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INDICE
LA EJECUCIN DE LAS PENAS LIMITATIVAS DE DERECHOS
1. INTRODUCCIN...6

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA...9
2.1. ESTADO DE LA CUESTIN..9
2.2. DELIMITACIN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN14
2.2.1. Problema General..15
2.2.2. Problemas Especficos15

2.3 OBJETIVOS DEL TRABAJO.....15
2.3.1. Objetivos Generales..15
2.3.2. Objetivos Especficos16
2.4. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN..17
3. MARCO TERICO.19
3.1. POLTICA CRIMINAL DERECHO PENAL Y CONTROL
SOCIAL..19
3.2. LA CONCEPCION DE LA PENA..20
3.2.1. TEORIA ABSOLUTA de la pena..21
3.2.2. TEORIAS RELATIVAS de la pena..25
3.2.2.1. Prevencin General:25
A) Prevencin General Negativa.26
B) Prevencin General Positiva..29
2

3.2.2.2. La Prevencin Especial:..30
A) Prevencin Especial Positiva.31
B) Prevencin Especial Negativa32
3.2.3. Teoras de la Unin.32
3.2.4. La Funcin de Restabilizacin de la Pena35
3.3. ALTERNATIVAS CLASICAS A LA PENA DE PRISION...38
A) La suspensin condicional del pronunciamiento de la
sentencia.38
B) La remisin condicional de la pena38

3.4. LAS PENAS LIMITATIVAS DE DERECHOS39
3.4.1. Antecedentes de las Penas Limitativas de Derechos39
3.4.2. Concepto de Penas Limitativas de Derechos.45
3.4.3 La Pena de Prestacin de Servicios a la Comunidad en el
Cdigo Penal Peruano de 1991:.47
A) Antecedentes48
B) Concepto..48
C) Fundamento.52
D) Naturaleza Jurdica53
E) Finalidad de la Pena de Prestacin de Servicios a la
Comunidad..54
F) Caractersticas de la Pena de Prestacin de Servicios a la
Comunidad..56
H) La Ejecucin de la Prestacin de Servicios Comunitarios..61
3.4.4. La limitacin de das libres..65
3.4.5. Inhabilitacin..66
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4. HIPTESIS Y VARIABLES...69
4.1. HIPTESIS69
4.2. VARIABLES..69
4.2.1 Delitos en que se aplica la prestacin de servicios a la
comunidad en los juzgados penales y de paz..69
4.2.2. Sexo de las personas condenadas con esta pena y en qu
porcentaje a cada uno.69
4.2.3. Nivel de instruccin de las personas sentenciadas a pena de
prestacin de servicios a favor de la comunidad.70
4.2.4. Sentenciados a la pena de prestacin de servicios a favor de la
comunidad por edad.70
4.2.5. Sentenciados a la pena de prestacin de servicios a favor de la
comunidad por estado civil70
4.2.6. Criterios de evaluacin del condenado a esta pena por el
INPE..70
4.2.7. Unidades receptoras donde laboran los condenados..70

5. POBLACION Y/O MUESTRA OBJETO DE ESTUDIO.70
5.1. MUESTRA DE JUZGADOS PENALES Y JUZGADOS DE
PAZ.70
5.1.1. JUZGADOS DE PAZ..70
5.1.2. JUZGADOS PENALES...71
5.2. OFICINA DE TRATAMIENTO EN LIBERTAD DEL
INPE..72
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5.2.1. La Direccin, Establecimiento Unidad Orgnica de
Ejecucin de Penas Limitativas de Derechos de
PRESTACION DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD del
INPE...72
5.2.2. La Entidad Receptora72

6. TECNICAS DE RECOPILACIN DE INFORMACIN.74

6.1. TECNICA DE RECOPILACIN DOCUMENTAL.74
6.2. TECNICA DE ENCUESTA.74
6.3. TECNICA DE ENTREVISTA.74

7. RESULTADOS E INTERPRETACION.75
7.1. PANORAMA GENERAL DE LA EJECUCIN DE
LAS PENAS LIMITATIVAS DE DERECHOS.75
7.1.1. Aplicacin de las Penas Limitativas de Derecho a Nivel
Nacional.76
7.1.2. Entidades Receptoras en la Direccin Regional de Lima..77

7.2. VOLUMEN DE CONDENAS.78
7.2.1. Aplicacin de la Pena de Prestacin de Servicios en los
Juzgados Penales.78
7.2.2. Juzgados de Paz Letrados79
7.3. FALTAS EN QUE SE APLICA LA PENA DE
PRESTACIN DE SERVICIOS POR LOS JUZGADOS DE
PAZ..83

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7.4. CONDENADOS CON PRESTACIN DE SERVICIOS
SEGN SEXO Y NIVEL DE INSTRUCCIN.84

7.4.1. CONDENADOS SEGN SEXO..84

7.4.2. Condenados segn NIVEL DE INSTRUCCIN a los que
se les aplico las penas limitativas de derecho85

7.5. SENTENCIADOS A LA PENA DE PRESTACIN DE
SERVICIOS A FAVOR DE LA COMUNIDAD POR EDAD Y
ESTADO CIVIL.87

7.5.1. Edad de los condenados a prestacin de servicios...87
7.5.2. Estado civil de los condenados a prestacin de servicios.88

7.6. CMO IMPLEMENTA EL INPE LA EJECUCIN DE
LAS PENAS DE PRESTACIN DE SERVICIOS A LA
COMUNIDAD?....................................................................................89
7.6.1. Identificacin y Evaluacin del Condenado..89
7.6.2. Cuntos sentenciados cumplen las penas de prestacin de
servicios a la comunidad? ..94
7.6.3. Cuntos sentenciados abandonan durante la ejecucin de la
pena? .95
7.7. OPINION DE LOS OPERADORES JURIDICOS RESPECTO
A LA PENA DE PRESTACIN DE SERVICIOS..96
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..105
8.1. CONCLUSIONES...105

8.2. RECOMENDACIONES106

9. BIBLIOGRAFIA.108

10. ANEXOS.110
6


LA EJECUCIN DE LAS PENAS LIMITATIVAS DE
DERECHOS
1. INTRODUCCIN:
Resulta indudable que da a da asistimos a la constatacin de la crisis del sistema
penitenciario. Nuestro pas no resulta ajeno a tal situacin, pues el incremento de
la delincuencia y la criminalidad, la falta de polticas serias y coherentes, la
carencia de recursos econmicos del Estado para enfrentar este fenmeno, el
hacinamiento carcelario y la escasa efectividad de la ejecucin de la pena privativa
de la libertad (efectiva o condicional) como medio de resocializacin, impone se
emprenda la bsqueda de soluciones prcticas y realistas a travs de la utilizacin
por parte de los jueces de las alternativas que ya contiene nuestro Cdigo Penal
de 1991. Nos referimos a las penas limitativas de derechos, y ms concretamente
a la pena de prestacin de servicios a la comunidad.
En ese contexto, estimamos que la pena de prestacin de servicios a la
comunidad se constituye en una de las mejores alternativas a las penas clsicas
de privacin de la libertad-, para aplicarse o imponer a quienes han cometido
hechos delictuosos o faltas y transgresiones a la ley penal que no revisten mayor
gravedad, no solo porque evitan la estigmatizacin que produce la prisin al
penado o porque la imposicin de las reglas de conducta, en caso de suspensin
de la pena, en la inmensa mayora de los casos, no se cumplen y hasta generan
no pocos casos de corruptela y trmites onerosos. Estimamos que la prestacin
de servicios a la comunidad bien puede imponerse a favor de una sana
resocializacin del infractor no peligroso y el provecho de la sociedad.

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La promulgacin y vigencia del Cdigo Penal de 1991, y el establecimiento de las
penas limitativas de derechos ha motivado en nuestro grupo de trabajo la
inquietud y necesidad de investigar respecto a cmo se han venido aplicando y
ejecutando las penas limitativas de derechos, incidiendo nuestro estudio con
mayor nfasis en las prestaciones de servicios a la comunidad.

Durante el desarrollo de nuestro trabajo nos hemos sentido motivados en
analizar e indagar respecto de las razones por las que, especialmente los Juzgados
Penales optan por continuar imponiendo penas privativas de la libertad, a pesar
que el Cdigo sustantivo establece en muchos casos como pena alternativa la
prestacin de servicios a la comunidad, siendo ello as, nos hemos interrogado
cmo es que y porqu razones no se viene aplicando este tipo de tratamiento
penal en los delitos considerados de bagatela?. Tambin nos ocuparemos de
analizar cul ha sido el efecto de su aplicacin en los Juzgados de Paz Letrados,
en los que los jueces optan acertadamente por imponer en algunos casos como
pena, la prestacin de servicios a la comunidad.

Pretendemos que este trabajo genere una inquietud y toma de conciencia
respecto a que tenemos crceles atiborradas de personas, la inmensa mayora de
ellas, en condiciones infrahumanas a quienes el Estado casi los ha abandonado a
su suerte, sin atenderlos, por lo menos con procesos rpidos y justos, que
generen seguridad jurdica, conforme lo exige la ciudadana, y tambin
tratamientos de ejecucin penal menos gravosos para quienes han delinquido a
travs de la comisin de conductas no graves Es innegable que en los ltimos
aos la poblacin carcelaria se ha incrementado considerablemente, por lo que se
ha intentado como respuesta la construccin de ms establecimientos penales
que permitan albergar esa poblacin carcelaria al haber aumentado la incidencia
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delictiva como tambin las penas privativas de libertad en los delitos de robo,
secuestro, trfico de drogas, extorsin, violacin, etc., escenario en el que el
incremento de las penas no ha sido, como era previsible, una medida seria para
disminuir el crecimiento de la criminalidad, aunado a todo ello que, al parecer, se
deja de tener en cuenta que la pena tiene funcin preventiva, protectora y
resocializadora, tal como lo seala el Art. IX del Ttulo Preliminar del Cdigo
Penal vigente.
La investigacin se centra en la aplicacin de las penas de prestacin de servicios
comunitarios y comprende un estudio de cmo se ha ido desarrollando o
ejecutando esta modalidad de sancin penal dentro de la problemtica descrita
en la realidad; pretende tambin identificar los factores o razones que influyen en
las decisiones de los jueces especializados penales y en los jueces de paz letrados
de Lima para continuar aplicando penas privativas de libertad, efectivas o
suspendidas, en vez de optar por la imposicin de las penas limitativas de
derechos, ms concretamente, la pena limitativa de derechos- prestacin de
servicios a la comunidad, y la conversin de la pena privativa de la libertad por la
prestacin de servicios comunitarios, alternativa regulada en la Seccin III del
Ttulo III y en el Captulo III, Seccin I del Cdigo sustantivo vigente.
Es necesario precisar que para realizacin del presente estudio, previamente
hemos desarrollado un marco terico, luego se ha visitado los diversos rganos
jurisdiccionales involucrados, tambin realizado encuestas, estadsticas y
cuestionarios con la finalidad de recoger opiniones sobre la pena privativa de la
libertad y la todava incipiente aplicacin de la conversin a la prestacin de
servicios comunitarios, para finalmente con ayuda y la orientacin de nuestro
distinguido profesor, plantear algunas conclusiones y recomendaciones para una
mejor y mayor aplicacin y funcionamiento de esta institucin innovadora del
derecho penal.
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2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
2.1. ESTADO DE LA CUESTIN: Una poltica criminal mnimo
garantista apuesta por la alternatividad de las penas privativas. Este postulado ha
logrado consolidarse en normas concretas sustantivas en varios pases, que han
dejado atrs el tradicional sistema de penas referidas nicamente a la privacin de
la libertad (encarcelamiento) para optar por un nuevo sistema alternativo de
condena penal menos gravosa.
Es as que, a modo de referencia histrica, verificamos aparecen como medidas
alternativas a la prisin en el Cdigo Penal Portugus de 1982, el Cdigo
Brasileo de 1984, el Cdigo Penal Cubano de 1987, el Cdigo Penal Espaol de
1995, en tanto que en nuestro pas, el Cdigo Penal de 1991, todos ellos
estuvieron atentos a los primeros antecedentes de la reforma de las penas
provenientes de las legislaciones sustantivas de Rusia en 1926, Inglaterra en 1948,
Alemania en 1953, Blgica en 1963, entre otros.
El tiempo transcurrido desde la vigencia de nuestro Cdigo Penal que estatuye
las penas limitativas de derechos y la trascendencia de tan importante reforma,
nos ha motivado la inquietud y necesidad de estudiar cmo se ha ido
desarrollando o ejecutando dicha reforma en la realidad, entre otros, para
identificar en las sentencias judiciales, los factores que influyen en los jueces a
imponer penas privativas de libertad, y no optar por la imposicin de las penas
alternativas reguladas por el artculo 31 del Cdigo sustantivo vigente.
Por todo lo expuesto, creemos que existe la necesidad de identificar en las
sentencias judiciales, los factores que influyen en los jueces a imponer penas
privativas de libertad, y no imponer las penas alternativas a dichas penas.
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Segn el profesor y magistrado Vctor Prado Saldarriaga uno de los principales
rasgos caractersticos del proceso de reforma penal que tuvo lugar en el Per
entre 1984 y 1991, fue la clara vocacin despenalizadora que gui al legislador
nacional. Esta posicin poltico criminal favoreci la inclusin sucesiva de nuevas
medidas alternativas a la pena privativa de libertad, que al adicionarse a la
condena condicional, pre-existente en el Cdigo Penal de 1924 fueron
configurando un abanico bastante integral de sustitutivos penales, que alcanz
vigencia al promulgarse un nuevo Cdigo Penal en abril de 1991. Sobre el
particular, en la Exposicin de Motivos se sostiene que "La Comisin Revisora, a
pesar de reconocer la potencia crimingena de la prisin, considera que la pena
privativa de libertad mantiene todava su actualidad como respuesta para los
delitos que son incuestionablemente graves. De esta premisa se desprende la
urgencia de buscar otras medidas sancionadoras para ser aplicadas a los
delincuentes de poca peligrosidad, o que han cometido hechos delictuosos que
no revisten mayor gravedad. Por otro lado, los elevados gastos que demandan la
construccin y el sostenimiento de un centro penitenciario, obligan a imaginar
formas de sanciones para los infractores que no amenacen significativamente la
paz social y la seguridad colectivos" (Vase en la Exposicin de Motivos el
apartado "Las Penas").
En cuanto al tipo de medidas alternativas incluidas, encontramos cinco (05)
modalidades que son las siguientes:
a) Sustitucin de Penas Privativas de Libertad.
b) Conversin de Penas Privativas de Libertad.
c) Suspensin de la Ejecucin de la Pena.
11

d) Reserva del fallo condenatorio.
e) Exencin de Pena.
Es de sealar que gran parte de estos sustitutivos eran desconocidos en el
derecho penal peruano. Este hecho unido al breve tiempo de vacatio legis que
concedi el legislador para la aplicacin del Cdigo del 91, fue originando una
jurisprudencia muy heterognea, pero, a la vez, interesante y rica en experiencias
e interpretaciones. La doctrina en cambio, y pese a tratarse de innovaciones
importantes para nuestro sistema penal, no dedic mucho espacio al
esclarecimiento terico de las medidas alternativas, tal como se aprecia en las
obras de Pea Cabrera (Cfr. Ral Pea Cabrera. Tratado de Derecho Penal.
Estudio Programtico de la Parte General. Editora Grijley. Lima. 1994, p. 531 y
ss.), Villavicencio Terreros (Cfr. Felipe Villavicencio T. Cdigo Penal. Cultural
Cuzco. Lima 1992, p. 213 y ss.), Bramont Arias (Cfr. Luis Bramont Arias- Luis A.
Bramont Arias-Torres. Cdigo Penal Anotado. Editorial San Marcos. Lima, 1995,
p. 242 y ss.) y Zarzosa Campos (Cfr. Carlos Zarzosa Campos. Derecho Penal.
Parte General I. Edit. Fondo de Fomento a la Cultura, Trujillo. 1993, p. 80 y ss.).
Actitud que, por lo dems se explica por el escaso inters que entre los juristas
peruanos producen, tradicionalmente, los temas relacionados con la sancin
penal.
Es as que nuestro Cdigo Penal regula la sustitucin de penas privativas de la
libertad en los artculos 32 y 33 del Cdigo Penal. As se vincula a dos clases de
penas limitativas de derechos: la prestacin de servicios a la comunidad y la
limitacin de das libres. Su fuente legal extranjera se encuentra en el articulo 44
in fine del Cdigo Penal Brasileo de 1984.
12

Como se aprecia, la sustitucin de penas es una alternativa que la ley deja al
arbitrio judicial, es decir de acuerdo a lo que el juez considere en atencin a la
pena conminada para el delito y las circunstancias de su comisin, podr
discrecionalmente aplicar dichas penas alternativas.
Segn Luis Bramont Arias Torres en la decisin sustitutiva deben sopesarse
tambin otros factores como lo innecesario de la reclusin y la inconveniencia
por razones preventivo generales y especiales, de no optar por otro tipo de
medida alternativa cono la suspensin condicional o la reserva del fallo
condenatorio.
Por su parte Prado Saldarriaga seala que existe una deficiente regulacin de la
medida alternativa, lo cual ha afectado su restringida utilizacin jurisdiccional, a
la par de sealar como defectos normativos:
a) La equivalencia desproporcionada que fija la ley para determinar la extensin
de la pena sustituta. En efecto, segn el prrafo in fine del artculo 33 del Cdigo
Penal, para sustituir la pena privativa de libertad que cabra aplicar al condenado,
el juzgador debera recurrir a las equivalencias que se estipulan en el artculo 52.
Pues bien, en este ltimo dispositivo se fijan las siguientes proporciones:
- Un da de privacin de libertad equivale a una jornada semanal de prestacin de
servicios a la comunidad.
- Un da de privacin de libertad equivale a una jornada semanal de limitacin de
das libres.
Teniendo en cuenta que conforme a los numerales 34 y 35 las penas sustitutas
se cumplen solo los fines de semana, y que la sustitucin puede alcanzar a penas
privativas de libertad de hasta tres aos, resultara que en su extremo lmite el
13

condenado debera cumplir 1,095 jornadas semanales de prestacin de servicios a
la comunidad o de limitacin de das libres. Lo que cronolgicamente significara
que el condenado vea extendido el cumplimiento de su sancin sustitutiva hasta
un perodo aproximado de 21 aos, situacin que desde ya aparece como un
contrasentido.
Frente a dicho despropsito legal, cabe sealar, de lege ferenda, que se aplique
una equivalencia diferente. Nosotros proponemos la misma que se define en el
inciso segundo del artculo 53. Esto es: una jornada semanal de prestacin de
servicios a la comunidad de limitacin de das libres, sustituye siete das de pena
privativa de libertad. Si se emplea dicha proporcin se alcanzar un trmino de
cumplimiento ms coherente con la funcin asignada a las penas sustituto.
b) La ausencia de normas que regulen la revocacin de la sustitucin en caso de
incumplimiento de la pena sustituida. Dicha omisin impide al Juez adoptar
cualquier sancin, incluida la revocatoria de la sustitucin, en caso que el
condenado incumpla con las obligaciones propias de la pena sustituto de
prestacin de servicios a la comunidad o de limitacin de das libres. De otro
lado, los efectos del principio de legalidad que consagra el artculo II y,
complementariamente, el artculo III del Ttulo Preliminar, hacen inaplicable,
para el supuesto que analizamos, el rgimen de conversin que define el artculo
55 del Cdigo Penal. Esta ltima norma solo considera el caso en que las penas
de prestacin de servicios a la comunidad o de limitacin de das libres, que
fueron impuestas como penas principales y autnomas, fuesen incumplidas por
el condenado.
En relacin a este vaco normativo, estima, de lege ferenda, que resulta factible
incorporar una respuesta al incumplimiento de la pena sustituto, en los mismos
trminos que se precisan en el artculo 53. En este numeral se dispone la
14

revocatoria, previo apercibimiento judicial, de la pena convertida y el
consiguiente cumplimiento de la pena privativa de libertad.
c) La falta de disposiciones normativas que regulan la organizacin, supervisin y
ejecucin de las penas de prestacin de servicios a la comunidad y de limitacin
de das libres. Esta es una asignatura pendiente que mantiene el legislador
peruano desde la promulgacin del Cdigo Penal. Pese a existir propuestas al
respecto (Cfr. Vctor Prado Saldarriaga. Comentarios al Cdigo Penal de 1991.
Editorial Alternativas. Lima. 1993, p. 84 y ss.), ellas no han sido tomadas en
cuenta por el Congreso Nacional. De esta manera, pues, y al margen de algunos
ensayos en la Justicia de Paz, las penas sustituto y la medida de sustitucin de
penas privativas de libertad, permanecen en el presente casi inmovilizadas en su
uso y efectos despenalizadores.
Por todo lo expuesto, creemos que existe la necesidad de identificar en la prctica
y realidad de las sentencias judiciales emitidas por los juzgados penales y de paz
letrado, los factores que influyen en los jueces a imponer penas privativas de
libertad, y no optar por la imposicin de las penas alternativas no vinculadas al
encarcelamiento. De all la justificacin de la presente investigacin.
2.2. DELIMITACIN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN
El problema de estudio se concentra en las sentencias emitidas por los
Juzgados de Paz Letrado y Juzgados Especializados en lo Penal de Lima, en las
cuales se hayan impuesto Penas Limitativas de Derechos, en la modalidad de
Prestacin de Servicios a la Comunidad, durante el ao 2008 y su ejecucin a
cargo del INPE.

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2.2.1. Problema General
CUL ES LA INCIDENCIA DE LA APLICACIN DE LA PENA
LIMATIVA DE DERECHOS, PRESTACIN DE SERVICIOS A LA
COMUNIDAD, TANTO EN LOS JUZGADOS PENALES Y JUZGADOS
DE PAZ DE LIMA Y QU CONTROL DE SU EJECUCIN EJERCE EL
INPE ?
2.2.2. Problemas Especficos

a. CUL ES EL VOLUMEN DE APLICACIN DE LA PENA DE
PRESTACION DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD EN JUZGADOS
PENALES DE LIMA EN EL AO 2008?

b. CUAL HA SIDO EL VOLUMEN DE APLICACIN DE LA PENA DE
PRESTACION DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD EN LOS
JUZGADOS DE PAZ LETRADOS DE LIMA EN AO DE 2008?

c. CMO SE CONTROLA LA EJECUCION DE LA PENA DE
PRESTACION DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD POR EL INPE.?

2.3 OBJETIVOS DEL TRABAJO: La presente investigacin pretende
alcanzar los siguientes objetivos

2.3.1. Objetivos Generales:
A. Conocer cul es la incidencia de aplicacin de las Penas Limitativas de
Derechos en los Juzgados Penales y Juzgados de Paz Letrado del Distrito Judicial
de Lima.
16


B. Conocer cmo es que el Instituto Nacional Penitenciario controla la
ejecucin de las Penas Limitativas de Derechos.

2.3.2. Objetivos Especficos:
a. Precisar en qu delitos se aplican las Penas Limitativas de Derecho.

b. Precisar en qu faltas se aplican las Penas Limitativas de Derecho.

c. Conocer cul es el volumen de aplicacin de la pena de Prestacin de
Servicios a la Comunidad en los Juzgados Penales del Distrito Judicial de Lima en
el ao 2008.

d. Conocer cul es el volumen de aplicacin de la pena de Prestacin de
Servicios a la Comunidad en los Juzgados de Paz Letrado del Distrito Judicial de
Lima en el ao 2008.

e. Conocer cmo es que el Instituto Nacional Penitenciario controla la ejecucin
de la pena de Prestacin de Servicios a la Comunidad.

f. Analizar el porqu los magistrados en los procesos penales, por lo general, no
aplican la pena de Prestacin de Servicios a la Comunidad, a pesar que el Cdigo
Penal vigente sanciona varios delitos con esta clase de pena.

g. Identificar cul es la causa por la que escasamente se aplica la pena de
Prestacin de Servicios a la Comunidad en los procesos penales.

