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NDICE GENERAL.
INTRODUCCIN 5
CAPTULO 1. GEOGRAFAS LOCALES DE UNA CRISIS GLOBAL 11
1.1. Una historia conocida: la crisis del capitalismo financiarizado 12
1.2. Las restantes dimensiones de una crisis sistmica 15
1.3. Territorios, vulnerabilidad y crisis 26
1.4. Ciudades frente a la crisis: principales indicadores para un diagnstico
comparativo 28
1.5. Una Interpretacin multiescalar sobre el desigual impacto urbano
de la crisis 32
CAPTULO 2. DESEMPLEO EN ESPAA: UN PROBLEMA
ESTRUCTURAL CON EVOLUCIN CCLICA 39
2.1. Fuentes estadsticas para la medicin del desempleo en Espaa 39
2.2. Impactos de las crisis econmicas sobre el desempleo en Espaa 43
2.3. Claves del desempleo espaol: un debate recurrente 49
2.4. La diferente exposicin al desempleo de los grupos sociales y los
sectores econmicos 56
2.5. Una aproximacin a la dimensin territorial del paro: contrastes
interregionales e interprovinciales 60
CAPTULO 3. LAS CIUDADES ESPAOLAS FRENTE AL
DESEMPLEO 69
3.1. Dinamismo del sistema urbano espaol en los aos de crecimiento 71
3.2. Desempleo, crisis y jerarqua urbana 74
3.3. La diversa resistencia de las ciudades espaolas al incremento
del paro 81
3.4. Hacia una tipologa de comportamientos urbanos frente al desempleo:
orden o caos? 88
3.5. Ciudades vulnerables, ciudades que resisten: comprender para actuar 94
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INTRODUCCIN.
Desde hace algunos aos la sociedad espaola transita un difcil camino que
ha convertido la crisis econmica en centro de sus preocupaciones. Ese proceso
afecta tanto la vida individual de numerosos ciudadanos como una vida colectiva
amenazada por el ataque al Estado de Bienestar y el reto que para la democracia
representativa supone la hegemona de una lgica y unos poderes econmicos que se
imponen sobre cualquier otra consideracin.
La inmediatez de los acontecimientos y la multiplicacin de desastres nada
naturales que se acumulan a lo largo del tiempo, junto a los repetidos vaticinios
incumplidos sobre el final de esta situacin, aumentan las incertidumbres y cierta
sensacin de perplejidad general ante las dificultades para recuperar la senda del
crecimiento y de la creacin de empleo. No obstante, si se ampla la perspectiva
temporal y espacial para observar la actual crisis, se constata que este tipo de
situaciones poco tienen de nuevas, sino que tienden a repetirse de forma peridica,
siempre con rasgos especficos en cuanto a las circunstancias desencadenantes, su
intensidad, as como los pases y regiones ms afectados, pero con una lgica, unas
causas estructurales y unos efectos bastante similares en todos los casos.
Tal como recordaba el historiador britnico Tony Judt, el capitalismo no
regulado es el peor enemigo de s mismo: ms pronto o ms tarde est abocado a ser
presa de sus propios excesos (Judt, 2010: 18). Tanto el sistema mundial en su
conjunto, como los pases del sur de Europa y Espaa en particular, viven ahora
inmersos en una de esas crisis peridicas inherentes al proceso de acumulacin
capitalista que, iniciada en los mbitos financiero e inmobiliario, se difundi con
rapidez al conjunto de la actividad econmica. La reduccin del crecimiento hasta
alcanzar valores interanuales negativos o prcticamente iguales a cero, el fuerte
aumento del desempleo o el hundimiento del mercado inmobiliario resultan algunos de
sus efectos ms visibles y conocidos. Pero, tal como han sealado algunos autores,
la actual crisis es mucho ms que una crisis econmica. Es tambin una crisis social,
que se destaca sobre el fondo de una crisis ecolgica y geopoltica que, sin duda,
viene a confirmar una ruptura histrica (Askenazy et al., 2011: 10). Ms all, por tanto,
de un simple episodio coyuntural, resulta ya evidente que nos enfrentamos a una crisis
sistmica que inaugura una nueva normalidad, con cambios profundos que han
comenzado ya a perfilarse.
Los estudios sobre la crisis econmica han proliferado con rapidez en los
ltimos aos, ya se trate de trabajos esencialmente interpretativos sobre las
estrategias financieras e inmobiliarias que la desencadenaron, o descriptivos sobre
sus principales efectos econmicos, sociales y polticos y las estrategias aplicadas por
instituciones internacionales y gobiernos para enfrentarla, con escaso xito en la
mayora de ocasiones. Resultan, en cambio, bastante ms escasos aquellos que
proponen una perspectiva geogrfica de la crisis econmica, considerando las
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Se trata del proyecto financiado por el Plan Nacional de I+D+i, del Ministerio de Economa y
Competitividad, titulado Efectos socioterritoriales de la crisis econmica en las reas urbanas
de Espaa: polticas pblicas y estrategias de resiliencia (CSO2012-36170), en el que
participan investigadores de diferentes universidades y centros de investigacin.
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neoliberal que ha resultado hegemnico en las tres ltimas dcadas. Pero lo esencial
del texto es la propuesta de reflexin terica sobre el significado e importancia de la
dimensin territorial y del anlisis multiescalar para analizar, comprender y proponer
respuestas locales frente a la crisis, as como un esquema bsico de trabajo y de
indicadores que pueden servir de base a la realizacin de estudios comparativos en
los prximos aos.
A continuacin, el segundo captulo analiza la evolucin reciente, importancia
actual y principales contrastes regionales tanto en la intensidad del desempleo como,
sobre todo, en su desigual crecimiento durante los aos de la crisis. Frente a estudios
recientes que han abordado ya con precisin y amplitud esos aspectos en el marco de
la evolucin registrada por el mercado de trabajo espaol (Rocha y Aragn, 2012), por
lo que poco podra aadirse, aqu se ha centrado la atencin en algunos debates
especficos de carcter ms terico con implicaciones sobre las polticas de empleo,
as como en destacar el valor del paro como indicador sinttico para entender mejor
las claves de la diferente vulnerabilidad de los territorios frente al declive que provoca
la crisis.
El captulo tercero sita como protagonista principal a las ciudades espaolas
para comprobar cmo aumentan las desigualdades entre ellas, proponiendo una
tipologa inicial segn su mayor o menor resistencia al aumento del paro y qu
enseanzas pueden extraerse de las notables diferencias interurbanas y las
regularidades espaciales observadas. Ms all de las turbulencias financieras y su
necesaria solucin, es evidente que un reto esencial para la economa espaola es
recuperar la senda del crecimiento mediante polticas distintas a las actuales, pero
tambin reorientar sus prioridades para favorecer modelos ms eficientes, innovadores
y sostenibles a medio plazo, por lo que ms all de poder dibujar por primera vez los
mapas del paro a escala urbana, el anlisis realizado pretende conducir a algunas
conclusiones operativas en esa direccin, necesitadas de investigaciones ms
profundas y pormenorizadas.
El captulo cuarto considera lo ocurrido en la aglomeracin metropolitana de
Madrid, la ms importante de la Europa del Sur, que de ser exponente de las
supuestas virtudes la globalizacin neoliberal durante ms de una dcada se enfrenta
ahora a problemas de especial gravedad. Al cambiar la escala espacial de anlisis se
hace posible considerar la evolucin del mercado de trabajo madrileo y su brusca
transformacin, pero integrando ese aspecto con otras dinmicas sociales,
econmicas o inmobiliarias que son tambin componentes destacados del mismo
proceso. La posibilidad de aproximar el zoom de nuestra observacin para comprobar
la intensidad y crecimiento reciente del paro en los distritos y barrios de la ciudad
capital permite tambin confirmar la actual importancia de las microdesigualdades, as
como una creciente dualizacin social y espacial que tres dcadas de discursos y
actuaciones en materia de reequilibrio territorial no han sido capaces de superar.
Finalmente, el captulo quinto no pretende reiterar propuestas sobre las
polticas ms adecuadas para generar empleo suficiente y de calidad, que cuentan ya
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con especialistas que las han abordado. Por el contrario, centra su atencin en las
respuestas complementarias que desde los territorios deben tambin darse a la crisis.
Aunque por el momento esas respuestas parecen discutirse y negociarse slo en
instancias bastante lejanas a las ciudades y sus ciudadanos, la experiencia de crisis
pasadas demuestra la importancia de las estrategias locales y regionales para
enfrentar el declive derivado de unos procesos que tambin pusieron en cuestin el
futuro de muchos lugares. Surge con fuerza, en ese sentido, el concepto de resiliencia
urbana que, ms all de una simple moda pasajera o de generar cierta confusin
inicial por utilizarse con diversos significados, se refiere a la distinta capacidad de las
ciudades para reponerse de un shock externo, adaptarse al nuevo contexto y
recuperar una trayectoria positiva.
El texto combina, por tanto, cierta dosis de reflexin terica con una
investigacin a partir de fuentes estadsticas mltiples, que se detallan ms adelante, y
un tratamiento estadstico, grfico y cartogrfico de esa informacin que pueda apoyar
las afirmaciones realizadas, pero sin incorporar tcnicas de mayor complejidad que
alejaran el resultado del objetivo planteado. Su redaccin se llev a cabo en el
segundo semestre de 2012, por lo que se consider finalizar el anlisis de los datos en
el ao 2011, con objeto de homogeneizar el periodo temporal para informaciones de
diversa periodicidad.
Aunque las carencias y omisiones en el resultado obtenido son exclusiva
responsabilidad del autor, agradezco los comentarios que Joo Ferro, del Instituto de
Ciencias Sociales de la Universidad de Lisboa, Bruno Estrada, de la Fundacin 1 de
Mayo, y Eduardo de Santiago, de la Direccin General de Arquitectura, Vivienda y
Suelo del Ministerio de Fomento hicieron a un borrador inicial. Se dice que la nitidez de
una imagen depende de la correcta disposicin de las luces y las sombras. Sera
deseable que al finalizar el breve itinerario aqu propuesto, se haya podido aportar una
perspectiva de la crisis que, pese a fijar la atencin tan slo en algunos de sus
aspectos ms relevantes, sea til para comprenderla mejor y actuar sobre ella de
manera ms eficaz.
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constante de los valores cotizados (desde las acciones de las empresas a la deuda
soberana o el precio de los alimentos en los mercados de futuro) se convirti en la
base de un negocio que se beneficia de la inestabilidad constante de esas
cotizaciones y no de su estabilidad, lo que introduce una lgica perversa que se
contrapone de forma ntida con la de la mayora de los ciudadanos.
Como muestra de esa irracionalidad de los mercados financieros y de la
volatilidad de lo que a menudo se califica como capitales golondrina -invertidos o
desinvertidos con enorme rapidez- a lo que se suman frecuentes maniobras
especulativas contra monedas concretas o contra la deuda soberana de ciertos
Estados, muchos de ellos se ven aquejados por una creciente fragilidad. Su necesidad
de financiarse de forma peridica en esos mismos mercados no hace sino aumentar
su dependencia, al tiempo que la competencia entre gobiernos por atraer inversiones
conlleva un progresivo sometimiento a exigencias que han venido a ahondar la
desregulacin laboral, la moderacin salarial, el descenso de la fiscalidad al capital o
la reduccin del gasto pblico.
Como resultado de todo lo anterior, el capitalismo financiarizado ha alcanzado
una aceleracin en sus crisis desconocida durante las cuatro dcadas posteriores a la
Segunda Guerra Mundial. Por el contrario, desde 1990 y en apenas dos dcadas han
padecido crisis financieras pases como Japn (1990), Mxico y Rusia (1995),
Tailandia, Indonesia, Malasia o Turqua (1997), Corea del Sur y Brasil (1998),
Argentina (2001) y, finalmente, todo el sistema mundial (2008), aunque con mxima
intensidad en Estados Unidos, pases de la Eurozona e Islandia (Krugman, 2009). En
todos estos casos, los excesos de los especuladores acabaron propagndose a la
economa real y afectando a la vida de los ciudadanos, en especial de aquellos grupos
sociales y territorios ms frgiles, al tiempo que sirvieron de argumento para acusar a
sus respectivos gobiernos y ciudadanos de haber vivido por encima de sus
posibilidades y justificar as la imposicin de polticas de austeridad avaladas por los
organismos econmicos internacionales, que no hicieron sino ahondar la recesin y
los elevados costes sociales asociados.
1.2. Las restantes dimensiones de una crisis sistmica
Aunque la crisis financiera es la protagonista indiscutible de la mayora de
anlisis y diagnsticos sobre los problemas socioeconmicos actuales, as como de
las propuestas de polticas para su solucin, resulta indisociable de otras crisis menos
evidentes, pero necesarias para una verdadera comprensin de las dificultades a que
se enfrenta hoy el capitalismo global. En primer lugar, el desorden financiero no habra
sido posible sin la difusin del neoliberalismo, que convirti la desregulacin en axioma
y gener unas tensiones sociales crecientes que pretendieron encontrar en el
endeudamiento una va de escape. A su vez, la acumulacin de liquidez generada en
el sector financiero se traslad en diferentes pases y grandes metrpolis del mundo a
la inversin inmobiliaria, generando una burbuja de grandes dimensiones que tambin
contribuye hoy de forma decisiva al desigual impacto del crac financiero sobre el
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rpido crecimiento interanual de las viviendas edificadas, as como del peso relativo de
la construccin y las obras pblicas en la produccin y el empleo totales, se acompa
por otro an mayor de los precios, que crecieron un 145% entre 1997-2005, slo por
debajo de Irlanda (192%) y el Reino Unido (154%), con lo que la deuda hipotecaria de
las familias pas de representar el 24% del PIB en 1998 al 62% una dcada despus.
Una primera clave corresponde a las peculiaridades del modelo productivo
espaol, lastrado en su competencia internacional por la relativa debilidad de un tejido
industrial en el que las grandes firmas se desnacionalizaron y buena parte de las
PYMEs mantuvieron una especializacin en actividades de baja o media-baja
intensidad tecnolgica, sometidas a una creciente presin en sus costes, junto a un
insuficiente desarrollo del sistema nacional de I+D+i, lo que convirti a la construccin
y el turismo en sectores estratgicos, como nodos centrales de importantes clusters
desarrollados a su alrededor. Eso situ al capital financiero e inmobiliario como actores
centrales de un bloque hegemnico, que lider durante varias dcadas lo que se ha
calificado como una refundacin oligrquica del poder (Naredo, 2009: 119), al tiempo
que tambin se produjo la llegada de inversiones y grandes empresas promotoras
procedentes del exterior, sobre todo en determinadas reas del litoral mediterrneo y
los archipilagos, especializadas en un verdadero monocultivo turstico-residencial.
Pero no debe olvidarse que la burbuja inmobiliaria estuvo apoyada en todos los
pases por una importante presencia pblica por accin u omisin- que en este caso
tuvo cuatro manifestaciones principales. En primer lugar, la aprobacin de un marco
normativo liberalizador como fue la Ley del Suelo de 1998, que convirti buena parte
del territorio en solar urbanizable salvo proteccin explcita y justificada, cediendo un
creciente protagonismo en la gestin de ese recurso a los agentes urbanizadores
privados. En segundo lugar, mediante un favorable tratamiento fiscal a la compra de
vivienda frente a la debilidad del mercado de alquiler, destinado a transformar una
sociedad de productores en una sociedad de propietarios (Lpez y Rodrguez, 2010).
