Uso progressivo da fora Mdulo 1 SENASP/MJ - ltima atualizao em 07/10/2009 Pgina 2
Este curso est dividido em 4 mdulos:
Mdulo 1 Uso da fora pela polcia
Mdulo 2 Modelos de uso progressivo da fora
Mdulo 3 Princpios bsicos do uso da fora
Mdulo 4 O uso progressivo da fora
Mdulo 1 - Uso da fora pela polcia
Conhecer a teoria no suficiente para se ter um controle efetivo diante de situaes adversas que implicam na atuao do policial, preciso tambm prtica, isto , saber agir. A proposta aqui apresentada tem como objetivo principal, apresentar a vocs, policiais, caminhos norteadores, isto , posturas adequadas de como fazer uso da fora em variadas situaes, aplicando-a de modo eficaz sem romper com o princpio tico e moral da corporao pertencente, bem como os seus prprios direitos e deveres no apenas como policial a servio da sociedade, mas tambm como pessoa, cidado.
Ao final deste mdulo, voc ser capaz de:
Conceituar o significado do uso da fora e arma de fogo pela Polcia;
Identificar a legislao internacional e nacional que trata do uso da fora e arma de fogo;
Apontar as atitudes adequadas do profissional da rea de segurana pblica ao realizar uma abordagem policial em uma dada circunstncia;
Aplicar, em situaes-problema, de maneira correta, o uso progressivo da fora nas intervenes policiais; e
Listar os procedimentos policiais a serem seguidos antes, durante e depois do uso da fora e arma de fogo.
Voc, como policial, tem uma opinio clara sobre o uso legtimo da fora? Como voc v os limites do uso da fora?
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O contedo deste mdulo est dividido em 3 aulas:
Aula 1 - Uso da fora: conceitos e definies
Aula 2 - Uso da fora e a polcia
Aula 3 - Legislao sobre o uso da fora
Aula 1 - Uso da fora: conceitos e definies
Conhea alguns conceitos bsicos::
Fora toda interveno compulsria sobre o indivduo ou grupos de indivduos, reduzindo ou eliminando sua capacidade de autodeciso.
Nvel do uso da fora entendido desde a simples presena policial em uma interveno at a utilizao da arma de fogo, em seu uso extremo (uso letal).
tica o conjunto de princpios morais ou valores que governam a conduta de um indivduo ou de membros de uma mesma profisso.
Uso progressivo da fora consiste na seleo adequada de opes de fora pelo policial em resposta ao nvel de submisso do indivduo suspeito ou infrator a ser controlado.
O Estado investe na seleo de um cidado, dando-lhe formao e treinamento de forma a outorgar-lhe autoridade e poder para que possa ser reconhecido como um encarregado de aplicao da lei. A autoridade e o poder dados a este cidado e agora policial so muito grandes, e em nome de uma vida, um policial, no desempenho de suas atividades, poder at retirar a vida de outro cidado. Nas sociedades mais democrticas, observa-se que a autoridade dos representantes do poder pblico est intimamente relacionada s suas obrigaes, evidenciando que o uso da fora est cada vez mais subordinado ao interesse coletivo, servindo at mesmo como medidor de desenvolvimento social.
Segue abaixo uma srie de autores e estudiosos do assunto em pauta, como fonte de referncia bibliogrfica:
Toda interveno compulsria sobre o indivduo ou grupos de indivduos, quando reduz ou elimina sua capacidade de autodeciso. (BARBOSA & ANGELO 2001, p.107)
Os pases outorgam suas organizaes de aplicao da lei autoridade legal para usarem a fora, se necessrio, para servirem aos propsitos legais de aplicao da lei. (ROVER 2000, p. 275)
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O Estado intervm, com violncia legtima, quando um cidado usa a violncia para ferir, humilhar, torturar, matar outros cidados, de forma a garantir a tranqilidade. a lgica da violncia legtima contendo a violncia ilegtima. (SILVA 1994, p. 48)
Comentrio
Entende-se, assim como Vianna (2000), que o termo utilizado por Silva (1994), violncia legtima no o mais adequado. Por isso, importante voc empregar e conhecer o seguinte termo: uso legtimo da fora. Termo que melhor atende ao assunto, pois este exige padres legais e ticos, enquanto a expresso violncia no se coaduna, no mnimo, com padres ticos.
Portanto, se a polcia deixar de cumprir tais requisitos, o uso da fora se caracterizar como ilegtimo, sendo ento, apontado como violncia, truculncia, abuso de poder entre outras formas de desvios de procedimentos no concebveis ao policial profissional, integrante de uma organizao que promove a paz social e como tal deve seguir os parmetros legais.
Aula 2 - Uso da fora e a polcia
Parte dos problemas enfrentados hoje com relao ao abuso da autoridade policial, e sua expresso ltima que a brutalidade e a violncia policial resultam da ausncia de uma reflexo substantiva sobre o emprego qualificado e comedido da fora. A polcia justamente um meio de fora comedida, que atua na legalidade e na legitimidade dadas pela conciliao na prtica dos requisitos do consentimento pblico. No se pode pensar polcia que no seja neste intervalo, seno no polcia, outra coisa qualquer que vigia, que bate, que oprime. Trecho de entrevista extrado do site Conscincia.
(Na sua experincia e na sua vivencia como policial voc acredita que os policiais que esto na ativa tm conscincia da importncia do legtimo uso da fora? Do contrrio, a que voc atribuiria o uso indevido da fora no desempenho da funo policial?)
As organizaes policiais brasileiras recebem uma srie de meios legais para capacitar seus integrantes a cumprir seus deveres de aplicao da lei e preservao da ordem, sempre em busca da paz. Sem estes e outros poderes, tal como aquele de privar as pessoas de sua liberdade, voc no conseguiria desempenhar a sua misso constitucional em defesa da sociedade. bom estar atento s palavras de Vianna (2000), quando afirma que embora a atividade policial possa ser descrita como uma srie de funes, como, por exemplo, fazer aplicar a lei ou preservar a ordem, ela pode tambm ser definida como sendo uma funo s, ou seja, responder a qualquer situao que acontea no seio da sociedade, em que a fora deve ser usada, de modo a restabelecer uma situao de normalidade temporria.
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Voc recebe do Estado a autorizao para fazer uso da fora e quando age, est fazendo-o em nome dele. Sobre esse pensamento Rover (2000) lembra que:
Os Estados no negam a sua responsabilidade na proteo do direito vida, liberdade e segurana pessoal quando outorgam aos seus encarregados de aplicao da lei a autoridade legal para a fora e arma de fogo.
O policial tem o dever de aplicar a lei e de reprimir com energia a sua transgresso em defesa da sociedade. A mesma sociedade da qual ele faz parte e de onde ele foi escolhido para se juntar fora policial.
A tarefa da polcia delicada na medida em que se reconhece como inteiramente legtimo o uso de fora, para resoluo de conflitos, desde que esgotadas todas as possibilidades de negociao, persuaso e mediao (FARIA, 1999).
A polcia existe para servir sociedade e para proteger os seus direitos mais fundamentais. Cerqueira (1994, p. 1), acrescenta essa idia ao relatar que O sistema de justia criminal, no qual se inclui a polcia, atua fundamentalmente para garantir os direitos humanos, em sentido estrito, e, portanto, a lgica de uso da fora para conter a violncia perfeitamente compreensvel.
A Fora Policial por intermdio da sua atuao existe para assegurar que os direitos fundamentais dos cidados, individual e coletivamente, sejam protegidos. O direito vida deve ter a mais alta prioridade. Rover (2000) afirma que o uso de fora, principalmente o uso intencional e letal de armas de fogo, deve ser limitado em absoluto aos casos de circunstncias excepcionais. Ao atuar dentro desse parmetro de proteger e socorrer, voc est amparado por uma srie de legislaes, seja no mbito internacional como nacional.
Aula 3 - Legislao sobre o uso da fora
importante que voc conhea os dois instrumentos internacionais mais importantes sobre o uso da fora e arma de fogo. So eles: Cdigo de Conduta para Encarregados da Aplicao da Lei CCEAL e Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo PBUFAF. Conhea-os a seguir:
Cdigo de Conduta para Encarregados da Aplicao da Lei CCEAL
o Cdigo adotado atravs da resoluo 34/169 da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 17 de dezembro de 1979. um instrumento internacional, com o objetivo de orientar os Estados membros quanto conduta dos policias.
Esse cdigo no tem fora de tratado e busca criar padres para que as prticas de aplicao da Uso progressivo da fora Mdulo 1 SENASP/MJ - ltima atualizao em 07/10/2009 Pgina 6
lei estejam de acordo com as disposies bsicas dos direitos e liberdades humanas. um cdigo de conduta tica e se baseia no exerccio do policiamento tico e legal. Consiste em oito artigos, cada um acompanhado de comentrios explicativos.
Resumidamente os artigos dizem que numa conduta adequada os policiais devem:
1 - Cumprir sempre o dever que a lei lhes impe;
2 - Demonstrar respeito e proteo dignidade humana, mantendo e defendendo os direitos humanos;
3 - Limitar o emprego da fora;
4 - Tratar com informaes confidenciais;
5 - Reiterar a proibio da tortura ou outro tratamento ou pena cruel, desumano ou degradante;
6 - Cuidar e proteger a sade das pessoas privadas de sua liberdade;
7 - Proibir o cometimento de qualquer ato de corrupo. Tambm devem opor-se e combater rigorosamente esses atos; e
8 - Respeito s leis e ao CCEAL e convoca a prevenir e se opor a quaisquer violaes destes instrumentos.
O artigo 3 do CCEAL trata diretamente do uso da fora pela polcia. Ele estipula que os encarregados da aplicao da lei s podem empregar a fora, quando estritamente necessrio e na medida exigida para o cumprimento do seu dever.
enfatizado pelo documento que o uso da fora deve ser excepcional e nunca ultrapassar o nvel razoavelmente necessrio para se atingir os objetivos legtimos de aplicao da lei. Neste sentido, entende-se que o uso da arma de fogo uma medida extrema.
Tendo em vista o contido no Cdigo de Conduta sobre o uso de arma de fogo, qual sua idia a respeito? Pensando em sua realidade e na sua experincia profissional, voc acredita que o uso da arma de fogo uma medida extrema?
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Objetivo do Cdigo
O cdigo tem por objetivo sensibilizar os integrantes das Organizaes responsveis pela Aplicao da Lei, ou seja, sensibilizar voc, policial, para a enorme responsabilidade que o Estado lhes outorga.
Voc um sujeito de autoridade do Estado e como tal est investido de poder de grande alcance, e a natureza de seus deveres coloca-o em situaes de corrupo e violncia policial, em potencial. O documento afirma ainda que, expor abertamente esses perigos escondidos o primeiro passo para combat-los efetivamente. A atitude policial tem uma forte relao com a imagem e percepo da organizao como um todo, carregando assim, alta expectativa com relao aos padres ticos mantidos dentro da Fora Policial.
Um policial que excede no uso da fora ou que seja corrupto, pode fazer com que todos os policiais sejam vistos como violentos ou corruptos, porque o ato individual reflete como ato coletivo da organizao.
O policial protege e socorre a sociedade, e nesse sentido exige-se um grau de confiana muito grande entre a Fora Policial e a comunidade como um todo. Os padres estabelecidos pelo cdigo devem fazer parte da crena de todo policial, e isto significa que esses valores devem estar conscientemente incorporados na sua atuao policial do dia-a-dia.
Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo PBUFAF
o segundo instrumento internacional mais importante sobre o uso da fora e arma de fogo. Esses princpios foram adotados no oitavo Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento dos Infratores, realizado em Havana, Cuba, de 27 de agosto a 7 de setembro de 1990.
Tambm no um tratado, porm, objetiva proporcionar normas orientadoras aos Estados membros na tarefa de assegurar e promover o papel adequado dos policiais, sendo que neste curso, ser tratado somente da Fora Policial com relao ao uso da fora.
Os PBUFAF estabelecem que os princpios contidos no documento devem ser considerados e respeitados pelos governos no contexto da legislao e da prtica nacional, e levados ao conhecimento dos policiais, assim como de magistrados, promotores, advogados, membros do executivo, legislativo e do pblico em geral.
O prembulo dos PBUFAF reconhece a importncia e complexidade do trabalho dos policiais, alm de destacar seu papel de vital importncia na proteo da vida, liberdade e segurana de todas as pessoas. Acrescenta que nfase especial deve ser dada eminncia da manuteno da ordem pblica e paz social, bem como da importncia das qualificaes, treinamento e conduta dos encarregados da aplicao da lei.
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Em suma, o presente instrumento destaca os seguintes pontos:
Os governos devero equipar os policiais com vrios tipos de armas e munies, permitindo um uso diferenciado de fora e armas de fogo;
A necessidade de desenvolvimento de armas incapacitantes no-letais para restringir a aplicao de meios capazes de causar morte ou ferimentos;
O uso de armas de fogo com o intuito de atingir fins legtimos de aplicao da lei deve ser considerado uma medida extrema;
Os policiais no usaro armas de fogo contra indivduos, exceto em casos de legtima defesa de outrem contra ameaa iminente de morte ou ferimento grave, para impedir a perpetrao de crime particularmente grave que envolva sria ameaa vida, para efetuar a priso de algum que resista autoridade, ou para impedir a fuga de algum que represente risco de vida.
Para efetuar o uso da arma de fogo, os policiais devero identificar-se como tal, avisar prvia e claramente a sua inteno de usar armas de fogo;
Para o uso indevido da fora e armas de fogo, os governos devero assegurar que o uso arbitrrio ou abusivo da fora e armas de fogo pelo policial, seja punido como delito criminal, de acordo com a legislao;
A responsabilidade de governos, superiores e o prprio policial quanto ao uso indevido da fora. Fique atento a isto!
Os dois instrumentos, embora no estejam sob forma de tratados, permitem o uso da fora para qualquer propsito policial legtimo, reforando o ponto de vista segundo o qual a atividade policial pode ser vista como a busca para resolver qualquer situao na sociedade na qual a fora pode ser usada.