17

2.4. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN: En los ltimos aos
la poblacin penitenciaria en nuestro pas ha crecido significativamente
como consecuencia del incremento de la criminalidad, por lo que, debido a
sta problemtica surgen nuevas propuestas de aplicacin y cumplimiento de
la pena, como una respuesta de solucin a dicha problemtica .
El estudio del derecho comparado sobre la materia investigada
permite tener una visin ms global de la determinacin de la pena; y, en
base a ello trataremos de establecer los criterios que imperan en el juzgador
nacional a efectos de motivar o justificar la imposicin de penas alternativas.
Es as que la justificacin jurdica de nuestro trabajo de Investigacin
Las Penas Limitativas de Derechos en los Juzgados Penales y de Paz
Letrado de Lima, se encuentra respaldada en nuestra preocupacin por
conocer en qu medida se vienen aplicando este tipo de pena en los
respectivos Juzgados Penales y de Paz Letrado de Lima, pues, si bien es
cierto nuestra legislacin contempla la aplicacin de las Penas Limitativas de
Derechos como son la prestacin de servicios a la comunidad , la
limitativa de das libres e inhabilitacin establecidas en el Artculo 31 del
Cdigo Penal vigente, las cuales son aplicadas por nuestros jueces en forma
autnoma o como sustitutivas de la pena privativa de la libertad de corta
duracin, insistimos en que el objetivo especfico de la presente
investigacin es el de llegar a establecer el grado de aplicacin de la
penas de Prestacin de Servicios a la comunidad y en qu medida el
Instituto Nacional Penitenciario efecta un control del cumplimiento de
stas en las unidades u organismos receptores Siendo el objetivo principal de
este trabajo incidir en la aplicacin de la pena de servicios comunitarios
y si sta cumple con sus fines de prevencin, proteccin y resocializacin,
cautelando a la sociedad de la comisin de nuevos ilcitos penales,
18

especialmente cuando se trata de la comisin de delitos menores o faltas,
(delincuencia de bagatela) pero cuya comisin presenta ndices cada vez
ms altos en nuestro pas. Por lo que tambin en la presente investigacin,
efectuaremos un estudio sobre la problemtica de la aplicacin de la pena de
trabajo comunitario en los Juzgados de Paz con sede en las Comisaras de
Zarate, La Victoria ; y, Alfonso Ugarte.

A travs del presente trabajo de investigacin se tratar de llegar a
establecer cules son las razones por las cuales en los Juzgados Penales no
viene aplicando la pena de servicio comunitario como pena sustituta, lo cual
nos permitir formular alternativas de solucin, que sirvan para subsanar
algunas de las deficiencias legales, administrativas, logsticas y judiciales frente
a sta problemtica.

Este trabajo de investigacin se justifica a travs del marco terico de la pena en
s, porque a travs de l se consolidan los conocimientos de la teora de la pena,
abordando las teoras absolutas, las teoras relativas, tanto en la prevencin
general como la prevencin especial y las teoras mixtas de la misma,
contemplada en la doctrina, legislacin y la jurisprudencia nacional y extranjera.
El estudio del derecho comparado sobre la materia investigada permite tener una
visin ms global de la determinacin de la pena, y en base a ello tratara de
establecer los criterios que imperan en el nimo del Juzgador nacional a efectos
de la determinacin sobre la imposicin o no de penas alternativas.
De otro lado, abordaremos las ventajas y desventajas de las penas alternativas a
las tradicionales penas privativas de libertad.
19

Finalmente este trabajo de investigacin persigue alcanzar objetivos de relevante
importancia, habida cuenta que, a travs de la investigacin de campo realizada,
permitir formular alternativas de solucin para intentar subsanar las deficiencias
detectadas en los diversos sectores involucrados en esta problemtica con la
finalidad de hacer realmente viable la aplicacin cada vez ms frecuente y efectiva
de la pena de servicios comunitarios frente a la congestin carcelaria, la
estigmatizacin de la pena y la inocua imposicin de penas suspendidas con
reglas de conducta, pocas veces cumplidas, cuando no, generadoras de actos
irregulares en los juzgados ejecutores.

3. MARCO TERICO

3.1. POLTICA CRIMINAL DERECHO PENAL Y CONTROL
SOCIAL: Estos conceptos resultan basilares para poder desarrollar nuestra tesis,
toda vez que las penas limitativas de derechos se insertan en un sistema penal y
ste es producto de una poltica criminal, que es a su vez, la expresin de la tarea
de control social que cumple el Derecho Penal.

En trminos generales entendemos la poltica criminal como el conjunto de
planteamientos poltico-jurdicos en el mbito de la justicia penal y en su
concepcin especfica la definimos como la ciencia que se encarga de configurar
el derecho penal de la manera ms eficaz, a fin de que ste pueda cumplir con su
finalidad de proteger a la sociedad, frente a la criminalidad, manifestndose
dichos planteamientos en tres fases distintas: una pre legislativa, de orientacin al
legislador en la creacin de las normas e instituciones que sirvan al derecho penal
para una mejor tipificacin de las conductas; luego en la fase de elaboracin
20

dogmtica y finalmente en la crtica del derecho vigente y formulacin de
reformas.

El principal medio de coaccin jurdica que existe es la pena, sta tiene la funcin
de motivar el comportamiento del individuo y es adems elemento integrante de
la norma penal. Segn explica Muoz Conde
1
la funcin de motivacin que
cumple la norma penal es primariamente social, general, es decir, incide en la
comunidad, aunque en su ltima fase sea individual, es decir, incida en el
individuo concreto.

El control social es indispensable para la existencia y viabilidad de la sociedad,
pues determina los lmites de la libertad humana y es a la vez el instrumento de
socializacin de sus miembros.

En este contexto, el sistema penal representa una categora de control social
secundario, pues ste no crea los valores, slo cumple el rol de confirmar y
asegurar lo ya plasmado en otras instancias de control social, como son la familia,
la escuela, etc., pues las personas saben que est prohibido hurtar o violar porque
lo han aprendido primero como norma de conducta social y solo despus en su
nocin de la norma jurdico penal.


3.2. LA CONCEPCION DE LA PENA: Se define a la pena como una
reaccin, como respuesta a algo ya sucedido. Segn Hegel,
2
la pena representa el
mero esquema lgico del restablecimiento del derecho violado por el delito.

1
Muoz Conde Francisco, Derecho Penal y Control Social. .Citado en Derecho Penal Parte General
Editora Jurdica Grijley.Lima 1995. pp. 25 y ss.
2
Citado por Moccia, Sergio, en: El Derecho Penal entre Ser y Valor. Edit. B de F. Euros editores SRL.
21


3.2.1. TEORIA ABSOLUTA de la pena.- Es una teora de carcter
retributivo, que fija el sentido de la pena en la obtencin de la justicia y no en su
utilidad prctica se plasma en las concepciones de dos grandes filsofos
alemanes, Kant y Hegel. Para el primero, como ya se ha expresado, la pena es la
negacin de la negacin del derecho, cumpliendo as un papel meramente
restaurador o retributivo, cuya medida sera determinada por el quantum o
intensidad de la negacin del derecho que desvincula a la pena de sus efectos
sociales.

Para Kant la pena es retribucin a la culpabilidad del sujeto, entendiendo sta
como fundamento de la pena, negndole a la sancin penal legitimacin en la
persecucin de cualquier objetivo, sea en provecho del delincuente o de la
sociedad.

Esta posicin es defendida en Italia por Carrara, para quien la pena solo tiene un
fin en s misma y se traduce en el restablecimiento del orden externo de la
sociedad y por Binding en la propia Alemania, donde sostiene que la pena es
retribucin de mal con mal.

KLaus Ludersen, analiza y critica en su obra tanto desde una perspectiva
iusfilosfica y dogmtica como sociolgica y literaria y, as, de un modo universal.
No ha dejado duda alguna de que con la pena estamos ante un fenmeno del
ejercicio del poder estatal profundamente problemtico La critica a la metafsica
y la limitacin de la actividad estatal a la proteccin de bienes jurdicos
mensurables empricamente y la renuncia del Estado de Derecho a la

Buenos Aires, Argentina. Enero 2003. Pp. 30.
22

conformacin de una cultura moral, han conducido a que apenas alguien confi
en encumbrar a la retribucin y a la expiacin como fin de la pena. La despedida
de la idea de la retribucin que se ha emprendido de esta manera, elimina, sin
embargo, al mismo tiempo, si uno se fija mejor, el sentido de la pena
3


Segn Bernd Schunemann, la teora neo-absoluta de la pena apareci,
principalmente, con el ropaje de una exgesis clsica profundamente filigranesca
y, de esa manera, forzosamente, debi dejar sin considerar tanto la filosofa
analtica como la sociologa
4
. As tambin, cambi de lugar la cuestin sobre la
interpretacin y reconstruccin de la teora de la pena del idealismo alemn, que
debe ser tratada en el meta- nivel, colocando en su lugar, en gran parte, las
preguntas sobre su correccin interna y validez externa, que deben ser tratadas al
nivel del objeto.

Jakobs dio un paso audaz al incorporar la teora retributiva de la pena en el
sistema de referencia de una sociedad concebida como
comunicacin normativa, con la transformacin simultnea de un individuo
entendido naturalsimamente en una persona concebida como sujeto de normas
de imputacin
5
. De esta manera ha separado la inclusin de esta teora en un
concepto de derecho de la filosfica de la libertad, que tiene como objetivo el
mximo posible de libertad para el individuo. Sin embargo, de esa manera, ha
catapultado ahora la teora de la pena de Hegel al nivel de una moderna filosofa
social que reposa sobre los pilares de la teora de los sistemas funcionalista y del
interaccionismo simblico, a pesar de que Jacobs, cuando concibe una norma
como un esquema de interpretacin para ventaja del grupo y a la sociedad

3
Citado por Bernd Shunemann : LUDERSSEN, Abschaffen des Strafens, 1995, pp. 30,9
4
Bernd Shunemann, , 2004, pg. 3, InDret revista para el anlisis del derecho.
5
JAKOBS, Norm, Person, Gesellschaft, 1997,2 ed., 1999, pp.42
23

como una personificacin de la comunicacin normativa
6
, ya no menciona a
sus padres intelectuales Luhmann, Schutz y Mead. Pero es justamente a travs de
ello, que Jackobs permite que se vuelva particularmente claro el missing link
fundamental de la justificacin contraintuitiva, que tiene su origen en Kant, del
mal a travs de otro mal temporalmente anterior ( el del delito). El lugar crtico
de las conclusiones que representan la teora absoluta de la pena reza, en las
palabras de Ernst Amadeus Wolf, del siguiente modo: Debido a que el autor de
un delito se le disminuye el estado de libertad e igualdad constituido
colectivamente, se le permite a l mismo encontrar el camino de vuelta a la
relacin de igualdad
7
.

Segn Kohler, La contradiccin de la vigencia que se produce a travs
del hecho debe ser compensada de acuerdo a la razn jurdica general,
incluyendo, de manera equilibrante y generalizante , al autor de la negacin por l
mismo establecida
8


Ese vaco en la deduccin de la teora absoluta, que ha sido aducido
frecuentemente en contra de ella en la discusin anterior, constituye quizs su
punto dbil ms importante. Sin embargo, no es el nico. Se agregan por lo
menos otros dos defectos lgicos que se evidencia ya en su desarrollo clsico por
medio de Immanuel Kant y que hasta hoy no han sido convincentemente
disipados.

La deduccin lgica de la teora absoluta conduce, otra vez, a la pena desde la
simple lesin de la norma, porque debe tratarse del simple establecimiento

6
JAKOBS, Norm, Person, Gesellschaft, 1997,2 ed., 1999, pp.63
7
Wolff, ZstW, 1985,pp.820 y ss
8
Kohler, Strafrecht AT, pp.48 y ss
24

abstracto de su vigencia, de tal manera que la limitacin a la norma penal
significa una reduccin externa y no una limitacin trazada ya de manera
conceptual en la misma teora absoluta de la pena. Y prescindiendo
absolutamente de esto, no se ha vuelto hasta aqu lo suficientemente claro cmo
es que se diferencia el concepto de delito del concepto de derecho en la filosofa
de la libertad y tampoco si ella est en condiciones de asimilar la adaptacin del
derecho penal a las necesidades de la desarrollada sociedad industrial y con ello a
necesidades racionales. Mientras a la lesin de la norma solo se le agregue la
mala voluntad como otra caracterstica del concepto de delito, todava no tiene
lugar una limitacin material del delito como conducta socialmente daina
cualificada a diferencia de la simple lesin de la norma
9
.

Permanece poco claro si con la categora de la lesin a la libertad pueden
ser adecuadamente comprendidas las modernas formas de aparicin del delito,
como es el caso de los delitos contra el medioambiente que ponen en peligro la
supervivencia de la humanidad en su conjunto. Si se entiende la lesin de la
libertad en el sentido de la escuela de Frankfurt del derecho penal clsico como
una lesin individual de una libertad determinable, se petrifica as el derecho
penal al estado de la sociedad actual.

La segunda dificultad consiste en que la teora absoluta, dentro del marco
de la filosofa de la libertad fundada por Kant, presupone la libertad (de
voluntad) del autor del delito a retribuir y su fundamento choca ahora en la
filosofa critica de Kant contra otra apora difcil de disipar.


9
Bernd Schunemann, Barcelona 2008, Revista para el Anlisis del Derecho InDret, pag.7
25

Que la ley tenga para los hombres la forma de un imperativo resulta slo
de que l , como esencia oprimida por necesidades y mviles sensibles, no puede
construir una voluntad inclume incapaz de ninguna mxima que contradiga la
ley moral y de que solo en una voluntad patolgicamente oprimida de un ser
racional puede ser hallada una contradiccin en contra de las leyes prcticas por
el mismo reconocida. Una lesin de la ley moral es posible en esta concepcin
solo si el hombre, como ser del mundo fsico, se deja determinar por sus
impulsos sensibles y, de ese modo, no hace valer la capacidad de libertad, que
fluye de la razn pura.

3.2.2. TEORIAS RELATIVAS de la pena.- Son aquellas de carcter
relativo que vinculan a la pena con fines de efecto social, estn basadas en las
concepciones de Franz Von Liszt, para el caso de la Prevencin Especial, que
considera que la finalidad de la pena es apartar al autor de ulteriores delitos y en
Anselm Von Feuerbach, para el caso de la Prevencin General, que asigna a la
pena la funcin de motivar a la generalidad a comportarse legalmente.
Cuando nos referimos a las Teoras relativas de la pena ella concibe la pena
como un medio ejemplar por afectar a la sociedad en general, vale decir, la pena
que se le impone al sujeto infractor de la norma tiene como finalidad influir en la
sociedad. Se ejemplariza al sujeto, se le utiliza como medio. Esta teora a su vez
tiene dos manifestaciones:
3.2.2.1. .Prevencin General: Establece que la funcin motivadora del
Derecho penal se dirige a todos los ciudadanos. La forma cmo tiene lugar este
proceso motivador es precisamente lo que diferencia las dos variantes que existen
al interior de esta teora: la prevencin general negativa y la prevencin general
positiva.
26

A) Prevencin general negativa: La teora de la prevencin general
negativa se caracteriza por ver a la pena como un mecanismo de intimidacin
para motivar a los ciudadanos a no lesionar bienes jurdicos penalmente
protegidos. Este proceso de motivacin a travs de la intimidacin puede
verificarse en dos momentos distintos del sistema penal:
En la norma penal: La prevencin general negativa mediante la conminacin
penal contenida en la norma penal fue formulada originalmente por FEUERBACH.
Segn este autor alemn, la pena debe ser un factor de inhibicin psicolgica para
que los ciudadanos no se decidan a cometer un hecho delictivo. Este
entendimiento de la funcin de la amenaza penal presupone que exista un
vnculo psicolgico entre el mensaje de la norma penal y los ciudadanos. Es aqu
donde precisamente se presenta el primer cuestionamiento a esta concepcin de
la pena, pues se dice que la mencionada vinculacin psicolgica resulta muy
difcil de sostener en gran parte de la poblacin, ya que slo un nmero reducido
de ciudadanos ha ledo efectivamente el Cdigo penal. Por ello, la versin
moderna de esta teora entiende que la vinculacin entre la norma y los
ciudadanos no tiene un carcter emprico, sino normativo, es decir, que parte del
hecho de que este dilogo racional existe, aunque empricamente no sea as: todos
deben conocer las normas jurdico-penales.
La reformulacin normativa de la teora de la prevencin general negativa no la
libra, sin embargo, de otros puntos crticos. En primer lugar, se dice que existen
determinados delitos en los que la amenaza de pena no puede ejercer su funcin
motivadora, como sucede en el caso de los delitos pasionales, pues la decisin de
delinquir en estos casos no es producto de una evaluacin racional de los pros y
los contras de la accin. En este sentido, la funcin de prevencin general
negativa tendra que limitarse solamente a los delitos en los que el agente hace
27

efectivamente una ponderacin de costes y beneficios de su actuacin. As las
cosas, la aplicacin de la teora de la prevencin general negativa se reducira slo
a los delitos en los que el agente cumple el modelo de sujeto que acta
racionalmente, es decir, a los llamados delitos econmicos.
Pero incluso en el mbito de los delitos econmicos se ha cuestionado la
realidad del efecto intimidatorio de la amenaza penal. Se dice que para poder
ajustar adecuadamente la pena al proceso motivatorio es necesario fijar su cuanta
de manera concreta y no general, pues la ponderacin de costes y beneficios se
hace siempre en cada caso concreto, cambiando las variables de caso en caso.
Para la estafa, por ejemplo, se establece en el Per una pena privativa de libertad
de uno a seis aos para intimidar, en general, a los ciudadanos a no realizar este
delito. Si bien la pena prevista de manera general puede intimidar en
determinados contextos (por ejemplo, cuando los beneficios sean mnimos), esta
pena ser incapaz de generar un efecto disuasorio en casos en los que se trate de
ganar elevadsimas sumas de dinero. Por otra parte, puede ser que un delito no
muy grave requiera, en determinados casos, una pena muy elevada para poder
intimidar al delincuente (por ejemplo: un acto de denigracin del competidor del
que dependa la supervivencia de la empresa). En este sentido, la nica manera de
dar cierta fuerza intimidatoria a la pena sera hacerla legislativamente
indeterminada para que el juez pueda ajustarla a las necesidades preventivas de
cada caso concreto. No obstante, el grado de inseguridad al que llevara
semejante sistema penal resulta a todas luces inaceptable en un Estado de
Derecho.
Los defensores de la prevencin general negativa perciben los peligros de una
perspectiva nicamente disuasoria de la pena, por lo que sus actuales
formulaciones no se centran exclusivamente en la funcin intimidatoria de la
28

pena, sino que intentan precisar criterios de limitacin para evitar caer en
situaciones de terror penal (el principio de culpabilidad, por ejemplo). El
principal cuestionamiento que encuentran estas concepciones atemperadas de la
prevencin general negativa reside en la dificultad de fijar el punto de equilibrio
entre los criterios de prevencin y la limitacin de la potestad punitiva. No puede
dejar de aceptarse un cierto decisionismo a la hora de fijar la frontera entre lo que
se puede motivar mediante una pena y los lmites a esta motivacin, lo que, por
otra parte, lo hace muy sensible a situaciones emotivas o subjetivas de la
comunidad. Una muestra clara de esta situacin son los delitos que afectan la
seguridad ciudadana.
En la ejecucin penal: La prevencin general negativa puede configurarse, por
otra parte, en el plano de la ejecucin de la pena. Esta variante de la prevencin
general negativa fue desarrollada por el filsofo ingls BENTHAM, quien coloca el
efecto disuasorio de la pena en su ejecucin Una muestra clara de esta finalidad
de la pena fue la ideacin del denominado panptico, el cual era un diseo
especial de una crcel que permita a los ciudadanos ver desde fuera como los
condenados cumplan sus penas. El principal cuestionamiento a esta visin de la
prevencin general negativa es la instrumentalizacin de la persona a la que se
llega con fines preventivos. No obstante, en una filosofa utilitarista, como la
angloamericana, este cuestionamiento no resulta tan relevante, en la medida que
desde esa perspectiva filosfica el sufrimiento de uno puede justificarse si con
ello se obtiene la felicidad de la mayora. Esta finalidad preventivo-general
negativa puede verse an en la ejecucin de las penas en los Estados Unidos de
Norteamrica. Por el contrario, en una tradicin jurdica deudora de los
principios de tradicin europea (como la no instrumentalizacin de la persona),
un planteamiento como el esbozado resulta de difcil admisin como criterio
general.
29

B) Prevencin General Positiva: La cual seala que la pena es una forma
de reforzar los valores de la sociedad o por lo menos reforzar la vigencia del
ordenamiento jurdico. En este sentido, la pena vendra a ser un medio para
reforzar la validez del ordenamiento jurdico. Se impone la pena al infractor de la
norma, para hacer ver al resto de la sociedad que existe el derecho, que no queda
impune su quebrantamiento y, finalmente, que se protegen ciertos valores o
estados que la sociedad en conjunto considera importantes.
La formulacin original de la prevencin general positiva se mantiene en la lgica
de la motivacin de los ciudadanos, pero cambia en el mecanismo de su
realizacin. No es la intimidacin a travs de la amenaza penal la forma de
motivar a los ciudadanos a no lesionar bienes jurdicos, sino el fortalecimiento
que produce la pena en la conviccin de la poblacin sobre la intangibilidad de
los bienes jurdicos. Desde esta lgica, la tarea del Derecho penal consistir en la
proteccin de bienes jurdicos a travs de la proteccin de valores tico-sociales
elementales de accin, confirmando la pena al Derecho como orden tico. Por
ello, se agrega, esta visin de la pena superara el peligro de un terror penal
latente en una visin preventivo-general negativa, pues solamente la pena justa
sera la necesaria para confirmar los valores ticos del Derecho.
La teora de la prevencin general positiva no est, sin embargo, libre de
objeciones. Se le ha cuestionado realizar una labor pedaggica y educativa que
penetra indebidamente en la esfera de autonoma atribuida jurdicamente al
ciudadano. En este sentido, esta teora tendra cierto corte autoritario, al imponer
a los ciudadanos ciertos valores ticos-sociales de carcter elemental. Desde
KANT el Derecho solamente puede exigir el cumplimiento externo de sus
mandatos y prohibiciones, pero no procurar que el ciudadano asuma las razones
de tales mandatos y prohibiciones. El reconocimiento actual del derecho al libre
30

desarrollo de la personalidad, hara poco viable una teora de la prevencin
general positiva como la descrita en nuestro sistema jurdico.
3.2.2.2. La Prevencin Especial: Estas teoras recaen sobre el sujeto
delincuente, la pena es un medio para intervenir en la vida del infractor de la
norma. Esta intervencin se justifica como forma de prevenir futuros delitos,
para tratar de reducir la peligrosidad del sujeto.
La llamada teora de la prevencin especial parte tambin de la idea del efecto
motivador de la pena, pero entiende que este efecto no se dirige a la colectividad,
sino al delincuente. En este sentido, no sera una teora de la norma penal, sino
una teora de la ejecucin de la pena. La comprensin de la pena como
prevencin especial estuvo contenida en el proyecto poltico-criminal de VON
LISZT contando con un amplio desarrollo por parte del positivismo italiano.
Segn esta teora, la pena debe intimidar al delincuente para que no vuelva a
cometer hechos delictivos. Si es que la pena impuesta al delincuente no le
produce un efecto intimidante, la teora de la prevencin especial establece que,
en estos casos, la pena tendr que asumir la labor de corregir a este sujeto
inintimidable. Si finalmente el sujeto inimtimidable resulta adems incorregible,
no quedar otra solucin que su eliminacin como peligro futuro de realizacin
de nuevos delitos.
Los esfuerzos de los representantes de la teora de la prevencin especial
orientados a sustituir la toga del juez por la bata del mdico no llegaron a
imponerse plenamente en los sistemas penales, pues la pena sigui vinculada a la
idea de injusto culpable. Sin embargo, hay que reconocer que esta tesis logr
abrir paso a una segunda va del Derecho penal, las llamadas medidas de
seguridad, las cuales se asentaron sobre la lgica de la peligrosidad del autor y su
31

tratamiento En el plano propiamente dicho de las penas, la prevencin especial
tuvo una fuerte influencia a travs de la doctrina de la resocializacin, la cual
se desarroll fuertemente en pases escandinavos y en los Estados Unidos de
Norteamrica en los aos sesenta. No obstante, despus de una dcada de gloria
la doctrina de la resocializacin ha sido duramente cuestionada. Se le critic llevar
a penas indeterminadas o muy severas en la medida que la liberacin del
delincuente slo podra tener lugar si se le ha conseguido resocializar, lo cual, en
la situacin actual de las crceles, resulta casi una utopa, un milagro. Pero, por
otra parte, esta perspectiva de la pena legitimara imponer al delincuente un
determinado esquema de valores (el socialmente imperante[1]), lo cual vulnerara
el mbito de autonoma constitucionalmente reconocido a las personas[2]. Por
todo lo dicho, el fin de resocializacin de la pena se ha convertido, ms bien, en
una garanta del delincuente, es decir, en una posibilidad que se le ofrece para
poder reinsertarse en la sociedad (artculo 139 inciso 22 de la Constitucin
Poltica del Per). Si el delincuente aprovecha o no esta facilidad, quedar
sometido a su absoluto criterio. Es independiente de la sociedad y posee a su
vez dos manifestaciones
A) Prevencin Especial Positiva: Se plantea la pena como una forma, un
medio, para resociabilizar al sujeto infractor. La comisin de un delito y por ende
la aplicacin de la pena justificara al estado para intervenir en la vida del sujeto
con programas de escolaridad, trabajos forzados, psicolgicos, etc. Con el fin de
corregir o bien sanar al sujeto. Por ende la pena seria indeterminada hasta el
punto de que solo se otorgara la libertad cuando el sujeto estuviese corregido
B) Prevencin Especial Negativa : Se plantea lisa y llanamente como la
neutralizacin del delincuente. La pena debe ser un medio para sacar de
circulacin al delincuente.
32