En tercer lugar, mediante la descentralizacin de la mayora de competencias
urbansticas a los gobiernos autonmicos y a unos gobiernos locales que, al depender
en buena medida de los recursos asociados a la urbanizacin para financiarse, fueron
proclives a calificar grandes superficies como urbanizables en sus documentos de
planeamiento y a recalificaciones que en bastantes casos rebasaron los lmites de la
legalidad, con los consiguientes efectos sobre la difusin de prcticas corruptas. Por
ltimo, mediante grandes inversiones en infraestructura de transporte que sirvieron
como soporte material y que, al mejorar la accesibilidad, hicieron posible la
urbanizacin de extensas reas del territorio.
En consecuencia, adems de la propia fragilidad intrnseca de un modelo de
crecimiento basado en el endeudamiento generalizado, su impacto negativo desde el
punto de vista territorial fue tambin elevado. La destruccin del patrimonio edificado,
de paisajes urbanos y entornos naturales, junto a la multiplicacin de la superficie
artificializada en una urbanizacin de baja densidad altamente consumidora de suelo y
otros recursos naturales, que increment de forma notable la movilidad forzada y
segment an ms los espacios urbanos segn funciones y grupos sociales, fueron
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algunos de esos efectos que cuestionaban la sostenibilidad del modelo a medio plazo.
Por esa razn, adems de un cambio en el modelo productivo, superar esta crisis
exigir tambin, en palabras de Ferro, una nueva cultura del territorio y de la
ordenacin del territorio, es decir, creencias y valores que se traduzcan en actitudes,
competencias y prcticas cotidianas por parte de la poblacin en general y de los
miembros de las comunidades cientfica, tcnica y poltica con intervencin directa en
la ordenacin del territorio, as como, sobre todo, por parte de los principales
stakeholders (Ferro, 2011: 115).
c) Crisis de la hiperglobalizacin y la nueva divisin internacional del
trabajo.
El proceso de globalizacin tambin se vio acompaado desde sus inicios por
cambios en la organizacin de la actividad productiva a los que se identific con un
nuevo sistema de organizacin flexible, con cadenas de valor progresivamente
segmentadas y un reforzamiento de la divisin espacial del trabajo que aument la
interdependencia entre empresas, trabajadores y territorios. Se impuso as una
competencia creciente y se difundi un discurso segn el cual los gobiernos y los
ciudadanos deban aceptar la prdida de una parte de su capacidad de decisin ante
la necesidad de adaptarse a las exigencias de una globalizacin ante las que se
afirmaba que apenas haba alternativas.
En primer lugar, esa competencia entre desiguales aceler un desplazamiento
masivo de la produccin industrial hacia los llamados pases en desarrollo en
particular las nuevas potencias emergentes- que, de representar el 15,3% del total
mundial en 1990, alcanzaron ya casi una tercera parte (32,1%) en 2010. Las grandes
diferencias de costes, superiores en la mayora de casos a las de productividad, junto
a la progresiva eliminacin de aranceles proteccionistas y unos precios relativamente
bajos de la energa, del transporte y la logstica, impulsaron un proceso que culmin
tras la entrada de China en la Organizacin Mundial del Comercio (1997) y su
conversin en fbrica del mundo, con ms de un 15% de la produccin total cuando
hace dos dcadas apenas superaba el 1%. Esa integracin, junto con la de India,
supuso la brusca incorporacin en los mercados globales de ms de 1.500 millones de
trabajadores, desequilibrando as profundamente la relacin entre trabajo y capital a
favor de este ltimo.
La primera consecuencia visible de ese proceso fue la desindustrializacin
progresiva aunque desigual- de muchos pases con tradicin manufacturera, tanto en
trminos de empleo absoluto como de importancia del sector dentro de su PIB, en
contraste con una creciente hipertrofia del sector terciario, de la economa financiera y,
en algunos casos, de la construccin, convertidos en los nuevos motores de su
crecimiento. Pero esa tendencia alcanz tambin a buena parte de los pases
latinoamericanos y del antiguo bloque sovitico, que se han enfrentado a una
desindustrializacin precoz (Salama, 2012: 52) que acentu su dependencia de la
exportacin de diversos tipos de recursos naturales y agrarios, lo que tambin elev su
vulnerabilidad frente a las oscilaciones de la demanda y los precios de esos productos
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como productor que como consumidor, deja bastante que desear a juzgar por los
informes anuales sobre tendencias del empleo que edita la Organizacin Internacional
del Trabajo. As, por ejemplo, el publicado en el ltimo ao se inicia con la afirmacin
de que al despuntar 2012 el mundo se encuentra ante un grave problema de
desempleo y dficits generalizados de trabajo decente (OIT, 2012: 1). De su
exhaustivo anlisis destaca la permanencia de unos 1.520 millones de trabajadores
vulnerables (bajos salarios, ausencia de derechos laborales, temporalidad o ausencia
de contrato), unos 140 millones ms que en el ao 2000 y casi la mitad del total
empleado en los pases en desarrollo (48,2% entre los hombres y hasta el 50,5% entre
las mujeres), de los que 900 millones son calificados como trabajadores pobres, al no
alcanzar con su trabajo un ingreso diario mnimo. De ah que, tras varios decenios de
deslocalizaciones que generaron elevadas plusvalas empresariales, la promocin de
ese trabajo decente en los nuevos pases industriales siga siendo uno de los objetivos
prioritarios de esa organizacin.
En resumen, como seala uno de los ms conocidos defensores de la
desglobalizacin, la mundializacin ha fabricado parados en el norte y ha aumentado
el nmero de los semiesclavos en el sur, ha destruido en todas partes los recursos
naturales, ha dado el poder a los financieros y ha privado a los pueblos de los medios
de autodeterminarse que haban conquistado (Montebourg, 2011: 38). Tanto desde
esas posiciones muy crticas, como para quienes defienden una globalizacin en sus
cabales (Rodrick, 2011) que ponga fin a la hiperglobalizacin de los ltimos tiempos,
parece abrirse camino la idea de que es necesario que los Estados mantengan cierta
capacidad para definir una poltica econmica y, en concreto, recuperen una poltica
industrial que defina prioridades estratgicas y las apoye con recursos, sin verse
sometidos a las actuales prohibiciones de la OMC, tal como tambin hicieron todas las
potencias asiticas emergentes.
Igualmente se hace urgente evitar el dumping social y ecolgico que supone la
inexistencia de barreras a la libre circulacin de mercancas producidas a veces en
condiciones de explotacin laboral, ausencia de derechos o destruccin ambiental
inaceptables en los pases de destino, sin respetar unos estndares internacionales
mnimos. Cuando alguien tan poco sospechoso de radicalismo como un catedrtico de
Harvard afirma ahora que las democracias tienen el derecho a proteger su
organizacin social y cuando este derecho interfiere con los requisitos de una
economa global es esta ltima la que debe dejar paso (Rodrick, 2011: 21), es
evidente que se ha alcanzado una situacin crtica tambin desde esta perspectiva.
d) Crisis energtica y de sostenibilidad.
Una ltima dimensin de la crisis, no menos importante que las anteriores, es
la que afecta a un modelo de crecimiento econmico que desde el siglo XIX se bas
en un consumo intensivo de fuentes de energa fsiles, abundantes y a precios
relativamente baratos. Sin considerar ahora sus impactos ambientales y su directa
relacin con el calentamiento global, este soporte necesario para asegurar el
dinamismo econmico parece enfrentarse a sus lmites en un futuro prximo.
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que se trasladara al gas natural en una dcada y al carbn hacia 2025 (Fernndez
Durn, 2011). Aunque en el pasado el descubrimiento de nuevas reservas o las
mejoras tcnicas en los sistemas de extraccin se encargaron de refutar este tipo de
predicciones, lo que s parece fuera de toda duda es que aumentar la produccin de
este tipo de energa fsil en el futuro supondr costes directos crecientes adems de
los costes ambientales indirectos- y el consiguiente freno para el crecimiento
econmico global.
Pero, como recuerda Rifkin (2011), si el pico de la produccin total de petrleo
est en discusin, lo que resulta indiscutible es que el pico global del petrleo per
capita, es decir, el volumen producido por habitante, se alcanz hace ya varias
dcadas. Si se concreta en unas sencillas cifras, en 1981 la produccin diaria de
petrleo en el mundo fue de 59,5 millones de barriles, en 1991 ascendi a 65,2
millones, hasta 74,8 millones en 2001 y alcanz los 83,6 millones en 2011. Pero como
la poblacin mundial lo hizo an con mayor rapidez (de 4.531,8 millones en 1981 a
6.974,0 en 2011), eso supone que la produccin per capita, que era de 13.140 barriles
en 1981, descendi de forma lenta pero constante en las tres dcadas siguientes
hasta los 11.980 del ao 2011.
A los problemas estructurales relacionados con la energa se suman los
relativos a algo tan sensible como los alimentos. No por casualidad, tambin en 2008
el precio medio de algunos productos bsicos como el arroz, el trigo o la soja aument
un 74%, 87% y 130% respectivamente. La consecuencia fue que, ms all de lo que
Magdoff (2009) califica como hambre rutinaria, los informes de la FAO denunciaron un
aumento inmediato de la subalimentacin y de la inseguridad alimentaria en 2009, que
se atenu ligeramente al ao siguiente pero se mantiene en niveles muy elevados
desde entonces.
Tambin en este caso, las causas se repiten. Ms all de circunstancias
coyunturales que afectan a las cosechas o del efecto provocado por la crisis de la
agricultura de subsistencia en pases forzados por los organismos internacionales a
especializarse en productos de exportacin para obtener divisas con que pagar sus
deudas, tres son las razones bsicas del aumento de precios. La especulacin con
muchos de estos productos en unos mercados globales que operan con una lgica
financiera es la primera. El aumento de la demanda asociado al crecimiento
econmico y el cambio de hbitos alimentarios en los pases emergentes la segunda.
El impacto derivado de los elevados precios energticos sobre los insumos agrarios y
el uso de una parte de la produccin para fabricar agrocombustibles la tercera.
El efecto combinado de los procesos que acaban de comentarse es que se ha
alcanzado una situacin que puede calificarse como crculo vicioso, pues el
crecimiento econmico aumenta con rapidez la demanda energtica y los precios, lo
que provoca su detencin, con efectos que tambin se trasladan a los alimentos y
otras materias primas. Sin duda los especuladores financieros y la desregulacin de
los mercados echan gasolina al fuego, provocando cambios bruscos en las
cotizaciones. Pero parece existir un bloqueo estructural que refuerza el carcter
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sistmico de lo que puede, por tanto, entenderse como una crisis del capitalismo
global, basada en la aplicacin de la agenda neoliberal y el predominio de una lgica
de acumulacin financiarizada.
Esta es la interpretacin que aqu se propone respecto a los movimientos
tectnicos de fondo que son el fundamento de la actual crisis, pero es tambin
evidente que sus manifestaciones resultan diferentes segn territorios y comprender
mejor las razones de esas diferencias ser el argumento central a desarrollar en las
pginas que siguen.
1.3. Territorios, vulnerabilidad y crisis.
Tal como sealan Hardt y Negri (2011: 9), uno de los principales efectos de la
globalizacin es la creacin de un mundo comn que, para bien o para mal, todos
compartimos, un mundo que no tiene afuera. La suma de procesos interrelacionados
que constituyen el origen de la actual crisis sistmica, as como sus principales
consecuencias, afectan, de uno u otro modo, a todos los territorios y las
incertidumbres que se ciernen sobre el futuro a corto plazo de la economa mundial en
su conjunto siguen siendo muy elevadas.
Ahora bien, cualquier observacin superficial permite comprobar que el impacto
de la crisis muestra, al mismo tiempo, intensidades y manifestaciones muy diversas,
que son compatibles con la afirmacin anterior pero tambin exigen un anlisis y una
interpretacin ms precisos de las transformaciones en curso. De una parte, mientras
algunos territorios se muestran particularmente frgiles y padecen las situaciones de
mayor gravedad, otros parecen dotados de mayor resistencia y sus indicadores de
desarrollo apenas se han visto afectados en estos aos. A su vez, algunos lugares
consiguen adaptarse mejor a la nueva situacin, renovarse y recuperarse en un tiempo
ms o menos breve, en tanto otros inician un periodo de deterioro prolongado, sin
encontrar alternativas definidas para superar tal situacin. Por ltimo, mientras ciertos
territorios se muestran incapaces de articular respuestas propias ante la crisis,
resultado de la coordinacin y colaboracin entre diferentes actores, por lo que cifran
sus esperanzas en la ayuda externa, otros logran poner en marcha respuestas
proactivas y proyectos compartidos para hacerle frente, aunque sus resultados no
sean visibles de inmediato.
En consecuencia, cada una de las grandes crisis del capitalismo se ha saldado
con la aparicin de una nueva generacin de pases, regiones y ciudades en declive
frente a otros que mantienen una trayectoria estable e, incluso, un tercer grupo
emergente, que ve mejorar sus condiciones por su mayor adecuacin al nuevo
contexto. Si, en palabras de Veltz (1999: 104), la apertura y la ampliacin del mercado
mundial se realiza movilizando recursos sociales y culturales muy especficos, ligados
a la historia de cada territorio, lo que justifica que la globalizacin haya tenido
expresiones diversas ms all de las tendencias comunes que ha impulsado, algo
similar ocurre ahora con los impactos de la crisis. Pero slo una observacin capaz de
analizarlos a diferentes escalas espaciales permite ofrecer una aproximacin
27
39
2
As, por ejemplo, al finalizar el ltimo trimestre de 2011, la EPA estimaba que la con 16 aos o
ms en Espaa era de 38.508.200, con una poblacin activa que ascenda a 23.081.200
personas frente a una poblacin inactiva de 15.427.000, lo que equivala a una tasa de
actividad del 59,94%. De este modo, una tasa de paro respecto de la poblacin potencialmente
activa del 14% al finalizar 2011 que es la aqu obtenida para el conjunto espaol- equivaldra
al 23,3% de considerarse slo la activa a efectos estadsticos, lo que coincide de forma muy
aproximada con la tasa de paro de la EPA en esa fecha (22,9%).
44
No obstante, estas cifras generales no ocultan las enormes diferencias con que
cada pas se enfrenta al desempleo, que se han acentuado desde el inicio de la actual
crisis. Tal como refleja la figura 2.1., la tasa media anual de paro de Espaa en 2011
(21,7%) duplica con creces el promedio de la UE y se sita a bastante distancia de la
de pases como Grecia (17,7%), Letonia (15,4%), Lituania (15,4%) o Irlanda (14,4%),
que le siguen en importancia. Pero la diferencia puede calificarse de abismal con
respecto a la situacin de otros socios como Austria (4,2%), Pases Bajos (4,4%) o
Alemania (5,9%), lo que pone de manifiesto una pervivencia de fuertes desigualdades
entre el centro y la periferia de la regin que las numerosas polticas destinadas a
lograr el reequilibrio regional y una mayor cohesin territorial parecen haber sido
incapaces de atenuar.
