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Facultad de Dereho y Cleaela Soelale

Delegado Interventor:
Dr. Mario J. Kestetboim
Secretario Acadmico:
Dr. 1fario A. Hernnde
Secretario de Asuntos Estudiantile:
Dr. Eduardo Pesi
Secretario de Supervisin Administrativa:
D.. Carlos Mara Duhalde
Departaeto de PaUeaeloae
Director.
Dr. Horado Vcga
Subdirector:
Dr. LuL Alberto Kon
(aaer Naeloaalea
Direotor:
Luis Albeto Kon
Secretario dc Rcdacc|n:
Miguel Coronato
. Consejo de Rcdacc|n:
Jorge Alfredo Cozzani, Eduardo Jozami, ]o D. Sprni,
Natalio Winiacki
Tapa: Carlos Boccardo
La responsabllldad por Ja ideas expuesta en los trabaJo cntenido en esta revlt pertenee e:clulvamente a sus
autores. LQ pernllte reproduccin parcial o total de lo misM, cuando la fuent.
Correspndencia y iros a FACULTAD DE DERECO CC SOI DEATATO | PUBLICACI0-
WAvdn. Flgucron Alcorta 2263- Buenos Al.res- Repblica Arentlna.
PRECIO DEL EJEfPLAR: 12 PESOS. SUSCRIPCION PARA EL ARO 1974: 4 NUMEROS $ 45.--
Facultad de Derecho
y lenelas Sociales
d la
1nlversldad Nacional
y Popular
de Buenos Aires
Revista trlme1tral editada por el Departamento de PalUeaclones
ao 1 enero - febrero mo 1974
3 Eitorial
5 1945-1955 La indepndencia econ
J
z
/
neo 1
Tulio Rosembuj - Roberto Lavagna - Alberto Paz
21 Informe sbre la situacin de los trabajadoes. E "Pacto Sial', (Acta
de compromis nacional): Pimeros resultados y ptivas futurs.
ConbCjo T-ecnolgico Peronista
35 Historia de l indepndencia eonmica (Fragento) Eduardo Astesano
45 lnfoue de eonomistas peronista: "Gob C movilizr''.
Manuel Rodrguez - Len Salas
57 L industrializacin argentina
Jorge Schvarzer
87 Diagntico, objetivos y med pa proma de renstnlccin
y libcn nacional e e sctor enera
Equipos PolticO-Trico de la
Juvenud Pronista (Reg. I)
93 Dendencia y etructura del sistea financiero atio
Lisandro Barry - Hctor Amadeo
115 Tende y alteativ de l refona U
Jorge E. Hardoy - Osr Moreno
Editorial
"Un movimiento doctrinario de base es el que mejor re-.
site a l acdn destructora del tiempo, porque no ho:
mejor cudillo que la idea transfoada en causa por una
doctrin apropiada 7 roeada as de una mstica con que
el hombre suele rodear a todas l cosas que ama. Poo
vale
;untar hombres en organizaciones poltt4 si no se
ha metf
do en sus cabezas 7 en sus corazones los pensa
mientos y sentimientos necesaros para una solidarid4d
indestructible."
JUA DMNO PEON,
Mensje a la juventud, julo de 195
Ls contornos que rodean la aparicin del ptimer nmero de Cueros Nacones resul
tan suficientemente estimulantes, a pesar
de que el lanzamiento de una revist desti
nada a abordar las causas de la dependeneia de la sociedad argentina, acentuando el
anlisis de los aspectos que reflejan su alienacin cultural y su colonizacin ideolgica.
importa transitar un camino ya recorrido anteriormente por otras publicaciones.
Sin embargo, su presencia en la Universidad Nacional, en esta Facultad de Derecho,
posee para los universitarios un valor espeefico
. Ya que esa universidad, particular
mente la constant generacional que compone su poblacin estudiantil, ha seguido en
las tres ltimas dcadas los rumbos de un booeang, los destinos que Ortega adjudi
caba a las piedras que se arrojan al mar: Vllelven siempre a la orilla.
El estudiantado argentino, comprometido en 1945 en un gran desacierto histrico, se
acerca hoy, en forma activa, a las grandes mayoras populares. Entre los educadores tradi
cionales cunde el desconcierto, sino el Pnico. Advierten -como seala Hernndez
Arregui- que "de su engendro cultural mayor, la Universidad, part el enjuiciamiento
a la Argentina colonial. Despus de Per6n, aquella Universidad europea, que pareca s
lida y magnfica, se desmorona sin gloria,
en medio de un estudiantado que ingresa
a la Revolucin Nacional, bajo el ocaso ceniciento de la cultura del imperialismo".
Y esta revista pretende, con las limitaciones que un rgano editorial alberga, testimo
niar es compromiso. N o es, pues, producto aislado de los que en su elaboracin hemos
colaborado, sino que encuentra su origen en las luchas del pueblo argentino para inde
pendizar nuestra patria, a las cuales intenta brindar un aporte caracterizado por el nivel
examinatorio de los problemas que encara.
Tal es el permetro de nuestra actividad cultural. La revista no viene a generar una po .
ltica, pero ello no excluye su compromiso beligerante con el ambicioso :royecto de libera
cin nacional asumido por nuestro pueblo. De as su contenido. En sus pginas tendrn
cabida los anlisis que favorezcan la consecucin de esos propsitos, ya que abrigamos
un profundo escepticismo frente a la neutralidad valorativa que se pretende atribuir a
los claustros universitarios.
Entendemos que la viabilidad econmica de la actual poltica del Gobierno del Pueblo,
es tema de arduo debate y orign de legtimas inquietudes en los sectores populares.
Consecuencia de ello es que los arculos dedicados a este tema, aparezcan privilegia
dos en este primer nmero. N o sientan los mismos la opinin de quienes dirigimos
Cuers Naios, por el contrario, amn de ser, naturalmente, la opinin de sus
autores, significan la apertura de un dilogo y -tal vez- una polmica sobre los
tpicos analizados.
En la redaccin de dichos trabajos se ha evitado deliberadamente e tratamiento ex
eesivamente tcnico de materias que de ser encaradas con un criterio rigurosamente
acadmico, exigiran para su entendimiento presupuestos conceptuales que algunos de los
lectores no poseen. Guarda ello correlacin con el espritu que nos anima, en el sentido
e

portar una herramienta que en el plano ideolgico, trascienda los recintos universi
aros.
Sobre los resultados, los lectores tienen la palabra.
LA DIRECCION
Jn Wd
JB41B
eonne
TULlO ROSEMBUd
ROBERTO LAVAGNA
AJ . BERTO PAZ
Ete trabajo fue realiado dentro dl esuema de
elaboracin del Grp Organiado de la Admi nistraCin
Pblia Peronlsta ( GAPP), dejndos
constancia de ello a pedido de sus autores.
Si la eonoa no sirve pra llevar el bien
etar a TODA la poblacin, resul. ta cosa bien
despreciable.
PERO N
El propsito de este trabajo (1), consis
te en eXner los lineamientos poltico
econmicos que inspiraron la Etpa Do
trinaria de la Revolucin J usticialista,
iniciada en 1946, poniendo al descubierto
la profunda modificacin de etructuras
concdas, hasta el momento de inte
rrumpirse ese proceso, en 1955.
Los objetivos sustanciales de la poltica
econmica peronista pueden sintetizarse
en tres . puntos :
-Profunda redistribucin social de la r
queza.
-Aliento sostenido al proceso de indus
trializacin y urbanizacin.
-Recuperacin nacional del manejo de
los resortes esenciales de la conduc
cin econmica.
Cada uno de estos objetivos no fueron
datos aislados en s mismos, sino que
forron part de un plan coherente
donde cada componente era requisito in
dispensable para la mejor concrein del
resultado final. N o era poible empren
der una 'oltica de aliento industrial y
redistribucin de la riqueza, sin la pre
via nacionalizacin de los servicios pbli
cos esnciales, hasta ese entonces en ma
nos exranjeras, desde las comunicacio
nes hasta el sistema financiero, y por lo
tanto, tambin era imposible sin la acti
va intervencin del Estado Nacional en
la vida econmica.
Para producir el definitivo despegue ii
d ustrial s requera una redistribucin de
ingresos en favor de lo trabajadores, que
no slo fuera socialmente justa sino que
adems aportara a la industria nacient
una demanda activa y en constante diver
sifici6n.
No era posible redistribuir ingresos sin
que mediara un proceso de derollo in
dustrial ato para elevar lo salarios pro
medios de la eonoma, oupar plenae
te la mano de obra y que ofreiera aque
llos bienes neesaios paa mejorar el ni
vel de vida popular.
A su vez la nacionalizacin de lo reor
tes esenciales de la em no tena sen
tdo, si al mismo tiempo no se adoptaba
un nuevo eea eonmic que opusie
ra a la depndencia exeror, la inden
dencia nacional; a la integracin desigal
7
a los mereados monop6licos imperialistas.
la integracin con los pase del rea lati
noamericana y del resto del mundo colo
nizado y la defensa extera de nuestra
prouccin; a la mentalidad de las mino
ras, la participacin popular en las de-

CISiones.
Referirse a lo diez aos de economa p
ronista no significa hacer historia ni re
cordar poas superadas nostlgicamente.
A 18 aos del derrocamiento del gobierno
popular del General Pern, Argentina en
freta los m-smos problemas, agravados,
que en su momento atacara con xito la
Revol ucin J usticialita. L problemas
esenciales que afronta nuestra Patria, si
guen siendo los mismos que el General
Pern pudo superar en 1945. Redistribuir
ingresos que han venido concentrndose en
manos de las minoras ; completar la inte
gracin del sistema lroductivo y reuperar
para los argentinos el control de sectores
bsicos de la eonoma son objetivos irre
nunciables de la actual Etapa de la Tora
del Poer Peonista.
1 L rdlstriaeln
de los ess
L doctrina pronista parte de una pre
misa bsic : el crecimiento eonmico ca
ree de,sentido si de l no es partcipe el
pueblo trabajador que lo hace posible. N o
e :r otra razn que la Constitucin N a
cional de 1949, derogada por dereto del
gbierno militar de 1955, expresa que la
organizacin de la riquez y su explota
cin, tienen por fin el bienestar del pueblo,
dentro de un orden econmico conforme
a lo principios de justicia soial ; sea
lando, que el capital debe estar al sricio
de la economa nacional y tener como ob
jetivo el bienestar social.
Para el peronismo no puede concebirse
desarrollo econmico si ello no es al com
ps del traslado de ingresos de los sectores
minoritarios de mayores recursos, hacia
los setores mayoritarios de menores re
cupsos. Este punto de partida diferencia a
una eonoma de abundancia. como lo que
s preconiza, de una eonoma de miseria,
coro lo que suelen preconizar tanto el
libralismo como el frigerismo, sin olvidar
8

a la izquierda elitista, basada en altas ta-

sas de crecimiento
y
acumulacin, a des
peho del costo soial y humano exigido
para iograr las.
Adems de su contenido tico, la decisin
poltica de dar al pas una redistribucin
ms igualitaria de los ingresos tuvo por
sentido ampliar la base del consumo, in
crementando la demanda de bienes no
reproductivos, desde alimentos hasta ar
tculos para el hogar; reforzndose al mis
mo tiempo la expectativa de rentabilidad
de la inversin socialmente til.
El aumento del consumo y de la inversin,
o sa el incremento de la demanda global.
prmite difundir a partir de 1945 el pro
ceso de industrializacin que crea no solo
una base de sustentacin poltica, sino que
adems, origina fuentes de trabajo aptas
para absorber mano de obra desoupada
o semioupada en tareas agrcolas de baja
prouctividad y sirve para canalizar ade
cuada mente el ahorro nacional.
En 1945 la estrategia de expansin de los
sectores urbanos industriales o de servi
cios era m nica capaz de proveer fuentes
de trabajo para una poblacin en xodo
de las zonas rurales. Pero tal estrategia
estaba a su vez condicionada a la existen
cia de un mercado creciente, capaz de
dar salida a la producin industrial, ca
paz de asegurar la plena oupacin del
capital ya instalado y, finalmente, capaz
de alentar una poltica de inversin y re
inversin productiva.
Sin la redistribucin no haba posibilida
des de expandir la demanda global, sin
expansin de la demanda era imposible
ocupar mano de obra y realizar utilidades
y sin utilidades razonables no hay motivo
para la inversin del sector privado. Este
crculo de pobreza fue quebrado al cam
biars las condiciones de la distribucin.
generando demanda adicional, y canalizan
do el ahorro hacia inversiones socialmente
tiles.
Este punto bsico de la estrategia pero
nista es uno de los que no aceptan, ni en
tienden, los sctores liberales: paa estos
sectores el desarrollo depende de una po
Utica drstic de reduccin del consumo
y de expansin forzada y forzosa del aho
rro. Les cuesta admitir que ese ahorro
por no encontrar vas adeuadas de in
versin termina encaminndose hacia in
versiones especulativas o suntuarias.
As, mientras el ahorro nacional se mal
gasta por una inadecuada asignacin, ru
bros bsicos de la economa son entrega
dos a capitales extranjeros, a cambio de
privilegios y prebendas de todo tipo.
La redistribucin de la riqueza es un ele
mento esencial para la doctrina eonmica
peronista en

