Livro DefesaCivil 5ed Diagramado Completo

Capacitao Bsica em
DEFESA CIVIL
~
5 ediao
Universidade Federal de Santa Catarina

Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres
Capacitao Bsica em
Proteo e Defesa Civil
5 edio
revisado, ampliado e atualizado
Florianpolis, 2014.
2014. Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil SEDEC/Universidade Federal de Santa Catarina
UFSC. Todos os direitos reservados. A responsabilidade pelo contedo e imagens desta obra do(s) respectivo(s)
autor(es). A citao desta obra em trabalhos acadmicos e/ou profissionais poder ser feita com indicao da
fonte. A cpia desta obra sem autorizao expressa ou com intuito de lucro constitui crime contra a propriedade
intelectual, com sanes previstas no Cdigo Penal, artigo 184, Pargrafos 1 ao 3, sem prejuzo das sanes
cveis cabveis espcie.
PRESIDENTE DA REPBLICA
Excelentssima Senhora Dilma Vana Rousseff
MINISTRO DA INTEGRAO NACIONAL
Excelentssimo Senhor Francisco Jos Coelho Teixeira
SECRETRIO NACIONAL DE PROTEO E DEFESA CIVIL
Excelentssimo Senhor Adriano Pereira Jnior
Respondendo pelo Departamento de Minimizao de Desastres
Armin Augusto Braun
Coordenadora Geral de Preveno e Preparao
Cristianne da Silva Antunes
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA
Magnfica Reitora da Universidade Federal de Santa Catarina
Professora Roselane Neckel, Dr.
Diretor do Centro Tecnolgico da Universidade Federal de Santa Catarina
Professor Sebastio Roberto Soares, Dr.
CENTRO UNIVERSITRIO DE ESTUDOS E PESQUISAS SOBRE DESASTRES
Diretor Geral
Professor Antnio Edesio Jungles, Dr.
Diretor Tcnico e de Ensino
Professor Marcos Baptista Lopez Dalmau, Dr.
FUNDAO DE AMPARO PESQUISA E EXTENSO UNIVERSITRIA
Superintendente Geral
Professor Gilberto Vieira ngelo, Dr.
Universidade Federal de Santa Catarina. Centro Universitrio de

Pesquisa e Estudos sobre Desastres.
Capacitao bsica em Defesa Civil / [Textos: Janana Furtado;
Marcos de Oliveira; Maria Cristina Dantas; Pedro Paulo Souza;
Regina Panceri]. - 5. ed. - Florianpolis: CEPED UFSC, 2014.
157 p. : 30 cm.
1. Defesa Civil. 2. Desastres Preveno. I. Universidade Federal de

Santa Catarina. II. Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre
Desastres. III. Ttulo.
CDU 351.862
Catalogao na fonte por Graziela Bonin CRB 14/1191.

Esta obra distribuda por meio da Licena Creative Commons 3.0
Atribuio/Uso No Comercial/Vedada a Criao de Obras Derivadas / 3.0 / Brasil.
Prefcio
O Curso Capacitao Bsica em Proteo e Defesa Civil pretende difundir aos integrantes do Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC)
conhecimentos elementares sobre as aes de proteo e defesa civil no Brasil,
atingindo tanto novos atores quanto reciclando os conhecimentos daqueles que
j atuam no SINPDEC.
A Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil (SEDEC), em parceria
com o Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres CEPED/SC,
traz aos atores integrantes do SINPDEC um conjunto de conhecimentos para
subsidiar sua atuao nas fases de preveno, mitigao, preparao, resposta e
recuperao, ofertando ao participante instrumentos para a compreenso do atual cenrio nacional bem como apontando as tendncias internacionais em gesto
de riscos de desastres.
Alm disso, os conhecimentos apresentados aqui serviro ao fortalecimento de todo o Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil na medida em
que colaborem para difundir informaes relevantes para os diversos segmentos
dentro do SINPDEC, objetivando acima de tudo trazer maior segurana populao no que se refere aos desastres que ocorrem no Brasil.
jetivos.
Agradeo a participao e o empenho de todos na consecuo desses obBom curso!
Adriano Pereira Jnior

Secretario Nacional de Proteo e Defesa Civil
MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL

SECRETARIA NACIONAL DE PROTEO E DEFESA CIVIL
CENTRO UNIVERSITRIO DE ESTUDOS E PESQUISAS SOBRE DESASTRES
Coordenao do Projeto
Antonio Edsio Jungles
Marcos Baptista Lopez Dalmau
Supervisor do Projeto
Fernando Lo Feudo Ferreira
Organizao do contedo
Janana Furtado
Marcos de Oliveira
Maria Cristina Dantas
Pedro Paulo de Souza
Regina Panceri
Reviso do Contedo
Anderson Chagas da Silva SEDEC
Daniela da Cunha Lopes (Consultora) CEPED
Giselle Paes Gouveia SEDEC
Leno Rodrigues de Queiroz SEDEC
Monica Curcio de Souza Tostes SEDEC
EQUIPE DE DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS DIDTICOS CAD/UFSC
Coordenao de Produo de Recursos Didticos
Denise Aparecida Bunn
Superviso de Produo de Recursos Didticos
rika Alessandra Salmeron Silva
Designer Instrucional
Patrcia Regina da Costa
Capa
Rita Castelan
Ilustrao
Adriano Schmidt Reibnitz
Projeto Grfico e Diagramao
Annye Cristiny Tessaro
Reviso de Portugus e Normalizao ABNT
Patrcia Regina da Costa
Apresentao
Ol estudante,
Seja bem-vindo ao Curso de Capacitao Bsica em proteo e Defesa Civil. A partir de agora, voc receber informaes sobre todo o processo da Defesa Civil no Brasil, que recentemente passou de Defesa Civil para Proteo e
Defesa Civil.
A nossa proposta no apenas mostrar quais so os procedimentos inerentes a um agente de Proteo e Defesa Civil, mas tambm envolver toda a comunidade em compromissos de autoproteo e de preveno de riscos de desastres. Este certamente um trabalho que dever atingir seus objetivos em longo
prazo, mas que tambm afetar uma grande parcela da populao que muitas
vezes no percebe os riscos que corre.
Este Curso est dividido em cinco Unidades. Na primeira, voc saber
como surgiu a Defesa Civil no Brasil; conhecer as leis, os decretos e as medidas
provisrias que amparam e definem a Defesa Civil.
Na segunda Unidade, voc entender os aspectos estruturantes em Proteo e Defesa Civil, principalmente quais so as atribuies dos rgos da Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil (SEDEC).
A Unidade 3 abordar o Ciclo de Gesto de Proteo e Defesa Civil. Nela,
voc poder conhecer a atual Poltica Nacional de Proteo e de Defesa Civil
(PNPDEC).
Na Unidade 4 sero tratados os conceitos de risco, ameaa vulnerabilidade e desastre, sendo este ltimo apresentado com o detalhamento segundo a
Codificao Brasileira de Desastres (COBRADE). Nesta Unidade, ainda, voc
poder identificar a necessria aplicao de medidas preventivas a fim de reduzir
os riscos ou mesmo evitar os desastres.
Na quinta e ltima Unidade, voc entender como implantar e operacionalizar um rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil e saber quais so os
requisitos legais para formaliz-lo.
Enfim, desejamos que voc realize um bom curso, estabelea metas e consiga cumpri-las, de forma a tornar-se um profissional bem-sucedido e empenhado no que pretende fazer.
Os Autores
Sumrio
Unidade 1
Proteo e Defesa Civil no Brasil
Defesa Civil no Brasil> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > 11
Conceitos > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >28
O SINPDEC> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >30
Unidade 2
Aspectos Estruturantes em Proteo e Defesa Civil
Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC) > > > > > > > > > > > > > > > > > 35
Objetivo e Finalidade do SINPDEC > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >36
Estrutura e Atribuies do SINPDEC > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >36
Estrutura e Atribuies das Unidades da Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil (SEDEC) > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >38
Polticas de Governo Associadas s Aes de Proteo e Defesa Civil > > > > > >40
Reflexes Sobre Proteo e Defesa Civil> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >41
Unidade 3
Ciclo de Gesto da Proteo e Defesa Civil
Introduo> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > 47
Gesto de Riscos de Desastres > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >49
Diferentes Aes do Ciclo de Gesto em Proteo e Defesa Civil > > > > > > > > >52
Conceitos > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >54
As atribuies da Unio e dos Estados de acordo com a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil (PNPDEC) > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >59
Unidade 4
Estudo dos Desastres Conceitos e Classificao
Estudo dos Desastres Conceitos e Classificao> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > 67
Conceitos de Desastre, de Risco, de Ameaa e de Vulnerabilidade > > > > > > > >67
Os Desastres e sua Concepo Social> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >75
Classificao, Tipologia e Codificao e Desastres > > > > > > > > > > > > > > > > >78
Classificao dos Desastres > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >78
Classificao e Codificao Brasileira de Desastres (COBRADE)> > > > > > > > > >84
Anlise e Classificao de Danos e Prejuzos> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >88
Anlise da Intensidade dos Desastres de Acordo com os Danos e Prejuzos> > >91
Reflexo sobre Desastres e Aplicao de Medidas Preventivas > > > > > > > > > >92
Medidas Preventivas e Mitigatrias: alguns exemplos de aes estruturais e no
estruturais> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >95
Unidade 5
Implantao e Operacionalizao de um rgo Municipal de Proteo e Defesa
Civil
Introduo> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > 121
Conceito de rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil> > > > > > > > > > > > > >122
Principais Atribuies de um rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil > > > >123
Requisitos para a Formalizao do rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil>125
Passos para a Formalizao de um rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil>127
Composio do rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil> > > > > > > > > > > >128
Conhecimento Permanente de Ameaas e Riscos> > > > > > > > > > > > > > > > > >133
Preparao Permanente para Enfrentamento dos Desastres > > > > > > > > > > >133
nfase na Preveno em todas as Etapas de Atuao > > > > > > > > > > > > > > >134
Educao Permanente para Convivncia com o Risco > > > > > > > > > > > > > > >135
Visibilidade Institucional> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >135
Critrios para a Decretao de Situao de Emergncia e Estado de Calamidade
Pblica> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >137
Dos Critrios para o Reconhecimento de Situao de Emergncia e de Calamidade Pblica > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >138
Links Importantes Instituies Nacionais e Internacionais > > > > > > > > > > > > > > 151
Referncias > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > 153
Minicurrculos > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > 156
UNIDADE 1
no Brasil
OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:
Compreender todo o processo da Defesa Civil no Brasil;
Entender como a Defesa Civil desenvolve seu trabalho; e
Conhecer as Leis Decretos e Medidas Provisrias que amparam e
definem a Defesa Civil.
Defesa Civil no Brasil
Ol estudante,
Seja bem-vindo primeira Unidade do Curso de Capacitao Bsica
em Proteo e Defesa Civil. Estamos preparados para oferecer a
voc bastante conhecimento. Saiba que estamos sua disposio,
pois voc pode contar com uma equipe de tutores altamente
qualificada.
Nesta Unidade, voc conhecer um pouco da histria da Defesa Civil do Brasil, saber qual o seu amparo legal e como ela surgiu.
Fique atento e lembre-se de que estamos sua disposio.
Bom trabalho!
As Constituies Federais so importantes instrumentos para organizar o Estado, limitar o poder e definir direitos e garantias fundamentais
dos cidados. Todas as Constituies Brasileiras trataram de alguma forma
sobre os aspectos relacionados segurana humana ou proteo civil, mesmo que ainda no existisse um rgo especfico para essa finalidade, o que
ocorreu somente na dcada de 1940. Antes disso, podemos verificar que
q primeira Constituio do Brasil (Brasil Imprio), datada de
a
24 de maro de 1824, em seu artigo 179, fala em garantir os
socorros pblicos;
q primeira Constituio da Repblica (Brasil Repblica), de 24
a
de fevereiro de 1891, em seu artigo 5, diz que [...] incumbe
Unio prestar socorros ao Estado que, em caso de calamidade
pblica, os solicitar [...];
q Constituio de 16 de julho de 1934 (Segunda Repblica), em
a
seu artigo 5, fala em [...] organizar defesa permanente contra os
efeitos da seca nos Estados do Norte [...], e, no artigo 7, em [...]
prover a expensas prprias, s necessidades de sua administrao,
devendo, porm, a Unio prestar socorros aos Estados que, em
caso de calamidade pblica, os solicitar, e diz ainda no artigo 113
que [...] a casa o asilo inviolvel do indivduo. Nela ningum
poder penetrar, de noite, sem consentimento do morador, seno
para acudir a vtimas de crimes ou desastres, nem de dia, seno
nos casos e pela forma prescritos na lei [...], e o artigo 177 trata
do atendimento aos efeitos da seca.
Unidade 1 Proteo e Defesa Civil no Brasil
11
Voc poder consultar

o texto na ntegra de
todas as constituies
acessando: <http://
www4.planalto.gov.
br/legislacao>. Acesso
em: 25 fev. 2013.
Enfim, a Constituio de 10 de novembro de 1937 (Estado Novo)

trata do direito de propriedade em seu artigo 122. (BRASIL, 1824; 1891;
1934; 1937)
Como podemos observar, em todas as Cartas Magnas, de 1824 at 1937, so
abordados temas de proteo ao indivduo, como socorro pblico, calamidade
pblica, efeitos da seca, desastres e perigos iminentes; mas o governo, at a dcada de 1940, no tinha ainda sentido a necessidade de criar um rgo voltado
ao atendimento da populao em situao de desastre.
Ento, inspirado pelo Civil Defense Service institudo com sucesso
pelo governo britnico para minimizar os efeitos dos frequentes ataques
ao seu territrio em 1940 preocupado com eventuais ataques externos, a
exemplo do ocorrido a Pearl Harbor, em dezembro de 1941 e, em resposta
aos numerosos naufrgios de navios brasileiros torpedeados por submarinos alemes, em 1942, o Brasil declarou guerra ao Eixo e no mesmo ano
criou o Servio de Defesa Antiarea por meio do Decreto-Lei n. 4.716, de
21 de setembro de 1942, no ano seguinte transformado em Servio de Defesa Civil, pelo Decreto-Lei n. 5.861, de 30 de setembro de 1943. Em 1946,
quando terminou a guerra, esse servio foi desativado por ser considerado
desnecessrio.
Debelar: reprimir,
combater. Fonte:
Ferreira (2010).
Pernicioso: mau,
nocivo, ruinoso;
perigoso. Fonte:
Ferreira (2010).
Quatorze anos depois, em decorrncia de grave seca no Nordeste,

o governo reconheceu, por meio da Lei n. 3.742, de 4 de abril de 1960, a
necessidade de ressarcir prejuzos causados por fatores naturais, caracterizando a mudana ocorrida na ateno destinada proteo da populao
em funo dos fatores existentes: o pas saiu do foco de proteo frente a
ataques oriundos de guerra e passou a dar ateno aos problemas gerados
pelos desastres naturais. Na poca, falou-se em cooperao de rgos e
foras federais para evitar prejuzos ou debelar efeitos perniciosos; foi disponibilizado auxlio financeiro por meio de emprstimos a juros mdicos,
como tambm doaes em dinheiro para atender as classes pobres, neste
caso, mediante abertura de crdito extraordinrio previsto na Constituio de 1946, ento em vigor, e retroagindo seus efeitos, at o ano de 1956.
Observe que foi uma tomada de posio tmida, mas, com essa lei,
o pas passou a dar ateno aos problemas gerados por desastres
naturais.
Em 1966, como resposta a uma grande enchente que assolou a
Regio Sudeste, surge o Decreto n. 59.124, de 25 de agosto de 1966, que
estabelece o salrio mnimo regional para atender as frentes de trabalho
criadas com a finalidade de dar assistncia populao vitimada. Afetado
12
Capacitao Bsica em Proteo e Defesa Civil
particularmente por essa mesma enchente, o ento Estado da Guanabara,

por meio do Decreto Estadual n. 1.373, de 19 de dezembro de 1966, organizou a Comisso Central de Defesa Civil do Estado e deu outras providncias, tornando-se o primeiro ente federado a dispor de uma Defesa
Civil Estadual organizada.
Um ano depois, surgiu o Decreto-Lei n. 200, de 25 de fevereiro de
1967, que dispe sobre a organizao da Administrao Federal, estabe
lece diretrizes para a Reforma Administrativa e d outras providncias.
Uma delas criar o Ministrio do Interior com competncia para assistir
s populaes atingidas por calamidade pblica.
Em 22 de maio de 1969, o Decreto n. 64.568 criou um Grupo de
Trabalho para elaborar o plano de defesa permanente contra calamidades
pblicas e, no mesmo ano, o Decreto-Lei n. 950, de 13 de outubro de 1969,
instituiu o Fundo Especial para Calamidades Pblicas (FUNCAP); uma vez
que o Governo Federal percebeu a importncia de amealhar recursos para
as aes de resposta.
Se na dcada de 1960 o Brasil passou a trabalhar adotando a filosofia assistencialista para fazer frente aos prejuzos oriundos de desastres, a
dcada de 1970 foi caracterizada pela tentativa de consolidar a organizao de Defesa Civil.
Amealhar: juntar
pouco a pouco;
economizar;
poupar. Fonte:
Dicionrio Aulete
(2012).
Muito bem, como est o seu entendimento at o momento? Se

voc encontrou alguma dificuldade, releia o texto ou entre em
contato com o seu tutor, pois ele est preparado para auxili-lo no que for necessrio.
Com o Decreto n. 67.347, de 5 de outubro de 1970, foi criado o
Grupo Especial para Assuntos de Calamidades Pblicas (GEACAP), com
pessoas preparadas para enfrentar situaes extraordinrias decorrentes
de desastres. O GEACAP foi o embrio do que seria, nove anos depois,
a Secretaria Especial de Defesa Civil (SEDEC), criada pelo Decreto-Lei n.
83.839, de 13 de dezembro de 1979, subordinada ao Ministrio do Interior.
Essa Secretaria Especial de Defesa Civil tinha a finalidade de exercer
em todo o territrio nacional, com o apoio de coordenadorias regionais de
Defesa Civil, a coordenao das atividades relativas s medidas preventivas, assistenciais e de recuperao dos efeitos produzidos por fenmenos
adversos de quaisquer origens, bem como aquelas destinadas a preservar
o moral da populao e o restabelecimento da normalidade da vida comunitria.
O moral: disposio de esprito

para agir com
maior ou menor
vigor diante de
circunstncias
difceis. Fonte:
Ferreira (2010).
13
importante destacar que palavras como coordenao e medidas preventivas foram citadas pela primeira vez, antevendo a criao do Sistema Nacional
de Defesa Civil, que foi criado em 1988.
Antes disso, a Constituio Brasileira, de 5 de outubro de 1988,
determinou em seu artigo 5 garantir a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, segurana e propriedade; no artigo 21, planejar e promover
a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente a seca
e as inundaes; no artigo 22, que compete privativamente Unio legislar
sobre defesa territorial, aeroespacial, martima, Defesa Civil e mobilizao
nacional; e o artigo 148 3 prev a abertura de crdito extraordinrio
somente para as despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de
guerra, comoo interna ou calamidade pblica. (BRASIL, 1988)
No mesmo ano da Constituio de 1988, a proposta de pensar a Defesa Civil como instituio estratgica para reduo de riscos de desastres
surgiu com a organizao do Sistema Nacional de Defesa Civil (o ento
SINDEC), por meio do Decreto n. 97.274, de 16 de dezembro de 1988, que
tambm fala do reconhecimento de Situao de Emergncia ou Estado de
Calamidade Pblica por portaria do Ministro de Estado do Interior, vista
de decreto baixado por ente federado.
A Lei n. 8.028, de 12 de abril de 1990, extingue o Ministrio do
Interior, o transforma em Secretaria de Desenvolvimento Regional e subordina a Secretaria Especial de Defesa Civil ao Ministrio de Ao Social.
Saiba que o CONDEC

foi criado em 1988
quando foi estabelecido
o Sistema Nacional de
Defesa Civil em 1988.
Esse foi um grande passo, pois, como sistema,
os rgos envolvidos
poderiam trabalhar de
maneira coordenada
no desenvolvimento de
aes estruturais para
fortalecer a capacidade
do pas em dar resposta
a eventuais circunstncias negativas.
14
A Lei n. 8.490, de 19 de novembro de 1992, transforma a Secretaria

de Desenvolvimento Regional em Ministrio da Integrao Regional, e a
ele vincula a Secretaria de Defesa Civil.
A Resoluo n. 2, de 12 de dezembro de 1994, do Conselho Nacional de Defesa Civil, que estabelecia a Poltica Nacional de Defesa Civil,
abrangia quatro aspectos globais, a saber:
q preveno de desastres;
a
q preparao para emergncias e desastres;
a
q resposta aos desastres; e
a
q reconstruo.
a
O Decreto n. 895, de 16 de agosto de 1993, reorganiza o Sistema
Nacional de Defesa Civil (SINDEC) e amplia as atribuies e o nmero de
rgos federais no Conselho Nacional de Defesa Civil (CONDEC).
A Medida Provisria n. 813, de 1 janeiro de 1995, transformada na
Lei n. 9.649, de 27 de maio de 1998, reformula a estrutura organizacional
do Governo Federal, extingue o Ministrio da Integrao Regional e cria
a Secretaria Especial de Polticas Regionais com as atribuies de Defesa
Civil, subordinada ao Ministrio do Planejamento e Oramento.
O Decreto n. 1.792, de 15 de janeiro de 1996, aprova a estrutura

regimental e o quadro demonstrativo dos cargos em comisso do Departamento de Defesa Civil, vinculado ao Ministrio do Planejamento e Oramento.
A Medida Provisria n. 1.911-8, de 28 de julho de 1999, convertida
na Lei n. 10.683, de 28 de maio de 2003, criou o Ministrio da Integrao
Nacional e definiu, em sua estrutura, a Secretaria Nacional de Defesa Civil.
Importante! As leis, os decretos e as portarias mencionados aqui
podem ser consultados na pgina do planalto em: <http://www4.
planalto.gov.br/legislacao/>. Acesse a pgina e confira!
No incio do novo milnio, o Decreto n. 4.980, de 4 de fevereiro de 2004, reorganizou novamente o Sistema Nacional de Defesa Civil
(SINDEC) e alterou procedimentos para o reconhecimento de Situao de
Emergncia e Estado de Calamidade Pblica.
Ainda, em 2004, a Lei n. 10.954, de 29 de setembro de 2004, converteu a Medida Provisria n. 190, de 31 de maio de 2004, e instituiu, no
Programa de Resposta aos Desastres, o Auxlio Emergencial Financeiro
para atendimento s populaes atingidas por desastres.
Em 2005, o Decreto n. 5.376, de 17 de fevereiro de 2005, atualizou
a estrutura, a organizao e as diretrizes para o funcionamento do Sistema
Nacional de Defesa Civil (SINDEC) e do Conselho Nacional de Defesa
Civil (CONDEC).
O Decreto Sem Nmero, de 27 de outubro de 2009, convocou a I
Conferncia Nacional de Defesa Civil e Assistncia Humanitria, realizada de 23 a 25 de maro de 2010, em Braslia, DF. Com uma participao
extraordinria da sociedade civil organizada, o tema Defesa Civil e Assistncia Humanitria foi discutido exaustivamente por 1.179 municpios
que realizaram conferncias no mbito municipal, intermunicipal ou regional, apresentando 1.495 delegados habilitados para a etapa Nacional, que
aprovaram 104 proposies para reformular o Sistema de Defesa Civil no
Pas.
A Medida Provisria n. 494, de 2 de julho de 2010, disps sobre a
transferncia de recursos para aes de socorro, assistncia s vtimas, restabelecimento de servios essenciais e reconstruo nas reas atingidas por
desastre e sobre o Fundo Especial para Calamidades Pblicas.
Para ler este Decreto na

ntegra, acesse: <http://
www.in.gov.br/imprensa/
visualiza/index.jsp?
data=28/10/2009&
jornal=1&pagina=3
&totalArquivos=88>.
Acesso em:
25 fev. 2013.
Para ler o
Relatrio Final
da I Conferncia
Nacional de Defesa
Civil, realizada
em 2010, acesse:
<http://www.
defesacivil.gov.br/
conferencia/index.
asp>. Acesso em:
25 fev. 2013.
O Decreto n. 7.257, de 4 de agosto de 2010, que regulamentou a

Medida Provisria n. 494/2010, disps sobre o Sistema Nacional de Defesa
Civil (SINDEC), sobre o reconhecimento de Situao de Emergncia e Estado de Calamidade Pblica, sobre as transferncias de recursos para aes
de socorro, assistncia s vtimas, restabelecimento de servios essenciais
e reconstruo nas reas atingidas por desastre e revogou o Decreto n.
15
5.376, de 17 de fevereiro de 2005, e o Decreto n. 6.663, de 26 de novembro

de 2006.
A Lei n. 12.340, de 1 de dezembro de 2010, converteu a Medida
Provisria n. 494, de 2 de julho de 2010, e disps sobre o SINDEC, sobre
as transferncias de recursos para aes de socorro, assistncia s vtimas,
restabelecimento de servios essenciais e reconstruo nas reas atingidas
por desastre e sobre o Fundo Especial para Calamidades Pblicas (FUNCAP).
O Decreto n. 7.505, de 27 de junho de 2011, alterou o Decreto n.
7.257, de 4 de agosto de 2010, para dispor sobre o Carto de Pagamento
de Defesa Civil (CPDC), e deu outras providncias. A inteno era agilizar
o processo de liberao de recursos para que a normalidade do cenrio afetado fosse restaurada no menor tempo possvel para dar maior visibilidade
na aplicao dos recursos liberados.
A Lei n. 12.608, de 10 de abril de 2012, converteu a Medida Provisria n. 547, de 11 de outubro de 2011, e instituiu a Poltica Nacional
de Proteo e Defesa Civil (PNPDEC). A Lei dispe ainda sobre o Sistema
Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC) e o Conselho Nacional
de Proteo e Defesa Civil (CONPDEC), autoriza a criao de sistema de
informaes e monitoramento de desastres.
A Poltica composta por duas partes bem definidas: a primeira, do
artigo 1 ao artigo 21, que trata da Poltica Nacional de Proteo e Defesa
Civil (PNPDEC), do Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC) e do Conselho Nacional de Proteo e Defesa Civil (CONPDEC),
que autoriza a criao de um Sistema de Informaes de Monitoramento
de Desastres, fruto do trabalho desenvolvido pelas comisses da Cmara
dos Deputados e do Senado Federal; e, a segunda, a partir do artigo 22, que
acrescentou Lei n. 12.340, de 1 de dezembro de 2010, a instituio [...]
do cadastro nacional de municpios com reas suscetveis ocorrncia de
deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou processos geolgicos ou hidrolgicos correlatos, conforme regulamento [...], com base na
Medida Provisria n. 547, de 11 de outubro de 2011.
Como est o seu entendimento at aqui? Se tiver alguma dvida, releia o texto ou procure o seu tutor. muito importante que voc obtenha total entendimento para poder prosseguir com seus estudos.
A atual Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil (PNPDEC)
abrange as aes de preveno, mitigao, preparao, resposta e recuperao voltadas Proteo e Defesa Civil e integra-se:
[...] s polticas de ordenamento territorial, desenvolvimento
urbano, sade, meio ambiente, mudanas climticas, gesto de
recursos hdricos, geologia, infraestrutura, educao, cincia e
16
tecnologia e s demais polticas setoriais, tendo em vista a promoo do desenvolvimento sustentvel. (BRASIL, 2012, art. 3,
nico)
Conforme o texto, ampliando o enfoque que deve ser dado s questes de proteo ao meio ambiente e ao indivduo, como diretrizes h ainda:
I atuao articulada entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios para reduo de desastres e apoio s comunidades atingidas;
II abordagem sistmica das aes de preveno, mitigao,
preparao, resposta e recuperao;
III a prioridade s aes preventivas relacionadas minimizao de desastres;
IV adoo da bacia hidrogrfica como unidade de anlise das
aes de preveno de desastres relacionados a corpos dgua;
V planejamento com base em pesquisas e estudos sobre reas
de risco e incidncia de desastres no territrio nacional;
VI participao da sociedade civil.
So objetivos da PNPDEC:
I reduzir os riscos de desastres;
II prestar socorro e assistncia s populaes atingidas por
desastres;
III recuperar as reas afetadas por desastres;
IV incorporar a reduo do risco de desastre e as aes de
proteo e defesa civil entre os elementos da gesto territorial e
do planejamento das polticas setoriais;
V promover a continuidade das aes de Proteo e Defesa
Civil;
VI estimular o desenvolvimento de cidades resilientes e os
processos sustentveis de urbanizao;
VII promover a identificao e avaliao das ameaas, suscetibilidades e vulnerabilidades a desastres, de modo a evitar ou
reduzir sua ocorrncia;
VIII monitorar os eventos meteorolgicos, hidrolgicos, geolgicos, biolgicos, nucleares, qumicos e outros potencialmente causadores de desastres;
IX produzir alertas antecipados sobre a possibilidade de ocorrncia de desastres naturais;
X estimular o ordenamento da ocupao do solo urbano e
rural, tendo em vista sua conservao e a proteo da vegetao
nativa, dos recursos hdricos e da vida humana;
17
XI combater a ocupao de reas ambientalmente vulnerveis e de risco e promover a realocao da populao residente
nessas reas;
XII estimular iniciativas que resultem na destinao de moradia em local seguro;
XIII desenvolver conscincia nacional acerca dos riscos de
desastres;
XIV orientar as comunidades a adotar comportamentos adequados de preveno e de resposta em situao de desastre e
promover a autoproteo; e
XV integrar informaes em sistema capaz de subsidiar os
rgos do SINPDEC na previso e no controle dos efeitos negativos de eventos adversos sobre a populao, os bens e servios
e o meio ambiente. (BRASIL, 2012, art. 4-5)
Em 24 de dezembro de
2013, foi publicada a
Medida Provisria n.
631, que altera a Lei n.
12.340 e a Lei de recursos da Unio aos rgos
e entidades dos Estados,
Distrito Federal e Municpios para a execuo
de aes de resposta e
recuperao nas reas
atingidas por desastre e
sobre o Fundo Especial
para Calamidades Pblicas. Com a regulamentao da MP n. 631,
possvel que alternativas
sejam encontradas para
que a proposta de um
fundo para calamidades
se torne uma realidade
concreta e factvel em
nosso pas.
A Lei n. 12.608/12, ao no revogar os artigos do 7 ao 14 da Lei n.