Figura 2.1. Tasas anuales de paro en los pases de la Unin Europea, 2007-2011.
Fuente: Eurostat.
Esta primera evidencia a escala interestatal sobre la muy diversas sensibilidad
mostrada por el empleo ante la crisis econmica se refuerza cuando la mirada esttica
se complementa con otra dinmica, basada en la comparacin entre las tasas de paro
en los aos 2007 y 2011
3
. Los pases de la UE vieron incrementada su tasa en algo
ms de una tercera parte (del 7,2% al 9,7%, un 34,7%), pero algunos de ellos llegaron
a duplicarla con creces en esos cuatro aos. De nuevo Espaa (del 8,3% al 21,7%)
tiene el dudoso honor de situarse a la cabeza de ese grupo, ahora acompaada por
Irlanda, Grecia, Estonia, Letonia y Lituania, mientras otros pases situados en el ojo del
3
Aunque en el conjunto de la UE la tasa de paro cay una dcima en 2008 respecto al ao
anterior para crecer desde entonces, en diez pases la tasa mnima de desempleo se adelant
a 2007 y ha aumentado en los ltimos cuatro aos. Adems de Espaa, entre esos pases se
sitan los ms afectados desde entonces por la crisis, razn que justifica haber elegido el ao
2007 como fecha inicial de comparacin.
45
en 2007, superior pese a todo al 7,2% de promedio en la Unin Europea. Desde esa
fecha y hasta hoy la curva del desempleo no ha dejado de remontar una vez ms,
aunque con un ritmo incluso bastante superior al de cualquier periodo anterior. Se
trata de una situacin realmente dramtica, que adems tiene probabilidades de
empeorar en un escenario previsible de continuidad de la recesin de la actividad
econmica hasta alcanzar la barrera de los seis millones de personas en paro en
2013 (Rocha y Aragn, 2012: 4). Una simple mirada a las lneas del grfico que
reflejan la evolucin del PIB y el paro en estos ltimos aos (figura 2.2) pone de
manifiesto que la inmediata respuesta de este ltimo encaja mal con la reiterativa
alusin a la rigidez del mercado laboral en ciertos sectores profesionales y de opinin,
que parece ms basada en presupuestos ideolgicos e intereses que en la
observacin de los hechos. Ms all, por tanto, de una cuestin meramente tcnica, la
relacin entre estos dos indicadores est en el centro de un debate que desborda el
estrecho marco de los especialistas, por lo que merece detenernos siquiera
brevemente en su anlisis.
Resulta habitual y comprensible que el ritmo de crecimiento registrado por la
actividad econmica de cualquier territorio, reflejado en las tasas anuales de su PIB,
se relacione de forma negativa con la evolucin de su tasa de paro, que tender a
crecer al reducirse el dinamismo econmico y viceversa. Pero lo que puede
considerarse una cierta anomala en el caso espaol es la elevada sensibilidad que
muestra su mercado de trabajo ante este tipo de oscilaciones cclicas. En tal sentido,
puede afirmarse que la evolucin del crecimiento econmico deja una huella profunda
en la tasa del desempleo (Romero-vila y Usabiaga, 2009: 382), lo que se comprueba
de forma grfica mediante los diagramas de dispersin de la figura 2.3.
En ambos casos se refleja la relacin entre la variacin interanual de la tasa de
paro representada en el eje de ordenadas y la tasa de crecimiento del PIB
representada en el de abcisas, por lo que los diferentes puntos corresponden a la
situacin en cada ao y se localizan en la interseccin de los valores correspondientes
a cada eje. Los dos diagramas se asemejan, puesto que en aquellos aos integrados
en fases expansivas en que el PIB crece con ms fuerza, la tasa de paro tiende a
reducirse, mientras ocurre lo contrario en las fases recesivas con escasa actividad y
aumento del desempleo, por lo que la recta de ajuste muestra una pendiente negativa.
Las diferencias entre ellos, en cambio, se relacionan con el periodo de tiempo
considerado. Si se analiza lo ocurrido en las ltimas cuatro dcadas, la correlacin
estadstica que se establece entre ambos indicadores es ya bastante elevada (R
2
=
0,5355), pero los datos correspondientes a algunos aos an se alejan bastante de la
recta de ajuste, sobre todo porque entre 1971 y 1985 la tasa de paro espaol aument
de forma constante, al margen de lo ocurrido con el crecimiento de la produccin. Por
ese motivo, si se reduce el periodo de observacin al intervalo 1985-2011, la
correlacin de sentido negativo entre ambas variables resulta muy superior (R
2
=
0,8295) y define una recta de regresin con todos los valores anuales muy prximos y
de pendiente muy acusada, reflejo de una elevada dependencia del desempleo
respecto al ciclo econmico.
48
Figura 2.3. Variacin interanual de las tasas de paro y crecimiento anual del PIB.
a) Periodo 1971-2011.
R
2
= 0,5355
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
-6 -4 -2 0 2 4 6 8 10
PIB anual (%)
V
a
r
i
a
c
i
n
i
n
t
e
r
a
n
u
a
l
p
a
r
o
(
%
)
b) Periodo 1985-2011.
R
2
= 0,8295
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
-6 -4 -2 0 2 4 6
PIB anual (%)
V
a
r
i
a
c
i
n
i
n
t
e
r
a
n
u
a
l
p
a
r
o
(
%
)
,,
Fuente: INE. Encuesta de Poblacin Activa y Contabilidad Nacional de Espaa.
49
Pero lo que aqu interesa destacar es que su pretendida justificacin cientfica se basa
en teoras y anlisis a veces apoyados en una artillera de sofisticados modelos
economtricos- destinados a explicar las causas del elevado desempleo en mercados
laborales como el espaol.
Este tipo de discursos autorreferentes resulta inmune no slo a las crticas
realizadas desde posiciones tericas y metodolgicas diferentes, que prcticamente se
ignoran, sino incluso a la evidencia de determinados hechos que parecen empeados
en cuestionar el simplismo de un argumento monocausal como ste. Por un lado, la
evolucin registrada por las cifras de ocupacin y paro en Espaa no guarda ninguna
relacin con las sucesivas reformas laborales ya mencionadas y con la misma
legislacin laboral se han vivido momentos de creacin y destruccin masiva de
empleos. Si entre 1994 y 2007 la economa espaola aument su nmero de
ocupados en 8,2 millones, de ellos 7,7 millones asalariados, mientras el paro se
reduca en 1,9 millones, resulta poco congruente achacar la posterior inversin de la
tendencia a la persistencia de normas reguladoras obsoletas, heredadas del pasado.
Al mismo tiempo, la extraordinaria rapidez con que se ha destruido empleo en
los cinco ltimos aos, as como su especial concentracin inicial en los trabajadores
temporales para luego contagiarse a los indefinidos demuestra suficientemente la
elevada flexibilidad del mercado de trabajo espaol, que refleja de inmediato el devenir
de la economa, aspecto indisociable del hecho de que en 2007 nuestro pas
presentaba la tasa de temporalidad ms elevada de toda la OCDE. Segn Medina et
al. (2010: 45), el tipo de contrato es sin duda la variable explicativa de mayor
relevancia sobre la determinacin de la probabilidad de perder el empleo y en este
caso la evidencia parece indiscutible, por lo que mantener el argumento de la rigidez
slo puede entenderse como un ejercicio de ceguera voluntaria, que es la de ms
difcil cura.
Por ltimo, con la misma legislacin laboral el impacto de esta y anteriores
crisis sobre el desempleo en los diferentes territorios regiones, provincias, ciudades,
reas rurales- resulta muy desigual, con diferencias que en bastantes casos superan
las observables a escala interestatal. Esa evidencia, inexplicable con el argumento de
la rigidez institucional, obliga a considerar la importante influencia que sobre el
desempleo tiene el modelo de crecimiento seguido en cada caso y sus posibles
debilidades estructurales, junto a la existencia de un componente o dimensin
territorial de la crisis y del paro, ignorado en la mayora de anlisis y reivindicado hasta
el momento de forma muy minoritaria (Rocha, 2010; Mndez, 2012b). La primera de
estas dos cuestiones se tratar ahora con brevedad para centrar luego la atencin en
la segunda, aqu abordada exclusivamente en relacin con el distinto contagio de los
territorios a la epidemia del paro, ante la inexistencia por el momento de
investigaciones sobre otras consecuencias tangibles e intangibles de la crisis en
regiones y ciudades.
Tal como recuerdan Recio y Banyuls (2011), una parte de lo ocurrido guarda
relacin con el modelo de empleo especfico de Espaa y su forma de articular las
53
empleos (un 60% de las prdidas totales de ocupacin en Espaa). Los niveles
actuales de ocupacin vuelven a aproximarse al finalizar 2011 a los del inicio del
periodo en valores absolutos (1.393,0 miles), e incluso retroceden en trminos
relativos hasta el 7,7% del total, y parece incuestionable que la alta tasa de
precariedad laboral en el sector facilit la rapidez del ajuste. La hipertrofia inmobiliaria
y su hundimiento posterior son, por tanto, los primeros causantes del fuerte
crecimiento del desempleo, que se extendi tambin hacia todas aquellas actividades
industriales (material de construccin y productos cermicos, vidrio, puertas y
mobiliario, carpintera metlica y cerrajera, estructuras metlicas) y de servicios
(agencias inmobiliarias, seguros) directamente relacionadas.
Por el contrario, la evolucin del empleo industrial visto en su conjunto durante
todo este periodo fue bastante ms moderada y tanto su crecimiento en los aos de
bonanza econmica (+786.600 ocupados), como su retroceso posterior (-706.500) le
hacen regresar tambin ahora a sus niveles de partida, en torno a los dos millones y
medio de trabajadores. Pero lo verdaderamente lamentable es que apenas se
aprovechase la disponibilidad de recursos pblicos y privados en esos aos para
impulsar un esfuerzo de innovacin capaz de renovar en profundidad la base
productiva y transformar el modelo de crecimiento hacia otro ms intensivo en
conocimiento y con menor impacto ambiental, elevar la productividad del trabajo,
generar empleos de mayor calidad y estabilidad, o reducir el elevado dficit comercial
exterior incrementando la capacidad exportadora, lo que habra hecho a la industria
espaola ms resistente frente al estancamiento del mercado interno tras el inicio de la
crisis. Aunque hubo excepciones a la regla y en algunos territorios, sectores y
empresas la inversin en I+D+i registr mejoras significativas, y aunque el empleo
industrial mantuvo unas condiciones de trabajo comparativamente mejores que las de
otros sectores, en una panormica general puede hablarse de una dcada perdida,
que no permiti consolidar los empleos creados ni frenar la reduccin de
competitividad de la economa espaola en ese periodo.
Pero un componente destacado y bastante menos analizado- del auge y cada
de la ocupacin en Espaa es lo ocurrido en el sector de servicios, a menudo
considerado como una caja negra que se aborda como un conjunto supuestamente
homogneo cuando, en realidad, la evolucin reciente de las mltiples actividades que
lo integran ha sido manifiestamente dispar en trminos laborales. La tabla 2.1, que
identifica esa heterogeneidad al comparar el aumento o reduccin de los ocupados en
las diferentes actividades entre los aos 1994, 2007 y 2011 (datos del cuarto
trimestre), tanto en valores absolutos como relativos, permite comprender mejor la
contribucin del terciario a los actuales niveles de desempleo.
Durante los aos de crecimiento explosivo, los servicios generaron ms de seis
millones de nuevos empleos, equivalentes a un crecimiento del 83,3% sobre la cifra
del ltimo trimestre de 1994. De ellos, ms de 2,6 millones correspondieron al
comercio, la hostelera, los servicios personales y el servicio domstico, actividades en
su mayora de baja productividad e intensivas en trabajo barato, poco cualificado y con
alta temporalidad que, salvo en el caso de las actividades comerciales, tambin
55
Tal como se plante al inicio del captulo, medir con precisin esa exclusin
provocada por el desempleo forzoso se convierte en un objetivo nada banal, que en el
caso espaol tiene su traduccin en la existencia de las dos fuentes estadsticas ya
mencionadas que lo identifican a partir de criterios diversos, sometidos a sucesivas
revisiones a lo largo del tiempo. Desde comienzos de siglo, durante los aos en que el
desempleo se mantuvo estable en torno a los dos millones de activos, los datos de la
EPA y los del paro registrado se situaban en valores muy prximos, pero al
desencadenarse la crisis ambas curvas han tendido a separarse. De este modo, al
finalizar 2011 el paro registrado se situaba en 4.422,36 miles de personas, mientras la
EPA elevaba la poblacin parada hasta los 5.273,60 miles, lo que supone casi un 20%
ms y equivale a una tasa de crecimiento en los cinco ltimos aos del 191,3% en
este ltimo caso, por un 118,6% en el de los datos de paro registrado ofrecidos por la
Sociedad Pblica de Empleo Estatal (figura 2.4).
Figura 2.4. Evolucin del paro registrado y estimado en Espaa, 2001-2011.
Fuente: SEPE. Movimiento Natural Registrado, e INE. Encuesta de Poblacin Activa.
Las razones de esa progresiva disociacin en las estimaciones, que a
mediados de 2012 ya superaba el milln de personas, son bsicamente de dos tipos.
Por un lado, una parte de quienes pueden incluirse como desempleados a partir del
muestreo trimestral que realiza el Instituto Nacional de Estadstica para la EPA quedan
excluidos del paro registrado, en especial los estudiantes menores de 25 aos,
quienes slo buscan empleos de corta duracin o jornada reducida y los trabajadores
agrarios eventuales que ya cobran un subsidio del Programa de Fomento del Empleo
Agrario en Andaluca y Extremadura, antes denominado Plan de Empleo Rural (PER).
58
Adems, no todos los parados buscan trabajo a travs de las Oficinas de Empleo y se
inscriben en ellas, pues la obligacin se limita a quienes perciben algn tipo de
prestacin, pero la prolongacin de la crisis aumenta el nmero de aquellos que ya las
agotaron. En ese sentido, la profunda atona actual en lo que concierne a la oferta de
puestos de trabajo incide sobre el incremento de los desanimados que desconfan de
continuar la bsqueda por esta va y se plantean otras estrategias de supervivencia.
Por este motivo, el uso de una u otra fuente puede generar ciertas diferencias
en el diagnstico. En este caso, los datos de la EPA ofrecen una mejor caracterizacin
de los grupos sociales y los sectores econmicos afectados por el desempleo,
mientras los de paro registrado, pese a suponer cierta infravaloracin del problema
real, son los nicos que permiten realizar anlisis sobre la situacin actual y evolucin
reciente en las ciudades, por lo que sern los utilizados para abordar su diversa
incidencia segn territorios y a diferentes escalas.
El desempleo tiene un carcter discriminante, pues afecta de manera
especialmente intensa a aquellos sectores sociales y laborales ms desprotegidos o
que se enfrentan a una mayor exposicin al riesgo, algo que resulta claramente
identificable en los datos que ofrece la tabla 2.2, correspondientes al cuarto trimestre
de cada ao.
Tabla 2.2. Tasas de paro segn grupos de poblacin, 2006-2011.
