REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION SUPERIOR

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA
DIRECCIN DE INVESTIGACIONES Y POSTGRADO
ESPECIALIZACIN EN DERECHOS HUMANOS












Marco terico conceptual de las migraciones internacionales
a la luz de las normas y sistemas vigentes en la
Repblica Bolivariana de Venezuela
Trabajo presentado como requisito parcial para optar al grado de Especialista
en Derechos Humanos




Autor: Militza Prez Velsquez
Tutor: Ral Gonzlez Vlchez











Caracas, 15 de junio 2011.


2


3
ndice General


VEREDICTO DEL JURADO.

RESUMEN. .

CAPTULO I. El
PROBLEMA
Planteamiento del problema.
Objetivos de la investigacin
Objetivo general..
Objetivo especfico.
Justificacin e importancia de la investigacin
CAPTULO II.......
MARCO TERICO........
Antecedentes de la investigacin..
Antecedentes de otras investigaciones.
Conceptos generales
CAPTULO III......
MARCO METODOLGICO................
Paradigma de la investigacin El
tipo y el diseo de la investigacin
Tcnicas e instrumentos..
CAPTULO IV.
ANLISIS DE DATOS..
Situacin actual de las migraciones en Amrica Latina....
Antecedentes recientes y caractersticas de las tendencias de
las migraciones en Venezuela....
Legislacin venezolana vigente en materia de migraciones y
las instituciones gubernamentales encargadas del tema..
Venezuela y la proteccin de los derechos humanos de los
migrantes.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES....
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS



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4
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION SUPERIOR
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA
DIRECCIN DE INVESTIGACIONES Y POSTGRADO
ESPECIALIZACIN EN DERECHOS HUMANOS

MARCO TERICO CONCEPTUAL DE LAS MIGRACIONES
INTERNACIONALES A LA LUZ DE LAS NORMAS Y SISTEMAS
VIGENTES EN LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Autora: Militza Prez Velsquez
Tutor: Ral Gonzlez Vlchez
Fecha: junio 2011

RESUMEN
Dentro de la sociedad internacional contempornea, las migraciones
internacionales son un tema recurrente, durante las ltimas dcadas, el
movimiento de personas en el marco de la globalizacin adquiri unas
caractersticas particulares, que ha conllevado a la formacin de unas
tendencias o patrones migratorios que inciden, no slo en las economas de
los pases receptores, sino tambin en todos los mbitos de la sociedad. En la
actualidad, se calcula que la cifra de migrantes internacionales en el mundo
asciende a 214 millones de personas: representan el 3,1 por ciento de la
poblacin mundial.
La migracin interregional, partiendo de una vecindad geogrfica y de
una proximidad cultural acompa distintas etapas del desarrollo de los
pases de Amrica Latina, as como la aceleracin de los procesos de
descolonizacin y liberacin de los llamados pases del Tercer Mundo.
Venezuela, ha sido tradicionalmente un pas abierto a las migraciones.
En las distintas etapas de su desarrollo, fomentaron la creacin de una
legislacin amplia sobre la materia. Desde el punto de vista nacional,
podemos partir de que el marco jurdico se ha enriquecido, adaptndose a las
nuevas realidades que como pas enfrenta. No obstante, sera de suma
importancia determinar, si Venezuela cuenta con un aparato institucional que
se configure con estas realidades, en respeto de los derechos humanos de los
extranjeros en nuestro pas.
Descriptores: migracin internacional, migracin en Venezuela,
refugiados, derechos humanos, migraciones laborales, derecho migratorio,
desplazados.




5
CAPTULO I






El caso de las migraciones internacionales, si bien no se trata de un
asunto nuevo, rene en la actualidad numerosas caractersticas que le
confieren notable relevancia. Las razones para situarlo como un hecho de
creciente inters parecen estar vinculados a la sensibilidad que despierta en
los gobiernos, los agentes econmicos, las sociedades civiles, las
organizaciones internacionales y los propios migrantes. La extensin de su
investigacin parece estar basada en la impresin compartida de que el
escenario histrico del siglo XXI est constituido por un conjunto de factores
activadores de las propensiones migratorias.


Este trabajo intenta determinar la posicin de Venezuela, frente a la
agenda regional sobre migracin internacional, sobre todo, en el marco de la
globalizacin en Amrica Latina. Conscientes de las nuevas iniciativas que
sobre el tema han sido son adelantadas en Venezuela, se establecer la
situacin frente al efectivo tratamiento de las personas migrantes en el
ejercicio de sus Derechos Humanos y su lineamiento con las polticas
pblicas en nuestro pas.


Desde el punto de vista nacional, podemos partir de que el marco
jurdico se ha enriquecido, adaptndose a las nuevas realidades que como
pas Venezuela enfrenta. No obstante, sera de suma importancia
determinar, si se cuenta con un aparato institucional que se configure con
estas realidades y garantice plenamente, el efectivo goce y respeto de los
derechos humanos de los extranjeros en nuestro pas.





6
En este sentido, la importancia de la presente investigacin radica en
la necesidad de conocer la posicin del Estado venezolano, en el tratamiento de
las migraciones, el respeto de los Derechos Humanos de los migrantes y por
supuesto su adecuacin con las tendencias actuales de este fenmeno. As
como, estimular la reflexin sobre el principio de responsabilidad compartida
en el tema migratorio que compete, tanto a los pases de origen emisores de
migracin, como a los pases receptores, para facilitar la regulacin y
ordenacin de los flujos migratorios, en general, combatiendo su carcter
irregular.


De su resultado se espera conocer tanto las garantas que Venezuela
brinda a los migrantes que llegan a nuestro pas, tomando como base, que las
migraciones deban verse ms all de sus consecuencias negativas, que
generalmente son las que se destacan; como los mecanismos que los
organismos involucrados en el tema y que la aplicacin de las leyes estn en
concordancia con las tendencias actuales del objeto de estudio.


1.- Planteamiento del problema:


Dentro de la sociedad internacional contempornea, las migraciones
internacionales son un tema recurrente, durante las ltimas dcadas, el
movimiento de personas en el marco de la globalizacin adquiri unas
caractersticas particulares, que ha conllevado a la formacin de unas
tendencias o patrones migratorios que inciden, no slo en las economas de
los pases receptores, sino tambin en todos los mbitos de la sociedad
humana.


La migracin ha tenido entre sus mayores promotores, las
desigualdades en los niveles de desarrollo econmico y, por ende en los
beneficios para sus nacionales que obtienen diversos pases del mundo, lo
cual presiona a favor del aumento del fenmeno.



7
Este interesante tema ha ocupado un mbito especial en
organizaciones internacionales como las Naciones Unidas, la Organizacin
Internacional del Trabajo en lo que respecta a las migraciones laborales, la
Organizacin Internacional para las Migraciones o el Centro Latinoamericano y
Caribeo, producto del creciente aumento del fenmeno migratorio y la
paradoja del mundo actual, de que la migracin es excluida formalmente de
los mecanismos regulatorios relacionados a los efectos de la globalizacin:
por una parte se promueve el libre trnsito de capitales, de bienes y
servicios, se favorece la apertura de los mercados, pero se restringe la
movilidad de personas.


El Secretario Ejecutivo de la Comisin Econmica para Amrica Latina
(CEPAL), Jos Antonio Ocampo, durante la realizacin de la Conferencia
hemisfrica sobre Migracin Internacional manifest que:


"La complejidad actual de la Migracin no radica
exclusivamente en su magnitud, sino en sus caractersticas... Su
impacto sobre los mercados laborales, la productividad, el consumo y los
salarios son distintos. La proteccin de los Derechos Humanos
fundamentales de los migrantes en los pases de destino debe ser, por lo
tanto una prioridad para todos los Estados y en tal sentido, los
instrumentos de Derecho Internacional resultan fundamentales"
1
.


1.1- Objetivos de la investigacin.


Objetivo general que se persigue con la investigacin:





1





Ocampo, Jos Antonio (2002), Secretario Ejecutivo de la CEPAL, Conferencia hemisfrica
sobre Migracin Internacional realizada en Santiago de Chile, Disponible:
http://www.eclac.org/cgi-bin/getProd.asp?xml=/celade/noticias/paginas/4/11174/
P11174.xml&xsl=/celade/tpl/p18f.xsl, [Consulta 2009, noviembre 22]


8
Determinar el marco terico conceptual de las migraciones
internacionales a la luz de las normas y sistemas vigentes en la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
Objetivos especficos:

Caracterizar las tendencias actuales de las migraciones en Venezuela
y de Amrica latina en la ltima dcada.
Identificar la legislacin y normativa venezolana vigente en materia de
migraciones internacionales, de derechos humanos y las instituciones
gubernamentales encargadas del tema.


1.2- Preguntas de investigacin:


Como resultado de lo planteado anteriormente, se desprenden una
serie de interrogantes de las cuales nos interesa responder a: cules son las
tendencias actuales de las migraciones internacionales en Venezuela y en el
contexto latinoamericano?, y al realizar un enfoque nacional, cul es la
posicin que Venezuela mantiene respecto al movimiento de migrantes en
nuestro pas?, evaluando la aplicacin de la legislacin vigente en la materia,
Cules son los mecanismos legales de proteccin de los derechos
humanos que se brinda a los migrantes durante su trnsito o permanencia en el
territorio venezolano?, adems se articulan las funciones de las
instituciones encargadas de su administracin?.


1.3.- Justificacin de la investigacin.


El desplazamiento humano se ha evidenciado desde los orgenes
humanos, sin embargo el proceso se ha desarrollado y destacado en los
Siglos XX y XXI, en principio en la poca de las postguerras mundiales, por
razones econmicas o polticas e incluso naturales que hasta nuestro das,
han llegado a cifras inmanejables. Informacin publicada por la Organizacin
Internacional para las Migraciones, afirma que 1 de cada 10 de los 150



9
millones de migrantes internacionales naci en Latinoamrica o el Caribe, es
decir, casi veinte millones de latinoamericanos y caribeos viven fuera de su
pas de nacimiento, de los cuales, ms de la mitad se moviliz en los aos
noventa, impulsados por una diversidad de factores que lo han caracterizado y
estimulado
2
.


Venezuela, ha sido tradicionalmente un pas abierto a las migraciones.
En las distintas etapas de su desarrollo, fomentaron la creacin de una
legislacin amplia sobre la materia. Por ello, determinar el papel que hoy en
da ejercen los rganos del Poder Pblico venezolano con competencia en
materia de migraciones es necesario en el camino de promover la efectiva
proteccin de los Derechos Humanos de los migrantes.


La aprobacin en el ao 2004 de la Ley de Migracin y Extranjera,
vino a otorgar un aporte de vital, ya que se adecu la normativa interna a los
postulados constitucionales, logrando su armona en el marco del efectivo
goce y ejercicio de los derechos humanos. Sin embargo, sera significativo
conocer si se super la poca de detenciones en nombre de la seguridad,
violando el debido proceso, el derecho a la defensa y a la integridad personal de
los migrantes.


Es por ello, que se hace imprescindible promover una visin integral
del fenmeno migratorio y superar la visin simplista de aplicar aquellas
polticas migratorias de carcter restrictivo y/o punitivo que atentan contra los
principios ms bsicos de proteccin de los Derechos Humanos.


Desde el punto de vista nacional, podemos partir de que el marco
jurdico se ha enriquecido, adaptndose a las nuevas realidades que como
pas enfrenta. No obstante, sera de suma importancia determinar, si

2


SELA (2002): Las Migraciones Internacionales en Amrica Latina, Revista Captulos, mayo
- agosto Nmero 65, 2002, Caracas, pgina 10.



10
Venezuela cuenta una normativa integral que se articule con un aparato
institucional adecuado que responda a nuestra realidad y garantice el respeto
de los derechos humanos de los extranjeros en nuestro pas.
















































11
CAPTULO II

1.-Marco Terico:


Podramos resumir que el fenmeno migratorio en el transcurso del
tiempo ha presentado cambios sustanciales, as como las teoras
desarrolladas para explicarlo. Observamos que las teoras hoy en da, tienen
como base estudios demogrficos sobre los flujos migratorios en distintos
pases, las causas sociales, polticas e inclusive psicolgicas que motivan esta
circulacin o trnsito de personas.


La economa, la sociologa y la geografa han sido las disciplinas
tradicionales para la explicacin de este tipo de investigaciones. Cabe
considerar que la mayora de las teoras no se haban concebido inicialmente
para explicar la migracin, sino ms bien para explicar otras reas del
conocimiento, fundamentalmente en materia econmica y se importaron y
adaptaron despus para tratar de explicar de la migracin. Se plantea
entonces el problema de que no existe una teora general de la migracin
como tal; el tema, por dems amplio, y con diversos matices para que una
nica teora pueda explicarla; en este caso la investigacin la
circunscribiremos al rea de los derechos humanos y su directa relacin tema
de las migraciones, para explicar el caso venezolano. Ciertamente las razones
econmicas usualmente se convierten en el factor que por excelencia
propicia dichas procesos migratorios.


Destacan entre otros, algunos precursores en la teorizacin de la
migracin, The Laws of Migration (1885), de Ernest-George Ravenstein,
fundador del pensamiento moderno sobre la migracin, y The Polish Peasant









12
in Europe and America (1918), de William Thomas y Florian Znaniecki,
probablemente los autores ms importante sobre el tema de la migracin
3
.


El estudio sobre la materia de migraciones, estuvo presidido en las
dcadas de 1960 y 1970 por la Teora Neoclsica. Por supuesto, no se trata
de una teora ad hoc, pensada inicialmente para el fenmeno migratorio, sino
una aplicacin a este terreno del paradigma neoclsico (econmico), basado
en principios tan conocidos como la eleccin racional, la maximizacin de la
utilidad, los rendimientos netos esperados, la movilidad de factores y las
diferencias salariales. Bajo estos fundamentos, el presente trabajo se realiza
con base terica neoclsica como una explicacin de la migracin.


Se establecen dos perspectivas en la explicacin neoclsica de las
migraciones:


la micro que parte de la adopcin de decisiones por parte de los
individuos.
la macro que parte de los determinantes estructurales, es decir, de la
redistribucin espacial de los factores de produccin en respuesta a
diferentes precios relativos.


En consecuencia, segn esta teora, las migraciones pueden ser el
resultado de la desigual distribucin espacial del capital y del trabajo. En
algunos pases o regiones el factor trabajo es escaso en relacin con el
capital y, por consiguiente, su precio (salarios) es elevado, mientras que en
otros pases ocurre lo contrario. Esencialmente, los trabajadores tienden a ir
de pases donde la mano de obra es abundante y los salarios bajos, a pases


3


Arango Joaqun: La explicacin terica de las migraciones en Migracin y Desarrollo,
pgina 03, Disponible: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/660/66000102.pdf, [consulta:
2010, enero, 16]




13
donde la mano de obra es escasa y los salarios elevados, contribuyendo as
a la redistribucin de los factores de produccin.


Cabe decir, en conclusin, que para el modelo neoclsico, la principal
causa de las migraciones est relacionada directamente en las disparidades
entre los niveles salariales de los distintos pases, que a su vez reflejan
diferencias en niveles de ingresos y de bienestar. Aqu podramos incluir ese
factor poltico-social que en muchas oportunidades incide en el aumento de
las presiones migratorias y las consecuencias que en materia de proteccin de
los derechos humanos acarrea a los diversos migrantes en los estados
receptores
4
.


Es importante entonces resaltar la importancia que reviste la dimensin
humana de la migracin y la necesidad de que los pases garanticen un
marco legal de proteccin de los migrantes, lo cual han suscitado creciente
atencin en los involucrados en la formulacin de polticas migratorias y otros
interlocutores que se ocupan del tema.


Adems de los factores sociales y culturales, es obvio que la explicacin
a la movilidad limitada tiene que buscarse en el terreno de la poltica, ms
concretamente en el papel crucial que desempean los Estados. En efecto,
nada determina tanto el volumen de los flujos y los tipos de migraciones
preferentes como las polticas migratorias. En algunas de las ms
importantes regiones migratorias contemporneas, las migraciones laborales
estn severamente limitadas
5
(aunque no pocas veces se reconocen
excepciones). Est claro que la poltica y el estado estn generalmente


4

5


Ibdem, pgina 4.
Consejo Nacional de Poblacin: Los Enfoques de la Migracin, Consejo Nacional de
Poblacin, Gobierno Mexicano. Pgina 17. Disponible:
http://www.conapo.gob.mx/publicaciones/intensidadmig/cap02.pdf, [consulta 2009,
noviembre 30]


14
ausentes en las teoras explicativas de las migraciones y resulta urgente
reincorporarlos. En especial, el enorme impacto de las polticas restrictivas del
acceso sobre los procesos migratorios, sus determinantes y la selectividad
de los mismos, deberan incorporarse a los modelos como ingredientes
esenciales de los mismos.


El aporte de esta investigacin al tema de las migraciones, parte de los
diversos y variados contextos en los que se producen como para que una
nica teora pueda explicarla. Por consiguiente, la evaluacin debe hacerse en
base a otros criterios, como su contribucin a una mejor comprensin de
facetas, dimensiones y procesos especficos de las migraciones o su
potencial para orientar la investigacin y proporcionar hiptesis coherentes
que puedan ser verificadas empricamente.


2.- Antecedentes de la Investigacin


La migracin interregional, partiendo de una vecindad geogrfica y de
una proximidad cultural acompa distintas etapas del desarrollo de los
pases de Amrica Latina, as como la aceleracin de los procesos de
descolonizacin y liberacin de los llamados pases del Tercer Mundo.


Inicialmente la promocin de las migraciones tena como propsito el
desarrollo agrcola, poblar zonas rurales y atraer mano de obra con nuevas
tcnicas para los cultivos de primera necesidad. El proceso venezolano,
relativo sobre todo a la recepcin de migrantes, se destac desde principios
del Siglo XIX en apoyo a la produccin de caf
6
y a mediados del Siglo XX,
poca de migraciones polticas y econmicas: urgida de nuevos




6




lvarez Raquel (2006): Evolucin Histrica de las Migraciones en Venezuela, Aldea
Mundo. Nmero 22, Pgina 89. Disponible: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/543/54302209.pdf,
[Consulta 2010, septiembre 20].



15
conocimientos, favoreci el desarrollo del proceso, el cual trajo consigo
nuevos matices a nuestra cultura y tradiciones
7
.


La legislacin venezolana en la materia, data desde la misma
Constitucin del Estado de Venezuela de 1830 y durante el Siglo XIX, de las
cuales resaltamos:


La Ley del 19 de mayo de 1837 y del 10 de mayo de 1854:
Protegiendo la inmigracin de extranjeros
8
.


La Ley del 19 de mayo de 1869: Declarando los Derechos y Deberes
de los Extranjeros, domiciliados o transentes en Venezuela quienes
tendran las mismas garantas constitucionales, que los venezolanos,
exceptuando la relativa al sufragio
9
.