As mismo Percy Garca Cavero Profesor de Derecho penal Universidad
de Piura sostiene que La comprensin del Derecho penal como fenmeno social
nos lleva necesariamente a las teoras relativas de la pena, es decir, a aquellas
teoras que entienden que la pena debe cumplir necesariamente una funcin
social. El consenso doctrinal llega, sin embargo, slo hasta este punto,
comenzando a romperse cuando se tiene que determinar cul es esta funcin
social. Si bien se suele reducir las teoras relativas a las que procuran fines de
prevencin, lo cierto es que cabe tambin otra orientacin: las teoras de la
reparacin o reestabilizacin.
3.2.3. Teoras de la Unin: Son teoras mixtas, desarrollada principalmente
por Claus Roxin, quien seala que una pena solo es legtima si es
preventivamente necesaria y a la vez justa, en tanto evite al autor un perjuicio que
sobrepase la medida de la culpabilidad por el hecho. Una pena absoluta no solo
malograra el cometido social del derecho penal, sino que tampoco sera acorde a
los fundamentos de una Constitucin democrtica, ya que al ser la pena una
drstica intervencin estatal debe tener una legitimacin jurdica que no puede ser
una idea metafsica de compensacin retributiva de la culpabilidad, sino
solamente su idoneidad e indispensabilidad para la satisfaccin de los cometidos
del Estado, ya que ste no est autorizado para imponer penas no necesarias
desde el punto de vista preventivo.
Pero, el mismo autor seala que tampoco se puede legitimar la pena en fines
meramente preventivos, porque la pena conlleva un reproche personal al autor
(caso contrario sera una medida de seguridad) por lo que no puede justificarse
nicamente por su utilidad preventiva, sino que debe poder ser comprendida por
l como merecida, lo que solo ocurrir si la pena es justa, directamente unida a la
culpabilidad del autor y limitada por su medida.
33

El principio de culpabilidad as descrito est garantizado constitucionalmente en
Alemania, basado en el principio de dignidad de la persona humana.
Roxin concluye sealando que la pena requerida preventivamente est limitada
por la culpabilidad y su medida y que la pena adecuada a la culpabilidad solo
puede ser impuesta dentro del marco de lo preventivamente indispensable. Es
decir que la pena debe quedar por debajo de la medida de la culpabilidad si ello es
preventivamente razonable.
Los cuestionamientos que se han hecho contra las teoras absolutas y las
diversas teoras de la prevencin, han llevado, de alguna manera, a la
formulacin de teoras de corte eclctico que buscan corregir los excesos a los
que se llegara con la asuncin de la perspectiva de slo una de ellas Es as que se
han desarrollado teoras de la pena que combinan la perspectiva retributiva con
los fines de prevencin. Dentro de las teoras de corte eclctico destaca
especialmente la llamada teora de la unin o unificadora, segn la cual la
pena cumplira una funcin retributiva, preventivo-general y
resocilizadora. La idea central de esta formulacin doctrinal es que todas las
teoras de la pena contienen puntos de vista aprovechables, por lo que conviene
utilizarlos a favor de una formulacin conjunta.
Si bien podra pensarse que una teora de la unin debera alcanzar fcil
consenso, lo cierto es que se la ha sometido tambin a crticas muy severas. El
reproche ms duro que se le hace es crear niveles excesivos de discrecionalidad,
en la medida que tanto el legislador como el juez podran recurrir a cualquier
teora de la pena en funcin de la decisin que quisieran tomar. Por ejemplo: si se
desea establecer una pena severa se podra recurrir a la prevencin general
negativa, mientras que para sustentar la falta de necesidad de imponer una pena
34

privativa de libertad a un delincuente podra tenerse en consideracin el fin de
resocializacin del reo. De esta forma, cualquier pena podra ser utilizada en el
sistema penal, recurriendo para su legitimacin a la teora que mejor se ajuste a la
pena deseada.
La arbitrariedad a la que podra llegarse con una teora de la unin, ha trado
como consecuencia el desarrollo de una metateora que busque ordenar el
recurso a los diversos fines de la pena. En esta lnea discurre precisamente la
llamada teora dialctica de la unin formulada por ROXIN, quien se encarga
de precisar la funcin que cumple la pena en cada momento de su existencia: en
el momento de la norma penal la pena cumple una funcin de prevencin general
informada por los principios de exclusiva proteccin de bienes jurdicos y
subsidiariedad; en la imposicin judicial de la pena los fines preventivos son
limitados por la culpabilidad del autor (retribucin); y en el momento de la
ejecucin penal adquieren preponderancia los fines de resocializacin. Como
puede verse, no se puede recurrir a cualquier fin de la pena, sino que,
dependiendo del momento en el que se est, resultan preponderantes unos fines
sobre otros. En la misma lnea, cabe destacar el planteamiento dialctico de
SILVA SNCHEZ, quien recogiendo las exigencias garantistas como fines
igualmente propios del Derecho penal, sostiene que el fin legitimante del
Derecho penal resulta de la sntesis de las finalidades preventivas con la lgica
utilitarista y garantista. Los excesos a los que se podra llegar con la lgica de la
prevencin se limitaran, de esta forma, con consideraciones utilitaristas y
garantistas.

35

3.2.4. La funcin de restabilizacin de la pena: Hasta ahora la
exposicin se ha centrado en las distintas variantes de las teoras preventivas de la
pena o de teoras eclcticas que parten de la lgica de la prevencin. Sin
embargo, la funcin social de la pena puede configurarse de un modo distinto a
como lo hacen las teoras de la prevencin. En el escenario doctrinal ha
aparecido el planteamiento de JAKOBS. Si bien este mismo autor denomina a su
comprensin de la pena, al igual que su maestro, prevencin general positiva,
un anlisis de su planteamiento muestra claras diferencias con la prevencin
general positiva de WELZEL. JAKOBS cuestiona que la funcin del Derecho penal
sea motivar a las personas a evitar lesiones a los bienes jurdicos, en la medida
que cuando el Derecho penal aparece en escena, stos se encuentran ya
lesionados. Por otra parte, los bienes jurdicos resultan lesionados en diversas
circunstancias sin que el Derecho penal tenga que intervenir por ello (una
persona muere por su avanzada edad o un automvil se deteriora por el paso del
tiempo), as como el Derecho penal interviene muchas veces sin que se precise de
la efectiva lesin de un bien jurdico (tentativa, por ejemplo). En consecuencia, la
prohibicin penal no es no lesionar bienes jurdicos, sino no realizar conductas
que socialmente se consideren capaces de lesionar un bien jurdico. Como puede
verse, el delito no se estructura sobre la lesin sino sobre la defraudacin
de una expectativa social de no realizar conductas socialmente
perturbadoras. En este contexto de ideas, la pena no protege bienes jurdicos,
sino que devuelve la vigencia comunicativa-social a la norma infringida por el
autor de una afectacin al bien jurdico.
Como puede verse, en el planteamiento de JAKOBS se destaca especialmente la
necesidad de una vigencia segura de la norma, en tanto slo as resulta posible
una orientacin en los contactos sociales. Si bien podra procederse
cognitivamente frente a la decepcin de expectativas en el marco de los contactos
36

sociales, es decir, modificando el modelo de orientacin de manera que no se
vuelva a cometer el mismo error (no confiar ms en la norma defraudada), esta
forma de resolver la defraudacin de las expectativas hara finalmente difcil la
convivencia social basada en la confianza. Por consiguiente, la norma debe
mantenerse a pesar de la defraudacin, de manera que el error no se encuentre en
los que confiaron en la norma, sino en el sujeto que la infringi. Pero como en
estos casos no recae sobre el que defrauda la norma una poena naturalis, como
sucedera en el mundo sujeto a leyes naturales, se requiere de un castigo que
declare el fracaso en la orientacin social de quien infringe la norma. Este castigo
convencional es la pena.
En sntesis, podra decirse que para la concepcin de JAKOBS el Derecho penal
obtiene su legitimacin material de la necesidad de garantizar la vigencia de las
expectativas normativas esenciales frente a aquellas conductas que expresan una
mxima de comportamiento incompatible con la norma correspondiente. La
reestabilizacin de las expectativas normativas esenciales se lleva a cabo mediante
un acto (la pena) que niega comunicativamente la conducta defraudatoria, con la
que se pone de manifiesto que la conducta del infractor no se corresponde con
las expectativas normativas vigentes y que stas siguen siendo modelo de
orientacin social. Como puede verse, la funcin de la pena no tiene una
incidencia sobre el individuo, sino sobre el sistema social. La pena debe
imponerse para el mantenimiento de la identidad normativa de la sociedad.
La concepcin de JAKOBS no se ha visto exenta de crticas. A la comprensin de
la pena como comunicacin se le ha cuestionado dejar de lado la naturaleza de la
pena como un mal, de forma tal que podra llegarse a una pena que reestabilice la
vigencia de la norma sin que necesariamente lleve aparejado un mal para el autor.
Por lo tanto, si en algn momento la norma pudiera reestablecerse slo con la
37

declaracin del carcter incorrecto del comportamiento, ya no sera necesario
imponerle al autor un mal adicional (privacin de la libertad, por ejemplo).
Adems de esta crtica, al planteamiento de JAKOBS se le ha objetado centrar la
funcin de la pena en la vigencia de la norma, con independencia de si sta
resulta legtima o no. Desde esta perspectiva, la pena cumplira idntica funcin
tanto en un Estado de Derecho como en un Estado totalitario. En cierta forma,
el planteamiento de JAKOBS podra ajustarse tambin a un sistema no
democrtico.
A la primera de las crticas formuladas JAKOBS responde sealando que la
reaccin frente al delito debe objetivarse en el mismo nivel que el propio hecho
del autor, retirndosele los medios de interaccin a travs de la pena[2]. En la
medida de que este retiro de los medios de interaccin requiere una base
cognitiva del fracaso del autor, resulta necesario que la pena produzca una
afliccin de dolor[3]. La segunda crtica es vista por JAKOBS no como una
objecin, sino como una consecuencia lgica de su planteamiento, en tanto este
autor entiende que al dogmtico no le corresponde entrar en la legitimidad
externa de las normas. Esta crtica resulta siendo extrasistemtica, lo cual no
afecta en lo absoluto el grado de coherencia al interior de su sistema. Por tanto,
las discrepancias con dicho planteamiento solamente podrn discurrir en la
correccin de sus puntos de partida.


38

3.3. ALTERNATIVAS CLASICAS A LA PENA DE PRISION: El
profesor Garca Valds,
10
nos describe dos alternativas a la prisin efectiva, que
denomina clsicas:

A) La suspensin condicional del pronunciamiento de la sentencia
(probation system), por la cual se impone al reo una serie de condiciones
de naturaleza educativa y rehabilitadora, las mismas que debe observar,
bajo el control judicial del denominado Probation officer, durante un
plazo determinado, a cuyo vencimiento el reo debe comparecer de nuevo
ante el tribunal para que ste deje sin efecto la sentencia, si ha cumplido las
reglas, o para que pronuncie el fallo, si ni hubiera cumplido. Las Naciones
Unidas las considera un mtodo de tratamiento, porque el imputado tiene
que participar activamente en la prueba y para ello debe ser consciente de
su delito.

B) La remisin condicional de la pena (condena condicional o sursis) En
este sistema se declara la culpabilidad y se determina la pena, pero se
suspende la ejecucin de la sentencia, condicionndose a que el
sentenciado no vuelva a delinquir en un plazo determinado . A diferencia
de la probation inglesa, este modelo continental no establece ningn
mecanismo de tutela o asistencia probatoria y genera antecedentes penales
para el sentenciado.




10
Garca Valds, Carlos. Alternativas Legales a la Privacin de Libertad. EnDerecho Penal Parte General
Editora Jurdica Grijley.Lima 1995. pp. 708 y ss.

39

3.4. LAS PENAS LIMITATIVAS DE DERECHOS: Son penas acogidas
en nuestro Cdigo penal de 1991

3.4.1. Antecedentes de las Penas Limitativas de Derechos: Las penas
limitativas de derechos no son una invencin del legislador peruano, sus fuentes
estn ms all de nuestras fronteras, por ello es necesario referirnos a ellas y as
poder analizar si su aplicacin responde a la realidad de nuestra sociedad y de
nuestro sistema jurdico, o si por el contrario se ha implantado un sistema ajeno a
nuestra realidad y de ser ese el caso se pueda encontrar ah la explicacin de
porqu dichas penas no tienen la acogida que se esperaba en nuestro sistema
judicial.

Los orgenes ms remotos de esta clase de penas los hemos encontrado en la
legislacin rusa, en 1926, como Prestacin de servicios a la comunidad
(artculos 20 y 30 del cdigo penal sovitico. En 1960 el cdigo penal ruso cre
la pena de trabajos correccionales sin privacin de libertad, los mismos que
deban cumplirse en el distrito del domicilio del condenado.
11

Debido a la superpoblacin carcelaria en la Inglaterra de la post guerra, el
legislador tuvo que elegir entre construir nuevos centros penitenciarios o reducir
el envo de ms condenados a las superpobladas crceles, se opt por la
segunda solucin, es as que mediante la Criminal Justice Act de 1972, se dio
nacimiento a la Community Service Order, como una alternativa a la pena
privativa de libertad y que se aplicaba a las personas mayores de 17 aos que
cometieran un delito sancionado con pena privativa de libertad y su duracin se
fij entre 40 y 240 horas, su incumplimiento generaba la imposicin de una multa

11
Neto Francolino. Penas Restrictivas de Direitos na Reforma penal, 2da. Edicin. Citado por Bitencourt
Cezar Roberto. En Libro Homenaje al Profesor Luis Alberto Bramont Arias. Editorial San Marcos. Ed. 2003.
Lima, Per. Pp. 5.
40

de 50 libras o la revocacin de la misma si el condenado cometa un nuevo hecho
punible.

Francia no poda quedarse atrs y viendo el xito que tuvo en Inglaterra la
Community Service Order, instituy, mediante ley del 10 de junio de 1983, en su
ley sustantiva, el Trabajo de Inters General, como una alternativa a la pena
privativa de libertad, sin sometimiento a prueba, para aplicarse a delitos
sancionados con penas de prisin de dos meses a cinco aos.

El nuevo cdigo Penal francs de 1994 contempla esta pena en su artculo 131-8
y la considera como una pena correccional, aplicable solo a los delitos menos
graves, pudiendo extenderse de 40 a 240 horas, previo consentimiento del
penado, con un lmite mximo de 18 meses, siendo el Estado responsable por los
daos y perjuicios que cause el penado en la ejecucin de estos trabajos.

En Italia, por ley del 26 de julio de 1975, se establecieron las nuevas Medidas
Alternativas a la Privacin de Libertad, la semilibertad, la liberacin anticipada y
la asignacin a prueba al servicio social, siendo considerada esta ltima la ms
importante por su desarrollo doctrinario y por las expectativas generadas por su
entrada en vigor.

Es una pena que sustituye a la pena privativa de libertad desde los dos aos hasta
los dos aos con seis meses, en los casos ordinarios, mientras que y desde los dos
aos seis meses a tres aos para menores de 21 aos o mayores de 70.

No se aplica la pena sustitutiva en delitos graves y es requisito previo la
realizacin de un estudio de la personalidad del justiciable para determinar una
41

prognosis de conducta que pueda aconsejar su imposicin si el reo tiene un
pronstico favorable d no posible reincidencia.

Su control en este pas corre a cargo del Magistrado de Vigilancia quien puede
disponer su revocacin si el sentenciado incumple las reglas de prueba.

En Portugal, tenemos el cdigo penal portugus de 1982, con la prestacao de
trabalho a favor da comunidade como pena sustitutiva de las de prisin y multa,
siempre que no excedan de 3 meses, extendindose de 9 a 180 horas y previo
consentimiento del condenado. La pena consiste en realizar servicios gratuitos al
Estado, a otras personas jurdicas o a entidades privadas que promuevan el
inters de la sociedad.

En Espaa, el proyecto alternativo del Cdigo Penal Espaol de 1982 introdujo
en su artculo 25, el Trabajo de Utilidad Social, que permite la sustitucin total
o parcial de las penas privativas de libertad inferiores a dos aos o la de multa y
siempre a instancias del condenado, por un trabajo de utilidad social, cuya
duracin ser igual a la de la pena sustituida, debiendo realizarse preferentemente
en hospitales, asilos, centros asistenciales, educativos o similares y fuera del
horario de trabajo de estos establecimientos .
12


Si el sentenciado no presta el servicio de manera satisfactoria o lo abandona
maliciosamente, el tribunal podr optar entre imponerle la pena sustituida o una
pena privativa de libertad de la misma duracin.


12
Abad, Jorge Gustavo. Alternativas a la privacin de libertad clsica. Editorial jurdica Grijley, edicin
2004. Lima, Per. Pp. 43 y ss.
42

Pero es sin duda la legislacin brasilea la que ms nos interesa ya que es la que
ha servido de base a nuestra legislacin, y es la que por primera vez legisla sobre
la prestacin de servicios a la comunidad como pena limitativa de derechos, es
decir junto a la inhabilitacin.

Consiste en la prestacin gratuita de servicios en entidades asistenciales,
hospitales, escuelas orfanatos y otros establecimientos similares, en programas
comunitarios o estatales segn las aptitudes del condenado, por un total de 8
horas semanales.

En el cdigo penal brasilero la prestacin de servicios a la comunidad est
prevista como pena autnoma y como sustitutiva de la pena privativa de libertad
en todos los delitos culposos y en los dolosos cuando la pena privativa de
libertad impuesta sea inferior a un ao y siempre que el condenado no sea
reincidente y sus condiciones personales lo ameriten.

Su control est a cargo del Juez de Ejecucin Penal quien adems se encarga de
determinar el lugar donde el condenado prestar el servicio o trabajo, as como el
horario. Ello se complementa con la obligacin de la entidad elegida de informar
al juez sobre la asistencia y rendimiento del sentenciado, as como sobre su
conducta.
En el Per, precisa Prado Saldarriaga
13
que encontramos escasos antecedentes de
la prestacin de servicios a la comunidad. Quizs el ms cercano, puede ser el
trabajo que en obras del estado o de instituciones de utilidad social, consider el
cdigo de Maurtua como forma de sustituir la prisin convertida como no pago
de una pena de multa (art.24) Medida que como se sabe no puede ser aplicada

13
Prado Saldarriaga Las Penas de la Reforma Penal. P. 103.
43

por falta de recursos y de la organizacin requerida
14
. Tambin es de destacare la
propuesta que sobre la inclusin del servicio comunitario como alternativa de
penas privativas de libertad, formulo en 1976 SMALL en una investigacin sobre
realidad penitenciaria del pas
15
.

En el trabajo de Jorge Gustavo Abad, la prestacin de servicios a la comunidad
es totalmente nueva dentro de nuestra historia legislativa; no encontramos
antecedentes de ellas en el Cdigo Penal de 1863, ni en el de 1924, cdigo este
que fue sustituido por el vigente Cdigo Penal de 1991. Precisa Abad
Contreras
16
que esta medida no fue aplicada debido a la falta de organizacin y
recursos requeridos para su ejecucin. Cabe sealar tambin como antecedente,
diramos indirecto, la prestacin de servicios o trabajo, que deban de realizar en
alguna obra pblica los que conforme a la ley sobre Vagancia eran declarados
vagos
17
.

En los aos setenta, las medidas alternativas a la pena privativa de libertad
tuvieron gran acogida, bsicamente, debido a la crisis en la que se encontraba la
pena privativa de libertad. En efecto, no haba duda alguna de que la crcel lejos
de producir la resocializacin y reincorporacin del condenado, produca todo lo
contrario, esto es, su desocializacin y estigmacin de por vida. Era necesario,
pues, hallar nuevos medios que permitieran resocializar en libertad, menos
perjudiciales y ms humanos. As, se postula, pues, la necesidad de acudir a un

14
Nuvolone Pietro Las Medidas Alternativas a la Pena Detentiva, EN REVISTA JURDICA DE Catalua.
Ao LXXIX. N Extra, 1980, p. 267.
15
Prado Saldarriaga. ObCit. P.103.
16
Abad, Jorge Gustavo. Ob. Cit. P. 70.
17
Conforme con esta Ley N 4891 que data del 18 de enero de 1924, los vagos podan ser castigados por la
polica con arrestos breves de 30 y 60 das durante los cuales deban ser ocupadas en alguna obra pblica,
luego de lo cual seran expulsados del territorio, con un auxilio de dinero equivalente al jornal ganado en la
prestacin de los indicados servicios o trabajadores pblicos.
44

proceso reduccionista del uso de la prisin. Estaba demostrado, que una poltica
criminal expansionista, lejos de augurar el xito del Derecho penal, lo haba
llevado a la crisis
18
.