Grupos de poblacin Tasa de paro
2006 (%)
Tasa de paro
2011 (%)
Mujeres
Hombres
10,85
6,37
22,16
21,21
16 a 19 aos
20 a 24 aos
25 a 54 aos
55 y ms aos
28,99
14,82
6,32
2,53
64,08
42,60
17,29
5,79
Analfabetos
Educacin primaria
Educacin secundaria
Educacin superior
18,42
10,06
8,17
6,10
52,34
31,92
22,66
12,82
Poblacin inmigrante
Poblacin autctona
11,79
8,03
32,85
19,60
Fuente: INE. Encuesta de Poblacin Activa.
Estn, en primer lugar, los jvenes que no alcanzan los 25 aos de edad y
cuya tasa de paro ya era muy superior a la del resto en plena fase de crecimiento,
pero que en los ltimos aos ascendi hasta el 64,1% entre los menores de 19 aos y
el 42,6% entre los que cuentan con 19-25 aos. Estn, en segundo lugar, quienes
tienen un menor nivel de estudios, pues mientras la tasa en 2011 tambin supera el
52% entre la poblacin analfabeta y llega al 31,9% para quienes slo tienen estudios
primarios, se reduce al 12,8% entre los titulados superiores, si bien en algunos casos
stos se enfrentan a la necesidad de aceptar empleos inferiores a su nivel formativo,
59
Tal como refleja el grfico de la figura 2.5, pese a las significativas diferencias
entre las dos fuentes consultadas, tanto una como otra establecen una idntica
jerarqua de sectores en relacin al incremento del paro durante el ltimo lustro. Una
vez ms, la construccin se sita a la cabeza ya desde 2007 y durante todo el periodo,
con tasas de aumento que alcanzan el 227,7% en el caso del paro registrado. Pese a
su escasa importancia actual en el conjunto de la poblacin ocupada, el paro tambin
aument con intensidad en el sector agrario, hasta valores que en este caso resultan
superiores en las cifras de la EPA (157,0%) por la exclusin de los eventuales agrarios
que reciben subsidio en la estadstica de paro registrado.
Pero el aspecto ms relevante es el que se deriva de la comparacin entre el
comportamiento seguido por la industria y los servicios. La primera recibi el impacto
del estancamiento del consumo interno, la retraccin del crdito y el freno de la
demanda internacional en 2008-2009, pero a partir de entonces el desempleo se ha
estabilizado y el saldo del periodo es, con diferencia, el ms favorable, pues las tasas
de aumento se sitan en el 80,6% para el paro registrado e incluso descienden al
63,9% en el caso de la EPA.
Como contrapunto, los servicios parecieron relativamente inmunes a la crisis en
su primera fase, pero la cada de la demanda, el aumento de la precariedad laboral, el
descenso de los salarios reales en amplias capas de la poblacin y el propio
desempleo han retroalimentado una espiral recesiva que desde 2010 frena el consumo
y ha elevado con rapidez los niveles de paro en el sector, que ahora duplican con
creces los de 2006 y resultan ya muy superiores a los de la industria. En la tercera
fase de la crisis, que se ahonda en 2012 con la intensificacin de los ajustes en el
sector pblico y la consiguiente destruccin de empleos en el mbito de los servicios
sociales, esa diferencia tender a acentuarse de no mediar un cambio de rumbo en las
prioridades polticas impuestas en la Unin Europea y aplicadas por el gobierno
espaol.
2.5. Una aproximacin a la dimensin territorial del paro: contrastes
interregionales e interprovinciales.
Si bien la crisis afecta de forma generalizada a la prctica totalidad de
actividades econmicas y sectores sociolaborales, las diferencias que acaban de
apuntarse ya confirman que la gravedad del impacto recibido resulta muy desigual.
Algo similar ocurre en relacin con sus efectos segn territorios, aunque se trata de
una dimensin poco considerada habitualmente en la mayora de anlisis, o bien slo
de forma muy descriptiva, aadiendo a lo anterior algunos datos o mapas relativos a
las Comunidades Autnomas, comentados de forma breve. Algn estudio reciente que
toma como eje de anlisis la evolucin del empleo regional en las sucesivas crisis de
las ltimas dcadas y aporta una mayor complejidad interpretativa an no ha gozado
de amplia difusin (Snchez Hernndez, 2012).
Lo que debe destacarse en este sentido es que el anlisis territorial puede
aportar nuevos argumentos que hagan posible comprender mejor por qu un proceso
61
de dimensin global como la actual crisis tiene un reflejo tan diferente segn la
trayectoria seguida por cada territorio, su estructura econmica y social, sus
instituciones o la desigual capacidad mostrada por sus actores pblicos y privados
para tejer a lo largo del tiempo tramas que se muestran ms o menos resistentes
frente al embate de la crisis, cuestin a considerar en la perspectiva de promover
ahora posibles estrategias de respuesta. Aunque no es el plano que centrar nuestra
atencin, los fuertes contrastes regionales que diferencian la gravedad del paro
registrado en las CCAA espaolas y su evolucin en estos ltimos aos suponen una
primera aproximacin til a ese objetivo. Los datos de la tabla 2.3. sintetizan lo
esencial de esas diferencias y permiten complementar las perspectivas esttica y
dinmica del desempleo regional.
Tabla 2.3. Evolucin e importancia del paro registrado por Comunidades Autnomas.
Comunidad
Autnoma
Paro
registrado
2006
Paro
registrado
2011
Poblacin
16-65 aos
2011
Evolucin
2006-11
(%)
Paro/100
hab. edad
activa 2011
Andaluca 477.784 969.152 5.680.578 102,84 17,06
Aragn 36.507 101.982 881.410 179,35 11,57
Asturias 52.913 90.537 717.418 71,11 12,62
Baleares 46.284 98.087 774.816 111,92 12,66
Canarias 122.153 265.569 1.500.773 117,41 17,70
Cantabria 21.613 49.273 399.154 127,98 12,34
Castilla y Len 108.421 208.475 1.646.504 92,28 12,66
Castilla-La Mancha 90.921 225.842 1.395.406 148,39 16,18
Catalua 260.749 614.244 5.039.838 135,57 12,19
Ceuta y Melilla 12.780 21.179 107.512 65,72 19,70
Comunidad Valenciana 194.819 535.036 3.427.877 174,63 15,61
Extremadura 74.637 135.398 725.058 81,41 18,67
Galicia 160.666 258.234 1.820.590 60,73 14,18
Madrid 211.558 488.709 4.459.298 131,00 10,96
Murcia 43.591 142.921 988.850 227,87 14,45
Navarra 21.060 46.946 424.023 122,92 11,07
Pas Vasco 76.203 145.394 1.446.745 90,80 10,05
Rioja, La 10.154 25.381 213.223 149,96 11,90
ESPAA 2.022.813 4.422.359 31.649.073 118,62 13,97
Fuente: SEPE. Movimiento Laboral Registrado; INE. Padrn Municipal de Habitantes.
El comportamiento de las regiones frente al empleo y el desempleo mantiene
tendencias consistentes a medio y largo plazo, ms all de los cambios que se
producen en cada fase expansiva o recesiva de los ciclos econmicos. De ah la
persistencia durante dcadas de las mayores tasas de paro en las regiones del interior
peninsular, en especial las de su mitad sur, junto al archipilago canario. Los datos de
paro registrado sobre la poblacin en edad potencialmente activa (16-65 aos), que es
el dato disponible con periodicidad anual, mantienen en esencia esa dicotoma
tradicional de sentido norte-sur, que se resiste a desaparecer.
62
pero en esta ocasin el efecto de la crisis est siendo menos acusado y eso hace que
se agrupen en el cuadrante superior izquierdo. Tambin en este caso, como en los
anteriores, la mayor parte de las provincias muestran una distribucin nada casual,
con un claro predominio de las correspondientes a la margen occidental peninsular,
desde Pontevedra a Zamora, Salamanca, las extremeas y las andaluzas (Sevilla,
Huelva, Cdiz, Crdoba), junto con alguna otra donde se pierde esa continuidad (Las
Palmas de Gran Canaria, Albacete).
Figura 2.8. Tipologa provincial segn importancia y evolucin del paro registrado.
Fuente: SEPE.
Situaciones tan heterogneas y contrastadas como las que acaban de
describirse, tanto si se comparan las tasas regionales o provinciales como, sobre todo,
si se observa el muy distinto ritmo de crecimiento del paro en la actual crisis resultan
imposibles de justificar acudiendo al argumento de la rigidez en las relaciones
laborales ya discutida, pues la normativa en esta materia es sustancialmente la misma
en todo el territorio espaol, lo que no ha impedido una evolucin absolutamente
dispar. As pues, esa capacidad de resistencia tan variable frente a la pandemia del
desempleo masivo exige acudir a otro tipo de argumentos justificativos relacionados,
sobre todo, con las caractersticas propias de cada territorio. Aunque se har una
67
tipo de recursos (Pas Vasco, Navarra) ayuda a reforzar esa idea. En cambio, lo
ocurrido en Madrid o Barcelona que son los principales polos de conocimiento en
Espaa, pero incrementaron el paro a un ritmo superior al promedio (131% y 128%
respectivamente)- demuestra que ningn factor puede explicar por s slo la evolucin
registrada, haciendo necesaria una interpretacin ms compleja que combine en cada
caso varios de ellos.
En resumen, el problema del desempleo masivo reaparece de forma peridica
como preocupacin central de nuestra sociedad, con implicaciones econmicas y
polticas evidentes. Hace ahora dos dcadas, en una situacin de similar gravedad, el
Libro Blanco sobre Crecimiento, Competitividad y Empleo promovido por la Comisin
Europea (1992) ya seal que, ms all de situaciones coyunturales que provocan
oscilaciones en los niveles de ocupacin, nos enfrentbamos a un problema
estructural con races profundas, que exigiran estrategias de largo plazo para su
superacin. En una perspectiva ms crtica, Robert Castel plante su estrecha
vinculacin con el rumbo tomado por el capitalismo al afirmar que el desempleo no es
una burbuja que se ha formado en las relaciones de trabajo y que podra
reabsorberse. Empieza a estar claro que la precarizacin del empleo y el desempleo
se han inscrito en la dinmica actual de la modernizacin. Son las consecuencias
necesarias de los nuevos modos de estructuracin del empleo y la lucha por la
competitividad, que convierten en sombra a gran parte del mundo (Castel, 1997: 406).
Este tipo de reflexiones han cobrado de nuevo plena actualidad, pero, si se
profundiza en la metfora, una vez ms se comprueba que esos territorios en sombra
son selectivos, tanto desde una perspectiva temporal como espacial. Ni todos se
enfrentan por igual a esa oscuridad, ni los que padecieron con ms intensidad el
problema en el pasado son necesariamente los mismos que lo padecen ahora. Existe,
por tanto, una dimensin territorial de las crisis que resulta significativa, tanto para
comprender mejor sus claves como la diversa intensidad de sus efectos.
69
4
Segn la delimitacin de reas urbanas realizada por el Atlas Estadstico de las reas
Urbanas de Espaa 2006, publicado por el entonces Ministerio de la Vivienda (hoy Ministerio
de Fomento), que incluye en estas seis un total de 308 municipios.
70
intermedio
5
, que en las ltimas dcadas se han mostrado especialmente dinmicas,
aunque con notorias diferencias internas (Bellet y Llop, 2004; Mndez dir., 2010). En el
ao 2006 eran ms de tres centenares, contabilizando en conjunto 19,5 millones de
residentes (43,6% de la poblacin espaola). Por el contrario, las pequeas ciudades
por debajo de ese tamao, junto con los ncleos rurales, que a mediados del siglo XX
an albergaban a ms de la mitad de la poblacin del pas (53,9%), redujeron esa
importancia relativa hasta el 32,9% en 2006 como reflejo de unos saldos migratorios a
menudo negativos, consecuencia de su menor dinamismo econmico y la consiguiente
debilidad para generar y mantener una oferta de empleos suficiente.
En ese sentido, las externalidades ligadas a la aglomeracin tambin
favorecieron durante dcadas una progresiva concentracin de empresas y empleos
en las ciudades de mayor tamao, con un posterior desbordamiento hacia sus
entornos metropolitanos y hacia las ciudades de tamao intermedio en un proceso de
difusin -tanto espacial como jerrquico- bastante bien definido. La creacin de
empleos en los aos de fuerte crecimiento a comienzos de este siglo otorg, por tanto,
al tamao urbano cierta capacidad explicativa de las diferencias observables en
cuanto a tasas de crecimiento de esos efectivos laborales.
De este modo, al finalizar 2006 las grandes ciudades con ms de 250.000
habitantes reunan el 30,6% del total de afiliados a la Seguridad Social en Espaa,
sumando otro 41,9% las ciudades medias, con una cifra conjunta de 13,6 millones de
empleos en esos 363 municipios frente a poco ms de 5,1 millones en los 7.747
restantes. Pero lo ms significativo desde la perspectiva que aqu interesa destacar es
que el ritmo de crecimiento en el periodo 2000-2006 alcanz el 23,6% en las grandes
ciudades y hasta el 30,8% en las ciudades medias, frente a tan slo el 12,8% en los
municipios por debajo de los 20.000 habitantes.
Las ciudades de la regin metropolitana de Madrid, junto a las del litoral
mediterrneo, Andaluca y Castilla-La Mancha fueron las que registraron un mejor
comportamiento en ese sentido, con tasas promedio por encima del 33%, frente a
valores ms moderados inferiores al 20%- en las de Asturias, Pas Vasco y Navarra,
menos afectadas por el crecimiento inmobiliario, turstico y del consumo caracterstico
de esos aos. En consecuencia, entre las veinte ciudades que registraron un mayor
aumento de la ocupacin en esos aos (superior al 72%), la gran mayora se
localizaban en la periferia metropolitana de Madrid (Boadilla del Monte, Las Rozas,
Alcobendas, Pinto, Pozuelo de Alarcn, Rivas-Vaciamadrid, Valdemoro y Azuqueca de
Henares) o en las regiones del Eje Mediterrneo (Salou, Jumilla, Alhaurn de la Torre,
San Javier, Torre-Pacheco, Rincn de la Victoria, Torrevieja y Totana), mximos
exponentes del modelo de crecimiento imperante. En el extremo opuesto, entre las
veinte ciudades con peor evolucin de sus efectivos laborales (aumento inferior al
12%), algo ms de una tercera parte se localizaron en las regiones del Eje Atlntico
(Sestao, Portugalete, Durango, Eibar, Avils, Ferrol y Santurtzi), o en la aglomeracin
5
Aunque no hay coincidencia en los umbrales de poblacin, la delimitacin ms frecuente en
Europa y en los estudios realizados en Espaa las identifica con aquellas que cuentan entre
20.000 y 250.000 habitantes.
71
esa proporcin, o su reparto segn tamaos, resulta muy similar a la que registra la
poblacin en su conjunto.
Tabla 3.1. Paro registrado segn tamao urbano, 2011.
Tamao urbano
(habitantes)
Volumen de
poblacin
%
total
Paro
registrado
%
total
Cociente
%paro / %
poblacin
Ms de 500.000
250.000 a 500.000
100.000 a 250.000
50.000 a 100.000
20.000 a 50.000
Menos de 20.000
7.642.295
3.590.854
7.596.093
5.857.700
7.499.173
15.004.378
16,19
7,61
16,10
12,41
15,89
31,80
617.712
337.594
786.762
592.867
765.899
1.321.525
13,97
7,63
17,79
13,41
17,32
29,88
0,863
1,002
1,105
1,081
1,090
0,940
TOTAL ESPAA 47.190.493 100 4.422.359 100 1
Fuente: SEPE e INE.