Posteriormente, durante la primera mitad del siglo XX, durante la
presidencia del General Juan Vicente Gmez, el auge de emigrantes a
nuestro pas estuvo incentivada por la legislaciones y decretos tales como: la
promulgacin de la Ley de Inmigracin y Colonizacin del 8 de julio de
1912
10
, donde se ampli la necesidad de recibir inmigrantes para el
desarrollo de la industria, profesionales en artes y oficios y de agricultores. Es
esta etapa, se propiciaba y se daban facilidades a los inmigrantes para
radicarse en nuestro pas.




7

8




Ibdem, pgina 90.
Barroso, Manuel (2005): La Colonia Tovar Documentos para su Historia, Investigacin,
compilacin, estudio y cronologa, Fondo Documental Electrnico de FUNDACITE Aragua,
Maracay, pgina 18.
9
Area Leandro y Otros (2001), Las Migraciones Internacionales en la Legislacin
Venezolana, Serie Investigacin, Instituto de Altos Estudios Diplomticos Pedro Gual, MRE,
Talleres Lithobinder, Caracas, pgina 83.
10
Ibdem, pgina 93.




16
En Amrica Latina durante la dcada del 30 y en Venezuela sobre
todo en los 50, la inmigracin lleg masivamente desde Europa (21 millones
en el conjunto del sub continente, la mayora procedente de Italia, Espaa y
Portugal
11
); a partir de entonces los flujos se hicieron interregionales.


Particularmente en el caso venezolano, los inmigrantes se
concentraron especialmente en los centros industriales y mineros tales como
Distrito Federal, Estado Miranda, Estado Zulia, Estado Aragua y Estado
Carabobo. Ya para 1950, en una coyuntura historia post Segunda Guerra
Mundial y/o situaciones internas en sus respectivos pases (como la
Dictadura de Franco en Espaa) grupos provenientes de Norteamrica,
italianos, portugueses, espaoles, colombianos, ecuatorianos, argentinos, as
como rabes, chinos, y japoneses, iniciaron su establecimiento en nuestro
pas.


Los principales grupos de inmigrantes extranjeros eran en porcentajes:
espaoles 29.3%, italianos 24.6% y Colombianos 19.1%
12
. Unos eran
trabajadores tcnicos y especializados, trados por alguna empresa para
trabajar en Venezuela; otros en bsqueda de mejor trabajo y mayor ingreso,
sin especialidad, y por ltimo, los inactivos.


Los aos setenta fue un perodo de gran crecimiento de las corrientes
emigratorias hacia Venezuela, a razn del aumento de los precios de
petrleo. En 1974, Venezuela, conjuntamente con Argentina y Brasil fueron
aun ms, los mayores polos de atraccin de inmigraciones en Sudamrica,
tanto para inmigracin americana como del resto del mundo. Pudiendo


11


Walter Actis, Miguel de Prada, Carlos Pereda (1988): Inmigrantes, Trabajadores,
Ciudadanos Colecivo Io, Madrid, pgina 27.
12
Thomson, Susan y Hernndez, Humberto (1977), Estudio Analtico de la Poltica
Inmigratoria en Venezuela. Consejo Nacional de Recursos Humanos, MRI, Caracas, pgina
18.


17
observarse, que posteriormente, en estos pases de inmigracin tradicional,
las reformas legislativas llevadas a cabo durante los aos ochenta, a causa de
la crisis econmica generalizada que sufrieron, produjo entre otros
efectos, el cese en la creacin de nuevos empleos, y una suerte de
consecuencia paralizante sobre la promocin de la migracin
13
.


Ya en los aos ochenta, la economa venezolana estuvo inmersa en
un cambio sustancial como resultado de la merma en los ingresos petroleros,
resultado de la cada de los precios internacionales. Siendo Venezuela un pas
monoproductor, el petrleo es el mayor generador de los recursos fiscales
que ingresan en su economa. Entre sus consecuencias: efectos recesivos en
la baja del gasto pblico, demanda de ajustes salariales, alta tasa de
desempleo, altos niveles de inflacin, lo que se tradujo en una cambio de
status, con poco atractivo para la emigracin tal como haba ocurrido en
dcadas anteriores
14
.


Sin embargo, debe aclararse que para la dcada del 90 lo que se
registro fue una intensidad en la inmigracin, ms no el nmero de
inmigrantes, esto permite afirmar que hasta comienzos de esta dcada no
hubo un cese, por ejemplo, de la migracin colombiana en Venezuela
15
.


3.- Antecedentes de otras investigaciones:


13



lvarez Raquel (2006): Evolucin Histrica de las Migraciones en Venezuela, Aldea
Mundo. Universidad de Los Andes, San Cristbal, N 22, Disponible:
http://redalyc.uaemex.mx/pdf/543/54302209.pdf, [Consulta: 2010 julio 09], Pgina 92.
14

lvarez Raquel (2004): La dinmica migratoria colombo-venezolana: evolucin y
perspectiva actual. Geoenseanza, Vol.9-, Universidad de los Andes, Editorial Futuro, San
Cristbal. Pgina 195.
15
CEPAL/CELADE/OIM (1999), Migracin y desarrollo en Amrica del Norte y
Centroamrica: Una visin sinttica, Serie Poblacin y Desarrollo, 1, Publicacin de las
Naciones Unidas, Chile, pgina 16.



18
Entre las investigaciones revisadas podemos destacar la elaborada
por Ricardo Torrealba: Estado, fuerza de trabajo y migraciones laborales en el
capitalismo Perifrico: el caso venezolano, 1986, Centro de Estudios del
Desarrollo (CENDES) de la Universidad Central de Venezuela, Doctorado en
Ciencias Sociales, mencin Ciencias del Desarrollo
16
. En la investigacin se
analiza el estudio sistemtico de los movimientos migratorios internacionales,
entendidos stos como procesos destinados a la reproduccin de la fuerza de
trabajo en la periferia capitalista y a la accin estimuladora o reguladora que el
estado ejerce sobre los mismos. Para demostrar la tesis se toma la formacin
social venezolana como caso emprico de demostracin.


En segundo lugar, tenemos la investigacin de Luisa Gonzlez Soto:
Las migraciones temporeras al sector cafetalero, Estudios sobre migrantes
colombianas al Estado Tchira de 1985, como Trabajo de Grado para la
Maestra en Desarrollo Rural en la Facultad de Agronoma de la Universidad
central de Venezuela
17
. Se trata de un estudio sobre las manos de obra
inmigrante colombiana, asociada al cultivo de caf en los Andes
venezolanos. Se investiga desde una perspectiva histrica, como la
agricultura venezolana ha confrontado secularmente problemas de dficit de
trabajadores.





16






Torrealba Ricardo (1986). Estado, fuerza de trabajo y migraciones laborales en el
capitalismo Perifrico: el caso venezolano [Resumen en lnea]. Tesis de doctorado no
publicada, Universidad Central de Venezuela Disponible:
http://www.postgrado.ucv.ve/biblioteca/, [Consulta: 2009, octubre, 16].
17
Gonzlez Soto Luisa (1985), Las migraciones temporeras al sector cafetalero, Estudios
sobre migrantes colombianas al Estado Tchira, [Resumen en lnea]. Trabajo de grado de
maestra, Universidad Central de Venezuela. Disponible:
http://www.postgrado.ucv.ve/biblioteca/tesis.asp?id=TA044&fecha=3, [Consulta: 2009,
octubre, 16].


19
Cabe destacar, que se consultaron diversas bibliotecas en la
bsqueda de trabajos relacionados con el tema de las migraciones
internacionales y solo se encontraron disponibles las citadas anteriormente.


4.- Conceptos generales:


Segn el Diccionario de Ciencias Sociales del Instituto de Estudios
Polticos, la Migracin naturalmente se refiere a movimientos de poblacin,
relativamente voluntarios. Las migraciones pueden ser interiores o exteriores
dependiendo que se realicen dentro o fuera del propio territorio
respectivamente
18
.


En el campo estrictamente jurdico, el concepto involucra el
desplazamiento de personas con traslado de residencia, desde el lugar de
origen o lugar de salida, al lugar de destino o lugar de entrada, con el
propsito de satisfacer sus necesidades esenciales. A ello habra que
agregar el elemento volitivo, es decir, la voluntariedad en el traslado.


El Glosario sobre Migracin publicado por la Organizacin
Internacional para las Migraciones (OIM), define Migracin como el
"Movimiento de poblacin hacia el territorio de otro Estado o dentro del mismo
que abarca todo movimiento de personas sea cual fuere su tamao, su
composicin o sus causas; incluye migracin de refugiados, personas
desplazadas, personas desarraigadas o migrantes econmicos"
19
y como
Migrante "abarca usualmente todos los casos en los que la decisin de
migrar es tomada libremente por la persona concernida por razones de
conveniencia personal y sin intervencin de factores externos que le obliguen


18


Instituto de Estudios Polticos de Espaa (1986): Diccionario de Ciencias Sociales,
Grafoffser, Madrid, pgina 208.
19
Derecho Internacional sobre Migracin N 7 (2006): Glosario sobre Migracin, Publicacin
Organizacin Internacional para las Migraciones, Ginebra, pgina 38.



20
a ello. As, este trmino se aplica a las personas y a sus familiares que van a
otro pas o regin con miras a mejorar sus condiciones sociales y materiales y
sus perspectivas y las de sus familias"
20
.


Adems, precisa como Emigracin el "acto de salir de un Estado con
el propsito de asentarse en otro. Las normas internacionales de derechos
humanos establecen el derecho de toda persona de salir de cualquier pas,
incluido el suyo. Slo en determinadas circunstancias, el Estado puede
imponer restricciones a este derecho. Las prohibiciones de salida del pas
reposan, por lo general, en mandatos judiciales"
21
.


Podemos destacar a su vez diversos tipos de migracin: la migracin
forzada bien sea interna o externa, la migracin voluntaria por razones de
estudio, turismo o econmicas (trabajo) y la migracin temporal
o permanente.


El concepto de migracin forzada se utiliza para describir un
movimiento de personas en el que se observa la coaccin, incluyendo la
amenaza a la vida y su subsistencia, bien sea por causas naturales o
humanas. (Por ejemplo, movimientos de refugiados y de desplazados
internos, as como personas desplazadas por desastres naturales o
ambientales, desastres nucleares o qumicos, hambruna o proyectos de
desarrollo)
22
.


La migracin voluntaria se define como aquella mediante la cual la
persona se moviliza por voluntad propia sin presiones externas. La migracin
temporal que implica una movilidad por un tiempo especfico o determinado



20

21

22



Ibdem, pgina 38.
Ibdem, pgina 41.
Ibdem, pgina 23.



21
despus del cual se produce un retorno, permanente, que como su nombre
lo indica denota asentamiento definitivo en el lugar de destino
23
.


En la actualidad, se calcula que la cifra de migrantes internacionales
en el mundo asciende a 214 millones: los migrantes representan el 3,1 por
ciento de la poblacin mundial. Las mujeres representan el 49 por ciento de
todos los migrantes
24
. Se estima que en 2008, los flujos de remesas
mundiales superaron los 444.000 millones de Dlares de los cuales 338.000
millones de Dlares se destinaron a pases en desarrollo
25
. En el mundo hay
alrededor de 20 a 30 millones de migrantes ilegales, lo que comprende entre el
10 y el 15 por ciento del contingente mundial de inmigrantes
26
.


Segn un informe de las Organizacin de las Naciones Unidas, la
mayora de los emigrantes van a pases ricos, pese a que unos 75 millones de
personas pasan de una pas en vas de desarrollo a otros: Europa recibi el
34% de todos los migrantes en el 2005, Norteamrica el 23%, Asia el 28%,
frica el 9%, Amrica latina el 3% y Oceana el 3%
27
.


23


Conceptos generales de la migracin, Oficina de la OIM en Colombia, Disponible:
http://www.oim.org.co/Sobremigraci%C3%B3n/GeneralidadesdelaMigraci%C3%B3n/Concept
osgenerales/tabid/104/language/es-CO/Default.aspx, [Consulta: 2009, septiembre 16].
24
Organizacin de las Naciones Unidas (2008): Trends in Total Migrant Stock: The 2008
Revision, Disponible: http://esa.un.org/migration, [Consulta: 2009, septiembre 16].
25
Banco Mundial (2009): Migration and Development Brief 11: Migration and Remittance
Trends 2009, Disponible: http://go.worldbank.org/5YMRR0VW80, [Consulta: 2009,
septiembre, 25].
26
Organizacin Internacional del Trabajo: Towards a Fair Deal for Migrant Workers in the
Global Economy, Disponible: http://www.ilo.org/global/Themes/Labour_migration/lang--
en/docName--KD00096/index.htm, [Consulta: 2010, enero, 09].
27
Boletn ONU No. 06/050 (2006), Informe sobre Migracin y Desarrollo, Naciones Unidas-
Centro de Informacin, para Mxico, Cuba y Repblica Dominicana, Disponible:
http://www.cinu.org.mx/prensa/comunicados/2006/06050kofimigraciondesarrollo.htm,
[Consulta, octubre, 2009, septiembre 30].



22
Por su parte informacin publicada por la OIM, afirma que 1 de cada
10 de los migrantes internacionales naci en Latinoamrica o el Caribe
28
, es
decir, casi veinte millones de latinoamericanos y caribeos viven fuera de su
pas de nacimiento, de los cuales, ms de la mitad se moviliz en los aos
noventa, impulsados por una diversidad de factores que lo han caracterizado y
estimulado. En un ambiente globalizado como en el que estamos inmersos, la
imposicin de legislaciones restrictivas para los desplazamientos humanos,
se ha hecho ms evidente. Vemos como los pases del llamado Primer mundo
como los Estados Unidos y pases de Europa aplican severamente trabas; e
inclusive pases en Asa, frica, Oceana y Amrica Latina, no escapan a esa
inclinacin.


En definitiva, el migrante se traslada, ya sea cumpliendo los trmites
legales o de manera ilegal, a diversos destinos fuera de su pas de origen, con
expectativas de mejorar su calidad de vida, y con ello propiciando
situaciones econmicas, sociales o culturales especiales en los pases
receptores.


















28 Organizacin de Estados Americanos: Iniciativas para afrontar los retos y aprovechar las
oportunidades de la migracin, Nota de Prensa, Sin fecha, Disponible en
http://www.oas.org/es/news/in-depth_article.asp?df_sCodigo=4072, [Consulta: 2010,
noviembre, 02].


23
CAPTULO III

1.- Marco metodolgico


1.1- El paradigma de investigacin.


El presente Trabajo Especial de Grado se abordar a partir del mtodo
deductivo de anlisis: la investigacin cualitativa. En esta investigacin se
harn registros narrativos del fenmeno migratorio que son estudiados
mediante la tcnica del anlisis documental. Esta metodologa permitir el
estudio en el contexto venezolano y de las situacionales que se desarrollan
sobre el tema en la actualidad, buscndose identificar la naturaleza profunda
de las realidades, su sistema de relaciones y su estructura dinmica. El
mtodo cualitativo es ms comprensivo, y por ello puede aplicarse a anlisis
globales de casos especficos.


1.2.-El tipo y diseo de la investigacin.


Este Trabajo tiene como base una investigacin descriptiva-
documental, en la cual se detalla las caractersticas fundamentales de
fenmeno migratorio, destacando los elementos esenciales que lo
caracterizan, especficamente los rasgos ms importantes de las migraciones
de Venezuela, su recepcin y tratamiento en los ltimos aos. Igualmente es
de importancia caracterizar las tendencias en el mbito latinoamericano, sus
consecuencia y la posicin asumida por nuestro pas en cuanto a la
proteccin efectiva de los migrantes con base en sus Derechos Humanos.


Adems, con el fin de profundizar el estudio del tema, se analizarn
los documentos relacionados en su tratamiento: legales, es decir, leyes,
reglamentos y convenios internacionales suscritos por Venezuela, as como
opiniones oficiales emitidas por la Defensora del Pueblo de Venezuela y el
Ministerio del Poder Popular para la Justicia; bibliogrfico, ya que se revisan



24
diversos libros destacndose los editados por la Organizacin de las
Naciones Unidas, la Organizacin Internacional para las Migraciones, asi
como el de investigadores nacionales; y hemerogrfico, consultndose sobre el
tema en la actualidad en peridicos nacionales como El Universal, El
Nacional e internacionales como Le Monde Diplomatique. Del mismo modo se
revisaron pginas web de las principales instituciones gubernamentales
vinculadas al tema.


1.3.- La tcnica e instrumentos seleccionados para indagar sobre el
problema de investigacin.


Por naturaleza de la investigacin se requiri la recopilacin
documental, sobre los antecedentes relacionados con el estudio, y para tal fin
se consultaron documentos escritos, formales e informales. Se plantea la
necesidad de evaluar la actuacin del aparato gubernamental y todas las
estructuras a travs de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder pblico, de
maneras que conocer si se asegura el libre y pleno ejercicio de los derechos
humanos en el tratamiento de las migraciones.


Diversos funcionarios tienen la obligacin de implementar ciertas
acciones de garanta de derechos fundamentales de los migrantes:
Defensora del Pueblo como uno de los Poderes Ciudadanos y garante de los
derechos humanos en nuestro pas, el Ministerio del Poder Popular para la
Justicia/ Direccin de Control de Extranjeros: quienes se encargan del control,
admisin, salida y registro de las actividades de los extranjeros en el pas,
deben ejercer sus funciones en estricto apego al respeto a los derechos
humanos, los cuales asisten a las autoridades con atribuciones en materia
migratoria sobre todo en la vigilancia, prevencin de delitos y cuando se
procede a la expulsin de los migrantes ilegales en nuestro pas.






25
El anlisis documental permitir establecer los cambios y lmites de
estas instituciones del estado frente a las migraciones internacionales, a partir
de los acontecimientos que han tenido lugar, sobre todo con la sancin de la
nueva ley de migraciones y la implementacin del programa de regularizacin
migratoria.


Tomando en cuenta que el Estado ejerce una funcin policial en la
proteccin de las fronteras y controlan los flujos migratorios, deben
establecerse cuales son las sanciones a los migrantes indocumentados, los
cuales se encuentran en una situacin administrativa de irregularidad, que los
obliga muchas veces a vivir en la clandestinidad. Estos controles
migratorios pueden conllevar a procedimientos de detenciones,
deportaciones y expulsiones.


El estudio documental nos permitir conocer las polticas pblicas
nacionales para prevenir los abusos y garantizar la proteccin de los
derechos fundamentales de los migrantes y si se garantizan los recursos
presupuestarios para la realizacin de acciones y polticas a favor de estas
situaciones migratorias. El anlisis del marco legal nos permitir evaluar tanto la
legislacin nacional como internacional que garantiza el respeto de sus
derechos humanos, as como la articulacin de funciones entre las diversas
instancias involucradas.

















26
CAPTULO IV



1.- Anlisis de datos.



Tratndose este Trabajo Especial de Grado, de una investigacin
documental, se detallan las caractersticas fundamentales de fenmeno
migratorio, destacando los elementos esenciales que lo caracterizan,
especficamente los rasgos ms importantes de las migraciones de
Venezuela, su recepcin y tratamiento en los ltimos aos; la organizacin del
material y los resultados se presentarn en varios captulos bajo ttulos
descriptivos de su contenido.