el proceso de :
-Expansin del mercado de consumo.
-Asignacin productiva del ahorro na-
cional.
-Aceleracin de la industrializacin y
urbanizacin.
-Plena ocupacin de la mano de obra Y
capital instalado.
-Aumento de la productividad.
Tal coo lo explicitara el proio General
Pern al decir :
" . . . en el sistema justicialista la produc
cin est subordinada al consumo. . . au
mentando el consumo es como vamos a
reactivar la eonoma. Vamos a hacer gran
de a la Patria aumentando ese consumo
y esa produccin, que es la forma de man
tener una economa de abundancia y no so
meter al pueblo a una economa de mise
ria, que no se justifica sino por hombres
que se sienten satisfechos explotando al
prjimo."
A partir de 1955, en cambio, los intereses
minoritarios prefieren revertir esta estra
tegia, concentrando .iqueza en su benefi
cio, con lo cual slo se ha logrado :
-Restringir los mercados de consumo, lle
vando a una crisis cai permanente a sec
tores como lo productores de alimentos,
textiles y artculos para el hogar.
-Crear mano de obra desocupada o sub
ocupada, a punto tal que segn los datos
oficiales oscila en torno al 13 %, es decir
ms de un milln de trabajadores que no
utilizan total o parcialmente su aptitud de
trabajar
-Crear capital ocioso por falta de de
manda con lo cual en algunos sectores
industriales no se utilizan las mquinas
y equipos capital instalado) ms que en
una proporcin del 60 %
.
-Determinar una asignacin especulati
va de los ahorros nacionales que emigran
hacia el exterior o se prestan a la especu
lacin en los merados paralelos de cambio.
-Favorecer l a desnacionalizacin por el
ingreso de capitales multinacionales que
son asignados a los sectores bsicos (p
troqumica, aluminio, etc.) con la demanda
asegurada y altas tasas de rentabilidad.
-Favoreer la emigracin de tcnicos y
cientficos formados en centros de estudios
de nuestro pas.
Las respuestas que el Justicialismo dio al
tema de la redistribucin de los ingresos
llev a que durante el quinquenio 1950-54
la participacin del setor asalariado en
el Ingreso Bruto alcanzara en promedio
al 49,5 %. En e ao 1969, a 15 aos de
haberse cambiado la concepcin econmi
ca, esa participacin llega slo al 43,3 % 2.
Si se tiene en cuenta la aceleracin del
crecimiento de los preios, la cada del
salario real y los aumentos en el nmero
de desocupados desde 1969 hasta la fecha
es de suponer, como resultado de la ms
optimista de las apreiaciones ,que l a par
ticipacin actual en la riqueza generada
es de aproximadamente un 40 %.
Salarlo, oeupaeln y nivel de vida
Los datos oficiales que se mencionan son
de por s muy claros pero a veces oultan
la magnitud del perjuicio causado al sec
tor trabajador del pas, desde 1955 a la
fecha.
Baste deir que entre 1955 y 1970, BE
HA QUITADO A CADA TRABAJADOR
EN RELACION DE DEPENDENCIA
UN EQUIVALENTE A Pesos mjn.
2.700.000
El modo cmo se logr bajo el peronisn1o
aumentar la riqueza de los trahaj adores
y cmo se actu con posterioridad al ao
1955 para quitrsela, tiene por supuesto
mucho que ver con la evolucin del salario
ral. El salario real, un modo de medir
la capacidad de compra efectiva del sala
rio que se recibe, se increment soteni-
9
damente desde el ao 1945, a punto tal
que ya en 1948, un pen de la industria
manuacturera con mujer y 2 hijos, nee
sitaba trabajar 229 horas mensuales para
satisfacer sus neesidades incluidas en lo
que se denomina la canasta familiar, es
decir los bienes y servicios que dan un
mnimo de confort. A fines de 1972, como
resultado de un persistente deterioro de
los salarios, que marchan a la zaga de
los preios, la cantidad de horas labora
bles necesarias para cubrir esos mismos
consumos se eleva a 327 horas por mes,
es decir casi 10( horas ms de trabajo para
disponer de una misma cantidad de bienes
(ver cuadro 1) .
Este enorme esfuerzo adicional que se
exige hoy al trabajador, ha llevado al em
pobreimiento de la familia obrera, a la
prdida del descanso necesario, a la inca
pacidad, para hacer frente a las enferme
dades, y ms an, a la imposibilidad de
tener una dieta alimenticia adecuada. Ese
deterioro del salario, puede ser constat
do no slo en las cifras oficiales de los
ministerios encargados de la conduccin
de la economa, sino tambin en las cifras
de mortalidad, desercin escolar, analfabe
tismo, etc., que manejan los ministerios en
cargados de la educacin y la salud, y que
por inslita coincidencia se ha dado en
llamar de "Bienestar Soial''.
Pero la redistrubucin no slo se logra o
se destruye a travs del salario real, sino
tambin a travs del nivel de empleo de la
mano de obra. Y a en los primeros aos del
gobierno peronista la ocupacin industrial
aumenta en quinientos mil trabajadores,
con lo cual se duplica respecto del ao
1935, el nmero de personas ocupadas en
.
la industria. A ello se debe agregar la
ocupacin adicional que se produjo en 1
sector de los servicios, es decir: Tran
porte, Comercio, etc., que debieron adap
tarse a la comercializacin y distribucin
de una produccin en alza (ver cuadro 2).
Pero el pas no slo tuvo a la totalidad de
su mano de obra ocupada, sino que ade
ms ante el auge industrial, se recurri
al fomento de la inmigracin y por primera
vez se adopta un plan de perfecciona
miento y formacin tnica de los traba
jadores mediante la creacin en el ao
10
1947, de las Escuelas de Aprendizaje y
Orientacin Profesional.
Este nivel soialmente digno y econmica
mente racional de ocuacin ha sido incluso
reconoido por las Naciones U ni das, que
en su estudio sobre la distribucin del In
greso en Argentina ; dice al referirse al
lapso de 1945 a 1955 : "A_ dems y quizs
sea ste el rasgo sobresaliente del esquema
de poltica expansiva llevado a cabo en
el perodo, el proceso de industrializacin
y urbanizacin sin desocupacin abierta,
fue el elemento decisivo para que el otro
objetivo, la redistribucin de los ingresos
hacia los asalariados, se alcanzara con
notable grado de profundidad".
M an. Durante el perodo peronista,
se crea el sueldo anual complementario
(aguinaldo) y se asigna un tratamien
to preferencial a la Seguridad Social.
Cuadro 1
Salario rea. Pen idustrial
Peroo
1946-1955
1956-1972
lndice base 1960 =lOO
130,8
117,7
Fent: Instituto Nacional de Etadstica Y
Censos.
Cuadro 2
Ocupacin
Aumento de
ocup'ln
entre 1955
y 1940/44
Industri Transprte
y y
Construc. Comunicac. Totl
545.0 233.00 1.743.00
prsoas prsonas prsonas
Incuye al sector Srvico y excluye al Agro.
Fuent: Naciones Unidas, CE, 1959.
Entre 1945 y 1955 s crean casi toas las
caja de jubilaciones cuantitativamente
importantes (Comercio, actividades afines
y civiles: ao 1945. Industria: 1946. Tra
bajadores Rurales: 1954. Autnomos:
1954) con lo cual a fines de 1955 el n1me-
ro de beneficiarios llega a ms de medio
milln (503.203 beneficiarios).
A ello se agrega una activa poltica de
gastos pblicos en particular en rubros
coro: pagos de previsin social, subsidios
y subvenciones. Por medio de estos lti
mos se defendi la capacidad de compra
de los setores de menores recursos, ya
que fueron asignados a la compra de bie
nes como la carne y el pan, o a evitar el
alza de otros productos agrcolas de con
sumo masivo. En pesos de valor constante
de 1950 el total de transferencias pasa
de $ 2.338.000.000 m/n. en 1945 a $
6. 777.000.000 m/n. en 1955, y dentro de
ellas, los subisidios creen ms de 20 ve
ces, pasando de $ 190.000.000 m/n. a
$ 3.580.000.000 m/n. en el mismo perodo
de diez aos.8
l.a lnflacla
Finalmente, la poltica llevada a cabo en
materia de precios, permiti que las me
joras en los salarios y jubilaciones no
fueran destruidas por el alza de los precios.
La tasa de inflacin del perodo de 1945/
1955, no obstante la escasez de ciertos
bienes, originada en la situacin de post
guerra, una sequa que determina los me
nores rendimientos agrcolas desde :prin
cipios de siglo hasta nuestros das y e
l
fuerte aumento de la demanda, fue en
promedio, de 19,7 % muy inferior al pro
medio de todo el lapso posterior a 1955,
en que polticas de ahorro forzoso deva
luaciones, restricciones monetarias, etc.,
la hicieron elevar a un promedio anual
del 30,5 %. Ms an, durante la poca
peronista nunca se alcanzaron "'picos" de
inflacin coro en 1959 en que llegaron al
114 % o en este ao en que el costo de
vida se elev en 59 % y los precios mayo
ristas un 77 %.
Pero no slo los niveles de precios no
escaparon a ciertos lmites muy inferio
res al de los gobiernos "estabilizadores''
posteriores, sino que desde 1945 en ade
lante el pas no cuenta con perodos de
mayor estabilizacin que la de los aos
1953/1954 en que el alza de los precios
fue inferior al 4 %, menos del doble que
cualquiera de las tasas mnimas logradas
despus de 1955 (ver cuadro 3)
.
Cuadro 3
Inflacin. lndice cto de vid
Peroo
Menor f Mayor t
ifaionari lionaria
1945-1955
1956-1972
3,5 (1954)
7,6 (1969)
38.1 (1952)
113,7 (1959)
Fuente: Insttuto Nacional de Btadtica J
Censos.
En sntesis, uno de los objetivos bsicos
del justicialismo, la redistribucin del in
greso en favor de los sectores de meno
res recursos se logr :or la va del aumen
to de los salarios nominales y reales, el
control de los precios, la incorporacin
de asignaciones complementarias, la ex
pansin del rgimen de seguridad soial,
el aumento de los subsidios y el impulso
a la industrializacin y por ende a la crea
cin de fuentes de trabajo que permitie
ron la plena ocupacin.
Nada de ello se ha dado a partir del ao
1955 en forma persistente y el resultado
es : en lo social, la aparicin de formas de
degradacin coro el subonsumo o el anal
fabetismo; y en lo econmico, el estan
camiento del pas, que vive ahogado por
sus recurrentes crisis de balance de pagos,
por la invasin de capitales extranjeros
en setores bsicos y por un crecimiento
desmesurado de la deuda externa que ron
da en los 6.200.000.000 de dlares.
JI Industrializacin
y urbanizaeln
La elecin o confircin de una estra
tegia de crecimiento tiene que ver no slo
con los recursos disponibles en el pas, sino
tambin con las condiciones interacio
nales vigentes en un momento dado y los
modelos aplicados previamente. En la Ar
gentina de 1945 el gobiero peronista
aplic un equema de crecimiento, funda
do tanto en su doctrina como en las cir
cunstancias restrictivas impuestas por el
11
marco externo y por las etapas previas
del crecimiento argentino. Aplic el nico
modelo posible para un momento histrico
determinado, capaz de beneficiar a las
mayoras populares.
Histricamente, a partir de la cada de
Rosas, los sectores dominantes optan por
un esquema de crecimiento basado en el
aumento de la :roduccin agrcolaganade
ra con destino a la exportacin. A travs
de ello se lograban los reursos necesarios
para importr todos los bienes industria
les que tal esquema requera. A su vez las
inversiones de infraestructura econmica
imprescindibles para movilizar la produc
cin se dejaban en manos de los pases com
pradores. concretamente de Inglaterra.
As se integr al :as dentro de un marco
internacional de divisin del trabajo re
gido desde el exterior por Inglaterra y
en su propio beneficio.
A partir de 1930 entra en crisis el mo
delo agroexportdor, junto con la dec
dencia del imperio ingls, la lentitud del
crecimiento de la demanda de alimentos y
el deterioro de los trminos de intercam
bio, la interrupcin de los movimientos
internacionales de capital. etc., incubando
la crisis del sistema de dominacin que
hara explosin en 1945. La Revolucin
J usticialista impone una transferencia de
poder poltico y consecuentemente, un es
quema de creimiento diverso al hasta
entonces vigente.
El modelo peronista de desarrollo, ade
cuado al momento histrico que se viva,
se basa en la expasin de la industria
liviana productora en gran parte de bie
nes de uso final y de algunos insumos
necesarios para la obtencin de los mismos.
Imputar al peronismo no haber promovido
en esta etapa de la Revolucin la ean
sin de la industria bsica que incluye
tanto a la siderurgia, qumic, petroqui
mica, como a los sectores producores de
bienes de capital, significa desconocer el
momento histrico en que se verifica el
acceso al gobierno del Gneral Pern y
las limitaciones intrnas y externas, que
deben superarse para consolidar los :ri
meros pasos de la emancipacin nacional.
El peronismo siempre fue conciente de
que a la etapa de desarrollo acelerado de
12
la industria liviana deba seguir la inte
gracin del sistema de produccin median
te el desarrollo de la industria bsica ;
tanto es as que a ello se dirige el II Plan
Quinquenal interrumpido en su aplicacin
por el golpe de 1955.
El peronismo encontr un pas condenado
por el imperialismo y sus agentes loales
a trabajar exclusivamente en la produc
cin agropecuaria. Se deidi profundizar
y diversificar la industrializacin de la
Repblica y ello a partir de la promocin
de la industria liviana. Los fundamentos
para que esto prosperara fueron :
aj L doctrina ponista no concb mei

miento sin redistribucin.