De este modo, si se calcula el cociente entre el porcentaje del paro total que
representa cada estrato urbano y el correspondiente a su peso relativo en la poblacin
espaola, se comprueba que los valores estn muy prximos a la unidad en todos los
casos. Tan slo en el de las grandes urbes que superan el medio milln de habitantes
y en el extremo opuesto de esta escala jerrquica los valores del cociente se sitan
por debajo de la unidad (0,863 y 0,940 respectivamente), lo que significa una menor
presin relativa del desempleo, que aumenta en cambio en los niveles intermedios
(mximo de 1,105 en las ciudades entre 100.000-250.000 habitantes), pero sin permitir
resultados concluyentes en ningn caso.
Esa situacin tiene su reflejo cartogrfico en una distribucin de las cifras de
paro que apenas difiere del mapa que caracteriza desde hace varias dcadas al
sistema urbano espaol en trminos de efectivos demogrficos (figura 3.1). Se
contrapone as la mayor presencia de ncleos urbanos y de desempleados en el Eje
Mediterrneo, Andaluca y los archipilagos, adems de la regin metropolitana de
Madrid, frente a su menor densidad en el resto de las regiones interiores, quedando el
Eje Atlntico entre ambos extremos. De nuevo un mapa con carcter panormico
como ste parece sealar que ninguna ciudad se ha librado del negativo efecto de la
crisis sobre su tejido empresarial y laboral, as como que el golpe recibido guarda
relacin con la entidad que cada una tena antes de iniciarse el brusco cambio de
tendencia a partir de 2007-2008.
Slo si se aproxima el foco de atencin a las ciudades con mayor volumen de
paro registrado y se ordenan con ese criterio, la comparacin con el rango que
detentan segn volumen de habitantes permite detectar ya algunas desviaciones
significativas (tabla 3.2). Aunque Madrid y Barcelona ocupan las dos primeras
posiciones en ambos casos, a cierta distancia del resto, por debajo de ellas hay
ciudades cuyo rango jerrquico en cuanto a paro registrado est por encima del
correspondiente a su poblacin (Sevilla, Mlaga, Las Palmas de Gran Canaria,
Crdoba, Alicante, Granada, Santa Cruz de Tenerife y, sobre todo, Elche, Jerez de la
73
determinados rasgos que perviven pero no son comprensibles a partir tan slo de las
condiciones imperantes en la actualidad.
Algo as ocurre cuando se analizan los notables contrastes existentes entre las
tasas de paro de las ciudades espaolas. Aunque ya se seal que la ausencia de
informacin sobre el volumen de poblacin activa de cada localidad ms all de la de
carcter censal imposibilita el clculo anual de esa tasa en sentido estricto, los datos
del padrn continuo s permiten conocer la poblacin existente en edad activa (de 16
hasta 65 aos) con esa periodicidad. El cociente entre la cifra de paro registrado y esta
ltima permite, por tanto, establecer una tasa de parados sobre poblacin
potencialmente activa que, pese a resultar inferior a la oficial (al considerar grupos de
poblacin que no se incorporan al mercado de trabajo como estudiantes, amas de
casa, etc.), facilita comparaciones tiles sobre el comportamiento de las ciudades
frente al desempleo.
Una panormica general del reparto territorial de esas tasas como la que ofrece el
mapa de la figura 3.2 posibilita ya constatar importantes diferencias interurbanas al
finalizar el ao 2011, as como unas pautas de distribucin nada aleatorias. Esto ltimo
resulta an ms evidente en los mapas de la figura 3.3, que disocian las ciudades
situadas por encima y por debajo del 14%, que es el valor promedio de paro registrado
sobre poblacin en edad activa para el conjunto de ncleos urbanos por encima de los
20.000 habitantes.
La primera impresin que se extrae de los mapas es que la realidad actual se
mantiene bastante cercana a la tradicional dicotoma entre los altos niveles de
desempleo predominantes en la mitad sur peninsular y Canarias (bastante superiores
al promedio, incluso en etapas de bonanza) y los ms moderados de la mitad norte y
Baleares, as como de las principales aglomeraciones metropolitanas (Barcelona y,
sobre todo, Madrid). Resulta menos definida, en cambio, la situacin del litoral
mediterrneo, con una gran cantidad de centros urbanos que se ubican, en un nmero
similar, a uno y otro lado de ese umbral divisorio de carcter estadstico, si bien se
mantiene cierta predisposicin a superar el promedio entre las ciudades de su mitad
meridional (costa andaluza, murciana y valenciana), frente a una situacin opuesta
entre las ms septentrionales (catalanas y del archipilago balear).
Pero slo una lectura atenta de las tasas permite ahondar en ese diagnstico
inicial, para lo que resultan tiles las tablas 3.4 y 3.5, que identifican a las cuarenta
ciudades (equivalentes al 10% del total de las estudiadas) que presentan los valores
mximos y mnimos respectivamente. Esa simple enumeracin ofrece ya un primer
dato relevante si se considera que el nivel de paro de la ciudad gaditana de Barbate
(32,35%), que es la que lidera a su pesar este ranking, multiplica por 5,5 el de la
madrilea de Torrelodones (5,85%), situada en el extremo opuesto de la escala.
76
Figura 3.2. Paro registrado sobre poblacin en edad activa, diciembre 2011 (%).
Fuente: SEPE
Figura 3.3. Ciudades con paro registrado sobre poblacin activa respecto al promedio
(%).
Fuente: SEPE
77
Lo significativo es recordar que ese cociente era de 1,9 entre las dos
Comunidades Autnomas que presentaban tambin los valores mximo y mnimo
(Extremadura y Pas Vasco) y aument hasta 2,5 al descender a escala provincial, con
Cdiz y Guipzcoa en ambos extremos, pero los contrastes interurbanos ahora
observados duplican con creces esa diferencia. Se confirma as que, junto con las
macrodesigualdades existentes entre pases o entre regiones dentro de estos ltimos,
la crisis acenta tambin meso y microdiferencias entre las ciudades pertenecientes a
un mismo sistema urbano e, incluso, entre sus diferentes barrios tal como habr
ocasin de comprobar- lo que supone una dimensin muy poco conocida hasta el
momento y necesitada de investigaciones ms pormenorizadas que prioricen la
perspectiva territorial.
Las ciudades espaolas con una capacidad ms limitada en la generacin de
empleos suficientes para su poblacin en edad activa se localizan, en su gran
mayora, dentro de territorios que vienen enfrentando esa dificultad desde hace ya
bastante tiempo y, sin duda, mucho antes de que se desencadenase la actual crisis.
Casi la mitad (19) de las incluidas en la tabla 3.4. son ciudades andaluzas, en concreto
de las provincias de Cdiz, Sevilla y Mlaga, otra cuarta parte (9) canarias y casi otras
tantas (7) de la Comunidad Valenciana, siendo muy pocas (5) las ubicadas en otras
regiones.
La peor situacin se focaliza en la provincia de Cdiz, en donde a los
problemas que aquejan a ciudades que basaron su desarrollo econmico en la
explotacin y transformacin de recursos agrarios o pesqueros (Barbate, Arcos de la
Frontera, Chiclana de la Frontera, Conil de la Frontera, Jerez de la Frontera, Sanlcar
de Barrameda, El Puerto de Santa Mara) se suman los derivados del declive
industrial en las bahas de Algeciras y Cdiz (La Lnea de la Concepcin, Algeciras,
San Roque, Los Barrios, Puerto Real, San Fernando), todas ellas por encima del
19% de paro sobre su poblacin en edad activa.
Junto con las ciudades andaluzas y canarias, destaca tambin en este grupo la
presencia de un conjunto de ciudades caracterizadas como distritos industriales de
pequea empresa y especializados en ramas fabriles tradicionales dedicadas a la
fabricacin de bienes de consumo (calzado, textil, confeccin, mueble, juguete), que
se enfrentan en las tres ltimas dcadas a una creciente competencia exterior que ha
provocado el cierre de empresas y la reduccin de empleos. Se localizan en su
mayora en el interior de la Comunidad Valenciana (Crevillent, Elda, Elche, Petrer, Ibi,
Villena, Quart de Poblet, Alfafar), donde llegaron a definir un modelo de
industrializacin que se consider en cierto modo similar al de la llamada Tercera
Italia. En un segundo lugar aparecen tambin ciudades de Castilla-La Mancha
(Talavera de la Reina, Helln, Almansa), que tambin se situn en todos los casos
por encima de ese elevado nivel de desempleo.
78
Tabla 3.4. Ciudades con mayor volumen de paro registrado en diciembre 2011.
Municipio Provincia
Paro/100 hab.
en edad activa
1. Barbate Cdiz 32,35
2. Arcos de la Frontera Cdiz 28,91
3. Crevillent Alicante 26,24
4. Sanlcar de Barrameda Cdiz 25,23
5. Chiclana de la Frontera Cdiz 23,80
6. Camas Sevilla 23,64
7. Petrer Alicante 23,25
8. La Lnea de la Concepcin Cdiz 23,08
9. Elda Alicante 22,99
10. San Juan de Aznalfarache Sevilla 22,96
11. Icod de los Vinos Santa Cruz Tenerife 22,76
12. Jerez de la Frontera Cdiz 22,62
13. Talavera de la Reina Toledo 22,60
14. Helln Albacete 22,43
15. Elche Alicante 22,23
16. Coria del Ro Sevilla 22,13
17. Utrera Sevilla 22,12
18. Almendralejo Badajoz 21,93
19. Gldar Las Palmas 21,80
20. Conil de la Frontera Cdiz 21,53
21. Nerja Mlaga 21,28
22. Tacoronte Santa Cruz Tenerife 21,15
23. Realejos (Los) Santa Cruz Tenerife 21,13
24. San Roque Cdiz 21,09
25. Santa Luca de Tirajana Las Palmas 20,95
26. Aspe Alicante 20,94
27. Telde Las Palmas 20,92
28. Arrecife de Lanzarote Las Palmas 20,58
29. Alcal de Guadara Sevilla 20,56
30. Alfafar Valencia 20,55
31. Con Mlaga 20,53
32. Puerto Real Cdiz 20,29
33. Ingenio Las Palmas 20,15
34. Alaqus Valencia 20,09
35. Algeciras Cdiz 20,08
36. Arucas Las Palmas 20,08
37. Lebrija Sevilla 20,04
38. Carballo A Corua 19,95
39. Crtama Mlaga 19,93
40. Melilla Melilla 19,89
79
Tabla 3.5. Ciudades con menor volumen de paro registrado en diciembre 2011.
Municipio Provincia
Paro/100 hab.
en edad activa
1. Torrelodones Madrid 5,85
2. Pozuelo de Alarcn Madrid 6,06
3. Boadilla del Monte Madrid 6,29
4. Tres Cantos Madrid 6,40
5. Villaviciosa de Odn Madrid 6,73
6. Las Rozas de Madrid Madrid 6,83
7. Rojales Alicante 6,86
8. Majadahonda Madrid 7,03
9. Alcal la Real Jan 7,27
10. Sant Cugat del Valls Barcelona 7,37
11. Getxo Vizcaya 7,80
12. Donostia-San Sebastin Guipzcoa 8,06
13. Zarautz Guipzcoa 8,15
14. Durango Vizcaya 8,18
15. Baena Crdoba 8,47
16. Sitges Barcelona 8,66
17. Rivas-Vaciamadrid Madrid 8,77
18. Leioa Vizcaya 8,99
19. Algete Madrid 9,03
20. Arrasate/Mondragn Guipzcoa 9,13
21. Alfas del P Alicante 9,15
22. Alcobendas Madrid 9,30
23. Galdakao Vizcaya 9,56
24. Palma del Ro Crdoba 9,86
25. Castelldefels Barcelona 9,88
26. S.Josep sa Talaya Illes Balears 9,90
27. San Sebastin Reyes Madrid 10,01
28. Coslada Madrid 10,04
29. Masnou (El) Barcelona 10,07
30. Moguer Huelva 10,07
31. Barcelona Barcelona 10,15
32. Santa Eulalia del Ro Illes Balears 10,18
33. Pilagos Cantabria 10,19
34. Madrid Madrid 10,20
35. Mogn Las Palmas 10,33
36. Olot Girona 10,37
37. Lloret de Mar Girona 10,41
38. Oleiros A Corua 10,43
39. Sant Joan Desp Barcelona 10,45
40. Marratx Illes Balears 10,50
80
6
El diagrama utiliza escala logartmica para evitar que los valores de Madrid y Barcelona, muy
alejados del resto, provoquen una agrupacin de las restantes ciudades en un espacio muy
reducido y se reduzca la legibilidad del grfico, lo que ocurre al utilizar una escala lineal, pero
eso no modifica el sentido del resultado obtenido.
82
Figura 3.5. Evolucin del paro registrado en las ciudades, 2006-2011 (%).
Fuente: SEPE.
Figura 3.6. Ciudades con mayor y menor aumento del paro registrado, 2006-2011
(%).
Fuente: SEPE
84
industrial del Eje Atlntico (y algunas de las regiones interiores), en especial aquellas
monoespecializadas en sectores bsicos, intensivos en el uso de materias primas y
mano de obra (minera, siderurgia, metalurgia, construccin naval, textil), dominadas
por grandes fbricas poco innovadoras y con escasez de servicios de valor aadido en
el entorno. Por el contrario, tanto las ciudades del Eje Mediterrneo y las grandes
aglomeraciones metropolitanas (salvo sus ncleos industriales), en economas
fuertemente terciarizadas, resistieron mejor la crisis en esos aos. Lo mismo ocurri
en las del Eje del Ebro, de industrializacin reciente y beneficiadas por
deslocalizaciones procedentes de regiones prximas, as como por su accesibilidad y
buenas comunicaciones para la el desarrollo logstico. La nueva crisis de principios de
los aos noventa, que volvi a elevar con rapidez el desempleo en Espaa, no
modific apenas esa distribucin de reas en declive y emergentes, pero la crisis
actual rompe por completo con esa simplista dualidad heredada.
Tal como muestra la tabla 3.6, nada menos que 35 de las 40 ciudades con
mayor aumento del paro (superior en todos los casos al 220%, muy por encima del
119% de promedio en Espaa) se localizan ahora en el Eje Mediterrneo, sobre todo
en las provincias de Murcia (10 ciudades), Castelln (7), Valencia (5) y Alicante (5),
con una menor presencia de ciudades litorales catalanas o andaluzas. Se trata, en su
mayor parte, de ncleos que conocieron un fuerte crecimiento de su empleo durante
ms de una dcada asociado a un monocultivo residencial en el que la construccin, el
turismo, el consumo y el ocio fueron de la mano, con una elevada presencia de
empleos precarios, poco cualificados, mal pagados y de baja productividad, que se
han destruido con rapidez al desaparecer el crdito que alimentaba el proceso. Pero a
esta imagen, bien conocida y demasiado plana, sobre la crisis del litoral mediterrneo
el anlisis a escala local permite confirmar tambin los riesgos de la
monoespecializacin en ncleos con otro perfil de actividad. Es, por ejemplo, lo que
ocurre al comprobar la presencia en este grupo de muchas ciudades del distrito
industrial de la cermica castellonense (Almassora, Villarreal, Onda, Burriana, Vall
dUix), un sector muy ligado al de la construccin, o de las que lideraron el
desarrollo de la agricultura intensiva bajo plstico en el Poniente almeriense (El Ejido,
Vcar, Adra, Roquetas de Mar).