La informacin se presenta en secciones organizadas para presentar
la informacin, incorporando diversas perspectivas en el anlisis del tema.





























27
Seccin Primera:

Situacin actual de las migraciones en Amrica Latina.

Las migraciones internacionales abarcan diversos rdenes de la
sociedad internacional actual: econmicos, culturales, sociales, jurdicos y
polticos, no solamente se circunscribe al ndole comercial. Y precisamente
ciertas barreras han restringido el tema en un segundo plano, restndole la
importancia real, para un tratamiento efectivo que implique una articulacin de
estrategias entre los gobiernos involucrados, tomando en cuenta la falta de
regulacin que en general se evidencia o adecuacin a la realidad imperante.


Hoy en da se favorece y desarrolla la liberacin del comercio en pro
de una economa global; y por otro lado, se aplican restricciones al libre
movimiento de personas. Tal como seala la Doctora Saskia Sassen "La
globalizacin contempornea se distingue por el hecho de que los Estados- en
aras de una mayor fluidez de los intercambios de bienes y valores- ceden parte
de su poder a entidades supranacionales y reconocen el imperio de
instrumentos universales sobre los Derechos Humanos, pero retienen sus
atribuciones exclusivas en materia de regulacin del ingreso y permanencia de
los extranjeros en sus territorios. Ello ha llevado a que algunos autores
sostengan que la migracin es la llave que agota la soberana"
29
.


Es indiscutible, que el mvil principal de las migraciones es econmico
y radica en el nivel de desarrollo de los pases, el cual motiva el movimiento
de personas de pases menos desarrollados, a pases con un mayor grado de
desarrollo en bsqueda de ms posibilidades. Es por esta razn
fundamental, que dicho fenmeno ha encontrado un mayor impulso en la
ltima dcada consecuencia del sistema econmico internacional en avance.

29


Sassen, Saskia (2001): Perdiendo el Control? La soberana en la era de la globalizacin,
Barcelona, Ediciones Balterra, pgina 07.


28
En un primer acercamiento, se puede resaltar que los
desplazamientos humanos ha aumentado en el nmero de pases de origen y,
especialmente, de destino, pero los mayores flujos migratorios siguen
teniendo lugar entre un nmero determinado de pases, evidentemente,
pases con un mayor nivel de desarrollo, oportunidades de empleo y calidad
de vida.

PASES

RECEPTORES



Estados Unidos de

Amrica



Reino Unido

Espaa

Italia

Canad

Japn

Israel

Australia

Holanda

Fuente: Fidel Jaramillo
30

TENDENCIA DE MIGRANTES PAISES DE AMERICA

LATINA Y EL CARIBE

Mxico

Pases Centroamericanos

Comunidad Andina/ Suramrica

Comunidad del Caribe

Pases de Amrica Latina

Pases de Amrica Latina

Pases de Amrica Latina

Brasil y Per

Chile y Argentina

Pases de Amrica Latina

Antillas Neerlandesas

La poca evidencia disponible sugiere que ha habido un aumento de la
circulacin, es decir, del nmero y frecuencia de movimientos a corto plazo.


30


Jaramillo Fidel (2002): Migracin, Integracin y Desarrollo. Revista Captulos Nmero 65,
SELA, Caracas, pgina 22.


29
Paralelamente al aumento de la circulacin se observa una segmentacin
creciente de los movimientos migratorios: aunque la mayora de inmigrantes
siguen siendo poco calificados, los pases receptores y las transnacionales
favorecen la circulacin de personal altamente calificado. La escasez y
cuestionable calidad de los datos existentes dificulta tales anlisis
31
, tomando
en cuenta que las migraciones ilegales son unas de las que presenta mayor
incremento.


Desde una perspectiva general, una de las tendencias actuales
sugiere que Amrica Latina y el Caribe se han convertido en un rea
importante de poblacin emigrante (estas cifras a continuacin ser
detalladas). Siendo relevante destacar que dentro de esa poblacin
indocumentada se encuentra un conjunto de personas que estaran sobre
calificados, es decir, para los trabajos que desempean, teniendo como
pases de origen Argentina, Venezuela y Chile
32
.


Las cifras sealan que con slo 7.5 millones de migrantes
internacionales en 1990, Amrica Latina tena una de las proporciones ms
bajas del fenmeno migratorio del mundo (6.2% del total a nivel mundial). La
mayora de migrantes se concentraba en pases como Argentina, Brasil y
Venezuela que, histricamente, implementaron polticas para fomentar la
migracin de Europa
33
. Sin embargo, desde 1970, Brasil no ha sido un
destino importante de migrantes internacionales, por su parte Argentina y



31



Villa Miguel y Martnez Pizarro Jorge (2002): Tendencias y patrones de la migracin
internacional en Amrica latina y el Caribe. Revista Captulos Nmero 65, SELA, Caracas,
pgina 125
32
Hope, E.T (2000): Trend and patterns of migration to and the Caribbean countries,
Disponible: www.eclac.org/Celade/proyectos/migracion/ThomasHope.doc, [Consulta, 2009,
septiembre, 22] pgina 47.
33
Comentario: Particularmente en el caso de Venezuela se dedica en el presente trabajo un
capitulo en el cual se detalla la cronologa de la legislacin en la materia.


30
Venezuela han concentrado un nmero creciente de desplazamientos
humanos en la zona fronteriza, adems con matices de desplazados o
refugiados por el conflicto interno que vigente en la Repblica de Colombia.

ANTECEDENTES DE LAS MIGRACIONES
34
Migracin de
Ultramar
Siglos XIX y
primera mitad
del siglo XX
migrantes
provenientes de
Europa occidental,
Cercano Oriente y
Asia
Argentina, Brasil y Venezuela el 80
% de los migrantes. Pases como
Uruguay, Cuba, Chile y Mxico
recibieron un nmero importante
de estos migrantes.


MIGRACIN INTERREGIONAL
AMERICA LATINA
35




Argentina

Venezuela


Mxico


Pases receptores


Pases de origen

Chile y Paraguay

Colombia, Per, Ecuador

Guatemala

El Salvador

Repblica Dominicana Hait


A partir de los aos setenta, tambin se intensifica la emigracin de
latinoamericanos (de Amrica Central en particular) hacia los Estados Unidos y
en menor medida hacia Canad y Europa. Los flujos migratorios de Mxico a
Estados Unidos han sido, desde los aos ochenta, los flujos ms intensos
registrados a nivel mundial, por no decir que son los primeros en el mundo.
Dichos flujos ascienden segn el censo de los Estados Unidos para el ao



34



Villa Miguel y Martnez Jorge (2002): Rasgos socio demogrficos y econmicos de la
Migracin Internacional en ALC, Revista Captulos Nmero 65, SELA, Caracas, pgina 30.
35
Ibdem, pgina 30.




31
2000, a treinta y cinco millones de poblacin latina, convirtindose en la
principal minora tnica en ese territorio
36
.


En este sentido, es importante resaltar el carcter indocumentado de
esta poblacin, en donde los migrantes mexicanos constituyen un poco ms
del 50% del total
37
. Esto absolutamente constituye una limitante al no contar
con informacin precisa, tomando en cuenta su carcter clandestino, razn
por la cual este fenmeno ocupa una los puntos ms importantes de la
agenda internacional en las relaciones que se mantienen desde la ltima
dcada los Estados Unidos de Amrica y los Estados Unidos Mexicanos.


En conjunto, la regin se convirti en una regin emigratoria,
revirtindose as, su condicin histrica de regin receptora desde la poca
colonial y de la primera mitad del siglo XX.


En la ltima dcada, sin embargo, es posible que los flujos migratorios
hacia ciertos pases de la regin hayan retomado impulso. Los datos de los
censos despus del ao 2000 indican un posible aumento del nmero de
personas residentes en el extranjero, consecuencia tambin del avance y la
frecuencia de diversos medios de transporte y, en el caso de la inmigracin
ilcita, del aumento grupos que se dedican al trfico ilegal de personas.


Hay que tener en cuenta que el total de personas nacidas en el
extranjero reflejado en los censos de 1990 de estos pases inclua un nmero
significativo de refugiados de los pases centroamericanos llegados durante






36






Grieco y Cassidy (2001), Overview of race and hispanic origin. Censo 2000, Departamento
de Comercio de los estados Unidos, Disponible:
http://www.census.gov/prod/2001pubs/cenbr01-1.pdf, [Consulta: 2009, octubre 10].
37
Departamento de Justicia de los Estados Unidos (2002), Immigration and Naturalization
Service, Libro del Ao, Estados Unidos.


32
los ochenta
38
. Por ejemplo, el Censo de Mxico de 1990 registraba 340.824
personas nacidas en el extranjero, un nmero inferior al de refugiados
registrados por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR). Tanto en Mxico como en Costa Rica, el nmero de
refugiados disminuy despus de alcanzar un mximo en 1990. A pesar del
retorno de refugiados, el nmero de personas nacidas en el extranjero haba
aumentado en ambos pases en el 2000
39
.


Segn datos tomados de Migration News, en cuanto a migracin
interregional, en 1993, Estados Unidos recibi 127.000 inmigrantes de
Mxico, 1.6 millones de mexicanos fueron admitidos temporalmente por
negocios, trabajo temporal o turismo y las autoridades detuvieron a 1.3
millones de personas que intentaban entrar ilegalmente de Mxico; en 1996,
las cifras eran 167.000, 1.3 y 1.6 millones, respectivamente, y en 1998,
131.000, 3.5 y 1.6 millones. El nmero de residentes mexicanos pas de 4.3 a
7.9 millones entre 1990 y el 2000
40
.


Las nuevas tendencias migratorias, entonces pueden resumirse de la
forma siguiente: mayor circulacin, mayor segmentacin. En general, el
nmero de inmigrantes permanentes o de largo plazo ha aumentado, pero no
de forma continuada o global. Sin embargo, la evidencia disponible sugiere
que la circulacin, es decir, el nmero y frecuencia de movimientos de corta
duracin, sea por turismo o trabajo, han aumentado significativamente. Aun
teniendo en cuenta que muchos de estos movimientos no se registran (sea




38




Organizacin de las Naciones Unidas (1999): Recomendaciones sobre estadsticas de
Migraciones Internacionales, Revisin 1, Publicacin No. E.98, Nueva York, pgina 14.
39

40
Ibdem, pgina 15.
University of California (1994): Migration News, Volumen 1, No1, Disponible:
http://migration.ucdavis.edu/mn/more.php?id=492_0_2_0, pgina 5. [Consulta: 2009,
octubre 10].



33
porque no requieren autorizacin o permiso, o porque se producen de forma
irregular).


Paralelamente al aumento de la migracin temporal, se observa una
polarizacin creciente de los movimientos migratorios, es decir, aunque la
mayora de inmigrantes siguen siendo menos calificados que las poblaciones
autctonas, la demanda de trabajo por parte de los pases receptores ha
evolucionado hacia una mano de obra ms calificada, y ha permitido un
nfasis creciente en atraer inmigrantes calificados hacia reas y sectores que
sufren escasez de mano de obra, como las industrias de produccin y uso de
informacin, comunicacin, altas tecnologas, etc.


A pesar de esta explicacin, la teora de la economa neoclsica nos
da un enfoque de las causas de las migraciones como el resultado de una
estrategia individual a partir de los costos de la migracin y de las diferencias
en las condiciones de empleo y salario entre los pases involucrados como
receptores y emisores, para maximizar los ingresos.


Sin embargo en la caracterizacin actual, los individuos emprenden
acciones para maximizar sus ingresos y las familias adoptan estrategias para
minimizar riesgos y esto sucede al mismo tiempo que las fuerzas
estructurales moldean el contexto en el que todo esto ocurre. Para explicar las
migraciones no bastan por s solos, ni el estructuralismo que ignora el
protagonismo de los individuos, ni los enfoques atomizados que desprecian
los condicionamientos que las estructuras socioeconmicas, polticas y
culturales impone a las decisiones individuales.












34
Seccin Segunda:


Antecedentes recientes y caractersticas de las tendencias de las
migraciones en Venezuela.


La migracin interregional, partiendo de una vecindad geogrfica y de
una proximidad cultural acompa distintas etapas del desarrollo de los
pases de Amrica Latina, as como la aceleracin de los procesos de
descolonizacin y liberacin de los llamados pases del Tercer Mundo. En el
caso venezolano, as como en la mayora de pases de Amrica latina y el
Caribe, la migracin de europeos aport decisivamente al cambio social y
cultural, desempeando un papel de gran importancia econmica y social que
contribuy con la economa local.


Para el Siglo XX, podemos partir el anlisis, de la promulgacin de la
Ley de Naturalizacin en julio de 1955 y durante el ao 1966 de crea una
nueva Ley de Inmigracin y Colonizacin con limitaciones para cierto tipo de
migrantes, condiciones para el acceso a las tierras disponibles para el
establecimiento de colonias y regulaciones a la contratacin de los mismos
41
.


En el caso venezolano hasta ese momento, se puede destacar que
estas iniciativas migratorias fueron concebidas en funcin de tres elementos:


Como medida para propiciar el crecimiento poblacional en ciertas zonas
"rurales".


Como medida econmica de expansin relacionada al desarrollo agrcola.

Como inclusin de nuevos valores culturales sobre todo mediante la
insercin de inmigrantes europeos a nuestra sociedad.





41





Area Leandro y Otros (2001), Ob cit, pgina 225.


35
Los aos setenta fue un perodo de gran crecimiento de las corrientes
emigratorias hacia Venezuela, a razn del aumento de los precios de
petrleo. Los planes de ajuste sugeridos o impuestos a pases de la regin
por los organismos financieros internacionales (Fondo Monetario
Internacional, Banco Mundial) privilegiaron al pago de la deuda externa a
costa del recorte de gastos sociales; esto deterior de las condiciones de vida
generando importantes procesos migratorios desde el campo a las ciudades y
hacia otros pases. La crtica situacin de pobreza e inestabilidad poltica en la
mayora de los pases suramericanos fue determinante.


El repunte fiscal venezolano llev al pas a la implantacin del
ambicioso V Plan de la Nacin (1976-1980). Las expectativas del plan
crearon una serie de condiciones para un crecimiento masivo en la demanda
de mano de obra, el cual se reflej en la necesidad de implementar el
Programa de Recursos Humanos (PRH), dependiente de la Presidencia de la
Repblica. El objetivo primordial de este plan se bas en la seleccin y
aprobacin del ingreso de mano de obra calificada al pas. Se estima que
entre 1976 y 1980, los proyectos del V Plan habran aadido entre 900.000 y
un milln de nuevos trabajadores, una cifra bastante significativa si se
compara con la poblacin activa que en 1976 sumaba 3,7 millones
42
.


Los tres aspectos a implementar ms importantes fueron: "Creacin
de un organismo encargado del reclutamiento de trabajadores extranjeros; la
firma de tratados bilaterales para la importacin de trabajadores, por ejemplo
con Espaa y Portugal; y la firma de un Convenio sobre la libre circulacin de
trabajadores entre los miembros del entonces Pacto Andino. Este ltimo,






42






Sassen Saskia (1980), Crecimiento Econmico e Inmigracin en Venezuela. Migraciones
Internacionales en Las Amricas, Vol. 1, No. 1. CEPAM, Caracas, Pgina15.



36
tena como uno de sus objetivos la legalizacin de los indocumentados, a fin
de evitar la masiva migracin ilegal"
43
.


Esta poltica gubernamental gener un contundente aumento en el
nmero de extranjeros con residencia permanente en el pas, contndose para
octubre de 1977, con la cifra de 1,2 millones, en una poblacin total de 13
millones. Cifra sta muy significativa dado que en 1961, despus de una
dcada de inmigracin masiva, apenas las cifras alcanzaban el medio milln de
extranjeros con permisos de residencia. El cambio de esta tendencia
migratoria tuvo su mayor expresin entre 1971 y 1977, perodo en el cual la
poblacin extranjera residente, principalmente la colombiana, casi duplic su
nmero
44
.


En esta dcada, Venezuela, conjuntamente con Argentina y Brasil se
consolidaron como los mayores polos de atraccin de inmigraciones en
Sudamrica, tanto para inmigracin interregional como del resto del mundo.
Sin embargo, posteriormente en estos pases de inmigracin tradicional, las
reformas legislativas llevadas a cabo durante los aos ochenta, a causa de la
crisis econmica generalizada que sufrieron, la cual tuvo entre otros efectos
el cese en la creacin de nuevos empleos, y una suerte de efecto
paralizante sobre la promocin de la migracin
45
.


Cabe sealar, que tales regulaciones influyeron en transformar los
sistemas de cuotas existentes ms selectivos, convirtindose en trabas de
gran importancia a la libre movilidad de las personas, lo cual ha inclin la
balanza a favor de las migraciones de indocumentados, as como la trata de
migrantes, quienes buscaban en mejores oportunidades. As, tenemos pues,
que "Argentina, Brasil y Venezuela concentraban el 80% del stock de


43


lvarez Raquel (2006): Ob cit, Pgina 91.
44
lvarez Raquel (2004): Ob cit, pgina 193.
45
lvarez Raquel (2006): Ob cit, pgina 92.




37
inmigrantes extra regionales censados alrededor de los aos noventa"
46
. La
migracin interregional ha perdido el impulso que caracteriz dcadas
anteriores, en vista del rezago econmico de los pases receptores
tradicionales.


Los estados como gestores y legitimadores de los derechos de sus
nacionales, con la ejecucin de polticas restrictivas y selectivas de
inmigracin en funcin de sus intereses econmicos y demogrficos,
excluyen de los mismos a los no nacionales, sin considerar el reconocimiento
de los derechos humanos en general
47
. La presencia de inmigrantes, sobre
todo de los residentes permanentes, evidencia este repliegue del estado-
nacin: "Los inmigrantes constatan, cuando deciden quedarse, que
polticamente existe una serie de restricciones que los ciudadanos
(nacionales) no tienen. Como actores econmicos prcticamente no tienen
obstculos, pero como agentes polticos todo son fronteras y lmites"
48
.


Posteriormente a finales de los aos 70, con la crisis petrolera mundial
y la repercusiones sobre las estructuras productivas y de empleo, los
movimientos legales e ilegales de la poblacin trabajadora latinoamericana
hacia los polos de desarrollo, entre los que figuraba Venezuela,
disminuyeron, y por otra parte aumentaron las preferencias hacia otros
continentes como Europa y pases como Estados Unidos y Canad.




46

47




Villa Miguel y Martnez Jorge, Ob cit, pgina 31.
Martnez Verd (2004) Migraciones y Mujer, Asparka (Revista en Lnea), Nmero 15,
pgina 146, Disponible: http://books.google.co.ve/books?id=sp6g8dOG2OQC&printsec
=rontcover&source=gbs_ge_summary_r&cad=0#v=onepage&q&f=false, [Consulta: 2010,
julio,10].
48
Zapata-Barrero, R., Inmigracin e innovacin poltica, en Migraciones, N 8, 2000,
Disponible: http://dcpis.upf.edu/~ricard-zapata/Migraciones.pdf, [Consulta:2010, julio, 25],
pgina. 17.



