las quejas entre ellas a la /orte, cualquiera sea su ndole.
b) e&*e -! "*#3ici! / 3eci#, )e #&*!. :c ya no caben todos los asuntos, sino
solo las causas civiles, y cualqui era otra de las que por razn de materi a, surten la
jurisdiccin federal.
c) e&*e -! "*#3ici! / - e,&!)# e=&*!(e*#2 tampoco interesa la materia.
d) e&*e -! "*#3ici! / - ci-)!)!# e=&*!(e*# dem al inc. b!.
C*i&ic!.
/uando la ley yIo por derec%o judicial se e4ige una determi nada materia de la causa
civil! en algunas de las cuatro causas anteri ores en que es parte una provi ncia, y en
caso de tratarse de otra materi a disti nta la causa se e4cluye de la competenci a
origi nari a de la /orte estamos ciertos de que se confi gura inconsti tuci onal i dad, por las
siguientes razones :
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a) /omo en estas cuatro causas se trata de competenci a por razn de >personas?, no
%ay que introduci r ni mezclar la >materi a? de la causa o el derec%o que la rige!.
b) /omo estas cuatro causas son de competenci a originaria y e4clusi va de la /orte, tal
competenci a no puede ampli arse ni dismi nui rse ni por ley no por jurisprudenci a de la
/orte!, toda reglamentaci n y todo derec%o judicial que la alteran en virtud de la
>materi a? frustran lo dispuesto en los arts. ##T y ##E.
2a competenci a origi nari a de la /orte por razn de >personas? partes! siempre es
consti tucional mente insuscepti bl e de condicionarse por la ndole de la >materi a? de la
causa.
L!, c-e,&i#e, )e $%1i&e, i&e*"*#3i ci !$ e,.
5ay una cuestin entre provi ncias que no puede llevarse a juicio, o sea que no es
justiciable y se configura cuando la controversi a interprovi nci al requiere que se >fi jen?
los lmi tes entre provi nci as.
Ello es as porque la fijacin de tales lmites est e4clusi vamente encomendada al
congreso por el art. E1 inc. #1, de forma que si dos o ms provi ncias discuten entre s los
lmites interprovi nci al es que no estn >ya? fijados por el congreso, el diferendo no
puede ser resuel to judicial mente. +or ende, en tal supuesto se e4cepciona la jurisdiccin
que el art. #&E le atri buye a la /orte para diri mi r las >quej as? entre provi nci as y la
competenci a que el art. ##E le otorga para decidi r las causas entre dos o ms
provi nci as.
PUNTO :E. 8. COMPETENCIA DE LA CORTE SUPREMA : !) O*i0i!*i ! / e=c$-,i3!
5!*&. ::L) A ') A"e$!)! 5!*&. ::P / ::L). A"e$!ci4 #*)i!*i ! / e=&*!#*)i !*i !
5!*&. :E )e $! $e/ EQ). Di;e*eci! e&*e $! c#1"e& eci ! #*i0i!*i ! / $! !"e$!)!.
A1"$i!ci4. ?L!, c-e,&i#e, "#$%&ic!,).
LA JURISDICCION Y LA COMPETENCIA DE LA CORTE SUPREMA.
L! )i3i,i4 e i,&!ci! ?#*i0i!*i !@ e i,&!ci! ?!"e$!)!@.
2a jurisdiccin federal estipulada en el art. ##T determi na global mente las causas y los
asuntos que, en trmi nos generales, son de jurisdiccin de los tribunal es federales, sin
divi di r instancias ni competenci as.
2a consti tucin slo especfica luego Qen el art. ##EQ los casos en que esa competenci a
es originaria y e4clusi va de la /orte 0uprema de Lusticia.
"e ello surge que se prevn dos clases de instancias para la /orte :
a) originari a y e4clusi va, en la que conoce como tribunal de instanci a (nica.
b) apelada, en la que conoce causas que le llegan de un tribunal inferior, donde %an sido
juzgadas a veces en ms de una instanci a, e inclusi ve por tribunal es provi nciales, o
por tribunal es ajenos al poder judicial, como los mili tares y los admi nistrati vos!.
En instantes de apelacin, la /orte ejerce actual mente su competenci a de acuerdo con
una subdi visi n :
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a) por va ordinaria.
b) por va e4traordi nari a sta es la que encarril a el recurso e4traordi nari o.
L! (-*i,)icci4 !"e$!)! )e $! C#*&e.
a) Vue las causas en que resulta competente la /orte en jurisdiccin apelada dependen
de lo que establezca la ley que dicta el congreso reglamentado esa jurisdiccin, de
forma que :
no es imposicin consti tucional que >todas? las causas del art. ##T puedan
acceder en apelacin a la /orte 3 pero
estando previsto en la consti tucin que debe e4isti r la jurisdiccin apelada de la
/orte, >al gunas? de esas causas %an de poder llegar a tal jurisdiccin, a criteri o de
la ley del /ongreso.
b) 2a jurisdiccin apelada de la /orte puede ser mayor o menor, seg(n lo disponga la ley
del congreso con >regl as y e4cepciones?.
c) Lurisdiccin no es total mente supri mi bl e, de forma que sera inconsti tuci onal su
ine4istencia y la ley del congreso que eli mi nara en forma absoluta la jurisdiccin
apelada de la /orte.
d) 2a pri mera parte del art. ##T, en cuanto prescribe que son de jurisdiccin federal
>todas las causas que versan sobre puntos regidos por la consti tucin, las leyes del
congreso Qe4cepto las de derec%o com(nQ y los tratados internacional es, obliga a que
tales causas puedan llegar por lo menos una vez en (lti ma instancia a jurisdiccin
federal apelada si es que inicial mente no se radican en jurisdiccin federal!, pero de
ninguna manera significa que necesariamente esa jurisdiccin federal apelada deba
abrirse ante la /orte, pudiendo la ley del congreso optar porque : se abra ante la
/orte, o se abra ante un tribunal federal inferior a ella.
L#, )i3e*,#, c!,#, $e0!$e, )e !cce,# ! $! C#*&e.
2a ley %a regulado, dentro de su margen elstico, los diversos supuestos de acceso a la
/orte que son ajenos a su jurisdiccin origi nari a, entre los que citamos las vas
recursi vas en :
a) causas en que el estado es parte de acuerdo al monto! 3
b) causas de e4tradi ci n de cri mi nal es 3
c) causas de jurisdiccin marti ma 3
d) supuestos de revisin, aclaratori a, y queja por retardo de justicia! 3
e) supuestos de apelacin denegada 3
f) las cuestiones de competenci a y los conflictos que en juicio se planteen entre jueces
y tribunal es del pas que no tengan un rgano superior jerrqui co com(n que deba
resolverlos 3
g) casos en que debe decidir sobre el juez competente cuando su intervenci n sea
indispensable para evitar una efecti va pri vacin de justicia 3
h) la va e4traordi nari a de apelacin consistente en el clsico recurso e4traordi nari o del
art. #$ de la ley $', que se llama tambi n >remedi o federal ?.
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2os conflictos de poderes en senti do estricto no tienen previsin especfica, pero cuando
e4cepcional mente la /orte %a entendi do que un tribunal judicial %a >i nvadi do? la zona
reservada a otro poder del estado, %a tomado intervenci n en el caso con salteami ento
de instanci as procesales intermedi as.
L#, "#)e*e, ?i1"$%ci &#,@ )e $! C#*&e S-"*e1!.
El derec%o judicial emanado de la jurisprudenci a de la /orte sostiene que el tribunal
tiene, como rgano supremo del poder judicial y cabeza de uno de los poderes del
estado, poderes implci tos que le son connatural es e irrenunciabl es para salvaguardar la
eficacia de la admi nistracin de justicia.
2a interpretacin, el uso y la aplicacin de estos poderes implci tos depende de la
prudenci a razonabl e del propia tribunal en cada caso.
L! (-*i,)icci4 )i,c*eci#!$ )e $! C#*&e.
5a quedado claro que la jurisdiccin de la /orte es una jurisdiccin reglada por la
consti tucin y por la ley!, y que no e4iste una jurisdiccin de equi dad.
/on ambos presupuestos, %ay que dar por cierto al da de %oy que la jurisdiccin de la
/orte %a ido cobrando perfiles de discrecional i dad.
Lurisdiccin >discrecional i dad? no significa que la /orte la ejerza a su puro arbitri o
voluntari o. As bien quiere decir que en las que son de su competenci a 3 ella misma
dispone de un margen que, %abili tado por la ley o por su propia interpretaci n
consti tucional, le permi te seleccionar las causas a decidi r y las causas cuya decisin
declina.
0i %ubiramos de esbozar cules %an sido los cauces a travs de los cuales cobr perfil
la jurisdiccin discrecional de la /orte, citaramos ejempl i fi cati vamente :
a) la doctri na de las cuestiones polticas no judiciabl es, con cuya aplicacin %a retrado
el control judicial de consti tucional i dad en los asuntos que, con ciertas variaciones,
incluy en el listado ajeno a su competenci a.
b) la doctri na de las competenci as que, por considerar atribui das en su decisin final y
defini ti va a los rganos polticos, %a reputado e4tra9as a su decisin judicial.
c) la doctri na de la arbi trari edad de sentencias, con la que a parti r de #,-, incorpor en
las causales %abili tantes del recurso e4traordi nari o la de sentenci as arbitrari as,
incluso para abrir su jurisdiccin en causas regidas por derec%o com(n o derec%o
provi ncial.
d) la doctri na de la gravedad insti tuci onal bajo esa denomi naci n o sus equi val entes
de trascendenci a insti tuci onal, inters insti tucional, trascendencia consti tuci onal !, en
cuya aplicacin Qsobre todo a partir de #,T-Q %izo procedente el recurso
e4traordi nari o, sea aliviando requisi tos formal es de admisibil i dad, sea llegando a
crear una causal independi ente al margen de toda cuestin federal como susti tuti va
de sta.
e) la aceptacin e4cepcional del >per saltum? para avocarse a la decisin de causas con
salteami ento de instanci as intermedi as.
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f) el empleo del >certi orari ? a partir de la reforma al art. &'- del cdigo procesal en
#,,-, tanto para rec%azar a su >sana discrecin? el recurso e4traordi nari o como, a la
inversa, para seleccionar los casos que consider requeri dos de su jurisdiccin
e4traordi nari a.
g) a lo mejor, no fuera osado aseverar que tambi n la invocacin y el empleo de sus
poderes implci tos le %a servi do a la /orte para disponer discrecional mente de su
jurisdiccin.
5ay tendencia suficientemente difundi da en el mundo de fin de siglo a conciliar dos
cosas : por un lado, facili tar y ampl iar en los tribunal es de las instancias inferiores el
acceso a la justicia y ampli ar en los tribunal es de las instancias inferiores el acceso a la
justicia eficaz 3 por el otro, limi tar en las instancias superiores el acceso de causas
judicial es para circunscri bi rl o a las de fuerte relevanci a y proyeccin insti tuci onal es.
"e ser as, vol vemos a sugerir que muc%as de las causas que actual mente disponen de
posible recurso ante la /orte bien podran distri bui rse por ley en tribunal es federal es
especiales, como es el supuesto de la casacin federal.
A*&%c-$# ::P : 2orresponde a la 2orte ,uprema y a los tribunal es inferiores de la
Nacin, el conoci mi ento y decisin de todas las causas que ersen sobre puntos regidos
por la 2onsti tucin, y por las leyes de la Nacin, con la resera hecha en el inc$ E% del
art$ G7 ; y por los tratados con las naciones e)tranj eras ; de las causas concerni entes a
embaj adores, mi nistros p#blicos y cnsules e)tranj eros ; de las causas de almi rantazgo
y jurisdiccin marti ma ; de los asuntos en que la Nacin sea parte ; de las causas que
se susciten entre dos o ms proi ncias ; entre una proi ncia y los ecinos de otra ; entre
los ecinos de diferentes proi ncias ; y entre una proi ncia o sus ecinos, contra un
.stado o ciudadano e)tranjero$
A*&%c-$# ::L : .n estos casos la 2orte ,uprema ejercer su jurisdiccin por apelacin
seg#n las reglas y e)cepciones que prescri ba el 2ongreso ; pero en todos los asuntos
concerni entes a embaj adores, mi nistros y cnsules e)tranj eros, y en los que alguna
proi ncia fuese parte, la ejercer originari a y e)clusiamente$
Le/ NJ EQ ?J-*i,)icci4 / c#1"e&eci! )e $#, T*i'-!$ e, N!ci#!$ e,@.
A*&%c-$# :E : (na ez radicado un juicio ante los tribunal es de +roincia, ser
sentenci ado y fenecido en la jurisdiccin proi nci al, y slo podr apelarse a la 2orte
,uprema de las sentenci as defini ti as pronunci adas por los tribunal es superiores de
+roincia en los casos siguientes &
>nciso E8 & 2uando en el pleito se haya puesto en cuestin la alidez de un tratado, de
una ley del 2ongreso, o de una autori dad ejercida en nombre de la Nacin, y la decisin
haya sido contra su alidez$
>nciso %8 & 2uando la alidez de una ley, decreto o autori dad de +roincia se haya puesto
en cuestin bajo la pretensin de ser repugnante a la 2onstituci n Nacional, a los
tratados o leyes del 2ongreso, y la decisin haya sido en faor de la alidez de la ley o
autori dad de +roincia$
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<nciso .H : /uando la inteli genci a de alguna clusula de la /onstitucin, o de un tratado
o ley del /ongreso, o una comisin ejercida en nombre de la autori dad nacional %aya
sido cuestionada y la decisin sea contra la validez del ttulo, derec%o, privil egi o o
e4encin que se funda en dic%a clusula y sea materia de liti gi o.
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BOLILLA NJ MV.
PUNTO :K. :. CONSEJO DE LA MAGISTRATURA : !&ece)e& e,. Le0i,$!ci4
c#1"!*!)! : E,&!)#, Ui)#,2 7*!ci!2 I&!$i!2 E,"!T!2 Pe*C. E$ i,&i&-&# e e$
De*ec+# PC'$ic# P*#3ici!$.
PUNTO :K. 8. RE7ORMA DE :IIE PROYECTO Y DEBATES. EL CONSEJO DE LA
MAGISTRATURA EN LA CONSTITUCION NACIONAL 5!*&. ::E / ::K). ANALISIS DE
LA LEGISLACION VIGENTE.
=na innovaci n fundamental en el marco del poder judicial en el orden nacional del
consejo de la magistratura como organismo de jerarqua consti tuci onal, que tiene
funciones especficas en la seleccin de los magistrados y en la admi nistraci n del poder
judicial. =na ley especial, que e4igir la mayora absoluta de la total de los miembros de
cada cmara, regular su funcionami ento.
:l consejo de la magistratura le caben tareas admi nistrati vas, vinculadas con la
designacin de los jueces, el aspecto discipli nari o y las facultades reglamentari as de la
organizacin judicial.
2as reformas que ese senti do establece la consti tucin, obedecen a la necesidad de
acentuar la independencia e4terna del poder judicial 3 es decir, aquella relacionada con
el principio fundamental de la divisin de poderes, la plena autonoma de la funcin
jurisdiccional.
=n antecedente del consejo de la magistratura es el decreto ##E,I,# que crea la
/omisin :sesora de la Aagistratura. Esta comisin fue concebi da con el objeto de
jerarquizar al poder judicial, dotndol o de los mejores recursos %umanos conforme a la
valoracin objeti va de las cualidades de todos aquellos profesionales que aspiren a ser
designados o promovi dos como magistrados.
A*&%c-$# ::E : El /onsejo de la Aagistratura regulado por una ley especial, sancionada
por la mayora absoluta de la totali dad de los miembros de cada /mara, tendr a su
cargo la seleccin de los magistrados y la admi nistraci n del +oder Ludicial.
El /onsejo ser integrado peridicamente de modo que se procure el
equilibri o entre la representacin de los rganos polticos resul tantes de la eleccin
popular, de los jueces de todas las instanci as y de los abogados de la matrcul a federal.
0er integrado, asimismo, por otras personas del mbi to acadmi co y cientfico, en el
n(mero y la forma que indi que la ley.
0ern sus atribuci ones :
1) 0eleccionar mediante concursos p(blicos los postul antes a las magistraturas
inferiores.
2) Emitir propuestas en ternas vinculantes, para el nombrami ento de los magistrados de
los tribunal es inferiores.
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3) :dministrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la
admi nistraci n de justicia.
4) Ejercer facul tades discipli nari as sobre magistrados.
5) "ecidir la apertura del procedi mi ento de remocin de magistrados, en su caso
ordenar la suspensin, y formul ar la acusacin correspondi ente.
6) "ictar los reglamentos relacionados con la organizacin judicial y todos aquellos que
sean necesarios para asegurar la independencia de los jueces y la eficaz prestacin
de los servicios de justicia.
A*&%c-$# ::K : 2os jueces de los tribunal es inferiores de la )acin sern removi dos por
las causales e4presadas en el art. 1., por un jurado de enjuiciami ento integrado por
legisladores, magistrados y abogados de la matrcul a federal.
0u fallo, que ser irrecurri bl e, no tendr ms efecto que desti tui r al
acusado. +ero la parte condenada quedar no obstante sujeta a acusacin, juicio y
casti go conforme a las leyes ante los tribunal es ordinari os.
/orresponder arc%i var las actuaciones y, en su caso, reponer al juez
suspendi do, si transcurri eren #'- das contados desde la decisin de abrir el
procedi mi ento de remocin, sin que %aya sido dictado el fallo.
En la ley especial a que se refiere el art. ##$, se determi nar la
integraci n y procedi mi ento de este jurado.
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LEY 8E. I3L : CONSEJO DE LA MAGISTRATURA.
TITULO PRIMERO.
DEL CONSEJO DE LA MAGISTRATURA.
CAPITULO :J.
ARTICULO : : El /onsejo de la Aagistratura es un rgano permanente del +oder Ludicial
de la )acin, que ejercer la competenci a prevista en el art. ##$ de la /. ).
ARTICULO 8 : El /onsejo estar integrado por &- miembros, de acuerdo con la
siguiente composicin :
1) El presidente de la /orte 0uprema de Lusticia de la )acin.
2) /uatro jueces del +oder Ludicial de la )acin, elegidos por sistema "eS 5ont,
debindose garanti zar la representaci n iguali tari a de los jueces de /mara y de
pri mera instancia y la presencia de Aagistrados, con competenci a federal del interior
de la Dep(blica.
3) @c%o legisladores. : tal efecto los presidentes de las /maras de 0enadores y
"iputados, a propuesta de los respecti vos bloques designarn cuatro legisladores por
cada una de ellas, correspondi endo dos al bloque con mayor representaci n
legislati va, uno por la pri mera minora y uno por la segunda minora.
4) /uatro representantes de los abogados de la matrcul a federal, designados por el
voto directo de los profesional es que posean esa matrcul a. +ara la eleccin se
utilizar el sistema "eS 5ont debindose garanti zar la presencia de los abogados del
interior de la rep(bli ca.
5) =n representante del poder Ejecuti vo.
6) 6e4to seg(n ley &$.,.,! "os representantes del mbi to cientfico y acadmi co que
sern elegi dos de la siguiente forma :
=n profesor titul ar de ctedra uni versi tari a de facul tades de "erec%os )acionales,
elegido por sus pares. : tal efecto el /onsejo <nteruni versi tari o )acional
confeccionar el padrn y organizar la eleccin respecti va.
=na persona de reconoci da trayectori a y presti gio, que %aya sido acreedor de
menciones especiales en mbi tos acadmi cos yIo cientficos que ser elegi da por
el /onsejo <nteruni versi tari o )acional con el voto de los dos tercios de los
integrantes.
2os miembros del consejo, en el acto de su incorporaci n, prestarn juramento de
desempe9ar debidamente el cargo por ante el presidente de la /orte 0uprema de
Lusticia de la )acin.
+or cada miembro titular se elegir un suplente, por igual procedi mi ento, para
reempl azarlo en caso de renuncia, remocin o falleci mi ento.
ARTICULO 3 : "uracin. 2os miembros del /onsejo de la Aagistratura durarn cuatro
a9os en sus cargos, pudiendo ser reelegi dos por una vez en forma consecuti va. 2os
miembros del consejo elegi dos por su calidad insti tucional de jueces en activi dad,
legisladores o funcionarios del poder Ejecuti vo, cesarn en sus cargos si se alterasen las
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calidades en funcin de las cuales fueron seleccionados, debiendo ser reempl azados por
suplentes o por los nuevos representantes que designen los cuerpos que los eligieron
para completar el mandato respecti vo.
ARTICULO E : Dequisi tos. +ara ser miembro del consejo de la magistratura se
requeri rn las condiciones e4igi das para ser juez de la /orte 0uprema de Lusticia de la
)acin.
ARTICULO K : <ncompati bi l i dades e inmuni dades. 2os miembros del consejo de la
magistratura estarn sujetos a las incompati bi l i dades e inmuni dades que rigen para sus
calidades funcionales. 2os miembros elegi dos en representacin del +oder Ejecuti vo, de
los abogados y del mbi to cientfico o acadmi co estarn sujetos a las mismas
inmuni dades e incompati bi l i dades que rigen para los jueces. 2os miembros del consejo
de la magistratura no podrn concursar para ser designados magistrados o ser
promovi dos si lo fueran, mientras dure su desempe9o en el consejo y %asta despus de
transcurri do un a9o de plazo en que debieron ejercer sus funciones.
CAPITULO 8J : 7UNCIONAMIENTO.
ARTICULO P : Aodo de actuacin. El /onsejo de la Aagistratura actuar en sesiones
plenari as, por la acti vi dad de sus comisiones y por medio de una 0ecretara del /onsejo,
de una @ficina de :dministracin Ginanciera y de los organismos au4ili ares cuya
creacin disponga.
ARTICULO L : :tribuciones del +lenario. El /onsejo de la Aagistratura reuni do en sesin
plenari a, tendr las siguientes atri buciones :
1) "ictar su reglamento general 3
2) "ictar los reglamentos referidos a la organizacin judicial y los reglamentos
complementari os de las leyes procesales, as como las disposiciones necesarias para
la debida ejecucin de esas leyes y toda normati va que asegure la independencia de
los jueces y la eficaz prestacin de la admi nistraci n de justicia 3
3) 6omar conoci mi ento del anteproyecto de presupuesto anual del +oder Ludicial que le
remi ta el presidente y realizar las observaciones que esti me perti nentes para su
consideracin por la /orte 0uprema de Lusticia de la )acin 3
4) "esignar su vicepresi dente 3
5) `te4to seg(n ley &$.,.,a "etermi nar el n(mero de integrantes de cada comisin y
designarl os por mayora de dos tercios de miembros presentes 3
6) "esignar al admi nistrador general del +oder Ludicial de la )acin y al secretari o
general del /onsejo, a propuesta de su presidente, as como a los titulares de los
organismos au4ili ares que se crearen, y disponer su remocin 3
7) `te4to seg(n ley &$.,.,a "ecidir la apertura del procedi mi ento de remocin de
magistrados Qprevio dictamen de la comisin de acusacinQ , formul ar la acusacin
correspondi ente ante el Lurado de Enjuiciami ento y ordenar despus, en su caso, la
suspensin del magistrado, siempre que la misma se ejerza en forma posterior a la
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acusacin del imputado. : tales fines se requeri r una mayora de dos tercios de
miembros presentes.
Esta decisin no ser suscepti bl e de accin o recurso judicial o admi nistrati vo
alguno.
8) "ictar las reglas de funcionami ento de la 0ecretara Keneral, de la @ficina de
:dministracin Ginanciera y de los dems organismos au4iliares cuya creacin
disponga el /ongreso 3
9) Deglamentar el procedi mi ento de los concursos p(blicos de antecedentes y oposicin
en los trmi nos de la presente ley 3
10) :probar los concursos y remi ti r al +oder Ejecuti vo las ternas vincul antes de
candidatos a magistrados.
11) @rganizar el funcionami ento de la Escuela Ludicial, dictar su reglamento, aprobar
sus programas de estudi os y establecer el valor de los cursos realizados, como
antecedentes para los concursos previstos en el inciso anterior. +lanificar los cursos
de capacitaci n para magistrados, funcionarios y empl eados del +oder Ludicial para la
eficaz prestacin para los servicios de justicia.
6odo ello en coordi naci n con la /omisin de 0eleccin y Escuela Ludicial.
12) :plicar las sanciones a los magistrados a propuesta de la /omisin de "iscipli na.
2as decisiones debern adoptarse con el voto de los dos tercios de miembros
presentes. 2a /orte 0uprema y los tribunal es inferiores manti enen la potestad
discipli nari a sobre los funcionarios y empl eados del +oder Ludicial de la )acin, de
acuerdo a las leyes y reglamentos vigentes.
13) Deponer en sus cargos a los magistrados suspendi dos que, someti dos al 6ribunal
de Enjuiciami ento, no %ubieran resul tado removi dos por decisin del 6ribunal o por
falta de resolucin dentro del plazo consti tucional.
14) Demover a sus miembros de sus cargos por el voto de las tres cuartas partes de
los miembros totales del cuerpo, medi ante un procedi mi ento que asegure el derec%o
de defensa del acusado, cuando incurrieran en mal desempe9o o en la comisin de
un delito, durante el ejercicio de sus funciones. El acusado no podr votar en el
procedi mi ento de su remocin.
ARTICULO Q : Deuniones. El /onsejo de la Aagistratura se reuni r en sesiones
plenari as ordinarias en la forma y con la regulari dad que establezca su reglamento
interno o cuando decida convocarlo su presidente, el vicepresi dente en ausencia del
presidente o a peticin de oc%o de sus miembros.
ARTICULO I : 6e4to seg(n ley &$.,.,!. Vurum y decisiones. El qurum para sesionar
ser de doce miembros y adoptar sus decisiones por mayora absoluta de miembros
presentes, salvo cuando por esta ley se requiere mayoras especiales.
CAPITULO III.
AUTORI DADES.
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ARTICULO :F : +residencia. El presidencia de la /orte 0uprema de Lusticia de la )acin
presidir el /onsejo de la Aagistratura, ejerciendo las atribuciones que dispone esta ley
y las dems que establezcan los reglamentos que dicte el /onsejo. Aantendr el cargo y
ejercer sus funciones mientras desempe9e la presidenci a de la /orte 0uprema. El
presidente tiene los mismos derec%os y responsabil i dades que los miembros del /onsejo
y en caso de empate en una votacin, su voto se computar doble.
ARTICULO :: : *icepresidencia. El /onsejo de la Aagistratura elegir entre sus
miembros un vicepresi dente que ejercer las funciones ejecuti vas que establezcan los
reglamentos internos y sustitui r al presidente en caso de ausencia o impedi mento.
CAPITULO IV.
COMISIONES Y SECRETARIA GENERAL.
ARTICULO :8 : /omisiones. El /onsejo de la Aagistratura se divi di r en cuatro
comisiones :
a) de 0eleccin de Aagistrados y Escuela Ludicial 3
b) de "iscipli na 3
c) de :cusacin 3 y
d) de :dmi nistraci n y Ginanciera.
2as comisiones elegir un presidente que durar dos a9os en sus
funciones y fijarn sus das de labor.
ARTICULO :3 : 6e4to de los prr.#H y &H, seg(n ley &$.,.,!. /omisin de 0eleccin y
Escuela Ludicial. Es de su competenci a llamar a concurso p(blico de oposicin y
antecedentes para cubrir las vacantes de magistrados judiciales, sustanciar los
concursos designando el jurado que tomar intervenci n, confeccionar las propuestas
de ternas elevndol as al plenari o del /onsejo y ejercer las dems funciones que le
atribuye esta ley y el reglamento que se dicte en consecuencia. :simismo ser la
encargada de dirigir la Escuela Ludicial a fin de atender la formacin y el
perfeccionami ento de los funciones y los aspirantes a la magistratura.
2a concurrenci as a la Escuela Ludicial no ser obligatori a para aspirar o ser promovi do
pero podr ser evaluada a tales fines.
Esta comisin deber estar integrada por los representantes de los mbi tos acadmi cos
y cientficos, y preferentement e por los representantes de los abogados, sin perjuici o de
la representacin de los otros estamentos.
a) De$ c#c-*,# : la seleccin se %ar de acuerdo con la reglamentaci n que apruebe
el plenari o del /onsejo por mayora de sus miembros y se ajustar a las siguientes
directi vas :
los postul antes sern seleccionados mediante concurso p(blico de oposicin y
antecedentes. /uando se produzca una vacante la /omisin convocar a
concursos dando a publici dad las fec%as de los e4menes y la integracin del
jurado que evaluar los antecedentes y las pruebas de oposicin de los aspirantes.
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previamente se determi narn los criterios y mecanismos de evaluacin y los
antecedentes que sern computabl es.
las bases de la prueba de oposicin sern las mismas para todos los postulantes.
2a prueba de oposicin escrita deber versar sobre temas directamente vincul ados
a la funcin que se pretenda cubrir y evaluar tanto la formacin terica como la
prctica.
b) ReD-i,i&#, : para ser postulantes se requeri r ser argenti no nati vo o natural izado,
abogado con oc%o a9os de ejercicio y treinta a9os de edad, como mni mo, si se aspira
a ser juez de /mara y seis a9os de ejercicio y veinti oc%o a9os de edad, como
mni mo, si se aspira a ser juez de pri mera instanci a.
2a nmi na de aspirantes deber darse a publicidad para permi ti r las impugnaciones que
correspondi eran respecto a la idonei dad de los candi datos.
c) P*#ce)i 1i e& # : el /onsejo Qa propuesta de la /omisin de 0eleccinQ elaborar
anual mente listas de jurados para cada especiali dad. "ic%as listas debern estar
integradas por jueces, abogados de la matrcula federal, con quince a9os de ejercicio
de la profesin y profesores regulares, titulares y adjuntos, de derec%o de las
universi dades nacional es, que adems cumpl i eren con los requisi tos e4igi dos para
ser miembro del /onsejo.
:l llamar a concurso la /omisin sortear tres miembros de las listas, que a tal
efecto y a requeri mi ento del /onsejo, elaboren y remi tan las disti ntas asociaciones de
magistrados y colegios de abogados del pas, de tal modo que cada jurado quede
integrado por un juez, un abogado y un profesor de derec%o 3 que no pertenezcan a la
jurisdiccin en la que se deba cubrir la vacante. 2os miembros del /onsejo no podrn ser
jurados.
El jurado tomar el e4amen y determi nar el orden de mri to. 2o elevar a la
/omisin de 0eleccin. 2a comisin le correr vista a los postulantes, quienes podrn
formul ar impugnaciones dentro del plazo que prevea la reglamentaci n.
2as impugnaciones debern ser teni das en cuenta por el plenario del /onsejo,
juntamente con el informe que emi ti r la /omisin de 0eleccin al momento de
e4pedi rse sobre la terna respecti va.
En este informe se evaluarn los antecedentes de cada postul ante Qobrantes en la
sede del /onsejoQ y los resul tados de la entrevista personal que se le efectuar a los
mismos y, teniendo a la vista el e4amen escrito, determi nar la terna y el orden de
prelacin que ser elevado al plenari o.
El plenario podr revisar de oficio las calificaciones de los e4menes escritos y de los
antecedentes. 6omar conoci mi ento directo de los postul antes, en audiencia p(blica,
para evaluar la idonei dad, apti tud funcional y vocacin democrti ca de los mismos. 6oda
modi ficacin a las resoluciones de la /omisin deber ser suficientemente fundada y
publicada.
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El plenario deber adoptar su decisin por mayora de dos tercios de miembros
presentes y la misma ser irrecurri bl e.
)) P*e,e$ecci4 : El consejo podr reglamentar la preseleccin de los postulantes a
jueces a los efectos de preparar una nmi na de aquellos que acredi ten idoneidad
suficiente para presentarse a los concursos que se convoquen con moti vo de cada
vacante.
ARTICULO :E : C#1i,i4 )e Di,ci"$i!. Es de su competenci a proponer al plenario
del /onsejo sanciones discipli nari as a los magistrados. )o integrar esa sala el
representante del +oder Ejecuti vo.
A) De $!, ,!ci#e, )i,ci"$i!*i !,.
2as faltas discipli nari as de los magistrados, por cuestiones vinculadas a la eficaz
prestacin del servicio de justicia, podrn ser sancionadas con advertencia,
apercibi mi ento y mul ta de %asta el treinta por ciento de sus %aberes.
/onstituyen faltas discipli nari as :
a) 2a infraccin a las normas legales y reglamentari as vigentes en materi a de
incompati bi l i dad y pro%i biciones, estableci das por la magistratura judicial.
b) 2as faltas a la consideraci n el respeto debidos a otros magistrados.
c) El trato incorrecto a abogados, peritos, au4ili ares de la Lusticia o litigantes.
d) 2os actos ofensi vos al decoro de la funcin judicial o que comprometan la digni dad
del cargo.
e) El incumpl i mi ento reiterado de las normas procesales reglamentari as.
f) 2a inasistencia reiterada a la sede del tribunal o el incumpl i mi ento reiterado en su
juzgado del %orario de atencin al p(blico.
g) 2a falto o negli genci a en el cumpl i mi ento de sus deberes, as como de las
obligaci ones estableci das en el Deglamento para la Lusticia )acional.
B) De$ e(e*cici# )e $! "#&e,&!) )i,ci"$i!*i !.
El consejo podr proceder de oficio o ante denunci a que ele efect(en otros rganos del
+oder Ludicial, magistrados, funcionarios o particulares que acredi ten un inters
legti mo.
Vueda asegurada la garanta de independencia de los jueces en materia del conteni do
de las sentencias.
C) De $#, *ec-*,#,.
2as sanciones discipli nari as que aplique el /onsejo de la Aagistratura sern apelabl es
en sede judicial por ante la /orte 0uprema de Lusticia de la )acin. El recurso se
interpondr y fundar por escrito ante el /onsejo, dentro de los cinco 1! das siguientes
al de la notificacin de la resolucin, debindose ofrecer la prueba y acompa9ar la
documental de que intentare valerse el recurrente.
El consejo, tomando en cuenta los argumentos del recurrente, fundar la elevacin
dentro del plazo de cinco das, contados a parti r de la fec%a de presentacin, y lo
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elevar, dentro de los cinco das siguientes, a la /orte 0uprema de Lusticia de la )acin,
quien deber resol ver en el plazo de ciento veinte das.
ARTICULO :K : C#1i,i4 )e Ac-,!ci4. Es de su competenci a proponer al plenari o
del /onsejo la acusacin de magistrados a los efectos de su remoci n. Estar
conformada por mayora de legisladores perteneci entes a la /mara de "iputados.
/uando sean los tribunal es superiores los que advirti eran la presunta comisin de ilcitos
o la e4istenci a manifiesta de desconoci mi ento del derec%o aplicable por parte de jueces
inferiores, dispondrn slo para estos casos, la instruccin de un sumario que se remi ti r
con sus resultados, al /onsejo de la Aagistratura, a los fines contempl ados en el art.
##$, inc. 1 de la /onsti tuci n )acional.
ARTICULO :P : C#1i,i4 )e A)1ii,&*!ci4 / 7i!cie*!.
Es de su competenci a fiscalizar la @ficina de :dministracin y Ginanciera del +oder
Ludicial, realizar audi tori as y efectuar el control de legali dad, informando peridicamente
al plenario del /onsejo. Estar conformada por mayora de jueces y abogados.
I. O;ici! )e A)1i i,&*!ci4 / 7i!cie*!.
ARTICULO :L. A)1ii,&*!)#* 0ee*!$ )e$ P#)e* J-)ici!$.
2a oficina de :dministracin y Ginanciero del +oder Ludicial estar a cargo del
admi nistrador Keneral del +oder Ludicial quien designar a los funcionarios y empl eados
de dic%a oficina.
ARTICULO :Q : 7-ci#e, . 2a @ficina de :dministracin y Ginanciera del +oder
Ludicial tendr a su cargo las siguientes funciones :
a) Elaborar el anteproyecto de presupuesto anual del +oder Ludicial de conformi dad con
lo dispuesto en la 2ey de :utarqua Ludicial y la 2ey de :dministracin Ginanciera y
elevarl o a la consideracin de su presidente.
b) Ejecutar el presupuesto anual del +oder Ludicial.
c) "irigi r la oficina de %abili tacin y efectuar la liqui daci n y pago de %aberes.
d) "irigi r la oficina de arqui tectura judicial.
e) "irigi r la <mprenta del +oder Ludicial.
f) 2levar el registro de estadstica e informti ca judicial.
g) +roponer al plenario lo referente a la adquisicin, construccin y venta de bienes
inmuebl es y disponer lo necesario respecto de bienes muebl es, aplicando normas de
procedi mi ento que aseguren la libre e iguali tari a concurrenci a de los oferentes.
h) 2levar el inventari o de bienes muebles e inmuebl es y el registro de destino de los
mismos.
i) Dealizar contrataci ones para la admi nistracin del +oder Ludicial coordi nando con los
diversos tribunal es los requeri mi entos de insumos y necesidades de todo tipo
aplicando normas de procedi mi ento que aseguren la libre e iguali tari a concurrenci a
de los oferentes.
j) +roponer los reglamentos internos necesarios para su funcionami ento, los
reglamentos para la admi nistraci n financiera del +oder Ludicial y los dems que sean
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conveni entes para lograr la eficaz admi nistraci n de los servicios de justicia,
incluyendo la supresin, modificaci n o unificacin de las oficinas arriba enumeradas.
k) Ejercer las dems funciones que establezcan los reglamentos internos.
II. Rec-*,#,.
ARTICULO :I. Re3i,i4. Despecto de las decisiones del admi nistrador general del
+oder Ludicial slo proceder el recurso jerrqui co ante el plenario del /onsejo previ o
conoci mi ento e informe de la /omisin de :dmi nistraci n y Ginanciera.
ARTICULO 8F. Sec*e&!*% ! Gee*!$. 2a 0ecretaria Keneral del /onsejo prestar
asistenci a directa al presidente, al vicepresi dente y al plenari o del /onsejo, dispondr
las citaciones a las sesiones del plenari o, coordi nar las comisiones del /onsejo,
preparar el orden del da a tratar y llevar las actas. Ejercer las dems funciones que
establezcan los reglamentos internos. 0u titul ar no podr ser miembro del /onsejo.
TITULO II.
JURADO DE ENJUICIAMIENTO DE LOS MAGISTRADOS.
CAPITULO I.
ORGANIZACIN.
ARTICULO 8: : C#1"e&eci!. El juzgami ento de los jueces inferiores de la )acin
estar a cargo del Lurado de Enjuiciami ento de Aagistrados seg(n lo prescri pto por el
art. ##1 de la /onstitucin )acional.
ARTICULO 88 : I&e0*!ci4. El Lurado de Enjuiciami ento estar integrado por nueve
,! miembros de acuerdo a la siguiente composicin :
1. 6res jueces que sern : un ministro de la /orte 0uprema de Lusticia de la )acin
elegido por sus pares, en carcter de presidente, dos jueces de /mara elegidos por
sus pares.
2. 6res legisladores, dos por la /mara de 0enadores elegi dos uno por la mayora y otro
por la pri mera minora y un legislador perteneci ente a la /mara de "iputados de la
)acin elegi do por mayora de votos.
3. 6res abogados de la matrcula federal. Elegidos, dos en representaci n de la
Gederacin :rgenti na de /olegios de :bogados y el uno en representaci n del /olegio
+(blico de :bogados de la /apital Gederal, por el mismo sistema utilizado para elegi r
los miembros del /onsejo.
+or cada miembro titular se elegir un suplente, por igual procedi mi ento, para
reempl azarl o en caso de renunci a, remoci n o falleci mi ento.
ARTICULO 83 : D-*!ci4. El Lurado de Enjuiciami ento de Aagistrados se consti tui r
cada cuatro a9os, al inicio del perodo de sesiones ordinarias del /ongreso. :ctuar en
cada caso que se formul e acusacin a un magistrado y sus miembros Qcon e4cepcin del
ministro de la /orte mientras mantenga dic%o cargoQ podrn ser reelectos en forma
inmedi ata, slo una vez.
ARTICULO 8E : Re1#ci4. 2os miembros del Lurado de Enjuiciami ento de Aagistrados
podrn ser removi dos de sus cargos por el voto de las tres cuartas partes de los
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miembros totales del cuerpo, mediante un procedi mi ento que asegure el derec%o de
defensa del acusado, cuando incurri eran en mal desempe9o, o en la comisin de un
deli to, durante el ejercicio de sus funciones.
CAPITULO II.
PROCEDI MIENTO.
ARTICULO 8K : Di,"#,ici#e, 0ee*!$ e,. El procedi mi ento ante el Lurado de
Enjuiciami ento de Aagistrados ser oral y p(blico y deber asegurar el derec%o de
defensa del acusado. El fallo que decida la desti tuci n deber emi ti rse con mayora de
dos tercios de sus miembros.
ARTICULO 8P : S-,&!ci!ci4. El procedi mi ento para acusacin y para el juicio ser
regulado por las siguientes disposiciones :
1. 2os miembros del Lurado de Enjuiciami ento debern e4cusarse y podrn ser
recusados por las causales previstas en el art. 11 del /digo +rocesal +enal. 2a
recusacin ser resul ta por el Luramento de Enjuiciami ento, por el voto de la mayora
de sus miembros y ser inapelable.
2. El procedi mi ento se iniciar con la presentacin de la acusacin formul ado por el
plenario del /onsejo de la Aagistratura de acuerdo al dictamen de la /omisin de
:cusacin, de la que se le correr traslado al magistrado acusado por el trmi no de
diez das.
3. /ontestado el traslado se abrir la causa a prueba por el trmi no de treinta das,
plazo que podr ser prorrogado por disposicin de la mayora del jurado, ante
peticin e4presa y fundada.
4. :mbas partes podrn ofrecer todos los medi os de prueba que contempl a el /digo
+rocesal +enal de la )acin bajo las condiciones y lmi tes all estableci dos, pudiendo
ser desesti madas Qpor resoluciones fundadasQ aquellas que se consideren
inconducentes y meramente dilatorias.
5. 6odas las audienci as sern orales y p(blicas y slo podrn ser interrumpi das o
suspendi das cuando circunstancias e4traordi nari os o imprevisi bl es lo %icieran
necesario.
6. /onclui da la producci n de la prueba o vencido el plazo respecti vo, el representante
del /onsejo de la Aagistratura y el magistrado acusado o su representante,
producirn en forma oral el informe final en el plazo que al efecto se les fije, el que no
podr e4ceder de treinta das. En pri mer lugar lo %ar el representante del /onsejo de
la Aagistratura e inmedi atamente despus lo %ar el acusado o su representante.
7. +roducidos ambos informes finales, el Lurado de Enjuiciami ento se reunir para
deliberar debiendo resolver en un plazo no superior a veinte das.
8. 0e aplicarn supletoriamente las disposiciones del /digo +rocesal +enal de la
)acin, en tanto no contradi gan las disposiciones de la presente o los reglamentos
que se dicten.
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ARTICULO 8L : Ac$!*!&#*i !. /ontra el fallo slo proceder el pedido de aclaratori a, el
que deber interponerse ante el jurado dentro de los tres das de notificado.
TITULO III.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y COMPLEMENTARI AS.
ARTICULO 8Q : Ic#1"!&i 'i$i)!)e,. 2a calidad de miembro del /onsejo de la
Aagistratura y del Lurado de Enjuiciami ento no ser incompati bl e con el ejercicio del
cargo en virtud del cual fueron electos los magistrados. 2os abogados debern
suspender su matrcul a federal por el tiempo que dure el desempe9o de sus cargos.
Estarn sujetos a las incompati bi l i dades que rigen para los jueces, mientras dure su
desempe9o en el /onsejo o en el Lurado de Enjuiciami ento.
ARTICULO 8I : C!*Gc&e* )e $#, ,e*3ici#,. El desempe9o de los miembros del
/onsejo de la Aagistratura y del Lurado de Enjuiciami ento ser %onorari o, salvo para los
abogados del mbi to acadmi co o cientfico y de la matrcula en ejercicio de la
profesin, quienes percibirn una compensacin equi valente a la remuneracin de un
juez de cmara de casacin penal.
ARTICULO 3F : Vi0eci! )e #*1!,. 2as disposiciones reglamentari as vincul adas con
el +oder Ludicial, continuarn en vigenci a mientras no sean modificadas por el /onsejo
de la Aagistratura dentro del mbi to de su competenci a. 2as facul tades concernientes a
la superintendenci a general sobre los disti ntos rganos judiciales continuarn siendo
ejercidas por la /orte 0uprema de Lusticia de la )acin y las cmaras nacional es de
apelaciones, seg(n lo dispuesto en las normas legales y reglamentari as vigentes.
ARTICULO 3: : P*e3i,i#e, "*e,-"-e,&!*i !,. 2os gastos que demanden el
funcionami ento del /onsejo de la Aagistratura y del Lurado de Enjuiciami ento de
Aagistrados debern ser inclui dos en el presupuesto del +oder Ludicial de la )acin.
ARTICULO 38 : Pe*,#!$. 2os empl eados y funcionarios que actual mente se
desempe9en en las oficinas y dems dependencias admi nistrati vas de la /orte 0uprema
de Lusticia de la )acin con e4cepcin de los que la /orte preserve para su propia
admi nistracin, sern transferi das funcional mente a las oficinas y comisiones del
/onsejo de la Aagistratura, manteni endo las categoras alcanzadas y todos los
derec%os, beneficios y prerrogati vas in%erentes a su condicin de integrantes del +oder
Ludicial de la )acin.
ARTICULO 33 : E$ecci#e,. +ara la pri mera eleccin y %asta tanto se consti tuye el
/onsejo, la /orte 0uprema de Lusticia de la )acin confeccionar el padrn
correspondi ente a los jueces y abogados de la matrcula federal y organizar las
pri meras elecciones de jueces. 2a Gederacin :rgenti na de /olegios de :bogados
organizar y fiscalizar la eleccin de los abogados de la matrcul a federal. :mbas
elecciones debern efecti vizarse dentro del plazo de ciento oc%enta das de publicada la
presente.
ARTICULO 3E : /omunquese al +oder Ejecuti vo.Q
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BOLILLA NJ MVI.
PUNTO :P. :. MINISTERIO PUBLICO : c#ce"&# / !&ece)e& e,. N!&-*!$ eB! )e$
Mii,&e*i# PC'$ic#. C#ce"&# )e I&e*H, PC'$ic#.
Es un rgano independi ente en cuanto a su autonoma funcional y a la autarqua
financiera. +ero su acti vi dad como rgano independi ente est en funcin de la
admi nistracin de la justicia.
2a clusula del prembul o >afianzar la justicia? , se complementa con el Ainisteri o
+(blico, como rgano independi ente, encargado de la acusacin y control fiscal, de la
defensa de la legali dad objeti va y del ejercicio de la accin p(blica.
En el plan de afianzar la justicia, al Ainisterio +(blico se le %a dado una identi dad y una
definici n. 2as particul ari dades estn dadas, pri mero por su incorporaci n a la
consti tucin, pues %asta a%ora %aba sido un tema de naturaleza solamente legislati va y
de largo debate sobre s este rgano dependa del +oder Ejecuti vo y del +oder Ludicial.
En tal senti do, se %a se9alado que una u otra postura se justifican en tanto >para unos la
realizacin judicial del derec%o e4ige, en cuanto cuestin poltica, que el Ainisterio Giscal
sea un instrumento en manos de cada gobierno para impulsar su propia concepcin de
la justicia 3 para otros en cambio, la realizacin judicial del derec%o, e4ige que el
Ainisteri o Giscal sea un instrumento abierto a todos los impulsos de la sociedad y
someti do solo al ordenami ento jurdico?.
En las provi nci as, el procurador general integra el 0uperior 6ribunal y es un miembro del
mismo, con la funcin de dictami nar sobre la legali dad e inters publico, de todos los
despac%os o asuntos judiciales que lleguen a estado de dictar sentenci a.
2os menos lo ubican dentro de la rbita del +oder Ejecuti vo, desempe9ando sus
funciones ante el poder judicial, pero sin formar aparte de ste.
2a consti tucin fundacional, al organizar por separado un poder judicial con funciones
e4presamente defini das y un poder ejecuti vo encargado del velar por el fiel y eficaz
cumpl i mi ento de las leyes, estableci un doble orden de superi ntendenci a claramente
marcados : el de ndole judicial, y el de ndole admi nistrati va y poltica, confiada a los
departamentos ejecuti vos del gobierno y que solo se %aca efecti vo en el terreno legal
por intermedi o de los asesores fiscales de distintas categoras.
@tros entendan que el Ainisteri o +(blico estaba dentro de la rbi ta del +oder Ludicial,
sosteniendo que, de acuerdo a los trmi nos en que se encuentra planteada la
controversi a, la legislacin vigente proporciona un mayor n(meros de argumentos en
favor de la tesis judicial ista.
El art. TH de la ley &E se9ala que el procurador general de la )acin es un funcionario
judicial, pues integra la /orte 0uprema de Lusticia de la )acin. Este norma tiene su
origen, en el art. ,# /. ). de #'1., que estableca que >el +oder Ludicial de la
/onfederaci n ser ejerci do por una /orte 0uprema de Lusticia, compuesta de nueve
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jueces y dos fiscales...?. 0e interpreta que fue voluntad origi nari a de nuestros
consti tuyentes, que el Ainisterio +(blico integrara el +oder Ludicial.
:l produci rse la reforma de #'T-, el art. ,$ de la /onsti tucin fundacional no defini la
composicin de la /orte 0uprema. "e modo tal, que el Ainisteri o +(blico, si bien perdi
jerarqua consti tuci onal, mantuvo su dependenci a del +oder Ludicial por las
disposiciones de la ley &E. 2as leyes posteriores de organizacin de nuestros tribunal es
%an sido sucesivamente confirmando tal postura inicial, ya que %an asimi lado al
+rocurador Keneral de la )acin y a los +rocuradores Giscales, a los funcionari os
judicial es, en cuanto a los requisi tos de su nombrami ento y formal i dades para su
designacin.
Entre los temas %abili tados por el /ongreso )acional para su debate por la /onvencin
/onstituyente, se inclua el del Ainisteri o +(blico como rgano e4traQ poder. El
consti tuyente %a corregi do, por va del silencio, ese calificati vo que le daba la ley
&$..-,. 2a /onstitucin, con la inteli genci a del caso, omiti la calificacin de este
rgano como e4traQ poder, porque en realidad ning(n rgano est fuera de alguno de los
tres poderes. N el que lo est, es porque est fuera de la Dep(blica, la cual solo admi te
una divisin triparti ta del poder, porque el equili bri o y la ecuacin de los poderes, es de
estas tres funciones : la de ejecucin, la de legislacin y la de jurisdiccin. En este
senti do e4presaba Aontesqui eu >6ampoco %ay libertad si el poder judicial no est
separado del legislati vo, el poder sobre la vida y la libertad de los ciudadanos sera
arbitrari o, pues el juez ser al mismo tiempo legislador. 0i va unido al +oder Ejecuti vo, el
juez podra tener la fuerza de un opresor?.
N aqu la natural eza manda que el Ainisterio +(blico sea una %errami enta para la
actuacin de la justicia. el art. especficamente lo dice : tiene por funcin promover la
actuacin de la justicia en defensa de la legali dad y de los intereses de la sociedad y de
la Dep(blica.
Entonces, es la funcin la que %a de darle la entidad, la identi dad y la jerarqua que
ocupe dentro de un +oder. 2a funcin del Ainisterio +(blico es promover la actuacin de
la justicia en defensa de la legali dad. 2os fiscales y el +rocurador Keneral de la )acin
son empl eados de la Lusticia, porque se deben a ese valor justicia con may(scula.
A*&. :8F : El Ainisterio +(blico es un rgano independi ente con autonoma funcional y
autarqua financiera, que tiene por funcin promover la actuacin de la justicia en
defensa de la legalidad, de los intereses generales de la sociedad, con las dems
autori dades de la rep(bli ca.
Est integrado por un +rocurador Keneral de la )acin y un "efensor Keneral
de la )acin y los dems miembros que la ley establezca.
0us miembros gozan de inmuni dades funcional es e intangi bi l i dad de
remuneraci ones.
AUTAR<UIA 7INANCIERA
238
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2a /. ). %a garanti zado su independencia con autonoma funcional. )o est sujeto a la
reglamentaci n ni a las jerarqua de ning(n otro rgano que no sea l mismo. N a ese
efecto, como los propios jueces, tiene autonoma financiera, que le permi ti r promover
la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad y de los intereses de la sociedad.
2a autarqua financiera es admi nistrar por s mismo los recursos financieros y
presupuestari os. "e acuerdo a esta %ermenuti ca, los recursos debern proveni r del
/onsejo de la Aagistratura, o de una parti da independi ente dentro de la ley de
presupuesto.
7UNCIONES
2a consti tuci n reformada con un nuevo dise9o y definici n insti tuci onal, %a incorporado
l Ainisteri o +(blico con un cometi do especfico : promover la actuacin de la justicia en
defensa de la legali dad y de los intereses generales de la sociedad. 6utela el inters
p(blico en coordi naci n con los tres poderes del Estado.
El Ainisteri o +(blico ejerce la accin p(blica, vela por la competenci a jurisdiccional y
defiende a la sociedad y a la ley.
0e trata, en defini ti va de una insti tucin au4iliar de la jurisdiccin, ya que en algunos
casos efect(a el control de la legalidad de orden p(blico en las causa judicial es, y en
otros provee a la adecuada proteccin del derec%o de defensa, en cumpli mi ento del
principi o de igualdad. "el mismo modo ejerce la representaci n de los menores e
incapaces.
COMPOSICIN
2a ley orgnica del Ainisteri o +(blico deber dar pautas de orientaci n y e4pedi rse no
solo con precisin respecto de las especificaciones tcnicas y de las funciones a cumpl i r
que necesi tan un desagregado tcnico ms puntual !, sino tambi n sobre los aspectos
atinentes al +rocurador Keneral de la )acin, al "efensor Keneral de la )acin, a los
Giscales y dems miembro que integran el cuerpo.
En el orden nacional y en algunas provi nci as, se divide en tres grandes ramas :
a) El Ainisteri o +(blico Giscal cuyos rganos act(an tanto en los procesos penales como
en los civiles tambi n lo %acen en la materi a comercial, laboral y contencioso
admi nistrati vo!.
b) El Ainisterio +(blico +upilar que vela por la persona, bienes y derec%os de los
menores e incapaces.
c) 2as "efensoras de +obres y :usentes, que tienen a su cargo el asesorami ento y la
representacin judicial de las personas que se encuentren en esas condiciones,
actuando tanto en procesos civiles como penales.
2a / .) %a estableci do que rganos estarn sujetos al enjuiciami ento poltico por parte
del /ongreso, y quienes al jurado de enjuiciami ento. 0in embargo, con respecto al
Ainisteri o +(blico, no se determi na ni quien lo nombra, ni quien lo remueve. 2a ley que
lo reglamente deber, legislar sobre la organizacin, designacin, remocin,
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especificaciones tcnicas de las funciones y otros caracteres que le permi tan
operati vi dad en la funcin.
INMUNI DAD 7UNCIONAL E INTANGIBILI DAD DE REMUNERACIONES.
2a /onstitucin tambi n garanti za para los miembros de Ainisterio +(blico la inmuni dad
funcional y la intangi bi l i dad remuneratori a. Estas atributos, de los cuales tambi n
disponen los jueces son los que permi ten darle calificacin de independencia en el
ejercicio de sus funciones.
0i bien la /onsti tucin )acional y las consti tuciones provi nciales aseguran a estos
funcionari os la irreducti bi l i dad o intangi bi l i dad de sus remuneraci ones con la
consiguiente pro%i bicin de su dismi nucin, la realidad muestra varias transgresiones a
este principio mediante el retardo en el pago, el pago en bonos, los descuentos
jubilatori o forzosos e incluso la desvalorizacin monetari a.
En cuanto al atraso o mora en el pago de %aberes, %a dic%o la /orte 0uprema que >el
retardo en el pago de las remuneraci ones judiciales no se compadece con la letra ni con
el espritu del art. ##- de la /. )., porque conspira contra la mejor admi nistracin de
justicia y puede consti tui r un medio apto para distorsionar su correcto ejercicio por lo
que debe ser perentori amente evitado...?.
2a /onstitucin >asegura dar valor real de las remuneraciones judiciales?. +or ello
insti tuye un mecanismo apto para enfrentar las fluctuaciones de la moneda, pro%ibiendo
la dismi nuci n de las compensaciones Qde los juecesQ en manera alguna art.##- /. ).!.
2a especifici dad de tal garanta compensatori a es pri vati va de los jueces. )o se otorga a
otros agentes p(blicos y de otorgarse tiene otro alcance.
2a garanta de intangi bi l i dad de las remuneraci ones judiciales tiene por fin inmediato la
seguridad econmi ca de quien desempe9a el cargo, pero no se agota en ella, tambi n
se relaciona pri mordi al ment e con el principi o de independencia para colocar el +oder
Ludicial fuera del alcance y a(n de la sospec%a de cualqui er influenci a del +oder
2egislati vo.
2a /onsti tuci n dice >que la retribuci n no podr ser dismi nui da de manera alguna?
e4presin que no permi te discri mi naci n sobre las formas de dismi nucin. 2a pro%i bi ci n
consti tucional es absoluta. Es decir, no puede ser afectada por deducciones general es o
proporcionales que sean aplicables al resto de la :dmi nistraci n, ni por cualquier otro
medi o que pueda arbi trarse.
240
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LEY ORG>NICA DEL MINISTERIO PUBLICO
5Le/ 8E. IEP)
5B.O. 83N F3N IQ. 7e )e e**!&!, B.O. 3FNF3N IQ)
O*0!iB!ci4 e i&e0*!ci4. 7-ci#e, / !c&-!ci4. Di,"#,ici#e,
c#1"$e1e& !*i !,.
0ancionada: Aarzo ## de #,,'.
+romul gada +arcial mente: Aarzo #' de #,,'.
El 0enado y /mara de "iputados de la )acin :rgenti na reunidos en /ongreso, etc.,
sancionan con fuerza de 2ey:
LEY ORGANICA DEL MINISTERIO PUBLICO
TITULO I
ORGANI ZACION E INTEGRACIN DEL MINISTERIO PUBLICO
CAPITULO I
PRINCIPIOS GENERALES
ARTICULO :X 9 El Ainisteri o +(blico es un rgano independi ente, con autonoma
funcional y autarqua financiera, que tiene por funcin promover la actuacin de la
justicia en defensa de la legalidad y de los intereses general es de la sociedad.
Ejerce sus funciones con unidad de actuacin e independenci a, en coordi naci n con las
dems autori dades de la Dep(blica, pero sin sujecin a instrucci ones o directi vas
emanadas de rganos ajenos a su estructura.
El princi pi o de unidad de actuacin debe entenderse sin perjuici o de la autonoma que
corresponda como consecuencia de la especificidad de las funciones de los fiscales,
defensores y tutores o curadores p(blicos, en razn de los diversos intereses que deben
atender como tales.
+osee una organizacin jerrqui ca la cual e4ige que cada miembro del Ainisteri o +(blico
control e el desempe9o de los inferiores y de quienes lo asistan, y fundamenta las
facul tades y responsabi li dades discipli nari as que en esta ley se reconocen a los disti ntos
magistrados o funcionarios que lo integran.
COMPOSICION
241
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ART. 8X 9 El Ainisterio +(blico est compuesto por el Ainisterio +(blico Giscal y el
Ainisteri o +(blico de la "efensa.
ART. 3X 9 El Ainisteri o +(blico Giscal est integrado por los siguientes magistrados:
a! +rocurador Keneral de la )acin.
b! +rocuradores Giscales ante la /orte 0uprema de Lusticia de la )acin y
Giscal )acional de <nvesti gaciones :dministrati vas.
c! Giscales Kenerales ante los tribunal es colegiados, de casacin, de
segunda instanci a, de instanci a (nica, los de la +rocuracin Keneral de la
)acin y los de <nvesti gaci ones :dmi nistrati vas.
d! Giscales Kenerales :djuntos ante los tribunal es y de los organismos
enunciados en el inciso c!.
e! Giscales ante los jueces de pri mera instanci a3 los Giscales de la
+rocuracin Keneral de la )acin y los Giscales de <nvesti gaci ones
:dmi nistrati vas.
f! Giscales :u4iliares de las fiscalas de pri mera instancia y de la
+rocuracin Keneral de la )acin.
ART. EX 9 El Ainisteri o +(blico de la "efensa est integrado por los siguientes
magistrados:
a! "efensor Keneral de la )acin.
b! "efensores @ficiales ante la /orte 0uprema de Lusticia de la )acin.
c! "efensores +(blicos de Aenores e <ncapaces ante los 6ribunal es de
0egunda <nstancia, de /asacin y ante los 6ribunales @rales en lo /riminal
y sus :djuntos3 y "efensores +(blicos @ficiales ante la /mara de
/asacin +enal, :djuntos ante la /mara de /asacin +enal, ante los
6ribunales @rales en lo /riminal, :djuntos ante los 6ribunales @rales en lo
/rimi nal, de +rimera y 0egunda <nstancia del <nterior del +as, ante los
6ribunales Gederales de la /apital Gederal y los de la "efensora Keneral
de la )acin.
d! "efensores +(blicos de Aenores e <ncapaces :djuntos de 0egunda
<nstancia, y "efensores +(blicos @ficiales :djuntos de la "efensora
Keneral de la )acin.
e! "efensores +(blicos de Aenores e <ncapaces de +rimera <nstancia y
"efensores +(blicos @ficiales ante los Lueces y /maras de :pelaciones.
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f! "efensores :u4iliares de la "efensora Keneral de la )acin.
<ntegran el Ainisteri o +(blico de la "efensa en calidad de funcionari os los 6utores y
/uradores +(blicos cuya actuacin regula la presente ley.
CAPITULO II
RELACION DE SERVICIO
DESIGNACIONES
ART. KX 9 El +rocurador Keneral de la )acin y el "efensor Keneral de la )acin sern
designados por el +oder Ejecuti vo nacional con acuerdo del 0enado por dos tercios de
sus miembros presentes. +ara la designaci n del resto de los magistrados mencionados
en los inciso b!, c!, d!, e! y f! de los artculos .c y $c, el +rocurador Keneral de la )acin
o el "efensor Keneral de la )acin, en su caso, presentar una terna de candi datos al
+oder Ejecuti vo de la cual ste elegi r uno, cuyo nombrami ento requeri r el acuerdo de
la mayora simpl e de los miembros presentes del 0enado.
CONCURSO
ART. PX 9 2a elaboracin de la terna se %ar medi ante el correspondi ente concurso
p(blico de oposicin y antecedentes, el cual ser substanci ado ante un tribunal
convocado por el +rocurador Keneral de la )acin o el "efensor Keneral de la )acin,
seg(n el caso. El tribunal se integrar con cuatro $! magistrados del Ainisteri o +(blico
con jerarqua no inferior a los cargos previstos en el inciso c! de los artculos .c y $c, los
cuales sern escogidos otorgando preferenci a por quienes se desempe9en en el fuero
en el que e4ista la vacante a cubrir. 0er presidi do por un magistrado de los enunciados
en el artculo .c incisos b! y c! o en el artculo $c incisos b! y c!, seg(n corresponda3
salvo cuando el concurso se realice para cubrir cargos de +rocurador Giscal ante la /orte
0uprema de Lusticia de la )acin, Giscal )acional de <nvesti gaciones :dmi nistrati vas,
Giscal Keneral, "efensor @ficial ante la /orte 0uprema de Lusticia de la )acin o
"efensor +(blico ante tribunal es colegiados, supuestos en los cuales deber presidir el
tribunal e4ami nador, el +rocurador Keneral o el "efensor Keneral de la )acin, seg(n el
caso.
RE<UISITOS PARA LAS DESIGNACIONES
ART. LX 9 +ara ser +rocurador Keneral de la )acin o "efensor Keneral de la )acin, se
requiere ser ciudadano argenti no, con ttulo de abogado de validez nacional, con oc%o
'! a9os de ejercicio y reuni r las dems calidades e4igi das para ser 0enador )acional.
+ara presentarse a concurso para +rocurador Giscal ante la /orte 0uprema de Lusticia de
la )acin3 Giscal )acional de <nvesti gaciones :dministrati vas3 Giscal Keneral ante los
tribunal es colegiados, de casacin, de segunda instanci a, de instanci a (nica, de la
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+rocuracin Keneral de la )acin y de <nvesti gaciones :dmi nistrati vas3 y los cargos de
"efensores +(blicos enunciados en el artculo $c incisos b! y c!, se requiere ser
ciudadano argenti no, tener treinta .-! a9os de edad y contar con seis T! a9os de
ejercicio efecti vo en el pas de la profesin de abogado o de cumpli mi ento Qpor igual
trmi noQ de funciones en el Ainisteri o +(blico o en el +oder Ludicial con por lo menos
seis T! a9os de antigUedad en el ttulo de abogado.
+ara presentarse a concurso para ser Giscal Keneral :djunto ante los tribunal es y de los
organismos enunciados en el artculo .c inciso c!3 Giscal ante los jueces de pri mera
instancia3 Giscal de la +rocuracin Keneral de la )acin3 Giscal de investi gaci ones
:dmi nistrati vas3 y los cargos de "efensores +(blicos enunciados en el artculo $c incisos
d! y e!, se requiere ser ciudadano argenti no, tener veinti ci nco &1! a9os de edad y
contar con cuatro $! a9os de ejercicio efecti vo en el pas de la profesin de abogado o
de cumpl i mi ento Qpor igual trmi noQ de funciones en el Ainisterio +(blico o en el +oder
Ludicial con por lo menos cuatro $! a9os de antigUedad en el ttulo de abogado.
+ara presentarse a concurso para Giscal :u4iliar de la +rocuracin Keneral de la )acin,
Giscal :u4iliar de +rimera <nstancia y "efensor :u4iliar de la "efensora Keneral de la
)acin, se requiere ser ciudadano argenti no, mayor de edad y tener dos &! a9os de
ejercicio efecti vo en el pas de la profesin de abogado o de cumpli mi ento Qpor igual
trmi noQ de funciones en el Ainisteri o +(blico o en el +oder Ludicial de la )acin o de las
provi nci as con por lo menos dos &! a9os de anti gUedad en el ttulo de abogado.
JURAMENTO
ART. QX9 2os magistrados del Ainisteri o +(blico al tomar posesin de sus cargos,
debern prestar juramento de desempe9arl os bien y legal mente, y de cumpl i r y %acer
cumpl i r la /onstituci n )acional y las leyes de la Dep(blica.
El +rocurador Keneral de la )acin y el "efensor Keneral de la )acin prestarn
juramento ante el +residente de la )acin en su calidad de Lefe 0upremo de la )acin.
2os fiscales y defensores lo %arn ante el +rocurador Keneral de la )acin o el "efensor
Keneral de la )acin Qseg(n correspondaQ o ante el magistrado que stos designen a tal
efecto.
INCOMPATIBILI DADES
ART. IX 9 2os integrantes del Ainisteri o +(blico no podrn ejercer la abogaca ni la
representaci n de terceros en juicio, salvo en los asuntos propios o en los de su
cnyuge, ascendi entes o descendi entes, o bien cuando lo %icieren en cumpl i mi ento de
un deber legal. :lcanzan a ellos las incompati bi l i dades que establecen las leyes
respecto de los jueces de la )acin.
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)o podrn ejercer las funciones in%erentes al Ainisterio +(blico quienes sean parientes
dentro del cuarto grado de consangui ni dad o segundo de afinidad de los jueces ante
quienes correspondi era desempe9ar su ministerio.
EMCUSACION Y RECUSACION
ART. :F. 9 2os integrantes del Ainisteri o +(blico podrn e4cusarse o ser recusados por
las causales que Qa su respectoQ prevean las normas procesales.
SUSTITUCION
ART. ::. 9 En caso de recusacin, e4cusacin, impedi mento, ausencia, licencia o
vacancia, los miembros del Ainisteri o +(blico se reempl azarn en la forma que
establezcan las leyes o reglamentaci ones correspondi entes. 0i el impedi mento recayere
sobre el +rocurador Keneral de la )acin o el "efensor Keneral de la )acin, sern
reempl azados por el +rocurador Giscal o el "efensor @ficial ante la /orte 0uprema de
Lusticia de la )acin, en su caso, con mayor anti gUedad en el cargo.
"e no ser posible la subrogacin entre s, los magistrados del Ainisteri o +(blico sern
reempl azados por los integrantes de una lista de abogados que re(nan las condiciones
para ser miembros del Ainisteri o +(blico, la cual ser conformada por insaculacin en el
mes de diciembre de cada a9o. 2a designacin consti tuye una carga p(blica para el
abogado seleccionado y el ejercicio de la funcin no dar lugar a retri bucin alguna.
REMUNERACION
ART. :8. 9 2as remuneraci ones de los integrantes del Ainisterio +(blico se
determi narn del siguiente modo:
a! El +rocurador Keneral de la )acin y el "efensor Keneral de la )acin
recibirn una retribuci n equi val ente a la de Luez de la /orte 0uprema de
Lusticia de la )acin.
b! 2os +rocuradores fiscales ante la /orte 0uprema de Lusticia de la )acin
y los "efensores @ficiales ante la /orte 0uprema de Lusticia de la )acin,
percibi rn un &-] ms, de las remuneraci ones que correspondan a los
Lueces de /mara, computabl es solamente sobre los tems sueldo bsico,
suplemento, remuneracin :cordada /.0.L.). E#I,., compensacin
jerrquica y compensacin funcional.
c! El fiscal nacional de <nvesti gaciones :dmi nistrati vas y los magistrados
enumerados en el inciso c! de los artculos .c y $c de la presente ley,
percibi rn una remuneraci n equi val ente a la de un juez de /mara.
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d! 2os magistrados mencionados en los incisos d! y e! de los artculos .c y
$c de la presente ley, percibirn una retri buci n equi val ente a la de juez
de pri mera instancia.
e! 2os fiscales au4ili ares de las fiscalas ante los juzgados de pri mera
instancia y de la +rocuracin Keneral de la )acin, y los defensores
au4ili ares de la "efensora Keneral de la )acin percibi rn una retri bucin
equi val ente a la de un secretario de /mara.
f! 2os tutores y curadores designados conforme lo establece la presente
ley, percibi rn una remuneraci n equi val ente a la retri bucin de un
secretari o de pri mera instanci a.
2as equiparaciones precedentes se e4tienden a todos los efectos patri moni al es,
previsional es y tributari os. <dntica equi val enci a se establece en cuanto a jerarqua,
protocolo y trato.
ESTABILIDAD
ART. :3. 9 2os magistrados del Ainisterio +(blico gozan de estabili dad mientras dure su
buena conducta y %asta los setenta y cinco E1! a9os de edad. 2os magistrados que
alcancen la edad indicada precedentement e quedarn sujetos a la e4igenci a de un
nuevo nombrami ento, precedi do de igual acuerdo. Estas designaci ones se efectuarn
por el trmi no de cinco 1! a9os, y podrn ser repeti das indefini damente, medi ante el
mismo procedi mi ento.
INMUNI DADES
ART. :E. 9 2os magistrados del Ainisterio +(blico gozan de las siguientes inmuni dades:
)o podrn ser arrestados e4cepto en caso de ser sorprendi dos en flagrante deli to.
0in perjuici o de ello, en tales supuestos, se dar cuenta a la autori dad superior del
Ainisteri o +(blico que corresponda, y al 6ribunal de Enjuiciami ento respecti vo, con la
informacin sumari a del %ec%o.
Estarn e4entos del deber de comparecer a prestar declaracin como testi gos ante los
6ribunales, pudiendo %acerlo. En su defecto debern responder por escrito, bajo
juramento y con las especificaciones perti nentes.
2as cuestiones que los miembros del Ainisteri o +(blico denunci en con moti vo de
perturbaci ones que afecten el ejercicio de sus funciones provenientes de los poderes
p(blicos, se sustanciarn ante el +rocurador Keneral de la )acin o ante el "efensor
Keneral de la )acin, seg(n corresponda, quienes tendrn la facul tad de resolverlas y,
en su caso, poner el %ec%o en conoci mi ento de la autori dad judicial competente,
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requiriendo las medi das que fuesen necesarias para preservar el normal desempl eo de
aquellas funciones.
2os miembros del Ainisterio +(blico no podrn ser condenados en costas en las causas
en que intervengan como tales.

