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Clarifications et essais de dfinition

Environnement urbain
Participation
Gestion partage gestion intgre
1. Environnement urbain
Au sens large, il est clair que lenvironnement urbain recouvre lensemble des
aspects touchant lenvironnement des villes : la sant, lassainissement, les dchets,
lhabitat, les transports, lnergie, lamnagement de lespace, etc.
Cependant, dans le but dviter une trop grande dispersion des thmes de
recherche, le Preceup et donc ce CD-ROM traitent principalement des aspects
suivants : eau potable et traitement des eaux uses, gestion des dchets mnagers
et agriculture urbaine.

2. Participation
Que recouvrent les notions gnrales de "mobilisation", "sensibilisation",
"participation" ?
Quil y a t-il de commun entre une simple information de l'habitant, une participation
effective un processus dcisionnel ou une contribution financire ?
La participation communautaire n'est ni automatique ni spontane. Elle doit tre
comprise comme un systme de comportements collectifs htrognes qui renvoie
des perceptions, des reprsentations et des pratiques diffrentes.
Participation et notion dintrt
La notion de participation recouvre troitement la notion dintrt. Ainsi pour les
citadins, participer une campagne de nettoyage, cest contribuer une action
collective qui va dans le sens de lintrt gnral du quartier ; mais cest aussi se
regrouper pour accder des ressources financires (micro crdits, aide des ONG
ou des bailleurs de fonds) voire un emploi.
La dynamique de participation est ainsi tributaire de cette notion dintrt.
Lvaluation dune action de gestion communautaire des dchets Ouagadougou,
mene par une ONG en relation avec les associations, souligne ainsi lirrgularit de
la participation des habitants entre le dmarrage de la campagne dentretien pour
laquelle ils pensaient tre recruts comme charretiers ou balayeurs et la poursuite de
laction, moins mobilisatrice car n'offrant pas de perspectives demploi aux quartiers.
Dans le cas des jeunes sans emploi s'organisant pour crer un Groupement dintrt
conomique (GIE), il est clair que la recherche dobjectifs sociaux lis la dfense
de lenvironnement passe au second plan face lobjectif immdiat de conqute de
marchs publics, comme cest le cas au Sngal et au Mali.
En d'autres termes, laction communautaire pour un projet ncessite des moyens (la
cration dune micro-activit, dune association) et donc un regroupement, mais
nimplique pas forcment un partage dobjectifs avec le quartier.
Pour les municipalits, la participation est souvent un moyen, voire un outil pour
asseoir une action. Elle est dans ce cas instrumentalise pour la mise en place dun
projet quelconque. Elle peut au contraire tre pense comme vritable objectif
politique et sociologique pour instaurer un dbat dmocratique sur un projet de ville,
de dveloppement, une gestion urbaine rellement dcentralise.
Gestion ou participation ?
Toute tentative danalyse du contenu de la participation communautaire suppose de
pouvoir dlimiter les tches entre sensibilisation, ducation et
management communautaire et de pouvoir apprcier clairement la porte sociale
des actions.
Dans la plupart des cas tudis, la participation recouvre les actions
quotidiennes et naturelles de lhabitant lchelle domestique (le nettoyage de
lhabitation, lattention porte la propret et la nourriture) mais qui demeurent
souvent peu comptabilisables dans le bilan dune action collective sanitaire et
globalement dans la dlimitation formelle de la participation.
Ainsi, les tches de balayage quotidien des abords des maisons par les femmes
peuvent tre considres comme une pratique responsable entrant dans un cycle
damlioration sanitaire.
Il est souvent difficile de dlimiter les interfaces
entre participation, responsabilisation, et gestion (management
) communautaire.
Dune part, les tches exactes de lhabitant lune ou lautre tape dun projet ne
sont pas toujours connues, dfinies. Dautre part, la notion de communaut, de
quartier recouvre des catgories d'acteurs sociologiques htrognes. Un habitant
ou une micro entreprise (un GIE) ou un balayeur n'ont ni les mmes besoins ou
intrts participer une action collective.
La participation peut tre indpendante des outils de gestion (GIE, Comits de
quartier...). Cest le cas des initiatives spontanes en matire de nettoyage, de sant
et de sensibilisation sanitaire et notamment de la part des femmes (comme
Bamako ou Cebu City) effectues en dehors de toute structure formelle.
Inversement, certains micro-entrepreneurs (GIE) interviennent dans la pr-collecte
de ordures, sans que soit instaur un mode de contrle de la gestion par la
population, puisquaucune structure de consultation nest cre (cas du GIE des
Lingures Dakar).
Les tudes de cas montrent que la population nest pas toujours prsente et
associe llaboration des projets de collecte cest dire sur le choix des tarifs des
services, sur les modalits de collecte, sur les choix techniques, mais quelle est
amene, en tant quusager responsable mettre des avis, au fur et mesure de
lavancement du service, sur un mode pragmatique.
Participation et objectifs sociaux
Diffrents outils de gestion existent dans les quartiers , vocation plus ou moins
conomique ou sociale (comit de dveloppement, associations dhabitants, micro
entreprises) dont il nest pas toujours facile de dfinir le caractre communautaire et
d'intrt gnral. Une entreprise (un centre de recyclage, un atelier ) cre par des
jeunes dans le cadre dun programme li lenvironnement entre dans une
dynamique locale mais relve t-elle de l'action sociale ?
Un Groupement dintrt conomique cr pour la collecte de dchets ou le
nettoyage des espaces relve-t-il de lconomie populaire ou est-il seulement un
prestataire de service comme toute autre entreprise de proximit ?
Contenu de la participation et degrs
Si lon veut pouvoir valuer les expriences au regard de la participation de
l'habitant, il vaut mieux dfinir des degrs de participation, diffrencier les tapes de
participation qui vont de la mobilisation, de la reprsentation de lhabitant, la
cration de structures de gestion.
En outre, la participation de la communaut une action de quartier doit tre
considre comme un acte civique et volontaire, un engagement de lhabitant
une ou plusieurs tapes d'un projet collectif, (contrle, sensibilisation, information,
promotion, dcision ), mme si ses tches effectives ne sont pas toujours lisibles.
Les actions les plus efficaces en matire de collecte des dchets et de nettoyage
sont celles dont la population sapproprie rellement le contenu et la porte en
intervenant au stade de linformation, de la surveillance du service, de la
sensibilisation lchelle du voisinage, etc.
Dans la mesure o la participation est un engagement collectif et individuel des
citoyens, elle ne peut tre considre comme un processus normatif. Nombreux
sont les cas o les habitants respectent les rgles de collecte des dchets pour
chapper aux rprimandes (blmes Karachi, amendes, voire discrimination et mise
lcart) et donc la pression sociale du voisinage ou celle des pouvoirs publics.
Cette forme de participation impose par la norme et la rgle nexclut pas que
lhabitant ne puisse tre considr comme responsable ds lors quil contribue plus
ou moins spontanment lamlioration de son environnement. Mais la participation,
parce quelle renvoie aux notions dappropriation, d'auto-contrle et de
reponsabilisation ne peut tre ramene un seul processus normatif et autoritaire.