Mas, alm destes instrumentos internacionais existem os instrumentos nacionais que corroboram com esses e devem ser de conhecimento de todos os policiais.
bom que voc como policial profissional esteja ciente da existncia destes documentos e como coloc-los em prtica conforme as suas recomendaes e orientaes, sob pena de voc estar entre os policiais amadores, arbitrrios e que s agem na ilegalidade.
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Legislao brasileira
So vrios os instrumentos nacionais que regulam o uso da fora e arma de fogo pela Fora Policial. Veja:
Cdigo Penal
O Cdigo Penal contm justificativas ou causas de excluso da antijuridicidade relacionadas no artigo 23, ou seja, estado de necessidade, legtima defesa, estrito cumprimento do dever legal e exerccio regular de direito, como se v:
Excluso de ilicitude
Art. 23. No h crime quando o agente pratica o fato: I em estado de necessidade; II em legtima defesa; III em estrito cumprimento do dever legal ou no exerccio regular de direito.
Cdigo de Processo Penal
O Cdigo de Processo Penal contm em seu teor dois artigos que permitem o emprego de fora por policiais no exerccio profissional, so eles:
Art. 284. No ser permitido o emprego de fora, salvo a indispensvel no caso de resistncia ou tentativa de fuga do preso.(...)
Art. 293. Se o executor do mandado verificar, com segurana, que o ru entrou ou se encontra em alguma casa, o morador ser intimado a entreg-lo, vista da ordem de priso. Se no for obedecido imediatamente, o executor convocar duas testemunhas e, sendo dia, entrar fora na casa, arrombando as portas, se preciso; sendo noite, o executor, depois da intimao ao morador, se no for atendido, far guardar todas as sadas, tornando a casa incomunicvel, e logo que amanhea, arrombar as portas e efetuar a priso.
Cdigo Penal Militar
O Cdigo Penal Militar contm em seu teor, o artigo 42 relacionado com a polcia, no tocante ao emprego de fora, como se v:
Excluso de crime
Art. 42. No h crime quando o agente pratica o fato:
I em estado de necessidade; II em legtima defesa; Uso progressivo da fora Mdulo 1 SENASP/MJ - ltima atualizao em 07/10/2009 Pgina 10
III em estrito cumprimento do dever legal; IV em exerccio regular de direito.
Cdigo de Processo Penal Militar
O Cdigo de Processo Penal Militar contm, em seu teor, artigos relacionados com o emprego de fora na ao policial. Veja estes artigos na pgina seguinte.
Artigo 231 - Captura em domiclio
Se o executor verificar que o capturando se encontra em alguma casa, ordenar ao dono dela que o entregue, exibindo-lhe o mandado de priso. Pargrafo nico. Se o executor no tiver certeza da presena do capturando na casa poder proceder a busca, para a qual, entretanto, ser necessria a expedio do respectivo mandado, a menos que o executor seja a prpria autoridade competente para expedi-la.
Artigo 232 - Caso de busca
Se no for atendido, o executor convocar duas testemunhas e proceder da seguinte forma: sendo dia, entrar fora na casa, arrombando-lhe a porta, se necessrio; sendo noite, far guardar todas as sadas, tornando a casa incomunicvel, e, logo que amanhea, arrombar-lhe- a porta e efetuar a priso.
Artigo 234 - Emprego de fora
O emprego da fora s permitido quando indispensvel, no caso de desobedincia, resistncia ou tentativa de fuga. Se houver resistncia da parte de terceiros, podero ser usados os meios necessrios para venc-la ou para defesa do executor e seus auxiliares, inclusive a priso do ofensor. De tudo se lavrar auto subscrito pelo executor e por duas testemunhas.
Comentrio
Uma boa estrutura jurdica pode proporcionar uma orientao para o uso da fora, embora no oferea uma soluo implementvel para um conflito a ser resolvido. O Sistema J urdico Brasileiro apresenta lacunas e imprecises quanto legalidade e limites permitidos do uso da fora (BARBOSA & ANGELO 2001). necessrio, portanto, que a Legislao Brasileira absorva em sua legislao uma norma nica que trate do assunto e oriente tanto a sociedade quanto os policiais brasileiros.
Documentos sobre uso da fora
A Polcia Militar de Minas Gerais publicou no ano de 1984 a Nota de Instruo n 001/84 que trata de maneira bem objetiva e clara O uso de fora no exerccio do poder de polcia. Este documento apresenta um rol de orientaes ao policial em suas intervenes legtimas com o emprego de fora e as conseqncias do excesso, seno veja:
O policial militar pode e deve fazer uso da fora, no desempenho de sua misso, de forma Uso progressivo da fora Mdulo 1 SENASP/MJ - ltima atualizao em 07/10/2009 Pgina 11
tal que esse uso no v alm do necessrio e chegue a configurar o excesso ou uma ao policial violenta. (PMMG, 1984).
Outro documento produzido pela PMMG de importncia para o uso da fora so as Diretrizes Auxiliares de Operaes n 1 de 1994, nos seus itens 4. m. 2) descreve doze orientaes aos policiais sobre o uso da fora, na verdade so orientaes dirigidas aos policiais militares do Estado de Minas Gerais, mas podem e devem ser aplicadas por todos policiais brasileiros.
Veja nas prximas pginas as orientaes especficas referentes ao Uso da Fora.
Orientaes especficas referentes ao Uso da Fora, princpios gerais:
O policial deve respeitar a pessoa humana, qualquer que seja a sua condio;
A condio de policial no exime do cumprimento da norma legal;
Os excessos cometidos sero punidos, criminais e disciplinarmente;
A violncia desnecessria gera outras violncias que podem desencadear-se, inclusive, com conseqncias maiores e incontrolveis;
A violncia arbitrria revolta a vtima e os assistentes, projetando assim uma imagem negativa e falsa da Polcia , por aquele fato isolado;
A ao policial bem-sucedida, sem excessos, projeta a Corporao e dignifica os autores da ocorrncia;
O policial deve estar apto, adestrado e preparado para enfrentar todas as situaes, sem omisses, indisciplina, pnico, corrupo ou excessos;
No basta estar hgido, equipado e acompanhado para uma ao eficaz; preciso estar instrudo e preparado para o desempenho das misses, evitando as surpresas e improvisaes, causas freqentes das falhas e dos excessos;
A prtica da violncia, isolada ou em pblico, deve ser prontamente coibida, para no servir de exemplo e estmulo a outras aes, em situaes semelhantes;
Os fatos concretos que exigirem a ao pronta, enrgica e eficaz do policial-militar, sem excessos, devem ser explorados imediatamente como exemplos para a tropa;
A observncia dos princpios de abordagem, incluindo o planejamento prvio das aes, aliada execuo correta das tticas de observao e de aproximao, supremacia de fora, postura e entonao de voz, atuao imparcial e isenta na conduo das aes/operaes policiais, constituem-se em medidas preventivas que inibem a reao e a resistncia;
A utilizao da tcnica de abordagem com imobilizao no deve ser executada de maneira indiscriminada, face ao constrangimento que causa, sendo justificvel apenas nas circunstncias Uso progressivo da fora Mdulo 1 SENASP/MJ - ltima atualizao em 07/10/2009 Pgina 12
em que houver possibilidade de reao ou resistncia ao policial. (PMMG, 1994).
Ao analisar a legislao como instrumento do policial para o emprego do uso da fora faz-se necessrio entender esta relao entre o policial e o uso da fora, como ver na prxima pgina.
O policial e o uso da fora
Ao fazer uso da fora, o policial deve ter conhecimento da lei, deve estar preparado tecnicamente, atravs da formao e do treinamento, bem como ter princpios ticos solidificados que possam nortear sua ao. Ao ultrapassar qualquer desses limites no se esquea de que voc estar igualando-se s aes de criminosos. Voc deixa de fazer o uso legtimo da fora para usar a violncia e se tornar um criminoso.
O policial um cidado que porta a singular permisso para o uso da fora e das armas, no mbito da lei, o que lhe confere natural e destacada autoridade para a construo social ou para sua devastao (Ricardo Balestreri).
Quando o policial est envolvido na soluo de uma ocorrncia policial, se outra medida no restar, o uso devido e legal da fora ou das armas estar submissa s situaes de estrito cumprimento do dever legal, estado de necessidade, ou legtima defesa prpria, de terceiros ou putativa, conforme ressalta.
O uso legtimo da fora no se confunde com truculncia. Como assevera Balestreri: A fronteira entre a fora e a violncia delimitada, no campo formal, pela lei, no campo racional pela necessidade tcnica e, no campo moral, pelo antagonismo que deve reger a metodologia de policiais e criminosos.
A aplicao da lei no uma profisso em que se possa utilizar solues padronizadas para problemas padronizados que ocorrem em intervalos regulares. (ROVER 2000, p. 274).
Espera-se que voc tenha a compreenso do esprito e a forma da lei, bem como saiba como resolver as circunstncias nicas de um problema particular. Trata-se de uma arte na aplicao de palavras como negociao, mediao, persuaso e resoluo de conflitos. No entanto, existem situaes em que para se obter os objetivos da legtima aplicao da lei, ou voc deixa como est e o objetivo no ser atingido, ou voc decide usar a fora para alcan-los.
Seja profissional e decida adequadamente conforme a ocorrncia, partindo sempre de sua conduta legal.
Em algumas ocorrncias, o policial tem o dever de fazer o uso da fora para que os objetivos da aplicao da lei sejam alcanados, desde que no haja outro modo de atingi-los. Um caso tpico quando um cidado infrator coloca em risco a vida de pessoas atirando em suas direes. Nessa situao o policial deve fazer o uso da fora para neutralizar a ao do infrator.
Os pases no apenas autorizaram seus encarregados da aplicao da lei a usar a fora, Uso progressivo da fora Mdulo 1 SENASP/MJ - ltima atualizao em 07/10/2009 Pgina 13
mas alguns chegaram a obrigar os encarregados a us-la. (ROVER 2000, p. 275)
As dificuldades que os chefes e dirigentes das Organizaes Policiais enfrentam se referem ao desenvolvimento de atitudes pessoais dos policiais que demonstrem a incorporao de valores ticos, morais e legais, fazendo diminuir o comportamento impulsivo, substitudo por reaes tecnicamente sustentadas que no colocaro em risco a populao atendida, a imagem pblica da organizao policial e do prprio policial.
importante que voc faa uma avaliao individualmente quando houver uma situao em que surja a opo de uso da fora. O policial somente recorrer ao uso da fora, quando todos os outros meios para atingir um objetivo legtimo tenham falhado, justificando o seu uso.
O quinto princpio dos PBUFAF diz que o policial deve ser moderado no uso da fora e arma de fogo e a agir proporcionalmente gravidade do delito cometido e o objetivo legtimo a ser alcanado. Somente ser permitido ao policial empregar a quantidade de fora necessria para alcanar um objetivo legtimo. O policial pode chegar concluso de que as implicaes negativas do uso da fora em uma determinada situao no so equiparadas importncia do objetivo legtimo a ser alcanado, recomendando-se, neste caso, que os policiais se abstenham de prosseguir.
A autoridade legal para empregar a fora, incluindo o uso letal de armas de fogo em situaes em que se torna necessrio e inevitvel para os propsitos legais da aplicao da lei, ROVER (2000, p. 271) lembra que isso cria uma situao na qual o policial e membros da comunidade se encontram em lados opostos o que pode influenciar na qualidade do relacionamento entre a Fora Policial e a comunidade como um todo. No caso de uso da fora ilegal e indevida, este relacionamento ser ainda mais prejudicado.
Uso indevido da fora
O uso legtimo da fora evidencia-se quando o policial aplica os princpios da legalidade, necessidade, proporcionalidade e tica:
O princpio da legalidade a observao das normas legais vigentes no Estado; O princpio da necessidade verifica se o uso da fora foi feito de forma imperiosa; O princpio da proporcionalidade a utilizao da fora na medida exigida para o cumprimento de seu dever; A tica dita os parmetros morais para a utilizao da fora.
O no-atendimento a qualquer desses princpios caracteriza uso indevido da fora pela polcia. No esquea disto, policial!
Fica fcil concluir que o uso da fora uma das atividades desempenhadas pela polcia. Mas, cada policial deve estar cnscio da importncia da sua atividade para as polticas de segurana pblica. necessrio que a Fora Policial tenha mecanismos de controle da atuao de seus integrantes para evitar dissabores quanto ao abuso de poder.
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Os PBUFAF relatam que os governos devero assegurar que o uso arbitrrio ou abusivo da fora e armas de fogo pelos policiais seja punido como delito criminal, de acordo com a legislao internacional e nacional.
O uso arbitrrio da fora e arma de fogo pelos policiais constitui violao do direito penal, bem como violaes dos direitos humanos, cometidos por aqueles que so chamados a manter e preservar esses direitos. O abuso do uso da fora pode ser visto como uma violao da dignidade e integridade humana. Caso aconteam, as violaes prejudicaro o frgil relacionamento entre a Polcia e toda a comunidade a que serve.
Para restaurar com sucesso a confiana em um relacionamento abalado, dever haver um esforo genuno por parte da Organizao Policial. Sempre que existir uma situao de abuso alegado ou suspeitado, deve haver uma investigao imediata, imparcial e total, com punio aos policiais responsveis.
Necessidade do uso da fora
Quando voc perceber a necessidade de usar a fora para atender o objetivo legtimo da aplicao da lei e manuteno da ordem pblica, responda a algumas questes importantes que lhe sero como guias.
A primeira se a aplicao da fora necessria.
Para responder, o policial precisa identificar o objetivo a ser atingido. A resposta adequada atende aos limites considerados mnimos para que se torne justa e legal a ao. Caso contrrio, o policial cometer um abuso e poder ser responsabilizado.
A segunda refere-se a um questionamento se o nvel de fora a ser utilizado proporcional ao nvel de resistncia oferecida.
Este questionamento sugere verificar se todas as opes esto sendo consideradas e se existem outros meios menos danosos para se atingir o objetivo desejado. Neste momento, verifica-se a proporcionalidade do uso da fora, e caso no haja, estar caracterizado o abuso de poder.
O terceiro e ltimo questionamento verifica se a fora a ser empregada ser por motivos sdicos ou malficos.
Busca-se verificar a boa f por parte do policial e os seus princpios ticos. A boa f demonstra a inteno do policial, embora ele possa errar ao adotar uma opo equivocada, decorrente de uma anlise tambm equivocada.