TRASLADOS
ART. :K. 9 2os integrantes del Ainisterio +(blico slo con su conformi dad y conservando
su jerarqua, podrn ser trasladados a otras jurisdicciones terri tori al es. 0lo podrn ser
destinados temporal mente a funciones disti ntas de las adjudicadas en su designaci n,
cuando se verifi que alguno de los supuestos previstos en los artculos .., inciso g!, y 1#,
inciso f!.
PODER DISCIPLINARIO
ART. :P. 9 En caso de incumpl i mi ento de los deberes a su cargo, el +rocurador Keneral
de la )acin y el "efensor Keneral de la )acin, podrn imponer a los magistrados que
componen el Ainisteri o +(blico Giscal y el Ainisterio +(blico de la "efensa,
respecti vament e, las siguientes sanciones discipli nari as:
a! +revencin.
b! :percibi mi ento.
c! Aulta de %asta el veinte por ciento &-]! de sus remuneraciones mensuales.
6oda sancin discipli nari a se graduar teniendo en cuenta la gravedad de la falta, los
antecedentes en la funcin y los perjuicios efecti vamente causados.
6endrn la misma atribuci n los Giscales y "efensores respecto de los magistrados de
rango inferior que de ellos dependan.
2as causas por faltas discipli nari as se resol vern previ o sumari o, que se regir por la
norma reglamentari a que dicten el +rocurador Keneral de la )acin y el "efensor
Keneral de la )acin, la cual deber garantizar el debido proceso adjeti vo y el derec%o
de defensa en juicio.
En los supuestos en que el rgano sancionador entienda que el magistrado es pasible de
la sancin de remocin, deber elevar el sumari o al 6ribunal de Enjuiciami ento a fin de
que eval(e la conducta reproc%abl e y determi ne la sancin correspondi ente.
2as sanciones discipli nari as que se apliquen por los rganos del Ainisteri o +(blico sern
recurri bl es admi nistrati vamente, en la forma que le establezca la reglamentaci n.
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:gotada la instanci a admi nistrati va, dic%as medi das sern pasibles de impugnaci n en
sede judicial.
CORRECCIONES DISCIPLINARI AS EN EL PROCESO
ART. :L. 9 2os jueces y tribunal es slo podrn imponer a los miembros del Ainisterio
+(blico las mismas sanciones discipli nari as que determi nan las leyes para los litigantes
por faltas cometi das contra su autori dad o decoro, salvo la sancin de arresto, las cuales
sern recurri bl es ante el tribunal inmedi ato superior.
El juez o tribunal deber comuni car al superior jerrquico del sancionado la medi da
impuesta y toda inobservanci a que advierta en el ejercicio de las funciones in%erentes al
cargo que aqul desempe9a.
/uando la medi da afecte al +rocurador o al "efensor Keneral de la )acin, ser
comunicada al 0enado de la )acin.
MECANISMOS DE REMOCION
ART. :Q. 9 El +rocurador Keneral de la )acin y el "efensor Keneral de la )acin slo
pueden ser removi dos por las causales y mediante el procedi mi ento estableci dos en los
artculos 1. y 1, de la /onstituci n )acional.
2os restantes magistrados que componen el Ainisteri o +(blico slo podrn ser
removi dos de sus cargos por el 6ribunal de Enjuiciami ento previsto en esta ley, por las
causales de mal desempe9o, grave negli gencia o por la comisin de delitos dolosos de
cualquier especie.
TRIBUNAL DE ENJUICIAMIENTO
ART. :I. 9 El 6ribunal de Enjuiciami ento estar integrado por siete E! miembros:
a! 6res .! vocales debern ser e4Q jueces de la /orte 0uprema de Lusticia
de la )acin, o e4Q +rocuradores o "efensores Kenerales de la )acin, y
sern designados uno por el +oder Ejecuti vo, otro por el 0enado y otro por
la /orte 0uprema de Lusticia de la )acin.
b! "os &! vocales debern ser abogados de la matrcula federal con no
menos de veinte &-! a9os en el ejercicio de la profesin, y sern
designados uno por la Gederacin :rgenti na de /olegios de :bogados y
otro por el /olegio +(blico de :bogados de la /apital Gederal.
c! "os &! vocales debern ser elegi dos por sorteo: uno entre los
+rocuradores Giscales ante la /orte 0uprema de Lusticia de la )acin o
Giscales Kenerales y otro entre los "efensores @ficiales ante la /orte
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0uprema de Lusticia de la )acin o "efensores +(blicos ante tribunal es
colegiados.
: los efectos de su subrogaci n se elegir igual n(mero de miembros suplentes.
El 6ribunal de Enjuiciami ento ser convocado por el +rocurador Keneral de la )acin o el
"efensor Keneral de la )acin, seg(n corresponda, o por su presidente en caso de
interponerse una queja ante una denunci a desesti mada por alguno de aqullos. 6endr
su asiento en la /apital Gederal y se podr consti tui r en el lugar que considere ms
conveniente para cumpl i r su cometi do.
2os integrantes del 6ribunal de Enjuiciami ento durarn tres .! a9os en sus funciones
contados a partir de su designaci n. :un cuando %ayan vencido los plazos de sus
designaciones, los mandatos se considerarn prorrogados de pleno derec%o en cada
causa en que %ubiere tomado conoci mi ento el tribunal, %asta su finalizacin.
=na vez integrado el 6ribunal designar su presidente por sorteo. 2a presidencia rotar
cada seis meses, seg(n el orden del sorteo.
:nte este 6ribunal actuarn como fiscales magistrados con jerarqua no inferior a Giscal
Keneral o "efensor +(blico ante los tribunal es colegiados, designados por el +rocurador
Keneral de la )acin o el "efensor Keneral de la )acin, seg(n la calidad funcional del
imputado.
/omo defensor de oficio, en caso de ser necesario, actuar un "efensor @ficial ante los
tribunal es colegiados de casacin, de segunda instancia o de instancia (nica, a opcin
del imputado.
2a intervenci n como integrante del 6ribunal, Giscal o "efensor de @ficio consti tui r una
carga p(blica.
2os funcionari os au4ili ares sern estableci dos, designados y retri bui dos en la forma que
determi ne la reglamentaci n que conjuntament e dicten el +rocurador Keneral de la
)acin y el "efensor Keneral de la )acin.
REGLAS DE PROCEDI MIENTO ANTE EL TRIBUNAL DE ENJUICIAMIENTO
ART. 8F. 9 El 6ribunal de Enjuiciami ento desarrollar su labor conforme a las siguientes
reglas:
a! 2a instancia ante el 6ribunal de Enjuiciami ento ser abierta por decisin
del +rocurador Keneral de la )acin o el "efensor Keneral de la )acin,
seg(n corresponda, de oficio o por denuncia, fundados en la invocacin de
%ec%os que confi guren las causales de remocin previstas en esta ley.
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b! 6oda denuncia en la que se requiera la apertura de instanci a ante el
6ribunal de Enjuiciami ento, deber ser presentada ante el +rocurador
Keneral de la )acin o el "efensor Keneral de la )acin, quienes podrn
darle curso conforme el inciso precedente o desesti marl a por resolucin
fundada, con o sin prevenci n sumari a. "e la desesti macin, el
denunci ante podr ocurri r en queja ante el 6ribunal de Enjuiciami ento,
dentro del plazo de diez #-! das de notificado el rec%azo. 2a queja
deber presentarse ante el +rocurador Keneral de la )acin o el "efensor
Keneral de la )acin, en su caso, quienes debern girarla dentro de las
cuarenta y oc%o $'! %oras al 6ribunal de Enjuiciami ento para su
consideraci n.
c! El procedi mi ento ante el 6ribunal se realizar conforme la
reglamentaci n que dicten conjuntamente el +rocurador Keneral de la
)acin y el "efensor Keneral de la )acin, que deber respetar el debido
proceso legal adjeti vo y defensa en juicio, as como los princi pi os
consagrados en el /digo +rocesal +enal de la )acin. 0in perjuici o de
ello, la reglamentaci n deber atenerse a las siguientes normas:
#. El juicio ser oral, p(blico, contradi ctori o y conti nuo. El denunci ante no
podr consti tui rse en parte.
&. 2a prueba ser ntegramente produci da en el debate o incorporada a
ste si fuere documental o instrumental , sin perjuicio de la realizacin de
una breve prevencin sumaria en caso de urgenci a que ponga en peligro
la comprobacin de los %ec%os, salvaguardando en todo caso el derec%o
de defensa de las partes.
.. "urante el debate el Giscal deber sostener la accin y mantener la
denunci a o acusacin, sin perjuicio de solici tar la absolucin cuando
entienda que corresponda. El pedido de absolucin no ser obligatori o
para el 6ribunal, pudiendo condenar aun en ausencia de acusacin Giscal.
$. 2a sentenci a deber dictarse en el plazo no mayor de quince #1! das
que fijar el presidente del 6ribunal al cerrar el debate.
1. 0eg(n las circunstanci as del caso, el tribunal podr suspender al
imputado en el ejercicio de sus funciones y, de esti marl o necesario,
adoptar otras medi das preventi vas de seguri dad que considere
perti nentes. "urante el tiempo que dure la suspensin, el imputado
percibi r el setenta por ciento E-]! de sus %aberes y se trabar embargo
sobre el resto a las resultas del juicio.
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0i fuese absuel to y %ubiera sido suspendi do, se lo reintegrar
inmedi atamente a sus funciones y percibi r el total de lo embargado,
atendi endo al principio de intangi bi l i dad de las remuneraci ones.
T. El 6ribunal sesionar con la total i dad de sus miembros y la sentencia se
dictar con el voto de la mayora de sus integrantes.
E. 2a sentenci a ser absolutori a o condenatori a. 0i el pronunci ami ento del
6ribunal fuese condenatori o, no tendr otro efecto que disponer la
remocin del condenado. 0i se fundare en %ec%os que puedan confi gurar
deli tos de accin p(blica o ello surgiere de la prueba o aqulla ya %ubiere
sido iniciada, se dar intervenci n en la forma que corresponda al tribunal
judicial competente.
#. 2a sentencia podr ser recurri da por el Giscal o el imputado ante la
/mara )acional de :pelaciones en lo /ontencioso :dmi nistrati vo
Gederal. El recurso deber interponerse fundadamente por escrito ante el
6ribunal de Enjuiciami ento, dentro del plazo de treinta .-! das de
notificado el fallo. El 6ribunal de Enjuiciami ento deber elevar el recurso
con las actuaciones a la /mara mencionada, dentro de los cinco 1! das
de interpuesto.