38
Ya en los aos ochenta, la economa venezolana estuvo inmersa en
un cambio sustancial como resultado de la merma en los ingresos petroleros,
resultado de la cada de los precios internacionales. Siendo Venezuela un pas
monoproductor, el petrleo es el mayor generador de los recursos fiscales
que ingresan en su economa. Entre sus consecuencias: efectos recesivos en
la baja del gasto pblico, demanda de ajustes salariales, alta tasa de
desempleo, altos niveles de inflacin, lo que se tradujo en un cambio de status,
con poco atractivo para la emigracin tal como haba ocurrido en dcadas
anteriores
49
.


Podemos observar en el siguiente cuadro una serie cronolgica de los
saldos migratorios desde 1925 hasta el ao 1991 en nuestro pas.


Saldos migratorios quinquenales en Venezuela 1925-1991

Quinquenio

1925-1929

1930-34

1935-39

1940-44

1945-49

1950-54

1955-59

cantidad

12.091

5.034

11.711

11.284

76.289

167.396

189.089

Quinquenio

1960-64

1965-69

1970-74

1975-79

1980-84

1985-89

1990-91

Cantidad

11.148

-8.798

129.374

202.065

-109.870

.6.462

-48.187

Fuente: Luis Surez Mesa, La Migracin Internacional anterior al Censo de 1961.
50


Para el censo realizado por nuestro pas en el ao 2001, vemos una
diversidad de poblacin nacida en el exterior, aunque merm el nmero total de
migrantes que escogieron a nuestro pas como su residencia.




49

50





lvarez Raquel (2004): Ob Cit, pgina 195.
Flores Lauricella (1992): Impact of Migration in the reciving countries, International
Organization of Migration, Suiza, pgina 10.


39



Pas de
nacimiento
Poblacin nacida en el exterior, por ao llegada a Venezuela, segn pas de nacimiento, censo 2001
51


Ao de llegada a Venezuela

Hasta 1940 - 1970 - 1980 - 2000 y No
Total
1939 1969 1979 1999 Ms declarado


Total 1.015.538 5.538 236.034 243.130 304.928 44.503 181.405


Amrica 766.441 3.650 111.654 208.084 270.758 41.144 131.152


Argentina 8.611 28 1.359 2.664 2.344 530 1.688


Aruba 410 14 168 35 52 10 131


Barbados 82 1 28 12 19 2 20


Bolivia 1.814 4 423 524 368 63 432


Brasil 4.766 11 545 700 1.742 498 1.270


Canad 952 3 90 95 408 82 275


Chile 15.530 26 1.109 7.680 3.203 178 3.334


Colombia 609.196 2.742 95.772 169.419 207.686 35.188 98.389


Costa Rica 1.163 18 410 170 221 33 311


Cuba 9.795 226 2.728 653 3.690 489 2.009


Dominica 8 1 1 1 2 - 3


Ecuador 28.625 68 2.350 7.969 11.303 1.051 5.885





51





Instituto Nacional de Estadstica: Censo 2001, Poblacin nacida en el exterior, por ao
llegada a Venezuela, segn pas de nacimiento, Disponible en
http://www.ine.gov.ve/demografica/PobNacExteriorA%C3%B1oLlegadaPais.htm, Consulta
en [2011, junio, 1].


40
El Salvador


Estados
Unidos


Granada


Guatemala


Guyana


Hait


Honduras


Mxico


Nicaragua


Panam


Per


Puerto Rico


Repblica
Dominica


Santa
Luca


Trinidad y
Tobago


Uruguay

Otros
Pases




frica
896


10.028


232


424


6.612


1.661


305


3.075


1.905


963


35.871


528


14.109


25


2.729


4.631


1.496




2.306
6


124


6


4


11


2


1


13


9


20


44


28


86


2


103


6


46




13
112


1.140


34


45


154


114


66


464


323


330


1.208


113


769


6


971


340


482




822
278


838


70


81


491


229


59


390


530


136


8.608


83


3.538


8


453


2.148


226




445
268


3.868


48


145


4.366


848


93


1.062


543


198


20.013


131


6.589


5


362


930


254




381
18


1.009


1


30


121


99


13


344


23


31


983


26


182


-


24


60


56




99
215


3.051


73


119


1.469


370


73


802


478


249


5.015


148


2.945


5


816


1.148


432




546




41
Egipto


Marruecos

Otros
Pases




Asia

Arabia
Saudita


China
Continental


Iran


Israel


Japn


Jordania


Lbano

Otros
Pases




Europa


Alemania


Austria


Blgica


Espaa
255


1.061


990




34.928


1.196


9.854


116


593


446


261


6.631


15.830




197.388


3.926


792


388


76.648
3


10


-




132


4


20


-


20


3


-


39


46




1.656


82


33


8


726
164


484


174




7.559


322


741


12


172


103


68


1.813


4.328




113.796


1.706


453


114


48.771
13


201


231




5.598


178


872


13


83


58


42


1.184


3.168




26.583


365


43


61


6.865
13


103


265




12.330


300


5.821


58


122


104


78


1.806


4.041




17.584


692


81


76


4.050
6


8


86




1.282


68


308


2


10


43


12


195


645




1.208


110


15


14


280
56


256


234




8.028


324


2.093


31


186


136


61


1.594


3.602




36.561


971


168


115


15.956




42
Francia


Grecia


Holanda


Inglaterra


Italia


Portugal


Suecia


Suiza


Yugoslavia

Otros
Pases


Oceana

Pas no
Declarado
3.610


762


595


1.614


49.338


53.478


138


644


696


4.761


145


14.332
80


4


12


13


370


168


-


11


6


144


-


88
1.218


371


139


239


35.978


21.731


39


173


431


2.434


20


2.183
376


118


71


291


3.399


14.526


13


102


38


315


22


2.399
788


99


176


481


2.975


7.259


38


174


53


642


46


3.830
210


6


22


115


224


63


8


30


13


98


19


752
939


164


175


475


6.391


9.730


40


154


155


1.129


38


5.081




Sin embargo, debe aclararse que para la dcada del 90 lo que se
registro fue una intensidad en la inmigracin, ms no el nmero de
inmigrantes, esto permite afirmar que hasta comienzos de esta dcada no
hubo un cese, por ejemplo, de la migracin colombiana en Venezuela
52
, ni de
otros pases. Podra decirse entonces, que la migracin colombiana hacia
Venezuela ha sido una migracin orientada por razones econmicas en
condicin de migrantes documentados e indocumentados, cuyo inters




52





CEPAL/CELADE/OIM (1999): Ob Cit, pgina 25.


43
principal es insertarse en el mercado de trabajo venezolano para obtener
mejores condiciones de vida.


En este sentido, la demgrafa de la Universidad Catlica Andrs Bello,
asegur que el 90% de los emigrantes colombianos viven en Venezuela, que
es, despus de la Argentina, el pas de la regin que histricamente ms
extranjeros ha recibido. Agregando que durante la presidencia de Hugo
Chvez "no ha habido un pronunciamiento explcito con respecto a la
migracin, ni se ha planteado, como en otros tiempo como un problema"
53



Es evidente que la situacin econmica interna, as como el control de
la inmigracin, partiendo de polticas restrictivas o de una carencia de
medidas oportunas que respondan a solucionar un problema real que como
sociedad enfrentamos, ha tenido efectos negativos, en principio por no
considerar a Venezuela como un destino especialmente atractivo (lo cual
podra cambiar y promoverse las migraciones selectivas como mecanismo de
impulso al desarrollo) y en lo que respecta a los emigrantes de pases de la
regin, veremos ms adelante como la ilegalidad de los migrantes ha
impactado en la sociedad venezolana.
















53 Diario La Nacin: El debate sobre la inmigracin ilegal se extiende a la regin, Buenos
Aires, junio 27 de 2007, disponible en: http://www.lanacion.com.ar/920108-el-debate-sobre-
la-inmigracion-ilegal-se-extiende-a-la-region, Consulta en [junio, 01, 2011]



44
Seccin Tercera:


Legislacin venezolana vigente en materia de migraciones y las
instituciones gubernamentales encargadas del tema.


Pases como Venezuela, en las tres ltimas dcadas ha consolidado
su tradicin en la regin, de acogida a los inmigrantes y en este sentido ha
enfatizado que las polticas migratorias deben transformarse en una
oportunidad para intensificar en el marco regional. Cnsona con estos
antecedentes tenemos una importante legislacin nacional que regula la
materia, la cual ha procurado normar la intensa actividad migratoria que
confluye en nuestro pas, particularmente de los pases vecinos.


Sabemos que las personas gozan de una serie de derechos que
emanan del orden jurdico interno y del derecho internacional, dentro de la
jurisdiccin del estado en el cual habitan o residen. El estado, en
consecuencia, asume una serie de obligaciones.


Legislacin venezolana vigente en materia de migraciones.


.-Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela:


En un sentido amplio, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela de 1999, vino a introducir una serie de modificaciones en materia de
Derecho Internacional y de relaciones internacionales, convirtindose en una
de las constituciones ms modernas en nuestro continente.













45
El Artculo 2 de la Constitucin Nacional establece la observancia de la
normativa internacional en materia de derechos humanos, con preeminencia
dentro de nuestro ordenamiento jurdico
54
.


En el contenido del Ttulo III, se desarrolla un amplio marco de proteccin
de los derechos humanos, tanto de aquellos contemplados en su propio texto
como los que se encuentran desarrollados en tratados, pactos o convenios
internacionales que Venezuela ha suscrito y ratificado.


Nuestro texto constitucional consagra el derecho de toda persona sin
distingo entre nacionales o extranjeros o cualquiera otra ndole, al goce y
ejercicio de los derechos humanos, salvo en casos excepcionales y de los
permitidos por las normas internacionales, como es el caso de los derechos
polticos.


En cuanto al rgimen internacional en la Constitucin, en necesario hacer
mencin de las disposiciones que remiten a los tratados internacionales,
como los Artculos 23, 153 y 339. Por sta va, la Constitucin hace una doble
referencia a los tratados internacionales, en doble sentido como fuente de
derecho interno y lo coloca en una ubicacin particular. Partiremos, de que en
el sistema venezolano, el Presidente de la Repblica est encargado de
manejar las relaciones internacionales, negociar tratados, la celebracin y la
ratificacin
55
.


El Artculo 23, viene a establecer un rgimen para los tratados en materia
de Derechos Humanos, que rompe el esquema tradicionalmente previsto.


"Los tratados, pactos y convenciones relativos a Derechos Humanos,
suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarqua constitucional y


54



Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), Artculo 2, Eduven,
Caracas, pgina 6.
55
Ibdem, Artculo 236, Numeral 4, pgina 94.



46
prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan normas
sobre su goce y ejercicio ms favorables a las establecidas por esta
Constitucin y en las leyes de la Repblica, y son de aplicacin inmediata
y directa por los tribunales y dems rganos del Poder Pblico
56
".

En por ello que la importancia del Artculo 23, es que le dio jerarqua
constitucional a los tratados sobre Derechos Humanos y los coloca sobre la
Constitucin, en todo aquello que sea ms beneficioso. Es decir, prevalecen,
se aplican, por sobre el ordenamiento jurdico interno, convirtindose en un
aporte de suma importancia en la materia.


Pueden resaltarse dos principios bsicos derivados de este Artculo, en
primer lugar la preeminencia de los tratados sobre el ordenamiento jurdico
interno, es decir, constitucionalmente se establece la aplicacin del Derecho
Internacional, coherente con lo establecido por el Derecho de los Tratados, y
en segundo lugar, la aplicacin inmediata de los tratados especficamente en
materia de Derechos Humanos, pero que anlogamente podra utilizarse para
la aplicacin de otras materias del Derecho Internacional.


Este aspecto de la transversalidad de los Derechos Humanos, se refiere a
las obligaciones internas del Estado y su consonancia con las derivadas de los
tratados internacionales sobre la materia, que especficamente en el caso de las
migraciones deben conllevar acciones en la formulacin, evaluacin y control
institucional y social.


Por otra parte, la Constitucin parece reconocer aplicacin de la norma
convencional. El Artculo 22 establece la llamada Clusula Abierta:


"La enunciacin de los derechos y garantas contenidos en esta
Constitucin y en los instrumentos internacionales sobre Derechos Humanos no debe
entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la persona, no




56




Ibdem, Artculo 23. pgina 12.







47
figuren expresamente en ellos. La falta de ley reglamentaria de estos derechos no
menoscaba el ejercicio de los mismos"
57
.

Por consiguiente, en materia de Derechos Humanos se reconocen todos
los derechos, aunque no estn consagrados por escrito, porque por el solo
hecho de pertenecerle al ser humano son Derechos Humanos y,
consecuentemente, son objeto de proteccin constitucional.

Puede identificarse tres situaciones, relativas a los tratados
internacionales en la Constitucin: la adopcin de los tratados
internacionales generales, un rgimen en materia de Derechos Humanos y un
rgimen en materia de integracin. Es importante adems resaltar que se
protegen los intereses individuales, extendiendo esa proteccin a los
intereses legtimos, colectivos y difusos.


En cuanto a la referencia a los derechos y deberes de los extranjeros en
Venezuela, los cuales forman parte de sus derechos humanos en Venezuela,
se destaca el siguiente articulado:


"Artculo 29: El Estado estar obligado a investigar y sancionar
legalmente los delitos contra los derechos humanos cometidos por sus
autoridades. Las acciones para sancionar los delitos de lesa humanidad,
violaciones graves a los derechos humanos y los crmenes de guerra son
imprescriptibles. Las violaciones de derechos humanos y los delitos de lesa
humanidad sern investigados y juzgados por los tribunales ordinarios".

Nuestro ordenamiento constitucional clasifica a los venezolanos en
venezolanos por nacimiento y venezolanos por naturalizacin. Estos ltimos
son aquellos que por alguna de las circunstancias descritas en el Artculo 33
han adquirido la nacionalidad venezolana y gozan de los mismos derechos
que los venezolanos por nacimiento, salvo ciertas excepciones.


De los derechos polticos: Artculo 64:



57



Ibdem, Artculo 22, pgina 12.






48
"El voto para las elecciones municipales y parroquiales y estadales se har
extensivo a los extranjeros o extranjeras que hayan cumplido dieciocho aos de edad,
con ms de diez aos de residencia en el pas, con las limitaciones establecidas en esta
Constitucin y en la ley, y que no estn sujetos a interdiccin civil o inhabilitacin
poltica".


La Carta Magna consagra el derecho privativo de los venezolanos en
sentido general, en cuanto al ejercicio de los derechos polticos. Sin
embargo, y como parte de la trayectoria venezolana en cuanto al
recibimiento de migrantes de diversas latitudes, se ha permitido a los
extranjeros el goce y ejercicio del derecho al sufragio, con ciertas
limitaciones. En el Artculo 69, Venezuela reconoce y garantiza el derecho de
asilo y refugio
58
.


Lo correspondiente a los Derechos de nacionalidad y la ciudadana, el
Artculo156, establece que: Es de la competencia del Poder Pblico
Nacional: Numeral 4, la naturalizacin, la admisin, la extradicin y expulsin
de extranjeros o extranjeras
59
.


Como parte de las garantas de su observancia, se cre el Poder
Ciudadano y dentro de ste la Defensora del Pueblo, cuyos objetivos de
centran en la defensa de los derechos humanos definidos en la Constitucin y
en los tratados y convenios internacionales en la materia
60
.


.- Ley de Extranjera y Migracin:


Tal como se ha sealado, tradicionalmente Venezuela ha sido el destino
preferido de poblacin migrante en la regin andina, por lo que cuenta con un
tratamiento especial en la materia.



58

59

60



Ibdem, Artculo 69, pgina 28.
Ibdem, Artculo 64, pgina 27.
Ibdem, Artculos 280 al 283, pginas 112-114.


49
Adems del marco constitucional referido anteriormente, en el ao 2001
se aprob la Ley de Refugiados o Refugiadas y Asilados o Asiladas y en el
2004, fue oficializada la nueva Ley de Extranjera y Migracin
61
. sta
normativa derog la Ley de Extranjeros del 31 de julio de 1937, la Ley Sobre
Actividades de los Extranjeros en el territorio de Venezuela del 29 de julio de
1942 y la Ley de Inmigracin y Colonizacin del 21 de julio de 1966.


Podemos observar que el espritu de esta Ley es ofrecer igual
oportunidades, respeto de los derechos y garantas de los migrantes en su
estada en nuestro pas, pero a su vez, penalizando los delitos que resultan
como consecuencia de las migraciones ilcitas o eviten situaciones delictivas
vinculadas al trfico ilegal de personas. Es importante tambin destacar que
constituye un basamento legal a la figura de las deportaciones, las cuales se
venan practicando al margen de la Ley.


Inicialmente, regula lo referente a la admisin, ingreso, permanencia,
registro, control e informacin, salida y reingreso de los extranjeros y
extranjeras en Venezuela, as como sus derechos y obligaciones, con la
finalidad de facilitar la "formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las
polticas y estrategias que en materia migratoria dicte el Ejecutivo Nacional"
62
,
independientemente de su condicin migratoria
63
.


Este nuevo marco legal, en su Artculo 5 establece tres categoras de
extranjeros: No migrante (menos de 3 meses); Migrante Temporal y Migrante
Permanente y el su Artculo 6 especfica las condiciones de admisin e
ingreso de extranjeros, destacndose que tanto para el ingreso como para la



61



Ley de Migracin y Extranjera (2004), Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, N 37.944. Disponible: http://www.leyesvenezolanas.com/lem.htm, [Consulta,
2009, septiembre, 19].
62

63
Ibdem, Artculo 1.
Ibdem, Artculo 3.





50
salida de nuestro pas, debe portarse con un pasaporte vlido y vigente,
adems del visado pertinente u otro documento autorizado
64
.


Como una extensin de los principios fundamentales de igualdad
sealados en la Constitucin, se otorga y garantizan a los extranjeros en
nuestro territorio, los mismos derechos que a los venezolanos, sin ms
restricciones que las establecidas en dicha Carta magna y otras leyes
65
,
como por ejemplo el derecho a la tutela efectiva. Del mismo modo se insta a
cumplir con las obligaciones y deberes de Ley.


En lo que se refiere al mbito laboral, se requiere una autorizacin que
deber ser tramitada por el extranjero a travs de su contratante nacional, el
cual ser otorgado por el Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y la
Seguridad Social Laboral, cuyo procedimiento deber efectuarse en el
extranjero, a travs de su contratante en el territorio de la Repblica. El
Artculo 16, establece que esta autorizacin laboral es requisito
indispensable a todo extranjero que deba ingresar al pas con ocasin de un
contrato de trabajo, la cual ser expedida por el ministerio con competencia en
materia del trabajo
66
. Este trmite tiene excepciones los cuales se detallan,
as como los posibles beneficiarios y visado especfico.