Vlez Fernndez, por su parte seala que las penas limitativas de derechos fueron
introducidas en el sistema de penas sin que exista una idea clara sobre sus
posibilidades de desarrollo en nuestro pas. La recepcin de instituciones como la
pena de prestacin de servicios a la comunidad o de limitacin de das libres
estuvo motivada esencialmente por la bsqueda de sustitutos a la pena privativa
de libertad de corta duracin. As, el Instituto Nacional Penitenciario (INPE),
rgano de ejecucin y control de estas penas, a la fecha ha dictado una serie de
disposiciones reglamentarias a efectos de regular su ejecucin, entre las que
destacan la Resolucin Ministerial 077-93-JUS (11-2-93), mediante la cual se crea
la Direccin de Tratamiento en el Medio Libre.
Posteriormente, el 18 de diciembre de 1998, se promulg la Ley 27030 que
adems de regular el programa de ejecucin de las penas de servicios a la
comunidad, cre el Registro Nacional de Entidades Receptoras, instancia
en la que debern inscribirse las entidades del pas que requieran la prestacin de
servicios de los internos. Asimismo, la referida ley fue modificada por la Ley
27935 (promulgada el 28 de enero de 2003), que ampla la posibilidad de
inscripcin en el registro a otras entidades pblicas o privadas.

Sobre el particular, cabe mencionar que pese a los esfuerzos normativos
realizados por parte del INPE, hasta la fecha la imposicin de penas limitativas

18
Cahuana Velln laura La prestacin de servicios a la comunidad. Comisin 5: Poltica Criminal Y
Realidad Penitenciaria. Sub Comisin B) : Pena De Prisin O Reclusin: Medios Alternativos A La Prisin.
Lima. 2005. P.5.

45

de derechos como la prestacin de servicios a la comunidad ha carecido de
eficacia puesto que las mismas carecen de los mecanismos eficaces y coercitivos
que hagan efectiva su ejecucin, deviniendo estas penas en simblicas
19
.

3.4.2. Concepto de Penas Limitativas de Derechos El magistrado y
profesor universitario Vctor Prado Saldarriaga
20
define a las medidas alternativas,
sustitutivos penales o subrogados penales, como aquel conjunto de
procedimientos y mecanismos normativos que tienen como funcin comn la de
eludir o limitar la aplicacin o la ejecucin de penas privativas de la libertad de
corta o mediana duracin, por lo que bien estima que se las puede considerar
como instrumentos de despenalizacin y su sustento se encuentra en la
experiencia criminolgica que demuestra que las penas de encarcelamiento de
corta duracin resultan estigmatizadoras y negativas para el condenado y por
tanto contraproducentes ya que adems atentan contra el principio de humanidad
de las penas, por lo que, en todos los sistemas jurdicos, se ha buscado
reemplazarlas por estos mecanismos alternativos, uno de ellos es justamente el
que es materia de nuestro estudio, como es el de prestacin de servicios a la
comunidad.

Cuando se habla de penas limitativas, se alude a las sanciones que afectan
derechos como el ejercicio profesional o de la participacin en la vida poltica del
pas. En este sentido el prototipo de las penas limitativas de derechos es la
inhabilitacin
21
.

19
Vlez Fernndez Giovanna La problemtica en la ejecucin de las penas limitativas de derechos. Lima.
Articulo extrado por ltima vez el 27 de Setiembre del 2009, en
http://www.justiciaviva.org.pe/nuevos/2005/septiembre/29/problematica_ejecucion.doc

20
Prado Saldarriaga Vctor. ********
21
Bustos Ramrez Manual de Derecho Penal: Parte General Ariel, Barcelona (1986). P.440.
46


Expone Pea Cabrera que contrastada en la realidad la ineficiencia de la pena
privativa de libertad y con ellas los postulados resocializadores al extremo que la
prisin solamente corrompe a los condenados en vez de reeducarlos, estas penas
significan las medidas ms adecuadas, de all que en el derecho comparado se
hable de (penas alternativas) para sustituir a las penas privativas de libertad de
corta duracin
22
.

Las penas limitativas de derecho en nuestro cdigo penal de 1991 son:
a) la prestacin de servicios a la comunidad,
b) la limitacin de das libres, y
c) la inhabilitacin.
Para Pea Cabrera , no es correcto tratar a esta penas como limitativas de
derechos, pues con excepcin de la inhabilitacin las otras sanciones son penas
alternativas a la prisin y sera conveniente denominrsele as. Estas sanciones
se han creado para reducir el empleo excesivo de la pena privativa de libertad, la
pena de prestacin de servicios a la comunidad, sin duda es la dems difcil
realizacin. La limitacin de das libres ofrece la doble ventaja de acoger en un
establecimiento adecuado al condenado y l a su vez se beneficie con las
actividades educativas u orientadas a su rehabilitacin
23
.

Pea Cabrera manifest a comienzos de 1997, que la inclusin de las penas
limitativas, de derechos prestacin de servicios a la comunidad ha constituido
la innovacin ms fecunda del texto punitivo, no obstante que haba sido
deseable que esta afirmacin fuera si quiera parcialmente correcta (excluida la

22
Pea Cabrera Ral Tratado de Derecho Penal Parte General. Lima. Editorial San Marcos. 2000. P. 615.
23
Pea Cabrera Ob Cit. P.615.
47

inhabilitacin como novedad que no fuera la innovacin ms fecunda pero si una
innovacin fecunda) lo cierto es que han pasado ms de 10 (hoy 18 aos) aos de
la puesta en vigencia de 1991, pero hasta el momento su aplicacin en el pas no
ha reportado proporciones de alguna consideracin, ni se ha podido implementar
debidamente su ejecucin, con el consiguiente perjuicio para el logro de las
finalidades poltico criminales perseguidas con incorporacin al catalogo punitivo
patrio
24
.

3.4.3 La Pena de Prestacin de Servicios a la Comunidad en el
Cdigo Penal Peruano de 1991: Esta sancin consiste en el deber de prestar
determinada cantidad de horas de trabajo no remunerado y til para la
comunidad durante el tiempo libre, en beneficio de personas necesitadas o para
fines comunitarios.

A) Antecedentes: En Per, nuestro Cdigo penal tiene prevista a la pena de
prestacin de servicios a la comunidad, como una pena autnoma, en su artculo
34., en tanto que los antecedentes de este artculo, se remontan al Cdigo Penal
brasileo de 1984.

Dicho artculo tuvo como exposicin de motivos el siguiente texto: los elevados
gastos que demandan la construccin y sostenimiento de un centro penitenciario,
obligan a imaginar nuevas formas de sanciones para los infractores que no
amenacen significativamente la paz social y la seguridad colectiva. A esta ventaja
de orden financiero, se agregan otras inherentes a su ejecucin no carcelaria:
manteniendo al condenado en el sistema social, (disminucin de riesgos de
prdida de la socializacin) utilidad de la prestacin o actividad desarrolladas por

24
Pea Cabrera Ob Cit. P.562.
48

el condenado (generacin de beneficios sociales), disminucin o neutralizacin de
las condiciones generadoras del ilcito (prevencin de acuerdo con la situacin),
concentracin de esfuerzos en el tratamiento de los delincuentes llamados
residuales (racionalizacin de objetivos)
25
.

B) Concepto: La Prestacin de servicios a la comunidad, consiste en una
pena de prestacin de determinadas horas de trabajo no remunerado y til a la
comunidad, durante el tiempo libre
26
.

No se trata de un trabajo forzado en favor a la comunidad. Se concreta
voluntariamente con el cumplimiento de determinadas tareas por parte del
penado en diversas instituciones educativas y municipales, asistenciales o en
obras pblicas, (centros o unidades receptoras) para lo cual se debe tomar en
cuenta las aptitudes y hasta las preferencias del sentenciado. Dicha prestacin ha
de realizarse preferentemente en das feriados a fin de no alterar los patrones
laborales del mismo. Por consiguiente para respetar el sentido de la pena, habr
de coordinarse esta modalidad con el propio prestador del servicio.

Para Abad, la prestacin de servicios a la comunidad constituye una pena
aplicada de manera autnoma, sustitutiva o alternativa de la pena privativa de
libertad, orientada a que el condenado preste servicios a favor del Estado,
gobierno regional o local como retribucin al dao causado con el delito
cometido y atendiendo a intereses de prevencin general en cuanto asegure a la
sociedad que el sujeto no volver a delinquir, por su carcter intimidatorio; y de

25
Navarro Altaus, Martn. El sistema de penas en el CP peruano de 1991 en Anuario de Derecho Penal. El
sistema de penas del nuevo Cdigo penal. Jos Hurtado Pozo (Director). Editorial Grijley, Lima, 1999, p. 88.

26
Jesckeck, Hans. Rasgos fundamentales del movimiento internacional de reforma del derecho penal. En:
La Reforma del derecho penal, Barcelona, 1980, p. 19
49

prevencin especial en cuanto evita el carcter estigmatizante de la prisin y
coadyuve a la reeducacin del penado, por su carcter resocializador
27
.

La jornada de trabajo es de 10 horas a la semana, y en ningn caso deber afectar
la salud fsica o mental del obligado ni su dignidad personal.
La duracin mnima de esta pena es de diez jornadas. La mxima es de ciento
cincuentisis jornadas. Consideramos que esta opcin punitiva, debe organizarse
debidamente, es muy superior al fcil recurso de suspender condicionalmente la
ejecucin de la pena, cayendo con ello en lo que Mantovani, refirindose a la
suspensin condicional de la pena, llama clemencialismo.
Esta pena tiene las caractersticas siguientes
a. Obligacin de realizar trabajos gratuitos en instituciones asistenciales y
en obras pblicas.
b. Los trabajos se asignan teniendo en cuenta las aptitudes del condenado.
c. Las jornadas se realizan en jornadas de diez horas semanales, por regla
general en das inhbiles y excepcionalmente en das hbiles.
d. Tiene una duracin mnima de diez y mxima de ciento cincuentisis
jornadas.
Se dieron crticas a la pena de prestacin de servicios a la comunidad, en el
sentido que constitua un trabajo no remunerado, prohibido,
constitucionalmente. A esta opinin se debe decir que los trabajos
comunitarios son una clase de pena y no trabajos sujetos a condiciones
normales. Adems los lugares donde se desarrolla el trabajo son de carcter
no lucrativo, descartndose cualquier tipo de aprovechamiento indebido del
trabajo a realizarse.

27
Abad Contreras, Jorge Gustavo. Ob. Cit. p. 61

50

No se trata tampoco de trabajos forzados, pues, en la prestacin de servicios a
la comunidad existe un elemento que los distingue rotundamente se tienen
en cuenta las aptitudes del condenado para la asignacin de los trabajos a
realizarse. En el mismo sentido, las jornadas de trabajo no interrumpen el
trabajo normal del condenado
28
.

En nuestro cdigo penal de 1991, esta pena aparece como pena independiente y
como medida alternativa a las penas de prisin o multa.

Como explica el profesor Prado Saldarriaga
29
, la prestacin de servicios a la
comunidad, como pena directa, consiste en el cumplimiento de jornadas
semanales dedicadas al desarrollo de servicios o tareas gratuitas en apoyo a
centros asistenciales, sanitarios o educativos las que tendrn lugar los das
sbados y domingos con un total de 10 horas, pudiendo el sentenciado pedir que
se le sealen otros das de la semana.

Segn lo prescribe el segundo prrafo del artculo 34 del Cdigo Penal, los
trabajos o tareas deben adecuarse, en lo posible, a las aptitudes personales del
sentenciado, considerando su edad, sexo, educacin, capacidad fsica y su
duracin, a tenor de lo indicado en el cuarto prrafo del citado dispositivo legal,
que como se ha sealado antes, es de un mnimo de 10 y un mximo de 150
jornadas semanales.

Tratndose de pena sustitutiva la prestacin de servicios a la comunidad opera
conmutando las penas privativas de libertad de hasta tres aos, cuando no fuera

28
Pea Cabrera ObCit. P. 616.
29
Prado Saldarriaga, Victor. El Sistema de Penas.Citado en Derecho Penal Parte General Editora
Jurdica Grijley.Lima 1995. pp. 801.
51

posible aplicar al condenado una reserva del fallo condenatorio o una condena
condicional.

Seala Prado Saldarriaga
30
que la regulacin de la prestacin de servicios a la
comunidad responde a la impronta brasilea y que, por ende tiene las mismas
caractersticas, definidas por Valdir Snick, es decir, tiene la misma naturaleza
jurdica que la pena pecuniaria o sea patrimonial; est establecida en inters de la
sociedad, no perjudica las actividades laborales o estudiantiles y es realizado en el
horario ms adecuado a la realidad del penado, pudiendo ser prestado en
diferentes entidades.

Conforme expone el profesor Roxin
31
, el trabajo de servicio a la comunidad
puede reemplazar en la mayora de los casos a la multa, cuando el autor se aviene
voluntariamente a ello y su ventaja consiste en que se trata de un trabajo
constructivo, que compromete ms a la persona que en el caso de la pena
privativa de libertad y la multa, donde el autor solo tiene un rol pasivo
(soportarlas).

Indica este mismo autor que la libre voluntad que debera promoverse impulsara
a la vez la disposicin a cumplir la tarea asumida y provocara en el sentenciado la
sensacin de estar haciendo o haber hecho algo socialmente til, todo lo cual
resulta a todas luces, ms beneficioso para la resocializacin del penado que las
penas tradicionales.


30
Prado Saldarriaga, Victor. Op. Cit. Pp.804
31
Roxin Claus. Dogmtica Penal y Poltica Criminal. IDEMSA. Lima, agosto de 1998. pp. 457.
52

Sobre las objeciones que se ha formulado contra este tipo de penas, basadas en el
supuesto de que traera problemas en su organizacin que la haran inviable y que
quitara puestos de trabajo a la poblacin honesta, Roxin seala que estas
objeciones no resultan slidas, puesto que ya se ha dado en Alemania este
sistema bajo el nombre de servicio civil sustitutorio, para personas reacias a
realizar el servicio militar, sin que se hayan generado problemas. En cuanto a que
pueda aumentar el desempleo, tampoco es sostenible, puesto que el trabajo
comunitario se presta justamente en poca de vacaciones y en fines de semana,
cuando otras personas descansan y hace falta mano de obra.
32



C) Fundamento: El fundamento y origen de estas penas surge como
consecuencia de la crisis de la pena privativa de libertad clsica (prisin) y por la
necesidad poltico criminal de idear nuevas penas y/o medidas que sustituyan a la
pena privativa de libertad de corta duracin y, en general, de liberar al delincuente
de los efectos estigmatizantes que significa el paso, aun por breve plazo, por un
establecimiento penitenciario. Esta situacin tambin se ha palpado en las
legislaciones de otros pases, quienes han adoptado similares medidas como
respuesta a la crisis de la pena privativa de libertad y su fracaso como medio
resocializador, que deviene a su vez, en toda una corriente de promocin de
penas alternativas o sustitutas a la privacin de libertad.

Se est optando aplicar la pena privativa de libertad a los casos graves y de mayor
peligrosidad, as como la necesidad de que las reacciones penales se orienten a
finalidades sociales. Nos dice Abad Contreras, que desde la perspectiva de un
Estado Social y Democrtico de Derecho encontramos que no basta con

32
Roxin Claus. Op. Cit. pp. 458-459.
53

enfatizar el principio resocializador de la pena, sino que existe la imperiosa
necesidad de revisar a fondo los recursos de los que dispone el derecho penal,
analizando no slo su idoneidad terica para dar cumplimiento a aquel principio,
sino tambin las posibilidades reales y los condicionamientos prcticos que
entraan la aplicacin de la pena privativa de la libertad, pues no cumplir jams
con el propsito de la resocializacin del sentenciado a quien se le impuso dicha
sancin, especialmente de los delincuentes jvenes y/o primarios
33
.

En cuanto a su origen, estas penas surgen como consecuencia de la crisis de la
prisin y de bsqueda de alternativas a ella, alimentado todo ellos por las
revolucionarias ideas del iluminismo y la ilustracin, en general la poca de las
luces por la que atraves Europa en el siglo XVIII.

D) Naturaleza Jurdica: La naturaleza jurdica depende de la poltica criminal
de cada pas. En el nuestro se les agrupa dentro de las medidas alternativas o
tambin como penas independientes, regulndolas como una clase independiente
de pena, bajo el rubro de penas alternativas y como dos modalidades especficas
de stas, criterio que es adoptado por Abad
34
, hablando de una clase de pena ms
justa que la pena privativa de libertad.

El legislador peruano busca que se imponga la pena privativa de libertad como
ltima ratio, reservndola slo para los casos de mayor gravedad, sin embargo en
la prctica no se est cumpliendo ese propsito, debido especialmente a la desidia
y falta de compromiso con el cambio por parte de la mayora de los jueces

33
Abad Contreras, Jorge Gustavo. Alternativas a la Privacin de libertad Clsica, Lima, Ed Grijley, 2004, p.
34
Abad Contreras, Jorge Gustavo. Ob. Cit. p. 58
54

penales, que continan aplicando la tradicional privacin de la libertad, efectiva o
suspendida (condicional).

E) Finalidad de la pena de prestacin de servicios a la comunidad:
Boldova Pasamar
35
afirma que con esta pena se persigue evitar algunos de los
inconvenientes de las penas privativas de libertad, y de modo especial el que
implica la separacin del delincuente de la sociedad, hacindosele partcipe al
mismo tiempo de los intereses pblicos al tener que cooperar en actividades que
tienen ese carcter.

Por su parte, Asa Barrita
36
seala que la finalidad de la pena de prestacin de
servicios a la comunidad es la de facilitar la reinsercin del condenado, evitando
la crcel e implicando a la colectividad social en la ejecucin de sanciones.

Mapelli Caffarena y Terradillos Basoco consideran, adems, que con esta pena no
slo se evita la segregacin del condenado, sino que se estimula en l la
solidaridad con los dems mediante una serie de ocupaciones, fundamentalmente
en el campo de la asistencia social
i
.

Cahuana Vellon manifiesta que la pena de prestacin de servicios a la comunidad
tiene una finalidad preventivo-especial, principalmente. En este sentido, se busca
la reinsercin del sentenciado mediante la realizacin de labores en beneficio de

35
Boldova Pasamar, Miguel Angel. Penas privativas de Derechos en Lecciones de Consecuencias Jurdicas
del delito. Gracia Martn, Luis (coordinador). Editorial Tirant lo blanch, Valencia, 1998, p. 125.
36
Citado por Sanz Mulas, Nieves. Alternativas a la pena privativa de libertad. Anlisis crtico y perspectivas
de futuro de las realidades espaola y centroamericana. Editorial Colex, Madrid, 2000, p. 344.

55

la comunidad. Dentro de este marco, el trabajo constituye un medio rehabilitador
en s mismo
37
.

Creemos que el ansiado fin resocializador, que se busca con toda pena que
asume criterios preventivos especiales , ve en la pena de prestacin de servicios
a la comunidad la va ms idnea, ya que el condenado desarrolla labores de
inters social en libertad (sin perjudicar por tanto su vida cotidiana), que le
permite a su vez afianzar sus sentimientos de solidaridad y recapacitar
respecto de su actuar delictivo (ms aun cuando la labor impuesta tiene relacin
directa o se relaciona con el bien jurdico lesionado por el sentenciado).

Del mismo parecer es Roberto Bitencourt, quin considera que al desarrollar las
actividades comunitarias impuestas, el condenado, se siente til al percibir que
est dando una parcela de contribucin y recibe, muchas veces, el
reconocimiento de la comunidad, por el trabajo realizado. Esta circunstancia, en
opinin del autor, lleva al sentenciado a reflexionar sobre su hecho ilcito, la
sancin sufrida, el trabajo realizado, la aceptacin de la comunidad y la escala de
valores comnmente aceptada por la misma comunidad. Esta reflexin facilita el
propsito personal de resocializarse, factor indispensable en el
perfeccionamiento del ser humano
38
.

Cabr esperar una eficacia superior, afirma Mantovani, cuando mayor sea el
contrapeso, por decirlo de alguna manera, que el trabajo a desarrollar tenga que
ver con el tipo de delito cometido como ejemplo srvanos la prestacin de un

37
Cahuana Velln laura ObCit. P.9
38
Roberto Bitencourt, Cezar. Estudios Penales. Libro Homenaje al Profesor Luis Alberto Bramont Arias.
Editorial San Marcos. Lima, 2003, p. 17
56

trabajo en hospitales o asistenciales para los autores de lesiones en accidentes de
trfico culposos o de delitos menores contra la integridad fsica
39
.

De otro lado, respecto a la aplicacin de la pena privativa de libertad, la pena de
prestacin de servicios a la comunidad, (como el resto de medidas alternativas a
la prisin) tiene por finalidad reducir el uso de la crcel, (conforme a criterios de
proporcionalidad y subsidiariedad) slo en ltima ratio. Esto quiere decir, que
solo deber recurrirse a la pena privativa de libertad cuando se trate de los delitos
ms graves, es decir, de aquellos delitos que afecten los bienes jurdicos ms
importantes en un Estado social y democrtico de Derecho
40
.

F) Caractersticas de la pena de prestacin de servicios a la comunidad:
Entre las principales caractersticas de la pena de prestacin de servicios a la
comunidad, encontramos: la gratuidad de la labor desempeada, la mencin de
los lugares idneos para la prestacin del trabajo, los lmites de la pena, as como
la duracin de las jornadas de trabajo y das de ejecucin
41
.

. Gratuidad del servicio: La gratuidad del trabajo prestado constituye la
caracterstica esencial de la pena de prestacin de servicios a la comunidad. Esta
pena afecta principalmente, el derecho a recibir una retribucin por el trabajo
realizado. Al parecer, esta caracterstica convertira a la pena de prestacin de
servicios a la comunidad en inconstitucional, ya que se tratara de un trabajo no
remunerado prohibido constitucionalmente. Sin embargo, al requerir esta pena
del consentimiento del sentenciado, quedara subsumido dentro de este ltimo la

39
Citado por Sanz Mulas, Sanz Mulas, Nieves. Ob. cit., p. 354.
40
Cahuana Velln laura ObCit. P.10
41
Cahuana Velln laura ObCit. P.12
57

admisin de la gratuidad de la prestacin. As tambin, en muchas legislaciones,
la gratuidad de la prestacin laboral, no aborda los gastos que origina la ejecucin
de la pena (tales como: pasajes y manutencin)
42
.

Finalmente, en lo relativo al derecho a la seguridad social, somos partidarios de la
tesis que afirma su plena vigencia con respecto a los sentenciados a una pena de
prestacin de servicios a la comunidad. Realizando un smil con la pena privativa
de libertad, donde el nico derecho del que se priva al condenado es justamente
su derecho a la libertad quedando garantizados los otros derechos, podemos
sostener categricamente que en el caso de la pena de prestacin de servicios a la
comunidad, tambin queda garantizado el derecho a la seguridad social de toda
persona. Debe quedar claro que los nicos derechos de los que se priva al
sentenciado a una pena de prestacin de servicios a la comunidad en materia
laboral son la libertad de trabajo y el derecho a una retribucin por el trabajo
realizado. Habra que pronunciarse en el mismo sentido respecto al goce de los
derechos laborales colectivos (huelga, sindicacin, reunin), ms aun cuando
mediante el ejercicio de estos derechos, se busca, ante todo, mejoras para las
condiciones de trabajo (pinsese, por ejemplo, en el caso de un hospital donde se
realiza una huelga con la finalidad de obtener mejoras, en cuanto a condiciones
de higiene uso de guantes y mascarillas
43
).

. El consentimiento del sentenciado: Este aspecto constituye un requisito
imprescindible, ya que el trabajo a favor de la comunidad, se realiza respetando el
derecho a la libertad de toda persona. As, tanto la legislacin como la doctrina
comparada han considerado como requisito indispensable el consentimiento

42
Ibidem.
43
Ibidem.
58

del condenado, para la ejecucin de la pena de prestacin de servicios a la
comunidad. Esto, a efectos de eliminar cualquier indicio que permita colegir que
esta pena contraviene lo dispuesto en los Convenios de la OIT respecto al
trabajo forzado.