CAPITULO III
ADMI NISTRACION GENERAL Y 7INANCIERA DEL MINISTERIO PUBLICO
ART. 8:. 9 El +rocurador Keneral de la )acin y el "efensor Keneral de la )acin, cada
uno en su respecti va rea, tendrn a su cargo el gobierno y la admi nistraci n general y
financiera del Ainisteri o +(blico, de acuerdo con lo estableci do en la presente ley y en
las reglamentaci ones que se dicten. : tal efecto, tendrn los siguientes deberes y
facul tades, en relacin a sus respecti vas facul tades de gobierno:
a! Depresentar al Ainisterio +(blico en sus relaciones con las dems
autori dades de la Dep(blica.
b! "ictar reglamentos de superintendenci a general y financiera, de
organizacin funcional, de personal, discipl i nari os, y todos los dems que
resul ten necesarios para el cumpli mi ento de las funciones encomendadas
al Ainisterio +(blico por la /onsti tucin y las leyes.
c! /elebrar los contratos que se requieran para el funcionami ento del
Ainisteri o +(blico.
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d! /oordinar las acti vi dades del Ainisteri o +(blico con las diversas
autori dades nacional es, provi nci al es o munici pal es, requi ri endo su
colaboracin cuando fuere necesaria.
e! Elevar un informe anual, y por escrito, a la /omisin Cicameral creada
por esta ley, sobre el desempe9o de las funciones asignadas al Ainisteri o
+(blico.
f! @rganizar y diri gi r una oficina de recursos %umanos y un servicio
admi nistrati voQ financiero, acredi tado y reconocido conforme la normati va
del Ainisteri o de Economa y @bras y 0ervicios +(blicos de la )acin.

AUTAR<UIA 7INANCIERA
ART. 88. 9 : los efectos de asegurar su autarqua financiera, el Ainisteri o +(blico
contar con crdi to presupuestari o propio, el que ser atendi do con cargo a rentas
general es y con recursos especficos.
El +rocurador Keneral de la )acin y el "efensor Keneral de )acin, elaborarn el
proyecto de presupuesto y lo remi ti rn al /ongreso para su consideracin por
intermedi o del Ainisterio de Economa y @bras y 0ervicios +(blicos.
E$ P#)e* E(ec-&i 3# ,4$# "#)*G ;#*1-$ !* $!, #',e*3!ci#e, D-e e,&i 1e
!"*#"i !)!,2 "e*# ,i 1#)i;ic!* ,- c#&ei )#2 )e'iH)#$ e ic#*"#*!* e e$
"*#/ec&# )e "*e,-"-e,&# 0ee*!$ )e $! N!ci4.
RELACIONES CON LOS PODERES EJECUTIVO Y LEGISLATIVO
ART. 83 . Q El Ainisterio +(blico se relacionar con el +oder Ejecuti vo por intermedi o del
Ainisteri o de Lusticia.
2a relacin con el +oder 2egislati vo se efectuar mediante una /omisin Cicameral cuya
composicin y funciones fijarn las cmaras del /ongreso.
EJECUCION PRESUPUESTARI A
ART. 8E. 9 En la admi nistraci n y ejecucin financiera del presupuesto asignado, se
observarn las previsiones de las leyes de admi nistracin financiera del Estado, con las
atribuciones y e4cepciones conferi das por los artculos ,c, .$ y ##E de la ley &$.#1T.
El control de la ejecucin del presupuesto estar a cargo de la :uditora Keneral de la
)acin y la /omisin Cicameral del /ongreso creada por esta ley se e4pedi r acerca de
la rendicin de cuentas del ejercicio.
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TITULO II
7UNCIONES Y ACTUACION
SECCION :
NORMAS GENERALES
7UNCIONES DEL MINISTERIO PUBLICO
ART. 8K. 9 /orresponde al Ainisteri o +(blico:
a! +romover la actuacin de la justicia en defensa de la legali dad y de los
intereses generales de la sociedad.
b! Depresentar y defender el inters p(blico en todas las causas y asuntos
que conforme a la ley se requiera.
c! +romover y ejercer la accin p(blica en las causas cri mi nal es y
correccionales, salvo cuando para intentarl a o prosegui rl a fuere necesario
instancia o requeri mi ento de parte conforme las leyes penales.
d! +romover la accin civil en los casos previstos por la ley.
e! <nterveni r en los procesos de nulidad de matri moni o y divorci o, de
filiacin y en todos los relati vos al estado civil y nombre de las personas,
venias supletorias, declaraciones de pobreza.
f! En los que se alegue privacin de justicia.
g! *elar por la observancia de la /onsti tucin )acional y las leyes de la
Dep(blica.
%! *elar por el efecti vo cumpl i mi ento del debido proceso legal.
i! +romover o interveni r en cualesquiera causas o asuntos y requeri r todas
las medi das conducentes a la proteccin de la persona y bienes de los
menores, incapaces e in%abil i tados, de conformi dad con las leyes
respecti vas, cuando carecieren de asistencia o representacin legal3 fuere
necesario suplir la inaccin de sus asistentes y representantes legales,
parientes o personas que los tuvi eren a su cargo3 o %ubiere que controlar
la gestin de estos (lti mos.
j! "efender la jurisdiccin y competenci a de los tribunal es.
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P! Ejercer la defensa de la persona y los derec%os de los justiciables toda
vez que sea requeri da en las causas penales, y en otros fueros cuando
aqullos fueren pobres o estuvi eren ausentes.
l! *elar por la defensa de los derec%os %umanos en los estableci mi entos
carcelarios, judiciales, de polica y de internaci n psiqui trica, a fin de que
los reclusos e internados sean tratados con el respeto debido a su
persona, no sean someti dos a torturas, tratos crueles, in%umanos o
degradantes y tengan oportuna asistenci a jurdica, mdica, %ospi talari a y
las dems que resul ten necesarias para el cumpli mi ento de dic%o objeto,
promovi endo las acciones correspondi entes cuando se verifi que violacin.
ll! <nterveni r en todos los procesos judiciales en que se solicite la
ciudadana argenti na.
RE<UERI MIENTO DE COLABORACION
ART. 8P. 9 2os integrantes del Ainisterio +(blico, en cualquiera de sus niveles, podrn
Qpara el mejor cumpl i mi ento de sus funcionesQ requeri r informes a los organismos
nacional es, provi nci al es, comunal es3 a los organismos privados3 y a los particulares
cuando corresponda, as como recabar la colaboracin de las autori dades policiales,
para realizar dili genci as y citar personas a sus despac%os, al solo efecto de prestar
declaracin testi moni al. 2os organismos policiales y de seguri dad debern prestar la
colaboracin que les sea requeri da, adecundose a las directi vas imparti das por los
miembros del Ainisteri o +(blico y desti nando a tal fin el personal y los medios
necesarios a su alcance.
2os fiscales ante la justicia penal, anoticiados de la perpetraci n de un %ec%o ilcito Qya
fuere por la comunicaci n prevista en el artculo #'T del /digo +rocesal +enal de la
)acin o por cualqui er otro medioQ sin perjuici o de las directi vas que el juez competente
imparta a la polica o fuerza de seguri dad intervi ni ente, debern requeri r de stas el
cumpl i mi ento de las disposiciones que tutel an el procedi mi ento y ordenar la prctica de
toda diligencia que esti men perti nente y (til para lograr el desarrol lo efecti vo de la
accin penal. : este respecto la prevencin actuar bajo su direccin inmedi ata.
7UNCIONES EMCLUIDAS
ART. 8L. 9 Vuedan e4clui das de las funciones del Ainisteri o +(blico: la representaci n
del Estado yIo del Gisco en juicio, as como el asesorami ento permanente al +oder
Ejecuti vo y el ejercicio de funciones jurisdiccional es. Ello no obstante, el +oder Ejecuti vo
por intermedi o del Ainistro correspondi ente, podr dirigi rse al +rocurador o al "efensor
Keneral de la )acin, seg(n el caso, a fin de proponerles la emisin de instrucciones
general es tendi entes a coordi nar esfuerzos para %acer ms efecti va la defensa de la
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causa p(blica, la persecucin penal y la proteccin de los incapaces, in%abil i tados,
pobres y ausentes.
CARACTER DE LOS DICTAMENES
ART. 8Q. 9 2os dictmenes, requeri mi entos y toda otra intervenci n en juicio de los
integrantes del Ainisteri o +(blico debern ser considerados por los jueces con arreglo a
lo que establezcan las leyes procesales aplicabl es al caso.
PRINCIPIO DE LEGALIDAD
ART. 8I. 9 /uando se tratare de una accin p(blica, el Ainisterio +(blico actuar de
oficio. 2a persecucin penal de los delitos de accin p(blica deber ser promovi da
inmedi atamente despus de la noticia de la comisin de un %ec%o punible y no se podr
suspender, interrumpi r o %acer cesar, salvo en los casos y bajo las formas e4presamente
previstas en la ley.
DEBER DE IN7ORMAR
ART. 3F. 9 2os integrantes del Ainisteri o +(blico comuni carn al +rocurador Keneral de
la )acin o al "efensor Keneral de la )acin, seg(n corresponda, y por va jerrquica,
los asuntos a su cargo que por su trascendenci a o compleji dad, requieran una asistenci a
especial, indicando concretamente las dificul tades y proponi endo las soluciones que
esti men adecuadas.
DEBER DE OBEDIENCIA 9 OBJECIONES
ART. 3:. 9 /uando un magistrado act(e en cumpli mi ento de instrucci ones emanadas
del +rocurador o del "efensor Keneral de la )acin, podr dejar a salvo su opinin
personal.
El integrante del Ainisteri o +(blico que recibiere una instrucci n que considere contrari a
a la ley, pondr en conoci mi ento del +rocurador o del "efensor Keneral Qseg(n sea el
casoQ , su criterio disidente, medi ante un informe fundado.
/uando la instruccin general objetada, concierna a un acto procesal sujeto a plazo o
que no admi ta dilacin, quien la recibiere la cumpl i r en nombre del superior. 0i la
instrucci n objetada consistiese en omiti r un acto sujeto a plazo o que no admi ta
dilacin, quien lo realice actuar bajo su e4clusi va responsabi li dad, sin perjuicio del
ulteri or desisti mi ento de la activi dad cumpl i da.

IN7ORME ANUAL AL CONGRESO
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ART. 38. 9 :nual mente, en oportuni dad de la inauguraci n del perodo de sesiones
ordinarias del /ongreso )acional, el +rocurador Keneral de la )acin y el "efensor
Keneral de la )acin remi ti rn a la /omisin Cicameral creada por esta ley, un informe
detallado de lo actuado por los rganos bajo su competenci a QAinisterio +(blico Giscal y
Ainisteri o +(blico de la "efensa, respecti vamenteQ el cual deber contener una
evaluacin del trabajo realizado en el ejercicio3 un anlisis sobre la eficienci a del
servicio, y propuestas concretas sobre las modificaci ones o mejoras que ste requiera.
SECCION II
A<)<06ED<@ +=C2</@ G<0/:2
/:+<6=2@ <
"E2 +D@/=D:"@D KE)ED:2 "E 2: ):/<@)
:D6. ... Q El +rocurador Keneral de la )acin es el jefe m4i mo del Ainisteri o +(blico
Giscal. Ejercer la accin penal p(blica y las dems facultades que la ley otorga al
Ainisteri o +(blico Giscal, por s mismo o por medio de los rganos inferiores que
establezcan las leyes.
El +rocurador Keneral tendr los siguientes deberes y atribuci ones:
a! "ictami nar en las causas que trami tan ante la /orte 0uprema de
Lusticia de la )acin, cuando se planteen los siguientes asuntos:
#. /ausas en las que se pretenda suscitar la competenci a originaria
prevista en el artculo ##E de la /onstituci n )acional. +odr ofrecer
pruebas cuando se debatan cuestiones de %ec%o y est en juego el inters
p(blico, as como control ar su sustanciacin a fin de preservar el debi do
proceso.
&. /uestiones de competenci a que deba diri mi r la /orte 0uprema de
Lusticia de la )acin.
.. /ausas en las que la /orte 0uprema de Lusticia de la )acin entienda a
raz de recursos de apelacin ordinari a, en las materias previstas en el
artculo &$, inciso Tc, apartados b! y c! del decretoQ ley #&'1I1'.
$. +rocesos en los que su intervenci n resulte de normas legales
especficas.
1. /ausas en las que se articul en cuestiones federales ante la /orte
0uprema de Lusticia de la )acin, a efectos de dictami nar si corresponden
a su competenci a e4traordi nari a y e4pedi rse en todo lo concerni ente a los
intereses que el Ainisterio +(blico tutel a.
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: los fines de esta atribuci n, la /orte 0uprema dar vista al procurador
general de los recursos e4traordi nari os introduci dos a su despac%o y de
las quejas planteadas en forma directa por denegatori a de aqullos, con
e4cepcin de los casos en los que, seg(n la sana discrecin del 6ribunal,
corresponda el rec%azo in limi ne por falta de agravi o federal suficiente o
cuando las cuestiones planteadas resul taran insustanci al es o carentes de
trascendenci a, o el recurso o la queja fuesen mani fi estamente
inadmisi bl es, supuestos en los que podr omiti r la vista al procurador
general.
b! <mpulsar la accin p(blica ante la /orte 0uprema, en los casos que
corresponda, y dar instrucciones generales a los integrantes del Ainisterio
+(blico Giscal para que stos ejerzan dic%a accin en las restantes
instancias, con las atribuci ones que esta ley prev.
c! <nterveni r en las causas de e4tradi ci n que lleguen por apelacin a la
/orte 0uprema de Lusticia de la )acin.
d! "isponer por s o mediante instrucciones generales a los integrantes del
Ainisteri o +(blico Giscal, la adopcin de todas las medi das que sean
necesarias y conducentes para poner en ejercicio las funciones
enunciadas en esta ley, y ejercer las dems atribuciones que le confieren
las leyes y los reglamentos.
e! "ise9ar la poltica cri mi nal y de persecucin penal del Ainisteri o +(blico
Giscal.
f! "elegar sus funciones en los +rocuradores Giscales ante la /orte
0uprema de Lusticia de la )acin, de conformi dad con lo previsto en los
artculos .1 y .T de esta ley.
g! "isponer fundadamente, de oficio o a pedido de un Giscal Keneral,
cuando la importanci a o dificul tad de los asuntos lo %agan aconsejable, la
actuacin conjunta o alternati va de dos o ms integrantes del Ainisteri o
+(blico Giscal de igual o diferente jerarqua, respetando la competenci a en
razn de la materia y del terri tori o. Esta limi taci n no regir para los
magistrados de la +rocuracin Keneral de la )acin. En los casos de
formaci n de equipos de trabajo, la actuacin de los fiscales que se
designen estar sujeta a las directi vas del titul ar.
%! Efectuar la propuesta en terna a que se refieren los artculos 1c y Tc de
esta ley, de conformi dad con lo que se establezca en el reglamento de
superintendenci a.
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i! +romover el enjuiciami ento de los integrantes del Ainisterio +(blico
Giscal de conformi dad con lo dispuesto en esta ley, y solici tar el
enjuiciami ento de los jueces ante los rganos competentes, cuando unos
u otros se %allaren incursos en las causales que prev el artculo 1. de la
/onstituci n )acional.
j! Elevar al +oder 2egislati vo, por medi o de la /omisin Cicameral, la
opinin del Ainisteri o +(blico Giscal acerca de la conveniencia de
determi nadas reformas legislati vas y al +oder Ejecuti vo, por intermedi o
del Ainisteri o de Lusticia, si se trata de reformas reglamentari as.
P! Desponder a las consultas formul adas por el +residente de la )acin3
los Ainistros del +oder Ejecuti vo3 los +residentes de ambas /maras del
/ongreso )acional3 la /orte 0uprema de Lusticia de la )acin y el
+residente del /onsejo de la Aagistratura.
l! /oordinar las acti vi dades del Ainisteri o +(blico Giscal con las diversas
autori dades nacional es, especial mente con las que cumplan funciones de
instrucci n cri mi nal y polica judicial. /uando sea el caso, tambi n lo %ar
con las autori dades provi nci al es.
ll! Ejercer la superintendenci a general sobre los miembros del Ainisteri o
+(blico Giscal, dictar los reglamentos e instrucci ones general es para
establecer una adecuada distri buci n del trabaj o entre sus integrantes3
sus respecti vas atri buciones y deberes3 y supervisar su cumpl i mi ento.
m! <mponer sanciones a los magistrados, funcionari os y empleados del
Ainisteri o +(blico Giscal, en los casos y formas estableci dos en esta ley y
en la reglamentaci n que se dicte.
n! Gijar la sede y la jurisdiccin terri tori al de actuacin de las Giscalas
Kenerales y el grupo de Giscales, Giscales :djuntos y :u4iliares que
colaborarn con ellos, sin necesidad de sujetarse a la divisin judicial del
pas.
9! /onfeccionar el programa del Ainisteri o +(blico Giscal dentro del
presupuesto general del Ainisteri o +(blico y presentar ste al +oder
Ejecuti vo )acional, por intermedi o del Ainisteri o de Economa y @bras y
0ervicios +(blicos, juntamente con el programa del Ainisterio +(blico de la
"efensa, para su remisin al /ongreso de la )acin.
o! @rganizar, reglamentar y dirigi r la @ficina de Decursos 5umanos y el
0ervicio :dministrati vo Ginanciero del organismo.
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p! "isponer el gasto del organismo de acuerdo con el presupuesto
asignado, al Ainisteri o +(blico Giscal, pudiendo delegar esta atribuci n en
el funcionari o que designe y en la cuanta que esti me conveni ente.
q! Desponder las consul tas que formul en los funcionarios y empl eados del
Ainisteri o +(blico Giscal.
r! /onvocar, por lo menos una vez al a9o, a una reunin de consul ta, a la
que asistirn todos los magistrados mencionados en el artculo .c, incisos
b! y c! de la presente ley, en las cuales se considerarn los informes
anuales que se presenten conforme lo e4ige el artculo .&, se procurar la
unificacin de criteri os sobre la actuacin del Ainisteri o +(blico Giscal y se
tratarn todas las cuestiones que el +rocurador Keneral incluya en la
convocatori a.
s! Depresentar al Ainisteri o +(blico Giscal en sus relaciones con los tres
+oderes del Estado.
t!:probar el Deglamento interno de la Giscala de <nvesti gaciones
:dmi nistrati vas.
u! Decibir los juramentos de los magistrados, funcionari os y dems
empl eados del Ainisterio +(blico Giscal.
v! Ejercer por delegacin de la /orte 0uprema de Lusticia de la )acin, en
las causas de competenci a originari a de sta, las funciones de instruccin
en los trmi nos del artculo #,T, pri mera parte, del /digo +rocesal +enal
de la )acin.
"E 2: +D@/=D:/<@) KE)ED:2 "E 2: ):/<@)
:D6. .$. Q 2a +rocuracin Keneral de la )acin es la sede de actuacin del +rocurador
Keneral de la )acin, como fiscal ante la /orte 0uprema de Lusticia de la )acin y como
jefe del Ainisteri o +(blico Giscal.
En dic%o mbi to se desempe9arn los +rocuradores Giscales ante la /orte 0uprema de
Lusticia de la )acin y todos los magistrados que colaboren con el +rocurador Keneral de
la )acin, tanto en la tarea de dictami nar en los asuntos judiciales remi ti dos por la /orte
0uprema de Lusticia de la )acin, cuanto en los asuntos relati vos al gobierno del
Ainisteri o +(blico Giscal, de conformi dad con los planes, organi gramas de trabajo y
cometi dos funcionales especficos que el +rocurador Keneral disponga encomendarl es.
"E 2@0 +D@/=D:"@DE0 G<0/:2E0 :)6E
2: /@D6E 0=+DEA: "E L=06</<: "E 2: ):/<@)
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:D6. .1. Q 2os +rocuradores Giscales ante la /orte 0uprema de Lusticia de la )acin
asisten al +rocurador Keneral de la )acin y cumpl en las directi vas que ste imparte de
conformi dad con lo dispuesto en la presente ley y lo que se establezca por va
reglamentari a. :dems poseen las siguientes atri buciones:
a! Ejercer la accin p(blica ante la /orte 0uprema de Lusticia de la )acin,
en aquellas causas en que as lo resuel va el +rocurador Keneral de la
)acin.
b! 0ustitui r al +rocurador Keneral en las causas someti das a su dictamen,
cuando ste as lo resuel va.
c! Deempl azar al +rocurador Keneral en caso de licencia, recusacin,
e4cusacin, impedi mento o vacancia.
d! <nformar al +rocurador Keneral sobre las causas en que intervi enen.
e! /olaborar con el +rocurador Keneral en su gestin de gobierno del
Ainisteri o +(blico Giscal, en los trmi nos y condiciones enunciados en el
artculo precedente.
G<0/:2E0 "E 2: +D@/=D:/<@) KE)ED:2 "E 2: ):/<@)
:D6. .T. Q 2os Giscales de la +rocuracin Keneral de la )acin cumpli rn sus funciones
en relacin inmedi ata con el +rocurador Keneral y, cuando ste as lo disponga, con los
+rocuradores Giscales ante la /orte 0uprema de Lusticia de la )acin, en la materia y los
casos en los que les corresponda interveni r.
/uando el +rocurador Keneral ejerza la competenci a estableci da en el inciso g! del
artculo .. de la presente ley, los fiscales del organismo actuarn, salvo disposicin
fundada en contrari o, respetando los niveles del Ainisterio +(blico Giscal que se
determi nan en el artculo .c de la presente ley.