Es necesario mencionar que el Ministerio del Interior y Justicia, a travs
del Servicio Administrativo de Identificacin, Migracin y Extranjera, se
encarga de todo los relacionado al control, ingreso y salida de extranjeros en
nuestro pas. Este punto ser tratado posteriormente.


La comentada Ley, crea el Registro Nacional de Extranjeros y Extranjeras
Artculo 21 y la Comisin Nacional de Migracin Artculo 28, para asesorar al
Ejecutivo. Dicha institucin an no se ha formalizado, y su relevancia radica


64

65

66


Ibdem, Artculos 5 y 6.
Ibdem, Artculo 11. Ibdem,
Artculo 16.



51
en que debera llevar el registro de migrantes y otras funciones relacionadas
con la administracin del tema migratorio y aunque se establece que el
Presidente de la Repblica deber promulgarlo a ms tardar el 24 de julio de
2004, lo cual hasta la fecha se ha efectuado.


Con respecto a las infracciones a esta Ley y sus sanciones, entre los
artculos 51 al 58, se describen las medidas de amonestacin, multas,
reubicacin, expulsin, deportacin, as como la detencin cautelar, esta
ltima con el respectivo procedimiento de la Fiscala.


En cuanto a la aplicacin de las sanciones ley en caso de delito, la Ley
de Extranjeros vigente, establece que quien se haya radicado en el territorio
nacional eludiendo, defraudando o infringiendo las leyes y reglamentos sobre
admisin, puede ser objeto de una medida administrativa de expulsin.
Dispone la precitada Ley, en su artculo 40
67
, que la expulsin se har por
Decreto del Presidente de la Repblica, refrendado por el Ministro del Interior y
Justicia (en ese entonces, Ministro de Relaciones Interiores), el cual fijar un
plazo de tres a treinta das para que el expulsado salga del territorio nacional,
debiendo publicarse el mismo en Gaceta Oficial.


.- Ley Orgnica sobre Refugiados o Refugiadas y Asilados o Asiladas:

Venezuela aprob en el ao 2001, la Ley Orgnica sobre Refugiados
o Refugiadas y Asilados o Asiladas
68
, que incorpora el nombramiento de la
Comisin Nacional de Refugiados y una propuesta de creacin de
Comisiones Tcnicas Regionales para los mismos fines. Esta normativa legal
nos coloca como ejecutor de polticas para la recepcin de refugiados, a la
vanguardia de los pases garantes de los Derechos Humanos y del Derecho
Internacional Humanitario. Siendo este punto de gran importancia, debido a

67

68


Ibdem, Artculo 40.
Ley Orgnica sobre Refugiados o Refugiadas y Asilados o Asiladas (2001), Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, N 37.296, 03 de octubre del 2001.



52
la grave situacin poltica presente en Colombia (y su relacin directa en
desplazados y migrantes ilegales) y las alternativas humanitarias, se regula
ampliamente en la materia, ante la grave problemtica que viven los
refugiados colombianos, como poblacin vulnerada por su situacin interna
69
.


.-Reglamento para la regularizacin de los extranjeros y las
extranjeras que se encuentran en territorio nacional del ao 2004
70
.


Este Reglamento permiti la regularizacin de inmigrantes "con base
en la justicia social y con el firme propsito de defender los Derechos
Humanos de los migrantes"
71
. En esta oportunidad se autoriz registrar a los
extranjeros y las extranjeras en condicin irregular, que se encontraban en el
territorio nacional, con slo presentar el comprobante de solicitud de
regularizacin, pasaporte original con la Visa vigente, si la posea.


La importancia de este reglamento radica en que la situacin legal de
los extranjeros no era una limitacin para el beneficio de la naturalizacin.
Aquellos en situacin irregular pudieron igualmente consignar la
documentacin solicitada para su regularizacin y otorgarles la condicin de
residente en el territorio de Venezuela. La duracin del proceso fue de seis
meses a partir de su publicacin.


Este programa social, estaba incluido en el Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin, como un mecanismo de inclusin como
objetivo para alcanzar la justicia social e incorporacin progresiva y como el





69

70






lvarez Raquel (2004): Ob Cit, pgina 199.
Decreto N 2.823 03 de febrero de 2004, Reglamento para la Regularizacin y
Naturalizacin de los Extranjeros y las Extranjeras que se encuentran en el Territorio
Nacional, Gaceta Oficial N 37.871 del 3 de febrero de 2004.
71
Ibdem, Artculo 2.




53
sub-objetivo: "2.1 Garantizar el disfrute de los derechos sociales de forma
universal y equitativa"
72
.


Como resultado, en materia de naturalizacin, se permiti llevar a
cabo un plan de revisin de 46.300, solicitudes represadas durante ms de 20
aos, logrando naturalizar a ms de 33.000 personas. Luego del decreto
presidencial se logr naturalizar a 283.000 personas en tan slo 6 meses, en
contraste con las 90.000 naturalizaciones que se hicieron durante 20 aos
73
.


Marco legal internacional.


Es importante sealar que existe un marco jurdico internacional de
promocin y proteccin de los derechos humanos, de aplicacin universal,
indivisible e interdependiente, que en consecuencia ampara a los migrantes.


Fundamentalmente, los instrumentos internacionales en la materia,
reconocen el derecho de los extranjeros en cuanto al goce y ejercicio de los
derechos inherentes a la persona humana, salvo las limitaciones que sean
necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional o
del orden pblico, o para la proteccin de los derechos y libertades de los
dems.
En lo que respecta al derecho migratorio, tal como lo seala el
especialista Dr. Luis Bogado Poisson, como Consultor de la Organizacin
Internacional para las Migraciones (OIM), es poco lo que se ha logrado en el
plano jurdico:
"En el plano interno de los Estados se encuentra una multiplicidad de normas
relativas a la circulacin de personas y en forma particular sobre los migrantes,


72


Ministerio del Poder Popular de Planificacin y Finanzas: Base de datos sobre programas
Sociales. Centro de Informacin y Documentacin, Disponible en
http://fegs.gerenciasocial.org.ve/paginas/MMINISTERIO_DE_INTERIOR_Y_JUS.htm,
[Consulta: 2011, junio, 08].
73
Ibdem.




54
por lo que a primera vista se podra tener la impresin de que las normas
constituiran una rama autnoma del derecho pblico, y ms especficamente del
derecho administrativo. Sin embargo, cuando se indaga en los contenidos, en
algunos pases aparecen las normas agrupadas en forma de estatuto, en otros
inclusive con el nombre de cdigo y en los ms, existe tal dispersin legislativa que
ni administradores, ni administrados saben a qu atenerse para su aplicacin
Entonces, se debe forzosamente concluir que desde la perspectiva jurdica, sta en cuanto
formulacin terica, todava se encuentra en una etapa absolutamente inicial, sin
ms pretensin que un anlisis casustico en el mejor de los casos /../ Tampoco
hay claridad ni consenso en los mbitos jurdicos sobre el contenido especfico del
derecho migratorio. Ms todava, hasta la
fecha, ni siquiera se ha planteado debate alguno sobre el mismo"
74
.



Regionalmente, Venezuela busc utilizar los mecanismos de
integracin sobre todo en el marco de la Comunidad Andina, para que el
tema migratorio no se circunscribiese exclusivamente al mbito econmico
sino, que se avanzara en verdaderas oportunidades econmicas, culturales y
polticas, a fin de profundizar aun ms la tradicin que a nuestro pas ha
caracterizado. Sin embargo al Venezuela retirarse de dicho mecanismo
detuvo el avance que en la materia se haba desarrollado en las dos ltimas
dcadas.


En este sentido, los acuerdos de integracin subregional ofrecen
oportunidades que debern aprovecharse, puesto que constituyen espacios
apropiados para el tratamiento de la migracin como "componente vital" de un
proyecto de asociacin entre miembros cuyas asimetras son menores que las
que ellos guardan con los pases desarrollados.




74




Bogado, Poisson Luis A., Encuadre Jurdico de la Migracin Internacional, en Seminario
Migraciones Internacionales, Organizacin Internacional para las Migraciones - Instituto de
Altos Estudios Diplomticos "Pedro Gual", Ministerio de Relaciones Exteriores, 2001.



55
A nivel mundial, en consonancia con la normativa internacional, y con
el liderazgo de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), la
Organizacin de Estados Americanos (OEA) y la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT) se han formulado numerosas normas internacionales,
muchas de las cuales, traducidas en convenios y acuerdos sobre los
derechos de los trabajadores migrantes, han merecido la aprobacin de la
comunidad internacional; no obstante, dado el notorio distanciamiento que se
advierte entre la letra de los tratados y su aplicacin concreta, el gran reto
actual es asegurar la ejecucin que los Estados deben a los acuerdos que han
suscrito.


Aunque probablemente sea preciso evaluar algunos instrumentos en
materia de las migraciones, hay otros cuya vigencia es indiscutible. Entre
estos ltimos se destaca la Convencin Internacional sobre la Proteccin de
los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, en
que se reconoce que muchos trabajadores migrantes y sus familias se
encuentran desprotegidos en las legislaciones nacionales, se establecen
definiciones internacionales de los trabajadores migrantes y se fijan normas de
tratamiento de los Derechos Humanos especficos de toda persona migrante,
cualquiera sea su origen y condicin
75
. Dado que se propone poner fin a la
explotacin y a todas las situaciones irregulares de la migracin, su aplicacin
constituye un avance decisivo para posicionar el tema de los Derechos
Humanos de los migrantes en toda iniciativa destinada al tratamiento de la
migracin internacional contempornea.


La Convencin fue aprobada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas el 18 de diciembre de 1990 y cuenta con la ratificacin 43
Estados. No obstante, Venezuela no ha ratificado dicha Convencin debido a


75


Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores
Migratorios y de sus Familiares (1990), Disponible:
http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/0034.pdf, [Consulta: 2009, octubre, 22].


56
las numerosas disposiciones que generaron gran inquietud, en el sentido de
que su puesta en prctica podra fomentar la llegada de ms personas en
situacin irregular. Venezuela atribuy su decisin, adems, a la tradicin de
no otorgarle en nuestro territorio a los extranjeros mayores derecho que a sus
nacionales.

En lneas generales, se parte de que el presupuesto fundamental del
Derecho Migratorio, es indudablemente la libre circulacin de personas,
principio este que se haya reconocido en diversos tratados internacionales,
entre los que cabe mencionar:

Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948
76
, que en sus
treinta artculos incluyen los siguientes:
o Derecho a la vida, libertad y seguridad (Artculo 3).
o Prohibicin de esclavitud o servidumbre (Artculo 4).
o Prohibicin de tortura o trato inhumano o degradante o de castigo
(Artculo 5).
o Prohibicin de la retroactividad de la legislacin penal (Artculo 11).
o Derecho al respeto a la vida privada y familiar, a un hogar y
correspondencia (Artculo 12).
o Derecho a dejar cualquier pas y regresar a su propio pas (Artculo
13)
o Derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religin (Artculo
18).
o Derecho a la libertad de expresin (Artculo 19).


Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (artculo
8);




76




Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948),




Disponible: www.un.org/es/
documents/udhr/ index.shtml, [Consulta: 2009, octubre, 23].


57
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Artculo 22) establece
que toda persona que se halle legalmente en el territorio de un pas, tiene
derechos a circular por el mismo y a residir en l con sujecin a las
disposiciones legales
77
;


Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
Artculos 12 y 13: "se reconoce que el derechos de toda persona, que se halle
legalmente en el territorio de un estado, a circular libremente por l y a
escoger libremente en l su residencia, especificando en su pargrafo 3 que
tanto el derecho a circular libremente en el territorio de cualquier pas, como el
derecho a salir libremente de cualquier pas, incluyendo el propio,
solamente pueden ser objeto de restricciones:


Que se hallen previstas en la Ley;
Que sean necesaria para proteger la seguridad nacional, el
orden pblico, la salud o la moral pblica o los derechos y
libertades de terceros.
Que sean compatibles con los dems derechos reconocidos en
el Pacto
"78
.


Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin Racial (Artculo 5);


Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer (Artculo 1);


Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos
o Degradantes (Artculo 3);

77

Convencin

Americana

sobre

Derechos

Humanos

(1969),

Disponible:
http://www.cidh.oas.org/basicos/basicos2htm, [Consulta: 2009, octubre, 23].
78
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966), Disponible:
www.hchr.org.co/.../pactos/pacto_internacional_derechos_economicos_sociales_culturales.h tml,
[Consulta, 2009, octubre 22].



58
Convencin sobre los Derechos del Nio (artculos 4 y 22);


Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo N 97 relativo a
los trabajadores migrantes y la N143 sobre las migraciones en condiciones
abusivas y la promocin de la igualdad de oportunidades de trato de los
trabajadores migrantes;


Recomendaciones de la Organizacin Internacional del Trabajo N 86 y
151 sobre trabajadores migrantes.


De conformidad con los instrumentos antes citados, podemos inferir que
toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el
territorio de un Estado, siempre y cuando cumpla con los criterios de
admisin y documentacin exigidas por cada estado. Igualmente, toda
persona tiene derecho a salir libremente de cualquier pas, inclusive del
propio.


Por su parte el Comit de Derechos Humanos de la ONU, en la
Observacin General No.15 ha establecido que como regla general, el deber
de garantizar los derechos reconocidos en el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos a todo individuo, sin discriminacin alguna entre
nacionales y extranjeros
79
.


Igualmente sta Observacin General sobre la situacin de los
extranjeros en virtud del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
del 04/11/1986
80
, seala:



79



Comit de Derechos Humanos de la ONU: Observacin General No. 15 relativa a la
situacin de los extranjeros con arreglo al Pacto internacional de derechos civiles y polticos.
Aprobada en el 27 perodo de sesiones. 1986, Disponible:
www.hchr.org.co/documentosinformes/documentos/.../ex8601.pdf, [Consulta, 2009, octubre, 25],
pgina 1.
80
Ibdem, pgina 2.




59
" 7. En consecuencia, los extranjeros tienen el derecho
inherente a la vida, protegido por la ley, y no pueden ser privados de la vida
arbitrariamente. No deben ser sometidos a torturas ni a tratos o penas
crueles, inhumanas o degradantes, ni pueden ser sometidos a esclavitud o
servidumbre. Los extranjeros tienen pleno derecho a la libertad y a la
seguridad personal. Si son privados de su libertad con arreglo a derecho,
deben ser tratados con humanidad y con el respeto a la dignidad inherente
de su persona. (...). Los extranjeros tienen derecho a la libertad de
circulacin y libre eleccin de residencia; y tienen libertad para salir del pas.
(...). Los extranjeros no pueden ser objeto de injerencias arbitrarias o
ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio ni su correspondencia.
Tienen derecho a libertad de pensamiento, de conciencia y de religin, y
derecho a expresar sus opiniones.(...). No debe haber discriminacin entre
extranjeros y nacionales en la aplicacin de estos derechos. Estos derechos
de los extranjeros quedarn restringidos slo por las limitaciones que
puedan imponerse legalmente con arreglo al Pacto./ 8. Una vez que un
extranjero se encuentra lcitamente dentro de su territorio, su libertad de
circulacin en el territorio y su derecho a salir de l pueden limitarse slo
de
conformidad con lo previsto en el prrafo 3 del artculo 12.(...)".
81



Es pertinente acotar que en principio, la legislacin de los estados
latinoamericanos, resaltando el caso de Venezuela; han sido coincidente con
dos principios generales: en primer lugar, otorgar a los extranjeros los
mismos derechos civiles que a los nacionales del Estado, de esta manera los
migrantes tienen derecho al trabajo y a la propiedad privada, sin ningn tipo
de limitacin; mantiene algunos de sus rasgos tradicionales, pero registra





81





Como se ha mencionado anteriormente lo anterior, ha sido ratificado por nuestro Texto
Constitucional al consagrar el derecho de toda persona, sin distingo entre nacionales o
extranjeros o de cualquier otra ndole, al goce y ejercicio de los derechos humanos, salvo en
casos excepcionales y de los permitidos por las normas internacionales, como es el caso de los
derechos polticos.


60
una menor intensidad, asociada en parte a la retraccin del carcter atractivo
de los principales pases de destino (Argentina y Venezuela)
82
.


En lo que respecta a la ciudadana, se ha coincidido en el principio de
"Ius Solis" que declara en forma absoluta, es decir, incondicionalmente, que son
venezolanos por nacimiento los nacidos en el territorio de la Repblica, como
ha sido la tradicin constitucional venezolana hasta 1904.


Si bien es cierto que el efectivo reconocimiento de los instrumentos
sobre migracin que forman parte del Derecho Internacional, es esencial para
su aplicabilidad, la renuencia de muchos gobiernos a ratificar dichos
instrumentos ha impedido que sus principios estn consagrados en la
legislacin venezolana y las polticas nacionales, nos obstante contamos con
una base legal que permite garantizar y consolidar la posicin de nuestro pas
en lo que se refiere a las garantas civiles y los lineamientos generales
que regulan el tratamiento de los migrantes ilegales, permanente o en
trnsito.

Instituciones gubernamentales encargadas de los extranjeros en Venezuela.


Indudablemente Venezuela unilateral, bilateral y multilateralmente se ha
comprometido durante el transcurso de los ltimos aos con los valores
fundamentales en materia de Migraciones, es decir: libre trnsito de las
personas, proteccin de los Derechos Humanos y lucha contra el trfico
humano.


Tomando en cuenta, que hasta el 2009, no se haba creado la Comisin
Nacional de Migracin, para asesorar al Ejecutivo en la materia, los
organismos gubernamentales con competencia en materia de migraciones
siguen siendo los que desde dcadas anteriores han ejercido estas


82



ONU/CEPAL (2001): La Migracin Internacional y el Desarrollo de las Amricas, Simposio
sobre migracin internacional en las Amricas, Serie 15, Publicacin ONU, Costa Rica,
pgina 244.


61
funciones: el Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y la
Justicia/ Viceministerio de Poltica Interior y Seguridad Jurdica, a travs del
hoy denominado Servicio Administrativo de Identificacin, Migracin y
Extranjera (SAIME), el cual tiene 65 aos de actividades continuas.


La primera cdula de identidad para un extranjero fue emitida, el 31 de
diciembre de 1941, por la Oficina Central de Identificacin
83
. Debido a los
movimientos migratorios originados por la Segunda Guerra Mundial hacia las
Amricas, el Gobierno Nacional requiri establecer un control e identificacin
de los extranjeros residenciados en el pas, tomando las previsiones
necesarias ante el potencial movimiento de inmigrantes que se producira para
esa poca.


Por va Decreto, al mes de agosto del ao 1937, se crean las Oficinas
de Investigacin y de la Identificacin de Extranjeros. En julio de 1938, se
promulga la Ley del Servicio Nacional de Seguridad
84
, donde se incluyeron
disposiciones relativas al control de extranjeros.