La doctrina peronista sostiene que la renta
nacional es producto del trabajo y prte
nece, por lo tanto, a los trabajadores que
la producen. Lanzarse por la va del desa
rrollo de m industria bsica habra sig
nificado optar por un esquema en el cual
se posterga el bienestar popular, a la ne
cesidad de capitalizacin y, por ende, de
ahorro de la economa nacional. Ello es asf
prque la intensidad de capital o de inver
sin reuerida por la industria bsica es,
por lo general, muy superior a la exigida
por la industria de bienes terminados o
semiterinados. Conscuentemente, la exi-

gencia de mayores cuotas de ahorro hubie
ran significado bajos salarios Jlara el pue
blo y el mantenimiento de las condiciones
de subconsumo.
Esta premisa no slo es antagnica con
la doctrina peronista, sino que adems era
incoherente e su momento con las condi
ciones polticas del pas. Adoptar un esque
ma de ahorro forzoso hubiera significado
crear un vaco poltico. O sea, separar a las.
masas del gobiero, restndole base de
sustentacin para enfrentar a la oligarqua
y al imperialismo, que :retndan una
vuelta al campo, un retorno al pasado.
bj L situacin intecional y l retrcco
ne a cercio d bine de cpital de
p
er
a
La opin industria liviana-industria b
sic no poda resolverse haciendo abstrae-
cin de las condiciones polticas y econ
micas vigentes en la posguerra.
El gobierno antiimperialista de Pern era
combatido :or EE. UU., al que se tendra
que haber recurrido para llevar adelante
un plan de expansin de la industria b
sica, ya sea financiera o tecnolgicament.
Europa, sumida en su propio esfuerzo de
reonstruccin, haba fijado normas inter
nas destinadas a prohibir la exportacin
de bienes de capitl, dado la neesidad de
que los mismos fueran volcados al proceso
de reconstruccin. Cabe preguntarse, en
tonces, a1 margen de cualquier otra clase
de impedimentos, cmo hubiera sido posi
ble desarrollar la industria bsica sin apo
yo financiero ni tecnolgico de ningn
tipo. con expresas restricciones al comer
cio internacional de cierta clase de bienes
de capital y en un marco poltico externo
completamente hostil a la experiencia pe
ronista.
No debe olvidarse que en Yalta, EE. UU.
y Rusia coincidieron en la necesidad de
eliminar al gobiero peronista de la Ar
gentina, segn consta en las Memorias de
Cordel Hull.
La situacin externa era desfavorable para
el peronismo y tampoco era pensable es
pecular con divisiones entre los pases im
perialistas, tanto de ocidente como de
oriente. Hasta mediados de la dcada de
1955, con Rusia volcada ntegramente ha
cia el interior de sus fronteras, propias
o aliadas, con Europa en plena etapa de
reonstruccin y en total dependencia
de EE. UU., pocas expectativas existan de
apoyos internacionales. EE. UU. dominaba
el escenario y no existan alternativas en
su confronto: dependencia o liberacin. El
peronismo, p

ese a todo, eligi la va de la

independencia.
j I limitaione teolcs y de 1rs
hn clificdos.
Internamente, el pas contaba con un equi
po de capital totalmente obsoleto o des
gastado por el uso excesivo, con una infra
estructura de transportes y comunicaciones
deficitaria y en manos extranjeras y con
la carencia de mano de obra calificada,
para emprender el arduo esfuerzo tecno
lgico que exige la industria bsica.
d) I needade de dar pacn y ler
al pleo eple.
Las industrias de base requieren menor
uso del factor trabajo por su gran inten
sidad relativa de capital. Esto hubiera im
plicado, al menos en el mediano plazo,
desocupacin creciente y permanencia de
fuertes contingentes de trabajadores agra
rios subocupados.
Finalmente, debe excluirse la idea de un
posible desarrollo simultne de la indus
tria liviana y bsica, an olvidando las
restriciones internas y externas, por la
simple razn de que los reursos disponi
bles para la inversin y la capacidad de
importar son escasos en relacin a los fi
nes alternativos a los que pueden aplicarse.
Sobre todo, si el objetivo poltico se funda
en no sacrificar los consumos soiales y la
promocin de los capitales Jersonales ( edu
cacin, salud, alimentacin, etc.).
El desarrollo de la industria bsica era
objetivo de la segunda fase del gobierno
peronista ; aqulla que precisamente se vio
frustrada por la contrarrevolucin de 1955.
Quede en claro, con referencia a la ele
cin del modelo de crecimiento adoptado,
que la economa peronista fue la nica po
sible para asgurar el bienestar popular y
la independencia econnca.
Las alternativas no eran tantas: retorno
al campo y al esquema de exportador de
bienes primarios o dependencia de USA,
lo cual, en el fondo, conduca a un mismo
modelo econmico.
Aumento de produccin
Entre 1946 y 1955 la produccin industrial
a preios constantes de 1960, pas de 164
mil millones de pesos a 227 mil millones.
El creimiento supera en ms del 12 % al
que se registrara en la dcada 1935-1945.
El vigoroso proceso de industrializacin
fue acompaado por una srie de obras
de infraestructura capaces de abastecer de
energa, seicios de comunicacin, et., a
esa creciente expansin industrial. Prueba
de ello es que el producto conjunto de la
industria manufacturera, la construccin
y los servicios energticos, de transporte y
comunicaciones, pasaron de 224,1 miles de
millones a 324,5 miles de millones, lo cual
13
signific un incremento superior en ms
de un 30 % al que se diera en los 10 aos
preedentes (ver cuadro 4) .
Cuo 4
Poucto brto iteo
Aument en miJones de m$n. a preio
d 1960
(PBI Sectres Industria, Cnstc., Eea,
Tansp., Comunic.)
1936-1945
1946-1955
1956-1965
76,4
100,4
173,6
Fente: E bas a dat B Orige del po
duct, junio 1966.
El crecimiento de la capacidad de produc
cin del sistma industrial y las mltiples
obras de infraestructura realizadas duran

te el gobierno pronista, sentaron las bass

para un posterior creimiento. En efeto,
el creimiento industrial experimentado en
la dcada 1956-65 es superior al que se
verific en la dcada peronista; pero no
ocurre otro tanto con la expansin de sec
tres que refejan la capacidad de la infra
estructura para permitir tl expansin,

como son los transpores, comuntcactones,
energa y constuccin, cuyo incremento
en el producto es mayor en el periodo
1945-55 que en la dada anterior o en los
10 ao de gobiernos peronistas (ver cua
dro 5).
C 5
Pouco brto iteo
Aument en mil one de mu. a peo
d 1960
(PBI de Constuc., Eera, Tansp.,
Counones)
1936-1945
1946-1955
1956-1965
19,3
37,5
35,8
Fuente: BC Origen del prouct, jo 1966.
El proceso de industrializcin promovido
durante el peronismo, permiti consolidar
la industria liviana y avizorar prontas
perspectivas de integrar, a partir de la in
tervencin del Estado en la eonoma, la
14
industria bsica en el circuito de produc
cin. Todo esto, acompaado por un deci
dido esfuerzo para expandir la infraes
tructura econmica y social, en funcin
del proyecto de crecimiento. Al derroca
miento del gobierno peronista se frena la
promocin de la infraestructura econmica
y social (educacin y salud), aprovechn
dose los avances realizados en ese enton
ces. Pero, al mismo tiempo, el crecimiento
industrial registrado entre los aos 1956-
1965 refleja un hecho notorio: al desman
telarse las defensas opuestas por el pero
nismo contra el capital extranjero, se pro
duce la irrupcin de los monopolios en
nuestro sistema productivo y en las ramas
econmicas de mayor dinamismo, con lo
cual paulatinamente se extranjeriza el pro
ceso de industrializacin y queda en manos
de los monopolios su conduccin. El mayor
creimiento industrial de la dcada 56-65,
no slo ;udo darse en base al previo desa
rrollo peronista de la infraestructura eco
nmica y soial, sino tambin por la des
nacionalizacin del sistema productivo
operada desde el ao 1956. Correlativa
mente, se produce el espectacular aumento
de la deuda externa del pas y la evasin
libre del pas sin restricciones, de las uti
lidades obtenidas por los monopolios, del
ahorro nacional.
Aa-eato de produetlvldad y de oeapael
El desarrollo de los aos 46-55 da lugar,
respecto al promedio 40-44, a una incorpo
racin de mno de obra de casi 800.000
prsonas en las actividades de produccin
y transporte y de aproximadamente un
milln en los otros setores urbanos de la
eonoma.
El desplazamiento de la mano de obra ha
cia sectores ms dinmicos que el agro y
el intenso proceso de inversiones e incor
poracin de capital, determina un creci
miento de la productividad de la eonoma
a una tasa anual del 2,2 % entre los aos
1955 y el promedio del lapso 1940-44, su
prando la tasa de incremento de la pro
ductividad prevaleiente en el perodo que
se extiende desde 1930 hasta la segunda
guerra mundial, en que la tasa promedio
anual por hombre ocupado fue slo del
0,7 %- El crecimiento del producto indus-
trial total y la evolucin de la tasa de
p

ouctividad indican, adems, que el cre

cnmento. industrial si bien no abar las
industrias de base, no slo se dio en scto
res vegetativos (alimentos o textiles), sino
que se extendi en forma preferencial ha
cia sectores ms dinmicos de la industria
liviana, de mayor uso relativo de capital
Y exigencias tecnolgicas ms avanzadas.
Mientras que en 1944 los sectores dinmi
co

(productos qumicos, derivados del pe
troleo, caucho, metales, vehculos y maqui
narias no elctricas, maquinarias y apara
tos eltricos) daban origen al 24,3 % del
produlto bruto industrial, en 1955 alcan
zaban al 36,2 % del rismo.8
Aumento del eonsamo y de la lnversln
La redistribucin de ingresos y el cons
tnte aumento de ocupacin determinan
que el consumo privado se expanda a tasas
elevadas: 4,7 %, creando demanda para la
creciente produccin. A partir de 1955
dicha tasa disminuye ostensiblemente, de
manera tal que en la dcada oposperonista
apenas llega al 3 % anual.
Mientras que en 1955 el consumo represen
taba el 75.9 % del total de la demanda glo
bal, dando cauce a la produccin y asegu
rando la aignacin til de las inversiones,
en 1965 slo represent un 71,4 %, cifra
que coexiste con una mada desocupa
cin de la mano de obra, subutilizacin del
capital, inversiones parasitarias y especu
lativas, y desarroHo deforado de ciertas
ramas econmicas pr imperio del capital
extranjero.
El crecimiento del consumo no iplic un
abandono de la inversin. En la dcada
45-55 la inversin crece a una tasa prome
dio anual del 16,3 %, en tanto que en los
diez aos posteriores al 55, slo aumenta
a una tasa promedio del 5,9 %. Est hecho
es an ms claro si se lo traslada a los
aos de preguerra.
El rol del seetor pUeo
poltica de expansin del producto y del
ritmo sostenido de inversin no poda ha
berse dado si no hubiera mediado el rol
esencial que asumi la intervencin pbli
ca en la economa. La mayor participacin
del sector pblico en la conduccin y orien
tacin de la actividad econmica lleva al
gast pblico como porcentaje del producto
de un 19,5 % entre 1940 y 1944, al 28,2
%
en 1955 (ver cuadro 6) .
Cuadro 6
Gasto pblic como porcentaje
del producto bruto

IJd~d9
1Jd~dJ
IJ1~99
1J~9J
1J~1
1J
1J,
Z1,d
1J,
ZJ,9
Z,
Z,Z
Fuente: Naciones Unidas, C.
LBW
9,
.
9,
1Z,J
J,
,
Dicha intervencin abarc no slo inver
siones de infraestructura econmica o di
rectamente productivas, sino tambin in
versiones de infraestructura social edu
cacin, salud, vivienda, asistencia social
de modo que un 34 % de las inversiones del
estado se destinaron a asignaciones de ca
rcter social, con particular intensidad en
el perodo 1945-1949.
Al aumento de la participacin pblica es
correlativa la redistribucin de los gastos
pblicos, que en parte sustancial se asig-