G<0/:2E0 KE)ED:2E0 :)6E 2@0 6D<C=):2E0 /@2EK<:"@0 "E /:0:/<@), "E 0EK=)":
<)06:)/<: N "E <)06:)/<: =)</:
:D6. .E. Q 2os Giscales Kenerales ante los tribunal es colegiados de casacin, segunda
instancia y de instancia (nica, tienen los siguientes deberes y atribuciones:
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a! +romover ante los tribunal es en los que se desempe9an el ejercicio de
la accin p(blica o continuar ante ellos la intervenci n que el Ainisterio
+(blico Giscal %ubiera teni do en las instancias inferiores, sin perjuici o de
su facul tad para desisti rl a, mediante decisin fundada.
b! "esempe9ar en el mbi to de su competenci a las funciones que esta ley
confiere a los fiscales ante la pri mera instanci a y promover las acciones
p(blicas que correspondan, a fin de cumpli r en forma efecti va con las
funciones asignadas al Ainisteri o +(blico Giscal.
c! "ictami nar en las cuestiones de competenci a y diri mi r los conflictos de
esa ndole que se planteen entre los fiscales de las instancias inferiores.
d! "ictami nar en todas las causas someti das a fallo plenari o.
e! +eticionar la reunin de la cmara en pleno, para unificar la
jurisprudenci a contradictori a o requeri r la revisin de la jurisprudencia
plenari a.
f! +articipar en los acuerdos general es del tribunal ante el que act(an, con
voz pero sin voto, cuando fueren invi tados o lo prevean las leyes.
g! Desponder los pedidos de informes que les formul e el +rocurador
Keneral.
%! Elevar un informe anual al +rocurador Keneral sobre la gestin del rea
de su competenci a.
i! Ejercer la superi ntendenci a sobre los fiscales ante las instanci as
inferiores e imparti rl es instrucciones en el marco de la presente ley y de la
reglamentaci n perti nente que dicte el +rocurador Keneral.
j! <mponer las sanciones discipli nari as a los magistrados, funcionarios y
empl eados que de ellos dependan, en los casos y formas estableci dos en
esta ley y su reglamentaci n.
G<0/:2E0 KE)ED:2E0 :"L=)6@0
:D6. .'. Q 2os Giscales Kenerales :djuntos ante los tribunal es colegiados de casacin,
segunda instancia o instancia (nica, actuarn en relacin inmediata con los Giscales
Kenerales ante dic%os tribunal es y tendrn los siguientes deberes y atribuci ones:
a! 0ustitui r o reempl azar al Giscal Keneral titul ar en el ejercicio de la
accin cuando por necesidades funcional es ste as lo resuel va y en caso
de licencia, e4cusacin, recusacin, impedi mento o vacancia.
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b! <nformar al Giscal Keneral titul ar respecto de las causas en que
intervengan y asistirl o en el ejercicio de sus funciones, en la medi da de las
necesidades del servicio.
G<0/:2E0 :)6E 2@0 L=E/E0 "E +D<AED: <)06:)/<:
:D6. .,. Q 2os Giscales ante los jueces de pri mera instancia tendrn las facultades y
deberes propios del Ainisteri o +(blico Giscal en el mbi to de su competenci a por razn
del grado, debiendo realizar los actos procesales y ejercer todas las acciones y recursos
necesarios para el cumpl i mi ento de los cometi dos que les fijen las leyes.
"ebern interveni r en los procesos de amparo, de %beas corpus y de %beas data y en
todas las cuestiones de competenci a3 e imponer sanciones discipli nari as a los
funcionari os y empleados que de ellos dependan, en los casos y formas estableci dos por
esta ley y su reglamentaci n.
:D6. $-. Q En particul ar, los Giscales ante la justicia de pri mera instanci a en lo /rimi nal y
/orreccional tendrn los siguientes deberes y atribuci ones:
a! +romover la averi guaci n y enjuiciami ento de los deli tos y
contravenci ones que se cometi eren y que llegaren a su conoci mi ento por
cualquier medio, velando para que en las causas se respete el debido
proceso legal, requi ri endo para ello las medi das necesarias ante los jueces
o ante cualquier otra autori dad admi nistrati va, salvo aquellos casos en
que por las leyes penales no est permi ti do obrar de oficio.
b! 5acerse parte en todas las causas en que la accin p(blica crimi nal o
contravenci onal fuese procedente, ofreciendo pruebas, asistiendo al
e4amen de testi gos ofrecidos en la causa y verificando el trmi te de las
otras pruebas presentadas en el proceso.
c! Ejercitar todas las acciones y recursos previstos en las leyes penales,
contravenci onal es y de procedi mi ento, cuidando de instarlos cuando se
trate de preveni r o de evitar una efecti va denegaci n de justicia.
d! /oncurrir a las crceles y otros lugares de detenci n, transitori a o
permanente, no slo para formar conoci mi ento y controlar la situacin de
los alojados en ellos, sino para promover o aconsejar medi das tendi entes
a la correccin del sistema penitenci ari o y a dar cumpl i mi ento a lo
dispuesto en el artculo #' de la /onstitucin )acional.
:D6. $#. Q 2os fiscales ante la justicia de +rimera <nstancia Gederal y )acional de la
/apital Gederal, en lo civil y comercial, /ontencioso :dmi nistrati vo, 2aboral y de
0eguridad 0ocial, tendrn los siguientes deberes y atribuciones:
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a! 5acerse parte en todas las causas o trmi tes judiciales en que el inters
p(blico lo requiera de acuerdo con el artculo #&- de la /onstituci n
)acional, a fin de asegurar el respeto al debido proceso, la defensa del
inters p(blico y el efecti vo cumpl i mi ento de la legislacin, as como para
preveni r, evi tar o remediar da9os causados o que puedan causarse al
patri moni o social, a la salud y al medio ambiente, al consumi dor, a bienes
o derec%os de valor artstico, %istrico o paisajstico en los casos y
medi ante los procedi mi entos que las leyes establezcan.
b! @frecer pruebas en las causas y trmi tes en que intervengan y verificar
la regulari dad de la sustanciaci n de las restantes ofrecidas o rendi das en
autos, para asegurar el respeto al debi do proceso.
c! <nterveni r en las cuestiones de competenci a y en todos los casos en que
se %allaren en juego normas o principi os de orden p(blico.
G<0/:2E0 :=;<2<:DE0 :)6E 2@0 6D<C=):2E0 "E +D<AED: <)06:)/<:
:D6. $&. Q 2os Giscales :u4iliares ante los tribunal es de pri mera instanci a actuarn en
relacin inmedi ata con los fiscales ante dic%os tribunal es y tendrn las siguientes
facul tades y deberes:
a! 0ustitui r o reempl azar al Giscal titul ar en el ejercicio de la accin cuando
por necesidades funcionales ste as lo resuel va y en caso de licencia,
e4cusacin, recusacin, impedi mento o vacancia.
b! <nformar al Giscal titul ar respecto de las causas en que intervengan y
asistirl o en el ejercicio de sus funciones, en la medi da de las necesidades
del servicio.

/:+<6=2@ <<
G<0/:2<: "E <)*E06<K:/<@)E0 :"A<)<06D:6<*:0
@DK:)<\:/<@)
:D6. $.. Q 2a Giscala de <nvesti gaciones :dministrati vas forma parte del Ainisterio
+(blico Giscal como rgano dependi ente de la +rocuracin Keneral de la )acin. Est
integrada por el Giscal )acional de <nvesti gaci ones :dministrati vas y los dems
magistrados que esta ley establece.

"E0<K):/<@)E0 N DEA@/<@)E0
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:D6. $$. Q 2os magistrados de la fiscala sern designados y removi dos conforme al
procedi mi ento previsto en esta ley.

G<0/:2 ):/<@):2 "E <)*E06<K:/<@)E0 :"A<)<06D:6<*:0
:D6. $1. Q El Giscal )acional de <nvesti gaci ones :dministrati vas tendr los siguientes
deberes y facul tades:
a! +romover la investi gaci n de la conducta admi nistrati va de los agentes
integrantes de la admi nistraci n nacional central izada y descentral izada, y
de las empresas, sociedades y todo otro ente en que el Estado tenga
partici pacin. En todos los supuestos, las investi gaci ones se realizarn por
el solo impulso de la Giscala de <nvesti gaciones :dmi nistrati vas y sin
necesidad de que otra autori dad estatal lo disponga, sin perjuicio de
ajustar su proceder a las instrucciones general es que imparta el
+rocurador Keneral de la )acin.
b! Efectuar investi gaciones en toda insti tuci n o asociacin que tenga
como principal fuente de recursos el aporte estatal, ya sea prestado en
forma directa o indirecta, en caso de sospec%a razonabl e sobre
irregul ari dades en la inversin dada a los mencionados recursos.
c! "enunciar ante la justicia competente, los %ec%os que, como
consecuenci a de las investi gaci ones practicadas, sean considerados
deli tos. En tales casos, las investi gaciones de la Giscala tendrn el valor
de prevenci n sumari a. El ejercicio de la accin p(blica quedar a cargo
de los fiscales competentes ante el tribunal donde quede radicada la
denunci a y, en su caso, ante las /maras de :pelacin y /asacin con la
intervenci n necesaria del Giscal nacional de <nvesti gaciones
:dmi nistrati vas o de los magistrados que ste determi ne, quienes
actuarn en los trmi nos del artculo .. inciso t!.
2a Giscala de <nvesti gaciones :dmi nistrati vas podr asumi r, en cualqui er
estado de la causa, el ejercicio directo de la accin p(blica, cuando los
fiscales competentes antes mencionados tuvieren un criteri o contrario a la
prosecucin de la accin.
d! :signar a los fiscales Kenerales, Giscales Kenerales :djuntos y Giscales,
las investi gaciones que resolviera no efectuar personal mente.
e! 0ometer a la aprobaci n del +rocurador Keneral de la )acin el
reglamento interno de la Giscala de <nvesti gaciones :dministrati vas.
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f! Ejercer la superi ntendenci a sobre los magistrados, funcionari os y
empl eados que de l dependen e imparti rl es instrucci ones, en el marco de
la presente ley y de la reglamentaci n que dicte el +rocurador Keneral.
g! +roponer al +rocurador Keneral de la )acin la creacin, modi ficaci n o
supresin de cargos de funcionari os, empleados admi nistrati vos y
personal de servicio y de maestranza que se desempe9en en la Giscala,
cuando resul te conveniente para el cumpli mi ento de los fines previstos en
esta ley.
%! Elevar al +rocurador Keneral un informe anual sobre la gestin de la
Giscala de <nvesti gaciones :dmi nistrati vas, a su cargo.
i! <mponer las sanciones discipli nari as a los magistrados, funcionarios y
empl eados que de l dependan, en los casos y formas estableci dos en la
ley y su reglamentaci n.
j! Ejecutar todos sus cometi dos ajustndol os a la poltica cri mi nal y de
persecucin penal del Ainisteri o +(blico Giscal.
G<0/:2E0 KE)ED:2E0 "E <)*E06<K:/<@)E0 :"A<)<06D:6<*:0
:D6. $T. Q 2os Giscales Kenerales de <nvesti gaci ones :dmi nistrati vas actuarn en
relacin inmediata con el Giscal )acional de <nvesti gaci ones :dministrati vas y tendrn
los siguientes deberes y atribuciones:
a! 0ustitui r al Giscal )acional de <nvesti gaciones :dmi nistrati vas en los
sumari os admi nistrati vos e investi gaciones, en los casos en que aqul lo
disponga.
b! Deemplazar al Giscal )acional de <nvesti gaciones :dministrati vas en
caso de licencia, recusacin, e4cusacin, impedi mento o vacancia, con
intervenci n del +rocurador Keneral de la )acin.
c! <nformar al Giscal )acional de <nvesti gaciones :dmi nistrati vas respecto
de las causas en las que intervengan.

G<0/:2E0 KE)ED:2E0 :"L=)6@0 N
G<0/:2E0 "E <)*E06<K:/<@)E0 :"A<)<06D:6<*:0
:D6. $E. Q 2os Giscales Kenerales :djuntos de <nvesti gaci ones :dministrati vas y los
Giscales de <nvesti gaciones :dmi nistrati vas, asistirn al Giscal )acional de
265
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<nvesti gaci ones :dmi nistrati vas, desempe9ando las tareas propias de la fiscala que este
(lti mo les asigne.
/@A=)</:/<@) "E +D@/E0@0 +E):2E0
:D6. $'. Q /uando en el curso de un proceso judicial en sede penal se efect(e
imputacin formal de deli to contra un agente p(blico por %ec%os vincul ados con el
ejercicio de su funcin, el juez de la causa deber poner esta circunstanci a en
conoci mi ento de la Giscala de <nvesti gaciones :dmi nistrati vas.
<)*E06<K:/<@)E0 "<0/<+2<):D<:0
:D6. $,. Q /uando en la investi gacin practicada por la Giscala resulten comprobadas
transgresiones a normas admi nistrati vas, el Giscal nacional de <nvesti gaciones
:dmi nistrati vas pasar las actuaciones con dictamen fundado a la +rocuracin del
6esoro de la )acin o al funcionari o de mayor jerarqua admi nistrati va de la reparti ci n
de que se trate, de conformi dad con las competenci as asignadas por el Deglamento de
<nvesti gaci ones :dministrati vas. En ambas circunstanci as, las actuaciones servirn de
cabeza del sumario que deber ser instrui do por las autori dades correspondi entes.
En todas estas actuaciones que se regirn por el Deglamento de <nvesti gaci ones
:dmi nistrati vas, la Giscala ser teni da, necesariamente, como parte acusadora, con
iguales derec%os a la sumari ada, en especial, las facultades de ofrecer, produci r e
incorporar pruebas, as como la de recurri r toda resolucin adversa a sus pretensiones.
6odo ello, bajo pena de nulidad absoluta e insanabl e de lo actuado o resuelto seg(n el
caso.
/@A+E6E)/<:0 E0+E/<:2E0
:D6. 1-. Q :dems de las previstas en el artculo &T de esta ley, los magistrados de la
Giscala de <nvesti gaciones :dministrati vas estarn investi dos de las siguientes
facul tades de investi gaci n:
a! "isponer e4menes periciales, a cuyo fin podrn requeri r de las
reparti ci ones o funcionarios p(blicos la colaboracin necesaria, que stos
estarn obligados a prestar. /uando la ndole de la peri tacin lo requiera,
estarn facultados a designar peri tos ad %oc.
b! <nformar al +rocurador Keneral de la )acin cuando esti men que la
permanenci a en funciones de un Ainistro, 0ecretari o de estado o
funcionari o con jerarqua equi valente o inferior, pueda obstacul izar
gravemente la investi gacin.
SECCION III
266
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MINISTERIO PUBLICO DE LA DE7ENSA
DE7ENSOR GENERAL DE LA NACION
ART. K:. 9 El "efensor Keneral de la )acin es el jefe m4i mo del Ainisterio +(blico de
la "efensa, y tendr los siguientes deberes y atribuci ones:
a! Ejercer ante la /orte 0uprema de Lusticia de la )acin, en los casos que
corresponda, las facultades del Ainisterio +(blico de la "efensa.
b! "elegar sus funciones en los "efensores @ficiales ante la /orte
0uprema de Lusticia de la )acin, de conformi dad con lo previsto en el
artculo 1& de esta ley.
c! "isponer por s o mediante instrucci ones generales o particul ares, a los
integrantes del Ainisteri o +(blico de la "efensa, la adopcin de todas las
medi das que sean necesarias y conducentes para el ejercicio de las
funciones y atribuci ones que la /onstituci n )acional, las leyes y los
reglamentos le confieran.
d! Dealizar todas las acciones conducentes para la defensa y proteccin
de los derec%os %umanos, sin perjuici o de lo dispuesto por el artculo 'T
de la /onsti tuci n )acional.
e! +romover y ejecutar polticas para facili tar el acceso a la justicia de los
sectores discri mi nados.
f! "isponer fundadamente, de oficio o a pedido de cualquiera de los
magistrados que integran la "efensa @ficial, cuando la importanci a o
dificul tad de los asuntos la %agan aconsejable, la actuacin conjunta o
alternati va de dos o ms integrantes del Ainisterio +(blico de la "efensa,
de igual o diferente jerarqua, respetando la competenci a en razn de la
materi a y del terri tori o. Esta limi taci n no regir para los magistrados de
la "efensora Keneral de la )acin. En los casos de formacin de equi pos
de trabajo, la actuacin de los defensores que se designen estar sujeta a
las directi vas del titular.
g! Efectuar la propuesta en terna a que se refieren los artculos 1c y Tc de
esta ley, de conformi dad con lo que se establezca en el reglamento de
superintendenci a.
%! :segurar en todas las instancias y en todos los procesos en que se
ejerza la representacin y defensa oficial, la debida asistenci a de cada
una de las partes con intereses contrapuestos, designando diversos
267
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defensores cuando as lo e4ija la naturaleza de las pretensiones de las
partes.
i! :segurar en todas las instanci as y en todos los procesos con menores
incapaces la separacin entre las funciones correspondi entes a la defensa
promiscua o conjunta del "efensor de Aenores e <ncapaces y la defensa
tcnica que, en su caso, pueda corresponder al "efensor @ficial.
j! +romover el enjuiciami ento de los integrantes del Ainisterio +(blico de
la "efensa de conformi dad con lo dispuesto en esta ley, cuando, a su
juicio, se %allaren incursos en las causales que prev el artculo 1. de la
/onstituci n )acional3 y solici tar el enjuiciami ento de los integrantes del
+oder Ludicial de la )acin Qante los rganos competentesQ cuando se
%allaren incursos en las conductas contempl adas en el artculo citado.
P! Elevar al +oder 2egislati vo, por medi o de la /omisin Cicameral, la
opinin del Ainisteri o +(blico Giscal acerca de la conveniencia de
determi nadas reformas legislati vas y al +oder Ejecuti vo, por intermedi o
del Ainisteri o de Lusticia, si se trata de reformas reglamentari as.
l! Desponder a las consul tas formul adas por el +residente de la )acin, los
Ainistros del +oder Ejecuti vo, los +residentes de ambas /maras del
/ongreso )acional, la /orte 0uprema de Lusticia de la )acin y el
+residente del /onsejo de la Aagistratura.
ll! /oordi nar las activi dades del Ainisterio +(blico de la "efensa y ejercer
su representaci n con las diversas autori dades nacional es, provi nci al es y
munici pal es Qcuando sea del casoQ especial mente con las que cumpl an
funciones de instruccin crimi nal y polica judicial. <gual mente con los
organismos internaci onales y autori dades de otros pases.
m! Ejercer la superintendenci a general sobre los miembros del Ainisteri o
+(blico de la "efensa y dictar los reglamentos e instrucci ones general es
necesarios para establecer una adecuada distri bucin del trabajo entre
sus integrantes, supervisar su desempe9o y lograr el mejor cumpl i mi ento
de las competenci as que la /onsti tuci n y las leyes le otorgan a dic%o
Ainisteri o.
n! <mponer sanciones a los magistrados, funcionarios y empl eados del
Ainisteri o +(blico de la "efensa, en los casos y formas estableci dos por
esta ley y su reglamentaci n.
9! /onfeccionar el programa del Ainisteri o +(blico de la "efensa dentro
del presupuesto Keneral del Ainisteri o +(blico y presentar ste al +oder
268
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Ejecuti vo )acional, por intermedi o del Ainisteri o de Economa y @bras y
0ervicios +(blicos, juntamente con el programa del Ainisteri o +(blico
Giscal, para su remisin al /ongreso de la )acin.
o! @rganizar, reglamentar y dirigi r la @ficina de Decursos 5umanos y el
0ervicio :dministrati vo Ginanciero del organismo.
p! "isponer el gasto del organismo de acuerdo con el presupuesto
asignado al Ainisteri o +(blico de la "efensa, pudiendo delegar esta
atribucin en el funcionari o que designe y en la cuanta que esti me
conveniente.
q! /onvocar, por lo menos una vez al a9o, a una reunin de consul ta, a la
que asistirn todos los magistrados mencionados en el artculo $c, incisos
b! y c! de la presente ley, en la cual se considerarn los informes anuales
que se presenten conforme lo e4ige el artculo .&3 se procurar la
unificacin de criteri os sobre la actuacin del ministerio p(blico de la
"efensa y se tratarn todas las cuestiones que el "efensor Keneral
incluya en la convocatori a.
r! Gijar la sede y la jurisdiccin terri tori al de actuacin de las "efensoras
+(blicas @ficiales y el grupo de defensores p(blicos oficiales, defensores
p(blicos oficiales adjuntos y au4ili ares de la "efensora Keneral de la
)acin que colaborarn con ellos, sin necesidad de sujetarse a la divisin
judicial del pas.
s! Depresentar al Ainisteri o +(blico de la "efensa en sus relaciones con
las dems autori dades de la Dep(blica.
t! Desponder las consul tas que formul en los funcionarios y empl eados del
Ainisteri o +(blico de la "efensa.
u! Decibir los juramentos de los magistrados, funcionari os y dems
empl eados del Ainisterio +(blico de la "efensa.
v! +atrocinar y asistir tcnicamente, en forma directa o delegada, ante los
organismos internaci onales que corresponda, a las personas que lo
solici ten.
DE LA DE7ENSORIA GENERAL DE LA NACION
ART. K8. 9 2a "efensora Keneral de la )acin es la sede de actuacin del "efensor
Keneral de la )acin, como Lefe del Ainisterio +(blico de la "efensa. En dic%o mbi to se
desempe9arn los "efensores @ficiales ante la /orte 0uprema de Lusticia de la )acin y
todos los magistrados que colaboren con el "efensor Keneral de la )acin, tanto en las
269
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tareas de dictami nar en los asuntos judicial es remi ti dos por la /orte 0uprema de Lusticia
de la )acin, cuanto en los asuntos relati vos al gobierno del Ainisterio +(blico de la
"efensa, de conformi dad con los planes, organi gramas de trabaj o y cometi dos
funcionales especficos que el "efensor Keneral disponga encomendarl es.
DE7ENSORES O7ICIALES ANTE LA CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION
ART. K3. 9 2os "efensores @ficiales ante la /orte 0uprema de Lusticia de la )acin
asistirn al "efensor Keneral en todas aquellas funciones que ste les encomi ende y
tendrn los siguientes deberes y atri buciones:
a! 0ustitui r o reempl azar al "efensor Keneral en las causas someti das a su
intervenci n o dictamen cuando por necesidades funcional es ste as lo
resuel va y en caso de licencia, e4cusacin, recusacin, impedi mento o
vacancia.
b! <nformar al "efensor Keneral respecto de las causas en que
intervengan.
c! "esempe9ar las dems funciones que les encomi enden las leyes y
reglamentos.

DE7ENSORES PUBLICOS DE MENORES E INCAPACES
ART. KE. 9 2os "efensores +(blicos de Aenores e <ncapaces en las instanci as y fueros
que act(en, tendrn los siguientes deberes y atribuci ones:
a! <nterveni r, en los trmi nos del artculo 1, del /digo /ivil en todo
asunto judicial o e4traj udi cial que afecte la persona o bienes de los
menores o incapaces, y entablar en defensa de stos las acciones y
recursos perti nentes, ya sea en forma autnoma o junto con sus
representantes necesarios.
b! :segurar la necesaria intervenci n del Ainisterio +(blico de la "efensa
de los Aenores e <ncapaces, en las cuestiones judiciales suscitadas ante
los tribunal es de las diferentes instancias, en toda oportuni dad en que se
encuentre comprometi do el inters de la persona o los bienes de los
menores o incapaces, emiti endo el correspondi ente dictamen.
c! +romover o interveni r en cualqui er causa o asunto y requeri r todas las
medi das conducentes a la proteccin de la persona y bienes de los
menores, incapaces e in%abil i tados, de conformi dad con las leyes
270
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respecti vas cuando carecieran de asistencia o representaci n legal3 fuere
necesario suplir la inaccin de sus asistentes o representantes legales,
parientes o personas que los tuvi esen a su cargo3 o %ubiere que controlar
la gestin de estos (lti mos.
d! :sesorar a menores e incapaces, in%abi li tados y penados bajo el
rgi men del artculo #& del /digo +enal, as como tambi n a sus
representantes necesarios, sus parientes y otras personas que puedan
resul tar responsabl es por los actos de los incapaces, para la adopcin de
todas aquellas medi das vincul adas a la proteccin de stos.
e! Dequeri r a las autori dades judiciales la adopcin de medi das tendi entes
a mejorar la situacin de los menores, incapaces e in%abil i tados, as como
de los penados que se encuentren bajo la curatel a del artculo #& del
/digo +enal, cuando tomen conoci mi ento de malos tratos, deficiencias u
omisiones en la atencin que deben dispensarl es sus padres, tutores o
curadores o las personas o insti tuci ones a cuyo cuidado se encuentren. En
su caso, podrn por s solos tomar medi das urgentes propias de la
representaci n promiscua que ejercen.
f! +eticionar a las autori dades judiciales la aplicacin de las medi das
perti nentes para la proteccin integral de los menores e incapaces
e4puestos por cualqui er causa a riesgos inmi nentes y graves para su
salud fsica o moral, con independenci a de su situacin famil iar o
personal.
g! /oncurri r con la autori dad judicial en el ejercicio del patronato del
Estado )acional, con el alcance que establece la ley respecti va, y
desempe9ar las funciones y cumpl i r los deberes que les incumben de
acuerdo con la ley &&.,#$, sobre internaci n y e4ternacin de personas, y
control ar que se efect(en al Degistro de <ncapaces, las comuni caciones
perti nentes.
%! Emiti r dictmenes en los asuntos en que sean consul tados por los
tutores o curadores p(blicos.
i! /itar y %acer comparecer a personas a su despac%o, cuando a su juicio
fuera necesario para pedir e4plicaciones o contestar cargos que se
formul en, cuando se encuentre afectado el inters de menores e
incapaces.
j! <nspeccionar peridicamente los estableci mi entos de internaci n,
guarda, tratami ento y reeducacin de menores o incapaces, sean p(blicos
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o privados, debiendo mantener informados a la autori dad judicial y, por la
va jerrquica correspondi ente, al "efensor Keneral de la )acin, sobre el
desarrol lo de las tareas educati vas y de tratami ento social y mdico
propuestas para cada internado, as como el cuidado y atencin que se les
otorgue.
P! +oner en conoci mi ento de la autori dad judicial competente las acciones
y omisiones de los jueces, funcionarios o empleados de los tribunal es de
justicia que consideren suscepti bl es de sancin discipli nari a y requeri r su
aplicacin.
l! Desponder los pedidos de informes del "efensor Keneral.
ll! <mponer sanciones discipli nari as a los magistrados, funcionarios y
empl eados que de ellos dependan, en los casos y formas estableci dos en
esta ley y su reglamentaci n.
ART. KK. 9 2os "efensores +(blicos de Aenores e <ncapaces ante los tribunal es de
casacin y de segunda instancia, cuando no %ubieren sido designados para actuar
tambi n en pri mera instancia, tendrn las siguientes competenci as especiales:
a! "esempe9ar en el mbi to de su competenci a las funciones que la ley
confiere a los defensores p(blicos de menores e incapaces ante la pri mera
instancia y promover o continuar las acciones que correspondan a fin de
cumpl i r en forma efecti va con las funciones asignadas al Ainisteri o +(blico
de la "efensa de Aenores e <ncapaces.
b! +romover acciones en forma directa en las instancias anteriores slo
por razones de urgenci a, que se tendrn que fundar debidamente en cada
caso.
c! "ictami nar en las causas someti das a fallo plenario cuando la cuestin
se refiera al derec%o de los menores e incapaces.
d! "iri mi r los conflictos de turno y competenci a que se planteen entre los
"efensores de Aenores e <ncapaces de las instanci as anteri ores.
e! Elevar un informe anual al "efensor Keneral de la )acin sobre la
gestin del rea bajo su competenci a.
f! Ejercer la superi ntendenci a sobre los "efensores de Aenores e
<ncapaces ante las instanci as inferiores e imparti rl es instrucci ones en el
marco de la presente ley y de la reglamentaci n perti nente que dicte el
"efensor Keneral.
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ART. KP. 9 2os "efensores +(blicos de Aenores e <ncapaces ante los tribunal es orales
sern parte necesaria en todo e4pediente de disposicin tutelar que se forme respecto
de un menor autor o vcti ma de deli to conforme las leyes de menores vigentes3 y
debern asistir bajo pena de nulidad, a los juicios orales de menores conforme lo
dispuesto en el /digo +rocesal +enal de la )acin.
ART. KL. 9 El Degistro de Aenores e <ncapaces creado por decreto &'&I'# pasa a
integrar el Ainisteri o +(blico de la "efensa, bajo la dependenci a directa del "efensor de
Aenores e <ncapaces ante la /mara )acional de :pelaciones en lo /ivil.
TUTORES Y CURADORES PUBLICOS
ART. KQ. 9 2os jueces federales y nacionales de la /apital Gederal designarn en los
procesos judiciales, tutores o curadores p(blicos de aquellos menores, incapaces o
in%abil i tados, que sean %urfanos o se encontraren abandonados. Ello no impedi r la
designacin de tutores o curadores privados cuando los jueces %allen personas que
re(nan las condiciones legales de idonei dad necesarias para desempe9ar tales cargos.
ART. KI. 9 2os tutores y curadores p(blicos tendrn las funciones previstas en los
6tulos *<< a ;<* de la 0eccin << del 2ibro < del /digo /ivil, sin perjuicio de las dems
propias de la naturaleza de su cargo y las que les encomi ende el "efensor Keneral de la
)acin. Especial mente debern:
a! /uidar de las personas de los menores, incapaces o in%abil i tados
asignados a su cargo, procurando que los pri meros sean instrui dos para
que puedan Qen su momentoQ acceder a una profesin, arte, oficio o
activi dad (til. En el caso de quienes padezcan enfermedades mentales,
to4icomanas o alco%olismo, procurarn su restabl eci mi ento y pedirn,
cuando corresponda, su re%abi li taci n.
b! Ejercer la representaci n legal de los incapaces que %an sido confiados
a su cargo, asistir a los in%abi li tados, cuidar las personas de ambos as
como tambi n su patri moni o3 proveer, cuando corresponda, a su
adecuada admi nistraci n.
c! Ejercer la defensa de las personas sin bienes en el carcter de
curadores provisional es en los procesos de declaracin de incapaci dad e
in%abil i taci n y representarl os en los restantes procesos que pudieren
seguirse contra ellas, seg(n el rgi men de la ley procesal. En las mismas
condiciones, tratndose de personas sin parientes ni responsables de
ellas, ejercern su curatela defini ti va.
d! :plicar correcti vos a sus pupilos en los trmi nos que lo permi te el
ejercicio de la patria potestad.
273
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e! +roceder de oficio y e4traj udi ci al mente en la defensa de las personas o
intereses puestos a su cuidado, tanto en el mbi to de la acti vi dad privada
como frente a la :dministracin +(blica.
f! Ejercer la defensa de las personas internadas en los trmi nos del
artculo $'& del /digo /ivil, tanto en lo personal como en lo patri moni al,
gestionando tratami entos adecuados, as como tambi n los amparos
patri moni al es que puedan corresponder.
g! /itar y %acer comparecer a su despac%o a cualqui er persona, cuando a
su juicio ello fuere necesario a fin de requeri rle e4plicaciones para
responder sobre cargos que se les formul aren por tratami entos incorrectos
o la omisin de cuidado respecto de los menores, incapaces o
in%abil i tados que se %allen a su cargo, o por cualquier otra causa
vincul ada con el incumpl i mi ento de su funcin.
%! /oncurrir peridicamente a los estableci mi entos en donde se %allen
alojadas las personas a su cargo e informar al juez y al defensor p(blico
sobre el estado y cuidado de aqullos, debiendo efectuar las gestiones
que consideren conveni entes para mejorarlos.
i!Aantener informado al "efensor de Aenores e <ncapaces de pri mera
instancia sobre las gestiones y asuntos que se encuentren a su cargo y
responder a cualquier requeri mi ento que ste les formul e.