Como j foi exposto anteriormente, vale ressaltar as conseqncias drsticas que a violncia policial ilegtima pode acarretar, levando-a a uma sria desordem pblica, a qual a polcia tem, ento, que responder, podendo assim exp-la a situaes perigosas e desnecessrias, fazendo com que ela se torne mais vulnervel aos contra-ataques, conduzindo a uma falta de confiana na prpria polcia por parte da comunidade. E ainda, o policial ser responsabilizado civil e criminalmente pelo uso abusivo da fora. Uso progressivo da fora Mdulo 1 SENASP/MJ - ltima atualizao em 07/10/2009 Pgina 15
Responsabilidades pelo uso da fora
Na rotina da Fora Policial, os policiais agem individualmente ou em pequenos grupos. Para cada interveno policial existe o potencial de se fazer necessrio o exerccio de sua autoridade e poderes. Procedimentos adequados de superviso e reviso servem para garantir a existncia de um equilbrio apropriado entre o poder discricionrio exercido individualmente pelos policiais e a necessria responsabilidade legal e poltica das Organizaes Policiais como um todo (ROVER 2000, p. 272).
A responsabilidade cabe tanto aos policiais envolvidos em um incidente particular com o uso da fora e armas de fogo, como a seus superiores. Os chefes tm o dever de zelo, o que no retira a responsabilidade individual dos encarregados por suas aes. (ROVER, 2000, p. 286).
importante a compreenso de que o reconhecimento, pelo Estado, de sua responsabilidade, apontando o erro de seu representante, no implica postura subalterna ou desvalorizao do agente da polcia( BARBOSA & ANGELO (2001). Mas sim, assume a mais nobre das suas funes, que a proteo da pessoa, clula essencial de sua existncia abstrata, alm de cumprir importante papel exemplificador, fator de transformao e solidificao.
Concluso
Neste primeiro mdulo voc estudou os principais conceitos relacionados ao uso da fora e os aspectos legais, internacional e nacional, que devem nortear a ao do policial. No prximo mdulo voc estudar sobre os principais modelos existentes, utilizados pelas diversas polcias do mundo, sobre gradao do uso da fora.
Neste mdulo so apresentados exerccios de fixao para auxiliar a compreenso do contedo.
O objetivo destes exerccios complementar as informaes apresentadas nas pginas anteriores.
1. Voc est no patrulhamento (deslocamento) motorizado, s 7:30h, com seu companheiro e ouve pelo rdio da viatura, que nas proximidades do local onde voc encontra-se h dois homens portando susbstncia semelhante maconha. Ao abordar os suspeitos eles so positivos, submissos s suas determinaes e no oferecem resistncia.
a) Liste as aes policiais que voc adotaria em relao aos suspeitos e ao nvel de fora utilizado.
b) Avalie seu desempenho profissional para a soluo da ocorrncia, tendo como parmetro os conceitos dos textos estudados at aqui.
Uso progressivo da fora Mdulo 1 SENASP/MJ - ltima atualizao em 07/10/2009 Pgina 16
2. Voc viu neste mdulo, dois importantes documentos internacionais sobre o uso da fora. Para facilitar a compreenso de seu contedo, faa uma sntese dos documentos, elencando trs aspectos que voc julga importante de cada um.
3. Durante um deslocamento motorizado voc e seu companheiro deparam-se com um grupo de pessoas solicitando sua interveno policial para coibir a ao de um homem com uma faca na mo, que ameaa ferir uma senhora daquele grupo. Quando a sua equipe aborda verbalmente o suspeito, ele mantm-se passivo, no oferece resistncia fsica, contudo no acata s suas determinaes, fica simplismente parado. Ele resiste, mas sem reagir, sem agredir.
a) Descreva seu procedimento policial para solucionar a ocorrncia. Utilize como embasamento as legislaes internacionais e nacionais estudadas at aqui.
b) Avalie seu desempenho profissional para solucionar a ocorrncia, tendo como parmetro as legislaes estudas.
4. Faa um paralelo entre a legislao internacional e nacional sobre o uso da fora.
5. Liste as responsabilidades do policial ao fazer uso inadequado da fora.
Este o final do mdulo 1
Uso da fora pela polcia
Alm das telas apresentadas, o material complementar est disponvel para acesso e impresso.
Uso progressivo da fora Mdulo 2 SENASP/MJ - ltima atualizao em 07/10/2009 Pgina 17
Mdulo 2 Modelos de uso progressivo da fora
O que um modelo?
Um modelo um esquema que contm linhas gerais sobre determinado assunto, sobre determinadas aes, sobre determinados procedimentos e, que pode quando utilizado, orientar a execuo de algo.
Os modelos de uso progressivo da fora surgiram para orientar o policial sobre a ao a ser tomada a partir das reaes da pessoa flagrada cometendo um delito, ou at mesmo em atitude suspeita quando questionada.
Alguns pases e estudiosos sobre o assunto criaram diversos modelos que explicam e exemplificam a escala de gradao necessria utilizao da fora. Estud-los ser sua tarefa nesta aula.
Ao final deste mdulo, voc ser capaz de:
Identificar os modelos que orientam o uso progressivo da fora;
Identificar os componentes que compem cada escala e a forma que esto relacionados;
Analisar o modelo proposto para a utilizao do uso progressivo da fora; e
Elaborar sugestes para aplicao de um modelo de uso progressivo da fora em sua organizao policial.
O contedo deste mdulo est dividido em 4 aulas:
Aula 1 - Propostas de modelos de uso progressivo da fora
Aula 2 - Descrio dos modelos
Aula 3 - Anlise comparativa dos modelos apresentados
Aula 4 - Proposta de um modelo bsico do uso progressivo da fora
Aula 1 - Propostas de modelos de uso progressivo da fora
Cada modelo criado possui um nome que geralmente est associado ao nome do autor que o apresentou ou sua origem, como se v a seguir:
Uso progressivo da fora Mdulo 2 SENASP/MJ - ltima atualizao em 07/10/2009 Pgina 18
Modelo FLETC: Aplicado pelo Centro de Treinamento da Polcia Federal de Glynco (Federal Law Enforcement Training Center), Georgia, Estados Unidos da Amrica (EUA).
Modelo GILIESPIE: Apresentado no livro Police Use of force A Line Officers Guide, 1998.
Modelo REMSBERG: Apresentado no livro: The Tactical Edge Surviving High Risk Patrol 1999.
Modelo CANADENSE: Utilizado pela Polcia Canadense.
Modelo NASHVILLE: Utilizado pela Polcia Metropolitana de Nashville, EUA.
Modelo PHOENIX: Utilizado pelo Departamento de Polcia de Phoenix, EUA.
Nas prximas pginas voc ir estudar, especificamente, cada um deles.
Aula 2 - Descrio dos modelos
Modelo FLETC
um modelo grfico em degraus com cinco camadas e trs painis. Em um dos painis est a percepo do policial em relao atitude do suspeito. Em outro painel, a percepo de risco para o policial, simbolizado por nmeros em algarismos romanos e cores, que tambm correspondem s camadas. No terceiro painel, encontramos as respostas (reao) de fora possveis em relao atitude dos suspeitos e percepo de riscos.
As setas duplas descrevem o processo de avaliao e seleo de alternativas. De acordo com a atitude do suspeito e percepo de risco, haver uma reao do policial, na respectiva camada. Os nveis so crescentes de baixo para cima.
Comentrio
O autor no considera a presena policial como um nvel de fora, vinculando o primeiro nvel com comandos verbais.Trata-se de um modelo de fcil adaptao a todas as organizaes policiais e pode ser utilizado perfeitamente pela policia.
Veja na prxima pgina, a figura 1, que mostra o modelo FLETC.
Uso progressivo da fora Mdulo 2 SENASP/MJ - ltima atualizao em 07/10/2009 Pgina 19
Modelo FLETC
Figura 1 - Modelo "FLETC de uso progressivo da fora.
um modelo grfico em forma de tabela, com cinco colunas graduadas por cor e seis linhas bsicas, divididas em comportamento do agente e ao-resposta do policial. A atitude do suspeito dividida em quatro colunas que esto subdivididas respectivamente em situaes diferentes sobre a percepo do policial em relao a ele. Para a progresso de fora, possui cinco nveis, com subdivises crescentes de respostas pelo policial, que interagem entre si. O modelo correlaciona a atitude do suspeito com a avaliao de risco, condio mental do policial e resposta de fora a ser utilizada.
Comentrio
Para o autor, a verbalizao uma graduao de fora que se interage com outros nveis. Inicia- se no segundo nvel de fora e prossegue at o penltimo, antes de se usar a fora letal. um modelo complexo, porm bem completo em suas opes de ao e reao. O policial que compreende a sua dinmica est apto a fazer o uso correto da fora. Pode ser adaptado para uso na Polcia Brasileira, com o devido treinamento, dada a sua complexidade.
Veja o modelo GILIESPIE (Anexo 1)
Modelo REMSBERG
Este modelo concebido em forma de degraus em elevao. Os degraus mais baixos simbolizam os nveis de fora mais baixos e os mais altos, os nveis de fora mais altos. O modelo no faz correlaes do nvel de fora com a ao do suspeito ou percepo de risco por parte do policial, embora o autor observe este fato na sua teoria explicativa. So cinco nveis de fora e cada um subdividido em sub-nveis que tambm esto em ordem crescente de baixo para cima. Para utilizar esse modelo, o policial utiliza o degrau correspondente ao nvel de fora de resposta que
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julgar melhor para a situao vivida. Em caso de mudanas de situao, deve-se subir ou descer os nveis.
Comentrio
muito simples e de fcil assimilao pelos policiais. No entanto, no um modelo completo. Faz apenas o escalonamento do uso da fora.
Modelo REMSBERG
ARMA DE FOGO
ATIRAR
APONTAR
SACAR
MO NA ARMA
COMANDO VERBAL
INSTRUMENTO DE IMPACTO
USAR O BASTO
AMEAA COM BASTO
MOSTRAR O BASTO
APRESENTAR O BASTO
MO NO BASTO
AVISO VERBAL
MOS LIVRES
CHAVE DE PESCOO
MEDIDAS DE CONTENO ATIVA
MEDIDAS DE CONTENO PASSIVA
PONTO DE PRESSO
PEGADA CONDUO
VERBALIZAO
AVISO
ACONSELHAMENTO
PERSUASO
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ENTREVISTA
PRESENA
POSTURA DEFENSIVA
POSTURA ALERTA
POSTURA ABERTA
Figura 2 - Modelo "REMBERG" de uso progressivo da fora. Fonte - REMSBERG (1999, p.433)
Modelo CANADENSE
composto por crculos sobrepostos e subdivididos em nveis diferentes. O crculo interno corresponde ao comportamento do suspeito e o crculo externo ao de resposta do policial. No crculo interno, existem cinco subdivises, para cada situao de ao do suspeito. utilizada uma graduao de tonalidades que vai da cor branca para a ao de menor ameaa do suspeito, at a cor preta, para a ao de maior ameaa. O crculo externo corresponde ao de resposta do policial que est graduada em sete nveis diferentes. Cada nvel interage com o outro atravs da mudana de cores. A mudana no estanque, ou seja, onde termina um nvel de fora, outros ainda esto disponveis. So usadas sete cores para cada uma das graduaes de fora.
Comentrio
um modelo muito prtico, de fcil entendimento e memorizao por parte do policial. Pode ser facilmente adaptado pela Polcia Brasileira.
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Modelo CANADENSE
Figura 3 - Modelo "CANADENSE" de uso progressivo da fora.
Modelo NASHVILLE
Este modelo possui um formato grfico em forma de eixo de coordenadas. O eixo x corresponde atitude dos suspeitos e dividido em cinco nveis. O eixo y corresponde aos quatro nveis de fora. A utilizao do modelo feita atravs da anlise do grfico formado pelo cruzamento dos dois eixos x e y, que pode ser feita de duas formas. Uma mais severa e outra menos severa. Fazendo parte do grfico, como orientao, so colocados os fatores e circunstncias que podem influenciar o policial para a escolha do nvel de fora a ser utilizado.
Comentrio
um modelo simples. Possui duas variveis para o uso da fora, no estando presente a avaliao do risco para o policial.
Modelo NASHVILLE
Polcia Metropolitana de Nashville
Grfico de uso de fora
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Figura 4 Modelo NASHVILLE de uso progressivo da fora.
Fonte - Metropolitan Nashville Police (1996)
Modelo PHOENIX
o mais simples dos modelos estudados. Foi elaborado no formato de tabela, com duas colunas. A primeira coluna corresponde ao do policial e a segunda coluna atitude do suspeito. O modelo divide os nveis de fora e atitude dos suspeitos em sete graduaes diferentes. O primeiro nvel a ausncia de fora e a ausncia de resistncia pelo suspeito.
Comentrio
de fcil assimilao por parte dos policiais e pode ser adaptado por qualquer organizao policial.
Circunstncias Especiais Proximidade de Arma Fadiga/Exausto Incapacidade Posio no Solo Iminente Perigo Fatores de Sujeio Idade Sexo Tamanho Habilidade Estado Mental
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Modelo PHOENIX
Figura 6 - Modelo "PHOENIX" de uso progressivo da fora.
Fonte - Phoenix Department Police (1996)
Aula 3 - Anlise comparativa dos modelos apresentados
Em essncia, os modelos estudados so semelhantes entre si. Eles relacionam o uso progressivo da fora pela polcia atitude demonstrada pelo suspeito.
Veja o quadro comparativo dos modelos apresentados (Anexo 2).
Alguns como os modelos FLETC, GILIESPIE, colocam uma avaliao de risco como parte integrante do grfico e outros no. Dos modelos estudados, trs so interessantes para serem utilizados pela Polcia Brasileira, por terem um contedo mais completo e reproduzirem bem a realidade operacional da polcia: modelos FLETC, GILIESPIE e CANADENSE. Considera-se, porm, o modelo CANADENSE, o mais indicado, por apresentar facilidade de aprendizagem e riqueza de contedo de forma grfica.