Sin embargo, autores como Borja Mapelli/Terradillos Basoco, refirindose a la
supuesta equiparacin que se hace de la pena de prestacin de servicios a la
comunidad con los trabajos forzados sealan: trabajo forzado y obligado son
dos cosas distintas, pues el primero tiene un carcter aflictivo, mientras que el
segundo se ejecuta bajo las mismas condiciones y garantas que el trabajo en
libertad. Por ello, concluyen que exigir siempre el consentimiento introduce una
limitacin a la aplicacin de esta pena, muchas veces injustificada (pinsese en la
colaboracin en casos de graves catstrofes o calamidades sociales)
44


Al respecto Cahuana precisa que a efectos de evitar estos inconvenientes, y dado
que, toda medida alternativa, tiene como horizonte principal su aplicacin de
forma autnoma a diversos delitos de mnima entidad, sera pertinente una
clusula constitucional en la que de forma similar a como se ha regulado para las
penas privativas de libertad, se haga una salvedad respecto a su plena e irrestricta
vigencia, en aquellos casos donde la ley as lo prevea. Adems, cabe resaltar, que
obviamente, ninguna persona, optara por preferir una pena privativa de libertad
a una de prestacin de servicios a la comunidad. Es evidente, que la entidad de
los derechos que se encuentran en juego, son completamente distintos. El
derecho a la libertad personal es uno mucho ms valioso e importante que el
derecho a la libertad de trabajo
45
.

44
Mapelli Caffarena, Borja/ Terradillos Basoco, Juan. Las consecuencias jurdicas del delito. 3 edicin.
Editorial Civitas, Madrid, 1996, p. 177
45
Ibidem.
59

. La prestacin laboral: El contenido de la prestacin realizable por el
condenado puede abarcar todo tipo de trabajos, incluido los trabajos
calificados
46
. No obstante, es importante acotar que cualquiera que sea el
trabajo a realizar deber desarrollarse respetando la dignidad de la persona. En
consecuencia, no podr imponerse al sentenciado ningn trabajo denigrante,
inhumano o infame. Tampoco es admisible que se divulgue su condicin de
sentenciado en el lugar donde preste los servicios, o que la forma como se
desarrolle el trabajo evidencie el cumplimiento de una condena. Nadie deber
tener conocimiento sobre el cumplimiento de la condena, salvo, aquellos que
tengan acceso a dicha informacin en razn a la funcin desempeada (as los
funcionarios de la prisin). El supuesto contrario, neutralizara los
pretendidos fines preventivo-especiales que se busca con la misma
47
.

G) Consideraciones sobre las caractersticas personales del
sentenciado: El criterio decisivo para establecer el alcance de las prestaciones
susceptibles de ser comprendidas en la ejecucin de la pena no es la calidad de la
prestacin in abstracto, sino las condiciones personales del condenado
48
.

As, diversos ordenamientos jurdicos tienen en cuenta esta caracterstica, entre
ellos, el Cdigo penal peruano que en su art. 34 seala (...) los servicios sern
asignados, en lo posible, conforme a las aptitudes del condenado (...).

Las aptitudes deben entenderse como aquellas cualidades que posee un sujeto y
que lo hacen apto o idneo para la realizacin de una determinada labor u

46
Navarro Altaus, Martn. Ob. cit., p. 90.
47
Cahuana Velln laura ObCit. P.13
48
Navarro Altaus, Martn. Ob cit., p. 91
60

ocupacin. Dichas cualidades pueden ser naturales o adquiridas. As, por
ejemplo, ciertas habilidades y/o destrezas, as como conocimientos y/o
capacidades desarrolladas por medio del estudio, trabajo o las propias
condiciones de vida del sentenciado.

La ocupacin u oficio del penado, es una cualidad muy importante a tener en
cuenta, sobre todo para efectos de eficiencia y predisposicin del sentenciado.
Queda claro que la actividad a desempear, se realizar ptimamente si tiene
relacin directa con el tipo de trabajo o quehaceres que realiza el sentenciado
cotidianamente.

Asimismo, la edad y estado de salud del sentenciado, son factores primordiales
para la realizacin de cualquier trabajo, a su favor se esgrimiran criterios tales
como la humanidad de las penas, el rendimiento, entre otros. Sera inadmisible
exponer, al sentenciado, a un riesgo o padecimiento mayor por no tener en
consideracin sus condiciones fsicas y psicolgicas.

Finalmente, el hecho de valorar la cercana del domicilio del procesado al lugar
donde se cumplirn las labores impuestas, importa una deferencia para con el
sentenciado en lo relativo a su economa (pago del transporte para movilizarse),
ahorro de tiempo y facilidades, en general, para su traslado.

La consideracin a las caractersticas individuales se justifica por las dificultades
personales o sociales que puede tener el ofensor para cumplir con la alternativa,
lo cual fundamenta que esta tenga un componente de ayuda a la persona. Esta
justificacin de la ayuda en las alternativas puede plantearse incluso, como una
exigencia universal si se piensa, como es razonable hacerlo, que tambin las
61

alternativas a la prisin tienen el peligro de que sus consecuencias daosas
excedan lo requerido para satisfacer sus fines y que por ello la ayuda deber ser
un elemento limitador del castigo
49
.

H) La ejecucin de la prestacin de servicios comunitarios: Est a cargo
de cada Oficina de tratamiento y penas limitativas de derecho de las Direcciones
Regionales del INPE, conformadas por un equipo encargado de evaluar,
controlar y supervisar la ejecucin en cada caso concreto. Cabe destacar que estas
direcciones de tratamiento se encargan tanto de la ejecucin de las penas
limitativas de derecho como de la asistencia post penitenciaria.

El procedimiento de ejecucin previsto, en lneas generales, es el siguiente:

El Juez enva una copia certificada de la Sentencia consentida al INPE,
indicando el domicilio del sentenciado. A la vez, notifica al sentenciado
para que se acerque a la Oficina de tratamiento encargada de ejecutar su
sentencia (artculos 9 de la Ley 27030 y 255 del Reglamento).
En el caso de que INPE cuente con oficinas en la sede del rgano
jurisdiccional, el sentenciado deber presentarse inmediatamente despus
de leda la sentencia, bajo responsabilidad del Juez (artculo 14 de la Ley
27030).

Una vez que el sentenciado se encuentra en el INPE, un equipo
multidisciplinario de la Oficina de tratamiento lo evala con el fin de
ubicarlo en una entidad receptora teniendo en cuenta su estado de salud,

49
Cahuana Ob Cit. P. 14
62

edad, estado civil, sexo, ocupacin u oficio, y dems factores que hagan
viable el cumplimiento de lo decidido por la autoridad judicial.

Concluida la evaluacin, el INPE asigna la funcin, horario y labores, y
dirige un oficio informando del caso a la entidad receptora, que se encarga
de presentar al sentenciado al responsable de esta. Una vez que se inicia
el cumplimiento, el INPE tiene la obligacin de supervisarlo
.
Cumplida la sancin, la direccin de tratamiento informa al Juez
adjuntando la ficha de la entidad receptora, para tener por cumplida la
pena y anular los antecedentes generados.

En casos de resistencia o incumplimiento injustificado del infractor, esta
direccin tiene la obligacin de informar al Juez, para que este requiera el
cumplimiento o aplique la conversin de la pena.

Debemos sealar, sin ser pesimistas, que ninguna modificacin normativa, sea
material, procedimental o ambas a la vez, conseguirn cambiar una situacin de
impunidad o ineficiencia. Su vigencia, por si misma, no va a convertir en rpido y
efectivo un procedimiento, ni va tener un impacto inmediato en temas como el
acceso a la justicia, a la seguridad ciudadana o a la rehabilitacin del penado; sin
embargo, estimamos que resulta importante que esta modificacin de los tipos
penales, del procedimiento y el tratamiento penitenciario vayan acompaados de
una propuesta seria y prctica como el de la implementacin de los Juzgados de
Paz Letrado en las Comisaras, cuyo fin es acercar a la justicia a los problemas
cotidianos para lograr resultados prcticos mediante un proceso de solucin o
tratamiento eficaz y rpido, en cuyo desarrollo se verifique el compromiso y la
63

participacin interinstitucional de los diferentes actores (Poder Judicial,
Ministerio Pblico, Polica Nacional, INPE y la sociedad civil) para estar ms
cerca de la ciudadana y sus problemas cotidianos.

Finalmente, llama la atencin que pese a los aos de existencia de las faltas en el
sistema jurdico peruano y, por lo tanto, su aplicacin diaria en los juzgados de
paz Letrado se hayan realizado escasas investigaciones sobre este asunto; lo que
ocurre tambin con la doctrina nacional, que casi no se ha ocupado de las faltas,
el procedimiento y las penas alternativas. Igual carencia se ha constatado en la
carencia de desarrollo jurisprudencial al respecto.
. Lugares donde se prestar el trabajo impuesto. En principio, debe
precisarse que el lugar donde vaya a prestar servicios el sentenciado debe cumplir
con un requisito esencial, esto es, una finalidad social que se reconduzca en el
beneficio de la comunidad. No se busca la satisfaccin de intereses privados
ii
, o
de un colectivo determinado, sino que al menos potencialmente, puedan
beneficiarse a todos los ciudadanos.

Feuerhelm
50
, intentando dilucidar el alcance de la frase beneficio para la
comunidad, incluye dentro de este concepto dos tipos de actividades: las de
beneficencia o asistencia social, dirigida a los colectivos ms desfavorecidos, y
otras ms heterogneas y abstractas: proteccin y conservacin del medio
ambiente, formacin, salud pblica, conservacin de restos arqueolgicos o
vestigios histricos, etc.


50
Citado por Gmez Arroyo, Jos Luis. Apuntes sobre la pena de trabajos en beneficio de la comunidad
en: http://noticias.juridicas.com/areas_virtual/Articulos/55-Derecho, mayo 2003.

64

De Sol, Garca Arn y Hormazbal consideran que los lugares apropiados para
cumplirse las prestaciones de servicios a la comunidad seran las asociaciones con
fines benficos y sociales que cuentan con pocos ingresos y tienen serias
dificultades de mantenimiento. Al parecer, como bien afirman los autores, los
lugares ms idneos para prestar este tipo de servicios seran asilos, para prestar
acompaamiento a los ancianos, tambin aquellos lugares donde se podra
prestar asistencia a minusvlidos o enfermos
51
.

Atendiendo a lo desarrollado lneas arriba, debemos sealar que los lugares ms
idneos para desarrollar este tipo de labores sern aquellas entidades asistenciales
que prestan ayuda a personas necesitadas de socorro o apoyo. As, tambin los
hospitales, escuelas, orfanatos, asilos, entre otras instituciones que procuren
brindarle beneficios a la sociedad, esto es, que tengan una finalidad social,
completamente ajenos a finalidades econmicas.

En cuanto a las labores que el sentenciado pueda desempear al interior de los
lugares referidos, es preciso sealar que pueden ser varias y de distinta naturaleza
dependiendo, en buena medida, del lugar a donde se asigne al sancionado. As,
pueden ser trabajos de limpieza, carpintera, jardinera, contables, entre otros.

En la legislacin comparada, se observa que en pases europeos (tales como:
Inglaterra, Escocia, Holanda, Dinamarca) suelen ser ms frecuentes los trabajos
que suponen un tipo de ayuda a personas necesitadas (por ejemplo, trabajos de
pintura, reparacin, cuidado del jardn, para personas mayores o incapacitadas).
Por el contrario, en otros lugares como New York, el trabajo ms usual no

51
Citados por Sanz Mulas, Nieves. Ob. cit., p. 348.

65

supone contacto alguno con personas necesitadas (as, la rehabilitacin de
edificios abandonados)
iii
.

Asa Barrita sostiene que es necesaria una campaa previa de informacin
pblica sobre el inters de los trabajos en beneficio de la comunidad y los detalles
de su ejecucin, a fin de evitar el rechazo no slo de los centros que puedan
ofrecer trabajos sino tambin de las organizaciones sindicales y del pblico en
general
52
.


3.4.4. La limitacin de das libres, es una modalidad punitiva novedosa que
no afecta a la familia ni al trabajo del condenado pues la limitacin de das libres,
normalmente afectar los fines de semana -arresto de fin de semana-. Se debe
naturalmente tratar de un arresto provechoso, pues la caractersticas del mismo
son:

- El perodo de arresto flucta entre un mnimo de diez y un mximo de
diecisis horas por fin de semana.
- El lugar del arresto se estructura con propsitos resocializadores y educativos.
- La pena dura entre diez (10) y ciento cincuenta y seis (156) jornadas.

El concepto es bueno y puede serlo muy especialmente en los delitos de trnsito
por severa infraccin del deber de cuidado, en las que el condenado pudiera ver
videos, recibir instruccin de la polica de trnsito y estudiar bajo vigilancia la
reglamentacin correspondiente.


52
Citado por Sanz Mulas, Nieves. Ob.cit., p. 350.
66

3.4.5. Inhabilitacin: Consiste esta pena en la supresin de algunos derechos
ciudadanos (polticos, sociales, econmicos, familiares). Se admite modernamente
que se trata de una pena infamante lo que puede imprimirle
anticonstitucionalidad conforme el Art.56 del C.P.

Se ha discutido sobre la naturaleza jurdica de sta, para algunos se trata de una
pena, y para otros de una medida de seguridad. No obstante en nuestro medio
ella siempre ha sido calificada como pena
53
. No se cuestiona que esta medida sea
una pena, lo que s se discute es la oportunidad y los alcances materiales de dicha
sancin. Particularmente en el Per donde los antecedentes legales con la
denominada inhabilitacin absoluta o con la inhabilitacin perpetua y con la
inhabilitacin accesoria a penas privativas de libertad. Formas de inhabilitacin
de origen hispnico y que todava fueron consideradas en los proyectos de 1984,
1985 y 1986.

Algunos tratadistas han criticado esta medida indicando que no se puede imponer
una inhabilitacin de por vida a una persona, ya que lo imposibilita a poder
ejercer sus derechos polticos, sociales, familiares y polticos, siendo difcil su
insercin a la sociedad, es por eso que nuestro cdigo penal se ha preocupado
por adecuar y limitar los alcances de dicha pena a los principios rectores de un
Estado Social y Democrtico de Derecho. Particularmente a los postulados de
necesidad, proporcionalidad y resocializacin.

La inhabilitacin en el Cdigo penal de 1991 se encuentra regulada en los
artculos 36 al 40. El primero de ellos define las incapacidades o suspensiones
que pueden imponerse a un condenado a ttulo de inhabilitacin. Ser el juez

53
Pea Cabrera, Ral. Tratado de Derecho Penal Parte General. Lima, p- 383
67

quien en la sentencia defina las que particularmente se ajusta al delito cometido
por el agente. Nuestro cdigo ha reproducido las mismas limitaciones contenidas
ya en el documento de 1989, solo modific el supuesto previsto en el inciso 8 del
artculo 40 del proyecto de 1989, referente a la cancelacin de los despachos de
clase militar y ttulos y de Condecoraciones; asimismo la anulacin de su legajo en
el Escalafn respecto cuando se trate de Miembros de las Fuerzas Armadas o
Fuerzas Policiales, el texto que adopt el cdigo penal establece la prdida de
grados militares o policiales, ttulos honorficos u otras distinciones, cuando
hubieran servido para la realizacin del delito.

La inhabilitacin puede acarrear, de acuerdo a Villa Stein
54
:
- Privacin de la funcin, cargo o comisin que ejerca el condenado, aunque
provenga de eleccin popular;
- Incapacidad para obtener mandato, cargo, empleo o comisin de carcter
pblico;
- Suspensin de los derechos polticos que seala la sentencia;
- Incapacidad para ejercer por cuenta propia o por intermedio de tercero,
profesin, comercio, arte o industria que deban especificarse en la sentencia;
- Incapacidad para el ejercicio de la patria potestad, tutela o cratela;
- Suspensin o cancelacin de la autorizacin para optar o hacer uso de armas de
fuego;
- Suspensin o cancelacin de la autorizacin para conducir cualquier tipo de
vehculo, y
- Privacin de grados militares o policiales, ttulos honorficos u otras
distinciones que correspondan al cargo, profesin u oficio del que se hubiese
servido el agente para cometer el delito.

54
Villa Stein, Javier. Ob. Cit. p. 461
68

La pena de inhabilitacin puede ser impuesta como principal o accesoria. Como
pena principal opera como una limitativa de derechos y con ello de lo que se trata
es de una pena alternativa a la de privacin de libertad, lo que es una moderna
tendencia. Como pena accesoria ella se impone cuando el hecho punible ha sido
una de abuso de autoridad, de cargo, de profesin, oficio, poder o violacin de
un deber inherente a la funcin pblica, comercio, industria, patria potestad,
tutela, cratela, y su duracin ser igual a la de la pena principal.

En cuanto a su extensin de la pena, se ha limitado a un mnimo de 6 meses y un
mximo de 5 aos. Se ha eliminado la interdiccin civil.

El legislador ha querido adems, instruir a los jueces en el hecho de poder aplicar
accesoriamente la pena de inhabilitacin para el caso de los delitos culposos de
trnsito.

A pesar de estos esfuerzos normativos, la imposicin de penas limitativas de
derechos como la prestacin de servicios a la comunidad ha carecido de eficacia
ya que las mismas carecen de los mecanismos eficaces y coercitivos que hagan
efectiva su ejecucin, deviniendo estas penas en simblicas.








69

4. HIPTESIS Y VARIABLES
4.1. HIPTESIS : Teniendo en cuenta el problema de investigacin
planteado, se han considerado las siguientes hiptesis de trabajo.
H1. La aplicacin de la pena de prestacin de servicios a la comunidad
presenta una incidencia de aplicacin muy baja en los Juzgados Especializados en
lo Penal de la Corte Superior de Justicia de Lima, Callao y Cono Norte .
H2. El volumen de aplicacin de la pena de prestacin de servicios a la
comunidad por los Juzgado de paz letrados de Lima es de mayor incidencia que
los juzgados penales.
H3. El control de la ejecucin de las penas prestacin de servicios a la
comunidad presenta deficiencias
4.2. VARIABLES: Principalmente se han controlado variables jurdicas y
aspectos sociales de los condenados a prestacin de servicios a favor de la
comunidad:
4.2.2 Delitos en que se aplica la prestacin de servicios a la comunidad en los
juzgados penales y de paz.

4.2.6. Sexo de las personas condenadas con esta pena y en qu porcentaje a cada
uno.

4.2.7. Nivel de instruccin de las personas sentenciadas a pena de prestacin de
servicios a favor de la comunidad.

4.2.8. Sentenciados a la pena de prestacin de servicios a favor de la comunidad
por edad.

4.2.9. Sentenciados a la pena de prestacin de servicios a favor de la comunidad
por estado civil.

70

4.2.6. Criterios de evaluacin del condenado a esta pena por el INPE
4.2.7. Unidades receptoras donde laboran los condenados.
5. POBLACION Y/O MUESTRA OBJETO DE ESTUDIO: El
presente trabajo de investigacin tiene como poblacin objeto de estudio las
sentencias emitidas por los Juzgados Penales y Juzgados de Paz Letrado donde
se aplicaron la Pena Limitativa de Derecho - Prestacin de Servicios
Comunitarios- durante el 2008.
De las 3058 sentencias revisadas de los copiadores de sentencia facilitados por los
Juzgados Penales solo se han impuesto una sentencia con prestacin de servicios
a la comunidad. .
Para obtener el tamao de la muestra de la poblacin de juzgados de paz se
emple el muestreo probabilstico, sobre la base de 237 expedientes judiciales
donde se aplicaron prestacin de servicios a la comunidad.
Asimismo formaron parte de la poblacin de estudio las entidades encargadas
de la ejecucin de esta pena y los operadores jurdicos (jueces y fiscales)
5.1. MUESTRA DE JUZGADOS PENALES Y JUZGADOS DE PAZ:
Para efectuar nuestra investigacin, hemos tomado como muestra los Juzgados
de Paz Letrado, Juzgados de Paz asignados en Comisaras y Juzgados Penales,
como se detalla a continuacin:



71

5.1.1. JUZGADOS DE PAZ: Se tomaron como muestra a los siguientes
juzgados de paz:
- Comisara del Distrito de la Victoria (6B Juzgado de Paz Letrado)
- Comisara del Distrito de San Juan de Lurigancho Zrate (7 B y 7A Juzgado
Paz Letrado)
- Comisara del Distrito de San Juan de Miraflores (5 B y 5A Juzgado Paz
Letrado)
Comisara del Distrito de Independencia (3 B y 3A Juzgado Paz Letrado)
- Comisara de Alfonso Ugarte (11A y 11B Juzgado de Paz Letrado)
- 2 Juzgado de Paz Letrado del Distrito de Surco y San Borja.
- 1 y 4 Juzgado de Paz Letrado del Distrito de Lince y San Isidro.
- 1 y 3 Juzgado de Paz Letrado del Distrito de Ancn y Puente Piedra.
5.1.2. JUZGADOS PENALES: Se consideraron dentro de la muestra a los
juzgados penales siguientes:
Cono Norte: 14 y 8 JPLN
Lima: 2, 8, 9, 36, 39 y 47 JPL.
Callao: 1, 2, 7, 8 y 10 JPCallao,



72

5.2. OFICINA DE TRATAMIENTO EN LIBERTAD DEL INPE: Se
consideraron a las siguientes entidades
5.2.1. La Direccin, Establecimiento Unidad Orgnica de Ejecucin
de Penas Limitativas de Derechos de PRESTACION DE SERVICIOS A LA
COMUNIDAD del INPE, est encargado de controlar la ejecucin de las penas
a Prestacin de Servicios a la Comunidad y Limitacin de Das Libres. En tal
sentido se compromete a:

Presentar al sentenciado mediante Oficio, indicando el nmero de jornadas,
el rea, servicio y horario donde se ejecutar la prestacin de servicios o
lugar donde recibir charlas educativas y/o psicolgicas para la ejecucin de
Limitacin de das Libres, considerando el perfil, oficio y aptitud del
sentenciado.

Designar un supervisor encargado de realizar visitas programadas e
inopinadas a fin de verificar la ejecucin de la sentencia.

Elaborar u proporcionar programas de tratamiento de orientacin educativa
y/ psicolgica a aplicarse al sentenciado a la pena de Limitacin de Das
Libres durante el cumplimiento de la sentencia.

5.2.2. La entidad Receptora como institucin designada por el INPE, es la
que recibe al sentenciado para que preste servicios en forma gratuita, en
cumplimiento de la pena que se le ha impuesto o que brinda apoyo educativo
psicolgico gratuito en el caso de Limitacin de das Libres. En tal sentido se
compromete a:

73

Hacer llegar el requerimiento para prestacin de servicios a la comunidad,
indicando el rea, servicio y horario que realizar. Asimismo la Entidad
Receptora de Limitacin de das Libres, remitir un cronograma de los
programas y actividades que brindar para la orientacin educativa y/o
psicolgica del sentenciado.

Controlar las jornadas de trabajo del sentenciado a Prestacin de Servicios a
la Comunidad, as como controlar la asistencia de las charlas de orientacin
psicolgica y/o educativa para las penas de Limitacin de Das Libres, sin
perjuicio de la supervisin que realizar el personal del INPE.

Informar mensualmente a la Direccin, Establecimiento Unidad Orgnica
de Ejecucin de Penas Limitativas de Derechos sobre el cumplimiento,
incumplimiento y/o abandono en que incurran los sentenciados asignados.

El sentenciado: Se compromete a respetar y acatar las normas internas del
Centro Laboral, y del Instituto Nacional Penitenciario encargado de la
administracin, supervisin y control de la ejecucin de la sentencia, participando
en las actividades de orientacin y tratamiento programados por el Equipo
Multidisciplinario de profesionales.