Un segundo grupo de ciudades que tambin ha padecido un aumento explosivo
de desempleados entre sus residentes se sita en la periferia externa de la
aglomeracin metropolitana madrilea (Arganda del Rey, Azuqueca de Henares,
Guadalajara, Illescas...), all donde se asentaron sectores de poblacin joven y
poblacin inmigrante, a menudo con bajo nivel formativo y escasa capacidad
adquisitiva, que forman parte destacada de los denominados grupos de riesgo. Por
ltimo, an sin presentar crecimientos extremos de sus niveles de paro, la mayora de
ciudades del Eje del Ebro tambin han visto frenado su anterior dinamismo y muestran
tasas de aumento siempre superiores al promedio espaol.
Al desplazar la atencin hacia el otro plato de la balanza, que rene a las
ciudades que han vivido un incremento del paro menos traumtico, se reafirma esa
85
Tabla 3.6. Ciudades con mayor crecimiento del paro registrado, 2006-2011 (%).
Ciudad Provincia
Evolucin
2006-2011 (%)
Pilar de la Horadada Alicante 390,94
Torre-Pacheco Murcia 385,95
Almassora Castelln 378,02
Azuqueca de Henares Guadalajara 369,58
Villarreal Castelln 358,73
Illescas Toledo 355,96
San Javier Murcia 350,37
Onda Castelln 347,46
San Pedro del Pinatar Murcia 343,56
Rojales Alicante 343,08
Yecla Murcia 322,58
Burriana Castelln 321,47
Vall d'Uix Castelln 313,69
Jumilla Murcia 296,25
Alhaurn el Grande Mlaga 293,96
Vcar Almera 291,26
Riba-roja de Turia Valencia 273,91
Amposta Tarragona 270,77
Orihuela Alicante 258,00
Cartagena Murcia 257,69
Con Mlaga 256,68
Benicarl Castelln 249,17
Llria Valencia 248,59
Las Torres de Cotillas Murcia 245,08
Algemes Valencia 244,38
El Ejido Almera 241,12
Alcantarilla Murcia 240,41
Pobla de Vallbona Valencia 239,94
Pilagos Cantabria 239,61
Murcia Murcia 235,75
Vinars Castelln 234,36
Adra Almera 233,01
Arganda del Rey Madrid 230,76
Oliva Valencia 230,09
Mutxamel Alicante 230,03
Crtama Mlaga 228,53
Mazarrn Murcia 226,81
Sant Vicent del Raspeig Alicante 224,77
Roquetas de Mar Almera 220,93
Guadalajara Guadalajara 220,60
86
Tabla 3.7. Ciudades con menor crecimiento del paro registrado, 2006-2011 (%).
Ciudad Provincia
Evolucin
2006-2011 (%)
Ferrol A Corua 29,29
Priego de Crdoba Crdoba 33,49
Cdiz Cdiz 39,67
Alcal la Real Jan 40,57
Santiago de Compostela A Corua 41,15
Ourense Ourense 44,51
Mieres Asturias 49,98
Narn A Corua 52,04
Barbate Cdiz 52,25
Len Len 52,90
beda Jan 53,77
Castrilln Asturias 54,15
Corua (A) A Corua 55,06
Irun Guipzcoa 55,57
Cabra Crdoba 55,87
Crdoba Crdoba 57,06
Redondela Pontevedra 57,10
Cangas Pontevedra 58,29
Avils Asturias 58,83
Getxo Vizcaya 59,74
San Fernando Cdiz 60,12
Linares Jan 60,31
Palencia Palencia 60,44
Morn de la Frontera Sevilla 61,26
Ceuta Ceuta 61,43
Puerto Real Cdiz 62,67
Donostia-San Sebastin Guipzcoa 63,30
Vigo Pontevedra 63,63
Portugalete Vizcaya 63,80
Langreo Asturias 64,26
Gijn Asturias 67,17
Jan Jan 67,93
Sestao Vizcaya 68,28
Cambre A Corua 68,59
Petrer Alicante 69,28
Zamora Zamora 69,43
Mrida Badajoz 69,97
Melilla Melilla 70,46
Santa Eulalia del Ro Illes Balears 70,52
Lnea de la Concepcin Cdiz 71,10
88
Por ltimo, llama la atencin la casi total ausencia de las grandes metrpolis y
ciudades de su entorno metropolitano en este recuento de las que resistieron mejor los
embates de la crisis. Pese a la mayor presencia en ellas de industrias y, sobre todo,
servicios intensivos en conocimiento, centros de decisin poltica y empresarial,
equipamientos e infraestructuras de alta calidad, etc., tan slo Getxo aparece entre las
40 ciudades con mejor evolucin y tanto Madrid capital (+115,59%) como Barcelona
(+103,88%) se sitan en valores cercanos al promedio, que ciudades como Valencia
(+146,84%) o Zaragoza (+176,11%) superan con rotundidad, muy por encima de
Sevilla (+79,20%), Bilbao (+94,66%) o Mlaga (+100,28%). Ms all, por tanto, de las
ventajas competitivas genricas asociadas a la propia aglomeracin, la complejidad
econmica y social de las metrpolis se hace presente en esa diversidad de
respuestas a la destruccin de empleos, que slo estudios abordados a escala local
pueden responder con solvencia. La aproximacin que aqu se realiza al desempleo
en el caso de la regin metropolitana madrilea puede resultar, pese a su brevedad,
un apunte sobre las posibilidades y la necesidad de abordar una investigacin
sistemtica y comparativa sobre las potencialidades y debilidades de unos espacios
que siguen siendo de importancia estratgica tambin para la salida de la crisis.
3.4. Hacia una tipologa de comportamientos urbanos frente al desempleo:
orden o caos?
El intento de sistematizar el anlisis sobre los problemas de desempleo a que
se enfrentan hoy todas las ciudades espaolas, establecer las semejanzas o
diferencias entre ellas y apuntar algunas posibles claves explicativas justifica la
disociacin entre los niveles de paro actuales y su incremento en los aos de la crisis.
Se ha constatado as que ambas radiografas conducen a un diagnstico bastante
distinto de la realidad actual, con una localizacin de las situaciones de mayor
gravedad no coincidentes y con la evidencia de que las desigualdades se han
acentuado de forma significativa en estos cinco ltimos aos.
Pero, ms all de cualquier tratamiento ordenado de la informacin, a nadie se
le escapa que ambos tipos de indicadores son complementarios y como tales deben
ser considerados. As, la vulnerabilidad ante la crisis agrava sus efectos en aquellas
ciudades que ya con anterioridad padecan altas tasas de paro, lo que las identifica
como las que enfrentan una peor situacin y debieran exigir, por ello, mayor atencin
por quienes tienen la responsabilidad de intentar revertir tal situacin. Caso opuesto es
el de las ciudades que ya mostraron sntomas de contar con una base econmica
capaz de generar empleo suficiente en los aos de crecimiento, pero ahora tambin
demuestran mayor fortaleza ante el embate de la recesin y ven aumentar sus cifras
de paro por debajo del promedio, lo que las convierte en dignas de emulacin y casos
de estudio interesantes para comprobar las races de tal fortaleza.
No obstante, quizs merezcan especial consideracin aquellas ciudades que
se encuentran en una situacin intermedia, por cuanto se ha producido en estos aos
una ruptura de tendencia que tiene, segn el sentido de ese cambio, significados
89
contrapuestos. Estn, por un lado, aquellas que disfrutaban antes del inicio de la crisis
de un escaso desempleo que ahora crece con rapidez como reflejo del agotamiento de
su modelo de crecimiento, si bien la herencia de ese pasado an prximo les permite
mantener tasas inferiores al promedio. Su contrapunto son aquellas otras ciudades
con trayectorias que les llevaron a presentar altos niveles de desempleo desde hace
algn tiempo pero que muestran cierta capacidad de resistencia frente a la crisis
actual, lo que se refleja en incrementos moderados del paro, al menos en trminos
relativos. Este ltimo caso resulta de particular inters, pero profundizar en l exigir
aportar investigaciones a escala local capaces de identificar las bases endgenas y/o
exgenas de unos procesos que en algunas ciudades pueden derivar de un lento
declive debido a causas ajenas a las actuales, mientras en otras podra proceder de
estrategias pblicas y privadas aplicadas para enfrentar los efectos de una crisis
anterior y que aumentan ahora la resiliencia de estas ciudades frente al nuevo shock
externo a que se ven sometidas.
Dejando para el captulo final el comentario sobre ese concepto, centraremos
ahora la atencin en realizar una tipologa bsica segn estos criterios e identificar la
posicin de cada ciudad en ese contexto. Aunque existen tcnicas estadsticas ms
elaboradas para llegar a una clusterizacin que agrupe a las ciudades segn su
comportamiento relativo, aqu se ha optado por diferenciar tan slo cuatro tipos que
responden al argumento presentado. La representacin grfica del posicionamiento
relativo de las ciudades se obtiene mediante el diagrama de dispersin de la figura 3.7,
que identifica a cada una segn se encuentre por encima o por debajo del promedio
espaol en crecimiento del paro entre 2006-2011 (+119%) y proporcin de parados
sobre poblacin en edad activa al finalizar ese ltimo ao (14%). Los mapas de la
figura 3.8 facilitan la localizacin de cada tipo de ciudad en el territorio, aspecto til
para reflejar la existencia de posibles regularidades asociadas al efecto regional.
En primer lugar, el diagrama confirma la inexistencia de cualquier tipo de
correlacin significativa, tanto en sentido positivo como negativo, entre ambos
indicadores, con un ndice prximo a cero (R
2
= 0,0002). Lo ocurrido en el ltimo
lustro, por tanto, no se ha visto apenas influido por la situacin local previa frente al
desempleo, por lo que todas las combinaciones son posibles y el tipo de
comportamiento con menor nmero de casos (tipo A) cuenta con un total de 78
ciudades, por 140 en la situacin opuesta representada por las ciudades tipo D, que
son las ms numerosas ante el sesgo que sobre los promedios introducen las grandes
ciudades de Madrid y Barcelona, con valores ligeramente inferiores. Al mismo tiempo,
la disposicin en punta de flecha que muestra la distribucin de las ciudades en el
grfico es buen reflejo de la mayor distancia existente entre unas y otras respecto al
crecimiento del paro desde 2006 que al considerar sus tasas actuales.
90
siten ahora entre las ms vulnerables dentro del sistema urbano espaol, lo que
obliga a una reflexin sobre las bases necesarias para una futura competitividad
metropolitana ms sostenible a medio y largo plazo. Al propio tiempo, aunque en este
grupo tambin se incluye una amplia representacin de ciudades mediterrneas (35),
resulta ms llamativo que en l aparezcan las ocho localizadas en el Eje del Ebro que
superan los 20.000 habitantes, lo que podra relacionarse con la implantacin en aos
anteriores de actividades industriales y logsticas poco intensivas en conocimiento,
afectadas ahora por la retraccin del consumo interno, adems de haber conocido
tambin una importante expansin inmobiliaria ahora agotada.
Situacin totalmente diferente es la que caracteriza a las ciudades que cuentan
con bajos niveles de paro y, al mismo tiempo, se han visto menos afectadas por la
crisis en trminos comparativos, que son el grupo menos numeroso (78) y con una
localizacin tambin radicalmente distinta (tipo A). En este caso, la primaca de las
ciudades del norte peninsular integradas en el Eje Atlntico resulta evidente, tanto en
cifras absolutas (32) como por representar casi el 60% de las ubicadas en ese mbito
territorial. La mitad de ellas son ciudades vascas y otra cuarta parte gallegas, pero
todas las regiones se encuentran representadas, lo que demuestra una fortaleza
relativa que contrasta con su anterior debilidad frente a la crisis de carcter industrial
vivida hace varias dcadas. Pero no conviene olvidar que un nmero tambin
significativo de este tipo de ciudades se localiza en las aglomeraciones metropolitanas
de Madrid (9) y Barcelona (6), como prueba de la ya sealada dualidad interna, pues
aqu tambin aparecen ncleos con una estructura socioprofesional ms cualificada y
poblacin de mayores ingresos, donde el impacto de la crisis resulta menos evidente.
En el resto de la Espaa interior tambin hay que contabilizar otras 19 ciudades,
bastantes de ellas capitales, que tanto en los aos de crecimiento como en los
posteriores han demostrado cierto equilibrio interno favorecido por una destacada
presencia del sector pblico que ha servido para atenuar en ellas las oscilaciones
laborales, tanto de sentido positivo como negativo, al menos hasta 2012.
Para completar un comentario destinado a llamar la atencin sobre la lgica
espacial que preside el rpido agravamiento del problema del desempleo en Espaa,
hay que considerar el caso de aquellas ciudades que heredaron altas tasas, pero en
los ltimos aos slo las incrementaron con una relativa moderacin (tipo C). Aqu
destaca, sobre todo, el caso de las ciudades gaditanas y, en general, de Andaluca
occidental (29 de las 80), seguidas a cierta distancia por las gallegas (13) y por
algunas castellanas y extremeas (12).
En resumen, aunque conviene evitar simplificaciones excesivas por atractiva
que resulte su sencillez, todo lo anterior parece corroborar que si la dicotoma
tradicional del desempleo en Espaa contrapona las regiones y ciudades del norte
frente a las del sur, los contrastes que propicia esta crisis se establecen, sobre todo,
entre las occidentales y las orientales, tal como cabe deducir si se observan los mapas
de la figura 3.8 desde esta perspectiva. No obstante, ms all de su localizacin sobre
un mapa, las ciudades son un producto social construido en el tiempo y, en
consecuencia, su evolucin responde a una combinacin de factores internos y
94
de crecimiento del paro desde entonces. Pero en la segunda fase de la crisis, iniciada
en 2010 tras el fuerte endeudamiento pblico (como efecto y no tanto causa de la
crisis en nuestro pas) y las polticas de austeridad impuestas, el impacto se traslado al
consumo y, por tanto, hacia numerosos servicios destinados a satisfacerlo. Por ello el
paro comenz a crecer con rapidez en ciudades con economas de servicios, dejando
en mejor situacin a bastantes ciudades de tradicin industrial que fueron capaces de
mantener y renovar una parte de ese tejido empresarial, por lo que contaban con una
economa funcionalmente ms diversificada. Desde entonces parece ganar posiciones
la evidencia de que mantener una base industrial siempre que se renueve para poder
competir- ayuda a intensificar las tasas locales de produccin y consumo de
innovaciones, adems de actuar como cliente destacado de numerosos servicios de
proximidad intensivos en conocimiento, lo que ha favorecido una mayor capacidad de
resistencia y debera propiciar una revisin crtica del simplista discurso postindustrial
difundido en demasiadas ciudades desde hace tres dcadas.