DE7ENSORES PUBLICOS O7ICIALES
ART. PF. 9 2os "efensores +(blicos @ficiales, en las instanci as y fueros en que act(en,
debern proveer lo necesario para la defensa de la persona y los derec%os de los
justiciables toda vez que sea requeri da en las causas penales, y en otros fueros cuando
aqullos fueren pobres o estuvi eren ausentes. +ara el cumpl i mi ento de tal fin, sin
perjuici o de las dems funciones que les encomi ende el "efensor Keneral de la )acin,
tendrn los siguientes deberes y atri buciones:
a! Ejercer la defensa y representacin en juicio, como actores o
demandados, de quienes invoquen y justifi quen pobreza o se encuentren
ausentes en ocasin de requeri rse la defensa de sus derec%os.
b! Ejercer la defensa de los imputados en las causas que trami tan ante la
justicia en lo crimi nal y correccional, en los supuestos en que se requiera
conforme lo previsto por el /digo +rocesal +enal de la )acin. En el
cumpl i mi ento de esta funcin tendrn el deber de entrevistar
274
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peridicamente a sus defendi dos, informndol es sobre el trmi te procesal
de su causa.
c! /on carcter previ o a la promocin de un proceso, en los casos,
materi as y fueros que corresponda, debern intentar la conciliacin y
ofrecer medi os alternati vos a la resolucin de conflictos. En su caso
presentarn al tribunal los acuerdos alcanzados para su %omologaci n.
d! :rbitrar los medios para %allar a los demandados ausentes. /esarn en
su intervenci n cuando notifi quen personal mente al interesado de la
e4istenci a del proceso y en los dems supuestos previstos por la ley
procesal.
e! /ontestar las consultas que les formul en personas carentes de recursos
y asistirlas en los trmi tes judiciales perti nentes, oponiendo las defensas y
apelaciones en los supuestos que a su juicio correspondan3 y patroci narlas
para la obtencin del beneficio de liti gar sin gastos.
f! Desponder los pedidos de informes que les formul e el "efensor Keneral
de la )acin y elevar a ste el informe anual relati vo a su gestin.
g! <mponer las sanciones discipli nari as a los magistrados, funcionarios y
empl eados que de ellos dependan, en los casos y formas estableci dos en
esta ley y su reglamentaci n.
ART. P:. 9 2os "efensores +(blicos @ficiales ante los tribunal es colegiados de segunda
instancia tendrn Qen especialQ las siguientes atri buciones:
a! "iri mi r los conflictos de turno y competenci a que se planteen entre los
"efensores +(blicos @ficiales de las instancias anteri ores.
b! Ejercer la superintendenci a sobre los "efensores +(blicos @ficiales ante
las instancias inferiores e imparti rl es instrucci ones en el marco de la
presente ley y de la reglamentaci n perti nente que dicte el "efensor
Keneral.
c! Elevar al "efensor Keneral un informe anual sobre la gestin del rea
bajo su competenci a.
d! "esempe9ar las dems funciones que les encomi ende el "efensor
Keneral de la )acin.
2os "efensores +(blicos @ficiales ante los tribunal es colegiados de casacin tendrn las
atribuciones descriptas en los incisos c! y d! de este artculo.

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DE7ENSORES PUBLICOS ADJUNTOS DE MENORES E INCAPACES
Y DE7ENSORES PUBLICOS O7ICIALES ADJUNTOS ANTE LOS TRIBUNALES
COLEGIADOS DE CASACION2 DE SEGUNDA INSTANCIA Y DE INSTANCI A UNICA
ART. P8. 9 2os "efensores +(blicos :djuntos de Aenores e <ncapaces y +(blicos
@ficiales :djuntos ante los tribunal es colegiados de casacin, segunda instanci a y de
instancia (nica, actuarn en relacin inmedi ata con los "efensores +(blicos ante dic%os
tribunal es, y tendrn los siguientes deberes y atribuciones:
a! 0ustitui r al "efensor +(blico titular en el ejercicio de sus deberes,
cuando por necesidades funcionales, ste as lo resuel va, y en caso de
licencia, e4cusacin, recusacin, impedi mento o vacancia.
b! <nformar al "efensor +(blico titul ar respecto de las causas someti das a
su intervenci n y asistirlo en el ejercicio de sus funciones, en la medi da de
las necesidades del servicio.

HONORARIOS DE LOS DE7ENSORES PUBLICOS O7ICIALES
ART. P3. 9 El imputado en causa penal que, a su pedi do o por falta de designacin de
defensor particular, sea asisti do por un "efensor +(blico @ficial, deber solventar la
defensa, en caso de condena, si cuenta con los medios suficientes. : tal fin, el tribunal
regular los %onorarios correspondi entes a la actuacin profesional de la defensa,
conforme a la ley de aranceles.
/on el objeto de verificar el estado patri moni al del imputado para determi nar la
perti nenci a de dic%a regulaci n de %onorari os, el informe socioQ ambiental que se
practi que deber contener los elementos de valoracin adecuados, o el juez ordenar
una informaci n complementari a al efecto. 0i de ellos surgiese que el imputado resulta
indi gente al momento de la sentenci a, ser e4i mi do del pago.
ART. PE. 9 En caso de incumpl i mi ento en el pago de los %onorarios dentro de los diez
#-! das de notificado el fallo, el tribunal emi ti r un certificado que ser remi ti do para
su ejecucin al organismo encargado de ejecutar la tasa de justicia.
2as sumas que se recauden por tal concepto, as como los %onorarios regulados a los
defensores p(blicos en causas no penales, se incorporarn a los fondos propios del
Ainisteri o +(blico de la "efensa.

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SECCION IV
7UNCIONARI OS Y PERSONAL AUMILIAR DEL MINISTERIO PUBLICO
ART. PK. 9 2os funcionari os y el personal au4iliar del Ainisterio +(blico se regirn por la
presente ley, las normas perti nentes del decretoQ ley #&'1I1' y las reglamentaci ones
que dicten el +rocurador Keneral de la )acin y el "efensor Keneral de la )acin. En
particul ar se establece:
a! 2os funcionarios y empl eados del +oder Ludicial de la )acin que
%ubieren pasado a desempe9arse en el Ainisterio +(blico Giscal o en el
Ainisteri o +(blico de la "efensa, y se encuentren prestando servicios all,
quedan incorporados a su planta permanente.
b! 6odo traspaso de funcionari os o empleados desde el Ainisteri o +(blico
al +oder Ludicial de la )acin, o a la inversa, no afectar los derec%os
adqui ri dos durante su permanenci a en uno u otro rgi men, que
comprendern el reconoci mi ento de su jerarqua, anti gUedad y los
beneficios derivados de la permanenci a en el cargo o categora y otros
anlogos, a fin de garanti zar el ascenso indisti nto en ambas carreras,
atendi endo a los ttulos y eficiencia de los funcionari os y empleados, y a
su antigUedad.
El traspaso de los funcionari os y empleados de la /uradura @ficial del
Ainisteri o de Lusticia de la )acin al Ainisterio +(blico de la "efensa, no
afectar derec%os adqui ri dos que comprendan el reconoci mi ento de su
jerarqua, anti gUedad y los beneficios derivados de la permanenci a en el
cargo o categora y otros anlogos.
c! 6odos los integrantes del Ainisterio +(blico conservarn su afiliacin a
la @bra 0ocial del +oder Ludicial de la )acin, mediante un convenio a
celebrarse entre el Ainisterio +(blico y la /orte 0uprema de Lusticia de la
)acin, que garantice idntica cobertura y la misma porcentual i dad en las
cuotas.
d! 2os funcionari os y empleados admi nistrati vos gozan de estabili dad
mientras dure su buena conducta y %asta %aber alcanzado los requisi tos
legales para obtener los porcentaj es m4i mos de los respecti vos
regmenes jubilatori os. +odrn ser removi dos por causa de inepti tud o
mala conducta, previo sumario admi nistrati vo con audienci a del
interesado. 0lo con su conformi dad podrn ser trasladados conservando
su jerarqua, a otras jurisdicciones terri tori al es disti ntas de las adjudicadas
en su designacin.
277
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e! 2a designaci n y promocin de los funcionarios y del personal del
Ainisteri o +(blico se efectuar por el +rocurador Keneral o por el "efensor
Keneral, seg(n corresponda, a propuesta del titul ar de la dependenci a
donde e4ista la vacante y de acuerdo a lo que establezca la perti nente
reglamentaci n. 2os magistrados mencionados podrn delegar esta
competenci a.

TITULO III
DISPOSICIONES COMPLEMENTARI AS
REPRESENTACION DEL ESTADO EN JUICIO
ART. PP. 9 : los efectos de dar cumpl i mi ento al artculo &E Qpri mera parteQ de esta ley,
salvo los casos en que por ley se autorice un rgi men especial, el Estado nacional y sus
entes descentralizados sern representados y patrocinados ante los tribunal es judiciales
y organismos jurisdiccional es y admi nistrati vos nacionales y locales, por letrados
integrantes del /uerpo de :bogados del Estado dependientes de los servicios jurdicos
de los respecti vos ministerios, secretaras, reparti ci ones o entes descentral izados.
En el interior de la Dep(blica, cuando el organismo interesado carezca en el lugar de los
servicios referidos, la citada representacin ser ejercida por "elegados del /uerpo de
:bogados del Estado dependi entes de la +rocuracin del 6esoro de la )acin y
designados por el +oder Ejecuti vo3 en su defecto, la ejercern letrados integrantes del
/uerpo de :bogados del Estado dependientes de otros servicios jurdicos.
/uando el +oder Ejecuti vo lo esti mare conveni ente la representaci n judicial estatal ser
ejercida por el +rocurador del 6esoro de la )acin.
/uando situaciones e4cepcional es o casos especiales lo %agan necesario, tal
representaci n, podr ser ejerci da por otros abogados contratados como servicio de
asistenci a al /uerpo de :bogados del Estado, previ o dictamen favorable del +rocurador
del 6esoro de la )acin.
ART. PL. 9 2os representantes judiciales del Estado se ajustarn a las instrucciones que
impartan el +oder Ejecuti vo, el Lefe de Kabinete, los ministeri os, secretaras,
reparti ci ones o entes descentralizados. En caso que la representacin sea ejercida por
"elegados del /uerpo de :bogados del Estado, esas instrucciones se imparti rn a travs
de la +rocuracin del 6esoro de la )acin. En defecto de ellas, los representantes
desempe9arn su cometi do en la forma que mejor contempl e los intereses del Estado
nacional confiados a su custodia.
278
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ART. PQ. 9 En todos los juicios en trmi te en que el Estado nacional o sus entes
descentral izados estn representados por integrantes del Ainisterio +(blico, cualqui era
sea la instancia y fuero donde estn radicados, la +rocuracin del 6esoro de la )acin
deber adoptar las medi das conducentes para la designacin de nuevos representantes
de acuerdo a las disposiciones de esta ley, dentro de los .T1 das de su entrada en
vigenci a.
2os integrantes del Ainisteri o +(blico conti nuarn ejerciendo la representacin judicial
del Estado tanto en los juicios en trmi te como en los que se iniciaren, %asta su
reempl azo efecti vo.
ART. PI. 9 : los fines del cumpl i mi ento de lo previsto en los artculos &E, TT y T' de la
presente ley, el Lefe de Kabinete de Ainistros podr disponer la creacin, supresin,
transferencia y redistri buci n de dependencias, servicios, funciones y cargos, as como
efectuar las reestructuraci ones de crditos presupuestari os que a tal efecto, sean
necesarias.
REMISION DE PLIEGOS 9 ACUERDO DEL SENADO
ART. LF. 96odos los actuales integrantes del Ainisteri o +(blico que se desempe9en en
los cargos previstos en los incisos b!, c!, d!, e! y f! de los artculos .c y $c de esta ley
gozan de la estabil i dad que prev el artculo #&- de la /onstituci n )acional. El
+rocurador Keneral y el "efensor Keneral debern obtener el acuerdo previsto en el
artculo 1c. : tal efecto el +oder Ejecuti vo remi ti r los pliegos correspondi entes dentro
de los treinta das corridos contados a partir de la sancin de la presente ley.
2o previsto en el prrafo anterior no impedi r la remoci n de dic%os funcionari os por
%ec%os ocurridos con anteri ori dad a la sancin de la presente ley.
RECURSOS
ART. L:. 9 2os recursos para atender todos los gastos que demande el cumpl i mi ento de
la presente ley provendrn de las parti das que las leyes de presupuesto otorguen al
Ainisteri o +(blico.
El presupuesto especficamente deber asignar las sumas que %oy corresponden a la
"ireccin de la /uradura @ficial del Ainisteri o de Lusticia de la )acin, al programa del
Ainisteri o +(blico de la "efensa.
E<UIPARACIONES 9 MINISTERIO PUBLICO 7ISCAL
ART. L8. 9 2os actuales cargos del Ainisteri o +(blico Giscal modificarn su
denomi naci n de acuerdo a las siguientes equi paraci ones:
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a! El +rocurador Keneral de la )acin, en el cargo de igual denomi naci n,
previsto en el inciso a! del artculo .c.
b! 2os +rocuradores Giscales de la /orte 0uprema de Lusticia de la )acin,
en el cargo de +rocurador Giscal ante la /orte 0uprema de Lusticia de la
)acin, previsto en el inciso b! del artculo .c.
c! El Giscal Keneral de <nvesti gaciones :dministrati vas, en el cargo de
Giscal )acional de <nvesti gaciones :dministrati vas, previsto en el inciso b!
del artculo .c.
Aientras permanezca en el cargo, el actual Giscal Keneral de
<nvesti gaci ones :dministrati vas conservar la equi paraci n
presupuestari a, remuneratori a, previsional, de protocol o y trato vigente al
momento de la sancin de la presente ley.
d! 2os Giscales de /mara ante los tribunal es colegiados de casacin, de
segunda instanci a y de instancia (nica3 el +rocurador Keneral del 6rabajo,
los Giscales :djuntos de la Giscala )acional de <nvesti gaciones
:dmi nistrati vas, y los 0ecretari os de la +rocuracin Keneral de la )acin,
en los respecti vos cargos de Giscales Kenerales previstos en el inciso c!
del artculo .c.
e! 2os Giscales :djuntos de la Giscala ante la /mara )acional de
:pelaciones en lo /rimi nal y /orreccional Gederal de la /apital, el
0ubprocurador Keneral del 6rabajo, los 0ecretarios 2etrados de la
+rocuracin Keneral de la )acin, en los cargos de Giscales Kenerales
:djuntos previstos en el inciso d! del artculo .c.
Aientras permanezca en el cargo, la actual titular de la 0ubQ+rocuracin
Keneral del 6rabajo conservar la equi paraci n presupuestari a,
remuneratori a, previsional, de protocolo y trato que prev el artculo ,c de
la ley #'..$1.
f! 2os Giscales y los :gentes Giscales ante los jueces de pri mera instancia,
los Giscales :djuntos Aviles de la +rocuracin Keneral de la )acin y los
0ecretari os Kenerales y 0ecretarios 2etrados de la Giscala )acional de
<nvesti gaci ones :dmi nistrati vas, en los cargos de Giscales previstos en el
inciso e! del artculo .c.
g! 2os Giscales :djuntos ante la justicia de pri mera instancia en lo cri mi nal
y correccional federal, los +rosecretari os 2etrados de la +rocuracin
Keneral de la )acin y el Giscal /oadyuvante de la justicia nacional del
280
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trabajo, en los respecti vos cargos de Giscales :u4iliares previstos en el
inciso f! del artculo .c.
Aientras permanezcan en el cargo, los actual es Giscales :djuntos ante los
Luzgados Gederales de +rimera <nstancia en lo /rimi nal y /orreccional
tendrn la equiparacin presupuestari a, remuneratori a y previsional
correspondi ente a los cargos previstos en el inciso e! del artculo .c, de
conformi dad con lo dispuesto en el inciso d! del artculo #& de la presente
ley.

E<UIPARACIONES
MINISTERIO PUBLICO DE LA DE7ENSA
ART. L3. 9 2os actuales cargos del Ainisteri o +(blico de la "efensa modificarn su
denomi naci n de acuerdo a las siguientes equi paraci ones:
a! El "efensor Keneral de la )acin, en el cargo de igual denomi naci n
previsto en el inciso a! del artculo $c.
b! El "efensor @ficial de +obres, <ncapaces y :usentes ante la /orte
0uprema de Lusticia de la )acin, en el cargo de "efensor @ficial ante la
/orte 0uprema de Lusticia de la )acin, previsto en el inciso b! del artculo
$c.
c! 2os "efensores @ficiales de +obres, <ncapaces y :usentes ante la
/mara de /asacin +enal, sus :djuntos, los "efensores @ficiales de
+obres, <ncapaces y :usentes ante los tribunal es @rales en lo /rimi nal, sus
:djuntos, ante los 6ribunales Gederales de la /apital Gederal, los de
+rimera y 0egunda <nstancia del interior del pas y los 0ecretari os de la
"efensora Keneral de la )acin, en los respecti vos cargos de "efensores
+(blicos @ficiales ante la /mara de /asacin +enal, :djuntos ante la
/mara de /asacin penal, "efensores +(blicos @ficiales ante los
tribunal es orales en lo /riminal, :djuntos ante los 6ribunal es orales en lo
/rimi nal, ante los 6ribunal es Gederales de la /apital Gederal, de +rimera y
0egunda instanci a del interior del pas y de la "efensora Keneral de la
)acin, conforme lo previsto en el inciso c! del artculo $c.
d! 2os :sesores de Aenores e <ncapaces de /mara y los :sesores de
Aenores ante los tribunal es orales, en los respecti vos cargos de
"efensores +(blicos de Aenores e <ncapaces ante los 6ribunales de
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0egunda <nstancia y ante los 6ribunal es @rales en lo /rimi nal, conforme lo
previsto en el inciso c! del artculo $c.
e! 2os 0ecretarios 2etrados de la "efensora Keneral de la )acin, en los
cargos de "efensores +(blicos @ficiales :djuntos de la "efensora Keneral
de la )acin, conforme lo previsto en el inciso d! del artculo $c.
f! 2os "efensores @ficiales de +obres, <ncapaces y :usentes de +rimera, y
de +rimera y 0egunda <nstancia, en los cargos de "efensores +(blicos
@ficiales ante los Lueces y /maras de :pelaciones, conforme lo previsto
en el inciso e! del artculo $c.
g! 2os :sesores de Aenores e <ncapaces de +rimera instanci a, en los
cargos de "efensores +(blicos de Aenores e <ncapaces de +rimera
<nstancia, conforme lo previsto en el inciso e! del artculo $c.
%! 2os +rosecretari os 2etrados de la "efensora Keneral de la )acin en
los cargos de "efensores :u4iliares de la "efensora Keneral de la )acin,
conforme con lo previsto en el inciso f! del artculo $c.