naron a Inversiones econmicas o sociales,
Y no a gastos

orrientes. As se nota que,

como porcentaJe del producto, los recursos
destinados a la inversin son de casi un
1 0 %, en tanto que entre 1900-44 dicha
cifra haba sido de slo el 4,9 %, nivel que
tambin se repite despus de 1955.
El mejor manejo del gasto pblico tiene
como contrapartida el mejoramiento de la
captacin de recursos fiscales. Entre 1945-
55, el total de ingresos pblicos, como por
centaje del producto, fue de algo ms del
23 %, frente a slo el 17 % en la dcada
preedente.
Por otra parte, tambin se alteran las
fuentes de origen de los recursos tribta
rios. En relacin al decenio 35-45 se du
plicaron los impuestos directos, destinados
a gravar las altas rents y tatrimonios,
como porcentaje del producto ; mientras
15
que crecieron slo la mitad de los impuestos
indiretos, destinados a gravar los consu
mos ( ver cuadro 7) .
Cuadro 7
Inges del Estado como porcentaje
del producto buto
Aos Tot
1935-44 17 %
1945-55 23 %
Impuestos
Diectos
4,0 %
8,0 %
Fuet: Naciones Unias, CEAL.
Impueto
Indietos
8,3 %
12,0 %
La distribucin de la carga fiscal muestra
que la poltica de favorecer a los sectores
populares se dio tanto por el lado de la
asignacin efectiva de los reursos pbli
cos, como ror la forma en que dichos re
cursos fueron obtenidos, o sea, acentuando
la presin tributaria sobre los sectores de
altos ingresos
.
La politica de activo gasto pblico se dio,
por aadidura, sin la existencia de fuertes
desequilibrios de Tesorera. De los diez
aos de gobierno peronista, ocho presentan
un supervit en las cuentas nacionales,
heho que no se ha vuelto a repetir en la
vida econmica del pas desde 1954.
Los dos aos con dficit son 1945 y 1955,
respeto de los cuales no cabe total res
ponsabilidad al gobierno peronista. Me
dido a pesos de 1960, el desequilibrio pro
medio anual de la administracin peronis
ta fue de 7,3 millones de pesos, cifra que
s eleva a 224,2 millones para los gobier
nos posteriores a 1955, es deir, 30,7 ve
ces ms 9
Adems de los ingresos tributarios se uti
lizaron como medio genuino de financia
miento fondos de las cajas de prevtsin
social. Obviamente ello no afect el pago
regular y tempetivo de las jubilaciones.
Aos despus los sucesivos gobiernos tam
bin utilizaron los fondos de las cajas
-por ejemplo Ongana-Krieger Vasena-,
pero con algunas notables diferencias : se
demoraron por aos los acuerdos de nue
vas j ubilaciones, se pagaon con atraso
las prestaciones, se redujo el valor real
de las mismas y se elev el mnimo de
edad para jubilarse.
16
En otras palabras, en lugar de hacerse
uso de fondos excedentes de las cajas, lo
cual constituye financiamieto genuino, se
quitaron recursos a dichos organismos
,
obligndoseles a restringir sus servicios por
imposibilidad de cubrir sus gastos.
Al parecer. ni los recursos tributarios ni
el desmantelamiento del sistema de pre
visin fueron suficients para evitar que
nuestro pas, dominado por el liberalismo,
se endeudara pesadamente con el exterior.
I rol de la politla moaetarla
Nacionalizado el Banco Central, se cre
un cuerpo de disposiciones orgnicas que
dieran al Banco de la N acin, Hipotecario
y al de Crdito Industrial los medios in
dispensables para poder actuar en la pro-
^ # .
moc1on econo1ca.
Por el decreto 11544/46 la N acin Argen
tina garantiza todos los depsitos efectua
dos tanto en los bancos oficiales como pri
vados, exigiendo la autorizacin del Ban
co Central para que stos pudieran otor
gar crditos. Se logr as, por una parte,
brindar una garanta absoluta a los depo
sitantes y por otra, orientar la poltica
crediticia hacia las actividades priorita
rias. Junto a ello, se redujo el costo del
dinero a travs de la reduccin de la tasa
de inters.
En cuanto hizo al manejo de un instru
mento de poltica econmica de primera
importancia, como es la poltica moneta
ria, el gobierno peronista concreta una
deisin fundamental, cuando se decide l a
nacionalizacin de los depsitos bancarios.
Por este camino se logra un eficaz con
trol del destino del crdito y su asignacin
a aquellos setores y actividades que eran
considerados prioritarios dentro de la es
trategia del gobierno popular.
La poltica monetaria se hace flexible y
selectiva. Flexible en el sentido de que
los coeficientes de liquidez llegaron a
niveles del 20 %. Selectiva, por cuanto
se produce una reasignacin del crdito,
que da por resultado un fuerte aumento
del financiamiento bancario a sectores co
mo transporte, construccin, caucho, ener
ga, metales, etc., de modo tl que el sec
tor industrial que en 1945 reciba 1/3 de
los crditos totales, pasa ya en 1949 a re-
presentar ms de la mitad del total de los
crditos bancarios
11
Ninguna de estas dos caractersticas, la
flexibilidad y la selectividad, se mantuvie
ron a partir de la privatizacin decidida
despus de 1955. La economa ha sido
oligada a trabajar, salvo pocas excepcio
nes en condiciones de aguda falta de di
nero que s refleja en coeficiente de liqui
dez muy reducidos, oscilantes entre 12 y
15 %. La escasez general de dinero y la
falta de seletividad con que habran de
asignarse los fondos disponibles, determi
naron una paulatina eliminacin de las em
presas de capitales nacionales medianas y
pequeas, que no cuentan con otras fuen
tes alternativas de financiamiento barato
y que han sido rlegadas por un sistema
bancario al servicio de los grandes mono
polios.
III NaelonaUacln de
la economia
En 1945 el proyecto peronista no hubiera
podido concretarse, si previamente no se
recuperaba para el pueblo, el control de
resortes bsicos de la eonoma. rp
tura de la dependencia extrna y el ca
rcter fundamentalmente humano del pro
ceso, no consultaban los designios polti
cos de los grupos dominantes, acostumbra
dos ya al estatuto del coloniaje. Se trata
ba de disponer integralmente de la rique
za argentina para ponerla al sericio ex
clusivo del pueblo que la produce.
El capital eltraa)ero
La dcada infame reform los mecanismos
coloniales al servicio del imperialismo bri
tnico. En 1940, el peso del capital ex
tranjero dentro del capital total de la Na
cin representaba el 20,4 % y cualitativa
mente abarcaba sectores claves de la es
tructura econmica; en 1945, como resul
tado de la forzada poltica de inversiones
derivada de la guerra, la participacin se
redujo al 15,4 %. Diez aos despus, por
obra del goberno peronista, solo un 5,1 %
del capital del pas estaba en manos ex- ,
tranj eras (ver cuadro 8).

Cua 8
Cpital naional y capitl etranJe
(MUone de dlre d 1951)
Ao
1934
1940
1945
1955
Naon
18559
21795
2339
34924
Ero
mm
Sbre Tt
6920 27,2 %1
5570 20,4 % 7
4260 15,4 % X
1860 5,1 % X
x Lve nacionallacin impuest por las rs
triciones creadas por la guerra.
x Nacionallzcln declcl da expltamen pr
el gobiero ponlsta.
Fente: Nacional Unidas, CEA, 1959.
Lo esencial del proceso de recupracin
del patrimonio nacional radica en que no
se hace en funcin de una poltica de es
tancamiento sino al contrario es uno de
los pivotes sobre los cuales se asienta e
nuevo desarrollo inspirado por Pern. En
tre 1936-1945 el capital fijo total del pas
aumenta solo en 2176 millones de dlares ;
mientras que en la dcada peronista, no
solo se nacionaliza el capital, sino que s
produce un incremento del mismo en el or
den de 9130 millones de dlares.
La recuperacin nacional del capital ase
gura la viabilidad del proyecto peronista.
La nacionalizacin de los servicios pbli
cos del Banco Central, Flota Mercante, te
lfonos, puertos, transporte ferroviario,
martimo y areo, la argentinizacin de los
seguros, organizacin de un sistema de aco
pio y exportacin protegida, debilitan la
capacidad de respuesta de los sectores an
tipopulares y aseguran, a la vez, la racio
nal movilizacin de la creciente produc
cin, la valorizacin externa de los pro
ductos argentinos y la integracin territo
rial del pais.
Repatriacin y ahorro de dlvl
En la medida en que se reupera el capi
tal y se repatria la deuda, no solo se gana
en autonom

a de decisiones sino que se

evitan las salidas de fuertes montos de oro
y divisas e concepto de amorizaciones,
utilidades e intereses.
17
Las nacionalizaciones peronistas y la ca
celacin de la deuda extrna, permitieron
modificar sustancialmente la estructura
del pasivo del balance de pagos reduciendo
el monto de divisas que antes se abonaba
por la prestacin de srvicios, en manos
forneas, intereses de la deuda externa,
gastos de seguros y fletes abonados a em
presas del exterior.
El grado de enajenacin de la eonoma
argentina haba llegado a tl extremo que
no solo una parte esencial del capital es
taba en manos etranjera, sino que ade
ms nuestro ahorro financiaba al capital
extranjero. As, mientras que ingresaban
fondos del exterior por un promedio anual
de 165 millones de dlares (perodo 1930-
1944), egreban en conce:to de salidas
de capitales y de remesa de intereses y
amortizaciones, 530 millones de dlares
anuale. En solo 15 aos hubo una salida
neta de 5.475 millones de dlares, algo as
como el equivalente a 10 obras como el
Chocn.
Solamente en concepto de remesas de utili
dades e intereses, la salida promedio anual
era de 427.6 millones de dlares, de modo
tal que en 1940 los servicios financieros
aborban el 28,4 % del total de nuestras
exportaciones. En otras palabras, casi el
30 % del tl de nuestros envos al exte
rior solo servan para pagar deudas, inte
reses, utilidades a las empresas del ext
rior (ver cuadro 9) .
Cuadro 9
Movimiento de capite
(Mlones de dlres de 195)
Promedio Et S a 1 1 d a 8
- ---
anuale a la a liO Ite 1
(pi pio) pls pz Q''
1930-34
1935-39
194-4
195-49
1955
231
158
10'
11
32
110
124
75
287
17
510
48
3
122
17
Fente: Naciones Unidas, C, 1959.
nacionalizacin de los servicios pbli
cos y la repatriacin de la deuda extra.
determinan que en los aos que van de
18
1945 a 1949, s utilicen 1. 011 millones de
dlares Esta utilizacit de las divisas
argentinas se efeta en particular en
tre 1946 y 1948 orientando racionalmente
los recursos acumulados durante la guerra
(unos 1500 illones de dlares) , buena
parte de los cuales se encontraban bloquea
dos por voluntad del imperialismo brit
nico y otros pases como Francia y Blgi
ca, con los que se firmaron a diferencia
de Inglaterra, acuerdos de desbloqueo.
La racionalidad de esta asignacin de las
reservas del pas, excede el marco del an
lisis meramente econmico, puesto que era
un requisito indispensable para recuperar
la autonoma de decisiones y llevar ade
lante el nuevo esquema de crecimiento y
bienestar propuesto por el peronismo. To
do anlisis sobre posibles usos alternativos
de esas reservas o es ignorante o es mal
intencionado, por cuanto no puede dejarse
de lado :
-las resistencias internas y externas a la
aplicacin de un nuevo esquema econ
mico.
l bloqueo unilateral decidido por Gran
Bretaa.
-la imporncia cuantitativa y cualitati
va de los sectores en que estaban asen
tados los capitales extranjeros.
el enorme drenaje de divisas que impli
caban las amortizaciones, intereses y uti
lidades.
-la inexistencia de un mercado interna
cional de capitales o de bienes de inver
sin, como consecuencia del proceso de
reconstruccin europeo y del liderazgo
de los EE. UU.
Slo uno de estos aspectos, y por cierto no
es el ms importante, indica a las claras la
racionalidad con que se procedi. En 1955,
las salidas de di visas en concepto de in
tereses y utilidades eran de solo 17 millo
nes de dlares, algo menos del 4 % de la
cifra utilizada en este concepto antes de
1945 ( 427,6 millones de U$S promedio
anual 1930-44) . Slo un 1,8 % del valor
de nuestras exportaciones era absorbido
por estos pgos aexterior 15 aos antes.
en 1940, el porentje era, como ya lo
dijramos, del 28,4 %. El pas ahorr as
divisas por valor de casi 3.600 millones
de dlares, en este slo concepto
_
En sntesis :
-se nacionaliza el capital del pafs y se
viabiliza el nuevo modelo de desarrollo.
-se aorran ingntes suma de divisas en
concepto de interees y utilidades.
-se gana en libertd de decisin, tanto en
el trazado de la politicas eonmica de
coro como de largo plazo.
-se incremnta a una tsa acelerada el
capital total del pas.
-se rignan reursos a fin de dirigir,
hacia el setor industrial una mayor pro
porcin de capital productivo 14
MaaeJ tl eoerelo exterior
L nacionalizacin de la eonoma no slo
estuvo dirigida a repatriar la deuda y ad
quirir sericios pblicos, sino que tambin
incluy a los mecanismos de comeriali
zacin de nuestros productos de exporta
cin. Dado el esquema de integracin de
Argentina al nivel de colonia respeto de
Inglaterra, los mecanismos de exportacin
eAtaban en manos extranjera, que de ese
modo fiaban los pios de los productos a
txportr, en funcin de la maximizaci6n
de sus ganancias y de la eJlotcin de los
productores y el pas.
l..creacin del lnstitui Argentino de Pro
moin del Intrcambio ( IAPI) , detenin
I n activa participain de Estado N acio
nal en la comercializacin de granos y car
nes. Unico comprador de la producin
ugrcola y adquirente en el extrior de t
daR las materia nesaria para nuestra
t'onoa. Coloa la produccin en el ex
ttrior y defiende los preios, destinando
1 margen de sus operaione de compra
vtmt a la integracin de u capital bsi
co para sostener los preios intros de la
srouccin agropecuaria
.
funcin del
1 A P 1 al mantener lo preio en el mer
cndo interno y comecializa los exceden
te" en los merdos exriores al mejor
srio posible se tradujo en un freno al
ru,to de la vida en artfculos de consumo
esencial. El IAPI intrviene adems, en
la compra de barcos, locomotoras, vagones,
camiones, et.
Ls resultados son evidents, sobre todo,
en un rubro como la cares, donde Argen
tina era el primer exportador mundal y
donde el 90 % de las exportciones eran
destinadas a Inglaterra, quien a su vez do
minaba el merado internaciona. A par
tir de Pern, el comercio con Inglatra
pas a ser un acuerdo de gobierno a go
bierno y la tonelada de carne alcanz va
lores cercanos a los 550 dlares. En 1956,
a meses del golpe gorila, el preio prome
dio de la tonelada de care argentina leg
a los valores prevos existents al gobier
no peronista unos 850 dlares la tonelada.
Esto implica un robo decarado que en so
lo un ao alcanza a unos 120 millones de
dlares dadas las cantidades y prios del
comecio de cares.
Simultneamente por el lado de las im
portaciones, el gobiero peronist recu i
a diversos regmenes de control a los fie
de asegurar un uso de divsas e rbr
coherentes con la politica de industrializ
cin, y una reaignacin de los mercados
de acuerdo con las disponibilidades de di
visas y de las actitudes de los difert
gobiernos respect de la expriencia abier
ta en 1946.
El control del uso de divisa se hizo pr
medio de m apliccin de cuo tipos de
cambio mltiple y perisos previos de im
portacin con lo cual ya en 1949 se babia
logrado una sustancial reducin de las im
portaciones de alimentos y textiles, al tiem
p que s exandian las compra de hie
rro, maquinarias y equipos, cobustibles y
materiales de construccin.
A lo largo de las pginas preedents se
ha desarrollado el contenido que nutri la
politica econmica del gobiero peronsta.
Qu en claro que los objetivos persgui
dos, felicidad del pueblo y grandeza de la
Nacin, se explicitaron a trav de la me
jor redistribucin del ingreso, un actua
do apoyo al proceso de industriain y
la naionalizcin de los menismos esen
ciales del sistma eonmico. El Pueblo,
protagonista del momento histrico, tuvo
en Pern y en el Movimiento J ustieiaista
la representacin cabal de sus inquietudes.
19
En 1973, a poo tiempo del rtorno al po
der del peronismo y de su lider, e Tte.
Gral. JUAN PERON, este trabajo aporta
un instrumento doctrinario al servicio de
la organizcin revolucionaria del peronis .
mo. Ses conciente de que no toda la obra
pronist est reflejada en el trabajo.
Tampoco fue tal la pretensin, simplemen
t, se pretendi definir lo esncial en lo
econico del peronismo en el gobieo,
desechando lo accesorio del proceso.
Es ltimo s lo dejamos a la prdica di
solvent de la antipatria y sus cmplices.
Secretara de Planeaiento - ONADE.
2 Datos del Banco Cental de la Repblca Agent
hasta el ao 199, evolucin psterior, segn
apreciaciones del Infore Ecnmico del ex Mis
-erio de Economa y Trabajo { 1970) e I.N.D.E.C.