12.340/10, mantm a sistemtica de capitalizao dos recursos do Fundo
de Calamidades Pblicas (FUNCAP), instituda pela Medida Provisria n.
494, de 2 de julho de 2010, convertida na Lei n. 12.340, de 1 de dezembro
de 2010: para cada parte integralizada por estados e municpios, a Unio
integralizar trs partes.
Essa sistemtica criativa, mas se mostrou ineficiente. Como a integralizao de cotas voluntria e os recursos disponveis so poucos, nenhum Estado ou Municpio se apresentou para integralizar cotas. Mesmo
que isso ocorresse, os recursos da Unio somente poderiam ser integralizados no exerccio seguinte, se previstos no oramento, pois outra fonte de
receita no foi indicada. O FUNCAP, desde que foi institudo pelo Decreto-Lei n. 950, em 1969, e de seis outros instrumentos legais que o abordaram
desde ento, jamais foi ativado, e a abertura de sua conta corrente sequer
foi providenciada. Como a Constituio Federal artigo 167, 3 prev
a abertura de crdito extraordinrio para atender s despesas imprevisveis
e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade
pblica, adotou-se a prtica de emitir medidas provisrias para consignar
recursos destinados cobertura de gastos no previstos, por exemplo, para
o atendimento a desastres.
A Lei n. 12.608/12 extingue o formulrio de Notificao Preliminar
de Desastre (NOPRED) ao revogar o artigo 17, da Lei n. 12.340/10. Como
anteriormente j havia sido revogado o formulrio de Avaliao de Danos
(AVADAN), a Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil elaborou um
novo formulrio para substitu-los, includo na Instruo Normativa GM/
MI n. 1, de 24 de agosto de 2012.
A Instruo Normativa estabelece procedimentos e critrios para
a decretao de Situao de Emergncia ou Estado de Calamidade Pblica pelos Municpios, Estados e Distrito Federal, e, para o reconhecimen-
18
to federal das situaes de anormalidade decretadas, institui o Formulrio de Informaes do Desastre (FIDE) (que substitui o AVADAN e o
NOPRED), a Declarao Municipal de Atuao Emergencial (DMATE) e
a Declarao Estadual de Atuao Emergencial (DEATE). Tais formulrios
so informatizados e os dados esto disponibilizados no Sistema Integrado
de Informaes sobre Desastres (S2ID) a toda a sociedade por meio de um
aplicativo SIG.
Voc pode acess-lo em:

<http://s2id.integracao.
gov.br/>. Acesso em: 13
mar. 2014.
Tambm esto sendo armazenados neste banco de dados os demais

documentos que podem constituir o processo de solicitao e de reconhecimento: decreto, parecer do rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil,
relatrio fotogrfico com coordenadas geogrficas, ofcio de solicitao,
todos os pareceres da SEDEC e a portaria de reconhecimento (quando for
o caso).
Isso tem melhorado o fluxo e o acesso informao e reduzido o
tempo para o reconhecimento da Situao de Emergncia ou do Estado
de Calamidade Pblica, possibilitando a formao de um banco de dados
sobre desastres.
Para complementar este mdulo de registro e de reconhecimento, o S2ID ter
os mdulos de transferncia de recursos e o de controle e avaliao, o que permitir acompanhar o repasse e o uso dos recursos federais de Defesa Civil.
A Lei n. 12.608/12 difere pouco do que j estava configurado na
Poltica Nacional de Defesa Civil de 1994. Mas, ento, o que mudou? Bem,
em primeiro lugar, agora lei, no uma obscura resoluo de um conselho. Resoluo sugere, orienta e prope. A Lei determina, impe e obriga.
Alm disso, a Lei n. 12.608/12, que tem como principal foco as aes de
preveno sem, naturalmente, descuidar das aes necessrias de resposta,
de socorro e assistncia e de recuperao, define as competncias da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, isolada e conjuntamente (artigos 6
ao 9), contrariamente ao Decreto n. 5.376/2005, que definia competncia
aos rgos componentes do CONDEC e aos textos legais subsequentes,
que nada definiam.
A Lei n. 12.608/2012 tambm designa como agentes de Proteo e
Defesa Civil:
I os agentes polticos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios responsveis pela direo superior dos
rgos do SINPDEC;
II os agentes pblicos responsveis pela coordenao e direo de rgos ou entidades pblicas prestadores dos servios de
Proteo e Defesa Civil;
19
III os agentes pblicos detentores de cargo, emprego ou funo pblica, civis ou militares, com atribuies relativas prestao ou execuo dos servios de Proteo e Defesa Civil; e
IV os agentes voluntrios, vinculados a entidades privadas
ou prestadores de servios voluntrios que exercem, em carter
suplementar, servios relacionados Proteo e Defesa Civil.
(BRASIL, 2012, art. 18)
A mesma Lei inova ao incluir os agentes polticos no rol de agentes

de Proteo e Defesa Civil e, ao definir as competncias da Unio e dos entes federados, estabelece o vnculo da responsabilidade para com as aes,
em sua rea de abrangncia. E isso talvez faa a grande diferena.
A seguir voc poder visualizar a referncia da Legislao que regulou as aes de Proteo e Defesa Civil, em um passado prximo at a
regulao atual:
Ato Legal
Instruo Normativa n.
1, de 24 de agosto de
2012
Data de
Publicao
no DOU
30.08.2012
Assunto
Estabelece procedimentos e critrios para
a decretao de Situao de Emergncia
ou Estado de Calamidade Pblica pelos
Municpios, Estados e pelo Distrito
Federal, e para o reconhecimento federal
das situaes de anormalidade decretadas
pelos entes federativos e d outras
providncias.
Acesse mais informaes sobre como obter
o reconhecimento federal, os documentos e
os formulrios.
Retificao
Onde se l 4.
CLIMATOLGICOS...
Leia-se...
Data de
31.08.2012
Retifica o Anexo 1 (COBRADE), item 4 da

Instruo Normativa n. 1, de 24 de agosto
de 2012.
Quadro 1: Legislao relacionada aos procedimentos e critrios para a decretao de Situao de Emergncia ou Estado de Calamidade Pblica
Fonte: SEDEC (2014)
20
Ato Legal
Data de
Data de
AssinatuPublicao
ra do Ato
no DOU
Legal
Portaria
Interministerial 25.07.2012 26.07.2012
n.1/MI/MD
Assunto
Dispe sobre a mtua cooperao
tcnica e financeira entre os
Ministrios da Integrao Nacional
e da Defesa para a realizao de
aes complementares de apoio s
atividades de distribuio de gua
potvel s populaes atingidas por
Estiagem e Seca na regio do semirido
nordestino e Regio Norte dos Estados
de Minas Gerais e do Esprito Santo,
denominada Operao Carro-Pipa.
Quadro 2: Legislao relacionada s aes de enfrentamento aos efeitos da Seca

Fonte: SEDEC (2014)
Ato Legal
Decreto-Lei
n. 950
Data de
Assinatura do Ato
Legal
13.10.1969
Data de
Publicao
no DOU
17.10.1969
Institui no Ministrio do Interior o

Fundo Especial para Calamidades
Pblicas (FUNCAP) e d outras
providncias.
17.02.1970
Regulamenta o Fundo Especial para

Calamidades Pblicas (FUNCAP) e d
outras providncias.
19.12.1988
Dispe sobre a organizao do Sistema

Nacional de Defesa Civil (SINDEC) e
d outras providncias.
09.03.1994
Regulamenta o Fundo Especial para

Calamidades Pblicas (FUNCAP) e d
outras providncias.
Revogado
Decreto n.
66.204
13.02.1970
Revogado
Decreto n.
97.274
16.12.1988
Revogado
Decreto n.
1.080
08.03.1994
Diretriz
Ministerial n.
04/2001
06.05.2002
Emprego das Foras Armadas em

Defesa Civil, de acordo com o Decreto
n. 3.466, de 17.05.2000, que aprova
a Estrutura Regimental do Ministrio
da Defesa luz da Lei Complementar
n. 97, de 9 de junho de 1999, cabendo
ao MD emitir diretrizes para a
participao das Foras Armadas nas
atividades relacionadas com a Defesa
Civil.
29.06.2001
Decreto n.
4.217
Assunto
07.05.2002
Instituio e concesso da Medalha

Defesa Civil e d outras providncias.
21
Ato Legal
Decreto n.
4.980
Data de
Assinatura do Ato
Legal
04.02.2004
Data de
Publicao
no DOU
05.02.2004
Revogado
Decreto
n. 5.376
REVOGADO
pelo Decreto
n. 7.257/10
17.02.2005
Decreto sem
nmero
26.09.2005
18.02.2005
Assunto
D nova redao aos dispositivos dos
Decretos n. 895/93 e n. 1.080/94,
dispondo sobre a organizao do
SINDEC e regulamento do FUNCAP.
Atualiza a estrutura, organizao e
diretrizes para o funcionamento do
Sistema Nacional de Defesa Civil
(SINDEC) e do Conselho Nacional de
Defesa Civil (CONDEC) e d outras
providncias.
Cria no mbito da Secretaria Nacional
de Defesa Civil, o Centro Nacional de
Gerenciamento de Riscos e Desastres
CENAD.
Portaria MI n.
29.05.2008
912-A
27.09.2005
06.06.2008
Institui a Semana Nacional de Reduo

de Desastres, e d outras providncias.
Condiciona a transferncia de recursos
federais destinados s aes de Defesa
Civil para a comprovao da existncia
e o funcionamento do rgo Municipal
de Defesa Civil as Coordenadorias
Municipais de Defesa Civil (COMDEC)
ou correspondente.
Estabelece condies e procedimentos
para recuperao de estradas vicinais e
de obras de arte nelas existentes.
Decreto Sem
Nmero
Decreto n.
7.257
22
27.10.2009
04.08.2010
28.10.2009
Convoca a I Conferncia Nacional de

Defesa Civil e Assistncia Humanitria.
05.08.2010
Regulamenta a Medida Provisria

n. 494, de 2 de julho de 2010, para
dispor sobre o Sistema Nacional
de Defesa Civil (SINDEC), sobre
o reconhecimento de Situao de
Emergncia e Estado de Calamidade
Pblica, sobre as transferncias de
recursos para aes de socorro,
assistncia s vtimas, restabelecimento
de servios essenciais e reconstruo nas
reas atingidas por desastre, e d outras
providncias.
Ato Legal
Lei n. 12.340
Lei n. 12.608
Medida
Provisria n.
631/13
Data de
Assinatura do Ato
Legal
01.12.2010
10.04.2012
24.12.2013
Data de
Publicao
no DOU
Assunto
02.12.2010
Dispe sobre o Sistema Nacional

de Defesa Civil (SINDEC), sobre as
transferncias de recursos para aes
de socorro, assistncia s vtimas,
restabelecimento de servios essenciais
e reconstruo nas reas atingidas por
desastre, e sobre o Fundo Especial
para Calamidades Pblicas, e d outras
providncias.
11.04.2012
Institui a Poltica Nacional de

Proteo e Defesa Civil (PNPDEC);
dispe sobre o Sistema Nacional de
Proteo e Defesa Civil (SINPDEC)
e o Conselho Nacional de Proteo e
Defesa Civil (CONPDEC); autoriza a
criao de sistema de informaes e
monitoramento de desastres; altera a
Lei n. 12.340, de 1 de dezembro de
2010; a Lei n. 10.257, de 10 de julho
de 2001; a Lei n. 6.766, de 19 de
dezembro de 1979; a Lei n. 8.239, de 4
de outubro de 1991; e a Lei n. 9.394,
de 20 de dezembro de 1996; e d outras
providncias.
26.12.2013
Altera a Lei n. 12.340, de 1 de

dezembro de 2010, que dispe sobre as
transferncias de recursos da Unio aos
rgos e entidades dos Estados, Distrito
Federal e Municpios para a execuo
de aes de resposta e recuperao nas
reas atingidas por desastre e sobre
o Fundo Especial para Calamidades
Pblicas.
Quadro 3: Legislao relacionada ao Sistema Nacional de Proteo e Defesa

Civil (SINPDEC)
Fonte: SEDEC (2014)
23
Atos e Atribuies do(a) Titular da Secretaria Nacional de

Defesa Civil (SEDEC)
Ato Legal
Decreto n.
5.376
Data de
Data de
Assinatura
Publicao
do Ato
no DOU
Legal
Assunto
17.02.2005 18.02.2005
Artigo 8 - atribui, ao titular da SEDEC,

a presidncia do Conselho Nacional de
Defesa Civil (CONDEC) e d outras
providncias.
23.12.2008
Delegao para o reconhecimento de
Situao de Emergncia e de Estado de
Calamidade Pblica.
Portaria MI n.
07.11.2008
1.763-A
Seo 2- MI
Portaria n.
1.951
Portaria/ MI
n. 58-A
22.12.2008 23.12.2008
Competncia para celebrar convnios,

acordos e ajustes e para atuar como
coordenador de despesas no mbito da
Secretaria Nacional de Defesa Civil.
Nos impedimentos e afastamentos legais
pelos substitutos eventuais regularmente
nomeados.
26.03.2009 08.04.2009
Fixa percentual mnimo de contrapartida

para transferncia voluntria destinada
s aes de Defesa Civil e d outras
providncias. Efeitos retroativos a
2/1/2009.
Portaria
23.09.2009 25.09.2009
SEDEC n. 887
Caracteriza as aes de Defesa Civil

como ao social, sem prejuzo da
anlise tcnica de cada caso.
Quadro 4: Transferncia de Recursos Federais de Defesa Civil Oramentrios

e Extraordinrios
Fonte: SEDEC (2014)
24
Ato Legal
Portaria MI
n. 714
Data de
Assinatura
do Ato Legal
06.09.2006
Data de Publicao no
DOU
11.09.2006
Assunto
Regulamenta as descentralizaes
de recursos federais para rgos da
Administrao Pblica Federal.
Quadro 5: Legislao relacionada aos destaques (descentralizao de recursos

federais para rgos e entidades da Administrao Pblica Federal)
Fonte: SEDEC (2014)
Ato Legal
Data de
Assinatura do Ato
Legal
Data de
Publicao
no DOU
Assunto
Lei n. 8.666
21.06.1993
22.06.1993
Regulamenta o artigo 37 da CF/88.
Lei n. 11.578
26.11.2007
27.11.2007
Dentre as disposies referentes

transferncia de recursos (artigos 3 a
7), institui o Termo de Compromisso.
Portaria MI n.
29.05.2008
912-A
06.06.2008
Condiciona a transferncia de recursos

federais destinados s aes de Defesa
Civil comprovao da existncia e o
funcionamento do rgo Municipal
de Defesa Civil as Coordenadorias
Municipais de Defesa Civil (COMDEC)
ou correspondente.
Estabelece condies e procedimentos
para recuperao de estradas vicinais e
de obras de arte nelas existentes.
Lei n. 11.775,
Converso da 17.09.2008
MP 432
18.09.2008
O artigo 51 estabelece a modalidade

de Transferncia Obrigatria de
recursos para aes de Defesa Civil.
26.11.2008
27.11.2008
Regulamenta a aferio sumria, pelo

Ministro de Estado da Integrao
Nacional, da caracterizao do estado
de Calamidade Pblica ou da Situao
de Emergncia, aliada impossibilidade
de o problema ser resolvido pelo ente
da Federao.
Portaria MI/
23.09.2009
SEDEC n. 887
25.09.2009
Caracteriza as aes de Defesa Civil

como ao social, sem prejuzo da
anlise tcnica de cada caso.
Decreto n.
6.663
Quadro 6: Legislao relacionada transferncia obrigatria de recursos federais para aes de Defesa Civil (Termo de Compromisso)
Fonte: SEDEC (2014)
25
Ato Legal
Data de
Assinatura do Ato
Legal
Data de Publicao no DOU
Assunto
31.01.1997
Disciplina a celebrao de
convnios de natureza financeira
que tenham por objeto a
execuo de projetos ou
realizao de eventos e d outras
providncias.
26.07.2007
retificado em
14.09.2007
Dispe sobre as normas relativas

s transferncias de recursos
da Unio mediante convnios e
contratos de repasse, e d outras
providncias.
25.02.2008
Disciplina os procedimentos
operacionais para o atendimento
ao disposto no Decreto n. 6.170.
07.04.2008
08.04.2008
Aprova o Plano Plurianual (PPA)

para o perodo de 2008-2011,
com os Programas de Governo
Finalsticos e de Apoio a Polticas
Pblicas e reas Especiais.
Decreto n. 6.428 14.04.2008
15.04.2008
Altera o Decreto n. 6.170.
30.05.2008
Estabelece normas para a

execuo do disposto no Decreto
n. 6.170.
IN n. 1, STN
Parcialmente
revogada
15.01.1997
Decreto n. 6.170 25.07.2007
Portaria
Interministerial
n. 24
Lei n. 11.653
(PPA 20082011)
Portaria
Interministerial
n. 127
Portaria MI n.
912-A
24.02.2008
29.05.2008
29.05.2008
06.06.2008
Condiciona a transferncia de
recursos federais destinados
s aes de Defesa Civil
comprovao da existncia
e o funcionamento do rgo
municipal de Defesa Civil as
Coordenadorias Municipais de
Defesa Civil (COMDEC) ou
correspondente.
Estabelece condies e
procedimentos para recuperao
de estradas vicinais e de obras de
arte nelas existentes.
Portaria
Interministerial
n. 165
26
20.06.2008
Decreto n. 6.170.
Ato Legal
Data de
Assinatura do Ato
Legal
Data de Publicao no DOU
Assunto
Decreto n. 6.497 30.06.2008
01.07.2008
Acresce dispositivos ao Decreto

n. 6.170.
Lei n. 11.897
(LOA/2009)
30.12.2008
31.12.2008
Estima a receita e fixa as despesa

para o Exerccio de 2009.
Decreto n.
6.619
29.10.2008
30.10.2008
Decreto n. 6.170.
Portaria
Interministerial
n. 342
05.11.2008
Portaria
Interministerial
n. 404
23.12.2008
Lei n. 11.768
(LDO/2009)
Portaria/MI n.
58-A
14.08.2008
26.03.2009
Portaria SEDEC
23.09.2009
n. 887
Decreto n. 6.170.
24.12.2008
Decreto n. 6.170.
15.08.2008
LDO/2009 artigo 40 ao artigo

47 que tratam de Transferncias
Voluntrias, inclusive sobre os
limites de contrapartida.
08.04.2009
Fixa percentual mnimo de

contrapartida para transferncia
voluntria destinada s aes
de Defesa Civil e d outras
providncias. Efeitos retroativos
a 2/1/2009.
25.09.2009
Caracteriza as aes de defesa

civil como ao social, sem
prejuzo da anlise tcnica de
cada caso.
Quadro 7: Legislao relacionada transferncia voluntria de recursos federais

(convnio, contrato de repasse, termo de cooperao, termo de parceria e similares)
Fonte: SEDEC (2014)
27
Ato Legal
Portaria MI n. 607, p. 1/p. 2
Portaria MI n. 37
Portaria MI n. 274
Data de
Publicao
no DOU
Assunto
19.08.2011
Regulamenta o uso do Carto de

Pagamento de Defesa Civil (CPDC).
01.02.2012
Fixa percentual mnimo de

contrapartida para transferncia
voluntria destinada s aes de
Defesa Civil e d outras providncias.
Efeitos retroativos a 2/1/2009.
04.07.2013
Altera a Portaria n. 607, de 19 de

agosto de 2011, que regulamenta o uso
do Carto de Pagamento de Defesa
Civil (CPDC).
Quadro 8: Legislao relacionada ao Carto de Pagamento da Defesa Civil

(CPDC)
Fonte: SEDEC (2014)
Conceitos
Os conceitos de Desastre, Situao de Emergncia e Estado de Calamidade Pblica sero apresentados conforme a Instruo Normativa n.
1, de 24 de agosto de 2012, do Ministrio da Integrao Nacional. Os
demais apresentados so estabelecidos no Decreto n. 7.257, de 4 de agosto
de 2010.
Salientamos que prevista a regulamentao da Lei n. 12.608 de
2012, a qual poder ocasionar alguma mudana nesses conceitos.
Defesa Civil
Conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais e recuperativas, destinadas a evitar desastres, a minimizar seus impactos para a
populao e a restabelecer a normalidade social.
Desastre
Resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem, sobre um cenrio vulnervel, causando grave pertubao ao funcionamento de uma comunidade ou sociedade que envolva extensivas perdas
e danos humanos, materiais, econmicos ou ambientais, e que exeda a sua
capacidade de lidar com o problema usando meios prprios.
28
Situao de Emergncia
Situao de alterao intensa e grave das condies de normalidade
em um determinado Municpio, Estado ou Regio, decretada em razo de
desastre, comprometendo parcialmente sua capacidade de resposta.
Estado de Calamidade Pblica

Situao de alterao intensa e grave das condies de normalidade
em um determinado Municpio, Estado ou Regio, decretada em razo de
desastre, comprometendo substancialmente sua capacidade de resposta.
Aes de Socorro
Aes imediatas de resposta aos desastres com o objetivo de socorrer a populao atingida, incluindo a busca e o salvamento, os primeiros
socorros, o atendimento pr-hospitalar e o atendimento mdico e cirrgico
de urgncia, entre outras aes estabelecidas pelo Ministrio da Integrao
Nacional.
Aes de Assistncia s Vtimas

Aes imediatas destinadas a garantir condies de incolumidade
e de cidadania aos atingidos, incluindo o fornecimento de gua potvel, a
proviso e os meios de preparao de alimentos, o suprimento de material
de abrigamento, de vesturio, de limpeza e de higiene pessoal, a instalao de lavanderias, banheiros, o apoio logstico s equipes empenhadas
no desenvolvimento dessas aes, a ateno integral sade, ao manejo
de mortos, entre outras aes estabelecidas pelo Ministrio da Integrao
Nacional.
Aes de Restabelecimento de Servios Essenciais

Aes de carter emergencial destinadas ao restabelecimento das
condies de segurana e habitabilidade da rea atingida pelo desastre,
incluindo a desmontagem de edificaes e de obras de arte com estruturas
comprometidas, o suprimento e a distribuio de energia eltrica, gua
potvel, esgotamento sanitrio, limpeza urbana, drenagem das guas pluviais, transporte coletivo, trafegabilidade, comunicaes, abastecimento de
gua potvel e desobstruo e remoo de escombros, entre outras aes
estabelecidas pelo Ministrio da Integrao Nacional.
Aes de Reconstruo
Aes de carter definitivo destinadas a restabelecer o cenrio destrudo pelo desastre, como a reconstruo ou a recuperao de unidades
habitacionais, de infraestrutura pblica, de sistema de abastecimento de
29
gua, de audes, de pequenas barragens, de estradas vicinais, de prdios

pblicos e comunitrios, de cursos dgua, a conteno de encostas, entre
outras aes estabelecidas pelo Ministrio da Integrao Nacional.
Aes de Preveno
Aes destinadas a reduzir a ocorrncia e a intensidade de desastres,
por meio da identificao, do mapeamento e do monitoramento de riscos,
ameaas e vulnerabilidades locais, incluindo a capacitao da sociedade
em atividades de Defesa Civil, entre outras aes estabelecidas pelo Ministrio da Integrao Nacional.
Para complementar os principais conceitos necessrios para o entendimento e
a operacionalizao das aes de Proteo e Defesa Civil sero apresentados,
na Unidade 4, aqueles que foram definidos pela Instruo Normativa n. 1, de 24
de agosto de 2012, entre outros.
O SINPDEC
A Proteo e Defesa Civil no Brasil est organizada sob a forma de
sistema: o Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil centralizado na
Unio pela Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil (SEDEC), rgo
do Ministrio da Integrao Nacional, responsvel pela sua articulao,
coordenao e superviso tcnica e constitudo pelos rgos e entidades
da administrao pblica federal, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios e pelas entidades pblicas e privadas de atuao significativa
na rea de proteo e defesa civil.
Quanto sua estrutura, o SINPDEC gerido pelos seguintes rgos:
O Conselho Nacional de Proteo e Defesa Civil (CONPDEC), rgo consultivo; rgo central, a ser definido em ato do Poder Executivo Federal, com a finalidade de coordenar o sistema, contar com representantes
da Unio, dos Estados, dos Municpios e da sociedade civil organizada.
A configurao do CONPDEC a que consta no Decreto n. 7.257,
de 10 de dezembro de 2010, e est descrita a seguir:
q
Ministrio da Integrao Nacional, que o coordena;
q
Casa Civil da Presidncia da Repblica;
q
Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica;
q
Ministrio da Defesa;
q
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
30
q
Ministrio das Cidades;
q
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
q
Ministrio da Sade;
q
Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica;
q
Estados e Distrito Federal (dois representantes);
q
Municpios (trs representantes); e
q
Sociedade Civil (trs representantes).
Complementando...
Conhea mais sobre o trabalho de Proteo e Defesa Civil,
acessando a pgina do Ministrio da Integrao Nacional em:
<http://www.mi.gov.br/defesacivil>. Acesso em: 18 mar. 2014.
Resumindo...
Nesta Unidade tivemos a oportunidade de saber o que as
Constituies anteriores estabeleceram com relao Defesa Civil
no Brasil. Vimos uma srie de Leis, Decretos e afins que legalizam
os trabalhos da Defesa Civil.
Pudemos conhecer os conceitos bsicos de Defesa Civil, de
desastre, de Situao de Emergncia e de Estado de Calamidade Pblica, de aes de socorro, de assistncia s vtimas, de restabelecimento de servios essenciais, de reconstruo e aes de preveno.
Nesta Unidade, ainda, entendemos quais so os objetivos do
Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC). Enfim,
conhecemos os principais aspectos da Proteo e Defesa Civil e sua
importante contribuio aos cidados.
Chegamos ao final da primeira Unidade, este o momento de voc
conferir o seu aprendizado. Para tanto, v at o Ambiente Virtual
de Ensino-Aprendizagem (AVEA) e participe do Frum. Lembrese de que se precisar de ajuda seu tutor est preparado para
auxili-lo.
Bom trabalho!
31
UNIDADE 2
Aspectos
Estruturantes
em Proteo e
Defesa Civil
Entender como funciona o Sistema Nacional de
Proteo e Defesa Civil (SINPDEC);
Conhecer a estrutura e as responsabilidades do SINPDEC;
Identificar as atribuies do Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil e
das unidades da Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil (SEDEC); e
Listar as polticas de governo associadas s aes de
Proteo e Defesa Civil.
Sistema Nacional de Proteo e

Defesa Civil (SINPDEC)
Muito bem estudante,

Vamos iniciar a segunda Unidade. Agora, conheceremos o Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC), seu
objetivo, finalidade e sua estrutura. Tambm veremos a estrutura e as atribuies dos rgos da Secretaria Nacional de
Proteo e Defesa Civil (SEDEC). Ento, vamos ao trabalho e em
busca de mais conhecimento.
Bons estudos!
Hoje, a maioria das Defesas Civis no mundo se organiza em sistemas abertos com a participao dos governos locais e da populao no desencadeamento das aes preventivas e de resposta aos desastres seguindo
o princpio da Defesa Comunitria.
Tenan em sua obra, Calamidades Brasileiras, de 1974, explica que a
razo da Defesa Civil incorporar e controlar as instituies de assistncia
s calamidades naturais e sociais surgiu em funo das suas atividades
reduzidas no perodo de normalidade, transformando-se em um rgo de
defesa comunitria.
Para Tenan (1974, p. 32)
A Defesa Comunitria est fundamentada no princpio de que
nenhum governo tem capacidade para solucionar todos os problemas que possam afetar a comunidade. Sendo assim, torna-se
imprescindvel que o povo coopere com as autoridades governamentais para que, no seu prprio interesse, sejam resolvidos
os diferentes problemas que possam afetar a comunidade.
Apesar de o Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC) ter sido oficializado somente em 1988, desde 1967, com a criao do
Ministrio do Interior, do Grupo Especial para Assuntos de Calamidades
Pblicas (GEACAP) e das Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil, o
SINPDEC vem se estruturando para atuar em situaes de desastres.
Com a aprovao da Lei n. 12.608, de 10 de abril de 2012, a sistematizao da gesto do risco e dos desastres no Brasil passa a ser denominada como Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC).
Unidade 2 Aspectos Estruturantes em Proteo e Defesa Civil
A Lei n. 12.608, de
10 de abril de 2012,
encontra-se em anlise
pelo Conselho Nacional
de Proteo e Defesa
Civil aguardando
regulamentao das
aes e atividades de
35
Hoje, encontram-se em construo a regulamentao da Lei n.

12.608 e o Plano Nacional de Proteo e Defesa Civil, que definiro o papel de cada rgo ou entidade que compe o SINPDEC.
Objetivo e Finalidade do SINPDEC

As aes de Proteo e Defesa Civil no Brasil esto organizadas sob
a forma do Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC), que,
conforme a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil, tem a seguinte
finalidade: contribuir no processo de planejamento, articulao, coordenao e execuo de programas, projetos e aes de Proteo e Defesa Civil.
Conforme o Decreto n. 7.257/2010, para o alcance de seus objetivos, o Sistema dever:
q
planejar e promover aes de preveno de desastres naturais e
tecnolgicos de maior prevalncia no pas;
q
realizar estudos, avaliar e reduzir riscos de desastres;
q
atuar na iminncia e em circunstncias de desastres; e
q
prevenir ou minimizar danos, socorrer e assistir populaes afetadas e restabelecer os cenrios atingidos por desastres.
Estrutura e Atribuies do SINPDEC

O SINPDEC constitudo por rgos e entidades da Administrao
Pblica Federal, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e por
entidades pblicas e privadas de atuao significativa na rea de Proteo
e de Defesa Civil, sob a centralizao da Secretaria Nacional de Proteo e
Defesa Civil rgo do Ministrio da Integrao Nacional, sendo gerido
pelos seguintes rgos:
q
rgo Consultivo: Conselho Nacional de Proteo e Defesa Civil
(CONPDEC);
q
rgo Central, definido em ato do Poder Executivo federal, com
a finalidade de coordenar o sistema;
q rgos Regionais Estaduais e Municipais de Proteo e Defesa
Os
Civil; e
q
rgos Setoriais dos trs mbitos de governo.
Atualmente, o conselho regulado pela Portaria n. 139, de 18
de abril de 2013, do Ministrio da Integrao, sendo formado por um
representante e suplente de cada um dos seguintes rgos:
36
q
Ministrio da Integrao Nacional, que o coordenar.
q
Casa Civil da Presidncia da Repblica.
q
Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica.
q
Ministrio da Defesa.
q
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
q
Ministrio das Cidades.
q
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
q
Ministrio da Sade.
q
Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica.
q
Estados e Distrito Federal (trs representantes).
q
Municpios (trs representantes).
q
Sociedade civil (trs representantes).
q
Comunidades atingidas por desastre (dois representantes).
q
Especialistas de notrio saber na rea de Proteo e Defesa Civil
(dois representantes).
rgo Central, Secretaria Nacional de Defesa Civil do Ministrio da
Integrao Nacional, responsvel por coordenar o planejamento, articulao e execuo dos programas, projetos e aes de Proteo e Defesa Civil.
rgos Regionais, Estaduais e Municipais de Proteo e Defesa Civil, responsveis pela articulao, coordenao e execuo do SINPDEC
nas respectivas estruturas federativas.
rgos Setoriais dos trs mbitos de governo envolvidos na ao da
Defesa Civil.
O SINPDEC poder mobilizar a sociedade civil para atuar em Situao de Emergncia ou Estado de Calamidade Pblica, coordenando o
apoio logstico para o desenvolvimento das aes de Proteo e Defesa
Civil.
Demais Participantes do SINPDEC

Alm da estrutura bsica, podem tambm participar do SINPDEC
as seguintes instituies e entidades:
q
Organizaes comunitrias: a participao delas de carter
voluntrio.
q
Entidades com atuao significativa nas aes locais de Proteo
e de Defesa Civil: so facultativas.
A Portaria n.139 de 18 de abril de 2013, do Ministrio da Integrao, aprova o regimento interno do Conselho.
37
Muito bem, como est o seu entendimento at agora? Lembre-se de

que, se surgir alguma dvida, voc pode entrar em contato com
o seu tutor, pois ele est sua disposio para auxili-lo no que
for necessrio.
Estrutura e Atribuies das Unidades da

Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil
(SEDEC)
A Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil (SEDEC) est estruturada conforme a Figura 1:
Figura 1: Organograma da SEDEC