A adoo de um modelo pela Polcia perfeitamente vivel. Servir para orientar os policiais em seu dia-a-dia operacional, dando-lhes um parmetro mais perceptivo sobre quando, onde, como e porque fazer o uso da fora. Alm do mais, uma vez utilizada a fora, fornece um bom fundamento para a avaliao e acompanhamento do processo por parte da organizao policial, facilitando o planejamento, treinamento, superviso e a reviso sobre o assunto.
A divulgao ampla do modelo escolhido o segredo para o sucesso de seu emprego. Na prtica, o uso de um modelo realizado atravs da distribuio de cartes plastificados para policiais, atravs de cartazes colocados em locais de reunies, em salas de aula, durante o treinamento de abordagens, estudos de casos, dentre outros.
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Aula 4 - Proposta de um modelo bsico do uso progressivo da fora
Sabendo que um modelo de uso da fora um recurso visual, destinado a auxiliar na conceituao, planejamento, treinamento e na comunicao dos critrios sobre o uso da fora utilizado pelos policiais, deve-se seguir um modelo bsico:
Figura 6 - Modelo bsico do uso progressivo da fora
O modelo apresentado um grfico em forma de trapzio com degraus em seis nveis, representados por cores. De um lado (esquerdo) h a percepo do policial em relao a atitude do suspeito. Do outro lado (direito) as respostas (reao) de foras possveis em relao atitude do suspeito.
A seta, que dupla, descreve o processo de avaliao e seleo de alternativas. De acordo com a atitude do suspeito, haver uma reao do policial, na respectiva camada. Os nveis so crescentes de baixo para cima.
Relembrando que o uso efetivo da fora depende da compreenso sobre as relaes de causa e efeito entre o policial e o suspeito, gerando uma avaliao prtica e conseqente resposta. Observando as aes do suspeito dentro de um contexto de confrontao, o policial escolhe o nvel mais adequado de fora a ser usado, ou no.
Na prtica, sua resposta como policial ser orientada pelo procedimento do suspeito. Ele decide o que quer de voc, e, com suas prprias aes ou pelo modo como se comporta, esse suspeito justificar a utilizao de certo nvel de fora pela polcia. Voc deve empregar apenas a fora necessria para control-lo.
Da base para o topo, cada nvel representa um aumento na intensidade de fora. Isto , a escala se move daquelas opes que so mais reversveis para aquelas que so menos reversveis; daquelas que oferecem menor certeza de controle, para aquelas que oferecem maior certeza. Assim, quanto mais voc sobe na escala de nvel, maior ser a necessidade de se justificar posteriormente.
Uma vez que existam resistncias e agresses em variadas formas e graus de intensidade, o policial ter que adequar sua reao intensidade da agresso, estabelecendo formas de comandar e direcionar o suspeito provendo seu controle. Em contato com um suspeito que est
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atentando contra sua vida, claro que voc no ter que progredir nvel por nvel sua escala de fora at voc alcanar alguma forma de faz-lo parar. O ideal que voc fale antes e use a fora somente se sua habilidade de negociar falhar. Existem, entretanto, circunstncias em que voc poder dizer nada alm de Pare!.
Voc pode mentalmente percorrer toda a escala de fora em menos de um segundo e escolher a resposta que lhe parecer mais adequada ao tipo de ameaa que enfrenta. Se sua manobra falha ou as circunstncias mudam, voc pode aumentar seu poder, ampliando o nvel de fora de um modo consciente, ao invs de agir com raiva ou medo. Essa avaliao entre as opes para a abordagem ajuda voc a manter seu equilbrio ttico.
Concluso
No se pode falar em melhor modelo e nem em nico modelo. Cada modelo apresentado foi criado para representar como cada estudioso, ou determinada polcia, observa e orienta a gradao do uso da fora. Neste mdulo voc teve a oportunidade de analis-los. No prxima, seu estudo ter como foco os princpios bsicos do uso da fora.
Este o final do mdulo 2
Os custos da violncia e as polticas pblicas
Alm das telas apresentadas, o material complementar est disponvel para acesso e impresso.
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Neste mdulo so apresentados exerccios de fixao para auxiliar a compreenso do contedo.
O objetivo destes exerccios complementar as informaes apresentadas nas pginas anteriores.
1. Analise os modelos apresentados do uso da fora e arma de fogo e proponha um modelo bsico a ser empregado em sua Organizao Policial.
2. Redesenhe o modelo bsico do uso progressivo da fora apresentado neste curso.
3. Elabore um quadro resumo dos principais modelos de Uso Progressivo da Fora apresentados neste mdulo.
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Anexos:
Anexo 1
Comportamento do agente Cooperativo
No cooperativo Agente desarmado
Agente armado
Submete-se voz de priso: Resiste priso:
Resiste priso: Resiste priso: Indicativo de comportamento do Agente
- Submisso - Cooperativo - Segue as orientaes - No coopera - Evasivo no interrogatrio - Resistncia verbal/fsica -Reage/foge Ameaa desarmada Ataque desarmado Ameaa Armada Ataque armado (Mortal) (Agresso) Distncias prximas Distncias prximas Indicativos de atividade criminosa
Ameaa desconhecida - Investigao de atividade criminosa Atividade de elevado risco Indicativos de atividade criminosa
Alerta
Controlada
Ativa
Sobrevivncia Orientaes verbais Persuaso verbal Comandos verbais Advertncia verbal Ao de sobrevivncia Ao da polcia
- Autoridade - Avaliao - Deciso por priso - Posicionamento - Procedimento Tcnicas de mos livres Avaliao - Decidir sobre a priso - Avaliao
Controle por: - Posio de escolta - Tcnicas de distrao - Conduo de cooperativo - Conteno por alavanca - Conteno de impacto
Agentes qumicos
Sacar o basto ou outra arma intermediria
Avaliar - Cobertura - Distncia - Apoio - Retirada Usa fora
Sacar o basto ou outra arma intermediria
- Agentes qumicos - Ces Demonstra fora
Sacar arma de fogo
Avaliar: - Cobertura - Apoio -Distncia -retirada
Ces Usa fora
Usar arma de fogo em caso de ataque Efetuar priso Priso com uso da fora e Proc. de controle
P R E S E N
A
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Anexo 2
Quadro 1 Anlise comparativa dos modelos estudados
Modelo Sistema de cores Nveis de foras (alternativas) Avaliao da atitude do suspeito Percepo de risco Formato FLETC Cinco cores representando nveis diferentes do grfico de fora. Cinco nveis Comando verbais Controle de comantato Tcnicas de submisso Tticas defensivas fora mortfera Cinco nveis Submissa Resistncia passiva Resistncia ativa Ameaa fsica Ameaa morta Cinco nveis Profissional Ttica Limiar de amea Amea danosa Amea mortal Grfico em forma de degrau, com cinco nveis e trs painis. GILIESPIE Quatro cores, representando nveis diferentes de percepo do policial e atitude do suspeito. Cinco nveis que interagem entre si: Presena Verbalizao tcnicas de mo Armas de impacto Armas de fogo/fora letal Quatro nveis; Cooperativo No-cooperativo agressivo desarmado Agressivo armado Trs nveis: Ameaa esconhecida Tipo de atividade criminal investigativa Alto risco Tabela com uso de cores. REMSBERG Inexistente Cinco nveis subdivididos em outros nveis: Presena Verbalizao Tcnicas de mo Armas de impacto Arma de fogo/ fora letal Inexistente Inexistente Grfico em forma de graus. CANADENSE Sete cores. Cada uma est relacionada com o nvel de fora utilizado pelo policial Sete nveis: Presena policial Comandos verbais Mos livres (leve) Mos livres (+severo) Aerosis Arma de impacto Arma letal
Cinco nveis: Cooperativo No-combativo Resistente Combativo Morte ou leso grave No est presente no modelo grfico. colocado como obs. Crculos sobrepostos NASHVILLE Inexistente Quatro nveis: Total submisso Passivo Defensivo Agresso ativa Agresso ativa agravada Inexistente, porm insere obs. Sobre fatores e circunstncias que influenciam a avaliao do uso da fora. Inexistente, porm insere obs. sobre fatores que influenciam a avaliao do uso da fora Eixo de coordenadas x,y PHOENIX Inexistente Sete nveis: Ausncia de resistncia Itimidao psicolgica No-submisso Resistncia passfica Resistncia defensiva Atitude agressiva Arma de fogo Inexistente Inexistente Tabela com duas colunas Uso progressivo da fora Mdulo 3 SENASP/MJ - ltima atualizao em 07/10/2009 Pgina 30
Mdulo 3 Princpios bsicos do uso da fora
Mas quais so estes princpios?
O que indispensvel a um policial saber, saber fazer e fazer em relao aplicao desses princpios?
Neste mdulo voc estudar sobre estas questes.
Ao final deste mdulo, voc ser capaz de:
Enumerar os princpios bsicos que orientam o uso progressivo e legal da fora;
Identificar as questes que fundamentam a utilizao progressiva da fora; e
Empregar, em situaes problemas, as tcnicas policiais adequadas do uso progressivo da fora em conformidade com os nveis de submisso dos suspeitos.
O contedo deste mdulo est distribudo em 1 aula:
Aula 1 - Princpios bsicos sobre o uso da fora
Aula 1 - Princpios bsicos sobre o uso da fora
Aspectos gerais
Apesar de no ser um tratado, os Princpios sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo tm como objetivo proporcionar normas orientadoras aos Estados-membros, sendo o Brasil um deles, na tarefa de assegurar e promover o papel adequado dos policiais na aplicao da lei.
No resta a menor dvida quanto importncia e complexidade do trabalho dos policiais, onde destaca-se seu papel de vital importncia na proteo da vida, liberdade e segurana de todas as pessoas. Acrescenta-se que nfase especial deve ser dada qualificao, treinamento e conduta destes policiais, tendo em vista seu contato direto com a sociedade quando das suas intervenes operacionais. As organizaes policiais recebem uma srie de meios legais que as capacitam a cumprir seus deveres de aplicao da lei e preservao da ordem. Sem este e outros poderes, tal como aquele de privar as pessoas de sua liberdade, no seria possvel polcia desempenhar sua misso constitucional.
As organizaes policiais devem equipar seus integrantes com vrios tipos de armas e munies, permitindo um uso diferenciado da fora, procurando ainda disponibilizar armas incapacitantes Uso progressivo da fora Mdulo 3 SENASP/MJ - ltima atualizao em 07/10/2009 Pgina 31
no- letais e equipamentos de autodefesa que possam diminuir a necessidade do uso de armas de fogo de qualquer espcie.
Uso da fora: questes antecedentes
Antes de prosseguir, pare e reflita: quais os questionamentos que um policial deve fazer a si mesmo antes de fazer o uso da fora?
Antes de fazer o uso da fora em uma interveno policial, responda aos seguintes questionamentos:
1. O emprego da fora legal? Neste primeiro questionamento o policial deve buscar amparar legalmente sua ao, devendo ter conhecimento da lei e estar preparado tecnicamente, atravs da sua formao e do treinamento recebidos. Cabe ressaltar que vrios so os casos em que ocorrem aes legtimas decorrentes de atos ilegais. Como exemplo, podemos citar o caso do policial que durante uma abordagem, tenta conseguir uma confisso do suspeito, fora, e em virtude disto, este policial desacatado. A priso por desacato uma ao legtima, contudo, ela ocorreu em virtude de um ato ilegal, portanto o uso da fora pela polcia questionvel posto que ela prpria provocou a situao.
2. A aplicao da fora necessria? Para responder, o policial precisa identificar o objetivo a ser atingido. Se a ao atende aos limites considerados mnimos para que se torne justa e legal sua interveno. Este questionamento, ainda, sugere verificar se todas as opes esto sendo consideradas e se existem outros meios menos danosos para se atingir o objetivo desejado.
3. O nvel de fora a ser utilizado proporcional ao nvel de resistncia oferecida? Est se verificando a proporcionalidade do uso da fora, e caso no haja, estar caracterizado o abuso de poder. Como exemplo podemos citar a ilegitimidade da ao quando o policial no sabe a hora de parar, ou seja, o suspeito j se encontra dominado e ainda assim submetido ao uso da fora que naquele momento passar a ser considerada desproporcional.
4. O uso da fora conveniente? O aspecto referente convenincia do uso da fora diz respeito ao momento e ao local da interveno policial. Por exemplo, no seria conveniente reagir a uma agresso por arma de fogo, se voc estivesse em um local de grande movimentao de pessoas, tendo em vista o risco que sua reao ocasionaria naquela circunstncia, ainda que fosse legal, proporcional e necessrio.
Princpios essenciais para o uso da fora:
Legalidade
Necessidade
Proporcionalidade
Convenincia
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Conforme previsto nos Princpios Bsicos para o Uso da Fora e Armas de Fogo, o policial NO deve USAR arma de fogo, exceto:
Em caso de legtima defesa ou defesa de outra pessoa em situaes de ameaa iminente de morte ou ferimento grave;
Para impedir que se cometa crime particularmente grave que envolva sria ameaa vida;
Efetuar priso ou impedir a fuga de algum que represente tal risco e resista autoridade.
Os casos citados anteriormente dizem respeito utilizao das armas de fogo por policiais, contudo, sem dispar-las com fins letais (sacar, apontar disparos de proteo, fixao pelo fogo para evacuao).
Para fazer o uso da arma de fogo voc dever:
Identificar-se como policial
E
Avisar prvia e claramente sua inteno de usar armas de fogo, com tempo suficiente para que o aviso seja levado em considerao.
A NO SER QUE
Tal procedimento represente risco indevido para os policiais ou acarrete risco de dano grave ou morte para terceiros.
OU
Seja totalmente inadequado ou intil, dadas as circunstncias da ocorrncia.
Uso da fora: aes indispensveis
Ao utilizar sua arma de fogo durante uma interveno operacional o policial deve lembrar-se de:
Verificar se as caractersticas tcnicas de alcance do armamento e munies utilizados enquadram-se nos padres adequados situao real em que o tiro est sendo realizado.
Identificar-se como POLCIA de forma clara e inequvoca, advertindo o agressor sobre sua inteno de disparar, usando o comando verbal:
POLCIA! - Solte sua arma! - Se reagir, vou disparar!
preciso ainda considerar o tempo necessrio ao acatamento do comando de forma que seja dada ao agressor a oportunidade de desistir do seu intento criminoso e render-se.