a Calculado pr GOAPP en base a datos del BCRA,

IE.
4 L dbucin del Ingreso en l Repblica Ar
gentina. Naciones Unidas - 194.
20
P
Ello iplic d su creacin hasta la fe,
que cd trabjador ha reibido sueldo adicio
nal de pesos 1. 75.0 m.
Naciones Unidas - ( !FA* Parte l.
' Bajo el peronismo y dentro del esquema del 20
Pa Quinquenal se desrrllan los prmeros paos
de la idustia sidergica, petoqumica, automo
triz, aeronutica y de cnstccin naval.
Datos B Origen del Producto 196.
Presupuesto general de la Nacin.
1V
Relacin ente la cantdad de dinero en circula
cin (oferta monetaria) y el Proucto Bruto del pas.
^^ Memorias Banco Ontal de la Rep. Argentina.
1X
Entre fies de 1970 y setembre de 1972 el
pas perdi intlmente 8,8 mil ones d dlares
que fueron girados a exerior y simultneamente a u
ment sus deudas con bancos de EE. UU., Canad,
Japn y Europa.
^ Relacin ente ls remesa de utilidades e inte
reses promedios de 1930 4 y 1945-55.
^
* En 1940-44, la inua tena slo en 9,9 % del
capital total del pas, en '195 dicha paricipacin
se haba elevado al 12,2 %.

lorJe sobre
la situacin de los trabajadores
El Pacto Social" (Aeta de eomprotniso nacional) :
Prbneros resultados y perspecti,.as futuras.
Consejo Tecnolgico Peronista

1 Haeia u anlisis peronlst

de la eoyuntura enlea"

El presente es un primer intento de desa

rrollar herramientas y conceptos que per
mitan efectuar un anlisis peranente de
la coyuntura econmica desde el punto
de vista de la doctrina peronista, esto es,
desde e punto de vista de la felicidad del
pueblo y la grandeza de la nacin.
Se trata de superar prcticamente los ha
bituales estudios de coyuntura tecnor
ticos -ya san liberales, neoliberales o
desarollistas- que detrs de las interre
laciones de variables econmicas, basadas
en abstracciones interesadas, ocultan la si
tuacin real de los trabajadores y, en mu
chos casos, tambin la dependencia econ
mica de la N acin. De tal manea, el ver
dadero objetivo del sistema econmico, que
supuestamente es la satisfaccin de las ne
cesidades humanas, queda eternamente
subordinado a las tsas de crecimiento del
producto bruto, la inversin, el consumo
o las exportaciones, a los estados del d
ficit fiscal y el balance de pagos, a la in
flacin, la emisin monetaria o la evolucin
de los "stocks".
Por supuesto, todos sabeos que la evolu
cin de tales fenmenos influir "de alg
na manera" en la satisfaccin de las nece-
sidades populares y sera un grueso pecado
acadmico el ignorarlo. Este no es el pro
blema. El verdadero problema s refleja
en las grandes planificaciones y en los
pequeos anlisis de coyuntura de carc
ter tecnocrtico, en los que e sistema eco
nmico es pensado en trinos de un de
srrollo productivo abstracto cuyo protago
nista principal y supuesto destinatario el
pueblo trabajador- nunca aparee (aun
que todos sepamos desde un principio, que
las "tasas de crecimiento" habrn de afec
tarlo "de algn modo") . Esta gruesa ca
parazn tecnocrtica que impide ver la
realidad es producto de la deformacin
profesional de quienes la desarrollan -los
tecncratas, que cren poder gobenar des
de su ciencia y tcnica- y tmbin, por
cierto, de los grandes intereses que finan
cian tanta abstraccin.
N o sera ningn descubrimiento afirmar
que esta concepcin se encuentra en las
antpodas de lo que es la doctrina pero
nista en materia econmica. Y a en los do
cumentos ori.ginarios de la misma, nuestro
conductor desarroll los elementos bsicos
de una concepcin popular de la economfa
y de la planificacin.
Por ejeplo, en los documentos del Con
sejo Nacional de Posguerra sobre Ode1
miento Econmico-Soci ( 1944) se w
bleca que:
2
-el fin primordial del ordenamiento eco
nmico-social es asegurar la satisfaccin
de todas las neesidades de los habitntes
del pas, sin tolerar el injusto acapara
miento en manos de unos pocos.
En cuanto a los fines de la accin es tata;
se estableca que :
-el fin ltimo es el bienestar social, ob
jetivo mximo de todo gobiero informado
de un recto sentido patritico. Fines se
cundarios son : obtener el equilibrio de las
fuerzas productivas argentinas y elevar la
renta nacional.
Por cierto que sta no fue una definicin
solamente en los papeles ; todo lo contrario,
fue esta doctrina la que determin toda la
estrategia econmica en el perodo 1946-52,
basada en un desarrollo industrial orien
tado al mercado interno, totalmente con-
trapuesto al "modelo" de desarrollo indi
recto y exportaciones industriales que pro
pugnaba por entonces el gran capital in
dustrial.
Fue esta misma concepcin la que inspir
el Segundo Plan Quinquenal. La prioridad
otorgada en ese entonces a las industrias
bsicas se fund en la necesidad de "con
solidar la independencia econmica, para
asegurar la justicia social y mantener la
soberana poltica". La sola mencin de este
objetivo pona de manifiesto cmo an la
propia independencia econmica era con
ceptuada como un medio para mejor lograr
la justicia social y el poder de decisin. Y
en tanto hubo que tomar algunas medidas
que implicaban reducciones temporarias
del nivel de vida del pueblo, ellas -fueron
sometidas a amplias discusiones populares
Cadxo 1 : 18 amdeantI

uebIo
P E R I O D O S Peoo Peont Perodo 1955-19'3
Concepts Ao Vaor Aos Valore
l . HalariL re a l promedio
196 = 100 1946-55 141,1 1956-73 117,8
2. Nivel de desupcln % 1946-55 1,0 % 1964-72 8,3 %
3. Prticipacin de los asa-
lartados en proucto % a) 1946-54 52,8 %
1956-
(Incluye aprts patrona- 41,7 %
1972
l jubUatorto > b) 195G-55 49,2 %
l. Tferencia de igresos
sos dede los asalariados 30,6 blllon de
ha e l a los propltarlos, 1956- ps o 4,4 m-
rentita y cuenta propa. 1972 none de pesos
<p m/n de 1973)
p aslariado
5. Comode proteinas por 1948-
100,1
1956-
93,6
habitante 1955 1969
6. Auento de la productlv- 1955-
a) general:
40,5 %
dad media por asalariado
b) industria:
(en %) 1969
80,5 %
7 . Ingreso medio anual de
jubilados y pensionados. 1955 345.00 1969 280.00
(pso mn de 1969)
8. Dficit de unidades de vi-
vleda 1955 300.00 1972 1.60.000
^
Ver explicaciones sobr las fra en la Not Meodole
24
y a una intensa campaa de difusin cuyo
objetivo era, precisamente, hacer partcipe
al pueblo de que tales medidas no signifi
caban cuestionar su papel protagnico sino
efectuar reajustes transitorios. verdad
de esta afirmacin, que algunos cuestionan
por interpretar que en 1952 se produjo un
cambio fundamental de orientacin, se pone
de manifiesto en el golpe gorila de 1955,
cuando el imperialismo monopolista aliado
a la oligarqua expresa violentamente su
necesidad de poner al pueblo al servicio
de la economa.
Es justamente e esta poca cuando co
mienzan a consolidarse las tecnocracias
desarrollistas, con sus planificaciones e in
formes coyunturales en los que pasan a ser
protagonistas el capital especialmente el
extranjero-
y l a produccin abstracta.
cuyo desarrollo se procura a cualquier
costo so pretexto de que ''ya llegar el
momento de la distribucin".
Los resultados de esta poltica son sufi
cientemente conocidos, pero quiz no est
dems recordarlos a fin de situar el estado
ms reiente de los trabajadores argenti
nos y la naturaleza de sus expectativas
ante el ascenso del Tercer Gobierno Pe
ronista.
Quiz muy pocas veces pueda deirse con
mayor verdad aquello de que "las cifras
hablan por s solas". Empero, nos permi
tiremos algunas acotaciones que pueden
.er tiles para j ustipreciar la magnitud
del desastre.
1) La cada del salario real y del nivel de
ocupacin contrastan con el importante
aumento de la productividad en e conjun
to de la eonoma y, muy especialmente,
en el sector industrial. La interaccin de
estos tres factores determina la cada de la
participacin de los asalariados (que tam
bin fue ms importante en el sector in .
dustrial -Y en otros de menor importan
cia como "minas y canteras" y .. electrici
dad, gas y agua"- que en el conjunto de
la economa) .
2) La participacin de los asalariados re
fleja algo ;arcialmente la verdadera si
tuacin de los stores populares en gene
ral. En efecto, la estructura aproximada
del empleo en la Argentina en 1960 regis
traba un 57,9 % de trabajadores manuales,
un 12.1 r de empleados - sea, un total
de 70,0 % de asalarados- un 12,4 % de
empleadores y un 14,8 % de trabajadorea
por cuenta pro:ia y trabajadores familia
res sin remuneracin. En tanto este ltimo
sector est integrado en su casi totalidad
por personas de bajos ingresos, es decir
sectores eminentemente populares, el por
centaje de participacin de los asalariados
no refleja e deterioro de la situacin de
este tipo de trabajadores ; y sin contar con
datos adicionales es imposible saber hasta
qu punto ese deterioro de los ingresos de
los sectores populares puede estar o no
compensado con el evidente mejoramiento
de la situacin de un reducido sector de
asalariados (manuales y no manuales) en
los ltimos 18 aos.
Pero lo que es ms importante es el hecho
de que buena parte del sector de trabaja ..
dores por cuenta propia y familiares sin
remuneracin, en virtud del deterioro su
frido por las pequeas empresas familiares
en los ltimos tiempos, ha pasado sin duda
a engrosar las filas de los asalariados (al
revs de lo que ocurriera entre 1947 y 1960,
cuando la proporcin de este sector sobre
el total subi de 9,8 % a 14,8 %) . De tal
manera, los trabajadores asalariados vie
ron reducida su participacin en el pro
ducto pese a aumentar en porcentaje sobre
el total de personas econmicamente acti
vas. La "solucin" de este problema debe
encontrarse en el importante aumento de
la desocupacin y en la cada algo mayor
del salario real respecto de la de partici
pacin de asalariados.
3) La cada en el consumo de protenas
-ato tomado de F AO-adquiere su ver
dadera magnitud al considerar que se trata
de un simple indicador "por habitante"
que, por lo mismo, no refleja las crecien
tes inequidades en la distribucin de ese
consumo.
Este es, en sntesis, tan slo numrica, el
resultado de estos 18 aos de monopolios,
antipueblo y tnocracia, legitimado con
la nica y vacua ideologa del desarrollo
abstracto
.
Es precisamente contra este tipo de desa
rrollo que se. ha pronunciado muy re
cientemente el general Pern al expresar :
"Pensamos que el fin de la riqueza no es
2
5
la explotacin ni la soberbia, sino servir
socialmente a los pueblos. Si aspiramos de
una manera general a esa riqueza es para
que los argentinos, en su totalidad, puedan
ser igualmente dignos y felices. Debemos
pensar que en la filosofa de todos los tien'
pos nada ha superado el designio de hacer
grandes, dignos y felices a los hombres''
(discurso de aceptacin de la tercera can
didatura :residencial, 18 de agosto de
1973) .
11 A.li&ls del paeto soeial
(Aeta de Compromiso
Naelonal)
1 El cntenido
Imposibles de evaluar con precisin, pro
seguramente inmensas, las expectativas del
pueblo trabajador respecto del Tercer Go
bierno Peronista se pusieron de manifiesto
en las masivas votaciones de marzo y se
tiembre, en las movilizaciones multitudi
narias, en e clima de regocijo popular.
El ms somero anlisis de los resultados
electorales pone claramente de manifiesto
la composicin esencialmente trabajadora
del voto peronista; se triunf por los mr
genes ms elevados en las provincias del
N o reste y el Noroeste y en los partidos del
Gran Buenos Aires, esto es, en los lugares
ms castigados en estos 18 aos y con claro
predominio obrero.
Ante esta inmensa espranza sera muy
difcil demostrar que el Pacto Soial vino
a satisfacerla. Inclusive, no sera sencillo
justificar tal poltica en trminos de nica
alterativa. Finalmente, si as fuera -algo
que desde nuestro punto de vista descarta
mos-no se procedi del mismo modo que
en 1952, procurando abrir un amplio de
bate popular y 1 o difundiendo con amplitud
la inevitabilidad de tal poltica.
Los objetios eJlicitados en el Acta re
flejan con claridad las necesidades m
urgentes del pueblo ; en cambio, los medis
empleados paa alcanzarlos no son eficaces
al fin propuesto inclusive, segn vermos
ms adelante, a juzgar por los primeros
rsultados.
26

a) Ls objetivos del Acta son :
una poltica salarial orientada a la jus
ta distribucin del ingreso y a la conor
macin de salarios con creciente poder
adquisitivo ;
la eliminacin de la marginalidad social
mediante la accin efectiva del Estado en
materia de vivienda, educacin, salud y
asistencia social ;
absorcin en forma total y absoluta de
la desocupacin y el subempleo ;