On peut envisager diffrents degrs de participation :
p la responsabilisation individuelle, du citoyen usager lchelle du voisinage. Il
sagit des actes domestiques et quotidiens pour amliorer lenvironnement immdiat :
nettoyage des abords des maisons, respect des lieux de dpt dordure, tri des
poubelles, utilisation de leau potable, information spontane dans le voisinage sur
les risques de maladies, sur la propret des espaces
p la responsabilisation collective et la participation des actions de quartier plus
ou moins organises :
- campagnes de nettoyage, balayage des espaces publics, participation des
meeting, rencontres avec les associations, les pouvoirs publics,
- participation formelle des actions de sensibilisation comme relayeur, volontaire
balayeur, animateur, surveillant de zone,
- participation des actions de porte porte ou des campagnes dans les espaces
publics
p la contribution matrielle ou financire aux actions :
- par la confection de matriel (poubelles, containers,), la participation physique aux
services (charretier, balayeur...)
- le paiement rgulier des abonnements aux services qui concourent
lenvironnement (collecte ordures, financement dquipements de potabilisation, de
sant).
p la participation active llaboration du projet :
-participation aux runions; avis sur les choix et propositions faites par l'ONG, la
Municipalit, le comit de quartier,
- suivi du projet, de son bilan financier
p la prise de responsabilit dans le management communautaire. Il correspond
au degr le plus lev de participation de lhabitant. Celui ci :
- devient membre de comits et est lu comme reprsentant de son quartier
- engage sa responsabilit morale voire financire au sein dun comit dhabitants,
de salubrit,
- simplique dans le contrle du projet et rend compte des dcisions aux habitants.