Fonte: Brasil (2012)
Vinculados ao Gabinete da SEDEC esto o Servio de Apoio Administrativo e Protocolo (SAAP) e o Centro Nacional de Gerenciamento de
Riscos e Desastres (CENAD):
q Servio de Apoio Administrativo e Protocolo, que o responsvel
O
por receber, registrar, distribuir e arquivar processos e documentos
de interesse da Secretaria, mantendo atualizada a sua tramitao.
q Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres,
O
com a finalidade de agilizar as aes de resposta e de monitorar
desastres, riscos e ameaas de maior prevalncia.
38
Com a modernizao do CENAD, foram incorporadas tecnologias

de ponta que esto permitindo a implantao do Sistema Integrado de Informao de Desastres (S2ID), com finalidade de informatizar o processo
de transferncia de recursos em virtude de Desastres. O objetivo qualificar e dar transparncia gesto de riscos e desastres no Brasil, j que, alm
de agilizar o processo, garantir o acesso a informaes sobre desastres em
diversos nveis.
A atual estrutura da organizao do CENAD possui duas frentes
de trabalho: Articulao, estratgia, estruturao e melhoria contnua e
Ao permanente de monitoramento, alerta, informao, mobilizao e
resposta. A primeira responsvel pela preparao e resposta a desastres,
sendo sua principal atividade a mobilizao para atendimento s vtimas.
J a segunda frente de trabalho, corresponde ao monitoramento constante
de informaes sobre possveis desastres em reas de risco, com o objetivo
de reduzir impactos e preparar a populao.
As aes de socorro e de assistncia desenvolvidas pelo CENAD so
de carter complementar e de apoio s aes estaduais e municipais e so
realizadas em articulao com os demais centros e sistemas operacionais de
monitoramento e assistncia a desastres existentes no pas, como: CEMADEN, SIPRON, P2R2, PREVFOGO, entre outros.
Cabe ao Departamento de Articulao e Gesto (DAG) analisar e
instruir os processos, bem como formalizar convnios, contratos, termos
de cooperao tcnica e instrumentos similares no mbito da Secretaria
Nacional de Proteo e Defesa Civil.
O Departamento de Minimizao de Desastres (DMD) desenvolve
e implementa programas e projetos voltados preveno de desastres e de
preparao para emergncias e desastres. Tambm responsvel por organizar, apoiar e promover capacitao, reunies, conferncias, campanhas e
fruns sobre o tema de Proteo e de Defesa Civil.
Algumas aes e atividades desenvolvidas pelo DMD: Curso de Capacitao
Bsica em Defesa Civil, Curso de Atualizao em Gesto de Risco de Desastres,
Capacitao dos gestores de Defesa Civil para uso do Sistema Integrado de Informaes sobre Desastres (S2ID), Campanha Construindo Cidades Resilientes:
Minha Cidade est se Preparando, Campanha Reduo de Riscos nas Escolas,
Atlas Brasileiro de Desastres Naturais: 1991-2010, Capacitao de Agentes de Defesa Civil, Oficinas e Simulados de Preparao para Desastres.
O Departamento de Reabilitao e de Reconstruo (DRR) responsvel por realizar a anlise tcnica das propostas e a prestao de contas de convnios, contratos, ajustes e outros instrumentos congneres, re-
39
lacionadas com as atividades de respostas aos desastres e de reconstruo,

bem como supervisionar as vistorias tcnicas dos objetos conveniados.
Polticas de Governo Associadas s Aes de

Saiba mais sobre o

Estatuto da Cidade em:
<http://www.infoescola.
com/administracao_/
estatuto-da-cidade/>.
Acesso em: 25 fev. 2013.
Saiba o que uma

cidade resiliente
acessando: <http://
www.defesacivil.gov.br/
cidadesresilientes/index.
html>. Acesso em: 25
fev. 2013.
Com o propsito de apresentar resultados mais eficientes na gesto

de risco e de desastres no Brasil, a Lei n. 12.608/2012 passou a interagir
com diversas polticas setoriais, principalmente com as polticas relacionadas ao ordenamento territorial, desenvolvimento urbano, sade, meio
ambiente, mudanas climticas, gesto de recursos hdricos, geologia, infraestrutura, educao, cincia e tecnologia.
No mbito da legislao urbana, as principais alteraes ocorreram
no Estatuto da Cidade (Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001) e na lei sobre
o parcelamento do solo urbano (Lei n. 6.766/1979), que passam a observar
os seguintes princpios:
q
Incorporar, nos elementos da gesto territorial e do planejamento
das polticas setoriais, a reduo de risco de desastre.
q
Estimular o desenvolvimento de cidades resilientes, os processos
sustentveis de urbanizao, o ordenamento da ocupao do
solo urbano e rural, tendo em vista sua conservao e a proteo
da vegetao nativa, dos recursos hdricos e da vida humana e a
moradia em local seguro.
q
Extinguir a ocupao de reas ambientalmente vulnerveis e de
risco e promover a realocao da populao residente nessas reas.
As polticas de ordenamento territorial foram as que tiveram mais
interao com a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil, principalmente no tocante limitao das reas de risco, ampliao do permetro
urbano, e no cadastro de Municpios com reas suscetveis ocorrncia de
desastres, que passa a exigir dos Municpios inscritos o seguinte:
q
Mapeamento contendo as reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou processos
geolgicos ou hidrolgicos correlatos.
q
Plano de Contingncia de Proteo e Defesa Civil.
q
rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil, de acordo com
os procedimentos estabelecidos pelo rgo central do Sistema
Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC).
q
Plano de Implantao de obras e servios para a reduo de riscos
de desastre.
40
q
Mecanismos de controle e fiscalizao para evitar a edificao em
reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou processos geolgicos ou hidrolgicos
correlatos.
q
Carta geotcnica de aptido urbanizao, estabelecendo diretrizes
urbansticas voltadas para a segurana dos novos parcelamentos
do solo e para o aproveitamento de agregados para a construo
civil.
A lei que trata do Servio Alternativo ao Servio Militar Obrigatrio
(Lei n. 8.239, de 4 de outubro de 1991) passa a exigir treinamento para
atuao em reas atingidas por desastre.
Outra alterao importante ocorreu na Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (Lei 9.394/1996): os currculos do ensino fundamental
e mdio devem incluir os princpios da Proteo e Defesa Civil e a Educao Ambiental de forma integrada aos contedos obrigatrios.
Recentemente, durante a IX Conferncia Nacional dos Direitos da
Criana e do Adolescente, foi outorgado o Protocolo Nacional para a Proteo Integral de Crianas e Adolescentes em Situao de Riscos e Desastres, com o objetivo de orientar os agentes pblicos, a sociedade civil, o
setor privado e as agncias de cooperao internacional que atuam em
situao de risco e desastres no desenvolvimento de aes de preparao,
preveno, resposta e recuperao para esse grupo etrio.
Saiba mais sobre

esta Conferncia
em: <http://www.
unicef.org/brazil/pt/
br_9conferencia.pdf>.
Acesso em: 25 fev.
2013.
Reflexes Sobre Proteo e Defesa Civil

Voc aprendeu que em 2012, com a Lei 12.608, instituiu-se a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil, modificando a nomenclatura dos
rgos de Defesa Civil para rgos de Proteo e Defesa Civil. Voc j
parou para pensar porque isso ocorreu?
Se voc recapitular a Unidade 1 ver que em 1940 o Brasil, inspirado em outros pases, criou o Servio de Defesa Civil preocupado com a
segurana nacional diante de possveis ataques externos e ameaas blicas.
Alguns anos mais tarde, em funo de uma forte seca no Nordeste, o pas
saiu do foco de proteo frente a ataques oriundos de guerra e passou a dar
ateno aos problemas gerados pelos desastres naturais. De uma resposta
a outra, a atuao da Defesa Civil, e a concepo do que seja a sua responsabilidade e funo social, esteve marcada por esse sentido de defesa, quase
passivo, de esperar que algo ocorra para, ento, reagir ou responder a esse
acontecimento.
Com o passar dos anos, por serem dadas maior nfase e importncia
s aes de Reduo de Risco de Desastres, s estratgias de preveno e
preparao, articulao institucional e setorial e ao envolvimento social e
41
comunitrio, configurou-se a necessidade de ampliar o conceito de Defesa

Civil, que tinha esse foco historicamente construdo na resposta ao desastre, para Proteo e Defesa Civil, a fim de que a nova nomenclatura passasse a salientar a relevncia dos processos de gesto de riscos de desastre e
das aes protetivas na reduo de desastres no Pas.
Uma poltica de proteo preocupa-se em identificar as populaes
mais vulnerveis; em adotar medidas que minimizem o impacto dos desastres sobre elas; em garantir que os riscos estejam sendo gerenciados; e
em intervir antes que o desastre ocorra, articulando em nvel macro e nas
diferentes esferas de governo e setores sociais, os programas de proteo
adequados. Sendo assim, a mudana da poltica nacional visa fortalecer
uma cultura de preveno aos riscos de desastres no Brasil. Tal poltica traz
em seu bojo a concepo de que no se faz isso sozinho, sendo fundamental desenvolver polticas e programas integrados, uma vez que os riscos de
desastres apresentam dimenses complexas, multifatoriais e intersetoriais.
Esse o rumo que pretendemos adotar de agora em diante. Portanto, convidamos voc para fazer parte do Sistema Nacional de Proteo e
Defesa Civil, desenvolvendo aes de Reduo de Riscos de Desastres em
seu Municpio.
Complementando...
Para saber mais sobre o assunto abordado nesta Unidade, realize
uma pesquisa na internet sobre os desastres ocorridos e quais as
aes tomadas pela Defesa Civil de cada regio pesquisada.
42
Resumindo...
Nesta Unidade estudamos o Sistema Nacional de Proteo e
Defesa Civil (SINPDEC); conhecemos o objetivo e a finalidade do
SINPDEC, assim como a sua estrutura e os demais participantes
que compem esse sistema. Identificamos a estrutura e as atribuies dos rgos da Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil
(SEDEC) e as polticas de governo associadas s aes de Proteo
e de Defesa Civil. Tambm pudemos entender quais so as atuais
reflexes sobre a gesto de riscos e de desastres no Brasil.
Conclumos a segunda Unidade do curso. Para conferir o seu
aprendizado responda s atividades propostas no Ambiente
Virtual de Ensino-Aprendizagem (AVEA). Lembre-se de que
estamos sua disposio para ajud-lo. Voc tambm pode
pesquisar em outras fontes. A pgina da Secretaria Nacional
de Proteo e Defesa Civil traz muitas informaes sobre os
trabalhos desenvolvidos, pesquise, busque mais conhecimento.
Bons estudos!
43
UNIDADE 3
Ciclo de Gesto da
Entender o que a gesto de risco de desastres;
Conhecer as diferentes aes do Ciclo de Gesto da Proteo e Defesa
Civil; e
As atribuies da Unio e dos Estados de acordo com a Poltica
Nacional de Proteo e Defesa Civil (PNPDEC).
Introduo
Ol estudante,
Neste momento, vamos iniciar a terceira Unidade, nela, estudaremos
os conceitos relacionados s aes de preveno, mitigao, preparao, resposta e recuperao e suas relaes. Aprenderemos
que responsabilidade das aes de Proteo e Defesa Civil,
atravs de diferentes rgos e sociedade civil, reduzir riscos e
desastres e estabelecer comunidades mais resilientes e seguras, mediante a gesto de riscos de desastre.
Ento, no vamos ficar parados, vamos buscar mais conhecimento.
Bons estudos!
Nesta Unidade sero apresentados os principais conceitos relacionados ao Ciclo de Gesto em Proteo e Defesa Civil. Voc ter acesso
aos conceitos definidos de acordo com a legislao brasileira e, tambm,
como so expostos pela Estratgia Internacional de Reduo de Desastres
(EIRD). As diferentes definies possibilitaro a sua reflexo sobre o tema.
A Estratgia Internacional para Reduo de Desastres (EIRD), criada em 1999, o ponto focal do sistema das Naes Unidas designado para
coordenar a reduo de risco de desastres e para assegurar sinergias entre
as atividades das Naes Unidas e organizaes regionais em torno da
reduo de desastres e atividades nos campos socioeconmicos e humanitrios. Entre outras aes, a EIRD coordena os esforos internacionais na
reduo de risco de desastres, guiando, monitorando e informando sobre o
progresso na implementao do Marco de Ao de Hyogo.
O Marco de Ao de Hyogo (MAH) o instrumento mais importan
te para a implementao da reduo de riscos de desastres que adotaram os
Estados Membros das Naes Unidas. Seu objetivo geral aumentar a resilincia das naes e das comunidades frente aos desastres ao alcanar, para
o ano de 2015, uma reduo considervel das perdas que ocasionaram
os desastres, tanto em termos de vidas humanos quanto aos bens sociais,
econmicos e ambientais das comunidades e dos pases. O MAH oferece
cinco reas prioritrias para a tomada de decises, em iguais desafios e
meios prticos para aumentar a resilincia das comunidades vulnerveis
aos desastres, no contexto do desenvolvimento sustentvel.
Para conhecer mais

publicaes da Estratgia
Nacional de Reduo de
Risco, consulte: <www.
eird.org>. Acesso em: 25
fev. 2013.
Sobre o Marco de Ao
de Hyogo, em portugus, consulte: <http://
www.integracao.gov.
br/cidadesresilientes/
pdf/mah_ptb_brochura.
pdf>. Acesso em: 19 mar.
2014.
De acordo com a Estratgia Internacional para Reduo de Desastres da Organizao das Naes Unidas (EIRD/ONU), a expresso resilincia entendida como:
Unidade 3 Ciclo de Gesto da Proteo e Defesa Civil
47
[...] a capacidade de um sistema, comunidade ou sociedade, potencialmente exposta a ameaas, para adaptar-se, resistindo ou
modificando, com o fim de alcanar ou manter um nvel aceitvel em seu funcionamento e estrutura. (ESTRATGIA..., 2004,
p. 18, traduo nossa)
A expresso resilincia surgiu na fsica e relativamente nova no

nosso vocabulrio. No Brasil, essa expresso foi adaptada aos sistemas
sociais e refere-se habilidade de superar adversidades, o que no significa invulnerabilidade s crises, mas capacidade de aprender com elas e de
construir ferramentas para suplant-las.
A EIRD/ONU ensina ainda que a resilincia vem determinada
[...] pelo grau em que o sistema social capaz de organizar-se
para incrementar sua capacidade de aprender com os desastres
passados, a fim de proteger-se melhor no futuro e melhorar suas
medidas de reduo de riscos. (ESTRATGIA..., 2004, p. 18,
traduo nossa)
Mas, o que significa reduo de riscos e de desastres? Bem, de acordo com a nova terminologia da Estratgia Internacional para a Reduo
de Desastres (2009, p. 27), a expresso reduo de risco de desastres
concentra-se no conceito e na prtica de:
Reduzir o risco de desastres mediante esforos sistemticos dirigidos a anlise e a gesto dos fatores causadores dos desastres, o
que inclui a reduo do grau de exposio s ameaas (perigos),
a diminuio da vulnerabilidade das populaes e suas propriedades, uma gesto prudente dos solos e do meio ambiente e o
melhoramento da preparao diante dos eventos adversos.
Essa mesma terminologia define desastres como:
A Instruo normativa
est disponvel em:
<http://www.in.gov.
br/visualiza/index.
sp?data=30/08/2012&
jornal=1&pagina=30
&totalArquivos=120>.
48
Uma sria interrupo no funcionamento de uma comunidade

ou sociedade que ocasiona perdas humanas e/ou importantes
perdas materiais econmicas ou ambientais; que excedem a
capacidade de uma comunidade ou a sociedade afetada para fazer frente situao mediante o uso de seus prprios recursos.
(ESTRATGIA..., 2009, p. 13-14)
De acordo com a Instruo Normativa n. 1, de 24 de agosto de

2012, do Ministrio da Integrao Nacional (que estabelece os critrios
para a decretao de situao de emergncia ou estado de calamidade pblica em municpios e estados), desastre :
[...] resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo

homem sobre um cenrio vulnervel, causando grave perturbao ao funcionamento de uma comunidade ou sociedade
envolvendo extensivas perdas e danos humanos, materiais, econmicos ou ambientais, que excede a sua capacidade de lidar
com o problema usando meios prprios. (INSTRUO NORMATIVA, 2012, p. 30)
Logo, o impacto dos desastres pode incluir mortes, ferimentos, doenas e outros efeitos negativos ao bem-estar fsico, mental e social humano, conjuntamente com danos propriedade, provocando destruio
de bens, perda de servios, transtornos sociais e econmicos e degradao
ambiental.
Em muitas situaes, os desastres esto relacionados a aes antrpicas continuamente produzidas nos contextos sociais. O aumento das desigualdades
sociais, da pobreza, da ocupao do solo em reas inadequadas - como em encostas instveis ou em plancies inundveis - edificaes sem infraestrutura e
saneamento bsicos, falta de espaos comunitrios para sociabilidade so alguns dos muitos fatores que interferem no processo de gesto de riscos e de
desastre.
Por isso, aes preventivas e mitigadoras precisam integrar sistemicamente o planejamento urbano com vistas ao alcance de um desenvolvimento socioeconmico sustentvel. Vale destacar ainda que, no Brasil, a
temtica da reduo de desastres est intimamente ligada aos servios de
emergncia, representados pelo conjunto de organizaes especializadas
com responsabilidade e objetivos especficos de proteger a populao e
seus bens em situaes emergenciais. (ESTRATGIA..., 2009, p. 32)
De forma geral, servios de emergncia incluem autoridades de defesa civil, corpos de bombeiro, organizaes policiais militares e civis, servios mdicos de emergncia, unidades especializadas em emergncia nas
reas de eletricidade, transporte, comunicaes e outras.
Gesto de Riscos de Desastres

Os desafios da administrao de riscos e de desastres exigem a
construo de um caminho que incorpore a gesto de riscos (GRD) ao
ordenamento territorial, desenvolvimento urbano, sade, meio ambiente,
mudanas climticas, gesto de recursos hdricos, geologia, infraestrutura,
educao, cincia e tecnologia e s demais polticas setoriais, tendo em vista a promoo do desenvolvimento sustentvel.
49
Mas como poderemos abordar esses conceitos e a relao entre eles

se esses temas so to complexos e envolvem polticas pblicas
que geram debates e controvrsias? Vamos ver isso a seguir.
Leia mais sobre a Comisso Brundtland em:

<http://wikiecologia.wordpress.com/author/textovirtual/page/4/>. Acesso
em: 21 mar. 2014.
Leia mais sobre o

desenvolvimento sustentvel na pgina das
Naes Unidas no Brasil:
<http://www.onu.org.
br/reducao-do-risco-dedesastres-e-crucial-para-o-desenvolvimentosustentavel-afirma-onu/>.
Acesso em:
26 fev. 2013.
Para acessar as publicaes do IPCC, acesse:

<www.ipcc.ch/>. Acesso
em: 17 set. 2012.
Entorno:
regio que se situa
em torno de um
determinado ponto. Fonte: Ferreira
(2010).
50
Nesse contexto, as questes que envolvem o desenvolvimento sustentvel so as mais antigas e apresentam relao com objetivos de manuteno do bem-estar de toda sociedade presente e futura sem comprometer
os recursos naturais. Atualmente, a definio mais aceita para desenvolvimento sustentvel o desenvolvimento capaz de suprir as necessidades da
gerao atual, sem comprometer a capacidade de atender s necessidades
das futuras geraes. Essa definio surgiu na Comisso Mundial sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento Comisso Brundtland (1988) criada pela Organizao das Naes Unidas para discutir e propor meios de
harmonizar dois objetivos: o desenvolvimento econmico e a conservao
ambiental. Assim, para ser alcanado, o desenvolvimento sustentvel depende de planejamento e do reconhecimento de que os nossos recursos naturais so finitos. Esse conceito representa uma forma de desenvolvimento
econmico. O documento final da Conferncia das Naes Unidas sobre
Desenvolvimento Sustentvel (Rio + 20) tambm abordou o assunto sobre
os desastres, que leva em conta o meio ambiente.
Muitas vezes, desenvolvimento confundido com crescimento econmico, que
depende do consumo crescente de energia e de recursos naturais (modelo de
desenvolvimento insustentvel, pois leva ao esgotamento dos recursos naturais dos quais a humanidade depende). Logo, o desenvolvimento sustentvel
sugere, de fato, qualidade em vez de quantidade, com a reduo do uso de
matrias-primas e de produtos e o aumento da reutilizao e da reciclagem.
O segundo ponto diz respeito aos aspectos ligados Adaptao das
Mudanas Climticas (AMC), que uma questo ainda recente e que emergiu do debate orientado aps o terceiro relatrio de avaliao do Painel
Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (Intergovernmental Panel
on Climate Change ou IPCC), ocorrido em 2001. O IPCC foi inicialmente
estabelecido em 1988 pela Organizao Meteorolgica Mundial (OMM)
e pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA)
para fornecer informaes cientficas, tcnicas e socioeconmicas relevantes para o entendimento das mudanas climticas. Esse debate surgiu da
percepo de que a ao humana poderia estar exercendo uma forte influncia sobre o clima do planeta e, portanto, seria necessrio acompanhar
esse processo. Segundo o IPCC, a adaptao s mudanas climticas pode
ser definida como o ajuste dos sistemas humanos ou naturais diante de entornos, circunvizinhanas novas ou modificadas. (ESTRATGIA..., 2009,
p. 4)
Finalmente, devemos analisar a questo da Gesto de Riscos (GRD) propriamente dita, que um conceito ou uma metodologia que surgiu essencialmente
aps 1998, inspirada na realidade posta em evidncia pelo desastre associado
ao furaco Mitch e seus desdobramentos. O furaco Mitch afetou grandes reas em Honduras, Nicargua, El Salvador, Guatemala e Sul da Flrida, EUA, em
outubro-novembro de 1988, causando mais de 6 bilhes de dlares de prejuzos
e cerca de 18.000 mortes.
Foi assim que se desenvolveu um novo modelo que evoluiu da gesto de desastres (com nfase na resposta) para a gesto de riscos de desastres, que envolve intenes muito bem fundamentadas de reduo de risco
e de desastres no contexto do planejamento do desenvolvimento.
Atualmente, a GDR no pode mais ser caracterizada como se esti
vesse margem do desenvolvimento. O risco, como uma construo social, resultante de processos de desenvolvimento inadequados que geram
insegurana para a populao ou para a infraestrutura edificada. No
passado, a noo de desastre era centrada na perda de benefcios acumulados pelo processo de desenvolvimento (quantidade de casas, comrcio,
pontes, escolas, hospitais danificados). No entanto, agora o desenvolvimento se incorpora como um fator causal de risco e o desastre como um
acumulador de investimentos desperdiados, logo, devemos aceitar que a
GDR, seja ela prospectiva ou corretiva, um instrumento de desenvolvimento.
Na verdade, a gesto corretiva do risco de desastre qualquer atividade de gesto que aborda e busca corrigir ou reduzir o risco de desastre
que j existe, por exemplo, reforar a estrutura construtiva de um hospital
que se encontra em uma rea de risco de terremoto ou reposicionar uma
escola que possui parte de sua construo dentro de uma rea com risco de
inundao. A gesto prospectiva do risco de desastre qualquer atividade
de gesto que aborda ou busca evitar o aumento ou o desenvolvimento de
novos riscos de desastres por exemplo, localizar uma rea segura para
construir uma nova escola ou hospital evitando riscos futuros. (ESTRATGIA..., 2009, p. 17-19)
Infelizmente, hoje em dia, boa parte do que fazemos ainda se enquadra como aes de gesto corretiva do risco de desastre. Uma publicao
recente da Estratgia Internacional para Reduo de Desastres, intitulada
Riscos e pobreza em um clima em modificao, identifica quatro estratgias para que as polticas de desenvolvimento reduzam fatores de risco,
facilitem a adaptao s mudanas climticas e favoream o desenvolvimento sustentvel:
q
planos de manejo ambiental, recuperao e cuidados ambientais
dos ecossistemas;
51
q
ordenamento territorial e planejamento do uso do solo;
q
fortalecimento dos meios de vida e condies sociais em zonas
urbanas e rurais;
q
governana e governabilidade em todos os nveis de governo
(nacional, estadual, municipal, local) com ampla participao da
sociedade. (LAVELL, 2010)
Ao usar essas estratgias, enfrentamos tanto os riscos como os desastres, da mesma forma que atuamos na adaptao s mudanas climticas, no desenvolvimento sustentvel, na diminuio da pobreza e em vrios
outros problemas de relacionados ao desenvolvimento.
Entre as etapas do processo de gesto de riscos de desastre, incluem-se:
q identificao e a avaliao de reas suscetveis, as quais devem
a
ser revistas periodicamente;
q anlise sobre quais os processos envolvidos na produo desses
a
riscos;
q envolvimento das pessoas que precisam se tornar responsveis
o
pelo processo de gesto, para que ele seja contnuo e participativo;
q desenvolvimento de aes preventivas, corretivas e prospectivas; e
o
q avaliao constante nas diferentes etapas e sobre os resultados
a
alcanados.
H muitas publicaes em espanhol sobre o tema Gesto de Riscos de Desastres. Se voc tiver interesse em pesquisar essas literaturas, procure pelo ttulo
Gestion del Riesgo de Desastre: para La planificacin del desarrollo local, disponvel em: <http://bvpad.indeci.gob.pe/doc/pdf/esp/doc1369/doc1369.pdf>.
Acesso em: 26 fev. 2013. No site da EIRD, voc encontrar o ttulo La Gestion del
Riesgo de Desastre Hoy, disponvel em: <http://www.eird.org/gestion-del-riesgo/index.html>. Acesso em: 26 fev. 2013.
Diferentes Aes do Ciclo de Gesto em

No Brasil, durante muitos anos, em conformidade com a antiga Resoluo n. 2, de 12 de dezembro de 1994, do Conselho Nacional de Defesa
Civil, a Poltica Nacional de Defesa Civil previa aes de reduo dos de
sastres abrangiam quatro fases ou aspectos globais, a saber: a preveno
52
de desastres, a preparao para emergncias e desastres, a resposta aos

desastres e a reconstruo.
A preveno representava a primeira fase da administrao de um
desastre e englobava o conjunto de aes para evitar que o desastre acontecesse ou para diminuir a intensidade de suas consequncias.
A preparao representava uma segunda fase da administrao do
desastre e reunia o conjunto de aes para melhorar a capacidade da comunidade frente aos desastres (incluindo indivduos, organizaes governamentais e organizaes no governamentais) e para atuar no caso da
ocorrncia de algum desastre.
A resposta representava mais uma fase da administrao do desastre
e envolvia o conjunto de aes para socorrer e auxiliar as pessoas atingidas; reduzir os danos e prejuzos; e garantir o funcionamento dos sistemas
essenciais da comunidade.
Finalmente, a reconstruo, a ltima fase da administrao do desastre, abrangia o conjunto de aes destinadas a reconstruir a comunidade atingida, propiciando o seu retorno condio de normalidade, sempre
levando em conta a minimizao de novos desastres.
Atualmente, esses conceitos foram atualizados pela Estratgia Internacional para a Reduo de Desastres e tambm sofreram alterao no
Brasil, a partir da formulao da Poltica Nacional de Proteo e Defesa
Civil (PNPDEC), aprovada pela Lei n. 12.608, de 10 de abril de 2012.
Como a Poltica ainda no foi regulamentada, consideramos a definio de Defesa Civil presente no Decreto n. 7.257, de 4 de agosto de
2010, onde Defesa Civil conceituada como: conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais e recuperativas destinadas a evitar desastres
e minimizar seus impactos para a populao e restabelecer a normalidade
social. Percebemos j nessa conceituao que a atuao da Proteo e De
fesa Civil tem como principal objetivo a reduo de riscos de desastres, o
que compreende, a partir da Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil,
a abordagem sistmica de cinco aes distintas e inter-relacionadas:
q
preveno;
q
mitigao;
q
preparao;
q
resposta; e
q
recuperao.
Essas aes ocorrem de forma multissetorial e nos trs nveis de governo (Federal, Estadual e Municipal), exigindo uma ampla participao
comunitria.
Na Figura 2, voc pode visualizar o Ciclo de Gesto em Defesa Civil:
53
Figura 2: Ciclo de Gesto em Defesa Civil

Fonte: Elaborada pelos autores deste livro com base em legislao especfica
Conceitos
A seguir apresentaremos os conceitos de preveno, mitigao, preparao, resposta e recuperao/reconstruo. Os conceitos se baseiam em
Decretos da Defesa Civil e no Glossrio da Estratgia Internacional para
Reduo de Desastres (EIRD), de 2009.
Conceito de Preveno
De acordo com o Decreto 7.257/2010, preveno se refere s
[...] aes destinadas a reduzir a ocorrncia e a intensidade de
desastres, por meio da identificao, mapeamento e monitoramento de riscos, ameaas e vulnerabilidades locais, incluindo
a capacitao da sociedade em atividades de defesa civil, entre
outras estabelecidas pelo Ministrio da Integrao. (BRASIL,
2010, art. 2)
A Estratgia Internacional para Reduo de Desastres (EIRD) define

preveno como
Atividades que tendem a evitar o impacto adverso de ameaas,
e meios empregados para minimizar os desastres ambientais,
54
tecnolgicos Dependendo da viabilidade social e tcnica e de

consideraes de custo/beneficio, o investimento em medidas
preventivas se justifica em reas afetadas frequentemente por
desastres. Neste contexto, a conscientizao e a educao pblica relacionadas com a reduo do risco de desastres, contribuem para mudar a atitude e os comportamentos sociais, assim
como para promover uma cultura de preveno. (ESTRATGIA..., 2009, p. 25)
Por exemplo, a construo de uma represa ou muro de conteno para eliminar

o risco de inundaes; uma regulamentao sobre o uso do solo que no permita o estabelecimento de assentamentos em zonas de alto risco, etc.
Conceito de Mitigao
De acordo com a Estratgia Internacional para Reduo de Desastres (EIRD), mitigao se refere a: Medidas estruturais e no estruturais
empreendidas para limitar o impacto adverso das ameaas naturais e tecnolgicos, e da degradao ambiental. (ESTRATGIA..., 2009, p. 21)
Frequentemente, no possvel prevenir todos os impactos adversos das ameaas, mas possvel limitar consideravelmente sua escala e
severidade mediante diversas estratgias e aes. Sendo assim, as tarefas
preventivas acabam por se transformar em aes mitigatrias (de minimizao dos desastres), por essa razo, algumas vezes, os termos preveno e
mitigao (diminuio ou limitao) so usados indistintamente.
Conceito de Preparao
O conceito de preparao, segundo a Estratgia Internacional para
Reduo de Desastres (EIRD), se refere a
Atividades e medidas tomadas antecipadamente para assegurar una resposta eficaz ante o impacto de ameaas, incluindo
a emisso oportuna e efetiva de sistemas de alerta antecipado
e a evacuao temporal da populao, e propriedades da rea
ameaada. (ESTRATGIA..., 2009, p. 24)
Observe que a preparao inclui, por exemplo, atividades como:

q planejamento de contingncias;
o
55
q reserva de equipamentos e de suprimentos;

a
q desenvolvimento de rotinas para a comunicao de riscos;
o
q capacitaes e os treinamentos; e
as
q exerccios simulados de campo, etc.
os
A preparao uma ao que ocorre no contexto da gesto do risco
de desastres. Seu objetivo principal desenvolver capacidades necessrias
para gerenciar de forma eficiente e eficaz todos os tipos de emergncias e
alcanar uma transio ordenada desde a resposta at uma recuperao
sustentvel.
Observe que a preparao se baseia numa anlise sensata do risco de
desastres e no estabelecimento de vnculos apropriados com sistemas de alerta antecipados.
Nas aes de preparao so empregadas medidas no estruturais,
as quais, por conceito, so consideradas aquelas medidas que no envolvem uma construo fsica e que utilizem o conhecimento, as prticas ou os
acordos existentes para reduzir o risco e seus impactos, especialmente por
meio de polticas e de legislao, para uma maior conscientizao pblica,
mediante capacitao e educao.
Para saber como a
SEDEC procede para
enviar o alerta para os
Municpios, por meio
do Centro Nacional de
Gerenciamento de Riscos
e Desastres (CENAD),
consulte: <http://www.
integracao.gov.br/web/
guest/defesa-civil/cenad/
apresentacao>. Acesso
em: 19/03/2014. Para
conhecer o Centro de
Gerenciamento de Riscos
e Desastres, vinculado
Secretaria Nacional de
Proteo e Defesa Civil,
e sua proposta para
enfrentar os desastres no
Brasil assista reportagem Centro de Gerenciamento de Riscos est
preparado para atender
desastres naturais,
disponvel em: <http://
www.youtube.com/watch?v=yhaGxh9I_kM>.
56
Na preparao tambm esto includos os sistemas de alerta antecipado que representam um dos principais elementos da reduo dos riscos
de desastres.
Tais sistemas evitam a perda de vidas e diminuem os prejuzos e os
impactos econmicos e sociais decorrentes dos desastres. No entanto, para
serem eficazes, os sistemas de alerta antecipado devem incluir ativamente as comunidades localizadas em reas de risco; facilitar a educao e a
conscientizao do pblico em geral sobre tais riscos; disseminar de forma
eficiente e eficaz mensagens de alerta e alarme; e garantir treinamento e
preparao constantes atravs de exerccios simulados de evacuao.
Mas o que mesmo um sistema de alerta antecipado? Bem, um sistema de alerta antecipado centrado numa comunidade consiste na transmisso rpida de
dados que ativem mecanismos de alarme em uma populao previamente treinada para reagir a um desastre.
O objetivo de um sistema de alerta antecipado, de acordo com a Plataforma para a promoo de alerta antecipado da Estratgia das Naes
Unidas para a Reduo de Desastres (EIRD/ONU), facultar as pessoas e
as comunidades que enfrentam algum tipo de ameaa (como uma enchente ou inundao), para que atuem com tempo suficiente e de modo ade-
quado para reduzir a possibilidade de que se produzam danos (humanos,

materiais e ambientais) e prejuzos (econmicos e sociais).
Conceito de Resposta
Para a Estratgia Internacional para Reduo de Desastres (EIRD),
Resposta a prestao de servios de emergncia e de assistncia pblica durante ou imediatamente aps a ocorrncia de
um desastre, com o propsito de salvar vidas, reduzir impactos
sobre a sade, garantir a segurana pblica e satisfazer necessidades bsicas de subsistncia da populao afetada. (ESTRATGIA..., 2009, p. 28)
A resposta diante de um desastre se concentra predominantemente

nas necessidades de curto prazo e, por vezes, difcil definir uma diviso
entre a etapa de resposta e a fase seguinte de recuperao/reconstruo.
Por isso, algumas aes de resposta, como o suprimento de gua potvel, a
proviso de alimentos, a oferta e instalao de abrigos temporrios, podem
acabar se ampliando at a fase seguinte.
De acordo com o Decreto n. 7.257/2010, a etapa de resposta envolve:
q
Aes de Socorro: aes imediatas de resposta aos desastres com
o objetivo de socorrer a populao atingida, incluindo a busca e
salvamento, os primeiros socorros, o atendimento pr-hospitalar e
o atendimento mdico e cirrgico de urgncia, entre outras aes
estabelecidas pelo Ministrio da Integrao Nacional.
q
Aes de Assistncia s vtimas: aes imediatas destinadas a
garantir condies de incolumidade e de cidadania aos atingidos,
incluindo o fornecimento de gua potvel, a proviso e meios de
preparao de alimentos, o suprimento de material de abrigamento, de vesturio, de limpeza e de higiene pessoal, a instalao de
lavanderias, banheiros, o apoio logstico s equipes empenhadas
no desenvolvimento dessas aes, a ateno integral sade, ao
manejo de mortos, entre outras aes estabelecidas pelo Ministrio
da Integrao Nacional.
q
Aes de Reestabelecimento de servios essenciais: aes de carter
emergencial destinadas ao restabelecimento das condies de se
gurana e habitabilidade da rea atingida pelo desastre, incluindo
a desmontagem de edificaes e de obras de arte com estruturas
comprometidas, o suprimento e distribuio de energia eltrica,
gua potvel, esgotamento sanitrio, limpeza urbana, drenagem
57
das guas pluviais, transporte coletivo, trafegabilidade, comunicaes, abastecimento de gua potvel e desobstruo e remoo
de escombros, entre outras aes estabelecidas pelo Ministrio da
Integrao Nacional.
Conceito de Reconstruo /Recuperao