Posteriormente entre los aos 1993 y 1999, se suscita una divisin
administrativa, en la que se produce un nuevo reconocimiento a dos entes
separados, como fueron y han sido la ONI-Oficina Nacional de Identificacin,
que atiende al usuario venezolano, y a la DEX-Direccin de Extranjeros, que
atiende al nacional naturalizado y al ciudadano extranjero.







83







Resea histrica (2009), Oficina Nacional de Identificacin y Extranjera, Disponible:
http://www.onidex.gov.ve/resena.php, [Consulta, 2009, mayo, 30].
84
Ley del Servicio Nacional de Seguridad (1938), Gaceta Oficial de la Repblica de
Venezuela N 19.637, del 04 de agosto de 1938, Disponible:
http://www.tecnoiuris.com/derecho/modules.php?name=News&file=article&sid=1432,
[Consulta: 2009, mayo, 30].



62
Entre los aos 2000 y 2003, funge como Direccin de Identificacin y
Extranjera, para luego, a partir del ao 2004 prestar sus servicios como la
Oficina Nacional de Identificacin y Extranjera (ONIDEX).


Actualmente, a partir del mes de junio de 2009 se produce el cambio a
SAIME, de la cual destacaremos las oficinas encargadas de la gestin
migratoria.


La Direccin de Extranjera, tiene como principales servicios en
materia de extranjera: la prrroga de visas, el recuento de pasaportes,
cambio de visa de turista a transente, cambio de visa de transente a
residente, tramitar las solicitudes de naturalizacin, emisin de constancia de
residencia, solicitud de ingreso, control del ingreso de turistas, prrroga de
turismo, orden de cedulacin, transente de negocios y prontuario.


Del mismo modo en su actuacin para el Control de Extranjeros, es la
unidad que tiene como responsabilidad de controlar y coordinar las
actividades de los ciudadanos extranjeros dentro del pas, y de los que
estando fuera son autorizados para ingresar a Venezuela
85
.


Por su parte, la Direccin de Migracin y Zonas Fronterizas, que
hacen posible el control migratorio, especialmente de las zonas limtrofes.
Entre sus funciones se destacan: la recepcin y tramitacin del movimiento
migratorio, salidas y entradas por los puntos de control, el registro de
huspedes, la emisin del carnet laboral de las personas que ingresan al pas
en condicin de trabajadores temporeros en concordancia con el






85






Cuadro






publicado






en






el






sitio






Web






de






SAIME,






Disponible:
http://www.saime.gob.ve/Dir_migra/servicios/tram_carn_lab.php, [Consulta: 2009, agosto, 14].



63
contenido del Acuerdo de Tonchal
86
, tramitacin de la libreta de tripulantes
terrestres, prohibiciones y refugiados.


A continuacin el organigrama principal Direccin General Sectorial
de Identificacin y Extranjera
87
:




DIRECCIN GENERAL
SECTORIAL DE
IDENTIFICACIN Y
EXTRANJERIA



ASISTENTE


OFICINA DE
COORDINACIN DE
PERSONAL


SERVICIO DE
INFORMACIN Y
SECRETARIA ORIENTACIN AL
PBLICO



ASESORIA LEGAL



DIVISIN DE
INVESTIGACIONES


OFICINA DE
COORDINACIN ARCHIVO Y
ADMINISTRATIVA CORRESPONDENCIA



DIRECCIN NACIONAL
DE IDENTIFICACIN


DIRECCIN DE
DACTILOSCOPIA Y
ARCHIVO CENTRAL



DIRECCIN DE
INFORMTICA



DIRECCIN DE
EXTRANJEROS


DIRECCIN DE
MIGRACIN Y
FRONTERAS



88




.







86







Instrumento de reafirmacin de amistad colombo-venezolana en 1959, el cual est
conformado por 9 medidas, las cuales examinan la situacin en la zona fronteriza,
relacionados con el trnsito y residencia de sus pobladores, acordndose un permiso especial
para trabajar en la zona fronteriza, as como para el trnsito automotor.
87
Oficina Nacional de Identificacin y Extranjera SAIME: Manual de normas y
Procedimientos, Disponible: http://www.saime.gob.ve/general/organigrama/organig.php,
[Consulta: 2009, junio, 05].
88
Oficina Nacional de Identificacin y Extranjera SAIME: Estructura del SAIME, Disponible
en: http://www.saime.gob.ve/Dir_migra/migracion.php, [Consulta: 2009, agosto, 14].


64
CUADRO COMPARATIVO DE LOGROS DE LA DIRECCIN DE MIGRACIN Y ZONAS
FRONTERIZAS
89
ACTIVIDAD

DEPORTACIONES DE
EXTRANJEROS DESDE
LA OFICINA PRINCIPAL

REFUGIADOS

EXPULSADOS

PROHIBICIONES DE
ENTRADA Y DE SALIDA
MOVIMIENTOS
MIGRATORIOS Y
SOLICITUDES
PERSONALES

MOVIMIENTOS
MIGRATORIOS
SOLICITUDES DE LOS
TRIBUNALES Y DEMAS
ORGANISMOS
OFICIALES

REFUGIADOS
SOLICITANTES DE
REFUGIOS
ENE-DIC
2003

26

---

---

2165

70 DESDE
OCTUBRE
DE 2003


741 DESDE
OCTUBRE
DE 2003


35 DESDE
OCTUBRE
DE 2003
ENE-DIC
2004

64

---

---

1331


154




2984




61
ENE-DIC
2005

557

---

---
805 HASTA
AGOSTO DE
2005

493




---




291
ENE-OCT
2006

43

29

20
1191 HASTA
SEPTIEMBRE
DE 2006
339 HASTA
SEPTIEMBRE
DE 2006



---




190

Debemos continuar con el Ministerio del Poder Popular para el
Trabajo y la Seguridad Social, el cual est encargado de las migraciones
laborales: especficamente la Oficina de Relaciones Internacionales y Enlace
con la Organizacin Internacional del Trabajo.


De acuerdo con el numeral 6 del artculo 15 del Decreto sobre
Organizacin y Funcionamiento de la Administracin Pblica Central
90
, entre
las competencias del Ministerio del Trabajo est "La relacin con los ()


89


Quintana Jairo (2006): La ONIDEX es mucho ms que cdulas y pasaportes,
Coordinacin de Comunicaciones, Prensa ONIDEX, 06 de diciembre de 2006, Disponible:
http://www.onidex.gov.ve, [Consulta, 2009, mayo, 30].
90
Decreto sobre Organizacin y Funcionamiento de la Administracin Pblica Central
Gaceta Oficial N 37.562 del 04 de noviembre de 2002.


65
organismos internacionales del trabajo", y ms an, con organismos
internacionales en materia socio-laboral. Asimismo, mantener estrecha
relacin con organizaciones representativas de trabajadores y de
empleadores, tanto nacionales como internacionales, a los fines del
intercambio y la cooperacin mutua en la temtica socio-laboral.


Entre sus principales funciones podemos mencionar: Coordinar las
relaciones con la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), y, en la
Conferencia Regional Americana de la OIT, y en cualquier otra reunin de tal
caracterstica, a solicitud de la Organizacin; Coordinar las relaciones con la
Organizacin de Estados Americanos (OEA) en el mbito socio-laboral, y por lo
tanto: Coordinar lo relativo a la dimensin socio-laboral en el marco del
proceso de integracin dentro de la Comunidad Andina de Naciones (CAN),
cinco ejes temticos bsicos, a saber: migracin laboral, seguridad social,
seguridad y salud en el trabajo, fomento del empleo, y formacin y
capacitacin profesional; Coordinar lo relativo al rol del Ministerio del Trabajo
en la temtica econmica, comercial, financiera y de participacin de la
sociedad civil, haciendo nfasis a las condiciones de respeto a los derechos
de los trabajadores y Derechos Humanos en general, en el mbito de las
negociaciones enmarcadas dentro de la Organizacin Mundial del Comercio, el
Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), el Mercado Comn del Caribe
(CARICOM) y el Grupo de los Tres (G3. Colombia-Mxico-Venezuela)
91
.


Debe mencionarse igualmente el Ministerio del Poder Popular para las
Relaciones Exteriores. Su competencia en la materia, se gestiona a travs del
visado que debe solicitar los extranjeros ante la correspondiente Seccin
Consular de Embajada u Oficina Consular de la Repblica de Venezuela,


91


Ministerio del Poder Popular para el Trabajo: Estructura y funciones, Disponible:
http://www.mintra.gov.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=55&Itemid=80,
[Consulta, 2010, enero, 5].



66
tomando en cuenta que todo extranjero que desee ingresar al pas deber
estar provisto de un pasaporte vigente por un mnimo de seis (6) meses
otorgado por autoridad competente.


Las Secciones Consulares de las Embajadas y Oficinas Consulares de
la Repblica atendern y decidirn las solicitudes de ingreso al pas en los
siguientes casos:


Turista: Es el extranjero que ingresa al pas con fines de recreo o
esparcimiento.
Simple Transente: Es el extranjero que desee ingresar
al pas con otros fines distintos del turismo y se clasifica en:
Transente De Negocios (TR-N), Transente Inversionista (TR-I),
Transente Empresario/Industrial (TR-E-I), Transente Familiar
Venezolano (TR-FV), Transente Rentista (TR-RE), Transente
Empleado Domestico (TR-ED), Transente Estudiante (TR-E),
Transente Religioso (TR-REL), Transente Familiar (TR-F),
Transente Reingreso (TR-RI), Transente Laboral (TR-L) y Viajero de
Transito (Es el extranjero que cruza el territorio nacional para dirigirse a
otro pas)
92
.



Luego de muchos aos, nuestro pas vino a armonizar formalmente la
estructura jurdica que rige la materia migratoria, ajustndola al presente que



92



Resolucin publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela
N5.427 Extraordinario del 5 de Enero del 2000, Ministerio del Interior y Justicia - Despacho
del Ministro -Nmero: 364- Ministerio de Relaciones Exteriores- Direccin del Despacho
Nmero: 165 Ministerio del Trabajo-Despacho del Ministro N: 0530, Disponible:
http://www.mre.gov.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=2144&Itemid=193,
[Consulta, 2010, septiembre, 19].



67
vive Venezuela y con las circunstancias que caracterizan la realidad regional
e internacional que la rodean.


Nuestra novedosa Constitucin es una de las ms avanzadas en el
mbito internacional en cuanto al reconocimiento de derechos humanos, que
nos refiere como una sociedad multitnica y pluricultural, producto de la
fusin de diversas culturas. Es por ello que la legislacin constitucional
venezolana consagra la igualdad de todos ante la Ley, sin discriminaciones
basadas en raza, idioma, religin ni de ningn tipo.


Ahora bien, al profundizar la situacin formal, en cuanto al tratamiento
de las migraciones, nos hace concluir que indiscutiblemente, una efectiva
articulacin entre las diversas instituciones con competencia migratoria,
redundara en un mejor tratamiento y abordaje de las especificidades,
garantizando los derechos en todas las formas de movilidad. La sinergia de
estos dos niveles permitira a su vez definir las acciones generales para la
construccin de una poltica migratoria integral donde podra incluirse a la
sociedad civil.


Sin un verdadero control y seguimiento de todo extranjero que entra a
nuestro pas, mal podra minimizarse el problema social que las migraciones
tienden a generar. Este seguimiento podra servir de base para un
tratamiento en conjunto entre los gobiernos emisores y receptores de
poblacin, como Colombia por ejemplo, a fin de tomar medidas sociales que
protejan a los migrantes y sus familias.


En el caso venezolano se hace evidente que el tratamiento de las
migraciones se realiza por partes, es decir, que institucionalmente no se
encuentra centralizada su administracin, sino que por el contario, se realiza
por distintos organismos, lo que adicionalmente admite que este sometido a
regimenes jurdicos diversos, dependiendo del tipo de migracin que se trate.
Es decir, si hablamos de migrantes trabajadores, el Ministerio del Poder



68
Popular para el Trabajo ser el responsable de su administracin, si
hablamos de refugiados, ser la Comisin Nacional para los Refugiados la
encargada, slo por citar estos ejemplos.


Esto no es ms que una muestra de que no existe una compresin
social real y clara, ni siquiera en el mbito poltico o en el administrativo e
incluso ciudadano, sobre las realidades, el impacto y las implicaciones de los
movimientos migratorios, las normas vigentes y aplicables con el abanico de
derechos que estn promovidos y protegidos en el marco del reconocimiento
de los derechos humanos de los refugiados, los asilados o los trabajadores
migrantes.


Es preciso que gubernamentalmente se promueva y propicie, tal como
ese encuentra establecido en la Ley de Migrantes, una visin integral del
tema, entendindose la interrelacin que resulta de la administracin de un
elemento comn: la proteccin de la persona y de sus derechos
fundamentales. Por esta razn, se requiere indiscutiblemente de un
fortalecimiento institucional de los entes rectores y diseadores de las
polticas migratorias a nivel nacional, en cumplimiento con la legislacin
vigente, as como una conexin entre las polticas pblicas con las
instituciones y con los programas.


En materia de derecho internacional, Venezuela a travs de sus
instituciones debe cumplir con los diversos tratados que en materia de
Derechos Humanos establecen obligaciones a cargo de los Estados, a favor
de la proteccin de la persona que abarcan en principio, el derecho a la vida y
a la integridad fsica, lo cual se extiende obligatoriamente a los migrantes.
Inclusive, aquel ncleo de obligaciones emanadas de normas protectoras de
los derechos humanos que son innegablemente erga omnes.


En definitiva, la asuncin plena y satisfactoria por parte de los estados
de sus compromisos nacionales e internacionales resuelta pues,



69
imprescindible para garantizar el correcto funcionamiento de cualquier
mecanismo de garanta que en la materia este vigente.


Existe una necesidad de salvaguardar adecuadamente la proteccin
de los derecho fundamentales de los migrantes, y aunque la reforma
sustancial que supuso la aprobacin de una nueva Ley de Migrantes vino a
resolver de un modo satisfactorio uno de los objetivos que se perseguan con
las mismas, esto es, reforzar la autonoma institucional con los mecanismos
de proteccin y su eficacia administrativa, vemos sin embargo en la prctica
ha tenido una naturaleza declarativa y no ejecutoria. Muestra de ello lo
constituye el mandato para la creacin de un organismo independiente que
administrara el tema.


Hasta el momento existe una mora en la instalacin y funcionamiento
de la Comisin de Migracin y el Registro Nacional de Extranjeros y
Extranjeras. La gestin de la migracin en Venezuela sigue en manos de la
institucin que se encontraba a cargo antes de la aprobacin de la Ley en
2004.


Esta debilidad en la gestin migratoria pudo, observarse en el mismo
ao 2004, cuando sin tener una poltica migratoria, el Ejecutivo Nacional
aprob el Reglamento de Regularizacin de Extranjeros, que permiti
otorgarle la ciudadana a 220.000
93
irregulares, la mayora de ellos
colombianos, en el marco de la llamada Misin Identidad. En ese momento,
miembros de la oposicin del pas, denunciaron que esa operacin estuvo
"motivada por fines electorales: los documentos se entregaron en tiempo






93






Radio






Nacional






de






Venezuela:






Onidex:






357 mil ciudadanos






recibieron






carta
de naturalizacin, 5 Septiembre 2005, Disponible: http://www.rnv.gov.ve
/noticias/index.php?act=ST&f=2&t=2299, [Consulta: 2010, octubre, 05].



70
record para que los nuevos ciudadanos pudieran votar en un referndum
aprobatorio contra su mandato, que tuvo lugar un mes despus"
94
.


Posteriormente, se realiz el caso de un operativo de regularizacin
especficamente para ciudadanos de nacionalidad haitiana, con la novedad de
que no se discriminaba entre aquellos que se encontraban en condicin
irregular en el pas, en el marco del Plan de desconcentracin de trmites para
extranjeros, previndose la atencin de unas 15.000 personas con el
otorgamiento de la visa de transente social
95
.


Ambas medidas, sin embargo, no respondieron a una directriz
enmarcada en una poltica migratoria eficaz y eficiente que refleje la situacin
actual que se vive Venezuela y con las circunstancias que caracteriza la
realidad regional e internacional que la rodea.


En conclusin, podemos observar no contamos con una poltica de
admisin de extranjeros, con estrategias y objetivos definidos, lo cual ha
tergiversado la esencia de la sana poltica inmigratoria, generando de esta
manera efectos sociales indeseables.










94










Diario La Nacin: El debate sobre la inmigracin ilegal se extiende a la regin, Buenos
Aires, junio 27 de 2007, disponible en: http://www.lanacion.com.ar/920108-el-debate-sobre-
la-inmigracion-ilegal-se-extiende-a-la-region, Consulta en [junio, 01, 2011]

95

Oficina Nacional de Identificacin y Extranjera SAIME: SAIME inicia operativo de
regularizacin para ciudadanos de nacionalidad haitiana, Prensa SAIME, 12 de marzo de
2010, Disponible: http://www.saime.gob.ve/general/noticias_sec/notice_529.php, [Consulta:
2009, agosto, 14].


71
Seccin Cuarta:

Venezuela y la proteccin de los derechos humanos de los migrantes

A partir de la dcada de 1970 los cambios en la caracterizacin de las
migraciones han aumentado la heterogeneidad y complejidad del fenmeno
migratorio. Venezuela, tal como se ha sealado, ha sido tradicionalmente un
pas abierto a las migraciones, cuyos factores, en las distintas etapas de su
desarrollo, fomentaron la creacin de un marco normativo legal en la materia.


Ciertamente debemos partir en este punto, que cada estado debe
organizar su aparato gubernamental y todas aquellas estructuras a travs de
las cuales ejerce el poder pblico nacional de manera de que pueda asegurar
jurdicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos, de sus
nacionales y extranjeros, que por una u otra razn se encuentren en el
territorio de su jurisdiccin.


Es innegable que, de esta premisa, no escapa el manejo de los
derechos de las personas migrantes internacionales, las cuales ameritan
como cualquier persona, de un tratamiento apropiado, legtimo y eficaz,
donde la aplicacin de las normas de derechos humanos propicie y garantice la
prevencin de acciones discriminatorias en los estados receptores.


En virtud del anlisis realizado se puede afirmar que tanto la
legislacin vigente en el derecho interno venezolano, como los tratados,
pactos y convenciones internacionales suscritos en materia de Derecho
Humanos, reconocen a toda persona que se halle legalmente en nuestro
territorio tiene el derecho a circular libremente, o de residir, en este, previo
cumplimiento de las regulaciones vigentes. No obstante, tal como se ha
mencionado, no puede interpretarse en el sentido de pretender desconocer los
Derechos Humanos de las personas que ingresaren ilegalmente en nuestro
pas.



72
Del mismo modo, no debe entenderse que el respeto a los derechos
humanos implica la no observancia de la legislacin nacional que regula la
materia. Existen normas en nuestro pas donde se dispone, que cuando se
trate de extranjeros en situacin ilegal en el pas, las autoridades
administrativas debern participar las actuaciones al respectivo fiscal para que
sea ste el encargado de llevar la investigacin correspondiente y, de ser el
caso, presentar al sujeto ante la autoridad judicial, para efectuar la medida de
expulsin o deportacin segn sea el caso.