mejoramiento irreversible de la asigna

cin regional del ingreso ;
acabar con e descontrolado proceso in
flacionario y la fuga de capitales.
b) En realidad, el ltimo objetivo enun
ciado se ha convertido en meta prioritaria;
el crecimiento de la eonoma y las posibi
lidades de redistribuir ingresos mediante
la accin efectiva del Estado en 1973 han
sido sacrificados en buena medida en ha
ras de la estabilidad de precios.
c) La creacin de la Comisin Nacional
de Precios, Ingresos y Nivel de Vida, inob
jetable como mecanismo de negociacin,
no es seguro que pueda cumplir adecua
damente sus objetivos.
En primer lugar, porque la estructura de
su composicin no parece que pueda ga
rantizar una presencia efectiva de los sec
tores sociales y/ o de las regiones ms
postergadas.
En segundo lugar, porque de hecho ha de
ja do de cumplir con uno de sus principales
cometidos cual era el de fijar, dentro de
los treinta das de su constitucin, una
nmina de los productos ms esenciales
de la canasta familiar, cuyos precios y
abastecimiento seran garantizados y que
srvira de base para seguir la permanente
evolucin del poder adquisitivo de los sa
larios.
Esta tarea es de fundamental importancia
ya que es bien conocida la absurda estruc
tura de la "canasta familiar" que actual
mente sire de base al estudio del costo
de vida (ver algunos detalles en la Nota
Metodolgica, al final del artculo). Por
otra pate, su pronta realizacin permiti
ra dar lugar a canales muy fluidos de par
ticipacin popular mediante los que dis
tintos sectores del pueblo podran dar a
conocer sus estructuras de consumo ; de
este modo se lograrfa un conocimiento ms
exacto de la situacin de los trabajadores.
Todos sabemos que las encuestas son muv

comphcadas y difciles de realizar de in-

mediato ; pero existen procedimientos mu
cho ms expeditivos para resolver este
punto si existe un autntico inters en
hacerlo.
d) Dado que los preios se declaraban con
gelados, prima facie, hasta el 1 de junio
de 1975 e Acta estableca que los salarios
seran ajustados al 1 de junio de cada
ao de acuerdo con el crecimiento operado
en la productividad media de la economa.
Esta es una clusula sumamente peligrosa,
porque el mismo Pacto Social establece que
se dar prioridad al desarrollo de los sec
tores que usan mucha mano de obra. Es
evidente que estos sectores tienen una pro
ductividad media inferior al promedio de
la economa; por lo tanto, no sera difcil
que la productividad media de la econo
ma cayera a medida que aumentan su
importancia relativa los sectores muy in
tensivos en mano de obra (los nicos, por
otra parte, que pueden resolver el pro
blema de la desocupacin) . En tal cir
cunstancia, y ante la imposibilidad de me
jorar la situacin de los asalariados por
este mtodo, parece que slo sera posible
aumentar significativamente la participa
cin de los asalariados mediante un
aumento m que proporcional de los sa
larios reales respecto de la productividad
media.
2 Pe :eultos de Pacto Soial p
l trbajadore
Como es sabido, las medidas redistributi
vas concretas llevadas a cabo como con
secuencia del Pacto Social fueron :

Aumento del 40 % en las asignaciones

familiares.
Fijacin de un salario mnimo de 1. 000
pesos ley por mes.

Aumento de 200 pesos en los salarios,

Hin afetar los aumentos ya convenidos
en las paritarias de comienzo de ao.

Aumento de las pnsiones y jubilacio

nes menores de 1.000 pesos ley en un 23 %
y en un 28 % respectivamente.
Uno de los pocos indicadores disponibles
para evaluar en lo inmediato la evolucin
de la situacin de los trabajadores es el
salario real.
2. 1 Sio re 1 193
El nivel de salario real en 1973 desme
jorar muy ligeramente respecto de 1972
(una cada de 0,9 %) . La situacin de los
trabajadores solteros ser mejor que la
de los casados (el salario real de los pri
meros aumentar 6,2 % y el de los segun
dos bajar 4,2 %) .
Estos clculos se efectuaron suponiendo
que el ndice del costo de la vida subir
un 2 % en noviembre y otro tanto en di
ciembre Este supuesto parece bastante
realista a juzgar por el 1,6 % registrado
en octubre y las clsicas subas de fin de
W
ano.
Es evidente que buena parte de este li
gero descenso del salario real est fuera
de la responsabilidad del Gobierno Pero
nista. Tal afinnacin se pone de manifies
to al considerar que el salario real del
prodo junio-diciembre ser un 14,7 % ma
yor que el de enero-mayo ; en cambio,
comparado con el promedio de 1972 el
aumento es solamente del 4,6 %.
Al considerar estas cifras del salario real
debe tenerse en cuenta que el mismo re.
fleja la situacin de los trabajadores que
se encuentran en el mnimo de conve
nio. Por lo tanto. como las medidas del
Pacto Social han favorecido principalmen
te a los sectores asalariados de menores
ingresos, es indudable que la situacin del
conjunto de los asalariados es inferior a
la reflejada por el ndice del salario real.
Finalmente. es indudable que el ndice del
costo de vida -adems de las limitaciones
que se indican en la Nota Metodolgica y
que se agravan de ao en ao- no ha re
flejado la significativas violaciones de los
^ Con ptrorldad a la reaccn de e tra
baJo s ha dado a conocr la cifra de aume
to del Indce del Costo de Vld: 0,8 %. M
tniendo la hptsi de u aument del 2 %
en dembr, e slario real de 1973 caera
u 0,8 % rpcto d 192, es deci, no se
altran la nclusones de est trabajo.
27
precios mximos, producto de la irrespon
sabilidad social de algunos sectores empre.
sarios ; aunque estas desviaciones no son
tan importantes como afirman ciertos co
mentristas no puede dudarse que han
tenido alguna inf'luencia -muy difcil de
cuantificar- en el costo de vida real y,
por lo tanto, en el nivel del salario real.
2 . 2 L participin de los aslarados e el
poucto e 197 3
La evolucin de este indicador depende de
las variaciones que se registren en el pro
ducto bruto, el salario real y las horas
obrero trabajadas (nivel de ocupacin) .
Admitiendo la tasa de incremento del pro-
. dueto anunciada por el ministro Gelbard
( 5 %) y suponiendo que la desocupacin
descender del 6.6 % de 1972 a un 5,5 %
en 1973, la participacin de los asalaria
dos bajara del 36 % al 34,95 %
Si en cambio. el crecimiento del producto
fuera slo un 4,0 %, la participacin de
los asalariados se ubicara en 35,29 %
Finalmente, si el nivel del salario real para
todo el ao hubiera sido el registrado para
el perodo junio-diciembre, la participacin
de los asalariados se ubicara en 36.95
37,31 %, segn que el producto bruto crez
ca un 5 o un 4 % respectivamente.
Respecto de la hiptesis de un crecimien
to del producto bruto de 4 % para 1973
debe sealarse que, en tal caso, parece poco
realista suponer la cada de la desocupa
cin que hemos indicado. Por lo tanto, las
cifras dadas para la hiptesis de un 4 %
de crecimiento del producto bruto deben
considerarse teniendo en cuenta el hecho
mencionado.
Otras limitaciones del clculo transcripto,
y que hacen suponer que el mismo puede
estar algo inflado, son :
la ya comentada, de trabajar con el sa
lario real de la categora mnima de con
venio, que es la que ms ha aumentado a
partir de junio ;
la probable disminucin en el nmero de
horas trabajadas por cada obrero durant
1973, que aqu no ha sido tomada en cuen
ta, y que podra originarse en la mayor
cantidad de feriados.
28

2. 3 L indicaores de .. salario indireto'"

Estos indicadores son los que hacen refe
rencia a la situacin en materia de posibi
lidades de acceso a la vivienda, salud y
educacin ; el Pacto Social los incluye en
lugar prioritario, mencionando inclusive
medidas concretas como el suministro de
material escolar a precios sociales y la
institucin de la copa de leche (el primero
no efectivizado; el segundo en algunas pro
vincias solamente, ya que otras carecan
del presupuesto necesario) .
Aunque ya se han anunciado planes con
cretos en algunas reas (especialmente vi
vienda) , en ninguna de ellas se han pro
ducido hechos que puedan hacer suponer
un aumento del salario real por esta va
indirecta.
Si bien es cierto que el tiempo transcurri
do hasta el momento es nfimo, tambin
es verdad que la poltica aplicada respec
to al dficit fiscal - discutiblemente la me
jor posible ha impedido una accin ms
rpida en este terreno.
3 metas de la plazo y la situacin de
los tabajadore
En la Segunda Reunin de Gobernadores
(31 de julio de 1973) el ministro Gelbard
ha anunciado que para 1977 la participa
cin de los asalariados alcanzara al 4 7, 7
por ciento. Simultneamente, se dieron a
conocer metas fsicas de aumento de la pro
duccin que, de mantenerse los actuales
niveles de precios, implicaran un creci
miento del producto del orden de 10 %
anual acumulativo.
Puesto que esta tasa parece excesivamen
te alta hemos preferido calcular el nivel
del producto para 1977 sobre la base de un
crecimiento anual acumulativo de 7 .07
(excepto para 1973, al que se imputa el ya
comentado 5.0 %) .
En estas condiciones el producto bruto
se incrementara un 37,6 % respecto de
1972.
Respecto de la ocupacin hemos supuesto
la mejor de las hiptesis, esto es, ocupa
cin plena.
En estas condiciones el salario real debera
incrementarse un 57,2 % entre 1972 y 1977,
porcentaje que triplica el incremento de la
productividad ( 18,7 %) . Es evidente que
la verificacin de estos porcentuales afec
tara m u y seriamente la tasa de ganancias.
Por otra parte
,
los mismos ponen de mani
fiesto que aumentando el salario real en
forma equivalente a la :roductividad sera
imposible alcanzar metas de participacin
de los asalariados como la anunciada. As
y todo, sera necesario un gran aumento
de la productividad -mayor, por ejemplo,
que el del perodo 1966-69- para alcan
zar las metas previstas.
4 C0dusiones
Los datos que han sido presentados permi
ten afirmar que, tanto los primeros resul
tados como las perspectivas de largo plazo
derivados del Pacto Social, distan en bue
na medida de satisfacer las amplias ex
nectativas populares.
En realidad, dara la impresin de que
se ha velado ms por alcanzar equilibrios
macroeconmicos -supuestamente los ni

cos posibles- que por centralizar la pro

blemtica de la situacin del pueblo traba
jador algo que, todos sabemos y lo hemos
repetido aqu, constituye el rasgo esencial
de la doctrina peronista en materia eo
nmica.
Ya hemos dicho que los objetivos de me
joramiento de la situacin de los trabaja
dores y crecimiento del producto han sido
subordinados a la estabilidad de precios
y la contencin del dficit fiscal. Aunque
en la conduccin del rea econmica se
afirma el carcter necesario e ineludible
de tal poltica, es muy dudoso que as sea.
Entre otras razones, porque al haberse
elegido una tctica de estabilizacin casi
total de los precios -por lo cual se est
pagando, indudablemente, un :recio-pro
curando de ese modo desalentar toda e
pectativa inflacionaria, los primeros y ya
sensibles sntomas de presiones alcistas
( importadas y nacionales) , sumados a los
impostergables aumentos de salarios en di
ciembre, pueden alentar nuevamente las
expectativas y dar por tierra con todo el
esquema estabilizador, o bien conducir a
una intensa lucha antiinflacionaria que
rdundar en mennas en el crecimiento
del producto.
En cuanto a las metas de largo plazo, ellas
aparecen inconsistentes en el marco de los
lineamientos establecidos en el Pacto So
cial de tal modo que, o habr que revisar
el Pacto o bien redefinir las metas. En
este sentido, algunos trascendidos indica
ran que e Plan Trienal prximo a anun
ciarse incluira una tasa de crecimiento
del producto del 7,5 %, un 8 % en el aumen
to de los salarios reales y un 20 % en el
ndice del costo de vida. D confirmarse
estas metas, ellas implicaran: el recono
cimiento de que los salarios reales deben
aumentar en mayor proporcin que la pro
ductividad para alcanzar las metas previs
tas de participacin de los asalariados ;
una moderacin en las tasas de crecimien
to del producto y un relajamiento de la
poltica de estabilizacin. As y todo, no
alcanzara para llegar al casi famoso
47,7 % en 1977.
Nota metodolglea
1 Clls y fuente del cdro 1
a) Salario real : Los valores fueron obte
nidos como promedio de los promedios
anuales de las series de salario real cal
culadas sobre la base de los datos del Ins
tituto Nacional de Estadstica y Censos.
b) Desocupacin : Estimada para 1946-55
y fijada en el valor simblico de 1 por
ser ampliamente reconocido el heho de la
casi plena ocupacin de la mano de obra
en ese perodo. Para 1964-72, promedio
simple de los promedios anuales de la en
cuesta de desocupacin del Instituto Na
cional de Estadstica y Censos (INDEC) .
c) Participacin de los asalariados en el
producto : Para 1946-49 es el promedio
simple de los valores suministrados en
Producto e Ingreso de la Repblica Argen
tina, Secretara de Asuntos Econmicos
1955, se tom la serie en que la deprecia
cin est calculada a costos de origen.
Para 1950-55 y 1956-69 se hicieron los pro
medios simples de los porcentajes que apa
recen en Oigen del 'oduto y distbucn
del ingreso. Aos 1950-69 (Publicacin del
Banco Central de la Repblica Argentina,
enero de 1971) . Ls valores para 1970,
29
1971 y 1972 se calcularon de acuerdo al
procedimiento indicado en la seccin 3 d
esta nota.
d) Transferencia de ingresos : Para 1956-
69 se tomaron los valores calculados por
Osear Sbarra Mitre sobre la base de los
datos de 1971 del Banco Central. Para
1970-72 se calcularon en base a la parti
cipacin de asalariados obtenida segn lo
indicado en e) .
La cifra de 30,6 billones de pesos de 1973
representa la diferencia entre lo que hu
bieran percibido los asalariados de man
tenerse la participacin que tenan en 1955
y lo que efectivamente percibieron en el
perodo 1956-72.