3. Gestion partage gestion intgre
La gestion intgre de lenvironnement urbain nest pas encore un terme trs
rpandu dans le milieu associatif ou universitaire. Cependant, les proccupations
qu'il recouvre sont nes de ce souci de prendre en compte les besoins rels des
populations urbaines et leurs capacits rsoudre elles-mmes les problmes lie
leur environnement. L" intgration " des acteurs est devenue la priorit dans des
nouveaux projets de dveloppement dans le tiers-monde. A la conception dun
dveloppement dict "par le haut ", pas toujours en prise avec les aspirations des
populations dfavorises, soppose donc maintenant une vision venue " d'en bas " et
plus " durable " des expriences damlioration des conditions de vie, dont le souci
est dassurer long terme une relle prise en charge des problmes
denvironnement urbain par la population tout en lui assurant des emplois et des
revenus rguliers.
En abandonnant un peu plus leur sort les populations les plus pauvres, le retrait
croissant de lEtat, paralllement la privatisation croissante des services urbains, a
renforc cette ncessit. Cest dans ce contexte mergeant que sinscrivent les
projets du Preceup ainsi que la recherche mise en oeuvre dans le cadre de la
deuxime phase de ce programme.
Dans le cadre d'un dveloppement durable, la gestion d'un espace donn par les
reprsentants locaux d'une collectivit porte un nom, celui de (bonne) gouvernance,
largement utilis depuis le Sommet de la Terre de Rio de Janeiro en juin 1992.
Ce terme dsigne " une politique multisectorielle et librement dcide puis mise en
oeuvre par une grande diversit - la plus exhaustive possible - d'acteurs (public,
priv, associatif, communautaire, jeunes, vieux, femmes, hommes, etc.) qui
apportent des perspectives spcifiques, afin d'enrichir la vision globale de la ville
dans laquelle chacun doit pouvoir se reconnatre " (Malick Gaye, " Villes
entrepreneuses ").
Pour parvenir au " stade suprme " de la participation quest la " gouvernance ", on
se doute bien quun certain nombre dingrdients doivent tre prsents ds la
conception dune exprience et que ceux-ci doivent perdurer et/ou voluer pour
permettre la durabilit environnementale mais galement conomique (cest
essentiel) de lexprience, ainsi que son ventuelle extension une chelle plus
large.
Un des axes de la recherche Preceup a t de mettre clairement en vidence ces
conditions dans le cadre particulier de la gestion des dchets et des eaux uses, tout
en sachant quelles varient sensiblement selon les contextes politiques,
institutionnels, lgaux, conomiques, socioculturels des cas tudis.
Le terme " intgr "
Aussi polysmique que " gestion ", cet pithte peut sappliquer une gestion
globale ou sectorielle. Dans le premier cas, ltude de la gestion intgre de
lenvironnement cherchera englober lensemble des problmes denvironnement
(assainissement, dchets, sant, habitat, transport, nergie) et privilgiera une
approche forcment " macro " des relations entre tous les groupes sociaux. Dans le
second cas, ltude de la gestion de lenvironnement sintressera un secteur
particulier de lenvironnement (comme, par exemple, les dchets) et tentera de
dcrire plus en dtail les relations entre les diffrents acteurs concerns par cette
problmatique, voire dtudier les logiques de la filire.
Ces deux conceptions ne sont pas exclusives dans la mesure o la premire peut
englober la seconde. Ainsi, dans son refus d'une approche " technicienne " et trop
rductrice, Jean-Jacques Guibbert (Enda T.M.) a propos de travailler sur la double
dimension de la " gestion intgre " au sein du Preceup : la dimension " politico-
sociale ", lie la prsence de lensemble des acteurs dans la gestion de
lenvironnement ; Organisations communautaires (comits de quartier, associations
de femmes, de jeunes...), conomie populaire (micro-entreprises, coopratives,
GIE...), secteur priv (entreprises de services urbains, industriels divers, socits de
services), pouvoirs publics (municipalits, rgions, services du gouvernement), ONG
(locales ou internationales), bailleurs de fonds, etc.; mais aussi la " dimension
environnementale conue comme une approche trans-sectorielle intgrant les
aspects dchets, sant, alimentation, nergie, amnagement de lespace, emploi, etc
".
Un certain nombre de projets sinscrivent dans cette dmarche : au Guatemala
(Alameda Norte, El Mezquital), Villa El Salvador au Prou, barrio San Jorge
Buenos Aires, Calcutta, Curitiba ou Diadema au Brsil... Ces expriences illustrent
parfaitement lintrt de dvelopper une approche globale des problmes des
communauts du fait des liens vidents existant, par exemple, entre labsence deau
potable, lassainissement et les problmes de sant.
La gestion intgre implique galement la prise en compte dun ensemble de
contraintes et donc une approche multidisciplinaire. " Par rapport aux tudes
ralises dans les annes 80, au cours desquelles laccent tait mis sur les
techniques et les transferts, les recherches actuelles tentent dtre plus intgrales et
daborder plus fond les contraintes conomiques, culturelles, politiques, techniques
que les expriences de participation des habitants la construction et la gestion
des services urbains caractre environnemental rencontrent pour durer et
fonctionner rellement " (Marie-Dominique de Suremain, Enda Medellin).
Cette gestion intgre de lenvironnement urbain se conoit plutt d'abord au niveau
dun quartier, chelle normale des projets de dveloppement et o l'tude des
relations entre les acteurs est la plus aise. Toutefois, rien nempche dtendre
ltude une municipalit entire. Cest le but fix par les " tudes transversales" du
programme Preceup. Cest galement lambition du modle de " gestion intgre
durable des dchets ", conu par l'ONG hollandaise Waste Consultants.
Le modle de Gestion intgre durable des dchets (Waste Consultants)
Ce modle requiert cinq conditions pour sappliquer une ville :
une participation de tous les acteurs concerns
une approche multidisciplinaire (prise en compte des aspects technico-financiers,
environnementaux, sociaux, sanitaires, institutionnels, lis aux dchets),
une gestion financire globale (cots/bnfices induits par la collecte et le dpt des
dchets, conomies lies la prvention et revenus lis la revalorisation de la
ressource)
lexistence d" interactions " avec les autres services urbains (assainissement,
sant...)
la prise en compte de la diversit des habitats dans la mme ville pour ajuster les
services selon les situations