ESTRUCTURA
ART. LE. 9 El +rocurador Keneral de la )acin y el "efensor Keneral de la )acin, en
sus respecti vos mbi tos, podrn modi ficar la estructura bsica e4istente a la fec%a de
entrada en vigencia de la presente ley medi ante el dictado de reglamentaci ones, en
tanto no afecten los derec%os emergentes de la relacin de servicio de los magistrados,
funcionari os y empleados actual mente en funciones. 6oda alteracin que impl i que la
afectacin de tales derec%os y la creacin de cargos de magistrados, deber ser
previ amente aprobada por el /ongreso.
ART. LK. 9 En los mbi tos de competenci a material o terri tori al donde no se %ubiesen
designado los "efensores @ficiales ante los tribunal es colegiados de segunda instanci a
ejercern la funcin los "efensores @ficiales ante los tribunal es de pri mera instanci a que
%ubiesen tomado intervenci n en la causa recurri da o, en la justicia federal con asiento
en el interi or del pas, aquellos que tengan su sede en el mismo lugar que el tribunal de
apelaciones, seg(n el caso. 5asta tanto se produzcan las designaciones
correspondi entes, dic%os "efensores @ficiales ante los tribunal es de pri mera instanci a
percibi rn la remuneraci n correspondi ente a la de los magistrados enumerados en el
inciso c! del artculo $c.
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DEROGACIONES
ART. LP. 9 "ergense las leyes #1.$T$ y &#..'.3 los ttulos *<<, *<<< y <; de la ley #',.3
los artculos Tc y #- de la ley $#T&3 el artculo .#, cuarto prrafo, inciso a! del decretoQ
ley #&'1I1'3 el artculo .c, incisos a! y b!, y 1c de la ley &-.1'l3 el captulo << de la ley
#'..$13 el artculo .c de la ley &$.-,# en tanto establece que el defensor oficial ante la
/orte 0uprema ejerce la competenci a ante ella en forma (nica y e4clusi va3 los artculos
1#T y 1#E del /digo +rocesal +enal en cuanto disponen la intervenci n del Ainisterio
+(blico en la ejecucin de condenas pecuni ari as3 el artculo .c de la ley .,1&, en tanto
regula la notificacin al +rocurador Giscal de toda demanda contra la )acin y su
sujecin a las instrucci ones del correspondi ente Ainistro del +oder Ejecuti vo3 la ley ..TE
y la ley #E.1#T en cuanto se refieren a la representaci n por los +rocuradores Giscales y
el +rocurador Keneral de la )acin en asuntos de jurisdiccin voluntari a o contenci osa
en que el fisco demande o sea demandado y toda otra norma que resulte contradictori a
con la presente ley.
ART. LL. 9 /omunquese al +oder Ejecuti vo.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTI NO2 EN BUENOS
AIRES2 A LOS ONCE DIAS DEL MES DE MARZO DEL AOO MIL NOVECIENTOS
NOVENTA Y OCHO.
NOTA E$ &e=&# e e0*i &!2 ;-e 3e&!)#.
9 DEK<06D:": C:L@ E2 )c &$.,$T Q
:2CED6@ D. +<EDD<. Q /:D2@0 G. D=/O:=G. Q Luan Estrada. Q Edgardo +iuzzi.
Dec*e&# 3FFN IQ
Cs. :s., #'I.I,'
VISTO el +royecto de 2ey )c &$.,$T aprobatori o de la 2ey @rgnica del Ainisteri o
+(blico, sancionado por el 5@)@D:C2E /@)KDE0@ "E 2: ):/<@) el ## de marzo de
#,,', y
CONSIDERANDO:
Vue el mencionado +royecto de 2ey consti tuye un soporte de fundamental importanci a
para promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad y de los intereses
general es de la sociedad.
Vue el artculo &&, referi do a la autarqua financiera del A<)<06ED<@ +=C2</@, determi na
que el +D@/=D:"@D KE)ED:2 "E 2: ):/<@) y el "EGE)0@D KE)ED:2 "E 2: ):/<@)
elaborarn el proyecto de presupuesto y lo remi ti rn al 5@)@D:C2E /@)KDE0@ "E 2:
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):/<@) para su consideraci n, por intermedi o del A<)<06ED<@ "E E/@)@A<: N @CD:0 N
0ED*</<@0 +=C2</@0.
Vue asimismo el (lti mo prrafo del citado artculo && establece que el +@"ED ELE/=6<*@
):/<@):2 slo podr formul ar las observaciones que esti me apropi adas, pero sin
modi ficar su conteni do, debindolo incorporar en el +royecto de +resupuesto Keneral de
la )acin.
Vue la 2ey )c &$.#1T en su artculo &$, determi na que el +@"ED ELE/=6<*@ ):/<@):2
fijar anual mente los lineami entos generales para la formul aci n del +royecto de 2ey de
+resupuesto Keneral, dentro del marco de la poltica econmi ca y financiera que
condiciona, de acuerdo con los recursos disponi bl es el nivel de gastos de la
:dmi nistraci n )acional.
Vue en dic%o conte4to el +@"ED ELE/=6<*@ ):/<@):2 debe establecer lmi tes en las
erogaciones y ser el 5@)@D:C2E /@)KDE0@ "E 2: ):/<@) quien podr disponer
aumentos en las autorizaciones para gastar en las respecti vas jurisdicciones y
entidades, compensando con reducciones en otras o bien estableciendo las fuentes de
financiami ento de tales incrementos.
Vue por otra parte dic%a metodologa se aplica en la formul aci n del presupuesto de la
/@D6E 0=+DEA: "E L=06</<: "E 2: ):/<@), sin perjuicio de dar cumpl i mi ento a las
disposiciones de la 2ey )c &..'1. de autarqua judicial.
Vue en base a lo e4puesto resul ta necesario observar el tercer prrafo del artculo &&
del +royecto.
Vue la medi da que se propone no altera el espri tu ni la unidad del +royecto sancionado
por el 5@)@D:C2E /@)KDE0@ "E 2: ):/<@).
Vue el +@"ED ELE/=6<*@ ):/<@):2 tiene competenci a para el dictado del presente
conforme el artculo '- de la /@)06<6=/<@) ):/<@):2.
+or ello,
EL PRESIDENTE
DE LA NACION ARGENTINA
EN ACUERDO GENERAL DE MINISTROS
DECRETA:
A*&%c-$# :X 9 @bsrvase el tercer prrafo del artculo && del +royecto de 2ey registrado
bajo el )c &$.,$T.
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A*&. 8X 9 /on la salvedad estableci da en el artculo anteri or, c(mplase, prom(l gase y
tngase por 2ey de la )acin el +royecto de 2ey registrado bajo el )c &$.,$T.
A*&. 3X 9 "se cuenta al 5@)@D:C2E /@)KDE0@ "E 2: ):/<@).
A*&. EX 9 /omunquese, publquese, dse a la "ireccin )acional del Degistro @ficial y
arc%vese. Q AE)EA. Q Lorge :. Dodrguez. Q Doque C. Gernndez. Q Lorge "omnguez. Q
:lberto L. Aazza. Q 0usana C. "ecibe. Q Da(l E. Kranillo @campo. Q :ntoni o E. Konzlez. Q
/arlos *. /orac%.
BOLILLA NJ MVII.
PUNTO :L. :. LA AUDITORIA GENERAL DE LA NACION : A&ece)e& e, Hi,&4*ic#,.
Le0i,$!ci4 C#1"!*!)!.
O*i0e +i,&4*ic#.
=no de los pri meros cdigos del que se tiene noticia es el de M!C de la <ndia, que
%ablaba de un control e4terno de los gastos del prncipe.
En la anti gua Krecia >los control adores? tenan atribuciones para fiscalizar las cuentas
de la admi nistracin oficial y las inversiones de la renta p(blica. Estos pueden
considerarse los representantes ms anti guos en funcin similar a la que prestan los
tribunal es de cuentas.
El origen de las insti tuciones de control de la 5acienda +(blica en nuestro pas, que
guarda simili tud con las restantes de :mrica 2atina, debe encontrarse en el derec%o
indiano. 0e considera que el pri mer rgano de control conocido, data de #T-1, tena
asiento en 2ima y jurisdiccin sobre el *irreinato del Do de la plata.
En las <ndias, la organizacin estuvo a cargo, en un principio, de la DE:2 5:/<E)": que
tenan los siguientes colaboradores : @G</<:2E0 DE:2E0 N 6E)<E)6E0, que deban recibir
la ayuda de los funcionarios polticos :2/:2"E0 A:N@DE0 N /@DDEK<"@DE0!. 2a buena
admi nistracin de las nuevas tierras se consti tuy en una preocupacin constante para
la /orona Espa9ola, tanto como la fiscalizacin de los funcionari os a quienes se confiaba
tal cometi do.
En el reinado de Gelipe << se promul gan las @rdenanzas en virtud de las cuales se crean
los tres pri meros 6D<C=):2E0 "E /=E)6:0, consti tui do por tres contadores cada uno.
6odos estos organismos y funcionarios dependan del /onsejo de <ndias, y ste del rey.
Csicamente, el trabajo de estos tribunal es de cuentas se circunscri ba al anlisis de las
cuentas presentadas en las cajas reales.
Le0i,$!ci4 c#1"!*!)! : la consti tuci onal izaci n del /ontrol Keneral de la Dep(blica,
como rganos de laces legislati vo pero con autonoma funcional es la respuesta
necesi tada para %acer eficiente la fiscalizacin p(blica. El organismo reviste
antecedentes en el derec%o consti tuci onal, tanto e4tranjero, como la /ontralora Keneral
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de la Dep(blica en /%ile y *enezuela, como local, como lo receptan la mayora de las
consti tuciones provi nci al es bajo el nombre de 6ribunal, :uditori a o /ontralora
PUNTO :L. 8. RELACIONES ENTRE LA AUDITORIA Y EL CONGRESO DE LA
NACIN.
1. 2a :uditoria Keneral de la )acin +D@+@)E E2 +D@KD:A: "E ://<B) :)=:2 art.
##' ley &$.#1T!.
El congreso :+D=EC: E2 +D@KD:A: "E ://<@) :)=:2. Aediante el informe de la
/omisin +arlamentari a Ai4ta Devisora de /uentas y /omisiones de +resupuesto y
5acienda art. #&, ley &$.#1T!.
2. 2a :uditora, realiza e4menes especiales de actos y contratos de significacin
econmi ca art. ##' ley &$#1T!.
El /ongreso, encomi enda estudios, investi gaciones , e4menes y dictmenes especiales,
a travs de sus /maras o de la /omisin +arlamentari a Ai4ta Devisora de /uentas
arts. ##' y #&, ley &$.#1T!.
3. 2a :uditoria, elabora informes tri mestral es.
El /ongreso, analiza los informes peridicos de cumpli mi ento del +rograma de :ccin
:nual art. #&, ley &$.#1T!.
4. 2a :uditoria, elabora su propia Aemoria :nual art. ##, ley &$.#1T!.
El /ongreso, analiza la Aemori a :nual de la :udi tori a Keneral de la )acin art. #&, ley
&$.#1T!.
5. 2a :uditori a 3 audi ta y emite opinin sobre los estados contables financieros de
organismos de la :dministracin +(blica, Empresas y 0ociedades del Estado. Canco
/entral de la Dep(blica :rgenti na art. ##' ley &$.#1T!. E4ami na e informa la /uenta
de <nversin.
El /ongreso, aprueba o rec%aza la cuenta de <nversin art. E1 inc. ' de la /. ).!.
6. 2a :uditora, ejerce el control e4terno posterior, del /ongreso de la )acin art. ##E
ley &$.#1T!.
El /ongreso, ejerce el control de las acti vi dades de la :uditoria Keneral de la )acin a
travs de la /omisin +arlamentari a Ai4ta Devisora de /uentas art.#&E ley &$.#1T!.
PUNTO :L. 3 LA AUDITORI A EN LA CONSTITUCIN NACIONAL 5!*&. QK )e $! C.
N.).9
A*&%c-$# QK : .l control e)terno del sector p#blico nacional en sus aspectos
patri moni al es, econmi cos, financi eros y operati os, ser una atribuci n propia del
poder legislati o$
.l e)amen y la opinin del poder legislati o sobre el desempe9o y situacin general de
la "dmi nistracin +#blica estarn sustentados en los dictmenes de la "uditori a -eneral
de la Nacin$
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.ste organismo de asistencia t0cnica del 2ongreso, con autonoma funcional, se
integrar del modo que establezca la ley que reglamenta su creacin y funcionami ento,
que deber ser aprobada por mayora absoluta de los miembros de cada 2mara$ .l
+residente del organismo ser designado a propuesta del parti do poltico de oposicin
con mayor n#meros de legisladores en el 2ongreso$
'endr a su cargo el control de legali dad, gestin y audi tori a de toda la acti i dad de la
"dmi nistraci n +#blica central izada y descentral i zada, cualquiera fuera su modali dad de
organizacin, y las dems funciones que la ley le otorgue$ >nterendr necesariamente
en el trmi te de aprobaci n o rechazo de las cuentas de percepcin e inersin de los
fondos p#blicos$
)o %ay responsabi li dad sin control, ni derec%o sin proteccin. 2a estructura poltica del
Estado, como fiel reflejo de la sociedad est integrada por los que >mandan? y los que
>obedecen?. "e >gobernantes y gobernados?, >poder y derec%o?, >prerrogati vas y
garantas?, >autori dad y libertad?, respecti vament e. 2as funciones y competenci as
p(blicas del estado %an crecido notori amente, tanto en el mbi to funcional formal!
como finalista sustanci al y materi al!. 0e impone como necesario para un equili bri o
razonabl e y prudente de estas polari dades entre autori dad y libertad, un sistema eficaz
del control p(blico. "ada la autori dad, solo cabe pensar en controlarl a.
El control p(blico est enraizado como princi pi o natural en la misma estructura del
poder estatal, pues no %ay poder sin control, o al menos no debe %aberlo. Es un
predicado republ icano su instauracin y regulacin que se traduce en la divisin de
poderes.
El control se impone para asegurar la sujecin del obrar p(blico a reglas y principi os del
derec%o y buena admi nistracin, en el que debe imperar ine4cusablemente la
perspecti va finalista del bien com(n, a la que debe ajustarse el poder. El control es el
instrumento impuesto para verificar esa correspondencia entre >medi os y fines?. :
mayor control, menor abuso.
=na concepcin realista del derec%o y de la poltica, dentro del marco de las concretas y
vital es circunstancias de la actual realidad, e4ige por sobre las categoras formal es del
poder se regulen otras funciones, de rango sustanti vo que posibili ten el pleno ejercicio
del poder, y el ms eficaz de los controles. 6odo el poder y todo el control. Kobierno y
control es la formul a orgnica de la estructura del poder 3 para que a los que mandan no
>les falte poder? y para que a los que obedecen no >les falte libertad?, resguardada con
control es idneos que aseguren calidad y eficacia.
2a funcin de >gobi erno? tiene como contraparti da la funcin de >control ? : legislati vo y
judicial.
El /ontrol Ludicial impone a la admi nistraci n el deber de ajustar cada uno de sus actos
a las normas y principios del ordenami ento jurdico.
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El /ongreso tambi n es una insti tuci n para la fiscalizacin. )o solamente legisla sino
que control. +orque control ar tambi n es una manera de gobernar. 0e gobierna
mandando y control ando 3 es la gran responsabi li dad de la oposicin, es la
responsabi li dad de la minoras, porque es la responsabil i dad de todos. 0obre el tema,
sostena 2uder que era necesario >...crear los instrumentos y procedi mi entos que le
permi te ejerci tar plenamente su funcin de control del +oder Ejecuti vo y cumpl i r con su
labor legislati va, %oy entorpeci da por un mecanismo funcional anacrnico. +or ello, la
reforma reafirma e4presamente como atribuci n del +oder 2egislati vo esta funcin de
control, y crea un organismo tcnico de asistencia en su mbi to.
:s, la consti tucin asigna el control e4terno del sector p(blico nacional a la auditora
general de la )acin. Este rgano, que tena base legal en la ley de admi nistracin
financiera del Estado &$.#1T, art. ##T a #&E!, %oy tiene jerarqua consti tucional. 0i bien
remi te a una ley los detalles de su funcionami ento e integracin, da pautas precisas que
ineludi bl emente debern ser contempl adas en esa reglamentaci n.
7-ci#e,.
a) C)n&en. ,) ,e0 %)n&()0 .
Este artculo, incorporado al te4to consti tuci onal, otorga el control e4terno del sector
p(blico nacional en materia patri moni al , econmi ca, financiera y operati va, al +oder
2egislati vo.
2a norma insti tuye un procedi mi ento admi nistrati vo parlamentari o de control y coloca a
la :udi tora Keneral de la )acin como rgano superior del sistema, con autonoma
funcional.
Este organismo de control e4terno, a%ora consti tuci onal izado, se suma a la /omisin
Cicameral de segui mi ento de las privatizaciones, ente especfico fiscalizador creado por
el art. #$ de la ley &..T,T, que tiene a su cargo el control y segui mi ento de los procesos
de pri vati zaci n.
: su vez, en el mbi to del /ongreso de la )acin la /omisin +arlamentari a Ai4ta
Devisora de /uentas, realiza tareas de fiscalizacin de la :udi tora Keneral de la )acin,
le requiere informes peridicos de cumpl i mi ento del programa de trabajo y le
encomi enda la realizacin de estudios concretos.
El nombre de este rgano podra conducirnos a pensar que sus funciones se enderezan
estrictamente a un mero control contable en tanto por auditora se entienda la funcin
de verificacin contabl e integral y permanente y tambi n el control parcial de ciertas
operaciones, y de la respecti va documentaci n bsica, comprendi endo movi mi entos de
fondo, e4istenci as fsicas, confronte de balances con constancias de libros, etc. 3 pero
e4cluyendo lo concerni ente a una gestin eficiente de los negocios. /iertamente el
concepto que encierra el precepto consti tuci onal es muc%o ms ampl io que ste.
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+ara empezar, los aspectos sobre los que debe ejercer su funcin de control son,
sustancial mente, los patri moni al es, econmi cos, financieros y operati vos 3 todos
analizados desde una perspecti va de legali dad, de gestin y de auditora contable!.
Es decir, que el alcance de la funciones de la :uditora va ms all del simpl e control
contabl e, para instalarse en los marcos de legalidad, de respeto al orden jurdico, y de
gestin, en lo concerni ente a la eficacia y eficiencia del desempe9o, de todo ente que
perciba, gaste o admi nistre fondos p(blicos en virtud de una norma legal o con una
finalidad p(blica.
6an abarcati vo es el control que realiza la :uditora, que por imperati vo consti tuci onal el
e4amen y la opinin del poder legislati vo sobre el desempe9o y situacin general de la
admi nistracin publica, se sustentara en los dictmenes que realice la propio :udi tora.
:s, le cabe a la :udi tora la elaboracin de informes y dictmenes sobre las cuestiones
someti das a su control, materi al todo que debe ser dado a publici dad salvo aqul que
por decisin de la /omisin +arlamentari a mi4ta Devisora de /uentas, deba permanecer
reservado arts. ##', ##,, ley &$.#1T!.
En defini ti va, se comprende a la activi dad admi nistrati va en forma integral. 0e trata de
control ar lo realizado con el patri moni o, con la economa, con las finanzas y con la
admi nistracin, fiscalizar la legalidad, el estado de derec%o y las normas que se %an
aplicado 3 impl ica %acer un cotejo con la gestin, con la oportuni dad, cotejo que es
global, integral, no solamente de alg(n aspecto legal o de oportuni dad sino tambi n
sobre la buena marc%a de la admi nistracin en los aspectos tcnicos, financieros o
contabl es puntual mente.
2a reforma plantea as la consti tucional izacin del control. @torga poder para fiscalizar al
gobierno en materi a de legalidad, gestin y audi tora. <ntervendr necesariamente en el
trmi te de la cuenta de percepcin e inversin p(blica art. E1 inc. '!.
b) O5)(&'n. ,$, ,e0 C)n&()0 :
El /ongreso, como centinela de las pri vatizaciones, ejerca su vigil ancia a travs de la
/omisin Cicameral, en el sistema estructurado por la ley &..T,T. En el art. &- la ley
establece la intervenci n previ a del 6ribunal de /uentas. Este ente %a sido disuel to, y
por ley &$.#1T se insti tuy la :uditora Keneral de la )acin como su conti nuador. 2a ley
&$.#1T agrega como materia de su competenci a tambi n el control de los >entes
privados adjudicatari os de procesos de privatizacin, en cuanto a las obligaci ones
emergentes de los respecti vos contratos? art. ##E, final del pri mer prrafo!.
"e esta suerte, entran en juego para la :uditora las funciones que le otorgan ambas
normas : por ley tiene intervenci n previa y concomi tante de las obligaci ones asumi das
por los adjudicatari os de las privatizaciones y concesiones en los contratos de
transferencia. +or disposicin consti tuci onal, el control preventi vo y concomi tante sobre
toda la acti vi dad de la admi nistraci n p(blica centralizada y descentral izada, en sus
aspectos de legalidad, gestin y, fundamental mente, en materi a de admi nistracin
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econmi ca. Es una real /ontralora, en el senti do de las que se %an insti tui do por otras
consti tuciones e4tranjeras arts. 'E a ',, /onstituci n de /%ile!.
El art. se refiere al control e4terno, y no indica la oportuni dad en la cual el mismo %a de
llevarse a cabo. 0in embargo, y atendiendo a las especficas funciones que se le
atribuyen, para %acer efecti vo este control es preciso que se lleve a cabo preventi va y
concomi tantement e con los actos que control an, no es posible que se realice solo a
posteri ori, y adems, tampoco lo establece as la clusula consti tucional.
Esta funcin de control a cargo de la :uditora puede efectuarse en cualquier momento
del acto de que se trate, atendiendo la ampl i tud de la e4presin utilizada por el te4to
consti tucional al se9alar que abarca >toda la acti vi dad de la admi nistraci n?,
>cual qui era fuera su modal i dad de organizacin?. "e a% que, dada la variedad de
situaciones y en orden a la eficacia del control, este puede requeri r que se produzca en
forma anteri or, concomi nante, simul tnea o posterior.
Este criterio se corrobora si adverti mos que, por ejempl o, el art. &- de la ley &..T,T
impone la previ a intervenci n del entonces 6ribunal de /uentas de la )acin, de quien
resul ta su natural sucesora la :uditora, en lnea con lo estableci do en el art. ##T, (lti ma
parte de la ley &#.$1T.
c) A%&.6.,$,e2 C)n&()0 $,$2 :
2a activi dad de control de la :uditora es abarcati va de toda la :dmi nistraci n +(blica
central izada y descentral izada, >cual qui era fuera su modali dad de organizacin? : 2a
:dmi nistraci n central izada del +oder Ejecuti vo 3 la descentral izada, las enti dades
autrqui cas, empresas del Estado, sociedades anni mas y mi4tas, donde el Estado
tenga la partici paci n significati va e incluso donde e4istan fondos p(blicos derivados
a(n bajo forma de subsidios.
6ambin estn comprendi dos, directa o indirectamente, algunos concesionarios de
servicios p(blicos que tengan relacin o vincul acin en su gestin con el patri moni o del
Estado, porque si son concesionari os, el patri moni o y el servicio conti n(an siendo
estatal es.
En consecuencia, como concesionarios o licenciatari os del patri moni o p(blico estn bajo
la fiscalizacin de este organismo. En este senti do el art. ##E de la &#.$1T e4tiende su
competenci a >l os entes pri vados adjudicatari os de procesos de privatizacin, en cuanto
a las obligaciones emergentes de los respecti vos contratos?, en consonancia con el art.
&- de la ley &..T,T de reforma del Estado.
O*0!iB!ci4
El insti tuto que introduce el art. '1 se inserta en la estructura del +oder 2egislati vo, pero
con caractersticas que tienden a asegurar su m4i ma autonoma funcional, lo que se
declara e4presamente en el te4to consti tucional. Esta es pues, una pauta fundamental
en la fisonoma de la :uditora Keneral, como rgano superior del control, legali dad,
gestin y audi tora.
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2a trascendenci a que se le otorga a este organismo se revela en la mayora especial que
se e4ige para la aprobaci n de la ley que lo reglamente. En efecto, >l a mayora absoluta
de los miembros de ambas /maras? presupone la necesidad de acuerdos entre las
fuerzas polticas representadas en el /ongreso, de modo de articul ar una organizacin
idnea para las funciones que debe desempe9ar la audi tora.
2a ley de su organizacin es una >ley consti tucional ?, cuyas pautas estn impuestas por
la 2ey 0uprema. +or ende, las disposiciones que le dieron e4istenci a legal ley &$.#1T!,
debern receptar las directi vas a%ora consti tucional es.
=na particulari dad se introduce en cuanto a las condiciones que debe reuni r quien
presida este organismo y es que debe ser propuesto por el parti do de oposicin con
mayor n(mero de legisladores en el /ongreso. Es decir que un representante de la
oposicin ser quien presida la :udi tora. Esta caracterstica demuestra en pleni tud
cmo la consti tucin recepta esta suerte de dialcti ca democrti ca : unos mandan y
otros controlan 3 todos gobiernan. 2a oposicin es un propio de la democraci a y cumple
una funcin en el sistema y en este caso le corresponde presidi r la :uditora Keneral de
la )acin.
17.4 AN>LISIS DE LA LEGISLACIN VIGENTE.9
Despecto de la )aturaleza jurdica de la :uditora Keneral de la )acin, la ley &$.#1T
art. ##T! la califica como ente, enti dad con personera jurdica propia e independencia
funcional. 2a /onstituci n art. '1!, por su parte, la tipifica como organismo de
asistenci a tcnica del /ongreso con autonoma funcional, aunque delega a la ley las
reglas de funcionami ento. +odra decirse que es un rgano burocrtico del /ongreso
encargado del control e4terno del sector p(blico nacional. Ello nos permi te calificarlo
como rgano desconcentrado sin personal i dad jurdica, pero con competenci as
atribui das y radicadas establemente en su mbi to con e4clusi vi dad.
)o obstante bien podra ser una autarqua del contral or y la auditora para afianzar, a(n
ms, su independencia funcional, su autarqua operati va. 2a ley la tipifica como una
entidad con personali dad p(blica! 3 la /onsti tucin como un organismo sin
personal i dad jurdica! pero nada impedi ra, por la fle4i bi li dad de las pautas de la ley
consti tucional que manda a dictar, que ella sea una autarqua o descentral izacin para
la fiscalizacin.
LEY 8E. :KP TITULO VII DEL CONTROL EMTERNO
CAPITULO I. AUDITORA GENERAL DE LA NACIN
ART. ::P : /rase la :uditora Keneral de la )acin, ente de control e4terno del sector
p(blico nacional, dependiente del /ongreso.
El ente creado es una enti dad con personera jurdica propia, e independenci a funcional.
: los fines de asegurar sta cuenta con independencia financiera.
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0u estructura orgnica, sus normas bsicas internas, a distri buci n de funciones y sus
reglas bsicas de funcionami ento sern estableci das por resoluciones conjuntas de las
/omisiones +arlamentari a Ai4ta Devisora de /uentas y de +resupuesto y 5acienda de
ambas /maras del /ongreso de la )acin, por vez pri mera.
2as modificaci ones posteri ores sern propuestas por la auditora, a las referidas
comisiones y aprobadas por stas. 0u patri moni o estar compuesto por todos los bienes
que le asigne el Estado nacional, por aquellos que %ayan perteneci do o correspondi do
por todo concepto al 6ribunal de /uentas de la )aci y por aquellos que le sean
transferi dos por cualqui er causa jurdica.
ART.::L : Es materi a de su competenci a el control e4terno posterior de la gestin
presupuestari a, econmi ca, financiera, patri moni al , legal y de gestin, as como el
dictamen sobre los
17.5 EL DE7ENSOR DEL PUEBLO : ANTECEDENTES. LEGISLACIN COMPARADA.
El origen del ombudsman se produce en el a9o #E#., en 0uecia, para controlar el
funcionami ento del /onsejo Deal. En #'-,, fue incorporado a la /onstitucin como
funcionari o dependi ente del +oder 2egislati vo.
En el derec%o comparado se %a impuesto la insti tuci n del >@mbudsman?, originado en
el derec%o sueco, como un funcionario parlamentari o que, tiene como cometi do
principal controlar la admi nistracin del Estado /ivil y Ailitar, con competenci as de
investi gacin, fiscalizacin, recepcin de denuncias, e impugnacin de decisiones
admi nistrati vas que agravien los principi os de una sana admi nistraci n, o los derec%os
de los ciudadanos. 2a funcin es la de velar por la vigencia y respeto de los derec%os e
intereses de los gobernados medi ante el control y la fiscalizacin de la acti vi dad de la
:dmi nistraci n +(blica y, en algunos casos, de los tribuales judiciales.
Keneral mente, el ombudsman ejerce sus funciones de oficio, a pedido de un particul ar o
respondiendo a instrucci ones imparti das por el +arlamento.
Este insti tuto se %a e4tendi do en pases de diversa estructura consti tuci onal,
encontrndose su regulaci n prevista en el derec%o p(blico de 0uecia, "inamarca,
)oruega, )ueva \elanda, <nglaterra, Grancia, Espa9a 3 etc.
2a difusin del ombudsman, obedeci a la necesidad de encontrar una respuesta al
creci mi ento del estado y a la arbi trari edad admi nistrati va.
2a necesaria independencia que este funcionario debe tener respecto del +oder
Ejecuti vo y razones que se encuentran estrec%amente vinculadas a las e4igenci as de
nuestro sistema democrti co, permi ten aconsejar que este funcionario pertenezca al
poder 2egislati vo y que act(e conforme a instrucciones que deba recibi r del /ongreso.
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17.6 RELACIONES ENTRE EL DE7ENSOR Y EL CONGRESO DE LA NACIN.
*anossi, lo concibe como un delegado del /ongreso para cumpl i r las tares de un
operador de la informaci n p(blica, encargado de recibir las m(l ti pl es denuncias
respecto al mal o defectuoso cumpl i mi ento de la funcin p(blica por las autori dades.
2as caractersticas principal es que surgen de la redaccin del art. 'T /. ). son :
Es un @DK:)@ E;6D:+@"ED, E0 <)"E+E)"<E)6E, tiene plena :=6@)@AM: G=)/<@):2,
est E;E)6@ de DE/<C<D <)06D=//<@)E0. 2a ubicacin normati va dentro del /ongreso
)@ <A+2</: que G@DAE +:D6E del /ongreso.
<nterpretando la /. ). surgira que es un rgano =)<+ED0@):2, pero cuando se alude a
la norma que le dar organizacin y funcionami ento a >esta insti tucin?, deja un espacio
ampl io para que el "efensor del +ueblo cuente con colaboraci ones que dependan de l.
2a ampli tud terri tori al donde tiene jurisdiccin, y la ampli tud de funciones, %ace
necesario disponer de infraestructura %umana que sea idnea, principal mente en
ampl i tud tcnica y tica.
"espus de la Deforma de #,,$, el /ongreso dict la ley &$..E, modificatori a de la ley
&$.&'$ en vigor antes de la Deforma. "ice Cidart /ampos, que la disposicin de
cualquiera de ambas leyes resulte <)/@A+:6<C2E con el art. 'T /. ). %a de tenerse por
<):+2</:C2E si son normas :)6ED<@DE0 a la reforma se consideran "ED@K:":0, si son
+@06ED<@DE0, se las reputa <)/@)06<6=/<@):2E0!.
7UNCIN : "EGE)0: y +D@6E//<B) de los "EDE/5@0 5=A:)@0 y dems "EDE/5@0 N
K:D:)6M:0 e <)6EDE0E0 tutelados por la /onstituci n y las leyes, ante 5E/5@0, :/6@0
u @A<0<@)E0 de la :"A<)<06D:/<B).
Es un rgano independi ente insti tui do en el mbi to del /ongreso que actuar con plena
autonoma funcional, sin recibi r instrucci ones de ninguna autori dad. Esto significa que el
"efensor actuar como un verdadero AE"<:"@D entre el /ongreso y la sociedad, a los
efectos que l pueda %acerse de toda la informaci n necesaria sobre como se est
desenvol vi endo la admi nistracin p(blica.
2a funcin propia de este tipo de funcionarios en los pases del mundo donde funcionan
los ombudsman del derec%o escandi navo! es la de controlar a los funcionari os por
medi o de la <)G@DA:/<B) +bC2</: de su desempe9o deficiente : una manera concreta
de ejercer control en virtud de la informaci n.
6iene >legi ti mi dad procesal ? de la forma tal que puede interponer todo tipo de accin
judicial contra la admi nistraci n en caso que esta no cumpla la ley : en esto %ay una
superposicin de funciones, de carcter tutelar con el Ainisteri o +(blico. +ero, adems
de poder ir a la justicia, antes de ello el defensor podr realizar todas las gestiones
convenientes, en el mbi to admi nistrati vo, para lograr, a partir de sus buenos oficios,
solucionar los incumpl i mi entos en la prestacin de los servicios a los admi nistrados, que
por actos y omisiones produzca la admi nistracin.
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0er designado y removi do por el /ongreso, con el voto de las dos terceras partes de los
miembros presentes de cada /mara.
Koza de las inmuni dades y los privi legi os de los legisladores y dura en su cargo 1 a9os,
pudiendo ser designado nuevamente por una sola vez.
:L. L EL DE7ENSOR DEL PUEBLO Y LOS NUEVOS DERECHOS 5ARTS. 3P A E3 DE
LA C. N.)
ARTICULO 3P : .sta 2onstituci n mantendr su imperi o a#n cuando se interrumpi ere
su obserancia por actos de fuerza contra el orden insti tucional y el sistema
democrti co$ .stos actos sern insanabl emente nulos$
,us autores sern pasibles de la sancin preista en el art$ %H,
inhabil i tados a perpetui dad para ocupar cargos p#blicos y e)cludos de los beneficios
del indul to y la conmutaci n de penas$
'endrn las mismas sanciones quienes, como consecuencia de estos
actos, usurparen funciones preistas para las autori dades de esta 2onstituci n o las de
las proi nci as, los que respondern ciil y penal mente de sus actos$ !as acciones
respecti as sern imprescri pti bl es$
'odos los ciudadanos tiene el derecho de resistenci a contra quienes
ejecutaren los actos de fuera enunciados en este artculo$
"tentar asi mismo contra el sistema democrti co quien incurriere en
grae delito contra el .stado que conllee enriqueci mi ento, quedando inhabil i tado por
el tiempo que las leyes determi nen para ocupar cargos o empl eo p#blicos$
.l 2ongreso sancionar una ley sobre 0tica p#blica para el ejercicio de
la funcin$
ARTICULO 3L : .sta 2onsti tucin garanti za el pleno ejercicio de los derechos polticos,
con arreglo al principio de la soberana popular y de las leyes que se dicten en
consecuenci a$ .l sufragi o es uniersal, igual, secreto y obligatori o$
!a igual dad real de oportuni dades entre arones y mujeres para el
acceso a cargos electi os y parti dari os se garanti zar por acciones positi as en la
regulacin de los parti dos polticos y en el r0gi men electoral$
ARTICULO 3Q : !os parti do polticos son insti tuci ones fundamental es del sistema
democrti co$
,u creacin y el ejercicio de sus acti i dades son libres dentro del
respecto a esta 2onstituci n, la que garanti za su organizacin y funcionami ento
democrti cos, la representaci n de las minoras, la competenci a para la postulaci n de
candi datos a cargos p#blicos electi os, el acceso a la informaci n p#blica y la difusin
de sus ideas$
.l .stado contri buye al asesorami ento econmi co de sus acti i dades y
de la capaci tacin de sus dirigentes$
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!os parti dos polticos debern dar publici dad del origen y desti no de
sus fondos y patri moni o.
ARTICULO 3I : !os ciudadanos tienen el derecho de iniciati a para presentar proyectos
de ley en la 2mara de ?iputados$ .l 2ongreso deber darles e)preso tratami ento
dentro del t0rmi no de doce meses$
.l 2ongreso, con el oto de la mayora absoluta de la totali dad de los
miembros de cada 2mara, sancionar una ley reglamentari a que no podr e)igi r ms
del tres por ciento del padrn electoral nacional, dentro del cual deber contempl ar una
adecuada distri bucin terri tori al para suscribi r la iniciati a$
No sern objeto de iniciati a popular los proyectos referi dos a reforma
consti tucional, tratados internacional es, tributos, presupuesto y materia penal$
ARTICULO EF : .l 2ongreso, a iniciati a de la 2mara de ?iputados, podr someter a
consulta popular un proyecto de ley$ la ley de conocatori a no podr ser etada$ .l oto
afirmati o del proyecto por el pueblo de la Nacin lo conerti r en ley y su promul gacin
ser automti ca$
.l 2ongreso o el presidente de la Nacin, dentro de sus respecti as
competenci as, podrn conocar a consul ta popular no incul ante$ .n este caso el oto
no ser obligatori o$
.l 2ongreso, con el oto de la mayora absoluta de la totali dad de los
miembros de cada 2mara, reglamentar las materi as, procedi mi entos y oportuni dad de
la consul ta popular$
ARTICULO E: : 'odos los habitantes gozan del derecho a un ambi ente sano,
equilibrado, apto para el desarrol lo humano y para que las acti i dades producti as
satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras ;
y tienen el deber de preserarl o$ .l da9o ambi ental generar priori tari ament e la
obligacin de recomponer, seg#n lo establezca la ley$
!as autori dades proeern a la proteccin de este derecho, a la
utilizacin racional de los recursos naturales, a la preseracin del patri moni o natural y
cultural y de la diersi dad biolgica, y a la informaci n y educacin ambiental es$
2orresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los
presupuestos mni mos de proteccin, y a las proi ncias, las necesarias para
complement arl as, sin que aqu0llas alteren las jurisdicciones locales$
,e prohibe el ingreso al terri tori o nacional de residuos actual o
potencial mente peligrosos, y de los radiacti os
ARTICULO E8 : !os consumi dores y usuarios de bienes y sericios tienen derecho, en
relacin de consumo, a la proteccin de su salud, seguridad e intereses econmi cos ; a
una informaci n adecuada y eraz ; a la libertad de eleccin y a condiciones de trato
equi tati o y digno$
!as autori dades proeern a la proteccin de esos derechos, a la
educacin para el consumo, a la defensa de la competenci a contra toda forma de
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distorsin de los mercados, al control de los monopol i os naturales y legales, al de la
calidad y eficiencia de los sericios p#blicos, y a la consti tuci n de asociaciones de
consumi dores y de usuarios$
!a legislacin establecer procedi mi entos para la preenci n y
solucin de conflictos, y los marcos regulatori os de los sericios p#blicos de
competenci a nacional, preiendo la necesaria partici pacin de las asociaciones de
consumi dores y usuarios y de las proi nci as interesadas, en los organismos de control$
ARTICULO E3 : 'oda persona puede interponer accin e)pedi ta y rpida de amparo,
siempre que no e)ista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de
autori dades p#blicas o de particulares, que en forma actual o inmi nente lesione,
restri nja, altere o amenace, con arbitrari edad o ilegalidad mani fi esta, derechos y