En caso de incumplimiento injustificado de las jornadas impuestas por sentencia
judicial, se someto a las consecuencias que de ello derive, en concordancia con el
art. 53 y 55 Cdigo Penal, mediante la cual se convierte la pena de prestacin
de servicios a la comunidad en privativa de libertad.


6. TECNICAS DE RECOPILACIN DE INFORMACIN
74


Para el presente trabajo de investigacin se han utilizado como Tcnicas de
Recopilacin documental de datos y la Encuesta y Entrevista realizada a cada uno
de Jueces de Paz Letrados y Jueces Penales de Lima.
6.1. TECNICA DE RECOPILACIN DOCUMENTAL: Se ha
realizado la recopilacin documental sobre la base de datos pre-existentes, los
mismos que han sido extrados de los expedientes de los Juzgado de Paz Letrado,
ponindose mayor nfasis en las sentencias condenatorias a Prestacin de
Servicios a la Comunidad, del ao 2008. Sin embargo tambin tomaremos como
referente para el anlisis las sentencias absolutorias, sentencias con reservas de
fallo, con penas de multa y las prescripciones, desistimiento y transigidas.

6.2. TECNICA DE ENCUESTA: La Tcnica de Encuesta empleada para
nuestra investigacin ha sido mediante cuestionarios aplicados a jueces y fiscales

6.3. TECNICA DE ENTREVISTA: La Tcnica de entrevista empleada
para el desarrollo de la investigacin ha sido complementaria al cuestionario de
preguntas, realizada a los Jueces de los Juzgados de Paz Letrado y Juzgados
Penales, Fiscales y Personal del INPE a cargo de la Ejecucin de las Prestaciones
de Servicio Comunitario.







75

7. RESULTADOS E INTERPRETACION
7.1. PANORAMA GENERAL DE LA EJECUCIN DE LAS
PENAS LIMITATIVAS DE DERECHOS: Nos dice Vlez Fernndez que en
los ltimos 10 aos la poblacin penitenciaria en Per ha crecido
significativamente, as tenemos por ejemplo en la regin Callao con un 66% de
incremento en la poblacin penal entre el 2000 y el 2004
55
. Conjuntamente con
el aumento de la violencia urbano-delictiva constituyen una expresin de un
problema social mayor como el desempleo y la marginacin social.
56


A fin de enfrentar el problema se han dado una serie de normas como es el
caso de la Ley N 27939 Ley que establece el procedimiento en casos de faltas,
la misma que establece en su primera disposicin transitoria que:
El Poder Judicial, en coordinacin con el Ministerio del Interior, disear un plan piloto
destinado a ubicar Jueces de Paz Letrados en las comisaras de Lima Metropolitana ()

Hay que recordar que los jueces de paz estn facultados conforme al artculo 440
inc. 3 del Cdigo Penal a imponer penas restrictivas de derechos y multas, penas
que han sido dadas en nuestra legislacin sin tomar en cuenta las posibilidades de
desarrollo en nuestro pas. En 1998 se promulg la Ley 27030 que adems de
regular el programa de ejecucin de las penas de servicios a la comunidad, cre el
Registro Nacional de Entidades Receptoras, instancia en donde deben inscribirse
las instituciones pblicas o privadas que requiera prestacin de servicios internos,
de acuerdo a la modificatoria por la Ley 27935.



55
Fuente: INPE. Informe Estadstico de marzo 2004
56
Vlez Fernndez, Giovanna F. La problemtica en la ejecucin de las penas limitativas de derechos
76

7.1.2. Aplicacin de las penas limitativas de derecho a nivel nacional: A
pesar de estos esfuerzos normativos, la imposicin de penas limitativas de
derechos como la prestacin de servicios a la comunidad ha carecido de eficacia
ya que las mismas carecen de los mecanismos eficaces y coercitivos que hagan
efectiva su ejecucin, deviniendo estas penas en simblicas.


PENAS LIMITATIVAS DE DERECHOS:
POBLACIN TOTAL A NIVEL NACIONAL

Poblacin Prestacin De
Servicios a la
Comunidad
Limitacin de Das
Libres
Total General
TOTAL 2307 00 2307
- Pobl. Nueva 158 00 158
- Pobl. Seguimiento 1420 00 1420
- Pobl. Pena cumplida 257 00 257
- Pobl. Abandono 287 00 287
- Pobl. Resistencia 185 00 185

Fuente: Unidades de Ejecucin de Penas Limitativas de Derechos. Direcciones regionales INPE/OGP-Oficina
de Estadstica. 2007
ELABORACIN: INPE/OGT-Oficina de Tratamiento en el Medio Libre y Penas Limitativas de Derechos



Este cuadro muestra que la mayor parte de los internos se encuentran en pleno
cumplimiento de la pena de prestacin de servicios a la comunidad (1420)
mientras que la menor parte (185) se resisten a cumplir la pena. Si bien la
poblacin en resistencia es baja, ello denota que no se est ejecutando
debidamente las acciones encaminadas a imponer su efectivo cumplimiento.


77

7.1.3. Entidades receptoras en la Direccin Regional de Lima: Segn los
datos presentados por el Instituto Nacional Penitenciario, institucin que est a
cargo de la ejecucin de las penas limitativas de derechos, en la Direccin
penitenciaria regional de Lima exista en el ao 2008 el siguiente volumen de
entidades receptoras:

ENTIDADES RECEPTORAS REGISTRADAS A NIVEL DE LIMA - 2008


Fuente: Unidades de Ejecucin de Penas Limitativas de Derechos. Direcciones regionales INPE/OGP-Oficina
de Estadstica. 2008
ELABORACIN: INPE/OGT-Oficina de Tratamiento en el Medio Libre y Penas Limitativas de Derechos



En este cuadro vemos que son pocas las instituciones en las que se puede
realizar los trabajos que conlleva la pena de prestacin de servicios a la
comunidad, por lo que se hace necesario difundir los beneficios que puede traer
este tipo de penas para la sociedad y para el penado, para as poder extender el
nmero de instituciones en las que se pueda ejecutar los trabajos en beneficio de
la comunidad.


Direccione
s
Regionales
Entidades Receptoras Total
General
Centros
Educativos
Parroquias Municipalidad Hosp./
Centro de
Salud
Comisara
s
Otras
Instituciones
D.R. Lima

103 53 42 11 20 54 283
TOTAL
GENERA
L
103 53 42 11 20 54 283
78

7.2. VOLUMEN DE CONDENAS
7.2.1. Aplicacin de la pena de prestacin de servicios en los
Juzgados penales: De los cincuenta y nueve juzgados penales de Lima, se
obtuvieron muestras de seis juzgados y se revisaron un total de 1324 sentencias
(2008), observndose que solo un juzgado impuso una sentencia de Prestacin
de servicios a la Comunidad, durante el 2008.
Juzgado penales de Lima y Callao
LIMA
JUZGADO
PENAL SENTENCIAS
PRESTACIONES
DE SERVICIOS
PPL/Absolutorias/Reserva de
fallo/prescritas/Sobreseimiento/HC
2 274 0 274
8 232 0 232
9 188 0 188
47 303 0 303
39 251 1 250
36 726 0 726
TOTALES 1973 1 1974

De los dieciocho juzgados penales, se obtuvieron muestras de cinco de
ellos revisndose, revisadas 701 sentencias (2008), se observ que no impusieron
la pena de prestacin de servicios a la comunidad.
CALLAO
JUZGADO
PENAL SENTENCIAS P.S.C ABSUELTOS PPL R.FALLO OTROS
1 75 0 14 43 5 13
10 277 0 33 204 3 37
8 168 0 19 108 4 37
2 115 0 11 80 2 22
7 244 0 6 168 60 10
TOTALES 879 0 83 603 74 119
* Fuente, copiadores de sentencia 2008

79

Juzgado Penales -LIMA NORTE
JUZGADO PENAL SENTENCIAS
PRESTACIONES DE
SERVICIOS ABSUELTOS PPL
R-
FALL
O
SOBRESEIMIENTO,
prescritas y
HC
14 JPCN 76 0 18 37 20 1
8JPCN 129 0 30 71 18 10
TOTAL 205 0 48 108 38 11
* Fuente, copiadores de sentencia 2008

En Lima Norte, de los catorce juzgados penales con que cuenta esta Corte
Superior, se visitaron dos juzgados, revisndose 205 sentencias(2008),
observndose que no se impuso ninguna condena de prestacin de servicios a la
comunidad, siendo el mayor nmero de incidencia la PPL, seguido de la Reserva
de fallo.

7.2.2. Juzgados de Paz Letrados: En lo que respecta a los Juzgados de Paz, la
mayor incidencia de aplicacin de la Pena de Prestacin de Servicios a la
Comunidad, se da en los Juzgados de Paz asignados a las comisaras, en los
dems Juzgados la incidencia de aplicacin es menor .
80


**Gua Judicial: Ministerio de Justicia
LUGAR N DE JUZGADOS DE PAZ
Lima 12
Barranco 5
Brea 2
Jess Mara 2
Chorrillos 4
La Molina 3
El Agustino 2
La Victoria 7
Lince 3
Surquillo 2
Surco y S. Borja 5
Magdalena 1
Pueblo Libre 2
Rmac 3
S. J. Lurigancho 7
S.J. Miraflores 5
San Luis 2
San Miguel 2
V.M.Triunfo 4
Villa El Salvador 4
TOTAL 79
81


Juzgados de Paz -LIMA NORTE
Juzgado PPSC
*Otros
Independencia 3 A/B 43
37
Ancn 3 8

Total 51

Fuente copiador de sentencias 2008
** Incluye las sentencias absolutorias, reserva de fallo, prescritos, desistimiento.
Como se aprecia del cuadro en el 3 Juzgado de Paz, asignado a la Comisara
de Independencia se aplica en un porcentaje mayor a otras penas la pena de
prestacin de servicios a la Comunidad.
Juzgados de Paz - LIMA
Juzgado PSC **OTROS
SJL- Comisara Zarate 7-A/B 22 34
Comisara Alf. Ugarte 11-A/B 97 138
Comisara La Victoria 6-A/6B 52 48
San Isidro 1 4 10
San Isidro 1 1 8
Surco 2 1 6
SJM 5-A/5B 8 86
82

*Fuente copiador de sentencias ** incluye las sentencias absolutorias, reserva de fallo, y prescritas.


Podemos apreciar que los jueces de zonas populosas aplican con mayor
frecuencia la pena de prestacin de servicios a la comunidad que aquellos
ubicados en las zonas residenciales de clase media-alta.

APLICACIN DE LA PENA DE PRESTACION DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD
POR FALTAS, EN LOS JUZGADOS DE PAZ SEGN DISTRITO JUDICIAL.


DISTRITO FRECUENCIA PORCENTAJE
La Victoria 52 27
Independencia 43 5
Lima 97 50
Lince - San Isidro 5 3
SJL 22 6
Surco - San Borja 1 1
Ancn - P. Piedra 8 4
SJM 8 4

* Fuente, copiadores de sentencia 2008

83




7.3. FALTAS EN QUE SE APLICA LA PENA DE PRESTACIN
DE SERVICIOS POR LOS JUZGADOS DE PAZ:



FALTAS SANCIONADAS CON PRESTACIN DE SERVICIOS




FALTAS COMETIDAS FRECUENCIA PORCENTAJE
Contra el Patrimonio Daos 21 10
Contra el Patrimonio Hurto en Grado de Tentativa 29 13
Contra el Patrimonio - Hurto 43 19
Contra la Persona - Lesiones 125 57
Contra la Tranquilidad Pblica 3 1
Segn Distrito Juridiccional
27%
5%
50%
3%
6%
1%
4%
4%
La Victoria
Independencia
Lima
Lince - San Isidro
SJL
Surco - San Borja
Ancn - P. Piedra
SJM
84





7.4. CONDENADOS CON PRESTACIN DE SERVICIOS SEGN
SEXO Y NIVEL DE INSTRUCCIN: Las penas se han aplicado tanto a
varones como mujeres y en porcentajes diversos a cada uno.


7.4.1. CONDENADOS SEGN SEXO

SEXO FRECUENCIA PORCENTAJE
FEMENINO 48 27
MASCULINO 129 73

Total 177


85





Tal como se observa de los cuadros anteriores se aprecia que un 73% de los
sentenciados han sido varones, frente a un 27% de mujeres que fueron
sentenciadas. En otros trminos, las personas que mas incidieron en la
comisin de faltas, fueron los caballeros frente a las mujeres.




7.4.2. Condenados segn NIVEL DE INSTRUCCIN a los que se les
aplico las penas limitativas de derecho


GRADO DE INSTRUCCIN
NIVEL FRECUENCIA PORCENTAJE
PRIMARIA 7 3
SECUNDARIA 145 65
SUPERIOR 20 9
TECNICA 1 1
N/R 48 22

86

GRADO DE INSTRUCCIN
PRIMARIA
3%
N/R
22%
SECUNDARIA
65%
SUPERIOR
9%
TECNICA
1%
PRIMARIA
SECUNDARIA
SUPERIOR
TECNICA
N/R







Las personas con grado de instruccin secundaria ( se desconoce si es completa
o incompleta) lo que implica un 65% de las muestras tomadas, son los que han
sido condenados a PPSC, frente a un 3% con grado de instruccin primaria.


87

Intervalos de Edades
3%
18%
29%
8%
42% 18-21
22-30
31-50
51 a mas
No Registra

7.5. SENTENCIADOS A LA PENA DE PRESTACIN DE
SERVICIOS A FAVOR DE LA COMUNIDAD POR EDAD Y ESTADO
CIVIL

7.5.1. Edad de los condenados a prestacin de servicios:


RANGO EDAD FRECUENCIA PORCENTAJE
18-21 6 3
22-30 40 18
31-50 64 29
51 a mas 18 8
No Registra 93 42




* Fuente, copiadores de sentencia 2008

El rango de edades de los sentenciados tal como se aprecia del cuadro
anterior en mayor nmero oscilan entre los 31 y 50 aos, de la revisin de las
sentencias a las que tuvimos acceso no se pudo obtener las edades de un
42%, al no haberse consignado en las sentencias la edad de los mismos.

88

7.5.2. Estado civil de los condenados a prestacin de servicios


ESTADO CIVIL
NIVEL FRECUENCIA PORCENTAJE
SOLTERO 153 68
CASADO 19 9
VIUDO 1 1
N/R 48 22
100



.

















El mayor porcentaje de personas que fueron sentenciados a PSC, en los
Juzgados de paz han sido solteros, tal como se evidencia de los cuadros. De
un 22% no se obtuvo su estado civil al no registrarse dichos datos en la
sentencia.


89

Jornadas Frecuencias Porcentajes
1 a 10 jornadas de PSC 19 9
11- 20 jornadas de PSC 73 33
21- 40 jornadas de PSC 106 47
41 a mas jornadas de PSC
10
11

Jornadas
9%
33%
47%
11%
1 a 10 jornadas de pSC
11- 20 jornadas de psc
21- 40 jornadas de psc
41 a mas jornadas de psc
**El mayor porcentaje de personas sentenciadas en los Juzgados de Paz fueron condenados a una pena
superior a las 21 jornada de prestacin de servicios y como mximo 40 a la comunidad


7.6. CMO IMPLEMENTA EL INPE LA EJECUCIN DE LAS
PENAS DE PRESTACIN DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD
7.6.1. Identificacin y evaluacin del condenado: En los juzgados de Paz,
asignados a la Comisaras se encuentra una Oficina del INPE, facilitando que
una vez leda la sentencia condenatoria, inmediatamente el sentenciado es
90

puesto a disposicin de dicha oficina, quien se encarga de llenar las fichas
denominada, en los otros casos donde se encuentra asignada una Oficina del
Inpe, remiten copia de la sentencia al Inpe y notifican al sentenciado para que
se apersone al INPE- Medio Libre, en ambos casos deben llenar las siguientes
fichas ( HOJA FILIATIVA DEL SENTENCIADO ( ver cuadro adjunto)
91




Expediente N .
HOJA FILIATIVA DEL SENTENCIADO

1. Apellidos y Nombres:
2. Edad:
3. Fecha de Nacimiento:
5. Lugar de Nacimiento:
6. Sexo:
7. Estado Civil:
8. Grado de Instruccin:
9. Ocupacin:
10 .Documento de Identidad:
11 N de Hijos:
12. Domicilio:
13. Telfono:
14. Delito/Falta:
15. Pena impuesta:
16. N de Jornadas:
1. Otros datos:
Fecha:






FIRMA DEL ENCARGADO DEL REGISTRO Y CONTRO
EAPP y EPLD



92


ANEXO N 38
Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD de:

ACTA DE EVALUACIN Y UBICACIN DEL SENTENCIADO A PRESTACIN DE SERVICIOS
A LA COMUNIDAD

El equipo multidisciplinario de tratamiento, reunidos el da de. del 200. Para evaluar al
sentenciado, segn detalle siguiente; determina:
I. DATOS PERSONALES:
Apellidos y Nombres: ..
Estado Civil: Sexo:.
II. DATOS DE EVALUACIN:
Edad: Grado de Instruccin: .
Domicilio: ..
Centro Laboral: Distrito de Ubicacin:
Ocupacin u Oficio: Horario de Trabajo: ....
Aptitudes y Habilidades: .
Estado de Salud: .
Delito o Falta: Sentencia:..
III. UBICACIN LABORAL:
Entidad Receptora: ..
rea: Horario: ..
Direccin:..
Telfono:
IV. OBSERVACIONES:
.
En seal de conformidad con lo sealado, firman la presente los profesionales del Equipo
Multidisciplinario:
..
ASISTENTE SOCIAL PSICOLOGO
............... ......


ABOGADO PROFESOR

93


ANEXO N 49
Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD
de:

NOTIFICACION DEL SENTENCIADO

Seor (a). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .con
domicilio en: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
debe presentarse con carcter de urgente a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . ubicada en .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . el da . . . . . de . . . . . . . . . . . . . . de. . . . . . . . . . a horas.
. . . . . .para tratar respecto a la ejecucin de la sentencia a prestacin de servicios
a la comunidad ( ) o de limitacin de das libres ( ). De no presentarse en la
fecha programada se comunicar a la autoridad Judicial correspondiente para los
fines de ley.
. . . . . . . . ., . . . . . . de . . . . . . . . . . . . de . . . . . .

----------------------------------------------- --------------------------
SENTENCIADO o FAMILIAR SUPERVISOR

DNI
Firma y Post firma


94



7.6.2.- Cuntos sentenciados cumplen las penas de prestacin de
servicios a la comunidad? En el ao de 2008, segn informe del INPE, en las
diversas Entidades Receptoras laboraron 612 condenados


HOMBRES MUJERES
TOTAL 2008
Enero a Dic.
Callao-Cono
Norte
10 12 22
Chorrillos 15 13 28
Comisaria
Alfonso Ugarte
32 23 55
Comisaria
Independencia
43 15 58
Comisaria La
Victoria
3 6 9
Zarate 74 23 97
Comisaria de
Zarate
14 35 49
Comisaria de
SJM
150 75 225
Surquillo 50 19 69
TOTAL 391 221 612
Fuente: Unidades de Ejecucin de Penas Limitativas de Derechos. Direcciones regionales INPE/OGP-Oficina de Estadstica.
2008
ELABORACIN: INPE/OGT-Oficina de Tratamiento en el Medio Libre y Penas Limitativas de Derechos

95

7.6.3. Cuntos sentenciados abandonan durante la ejecucin de la
pena?
HOMBRES MUJERES
TOTAL 2008
Enero a Dic.
Callao-Cono
Norte
15 0 15
Chorrillos 11 0 11
Comisaria
Alfonso Ugarte
0 0 0
Comisaria
Independencia
30 14 44
Comisaria La
Victoria
3 0 3
Zarate 88 24 112
Comisaria de
Zarate
38 11 49
Comisaria de
SJM
2 0 2
Surquillo 14 3 17
TOTAL 201 52 253

Fuente: Unidades de Ejecucin de Penas Limitativas de Derechos. Direcciones regionales INPE/OGP-Oficina de Estadstica. 2008
ELABORACIN: INPE/OGT-Oficina de Tratamiento en el Medio Libre y Penas Limitativas de Derechos

96

7.7. OPINION DE LOS OPERADORES JURIDICOS RESPECTO A
LA PENA DE PRESTACIN DE SERVICIOS




PREGUNTA 1
Cul es su opinin sobre las penas
Limitativas de Derecho y especficamente
sobre la pena de Prestacin de servicios a la
Comunidad?
FRECUENCIA
PORCENTAJE
(%)
A POSITIVA 7 46.62
B NEGATIVA 3 19.98
C IMPRECISA 5 33.4
100
Comentario.- El 46.62% de los Jueces de Paz Letrados entrevistados opinan de manera positiva
sobre la pena de prestacin de servicios a la comunidad; sin embargo, el 33.4% de los
entrevistados , no precisa su respuesta pese a que sta clase de penas se aplica con mayor
incidencia en esta instancia.

PREGUNTA 2
Cree que Debera Extenderse el mbito de
aplicacin a otros delitos a parte de los que
actualmente contempla el cdigo penal ?
FRECUENCIA
PORCENTAJE
(%)
A SE DEBE AMPLIAR 8 53.38
B NO SE DEBE AMPLIAR 3 19.98
C IMPRECISA 4 26.64
100
Comentario.- El 53.38% de los Jueces de Paz Letrado entrevistados, consideran que el mbito
de aplicacin de la pena de prestacin de servicios a la comunidad debe ampliarse a otros
delitos y ello se justifica con la experiencia que han tenido , ya que a nivel de esta instancia
es donde mayormente se aplica esta clase de pena.






97

PREGUNTA 3
Durante su ejercicio en la Funcin ha
impuesto alguna vez Pena de Prestacin de
Servicios a la Comunidad?
FRECUENCIA
PORCENTAJE
(%)
A SI SE APLICA ESTA PENA 9 59.94
B NO SE APLICA ESTA PENA 5 33.4
C SI CON FRECUENCIA 1 6.66

Comentario.- El 59.94% de los Jueces de Paz Letrado entrevistados consideran que si se
aplica la pena de prestacin de servicios a la comunidad dada su experiencia profesional.


PREGUNTA 4
Con qu frecuencia considera Ud. Que se
aplica este tipo de Pena?
FRECUENCIA
PORCENTAJE
(%)
A MUY FRECUENTE 8 53.48
B POCO FRECUENTE 4 26.72
C NO SE APLICA 0 0
D NO PRECISA 3 19.8

Comentario.- El 53.48% de los Jueces de Paz Letrado entrevistados considera que es muy
frecuente la aplicacin de la pena de prestacin de servicios a la comunidad y ello se debe
a que en esa instancia slo se tramitan Faltas.
100
PREGUNTA 7
Percibe Ud. que existe suficiente
informacin sobre las entidades receptoras
de los sentenciados a pena de Prestacin de
servicios a la Comunidad?
FRECUENCIA
PORCENTAJE
(%)
A SI EXISTE SUFICIENTE INFORMACION 1 6.66
B EXISTE ESCASA INFORMACION 9 59.94
C NO SE SABE 5 33.4

Comentario.- El 59.94% de los Jueces de Paz LETRADO entrevistado considera que existe
escasa informacin sobre las unidades receptoras , toda vez, que el INPE no les informa en
que unidad viene pres5tando servicio el sentenciado, salvo que se lo requiera el juez.