Un segundo factor considerado en la bibliografa internacional es el tamao de
las ciudades. En el sistema urbano espaol la evolucin del desempleo en las grandes
urbes ofrece unos resultados ambivalentes, pues si bien sus tasas de crecimiento
quedaron por lo comn ligeramente por debajo del promedio, fueron bastante
superiores a las de un buen nmero de ciudades medias y, tal como pudo
comprobarse, ninguna de las que supera el medio milln de habitantes logr situarse
entre el 10% que registr un mejor comportamiento en trminos relativos. Tanto en su
interior como en el de sus aglomeraciones metropolitanas vistas en conjunto parecen
haber actuado dos fuerzas contrapuestas. Por un lado, la presencia destacada de
servicios intensivos en conocimiento y algunas industrias, junto a profesionales de alta
cualificacin y funciones de rango elevado supuso un factor efectivo de resistencia
frente a la destruccin de empleos. Pero, por otro, la paralela importancia alcanzada
en ellas por el sector inmobiliario, el comercio minorista y numerosos servicios a la
poblacin de baja productividad provoc un efecto contrario, siendo la importancia
relativa alcanzada por ambos grupos en cada caso la que explicara incrementos del
paro ms o menos elevados. Por tanto, aunque un efecto estadstico provoca la
aparicin de tasas intermedias, esos valores ocultan una creciente polarizacin
interna, tal como habr ocasin de confirmar en el siguiente captulo.
Pero al considerar la influencia de factores como el capital humano altamente
cualificado o las actividades intensivas en conocimiento conviene evitar apriorismos
que se repiten y no siempre se ven confirmados por investigaciones monogrficas
especializadas. Resulta habitual considerar que esa alta tasa de saber y creatividad se
asocia siempre a niveles salariales relativamente altos, contratos estables y elevada
productividad, antdotos todos ellos contra el desempleo. Pero esa asociacin genrica
fue ya cuestionada hace aos por Aronowtiz y Di Fazio (1994), al sealar la
proletarizacin creciente de la fuerza de trabajo derivada de la aplicacin de la agenda
neoliberal, incluso entre los segmentos superiores de la pirmide laboral (deskilling
thesis). En el caso especfico de los trabajadores que Florida (2002) calific como
clase creativa, la presencia de segmentos afectados por una precariedad que lejos de
96
77
Tomando prestada la metfora utilizada por Fernndez Durn o Naredo en su da para definir
la oleada urbanizadora que aneg el territorio espaol.
97
casi duplic el registrado por la poblacin, con una estimacin de unas 200.000
desocupadas al inicio de 2008 (Leal y Domnguez, 2009). As, frente al retroceso de la
industria, Madrid se especializ en la fabricacin de viviendas, convertidas en un bien
de inversin de alta rentabilidad y aparentemente seguro, lo que tambin favoreca el
objetivo conservador de promover una sociedad de propietarios (Lpez y Rodrguez,
2010). Frente a la difusin de la falsa idea de que el aumento de la oferta de suelo
urbanizable en el mercado abaratara su coste, se puso de manifiesto un fortsimo
aumento del precio de la vivienda, que slo entre 1996 y 2007 se elev en la regin un
promedio del 177,6% (de 1.081 a 3.001 euros por metro cuadrado construido), muy
por encima del incremento de los salarios reales. Eso conllev un fuerte
endeudamiento de las familias mediante crditos hipotecarios cada vez ms elevados
y con plazos de retorno ms largos, junto a la exclusin de una parte significativa de la
poblacin en especial los jvenes-, enfrentada a una oferta en alquiler escasa y
sobrevalorada, lo que supuso una doble presin sobre las rentas ms bajas.
Siguiendo la terminologa acuada por Harvey (2001), ese intenso proceso de
acumulacin tuvo un reflejo geogrfico particularmente significativo en grandes reas
urbanas como la de Madrid, en forma de una solucin espacial (spatial fix) coherente
con esa lgica y que contribuy tambin de forma significativa a reforzar el proceso de
acumulacin de capital. La expansin acelerada del espacio urbanizado, su
sometimiento a esa lgica inmobiliaria marcadamente especulativa y la
reestructuracin interna de su territorio fueron sus principales consecuencias.
Un primer exponente de tales transformaciones fue la intensificacin del ritmo a
que se expanda la mancha urbana, con la sustitucin del modelo de ciudad compacta
caracterstico de la Europa mediterrnea por otro de ciudad-regin difusa, que
desbord los lmites administrativos de la Comunidad Autnoma por las comarcas
limtrofes de las provincias de Guadalajara (Campia del Henares) y Toledo (Sagra,
Mesa de Ocaa). Reflejo de la tendencia hacia una urbanizacin de baja densidad,
con alto consumo de suelo, fue el aumento de la superficie natural o agraria
artificializada, ocupada por reas residenciales, empresariales, infraestructuras, etc.,
que entre 1990 y 2006 creci a razn de un 5% anual (Ministerio de Fomento, 2011).
En paralelo, el suelo ocupado por habitante pas de 120 a 145 metros cuadrados en
ese mismo periodo, como fruto de un movimiento de ampliacin del espacio
urbanizado que primero se canaliz a lo largo de las vas radiales de alta capacidad
que parten de la capital, para luego generalizarse y dar lugar a una multiplicacin de
urbanizaciones discontinuas, as como todo tipo de espacios de actividad (polgonos y
parques industriales, empresariales, logsticos, comerciales, de ocio).
Como recuerdo de una trayectoria histrica fuertemente monocntrica, al
finalizar esta etapa de hipercrecimiento la ciudad de Madrid an concentraba la mitad
de la poblacin regional, pero las mayores tasas de crecimiento del periodo
correspondieron a las ciudades pertenecientes a la primera corona metropolitana, en
un radio de diez kilmetros de distancia (24% de la poblacin) y, an ms, a las de la
segunda y tercera coronas, entre 10-30 kilmetros (18% de la poblacin), confirmando
as las tendencias difusoras promovidas por unos agentes urbanizadores en busca de
101
nuevos espacios que rentabilizar. Los costes ambientales derivados de ese modelo
urbanizador quedaron reflejados en el masivo consumo de suelo, agua y energa, junto
al incremento de una movilidad diaria en donde el vehculo privado se hizo
predominante, pese a las inversiones en transporte pblico. En consecuencia, el
indicador sinttico de huella ecolgica para el periodo 1995-2005, que pretende medir
el impacto ambiental de la urbanizacin, se increment de 5,58 a 6,75 (+21,0%),
cuestionando as la sostenibilidad del proceso a largo plazo (De Santiago, 2008).
En definitiva, utilizando los criterios de competitividad habituales en la
economa ortodoxa, que para definir ese concepto valoran casi en exclusiva el ritmo de
crecimiento econmico, una buena insercin internacional y una imagen exterior capaz
de atraer inversiones, empresas y talentos, Madrid pareca cumplir todos esos
requisitos para lograr un diagnstico favorable. En la interpretacin de sus causas
resulta tambin aconsejable una mirada multiescalar, pues los impulsos procedieron
de orgenes diversos y complementarios.
En un contexto econmico internacional expansivo, que increment los
excedentes de capital que circulaban libremente dentro de un sistema financiero
globalizado y progresivamente desregulado, Madrid se convirti en polo de atraccin
para la inversin transnacional en todo tipo de activos y tanto la estabilidad monetaria
como los bajos tipos de inters en la Eurozona favorecieron esa confianza de los
mercados. En el contexto estatal, Madrid tambin se benefici del crecimiento general
de la economa espaola en esos aos, al calor de la segunda burbuja inmobiliario-
financiera que se inici mediada la ltima dcada del siglo, tras la ya ocurrida en la
dcada anterior (Fernndez Durn, 2006; Observatorio Metropolitano, 2009). Adems
de ser uno de los territorios donde la urbanizacin descontrolada, favorecida por la Ley
del Suelo de 1998, alcanz mayores cotas, la inversin en grandes infraestructuras
realizada por el gobierno central (red de alta velocidad ferroviaria, red de autovas
radiales, ampliacin del aeropuerto de Barajas, ferrocarriles de cercanas) benefici
el carcter de nodo central ejercido secularmente por la capital del Estado. Ese
reforzamiento tuvo un efecto polarizador sobre actividades mltiples, desde sedes de
grandes empresas transnacionales o de capital espaol a una amplia gama de
servicios intensivos en conocimiento, empresas logsticas y de transporte, etc.
Pero, junto a la influencia de esos factores externos, tambin es fundamental
considerar la ejercida por toda una serie de factores internos, herederos en unos
casos de su trayectoria histrica y resultado en otros de las actuaciones llevadas a
cabo en esos aos por mltiples actores locales, pblicos y privados, con capacidad
de influir sobre el desarrollo metropolitano. Por una parte, Madrid, acumul a lo largo
del tiempo un elevado volumen de recursos en forma de capital fsico en
equipamientos e infraestructuras de calidad, de capital humano altamente cualificado,
de capital social traducido en redes empresariales y mltiples organizaciones de la
sociedad civil, o de capital intelectual en forma de instituciones culturales, de
investigacin cientfica y enseanza superior, sin olvidar otros atractivos en forma de
amenidades y calidad de vida. Al mismo tiempo, aqu se consolid una coalicin de
actores que puso el objetivo de crecimiento econmico y una visin empresarialista de
102
jvenes que abandonaban los estudios ante las oportunidades de empleo. Pero lo
realmente espectacular fue lo ocurrido con la poblacin ocupada, que creci en ms
de 1,2 millones (+69,6%), lo que representa un volumen desconocido en cualquier
periodo anterior y muy por encima del promedio espaol (+50%). Al finalizar la dcada,
sus tres millones de puestos de trabajo convertan a Madrid en uno de los grandes
polos de actividad del continente europeo pero, sobre todo, sorprenda el ritmo de
creacin de esos aos, frente a la relativa moderacin que caracterizaba a la mayora
de metrpolis de nuestro entorno.
Tabla 4.1. Evolucin del mercado laboral en la regin de Madrid, 1996-2006.
Indicadores 1996 (IV-TR) 2006 (IV-TR) Evolucin (%)
Poblacin 16 aos o ms (miles) 4.177,4 5.034,7 20,5
Poblacin activa (miles) 2.229,1 3.241,5 45,4
Tasa de actividad (%) 53,36 64,38 20,6
Poblacin ocupada (miles) 1.787,5 3.031,0 69,6
Tasa de empleo (%) 42,79 60,20 40,7
Ocupados en sector agrario (miles) 20,6 28,1 36,4
Ocupados en industria (miles) 322,0 339,0 5,3
Ocupados en construccin (miles) 160,8 324,8 102,0
Ocupados en servicios (miles) 1.284,1 2.339,1 82,2
Poblacin desempleada (miles) 441,6 210,5 -52,3
Tasa de paro (%) 19,81 6,49 -67,2
Tasa paro mujeres (%) 25,53 8,77 -34,3
Tasa paro inmigrantes (%) - 9,43 -
Tasa paro jvenes <25 aos (%) 48,13 17,36 -63,9
Fuente: INE. Encuesta de Poblacin Activa (IV trimestre).
Este ritmo permiti recuperar algunos retrasos acumulados a lo largo del
tiempo y as, por ejemplo, la tasa de actividad (% activos sobre poblacin con ms de
16 aos) se elev en once puntos, mientras la tasa de empleo (% ocupados sobre
poblacin con ms de 16 aos) lo hizo en casi dieciocho. En consecuencia, Madrid se
aproxim al objetivo de pleno empleo definido para la Unin Europea por la Agenda de
Lisboa, aunque sin superar una posicin intermedia dentro de sus regiones debido a
esas herencias de su reciente pasado (Dolado y Felgueroso, 2007).
Esos altos niveles de actividad y empleo mostraban tambin significativas
diferencias internas, al menos desde una doble perspectiva. Entre la poblacin
residente con nacionalidad espaola, las tasas masculinas se mantuvieron bastante
por encima de las femeninas, tanto en actividad (72% y 50%), como en empleo (67% y
46%). A su vez, las tasas correspondientes a la poblacin inmigrante eran bastante
104
superiores y con menores diferencias de gnero, tanto con relacin a la actividad (92%
y 79%) como al empleo (82% y 71%), mostrando as con claridad las razones de su
llegada a la regin (Gutirrez y De Blas, 2007).
Como contrapunto previsible a estas tendencias, la cifra de desempleados
retrocedi en 231.300, quedando por debajo de la mitad contabilizada al inicio de la
dcada (-52,3%), con lo que la elevada tasa de paro heredada de la crisis econmica
con que se inici la dcada de los noventa se redujo al 6,5% cuando finalizaba ese
periodo de bonanza. Esa tasa segua siendo bastante superior entre los considerados
tradicionalmente como grupos de riesgo, tanto mujeres (8,8%), como inmigrantes
(9,4%) o jvenes menores de 25 aos (17,4%) pero, en un pas con tradicional
incapacidad para generar empleo suficiente, tales cifras se valoraban como asumibles
en la mayora de ocasiones.
Esta positiva evolucin general de los efectivos laborales se complement con
una redistribucin territorial segn actividades que supuso cierta jerarquizacin interna
vinculada a una divisin espacial del trabajo cada vez ms evidente en el interior de la
regin metropolitana (Mndez, Ondtegui y Snchez Moral, 2007). El movimiento
difusor se inici hace ya varias dcadas, con el progresivo traslado del empleo
industrial hacia localidades cada vez ms alejadas en los sectores meridional y oriental
de la aglomeracin. Alcanz luego a las actividades logsticas y de distribucin
comercial en grandes superficies, que ocuparon los numerosos espacios
empresariales promovidos junto a los grandes ejes viarios y en las ciudades
metropolitanas situadas en un radio de 30 kilmetros en torno a la capital, que hoy
actan como subcentros de empleo, polarizadores de densos flujos diarios de
trabajadores (Gallo, Garrido y Vivar, 2010).
Por el contrario, la mayor resistencia de otras actividades (servicios avanzados,
finanzas y seguros, sectores creativos, sedes empresariales) a abandonar la ciudad
de Madrid conllev una paralela revalorizacin de las reas prximas a un centro de
negocios en expansin, que cuenta con un capital simblico y unas externalidades
derivadas de la proximidad entre firmas que, lejos de desaparecer, no dejaron de
reforzarse en estos aos. En consecuencia, la ciudad capital an concentraba un
62,8% del empleo regional en 2006, pero esa capacidad de atraccin era ya muy
inferior para el empleo industrial que, por ejemplo, para el financiero o el perteneciente
a la llamada economa del conocimiento, que integra tanto determinadas actividades
industriales (farmacutica y biotecnologa, electrnica e informtica, aeronutica,
industrias culturales) como de servicios (educacin e investigacin, servicios
avanzados a empresas, finanzas, servicios culturales), que emplean una elevada
proporcin de profesionales cualificados y realizan gastos en I+D+i superiores al
promedio. Si se agrupa a las ciudades metropolitanas en coronas de 10 kilmetros de
radio (figura 4.1), se comprueba tambin que las dos primeras reunan ya casi tres de
cada diez empleos (28,7%), quedando apenas un 8,5% en las localizadas a ms de 20
kilmetros de la ciudad de Madrid. Pero tales proporciones eran muy superiores en el
caso del empleo industrial, mucho ms desconcentrado (42,6% y 19,9%
105
con un aumento equivalente al 6,7%, pero las tasas interanuales se han ido
reduciendo hasta limitarse a apenas un 0,5% en el ltimo ao. La evolucin actual
hacia un balance migratorio negativo tanto por el retorno de algunos inmigrantes a
sus pases de origen como por la emigracin de jvenes espaoles- puede invertir la
tendencia en los prximos aos, con el consiguiente envejecimiento de la pirmide
demogrfica.