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As providncias citadas na pgina anterior so obrigatrias, desde que, devido s circunstncias reais do caso, no afetem a segurana imediata dos policiais ou de outros envolvidos. O policial insiste na ordem de forma firme e imperativa buscando estar sempre protegido e mantendo o controle visual sobre o agressor.
No disparar sua arma de fogo quando o cidado infrator (agressor) simplesmente desacatou a polcia, ou retruca, ou pondera a ordem, ou ainda, quando este tentar empreender fuga.
Prestar imediato socorro mdico pessoa ferida. Procurar minimizar os efeitos lesivos dos disparos.
Informar a famlia e as instituies encarregadas de tutelar os Direitos Humanos sobre o estado de sade da pessoa ferida e onde ela ser socorrida. A transparncia na ao policial consolida a credibilidade e legitimao quando se torna necessrio o emprego da fora.
Relatar detalhadamente o fato ocorrido registrando as providncias adotadas antes e aps o uso da arma de fogo, mencionando a quantidade de disparos, as armas que atiraram e seus detentores.
Comentrio
Assistncia psicolgica e jurdica
Os dirigentes nos diversos nveis e a instituio policial de forma geral devero empenhar-se em prestar assistncia psicolgica e jurdica aos servidores que tenham se envolvido em uso letal de arma de fogo. O policial no pode vulgarizar os disparos de arma durante o servio operacional invertendo a premissa de que somente deve atirar como ltimo recurso. De igual maneira ele dever contar com o amparo institucional, dando-lhe segurana e confiabilidade para que no se intimide diante do confronto operacional sempre que agir dentro dos parmetros profissionais preconizados.
Treinamento prtico
O treinamento deve guardar semelhana com as situaes vivenciadas na atividade de proteo da sociedade e ser mais prtico do que esttico, devendo ainda ser contnuo e meticuloso, colocando os policiais aptos ao desempenho de suas funes. As tcnicas e tticas vivenciadas no treinamento so os instrumentos que voc tem para utilizar e fazer a diferena para tornar o confronto desigual a seu favor, ajudando-o a solucionar os mais diversos tipos de intervenes policiais. Assim, voc deve dominar tcnicas que lhe proporcionem o mximo de controle, com o mnimo de esforo e dentro de uma estrutura ttica e legal que se ajustem (taticamente aplicvel e legalmente aceita).
Comentrio
Questes ticas
importante salientar as questes de natureza tica, que, juntamente com os princpios dos direitos humanos, devem ser parte importante no treinamento, sendo que esta qualificao deve Uso progressivo da fora Mdulo 3 SENASP/MJ - ltima atualizao em 07/10/2009 Pgina 34
preparar os policiais tambm para o uso de alternativas de fora, incluindo a soluo pacfica de conflitos, compreenso do comportamento de multides e mtodos de persuaso, que podem reduzir consideravelmente a possibilidade de confronto.
Utilizao de arma de fogo
Sobre a utilizao de arma de fogo, os policiais precisam estar devidamente treinados para tal mister, devendo ainda, estarem orientados sob o ponto de vista emocional acerca do estresse que envolve situaes dessa natureza. O treinamento deve conter ainda aspectos relacionados aos fatos ocorridos no cotidiano policial, aspectos estes que servem como exemplos quando da realizao dessa atividade, facilitando o trabalho dos policiais em novas intervenes de natureza semelhante.
Comentrio
Uso arbitrrio da fora: violaes
O uso arbitrrio da fora pelos policiais constitui violaes do direito penal. Tambm constituem violaes dos direitos humanos, cometidas justamente pelos policiais que so os responsveis por manter e preservar esses mesmos direitos. O abuso da fora pode ser visto como uma violao da dignidade e integridade humana tanto dos policiais envolvidos como dos prprios suspeitos ou infratores (alvos da interveno), que agora passam a assumir a condio de vtimas. No entanto, no importa como as violaes sejam vistas, elas prejudicaro de fato o sensvel relacionamento entre a organizao policial e toda a comunidade a que estiver servindo, sendo capazes de causar "ferimentos" que levaro muito tempo para cicatrizar. por todas as razes expostas acima que o abuso no pode e no deve ser tolerado.
Indevido uso da fora: responsabilidades
Cabe deixar bem claro que em um incidente particular com o uso indevido da fora, a responsabilidade recair tanto sobre os policiais envolvidos quanto sobre seus superiores, pois, os chefes tm o dever de zelar pela boa atuao dos policiais sob seu comando, sem que isso retire a responsabilidade individual de cada policial por suas aes.
Devero ser responsabilizados aqueles policiais que tendo o conhecimento de que outros, sob o seu comando, esto ou tenham estado, recorrendo ao uso ilegtimo de fora e tambm aqueles que no tenham tomado todas as providncias a seu alcance a fim de impedir, reprimir ou comunicar tal abuso.
No sero responsabilizados, no entanto, aqueles que se recusarem a cumprir uma ordem ilegal para usar fora ou armas de fogo ou comunicarem tal uso ilegal realizado por outros policiais. Obedincia a ordens superiores no ser nenhuma justificativa quando os policiais souberem que o uso da fora era ilegal e tiverem oportunidade razovel para se recusarem a cumpri-la: Nessas situaes, a responsabilidade caber tambm ao superior que tenha dado as ordens ilegais.
J ustifica-se a concluso de que o uso da arma de fogo seja visto como o ltimo recurso. Os riscos no uso da arma de fogo em termos de danos, ferimentos (graves) ou morte, assim como de no apresentar nenhuma opo real aps seu uso, transformam-a na ltima barreira na avaliao dos Uso progressivo da fora Mdulo 3 SENASP/MJ - ltima atualizao em 07/10/2009 Pgina 35
riscos de uma situao a ser resolvida.
Pois que outros meios os policiais empregaro, se o uso da arma de fogo deixa de assegurar que os objetivos da aplicao de lei sejam realmente atingidos?
Disparos de Armas de Fogo como Resposta aos Infratores
Faz-se necessrio distinguir claramente, sob o enfoque prtico, as diferenas existentes entre os disparos de armas de fogo efetuados pelos policiais em resposta aos tiros contra eles realizados pelos infratores. Observe atentamente o quadro a seguir:
CATEGORIA OBJETIVOS LOCAL DE ATUAO PREOCUPAO COM TERCEIROS POLICIAIS Defender a vida das pessoas.
SERVIR E PROTEGER J unto Sociedade TOTAL: qualquer pessoa do pblico atingida ou ferida extremamente grave e comprometedor. CIDADOS INFRATORES Delinqir J unto Sociedade NENHUMA: o pblico atingido facilita a fuga, pois ocupar a Polcia com socorrimento
Concluso
As implicaes do uso (letal) de armas de fogo podem ser, claro, limitadas nos termos legais. No entanto, bom que as conseqncias pessoais para os policiais envolvidos sejam destacadas. Embora existam regras gerais de como os seres humanos reagem a acontecimentos estressantes, a reao especfica de cada pessoa depende, em primeiro lugar, da prpria pessoa, sendo aps, ditada pelas circunstncias particulares e nicas do acontecimento. O fato de que haja aconselhamento psicolgico disponvel ao policial quando do acontecimento no elimina a profunda experincia emocional que este policial sofre em conseqncia dos disparos de armas de fogo por ele realizado, mas deve ser visto como a aceitao da gravidade do incidente. preciso evitar a vulgarizao operacional de aes desta natureza.
Nos casos de morte, ferimento grave ou conseqncias srias, um relatrio pormenorizado deve ser prontamente enviado s autoridades competentes, responsveis pelo controle e avaliao administrativa e judicial.
O abuso no deve ser tolerado. A ateno deve estar voltada para a preveno destes atos, mediante formao e treinamento regular apropriado e procedimentos de avaliao e superviso adequados. Sempre que existir uma situao de abuso legado ou suspeitado, deve haver uma investigao imediata, imparcial e total. Os responsveis devem ser punidos. As vtimas devem receber ateno adequada de acordo com suas necessidades especiais durante toda a investigao. Para que se possa restaurar com sucesso a confiana da sociedade pelo relacionamento abalado, dever haver um esforo genuno por parte da organizao policial.
Uso progressivo da fora Mdulo 3 SENASP/MJ - ltima atualizao em 07/10/2009 Pgina 36
Neste mdulo so apresentados exerccios de fixao para auxiliar a compreenso do contedo.
O objetivo destes exerccios complementar as informaes apresentadas nas pginas anteriores.
1. Quais so as implicaes ticas e legais do uso da fora e de armas de fogo?
2. Quais os princpios essenciais para o uso da fora?
3. De que forma o policial pode responder, para si mesmo, se o uso da fora necessrio?
4. Explique o que significa dizer que o uso da fora conveniente.
5. Quando permitido o uso da fora e de armas de fogo pelo policial?
6. De que forma o uso da fora potencialmente pe em perigo o relacionamento de uma organizao policial com a comunidade?
7. Explique a questo da responsabilidade no caso do uso indevido da fora.
Este o final do mdulo 3
Princpios bsicos do uso da fora
Alm das telas apresentadas, o material complementar est disponvel para acesso e impresso. Uso progressivo da fora Mdulo 4 SENASP/MJ - ltima atualizao em 05/11/2009 Pgina 37
Mdulo 4 O uso progressivo da fora
Espera-se que o encarregado de aplicao da lei tenha a capacidade de distinguir entre inmeras tonalidades de cinza, em vez de apenas fazer a distino entre o preto e branco, certo ou errado. (C.ROVER)
Ao policial exige-se que tenha um alto grau de profissionalismo, inteligncia e percepo. Diante de uma interveno, poder ser exigido a ele que trate com cortesia, dignidade e respeito humano todas as pessoas, e, paradoxalmente, ser-lhe exigida preciso ao efetuar um disparo letal de arma de fogo para proteger a vida de um cidado. Este mdulo oferece as condies necessrias para que voc possa discutir sobre este assunto: uso progressivo da fora.
Ao final deste mdulo, voc ser capaz de:
Identificar os nveis de utilizao da fora e a ao policial adequada a cada nvel;
Utilizar o tringulo da fora letal nas decises a serem tomadas, frente situao apresentada;
Identificar os nveis de submisso dos suspeitos para exercer melhor controle nas situaes que exigirem uso da fora; e
Enumerar os aspectos que influenciam no nvel de fora aplicada.
O contedo deste mdulo est dividido em 7 aulas:
Aula 1 - Uso progressivo da fora
Aula 2 - Nveis de fora progressiva
Aula 3 - Tiro intimidativo
Aula 4 - Tringulo da fora letal
Aula 5 - Estudo das reaes fisiolgicas
Aula 6 - Utilizao dos nveis de fora
Aula 7 - Percepo do Risco
Uso progressivo da fora Mdulo 4 SENASP/MJ - ltima atualizao em 05/11/2009 Pgina 38
Aula 1 - Uso progressivo da fora
Ao trabalhar na rua, o policial necessita trazer consigo um leque de respostas variadas para situaes de enfrentamento. Ter apenas uma ou duas respostas no ser suficiente para enfrentar uma agresso.
Uma vez que existam resistncias e agresses em variadas formas e graus de intensidade, o policial ter que adequar sua reao intensidade da agresso, estabelecendo formas de comandar e direcionar o suspeito provendo seu controle. (MOREIRA, 2001).
ROVER (2000) afirma que: Os governos devero equipar os EAL com uma srie de meios que permitam uma abordagem diferenciada ao uso da fora e armas de fogo.
Lembre-se
O uso legtimo da fora pressupe, como j foi dito, alm dos princpios ticos, que seja baseado na legalidade, necessidade e proporcionalidade.
Cada encontro entre o policial e o cidado deve fluir em uma seqncia lgica e legal de causa e efeito, baseada na percepo do risco por parte do policial e na avaliao da atitude daquele que o suspeito. Este fluxo deve ser uma constante, como um medidor de suas aes: aumento ou interveno, assim como de diminuio ou no-interveno durante um confronto. Esta seqncia chamada de uso progressico da fora.
O uso progressivo da fora a seleo adequada de opes de fora pelo policial em resposta ao nvel de submisso do indivduo suspeito ou infrator a ser controlado. O uso progressivo da fora pode tambm ser definido como uma ferramenta para ajudar na determinao de que tcnicas ou nvel de fora apropriado para as vrias situaes que possam surgir. uma lista de tcnicas que possuem uma graduao que vai das mais fracas ou menos violentas at as mais fortes ou mais extremas, como a fora letal. WILLIAMS (2001)
A aplicao progressiva da fora compreende trs elementos principais de ao: instrumentos, tticas e uso do tempo (GRAVES & CONNOR (1994, p.3):
Os instrumentos incluem os tpicos disponveis no currculo dos programas de treinamento da organizao policial tais como as armas e equipamentos disponveis, os procedimentos, perspectivas comportamentais, dentre outros;
As tticas incorporam os instrumentos s estratgias consideradas necessrias e viveis no contexto da iniciativa de represso; e
O tempo demonstrado pela presteza da resposta do policial s aes do indivduo, medida em termos da instantaneidade e da necessidade.
A nfase do confronto situa-se nas aes do indivduo suspeito ou infrator. A resposta do policial ser:
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Preventiva, baseada em sua experincia; Ativa, dentro dos limites da segurana e eficcia; e Reativa para prevenir aes agressivas por parte do transgressor.
Sempre que o policial faz uma interveno com o uso da fora, principalmente em seu uso extremo que o uso letal de armas de fogo, deve ter uma prioridade em termos de segurana: em primeiro lugar a segurana do pblico; em segundo lugar a segurana do policial; e em terceiro lugar a segurana do indivduo suspeito ou infrator.
Segundo VIANNA (2000), A ordem de prioridades deve pressupor que a polcia, pela sua prpria condio, deve aceitar alguns riscos e estar certa de que o pblico em geral no ser exposto ao perigo e que o emprego de armas e mtodos sero previamente avaliados para cada caso.
A polcia est em segundo plano em relao segurana do pblico visto que paga e treinada para enfrentar o perigo.
O uso progressivo da fora consiste na avaliao de trs situaes diferentes:
Percepo do policial em relao ao indivduo suspeito; Alternativas do uso da fora legal; e Resposta do policial.