Pelo Decreto 7.257/2010, podemos observar que Reconstruo
definida como
Aes de carter definitivo destinadas a restabelecer o cenrio
destrudo pelo desastre, como a reconstruo ou recuperao
de unidades habitacionais, infraestrutura pblica, sistema de
abastecimento de gua, audes, pequenas barragens, estradas
vicinais, prdios pblicos e comunitrios, cursos dgua, conteno de encostas, entre outras estabelecidas pelo Ministrio
da Integrao Nacional. (BRASIL, 2010, art. 2)
Para a Estratgia Internacional para Reduo de Desastres (EIRD),

a Recuperao est relacionada a
Decises e aes tomadas logo de um desastre com o objetivo
de restabelecer as condies de vida da comunidade afetada,
enquanto se promovem e facilitam, por sua vez, as mudanas
necessrias para a reduo de desastres. A recuperao uma
oportunidade para desenvolver e aplicar medidas para reduzir
o risco de desastres. (ESTRATGIA..., 2009, p. 26)
As tarefas de recuperao e de reconstruo dentro do processo de

resposta e recuperao iniciam imediatamente aps a finalizao da fase
de emergncia e devem basear-se em estratgias e polticas previamente definidas que facilitem o estabelecimento de responsabilidades institucionais
claras e permitam a participao pblica. Os programas de recuperao,
juntamente com a conscientizao e a participao pblica depois de um
desastre, representam uma oportunidade valiosa para desenvolver e executar medidas de reduo de risco de desastres com base no princpio de
reconstruir melhor.
Muito bem, depois de conhecer quais so os conceitos de preveno,
de mitigao, de preparao, de resposta e de recuperao/reconstruo, entenderemos a atual Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil (PNPDEC) e suas implicaes na atuao do rgo
Municipal de Proteo e Defesa Civil .
58
As atribuies da Unio e dos Estados de

acordo com a Poltica Nacional de Proteo e
Defesa Civil (PNPDEC)
sabido que os desastres representam um motivo de crescente
preocupao mundial, pois o aumento da vulnerabilidade devido
evoluo da urbanizao sem planejamento, degradao do meio am
biente, s mudanas climticas, concorrncia pelos recursos escassos e ao
impacto de epidemias pressagiam um futuro de ameaa crescente para a
economia mundial, para a populao do planeta e para o desenvolvimento
sustentvel.
Torna-se assim indispensvel que que haja uma vinculao entre as
orientaes das polticas nacionais e o uso de mecanismos que possam
transformar os princpios da reduo de desastres em atividades locais
permanentes e flexveis. Nesse sentido, a PNPDEC afirma que dever da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios adotarem as medidas necessrias para a reduo dos riscos de desastre. Portanto, preciso
que a Poltica se integre s polticas de ordenamento territorial, desenvolvimento urbano, sade, meio ambiente, mudanas climticas, gesto de
recursos hdricos, geologia, infraestrutura, educao, cincia e tecnologia
e s demais polticas setoriais, tendo em vista a promoo do desenvolvimento sustentvel.
Assim, nosso primeiro grande desafio ser incluir essas polticas e
conceitos na Proteo e Defesa Civil e a relao entre eles (tema complexo
que envolve polticas pblicas e gera debates e controvrsias) na gesto
municipal. Na Unidade 5 voc ter acesso s atribuies do Municpio e,
tambm, aprender sobre a operacionalizao de um rgo municipal de
Agora informaremos a voc quais as atribuies da Unio e dos Estados, de acordo com a Lei n. 12.608, que institui a PNPDEC. Lembre-se que na Unidade 1 voc aprendeu sobre as diretrizes e objetivos
da PNPDC e na Unidade 2 voc conheceu as disposies gerais do
Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil.
De acordo com a Lei n. 12 608/2012, podemos observar que
Compete Unio:
I expedir normas para implementao e execuo da PNPDEC;
II coordenar o SINPDEC, em articulao com os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios;
59
III promover estudos referentes s causas e possibilidades de ocorrncia de desastres de qualquer origem, sua incidncia, extenso e
consequncia;
IV apoiar os Estados, o Distrito Federal e os Municpios no mapeamento das reas de risco, nos estudos de identificao de ameaas,
suscetibilidades, vulnerabilidades e risco de desastre e nas demais
aes de preveno, mitigao, preparao, resposta e recuperao;
V instituir e manter sistema de informaes e monitoramento de
desastres;
VI instituir e manter cadastro nacional de municpios com reas
suscetveis ocorrncia de deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou processos geolgicos ou hidrolgicos correlatos;
VII instituir e manter sistema para declarao e reconhecimento
de situao de emergncia ou de estado de calamidade pblica;
VIII instituir o Plano Nacional de Proteo e Defesa Civil;
IX realizar o monitoramento meteorolgico, hidrolgico e geolgico das reas de risco, bem como dos riscos biolgicos, nucleares
e qumicos, e produzir alertas sobre a possibilidade de ocorrncia
de desastres, em articulao com os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios;
X estabelecer critrios e condies para a declarao e o reconhecimento de situaes de emergncia e estado de calamidade pblica;
XI incentivar a instalao de centros universitrios de ensino e
pesquisa sobre desastres e de ncleos multidisciplinares de ensino
permanente e a distncia, destinados pesquisa, extenso e capacitao de recursos humanos, com vistas no gerenciamento e na execuo de atividades de Proteo e Defesa Civil;
XII fomentar a pesquisa sobre os eventos deflagradores de desastres; e
XIII apoiar a comunidade docente no desenvolvimento de material
didtico-pedaggico relacionado ao desenvolvimento da cultura de
preveno de desastres. [...]
O Plano Nacional de Proteo e Defesa Civil conter, no mnimo:
I a identificao dos riscos de desastres nas regies geogrficas e
grandes bacias hidrogrficas do Pas; e
II as diretrizes de ao governamental de proteo e defesa civil
no mbito nacional e regional, em especial quanto rede de monitoramento meteorolgico, hidrolgico e geolgico e dos riscos biolgicos, nucleares e qumicos e produo de alertas antecipados das
regies com risco de desastres.
Os prazos para elaborao e reviso do Plano Nacional de Proteo
e Defesa Civil sero definidos em regulamento. [...]
60
Compete aos Estados:

I executar a PNPDEC em seu mbito territorial;
II coordenar as aes do SINPDEC em articulao com a
Unio e os Municpios;
III instituir o Plano Estadual de Proteo e Defesa Civil;
IV identificar e mapear as reas de risco e realizar estudos
de identificao de ameaas, suscetibilidades e vulnerabilidades, em articulao com a Unio e os Municpios;
V realizar o monitoramento meteorolgico, hidrolgico e
geolgico das reas de risco, em articulao com a Unio e os
Municpios;
VI apoiar a Unio, quando solicitado, no reconhecimento de
situao de emergncia e estado de calamidade pblica;
VII declarar, quando for o caso, estado de calamidade pblica ou situao de emergncia; e
VIII apoiar, sempre que necessrio, os Municpios no levantamento das reas de risco, na elaborao dos Planos de
Contingncia de Proteo e Defesa Civil e na divulgao de
protocolos de preveno e alerta e de aes emergenciais.
Pargrafo nico. O Plano Estadual de Proteo e Defesa Civil
conter, no mnimo:
I a identificao das bacias hidrogrficas com risco de ocorrncia de desastres; e
II as diretrizes de ao governamental de proteo e defesa
civil no mbito estadual, em especial no que se refere implantao da rede de monitoramento meteorolgico, hidrolgico e geolgico das bacias com risco de desastre. (BRASIL,
2012, art. 6, 7. 1, 2)
importante que voc saiba, ainda, que

q programas habitacionais da Unio, dos Estados, do Distrito
Os
Federal e dos Municpios devem priorizar a relocao de comunidades atingidas e de moradores de reas de risco.
q Unio poder manter linha de crdito especfica, por intermdio
A
de suas agncias financeiras oficiais de fomento, destinada ao capital
de giro e ao investimento de sociedades empresariais, empresrios
individuais e pessoas fsicas ou jurdicas em Municpios atingidos
por desastre que tiverem a situao de emergncia ou o estado de
calamidade pblica reconhecido pelo Poder Executivo federal.
q
Fica a Unio autorizada a conceder incentivo ao Municpio que
adotar medidas voltadas ao aumento da oferta de terra urbanizada para utilizao em habitao de interesse social, por meio dos
61
Leia esta Lei na ntegra em: <http://www.

camara.gov.br/sileg/integras/463822.pdf>. Acesso em: 21 mar. 2014.
institutos previstos na Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001, na

forma do regulamento (o incentivo de que trata o caput compreender a transferncia de recursos para a aquisio de terrenos
destinados a programas de habitao de interesse social).
q situaes de iminncia ou ocorrncia de desastre, ficam os
Em
rgos competentes autorizados a transferir bens apreendidos
em operaes de combate e represso a crimes para os rgos
de Proteo e Defesa Civil.
O aprendizado sobre as diferentes atribuies dos rgos federados
importante para voc compreender que as aes do Ciclo de Gesto em
Proteo e Defesa Civil, que voc teve acesso nesta Unidade, so responsabilidade a serem assumidas pelas trs esferas de governo: Municpios, Estados e Unio. Lembre-se de que os rgos e as entidades da Administrao
Pblica Federal, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, junto
s demais entidades pblicas e privadas de atuao significativa na rea
de Proteo e Defesa Civil, constituem o Sistema Nacional de Proteo e
Defesa Civil.
Complementando...
Para saber mais sobre o tema abordado nesta Unidade, leia a Lei
n. 12.608, de 10 de abril de 2012, na ntegra, disponvel em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2012/Lei/L12608.htm>.
Acesso em: 21 mar. 2014.
62
Resumindo...
Nesta Unidade pudemos entender o que a gesto de riscos
de desastres, vimos quais so as diferentes aes do Ciclo de Gesto
em Proteo e Defesa Civil, assim como o conceito de preveno,
de mitigao, de preparao, de resposta e de recuperao/reconstruo.
Pudemos conhecer, tambm, quais so as atribuies da
Unio e dos Estados de acordo com a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil (PNPDEC).
Muito bem, conclumos a Unidade 3. Este o momento de voc
conferir o seu aprendizado. Para tanto, responda s questes
propostas no Ambiente Virtual de Ensino-Aprendizagem
AVEA, e lembre-se de que estamos preparados para ajud-lo
no que for necessrio.
Bons estudos!
63
UNIDADE 4
Estudo dos Desastres
Conceitos e
Classificao
Conhecer os conceitos desastre, risco, ameaa e vulnerabilidade;
Compreender a tipologia e a codificao dos desastres no Brasil; e
Identificar a necessria aplicao de medidas preventivas a fim de
reduzir ou evitar os desastres.
Estudo dos Desastres

Conceitos e Classificao
Ol estudante,
Nesta Unidade sero apresentados os conceitos de desastre, risco, ameaa e vulnerabilidade. Voc dever compreender quais
as relaes entre esses conceitos e sua importncia para uma
atuao efetiva em Proteo e Defesa Civil.
Voc conhecer, ainda, os assuntos relacionados classificao, tipologia e codificao dos desastres no Brasil, de acordo
com o que estipula a Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil,
e, tambm, como so realizadas atualmente a anlise e a classificao
dos danos e prejuzos no pas.
Por fim, sero apresentadas a reflexo sobre os desastres e a necessria
aplicao de medidas preventivas a fim de reduzi-los ou de evit-los.
Bons estudos!
Conceitos de Desastre, de Risco, de Ameaa e

de Vulnerabilidade
Como voc deve ter observado nas Unidades anteriores, a Proteo
e Defesa Civil no Brasil est passando por um processo de atualizao no
qual est sendo revista a legislao vigente, podendo afetar os conceitos
associados Proteo de Defesa Civil. Portanto, estudante, fundamental
que voc procure atualizar seus conhecimentos sempre que possvel. No
que diz respeito aos conceitos especficos desta Unidade, sero adotadas
aqueles definidos na Instruo Normativa do Ministrio da Integrao n.
1, de 24 de agosto de 2012; na Lei n. 12.608; no Glossrio de Defesa Civil,
Estudos de Riscos e Medicina de Desastres (BRASIL, 1998); e nos conceitos adotados pela Estratgia Internacional para a Reduo de Desastres
(EIRD, 2004). Tambm foram inseridas discusses e terminologias que vm
sendo produzidas por estudiosos no assunto e por demais organizaes internacionais.
Unidade 4 Estudo dos Desastres Conceitos e Classificao
Leia o Glossrio de Defesa

Civil em: <http://www.
integracao.gov.br/defesacivil/publicacoes>. Acesso
em: 27 mar. 2014.
Leia a Estratgia
Internacional para a
Reduo de Desastres,
em espanhol, acessando:
<http://eird.org/gestiondel-riesgo/glosario.pdf>.
Acesso em: 27 mar. 2014.
67
Desastre
Em agosto de 2012 foi aprovada a Instruo Normativa n. 1/2012,
que estabelece procedimentos e critrios para a decretao e o reconhecimento de Situao de Emergncia ou Estado de Calamidade Pblica pelos
Municpios, Estados e pelo Distrito Federal.
Esse documento altera a antiga conceituao e apresenta esta nova
definio de desastre:
[...] resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo
homem sobre um cenrio vulnervel, causando grave perturbao ao funcionamento de uma comunidade ou sociedade envolvendo extensivas perdas e danos humanos, materiais, econmicos ou ambientais, que excede a sua capacidade de lidar com o
problema usando meios prprios [...] (INSTRUO NORMATIVA, 2012, p. 30)
Essa definio agrega os termos cenrio vulnervel e a expresso

capacidade de lidar com o problema usando meios prprios, conforme a
definio da Estratgia Internacional para a Reduo de Desastres a seguir:
[...] uma sria interrupo no funcionamento de uma comunidade ou sociedade que ocasiona perdas humanas e/ou importantes perdas materiais, econmicas e ambientais; que excedem
a capacidade de uma comunidade ou a sociedade afetada de fazer frente situao mediante o uso de seus prprios recursos.
Resulta da combinao das ameaas, vulnerabilidade e insuficiente capacidade de reduzir as consequncias negativas e potenciais do risco. (ESTRATGIA..., 2004, p. 4, traduo nossa)
A anlise dos riscos

de desastre determina
a probabilidade de
um evento desastroso
ocorrer ou no. Voc
ver adiante que os graus
de risco dependem da
relao entre ameaa e
vulnerabilidade. No se
preocupe que todos esses
conceitos sero definidos
a seguir.
O objetivo da mudana surgiu devido necessidade de enfatizar a

capacidade da comunidade ou da sociedade afetada de enfrentar a situao
mediante seus prprios recursos; e de incluir a condio de vulnerabilidade
como aspecto primordial na compreenso desses eventos, sejam eles decorrentes de ameaas tecnolgicas, ambientais, meteorolgicas, geolgicas ou
qualquer outra.
De modo geral, os desastres so o resultado de eventos que provocam intensas alteraes na sociedade, pondo em risco a vida humana, o
meio ambiente e os bens materiais das pessoas e do pas. Esto relacionados combinao de fatores como ameaas e vulnerabilidades, que expe
determinadas populaes ao risco de esses fenmenos ocorrerem. O desastre se concretiza quando os riscos so mal geridos e a populao no est
preparada para enfrentar fenmenos extremos ou inesperados.
Assim sendo, os desastres efetivamente se configuram quando uma
ameaa incide sobre um cenrio vulnervel, produzindo, por consequncia,
68
significativos danos e prejuzos a uma determinada comunidade, afetando

essa comunidade a tal ponto que excede a sua capacidade de lidar com os
efeitos desses fenmenos.
De acordo com a Instruo Normativa n. 1/2012, os desastres podem ser classificados quanto : intensidade, evoluo, origem e periodicidade.
Os debates atuais sobre a intensificao dos fatores que podem provocar grandes desastres, esto centrados na relao insustentvel que o ser
humano vem estabelecendo com o meio ambiente nos ltimos sculos.
Ulrich Beck (2010), em seu livro Sociedade de risco, salienta que o
progresso tecnolgico em um modelo de desenvolvimento econmico culminou na sociedade atual, em que a produo de riquezas traz consigo o
aumento de riscos sociais, polticos, ambientais, econmicos e individuais,
os quais tendem a escapar do controle das instituies. O advento dessa
nova modernidade opera na fabricao de incertezas, na produo social de
riscos, provocando instabilidade no mercado e desastres socioambientais.
Mais informaes
sobre a classificao
dos desastres sero
apresentadas nas
prximas Unidades.
Pesquise sobre as
Mudanas Climticas
e Desastres Naturais.
Sugerimos uma
consulta em: <http://
mudancasclimaticas.
cptec.inpe.br/>. Acesso
em: 26 fev. 2013.
Dessa forma, a afirmao de que um desastre meramente uma fatalidade

(imprevisvel e incontrolvel do ponto de vista dos processos que implicam
a sua ocorrncia) torna-se um equvoco, sustentado por uma reflexo superficial sobre o tema.
Outra importante contribuio do socilogo Ulric Beck, escrita em parceria
com Anthony Giddens, o livro Modernizao reflexiva: poltica, tradio e esttica na ordem social moderna, publicado pela Saraiva em 2012.
Ameaa/Evento Adverso
Voc aprendeu que o desastre o resultado de um evento adverso e
que para ele acontecer necessrio que uma ameaa incida sobre um cenrio vulnervel, certo? Mas o que ameaa? E evento adverso? Muito bem,
vamos responder a essas questes.
De acordo com o Glossrio de Defesa Civil, Estudos de Riscos e
Medicina de Desastres, a definio de ameaa : Estimativa de ocorrncia
e magnitude de um evento adverso, expressa em termos de probabilidade
estatstica de concretizao do evento e da provvel magnitude de sua manifestao. (BRASIL, 1998, p. 25)
Nesse mesmo Glossrio, o termo evento adverso corresponde
Ocorrncia desfavorvel, prejudicial ou imprpria. Acontecimento que
traz prejuzo, infortnio. Fenmeno causador de um desastre. (BRASIL,
1998, p. 72, grifos nossos)
69
A Estratgia Internacional para a Reduo de Desastres apresenta,

por sua vez, um conceito ampliado de ameaa, identificando-a como um
[...] evento fsico, potencialmente prejudicial, fenmeno e/ou
atividade humana que pode causar a morte e/ou leses, danos
materiais, interrupo de atividade social e econmica ou degradao ambiental. Isso inclui condies latentes que podem
levar a futuras ameaas, as quais podem ter diferentes origens:
Natural (geolgico, hidrometeorolgico, biolgico); ou Antrpica (degradao ambiental e ameaas tecnolgicas).
As ameaas podem ser individuais, combinadas ou sequenciais
em sua origem e efeitos. Cada uma delas se caracteriza por sua
localizao, magnitude ou intensidade, frequncia e probabilidade. (ESTRATGIA..., 2004, p. 2, traduo e grifos nossos)
O que preciso ficar claro a voc neste momento, que o conceito de

ameaa est mais relacionado ao agente detonante; probabilidade de algo
danoso advir sobre a sociedade, podendo ser potencialmente prejudicial se
incidir sobre populaes ou cenrios vulnerveis.
Contudo, mesmo que o agente causador do desastre tenha origem
natural, isso no significa que o desastre seja um fato natural e que nada
possamos fazer, a no ser ajustar-se a ele. Por exemplo, as pessoas que residem nas margens dos rios sabem que o rio uma ameaa; mas elas no
percebem que o processo de ocupao dessas reas suscetveis a cheias o
principal fator que produz os riscos. O rio em si no ameaa e sim um
recurso natural, torna-se uma ameaa quando as pessoas ocupam reas
prximas aos seus leitos.
Por isso, importante compreender quais as relaes e em que contexto um determinado evento ou fenmeno (chuva, rio, rochas, calor, etc.) se transforma em uma ameaa. Lembre-se de que essa
ameaa apenas se concretiza em desastre se estiver em contato
com um cenrio vulnervel.
Vulnerabilidade
Tradicionalmente, a Proteo e Defesa Civil compreende o conceito
de vulnerabilidade como [...] condio intrnseca ao corpo ou sistema receptor que, em interao com a magnitude do evento ou acidente, define os
efeitos adversos, medidos em termos de intensidade dos danos previstos.
(BRASIL, 1998, p. 170)
70
O grau de vulnerabilidade seria medido, ento, em funo da intensidade dos danos e da magnitude da ameaa. Quanto maior a intensidade
do impacto e/ou a magnitude da amaeaa, mais vulnervel est a populao a esse evento.
Fundamental, no entanto, refletir sobre alguns aspectos como:
q
Quais so as condies que fragilizam uma dada populao,
bairro ou pessoa?
q que maneira essas condies se constituem, se inter-relacionam
De
e so mantidas em nossa sociedade?
q
Quais so as metodologias disponveis para identificar e avaliar
as diferentes dimenses de vulnerabilidade aos desastres?
q
Quais estratgias, programas e aes devem ser implementados
para reduzir a vulnerabilidade a desastres?
Uma definio mais clara e ampla sobre o conceito de vulnerabilidade apresentada pela Estratgia Internacional para a Reduo de Desastres, que a define como as [...] condies determinadas por fatores ou
processos fsicos, sociais, econmicos e ambientais que aumentam a suscetibilidade e exposio de uma comunidade ao impacto de ameaas.
(ESTRATGIA..., 2004, p. 7, traduo nossa)
A Estratgia Internacional para a Reduo de Desastres evidencia
que a vulnerabilidade uma condio relacionada a diferentes processos e
fatores. Voc deve ter em mente que os fatores variam em funo da ameaa a que est exposta a populao e da amplitude do estudo.
Entre os diferentes fatores de vulnerabilidade podemos incluir,
por exemplo, os:
q
Fsicos: caractersticas da edificao; suscetibilidade; evidncias
de movimentao; etc.
q
Sociais: gnero; idade; nmero de moradores na residncia; etc.
q
Econmicos: renda familiar; emprego formal ou informal; acesso
a benefcios federais; etc.
q
Ambientais: rea desmatada; gua tratada; lixo; etc.
q
Percepo de risco: conhecimento sobre os riscos a que esto expostos; acesso Coordenadoria Municipal de Proteo e Defesa
Civil; enfrentamento de desastres em outras ocasies; etc.
q
Educao: grau de escolaridade; alfabetizao; etc.
q
Sade: existncia de doentes crnicos; acesso ao servio de sade;
etc.
Outros aspectos podem ser sugeridos como: ideolgicos; culturais e
capacidade de resposta, a depender dos indicadores utilizados.
71
Somente a identificao desses aspectos no possibilita compreender

quais as relaes que produzem vulnerabilidades sociais e vulnerabilidade
aos desastres, especificamente. Mendona e Leito (2008) salientam, por
exemplo, como os processos de produo que caracterizam a Modernidade, principalmente a agropecuria e a indstria, associados aos processos
de urbanizao e de metropolizao cada vez mais intensos, tm potencializado os desastres, os riscos e as vulnerabilidades. Assim sendo, aps identificar quais fatores ou aspectos so mais frgeis, ser necessrio investigar
como e por quais razes isso ocorre.
Embora voc deva considerar que cada local da cidade possui suas prprias caractersticas, tanto fsicas, geolgicas, de edificao, como sociais, econmicas,
culturais, necessrio tambm que voc compreenda como as polticas pblicas, as aes nas trs esferas de governo, a gesto local e municipal dos riscos,
o planejamento urbano, entre outros aspectos, possibilitam que a populao
tenha melhores ou piores condies para enfrentar os desastres.
Para reduzir vulnerabilidades necessrio, efetivamente, ampliar as
capacidades das populaes para que elas atuem sobre os processos e os
projetos que as envolvem.
Risco
A discusso sobre riscos e, especialmente, sobre riscos de desastres,
tem se tornado cada vez mais constante no nosso contexto social. Trata-se
de um dos principais conceitos em Proteo e Defesa Civil, pois exige uma
reflexo sobre as aes que podem ser empregadas antes da ocorrncia do
desastre.
Denominamos risco de desastre a probabilidade de ocorrncia de
um evento adverso, causando danos ou prejuzos. Convencionalmente, o
risco expresso pela frmula:
Risco = Ameaa x Vulnerabilidade
De modo geral, essa frmula apresenta o risco de desastre como
uma relao entre ameaas e vulnerabilidades. Voc precisa ter clareza disso, pois, a gesto dos riscos, para minimizar os impactos dos desastres,
depende das aes a serem desenvolvidas dentre dessa relao.
A Figura 3 representa a relao entre ameaa, risco e vulnerabilidade.
72
Figura 3: Ilustrao da relao entre risco, ameaa e vulnerabilidade

Fonte: Organizadores deste material (2014)
Quando consideramos que risco produto da relao entre ameaas

e vulnerabilidades, podemos concluir que, ao intervir sobre um ou outro,
estamos reduzindo o risco, certo?
Quais so as possibilidades efetivas de intervirmos nas ameaas? Em
muitos casos, principalmente em desastres de origem natural, que fazem
parte da maioria dos registros de ocorrncias no Brasil, difcil minimizar
a magnitude das ameaas, ou seja, diminuir a quantidade de chuvas, reduzir a velocidade dos ventos ou fazer chover onde h seca, dentre outros.
Assim, as aes de gesto de riscos, especialmente em contextos urbanos, devem direcionar os esforos para diminuir as condies de vulnerabilidade aos desastres.
Em termos didticos e analticos comum separar os conceitos de ameaa e de
vulnerabilidade para compor, posteriormente, a dimenso do risco. Contudo,
a atuao em gesto de riscos no dissocia a ameaa da vulnerabilidade; pois
para que uma ameaa seja uma ameaa necessrio que haja uma condio
vulnervel, caso contrrio no repercutir sobre a sociedade, no provocar
danos e prejuzos, e portanto, no se constituir em um desastre.
Como os riscos so uma relao entre ameaas e vulnerabilidades,
eles no so objetos fixos ou estveis, mas processos que se modificam com
o tempo, com ou sem uma interveno direta sobre eles. So processos que
dependem, tambm, do sistema sociocultural e tcnico, ou seja, dos valores e crenas sociais e dos saberes desenvolvidos por especialistas no assunto. Muitas vezes, o que o tcnico de Proteo e Defesa Civil, o bombeiro e
o gelogo percebem como risco de vida no da mesma forma percebido
por um estudante, uma liderana comunitria ou um empresrio.
O risco tambm uma construo social, decorrendo de saberes,
conhecimentos, sistemas de crena e modos de percepo de determinado
73
contexto social. Segundo Cardonna (2001), a maioria dos planejamentos

d nfase aos significados que as pessoas atribuem aos riscos e, tambm, ao
papel da comunicao na transformao desses significados. Ao considerar
as percepes, atitudes e motivaes individuais e coletivas relacionadas
aos riscos de desastre, que podem variar notavelmente de um contexto
social a outro, podemos planejar melhor as aes de gesto de riscos e torn-las mais efetivas.
Veja o artigo 42 desta lei

e confira! Disponvel em:
<http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/leis/
leis_2001/l10257.htm>.
Acesso em: 26 mar.
2014.
Assim, possvel entender que a atuao sobre os riscos, por meio

de um programa de gesto, precisa incluir, alm de aes de controle do
governo (Legislaes, fiscalizao, dentre outros), a participao social, integrando os diferentes saberes sobre a realidade. Nesse sentido, podemos
observar que a atual Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil apresenta, em seu artigo 5o, o explcito objetivo de reduzir os riscos de desastres,
integrando a gesto do risco a outras polticas pblicas, como podemos
notar em alguns dos desdobramentos importantes da Poltica em outras
legislaes brasileiras:
q n. 10.257/2001, que estabelece diretrizes gerais da poltica
Lei
urbana e d outras providncias passa a vigorar com incluses
importantes relacionadas aos riscos e s vulnerabilidades.
q n. 6.766/1979, que dispe sobre o Parcelamento do Solo: a
Lei
incluso do texto vedada a aprovao de projeto de loteamento e
desmembramento em reas de risco definidas como no edificveis,
no plano diretor ou em legislao dele derivada (BRASIL, 1979,
art. 12, 3), indicando gesto de risco na Poltica, apontando
para a gesto de risco por meio do controle.
q n. 9.394/1996, que estabelece as Diretrizes e Bases da Educao
Lei
Nacional, e altera o artigo 26, que passa a vigorar da seguinte forma: Os currculos do ensino fundamental e mdio devem incluir
os princpios da Proteo e Defesa Civil e a educao ambiental
de forma integrada aos contedos obrigatrios, que se configura
claramente numa proposta da incluso social na gesto do risco.
Apesar de todos esses esforos, as aes so estabelecidas com a
clareza de que dificilmente se alcanar o risco zero, mas sim um risco aceitvel. Conforme o Glossrio de Defesa Civil, Estudo de Riscos e Medicina
de Desastres, risco aceitvel
[...] um risco muito pequeno, cujas consequncias so limitadas,
associado a benefcios percebidos ou reais, to significativo,
que grupos sociais esto dispostos a aceit-los. A aceitabilidade
do risco diz respeito a informaes cientfica, fatores sociais,
econmicos e polticos, assim como aos benefcios decorrentes
desta condio (BRASIL, 1998, p. 147)
74
J a Estratgia Internacional para a Reduo de Desastres entende

risco aceitvel como:
Nvel de perdas que uma sociedade ou comunidade considera
aceitvel, dadas suas existentes condies sociais, econmicas,
polticas, culturais e ambientais. Em termos de engenharia, o
conceito de risco aceitvel se usa tambm para definir medidas estruturais e no estruturais implementadas para reduzir
possveis danos at um nvel em que no afete a populao e
propriedades, de acordo com cdigos ou prticas aceitveis
baseadas, entre outras variveis, em uma probabilidade conhecida sobre a ocorrncia de uma determinada ameaa. (ESTRATGIA..., 2004, p. 7, traduo nossa)
Atuar de acordo com os parmetros de risco aceitvel possibilita

desenvolver prticas de gesto exequveis, que garantam a segurana da
populao dentro de certos padres de referncia. Os desastres ocorrem e,
provavelmente, continuaro a ocorrer. importante que a gesto de riscos
busque alternativas para alcanar um nvel aceitvel de risco, e isso pode
ser feito por meio de aes estruturais e no estruturais com foco na reduo de vulnerabilidade aos desastres.
Sabemos que os desastres esto intimamente relacionados com as
transformaes e o crescimento da sociedade, com o modelo global de desenvolvimento adotado, com a ocupao dos espaos urbanos, enfim, com
os modos de vida que produzem vulnerabilidades sociais. Essas vulnerabilidades sociais agregadas insuficincia de processos de gesto de riscos, de
capacidade de resposta (de preparao de pessoas e de equipes, de servios
adequados de socorro e de assistncia, de polticas assistenciais e de reconstruo ps-desastre) potencializa as vulnerabilidade aos desastres.
Portanto, a gesto integrada e contnua dos riscos de desastres, a
partir de uma compreenso ampliada dos processos que os produzem, parece ser a melhor forma para reduzir riscos e minimizar
danos e prejuzos. Reflita sobre o assunto e converse com seus
colegas de curso!
Os Desastres e sua Concepo Social