98

PREGUNTA 8
Cmo calificara la labor que realiza en este
aspecto el INPE (ejecucin o cumplimientos
de las penas limitativas de derecho y
Prestaciones de Servicios a la comunidad).
Emite sus informes con regularidad o
peridiocidad o hay que requerirlo?
FRECUENCIA
PORCENTAJE
(%)
A MUY BUENA 1 6.66
B BUENA 1 6.66
C REGULAR 6 39.96
D MALA 5 33.4
E NO PRECISA 2 13.32
100
Comentario.- El 39.96% de los Jueces de Paz Letrado entrevistados considera que la labor
que realiza el INPE con relacin a la ejecucin de la pena de prestacin de servicios a la
comunidad es regular, sin embargo, un 33.4% de los entrevistados considera que es mala y
ello se debe a que de oficio el INPE no cumple con evacuar la informacin correspondiente, slo
la remite a requerimiento del Juez.

PREGUNTA 9
Se ha visto necesidad de revocar una pena
de Prestacin de Servicios a la comunidad
para convertirla en una efectiva o
condicional?
FRECUENCIA
PORCENTAJE
(%)
A SI 0 0
B NO 13 86.68
C NO SABE 1 6.66
D NO PRECISA 1 6.66
100
Comentario.- El 86.68% de los Jueces de Paz Letrado entrevistados no se ha visto en la
necesidad de revocar una pena de prestacin de servicios a la comunidad toda vez que solo
tramitan faltas las mismas que no se sancionan con pena privativa de la libertad.

PREGUNTA 10
Cree Ud. Que es correcto que el INPE,
controle la ejecucin de la Pena de
prestacin de Servicios a la Comunidad o
considera que esta es una labor que le
corresponde al juez ?
FRECUENCIA
PORCENTAJE
(%)
A ES CORRECTO QUE EL INPE CONTROLE 7 46.62
B NO ES CORRECTO 1 6.76
C
ESTA FUNCION LE CORRESPONDE AL
JUEZ 7 46.62
D NO PRECISA 0 0
100
Comentario.- El 46.62% de los jueces de Paz Letrado entrevistados considera que es
correcto que el INPE controle la ejecucin de la pena de prestacin de servicios a la
comunidad; sin embargo, otro 46.62% de los entrevistados considera que esa funcin le
corresponde al juez y ello se debe a que no existe una comunicacin fluida entre el
INPE y el rgano jurisdiccional.
99





PREGUNTA 1
Cul es su opinin sobre las penas
Limitativas de Derecho y especficamente
sobre la pena de Prestacin de servicios a la
Comunidad?
FRECUENCIA PORCENTAJE (%)
A POSITIVA 12 63.14
B NEGATIVA 6 31.58
C IMPRECISA 1 5.28
100.00


Comentario a la pregunta 1: El 63.14% de los Jueces Penales entrevistados opinan de manera
positiva sobre la pena de prestacin de servicios a la comunidad, sin embargo , es muy poco
frecuente que la aplique al momento de emitir sentencia.


PREGUNTA 2
Cree que Debera Extenderse el mbito de
aplicacin a otros delitos a parte de los que
actualmente contempla el cdigo penal ?
FRECUENCIA PORCENTAJE (%)
A SE DEBE AMPLIAR 17 89.45
B NO SE DEBE AMPLIAR 2 10.55
C IMPRECISA 0 0
100

Comentario a la pregunta 2: El 89.45% de los jueces penales entrevistados consideran que el
mbito de aplicacin de la pena de prestacin de servicios a la comunidad debe aplicarse a otros
delitos menos graves ; sin embargo, de las muestras tomadas en el distrito judicial de Lima slo el
2% la aplica ; y, de las muestras tomadas en el Distrito Judicial del Callo el 0% la aplica .


PREGUNTA 3
Durante su ejercicio en la Funcin ha
impuesto alguna vez Pena de Prestacin de
Servicios a la Comunidad?
FRECUENCIA PORCENTAJE (%)
A SI SE APLICA ESTA PENA 3 15.78
B NO SE APLICA ESTA PENA 14 73.66
C SI CON FRECUENCIA 1 5.28
D NO PRECISA 1 5.28
100

Comentario a la pregunta 3: El 73.66% de los jueces penales entrevistados considera que no se
aplica la pena de prestacin de servicios a la comunidad , ya que son pocos los delitos
sancionados con esta clase de pena.

100


PREGUNTA 4
Con que frecuencia considera Ud. Que se
aplica este tipo de Pena?
FRECUENCIA PORCENTAJE (%)
A MUY FRECUENTE 2 10.5
B POCO FRECUENTE 15 79
C NO SE APLICA 2 10.5
D NO PRECISA 0 0
100


Comentario a la pregunta 4: El 79% de los Jueces Penales entrevistados consideran que es poco
frecuente la aplicacin de la pena de prestacin se servicios a la comunidad, puesto que la gran
mayora de delitos estn sancionados con pena privativa de la libertad

PREGUNTA 7
Percibe Ud. Que existe suficiente
informacin sobre las entidades receptoras
de los sentenciados a pena de Prestacin de
servicios a la Comunidad?
FRECUENCIA PORCENTAJE (%)
A SI EXISTE SUFICIENTE INFORMACION 0 0
B EXISTE ESCASA INFORMACION 6 31.48
C NO SE SABE 13 68.52
100


Comentario a la pregunta 7: El 68.52% de los jueces penales entrevistados, no sabe si existe
suficiente informacin sobre las unidades receptoras, toda vez que en un mnimo porcentaje
aplican la pena de prestacin de servicios a la comunidad.


PREGUNTA 8
Cmo calificara la labor que realiza en
este aspecto el INPE (ejecucin o
cumplimientos de las penas limitativas de
derecho y Prestaciones de Servicios a la
comunidad). Emite sus informes con
regularidad o peridiocidad o hay que
requerirlo?
FRECUENCIA PORCENTAJE (%)
A MUY BUENA 0 0
B BUENA 2 10.55
C REGULAR 1 5.26
D MALA 9 47.37
E NO PRECISA 7 36.82
100


Comentario a la pregunta 8: El 47.37% de los jueces Penales entrevistados consideran que la labor
que realiza el INPE con relacin a la pena de prestacin de servicios a la comunidad es mala; y
, ello se debe a que en realidad desconocen la labor que realiza el INPE en el medio libre, en
especial ,sobre el control que ejercen el cumplimiento de la pena de prestacin de servicios a la
comunidad. Cabe sealar que por ese mismo motivo un 36.82% de los entrevistados, no precisa
su respuesta.

101


PREGUNTA 9
Se ha visto necesidad de revocar una pena
de Prestacin de Servicios a la comunidad
para convertirla en una efectiva o
condicional?
FRECUENCIA PORCENTAJE (%)
A SI 1 5.3
B NO 18 94.7
C NO SABE 0 0
D NO PRECISA 0 0
100

Comentario a la pregunta 9: El 94.7% de los Jueces Penales entrevistados no se ha visto en la
necesidad de revocar una prestacin de servicios a la comunidad, toda vez que su aplicacin es
mnima.


PREGUNTA 10
Cree Ud. Que es correcto que el INPE,
controle la ejecucin de la Pena de
prestacin de Servicios a la Comunidad o
considera que esta es una labor que le
corresponde al juez?
FRECUENCIA PORCENTAJE (%)
A ES CORRECTO QUE EL INPE CONTROLE 10 52.8
B NO ES CORRECTO 0 0
C
ESTA FUNCION LE CORRESPONDE AL
JUEZ 8 42.08
D NO PRECISA 1 5.12
100

Comentario a la pregunta 10.- El 52.8% de los Jueces Penales entrevistados consideran que
es correcto que el INPE controle la ejecucin de la pena de prestacin de servicios a la
comunidad y ello se debe a que el Juez en cualquier momento puede solicitar un informe
a fin de verificar si se est cumpliendo con la pena impuesta.


102








PREGUNTA 1
Cul es su opinin sobre las penas
Limitativas de Derecho y especficamente
sobre la pena de Prestacin de servicios a
la Comunidad?
FRECUENCIA
PORCENTAJE
(%)
A POSITIVA 17 85
B NEGATIVA 3 15
C IMPRECISA 0 0

Comentario a la pregunta 1: El 85% de los fiscales opinan de manera positiva sobre la pena de prestacin de
servicios a la comunidad, sin embargo, al momento de formular acusacin en los delitos que se sancionan
alternativamente con esta clase de pena solo solicitan la imposicin de la pena privativa de la libertad.


PREGUNTA 2
Cree Que Debera Extenderse el mbito
de aplicacin a otros delitos a parte de los
que actualmente contempla el cdigo penal
?
FRECUENCIA
PORCENTAJE
(%)
A SE DEBE AMPLIAR 17 85
B NO SE DEBE AMPLIAR 1 5
C IMPRECISA 2 10

Comentario a la pregunta 2: el 85% de los fiscales penales entrevistados consideran que el mbito de
aplicacin de la pena de prestacin de servicios a la comunidad debe ampliarse a otros delitos; sin embargo,
no estn familiarizados con {esta clase de pena.





PREGUNTA 3
Durante su ejercicio en la Funcin ha
impuesto alguna vez Pena de Prestacin de
Servicios a la Comunidad?
FRECUENCIA
PORCENTAJE
(%)
A SI SE APLICA ESTA PENA 7 35
B NO SE APLICA ESTA PENA 12 60
C SI CON FRECUENCIA 1 5

Comentario a la pregunta 3: El 60% de los fiscales penales entrevistados considera que la pena de prestacin
de servicios a la comunidad no se aplica ; y, ello se debe a que no solicitan {esta clase de pena al momento
de formular acusacin.
103




PREGUNTA 4
Con que frecuencia considera Ud. Que se
aplica este tipo de Pena?
FRECUENCIA
PORCENTAJE
(%)
A MUY FRECUENTE 0 0
B POCO FRECUENTE 15 75
C NO SE APLICA 4 20
D NO PRECISA 1 5

Comentario a la pregunta 4: .- El 75% de los fiscales penales entrevistados considera que es muy poco
frecuente la aplicacin de la pena de prestacin de servicios a la comunidad; y ,ello se debe a que los
jueces penales tampoco estn familiarizados con esta clase de pena


PREGUNTA 7
Percibe Ud. Que existe suficiente informacin
sobre las entidades receptoras de los
sentenciados a pena de Prestacin de servicios
a la Comunidad?
FRECUENCIA
PORCENTAJE
(%)
A SI EXISTE SUFICIENTE INFORMACION 0 0
B EXISTE ESCASA INFORMACION 10 50
C NO SE SABE 10 50

Cometario a la pregunta 7.- El 50% de los fiscales penales entrevistados considera que existe escasa
informacin por parte de las unidades receptoras, es decir , no tienen conocimiento si la pena de
prestacin de servicios a la comunidad se cumple a cabalidad ; y, otro 50% no tiene conocimiento su existe
suficiente informacin al respecto..

PREGUNTA 8
Cmo calificara la labor que realiza en
este aspecto el INPE (ejecucin o
cumplimientos de las penas limitativas de
derecho y Prestaciones de Servicios a la
comunidad). Emite sus informes con
regularidad o peridiocidad o hay que
requerirlo?
FRECUENCIA
PORCENTAJE
(%)
A MUY BUENA 1 5
B BUENA 1 5
C REGULAR 0 0
D MALA 9 45
E NO PRECISA 9 45

Comentario a la pregunta 8.- El 45% de los Fiscales Penales entrevistados considera que la labor que
realiza el INPE con relacin a la ejecucin de la pena de prestacin de servicios a la comunidad es mala; y
, otro 45% de los entrevistados no precisa y ello se debe a que en la realidad no se conoce de que
manera ejerce control el INPE en la ejecucin de esta clase de penas salvo cuando lo requiere el organo
jurisdiccional .


104

PREGUNTA 9
Se ha visto necesidad de revocar una pena de
Prestacin de Servicios a la comunidad para
convertirla en una efectiva o condicional?
FRECUENCIA
PORCENTAJE
(%)
A SI 1 5
B NO 15 75
C NO SABE 4 20
D NO PRECISA 0 0

Comentario a la Pregunta 9.- El 75% de los Fiscales PENALES entrevistados no se ha visto en la
necesidad de solicitar la revocatoria de una pena de prestacin de servicios a la comunidad y ello se debe a
que en ejecucin de sentencia la participacin del Ministerio Publico es mnima.

PREGUNTA 10
Cree Ud. Que es correcto que el INPE, controle
la ejecucin de la Pena de prestacin de
Servicios a la Comunidad o considera que esta
es una labor que le corresponde al juez ?
FRECUENCIA
PORCENTAJE
(%)
A ES CORRECTO QUE EL INPE CONTROLE 4 20
B NO ES CORRECTO 0 0
C ESTA FUNCION LE CORRESPONDE AL JUEZ 13 65
D NO PRECISA 3 15

Comentario a la Pregunta 10.- El 65% de los Fiscales Penales entrevistados consideran que la funcin
de controlar la ejecucin de la pena de prestacin de servicios a la comunidad le corresponde al juez y
ello se debe al desconocimiento que se tiene sobre la labor que realiza el INPE en el medio libre,
especficamente en el control y ejecucin de la pena de prestacin de servicios a la comunidad
105

8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
8.1. CONCLUSIONES:

PRIMERA: Dada la crisis del Sistema Penitenciario la pena privativa de libertad efectiva-,
debera de aplicarse nicamente a quienes cometan delitos de extrema gravedad, a los
reincidentes y los habituales.

SEGUNDA: La imposicin de penas suspendidas condicionalmente, si bien se justifica,
entre otras razones, para evitar la estigmatizacin del sentenciado, as como por la gran
congestin o superpoblacin de los establecimientos penales y la casi nula resocializacin
del condenado, en la prctica solo han devenido en letra muerta dado a que no existe
ningn control efectivo del cumplimiento de las reglas de conducta impuestas.

TERCERA: Ante la crtica situacin descrita en las conclusiones anteriores, las penas
limitativas de derechos, ms concretamente, la prestacin de servicios a la comunidad,
surge como una alternativa viable para, de un lado, insistir en el fin principal de la pena,
esto es la resocializacin del penado a travs del trabajo voluntario gratuito en entidades
asistenciales, hospitalarias, escuelas, orfanatos, otras instituciones similares y obras
pblicas y de otro lado, favorecer a la sociedad con tales trabajos comunitarios.

CUARTA: Pese a que este tipo de pena de prestacin de servicios a la comunidad ha sido
regulado desde hace ms de dieciocho (18) aos en el cdigo penal vigente, los jueces
penales solo en un mnimo porcentaje casi imperceptible- aplican e imponen esta
modalidad de pena como una medida alternativa y saludable a la tradicional y fracasada
pena privativa de la libertad (efectiva o condicional). Sin embargo, un nmero significativo
de jueces de paz letrado viene aplicando a los sentenciados por faltas la pena de prestacin
gratuita de servicios a la comunidad. De ello surge la constatacin de que la
condicionalidad o suspensin de la se limita a la concurrencia mensual del sentenciado a
firmar un cuaderno de control, que no pocas veces, se presta tambin a corruptelas de
diversa ndole. En tanto que la prestacin de servicio aparece ms drstica y coherente en
su finalidad.

QUINTA: Uno de los argumentos de los jueces penales para no aplicar la pena de
prestacin de servicios, segn nuestras encuestas, radica en que el control de la ejecucin
de dicha pena lo ejerce el INPE y no el juzgado; lo cual nos hace inferir que existen celos
institucionales o probablemente, temor a perder su cuota de poder, sin tener en cuenta
que el Estado es uno solo y todos debemos propender para alcanzar el bien comn.

SEXTA: Son muy pocas las oportunidades en que los fiscales provinciales han solicitado
en sus dictmenes acusatorios, la imposicin a los acusados de penas de prestacin de
servicios comunitarios; no obstante, la posibilidad legal de hacerlo cuando se trate de
delitos menores o de bagatela. As se verifica de las encuestas anexas.

STIMO: El Instituto Nacional Penitenciario como rgano ejecutor encargado de derivar a
los sentenciados a las diversas unidades receptoras y ejercer el control y cumplimiento de
106

las penas de prestacin de servicios comunitarios, no est cumpliendo a cabalidad con
dichas funciones por falta de recursos presupuestarios, humanos y de infraestructura.

OCTAVO: Las unidades ejecutoras o receptoras visitadas han sostenido, a travs de sus
representantes, que durante el ao 2008 han tenido un nmero muy reducido de personas
sentenciadas enviadas para el cumplimiento de la pena de prestacin de servicios. En
algunos casos sostuvieron que fueron supervisados por el INPE, en otros, indicaron que no
recibieron la visita de los funcionarios de dicho instituto. Algunos, llegaron a sostener que
sentan temor de la recepcin y permanencia de sentenciados en sus locales ante la
posibilidad de sufrir la sustraccin de objetos o bienes por parte de aquellos, por lo que
preferiran optar por fingir haberlos recibido otorgndoles una certificacin de asistencia y
los supuestos trabajos realizados.

NOVENO: El Ministerio de Justicia, desde la puesta en vigencia del cdigo penal de 1991,
no ha cumplido con difundir y promover como penas vlidas para una rehabilitacin del
penado la prestacin de servicios a la comunidad.

DCIMA: El Estado no ha previsto la aportacin de recursos presupuestarios econmicos-
, para implementar el mecanismo alternativo de pena materia del presente trabajo, pese a
que demandara menos recursos que la construccin de centros penitenciarios y lo que ello
implica, esto es, su equipamiento y sostenimiento, en tanto que la prestacin de servicios
por parte de los penados, a la par de servir para resocializarlos, se lograra concretar obras y
servicios gratuitos a favor de la comunidad.


8.2. RECOMENDACIONES:

PRIMERA: Que el Estado asigne al Instituto Nacional Penitenciario mayores
recursos presupuestales, con partidas especficas, para la debida implementacin
y cumplimiento de la pena de prestacin de servicios comunitarios, lo que
permitira, entre otros contar para ello con personal calificado.

SEGUNDA: Que la comisin redactora del proyecto del Nuevo Cdigo Penal,
considere como nica pena para los delitos no graves, sancionados con pena
privativa de la libertad no mayor de dos aos; la aplicacin de la pena alternativa
de prestacin de servicios a la comunidad, como pena autnoma, con lo cual los
jueces estaran prcticamente obligados a imponer este tratamiento penal.

TERCERA: Que el Ministerio de Justicia, el Poder Judicial y el Ministerio
Pblico coordinen una campaa agresiva de difusin de la pena alternativa de
prestacin voluntaria de servicios comunitarios, con el fin de promover su
aplicacin efectiva como medida resocializadora penal en los delitos menores y
faltas.

107

CUARTA: Que se instituya por parte del INPE un registro de unidades
receptoras de sentenciados a penas de prestacin de servicio a la comunidad,
implementando criterios de calificacin por especializacin de sentenciados a fin
de asignarles los trabajos o labores que puedan efectuar con eficiencia, de tal
forma que se aproveche mejor el trabajo realizado contando con la voluntariedad
o buen nimo de los mismos.

QUINTA: Se instituya una comisin multisectorial para la implementacin de
normas de reglamentacin y directivas para la adecuada implementacin de las
penas alternativas de prestacin de servicios a la comunidad, que tendra que
comprender la comunicacin oportuna de los fallos judiciales al INPE y este con
las unidades receptoras para la asignacin por especialidad de los sentenciados, el
reporte de estas sobre el cumplimiento o no de la pena. El control de la misma,
los requerimientos y adopcin de medidas en cada caso.

SEXTA: Crear incentivos para incrementar el nmero de entidades receptoras de
sentenciados a pena de prestacin de servicios, con lo que se generaran ms
obras a favor de la comunidad, especializacin laboral del penado y de correlato,
su rehabilitacin y reinsercin al seno de la sociedad.

108

10. BIBLIOGRAFIA
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Editorial jurdica Grijley, edicin 2004. Lima, Per. pg. 43 y ss.
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Grijley, Lima, 2001, pg. 434
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109

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HUNGRA, NELSON. Comentarios al Cdigo Penal, Vol. 2 Ro de Janeiro,
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JESCKECK, HANS. Rasgos fundamentales del movimiento
internacional de reforma del derecho penal. En: La Reforma del derecho
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MAPELLI CAFFARENA, Borja/ Terradillos Basoco, Juan. Las
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110

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NUVOLONE, Pietro
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REVISTA JURDICA DE Catalua. Ao LXXIX. N Extra, 1980, pg.
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PEA CABRERA, Ral.Tratado de Derecho Penal. Estudio Pragmtico de la
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PEA CABRERA, Ral. Tratado de Derecho Penal Parte General. Lima, pg.
383
PRADO SALDARRIAGA, Vctor. El Sistema de Penas.Citado en
Derecho Penal Parte General Editora Jurdica Grijley.Lima 1995. pg.
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ROBERTO BITENCOURT, Cezar. Estudios Penales. Libro Homenaje al
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pg. 17
ROXIN CLAUS. Dogmtica Penal y Poltica Criminal. IDEMSA. Lima,
agosto de 1998. pg. 457
VELEZ FERNANDEZ Giovanna. La problemtica en la ejecucin de las penas
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VILLA STEIN, Javier. Ob. Cit. pg. 461
111

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Lima 1992, pg. 213 y ss.
VILLAVICENCIO TERREROS, Felipe, Derecho Penal, Parte General,
Lima, Grijley 2006.
VON LISZT, F. Tratado de Derecho Penal, Vol. II. Trad. de Luis Jimnez de
Asa, Madrid, Ed. Reus, 1927, pg. 30









112








A N E X O S


113


ENCUESTA PARA JUECES DE PAZ LETRADOS, JUECES PENALES Y FISCALES
PROVINCIALES PENALES DEL DISTRITO JUDICIAL DE LIMA, SOBRE LA PENA
DE PRESTACIN DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD.


Nombre:

Dependencia:.

Cargo:.....................................................................


1.- Cul es su opinin sobre las Penas Limitativas de Derechos y especficamente sobre la Pena de
Prestacin de Servicios a la Comunidad?

..........................................................................................................


2.- Cree que debera extenderse el mbito de aplicacin a otros delitos aparte de los que actualmente
contempla el Cdigo Penal, como por ejemplo aquellos delitos que son sancionados con Pena Privativa
de la Libertad no mayor de uno o dos aos?
...
.....................................................................................................

3.- Durante su ejercicio en la funcin jurisdiccional, ha impuesto alguna vez Pena de Prestacin de
Servicios a la Comunidad? En caso de ser un representante del Ministerio Pblico), Durante su ejercicio
en la funcin fiscal, ha solicitado alguna vez la aplicacin de Pena de Prestacin de Servicios a la
Comunidad? En ambos casos de ser afirmativa su respuesta, precise con que frecuencia ha aplicado o
ha solicitado esta clase de Pena.
...
.....................................................................................................
4.- Con que frecuencia considera Ud. que se aplica este tipo de pena?


114

..........................................................................................................


5. En caso de ser un representante del Ministerio Pblico responda la siguiente pregunta: Si Ud.
solicita la aplicacin de la Pena Privativa de la Libertad y el Juez en la Audiencia de Lectura de
Sentencia impone la Pena de Prestacin de Servicios a la Comunidad, ya sea porque el delito tambin
est sancionado con esta clase de pena o porque en ese acto de la Audiencia el Juez convierte la Pena
Privativa de la Libertad a Pena de Prestacin de Servicios a la Comunidad, precise cul es su respuesta
en ambos casos, se encuentra conforme o interpone Recurso de Apelacin, porqu? .
..
.
..

6. Que sugerira para que esta pena sea ms eficaz y aplicada con mayor frecuencia por los operadores
judiciales?
...
.........................................................................................................


7- Percibe Ud. que existe suficiente informacin sobre las entidades receptoras de los sentenciados a
pena de prestacin de servicios a la comunidad?
...
.....................................................................................................
.

8- Cmo calificara la labor que realiza en este aspecto el INPE? (ejecucin o cumplimiento de las penas
limitativas de derechos y prestacin de servicios a la comunidad). Emite sus informes con regularidad o
periodicidad o hay que requerirlo?

...
.....................................................................................................
.