Approche rgionale de l'Environnement et du
Dveloppement urbain
Enfoque regional del Medio Ambiente y del
Desarrollo Urbano
Urban environment and development : regional
approach

Auteurs / authors / autores
Titres / titles / ttulos
Extraits / extracts /extractos
Ministre de la
Coopration/
ISTED
Institut des
Sciences et des
Techniques de
l'Equipement et de
l'Environnement
pour le
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Dynamique de
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du Sahara




The dynamics of
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>>> Synthse
La ville, ple et enjeu du
dveloppement/ Une croissance
urbaine forte, qui doit davantage la
croissance dmographique naturelle
qu' l'urbanisation/ Une urbanisation
sans relation avec l'industrialisation/
Urbanisation et dveloppement
agricole, une seule logique/
L'urbanisation exprime une forte
dynamique sociale/ La dcentralisation
: une affaire de longue haleine/
Assurer un financement rgulier de
l'urbanisation
>>> Synthesis
The city, a pole and a challenge for
development/ Urban growth which
owes more to natural population
growth than urbanization/ Urbanization
unrelated to industrialisation/
Urbanization and agricultural
developement, the same logic/
Urbanization is the expression of
strong social dynamics/
Decentralisation : a long drawn-out
process/ Ensuring regular financing of
urbanization

HEC/ HIC
Habitat and
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Committee/ Habitat
International
Coalition
ONG Cits-
Urbaines

Des initiatives locales aux plans de ville
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Programme
La participation de la communaut la gestion des
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>>> Rapport de Synthse
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The Urban
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Prepared for the
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HEC/ HIC
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Summary



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Summary


Enda Vietnam/
Siddhi

1998
>>> Efficient management practices in disposal of solid
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Summary

>>> Pratiques de gestion efficace des dchets solides
dans l'environnement urbain ASIATIQUE
Rsum

>>> Prcticas para una gestin eficaz de los desechos
slidos en el medio ambiente urbano ASITICO
Resumen

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