O policial decide a respeito da utilizao de fora em relao perspectiva de sua percepo do indivduo suspeito, dentro de circunstncias que so tensas, incertas e rapidamente envolventes.
Aula 2 - Nveis de fora progressiva
O ponto central na teoria do uso progressivo da fora a diviso da fora em nveis diferentes, de forma gradual e progressiva. O nvel de fora a ser utilizado o que se adequar melhor s circunstncias dos riscos encontrados, bem como a ao dos indivduos suspeitos ou infratores durante um confronto.
Os nveis de fora apresentam seis alternativas adequadas do uso da fora legal como formas de controle a serem utilizadas pelos policiais, como se v a seguir:
Nvel 1 - Presena fsica
Nvel 2 - Verbalizao
Nvel 3 - Controles de contato ou controle de mos livres
Nvel 4 - Tcnicas de submisso (Controle fsico)
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Nvel 5 - Tticas defensivas no-letais
Nvel 6 - Fora Letal
Veja nas prximas pginas, em que consiste cada um dos nveis.
Nvel 1 Presena fsica
A mera presena do policial uniformizado, muitas vezes, ser o bastante para conter um crime ou contraveno ou ainda para prevenir um futuro crime em algumas situaes. Sem dizer uma palavra, um policial alerta pode deter um criminoso passivo, usando apenas gestos. Isso pode ocorrer, por exemplo, quando um policial se aproxima de uma briga em um show barulhento, em que no se consegue ouvi-lo e os envolvidos cessam suas atitudes. Pois, a presena do policial entendida legitimamente como a presena da autoridade do Estado.
Nvel 2 Verbalizao
Baseia-se na ampla variedade de habilidades de comunicao por parte do policial, capitalizando a aceitao geral que a populao tem da autoridade. utilizada em conjunto com a presena fsica do policial e pode usualmente alcanar os resultados desejados. As palavras podem ser sussurradas, utilizadas normalmente ou gritadas dependendo da atitude do suspeito.
O contedo da mensagem muito importante. A escolha correta das palavras, bem como a intensidade a serem empregadas, traduz com preciso a eficcia da investida policial. Assegurado desta postura, o policial ter mais chances de alcanar o seu objetivo. Por outro lado, h que se tomar cuidado em situaes mais srias, onde deve se evitar comandos longos, ou seja, deve se usar comandos curtos.
Este nvel de fora pode e deve ser utilizado em conjunto com qualquer outro nvel de fora, sempre que possvel.
O treinamento e a experincia melhoram a capacidade do policial para verbalizar. As palavras- chaves na aplicao da lei sero negociao, mediao, persuaso e resoluo de conflitos. A comunicao o caminho prefervel para se alcanar os objetivos de uma aplicao da lei legtima (ROVER).
Comentrio
A verbalizao vista como um recurso positivo em meio a uma interveno policial, porm, nesta unidade, sero apontadas, no apenas as vantagens de se adotar a boa comunicao como aliada, mas tambm situaes simuladas, extradas do seu dia-a-dia, para que voc, policial, se convena de que a verbalizao uma poderosa arma, que bem manejada, lhe trar resultados efetivos em sua constante atuao policial.
Voc deve procurar reduzir as possibilidades de confronto pela adequada utilizao da verbalizao antes, durante e aps o emprego de fora. Veja alguns exemplos na prxima pgina.
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Exemplo 1
Um policial foi chamado a um bar para separar uma briga entre dois homens. Ele acalmou a todos e preparava-se para sair quando algum gritou: Eles comearam de novo! O policial correu at o balco do bar e, quando dava a volta, viu um dos balconistas cado no cho e um jovem em cima dele. Um brilho metlico na mo do jovem parecia ser uma arma de fogo, ou uma faca no pescoo do balconista. O policial que j tinha sacado seu revlver, pronto para atirar (uma reao parecia ser urgente), mas o policial teve tirocnio suficiente para fazer uma verbalizao antes de usar sua arma de fogo. Foi uma deciso da qual ele jamais se arrependeria. O balconista sofria uma crise epilptica e o jovem era o cozinheiro do bar que tentava, com uma colher, desenrolar a lngua de seu colega.
Comentrios sobre o Exemplo 1:
Ao proceder a abordagem verbal, explique, atravs de comandos, cada ao que o suspeito deve realizar. Trate-o com dignidade e respeito utilizando linguagem profissional. Entenda que o fato do suspeito olhar para voc no uma ofensa ou desafio. Esteja sempre preparado, pois difcil prever o que pode acontecer quando se ordena ao suspeito: PARADO! POLCIA! Ele pode obedecer imediatamente sua ordem ou sair correndo feito um louco ou, imediatamente, atirar. Qualquer que seja a reao, o momento tenso, crtico e cheio de riscos. Ao abordar verbalmente um suspeito esteja preparado para tudo.
Seja firme! Um comando enrgico pode evitar uma tragdia, impedindo o uso da fora fsica ou letal. A abordagem verbal estabelece quem voc e o que voc quer que o suspeito faa. Se o suspeito segue as suas ordens, sua segurana, a princpio, estar garantida e o controle ser mantido sem que haja necessidade do uso de arma de fogo.
Aborde verbalmente para que voc no seja abordado.
Exemplo 2
Um homem foi considerado em atitude suspeita por uma dupla de policiais, pois agia como tal, observando insistentemente um beco escuro. Os policiais ento conduzem a viatura at o suspeito e desembarcam para investigar. Ele no parecia muito suspeito, mas assim que colocaram o p para fora da viatura, o homem sacou uma espingarda com o cano serrado de seu palet e abordou os policiais verbalmente: "Larguem suas armas, ou estouro vocs. Em desvantagem, os policiais no estavam em condies de pronunciar qualquer comando. Um dos policiais foi tomado de refm por muitas horas, com a arma apontada para sua cabea, enquanto os outros negociavam o fim do episdio.
Comentrios sobre o Exemplo 2
Ao abordar algum suspeito, voc estar mais seguro se proceder como se o suspeito fosse reagir, ainda que haja indicaes de que ele no resistir, voc no perder nada em se resguardar abordando de uma posio abrigada ou aproximando-se com cautela. Se possvel, proceda da seguinte maneira:
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Efetue a abordagem verbal de um local abrigado
Dessa forma, se houver uma reao voc estar protegido e em condies de se defender.
Esteja com a arma pronta na posio de busca 01 ou 02 conforme o nvel de risco determine.
Como regra mnima de segurana, caso entenda no ser necessrio sacar a arma, voc deve desabotoar o coldre e localizar a arma colocando sua mo sobre a coronha. Dessa forma, se for necessrio sacar a arma, voc no necessitar procur-la. Caso a situao evolua e o uso da arma de fogo seja recomendvel, proceda conforme as orientaes contidas no captulo sobre uso da fora.
Tome a iniciativa fazendo a abordagem verbal antes que o suspeito a faa.
Aquele que fala primeiro ganha importante proteo psicolgica e, freqentemente, fsica, que poder favorecer a soluo da ocorrncia. Empregue, durante todo o tempo, o pensamento ttico, pense no processo mental necessrio para que o suspeito possa desferir uma agresso. Pense pr- ativamente!
Comentrio
Caso o suspeito desobedea, no encerre os comandos. De preferncia, com a cobertura (reforo) de outros policiais, tente domin-lo. Insista nos comandos! H chance de que o suspeito no esteja ouvindo por estar no meio do barulho da rua, ou dentro de um automvel com o rdio ligado ou ainda pode ser que ele tenha deficincia auditiva ou esteja sob efeito de lcool e outras drogas. Estando em supremacia de fora, juntamente com os colegas, em trabalho de equipe, tente domin-lo fisicamente. Enquanto procedem ao domnio fsico, no interrompa os comandos para que ele pare de resistir e se entregue!
Outros pontos importantes sobre a verbalizao:
1. Ateno linguagem Uma ateno especial deve ser dada linguagem. Alguns policiais acreditam que, utilizando uma linguagem vulgar, chula e ameaadora, desencorajam a resistncia do suspeito. Dilogos dessa natureza causam espanto e demonstram falta de profissionalismo. Alm disso, uma ameaa verbal pode desencadear uma reao e propiciar o agravamento da situao. O que se busca, ao realizar a abordagem verbal, a reduo do uso da fora e o controle do suspeito.
Considere ainda que a sua linguagem pode angariar antipatizantes que, possivelmente, testemunharo contra voc em qualquer processo, afirmando que houve agresso desnecessria e uso abusivo da fora (despreparo do policial).
2. Use sua autoridade Seja firme e controle a situao. Dirija comandos claros, curtos e audveis para cada atitude que o suspeito deva tomar. Em geral, apenas um dos policiais deve falar: Parado! Polcia!... Coloque as mos na cabea!... Entrelace os dedos!... Vire de costas para mim!... Ajoelhe-se! .... Cruze a perna ....
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3. Importncia do contato visual Procure sempre manter o contato visual com o abordado, fique abrigado, mas sem perd-lo de vista. Diga frases usando os verbos no modo imperativo, em tom alto de voz; demonstre convico e determinao no que est fazendo.
4. Nvel da voz Lembre-se de flexionar o nvel de voz sempre que houver acatamento, abaixe o tom, conquiste a confiana da pessoa abordada. Mas fique sempre atento ao recurso de elevar bruscamente o tom de voz, caso perceba algo errado. A posio em que o policial empunha sua arma tambm ajuda na verbalizao, no sentido que ele tenha o recurso de apont-la ou no, conforme o desenrolar do caso, buscando sempre partir do nvel mnimo de fora e evoluir gradativamente.
5. No entre em discusso Caso o suspeito no acate, repita os comandos, insista com firmeza, procure no ficar nervoso caso no seja acatado de imediato. Continue insistindo, mantenha seu profissionalismo e no se exponha a riscos. Procure o dilogo, contudo evite discutir, no entre em bate-boca, resista tentao de ficar disputando na voz com o suspeito. Deixe que ele fale e aps mantenha-se calmo, insistindo em seus comandos firmes e imperativos demonstrando sua determinao. Faa perguntas como: O que est acontecendo aqui?/ Por que voc no acata minhas ordens?
Razes para reaes passivas do suspeito Considere as possveis razes pelas quais o suspeito estaria resistindo passivamente, entre outras:
Ele no te escuta ou no compreende (por deficincia auditiva, por efeito de lcool ou outras drogas).
Ele no acata o seu comando como forma de meramente desafiar ou desmerecer a ao da polcia, visando provocar o policial, conduzindo-o a uma situao vexatria ou de abuso de fora (por vezes buscando angariar simpatia de transeuntes).
Ele tem algo a esconder e tenta ganhar tempo e distrair a ateno dos policiais (por vezes com a presena de comparsas).
Ele tenta ganhar tempo para empreender fuga ou reagir fisicamente contra os policiais.
Quaisquer que sejam as possibilidades, procure pensar taticamente; priorize a sua segurana e evite cair na armadilha das provocaes. Conduza o desfecho com iseno e profissionalismo. Existe policial que leva este tipo de situao para o campo pessoal e perde o controle mediante a mnima ponderao do suspeito. Este corre o srio risco de expor desnecessariamente sua vida e as de seus companheiros, ou ainda, de cometerem atos de violncia.
Faa o que deve ser feito. Adote todas as medidas legais que couberem ao caso em particular, conduza sua atuao conforme preconizado no escalonamento do uso da fora. Seja firme e seja justo. Aja com tica, tcnica e legalidade.
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No ameace ao suspeito
Nem diga nada que no possa cumprir, como por exemplo: vou lhe dizer pela ltima vez. Se ele resolver testar seu blefe voc perder sua credibilidade. Por outro lado, se ele obedecer, esteja preparado, no relaxe sua segurana! Esse pode ser o momento mais perigoso da abordagem.
Controle sobre as mos do suspeito
Em todo o tempo, mantenha o controle sobre as mos do suspeito. Elas so o mais provvel local de onde pode surgir uma agresso. Mantenha o controle sobre o suspeito, no permita que ele se mova sem sua autorizao. Se ele se movimentar levemente, a sua tendncia ser acostumar-se com a movimentao e relaxar, aumentando os riscos. Saiba em todo o tempo a localizao exata do suspeito.
Possibilidade de desafiar o local verbalmente
Considere a possibilidade, caso no saiba a localizao exata de um suspeito escondido, de desafiar o local verbalmente. Por exemplo, se durante uma busca em uma edificao voc suspeitar que algum se encontra escondido dentro de um armrio, voc pode utilizar algo parecido como: Polcia! Voc, dentro do armrio, saia DEVAGAR, com as mos para cima!. Caso ele realmente esteja dentro do armrio ele poder obedecer, permanecer escondido e at atirar atravs da porta. Portanto, ao comandar, esteja em uma posio abrigada.
Quando voc blefar um provvel local de esconderijo se no houver uma resposta, voc ter, obrigatoriamente, que fazer a verificao antes de prosseguir.
Posio para algemar
A escolha da posio para algemar deve ser feita a partir de uma avaliao da situao e do comportamento do suspeito. Pessoas cooperativas e que no ofeream riscos no devem ser abordadas e algemadas nas posies de joelho e deitada. Utilize, quando for o caso, posies de p ou apoiado na parede que so tticas mais razoveis e adequadas.
Nvel 3 Controles de contato ou controle de mos livres
Trata-se do emprego de talentos tticos por parte do policial para assegurar o controle e ganhar cooperao. Em certas situaes haver a necessidade de dominar o suspeito fisicamente. Nesse nvel, os policiais utilizam-se primeiramente de tcnicas de mos livres para imobilizar o indivduo.
Compreende-se em tcnicas de conduo e imobilizaes, inclusive atravs de algemas.
Nvel 4 tcnicas de submisso (controle fsico)
Emprego da fora suficiente para superar a resistncia ativa do indivduo, permanecendo vigilante em relao aos sinais de um comportamento mais agressivo. Nesse nvel, podem Uso progressivo da fora Mdulo 4 SENASP/MJ - ltima atualizao em 05/11/2009 Pgina 45
ser utilizados ces, tcnicas de foramentos e agentes qumicos mais leves. O indivduo suspeito violento.