9-Se ha visto en la necesidad de revocar una Pena de Prestacin de Servicios a la Comunidad para
convertirla en una efectiva o condicional?
115


...
.....................................................................................................
.

10Cree Ud. que es correcto que el Instituto Nacional Penitenciario, controle la ejecucin de la Pena
de Prestacin de Servicios a la Comunidad o considera que esta es una labor que le corresponde al
Juez? Si considera que es una labor que le corresponde al Juez, precise si a su criterio debera existir la
figura del Juez de Ejecucin Penal, porqu?

...


116



EXPEDIENTE: N. 200.
SECRETARIO
SENTENCIADO(A):.
EDAD: ........... SEXO: M F
ESTADO CIVIL:
Soltero Casado Divorciado
Otros: .
GRADO DE INSTRUCCIN:
Primaria Secundaria Universitaria
Otros
DELITO:
..
AGRAVIADO:..
FECHA DE SENTENCIA: ... /. /..
PENA IMPUESTA
..
....
APELACION: SI NO
EL SUPERIOR RESOLVIO:
.

OBSERVACIONES:.
..
....


117

FIRMA
118




EXPEDIENTE: N. 200.
SECRETARIO
SENTENCIADO(A):.
EDAD: ........... SEXO M F
ESTADO CIVIL:
Soltero Casado Divorciado
Otros: .
GRADO DE INSTRUCCIN:
Primaria Secundaria Universitaria
Otros
FALTA:
..
AGRAVIADO: ....
FECHA DE SENTENCIA: ... /.. /..
PENA IMPUESTA

.....
APELACION: SI NO
EL SUPERIOR RESOLVIO:
.
..
OBSERVACIONES:.
..

FIRMA
119


1. Penas Limitativas de Derechos:

Hoja Filiativa del Sentenciado Anexo N 33
Ficha Jurdica del Sentenciado Anexo N 34
Ficha Educativa del Sentenciado Anexo N 35
Ficha Social del Sentenciado. Anexo N 36
Ficha Psicolgica del Sentenciado Anexo N 37
Acta de Evaluacin y Ubicacin del Sentenciado
a Prestacin de Servicios a la Comunidad Anexo N 38
Acta de Reinicio y/o Reubicacin del Sentenciado
a Prestacin de Servicios a la Comunidad. Anexo N 39
Acta de Supervisin Anexo N 40
Informe de notificacin Anexo N 41
Acta de Compromiso para Ejecucin de sentencias
a Prestacin de Servicios a la Comunidad Anexo
N 42
Acta de Compromiso para Ejecucin de sentencias
a Limitacin de Das Libres. Anexo N 43
Hoja de Control Laboral para Prestacin de
Servicios a la Comunidad Anexo N 44
Hoja de Control de Asistencia de Jornadas para
penas de Limitacin de Das Libres. Anexo
N 45
Hoja de Seguimiento del Sentenciado. Anexo
N 46
Informe Social Anexo N 47
120

Formato de Visita Domiciliaria. Anexo N 48
Notificacin del Sentenciado Anexo N 49
Ficha de Encuesta del Sentenciado Anexo N 50
Formato de inscripcin de entidad receptora
de prestacin de servicios a la comunidad y
limitacin de das libres Anexo N 51
Acta de suscripcin de entidad receptora Anexo
N 52
Registro Regional/Nacional de Entidades
Receptoras Anexo N 53




121


ANEXO N 33


Exp. N ..
Establecimiento de APP y EPLD de:

HOJA FILIATIVA DEL SENTENCIADO


2. Apellidos y Nombres:


3. Edad:
.
4. Fecha de Nacimiento:


5. Lugar de Nacimiento:


6. Sexo:


7. Estado Civil:


8. Grado de Instruccin:


9. Ocupacin:

10. Documento de Identidad:

122


11. N de Hijos:


12. Domicilio:


13. Telfono:


14. Delito/Falta:


15. Pena impuesta:


16. N de Jornadas:


17. Otros datos:



Fecha:

......
Encargado de Registro y Control
del EAPP y EPLD




123

ANEXO N 35

Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD de:


FICHA EDUCATIVA DEL SENTENCIADO

1. Datos Generales
Nombres y Apellidos: ..
Edad: Domicilio: ..

2. Estudios Realizados
2.1. Primaria
a) Completa ( )
b) Incompleta ( )
c) C.E. .

2.2. Secundaria
a) Completa ( )
b) Incompleta ( )
C.E. ....

2.3. Carreras Cortas
Instituto:.................................................................................................
Particular ( )
Estatal ( )
Especialidad.......................................................................................

2.4. Superior Tcnica
Instituto:..................................................................................................
Completa ( )
Incompleta ( )
Especialidad........................................................................................

124

2.5. Superior Universitario
a) Completa ( )
b) Incompleta ( )
Universidad:.

3. Aptitud o habilidad... .

4. Plan de Accin

5. Observaciones....

Fecha:..
.......
PROFESOR
Equipo Multidisciplinario

125


ANEXO N 38

Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD de:


ACTA DE EVALUACIN Y UBICACIN DEL SENTENCIADO A PRESTACIN DE
SERVICIOS A LA COMUNIDAD

El equipo multidisciplinario de tratamiento, reunidos el da de. del 200. Para
evaluar al sentenciado, segn detalle siguiente; determina:

V. DATOS PERSONALES:
Apellidos y Nombres: ..
Estado Civil: Sexo:.

VI. DATOS DE EVALUACIN:
Edad: Grado de Instruccin: .
Domicilio: ..
Centro Laboral: Distrito de Ubicacin:
Ocupacin u Oficio: Horario de Trabajo: ....
Aptitudes y Habilidades: .
Estado de Salud: .
.
Delito o Falta: Sentencia:..

VII. UBICACIN LABORAL:
Entidad Receptora: ..
rea: Horario: ..
Direccin:..
Telfono:

VIII. OBSERVACIONES:

126

...

En seal de conformidad con lo sealado, firman la presente los profesionales del Equipo
Multidisciplinario:




..
ASISTENTE SOCIAL PSICOLOGO




............... ......
ABOGADO PROFESOR


127


ANEXO N 39

Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD de:

ACTA DE REINICIO Y/O REUBICACIN DEL SENTENCIADO A PRESTACION DE
SERVICIOS A LA COMUNIDAD

El equipo multidisciplinario de profesionales de Tratamiento de Penas Limitativas de Derechos,
reunidos el da de. del 200. a efectos de evaluar al:

Sentenciado:..
Delito o Falta: Tipo de Pena: .....
N de Jornadas: Aut. Judicial:
Quien solicita:
..
Teniendo como ubicacin inicial la entidad Receptora: .

rea: Horario: ...
Donde realiz .......Horas de pena, restando por cumplir .. Horas
equivalente a Jornadas, segn Acta de Supervisin N..
Expuestos los motivos:

..................................
Se resuelve:

.......................
Entidad Receptora: ..
rea: Horario: ...
Inicio Aprox.: Cumplimiento Aprox.: .
En conformidad con lo sealado, firman los profesionales del equipo multidisciplinario:

.. ....... ...
128

ABOGADO ASIST. SOCIAL EDUCADOR PSICLOGO
ANEXO N 40

Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD de:


ACTA DE SUPERVISIN N......-......-INPE/...........

En la Ciudad de................, siendo las..horas, del da de del
ao. En la Entidad Receptora a.........................................
del distrito .., presentes el representante de la Entidad, Sr.
(a) ..
y el Supervisor del INPE Sr.(a) ..
se supervisa al Sentenciado ...
quin viene cumpliendo la pena .jornadas de .......................................
............................................................................................................................
Obteniendo el siguiente resultado:
a) rea donde se encuentra laborando: .
b) Actividad Educativa o Psicolgica recibida:......................................................
c) Horario: ..............................
d) Horas realizadas: .
e) Fecha de la ltima jornada registrada: .....
Observaciones:
.........
...
.
Finalizando el presente acto, firman en seal de conformidad:
. ..
Representante Entidad Receptora Supervisor INPE Responsable

Telfono de la Entidad:
Direccin:

129


ANEXO N 41
Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD de:


INFORME DE NOTIFICACIN N.........-.........-INPE/.........

A : .....
Jefe del EAPP y EPLD o al rgano Tcnico de Tratamiento.

DE : ..
Supervisor Laboral

ASUNTO : Resultado de notificacin de (S)
........................................................................................

REF. : ..

FECHA : ..


Quien suscribe, Supervisor , se constituy al domicilio del (s)...............
, cito en ...
ha efectos de entregar Notificacin N ..para el da .................;
recogiendo la siguiente informacin:

Notificacin recibida por: .
Parentesco.del sentenciado, con DNI N.......

Informacin del Inmueble:
Material: . Color: N de plantas: Puerta de:
; el inmueble funciona como ...

Referencias para ubicar el inmueble:
130

...................................................................................

Otros datos:

.

Lo que cumplo con informar en la fecha.



Supervisor INPE
Firma y Post firma

131


ANEXO N 42

Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD de:


ACTA DE COMPROMISO PARA EJECUCIN DE SENTENCIAS PRESTACIN DE
SERVICIOS A LA COMUNIDAD

Conste por el presente documento, de conformidad con la Ley N 27030 Ley de Ejecucin de las
Penas de Prestacin de Servicios a la Comunidad y Limitacin de Das Libres; y el D.S. N 015-2003-
JUS, que:
Yo.............
Identificado con documento de identidad N.. con domicilio en
...
en mi condicin de sentenciado por el Juez de (del) .
a la pena de .. jornadas, equivalente a . horas, de Prestacin de Servicios a la
Comunidad, por la comisin de (l) . .. .

Me comprometo a cumplir con el fallo de la sentencia judicial, prestando servicios gratuitos a la
comunidad en: ..
.., rea de los
das por semana, hasta completar las. Jornadas de la
pena; iniciando el.. y debiendo concluir el .

Asimismo, me comprometo a respetar y acatar las normas internas del Centro Laboral, y del Instituto
Nacional Penitenciario encargado de la administracin, supervisin y control de la ejecucin de la
sentencia, participando en las actividades de orientacin y tratamiento programados por el Equipo
Multidisciplinario de profesionales.

En caso de incumplimiento injustificado de las jornadas impuestas por sentencia judicial, me someto a
las consecuencias que de ello derive, en concordancia con el art. 53 y 55 Cdigo Penal, mediante la
cual se convierte la pena de prestacin de servicios a la comunidad en privativa de libertad.

132

En seal de conformidad, despus de leer la presente acta firmo y estampo la impresin de mi ndice
derecho.

Lugar y Fecha: ..

Firma: ...

Firma ABOGADO Impresin ndice derecho:
Equipo Multidisciplinario.




_______
VB del Jefe del EAPP y EPLD

133


ANEXO N 43


Exp. N ..
Establecimiento de APP y EPLD de:

ACTA DE COMPROMISO PARA EJECUCIN DE SENTENCIAS A LIMITACIN DE
DAS LIBRES

Conste por el presente documento, de conformidad con la Ley N 27030 Ley de Ejecucin de las
Penas de Prestacin de Servicios a la Comunidad y Limitacin de Das Libres; y el D.S. N 015-2003-
JUS, que:

Yo...
Identificado con documento de identidad N.con domicilio
en.
..en mi condicin de sentenciado por el Juez de (del)........
a la pena de .jornadas, equivalente a . horas, de Limitacin de Das libres, por la
comisin de . .....................
Me comprometo a cumplir con el fallo de la sentencia judicial de Limitacin de Das libres, asistiendo
al........................
Para recibir orientacin psicolgico y educativo, as como tratamiento rehabilitador integral, los das
, en el horario de ..a razn de por
semana, hasta completar las . Jornadas de la pena; iniciando el.. y debiendo
concluir el .

Asimismo, me comprometo a respetar y acatar las normas internas de la Entidad Receptora, y del
Instituto Nacional Penitenciario encargado de la administracin, supervisin y control de la ejecucin
de la sentencia, participando en las actividades de orientacin y tratamiento programados por el Equipo
Multidisciplinario de profesionales.

En caso de incumplimiento injustificado de las jornadas impuestas por sentencia judicial, me someto a
las consecuencias que de ello derive, en concordancia con el art. 53 y 55 Cdigo Penal, mediante la
cual se convierte la pena de limitacin de das libres en privativa de libertad.
134


En seal de conformidad, firmo y estampo la impresin de mi ndice derecho.

Lugar y Fecha:

Firma: ..


Firma ABOGADO Impresin ndice derecho:
Equipo Multidisciplinario



-----------------------------------------------
VB del Jefe del EAPP y EPLD

135


ANEXO N 44

Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD de:

HOJA DE CONTROL LABORAL PARA PRESTACION DE SERVICIOS A
LA COMUNIDAD

I. DATOS GENERALES:
Apellidos y Nombres : .......
Entidad Receptora : .......
Actividad Laboral : .......
Direccin de la Entidad : .......
Referencias : .......
Telfono : .......

II. CONTROL DE JORNADAS :
FECHA
HORA
DE
ENTRAD
A
FIRMA
HORA
DE
SALIDA
FIRMA
HUELLA
DIGITAL















TOTAL DE HORAS TRABAJADAS:

136


III. OBSERVACIONES:

.



Responsable de la Entidad Receptora Supervisor Laboral-INPE

137

ANEXO N 45

Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD de:

HOJA DE CONTROL DE ASISTENCIA DE JORNADAS PARA PENAS DE LIMITACIN
DE DAS LIBRES

I. DATOS GENERALES:
Apellidos y Nombres : .....
Entidad Receptora : .....
Direccin de la Entidad : .....
Referencias : .....
Telfono : .....

II. CONTROL DE ASISTENCIA :

FECHA
HORA
DE
ENTRAD
A
ACTIVIDAD
HORA
DE
SALIDA
FIRMA
HUELLA
DIGITAL

















138











TOTAL DE HORAS:


III. OBSERVACIONES:

.............
........




Responsable de la Entidad Receptora Supervisor Educativo-INPE

139

ANEXO N 46

Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD de:

HOJA DE SEGUIMIENTO DEL SENTENCIADO

Apellidos y Nombres del Sentenciado: .................................................................
...............................................................................................................................

FECHA ACTIVIDAD RESPONSABLE




















140

ANEXO N 47

Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD de:


INFORME SOCIAL

1. DATOS GENERALES

Nombres y Apellidos: .
Edad:Lugar y Fecha de Nacimiento: ..
Estado Civil: Grado de Instruccin: .
Ocupacin Actual: ..
Domicilio: .....
Telfono: ..

2. SITUACIN JURDICA
Delito o Falta: Tipo de Pena: ..
N de Jornadas: Aut. Judicial: ...

3. SITUACIN SOCIO FAMILIAR
3.1. Composicin Familiar


Nombre y Apellidos

Edad

Parentesco

Ocupacin









141


4. VIVIENDA
.
.
........................................................................................

5. SITUACIN ECONMICA/LABORAL

6. OPININ SOCIAL

Fecha:




ASISTENTE SOCIAL
Equipo Multidisciplinario

142


ANEXO N 48

Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD de:

FORMATO DE VISITA DOMICILIARIA

1. DATOS GENERALES

1.1. Nombres y Apellidos: ....
1.2. Domicilio: .
1.3. Referencia para ubicar el domicilio:...

1.4. Actitud del sentenciado hacia su familia:
Afectividad. preocupacin por los problemas sociales que
confrontan Seguridad en el vnculo familiar....
Dependencia... Exigencia Indiferencia..
Resentimiento... Otra.

2. OBJETIVO DE LA VISITA DOMICILIARIA:

Mantenimiento del vnculo familiar ( ) restitucin del vnculo familiar ( ) solicitud de apoyo
familiar para la atencin de problemas de salud del sentenciado ( ) atencin de problemas sociales
en la familia ( ) cuales..................
Otros.

3. RESULTADO DE LA VISITA DOMICILIARIA:

Se entrevist a: .
Relacin o parentesco con el sentenciado: ..
Resumen evaluativo del desarrollo del objetivo de la Visita Domiciliaria

143

DESCRIPCIN DE LA VIVIENDA :

TIPO DE BARRIO TIPO DE VIVIENDA TENENCIA
Residencial ( ) Independiente ( ) Residencial ( )
Urbano ( ) Departamento ( ) Urbano ( )
Semi Rstico ( ) Quinta ( ) Semi Rstico ( )
Popular ( ) Corraln ( ) Popular ( )
Asentamiento Humano ( ) Callejn ( ) Asentamiento Humano ( )
Otro Otro Otro



Servicios: Anotar SI o NO:

Tienen agua.. Desage.. Servicios HiginicosLuz
elctrica. N de habitaciones. Mobiliario: confortable.
Suficiente....... Deficiente... Carecen de Mobiliario...
Infraestructura: La vivienda se encuentra terminada de construir
Parcialmente construida. En proceso de construccin
Instalacin material provisional. Tipo de Material.......

4. ACTITUDES DE LA FAMILIA FRENTE AL SENTENCIADO :
Lo acepta como persona , le da afecto.., se preocupa por su bienestar...........,
desea ayudarlo en su reinsercin social , le brinda alojamiento ...., le ayuda a
conseguir trabajo.., lo comprende , condiciona su aceptacin como familiar
.., lo rechaza y por ello lo descontinu como familiar ..desde (fecha)
.
Motivo:
Sobreprotege al sentenciado por ...

5. PROBLEMAS FAMILIARES OBSERVADOS EN LA VISITA :
144

Fecha: .


ASISTENTE SOCIAL

145


ANEXO N 49


Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD de:



NOTIFICACION DEL SENTENCIADO

Seor (a). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .con
domicilio en: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . debe presentarse con
carcter de urgente a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ubicada en .. . . . . . . . . .
. . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . el da . . . . . de . . . . . . . . . . . . . . de. . . .
. . . . . . a horas. . . . . . .para tratar respecto a la ejecucin de la sentencia a prestacin de servicios a la
comunidad ( ) o de limitacin de das libres ( ). De no presentarse en la fecha programada se
comunicar a la autoridad Judicial correspondiente para los fines de ley.


. . . . . . . . ., . . . . . . de . . . . . . . . . . . . de . . . . . .






------------------------------------------------- -----------------------------------
SENTENCIADO o FAMILIAR SUPERVISOR

DNI Firma y Post firma

ANEXO N 50
Exp. N.
Establecimiento de APP y EPLD de:..................................................
146


FICHA DE ENCUESTA DEL SENTENCIADO
(Art.260 Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal)

I. DATOS PERSONALES:

Apellidos y Nombres: .............................................................................
.....................................................................
Estado Civil: ........................ D.N.I.: ....................... N Telfono: ............................................
Sexo: Masculino ( ), Femenino ( )

II. DATOS DE EVALUACIN:

Edad: Grado de Instruccin: .............. Profesin ....................................................
Domicilio:
.........
Ocupacin actual: Estudia ( ) donde........................................................ .............Trabaja ( )
Centro Laboral: ...............................Distrito de Ubicacin:................
Ocupacin u Oficio: ................................ Horario de Trabajo:
Aptitudes y Habilidades: ...........
.........
..
Estado de Salud: ...........
.........
..
Delito o Falta: ...................................... Sentencia: ..........

III. UBICACIN PARA CUMPLIR JORNADAS DE PRESTACIN DE SERVICIOS A LA
COMUNIDAD:

Entidad Receptora: ............
rea: ... ... .............. Horario: ...
Direccin: .
Telfono: .....
Fecha de Inicio: ................................ Fecha de Trmino:...................................
147


IV. UBICACIN PARA CUMPLIR JORNADAS DE LIMITACIN DE DAS LIBRES

Entidad Receptora: ............
Das: ... ... ..... .........Horario:
Direccin: ............
Telfono: ..........
Fecha de inicio: ................................... Fecha de Trmino:...................................

OBSERVACIONES:
..

Fecha:......................................


................................................ ........................................
JUEZ DE ORIGEN SENTENCIADO

148


ANEXO N 51

Establecimiento de APP y EPLD de:



FORMATO DE INSCRIPCIN DE ENTIDAD RECEPTORA DE PRESTACIN DE
SERVICIOS A LA COMUNIDAD Y LIMITACIN DE DAS LIBRES

DIRECCION REGIONAL:


I. DATOS DE LA INSTITUCION

1.1. Nombre o Razn Social:
...............
...............

1.2. Direccin:
.........
.........

1.3. Telfono: . Fax: ...............
1.4. Distrito: Provincia:Dpto.:...............
1.5. Representante Legal de la Entidad: ................
.........

II. SERVICIOS QUE PRESTA LA INSTITUCION

2.1. reas con que cuenta:
a)
b)
c)

149

2.2. Das, turnos y horarios laborales:




DIAS TURNOS HORARIOS







150



ANEXO N 52

Establecimiento de APP y EPLD de:

ACTA DE SUSCRIPCIN DE ENTIDAD RECEPTORA N..

En el Distrito de, Provincia de...

Departamento de.., a los.das del mes de

. del ao dos mil, se renen los Seores (nombres y apellidos)

.., identificado con DNI N
.(cargo)., representante de
...., con domicilio legal en
telfono... y (nombres y apellidos)
. (cargo) ..
identificado con DNI N... en representacin del
Instituto Nacional Penitenciario, con domicilio legal en.
.a efecto de inscribir como Entidad Receptora a.
. De acuerdo a la Ley N 27030 Ley de Ejecucin de las Penas de
Prestacin de Servicios a la Comunidad y Limitacin de Das Libres , Decreto Supremo N 015-2003-
JUS Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal, en los siguientes trminos:

PRIMERO: La Direccin, Establecimiento Unidad Orgnica de Ejecucin de Penas Limitativas de
Derechos de del INPE, esta encargado de controlar la
ejecucin de las penas a Prestacin de Servicios a la Comunidad y Limitacin de Das Libres. En tal
sentido se compromete a:

1.1. Presentar al sentenciado mediante Oficio, indicando el nmero de jornadas, el rea, servicio y
horario donde se ejecutar la prestacin de servicios o lugar donde recibir charlas educativas
y/o psicolgicas para la ejecucin de Limitacin de das Libres, considerando el perfil, oficio y
aptitud del sentenciado.
151


1.2. Designar un supervisor encargado de realizar visitas programadas e inopinadas a fin de verificar
la ejecucin de la sentencia.

1.3. Elaborar u proporcionar programas de tratamiento de orientacin educativa y/ psicolgica a
aplicarse al sentenciado a la pena de Limitacin de Das Libres durante el cumplimiento de la
sentencia.

SEGUNDO: La Entidad Receptora como institucin designada por el INPE, que recibe al
sentenciado para que preste servicios en forma gratuita, en cumplimiento de la pena que se le ha
impuesto o que brinda apoyo educativo psicolgico gratuito en el caso de Limitacin de das Libres. En
tal sentido se compromete a:

2.1. Hacer llegar el requerimiento para prestacin de servicios a la comunidad, indicando el rea,
servicio y horario que realizar. Asimismo la Entidad Receptora de Limitacin de das Libres,
remitir un cronograma de los programas y actividades que brindar para la orientacin educativa
y/o psicolgica del sentenciado.

2.2. Controlar las jornadas de trabajo del sentenciado a Prestacin de Servicios a la Comunidad, as
como controlar la asistencia de las charlas de orientacin psicolgica y/o educativa para las penas
de Limitacin de Das Libres, sin perjuicio de la supervisin que realizar el personal del INPE.

2.3. Informar mensualmente a la Direccin, Establecimiento Unidad Orgnica de Ejecucin de
Penas Limitativas de Derechos sobre el cumplimiento, incumplimiento y/o abandono en que
incurran los sentenciados asignados.

Una vez leda y teniendo pleno conocimiento de lo estipulado en seal de conformidad firman la
presente.




REPRESENTANTE DE LA REPRESENTANTE

ENTIDAD RECEPTORA DEL INPE
152

























































153