Siendo Venezuela un pas tradicionalmente receptor de migrantes de
pases de la regin, donde se destacan los provenientes de la Repblica de
Colombia, as como otros pases de la regin como Ecuador y Per, por lo
cual el tratamiento del tema ha estado vinculado al desarrollo de los
mecanismos de integracin.


Segn la Asociacin de Colombianos en Venezuela, Juan Carlos
Tanus, cuantific hace dos aos en alrededor de 4.186.000 los colombianos
que haba en Venezuela tras abandonar su pas "buscando un mejor vivir y
protegindonos del conflicto colombiano"

96
.
Por su parte, el candidato a la
Presidencia de Colombia por el Partido Liberal en ese momento, Rafael
Pardo, estableci que el nmero en dos millones cien mil los que cruzan la
fronteras todos los das para trabajar
97
.


De all que dentro de los objetivos de Poltica Exterior venezolana en
el rea Econmico comercial, de destacan los lineamientos en materia de
migraciones, ligados a los objetivos de la integracin regional: "Los pases
como receptores de masivos flujos migratorios, crearn mecanismos que


96


Agencia Bolivariana de Noticias/YVKE Mundial: Venezuela alberga mayor nmero de
desplazados colombianos en el mundo, 4 de marzo de 2008, Disponible:
http://www.radiomundial.com.ve/yvke/noticia.php?3741, Consulta [2011, junio, 1]

97


Ibdem.




73
faciliten la integracin de los migrantes y su plena incorporacin a las
sociedades de destino en aspectos tales como la educacin, los servicios de
salud y la proteccin social
98
.


Tal como fue mencionado en la Seccin anterior, la Ley de Extranjera
y Migracin vino regular la materia y a recoger definiciones precisas sobre la
condicin del inmigrante en nuestro pas, detallando entre trabajadores
migrantes, asilados, inmigrantes legales e ilegales, de acuerdo a los trminos
establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales sobre la
materia.


Sin embargo se observa una lnea de separacin importante entre el
aspecto legal formal que regula la materia o las declaraciones de buena
voluntad y la realidad del fenmeno migratorio en nuestro pas.

Al revisar los Anuarios Estadsticos del ao 2009
99
y la Memoria y
Cuenta del Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y
Justicias, vemos que los registros de entradas y salidas por puertos,
aeropuertos y puestos fronterizos tienen una limitacin esencial que alude a la
circunstancia de no discriminar los procesos de movilizacin de diferente
naturaleza que toman lugar de manera simultnea, por ejemplo.


Adems, de que esta informacin no da cuenta de los movimientos
migratorios ilegales, es decir, aquellos que se realizan a travs de las
fronteras, son el correspondiente control o el visado respectivo, as como




98




Ministerio de Planificacin y Desarrollo: Lneas Generales del Plan de Desarrollo
Econmico y General de la Nacin 2001-2007. Disponible:
http://www.mpd.gob.ve/pdeysn/plan.htm., [Consulta, 2009, septiembre, 19].
99
Oficina Nacional de Estadstica (2009), Anuario Estadstico de Venezuela. Disponible:
http://www.one.cu/aed2009/08Ciego%20de%20Avila/Municipios/09%20Venezuela/esp/2010
Venezuela_tabla_cuadro.htm. [Consulta, 2011, junio, 06].



74
tampoco se incluyen aquellos cambios de condicin de permanencia legal sin
el control o registro administrativo especfico.


Con frecuencia, nuestro pas parece incapaz de controlar la totalidad
de su territorio limtrofe, situacin que es evidente por la constante migracin
indocumentada que ingresa, lo cual obviamente no se maneja en una
estadstica oficial, pero que "naturalmente" se observa a diario y la cual est
estructuralmente presente en la economa y poblacin, sobre todo, en los
estados fronterizos y/o poblaciones ms cercanas.


Un ejemplo de este caso, lo constituye la detencin de ciudadanos
chinos, surafricanos, peruanos y haitianos en el ao 2008, sin
documentacin oficial, los cuales fueron retenidos en la frontera colombo-
venezolana. La prensa rese en esa oportunidad que "la presencia de
inmigrantes ilegales en la zona de la frontera colombo-venezolana creca
incontenible segn organismos como el Departamento Administrativo de
Seguridad Colombiano (DAS) de Colombia, el cual habra recibido en las
ltimas horas de la polica a cuatro haitianos"
100
.


Adicionalmente se detall que se trataba de cuatro adultos, que
intentaban llegar a Venezuela a travs del puente internacional ubicado en el
municipio de Puerto Santander. Los extranjeros viajaban a bordo de carros de
servicio pblico y segn las primeras indagaciones haban ingresado al pas
por la frontera con Ecuador. Agregaron que en el transcurso de este ao, las
autoridades haban sorprendido a ms de 50 extranjeros, entre ellos
surafricanos, italianos, chinos y ahora haitianos como ilegales en esta zona de
frontera. El Departamento Administrativo de Seguridad colombiano (DAS)



100



Inmigrantes ilegales invaden la frontera colombo-venezolana, Caracol Noticias, 1 Octubre
de 2008, Disponible: www.caracol.com.co/nota.aspx%3Fid%3D694313+inmigrantes+
indocumentados+en+venezuela&cd=6&hl=es&ct=clnk&client=firefox-a&source, Consulta
[2011, junio, 7]


75
manifest que existe un desbordado flujo migratorio que se viene
presentando.


Otra muestra de esta situacin lo constituye el caso de 1.000 mineros
que trabajaban ilcitamente en nuestro pas y que fueron expulsados
"forzadamente de nuestro pas" segn rese la Agencia Francesa de
Prensa (AFP):


"La expulsin de Venezuela de unos 1.000 mineros que trabajaban
ilegalmente, entre colombianos, brasileos, y ecuatorianos, es un
desplazamiento forzado que viola el derecho internacional humanitario, dijo el
lunes el ministro colombiano de Defensa Gabriel Silva. "Vamos a denunciar ante
las autoridades internacionales de derechos humanos este tipo de
desplazamiento forzado que viola el derecho internacional humanitario", precis
Silva en la poblacin de Puerto Inrida (este, fronteriza con Venezuela), adonde
lleg para entregar ayuda humanitaria a los mineros. Silva asegur que "ha sido
una expulsin sin mediar procesos, sin mediar informacin, sin anunciarla para
poder preparar humanitariamente la recepcin de estas personas". Los mineros,
entre los que se cuentan colombianos, ecuatorianos, peruanos y brasileos,
laboraban en el socavn Yapac, cerca de la poblacin de San Fernando de
Atabapo, en el estado de Amazonas (Venezuela), cuando les fue notificado el
cierre de la mina por parte de la Guardia Nacional de
Venezuela."
101



Ahora bien, en el caso especfico de inmigrantes ilegales colombianos,
ciertas coyunturas polticas en la relaciones diplomticas entre los dos
pases, ha llevado a que se den expulsiones masivas: "ms de 500 los
colombianos expulsados en el ltimos mes (noviembre 2009) de Venezuela,







101







Agence France Press: Expulsin de mineros desde Venezuela viola derecho humanitario:
Colombia, 30 de noviembre de 2009, Disponible en:
http://www.terra.com.ve/actualidad/articulo/html/act2083334-expulsion-de-mineros-desde-
venezuela-viola-derecho-humanitario-colombia.htm, Consulta [2011, 06, 01]


76
despus de que el Presidente Chvez congelara las relaciones diplomticas
con ese pas".
102



Ratificando esta situacin la Organizacin Internacional para las
Migraciones, a travs de su Misin Regional para los pases andinos,
informaba que "las porosas fronteras de Venezuela permiten la operacin de
redes de trata y trfico de persona, entre otros delitos. Solo en el estado de
Tchira, en la frontera con Colombia, existe un gran nmero de migrantes
cuya situacin sirve como caldo de cultivo para este tipo de delitos. Es el caso
de entre 150,000 y 200,000 colombianos que residen en esta localidad sin
haber regularizado su situacin migratoria"
103
.


Pero esta situacin, no la apreciamos solamente en migrantes
colombianos, tambin se produce por ejemplo en el caso de emigrantes
chinos, quienes segn sus declaraciones pagan "sumas que oscilan entre los
quince mil y cincuenta mil bolvares a funcionarios policiales en Caracas,
indicando que cuando estos lo abordan para solicitarle sus papeles en regla,
por su situacin de ilegalidad prefieren transar con los efectivos policiales
hasta que logre regularizar su estada en el pas"
104
.


Ahora bien, cual es el tratamiento que se debe otorgarse a los
inmigrantes? Segn la Prctica de la Defensora del Pueblo,


102


Noticias Uno (2009): 392 Colombianos fueron deportados de Venezuela, Disponible:
www.noticiasuno.com/.../392-colombianos-fueron-deportados-de-venezuela.html, Consulta,
2009, noviembre, 30].
103 Organizacin Internacional para las Migraciones: Prevencin de la trata de personas y el
trfico de migrantes en la frontera entre Venezuela y Colombia, Disponible en:
http://www.oimlima.org.pe/c.php?pag=caracas-proy-preta.htm, Consulta [2011, junio, 06]

104


Gonzlez, Antonio (2009): Los chinos en la Venezuela de Hoy, Disponible en:
http://gadantre-1.blogia.com/2009/022101-los-chinos-en-la-venezuela-de-hoy.php, Consulta
[2011, junio, 01]



77
independientemente del carcter ilegal del ingreso al territorio venezolano, a
travs de sus respectivas oficinas en el mbito nacional, se debe velar por el
respeto de los derechos a la vida, integridad personal, dignidad, honra y
reputacin, entre otros, de las personas sometidas a medidas administrativas
de detencin policial en casos donde se duda del estatus legal del
detenido
105
.


En este sentido, las detenciones que realicen los organismos pblicos
competentes deben cumplir con los extremos que exige la Constitucin de la
Repblica y el Cdigo Orgnico Procesal Penal, a saber: la inviolabilidad de la
libertad personal, salvo en virtud de una orden judicial o si la persona es
sorprendida in fraganti (en este caso debe ser llevada ante una autoridad
judicial en un tiempo no mayor de cuarenta y ocho horas). Del mismo modo,
en su Artculo 121: La Defensora del Pueblo y cualquier persona natural o
asociacin de defensa de los derechos humanos podrn presentar querella
contra funcionarios o empleados pblicos, o agentes de las fuerzas
policiales, que hayan violado derechos humanos en ejercicio de sus
funciones o con ocasin de ellas
106
.


Adems, lo antes expuesto, se contempla la posibilidad de los
afectados de acudir a la va judicial del amparo, ante tales medidas de
detencin que se prolonguen ms all de los lmites legales permitidos, sin
que las autoridades administrativas competentes resuelvan o se pronuncien
acerca de cada caso en concreto.




105




Defensora del Pueblo (2003): Anlisis de la Ley sobre Actividades de Extranjeros en el
Territorio de Venezuela y la Ley de Inmigracin y Colonizacin. Disponible:
http://200.44.98.254/detalle.asp?sec=160104&id=1237&plantilla=8, [Consulta, 2009,
noviembre, 22].
106
Cdigo Orgnico Procesal Penal (2001), Disponible: http://www.gobiernoenlinea.ve
/docMgr/sharedfiles/CodigoOrganicoProcesalPenal.pdf, [Consulta, 2009, noviembre, 22].



78
Podemos mencionar, un caso procesado por la Defensora Delegada
del Estado Falcn
107
, la orden del Juzgado Cuarto de Control del Circuito
Judicial Penal de dicho Estado, decret la libertad de un grupo de personas
detenidas irregularmente por la polica, aclarando que las detenciones que
realicen los organismos pblicos competentes deben cumplir con los
extremos que exige la Constitucin de la Repblica y el Cdigo Orgnico
Procesal Penal, a saber: la inviolabilidad de la libertad personal, salvo en
virtud de una orden judicial o si la persona es sorprendida in fraganti.


Es oportuno observar que, en el mbito estrictamente procesal, los
Defensores Delegados que reciban denuncias relativas a detenciones
arbitrarias de personas, estn legitimados para interponer la correspondiente
accin de habeas corpus, a fin de que la autoridad judicial competente ordene
la libertad inmediata de los detenidos. En este caso el SAIME en ejercicio de
sus funciones proceder con las medidas oportunas para cada proceso.


En otro caso, una Detencin ejecutada por la Polica del Municipio
Libertador, una vez determinado por la ONIDEX y el Grupo de Dactiloscopia,
de dos detenidos que dijeron ser de nacionalidad colombiana, no aparecieron
en el sistema y al no poseer un documento que acrediten su estada legal en el
pas, el Tribunal de conformidad en lo previsto en el Artculo 7 de la Ley de
Identificacin, 38 y 39 de la Ley de Extranjera y Migracin, puso a la orden de
la Direccin de Migracin y Fronteras del Ministerio del Interior y Justicia a los
inmigrantes ilegales para que se iniciara el procedimiento de deportacin. Se
hizo hincapi en que debern ser tratados con respeto a sus derechos y


107


Defensora del Pueblo (2002): Opinin jurdica solicitada por la Defensora Delegada del
Estado Falcn, con ocasin de detenciones prolongadas de personas que presuntamente
ingresan ilegalmente al Pas, Exp. DD-057-02 /16-04-2002, Disponible:
http://www.defensoria.gov.ve/imprimir.asp?sec=160407&id=125&plantilla=1, [Consulta, 2009,
noviembre, 22].



79
garantas, de acuerdo a los pactos, convenios y tratados suscritos por la
Repblica Bolivariana de Venezuela, y especial a los de Derechos
Humanos
108
.


Resulta importante mencionar tambin, el proceso de detencin de
dos migrantes ilegales por funcionarios adscritos a la tercera compaa del
Destacamento N 78 de la Guardia Nacional, los cuales no portaban ningn
tipo de documentacin que acreditara su legalidad en el territorio venezolano.
De conformidad con el numeral 1 del artculo 38 de la Ley de Extranjera y
Migracin declara procedente su deportacin a su nacin de origen,
otorgndole la libertad sin restricciones. El Tribunal acuerda el inicio del
procedimiento de deportacin de los mismos, por lo que se conviene en
ubicarlos de manera cautelar o preventiva a resguardo o custodia de la
comandancia de polica a la orden de la Oficina Nacional de Inmigracin y
Extranjera, ente encargado de llevar a cabo el procedimiento de deportacin
de dichos ciudadanos hasta su pas natal todo de conformidad con lo
previsto en los artculos 2, 3, 38 y 40 de la Ley de Extranjera y Migracin
109
.


Estos tres ltimos casos, nos permite reconocer que desde un punto
de vista formal, es decir a travs de los juzgados se cumple con las
formalidades establecidas en la Ley, en lo que se refiere a aplicacin de la
normativa vigente en la materia correspondiente, sin embargo, en lneas
generales, al analizar el resto de los casos y sobre todo, los que implican la


108


Sentencia del Tribunal Vigsimo Primero de Control de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, 21C-6806-06, del 5 de junio de 2006, Disponible:
http://caracas.tsj.gov.ve/decisiones/2006/junio/1752-5-6806-06-.html, [Consulta: 2009,
noviembre, 30].
109
Sentencia del Tribunal Primero de Control Circuito Judicial Penal del Edo Sucre,
Extensin Carpano 30 de Marzo de 2009 RP11-P-2009-000593, Disponible:
sucre.tsj.gov.ve/.../2009/marzo/1209-31-RP11-P-2009-000593-.html, [Consulta: 2009,
noviembre, 30].


80
actuacin de los funcionarios de orden pblico, puede afirmarse que tenemos
una gran incumplimiento en el respeto de los derechos humanos de la
poblacin migrante.


Podemos concluir que el Estado venezolano, no est respetando y
garantizando los derechos humanos y la tutela judicial efectiva, consagrados y
reconocidos en el texto constitucional y leyes relacionadas. El respeto de los
derechos se traduce, en que incluso los migrantes indocumentados gozan de
un mnimo grado de proteccin legal. De acuerdo con los principios de los
derechos humanos, los individuos estn protegidos por su condicin de
personas, y no por su nacionalidad o ciudadana.


A pesar del manejo "oficial" del tema, no quedan registros de los
muchos casos de detenciones ilegales y migracin clandestina en
Venezuela, las cuales siguen fortalecindose y trasladndose a travs de los
llamados caminos verdes y generndose otros, producto de la competencia
entre las mafias de traficantes de personas. En las carreteras nacionales, an,
con puestos fronterizos donde existe presencia policial, se logra fcilmente el
desplazamiento de migrantes ilegales, ya que los funcionarios
gubernamentales en muchos casos extorsionan y amedrentan tanto a
migrantes que viajan con mafias organizadas como independientes
110
, que
huyen de la pobreza, las persecuciones polticas, la desigualdad y/o la
violencia intrafamiliar en sus respectivas naciones.


En nuestro pas, la totalidad de los puestos fronterizos estn a cargo
de la Guardia Nacional, sin embargo, en declaraciones del en su momento
Comandante de la Guardia Nacional Gerardo Briceo Garca, destac que
dicho componente no tiene oficialmente la funcin de detencin de migrantes

110


Provea: Derechos Civiles y Polticos. Derecho de Asilo y Refugio,


Octubre 2002-
septiembre 2003, Disponible en: http://www.derechos.org.ve/proveaweb/wp-
content/uploads/03_derecho_al_asilo_y_al_refugio.pdf, Consulta [2011, mayo, 31]


81
ilegales, sin embargo, anunci que este componente militar aspira que en un
futuro le sean asignadas tareas de polica migratoria Esto requiere un marco
legal adecuado recalcando que el pas adolece de eficacia en el control de
personas extranjeras
111
. Aqu valdra la pena mencionar el desconocimiento
de muchos funcionarios de todas estas disposiciones y normas
internacionales, quienes ven el fenmeno de la migracin o el refugio de una
manera simplista, como un problema de seguridad pblica.


Segn datos de una investigacin realizada por Luis Dvila para la
Universidad de Los Andes, titulada Fronteras confusas: Impactos sociales de la
migracin, aseguraba que: "1- Un cuarto de los ocupados entre los
inmigrantes irregulares son, o bien trabajadores por cuenta propia, o bien del
servicio domstico; 2- Algunos estudios revelan que un quinto de los
indocumentados eran trabajadores por cuenta propia; del resto, ms de tres
cuartos trabajaban en pequeas empresas de menos de 20 empleados; 3- A lo
anterior podemos aadir que la mitad de estos trabajadores por cuenta propia
vivan en el mismo sitio de trabajo, e igual proporcin no reciba prestaciones
ni tampoco era amparado por la seguridad social. Casi un cuarto de stos no
perciban salario fijo"
112
.