Nvel 5 Tticas defensivas no letais
Uma vez confrontado com as atitudes agressivas do indivduo, ao policial justificado tomar medidas apropriadas para deter imediatamente a ao agressiva, bem como ganhar e manter o controle do indivduo, depois de alcanada a submisso. o uso de todos os mtodos no-letais, atravs de gases fortes, foramento de articulaes e uso de equipamentos de impacto (cassetetes, tonfa). Aqui ainda se enquadram todas as situaes de utilizao das armas de fogo, desde que excludos os casos de disparo com inteno letal (sacar e apontar a arma com finalidade de controle intimidatrio do suspeito, dentro dos procedimentos da verbalizao).
Nvel 6 Fora letal
Ao enfrentar uma situao agressiva que alcana o ltimo grau de perigo, o policial deve utilizar tticas absolutas e imediatas para deter a ameaa mortal e assegurar a submisso e controle definitivos. o mais extremo uso da fora pela polcia, e, s utilizado em ltimo caso, quando todos os outros recursos j tiverem sido experimentados. A possibilidade de se ter um equipamento ou arma no-letal faz com que o policial tente utilizar outros meios que no esse. Caso contrrio, sendo o nico recurso disponvel, o policial poder fazer um disparo letal.
Aula 3 - Tiro intimidativo
Embora este assunto fora ressaltado anteriormente, de maneira resumida, que esta temtica deve ser trabalhada de modo apurado para que voc tenha uma melhor viso do que est sendo proposto no apenas por meio de teorias, mas tambm por meio de supostas situaes prticas em que voc, enquanto policial, poder enfrentar no seu dia-a-dia. Por isso a razo de uma aula parte.
O policial no desempenho de suas atividades de polcia ostensiva e preservao da ordem pblica, pode e deve fazer uso da fora, sempre que necessrio, desde que seja sem excesso ou arbitrariedade. Examinando sob esse ngulo, quando um policial DISPARA sua arma como recurso operacional simplesmente para intimidar ou advertir o infrator acaba causando na sociedade sensao de medo e insegurana. Tal atitude relaciona-se com policiais com pouca capacidade tcnica e contraria a essncia do servio policial, pois, a insegurana, neste caso, parte justamente daqueles que tm o dever de proteger. A arma do policial que seria instrumento de segurana para a populao, passa a representar mais um risco para ela prpria.
Verifica-se que a prtica de disparos intimidativos efetuados por policiais despreparados, trabalhando de forma amadora, provoca situaes de alto risco para a sociedade cujas conseqncias voc ver a seguir , atravs de alguns exemplos instrutivos: Uso progressivo da fora Mdulo 4 SENASP/MJ - ltima atualizao em 05/11/2009 Pgina 46
Exemplo 1
Durante uma operao de blitz em uma rua da regio central da cidade, o policial determinou que um motoqueiro parasse. Contudo, o condutor, inabilitado, nervoso por estar com a moto emprestada de um amigo, tentou fugir. Momento em que o policial saca sua arma e grita para que ele pare. Em seguida, efetua um disparo intimidativo no cho, que ricocheteia e acerta as costas do motoqueiro vindo este a falecer devido ferimento causado pelo projtil.
Exemplo 2
Um grupo de policiais estava empenhado em capturar um andarilho que de posse de uma foice estava perturbando as pessoas em uma zona rural; ao localiz-lo deitado debaixo de uma rvore, o comandante da operao faz um disparo para o alto para acord-lo, momento em que um outro policial da equipe se assusta com o barulho do tiro e efetua um disparo contra o andarilho.
Exemplo 3
Durante policiamento a p, o policial recebe mensagem, via rdio, tratando sobre as caractersticas de um cidado infrator que acabara de cometer um roubo a um transeunte. Ao avistar uma pessoa com as caractersticas semelhantes, passadas anteriormente. Sendo assim, determinou que este parasse, como no foi obedecido, efetuou disparo para cima vindo acertar uma pessoa que estava na janela do terceiro andar de um prdio vizinho.
Exemplo 4
Infratores conhecidos disparam contra carro da polcia que os perseguia aps assaltarem uma loja comercial, os policiais revidam, e alguns tiros atingem o carro em fuga, o qual pertencia a um cidado que fora obrigado a entregar aos infratores a direo do veculo. Aps os disparos dos policiais contra tal veculo, o dono deste atingido mortalmente por um dos disparos, pois estava amarrado dentro do bagageiro do veculo.
Exemplo 5
Uma dupla de policiamento empenhada em solucionar uma briga generalizada dentro de uma pizzaria, ao chegarem no local e diante da confuso formada, os policiais efetuam vrios disparos para cima, um dos projteis ricocheteia no teto e atinge uma pessoa inocente.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos proclama que todos tm direito vida, liberdade e segurana pessoal. O direito vida o bem supremo que, se no assegurado, faz com que todos os demais percam o sentido. Como policial, a sua misso primria proteger e socorrer as pessoas promovendo os direitos humanos e garantindo a inviolabilidade do direito vida. Dessa maneira, a deciso apropriada a respeito do uso da fora letal o mais crtico desafio enfrentado pela polcia.
O ideal que toda ocorrncia seja resolvida sem o uso da fora utilizando, principalmente, a Uso progressivo da fora Mdulo 4 SENASP/MJ - ltima atualizao em 05/11/2009 Pgina 47
verbalizao. Porm, nem sempre isso possvel. Os princpios que iro dirigi-lo no uso da fora so a legalidade, necessidade, proporcionalidade e convenincia. O emprego da fora pressupe a busca de um objetivo legtimo, e, voc deve faz-lo de forma moderada, agindo proporcionalmente agresso ou ameaa de agresso, utilizando a quantidade de fora necessria para controlar o suspeito.
Se voc ameaado ou agredido com fora letal, a resposta legal, necessria e proporcional poder ser reagir, utilizando fora letal para controlar o agressor, defendendo a sua vida ou de uma terceira pessoa.
O uso da FORA LETAL constitui-se em medida extrema e somente justificado para a legtima DEFESA DA VIDA!
Aula 4 - Tringulo da fora letal
O tringulo da fora letal um modelo de tomada de deciso designado para desenvolver sua habilidade para responder a encontros de fora, permanecendo dentro da legalidade e de parmetros aceitveis.
Os trs lados de um tringulo eqiltero representam trs fatores: habilidade, oportunidade e risco. Clique nos termos do triangulo e veja seus respectivos conceitos:
Habilidade
Capacidade fsica do suspeito de causar dano em um policial ou em outra pessoa inocente. Isso significa, em outras palavras, que o suspeito possui uma arma capaz de provocar morte ou leso grave, como por exemplo, uma arma de fogo ou uma faca. Habilidade pode ainda incluir a capacidade fsica, atravs de arte marcial ou de fora fsica, significativamente superior do policial.
Oportunidade
Diz respeito ao potencial do suspeito em usar sua habilidade para matar ou ferir gravemente. Um suspeito desarmado, mas muito alto e forte pode ter a habilidade de ferir seriamente ou matar uma outra pessoa menor e menos condicionada. A oportunidade, entretanto, no existe se o suspeito est a 20 metros de distncia, por exemplo. De igual modo, um suspeito armado com uma faca tem habilidade para matar ou ferir seriamente, mas pode faltar oportunidade se voc aumentar a distncia entre as partes, no caso, voc e ele, ou na busca de um abrigo.
Risco
Existe quando um suspeito toma vantagem de sua habilidade e oportunidade para colocar um policial ou outra pessoa inocente em um iminente perigo fsico. Uma situao onde um suspeito Uso progressivo da fora Mdulo 4 SENASP/MJ - ltima atualizao em 05/11/2009 Pgina 48
de roubo recusa-se a soltar a arma quando acuado aps uma perseguio a p pode se constituir em risco. Comentrio
Raciocinar sobre o tringulo da fora letal pode auxili-lo a decidir. Alm disso, ao lidar com um suspeito no-cooperativo que est armado, voc deve, em primeiro lugar, buscar um abrigo para, ento, lidar com ele. Em seguida deve aumentar a distncia entre voc e o agressor o que dificultar o ataque. Em terceiro lugar, solicite cobertura. No tente resolver a situao isoladamente. Aumentar o nmero e qualidade (equipes especializadas) dos policiais no local pode desencorajar o agressor. Em ltimo caso, havendo risco demasiado para voc e para a comunidade, avalie a possibilidade de se retirar do local ou facilitar a fuga do agressor, pois uma priso sempre pode aguardar uma nova oportunidade, mas a perda de uma vida irreversvel! Estando protegido, e, sendo possvel, utilize a negociao e a persuaso determinando ao suspeito que se renda. Quando a situao permitir, a verbalizao deve ser combinada com a demonstrao de fora. O suspeito deve entender a sua disposio e firme resoluo em control-lo utilizando-se, inclusive, de fora letal.
Aula 5 - Estudo das reaes fisiolgicas
O corpo humano sofre reaes fisiolgicas involuntrias que afetam as habilidades motoras quando confrontado com situaes de sobrevivncia. Muitas dessas reaes provocam efeitos negativos na capacidade do policial de se defender em situaes de vida ou morte. As habilidades motoras combinam processos cognitivos e aes fsicas que capacitam a pessoa a realizar tarefas fsicas, como, por exemplo, disparar uma arma. Conhea os tipos de coordenao motora e suas respectivas caractersticas:
Coordenao motora grossa
Envolve a ao de grandes grupos musculares preparando a pessoa para lutar ou fugir. Essas tarefas dependem de grande fora e so provocadas em situaes de alto estresse onde o organismo processa adrenalina e outros hormnios.
Coordenao motora fina
Utiliza pequenos grupos musculares como os das mos e dedos. Essas habilidades sempre envolvem coordenao das mos com os olhos, como, por exemplo, atirar. Essa tarefa requer um nvel baixo ou no existente de estresse para se obter um resultado timo. Em situaes de alto estresse, no a melhor indicada.
Coordenao motora complexa
Envolve mltiplos componentes, como, por exemplo, coordenao olho/mo, tempo de reao, equilbrio e localizao de alvo mvel. Tcnicas de defesa pessoal que envolve defesa de faca, projees ao solo, posies de tiro defensivo so exemplos de coordenao motora complexa. Para atingir um resultado timo nessas habilidades, os nveis de estresse devem estar baixos. Por isso, o alto estresse encontrado em situaes de sobrevivncia, reduz a habilidade do policial para executar aes que demandem coordenao motora complexa. Uso progressivo da fora Mdulo 4 SENASP/MJ - ltima atualizao em 05/11/2009 Pgina 49
Durante situaes que envolvam o uso de fora letal, os policiais experimentam acelerao do batimento cardaco, deteriorao da coordenao motora fina e complexa, dificultando o manuseio de arma ou a adoo de posies de tiro. A elevao do batimento cardaco afeta o Sistema Nervoso de tal modo que prejudica a respirao e outras funes vitais involuntrias. O organismo produz hormnios poderosos como a adrenalina e outras substncias similares, que aumentam o batimento cardaco, a presso do sangue e redireciona o sangue das extremidades (dedos) para os grandes grupos musculares (peito, pernas e braos).
A coordenao e destreza das mos reduzem drasticamente com a vasoconstrio. Ocorrem ainda a reduo da viso perifrica e a viso se ajusta para focalizar objetos prximos. Tudo isso dificulta a viso em profundidade e fazem com que o policial atire para baixo. Mantidas todas essas reaes descontroladas, o policial entrar em estado de pnico.
Uma das chaves para lidar com o estresse em situao de sobrevivncia controlar o batimento cardaco, o que pode ser feito respirando profundamente algumas vezes enquanto tenta relaxar e manter o controle.
A respirao ttica, como chamada, proporciona mais oxignio ao organismo, reduzindo os batimentos cardacos. A partir disso, percebe-se que as habilidades so melhoradas consideravelmente e a ansiedade diminuda.
Direcionamento dos disparos realizados por policiais
Diante de uma situao como esta, no possvel, para a grande maioria dos policiais, fazer disparos precisos, como por exemplo, nas mos e nas pernas. Tendo que usar fora letal, essa fora dever ser designada para a massa central. Quando se utiliza uma arma de fogo, voc no atira para assustar, nem para ferir, nem para desarmar. Atira-se para interromper a agresso ou a ameaa que feita sua vida ou de outra pessoa.
O objetivo fazer com que o suspeito cesse seu ataque ilegal, o mais rpido possvel com total eficincia. Considerando todas as variveis fisiolgicas que interferem negativamente, dificultando o comportamento do policial nestas situaes de emergncia, caso seja possvel, os disparos devem ser feitos visando minimizar os efeitos traumticos no agressor.
Voc quer e precisa par-lo, neutraliz-lo! Voc no deseja mat-lo! Atirar em certas partes do corpo ir, provavelmente, incapacitar o suspeito de um modo mais eficiente do que em outras. A rea do corpo humano em que o impacto de projteis tem maior eficincia na massa central ou regio do tronco. Assim, o melhor local para controlar o agressor e que se constitui em um maior alvo, onde o projtil ter alto poder de parada, na massa central. Dependendo da potncia de arma e da parte do corpo atingida pode ser necessrio mais do que um disparo para fazer cessar a agresso. Com base em estudos balsticos, o nmero razovel, e que normalmente provoca o resultado pretendido, so dois tiros disparados em rpida seqncia, contudo, este aspecto depender efetivamente de cada caso prtico.
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Aula 6 - Utilizao dos nveis de fora
Dentro de cada nvel, existem subdivises de intensidade que indicam que mesmo dentro de determinada resposta de fora, existem opes de menor ou maior fora.
O policial seleciona a opo de nvel de fora que mais se ajusta resistncia enfrentada. A progresso ser avaliada e adequada ao tipo de ao do suspeito. Se um nvel de fora j adotado falha ou as circunstncias mudam, o policial pode e deve aumentar o nvel de fora utilizada de forma consciente.
Segundo MOREIRA (2001), cada nvel de fora utilizado representa um aumento na intensidade da fora. Quanto maior o nvel da fora, menos reversvel ser, maior certeza de controle haver e maior ser a necessidade de sua justificativa.
Na viso de HUNTER (2001), o uso progressivo consiste em nveis de fora representados em uma escala. Para se alcanar os resultados desejados, cada situao deve ser abordada no nvel o mais baixo possvel, tendo em vista os fatores de segurana dos policiais e responsabilidades da organizao policial. Esclarece ainda que o uso da fora em um nvel abaixo do necessrio poder expor o policial ou outros a um perigo.