e) Aumento de la productividad : Calcu

lado sobre la base de los datos de Origen
del producto . # # , o p. cit.
f) Consumo de protenas : Promedio sim
ple de los datos publicados por F AO en
su anuario 1972. Se comenz en 1948 por
carecer de otros datos ; los valores del trie
nio 1949-1951 fueron estimados suponiendo
que la cada registrada entre 1948 y 1952
fue proporcional al tiempo.
g) Ingreso del sector ;asivo: Calculado so
bre la base de los datos de Origen del po
ducto . . , op. cit., referidos a monto de
los egresos y nmero de beneficiarios de
las Cajas de Previsin.
h) Dficit de vivienda: Ao 1955 : esti
mado. Ao 1972 : estimado sobre la base
de los datos publicados por el Ministerio
de Bienestar Social de la Nacin en 1967
en Introduccin a los recursos humnos.
2 Reerencias a la compsicin del t
del coo de vid
El ndice de costo de vida se cuantifica so
bre la base de la evolucin de los precios
de una .. canasta de bienes" representativa
del consumo de un obrero con familia tipo
que viva y trabaj aba en la Capital Fe
deral en 1960. Organizacin Interna
cional del Trabajo recomienda su actuali
zacin cada cinco aos. La sola mencin de
algunos de los componentes y carencias de
est canasta de bienes, pone de manifiesto
su falta de representatividad actual, un
hecho que se agrava ao tras ao por la
30

permanente sustitucin comercial y tecno
lgica de los bienes.
Bienes y servicis n incluios en l '1ca
nasta" de 1960: dentista, gastos de vaca
ciones, viajes en tren (por suponer que el
obrero en cuestin vive en Capital Fe
deral ) , taxmetro, libros, telfono, opera
ciones quirrgicas, antibiticos, ropa de
nylon, espectculos de ftbol y box, servi
cios fnebres, radio, televisin, heladera,
tocadiscos, plancha.
Bienes y servicos incluidos en canties
reduci: 20 diarios mensuales, slo pla
tos y vasos como vajilla, el cine como nico
espectculo y slo una vez al mes para
cada miembro de familia, muy pocos pro
ductos de cosmtica y ;erfumera, un par
de zapatos por ao, un par de medias de
mujer cada cuatro meses, 4 analgsicos
cada treinta das, cinco boj as de afeitar
por mes. 9 r3 de gas, 58 kilowats y, para
compensar, una barra de hielo por mes.
3 Clculo dl sario rel y de J prticipa
cn de lo aslaiao
a) El sio rel
Fue calculado sobre la base de los datos
de FIEL para las categoras mnimas de
convenio y excluyendo lo aportes jubila
torios y de obras sociales. Se supuso un
aumento mensual acumulativo del ndice
del costo de vida del 2 | en noviembre y
diciembre. Para obtener los promedios se
ponder con 0,4 el valor del salario de
solteros y con 0.6 el de los casados sobre
la bae de la estructura del empleo por
estado civil del Censo de 1960.
Los resutados son los siguientes (en pesos
de 1960 por hora) :
1
2
3
4
Cuadro 2: El slari real m 1973
Ao 1972 .
Etiacin 1973
Eero- mayo de
1973
Juto diciembre
de 19'3

Pome- Solte- Ce-

dos r do
0,2690 0,2150 0,3050
0,2664 0,2285 0,2916
1,2453 0,2108 0,2683
0,2815 0,2412 0,3083
Varacone ptuaes:
1 1973/1972
2 Ju.-Dlc./E.-Mayo 1973
3 Jun.-Dic. 1973/1972
" Ver nota 2.
- 0,9 %
14,7 %
4,8 %
b) as psptiva de largo plazo y la
prticpacin de los alad
Supestos del clculo
Producto bruto : Para estimar el nivel del
producto bruto en 1977 s han hecho dos
clculos distintos, con tasas anuales acu
mulada de 7 % y 10 %. Ya se ha comen
tado en el texto que la segunda de estas
tass parece demasiado irreal, pese a estar
implicit una tasa de ese orden en las me
tas fsicas de produccin anunciadas por
el ministro Gelbard. En la proyeccin para
1977 se ha partido del valor 105 para 1973
(1972 - 100). En cambio, para un anli
sis en detalle del ao 1973 se han maneja do
tasas altrativas del 4 y 5 %.
Nivel de oupacin: Se ha estimado en
5,5 % la desocupacin para 1973 y s ha
supuesto ocupacin plena para 1977.
Poblacin econmicamente activa: Se to
m una base 107,1 para 1972 (puesto que
deducindole el 6,6 % de desoupados nos
da el nivel de ocupacin 100) . A partir
de all se aplic una tasa de crecimiento
anual acumulado del 1.6 % que fue, apro
ximadamente la registrada para e total
de la poblain en trinos vegetativos
entre 1965 y 1959, es decir en el momento
del nacimiento de las generaciones que se
incorporan actualmente al proceso pro
ductivo. Al suponerse plena ocupacin en
1977, el ndice del nivel de ocupacin se
igual al de la poblacin econmicamente
activa.
Masa de salarios : Fue obtenida a partir
de la relacin siguiente : Masa de sala
rios = Participacin de asalariados. Pro
ducto Bruto.
Salario real : Para 1973 se calcul de
acuerdo a lo indicado en a) . Para 1977 se
obtuvo de la relacin : Salario real = Ma
sa de salarios/Ocupacin.
Comentarios sbre lo re'tados. (Vcr 1
drs 3 y 1j
El ao 1973: La participacin de asala
riados flucta entre 34,95 % y 35,29 %
segn que el producto crezca 4 % 5 %.
Los clculos basados en el nivel del sala
rio real del perodo junio-diciembre se han
presentado para dar una idea anticipada
de lo que podra ourrir durante el primer
ao de gobierno peronista de mantenerse
los principales rasgos de la actual situa
cin a saber congelacin de salarios, gran
estabilidad de los precios y crecimiento del
producto muy inferior a las metas pro
puestas.
El ao 1977: Tomando la hiptesis del
1 0 % para el PBI el salario real debera
incrementarse un 76,4 % entre 1978 y 1977
para alcanzar la meta del 4 7, 7 % en la
participacin de asalariados ; en el mismo
perodo de productividad media se incre
mentara un 29,9 %, o sea un 7,5 % anual
medio. Este aumento, aunque insuficiente
para "financiar" el crecimiento requerido
en el salario real, es mayor que el regis
trado en cualquier perodo equivalente de
la historia econmica argentina postrior a
1980. Con todo, requerira un esfuerzo de
inversin casi impensable en el contexto de
un aumento de salarios tan espectacular.
En consecuencia, hay que concluir que la
participacin de asalariados estara muy
lejos del 47,7 % o bien, lo que es ms pro
bable, el producto crecera a tasas mucho
ms moderadas.
31

LUadto 3: EUcD dc QtmUcto Utulo, a mUgacu, c 1o t a a8a
dc am, 1a gUacuD oDmtc actVa, l gFmUctVUad cda y
1a gattcgacu dc 1o8 a8a1aado8: 1972-1977. 1u DUmctm udcm y pcetaje.
A O S
Concet
1972 1973 (1) 1973 (2) 1973 (3) 1973 (4) 1977 (1) 197' (2)
l . Proucto
bruto 100 105 104 105 104 137,6 153,7
2. Nivel de
ocupacin 100 10,8 10,8 10,8 10,8 115,9 115,9
3. Salario
real 0,360 0,357 0,357 0,377 0,377 0,566 0,632
4. Maa de
6aarlo 36 36,7 36,7 38,8 38,8 65,6 73,2
5. Poblacin
eonmica-
ment a1-
va 107,1 108,8 108,8 108,8 108,8 115,9 115,9
6. Poucv-
d m 100 102,1 101,2 102,1 101,2 118,7 132,6
7. Partic p a-
cln de oS
asalaiads
en el pro
dueto 36 !% 34,95 % 35,29 % 36,95 % 37,31 % 47,7: % 47,7 %
1973 ( 1 ) Salarlo real promedo de 1973 y t de crec1mlento del PBI d 5 %.
1973 (2) Balarlo real promedo de 1973 y tas de crecimient del PBI de 4 %.
1973 (3) Salario real promedo Junio-dlc73 y tas de cree. del PBI de 5 %.
1973 ( 4) Haat\o rea promedio junio-dlciem/73 y tasa de cree. del PBI de 4 %.
1977 ( 1 > T de crec1miento del proucto de 7 %.
'
1977 (2) Tas de cremiento del producto de 10 %.
Por eso es ms razonable suponer una tasa
de creimiento del producto del 7 % en
cuyo caso el salto requerido en la producti
vidad es menor : 16,3 % o un 4,1 % anual
medio, aproximadamente. N o obstante, e
crecimiento requerido para el salario real
(58,1 %) es 3,5 veces mayor y, por lo tanto,
impracticable en el marco de la actual po
litica: los salarios reales, contra lo que es
tablece el Acta de Compromiso, deberan
crecer mucho ms rpidamente que la pro
ductividad media. Otra vez, es obligado se
alar que parecen incompatibles los es
fuerzos de inversin necesarios para incre
mentar la productividad con los espetacu
lares aumentos de los salarios reales y la
participacin de los asalariados. En lengua
je muy sencillo, esto significra una in-
32
versin mayor a medida que decrecen las

ganancias.
Podra argumentarse que es muy exage
rado suponer ocupacin plena de todos
los trabajadores, y efectivamente es asi.
Pero ocurre que toda disminucin en el
nivel de ocupacin a alcanzarse en 1977
se traducira en un aumento todava ma
yor del salario medio, nica forma de al
canzar la misma meta de participacin
de los asalariados ante una cada de la
ocupacin. A su vez, de acuerdo a la
actual estructura productiva argentina,
ello implicara acrecentar las diferencia
ciones exstentes en los salarios de los
distintos tipos de trabajadores y ,:or ota
parte, mantener desocupado a un sector
de traajadores. Es decir, una solucin
injusta.
f alli .nuestra conclusin de que el pro-
blema no reside .en lo exagerado de las
metas sino en el marco de polftica econ6-
mica con e que se intenta alcanzarlas.
Cd 4: C,t0 pt del so r y l proucivid
rueid0 p alcnr un met de gug d lo alado d
47,7 % e 1W7.
1 . Pouct bruto
2. Pouctividad meda
3 . Salaro r
Tas de ce del PBI: ' % T de cre. del PB: 11 %
19'2-'' 19'3-'' 19'2-77 19'3-''
37,6 31,0 53,7 46,4
18,7 16,3 32,6 29,9
57,2 58,1 75,6 76,4
33