Desastres ou ocasies de crise, associadas aos prejuzos e danos humanos e materiais socialmente significativos, vm ocorrendo desde a origem da humanidade.
75
Durante muito tempo, o trabalho de enfrentamento a desastres, por

parte da Defesa Civil brasileira, concentrou-se nas aes desenvolvidas
aps o impacto do evento adverso, envolvendo o socorro, a assistncia s
pessoas atingidas e a reabilitao do cenrio do desastre.
Esse enfoque representa o modelo de Hewitt (1997), no qual os desastres so eventos extremos da natureza, imprevisveis e inevitveis, nos
quais a sociedade tem papel dependente. Nesse modelo, a caracterizao
dos desastres privilegiava a tomada de medidas ps-desastre orientadas em
restabelecer o panorama anterior ao evento destrutivo, diminuindo, assim,
a responsabilidade dos encarregados da reduo dos riscos de desastres.
por isso que muita gente, ainda hoje, associa as aes de defesa civil coleta, organizao e distribuio de donativos, ao
repasse de recursos pblicos para reas atingidas por desastres
naturais ou coordenao de servios de segurana pblica e
de defesa civil. (BRASIL, 2005, p. 53)
Atualmente, conforme foi demonstrado na Unidade referente aos

riscos, esse paradigma est sendo substitudo pela ideia da concepo
social de desastre, na qual os desastres so os produtos de uma combinao particular entre ameaas e vulnerabilidades da sociedade; o que implica, na maioria dos casos, que so as condies sociais de existncia de
uma populao que determinam fortemente o nvel de destruio ou de
interrupo de servios essenciais numa sociedade.
Nessa nova perspectiva, os desastres so o produto de processos de
transformao e crescimento da sociedade, sem observar uma adequada
relao com o ambiente natural e o construdo que lhe d sustento. (LAVELL, 2000)
Tal postura fortalece a ideia da gesto integral dos riscos e de desastres, que se desenvolve continuamente, ligada a uma viso de desenvolvimento sustentvel. E que no pensa em fases distintas, seno em uma
sequncia complexa de fases integradas horizontalmente, na qual aceita
que aquilo que feito em uma etapa do processo pode representar severas
repercusses, positivas ou negativas, em uma etapa seguinte.
Observe que essa atual concepo ajuda a evitar a tendncia da concentrao
em certas etapas (por exemplo, na resposta aos desastres) e promove o desenvolvimento de aes e estratgias referentes gesto do riscos e reduo de
vulnerabilidades a desastres.
Vale a pena explicar aqui que, at os anos de 1970, os desastres
foram encarados como sinnimos de eventos extremos da natureza (imprevisveis e inevitveis), nos quais a sociedade tinha papel dependente.
76
A magnitude do desastre (medida quantitativa) dependia da magnitude

da prpria ameaa. O foco de trabalho, na poca, objetivava responder
pergunta: como devemos enfrentar aos desastres ou nos preparar para o
prximo desastre?
A partir dos anos de 1970, os desastres passam a ser caracterizados
pelos destroos fsicos, ou seja, pela associao com seus efeitos produzidos (intensidade medida qualitativa). Surge a percepo de que uma mesma ameaa pode apresentar diferentes resultados em diferentes tipos de
estrutura. O foco de atuao passa a demonstrar interesse pela aplicao
de medidas preventivas e mitigatrias (medidas estruturais obras fsicas
de engenharia).
Nos anos de 1980 e 1990, o impacto de um desastre passa a ser visto como dependente da capacidade da comunidade na mitigao dos seus
efeitos e na recuperao dos danos e prejuzos. A ateno volta-se reduo das vulnerabilidades sociais e econmicas. O foco de atuao passa a
ser as estratgias que se concentram na reduo de vulnerabilidades.
A partir do final dos anos de 1990, surge a percepo de que os processos de desenvolvimento interferem, modificam e ampliam os padres
das ameaas e intensificam as vulnerabilidades. Nessa perspectiva, os desastres so o produto de processos de transformao e crescimento da sociedade sem uma adequada relao com o ambiente natural e o construdo.
Surge a o conceito de comunidades resilientes. Alm disso, comeam a ser
discutidas as consequncias da adaptao s mudanas climticas ou do
aquecimento global. O foco de atuao tambm passa a ser para as estratgias que se concentram na gesto de riscos e de desastres.
Assim, no passado, a noo de desastre era centrada na perda de
benefcios acumulados pelo processo de desenvolvimento (quantidade de
casas, comrcio, pontes, escolas, hospitais danificados). Agora o desenvolvimento se incorpora como um fator causal de risco, e o desastre como um
acumulador de investimentos desperdiados, logo, devemos aceitar que a
gesto de risco (GRD), seja ela corretiva ou prospectiva, torna-se, instrumento de desenvolvimento.
Note que hoje em dia j h um reconhecimento de que os desastres se relacionam de uma ou outra forma com uma srie de
prticas humanas inadequadas e so, em resumo, representaes de problemas de desenvolvimento.
Dessa forma, podemos perceber que os desastres esto intimamente
relacionados com os processos de desenvolvimento humano e colocam em
risco esse desenvolvimento. Certas decises tomadas em matria de desenvolvimento por indivduos, comunidades ou naes podem gerar novos
riscos de desastres. Mas isso no precisa ser necessariamente assim. O desenvolvimento humano pode tambm contribuir para reduzir os riscos de
77
Saiba mais sobre Banco

de Dados Internacional
de Desastres em:
<http://www.emdat.
be/>. Acesso em: 26 fev.
2013. Saiba mais sobre
o Centro de Pesquisa
sobre Epidemiologia de
Desastres em: <http://
www.cred.be/>. Acesso
em: 26 fev. 2013.
desastres de forma eficiente e eficaz, como por exemplo, o desenvolvimento

de tecnologias de conteno de encostas suscetveis a deslizamentos ou o
desenvolvimento de conhecimentos sobre plantios de curta rotao para o
enfrentamento s secas.
Classificao, Tipologia e Codificao e

Desastres
Atualmente a Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil adota a
classificao dos desastres, que consta no Banco de Dados Internacional de Desastres (EM-DAT), do Centro para Pesquisa sobre Epidemiologia de Desastres
(CRED), da Organizao Mundial de Sade (OMS/ONU), e sua simbologia correspondente.
As especificaes e as normas sobre a classificao e codificao de
desastres esto disponveis na Instruo Normativa n. 1, de 24 de agosto
de 2012. importante que voc leia o documento, caso necessite de mais
informaes sobre o assunto.
Classificao dos Desastres

De acordo com a Instruo Normativa n. 1/2012, os desastres podem ser classificados quanto :
q
Intensidade;
q
Evoluo;
q
Origem; e
q
Periodicidade;
Intensidade
Quanto intensidade, os desastres so classificados em dois nveis:
q
nvel I desastres de mdia intensidade; e
q
nvel II desastres de grande intensidade.
A classificao quanto intensidade obedece a critrios baseados na
relao entre:
q necessidade de recursos para o restabelecimento da situao de
a
normalidade; e
78
q disponibilidade desses recursos na rea afetada pelo desastre e

a
nos diferentes nveis do Sistema Nacional de Proteo e Defesa
Civil (SINPDEC).
So desastres de nvel I aqueles em que os danos e os prejuzos so
suportveis e superveis pelos governos locais, e a situao de normalidade
pode ser restabelecida com os recursos mobilizados em nvel local ou complementados com o aporte de recursos estaduais e federais.
So desastres de nvel II aqueles em que os danos e os prejuzos no
so superveis e suportveis pelos governos locais, mesmo quando esto
bem preparados; e o restabelecimento da situao de normalidade depende
da mobilizao e da ao coordenada dos trs nveis do SINPDEC e, em
alguns casos, de ajuda internacional.
Observe que os desastres de nvel I ensejam a decretao de Situao de Emergncia, enquanto os desastres de nvel II, a de
Estado de Calamidade Pblica.
Evoluo
Quanto evoluo, os desastres so classificados em:
q
desastres sbitos ou de evoluo agda; e
q
desastres graduais ou de evoluo crnica.
So desastres sbitos ou de evoluo aguda os que se caracterizam
pela velocidade com que o processo evolui e pela violncia dos eventos
adversos causadores desses desastres, podendo ocorrer de forma inesperada e surpreendente ou ter caractersticas cclicas e sazonais, sendo assim
facilmente previsveis.
So desastres graduais ou de evoluo crnica os que se caracterizam por evolurem em etapas de agravamento progressivo. Observe alguns
exemplos:
q
Desastres sbitos ou de evoluo agda: deslizamentos, enxurradas, vendavais, terremotos, erupes vulcnicas, chuvas de
granizo e outros.
79
Figura 4: Enxurrada Roraima

Fonte: Proteo e Defesa Civil do Estado de Roraima
Figura 5: Deslizamento So Paulo

Fonte: Proteo e Defesa Civil do Estado de So Paulo
Figura 6: Consequncias de Vendavais Rio Grande do Sul

Fonte: Proteo e Defesa Civil do Estado do Rio Grande do Sul
80
q
Desastres graduais ou de evoluo crnica: seca, eroso ou perda
de solo, poluio ambiental e outros.
Figura 7: Efeitos da Seca Minas Gerais

Fonte: Proteo e Defesa Civil do Estado de Minas Gerais
Figura 8: Eroso Linear Mato Grosso do Sul

Fonte: Proteo e Defesa Civil do Estado do Mato Grosso do Sul
Origem
Quanto origem ou causa primria do agente causador, os desastres
so classificados em:
q
naturais; e
q
tecnolgicos.
So desastres naturais os causados por processos ou fenmenos naturais que podem implicar em perdas humanas ou outros impactos sade; danos ao meio ambiente, propriedade; interrupo dos servios e
distrbios sociais e econmicos.
81
So desastres tecnolgicos aqueles originados de condies tecnolgicas ou industriais, incluindo acidentes, procedimentos perigosos, falhas
na infraestrutura ou atividades humanas especficas, que podem implicar
em perdas humanas ou outros impactos sade, danos ao meio ambiente,
propriedade, interrupo dos servios e distrbios sociais e econmicos.
Seguem alguns exemplos:
q
Desastres de origem natural: deslizamentos, inundaes, enxurradas devido a fortes chuvas; vendavais; seca e estiagem; eroso
marinha; terremotos; entre outros.
q
Desastres de origem tecnolgica: acidentes nucleares; acidentes
com produtos perigosos; rompimento de represa; exploses; entre
outros.
Figura 9: Incndio Boate Kiss Rio Grande do Sul

Fonte: Clic RBS (2014)
Voc se lembra do incndio da Boate Kiss em janeiro de 2013? Foi um acidente que matou 242 pessoase feriu outras 116 em umadiscotecada cidade
deSanta Maria, no EstadodoRio Grande do Sul. Esse desastre classificado
como desastre de origem tecnolgica, pois decorreu de ao humana especfica (um integrante da banda soltou fogos de artifcio dentro da boate, durante
o show), falha no sistema de segurana e de proteo da boate e falta de fiscalizao nesse tipo de estabelecimento comercial pelo poder pblico.
82
Periodicidade
Quanto periodicidade, os desastres classificam-se em:
q
espordicos; e
q
cclicos ou sazonais.
So desastres espordicos aqueles que ocorrem raramente com possibilidade limitada de previso.
So desastres cclicos ou sazonais aqueles que ocorrem periodicamente e guardam relao com as estaes do ano e com os fenmenos
associados. Observe alguns exemplos:
q
Desastres de periodicidade espordica: terremotos, erupes
vulcnicas e desastres tecnolgicos, por exemplo, tendem a ser
classificados como de periodicidade espordica, pois eles so de
dificil previso.
q
Desastres de periodicidade clica ou sazonal: cheias de rios que
ocorrem anualmente em funo do perodo de chuvas. H, tambm,
o exemplo da seca sazonal, que uma particularidade de regies
onde o clima semirido. Nessas regies os rios s sobrevivem se
a sua gua for oriunda de outras regies onde o clima mido.
Esse tipo de seca possibilita o plantio desde que em perodos de
chuvas ou por irrigao.
Figura 9: Seca no Semirido

Fonte: CONSEA-MG (2014)
Para ajud-lo no seu aprendizado e, principalmente, para recapitular o que foi estudado at aqui, observe o quadro a seguir que preparamos
para voc:
83
Classificao
Origem
Periodicidade
Desastres
Evoluo
Intensidade
Naturais
Tecnolgicos
Espordicos
Cclicos ou sazonais
Desastres sbitos ou de evoluo aguda
Desastres graduais ou de evoluo crnica
Nvel I desastres de mdia intensidade
Nvel II desastres de grande intensidade
Quadro 1: Classificao de desastres

Fonte: SEDEC (2012)
Muito bem, como est o seu entendimento at o momento? Saiba

que muito importante para o seu aprendizado que voc obtenha total compreenso do que tratamos aqui. Caso tenha
alguma dvida, por favor, entre em contato com o seu tutor,
ele poder ajud-lo.
A seguir vamos ver a Classificao e Codificao Brasileira
de Desatres (COBRADE).
Classificao e Codificao Brasileira de

Desastres (COBRADE)
A Classificao e Codificao Brasileiras de Desastres (COBRADE)
se adequou ao Banco de Dados Internacional de Desastres, do Centro para
Pesquisa sobre Epidemiologia de Desastres (CRED), da Organizao Mundial de Sade (OMS/ONU). Tal adequao representou o acompanhamento da evoluo internacional na classificao de desastres e o nivelamento
do pas aos demais organismos de gesto de desastres do mundo.
Essa atualizao/adequao gerou 82 tipos de desastres devidamente apresentados no quadro a seguir.
A Classificao e Codificao Brasileira de Desastres de fundamental importncia para padronizar o registro das ocorrncias, facilitando a identificao dos desastres que se desenvolvem no pas. Os cdigos
devem ser utilizados no preenchimento do Formulrio de Identificao de
Desastres (FIDE) e nos demais documentos necessrios para solicitao de
recursos.
84
Categoria Grupo
Subgrupo
1. Terremoto
2. Emanao
vulcnica
Tipo
Subtipo
COBRADE
1. Tremor de terra
1.1.1.1.0
2. Tsunami
1.1.1.2.0
1.1.2.0.0
1. GEOLGICO
1. Blocos
3. Movimento
de massa
2. Deslizamentos
3. Corridas de Massa
4. Subsidncias e
colapsos
2. Lascas
1.1.3.1.2
3. Mataces
1.1.3.1.3
4. Lajes
1. Quedas,
Tombamentos e
rolamentos
1.1.3.1.1
1.1.3.1.4
1. Deslizamentos de solo
e ou rocha
1.1.3.2.1
1. Solo/Lama
1.1.3.3.1
2. Rocha/Detrito
1.1.3.3.2
1.1.3.4.0
4. Eroso
2. Eroso de Margem
Fluvial
1.1.4.1.0
Marinha
1.1.4.2.0
2. HIDROLGICO
1. Laminar
3. Eroso Continental
1.1.4.3.1
2. Ravinas
1.1.4.3.2
3. Boorocas
1.1.4.3.3
1. Inundaes
1.2.1.0.0
2. Enxurradas
1.2.2.0.0
3.
Alagamentos
1.2.3.0.0
1. Sistemas
de Grande
Escala/Escala
Regional
3. METEOROLGICO
1. NATURAL
1. GEOLGICO
1. Eroso Costeira/
1.3.1.1.1
2. Mars de Tempestade
(Ressacas)
1. Ciclones
1. Ventos Costeiros
(Mobilidade de Dunas)
1.3.1.1.2
2. Frentes Frias/Zonas
de Convergncia
1.3.1.2.0
1. Tornados
2. Tempestade de Raios
3. Granizo
1.3.2.1.3
1.3.2.1.4
5. Vendaval
3.
Temperaturas
Extremas
1.3.2.1.2
4. Chuvas Intensas
1. Tempestade Local/
2. Tempestades
Convectiva
1.3.2.1.1
1.3.2.1.5
1. Onda de Calor
2. Onda de Frio
1.3.3.1.0
1. Friagem
1.3.3.2.1
2. Geadas
1.3.3.2.2
85
Categoria Grupo
Subgrupo
Tipo
Subtipo
COBRADE
1. Seca
1.4.1.1.0
2. Seca
4. CLIMATOLGICO
1. Estiagem
1.4.1.2.0
3. Incndio Florestal
1. Incndios em Parques,
reas de Proteo
Ambiental e reas de
1.4.1.3.1
Preservao Permanente
Nacionais, Estaduais ou
Municipais
2. Incndios em reas
no protegidas, com
reflexos na qualidade
do ar
1.4.1.3.2
5. BIOLGICO
1.5.1.1.0
2. Doenas infecciosas
bacterianas
1.5.1.2.0
parasticas
1.5.1.3.0
1.5.1.4.0
1. Infestaes de animais
2. Infestaes/
Pragas
1.4.1.4.0
fngicas
1. Epidemias
virais
1. NATURAL
4. Baixa Humidade do
Ar
1.5.2.1.0
1. Mars vermelhas
2. Infestaes de algas
1.5.2.2.1
2. Ciano bactrias em
reservatrios
1.5.2.2.2
86
1. Desastres Relacionados a Substncias radioativas
1. Desastres
siderais
com riscos
radioativos
2. TECNOLGICO
3. Outras Infestaes
1. Queda de satlite
(radionucldeos)
2.1.1.1.0
2. Desastres
com
substncias e
equipamentos
radioativos
de uso em
pesquisas,
indstrias
e usinas
nucleares
1. Fontes radioativas em
processos de produo
2.1.2.1.0
3. Desastres
relacionados
com riscos
de intensa
poluio
ambiental
provocada
por resduos
radioativos
1. Outras fontes
de liberao de
radionucldeos para o
meio ambiente
2.1.3.1.0
1.5.2.3.0
2. Desastres Relacionados a Produtos Perigosos
Tipo
Subtipo
COBRADE
1. Desastres
em plantas e
distritos industriais, parques
e armazenamentos com
extravasamento de produtos
perigosos
1. Liberao de
produtos qumicos para
a atmosfera causada por
exploso ou incndio
2.2.1.1.0
2.2.2.1.0
2. Desastres
relacionados
contaminao 2. Derramamento de
produtos qumicos em
da gua
ambiente lacustre, fluvial
e marinho
3. Desastres
Relacionados a
Incndios Urbanos
2.2.2.2.0
1. Liberao
produtos qumicos e
contaminao como
conseqncia de aes
militares.
2.2.3.1.0
1. Transporte rodovirio
2.2.4.1.0
2. Transporte ferrovirio
2.2.4.2.0
3. Transporte areo
2.2.4.3.0
4. Transporte dutovirio
2.2.4.4.0
5. Transporte martimo
2.2.4.5.0
6. Transporte aquavirio
4. Desastres
relacionados a
obras civis
2. TECNOLGICO
Subgrupo
1. Liberao de produtos
qumicos nos sistemas
de gua potvel
2. Desastres Relacionados a
Produtos Perigosos
Categoria Grupo
2.2.4.6.0
1. Incndios em plantas
e distritos industriais,
parques e depsitos.
2.3.1.1.0
2. Incndios em
aglomerados residenciais
2.3.1.2.0
1. Colapso de
edificaes
2.4.1.0.0
2.
Rompimento/
colapso de
barragens
2.4.2.0.0
3. Desastres
Relacionados
a Conflitos
Blicos
4. Desastres
relacionados
a transporte
de produtos
perigosos
1. Incndios
urbanos
87
5. Desastres relacionados a transporte

de passageiros e cargas no perigosas
2. TECNOLGICO
Categoria Grupo
Subgrupo
Tipo
Subtipo
COBRADE
1. Transporte
rodovirio
2.5.1.0.0
2. Transporte
ferrovirio
2.5.2.0.0
3. Transporte
areo
2.5.3.0.0
4. Transporte
martimo
2.5.4.0.0
5. Transporte
aquavirio
2.5.5.0.0
Quadro 10: Classificao e Codificao Brasileira de Desastres (COBRADE)

Fonte: SEDEC (2014)
Todos os detalhamentos
sobre a anlise e a
classificao de danos e
prejuzos est disponvel
na Instruo Normativa
n. 1/2012. Consulte!
Disponvel em: <http://
www.integracao.gov.
br/c/document_library/
get_file?uuid=822a4d42970b-4e80-93f8daee395a52d1
&groupId=301094>.
Acesso em: 27 mar.
2014.
Os modelos de
formulrios, como o
FIDE, esto disponveis
no site da SEDEC, em:
<http://www.integracao.
gov.br/pt/web/guest/
modelo-de-formularios>.
Acesso em: 27 mar.
2014.
88
Podemos observar que na primeira coluna do Quadro 10, da COBRADE, possvel identificar as categorias do desastre, se natural ou tecnolgico. Nas colunas seguintes encontram-se os nveis de detalhamento:
grupo, subgrupo, tipo e subtipo de desastre. Por fim, a ltima coluna apresenta a codificao correspondente a cada nomenclatura.
Anlise e Classificao de Danos e Prejuzos

Com o intuito de orientar o Chefe do Poder Executivo local, a equipe da Proteo e Defesa Civil do Municpio, do Estado ou do Distrito
Federal dever fazer a avaliao do cenrio, emitindo um parecer sobre os
danos e a necessidade de decretao, baseado nos critrios estabelecidos na
Instruo Normativa n. 1, de 24 de agosto de 2012. O preenchimento do
Formulrio de Informaes do Desastre (FIDE) dever conter informaes
necessrias para a caracterizao do desastre, incluindo a estimativa de
danos humanos, materiais, ambientais, prejuzos econmicos e os servios
essenciais afetados.
Danos
De acordo com a Instruo Normativa n. 1/2012, dano o resultado
das perdas humanas, materiais ou ambientais infligidas s pessoas, comunidades, instituies, instalaes e aos ecossistemas como consequncia de
um desastre (BRASIL, 2012). A classificao dos danos deve considerar a
identificao de danos humanos, materiais e ambientais.
Danos Humanos
Os danos humanos so dimensionados em funo do tipo de dano
(listado a seguir) e o nmero de pessoas afetadas pelos desastres, cabendo
especificar o nmero de:
q
mortos;
q
feridos;
q
enfermos;
q
desabrigados;
q
desalojados; e
q
desaparecidos.
Em longo prazo, possvel dimensionar, ainda, o nmero de pessoas
incapacitadas temporariamente e definitivamente.
Portanto, podemos considerar que:
q
Desabrigados: so as pessoas cujas habitaes foram destrudas ou
danificadas por desastres, ou esto localizadas em reas com risco
iminente de destruio, e que necessitam de abrigos temporrios
para serem alojadas.
q
Desalojados: so as pessoas cujas habitaes foram danificadas
ou destrudas, mas que no, necessariamente, precisam de abrigos
temporrios. Muitas famlias buscam hospedar-se na casa de amigos ou parentes, reduzindo a demanda por abrigos em situao
de desastre.
q
Desaparecidos: at provar o contrrio, so considerados vivos,
porm podem ser considerados desparecidos quando esto em
situao de risco de morte iminente e em locais inseguros e perigosos, demandando esforo de busca e salvamento para serem
encontrados e resgatados com o mximo de urgncia.
Danos Materiais
Os danos materiais correspondem, predominantemente, aos bens
imveis e s instalaes que foram danificadas ou destrudas em decorrncia de um desastre, como: instalaes de sade, unidades habitacionais,
instalaes de ensino, instalaes prestadoras de servios essenciais, entre
outras.
89
Danos Ambientais
Os principais danos ambientais se referem :
q
poluio ou contaminao do ar, da gua ou do solo, prejudicando
a sade e o abastecimento;
Exaurimento: de
exaurir, dissipar(se) inteiramente;
gastar(-se). Fonte:
Ferreira (2010).
q
diminuio ou exaurimento sazonal e temporrio da gua; e
q
destruio parcial de Parque e reas de Preservao Ambiental e
reas de Preservao Permanente Nacionais, Estaduais ou Municipais.
Prejuzos
Por prejuzo podemos entender a medida de perda relacionada com
o valor econmico, social e patrimonial de um determinado bem, em circunstncias de desastre (Instruo Normativa n. 01/2012). A classificao
de prejuzo pode ser feita entre prejuzos econmicos pblicos e prejuzos
econmicos privados.
Prejuzos Econmicos Pblicos

Referem-se aos prejuzos relacionados ao colapso dos seguintes servios essenciais (Instruo Normativa n. 01/2012):
q
assistncia mdica, sade pblica e atendimento de emergncias
mdico-cirrgicas;
q
abastecimento de gua potvel;
q
esgoto de guas pluviais e sistema de esgotos sanitrios;
q
sistema de limpeza urbana e de recolhimento e destinao do lixo;
q
sistema de desinfestao e desinfeco do habitat e de controle
de pragas e vetores;
q
gerao e distribuio de energia eltrica;
q
telecomunicaes;
q
transportes locais, regionais e de longas distncias;
q
distribuio de combustveis, especialmente os de uso domstico;
q
segurana pblica; e
q
ensino.
90
Prejuzos Econmicos Privados

Referem-se ao percentual de prejuzos econmicos privados em relao receita lquida anual do ente federativo atingido.
Observe que a intensidade dos desastres caracterizada conforme
critrios estabelecidos para avaliao dos danos e valores para
os prejuzos. Consulte a Instruo Normativa n. 1/2012 e depois converse com seus colegas de curso sobre o assunto.
Crie um tema no frum!
Anlise da Intensidade dos Desastres de

Acordo com os Danos e Prejuzos
Para classificar a intensidade dos desastres de nvel I e dos desastres
de nvel II foi necessrio estabelecer um conjunto de critrios que os diferenciassem. Assim sendo, caracterizam os desastres de nvel I a ocorrncia
de danos que importem, no seu conjunto, prejuzos econmicos pblicos
ou privados conforme apresenta o Quadro 11, e que comprovadamente
afetem a capacidade do poder pblico local de responder crise instalada
e de gerenci-la.
Caracterizam os desastres de nvel II a ocorrncia de danos que importem, no seu conjunto, prejuzos econmicos pblicos ou privados conforme apresenta o quadro a seguir, e que, comprovadamente, excedam a
capacidade do poder pblico local de responder crise instalada e de gerenci-la.
Intensidade
Nvel I Desastres de mdia Nvel II Desastres de grande

intensidade
intensidade
Caractersticas
Danos e prejuzos so
suportveis e superveis pelos
governos locais e a situao
de normalidade pode ser
restabelecida com os recursos
mobilizados em nvel local ou
complementados com o aporte
de recursos estaduais e federais
(SE).
Danos e prejuzos no so
suportveis e superveis
pelos governos locais, mesmo
quando bem preparados, e o
restabelecimento da situao
de normalidade depende
da mobilizao e da ao
coordenada dos 3 nveis do
SINPDEC e, em alguns casos, de
ajuda internacional (ECP).
Danos
Pelo menos dois (humanos,

materiais e/ou ambientais).
Pelo menos dois (humanos,

materiais e /ou ambientais).
Humanos
De um a nove mortos ou at
99 afetados.
Acima de dez mortos ou acima

de 100 afetados.
91
Intensidade
Nvel I Desastres de mdia Nvel II Desastres de grande

intensidade
intensidade
Materiais
De uma a nove instalaes

pblicas, unidades
habitacionais de baixa renda,
obras de infraestrutura,
danificadas ou destrudas.
Acima de dez instalaes

pblicas, unidades habitacionais
de baixa renda, obras de
infraestrutura, danificadas ou
destrudas.
Ambientais
Contaminao recupervel
em curto prazo prejudicando
de 10 a 20% da populao
(at 10 mil hab.) e de 5 a
10% (mais de 10 mil hab.),
destruio at 40% reas
Parques e reas de Preservao
Permanente.
Contaminao recupervel
em mdio e longo prazo
prejudicando de mais de 20%
da populao (at 10mil hab)
e mais de 10% (mais de 10mil
hab), destruio mais de 40%
Parques e reas de Preservao
Permanente.
Prejuzos
Econmicos
Pblicos
Que ultrapassem 2,77% da

receita corrente lquida anual
do Municpio ou Estado
atingido, relacionados com o
colapso de servios essenciais.
Que ultrapassem 8,33% da

receita corrente lquida anual do
Municpio ou Estado atingido,
relacionados com o colapso de
servios essenciais.
Quadro 11: Caracterizao dos desastres de nvel I e nvel II quanto aos danos e
aos prejuzos
Fonte: SEDEC (2012)
Observe que pelo Quadro 11, voc pode visualizar as caractersticas

dos desastres de nvel I e nvel II quanto aos danos e aos prejuzos.
Reflexo sobre Desastres e Aplicao de