Ese cambio de tendencia resulta indisociable de lo ocurrido con las tasas de
crecimiento del PIB regional a precios de mercado, que fueron an del 6,8% en 2007 y
el 3,5% en 2008, para alcanzar valores negativos en 2009 (-2,7%) y mantenerse en
niveles prximos al estancamiento en los dos aos siguientes (0,1% y 0,9%
respectivamente), segn datos de la Contabilidad Regional de Espaa. Al cruzar las
cifras anuales de produccin y poblacin, lo realmente significativo es que desde 2008
el PIB por habitante en Madrid se ha reducido de 30.989 euros de promedio en ese
ao hasta los 29.731 del ao 2011, lo que supone una cada superior (-4,1%) a la
padecida en el conjunto de Espaa (de 23.858 a 23.271 euros, un -2,5%) y muestra
as una desventaja comparativa desconocida desde hace dcadas.
Pero, adems de reducirse en promedio, la riqueza disponible se distribuye de
forma cada vez ms desigual, identificando un creciente dficit de cohesin social
asociado al desigual reparto de los costes provocados por la crisis. As, por ejemplo, si
se divide a los ciudadanos de la regin metropolitana en cinco estratos en funcin de
su nivel de ingresos, el cociente que mide la desigualdad de rentas entre el primer y
ltimo quintil de esa pirmide social era de 5,5 en 2007, pero se elev hasta 7,8 en
2010, reflejo del desempleo y la precariedad que padece el estrato inferior de la
sociedad metropolitana. Al mismo tiempo, segn la Red Europea contra la Pobreza, la
poblacin en riesgo de pobreza y exclusin, por debajo del 60% de la renta media, se
elev al 18,1% en 2010, casi cuatro puntos por encima de la registrada al inicio de
esta etapa. Por su parte, segn la Encuesta sobre Personas sin Hogar del INE, la
asistencia a los 52 centros de acogida para los sin techo existentes en la regin
alcanzaba un promedio diario del 89,5% en 2006, pero se elev al 92,6% en 2010, lo
que significa una ocupacin casi plena. El progresivo cuestionamiento de una parte de
las prestaciones sociales para cumplir el objetivo ahora prioritario de reduccin del
dficit pblico por parte de las diferentes administraciones amenaza con ahondar la
brecha social en el futuro, de no existir un cambio de rumbo respecto a la deriva
iniciada.
Otra manifestacin fundamental de la actual crisis es el hundimiento del
mercado inmobiliario, tal como su expansin descontrolada lo fue del periodo anterior.
Algunos simples indicadores cuantitativos son buen reflejo del coste que ahora se
paga por anteriores excesos (tabla 4.2). As, por ejemplo, mientras en 2006 el volumen
de viviendas terminadas alcanz las 61.620, apenas fueron 7.320 en 2011 (-88,1%),
aunque fue an mayor la disminucin de las iniciadas anualmente (de 51.588 a 5.252,
un -89,8%), ante el excedente acumulado y la escasa demanda. La grave dificultad
para conseguir un crdito hipotecario por parte de los compradores potenciales
111
tambin redujo su venta desde 108.468 en 2006 a 45.311 en 2011 (-58,2%), pese a
una rebaja del precio que en promedio se situ en el 20,4%.
Tabla 4.2. Evolucin del mercado inmobiliario en Madrid, 2006-2011.
Aos Viviendas
iniciadas en
la regin
Viviendas
terminadas
en la regin
Viviendas
vendidas en
la regin
Precio medio
vivienda en
la regin
Precio medio
vivienda en
la capital
2006
2007
2008
2009
2010
2011
51.588
30.540
13.224
4.680
4.716
5.252
61.620
40.008
32.556
25.080
13.332
7.320
108.468
80.116
55.816
57.512
62.800
45.311
2.911,9
3.000,9
2.914,2
2.665,5
2.529,1
2.317,0
3.700,6
3.844,9
3.774,6
3.421,9
3.204,9
2.883,4
Fuente: Ministerio de Fomento.
Una vez ms, la crisis inmobiliaria golpe con ms fuerza a los sectores
sociales y urbanos ms desprotegidos. Por un lado, la venta de viviendas se redujo de
forma general, pero esa disminucin fue inferior en la capital que en el resto de la
aglomeracin, pues se mantuvo el atractivo de residir en espacios centrales y bien
comunicados por parte de aquellos grupos sociales que menos han padecido la crisis.
Por otro, las reas ms valoradas, con viviendas de mayor calidad y precio, accesibles
slo a grupos de poblacin con rentas medias y altas, mostraron tambin mayor
resistencia a la cada de precios.
De este modo, entre diciembre de 2007 y de 2011 el precio medio por metro
cuadrado construido cay tan slo un 12,1% en San Sebastin de los Reyes, un
14,6% en Alcobendas o un 15,7% en Tres Cantos, ciudades situadas en el sector
norte de la aglomeracin, mientras en otras del sector occidental como Pozuelo de
Alarcn, Las Rozas o Villaviciosa de Odn apenas super el 20%. Por el contrario en
las antiguas ciudades-dormitorio e industriales del sur, como Parla, Mstoles o Getafe,
esa cada super el 35%, alcanzando el 39,6% en el caso de Aranjuez, mientras las
ciudades del Corredor del Henares, al este de la capital, se situaron en valores
prximos a stos (30-35%). En la ciudad de Madrid, la cada promedio fue del 22,1%,
pero con diferencias entre sus distritos septentrionales y meridionales que oscilaron
entre la mitad y casi un 50% ms de ese valor de referencia. En otras palabras,
quienes tuvieron que hacer un mayor esfuerzo para acceder a una vivienda, pero sus
ingresos les empujaron a comprarla en los sectores menos valorados de la capital o de
las ciudades metropolitanas, e incluso en las urbanizaciones dispersas situados en los
sectores periurbanos situados a varias decenas de kilmetros de Madrid, son ahora
los que han padecido una desvalorizacin mayor de la misma, lo que no afecta a que
deban seguir haciendo frente al pago de una hipoteca firmada por un valor de tasacin
muy superior al actual en el mercado.
Esta situacin provoca uno de los efectos ms perversos de la crisis econmica
y que mayor impacto social ha alcanzado, como es el de las ejecuciones hipotecarias
112
y los desahucios por impago de la deuda contrada con las entidades financieras
(Colau, 2012). Esto afecta tanto a nuevos compradores que accedieron a la vivienda
en los aos previos al estallido de la burbuja, ante las facilidades concedidas por un
sector financiero deseoso de captar nuevos clientes y expandir su negocio y la presin
de un mercado en alquiler escaso y con altos precios, como a familias que la
adquirieron hace ms tiempo, pero en las que el desempleo de larga duracin o
situaciones de elevada precariedad de sus miembros les enfrenta a lo que la
terminologa jurdica califica con el expresivo pero cruel trmino de lanzamiento de su
domicilio.
Segn los informes peridicos del Consejo General del Poder Judicial, las
ejecuciones hipotecarias dictadas en la regin metropolitana Madrid desde comienzos
de 2007 y hasta finalizar 2011 fueron un total de 37.839 (348.878 en Espaa). Si en
2007 an fueron solamente 2.808, esa cifra se increment con rapidez en los aos
2008 (6.495) y 2009 (10.697), con una leve moderacin en 2010 (10.294) y 2011
(7.545), a medida que el movimiento ciudadano comenz a denunciar estos procesos,
resistir un nmero mayor de desahucios y buscar vas alternativas de negociacin con
algunas entidades acreedoras. Casi la mitad de esas ejecuciones (17.099) se
produjeron en la ciudad de Madrid, que casi triplic el nmero de las registradas en las
otras ciudades espaolas donde esta situacin registr una mayor gravedad como
Valencia (6.286), Sevilla (6.104) o Barcelona (5.780).
Figura 4.4. Evolucin de las ejecuciones hipotecarias en la regin metropolitana de
Madrid, 2007-2011.
Fuente: Consejo General del Poder Judicial y elaboracin propia.
113
se comprueba que 2011 finaliz en Madrid con 182.000 desempleados ms que 1996,
o que el 46,1% de quienes buscan empleo son ya parados de larga duracin, pues
llevan entre uno y dos aos en esa bsqueda infructuosa (145.900,) o incluso
superaron ya ese tiempo (141.700).
De nuevo la crisis afect mucho ms a unos que a otros grupos sociales desde
esta perspectiva, por lo que la tasa de paro alcanza el 29,0% entre los inmigrantes y
hasta el 43,6% entre los jvenes madrileos con menos de 25 aos. Por el contrario,
en esta ocasin el aumento proporcional fue algo inferior entre las mujeres, que ahora
muestran una tasa (18,0%) ligeramente inferior al promedio debido a que la crisis del
empleo afect ms en sus primeros aos a actividades altamente masculinizadas
como la construccin y algunas industrias auxiliares. No obstante, su progresivo
contagio a numerosos servicios y, sobre todo, al empleo pblico en educacin,
sanidad y servicios sociales desde 2011 amenaza con transformar esta situacin en el
futuro inmediato
8
.
Ms moderadas resultan, en cambio, las cifras de incremento correspondientes
al paro registrado mensualmente en las oficinas pblicas de empleo que elabora el
SEPE, que eran muy similares a las de la EPA al finalizar 2006 (211.558 parados) y se
mantuvieron prximas en los tres aos siguientes, pero desde 2010 quedan bastante
por debajo, al aumentar los parados de larga duracin que dejan de recibir
prestaciones y, con ello, la obligatoriedad de registrarse, as como los desanimados
que abandonan la bsqueda de empleo o buscan vas alternativas de acceso al
trabajo en la informalidad. Pese a que los inscritos en esas oficinas de empleo
tampoco han dejado de aumentar, al finalizar el ao 2011 se contabilizaban en la
regin metropolitana de Madrid 488.709 parados, lo que supone un 131% de aumento
respecto a la situacin de cinco aos atrs y tambin en este caso supone un aumento
bastante superior al promedio espaol (119%).
Respecto a su evolucin por sectores (tabla 4.4), con esta fuente se confirma
que su crecimiento fue mximo en la construccin (+254,5%), mientras en el caso de
la industria aument con rapidez hasta 2009 y se estabiliz desde entonces. Por el
contrario, los servicios tuvieron un mejor comportamiento inicial pero han seguido
destruyendo empleo hasta hoy, por lo que su tasa de aumento en el lustro (+118,5%)
es ya superior a la del sector manufacturero (+106,7%), lo que debera suponer de
nuevo una llamada de atencin para los discursos post-industriales dominantes en
Madrid desde hace al menos dos dcadas. Tambin creci con fuerza (+126,3%) el
paro que registran demandantes de empleo sin actividad anterior, exponente de las
graves dificultades de insercin laboral a que se enfrentan hoy muchos jvenes,
cualquiera que sea su nivel de formacin.
8
En el conjunto de Espaa, segn datos del INE el empleo pblico alcanz un nivel mximo en
el tercer trimestre de 2011 (3.220,6 miles), para caer desde entonces hasta los 2.991,7 miles
un ao despus, lo que supone un retroceso superior al 7% en tan slo un ao, reflejo del
asalto al Estado de Bienestar que imponen los recetarios neoliberales con la justificacin de un
endeudamiento pblico que en Espaa fue consecuencia y no causa de la crisis.
117
El paro registrado sobre los residentes en edad activa sigue siendo fiel reflejo
de esa dicotoma norte-sur y ahora tambin centro-periferia de la que slo quedan al
margen algunos barrios occidentales de Tetun y Canillas, o el de Embajadores, en
pleno centro de la ciudad (denominacin administrativa que corresponde en esencial al
popularmente conocido como barrio de Lavapis, el de mayor densidad y diversidad
de poblacin inmigrante). Por su parte, la distribucin de las tasas de crecimiento en la
crisis vuelve a mostrar mayor complejidad, pero tambin en este aspecto los valores
ms altos se registraron en barrios meridionales como el Casco Histrico de Vallecas
(+324,2%), o San Cristbal en Villaverde (+244,2%), seguidos por otros orientales
como Rejas, en San Blas (+216,0%) o Valdelafuentes, en Hortaleza (+206,3%)
9
.
Niveles de aumento tambin superiores al 180% correspondieron tambin a algunos
de esos ncleos de extrarradio o antiguos pueblos en Fuencarral (barrio de Valverde),
Tetun (Berruguete), Viclvaro (Ambroz) o Villaverde (San Andrs, Los Rosales),
adems de Legazpi, en el antiguo distrito ferroviario de Arganzuela. Frente a esa
concentracin espacial de los daos producidos, el centro de negocios y residencial
que de norte a sur atraviesa la ciudad y la sucesin de barrios situados en la margen
oriental del eje Castellana-Recoletos-Prado, as como su prolongacin en direccin al
aeropuesto fueron los menos afectado por la prdida de empleos entre sus residentes.
Esos valores alcanzaron su nivel mnimo en los barrios de Nueva Espaa (+44,0%) e
Hispanoamrica (+48,1%) en Chamartn, la Alameda de Osuna en Barajas (+45,6%),
la Atalaya en Ciudad Lineal (+51,1%) o los Jernimos en Retiro (+53,0%).
En resumen, Madrid se ha convertido en un buen exponente de la creciente
vulnerabilidad de las grandes reas urbanas en el marco de un capitalismo global
guiado por principios neoliberales que acentan la competencia entre territorios, al
tiempo que someten su evolucin a las presiones de un capital financiero e inmobiliario
guiado por la bsqueda de altas rentabilidades a corto plazo, con una creciente
movilidad y escasos controles. Una aglomeracin metropolitana que pareca
ejemplificar las virtudes de ese modelo se ha convertido, en apenas cinco aos, en
vctima de un agudo declive, sin que se atisbe por el momento una estrategia definida
de recuperacin. Se plantea as la necesidad de revisar un concepto de competitividad
urbana que la ortodoxia econmica dominante asocia tan slo con un alto crecimiento,
una creciente insercin en la economa global y una imagen atractiva para inversores,
empresas y talentos, ignorando su sostenibilidad social y ambiental a medio o largo
plazo.
Se constata tambin la necesidad de observar las dinmicas urbanas desde
una perspectiva multiescalar, para comprender as de forma ms adecuada las
verdaderas dimensiones de una crisis cuyos negativos efectos se distribuyen de forma
muy desigual pero nada aleatoria, provocando impactos localizados de especial
gravedad que slo una aproximacin a la escala local en que se desenvuelve la vida
de la mayora de ciudadanos permite identificar. El desempleo es, sin duda, uno de los
9
La tasa de crecimiento ms alta correspondi al barrio de El Goloso, en el distrito de
Fuencarral-El Pardo (+546,5%), que apenas contaba con poblacin residente al inicio de la
crisis.
123
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