Evidentemente, la realidad migratoria de nuestro pas es compleja.
Podemos ver que las polticas migratorias ejecutadas, fluctan entre avances
formales y retrocesos reales, lo que muestra que tenemos una gran debilidad
en la articulacin integral en las instituciones encargadas de gestionar las
migraciones. Es decir que aunque tenemos una estructura jurdica que en


111


El Universal: Inmigrantes: 21 de junio 2001, cuerpo Ciudadanos, pgina 2.
112 Dvila Luis Ricardo (2002): Fronteras confusas: impactos sociales de la migracin.
Revista Virtual de Estudios Literarios y Culturales Centroamericanos, Disponible en:
http://collaborations.denison.edu/istmo/n04/articulos/fronteras.html, Consulta [2001, mayo,
31]



82
materia de migraciones se encuentra armonizada con la Constitucin
nacional y con los instrumentos internacionales que rigen la materia, en la
practica la situacin es ofensivamente distinta.


Es lamentable, que teniendo un marco legal integral que regula la
materia migratoria, en mltiples oportunidades los migrantes son objeto de
discriminacin, detenciones arbitrarias y asedios por parte de las autoridades o
cuerpos de seguridad, bajo la sospecha Per Se de ser delincuentes. En la
mayora de los procedimientos se viola el debido proceso, el derecho a la
defensa y a la integridad personal.


Como demuestran algunos de los casos que se han citado y a
consecuencia de medidas migratorias restrictivas, los migrantes se ven
obligados a relacionarse con estructuras del crimen organizado. Estos
grupos que trafican con migrantes les facilitan el traslado a otros estados, la
tramitacin de documentos ilegales, su ubicacin irregular y de esta forma
pasan a integrar, en muchos casos bajo amenazas y en contra de su
voluntad, las redes de trfico y trata de personas.


Ya en mltiples aspectos del mismo tema, podemos percibir como las
medidas de control suelen resultar muchas ineficaces. Indiscutiblemente las
migraciones constituyen un factor importante de transformacin social en los
pases receptores, debemos recordar los aspectos sociales, econmicos,
culturales y de derechos humanos vinculados al fenmeno.


Esto hace evidente la necesidad de planificar estrategias a largo plazo
que promueva la convergencia de los pases y/o instituciones que permitan
alcanzar los objetivos necesarios para garantizar una migracin ordenada e
impedir que los intermediarios y las personas que contratan exploten a los
migrantes; salvaguardar los Derechos Humanos de los migrantes; hacer de la
migracin un instrumento del desarrollo sostenible; evitar conflictos entre



83
las poblaciones de las zonas de acogida y sacar el mximo partido de los
aspectos positivos del cambio social y cultural
113
.


El no haberse constituido las instituciones especficas para la
administracin del tema, ha significado una gran limitacin a su aplicabilidad y
desarrollo. Valdra preguntarse entonces hasta que punto los avances
legales, ampliamente reseados son mayores a las limitaciones reales
existentes, lo que tiene un efecto directo en las trabas a la libre y legal
circulacin en nuestro pas. Visto est que debemos superar la poca de
detenciones en nombre de la seguridad, violando el debido proceso, el
derecho a la defensa y a la integridad personal de los migrantes.


Es por ello que una legislacin incompleta o no implementada,
tambin afecta el efectivo tratamiento de los migrantes. Tal es el caso de los
delitos vinculados, por ejemplo a la trata de personas y trfico de personas.


Es importante entender las diferencias entre trata de personas y
contrabando de migrantes. Estos trminos no son intercambiables y ambos
representan retos importantes para la administracin de la migracin
contempornea. Estas formas de migracin irregular se estn penalizando
internacionalmente, aunque en Venezuela no existe regulacin en la materia.


En nuestro pas, en este momento que se encuentra en la Asamblea
Nacional un proyecto de ley contra la trata de personas y el trfico de
inmigrantes, el cual fue presentado por el Ministerio del Poder Popular las
Relaciones Interiores y Justicia, justificndolo en los casos ms recurrentes de
irregularidad. De all que se obligara a pagar a las empresas, que es donde
ms se han detectados casos de explotacin contra los inmigrantes, as como
sanciones o multas al estado, con el fin de disminuir este delito,

113


Cobos Campos Amalia Patricia (2009): el respeto a la dignidad humana de los
trabajadores migrantes, Disponible: http://aijdtssgc.org/2009/11/20/el-respeto-a-la-dignidad-
humana-de-los-trabajadores-migrantes/, [Consulta, 2010, septiembre, 19].


84
agregndose que las sanciones se harn extensivas, inclusive a personas
naturales que contratan a inmigrantes como domsticas"
114



Son muchos los retos que en la gestin migratoria nuestro pas debe
enfrentar para un integral manejo, que directamente fortaleceran los
esfuerzos de respeto de los derechos humanos y de proteccin para aquellos
que realmente lo necesitan. El respeto por la dignidad humana y bienestar de
los migrantes deber reflejarse necesariamente en la implementacin de toda
la legislacin nacional, actividades, proyectos y programas. As mismo el
derecho al debido proceso legal que est reconocido en el marco de las
garantas mnimas que se debe brindar a todo migrante, independientemente de
su estatus migratorio.





























114





























Ultimas Noticias, En la AN Proyecto de ley contra la trata de personas y el trfico de
inmigrantes, 03de agosto de 2010, pgina 28.



85
Seccin Quinta:


Conclusiones y recomendaciones.


El marco legal internacional ha buscado responder a los desafos que
en materia de derechos humanos se han presentado en los ltimos 50 aos.
Hoy en da, no se puede entender las relaciones internacionales, si no se
acepta, que las fuentes de Derecho Internacional son vinculantes y
obligatorias para todos los Estados. El movimiento de personas durante lo
largo de la historia ha permitido la distincin de las culturas, por el contacto
entre las diversas naciones y tradiciones. Dichos desplazamientos humanos
se han producido desde la antigedad, sin embargo se hecho ms evidentes
en los ltimos siglos, particularmente en el Siglo XX, donde las migraciones de
personas fueron aun ms importantes.


Cuando la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) fue
creada en el ao 1951, indicaba que la migracin y el desarrollo econmico
iban a la par. La migracin ilegal pone sobre el tapete la falta de capacidad
para canalizar eficientemente la migracin en el contexto global actual,
cuando responden a razones polticas, econmicas y demogrficas.


Actualmente en Amrica Latina se puede percibir que la proporcin de
aumento de los flujos migratorios, es directamente proporcional al
crecimiento de los pases menos desarrollados, sin embargo, expertos
parecen creer que esta migracin tendr mayor relevancia para la corriente
exterior de la regin que para las tendencias estrictamente dentro de la
subregin.


Venezuela, durante el siglo XX fue un pas promotor de la
migraciones, por esta razn tenemos amplios antecedentes en el tratamiento
del fenmeno. Cada una de ellos ajustados a contextos sociales y polticos




86
internos distintos, atendiendo situaciones especiales que han caracterizado
el tema.


Debemos acotar, que durante la realizacin de esta investigacin, se
tuvo serias dificultades al intentar hacer una evaluacin realista del impacto de
la migracin sobre las estructuras sociales de nuestro pas. Gran parte de
este problema de debe a la ausencia de estadsticas o de informacin
desglosada sobre las mismas.


En el mbito formal, la aprobacin de una nueva Constitucin para la
Repblica Bolivariana de Venezuela en 1999, vino a introducir una serie de
modificaciones en materia de Derecho Internacional y de relaciones
internacionales, convirtindose en una de las constituciones ms modernas en
nuestro continente. Entre los avances en el mbito de los Derechos
Humanos, la Carta magna establece la observancia de la normativa
internacional en materia de derechos humanos, con preeminencia dentro de
nuestro ordenamiento jurdico interno.


Entre la legislacin venezolana vinculada a los extranjeros o
Migraciones Laborales, nos encontramos con disposiciones constitucionales
en materia de Salud y Seguridad Social, disposiciones constitucionales en
Materia Laboral, Ley Orgnica de Seguridad Social, disposiciones
constitucionales para extranjeros.


Podemos ver como la aprobacin de la Ley de Migracin y Extranjera
y la Ley Orgnica sobre Refugiados (as) o Asilados (as), adecu la
normativa interna a los postulados constitucionales e internacionales,
buscando de esta manera, lograr su armona en el marco del efectivo goce y
ejercicio de los derechos humanos, y as intentar superar la poca de
detenciones en nombre de la seguridad, violando el debido proceso, el
derecho a la defensa y a la integridad personal de los migrantes.




87
En nuestro pas la adecuacin de la legislacin vigente en materia de
migraciones en la ltima dcada ha avanzando hacia una progresiva
flexibilidad que contribuira contundentemente a un tipo de gestin migratoria
que facilite los movimientos migratorios y proteja a las poblaciones
involucradas, tomando como base las caractersticas particulares de la
migracin interregional y su relacin con el desarrollo en Amrica latina. A
pesar de ello, debemos observar que los rganos ejecutores no se han
creado y/o articulado de acuerdo a lo establecido en la Ley, razn por la cual
no se gestiona a travs de lneas nacionales, ni regionales, una poltica
equilibrada de control y gestin de las migraciones.


Pareciera necesario que la formulacin de polticas migratorias en
nuestro pas y sobre todo su puesta en marcha en zonas fronterizas tenga en
cuenta que la administracin del fenmeno migratorio debe responder a
razones de empleo temporal o de residencia permanente, con el objeto de
conocer e intentar resolver el profundo impacto y muchas veces
contradictorio, que se genera sobre la estructura social tanto de Venezuela
como pas receptor y la necesaria articulacin que con los pases emisores en
la regin debe acordarse.


Es por ello que podemos concluir, que el marco jurdico se ha
enriquecido, adaptndose a las nuevas realidades que como pas Venezuela
enfrenta. No obstante, no contamos con un aparato institucional que se
configure con estas realidades. Estaramos hablando de la necesidad
organizativa y tecnolgicamente de ser eficientes. No se hacen publicaciones
de las cifras de migrantes reales, ya hablemos de turistas, trabajadores,
ilegales deportados, expulsados o sus causales, que nos permitan conocer
ciertamente la problemtica a la que nos enfrentamos, para de esta manera,
hacer correctivos concretos y evitar que los inmigrantes continen siendo las
vctimas de una autntica emergencia humanitaria, a la que el gobierno
debera hacer frente.


88
En este momento, vemos la gran necesidad de que las defensoras
del pueblo delegadas promuevan la difusin y efectiva proteccin de los
Derechos Humanos de los migrantes. Esto se hace aun ms evidente en lo
que respecta a las actuaciones de los funcionarios de rganos del Poder
Pblico. No podemos atender los retos que nos plantean las situaciones y
casos puntuales, por lo que nos quedamos rezagados a una letra muerta, esta
situacin obliga a la adopcin de medidas positivas para asegurar el ejercicio y
goce pleno y efectivo de sus derechos.


Una verdadera contribucin al manejo del tema debera ir ms all de
los anlisis macro y recurrir al anlisis micro; para de esta manera situar al
inmigrante dentro de redes de relaciones sociales: el eje temtico a
profundizar sera el estudio de los cambios que originan estas trayectorias
espaciales, no slo socio-econmicos sino tambin culturales tanto en los
migrantes como en la sociedad de recepcin
115
. Abarcando as, la poblacin
que representen a migrantes legales, ilegales y en trnsito, no olvidando que
los funcionarios competentes tienen el deber de respetar y garantizar la
proteccin de sus derechos humanos.


El manejo de los instrumentos internacionales y nacionales por parte
de los funcionarios pblicos involucrados en la gestin de las migraciones, es
de radical importancia, a fin de que no sean desvirtuados y utilizados para
obstruir el ingreso de los migrantes a nuestro pas. En las situaciones de los
extranjeros en custodia por detenciones temporales a raz de su ingreso y/o
permanencia ilegales al pas, se producen muchas violaciones a sus
derechos fundamentales, lo cual es ampliamente conocido.


Del mismo modo no debe entenderse que el respeto a los derechos
humanos implica la no existencia de sanciones. Existen regulaciones donde


115


Borjas, George (1989): Economic Theory and International Migration, International
Migration Review, N 3, Estados Unidos, pgina 460.


89
se dispone que cuando se trate de extranjeros en situacin ilegal en el pas,
las autoridades administrativas debern participar las actuaciones al fiscal
respectivo para que sea ste el encargado de llevar la investigacin
correspondiente y de ser el caso presentar al sujeto ante la autoridad judicial.


En muchos casos se les vulnera el derecho a las garantas y a la
proteccin judicial por dos razones fundamentales: el riesgo cuando acuden a
instancias administrativas o judiciales a ser deportados, expulsados o
privados de su libertad y por la negativa de la prestacin de un servicio
pblico gratuito de defensa legal a su favor.


En definitiva, los estados en el ejercicio de su derecho soberano de
establecer sus polticas migratorias, deben intentar realizarlo bajo los
principios y normas del derecho internacional de los derechos humanos; y en
tal sentido, respeten los derechos humanos de los migrantes,
independientemente de su estatus migratorio. En el mbito nacional, de debe
tender a la adopcin de programas de inmigracin que permitan a los
migrantes integrarse plenamente en los pases de acogida, facilitar la
reunificacin familiar y promover un ambiente de tolerancia y respeto


Cul sera entonces la visin gubernamental que debera servir de
base en el tratamiento de las migraciones? Ir ms all de un enfoque
unilateral de carcter esencialmente restrictivo?, exactamente. El tema debe
pasar a formar parte de la agenda bilateral con los pases fronterizos y
regionales, es decir, como un punto de vista compartido y la aceptar
responsabilidades en cuanto al proceso migratorio y las repercusiones tanto
sociales como culturales que se ven asociadas a su desarrollo.


Cual es fin ltimo que se persigue en cuanto al trato de las
migraciones internacionales? apertura en espacios econmicos sociales en
condiciones de responsabilidad compartida tanto en los pases de origen




90
emisores como a los pases receptores de migracin, que garanticen la plena
libertad migratoria del reconocimiento de la garanta de derechos laborales y
socioeconmicos relativos a salud, educacin, proteccin social y libre
trnsito, esto es bsico.


Si bien es cierto que los avances son mayores, es importante notar la
diferenciacin entre migraciones laborales y la libre circulacin de mano de
obra o trabajadores, en donde son ms profundas las asimetras en las
diversas legislaciones, lo que tiene un efecto directo en las trabas a la libre
circulacin humana. Es por ello, que se hace imprescindible promover una
visin integral del fenmeno migratorio y superar la visin simplista de
aplicar aquellas polticas migratorias de carcter restrictivo y/o punitivo que
atentan contra los principios ms bsicos de proteccin de los Derechos
Humanos.


Es necesario por lo tanto la adecuacin a un mercado laboral ms
regional y mundialmente ms abierto donde sea posible compaginar la oferta y
la demanda de mano de obra. Por ejemplo, la OIM ha asumido de cara al
futuro las trabas "teniendo en cuenta los numerosos beneficios que se
obtendran, si se solucionara el problema de la migracin laboral actual de
estrategias fragmentadas y descoordinadas, aplicadas segn las
circunstancias"
116
. Hay que enfocar el tema desde una perspectiva nueva y
creativa.


Un avance fundamental en este sentido podra ser la elaboracin de
informe sombra por organizaciones de la sociedad civil sobre el
cumplimiento, por ejemplo, de la Convencin para la Proteccin de Todos los
Trabajadores Migratorios y sus Familias. Esta iniciativa permitira avanzar en
dos objetivos: por un lado, se fortalecera la organizacin de la sociedad civil


116


Revista Migraciones OIM (2006): La tragedia de la Migracin irregular, Diciembre,
Publicaciones OIM, Ginebra.



91
frente a la migracin; y por otro, se adelantara un balance a profundidad
sobre la situacin actual de la poltica migratoria venezolana.


Ms all, de que la implementacin de acciones migratorias del
Estado Venezolano no han rendido los frutos necesarios para ejercer algn
tipo de canalizacin efectiva en la movilidad de las personas a travs de
nuestras fronteras, se hace imprescindible insistir en la necesidad de que se
fomenten y desarrollen en Venezuela como pas receptor, polticas
coherentes de integracin a los inmigrantes, que se articulen con el marco
jurdico, legislativo e institucional.


Desde el punto de humano, se hace preciso que en un futuro
inmediato, los funcionarios encargados de la administracin migratoria
hagan un verdadero esfuerzo en el diseo de una poltica migratoria con
matiz social que de una manera holstica sea capaz de integrar a los
migrantes a nuestra sociedad, de manera de amortiguar su impacto social, y
de promover la contribucin de los migrantes al desarrollo econmico y
social de nuestro pas.


Sin embargo y antes de concluir, resulta interesante pensar, tal como
se lo han planteado diversos acadmicos qu sucedera si se suprimieran las
barreras a las migraciones y partiramos de la libre circulacin de personas
por el mundo? el escenario "migracin sin fronteras" (denominado a veces
"fronteras abiertas" u open borders)
117
. Es objeto de un creciente debate entre
acadmicos y organizaciones no gubernamentales, a la vez que recibe el
apoyo de horizontes diferentes, incluidos los economistas neoclsicos y los
movimientos sociales de izquierda, debido a la





117





Hayter, Teresa, Open Borders. The case against immigrations controls, Londres, Pluto
press, 2000.



92
incongruencia obvia entre la falta de control sobre los movimientos de capital
y el control represivo sobre la circulacin de personas
118
.


En una poca en que los flujos migratorios parecen eludir el control del
estado, esta novedosa idea fomenta un replanteamiento crtico de las
polticas y prcticas de migracin actuales. Con el fin de comprender mejor
ese escenario, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO) coordin un proyecto de investigacin para
analizar sus aspectos tericos y reunir los enfoques regionales de estudiosos
de los cinco continentes, a fin de examinar los problemas que plantea la libre
circulacin y se resumen las conclusiones principales del proyecto. En este
marco el economista Nigel Harris argumenta, que los controles de la
migracin son cada vez ms graves y degradantes y que adems, no
funcionan: la inmigracin ilegal sigue aumentando, y la organizacin de
sindicatos criminales va en aumento
119
.


En definitiva, una legislacin incompleta o no implementada, tambin
afecta el efectivo tratamiento de los migrantes. Por esta razn la adecuacin de
la normativa vigente, se hace imperiosa, tomando en cuenta situaciones
irregulares como los delitos vinculados a la trata de personas y trfico de
personas.


Esta iniciativa permitira no slo construir mecanismos para gestionar
las migraciones desde una perspectiva de control y organizacin de flujos,
sino que se ubique en el centro a las personas en condicin de movilidad
como la base para la construccin de polticas nacionales, tan necesarias para
atender los casos puntuales que como pas Venezuela enfrenta.




118

119




Ibdem, pgina 152.
Harris, Nigel (2002), Thinking the unthinkable. The immigration myth exposed, ,i.b. Tauris
publishers, Londres.



93
Es una necesidad imperiosa, la articulacin de alianzas entre las
instituciones que gestionan las migraciones y la Defensora del Pueblo, a
travs de las defensoras regionales, en tanto que estas instancias estatales,
son las que cumplen funciones de vigilancia y de garanta de los derechos
humanos en todos los estados.


_________________________









































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