Medidas Preventivas
Debatemos j sobre a relao entre ameaa e vulnerabilidade na
composio do risco. Salientamos que os desastres, mesmo que se apresentem de forma sbita ou tenham origem natural, so decorrentes de processos de desenvolvimento socioeconmico, ocupao da terra, entre outros
fatores que se tornaram complexos ao longo do tempo. Percebemos que a
vulnerabilidade aos desastres tem aumentado, entre outros aspectos, em
razo da maior densidade demogrfica nos centros urbanos, da forma de
ocupao desses espaos, do acesso aos servios e aos equipamentos pblicos, da insuficincia de aes voltadas reduo de riscos ou de recursos
e rgos competentes para execut-las.
Por isso, uma etapa fundamental da gesto de riscos, alm de identificar os riscos, compreender como eles se constituem. Dependendo da e
do lugar, os fatores que se relacionam na produo dos riscos so diferentes, como tambm as aes para enfrent-los. Por exemplo, as reas muito
92
suscetveis a deslizamentos e a inundaes em geral tm restrio legal de

uso (Lei de Proteo de Vegetao Nativa Lei n. 12.651/2012), o que acaba por diminuir o custo da terra, se apresentando como melhor opo para
populao de renda menor. Algumas vezes, essas reas tambm se apresentam como mais atrativos do ponto de vista esttico, como o caso das regies de Petrpolis e Angra. Sendo assim, a falta de fiscalizao efetiva, de
informao e a qualidade das relaes comunitrias e familiares tambm
so fatores importantes que devem ser includos na gesto de riscos.
H Municpios, por sua vez, cujas inundaes mais pontuais so
provocadas por intervenes em Municpios vizinhos, localizados a montante do rio. Isso quer dizer que a gesto de risco nem sempre est circunscrita diviso poltico-administrativa dos territrios. H riscos em alguns
lugares que so continuamente produzidos e intensificados pela ao que
realizada em outros.
Observe que o registro do desastre acontece no Municpio, mas a sua abrangncia e as razes pelas quais eles ocorrem transcendem as suas fronteiras,
indo do local ao global. De um modo geral, h uma relao estreita entre os
desastres e o modelo de desenvolvimento que adotamos. Mais de 80% da populao mundial vive nos centros urbanos, sendo que a velocidade da mudana
da populao das reas rurais para as urbanas no foi acompanhada pela infra-estrutura adequada para recepo desta populao, ocasionando o deslocamento de pessoas para reas inadequadas, ou de risco. Ento, por um lado, h
implicaes do modelo de desenvolvimento socioeconmico adotado por cada
pas na produo de riscos de desastre. Por outro lado, tambm h o risco recorrentemente produzido pela ao local ou mesmo as aes individuais sobre
o espao, como o corte de talude para construo da moradia, o lixo lanado
aos rios e mangues, o plantio de bananeiras em reas de alta declividade, entre
outros. Nesse sentido, a gesto de risco de desastre deve ser pensada em diferentes dimenses de atuao: do local ao global.
Se os desastres no so meramente produtos da natureza, mas construdos socialmente (LAVELL, 2000), podemos refletir sobre a ocorrncia
deles e adotar medidas, a fim de reduzir seus efeitos ou minimizar os riscos.
Os riscos e os desastres precisam ser compreendidos como processos dinmicos, que se constituem na relao do ser humano com a natureza.
Vamos pensar um pouco na relao entre desastre e urbanizao, por
exemplo. No podemos negar as transformaes sociais que estamos
presenciando no ltimo sculo, como por exemplo, o contnuo crescimento populacional concentrado nos centros urbanos.
93
O Atlas Brasileiro de
Desastres Naturais e
os Atlas de Desastres
Naturais de todos os
Estados esto disponveis
em: <http://www.
integracao.gov.br/atlasbrasileiro-de-desastresnaturais>. Acesso em:
26 fev. 2013.
O Atlas Brasileiro de Desastres Naturais (CEPED UFSC, 2011) mostra que 53% dos registros de desastres naturais no pas, entre 1991 e 2010,
esto relacionados estiagem e seca, e 33% se relacionam a inundaes
graduais e bruscas. No entanto, so os desastres por movimentos de massa
responsveis por 41% das mortes em decorrncia de desastres naturais.
A maior parte dos desastres que ocorre no Brasil, especialmente esses que
provocam perdas humanas, afetam reas urbanas.
Apesar de serem poucos os grandes eventos, considerando apenas
o nmero de mortos, so rotineiros os registros de deslizamentos, inundaes, secas e ventanias pelo pas. Se observar a questo pela perspectiva do
risco, concluiremos que a maior parte das reas suscetveis a inundaes e
a deslizamentos localizam-se no permetro urbano.
Sabemos que a ocupao de reas de risco e a densidade demogrfica so as
principais causas de desastres nas cidades. H quem diga que o crescimento populacional desordenado no qual estamos vivendo h dcadas mais prejudicial
do que a mudana do clima.
Nas cidades comum encontrar contextos multirriscos, ou seja, uma
determinada populao pode estar exposta (e produz) diferentes riscos que
precisam ser gerenciados articuladamente.
Depois dessa informao, aproveite para ler o texto Desastres urbanos: que lies tirar? Disponvel em: <http://observatoriodasmetropoles.net/index.php?option=com_content&view=article&
id=1555&catid=34&Itemid=88%E2%8C%A9=pt>. Acesso
em: 26 fev. 2014.
Para saber mais sobre a

campanha da EIRD, acesse:
<http://www.eird.org/camp10-15/>. Acesso em: 26 fev.
2013. Mais informaes
sobre a campanha Cidades
Resilientes no Brasil em:
De toda essa discusso emergem as propostas que atuam diretamente sobre os processos que produzem os riscos para que no ocorram desastres. O reconhecimento do necessrio planejamento urbano com foco em
gesto de riscos uma das sadas, conforme previsto na Poltica Nacional
de Defesa Civil. De forma mais ampliada, podemos pensar em um programa contnuo de reduo de riscos para as cidades, como vem salientando a
campanha nacional da EIRD Construindo cidades Resilientes, envolvendo um conjunto de aes em diferentes setores.
Mais a fundo, as propostas, sejam elas quais forem, implicam saber
que cidade queremos? No qualquer planejamento urbano que pode dar
conta da complexidade dessas questes. Quando o foco de anlise dos riscos e desastres se desloca da ameaa para a vulnerabilidade, da imprevisibilidade da ameaa para um processo de desenvolvimento socioeconmico
e ocupao, se torna mais evidente que a nfase das aes dos rgos de
<http://www.defesacivil.gov.
br/cidadesresilientes/index.
html>. Acesso em: 26 fev.
94
2013.
Proteo e Defesa Civil e das aes voltadas para a reduo de desastres

se desloque da resposta preveno e mitigao. Ou seja, ao saber que
necessrio aumentar as capacidades locais, reduzindo as vulnerabilidades,
e agir sobre os fatores que direta e indiretamente esto produzindo riscos,
o pensamento que formamos atuar antes do desastre acontecer, para que
o risco no se torne um desastre.
J sabemos que os governos dos pases signatrios da ONU se comprometeram a tomar medidas para reduzir o risco de desastres e adotaram
um caminho chamado de Marco de Ao de Hyogo (Marco de Hyogo
MH) para reduzir as vulnerabilidades frente s ameaas. O MH oferece
assistncia aos esforos das naes e comunidades para tornarem-se mais
resistentes s ameaas que pem em risco os benefcios de desenvolvimento
e para enfrent-las da melhor forma. A colaborao a base do Marco de
Ao de Hyogo, sendo que nele est previsto que os desastres podem afetar
qualquer um e, por isso, torna-se assunto de todos. A reduo do risco de
desastres deve fazer parte da tomada de decises cotidianas: desde a forma em que as pessoas educam seus filhos e filhas at como planejam suas
cidades. Cada deciso pode nos tornar mais vulnerveis ou, ao contrrio,
mais resistentes.
Leia mais sobre o Marco

de Hyogo em: <www.
unisdr.org/hfa>. Acesso
em: 26 fev. 2014.
Medidas Preventivas e Mitigatrias: alguns

exemplos de aes estruturais e no
estruturais
Conforme ns j conversamos nas outras Unidades, estiagem e seca,
enxurrada e alagamento, inundao, vendaval e/ou ciclone e granizo, todos
de origem meteorolgica, so os desastres mais recorrentes registrados no
Brasil. Veja o Quadro 12:
Quadro 12: Demonstrativo dos desastres de maior incidncia, por regio e em

porcentagem
Fonte: Universidade Federal de Santa Catarina (2011)
95
Os desastres que se evidenciam nas diferentes regies brasileiras

possuem particularidades prprias dessas localidades. No entanto, possvel observar a predominncia de eventos com a mesma origem: no Norte,
o evento mais recorrente inundao; estiagens e secas no Nordeste, Sudeste e Sul; enquanto no Centro-Oeste, enxurradas e alagamentos so mais
frequentes.
Como podemos observar, a maior parte dos eventos causadores de
desastres decorrem do excesso ou ausncia de chuvas, mas a ocorrncia e a
intensidade dos desastres naturais dependem mais do grau de vulnerabilidade das comunidades afetadas do que da magnitude dos eventos adversos.
Nas cidades, alguns dos aspectos relevantes que aumentam o risco
de inundaes so: a impermeabilizao do solo, decorrente da ocupao e
do asfaltamento das vias urbanas; a reduo da cobertura vegetal no meio
rural, a qual que acarreta modificao da dinmica das guas na bacia; e
os condicionantes do ciclo hidrolgico. Tais fatos impactam os rios tanto
no que se refere quantidade quanto qualidade da gua, e ainda provoca
assoreamento gerando danos s populaes.
Voc pode notar que as causas do alto grau de vulnerabilidade so muitas, mas
a principal certamente o acelerado processo de urbanizao ocorrido a partir
da dcada de 1950, sem polticas urbanas orientadoras do uso e da ocupao
do solo. Em decorrncia disso, importantes parcelas da populao mais pobre
ocuparam e ocupam terrenos de menor ou de nenhum valor devido a restries legais, por situao de risco potencial ou por necessidade de preservao
ambiental.
Os assentamentos precrios logo se expandiram e se expandem em
margens de rios e em reas de grande declividade, compondo um quadro
urbano vulnervel a enxurradas, inundaes e a deslizamentos de encostas; mesmo loteamentos legalmente implantados esto sujeitos a desastres
associados a deslizamentos, pois o conhecimento do meio fsico ainda no
tem sido incorporado aos planos diretores.
Dessa forma, os gestores devem adotar medidas com o propsito de
minimizar os efeitos de eventos adversos, bem como a sociedade
civil deve agir de forma a reduzir a vulnerabilidade do local.
A seguir, voc ver alguns exemplos de aes de reduo de risco, mitigao e preveno para os principais desastres naturais
do pas.
96
Sugestes para as Aes de Reduo de Riscos de Desastre

(RRD) em mbito Municipal
Apresentaremos, a seguir, sugestes relacionadas aos aspectos Institucionais e Legais em RRD no Municpio
q
Desenvolver Plano Diretor de Proteo e Defesa Civil integrado
ao Plano Diretor do Municpio (atualizado), com base no Plano
Municipal de Reduo de Riscos.
q
Articular redes colaborativas locais e intersetoriais para construo
de legislao de Proteo e Defesa Civil e Reduo de Riscos de
Desastres no Municpio.
q
Estabelecer parcerias institucionais locais para aes em RRD, especialmente com as empresas que esto se instalando no Municpio
e com os demais departamentos e setores da gesto pblica local.
Agora, voc ver como pode ser realizada a mobilizao comunitria para aes de RRD. As aes podem ser estas:
q
Desenvolver reunies e oficinas contnuas com lideranas comunitrias a fim de integr-los na Gesto de Riscos de Desastre.
q
Capacitar agentes comunitrios para atuar nas diferentes etapas
do Ciclo de Gesto de Proteo Civil.
q
Estimular a formao de ncleos comunitrios de Proteo e
Defesa Civil ou comits locais de Gesto de Riscos e de Desastre.
q
Desenvolver estratgias para ampliar os conhecimentos da populao sobre os riscos de desastres no Municpio, buscando ampliar
a sua percepo de riscos.
importante que voc conhea alguns projetos, que foram ou esto
sendo executados, com o intuito de mobilizar as comunidades.
Figura 10: Projeto Percepo de Risco: a descoberta de um novo olhar.

Fonte: Secretaria de Estado da Defesa Civil de Santa Catarina/CEPED UFSC
(2008/2009)
Saiba mais sobre este

projeto em: <http://
www.defesacivil.
sc.gov.br/index.php/
percepcao-de-risco-adescoberta-de-um-novoolhar-2008-2009.html/>.
Acesso em: 27 mar.
2014.
97
Figura 11: Oficina de Capacitao de lideranas comunitrias do Macio do

Pirajuba, Florianpolis/SC
Fonte: CEPED UFSC (2010)
A seguir apresentaremos as aes da anlise e do monitoramento de

riscos:
q
Desenvolver Sistema de Alerta no Municpio para os diferentes
riscos aos quais a populao est exposta.
q
Elaborar mapeamento detalhado dos riscos de desastres no Municpio, com a organizao do Plano Municipal de Reduo de
Riscos.
q
Realizar continuamente o monitoramento das ameaas, registrando
as ocorrncias e suas caractersticas para aprimorar a gesto de
risco e capacitar a populao para faz-lo regularmente.
Figura 12: Projeto Pluvimetro na Comunidade Macei AL

Fonte: CEMADEN (2014)
98
As aes de Preveno e Mitigao de Desastres podem ser estas:

q
Desenvolver de estratgias de educao ambiental, especialmente
com relao ao destino do lixo e do esgoto e a proteo das reas
de preservao.
q
Regular e fiscalizar a ocupao urbana do Municpio.
q
Manter a vegetao e a proteo das reas verdes do Municpio
para minimizar o impacto dos eventos adversos.
Na preparao para resposta e reconstruo a desastres, podemos
realizar estas aes:
q
Elaborar e divulgar o plano de contingncia do Municpio ou
planos de resposta, lembrando que o plano dever ser avaliado
anualmente por meio de audincia pblica, conforme a Lei n.
12.608.
q
Realizar simulados de preparao para emergncias nas comunidades, com as agncias de proteo e com os setores da gesto
pblica.
q
Realizar cadastro das famlias que ocupam as reas de risco do
Municpio, com nfase nos grupos vulnerveis.
q
Criar fundo municipal para emergncias e desastres.
Figura 13: Simulado de Preparao para Desastres Salvador

Fonte: CODESAL, Salvador (2011)
Sugestes de Aes Estruturais para Mitigao e Preveno de Desastres

A seguir vamos apresentar algumas sugestes de aes estruturais
para mitigao e preveno de desastres.
99
Estiagem e Seca
q
Manejo integrado das microbacias: consiste em promover um
planejamento sustentvel a fim de mitigar impactos no ciclo hidrolgico das microbacias de uma regio.
importante considerar que o manejo, que se preocupa com a manuteno dos valores e dos servios ambientais proporcionados
pela mata, pode garantir a permanncia da vazo e da qualidade
da gua.
Figura 14: Exemplo de mapa de adequao do uso do solo, segundo as classes

de capacidade de uso da terra, incluindo a zona ripria e a rea de Preservao
Permanente (APP) da Microbacia Hidrogrfica do Ribeiro So Joo, Mineiros
do Tiet (SP)
Fonte: Attanasio et al (2013)
q
Obras de captaes difusas de gua bruta: desenvolvidas com a
finalidade de captar, armazenar, aduzir e aproveitar racionalmente
a gua de superfcie, de subsuperfcie e de origem pluvial. Essas
100
obras so boas alternativas para o atendimento de comunidades

pouco densas (residncias esparsas). Podemos dar como exemplo
os poos amazonas, aguadas para o consumo animal e as tecnologias desenvolvidas pelo Programa gua para Todos proposto pelo
Ministrio da Integrao Nacional, como as cisternas, sistemas
de abastecimento simplificado e barragens subterrneas a fim de
promover o fornecimento de gua para a populao.
Figura 15: Cisterna de uso familiar para armazenamento da gua da chuva e

utilizao no perodo de estiagem do Programa gua para Todos
q
Poos profundos: so indicados para reas sedimentares com
grande potencial aqufero. Podem ser com ou sem dessalinizador
dependendo das caractersticas do solo e da gua subterrnea.
O sistema de abastecimento simplificado para gua salobra
composto por:
uu poo
tubular profundo;
uu bomba
do poo;
uu reservatrio
uu abrigo
de gua bruta;
de alvenaria;
uu chafariz
Dessalinizador: de
dessalinizar, separar o sal contido
em ou livrar (algo)
do sal que contm;
dessalificar. Fonte:
Ferreira (2010).
Salobra: que tem
em dissoluo
alguns sais ou
substncias que a
tornam desagradvel ao paladar
(diz-se de gua).
Fonte: Ferreira
(2010).
para distribuio;
uu dessalinizador;
uu reservatrio
de gua potvel;
uu reservatrio;
uu tanques
de conteno de concentrado (efluente);
uu clorador
(obrigatrio para a desinfeco da gua com finalidade de consumo humano); e
101
uu adutora
de gua tratada.
A gua dessalinizada armazenada em um reservatrio de gua potvel, para distribuio comunidade (Figura 16). O principal problema
ambiental da dessalinizao de guas salobras diz respeito disposio do
rejeito ou salmoura gerado pelo processo, sendo assim, o resduo da dessalinizao deve ser disposto em um local adequado para no constituir uma
fonte de poluio do solo, das guas superficiais e subterrneas.
Figura 16: Esquema do processo de tratamento da gua subterrnea

Fonte: Brasil (20--?)
q
Implantao de audes: tem o objetivo da captao superficial de
gua bruta e a reserva de gua do perodo chuvoso, cuja eficincia
depende do regime de chuvas, da evaporao local e do tamanho
da rea de captao (bacia hidrogrfica).
Asperso: de aspergir, molhar com

pequenas gotas de
qualquer lquido;
borrifar, orvalhar,
respingar. Fonte:
Ferreira (2010)
102
Figura 17: Aude

q
Racionalizao do uso da gua na irrigao (gotejamento x asperso): o sistema de gotejamento permite o controle da lmina
da gua, evitando a perda por evaporao. Com isso, a eficincia
de aplicao bem maior e o consumo de gua menor do que a

irrigao por asperso convencional, que pulveriza a gua sobre
a plantao.
Figuras 18: Sistema de irrigao por gotejamento

Fonte: EMBRAPA [2013] e Speck (2003)
Segundo pesquisas da EMBRAPA, essa tcnica vem se tornando, com a reduo

do custo do sistema nos ltimos anos, uma opo vivel para a irrigao do
tomateiro para processamento industrial.
Figura 19: Sistema de irrigao por asperso convencional

Fonte: Marouelli (2011)
103
q
Plantio direto: utiliza o sistema de rotao de culturas e o processo de recobrimento do solo por palhas a fim de proteg-lo do
impacto das gotas de chuva. O processo de semeadura ocorre no
solo no revolvido, em que a semente colocada em sulcos ou
covas. Com essa tcnica possvel diminuir a eroso, evaporao,
compactao e o uso de fertilizantes no solo.
Figura 20: Plantio direto

Seleo de culturas e de cultivares, com ciclos de produo compatveis com os perodos de estiagens e resistentes ao alagamento:
facilitam a incorporao ao processo econmico de milhes de
hectares de vrzeas, fertilizadas e humificadas anualmente pela
natureza, e contribuem para aperfeioar a explorao pecuria.
q
Perenizao de rios intermitentes: composta por Projetos de
Regularizao Espacial dos Deflvios das Bacias (PRED), que
buscam incrementar os mecanismos de infiltrao; permitem
melhor alimentao do lenol fretico; otimizam os escoamentos subterrneos aumentadores das bacias fluviais; controlam a
velocidade dos escoamentos de calha. A vantagem dos PREDs
sobre os audes o menor custo, execuo mais rpida e melhor
distribuio de gua na bacia. Podemos mostrar como exemplo
de obra hdrica dos PRED as barragens subterrneas, que evitam
a perda de gua por evaporao.
Figura 21: Esquema de uma barragem subterrnea

Fonte: MMB Foundation (20--?)
104
Figura 22: Barragem subterrnea da comunidade Riacho Verde com uma lmina
rasa de gua, apropriada para o cultivo da cultura de arroz
Fonte: Campos et al (2001)
q
Interligao de bacias com transposio de deflvios excedentes:
tem o objetivo de desviar os deflvios excedentes de uma bacia para
outra a fim de obter o controle sobre os perodos de inundao e de
estiagem. Podemos mostrar como exemplo o projeto de transposio
do Rio So Francisco, transpondo suas guas para perenizar rios
intermitentes em reas semiridas.
Figura 23: Projeto de integrao do Rio So Francisco

Enxurrada, Alagamento e Inundaes

q
Estudo de previso de inundaes: realizado por engenheiros
hidrlogos, baseia-se na anlise de dados obtidos pelo monitoramento contnuo da bacia hidrogrfica, permite a obteno de
dados importantes para fins de preparao, alerta e alarme, tais
como nveis dos rios, vazes e pluviometria. O estudo tambm
105
est associado a um perodo de retorno (recorrncia), que definido como tempo em anos que um evento pode ser igualado ou
superado pelo menos uma vez, por exemplo: o perodo de retorno
de dez anos significa que, em mdia, a inundao pode se repetir
a cada dez anos, ou que em cada ano essa inundao tem 10%
de probabilidade de ocorrer. Esse estudo traz como resultado as
cotas de inundao.
Figura 24: Representao de cotas de inundao

Fonte: Tucci (2005)
q
Zoneamento: segundo Tucci (2005), a definio de um conjunto
de regras para a ocupao das reas de risco de inundao, visando
minimizao das perdas materiais e humanas ocasionadas pelas
grandes cheias. O zoneamento urbano permite o desenvolvimento racional das reas ribeirinhas. Com isso possvel prevenir
o assoreamento dos rios e a eroso das margens, causados pela
ocupao inadequada.
O controle da ocupao das reas de risco um processo permanente, pois no basta estabelecer regulamentos e construir obras
de proteo, necessrio estar atento a potenciais violaes da
legislao e expanso da ocupao do solo em reas de risco.
O poder pblico deve estar sempre preparado para a possibilidade
de realocao das pessoas situadas em reas de risco e fazer a reocupao dessa rea de forma compatvel com o que foi estabelecido
pelo zoneamento, como por exemplo, a construo de parques
com finalidades de lazer e reflorestamento da rea.
106
Figura 25: Representao de zonas de inundao para o planejamento urbano

Fonte: Souza, Gonalves e Goldenfum (2007)
Nessa representao de zonas de inundao para o planejamento

urbano, podemos observar que a faixa 1 a zona de passagem
de inundao, a qual preciso evitar a ocupao; a faixa 2 a
zona que deve ser regulamentada para determinados usos, pois
pode ficar inundada parcialmente; a faixa 3 corresponde zona
de baixa probabilidade de inundao e pode ser ocupada.
q
Bacias de deteno e de reteno: so medidas compensatrias
que visam o armazenamento de gua e o amortecimento de vazes
nos picos de cheias, evitando inundaes jusante.
Figura 26: Bacia de deteno fechada

Fonte: Tucci (2005)
107
q
Projetos comunitrios de manejo integrado de microbacias: consistem em um microzoneamento rural, capazes de integrar todos
os proprietrios rurais da rea da microbacia, os quais devem ter
comprometimento com as tcnicas de manejo, a fim de que seja
possvel minimizar os impactos causados pelo setor agropecurio
como eroso, assoreamento dos rios e perda da biodiversidade.
Com o manejo integrado possvel reestabelecer a cobertura adequada do solo, reduzindo a sua eroso e aumentando a infiltrao
de gua para o lenol fretico, reduzindo o escoamento superficial
da gua e, consequentemente, minimizando as inundaes locais
e jusante.
q
Drenagem das vias urbanas: consiste em conduzir adequadamente
as guas superficiais para evitar fenmenos erosivos, escorregamentos e reduzir esforos suportados pelas estruturas. Como
exemplos desses sistemas temos as guias de sarjetas, as bocas de
lobo e as galerias.
Pilotis: cada uma

das colunas estruturais formadoras
de um conjunto
que sustenta
uma construo,
deixando livre,
ou quase livre, o
pavimento trreo.
Fonte: Ferreira
(2010).
108
Figura 28: Drenagem das vias urbanas

Fonte: UFCG (200?)
q
Construo de habitaes diferenciadas, com stos habitveis
ou sobre pilotis: em locais onde h inundao frequente.
Figura 30: Ilustrao de pilotis em reas inundveis

Fonte: Oliveira [201?]
q
Obras de perenizao e de controle de enchentes: permitem o melhor aproveitamento dos recursos hdricos a partir de mecanismos
que otimizam a infiltrao de gua para os lenis freticos, a
distribuio homognea da gua e a regularizao da vazo dos
rios. Reservam gua no perodo de cheias e liberam na vazante
e tambm reduzem os picos das vazes. Um exemplo de medida
de controle de enchentes seria a construo de barramentos mltiplos, que so vrias barragens ao longo do rio para diminuir as
velocidades dos deflvios.
Figura 31: Mapa das barragens ao longo do rio Itaja-Au

Fonte: Departamento Estadual de Infraestrutura de SC (2009)
q
Barragens de uso mltiplo: reduzem os riscos de inundaes
jusante delas, controlando o escoamento da gua na calha dos
109
rios, o que beneficia diversos municpios, pois essa obra apesar

de ter custo elevado, tem alcance regional. Essas barragens tambm podem propiciar a gerao de energia eltrica, irrigao e
abastecimento de gua.
Figura 32: Usina de Manso (MT), a barragem de Manso tem a finalidade de

regularizar os ciclos de cheias e secas do rio Cuiab, como tambm de gerao
de energia eltrica
Fonte: Revista Furnas (2010)
q
Construo de canais: visa retirada de rochas, de sedimentos e a
regularizao do leito do rio, para facilitar a rpida drenagem das
guas e prevenir a inundao local, mas aumenta a velocidade do
escoamento, podendo transferir o problema da inundao para
a jusante do canal.
Figura 33: Construo de um canal

110
q
Diques de proteo so muros laterais de terra ou concreto, inclinados ou retos, construdos a certa distncia das margens, que
protegem as reas ribeirinhas contra o extravasamento. (TUCCI,
2005)
Figura 34: Dique de proteo de carter emergencial contra as enchentes da rea

urbana no bairro do Poti Velho em Teresina Piau, reconstruo realizada com
recursos financeiros do Ministrio da Integrao Nacional
Fonte: Leal (2004)
q
Limpeza e manuteno no sistema de drenagem urbano (galerias
de drenagem, bocas de lobo, sarjetas...): atividades contnuas e
programadas, que, juntamente com a educao da populao
atravs da promoo de campanhas de conscientizao ambiental
como ao paralela, evitem os problemas de obstruo do escoamento devido disposio inadequada dos resduos slidos pela
populao. Essas atividades so de responsabilidade municipal e
no podem ser custeadas com recursos da SEDEC.
Figura 35: Lixo retido na drenagem em So Paulo

Fonte: Tucci (2005)
111
Movimento de Massa
q
Controle das guas servidas, pluviais e do lixo: por meio da implantao de eficientes sistemas de drenagem (sarjetas, bocas de
lobo, galerias...), rede de esgotos e servio de limpeza urbana. A
conduo adequada das guas, a disposio correta do lixo e a
proteo da superfcie do solo, evitam os problemas de infiltrao
nos solos dos taludes, visto que a saturao e a sobrecarga so
fatores que podem levar sua ruptura.
Figura 36: Acmulo de lixo em encosta causando deslizamento

q
Controle da cobertura vegetal: a vegetao estrutura os solos atravs do sistema radicular, evitando que a chuva atinja diretamente
a superfcie do solo, causando a eroso do talude.
112
Figura 37: Pouca vegetao sobre a encosta

q
Mapeamento das reas de risco, microzoneamento e definio das
reas edificantes e no edificantes: procuram reduzir a vulnerabilidade da populao, as inundaes e a minimizao dos impactos
ambientais, por meio de uma poltica institucional econmica e
tcnica, como a realocao de pessoas j instaladas em reas de
risco, que deve estar unida fiscalizao do poder pblico para
evitar novas instalaes indevidas.
Figuras 38: Ilustrao de um mapa com exemplo de microzoneamento

Este Programa realocou

mais de duas mil famlias
em reas de risco para
um novo residencial
em rea de construo
adequada.
113
q
Obras de retaludamento com o objetivo de adequar a geometria
dos taludes, como cortes e aterros.
Figura 39: Situao do talude antes da obra de retaludamento

Fonte: Defesa Civil do Esprito Santo [2010]
Figura 40: Situao do talude aps a obra de retaludamento

Fonte: Defesa Civil do Esprito Santo (2010)
q
Obras de drenagem profunda, como trincheiras drenantes e drenos
horizontais profundos (DHP): visam drenar a gua do interior do
talude, melhorando a sua estabilidade.
114
Figuras 41: Ilustrao da situao antes e depois da utilizao de drenos horizontais profundos (DHP)
Fonte: Watanabe (2009)
q
Obras de estrutura complexa, como tirantes isolados e cortinas
atirantadas; com as cortinas atirantadas possvel vencer grandes
alturas e as desvantagens so: o alto custo, seguido da demora
para a execuo. Nesses casos devemos avaliar alternativas que
possam ser mais econmicas, tais como realocao dos habitantes
e recuperao ambiental da rea.
Figura 42: Ilustrao de obras de conteno

q
Obras de muros de gravidade: podem ser feitos de pedra seca,
pedra argamassada, gabio-caixa, concreto ciclpico e concreto
armado. Embora seja uma soluo indispensvel para a conteno
de encostas, quando se aplicam ao caso, os muros de gravidade no
115
precisam ser a primeira opo nas situaes de reduo e preveno do risco. Em sua grande maioria, taludes naturais ou de corte
tm nas solues de revestimento e drenagem as respostas mais
eficientes, de mais rpida execuo e com mais baixo custo, para
a sua estabilizao. Lembrando que preciso sempre comparar
economicamente essas alternativas tcnicas com a realocao de
famlias e a recuperao ambiental da rea.
Figura 43: Ilustrao de um muro de pedra de mo argamassada

Para ilustrar exemplos de solues para os movimentos de massa,

observe as Figuras 44 e 45 as quais contm mais de uma obra aplicada em
uma mesma regio:
Figura 44: Exemplo de uma obra de estabilizao de encostas

Fonte: Guzi, Machado e Martins (2012)
116
Figura 45: Exemplo de uma obra de estabilizao de encostas

Fonte: Guzi, Machado e Martins (2012)
importante salientar que antes de iniciar uma obra estrutural em uma rea
de risco, fundamental a utilizao de estudos tcnicos de alternativas para
definir o tipo de obra mais indicada e obter uma soluo, de fato, eficaz.
Por exemplo, para os projetos de diques de proteo, canais de drenagem e barragens, devem ser elaborados diversos estudos. Os hidrolgicos
proporcionam o conhecimento da intensidade das chuvas da regio e identificam que parcela infiltra e que parcela escoa superficialmente, definindo
a probabilidade de ocorrncia das vazes do curso dgua. J os estudos
hidrulicos permitem definir a velocidade do fluxo, a largura da seo, declividades e o material que ser construdo o canal. Os estudos geolgicos e
de fluxo de sedimentos indicam a estabilidade de taludes e fornecem dados
para avaliao da viabilidade de manuteno e operao da obra.
Para projetos de poos profundos, os estudos hidrogeolgicos so
de grande importncia, pois permitem identificar os nveis de gua freticos, a profundidade e a espessura das diferentes camadas de solo, o potencial hdrico subterrneo e se h contato com gua salina, bem como indicar
os locais mais adequados para a perfurao. So fundamentais, tanto em
terreno sedimentar quanto cristalino.
Para os Municpios que possuem plano diretor de desenvolvimento
urbano, obrigatria a sua consulta para aprovao de qualquer projeto
de loteamento. O plano diretor, elaborado com base em estudos de microzoneamento, um instrumento que indica o local adequado para a obra
que desejamos construir por delimitar as reas de proteo ambiental, preservao permanente e de risco.
117
As sugestes de medidas preventivas e mitigadoras apresentadas nesta unidade foram elaboradas por Jairo Kruger, Beatriz Ferreira Angelo de Deus e Marilia Offemann Skowronski do CEPED UFSC, com a reviso do Departamento de
Reabilitao e Reconstruo da Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil.
Complementando...
Para saber mais sobre o assunto abordado nesta Unidade, acesse o
Ambiente Virtual de Ensino-Aprendizagem (AVEA).
Sobre reas de risco e informaes para preveno, assista ao vdeo
que traz dados relevantes para a identificao de riscos e para a
preveno de acidentes em reas de riscos. Esse vdeo parte do
trabalho realizado pelo Instituto de Pesquisas Geolgicas (IPT) para
a Prefeitura de Mau no mbito do Plano Municipal de Reduo
de Riscos (PMRR). O endereo : <http://www.youtube.com/
watch?v=bhKWHx08jFA&feature=youtu.be>. Acesso em: 26 fev.
2013.
Resumindo...
Nesta Unidade vimos os conceitos de desastre, risco, ameaa
e de vulnerabilidade; aprendemos sobre os desastres e as ameaas
e eventos adversos, assim como vulnerabilidade e risco. Aprendemos, ainda, sobre a concepo social dos desastres. Estudamos a
classificao, a tipologia e a codificao dos desastres, baseados na
Classificao e Codificao Brasileira de Desastres (COBRADE).
Conhecemos, tambm, algumas reflexes realizadas sobre desastres e os exemplos de medidas de reduo de riscos, preventivas e
mitigatrias, de carter estrutural e no estrutural.
Conclumos a Unidade 4, agora hora de voc conferir seu aprendizado. Para tanto, responda s atividades propostas no Ambiente
Virtual de Ensino-Aprendizagem (AVEA). Voc pode entrar em
contato com o seu tutor se precisar, ele est sua disposio para
ajud-lo no que for necessrio.
Bons estudos!
118
UNIDADE 5
Implantao e
Operacionalizao de
um rgo Municipal de
Entender como funciona o rgo Municipal de Proteo e Defesa
Civil;
Identificar quais so os processos para implantao do rgo
Municipal de Proteo e Defesa Civil; e
Conhecer os requisitos legais para a formalizao do rgo Municipal
de Proteo e Defesa Civil.
Introduo
Ol estudante,
Chegamos ltima Unidade e, consequentemente, ao final do curso.
Agora, voc estudar os processos para implantao de um rgo
Municipal de Proteo e Defesa Civil. Caso tenha surgido alguma
dvida, entre em contato com o seu tutor e tire suas dvidas,
pois muito importante que voc entenda bem o contedo
para obter sucesso no curso.
Bons estudos!
Todas as cidades, grandes ou pequenas, esto sujeitas a desastres.
no Municpio que os desastres acontecem e, quando eles ocorrem, muitas
vezes, a ajuda externa demora a chegar. Por isso, importante que o governo municipal esteja consciente da necessidade de estruturar o rgo de
Proteo e de Defesa Civil para que, em conjunto com os rgos setoriais
e a comunidade, seja possvel coordenar as aes de preveno, mitigao,
preparao, resposta a desastres.
Assim, para que uma comunidade esteja preparada de fundamental importncia que haja um rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil
devidamente equipado, com profissionais capacitados, compromissados e
com habilidades de relacionamento para o trabalho em equipe.
importante voc saber que, em caso de desastre, se o Municpio
necessitar de ajuda externa, ele ter que comprovar a existncia e o funcionamento do rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil para habilitar a
transferncia de recursos federais de Defesa Civil.
Mas, voc sabe o que rgo Municipal de Proteo e Defesa
Civil? Como formalizado? Os setores que o constituem? Suas
atribuies? O que caracteriza uma Situao de Emergncia e
o Estado de Calamidade Pblica? o que passaremos a detalhar a seguir.
Unidade 5 Implantao e Operacionalizao de um rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil
121
Conceito de rgo Municipal de Proteo e