garantas reconoci das por esta 2onstitucin, un tratado o una ley$ .n el caso, el juez
podr declarar la inconsti tuci onal i dad de la norma en que se funde el acto u omisin
lesia$
+odrn interponer esta accin contra cualquier forma de discri mi naci n
y en lo relati o a los derechos que protegen al ambi ente, a la competenci a, al usuario y
al consumi dor, as como a los derechos de incidencia colecti a en general, el afectado,
el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas
conforme a la ley, la que determi nara los requisi tos y formas de su organizacin$
'oda persona podr interponer esta accin para tomar conoci mi ento de
los datos a ella referi dos y de su finali dad, que consten en registros o bancos de datos
p#blicos, o los priados desti nados a proeer informes, y en caso de falsedad o
discri mi naci n, para e)igi r la supresin, rectificacin, confi denci al i dad o actual izaci n de
aquellos$ No podr afectarse el secreto de las fuentes de informaci n periodstica$
2uando el derecho lesionado, restringi do, alterado o amenazado fuera
la libertad fsica, o en caso de agraami ento ilegti mo en la forma o condiciones de
detencin, o en el de la desaparicin forzada de personas, la accin de habeas corpus
podr ser interpuesta por el afectado o por cualqui era en su faor y el juez resoler de
inmedi ato, aun durante la igenci a del estado de sitio$
17.8 EL DE7ENSOR DEL PUEBLO EN LA CONSTITUCIN NACIONAL 5ART. QP C.
N.). EN EL DERECHO P.BLICO PROVI NCIAL.
ARTICULO QP :
.l ?efensor del +ueblo es un rgano independi ente insti tui do en el mbi to del
2ongreso de la Nacin, que actuar con plena autonoma funcional, sin recibi r
instrucci ones de ninguna autori dad$ ,u misin es la defensa y proteccin de los
derechos humanos y dems derechos, garantas e interese tutel ados en esta
2onstituci n y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de "dmi nistraci n ; y el control
del ejercicio de las funciones admi nistrati as p#blicas$
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.l ?efensor del +ueblo tiene legiti maci n procesal$ .s designado y remoi do por el
2ongreso con el oto de las dos terceras partes de los miembros presentes de cada una
de las 2maras$ -oza de las inmuni dades y prii legi os de los legisladores$ ?urar en su
cargo cinco a9os, pudiendo ser nueamente designado por una sola ez$
!a organizaci n y el funcionami ento de esta insti tucin sern regulados por una ley
especial$
7 Vu es el "efensor del +ueblo 8 , en trmi nos inteli gi bl es, es nada ms ni nada menos
que el abogado de la sociedad. :s lo llama Kordillo, pero la termi nol oga es variada. 2a
ms a9osa denomi nacin es la que marc su naci mi ento en la e4peri encia sueca del
siglo pasado : ombudsman. )o era un nombre capric%oso sino que significa >%ombre
que da trmi te?.
Esta figura insti tuci onal viene as gestada >por el cambio de la realidad admi nistrati va,
que se desplaza desde la accin imperati va y unilateral al despliegue de mecanismos
basados en la ponderacin, la composicin y el arbi traj e admi nistrati vo, conforme a
pautas legales muy abiertas e indetermi nadas... ?+ecesQ Carba 3 Aartnez, Kregorio 3
Kordillo, :gustn!.
2a /onsti tuci n es muy e4plcita en la ubicacin insti tuci onal del "efensor del +ueblo. 2o
ubica como rgano :
unipersonal : no entidad, sino personal i dad jurdica.
independi ente : no subordi nado ni sujeto a instrucciones de ninguna autori dad.
dentro del 2ongreso de la Nacin & est inserto en su estructura, forma parte del
poder del +oder 2egislati vo.
con autonoma funcional & con independenci a tcnica.
7UNCIONES
> Aediante su insercin en el seno del +oder 2egislati vo contri bui r al indispensable
proceso de fortaleci mi ento del +arlamento en el conte4to insti tuci onal y social...? Lorge
Aaiorano!.
+recisamente su insercin y relacin con el /ongreso, %a sido se9alada como un
elemento fundamental que determi na el alcance del control realizado por el "efensor
del +ueblo. El aspecto ms valioso del efecto accionari o de los comisionados
parlamentari os es que se deri va de su relacin con el /ongreso. +roduzcan o no
resul tado positi vo las trami taci ones que se otorguen, las quejas indi vi dual es, las
investi gaciones del "efensor del +ueblo resultan una fuente de datos para verificar
cules son los problemas objeti vos del funcionami ento de la :dministracin +(blica.
Este insti tuto consti tuye un medio de control de la :dm. +(blica con una finalidad
perfectamente determi nada : la de proteger los derec%os e interese del ciudadano y de
la comuni dad.
Este rgano independi ente con funciones de fiscalizacin, control y proteccin actuar
con autonoma funcional, con autonoma especfica dentro del marco de su competenci a
297
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practicando todas las investi gaciones que fueran menester para la tutela de los
derec%os %umanos, de las garantas e intereses consagrados en esta /. ). y en las
dems leyes y tratados internaci onal es.
> Este conjunto de notas impi de ciertamente calificar al "efensor del +ueblo como
mandatari o del +arlamento. 2a doctri na es unni me en rec%azar esta calificacin...+or
ello, la relacin entre el "efensor del +ueblo y las /maras no puede calificarse de
fiduciari a y no guarda relacin alguna con la que e4iste entre el Kobierno y el
+arlamento.
En cambio, la posicin del "efensor del +ueblo se apro4i ma ms a la de los
Aagistrados...si bien, claro es, su funcin es esencial mente distinta de la que a stos
corresponde! y por ello, a veces, se %a dic%o que el "efensor ejerce una magistratura de
persuasin$
En la doctri na se %a destacado que el "efensor del +ueblo no es un rgano de las
/maras, de modo que sus decisiones no pueden ser imputadas a stas, sino a l
mismo, ya que act(a en nombre propio y seg(n su propio criterio. <ncluso
personal mente el "efensor est desvi nculado del +arlamento al ser incompati bl e con
todo mandato representati vo.
Entre los autores e4iste la opinin general izada de que el "efensor del +ueblo es un
rgano au4ili ar en sentido tcnicoQ consti tucional ? 0ainz Aoreno, Gernando!.
> El defensor del pueblo es un funcionari o que tiene un ampli o poder de coaccin moral.
/omo lo llaman los espa9oles, se trata de una magistratura de persuasin porque con
sus recomendaci ones y recordatori os procura que la admi nistraci n cambie el
procedi mi ento que est afectando los derec%os e intereses de los ciudadanos? Aenem,
Eduardo!.
:l defensor del pueblo se le confiere legiti maci n procesal para partici par en todos los
juicios vinculados a las materi as de su competenci a, ante situaciones de lesin puntual y
concreta de los atributos, las cualidades o los derec%os de un ciudadano. 0e trata de la
proteccin del inters colecti vo, que es el inters de todos porque en l estn
comprendi dos la suma de los intereses indi vi dual es art. $.!.
El defensor del pueblo >...tendr por cometi do proteger los derec%os e intereses
p(blicos de los ciudadanos y de la comuni dad, sin recibir instrucci n alguna, frente a los
actos, %ec%os u omisiones de los poderes del Estado que impli quen el ejercicio ilegti mo,
abusi vo o arbi trari o de sus funciones? /omisin de Luristas just., /onteni do de la
reforma de la /onstituci n )acional!.
En cuanto a sus cualidades de organizacin y funcionami ento, este rgano que es el
tutor y el custodi o de los derechos humanos es designado y removi do por el /ongreso
de la )acin con mayoras especiales. : su vez, tambi n goza de inmuni dades y
privil egi os consti tucional es equi val entes a los de los legisladores para garantizar su
independencia. "ura en su cargo cinco a9os y puede ser reelecto por una sola vez.
ORGANIZACIN
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0e le %a confiado al legislador que disponga de las medi das perti nentes en cuanto a la
organizacin y funcionami ento de esta insti tucin que, como ya se dijo, no tendr
personera propia y que estar incorporada operati vament e a la estructura del /ongreso
de la )acin.
2a organizacin y funcionami ento sern conformes a una ley consti tuci onal . En este
senti do, la ley &$..E, %a ajustado lo normado en la ley &$.&'$, que daba base legal al
"efensor del +ueblo, conforme a las nuevas disposiciones de la /onsti tuci n reformada.
De*ec+# PC'$ic# P*#3ici!$ / M-ici"!$
C#,&i &-ci4 )e R%# Ne0*# 5!*&,. :PL9 :PQ9 :PI)
+lantea la defensa de derec%os indi vi dual es y colecti vos, frente a actos, %ec%os u
omisiones de la admi nistracin p(blica provi ncial. :dems supervisa la eficacia en la
prestacin de los servicios p(blicos.
2a actuacin del "efensor del +ueblo esta sujeta a los principios de <)G@DA:2<0A@ Q
KD:6=<":" Q <A+=20<B) "E @G</<@ Q 0=A:D<E":" Q ://E0<C<2<":".
+uede ser removi do por juicio poltico.
"uran 1 a9os en el ejercicio de sus funciones, pueden ser redesignados.
6iene la obligaci n de rendi r un <)G@DAE :)=:2 antes de la finalizacin del perodo
ordinario de sesiones.
)ecesitan los mismos requisi tos que para ser elegi do legislador.
C#,&i &-ci4 )e L! Ri#(! 5!*&. :EE)
"ice el art. citado en su pri mer prrafo que, >se crea en la L=D<0"<//<B) de la /mara
de "iputados de "EGE)0@DM: "E2 +=EC2@?.
0u funcin es la de proteger los derec%os e intereses p(blicos de los ciudadanos y la
comuni dad, frente a :/6@0, 5E/5@0 u @A<0<@)E0 de la :dministracin p(blica
provi nci al o sus :KE)6E0 ante el ejercicio <2EKM6<A@, "EGE/6=@0@, <DDEK=2:D,
:DC<6D:D<@, "<0/D<A<):6@D<@, :C=0<*@, )EK2<KE)6E, <)@+@D6=)@ o KD:*EAE)6E
<)/@)*E)<E)6E, de sus funciones.
Establece tambi n, que las actuaciones son KD:6=<6:0 para el :"A<)<06D:"@.
2a organizacin correspondi ente a este insti tuto es encargado a una ley, donde se
establecer la forma de nombrami ento y remocin, duracin en el cargo, las funciones
especficas que desarrol lar y la estructura interna que tendr el organismo.
C!*&! O*0Gic! M-ici"!$ )e $! Ci-)!) )e Ne-D-H 5!*&,. IL9 IQ9 II9 :FF).
+romueve la defensa y proteccin de los derec%os, garantas e interese concretos y
difusos de los indi vi duos y de la comuni dad que estn protegi dos por la /. )., la
/onstituci n +rovincial y la propia /arta @rgnica Aunicipal.
El funcionario que asuma este cargo tiene "E"</:/<B) E;/2=0<*:, solo es compati bl e
con la docencia.
Es removi do por el procedi mi ento de Luicio +oltico.
299
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Es designado por la Aayora :bsoluta de los miembros del /oncejo "eliberante, previ o
llamado p(blico y abierto de postulantes en funcin de antecedentes, mri tos y
calidades moral es y cvicas.
"ura T a9os en el ejercicio de sus funciones y puede ser redesi gnado.
6iene el deber de informar peridicamente a la comuni dad y al /oncejo "eliberante
sobre el desarrol lo de sus acti vi dades. 6iene la obligacin de presentar un informe anual
al /oncejo "eliberante.
0u actuacin est sujeta a los princi pi os de <)G@DA:2<0A@, KD:6=<":", <A+=20@ "E
@G</<@, 0=A:D<E":" N ://E0<C<2<":".
17.9 ANALISIS DE LA LEGISLACIN VIGENTE.
Le/ 8E. :KP.
TITULO VII. De$ C#&*#$ e=&e*#.
CAPITULO I. A-)i&#*i ! Gee*!$ )e $! N!ci4.
A*&. ::P. 9 /rase la :udi tori a Keneral de la )acin, ente de control e4terno del sector
p(blico nacional dependiente del /ongreso )acional.
El ente creado es una enti dad con personera jurdica propia, e independenci a funcional.
: los fines de asegurar sta cuenta con independencia financiera.
0u estructura orgnica, sus normas bsicas internas, a distri buci n de funciones y sus
reglas bsicas internas, a distri buci n de funciones y sus reglas bsicas de
funcionami ento sern estableci das por resoluciones conjuntas de las /omisiones
+arlamentari a Ai4ta Devisora de /uentas y de +resupuesto y 5acienda de ambas
/maras del /ongreso de la )acin, por vez pri mera.
2as modificaci ones posteri ores sern propuestas por la auditoria, a las referidas
comisiones y aprobadas por stas. 0u patri moni o estar compuesto por todos los bienes
que le asigne el Estado nacional, por aquellos que %ayan perteneci do o correspondi do
por todo concepto al 6ribunal de /uentas de la )acin y por aquellos que se sean
transferi dos por cualqui er causa jurdica.
A*&. ::L .9 Es materi a de su competenci a el control e4terno posteri or de la gestin
presupuestari a, econmi ca, financiera, patri moni al , legal y de gestin, as como el
dictamen sobre los estados contabl es financieros de la admi nistraci n central,
organismos descentralizados, empresas y sociedades del Estado, entes reguladores de
servicios p(blicos. Aunicipal i dades de la ciudad de Cs. :s. y los entes privados
adjudicatari os de procesos de pri vati zaci n, en cuanto a las obligaciones emergentes de
los respecti vos contratos.
El control de la gestin de los funcionari os referi dos en el art. $1 de la /. ). ser siempre
global y ejercida, e4clusi vamente, por la /maras del /ongreso de la )acin.
El /ongreso de la )acin, por decisin de sus dos /maras, podr delegar su
competenci a de control sobre la Aunicipal i dad de la /iudad de Cs. :s., en los
organismos que fueren creados por sta.
300
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El control e4terno posterior del /ongreso de la )acin ser ejercido por la :uditoria
Keneral de la )acin.
2a /orte 0uprema de Lusticia de la )acin dispondr sobre la modal i dad y alcances de la
puesta en la prctica del sistema insti tui do en esta ley con relacin al +oder Ludicial de
la )acin.
: los efectos del control e4terno posterior acordar la intervenci n de la :uditori a
Keneral de la )acin, quien deber prestar su colaboraci n.
A*&. ::Q. 9 En el marco del programa de accin anual de control e4terno que la fijan las
comisiones se9aladas en el art. ##-, la :uditoria Keneral de la )acin, tendr las
siguientes funciones :
a) Giscalizar el cumpl i mi ento de las disposiciones legales y reglamentari as en relacin
con la utilizacin de los recursos del Estado, una vez dictados los actos
correspondi entes.
b) Dealizar audi tori as financieras, de legali dad, de gestin, e4menes especiales de las
jurisdicciones y de las enti dades bajo su control, as como las evaluaci ones de
programas, proyectos y operaciones. Estos trabajos podrn ser realizados
directamente o mediante la contratacin de profesionales independi entes de
auditoria.
c) :udi tar, por s o medi ante profesional es independi entes de la auditori a, a unidades
ejecutoras de programas y proyectos financiados por los organismos internacional es
de crdi to conforme con los acuerdos que, a estos efectos, se llegue entre la )acin
:rgenti na y dic%os organismos.
d) E4ami nar y emi ti r dictmenes sobre los estados contabl es financieros de los
organismos de la admi nistracin nacional, preparados al cierre de cada ejercicio.
e) /ontrolar la aplicacin de los recursos proveni entes de las operaciones de crdi to
p(blico y efectuar los e4menes especiales que sean necesarios para formarse
opinin sobre la situacin de este endeudami ento. : tales efectos puede solici tar al
Ainisterio de Economa y @bras y 0ervicios +(blicos y al Canco /entral de la
Dep(blica :rgenti na la informaci n que esti me necesaria en relacin a las
operaciones de endeudami ento interno y e4terno.
f) :udi tar y emi ti r dictamen sobre los estados contables financieros del Canco /entral
de la Dep(blica :rgenti na independi entement e de cualqui er auditoria e4terna que
pueda ser contratada por aqulla.
g) Dealizar e4menes especiales de actos y contratos de significacin econmi ca, por s
o por indicacin de las /maras del /ongreso o de la /omisin +arlamentari a Ai4ta
Devisora de /uentas.
h) :udi tar y emi ti r opinin sobre la memori a y los estados contables financieros as
como del grado de cumpl i mi ento de los planes de accin y presupuesto de las
empresas y sociedades del Estado.
301
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i) Gijar los requisi tos de idonei dad que debern reunir los profesional es independi entes
de auditoria referi dos a este artculo y las normas tcnicas a las que deber ajustarse
el trabajo de stos.
j) *erificar que los rganos de la :dministracin mantengan el registro patri moni al de
sus funcionari os p(blicos. : tal efecto, todo funcionari o p(blico con rango de ministro,
secretario, subsecretari o, director nacional, m4i ma autori dad de organismos
descentralizados o integrante de directori o de empresas y sociedades del Estado,
est obli gado a presentar dentro de las cuarenta y oc%o %oras de asumi r su cargo o
de la sancin de la presente ley una declaracin jurada patri moni al, con arreglo a las
normas y requisi tos que disponga el registro, la que deber ser actual izada
anual mente y el cese de funciones.
A*&. ::I. 9 +ara el desempe9o de sus funciones la :uditoria Keneral de la )acin podr :
a) Dealizar todo acto, contrato u operacin que se relacione con su competenci a.
b) E4igir la colaboracin de todas las enti dades del sector p(blico, las que estarn
obligadas a suministrar los datos, documentos, antecedentes e informes relacionados
con el ejercicio de sus funciones.
c) +romover las investi gaciones de conteni do patri moni al en los casos que corresponda,
comuni cando sus conclusiones a la /omisin +arlamentari a Ai4ta Devisora de
/uentas a los fines del inc. f! de este artculo.
:dems, deber :
d) Gormular los criterios de control y audi tori a y establecer las normas de audi tori a
e4terna, a ser utilizadas por la enti dad. 6ales criterios y las normas derivadas,
debern atender un model o de control y auditoria e4terna integrada que abarque los
aspectos financieros, de legalidad y de economa, de eficiencia y eficacia.
e) +resentar a la /omisin mencionada, antes del # de mayo la memori a de su
actuacin.
f) "ar a publicidad todo el material se9alado en el inciso anterior con e4cepcin de
aquel que por decisin de la /omisin +arlamentari a Ai4ta Devisora de /uentas, deba
permanecer reservado.
A*&. :8F.9 El /ongreso de la )acin, podr e4tender su competenci a de control e4terno
a las entidades...estatales o a las de derec%o privado en cuya ...admi nistraci n tenga
responsabi li dad el...que ste se %ubiera asociado,...que se les %ubieren otorgado...su
instalacin o funcionami ento...todo ente que perciba, gaste, o admi nistra fondos
p(blicos en virtud de una norma legal o con una finalidad p(blica.
A*&. :8:. 9 2a :uditori a Keneral de la )acin estar a cargo de siete miembros
designados cada uno como audi tor general, los que debern ser de nacional i dad
argenti na, con titul o uni versi tari o en el rea de ciencias econmi cas o derec%o, con
probada especializacin en admi nistracin financiera y control.
"urarn oc%o a9os en su funcin y podrn ser reelegi dos.
302
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A*&. :88. 9 0eis de dic%os auditores general es sern designados por resoluciones de las
dos /maras del /ongreso )acional, correspondi endo la designaci n de tres a la
/mara de 0enadores y tres a la /mara de "iputados, observando la composicin de
cada /mara.
:l nombrarse los pri meros audi tores generales se determi nar por sorteo, los tres que
permanecern en sus cargos durante cuatro a9os, correspondi ndol es oc%o a9os a los
cuatro restantes.
A*&. :83.9 El spti mo audi tor general ser designado por resolucin conjunta de los
presidentes de la /maras de 0enadores y de "iputados y ser el presidente del ente.
Es el rgano de representacin y de ejecucin de las decisiones de los audi tores.
A*&. :8E.9 2os auditores generales podr ser removi dos, en caso de inconducta grave o
mani fi esto incumpl i mi ento de sus deberes, por los procedi mi entos estableci dos para su
designacin.
A*&. :8K. 9 0on atribuci ones y deberes de los audi tores general es reunidos en /olegio :
a) +roponer el programa de accin anual y el proyecto de presupuesto de la entidad.
b) +roponer modificaci ones a la estructura orgnica a las normas bsicas internas, a la
distri bucin de funciones y a las reglas bsicas de funcionami ento con arreglo al art.
##T y, adems, dictar las restantes normas bsicas, dictar normas internas, atribui r
facultades y responsabil i dades, as como la delegaci n de autori dad.
c) 2icitar, adjudicar, adquiri r sumi nistros, contratar servicios profesionales, vender,
permutar, transferir, locar y disponer, respecto de los bienes muebles e inmuebl es
necesarios para el funcionami ento de la entidad, pudiendo aceptar donaciones con o
sin cargo.
d) "esignar el personal y atender las cuestiones referentes a ste, con arregl o a las
normas internas en la materia, en especial cuidando de que e4ista una equili brada
composicin interdiscipli nari a que permi ta la realizacin de auditorias y evaluaciones
integradas de la gestin p(blica.
e) "esignar representantes y jefes de audi tori as especiales.
f) En general, resolver todo asunto concerniente al rgi men admi nistrati vo de la
enti dad.
g) 2as decisiones se tomarn colegiadamente por mayora.
A*&. :8P.9 )o podrn ser designados auditores generales, personas que se encuentren
in%i bi das, en estado de quiebra o concursados civil mente, con procesos judiciales
pendiente o que %ayan sido condenados en sede penal.
A*&. :8L.9 El control de las activi dades de la auditori a general de la )acin, estar a
cargo de la /omisin +arlamentari a Ai4ta Devisora de /uentas, en la forma en que sta
lo establezca.
CAPITULO II. C#1i,i4 P!*$!1e& !*i ! Mi=&! Re3i,#*! )e C-e&!,.
A*&. :8Q.9 2a /omisin +arlamentari a Ai4ta Devisora de /uentas estar formada por
seis senadores y seis diputados cuyos mandatos durarn %asta la pr4i ma renovaci n
303
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de la /mara a la que pertenezcan y sern elegidos simul tneamente en igual forma
que los miembros de las comisiones permanentes.
:nual mente la /omisin elegir un presidente, un vicepresi dente y un secretario que
pueden ser reelectos. Aientras estas designaciones no se realicen, ejercern los cargos
los legisladores con mayor anti gUedad en la funcin y a igual dad de sta, los de mayor
edad.
2a comisin contar con el personal admi nistrati vo y tcnico que establezca el
presupuesto general y estar investi da con las facultades que ambas /maras delegan
en sus comisiones permanentes y especiales.
A*&. :8I. 9 +ara el desempe9o de sus funciones la /omisin +arlamentari a Ai4ta
Devisora de /uentas debe :
a) :probar juntamente con las /omisiones de +resupuesto y 5acienda de ambas
/maras el programa de accin anual de control e4terno a desarrol lar por la :uditori a
Keneral de la )acin.
b) :nalizar el proyecto de presupuesto anual de la :uditoria Keneral de la )acin y
remi ti do al +oder Ejecuti vo para su incorporacin en el presupuesto general de la
)acin.
c) Encomendar a la :uditoria Keneral de la )acin la realizacin de estudi os,
investi gaci ones y dictmenes especiales sobre materi as de su competenci a, fijando
los plazos para su realizacin.
d) Dequerir de la :udi tori a Keneral de la )acin toda la informaci n que esti me
oportuno sobre las activi dades realizadas por dic%o ente.
e) :nalizar los informes peridicos de cumpl i mi ento del programa de trabajo aprobado,
efectuar las observaci ones que pueden merecer e indicar las modificaci ones que
esti me conveniente introduci r.
f) :nalizar la memori a anual que la :uditoria Keneral de la )acin deber elevarla
antes del # de mayo de cada a9o.
CAPITULO III. De $! *e,"#,!'i$i)!).
A*&. :3F. 9 6oda persona fsica que se desempe9e en las jurisdicciones o entidades
sujetas a la competenci a de la :uditori a Keneral de la )acin responder de los da9os
econmi cos que por su dolo, culpa o negli gencia en el ejercicio de sus funciones sufran
los entes mencionados siempre que no se encontrare comprendi da en regmenes
especiales de responsabi li dad patri moni al.
A*&. :3:. 9 2a accin tendiente a %acer efecti va la responsabil i dad patri moni al de todas
las personas fsicas que se desempe9en en el mbi to de los organismos y dems entes
premencionados en los arts. ##E y #&- de esta ley, prescri be en los plazos fijados por el
/digo /ivil contados desde el momento de la comisin del %ec%o generador del da9o o
de produci do ste si es posteri or, cualquiera sea el rgi men jurdico de responsabi li dad
patri moni al aplicabl e con estas personas.
TITULO VIII . Di,"#,ici#e, 3!*i!,.
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CAPITULO I. Di,"#,ici#e, 0ee*!$ e,.
A*&. :38. 9 2os rganos con competenci a para organizar la 0indicatura Keneral de la
)acin y la :uditoria Keneral de la )acin quedan facultados para subscribi r entre s
convenios que posibili ten reasignar los funcionari os y empleados de la 0indicatura
Keneral de Empresas +(blicas y del 6ribunal de /uentas de la )acin. El personal de los
organismos de control reempl azados conservarn el nivel jerrquico alcanzado,
manteni ndose los derec%os que %agan a la representaci n y defensa de los intereses
colecti vos del personal.
CAPITULO II. Di,"#,ici#e, &*!,i &#*i !,.
A*&. :33. 9 2as disposiciones conteni das en esta ley debern tener principi o de ejecucin
a parti r del pri mer ejercicio financiero que se inicie con posteri ori dad a la sancin de la
misma.
El +oder Ejecuti vo nacional deber establecer los cronogramas y metas temporal es que
permi tan lograr la plena instrumentaci n de los sistemas de presupuestos, crdi tos
p(blico, tesorera, contabil i dad y control internos previstos en esta ley, los cuales
consti tuyen un requisi to necesario para la progresi va consti tuci n de la estructura de
control interno y e4terno normada precedentement e.
A*&. :3E. 9 5asta tanto se opere la efecti va puesta en prctica de los sistemas de
admi nistracin financiera y control estableci dos en esta ley, conti nuarn aplicndose las
disposiciones legales y reglamentari as vigentes a la fec%a de entrada en vigor de la
misma 3 las que resul tarn de aplicacin para los procedi mi entos en trmi te cuya
sustanciaci n se operar por reas de las entidades creadas por la presente, a las
cuales se le deber asignar ese cometi do.
A*&. :3K.9 El +oder Ejecuti vo )acional, en el plazo de noventa das a parti r de la fec%a
de promul gaci n de la presente ley, presentar al /ongreso )acional un proyecto de la
ley que regule el sistema de contrataciones del Estado y otro que organice la
admi nistracin de bienes del Estado.
A*&. :3P.9 El +oder Ejecuti vo )acional reglamentar la presente ley en un plazo de
noventa das a parti r de la fec%a de su promul gaci n. 2os arts. ##T a #&,, ambos
inclusi ve, no sern objeto de reglamentaci n por parte del +oder Ejecuti vo nacional.
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BOLILLA MVII I
:Q. : DECLARACIONES2 PRINCIPIOS2 DERECHOS Y GARANT AS : CONCEPTOS2
DERECHOS SUBJETIVOS. DERECHOS Y LIBERTADES.
BIDART CAM"OS :
L! e3#$-ci4 )e$ c#,&i &-ci#!$i,1# c$G,ic#.
: la parte dogmti ca le %emos dado el nombre de derec%o consti tucional de la libertad,
all se centraliza un n(cleo que coinci de con el de la democracia.
2a fisonoma de la consti tuci n que resuel ve el status personal del ser %umano en el
estado, pone en interseccin a la defensa y promoci n de sus derec%os y libertades con
la limi taci n del estado y del poder para seguri dad de las personas.
0e trata de una categora que cobr natural eza de derec%os p(blicos subjeti vos del
%ombre >frente? o >contra? el estado. El sujeto pasivo era el estado, y la obli gacin
fundamental que %aba de cumpl i r para satisfacer aquellos derec%os era la de omisin :
no deba violarlos, ni impedi r su goce, ni interferi r en su ejercicio.
/onsiderar que tambi n los particulares son sujetos pasivos, junto con el estado,
obligados a respetar los derec%os del %ombre. :9adir a la obligaci n de omiti r
violaciones, la de dar o de %acer algo en favor del titular de los derec%os.
L!, ,i&-!ci#e, (-*%)ic!, ,-'(e&i 3!, D-e # ,# )e*ec+#, ,-'(e&i 3#,.
/on un perfil o con otro, con mencin e4presa en la consti tuci n o con %ospedaj e en
nuestra clusula de los derec%os implci tos del art. .., %emos de afirmar que estas
situaciones jurdicas subjeti vas no esfuman ni pierden la naturaleza de tales por la
circunstanci a de que cada uno de los sujetos que la titul aricen componga un grupo o
conjunto %umano al que le es com(n ese mismo inters. 2a subjeti vi dad no desaparece
por el %ec%o de que cada uno entre muc%os tenga una porcin o parte en lo que es
com(n a otros y a todos. 2a afectacin del inters perjudica al conjunto, y por eso mismo
tambi n a cada persona que forma parte de l. 2a >parte indi vi dual ? en el inters com(n
o en el >derec%o de incidencia colecti va? dise9a la situacin jurdica subjeti va, pero >l o
com(n? dise9a la pertenencia que se le atribuye al conjunto total. El no %aber
>pertenenci a e4clusi vamente indi vi dual ? est lejos de significar que no %aya
subjeti vi dad jurdica en la parte que cada cual tiene en el inters colecti vo de
>pertenenci a com(n? o en el derec%o de >i nci denci a colecti va?.
E$ E,&!)#2 ,-(e&# "!,i3#.
El Estado es sujeto pasivo cargado con obligaciones de omiti r violacin y tambi n de dar
o de %acer frente al %ombre sujeto activo. Es el (nico sujeto internaci onal mente
acusable y responsabl e por el incumpl i mi ento de esas obligaciones que, en cuanto
sujeto pasivo, %a asumi do al %acerse parte en el tratado.
El Estado tambi n incluye en su c(mul o de obligaciones la de preveni r, la de impedi r, la
de vigil ar, la de sancionar, y la de reparar la violaciones que a los derec%os puedan
inferi r los particul ares. En caso de no %acerlo, y aun cuando el estado no sea el autor de
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la violacin, incumpl e el tratado y tiene responsabil i dad internaci onal por su omisin en
preveni r, impedi r, vigil ar, sancionar y reparar.
CONSTITUCION COMENTADA "OR ROBERTO DROMI Y EDUARDO MENEM :
2as declaraciones son afirmaciones sobre cuestiones fundamental es que impl ican la
adopcin de determi nadas posturas con respecto al Estado en su conjunto, a las
autori dades en general, a las provi ncias y a todos sus %abitantes. 2a forma de gobierno
republ icana, representati va y federal y el sosteni mi ento del culto catlico consti tuyen
claros ejempl os.
2os derec%os son facul tades o prerrogati vas que se reconocen a los %abitantes del
estado. :l ser reconoci dos consti tuci onal mente, otorgan al sujeto la posibili dad de e4igi r
su cumpl i mi ento frente al estado y frente a los dems indi vi duos.
2as garantas son mecanismos creados por la consti tucin con la finali dad de posibili tar
y proteger el ejercicio de los derec%os y libertades.
2a /onstitucin fundacional contena en su pri mera parte, una serie de preceptos
jurdicos que determi naban la esfera de libertad de la persona frente a los rganos de
poder y definan las prerrogati vas y deberes polticos de los %ombres y grupos sociales
ya sean las relaciones de los %ombres entre s como frente al estado.
En esta pri mera parte se fijaban los princi pi os bsicos que le daban un perfil poltico
defini do al estado nacional. :dems, se estableca el modelo de pas mediante el dise9o
del conjunto de los derec%os civiles y sociales y los principios fundamental es de la
organizacin consti tuci onal.
2as caractersticas fundamental es de esta parte de la consti tuci n respondan al
consti tucional ismo clsico : defender los derec%os del %ombre, limi tar al estado y dar
seguridad a las personas frente a l. El Estado, en este marco, deba limi tarse a cuidar el
orden y %a asegurar que los derec%os no sufrieran perjuicio, abstenindose de interveni r
cuando la libertad indi vi dual no corriere riesgo. :s, el art. #$ del te4to fundamental
consagra los derec%os civiles. 2a reforma de #'T- reforz la libertad de imprenta art.
.&! e introduj o la muy importante clusula de los derec%os no enumerados o implci tos
art. ..!.
El art. #$ bis, nacido con la reforma en #,1E, agreg los derec%os sociales y econmi co
inspirados en los principi os del consti tuci onal ismo social.
2a ley &$..-,, de declaracin de necesidad de la reforma, dispuso, en materi a de
declaracin de derec%os y garantas, mantener inclume el captul o (nico de la pri mera
parte que incluye los arts. #H a .1. 2os dogmas, princi pi os, derec%os y garantas que la
consti tucin declara y reconoce, no se consideraron pasibles de modi ficaci ones.
2os consti tuyentes %an incorporado un segundo captulo con nuevos derec%os y
garantas : #! defensa del orden insti tuci onal y del sistema democrti co 3 &! derec%o de
resistencia 3 .! defensa del patri moni o p(blico 3 $! derec%o al sufragio 3 1! derec%o a la
igualdad de oportuni dades para el acceso a cargos electi vos 3 T! derec%o a la creacin y
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organizacin de parti dos polticos 3 E! derec%o a la iniciati va popular 3 '! derec%o a la
consulta popular 3 ,! derec%o al ambi ente sano 3 #-! defensa del usuario, del
consumi dor y de la competenci a 3 ##! amparo 3 %abeas data 3 %abeas corpus 3 #&!
derec%o al secreto periodstico.
As estos no son los (nicos, pues asimismo tienen cabida otros derec%os en el marco
del art. E1. "erec%os indi vi dual es tales como : los derec%os de los indgenas inc.#E!, la
clusula del nuevo progreso inc. #,!, los tratados de derec%os %umanos con jerarqua
consti tucional inc. &&! y la garanta de igualdad de trato inc. &.!.
N por otra parte, derec%os y prerrogati vas insti tuci onal es reconoci dos a las provi ncias,
como por ej. la garanta federal de copartici pacin inc. &! y el derec%o de integracin
inc. &$!.
0olo resta agregar la ratificacin declarati va que se encuentra entre las clusulas
transi tori as! de la legti ma e imprescri pti bl e soberana de la )acin :rgenti na sobre
Aalvinas.
+ero a las situaciones jurdicas reconocidas, les faltaban los remedios procesales
consti tucional es idneos que las tutelaran. "e a% la incorporacin e4presa del amparo,
del %abeas corpus y del %abeas data.
5oy el %ombre necesi ta la tranqui l i dad frente a los abusos de que %a sido objeto en
numerosas oportuni dades de contrato con normas legales e4presas que tienden a
proteger sus derec%os, ya no se contenta con dejar librado al criterio judicial su
proteccin 3 necesita y e4ige que el propio juez se encuentre atado a la ley para
erradicar cualquier riesgo. 2o real y cierto es que la idea del legislador preconsti tuyente
%a sido, cuanto menos, la de realizar la jerarqui zaci n de estos medios de tutel a de los
derec%os indi vi dual es y ello responde a la evolucin de la doctri na consti tuci onal y de
las corrientes filosficas del pensami ento, que con el paso del tiempo y con los impactos
sociales van dotando de un cariz distinto, a la norma consti tuci onal.
En este espri tu consti tuci onal, los derec%os se encuentran adjeti vados para que tengan
mayor jerarqua : igualdad real, trato equi tati vo y digno, distri bucin equi tati va y
solidari a. 2a operati vi dad y formas jurdicas del automati smo de algunos derec%os,
consti tuyen su ejercicio de pleno derec%o sin la partici paci n de otra voluntad.
:Q. 8. LIMITES A LA POTESTAD DEL ESTADO RESPECTO DE LAS PERSONAS.
PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y POSTULADO JURIDICO DE LA PROHIBICIN. 5!*&.
:I).
)uestra consti tuci n formul a en el art. #, que nadie puede ser obligado a hacer lo que
la ley no manda ni priado de lo que ella no prohi be .
El principio de legali dad responde al concepto de despersonal izacin o impersonali dad
del poder, y al de legi ti maci n racional, no se trata de que el poder no se ejerci do por
%ombre lo cual es inevi tabl e! sino de que esos %ombres que ejercen el poder lo %agan
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ajustndose al orden jurdico estableci do en las normas legales. "e a%, entonces, surge
el adagio de que no gobiernan los %ombres sino la ley.
2a finali dad del principio de legali dad es afianzar la seguri dad indi vi dual de los
gobernados. 2a ley predetermi na las conductas debidas o pro%i bi das de forma que los
%ombres puedan conocer de antemano lo que tienen que %acer u omiti r, y quedar
e4entos de decisiones sorpresi vas que dependan solamente de la voluntad ocasional de
quien manda. En ese aspecto toma en cuenta, por eso, el valor previsibil i dad.
2a clusula que e4ige ley para mandar o para pro%i bi r no debe tomarse con tal rigor
formal que solo reconozca como (nica fuente de las obligaciones aludidas en el art. #, a
la ley del congreso. +odemos ser obligados a %acer o a abstenernos por cualquier norma
jurdica inferior a la ley y consti tuci onal mente se apoye en la ley o este %abili tado para
la consti tucin o para la ley as, la sentencia!. 6ampoco %a de interpretarse esta parte
del art. #, como co%ibiendo las fuentes no estatal es por ej. el contrato!. 6ales fuentes
tambi n tienen capacidad de engendrar obligaci ones.
0e llaman >zona de reserva? de la ley el mbi to donde la regulaci n de una materia es
de competenci a legislati va del congreso.
El derec%o judicial se %a encargado de incorporar a nuestro derec%o consti tuci onal