Um nvel acima do necessrio poder ser considerado abuso de poder. E por isso, uma avaliao correta do nvel de fora muito importante para o atingimento dos objetivos legtimos do uso da fora.
Segundo MOREIRA (2001), se o policial possui confiana e habilidades nos componentes verbais ou fsicos da escala do uso da fora, menos provvel que venha a recorrer sua arma prematuramente. O nvel de fora utilizada depender, em boa parte, do nvel de confiana que o policial possui.
O nvel de confiana por parte do policial militar ao intervir em uma ocorrncia ser tanto maior quanto for o seu nvel de treinamento, conhecimento de tcnicas, experincia e possibilidade de uso de equipamentos e tipos de armas diferentes.
Conforme diz WILLIAMS (2001), um alto nvel de confiana do policial possibilita um grau maior de escolha entre: tentar evitar o uso da fora; ser capaz de decidir por usar a fora; e usar a fora com conhecimento.
A escolha do nvel adequado de fora a ser usado depende muito de como o policial est equipado e como est treinado. A opo variada de uso de equipamentos como cassetetes (tonfa), gs pimenta ou lacrimogneo, armas no-letais, coletes prova de balas, conhecimento de tcnicas de defesa pessoal, possibilita um aumento da confiana do policial.
Para atuar em uma ocorrncia em que seja necessrio o uso da fora, o policial precisa estar equipado com opes variadas de fora. Caso o policial chegue em uma interveno, somente com sua arma de fogo, sem conhecimento de tcnicas de defesa pessoal, lhe restar como nica Uso progressivo da fora Mdulo 4 SENASP/MJ - ltima atualizao em 05/11/2009 Pgina 51
opo o uso da arma de fogo, na eventual falha da verbalizao. O resultado obtido poder no ser o mais adequado. Portanto, muito importante o preparo do policial e a disponibilidade de equipamentos para uma boa escolha no nvel de fora a ser utilizado. Quanto maior o nmero de tcnicas e equipamentos disponveis aos policiais, melhores sero as condies de escolha do nvel de fora a ser usado.
o que afirma ROVER (2000, p. 279) quando esclarece que os policiais devem ser equipados com vrios tipos de armas e munies, permitindo um uso diferenciado de fora e armas de fogo.
Segundo os PBUFAF, em seu segundo princpio, os policiais devem ser equipados com equipamentos de autodefesa como escudos, capacetes, coletes prova de balas e meios de transporte blindados, de modo a diminuir a necessidade do uso de armas de qualquer espcie. (ONU, 1990).
O desenvolvimento de armas incapacitantes no-letais para restringir a aplicao de meios capazes de causar morte ou ferimentos so incentivados, tambm, pelos PBUFAF. (ONU, 1990).
Na busca da utilizao de armas no-letais, foi desenvolvida uma munio de borracha para distrbios civis. O uso desse recurso no pode ser indiscriminado. Conforme afirma os PBUFAF, em seu terceiro princpio, as organizaes policiais so encorajadas a implementar normas que assegure que o desenvolvimento e o emprego de armas incapacitantes no-letais sejam cuidadosamente avaliadas de modo a minimizar o risco de pr em perigo pessoas que no estejam envolvidas, e que o uso de quaisquer dessas armas seja cuidadosamente controlado. (ONU, 1990).
Algumas polcias utilizam o co como uma arma. Eles so treinados na captura de suspeitos armados e perigosos, na busca de suspeitos escondidos e em auxlio apreenso de drogas. ROVER (2000, p. 279) lembra que: Embora no mencionados nos PBUFAF, o co policial uma arma valorizada includa entre aquelas que permitem s organizaes uma abordagem diferenciada ao uso da fora e armas de fogo.
Nveis de submisso dos suspeitos
Basicamente os suspeitos que voc lida se enquadram em uma das seguintes situaes:
Normalidade
a situao rotineira do patrulhamento em que no h a necessidade de interveno da fora policial.
Cooperativo
O suspeito positivo e submisso s determinaes dos policiais. No oferece resistncia e pode ser abordado, revistado e algemado facilmente, caso seja necessrio prend-lo.
Resistente passivo
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Em algumas intervenes, o indivduo pode oferecer um nvel preliminar de insubmisso. A resistncia do suspeito primordialmente passiva, com ele no oferecendo resistncia fsica aos procedimentos dos policiais, contudo, no acata s determinaes, fica simplesmente parado. Ele resiste, mas sem reagir, sem agredir.
Resistente ativo
A resistncia do indivduo tornou-se mais ativa, tanto em mbito quanto em intensidade. A indiferena ao controle aumentou a um nvel de forte desafio fsico. Como exemplo, podemos citar o suspeito que tenta fugir empurrando o policial ou vtimas.
Agresso no-letal
A tentativa do policial de obter uma submisso lei chocou-se com a resistncia ativa e hostil, culminando com um ataque fsico do suspeito ao policial ou a pessoas envolvidas na interveno.
Agresso letal
Representa a menos encontrada, porm, a mais sria, ameaa vida do pblico e do policial. O policial pode razoavelmente concluir que uma vida est em perigo ou existe a probabilidade de grande dano fsico s pessoas envolvidas na interveno, como resultado da agresso.
Concluindo de maneira incisiva, e at mesmo repetitiva, como forma de deixar claro a voc, que o uso efetivo da fora depende da sua compreenso, enquanto policial, sobre as relaes de causa e efeito. O policial observa as aes do suspeito dentro de um contexto de confrontao para escolher o nvel mais adequado de fora a ser usado. Assim, o policial responde de maneira preventiva, ativa ou reativa conforme sua avaliao. Como j foi pontuado, no que tange importncia do conhecimento do uso progressivo da fora, sem perder de vista que cada situao nica.
preciso estar ciente de que o uso progressivo da fora um processo contnuo e flexvel, podendo progredir a um nvel mais avanado ou regredir a um nvel de menor graduao de fora, no qual os vrios meios para exercer o controle de indivduos suspeitos j esto posicionados. Para legitimar tal posicionamento, tome como base a citao de (MOREIRA,2001) como suporte, segundo ele, a resposta do policial ser orientada pelo procedimento do suspeito. Tal procedimento nortear a ao do policial na escolha de certo nvel de fora exigida na interveno em caso, o que justificar suas aes.
Aula 7 - Percepo do risco
Cada encontro entre o policial e o cidado deve fluir em uma seqncia lgica e legal de causa e efeito, baseada na percepo do risco por parte do policial, uma vez que faz parte do conceito de uso progressivo da fora a avaliao dos riscos. Os policiais podem classific-la da seguinte forma: Uso progressivo da fora Mdulo 4 SENASP/MJ - ltima atualizao em 05/11/2009 Pgina 53
Percepo profissional
Representa o fundamento do processo perceptivo. Este nvel de percepo abrange as atividades policiais do dia-a-dia e as exigncias cruciais do ambiente em que funciona.
Percepo ttica
O policial percebe um aumento da ameaa no cenrio do confronto.
Percepo do limiar de ameaa
Sinaliza o aumento do estado de alerta devido percepo da ameaa e ao perigo detectado.
Percepo de ameaa danosa
Denota uma constatao acelerada do perigo para o policial que deve agora apontar suas energias e suas tticas na direo da defesa.
Percepo de ameaa mortal
o nvel mais alto de ameaa. O policial deve manter o mais alto nvel de avaliao de risco e apelar para suas mximas habilidades de sobrevivncia.
OBS.: No decorrer do confronto, o policial pode refazer a avaliao dos riscos envolvidos, reduzir ou avanar em sua percepo, de acordo com a classificao apresentada.
Aspectos que influenciam no nvel de fora aplicada
Durante uma interveno policial, uma ou mais variveis podem justificar o aumento do nvel de fora. As quais sejam:
1 varivel Nmero de policiais e nmero de suspeitos envolvidos.
2 varivel Tipo fsico, idade e sexo dos policiais em relao s mesmas variveis dos indivduos suspeitos.
3 varivel Habilidade tcnica em defesa pessoal dos policiais envolvidos.
4 varivel Estado mental, emocional, do policial no momento do confronto.
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Do mesmo modo, algumas circunstncias especiais podem influenciar no nvel de fora utilizada pelos policiais, como se v abaixo:
1 circunstncia Possibilidade de o suspeito, em proximidades ao policial, estar portando arma de fogo, viabilizando um suposto acesso imediato de disparos. Neste caso, o policial pode ser forado a fazer uso de um nvel maior de fora.
2 circunstncia Posicionamento de desvantagem. Um policial encurralado em um beco de favela (aglomerados) sem pontos de proteo sua segurana, pode ser forado a empregar um nvel de fora mais elevado.
3 circunstncia Nvel de habilidade do suspeito. Necessidade de saber se ele possui habilidades em artes marciais ou possui treinamento militar, por exemplo.
4 circunstncia O policial recebe informaes precisas sobre a presena de armas de fogo com o suspeito, provocando a utilizao de um nvel mais alto de fora para controlar a situao.
5 circunstncia Perigo eminente. O suspeito agride o policial ou ameaa a vida de uma vtima.
Existem inmeras outras circunstncias que no podem deixar de ser avaliadas e treinadas pelos policiais. Aqui, foram destacadas as principais para melhor entendimento do assunto.
MOREIRA, (2001) ao orientar os policiais em seu trabalho, afirma que: Voc precisa estar apto para avaliar circunstncias, no apenas para sua opo de uso de fora, mas tambm para se justificar mais tarde diante daqueles que iro avaliar se sua escolha foi apropriada.
A combinao de variveis e circunstncias em relao atitude dos suspeitos, durante o atendimento de uma ocorrncia, pode determinar o aumento ou o decrscimo no nvel de fora usado. Em situaes de alto estresse, o policial pode ficar sem reao. A menos que tenha uma estrutura prtica que possa ajud-lo a organizar suas opes. Eis um outro ponto forte para dar crdito aos treinamentos, como este que ser dado por meio do curso em exibio, o qual proporcionar ao policial uma melhora significativa em seu desempenho, frente s situaes de risco, no apenas em sua estrutura fsica como tambm mental e psicolgica.
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Concluso
A profisso de policial exige um alto grau de profissionalismo, pois lida com a proteo da vida humana. Ao se deparar com uma situao de risco, o policial ter que julgar se ir fazer o uso da fora, e se ser necessrio us-la em seu grau mais extremo, atravs do uso letal da arma de fogo, tirando a vida de algum, com o intuito de salvar uma outra vida. Muitas vezes, este julgamento feito em fraes de segundo, exigindo um alto grau de preparo para se evitar erros fatais. Passando a valer a citao de (VIANNA,2000):
O uso progressivo da fora uma valiosa ferramenta para os policiais no seu dia-a-dia operacional. O sucesso dele depende em muito do treinamento de tcnicas de abordagem, defesa pessoal e em utilizao de equipamentos e armamentos. Logo, a qualidade do desempenho da atividade policial amplamente dominada pela qualidade dos recursos humanos disponveis. A Polcia Militar, para melhorar cada vez mais sua prestao de servio comunidade, deve aprimorar sempre a qualidade de seu recrutamento, de sua formao e de seu treinamento.
Os PBUFAF exigem que os governos e as agncias defensoras da lei assegurem que todos os EAL recebam um treinamento profissional contnuo e profundo. A partir deste, os policiais devem estar perfeitamente preparados e testados de acordo com os padres de perfil apropriados ao uso da fora (ONU, 1990). No treinamento dos policiais, os governos e as organizaes devem dar ateno especial a: questes de natureza tica na aplicao da lei e direitos humanos; alternativas ao uso da fora e armas de fogo, incluindo a soluo pacfica de conflitos; compreenso do comportamento de multido e mtodos de persuaso, negociao e mediao com vistas a limitar o uso da fora e armas de fogo (ROVER, 2000).
Sabendo que o policial treinado para responder de uma maneira preventiva, ativa ou reativa para o uso progressivo da fora, conforme sua avaliao do comportamento do indivduo suspeito ora em observncia. O treinamento dado acontece por meio de simulaes de elaborao de cenrios, palestras, demonstraes e instrues por computador. Segundo McGOEY (2001), o treinamento a chave para o correto uso progressivo da fora. Exerccios prticos ajudaro a reforar as reaes do policial para que as tornem mais apropriadas, evitando as aes instintivas. Ele acelera as respostas para a escolha do nvel de fora adequado para cada situao. A prtica e o treinamento contnuo diminuem os efeitos do estresse e torna o resultado pretendido mais seguro.
Contribuindo com seu pensamento, MOREIRA (2001) afirma que o policial deve treinar e ter condies de controlar um suspeito escolhendo entre respostas tticas que vo desde a simples presena no local at o uso de arma de fogo. Esse treinamento deve guardar semelhana com as situaes vivenciadas na rua e ser mais prtico do que esttico, comeando lento e ganhando velocidade.
Portanto, a existncia de um modelo de uso progressivo da fora ajuda em muito na absoro dos conhecimentos por parte do policial. Uma organizao policial que possui um modelo como diretriz bsica tem uma facilidade maior em treinar o uso progressivo da fora.
Neste mdulo so apresentados exerccios de fixao para auxiliar a compreenso do contedo.
O objetivo destes exerccios complementar as informaes apresentadas nas pginas anteriores. Uso progressivo da fora Mdulo 4 SENASP/MJ - ltima atualizao em 05/11/2009 Pgina 56
1. Quais so os elementos que devem estar presentes no uso progressivo da fora?
2. A fim de auxiliar na compreenso nos nveis de fora progressiva, faa uma sntese de cada um dos nveis anotando seus pontos principais.
NVEL 1
NVEL 2
NVEL 3
NVEL 4
NVEL 5
NVEL 6
3. Explique quais as possveis conseqncias para a sociedade da utilizao de disparos intimidativos por parte de policiais despreparados.
4. Qual o significado do tringulo do uso legal da fora? Explique.
5. Como agir diante de um sujeito no-cooperativo e armado?
Este o final do mdulo 4
O uso progressivo da fora
Alm das telas apresentadas, o material complementar est disponvel para acesso e impresso.