Defesa Civil
O rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil responsvel pelo
planejamento, articulao, coordenao, mobilizao e gesto das aes de
Proteo e Defesa Civil, no mbito do Municpio.
Lembre-se de que estes

conceitos foram apresentados na Unidade 3, mas
vamos refor-los para
que voc grave bem essas
definies.
Para que exera na ntegra as aes de Proteo e Defesa Civil,

essencial que esse rgo, responsvel pela segurana global da populao,
seja vinculado ao Gabinete do Prefeito; e guarde uma estreita relao com
os demais rgos da administrao municipal, como tambm com as diversas comunidades; importante tambm que sua atuao seja permanente e
integral, independentemente da existncia ou no de evento adverso.
O rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil deve desenvolver
projetos e programas em todas as etapas do Ciclo de Gesto em Proteo
e Defesa Civil:
q
Preveno aes destinadas a reduzir a ocorrncia e a intensidade
de desastres, por meio da identificao, mapeamento e monitoramento de riscos, ameaas e vulnerabilidades locais, incluindo
a capacitao da sociedade em atividades de Defesa Civil, entre
outras estabelecidas pelo Ministrio da Integrao. (BRASIL,
2010, art. 2)
q
Mitigao Medidas estruturais e no estruturais empreendidas
para limitar o impacto adverso das ameaas naturais e tecnolgicas e da degradao ambiental. (ESTRATGIA..., 2009, p. 21)
q
Preparao atividades e medidas tomadas antecipadamente para
assegurar una resposta eficaz ante o impacto de ameaas, incluindo a emisso oportuna e efetiva de sistemas de alerta antecipado
e a evacuao temporal da populao, e propriedades da rea
ameaada. (ESTRATGIA..., 2009, p. 24)
q
Resposta a prestao de servios de emergncia e de assistncia pblica durante ou imediatamente aps a ocorrncia de um
desastre, com o propsito de salvar vidas, reduzir impactos sobre
a sade, garantir a segurana pblica e satisfazer necessidades
bsicas de subsistncia da populao afetada. (ESTRATGIA...,
2009, p. 28)
q
Recuperao Decises e aes tomadas logo de um desastre com
o objetivo de restabelecer as condies de vida da comunidade
afetada, enquanto se promovem e facilitam, por sua vez, as mudanas necessrias para a reduo de desastres. A recuperao
uma oportunidade para desenvolver e aplicar medidas para reduzir
o risco de desastres. (ESTRATGIA..., 2009, p. 26)
122
uu Reconstruo aes de carter definitivo destinadas a restabe

-
lecer o cenrio destrudo pelo desastre, como a reconstruo ou

recuperao de unidades habitacionais, infraestrutura pblica,
sistema de abastecimento de gua, audes, pequenas barragens, estradas vicinais, prdios pblicos e comunitrios, cursos
dgua, conteno de encostas, entre outras estabelecidas pelo
Ministrio da Integrao Nacional. (BRASIL, 2010, art. 2)
Principais Atribuies de um rgo Municipal

de Proteo e Defesa Civil
A principal atribuio do rgo Municipal de Proteo e Defesa
Civil conhecer e identificar os riscos de desastres no Municpio. A partir
desse conhecimento possvel preparar-se para enfrentar os desastres, com
a elaborao de planos especficos em que estabelecido o que fazer, quem
faz, como fazer e quando deve ser feito.
O rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil tem, em sua rea de
atuao, as seguintes competncias, conforme o artigo 8 da Lei n. 12.608,
de 10 de abril de 2012:
I executar a PNPDEC em mbito local;
II coordenar as aes do SINPDEC no mbito local, em articulao com a Unio e os Estados;
III incorporar as aes de proteo e defesa civil no planejamento municipal;
IV identificar e mapear as reas de risco de desastres;
V promover a fiscalizao das reas de risco de desastre e
vedar novas ocupaes nessas reas;
VI declarar situao de emergncia e estado de calamidade
pblica;
VII vistoriar edificaes e reas de risco e promover, quando
for o caso, a interveno preventiva e a evacuao da populao das reas de alto risco ou das edificaes vulnerveis;
VIII organizar e administrar abrigos provisrios para assistncia populao em situao de desastre, em condies adequadas de higiene e segurana;
IX manter a populao informada sobre reas de risco e ocorrncia de eventos extremos, bem como sobre protocolos de preveno e alerta e sobre as aes emergenciais em circunstncias
de desastres;
X mobilizar e capacitar os radioamadores para atuao na
ocorrncia de desastre;
123
XI realizar regularmente exerccios simulados, conforme Plano de Contingncia de Proteo e Defesa Civil;
XII promover a coleta, a distribuio e o controle de suprimentos em situaes de desastre;
XIII proceder avaliao de danos e prejuzos das reas atingidas por desastres;
XIV manter a Unio e o Estado informados sobre a ocorrncia de desastres e as atividades de proteo civil no Municpio;
XV estimular a participao de entidades privadas, associaes de voluntrios, clubes de servios, organizaes no governamentais e associaes de classe e comunitrias nas aes do
SINPDEC e promover o treinamento de associaes de voluntrios para atuao conjunta com as comunidades apoiadas; e
XVI prover soluo de moradia temporria s famlias atingidas por desastres. (BRASIL, 2012, art. 8)
De acordo com o artigo 9, compete Unio, aos Estados e aos

Municpios:
I desenvolver cultura nacional de preveno de desastres, destinada ao desenvolvimento da conscincia nacional acerca dos
riscos de desastre no Pas;
II estimular comportamentos de preveno capazes de evitar
ou minimizar a ocorrncia de desastres;
III estimular a reorganizao do setor produtivo e a reestruturao econmica das reas atingidas por desastres;
IV estabelecer medidas preventivas de segurana contra desastres em escolas e hospitais situados em reas de risco;
V oferecer capacitao de recursos humanos para as aes de
proteo e defesa civil; e
VI fornecer dados e informaes para o sistema nacional de
informaes e monitoramento de desastres. (BRASIL, 2012,
art. 9)
Lembramos ainda que existem outras atribuies previstas na Lei

n. 12.340/10, que dispem sobre as transferncias de recursos da Unio
aos rgos e entidades dos Estados, Distrito Federal e Municpios para a
execuo de aes de preveno em reas de risco de desastres, de resposta
e de recuperao em reas atingidas por desastres, sobre o Fundo Nacional
para Calamidades Pblicas, Proteo e Defesa Civil. A Lei prev que para
que o Municpio seja includo nesse sistema de transferncia de recursos,
ele dever se estar no cadastro nacional de municpios com reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas
ou processos geolgicos ou hidrolgicos correlatos, os quais devero:
124
I elaborar mapeamento contendo as reas suscetveis ocor

rncia de deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas
ou processos geolgicos ou hidrolgicos correlatos;
II elaborar Plano de Contingncia de Proteo e Defesa Civil
e instituir rgos municipais de defesa civil, de acordo com os
procedimentos estabelecidos pelo rgo central do Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil - SINPDEC;
III elaborar plano de implantao de obras e servios para a
reduo de riscos de desastre;
IV criar mecanismos de controle e fiscalizao para evitar a
edificao em reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos
de grande impacto, inundaes bruscas ou processos geolgicos
ou hidrolgicos correlatos;
V elaborar carta geotcnica de aptido urbanizao, esta
belecendo diretrizes urbansticas voltadas para a segurana dos
novos parcelamentos do solo e para o aproveitamento de agregados para a construo civil [...] (BRASIL, 2012, art. 3)
Essa lei afirma ainda que verificada a existncia de ocupaes em

reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou processos geolgicos ou hidrolgicos correlatos, o Municpio dever adotar as providncias para reduo do risco, dentre as quais,
a execuo de plano de contingncia e de obras de segurana e, quando
necessrio, a remoo de edificaes e o reassentamento dos ocupantes em
local seguro.
Muito bem, mas como o rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil deve ser formalizado? o que veremos a seguir. Fique
atento!
Requisitos para a Formalizao do rgo

Municipal de Proteo e Defesa Civil
Embora no exista uma regra ou frmula para sua constituio,
para definir o tamanho e a organizao do rgo coordenador de Proteo
e Defesa Civil, preciso entender suas principais caractersticas funcionais:
q
conhecimento permanente das ameaas e riscos;
q
atuao preventiva em todas as etapas do Ciclo de Gesto em
Proteo e Defesa Civil;
q
preparao para enfrentamento dos desastres;
q
gesto aproximada com as instituies pblicas e cidades vizinhas;
125
q
interao permanente com a comunidade;
q
educao para convivncia com o risco; e
q
visibilidade institucional.
Para os Municpios de mdio e grande porte, a equipe do rgo
Municipal de Proteo e Defesa Civil poder ser composta por um Coordenador ou um Secretrio-Executivo; um Conselho Municipal e por reas
e Setores que desenvolvam principalmente as seguintes atribuies:
q
rea Administrativa: secretaria, cadastramento e reviso de recursos materiais, humanos e financeiros.
q
rea de Minimizao de Desastres: dever ser composta por dois
setores:
uu Setor de Preveno de Desastres responsvel pela Avaliao
de Riscos aos quais o Municpio est sujeito e Reduo de

Riscos de Desastres; e
uu Setor de Preparao para Emergncias e Desastres respons-
vel pelo desenvolvimento institucional, de recursos humanos

(cursos de treinamento) e cientfico-tecnolgicos, mobilizao,
monitorizao, alerta, alarme, aparelhamento, apoio logstico,
entre outros.
q
rea Operaciocomposta por dois setores:
uu Setor de Resposta e Restabelecimento aps os Desastres res-
ponsvel pelas atividades de socorro s populaes em risco,

assistncia aos habitantes afetados e reabilitao dos cenrios
dos desastres; e
uu Setor de Recuperao responsvel pelo restabelecimento dos
servios pblicos essenciais, reconstruo e/ou recuperao

das edificaes e infraestrutura, servios bsicos necessrios
a restabelecer a normalidade.
q
Centro de Operaes com planto 24 horas (Municpios de
grande porte).
Nos Municpios de pequeno porte, a estrutura organizacional do
rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil pode ser mais simplificada:
q
coordenador ou secretrio-executivo;
q
tcnico que ter atribuies de cadastramento e de reviso de
recursos; e
q
responsvel pelo setor tcnico-operativo que desenvolver as atividades de minimizao de riscos e resposta aos desastres.
126
O Coordenador, ou Secretrio-Executivo, do rgo Municipal de

Proteo e Defesa Civil deve ser um profissional experiente e com capacidade tcnica em gesto de riscos e gerenciamento de desastres; ele precisa
ter acesso ao Prefeito; aos Secretrios para ajud-lo nas aes relacionadas
reduo de riscos; ele deve ter competncia e autoridade para tomar decises em situaes de crise.
Os demais integrantes do rgo Municipal de Proteo e Defesa
Civil devero ser servidores efetivos da Administrao Pblica Municipal
com dedicao exclusiva nas atividades de Proteo e Defesa Civil. importante frisar que a seleo de recursos humanos para compor o quadro
de servidores do rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil dever selecionar profissionais capazes de observar as caractersticas das ameaas
e das vulnerabilidades do municpio, de articular e acionar os rgos setoriais importantes para a elaborao de mapeamento de riscos, dando
preferncia ainda aos profissionais que possam atuar em circunstncias de
desastres.
No que se refere estrutura, preciso um espao fsico especfico e
adequado, dotado de infraestrutura necessria: carro, mquina fotogrfica, computador e impressora, GPS, equipamentos de proteo individual,
telefone, internet, dentre outros.
Independente do tamanho e da quantidade dos recursos humanos e
logsticos, o rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil s ser eficiente
se estiver preparado para coordenar os demais orgos e atores sociais envolvidos nas aes de preveno, mitigao, preparao, resposta e recuperao do desastre.
Assim, considerando que as aes de Proteo e Defesa Civil so
particularmente especficas, fundamental que haja capacitao de todos
os servidores e voluntrios para o pleno exerccio de suas atividades.
Passos para a Formalizao de um rgo

Municipal de Proteo e Defesa Civil
A formalizao do rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil se
d mediante os seguintes atos legais:
Saiba que todos os atos

legais devem ser publicados na Imprensa Oficial
ou nos jornais de maior
circulao no Municpio.
q
Mensagem Cmara Municipal encaminhando o Projeto de Lei
de criao do rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil;
q
Projeto de Lei de criao do rgo Municipal de Proteo e
Defesa Civil;
q
Decreto de Regulamentao da Lei que cria o rgo Municipal
de Proteo e Defesa Civil;
127
q
Portaria de nomeao dos membros do rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil; e
q
Portaria de nomeao dos membros do Conselho.
Composio do rgo Municipal de Proteo

e Defesa Civil
No Municpio, os seguintes rgos devem ser articulados pelo rgo
Municipal de Proteo e Defesa Civil: rgo Consultivo Conselho Municipal de Proteo e Defesa Civil; rgo Central Coordenadoria Executiva
de Proteo e Defesa Civil; Orgos Regionais de Proteo e Defesa Civil;
Orgos Setoriais, Organizaes Comunitrias de Carter voluntrio.
q
rgo Consultivo Conselho Municipal de Proteo e Defesa
Civil: esse Conselho atuar como rgo consultivo, instituindo
representantes dos rgos da administrao pblica Municipal,
Estadual e Federal sediados no Municpio, e por representantes
das classes empresariais, produtoras e trabalhadoras, de clubes de
servios, de entidades religiosas e de Organizaes No Governamentais que apoiam ou tm potencial de apoiar as atividades de
Proteo e Defesa Civil em carter voluntrio. A participao das
lideranas comunitrias e de representantes dos Poderes Judicirio
e Legislativo contribui para aumentar a representatividade do
Conselho. Os membros do Conselho Municipal exercem atividades
comunitrias e no devero receber remunerao para esse fim.
Caber ao Conselho Municipal elaborar o seu prprio Regimento
Interno. recomendvel que a Presidncia do Conselho Municipal
de Proteo e Defesa Civil seja assumida pelo Prefeito Municipal,
e a Vice-Presidncia pelo Coordenador ou Secretrio Executivo
do rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil.
q
rgo Central Municipal Coordenadoria Executiva de Proteo
e Defesa Civil: tem o papel executivo e articulador.
q
rgos Regionais de Proteo e Defesa Civil: sob o ponto de vista
do Municpio, os orgos regionais so o Federal, o Estadual, o
qual o Municpio faz parte, e os Municpios prximos. O rgo
Municipal de Proteo e de Defesa Civil deve manter estreito relacionamento com os rgos Municipais de Proteo e Defesa Civil
das cidades vizinhas para que os sistemas de monitoramento e alerta
se complementem, os fenmenos que trazem consequncias para
as cidades sejam comunicados e os protocolos de resposta possam
ser compartilhado. Essa solidariedade entre os rgos Municipais de Proteo e Defesa Civil de cidades vizinhas tambm deve
128
acontecer com todos aqueles que detm informaes importantes

sobre eventos que possam provocar desastres nas comunidades.
Do mesmo modo, se torna imperativa a estreita cooperao entre
rgos estaduais e federais instalados na localidade.
q
rgos Setorias: so constitudos por rgos e entidades da Administrao Pblica Municipal, Estadual e Federal sediados no
Municpio, os quais se responsabilizam pelas aes integradas do
SINPDEC que se fizerem necessrias, sob a coordenao do rgo
local de Defesa Civil. Esses rgos podem compor o Conselho
Municipal de Proteo e Defesa Civil. A distribuio das atividades
obedece lgica do rgo mais vocacionado para desempenhar
as aes que lhes so atribudas, de forma mais eficaz. desejvel que esses orgos setoriais no Municpio sejam amplamente
diversificados, permitindo que haja uma amplitude multisiciplinar.
Sugerimos as seguintes reas setoriais:
uu Sade Pblica, Assistencial, Mental, Emergencial e Atendimento
Pr-Hospitalar;
uu Bombeiros;
Guarda Municipal, Polcia Rodoviria, Polcia

Militar, Polcia Civil e Polcia Federal;
uu Foras Armadas
(Exrcito, Marinha e Aeronutica);
uu Educao, Cincia
uu Obras
e Tecnologia e Esportes;
Pblicas, Habitao e Saneamento Bsico;
uu Assistncia
uu Trabalho
Social, Promoo Social;
e Previdncia Social;
uu Agricultura
e Abastecimento;
uu Transporte;
uu Minas
e Energia;
uu Comunicaes;
uu Meio Ambiente;
uu Economia
e Finanas; e
uu Justia.
Portanto, um rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil, que efetivamente

funcione, deve interagir permanentemente com todos os setores da prefeitura,
identificando as vocaes de cada um para a contribuio nas aes relacionadas ao Ciclo de Gesto em Proteo e Defesa Civil. Isso significa tambm que a
posio hierrquica do rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil, no organograma do poder pblico municipal, deve possibilitar um dilogo compatvel
129
com os escales de deciso; visto que nos momentos cruciais, antes dos eventos calamitosos e durante eles, as orientaes e as recomendaes emitidas
devem ser prontamente atendidas, de modo imperativo para evitar desgastes
institucionais desnecessrios.
q
Organizaes Comunitrias de Carter Voluntrio: conforme prev
a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil, podero participar
do Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil as organizaes
comunitrias de carter voluntrio ou outras entidades com
atuao significativa nas aes locais de Proteo e Defesa Civil,
cabendo ao Municpio estimular essa participao.
Histricamente, essas organizaes so denominadas, dentro da
Proteo e Defesa Civil, de Ncleos Comunitrios de Defesa Civil (NUDECs), esses Ncleos eram previstos na estrutura do Sistema Nacional
de Defesa Civil da primeira Poltica Nacional de Defesa Civil. Embora os
NUDECs no estejam previstos na atual Poltica Nacional de Proteo
e Defesa Civil, conforme seu formato original, a formao de estruturas
comunitrias continua prevista e deve ser incentivada e fortalecida. Esses
Ncleos podem ser organizados em diferentes grupos comunitrios, que
constituem os distritos, vilas, povoados, bairros, quarteires, edificaes
de grande porte, escolas e distritos industriais. Eles podem funcionar como
elos entre a comunidade e o governo municipal, atravs do rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil. Alm disso, eles tm o objetivo de apoiar a
reduo de riscos locais, em especial nas aes de preveno, minimizao,
preparao e reconstruo. A instalao dos NUDECs cresce de importncia nas reas de riscos intensificados, pois eles tm por objetivo principal
informar, organizar e preparar a comunidade local.
As entidades privadas, associaes de voluntrios, clubes de servios, organizaes no governamentais, associaes de classe e comunitrias, que apoiam os demais rgos integrantes do SINPDEC, tambm se
incluem nas Organizaoe Comunitrias de Carter Voluntrio.
A formao das Organizaes Comunitrias de Carter Voluntrio
fator primordial para o sucesso preventivo e tambm de resposta aos desastres locais. Alm de potencializar todo o sistema, o relacionamento com
a comunidade fortalece a autoridade poltica do Coordenador Municipal
de Proteo e Defesa Civil e o rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil
se fortalece como agente influenciador de grupos organizados. A interao
permanente com a comunidade traz oportunidades e precisa ser perseguida
por meio de intervenes prticas de aproximao. Os diversos projetos
em execuo, nas diversas pastas de gesto, so oportunidades que o
rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil pode aproveitar para
estreitar os laos com as pessoas envolvidas (programa de sade
da famlia, os CONSEGs, agentes comunitrios de sade, organi-
130
zaes no governamentais, etc.).

Observe que um rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil competente, independente de seu tamanho ou estrutura, deve se relacionar
permanentemente com as diversas comunidades do Municpio, particularmente aquelas localizadas em reas de riscos de desastres.
Como est o seu entendimento at o momento? Se surgirem dvidas,
no hesite em entrar em contato com o seu tutor, pois ele pode
ajud-lo. Voc pode ainda reler o texto e criar um tema no frum.
As organizaes comunitrias de carter voluntrio podem funcionar como fruns de debate sobre Proteo e Defesa Civil, e as reunies
podem apoiar no planejamento das atividades relacionadas com a reduo
de desastres, com destaque para:
q
Apoio na avaliao dos riscos de desastres e a preparao de mapas
temticos relacionados com as ameaas, as vulnerabilidades dos
cenrios e com as reas de riscos intensificados.
q
Apoio na promoo de medidas preventivas estruturais e no
estruturais, que so desenvolvidas com o objetivo de reduzir os
riscos de desastres.
q
Apoio na elaborao de planos de contingncia para responder s
hipteses de desastres e de exerccios simulados para aperfeioar
esses planos.
q
Apoio no treinamento de voluntrios e de equipes tcnicas operacionais, para atuarem em circunstncias de desastres.
q
Apoio na organizao de um plano de chamada, com o objetivo
de otimizar o estado de prontido, na iminncia de desastres.
O bom desempenho das Organizaes Comunitrias de Carter Voluntrio depende do apoio das equipes tcnicas do rgo Municipal de Proteo e Defesa
Civil, que devem buscar o mximo de interao com as comunidades locais. Recomendamos a observao destes tpicos para capacitao dos membros das
citadas organizaes: noes bsicas de Proteo e Defesa Civil, mapeamento
e anlise de riscos, primeiros socorros, educao ambiental, atendimento aos
acidentes domsticos etc., acompanhados de simulados peridicos.
131
Observe que a atuao integrada pressupe aes junto rede social

e rede socioassistencial. Mas qual a distino entre elas? Vamos
ver a seguir.
Segundo Cordeiro (2007), as Redes Sociais so espaos estratgicos
para a articulao poltica e institucional das comunidades e de grupos
sociais, como estes:
q
escolas;
q
unidades bsicas de sade;
q
associaes de moradores; e
q
organizaes governamentais e no governamentais, entre outros.
Esses ambientes devem atuar de forma integrada com a sade, a
educao, a habitao, a Defesa Civil, as comunidades, os voluntrios e as
organizaes no governamentais.
A Rede Socioassistencial um conceito da Poltica de Assistncia
Social para se reportar ao conjunto integrado de aes de iniciativa pblica
e da sociedade que ofertam e operam:
q benefcios;
os
q servios;
os
q programas; e
os
q projetos.
os
Essa rede socioassistencial supe a articulao entre todas essas unidades de proviso de proteo social sob a hierarquia bsica e especial e
ainda por nveis de complexidade. (Resoluo n. 130/2005 CNAS, que
aprova a NOB/SUAS 2005).
Voc poder consultar

todas estas Organizaes
no Governamentais
digitando seus nomes
em sites de pesquisa.
Confira!
Na Poltica Nacional de Assistncia Social, o servio de proteo em

situaes de calamidades pblicas e de emergncias faz parte da Proteo
Social Especial Mdia e Alta Complexidade. Isso significa que h oferta
de alojamentos provisrios, atenes e provises materiais, tendo como
um de seus objetivos articular a rede de polticas pblicas e redes sociais de
apoio para prover as necessidades detectadas.
So estas as organizaes no governamentais parceiras conhecidas
na preveno e nas respostas aos desastres em nvel mundial:
q
Naciones Unidas Estratgia Internacional para la Reduccin
de Desastres (ISDR);
q
USAID Do povo dos Estados Unidos;
q
Organizao Mundial de Sade (OMS);
q
Organizao Panamericana de Sade (PAHO);
132
q
CARE;
q
Crescente Vermelho; e
q
Save the Children.
Em termos nacionais podemos destacar as seguintes organizaes
no governamentais:
Aqui tambm, voc

poder consultar todas
estas Organizaes no
Governamentais digitando seus nomes em sites
de pesquisa. Confira!
q
Cruz Vermelha; e
q
Critas Brasileira.
Conhecimento Permanente de Ameaas e

Riscos
O rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil deve conhecer e mapear todas as ameaas e riscos de seu espao territorial. Isso inclui tanto o
permetro urbano quanto o rural. O ideal que o rgo municipal articule
organize os demais orgos setoriais para a elaborao desse tipo de estudo,
garantindo sua multidisciplinaridade, incluindo assim os aspectos ambientais, gelogicos, hidrolgicos, sociais, de infraestrutura e outros, conforme
o caso.
Podemos utilizar as tecnologias disponveis, das mais simples s mais
complexas, dependendo dos recursos humanos e materiais existentes, de
mapear seus riscos. No nos preparamos para aquilo que no conhecemos.
Mapear e conhecer as ameaas e as vulnerabilidades fator fundamental
para prevenir e se preparar para o enfrentamento dos desastres, independentemente do tamanho da cidade ou da comunidade.
Preparao Permanente para Enfrentamento

dos Desastres
O conhecimento dos desastres potenciais no espao da cidade proporcionar ao rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil a possibilidade
de se preparar para o enfrentamento, ou seja, para a resposta que o evento
exigir. Para isso, fundamental a elaborao de planos de contingncia
para cada tipo de ameaa instalada na cidade.
O plano de contingncia a formalizao de uma estratgia de enfrentamento dos desastres. Nesse Plano possvel descrever as caractersticas dos eventos a serem enfrentados, os locais possveis de acontecimento,
o nmero provvel de afetados e as aes de preveno e de resposta que
o poder pblico estabelece para enfrent-los. Nesse planejamento todos os
133
recursos disponveis na Prefeitura devem estar catalogados; e cada setor ou

rgo setorial, com sua vocao, deve ser listado e ter misses especficas
de atuao. Todas as disponibilidades logsticas e de recursos humanos
devem estar catalogados, com os lderes estabelecidos e os contatos registrados. As medidas de preveno e de preparao bem descritas devem
proporcionar o estabelecimento de formas de monitoramento, alertas e
alarmes para que tanto a comunidade quanto as instituies pblicas possam adotar medidas mitigadoras para os problemas previstos. Para tanto,
mecanismos de comunicao horizontal e vertical entre os entes pblicos
municipais, de forma transversalizada com os demais rgos do Sistema
Nacional, precisam estar bem definidos na forma e na personificao dos
contatos preestabelecidos.
Um plano de contingncia bem elaborado, baseado nas realidades locais, construdo a partir da colaborao dos atores pblicos envolvidos e da comunidade
destinatria, torna-se um poderoso instrumento para evitar improvisos e desperdcio de recursos e, principalmente, de tempo.
Quando esse planejamento feito a partir de seus atores, todos se
sentem responsveis pela sua execuo, as estratgias estabelecidas refletem a realidade possvel e o ensaio simulado de sua aplicao, alm de
aproximar os envolvidos, permite a correo dos equvocos e consequentemente traz mais segurana para todos.
nfase na Preveno em todas as Etapas de

Atuao
A preveno a permanente preocupao de todo o Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil. Em todos os momentos, na preparao,
durante a resposta e, principalmente, na recuperao, a questo da preveno deve nortear todo o planejamento e o desenvolvimento das aes em
andamento. Pensar em preveno refletir sobre a economia global, visto
que quando h preveno de qualquer tipo de sinistro, no poupamos apenas recursos oramentrios ou financeiros, mas principalmete poupamos a
sociedade.
Observe que tempo, sofrimento, desgastes psicolgicos, tanto dos
afetados quanto dos que esto gerindo ou atuando, enfim, energias
que podem ser canalizadas para aes bem mais proativas tambm so poupadas. Todo rgo Municipal de Proteo e Defesa
Civil deve pensar preventivamente! Sempre!
134
Educao Permanente para Convivncia com

o Risco
Enquanto as intervenes estruturais no so possveis, a educao
para a percepo e a convivncia com o risco so fundamentais. Por meio
de encontros comunitrios, utilizando os diversos segmentos organizados
no espao social, podemos criar uma cultura preventiva para a adoo de
comportamentos desejveis para evitar danos humanos e materiais e diminuir os prejuzos econmicos e sociais.
As escolas tambm so fundamentais, pois alm da oportunidade
de sensibilizar as crianas desde os primeiros anos de vida, elas tambm
possuem espaos convidativos para aes prticas e agradveis de mobilizao. A aproximao com a Secretaria Municipal de Educao possibilita
implementar projetos de capacitao comunitria e obter, assim, os incontestveis resultados da educao continuada. Nesse sentido, lembramos
que a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n. 9.934/1996)
prev que os currculos do ensino fundamental e mdio devem incluir os
princpios da Proteo e Defesa Civil de forma integrada aos contedos
obrigatrios. Nesse contexto, a Defesa Civil Municipal pode apoiar e
orientar a Secretaria Municipal de Educao nessa incluso.
Programas como o Agente de Defesa Civil Mirim, grupos de teatro e
outras atividades ldicas tm demonstrado grande alcance para mudana
cultural de comunidades inteiras, em que a aproximao pela educao
tem proporcionado avanos no comportamento preventivo e reativo dos
moradores de reas de risco.
Visibilidade Institucional
A natureza operacional e comunitria das Coordenadorias Municipais de Proteo e Defesa Civil indica que seus agentes devem ser reconhecidos imediatamente em todas as situaes em que a instituio estiver presente. A aproximao constante com pessoas instaladas em reas de risco,
os trabalhos de campo relacionados com as vistorias de monitoramento e
as aes de resposta em caso de sinistros demandam uma identificao visual a distncia. O rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil uma instituio que deve estar sempre presente. As pessoas se sentiro mais seguras
se constantemente perceberem a presena dos agentes da Defesa Civil na
comunidade. A legitimidade tcnica, para orientaes preventivas, aes
compulsrias e para gesto de mltiplas agncias, carece do revestimento
de uma autoridade ostensiva, reconhecida de pronto.
Saiba mais informaes

sobre este Programa em:
<http://www.defesacivil.
df.gov.br/defesa-civil/
agente-mirim.html>.
Acesso em: 4 abr. 2014.
Para ajudar no entendimento deste assunto,

conhea o livro Brasil
Cresce Seguro: livro interativo dos desastres, essa
uma boa ferramenta
para voc utilizar nas escolas do seu Municpio.
Disponvel em: <http://
www.lid.educacaocerebral.org/>. Acesso em: 4
abr. 2014.
135
Por isso primordial que todos os agentes de Defesa Civil usem colete. Sua identificao pblica lhe confere segurana para o trabalho, evitando a necessidade
de apresentaes excessivas. Para o destinatrio dos servios, o uso do colete
traduz confiana tcnica, autoridade pblica e visualizao distante. A visibilidade institucional tambm deve ser perseguida por meio de mecanismos que
facilitem o acesso da populao aos servios prestados diretamente pelo rgo
Municipal de Proteo e Defesa Civil.
Atuao Integrada (articulao intersetorial)