materi al este conteni do que cubre la insuficienci a del principio formal de legali dad. 2a
jurisprudenci a nos muestra el ejercicio del control de razonabil i dad de leyes y actos
estatal es, y los descalifica como arbitrari os cuando %ieren las pautas de justicia nsitas
en la consti tucin. 2os jueces verifican el conteni do de la ley ms all de su forma,
permi ti ndose aseverar que el principi o formal de legali dad cede al princi pi o sustancial
de razonabil i dad, y que si la ley no es razonable o sea, es arbi trari a! resulta
inconsti tuci onal.
2a jurisprudenci a de la /orte 0uprema %a construi do toda una fecunda doctri na sobre la
arbitrari edad de las sentenci as, e4igiendo que stas, para ser vlidas en cuanto a los
jurisdiccional es, sean razonables. 6ambin los actos de los particulares deben satisfacer
un conteni do razonabl e.
2a consti tuci n formal suministra criteri os, princi pi os y valoraciones que, integrando su
ideologa, permi ten componer y descubri r en cada caso la regla de razonabi li dad. +ara
ello, es (til acudi r a la nocin de que en cada derec%o %ay un reducto que configura,
como mni mo, su n(cleo esencial, y que este n(cleo no tolera ser supri mi do, alterado o
frustrado porque, de ocurrir algo de esto, se incurre en irrazonabi l i dad, arbitrari edad e
inconsti tuci onal i dad.
2a regla de razonabi li dad est condensada en nuestra consti tucin en el art. &', donde
se dice que los princi pi os, derec%os y garantas no podrn ser alterados por las leyes
que reglamenten su ejercicio. 2a >al teracin? supone arbitrari edad o irrazonabi l i dad.
2a razonabi li dad e4ige que el medi o escogido para alcanzar un fin vlido guarde
proporcin y apti tud suficiente con ese fin : o que %aya razn valedera para fundar tal o
cual acto de poder. El derec%o judicial emanado de la /orte 0uprema en materi a de
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control judicial de la razonabil i dad, se limi ta a verificar si el >medi o? elegi do para tal o
cual >fi n? es razonablemente proporci onado y conducente para alcanzar ese fin 3 pero
no entra a analizar si ese medi o elegido pudo o pudo ser reempl azado por otro que,
igual mente conducente y proporcionado al mismo fin, resulte menos gravoso para el
derec%o o la libertad que se limi tan. @ sea que para por satisfec%a la razonabil i dad
%acen falta dos cosas :
a! +roporcin en el medio elegi do para promover un fin vlido,
b! Vue no %aya una alternati va menos restricti va para el derec%o que se limi ta.
ARTICULO :I : !as acciones priadas de los hombres que de ning#n modo ofendan al
orden y a la moral p#blica, ni perjudi que a un tercero, estn slo reseradas a ?ios, y
e)entas de la autori dad de los magistrados$ Ning#n habitante de la Nacin ser
obligado a hacer lo que no manda la ley, ni priado de lo que ella no prohbe$
C#c#*)!ci !, : arts. :E A :Q A 8Q A 33 A E32 3J "!*.
Re;e*eci !, $e0i,$!ci4 : ley ::. L832 !*&. 3: A C4). Ci3i$2 !*&. :FL: 'i,.
:Q. 3. LIBERTAD POLITICA Y LIBERTAD CIVIL. DERECHOS POLITICOS2 DERECHOS
CIVILES. DERECHOS ENUMERADOS Y NO ENUMERADOS 5!*&. 33). DERECHOS
INDI VI DUALES O DERECHOS SOCIALES. REGLAMENTACION. PRINCIPIOS
APLICABLES.
LIBERTAD POLITICA.
El carcter democrti co y representati vo de nuestro sistema de gobierno est basado en
la libertad poltica. 2a representacin est %oy monopol izada por los parti dos polticos,
%errami entas fundamental es y protagni cas del sistema democrti co. El reconoci mi ento
de los derec%os polticos y de los parti dos son imprescindi bl es para el efecti vo goce de
la libertad poltica.
2a consti tucin %a consagrado los princi pi os de la libertad poltica. Entre ellos, cabe
enumerar :
C*e!ci4 / e(e*cici# )e $#, "!*&i)#, "#$%&ic#,.
2a libertad de creacin y ejercicio, como todo derec%o dentro del marco del art. #$, vale
en tanto y en cuanto est subordi nada a los principios declarados por la consti tuci n y a
los preceptos de la ley orgnica de parti dos polticos. Guera de sto, el derec%o no es
reconocido.
O*0!iB!ci4 / ;-ci#!1i e& # )e1#c*G&ic#,.
2os parti dos polticos cuentan con una garanta de proteccin insti tucional bajo el
modelo democrtico. 2a democracia debe jugar tambi n dentro de los parti dos,
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medi ante elecciones peridicas de autori dades parti dari as y de proposicin de
candi datos.
Despecto de la importanci a de ste aspecto del funcionami ento de las estructuras
polticas parti dari as, el 6ribunal /onstitucional Espa9ol, %a entendi do : >l os parti dos
polticos son... creaciones libres, producto como tales del ejercicio de la libertad de
asociacin... la trascendenci a poltica de sus funciones concurri r a la formaci n y
mani festacin de la voluntad popular! y servir de cauce fundamental para la
partici pacin poltica no altera su natural eza, aunque e4plica que respecto de ellos
establezca la consti tucin la e4igencia de que su estructura interna y funcionami ento
sean democrti cos?.
Re"*e,e& !ci4 )e $!, 1i#*%!,.
Es el princi pi o bsico del pluralismo poltico. 0er antidemocrti co el funcionami ento de
un parti do poltico que no incluya en su propia estructura la representacin de las
minoras 3 por lo tanto, aquellos parti dos que no la garanti cen quedarn fuera del orden
insti tuci onal.
C#1"e&eci ! "!* $! "#,&-$ !ci4 )e c!)i)!&#,.
0e les reconoce a los parti dos la competenci a e4clusi va y e4cluyente para la nomi naci n
de cargos electi vos. Este monopol i o en la designacin de candi datos viene a reiterar el
criterio de la ley orgnica de los parti dos polticos &..&,' y de la jurisprudenci a de la
/orte 0uprema.
2os parti dos son %oy un elemento indispensable para el funcionami ento de nuestro
sistema poltico democrti co y republi cano. 0on la escuela de la civili dad y en ellos se
forman los %ombres suscepti bl es de ser elegido.
Acce,# ! $! i;#*1!ci4 "C'$ic!.
2a consti tuci n reformada garanti za a los parti dos el libre acceso a toda informacin
proveni ente de rganos p(blicos que considere necesaria, estando stos obli gados a
darla. 2os parti dos deben acceder a la documentaci n, informes, despac%os de
comisin, censos, etc., con el fin de tener un conoci mi ento real y preciso de los asuntos
del pas, ya que una de sus funciones es detectar los problemas que presenta la
sociedad y el estado, y proponer las soluciones que deben ser aplicadas para
remediarl os.
Di;-,i4 )e ,-, i)e!,.
2a consti tuci n nacional garanti za a los parti dos, como intermedi ari os de los ciudadanos
ante la autori dad, la libre difusin de sus ideas. 2os parti dos tiene el derec%o de llegar a
la sociedad, de dar a conocer sus ideas y propuestas. 2a democraci a impl ica informaci n
plena de las alternati vas polticas. El estado debe garantizar tal derec%o y la ausencia de
censura.
C!"!ci&!ci4.
2a consti tuci n establece que el estado debe contri bui r a la capacitaci n de los
dirigentes de los parti dos polticos. "ebe ayudar a la formaci n y educacin de los
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cuadros diri gentes. En argenti na, >el problema de la educacin poltica de los dirigentes
parti dari os realizada a travs de un procesos selecti vo, no %a sido nunca encarado con
un criteri o racional... solo puede se9alarse, en algunas agrupaciones, iniciati vas sobre
creacin de escuelas polticas o cursos para afiliados que, en defini ti va, se reducan a
cumpl i r tareas de divul gacin de la doctri na parti dari a?. 2os %ombres que integran los
parti dos tienen dada la radical importanci a de stos en nuestro sistema, la posibili dad
de llegar al gobierno y enfrentarse a la responsabil i dad de tener en sus manos la
admi nistracin de los asuntos p(blicos.
+or tal moti vo, el estado no puede dejar en manos de improvisados esta tarea 3 debe
comprometerse en la formaci n delos futuros gobernantes. El estado debe respetar el
principi o de igualdad de oportuni dades, brindando la posibil i dad de una formacin
poltica a quienes estn interesados, y pertenezcan a un parti do poltico, sin importar si
se trata de uno mayori tari o con reales posibili dades de acceder al poder, o de uno
minori tari o.
El estado no solo debe ayudar econmi camente a los parti dos para la formaci n de sus
dirigentes, sino tambi n brindarles la posibili dad de acceder a becas, seminari os y
cursos de capacitaci n. 2os parti dos polticos son a la democracia lo que la universi dad a
la cultura.
DERECHOS POLITICOS.
A*&%c-$# 3L : .sta consti tuci n garanti za el pleno ejercicio de los derechos polticos,
con arreglo al principio de la soberana popular y de las leyes que se dicten en
consecuenci a$ .l sufragi o es uniersal, igual, secreto y obligatori o$
!a igualdad real de oportuni dades entre arones y mujeres para el acceso a cargos
electi os y parti dari os se garanti zar por acciones positi as en la regulacin de los
parti dos polticos y en el r0gi men electoral$
Di,"#,ici4 &*!,i &#*i ! ,e0-)! : 2as acciones positi vas a que alude el art. .E en su
(lti mo prrafo no podrn ser inferiores a las vigentes al tiempo de sancionarse esta
consti tucin y durarn lo que la ley determi ne. corresponde al art. .E!.
El art. .E garanti za el pleno ejercicio de los derec%os polticos que no estaban
enunciados e4presamente en el clsico te4to de la /onsti tuci n de #'1.Q #'T-. 0e
derivaban bsicamente por interpretacin del art. .., que establece que la
declaraciones, derec%os y garantas enumerados no sern entendi dos como negacin de
otros no enumerados, pero que nacen del principio de la soberana del pueblo y de la
forma republ icana de gobierno. Este art. dej a salvo la e4istenci a de derec%os que, no
obstante no estar mencionados en la consti tuci n derivan del sistema poltico adoptado.
2o cierto es que %oy estos derec%os polticos estn consagrados, garantizados y
reconocidos e4presamente por la consti tucin con arregl o al principio de la soberana
popular y de las leyes que en su consecuenci a se dicten.
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El art. .E est nti mament e ligado a una de las caractersticas de la tipologa de la
consti tucin reformada : la partici pati va. Esto se mani fi esta tambi n en el sufragi o, en la
insti tuci onal izacin de los parti dos polticos, en la iniciati va y en la consul ta popular.
E$ "*ici"i# )e $! ,#'e*!% ! "#"-$!*.
Este princi pi o de la soberana popular logr e4presa consagraci n en el art. .. de la
/arta /onsti tuci onal #'1.Q #'T-! y se ve a%ora compl ementado con la incorporacin
e4presa al te4to de la consti tucin en su art. .E.
En su aspecto instrumental, la soberana del pueblo significa la adopcin de la legali dad
republ icana o democrti ca, como especfica forma de legiti mi dad de origen de los
portadores del poder poltico.
E$ ,-;*!0i#.
Es un derec%o poltico, un derec%oQ deber que tiene como objeti vo ser la %errami enta de
la partici paci n.
El sufragi o es el ejercicio del derec%o electoral acti vo por parte de los ciudadanos.
Aediante l no solo se e4presa la voluntad del pueblo para elegir a sus representantes,
sino tambi n para manifestar su opinin a travs de los mecanismos de democraci a
semidi recta.
6al como estaba contempl ado en la legislacin, preserva su carcter de uni versal 3 es
decir, la e4clusin de cualqui er tipo de condicionami ento de orden econmi co,
intelectual o personal. "e a% se desprende la no discri mi nacin en materia electoral, el
rec%azo a cualqui er tipo de calificacin para poder ejercer el derec%o cvico. El sufragi o
uni versal %ace a la esencia del estado consti tuci onal contemporneo.
Es igual, pues se sigue el princi pi o >un %ombre, un voto? 3 es decir, cada elector se
encuentra en la misma condicin que los dems votantes. +ara evitar la violacin de
este principio, en la mayora de los sistemas se %a implementado el registro y las listas
de electores, determi nando con precisin quienes son los indi vi duos %abili tados para
votar.
:dems es secreto, ya que el ciudadano no est obli gado a revelar su eleccin y se le
garanti za que las autori dades tomar las medi das necesarias para asegurar, en los
lugares de votacin, el carcter secreto del mismo.
: su vez es obligatori o, lo cual %ace de este derec%o como se %a dic%o en doctri na un
derec%oQ deber!. El ciudadano tiene, por consiguiente, el derec%o de sufragi o y el deber
de votar en las elecciones.
/on la obligatori edad del voto se reduce el abstencionismo poltico originado por el
escepticismo y la indiferenci a poltica, pues un elevado coeficiente de ausentismo
electoral quiebra la relacin que debe e4isti r entre el pas real y el legal, con lo cual el
gobierno no ser e4presin fiel de la voluntad ciudadana.
5ace ya ms de una dcada afirmbamos que el sufragio es un modo de e4presin del
derec%o natural del ciudadano a partici par en la cosa p(blica. 0u razn de ser no radica
solo en el derec%o %a partici par en el gobierno de la resp(bli ca sino tambi n en el deber
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que, como miembro de la comuni dad poltica, tiene de interesarse en la gestin del bien
com(n. En otros trmi nos, la misma consti tuci n proclama la triple natural eza del
sufragio como derec%o, deber y funcin, que e4terioriza la energa poltica reconocida a
todo ciudadano para que elija y partici pe del gobierno de la comuni dad. )o es solo el
derec%o a interveni r en la eleccin de sus representantes, sino a partici par en la
activi dad gubernati va.
> El sufragio no es otra cosa... que un modo de actual izar un derec%o natural del
ciudadano de partici pacin en los asuntos comunes... como todo derec%o natural est,
necesariamente, referi do a un orden objeti vo y vinculado a un deber que lo justifica,
resul ta que el conteni do y significado del derec%o natural de partici paci n est dado por
el deber correlati vo que le otorga su senti do y valor tico. "e a% se sigue que el
sufragio no es e4plica desde el derec%o de partici paci n, sino desde el deber
comuni tari o que lo justifica?.
L! i0-!$)!) e$ec&#*!$ .
El nuevo efecto significati vo en materi a de derec%os polticos que contiene el art. .E en
su segunda parte, es una recurrencia sobre la igualdad o la no discri mi naci n de los
se4os en materi a poltica. En otras palabras, toda persona tiene derec%o a acceder en
condiciones de igualdad a las funciones p(blicas del pas.
Este derivado del art. #T sobre el princi pio de igual dad, est a%ora e4plici tado
puntual mente en materi a poltica. la consti tuci n aspira a llegar a una igual dad real, es
por eso que declara y garantiza la igual dad real de oportuni dades entre varones y
mujeres para acceder a cargos electi vos y parti dari os, y esta garanta tendr que
%acerse efecti va a travs de acciones positi vas en la regulaci n de los parti dos polticos
y del rgi men electoral.
2a consti tuci n reafirma de esta manera lo dispuesto por la ley &$.-#&, que e4ige un
mni mo de .-] de mujeres en las listas para elecciones nacionales y ubicadas en
lugares con posibili dad real de resul tar electas.
El concepto de accin o discri mi naci n positi va, como estrategi a para corregi r y superar
la discri mi nacin %istrica de las mujeres, reconoce tres aspectos : por un lado, y
aunque parezca obvio no lo es tanto, el reconoci mi ento de la e4istencia de esta
discri mi nacin 3 en segundo lugar, la voluntad de superarla, y por (lti mo la promoci n
efecti va de la igualdad. Es evidente que la legislacin que meramente pro%ibe la
discri mi nacin no %aca suficiente para asegurar a las mujeres una presencia y
partici pacin efecti va en el mbi to poltico y econmi co. 2a accin positi va va ms all,
desarrol lando medi das concretas que proporcionan a las mujeres posibili dades
concretas de partici pacin.
0e trata de medi das que superen los obstcul os que impi den llegar a la igualdad entre
%ombres y mujeres, reconocidas por las leyes y las consti tuciones de la mayora de los
pases. 2a cuota mni ma de partici paci n de mujeres es uno de los mecanismos, que en
el marco de las acciones positi vas, %a demostrado ser efecti vo para asegurar la
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presencia de las mujeres en los rganos de decisin de los parti dos polticos y en las
listas para cargos electi vos.
DERECHOS ENUMERADOS Y NO ENUMERADOS 5ART. 33) :
ARTICULO 33 : !as declaraciones, derechos y garantas que enumera la consti tuci n,
no sern entendi dos como negacin de otros derechos y garantas no enumerados, pero
que nacen del princi pi o de la soberana del pueblo y de la forma republi cana de
gobierno$I
L!, "!-&!, ;-)!1e& !$ e, :
2a caracterizacin de la declaracin de derec%os en nuestro sistema, y de los derec%os
que en l se reconocen es la siguiente :
a! 5ay derec%os enumerados por ej. los del art. #$ y derec%os no enumerados o
implci tos por ej. los aludi dos en el art. ... 6odo derec%o fundamental o pri mari o del
%ombre puede y debe considerarse incluido en la consti tuci n, est o no reconocido
e4presamente. En el bloque de consti tucional i dad, fuera del te4to de la consti tuci n
tambi n %ay derec%os que surgen de instrumentos internacionales con jerarqua
consti tuci onal, y de otros tratados que slo son superiores a las leyes, todo de
acuerdo al art. E1 inc. &&.
b! 2os derec%os, que son derec%os >del %ombre? en cuanto persona, pertenecen tanto a
nacionales o ciudadanos cuanto a e4tranj eros. Ello deri va de varias pautas :
la consti tucin los reconoce a los >%abi tantes?, es decir, sin acepcin de nacionali dad
o ciudadana.
la consti tucin los e4tiende e4presamente a los e4tranj eros en el art. &-.
los tratados internacional es pro%iben discri mi nar.
c! 2os mismos derec%os referidos en los incisos anteri ores reconoci dos a todos los
%abitantes, obligan como sujeto pasivo tanto al estado federal como a las provi ncias.
d! 2os derec%os que la consti tuci n reconoce no son absolutos sino relati vos. Ello quiere
decir que son suscepti bl es de reglamentaci n y de limi taci n, sea para coordinar el
derec%o de uno con el derec%o de otro, sea para que se cumpl an su funcionali dad
social en el orden al bien com(n, sea para tutel ar el orden y la moral p(blicos, sea
por razn del llamado poder de polica, etc..
e! En orden a la interpretacin de los derec%os la /orte 0uprema tiene dic%o que la igual
jerarqua de las clusulas consti tuci onal es requiere que los derec%os fundados en
cualqui era de ellas deban armonizarse con los dems que consagran los otros
preceptos consti tuci onal es, ya sea que versen sobre los llamados derec%os
indi vi dual es o sobre atri buciones estatal es.
f! 2a igual jerarqua de todas y cada una de las normas consti tuci onal es, permi te decir
que todas las que declaran derec%os gozan de igual rango, no obstante lo cual los
derec%os >en s? no son todos iguales, porque %ay unos mas >val i osos? que otros.
g! 2as normas sobre derec%os personales presentan el doble carcter de disponi bl es e
indispensables, resultan disponi bl es para el sujeto activo, que puede a su discrecin
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ejercer o no ejercer el derec%o del que es titul ar. +ero son indisponi bl es en cuanto al
sujeto pasivo, en la medi da en que ste debe una prestacin.
%! El goce de los derec%os en nuestro estado no puede subordi narse a la reciproci dad
que eventual mente otorguen estados e4tranj eros en situaciones equi valentes a las
protegi das en nuestra jurisdiccin interna.
i! El derec%o internacional que se incorpora al derec%o interno puede, seg(n la ndole
de las normas respecti vas, crear derec%os y obligaciones directas para los
particulares, adems de las que sea suscepti bl e de engendrar interna e
internaci onal mente para el estado que es parte en el tratado.
j! En cuanto a la proteccin de los derec%o por parte del poder judicial, es muy
importante destacar que, conforme al derec%o judicial emanado de la /orte 0uprema,
>cual qui era sea el procedi mi ento mediante el cual se proponga a decisin de los
jueces una cuestin justiciable, nadie puede sustraer al poder judicial la atribuci n
inalienabl e y la obligacin que tiene de %acer respetar la consti tucin nacional y, en
particular, las garantas personales que reconoce?, considerndose que e4clui r
compulsi vamente del conoci mi ento de los jueces una cuestin justiciable donde se
debate un derec%o subjeti vo importa agravio a la garanta de la defensa en juicio.
L#, )e*ec+#, / $! *e,"#,!'i$i)!) )e$ e,&!)#.
El derec%o judicial de la /orte admi te que puede e4isti r responsabi li dad indemnizatori a
del estado cuando su activi dad %a sido lcita o legti ma. 6al responsabil i dad por
activi dad lcita procede si con su ejercicio se %a originado un perjuicio a los particul ares.
El deslinde que debe %acerse se apro4i ma al siguiente lineami ento :
a! como princi pi o, la activi dad lcita no ofende a la consti tucin.
b! si versa sobre polticas gubernamental es, pueden stas atrapar al control judicial en
cuanto a su conveniencia, oportuni dad, etc.
c! si se afecta un derec%o adqui ri do o se causa da9o, la acti vi dad lcita genera
responsabil i dad del estado para indemnizar.
El principio de que el estado debe reparar los perjuici os causados a los derec%os
medi ante su activi dad lcita cubre tanto el supuesto en que el estado act(a como
admi nistrador, cuanto aquellos en que act(a como legislador.
:Q. E. DEBERES P.BLICOS : !) ;i)e$i)!) ! $! N!ci42 ') )e;e,! )e $! P!&*i ! /
)e $! C#,&i &-ci42 c) *e,"e&# ! $!, i,&i &-ci#e,2 )) i1"e)i * $!,
e=#*'i &!ci!, )e$ "#)e*2 e) "*e,&!ci#e, / c!*0!, "C'$ic!, 5!*&,. :L2 8:2 882
8I2 3P / ::I). A(&7%'0)2 %)*en& $,)2 5)( >ARINI .
A*&. :L : !a propiedad es iniolable, y ning#n habi tante de la Nacin puede ser
priado de ella, sino en irtud de sentenci a fundada en ley$ !a e)propi acin por causa
de utilidad p#blica, debe ser calificada por ley y preiamente indemni zada$ ,lo el
2ongreso impone las contri buciones que se e)presan en el art$ J8$ Ning#n sericio
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personal es e)igi bl e, sino en irtud de ley o de sentenci a fundada en ley$ 'odo autor o
inentor es propietari o e)clusi o de su obra, inento o queda borrada para siempre del
2digo +enal argenti no$ Ning#n cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni e)igi r
au)ili os de ninguna especie$
Este artculo se relaciona con el art. #$, donde se e4pone el concepto de propiedad. Zsta
tiene en nuestra consti tuci n un ampli o amparo : se pro%be la confiscacin como
sancin art. #E! 3 la prdi da de la propiedad slo podr ser por sentencia fundada en ley
art. #E! 3 se la reglamenta por ley art. #$!, y se la e4propia por causa de utilidad
p(blica art. #E!.
Este artculo e4presa que >l a propiedad es inviolabl e?. Ello no significa que la propiedad
sea absoluta ni e4enta de funcin social. 2o que la clusula consti tuci onal quiere decir
es que ni el Estado ni los particul ares pueden da9arla, turbarl a, desconocerla o
desintegrarl a.
2a /onvencin :mericana sobre "erec%os 5umanos +acto de 0an Los de /osta Dica!
en su art. &# >"erec%o a la propiedad pri vada?! dispone :
#. 6oda persona tiene derec%o al uso y goce de sus bienes. 2a ley puede subordi nar tal
uso y goce al inters social.
&. )inguna persona puede ser pri vada de sus bienes, e4cepto mediante el pago de
indemnizacin justa, por razones de utilidad o de inters social y en los casos y seg(n
las formas estableci das por la ley.
.. 6anto la usura como cualquier otra forma de e4plotacin del %ombre por el %ombre,
deben ser pro%i bi das por la ley.
Ese artculo, que consagra el principio de la funcin social de la propiedad, goza en
nuestro Estado de jerarqua consti tucional despus de la reforma de #,,$ art. E1, inc.
&&!.
A*&. 8: : 'odo ciudadano argenti no est obligado a armarse en defensa de la patria y
de esta 2onsti tucin, conforme a las leyes que al efecto dicte el 2ongreso y a los
derechos del .jecuti o nacional$ !os ciudadanos por naturali zacin son libres de prestar
o no este sericio por el t0rmi no de diez a9os contados desde el da en que obtengan su
carta de ciudadana$
2as Guerzas :rmadas Ejrci to, Aarina y :eronuti ca! y su gestin especfica se
encuentran normadas en nuestra consti tucin no como poder del Estado, sino como una
activi dad que debe ser regulada por el legislador y aplicada, en (lti ma instancia, por el
presidente de la Dep(blica.
2os te4tos y los antecedentes de los arts. &# y && presuponen fuerzas armadas
democrti cas, que act(en siempre dentro de la /onsti tucin y de la ley, someti das al
gobierno civil con la finalidad especfica de defender la +atria y sostener la /onsti tucin
art. &#!. Estos propsi tos se compadecen con altos objeti vos que, desde el +rembul o,
vertebran el orden normati vo de la ley suprema : >uni n nacional ?, >paz interior?,
>defensa com(n?.
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2a esencia de una y otra e4igenci a del art. &# >armarse en defensa de la +atria y de
esta /onstituci n?! se encuentra en la justicia que significa mantener la subsistenci a del
Estado y del orden polticoQ jurdico fundamental. +or otra parte importa, tambi n, la
defensa de la supervi venci a del %ombre, que no puede vivi r aislado fuera del organismo
social que integra.
Esto no significa que cada argenti no, indi vi dual ment e o en grupos, pueda consti tui rse en
rbitro del orden consti tucional que precisamente pro%be el art. &&. +ero cuando se
encumbran en el poder regmenes tirnicos que en forma abierta, sistemti ca y
reiterada, violan permanentement e la /onsti tucin, nace el derec%o natural de
resistencia a la opresin, usando el pueblo de una legti ma defensa del orden jurdico
fundamental del Estado.
+ara el cumpl i mi ento de los fines del art. &# de la /onstitucin se %a estableci do el
rgi men del servicio en las fuerzas armadas, que %a sido estructurado con miras al alto
objeti vo de %acer material y efecti vamente posible la preparacin de la defensa de la
)acin, en tiempo de paz, medi ante el adiestrami ento mili tar de sus %ijos.
Esta norma se compadece en su letra y en su espritu con la /onvencin :mericana
sobre "erec%os 5umanos, llamada >+acto de 0an Los de /osta Dica?, que a partir de la
reforma consti tuci onal de #,,$, goza de jerarqua consti tucional art. E1, inc. &&. /. ).!.
En efecto, esta /onvencin, en su art. .&, con el ttulo >/orrelacin entre deberes y
derec%os?, establece :
#. 6oda persona tiene deberes para con la fami li a, la comuni dad y la
%umani dad.
&. 2os derec%os de cada persona estn limi tados por los derec%os de los
dems, por la seguri dad de todos y por las justas e4igenci as del bien com(n,
en una sociedad democrti ca.
A*&. 88 : .l pueblo no delibera, sino por medio de sus representantes y autori dades
creadas por esta 2onsti tuci n$ 'oda fuerza armada o reunin de personas que se
atribuya los derechos del pueblo y peticione a nombre de 0ste, comete deli to de
sedicin$
El art. && ratifica, en su pri mera parte, la forma de gobierno representati va que estable
el art. #H. 0e trata de la democracia representati va elegi da por los consti tuyentes como
forma de e4presin de la soberana popular, que reconoce e4presamente el art. ...
:cepta as la teora del gobierno indirecto del pueblo, que elige sus mandatari os y
deposita en ellos el ejercicio del poder.
2a segunda parte de este art. && es consecuencia de la violacin del precitado principi o
representati vo de gobierno y determi na la e4istencia del deli to de sedicin. 2a accin
consiste en atribui rse los derec%os del pueblo y peticionar a nombre de ste, vulnerando
los mecanismos representati vos, con el intento de quebrar el sistema consti tucional y
las insti tuci ones polticas.
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<nspirada en el art. &T del +royecto de :lberdi, esta clusula %a queri do preveni r la
presin popular mul ti tudi nari a, inorgnica o encabezada por mili tares, as como tambi n
la intervenci n de las fuerzas armadas en la luc%a por el poder poltico. +or eso
determi na la e4istencia y las caractersticas del delito de sedicin, que repri me el /digo
+enal.
2os sediciosos no slo pueden ser componentes de alguna de las fuerzas armadas
Ejrci to, Aarina o :eronuti ca!. El concepto consti tuci onal es muc%o ms ampli o,
porque se refiere a >toda fuerza armada o reunin de personas? que se atribuyan los
derec%os del pueblo y peticionen a nombre de l.
A*&. 8I : .l 2ongreso no puede conceder al .jecuti o nacional, ni las !egislaturas
proi nciales a los gobernadores de proi ncia, facultades e)traordi nari as, ni la suma del
poder p#blico, ni otorgarles sumisiones o supremacas por las que la ida, el honor o las
fortunas de los argenti nos queden a merced de gobiernos o persona alguna$ "ctos de
esta naturaleza llean consigo una nulidad insanabl e, y sujetarn a los que los formul en,
consientan o firmen, a la responsabi li dad y pena de los infames traidores a la patria$
Este artculo proviene de la dolorosa e4perienci a vivi da en nuestra evolucin %istrica,
especial mente durante la poca de Dosas. 2as normas sancionadas por la legislatura de
la provi nci a de Cuenos :ires dan razn suficiente de la prevencin y pro%ibicin
adoptadas por los consti tuyentes.
En efecto, la 2egislatura de dic%a provi nci a, por la ley del T de diciembre de #'&,,
nombr gobernador y capitn general al coronel Luan Aanuel de Dosas, a quien revisti
de las facultades e4traordi nari as que >j uzgue necesarias? para arreglar la
admi nistracin interior, proveer a sus necesidades, preveni r ataques que intenten los
anarquistas y afianzar el orden y tranqui l i dad p(blica.
+or decreto del &1 de enero de #'.-, la Lunta de Depresentantes resol vi aprobar >en
todas sus partes la conducta poltica y mili tar del ciudadano del Luan Aanuel de Dosas
como comandante general de campa9a, desde el pri mero de diciembre de #'&' %asta el
' de diciembre pr4i mo pasado, en que tom posesin del gobierno de la provi nci a?.
:dems declar >que el ciudadano don Luan Aanuel de Dosas %a sido restaurador de las
leyes e insti tuci ones de la provi ncia de Cuenos :ires?.
6ambin se confiri a Dosas el grado de brigadi er de la provi nci a, >reservndose la
2egislatura promover oportunamente se reconozca bajo este carcter en toda la
Dep(blica?.
2a ley del E de marzo de #'.1 >deposi ta la suma del poder p(blica de la provi ncia en la
persona del brigadi er general don Luan Aanuel de Dosas, sin ms restricciones que las
siguientes :
a! deber conservar, defender y proteger la religin catlica apostlica romana.
b! deber sostener y defender la causa nacional de la Gederacin que %an proclamado
todos los pueblos de la Dep(blica?.
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Este art. &, se compl ementa a%ora con las normas del art. .T, incorporado a nuestra ley
suprema por la reforma de #,,$, disposiciones que genricamente se %an denomi nado
de >defensa del orden consti tuci onal y del sistema democrtico?.
El && de agosto de #,'$ fue promul gada la ley &..-EE que modific el /digo +enal,
reempl azando la e4presin >rebel i n? por la de >atentados al orden consti tucional y a la
vida democrti ca?. Esa ley tiende, precisamente, medi ante medi das represi vas, a
proteger la vida democrti ca, la estabil i dad de las insti tuciones fundamental es, la plena
vigenci a de la /onsti tucin y el normal funcionami ento del Estado y de sus rganos de
poder.
/on tales finalidades, el te4to de la ley &..-EE comprende tres tipos de disposiciones :
a! se derogan normas emanadas del gobierno de facto estableci do en el pas entre #,ET
y #,'. 3
b! se introducen importantes modi ficaci ones al /digo +enal, y
c! se establecen normas procesales para el juzgami ento de los deli tos caracterizados
como lesivos al orden consti tucional y a la vida democrti ca.
A*&. 3P : 8.sta 2onsti tucin mantendr su imperi o aun cuando se interrumpi ere su
obseranci a por actos de fuerza contra el orden insti tuci onal y el sistema democrti co$
.stos actos sern insanablemente nulos$
,us autores sern pasibles de la sancin preista en el art$ %H, inhabi li tados a
perpetui dad para ocupar cargos p#blicos y e)cludos de los beneficios del indul to y la
conmutaci n de penas$
'endrn las mismas sanciones quienes, como consecuenci a de estos actos, usurparen
funciones preistas para las autori dades de esta 2onsti tucin o las de las proi ncias, los
que respondern ciil y penal mente de sus actos$ !as acciones respecti as sern
imprescri pti bl es$
'odos los ciudadanos tienen el derecho de resistenci a contra quienes ejecutaren los
actos de fuerza enunciados en este artculo$
"tentar asi mismo contra el sistema democrti co quien incurriere en grae deli to doloso
contra el .stado que conllee enriqueci mi ento, quedando inhabil i tado por el tiempo que
las leyes determi nen para ocupar cargos o empl eos p#blicos$
.l 2ongreso sancionar una ley sobre 0tica p#blica para el ejercicio de la funcin$
En la poca contempornea y en la mayora de los pases de @ccidente, el Estado,
adems de ser un Estado de derec%o, es tambi n un Estado consti tuci onal.
El nuevo artculo .T de la /onsti tuci n nacional. 2as situaciones de anormal i dad poltica
y de crisis consti tucional, y el alto grado de corrupci n que e4iste en muc%os sectores
de nuestra sociedad y que afecta intereses p(blicos y privados, como asimismo la
democraci a, %an moti vado e influi do en el consti tuyente de #,,$ para insertar este art.
.T en la /onstituci n nacional, norma que genricamente se denomi n de >defensa del
orden consti tuci onal y del sistema democrtico?.
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El disfrute de los derec%os y el desarrol lo de la persona son imposi bl es si el %ombre est
sumergi do en una serie de carencias, desprovisto de medios econmi cos y sin
posibili dad de obtener sus recursos vitales. =na situacin as le impi de superar con
esfuerzo personal el dfici t econmi co y atender su salud, educarse, contar con vivienda
digna, vivir decorosamente, col mar sus necesidades y ejercer real mente sus derec%os.
/omo consecuencia de ello, el Estado debe crear condiciones favorabl es seguri dad
social, justa distri buci n de ingresos, pleno empleo, etc.! 3 es decir, el orden jurdico y la
estructura social para que, con su esfuerzo, cada persona logre las condiciones dignas
de trabajo y de vida que le permi tan su seguri dad plena, el respeto de s misma y su
contri buci n al mejorami ento social.
+or supuesto que el Estado no debe ni puede estar aislado en la creacin de esas
condiciones. El indi vi duo y la sociedad tambi n, a travs de su pluralismo y de la
iniciati va pri vada, deben brindar un aporte decidi damente solidario, como concrecin de
un princi pi o de subsidiari edad que reparte las acti vi dades del Estado y de la comuni dad,
a fin de alcanzar el Estado social de derec%o y el bienestar com(n.
A*&. ::I : !a traicin contra la Nacin consisti r #nicamente en tomar las armas
contra ella, o en unirse a sus enemi gos prestndol es ayuda y socorro$ .l 2ongreso fijar
por una ley especial la pena de este deli to ; pero ella no pasar de la persona del
delincuente, ni la infami a del reo se transmi ti r a sus parientes de cualqui er grado$
2a %istori a de nuestro pas registra casos en los que el ardor de la guerra civil y de las
pasiones parti distas, moti varon la imputacin de traicin y la aplicacin arbi trari a de
sanciones e4tremas.
+or eso, este art. ##, define en forma e4cluyente el deli to de traicin al emplear el
vocablo >(nicamente?. 2imita as los trmi nos de su propia definici n y evita que por va
legal o de interpretacin se e4tienda el senti do estricto de dic%o delito y la sancin de
especial gravedad que merece.
2a norma que analizamos prev dos acciones :
a! 6omar las armas contra la )acin : consti tuye un presupuesto objeti vo del deli to. Es
preciso que el pas se encuentre en estado de guerra, aunque no parece que sea
necesario que se %ayan iniciado las %ostili dades, ya que el %ec%o de enrolarse en
fuerza armada e4tranj era que se encuentre en guerra con nuestra Dep(blica
confi gura el deli to.
b! =nirse al enemi go prestndol e ayuda y socorro : esa ayuda debe ser voluntari a,
directa o indirecta, pero no forzada por la violenci a. Es preciso que signifi que una
mejora para el enemi go, sea combati endo tomando las armas! o no, como podra
ser : revelar planos o sistemas de organizacin castrense, planes de combate, claves
para transmisiones cifradas, entrega de dinero o cualquier otra colaboracin o dato.
0olamente el /ongreso nacional est autorizado para fijar la pena que corresponde a
estos %ec%os defini dos por la /onstituci n. :s, %a estableci do la sancin aplicabl e en los
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arts. &#$ y &#1 del /digo +enal, pero esa pena no puede e4tenderse a los famil iares
del delincuente por imperi o de la norma consti tuci onal que comentamos.
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