A intersetorialidade pode ser compreendida como uma articulao
de saberes e de experincias no planejamento, na implementao e na avaliao de aes para lidar de maneira integrada com os problemas sociais
de uma determinada localidade visando uma gesto que atue diretamente
na gesto de risco. A ao intersetorial apenas se concretiza a partir de
aes coletivas, e sua construo processual, envolvendo a articulao
de distintos setores sociais e orgos setoriais que compem a Defesa Civil
Municipal. Atuar intersetorialmente exige mudanas nas prticas e na cultura das organizaes gestoras de polticas pblicas.
A atuao integrada requer iniciativa, conhecimento das vulnerabilidades locais, capacidade de relacionamento e disposio para implementao de uma rede de relacionamentos proativa. Na prtica, significa que
reunies permanentes de integrao sistmica devem ter rotina, e o conhecimento das potencialidades institucionais e, at mesmo pessoais, deve ser
uma premissa profissional do rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil.
Para tanto, liderana servidora, capacidade agregadora, iniciativa, criatividade, capacidade de negociao, foco nos objetivos e aptido para a gesto
em tempos de crise so essenciais para o gestor do rgo Municipal de
Muito bem, como est o seu entendimento at o momento? Saiba
que se precisar de ajuda, o seu tutor est pronto para auxili-lo.
muito importante que voc obtenha total entendimento do que
estamos tratando para poder continuar os seus estudos.
136
Critrios para a Decretao de Situao de

Emergncia e Estado de Calamidade Pblica
Todos os procedimentos e critrios para a Decretao de Situao de
Emergncia ou de Estado de Calamidade Pblica esto decritos na Instruo Normativa n. 1/2012, do Ministrio da Integrao Nacional, os quais
sero discutidos nesta Unidade.
Inicialmente, importante entender os conceitos aos quais nos referimos:
q
Situao de Emergncia: situao de alterao intensa e grave das
condies de normalidade em determinado Municpio, Estado ou
Regio, decretada em razo de desastre, comprometendo parcialmente sua capacidade de resposta.
q
Estado de Calamidade Pblica: situao de alterao intensa e grave
das condies de normalidade em um determinado Municpio,
Estado ou Regio, decretada em razo de desastre, comprometendo
substancialmente sua capacidade de resposta.
A Situao de Emergncia ou o Estado de Calamidade Pblica so
declarados mediante decreto do Prefeito Municipal, do Governador do Estado ou do Governador do Distrito Federal, quando caracterizado o desastre e for necessrio estabelecer uma situao jurdica especial, que permita
o atendimento s necessidades temporrias de excepcional interesse pblico, voltadas para a resposta aos desastres, reabilitao do cenrio e
reconstruo das reas atingidas.
Para tanto, a orientao que o Chefe do Poder Executivo, o rgo
que responde pelas aes de Proteo e Defesa Civil do Municpio, do Estado ou do Distrito Federal, dever fazer a avaliao do cenrio, emitindo
um parecer sobre a necessidade de decretao, considerando a intensidade
(nvel I e nvel II), os danos (humanos, materiais, ambientais), os prejuzos
econmicos, a evoluo (sbitos e graduais), a origem (naturais e tecnolgicos), a periodicidade (espordicos e cclicos ou sazonais), conforme a
Codificao Brasileira de Desastres (COBRADE).
Na ocorrncia de um desastre, se ele se restringir apenas rea do
DF ou do Municpio, o Governador do Distrito Federal ou o Prefeito Municipal decretar a Situao de Emergncia ou o Estado de Calamidade
Pblica. Nos casos em que os desastres forem resultantes do mesmo evento
adverso e atingirem mais de um Municpio concomitantemente, o Governador do Estado poder decretar a Situao de Emergncia ou o Estado de
Calamidade Pblica; e os Municpios includos no Decreto Estadual encaminharo os documentos ao rgo de Proteo e Defesa Civil Estadual,
que far a juntada desses documentos e os encaminhar ao Ministrio da
Integrao Nacional para reconhecimento da situao anormal, quando
137
necessrio. Em ambas as situaes, os documentos devem ser enviados

Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil para anlise e reconhecimento, caso o Municpio necessite de ajuda Federal devido ao desastre.
Dos Critrios para o Reconhecimento de

Situao de Emergncia e de Calamidade
Pblica
O Poder Executivo Federal reconhecer a situao anormal decretada pelo Municpio, pelo Distrito Federal ou pelo Estado, quando, caracterizado o desastre. Para tanto, preciso estabelecer um regime jurdico especial que permita o atendimento complementar s necessidades
temporrias de excepcional interesse pblico, voltadas para a resposta aos
desastres, reabilitao do cenrio e reconstruo das reas atingidas.
O reconhecimento se dar por meio de portaria, mediante requerimento do
Poder Executivo do Municpio, do Estado ou do Distrito Federal afetado
pelo desastre. Para solicitao do Reconhecimento Federal para Situaes
de Emergncia ou Estado de Calamidade Pblica importante estar cadastrado no Sistema Integrado de Informaes sobre Desastres (S2ID).
No site da SEDEC, voc

encontrar os seguintes
modelos de documentos
e formulrios: Modelo
de documentos (Requerimento/Ofcio, Decreto,
Parecer e outros); e
Modelo de formulrios
(FIDE, DMATE,
DEATE).
Para os Municpios com usurios no cadastrados no sistema S2ID,

ser preciso enviar ofcio com a solicitao de cadastro para a Secretaria
Nacional de Proteo e Defesa Civil, conforme modelo disponvel no site
da SEDEC <http://www.integracao.gov.br/web/guest/como-solicitar-o-reconhecimento-federal>. Em caso de urgncia, o ofcio de solicitao de cadastro poder ser enviado para este e-mail: cadastroparareconhecimento@
integracao.gov.br. O envio do ofcio via e-mail no dispensa a obrigatoriedade da remessa do documento original Secretaria Nacional de Proteo
e Defesa Civil. Para solicitar o Reconhecimento, acesse o sistema pelo link
<s2id.mi.gov.br>, inserindo o e-mail (informado no ofcio) e a senha (fornecida aps o cadastro).
As solicitaes de reconhecimento de Situao de Emergncia ou
Estado de Calamidade Pblica sero analisadas com base na Instruo
Normativa n. 1, de 24 de agosto de 2012, na Classificao e Codificao
Brasileira de Desastres (COBRADE) e nas legislaes correlatas.
O requerimento dever ser encaminhado ao Ministrio da Integrao Nacional, nos seguintes prazos mximos:
q caso de desastres sbitos dez dias da ocorrncia do desastre.
No
q caso dos desastres graduais ou de evoluo crnica dez
No
dias contados da data do Decreto do ente federado que declara
situao anormal.
138
q corpo do requerimento, para fins de reconhecimento federal,

No
a autoridade dever explicitar as razes pelas quais deseja o reconhecimento, se necessrio auxlio complementar por parte do
Governo Federal.
q
Decreto da situao anormal decorrente do desastre, com prazo
de validade de 180 dias a contar de sua publicao em veculo
oficial do Municpio ou do Estado (original ou cpia autenticada
ou carimbo e assinatura de confere com o original).
q
Formulrio de Informaes do Desastre (FIDE), (Anexo I), que
dever conter as seguintes informaes necessrias para a caracterizao do desastre:
uu nome
do Municpio;
uu populao
do Municpio afetado pelo desastre, segundo o

ltimo censo do IBGE;
uu Produto
Interno Bruto (PIB) do Municpio;
uu valor
anual do oramento municipal aprovado em lei e valor

anual e mensal da receita corrente lquida:
uu tipo
do desastre, de acordo com a Codificao Brasileira de

Desastres (COBRADE), definida pela Secretaria Nacional de
Defesa Civil do Ministrio da Integrao Nacional;
uu data
do desastre;
uu descrio
da(s) rea(s) afetada(s), acompanhada de mapa ou

croqui ilustrativo:
uu descrio
das causas e dos efeitos do desastre;
uu estimativa de danos humanos, materiais, ambientais, prejuzos
econmicos e servios essenciais interrompidos;

uu outras informaes disponveis acerca do desastre e seus efeitos;
uu dados
da instituio informante.
q
Declarao Municipal de Atuao Municipal (DMATE), (Anexo
III), ou Declarao Estadual de Atuao Emergencial (DEATE),
(Anexo IV);
q
Parecer do rgo Municipal, Distrital ou Estadual de Proteo
e Defesa Civil, fundamentando a decretao e a necessidade de
reconhecimento federal; e
q
Relatrio fotogrfico (fotos legendadas e preferencialmente georreferenciadas) (Anexo V).
O processamento das informaes registradas nesses formulrios,
alm de facilitar o processo decisrio, permite em longo prazo:
139
q
obter uma viso global dos desastres que assolam o Pas;
q
aprofundar o conhecimento sobre a realidade brasileira, relacionada com os desastres, como o resultado de um processo interativo
entre a magnitude dos eventos adversos e o grau de vulnerabilidade
dos cenrios de desastres; e
q
manter uma viso prospectiva relacionada com os estudos de
riscos de desastres.
Para voc entender como devem ser preenchidos os formulrios
mencionados, apresentamos a seguir, do Anexo I ao IV, o modelo de cada
um deles, incluindo o relatrio fotogrfico.
Disponvel para
download em: <http://
www.integracao.gov.br/
pt/download>. Acesso
em: 4 abr. 2014.
Anexo I Formulrio de Informaes do Desastre (FIDE)

Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC)
Formulrio de Informaes do Desastre FIDE
1 Identificao
UF:
Municpio:
Populao (hab.):
Arrecadao
Oramento
(R$ anual):
PIB (R$ anual):
(R$ anual):
Receita Corrente Lquida RCL (R$)

Total anual:
Mdia mensal:
2 Tipificao
3 Data de Ocorrncia
COBRADE
Denominao (Tipo ou
subtipo)
4 rea Afetada/
No existe/
Tipo de Ocupao
No afetada
Dia
Urbana
Ms
Ano
Horrio
Urbana e
Rural
Rural
Residencial
Comercial
Industrial
Agrcola
Pecuria
Extrativismo
Vegetal
140
Reserva Florestal
ou APA
Minerao
Turismo e outras
Descrio das reas Afetadas (especificar se urbana e/ou rural)
5 Causas e efeitos do Desastre Descrio do Evento e suas Caractersticas

6 Danos Humanos, materiais ou Ambientais
Nmero de
pessoas
Tipo
Mortos
Feridos
Enfermos
6.1 - Danos Humanos
Desabrigados
Desalojados
Desaparecidos
Outros
Total de afetados
Descrio dos Danos Humanos:
Tipo
Destrudas Danificadas
Valor
Instalaes pblicas de
sade
Instalaes pblicas de
Ensino
6.2 Danos
Materiais
Instalaes pblicas
prestadoras de outros
servios
Instalaes pblicas de uso
Comunitrio
Unidades habitacionais
Obras de infraestrutura
Pblica
Descrio dos Danos Materiais:
141
Tipo
Populao do municpio
atingida
(
) mais de 20%
) 0 a 5%
) 5 a 10%
) 10 a 20%
) mais de 20%
) 0 a 5%
) 5 a 10%
) 10 a 20%
(
Incndio em Parques, APAs ou
APPs
) 10 a 20%
(
Contaminao do Ar
Contaminao do Solo
) 5 a 10%
(
6.3 Danos
Ambientais
(
(
Contaminao da gua
) 0 a 5%
) mais de 20%
rea atingida
(
) 40%
) Mais de 40%
Descrio dos Danos Ambientais:

7 Prejuzos Econmicos Pblicos e Privados
Servios essenciais prejudicados
Valor para
restabelecimento
Assistncia mdica, sade pblica e

atendimento de emergncias mdicas
Abastecimento de gua potvel
Esgoto de guas pluviais e sistema de
esgotos sanitrios
Sistema de limpeza urbana e de
recolhimento e destinao do lixo
7.1 Prejuzos
Econmicos
Pblicos
Sistema de desinfestao e desinfeco

do habitat e de controle de pragas e
vetores
Gerao e distribuio de energia
eltrica
Telecomunicaes
Transportes locais, regionais e de longo
curso
Distribuio de combustveis,
especialmente os de uso domstico
Segurana pblica
Ensino
Valor total dos prejuzos Pblicos
142
Descrio dos Prejuzos Econmicos Pblicos:
Setores da Economia
7.2 Prejuzos
Econmicos
Privados
Valor
Agricultura
Pecuria
Indstria
Servios
Valor total dos prejuzos privados
Descrio dos Prejuzos Econmicos Privados:
8 Instituio Informante
Nome da Instituio:
Endereo:
Responsvel:
CEP:
E-mail:
Cargo
Assinatura e Carimbo
Telefone
(
Dia
Ms
Ano
SIM
NO
9 Instituies Informadas
rgo Estadual de Proteo e Defesa Civil
Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEPDEC)
SECRETARIA NACIONAL DE DEFESA CIVIL (SEPDEC)
Telefone:
Esplanada dos Ministrios - Bloco E - 7 Andar - Braslia/

DF
(061) 3414-5869
CEP: 70067-901
Telefax:
E-mail: reconhecimentofederal@gmail.com
(061) 3414-5512
(061) 3414-5511
143
Disponvel para
www.defesacivil.mg.gov.
br/index.php/servicos/
emergencias>. Acesso
em: 4 abr. 2014.
Anexo II Declarao Municipal de Atuao Emergencial

(DMATE)
Declarao Municipal de Atuao Emergencial (DMATE)
Municpio:
1. Caracterizao de Situao de Emergncia ou Calamidade
Pblica:
UF:
SIM
NO
SIM
NO
A magnitude do evento superou a capacidade de gesto do

desastre pelo poder pblico municipal
Os danos e prejuzos comprometeram a capacidade
de resposta do poder pblico municipal ficou e est
comprometida?
Os prejuzos econmicos pblicos foram causados por esse
desastre
Os prejuzos econmicos pblicos desse desastre foram
separados dos privados
Informe, resumidamente, esses danos e prejuzos:
2. Informaes Relevantes sobre o desastre
HISTRICO DE DESASTRE
Este tipo de evento j ocorreu anteriormente
Este tipo de evento ocorre anual e repetidamente
Se este tipo de desastre ocorre repetida e/ou anualmente cite as aes preventivas e
explique porque ainda exige ao emergencial
4. Informaes sobre capacidade gerencial do Municpio
PLANEJAMENTO ESTRATGICO/TTICO/
OPERACIONAL MUNICIPAL
J foi efetuado o mapeamento das reas de risco neste
Municpio
O municpio possui rgo Municipal de Proteo e Defesa
Civil ou rgo correspondente
Existe Plano de Contingncia para o tipo de desastre
ocorrido
Foram realizados simulados de evacuao da populao nas
reas de risco do municpio
Esse desastre foi previsto e tem recurso oramentrio na
LOA atual
Existe um programa/projeto para enfrentamento desse
problema com incluso no PPA
144
SIM
NO
rgos e Instituies Estaduais apoiam a Defesa Civil

Municipal
Informe as dificuldades do municpio para a gesto do desastre
5. Medidas e Aes em curso: Indicar as medidas e aes de socorro, assistncia e de
reabilitao do cenrio adotadas pelo Estado.
5.1 Mobilizao e Emprego de Recursos Humanos e Institucionais
Indicar o emprego com: S para SIM, N para NO. Marcar NA com um X
caso necessite apoio.
PESSOAL/EQUIPES EMPREGADAS
S/N
NA QUANT.
Apoio a Sade e Sade Pblica

Avaliao de Danos
Reabilitao de Cenrios (obras pblicas e servios gerais)
assistncia mdica
Busca, resgate e salvamento
Segurana pblica
Ajuda humanitria
promoo, assistncia e comunicao social
Outros
Descrever outros e/ou detalhar, quando for o caso, o pessoal e equipes j
empregados ou mobilizados.
5.2 MOBILIZAO E EMPREGO DE RECURSOS MATERIAIS:
MATERIAL / EQUIPAMENTO EMPREGADO
S/N
NA QUANT.
Helicpteros, Barcos, Veculos, Ambulncias, Outros meios

de transporte
Equipamentos e Mquinas
gua Potvel/ Alimentos/Medicamentos
Material de Uso pessoal (asseio e higiene, utenslios
domsticos, vesturio, calados, etc)
Material de Limpeza, desinfeco, Desinfestao e Controle
de Pragas e Vetores
Outros
Descrever e/ou detalhar, quando for o caso, os materiais e equipamentos j
empregados ou providenciados.
145
5.4 MOBILIZAO E EMPREGO DE RECURSOS FINANCEIROS

S/N
VALOR FINANCEIRO EMPREGADO
NA
VALOR
(R$)
oriundos de Fonte Oramentria Municipal

oriundos de Fonte Extraornamentria Municipal
oriundos de Doaes: Pessoas Fsicas, Pessoas Jurdicas,
ONG
oriundos de Outras fontes
Descrever e/ou detalhar
9. INFORMAES PARA CONTATO
rgo municipal de Proteo e Defesa Civil:
Telefone: (
Celular: (
Fax: (
E-mail:
Disponvel para download em: <http://www.
riodooeste.com.br/comdec/manuais/dec_emergencia_sc.pdf>. Acesso
em: 4 abr. 2014.
Local e Data:
Anexo III Declarao Estadual de Atuao Emergencial

(DEATE)
Declarao Estadual de Atuao Emergencial (DEATE)
Atuao no Municpio de:
UF:
1. Medidas e Aes em curso: Indicar as medidas e aes de socorro, assistncia e de

reabilitao do cenrio adotadas pelo Estado.
1.1 Mobilizao e Emprego de Recursos Humanos e Institucionais
PESSOAL/EQUIPE EMPREGADA
S/N
resgate e combate a sinistros
146
NA
QUANT
Apoio a Sade e Sade Pblica

Avaliao de Danos
Reabilitao de Cenrios
assistncia mdica
saneamento bsico
Segurana
obras pblicas e servios gerais
promoo, assistncia e comunicao social
Instalao e Administrao de abrigos temporrios
Outros
Descrever outros e/ou detalhar, quando for o caso, o pessoal e equipes j
empregados ou mobilizados.
1.2 Mobilizao e Emprego de Recursos Materiais
MATERIAL / EQUIPAMENTO EMPREGADO
S/N
NA
QUANT
Helicpteros, Barcos, Veculos, Ambulncias, Outros meios

de transporte
Equipamentos e Mquinas
gua Potvel
Medicamentos
Alimentos
Material de Uso pessoal (asseio e higiene, utenslios
domsticos, vesturio, calados,etc.)
Material de Limpeza, desinfeco, Desinfestao e Controle
de Pragas e Vetores
Outros
Descrever outros e/ou detalhar, quando for o caso, os materiais e equipamentos j
empregados ou providenciados.
1.3 MOBILIZAO E EMPREGO DE RECURSOS FINANCEIROS
VALOR FINANCEIRO EMPREGADO
S/N
NA
VALOR
(R$)
oriundos do Oramento Estadual
147
oriundos de Fontes Estaduais Extraoramentrias

oriundos de Fundo Estadual de Defesa Civil ou correlato
oriundos de Doaes da Populao: Pessoas Fsicas e
Pessoas Jurdicas
oriundos de Doaes ONGs
oriundos de Ajuda Internacional
TOTAL
2. Outras Informaes Relevantes para restabelecer a Normalidade no Municpio.
Ao
Foi implementado o Sistema de Comando de Operaes no

cenrio do desastre
Existe Plano de Contingncia para o tipo de desastre ocorrido
J foi realizado Simulado desse Plano de Contingncia
H sistema de Alerta e Alarme local e regional
H coordenao sobre doao no financeira da Sociedade,
ONGs, Outros Pases e Organismos Internacionais, etc.
O estado apoiou o municpio para a avaliao de danos e
prejuzos
Cite os rgos Setoriais e Instituies Estaduais que j esto apoiando o rgo
municipal de proteo e defesa civil:
3. INFORMAES PARA CONTATO
rgo estadual de Proteo e Defesa Civil:
Telefone: (
Celular:
Fax: (
)
(
E-mail:
Local e Data:
148
Anexo IV Relatrio Fotogrfico

Municpio:
Data:
Desastre: (Conforme Codificao Brasileira de Desastres COBRADE)
Disponvel para
www.defesacivil.mg.gov.
br/index.php/servicos/
emergencias>. Acesso
em: 4 abr. 2014.
Foto
Legenda: Pequena explanao sobre a foto, contendo localidade, data, fato observado
(Coordenadas do GPS)
Foto
Legenda: Pequena explanao sobre a foto, contendo localidade, data, fato observado
(Coordenadas do GPS)
Complementando...
Para conhecer quais os procedimentos em caso de decretao de
desastres, acesse a pgina do Gabinete do Governador em: <http://
www.defesacivil.mg.gov.br/index.php/servicos/emergencias>.
Acesso em: 3 abr. 2014.
149
Resumindo...
Nesta Unidade conhecemos o conceito e os requisitos mnimos para a formalizao do rgo Municipal de Proteo e Defesa
Civil. Pudemos observar quais so os passos para a formalizao
de um rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil e estudamos os
entes que constituem um rgo Municipal de Proteo e Defesa
Civil.
Entendemos as principais atribuies do rgo Municipal
de Proteo e Defesa Civil que so: o conhecimento permanente
das ameaas e riscos, a preparao permanente para enfrentamento aos desastres, a nfase na preveno em todas as fases de
atuao e a educao permanente para convivncia com o risco
e a visibilidade institucional que esse rgo deve ter. Percebemos
qual a atuao integrada e como devem ser os critrios para a
caracterizao de Situao de Emergncia e Estado de Calamidade pblica.
Finalmente, aprendemos a realizar a solicitao de reconhecimento pelo Governo Federal por meio das declaraes de atuao.
Finalizamos esta Unidade e, consequentemente, este curso. Para conferir o seu aprendizado, responda s questes propostas no Ambiente
Virtual de Ensino-Aprendizagem (AVEA). Caso tenha alguma dificuldade, lembre-se: seu tutor est pronto para ajud-lo. Esperamos
que voc tenha aproveitado bastante o curso e desejamos que seu
aprendizado o auxilie no apenas na vida profissional, mas na vida
pessoal tambm.
Sucesso!
150
Links Importantes Instituies

Nacionais e Internacionais
q
Estratgia Internacional de Reduo de Desastres: <www.eird.
org>, em espanhol.
q
Biblioteca Virtual em Sade (BVS): <http://regional.bvsalud.org/
php/index.php>, em portugus.
q
Red de estudios sociales en Prevencin de desastres em Amrica
Latina (LA RED): <http://www.desenredando.org/>, em espanhol.
q
Centro de Protecin para Desastres (CEPRODE): <http://ceprode.
org.sv/>, em espanhol.
q Interamericana de Mitigacin de Desastres (RIMD): <http://
Red
www.rimd.org/>, em espanhol.
q
Ministrio das Cidades/Secretaria de Programas Urbanos: <http://
www.cidades.gov.br/>, em portugus.
q
Ministrio do Desenvolvimento Social Poltica Nacional de
Assistncia Social: <http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/arquivo/Politica%20Nacional%20de%20Assistencia%20Social%20
2013%20PNAS%202004%20e%202013%20NOBSUAS-sem%20
marca.pdf, em portugus.
q
Secretaria Especial de Direitos Humanos: <http://www.sdh.gov.
br/>.
q
Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil: <http://www.
integracao.gov.br/>.
q
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas: <http://www.ipt.br/>.
q
UNICEF: <http://www.unicef.org/brazil/pt/>.
q
Organizao Panamericana de Sade: <http://www.paho.org/bra/>.
q
Mestrado em Defesa e Segurana Civil Universidade Federal
Fluminense: <http://www.defesacivil.uff.br/>.
q
Instituto Nacional de Meteorologia: <http://www.inmet.gov.br/
portal/>.
q
Defesa Civil do Municpio do Rio de Janeiro: <http://www.rio.
rj.gov.br/web/defesacivil>.
151
q
Centro Universitrio de Estudos e Pesquisa sobre Desastres (CEPED UFSC): <http://www.ceped.ufsc.br/>.
q
CEPED Rio Grande do Sul: <http://www.ufrgs.br/cepedrs/cepedrs/
Sobre_o_CEPED_RS.html>.
q
Prevention Web: <http://www.preventionweb.net/english/>.
q
ALNAP: <http://www.alnap.org/>.
q
Servio Geolgico do Brasil: <http://www.cprm.gov.br/ >.
q
Agncia Nacional de guas: <http://www.ana.gov.br/>.
q
International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies:
<https://www.ifrc.org/>
q
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD):
<http://www.pnud.org.br/>.
152
Referncias
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de Janeiro: Editora 34, 2010.
BECK, Ulrich; GIDDENS, Anthony; LASCH, Scott. Modernizao
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de abril de 2012. Institui a Poltica Nacional de Proteo e Defesa
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Defesa Civil-SINPDEC e o Conselho Nacional de Proteo e Defesa
Civil CONPDEC. Autoriza a criao de sistema de informaes e
monitoramento de desastres. Legislao informatizada. Disponvel em:
<http://www2.camara.gov.br/legin/fed/lei/2012/lei-12608-10-abril2012-612681-publicacaooriginal-135740-pl.html>. Acesso em: 26 fev.
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ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao91.htm>. Acesso em: 26 fev.
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BRASIL. Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, de 16
de julho de 1934. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
constituicao/constitui%C3%A7ao34.htm>. Acesso em: 26 fev. 2013.
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Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/
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BRASIL. Constituio dos Estados Unidos do Brasil, de 10 de novembro
de 1937. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
constituicao/constitui%C3%A7ao37.htm>. Acesso em: 26 fev. 2013.
BRASIL. Constituio Poltica do Imprio do Brazil, de 25 de maro de
1824. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/
constitui%C3%A7ao24.htm>. Acesso em: 26 fev. 2013.
BRASIL. Lei n. 12.608, de 10 de abril de 2012. Disponvel em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2012/Lei/L12608.htm>.
BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional. Organograma. 2012.
Disponvel em: <http://www.integracao.gov.br/organograma7>. Acesso
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Referncias
153
BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional. Poltica Nacional de Defesa

Civil. Braslia, DF: Secretaria Nacional de Defesa Civil, 2007. 82p.
Disponvel em: <http://www.defesacivil.gov.br/publicacoes/publicacoes/
pndc.asp>. Acesso em: 26 fev. 2013.
BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria Nacional de
Defesa Civil. Manual para decretao de situao de emergncia ou
estado de calamidade pblica. 2. ed. Braslia, DF: MI, 2005.
BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria Nacional
de Defesa Civil. Apostila sobre implantao e operacionalizao de
COMDEC. 5. ed. Braslia, DF: MI, 2009.
BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria Nacional de
Defesa Civil. Glossrio de Defesa Civil, estudos de riscos e medicina de
desastres. 3. ed. Braslia, DF: MI, 2009.
BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria Nacional
de Defesa Civil. Curso de formao em defesa civil: construindo
comunidades mais seguras. 2. ed. Braslia, DF: MI, 2005. (Curso a
distncia - Guia do estudante).
CARDONA, O. La necesidad de repensar de manera holstica los
conceptos de vulnerabilidad y riesgo: una crtica y una revisin necesaria
para la gestin. Bogot: CEDERI, 2001.
CASTRO, Antonio Luiz Coimbra de. Glossrio de Defesa Civil estudos de
riscos e medicina de desastres. 5. ed. Braslia, DF: Secretaria Nacional de
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Referncias
155
Minicurrculos
Marcos de Oliveira
Coronel do Corpo de Bombeiros Militar do
Estado de Santa Catarina, ele desempenha a funo
de Comandante-Geral da Corporao. Graduado no
Curso de Formao de Oficiais pela Polcia Militar de
Santa Catarina; participou do Curso de Especializao de Bombeiros para
Oficiais na PMSC, Florianpolis, em 1987, e do Curso de Aperfeioamento
de Oficiais na PMSC, Florianpolis, em 1997. Possui Ps-graduao, lato
sensu, em Administrao Pblica, pela Universidade Regional de Blumenau
(FURB); Ps-graduao, lato sensu, em Administrao e Gesto de Defesa
Civil, pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC); Ps-Graduao,
lato sensu, em Administrao Pblica, com nfase em Gesto Estratgica
de Bombeiros, pela Universidade do Sul de Santa Catarina (Unisul) e possui mestrado, stricto sensu, em Engenharia Civil, pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Instrutor do Centro de Ensino Bombeiro
Militar em diversas disciplinas (atendimento pr-hospitalar, emergncias
com produtos perigosos, sistema de comando em operaes) em cursos de
formao (graduao) e especializao. Pesquisador (consultor) do Centro
Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres (CEPED/UFSC) desde
2000. autor dos livros:
q
Fundamentos do Socorro Pr-Hospitalar (Suporte Bsico da Vida);
q
Primeira Resposta em Emergncias com Produtos Perigosos;
q
Estratgias, Tticas e Tcnicas em Combate a Incndio Estrutural:
comando e controle em operaes de combate a incndio; e
q
Manual de Gerenciamento de Desastres: sistema de comando em
operaes.
Janaina Rocha Furtado

Mestre em Psicologia Social pela Universidade
Federal de Santa Catarina (UFSC). Coordenadora de
Projetos do Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres (CEPED/UFSC). Desenvolveu projetos de capacitao e pesquisas nos temas: percepo
de riscos; mobilizao comunitria para atuao em Defesa Civil; Simulados de preparao a desastres; psicologia de emergncias e desastres; e outros. Currculo lattes: <http://buscatextual.cnpq.br/buscatextual/visualizacv.
do?id=K4164946Y9>.
156
Pedro Paulo
Formado em Administrao, pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Funcionrio
pblico aposentado pelo Ministrio da Sade. Exerceu atividades na Secretaria Estadual de Sade e na
Secretaria Municipal de Sade de Florianpolis. Atualmente exerce a funo de consultor administrativo no Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres (CEPED/UFSC).
Maria Cristina Dantas

Possui Especializao em Planejamento e Gesto em Defesa Civil pela Fundao Getlio Vargas
(FGV), 1992; Graduao em Cincias Econmicas
pelo Centro de Ensino Unificado de Braslia (CEUB),
1979-1983. Instrutora e Coordenadora nos Cursos de Planejamento e
Administrao para Reduo de Desastres (APRD), Operacional de Defesa
Civil (CODC), Curso de Avaliao de Danos (CADAN), Curso de Preveno e Preparao para Emergncias com Produtos Qumicos Pequim
(PEQUIM) e Curso Operacional para Atendimento s Emergncias com
Produtos Qumicos Copequim. Atualmente servidora pblica com enquadramento funcional: Servidora estatutria, carga horria: 40 horas e
regime de dedicao exclusiva.
Regina Panceri
Graduada em servio social pela Universidade
Federal de Santa Catarina (UFSC); Mestre em servio social pela PUC/RS; Doutora em Engenharia de
Produo pela UFSC; Especialista em Polticas Pblicas, Metodologias de Interveno, Psicologia Social e Gesto Universitria.
Professora do Curso de servio Social da Unisul, Professora e tutora de
cursos a distncia Unisul Virtual (Graduao, Ps-Graduao) entre eles o
Curso de Especializao em Defesa Civil. Ministra disciplinas com foco em
gesto de projetos, avaliao e monitoramento de programas e projetos,
gesto de organizaes sociais, desenvolvimento local, psicologia social,
entre outras. Participante do projeto de extenso em Deslizamentos e Inundaes. Gerente de Capacitao, Pesquisa e Projetos da Secretaria Estadual
da Defesa Civil/SC.
Minicurrculos
157
Organizao e Execuo
Realizao
Ministrio da
Secretaria Nacional de
Integrao Nacional
Defesa Civil

Livro DefesaCivil 5ed Diagramado Completo

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Capacitao Bsica em

Universidade Federal de Santa Catarina

Universidade Federal de Santa Catarina. Centro Universitrio de

1. Defesa Civil. 2. Desastres Preveno. I. Universidade Federal de

Catalogao na fonte por Graziela Bonin CRB 14/1191.

Agradeo a participao e o empenho de todos na consecuo desses obBom curso!

Adriano Pereira Jnior

MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL

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particularmente por essa mesma enchente, o ento Estado da Guanabara,

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Atos e Atribuies do(a) Titular da Secretaria Nacional de

Artigo 8 - atribui, ao titular da SEDEC,

Competncia para celebrar convnios,

Fixa percentual mnimo de contrapartida

Caracteriza as aes de Defesa Civil

Quadro 4: Transferncia de Recursos Federais de Defesa Civil Oramentrios

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Quadro 5: Legislao relacionada aos destaques (descentralizao de recursos

Regulamenta o artigo 37 da CF/88.

Dentre as disposies referentes

Condiciona a transferncia de recursos