U'N IVERSlDD 'NACIONAL Y POPU'LR 'DE BUENOS AIRES
FACULTA'D !DE DE'R'ECHO T CI E;N,C IAS SOIAL'ES
Fk6ml O5
N65TOk mAkTl N5 y 5ANTl AGO FAmFl LLON
TMA:
LGALI0A0 0 LA 0FN0NCIA Y LGALI0A0 0 LA Ll8kACION
B A S E S
Ls ensayos no debern tener un total de ms de 180 pginas, ni moos de 8 pginas.
L trabajo debrn ser presntado en el Dparnto de Publicioes entes del 10 de
myo de 194. L den de lo distintos jurados se dar a conoe el 30 de junio de 194.
L prmios sn de $ 3.00 (tres mil psos) cada uno. Los trabajos premiad srn publi
cados dento del ao de rea el concurso p el Dpartnto de Publiciones. Durnte
el plazo mcioado los autores no prn hacer us de las obra pesetadas y pemadas
e este Luro.
L prmo prn ser declarados desierto. Lo jurados prn asimismo, dividir el premo
ent varios concursantes.
Los oginale debern ser escrtos en idioma espaol, y finndos con seudnim. En sobe
ape cerado y lacrado, b conigarn el nombr, el nmro de doumnto de identidad y
el do del autor, la ciudad y el ps en que rede. En la parte exteror del sobre que
cotenga esos datos se esrbir solamnte el seudnimo.
L obras debrn ser enviadas en te ca a mqrna, esrita en ua sola caa del papl
-to oicioa nombre de: Premo Eyo (NTOR MARTINS o SANT!AGO PA
PU Facultad de Dho. Dert de Pblcones. Avenida Figuero Alcr
ta 24. P. 29. Capital Feeral. Reblica Argentina.
L trabjo no premados y lo rspctivos sobres pdrn ser retimdos por )o autore
s
un
desus de conoido el fallo dl jurado.
NESTOR MARTI NS
para el mejor enayo indito presentado pr graduado universitrio .
J1AO
D. MIO JAIME KETELBIM, Dlegado Interentor en la Facultad de Dcho y C/S.
D. RO ORTEGA PA, Interventor en el Insttuto de Hsoria de Ireho.
D. CAL MASTRORILLI, fesor Titular de Siologa.
SAINTI AG PAM1PI LLON
para el mjor ensyo indito presentado p trabajador o estuiantes univertrio.
J1AO
D. MARIO JAIME KESTELBIM, Delegado Interventor en la Facultad de Drcho y CS.
Dr. TUI.O ROSEMBUJ, Interventor en el Insttut de Finanzas y Dercho Tributario.
D. HORACIO VEA, Interventor en el Dpartamento de Publcacioes.
Sr. EQUE LUIS BASILE, estudiante.
Sr. OR GUII d ERM. F ASANO, estudiante.
mstoria de la
lndependenela eeonnea
Fragento
EIARDO ASTESANO
Etre las colec.ciones que EEA anuncia para
el ao 194 esta obr adquiere expional
relevancia pr la prsda y orentcin de
su autor, como tambin pr e tpi
exinado. Detro de la p Ica de labracn
reciproa que 1 Dprtaento de Pblicones
de la Facultad de Dereo y Cien Soles
mtiene con la Editorial de la Univetsidad, se
publica en este nmero de Cuadernos Naconales,
u fragmento del :to menconado entregado
pr EEA a esto efeCtos
L pobrs de la epaa y lo
phlados Iponen a Ro888
l u ando un viajero ingls supo relatar
c1ue largos aos despus de Caseros vio
. ntrar a un gaucho en una pulperia de
campaa de Buenos Aires, clavar su pu
fnl en el mostrador y gritar Viva Juan
.Vttnuel de Rosa! estba mostrando las
reminicencias histricas de uno de los ms
1rofundos proesos de nuestra revolucin
IMlJJ Uiar que tuvo como escenario princi-
11 a Buenos Aires y su campaa.
t ' nido Rivadavia por el levantamiento de
,,., caudillos, es elegido goberador de la
1 ruvincia de Buenos Aires el coronel Do
, rMo. Desde 1810 babia gobernao el
t riarcado mercantil con el alejamiento
... lm sectores populares. "L mt
.,,.,rr.ce en 9 gobi fedeal de Dore
! No es que se realicen concentraciones
Ir t i udadanos sino que el hombre de la
!MM est en todas partes. Se le ve en las
I IK, vitorendose a s mismo, a la 'cla
.. |ma' y dando ' mueras !' a 'lo de fra
, ... . v levita'. Be le va a ver en las ele
rwK y no como care de comicio, arras
,,.,,., por los caudillos sino consciente de
% fuera. La plebe de las orillas, los ne
,,, ., los mulatos, los compadritos, los cha-
oA o pandilleros, ants sometidos o
... 4 nd icloA, ahora exhiben su nmero.
Constituyen una fuza pltica depreia
da por los unitarios y q el Pari Fe
da p e acn."
El 1 Q de diciembre de 1828 la lucha cul
mina con el golp militar de Lavalle, que
implant la dictadura e inicia otra ve
el gobierno de los arstocratiantes unit
rios. La personas que el 19 han audido
a la Plaz de la Victoria y ha pido
aras, pertenecen a b clae "d"
Brown le escribe a Rosa, el 5 de dicem
bre, dicindole que ha sido testigo del pro
nunciamiento de la clase distinguida de
est ciudad, en favor del cambio aci
do". El propio Rosas le esrbe a Est
nislao Lpez : ''To l ce pobre t
l mm y l camp e8tn e coh
d los sublevas, y mucha pa de los
hombrs de posibles. S61o cre que estn
con ellos los quebrados y agiotista& qe
forman esta aristoracia mercantil"
Expulsado del gobierno, el parido fede
ral se refugi en las zonas rurales, entre
los gauchos de Rosas. "En la campaia
promovida por Juan Manuel, surgn las
pOid federles qu los unitario lla
marn "montoas". Ls mdan sus
antiguos fieles Pancho el :ato, Molina,
Miana, Arbolito y otros hombres de e
po, gauchos los unos y mestizos de ind
genas y gauchos los otros. En esa pr
tidas figuran muchos indios. Y las hay
37
compuestas slo por indios, capitaneados
por los caciques Catriel y
Cachul''
Despus surge la voz de guerra de los
unitarios : " Muerte al gaucho!", que pre
sidi la ola de persecucin, que culmin
el 13 de diciembre de 1828, en el crimen
del fusilamiento de Dorrego, a quien el
pueblo mismo llam Hel padre de los po
bres".
"Pasada la impresin de los. primeros
das, erguido sobre el abatimiento y an
el pnico que lo ha postrado durante una
semana, el pueblo de Buenos Aires se po
ne a deificar a Dorrego y a Horario. La
ciudad acude a la misa que mandan deir
sus deudos, y circulan emocionantes re
cuerdos de su persona. A Lavalle se lo
cuenta el propio Del Carril : 'Mucha gen
tuza a l honras de Dorrego : litografas
de sus cartas y retratos. Luego se trova
r la carta del desgraciado en las pulpe
ras como las de todos los desgraciados
que se cantan en las taberas". Y as su
cede. Las guitarras no tardan en poner
se a llorar la muerte del hroe
.
En las
pulperas, los cielitos de actualidad. El
ms bello termina : "Cielito y cielo nu
blado -por la muerte de Dorrego- en
ltens las provincias - Lloren can
tando este cielo !''
El terror asol las campaas. Requisas,
fusiarientos, crmenes y destierros al sur,
apuntaban la dictadura unitaria.
La lucha poltica se desplaza al campo
militar. Roias y Lpez van cercando al
dictdor Lvalle y llevan los montoneros
a die leguas de la ciudad. Convcase a
las armas y entre ellas a muchos extran
jeros que forman el batalln "Amigos del
Orden". "Se presiente el tiunfo de los
feerales. En la plaza Monserrat son des
parramos nadie sabe por quien, pasquines
ultraxenfobos que parecen redactados un
siglo ms tarde y en los que se lee: Indios
s extranjeros no. L Federacn reinar
y todo extranjeo que se oponga por la
ley morr. Valen ms los indios que uni
tarios. El da de la Federacin lleg"
La batalla de Puente de Marquez signifi
c el trmno de la dictadura unitaria de
Lavalle, aunque continu al frente del go
bierno. A su psicin aristocrtica extran
jerizante, arbitraria, ilegal, el pueblo opo-
38
ne la figura de Juan Manuel de Rosas, ce
rradamente tensor del orde y l legai
dad, representando las mas, los gauchos,
la pampa.
Y casi sin violencias, al frente de sus par
tidas de gauchos mal armados, ha vencido
a los ejrcitos de lnea, y por el camino
legal, es elegido por la legislatura disuelta
un ao antes por Lavalle. Rosas entra en
la ciudad, a donde lo espera l plebe d
Buenos Aires, que quiere aclamar al ven
cedor de la anarqua, al vengador de Do
rrego. "Ha llegado al poder por una im
periosa necesidad de orden y de paz que
sienten todos, apoyado por todas las clases.
Para implantar e orden y aniquilar a la
anarqua, precisbase una mano dura. To
dos saben que l la tiene. Todos sabn que
l no tolerar ni el robo, ni el crimen, ni
la inmoralidad. Todos reconocen su auste
ridad, su desdn pr los placeres."
"Todos lo han encumbrado, pero prin
cipa-lmente los gauchos d l cmpaa y la
plebe de la cu, cuyos anhelos ntimos
y aspiracione inconscientes l ecar.
Por eso lo quieren hasta con ternura, y,
as, lo llaman cariosamente el Viej o,
aunque apenas haya cumplido treinta y
seis aos. Juan Manuel representa, en con
tra de la tendencia aristocrtica de sus
enemigos, la Deocracia. Esa es la verdad,
nos guste o no. Juan Manuel de Rosas, en
aquellos das, represnta la docacia de
los gauhos y de l pampas y l deoca
cia de la plebe de Buenos Aire." 6
El rosismo, como movimiento popular, co
mo expresin de la revolucin popular,
avanza ahora de las campaas al poblado,
ganando hasta los mismos negros. "En la
pquea ciudad de sesenta mil habitantes,
los negros y los mulatos constituyen cerca
de la cuarta parte de la poblacin. Esa
gente de color, igual que el resto de la ple
be, ha sido ferviente partidaria de Dorre
go, el padre de los pobres. Rosa, su ven
gador y jefe de los federales, ha heredado
ese amor. Los peridicos publican versos
en que los negros, en su espaol africani
zado, se alegran de su regreso." 7 La base
popular del nuevo gobierno se extiende
tambin a los indios que intervenan en el
sistema de produccin de las estancias o
venan a los "corales de indios" de la ciu
dad a intercambiar mercancas.
tJna dletadura popular
Durante . el gobierno de Balcarce, que
sucedi al primer gobierno de Rosas, y
mientras ste, alejado de Buenos Aires,
comandaba la campaa del desierto, se
produce la diviin del parto federa: los
sectores burgueses, los "lomos negros", se
nuclean coro libres e independientes, acer
cndose a los unitarios, en tanto que los
sectores pplares se mantienen como ro
mm netos o "lomos coloraos". Los pri
meros, "pertenecientes a la clase distin
guida, usan frac, que es casi siempre ne
gro ; y los rosistas, que pertenecen al pue
blo, usan chaqueta colorada. Pero sea lo
que fuere, el hecho es que se ha consumado
la escisin temida por Rosas. Los unitarios
van a utilizrla a su favor. El acerca
miento entre unitarios y cismticos se
acenta, y, como ocurre siempre, la ten
dencia ms fuerte, la unitaria, absorber
a la otra".
La situacin se agudiz y falt slo el
detonante que explota el cartucho : el anun
cio de un j uicio de 'mprenta contra el
peridico "El Restaurador de las Leyes"
dio comienzo a la "Revolucin de los Res
tauradores'". En muchas paredes aparece
escrito, ya con carbn, o impreso en un
cartel, que va a ser juzgado el Restaurador
de las Lyes. El pueblo cree tratarse de
Rosas, y acude en tropel, unos a pie y otros
a caballo, a la plaza de la Victoria. Algu
nos hombres de Rosas comienzan a juntar
gente con la desaprobacin de los federales
de categora El gobierno, alarmado, re
dobla las guardias en el Cabildo y a las
tropas del Fuerte les ordena formar. De
pronto estalla un " Viva el Restaurador
de las Leyes !". Parece una consigna. Lo
ha dado un pordiosero de formidable voz.
El mendigo es aprendido por los gendar
mes. Y todos salen de la plaza entre vtores
a Rosas y el grito " A Barracas!". Luego,
una multitud de federales a caballo cruzan
la ciudad hacia el sur. Otros corren a bus
car sus fletes. "A Barracas, al 'ente de
Glve!" es la consigna.9
Nuevamente la guerra civil que culmina
con la cada de Balcarce, exonerado por la
legislatura. Su derrota re
p
resenta el fra
cao de tetativa aristocrtica de apl
tar a las clases inferi<es, vale decir, de
destruir la obra democrtica
de Rosas. Ls
acontecimientos han demo
srado que el
pueblo, tanto el de la ciudad
como el de la
campaa, ha repudiado a los
federaes do
trinarios, los intelectuales d
el part1do. En
su odio de clase hacia "la
chusma", ests
hombres no han vacilado en a
ceptar el con
curso de los unitarios, a
quienes tanto
detestaban un ao atrs.
10
De all en adelante los uni
tarios entraron
en permanente conspiracin
. u
C
mo han
de aceptar ellos, hombres
de libros, que
gobierne o tenga influencia
un gaucho se
mianalfabeto?
Cmo han
de tolerar ellos,
los aristcratas, que Ros
a se rode de l
c
husma
y
la conidere
y la eleve? Rosas
sabe lo que significa seme
jante condicin
de superioridad,
de posesi
n de tod

s los
derechos y verdades cuando
se han Intro-
.
h b
J1
ducido en la cabeza de cierto
s om res.
El bloqueo francs e ingl
s acenta ms
an esta separacin de la f
uerza de Rosas.
Los ricos estancieros que
constituan la
Sala de Representantes, b
a
sta los ms n
timos de Rosas, expresaron
pblicamente
su protesta por el perjuici
O que les traa
la paralizacin del mercado
exterior .
.
Pro
"si algunas personas de laS
clases
,
distin
guidas le han retirado su
apoyo, el sabe
que cuenta con el
p
eblo y
con el ejrcito.
Hombres que le respm
den
ciegamente, sur
gidos casi todos del
p
e
blo, ocupn l
comisa de q
y
de la can
los juzgaos de p
a
z y los
puestos directivos
en el ejrcito. Cualquier a
lzamiento sera
aplastado rpida y violen
tamente" -
^
Por
algo Ramos Mej a lleg a hablar de la
"franca y decidida incorpor
acin de la ple
be en la gestin de los neg
ocios pblicos"
"Mucha gent imagina qu
e Rosas, dictador
y aun tirano no ha
podido ser dem
crata. Democracia signifi
ca gobierno del
pueblo, con libertad o
sin ella, que esto
no hace al caso. Y no c
sbe duda de que
Rosa gobie con el
pUeblp Y lo re
senta. L que define la
obra democrtica
es el inters por el puebl
o. Rosas pens
siempre en el pobre : en el
indio, en el gau
cho y el negro. N o se pue
de pretender que
en 1840 Rosas establecier
a la j ornada de
ocho horas. En ese tiem
po la democracia
consiste en mejorar in
dividualment de
manera patriarcal, la situ
acin de los p
bres ; en libertar a los
esclavos; en ser
39
sencillo, gaucho y criollo, atender a las
personas humildes, tratarlas de igual a
igal, demostrarles simta, ayudarlas
con dinero; en levantar a los hombres de la
cle inferior doles cargos directivos ;
en hace intevenir a pueblo en polfti
ca; en detestar la monarqua y la aristo
cracia, y en demostrar oposicn haca las
c'ses sweriores. Todo eso lo hace Ro
sas.''
En :Caeros no slo se cort una for del
desarrollo capitalista nacional. Tambin
deapMece el peblo de l escena hist6ca
y se agota una et(pa de m reolucin p
pul(r que las montoneras y el rosismo
representaban. Las clases bajas de las cam
paas bonaerenses, de la ciudad capital, y
con ms razn las del interior de la Rep
blica, continuaron durante largas dcadas
encerradas en su ideal popular federalista
apuntalando los brotes de resistencia de los
ltimos caudillos que aparecieron despus
de Caseros y que fueron aniquilados a san
gre y fuego por la poltica mitrista. Los
gobios que sguen a Caeros (respon
diendo a la tendencia histrica conforme
a la cual quien no se apya en la fuerza
nacional del pueblo busca el apoyo extran
jero), se embarcaron en la ms cerrada
dictadura antipopur, que aisl a las ma
sas argentinas del quehacer poltico por
varias dadas mantenindoJas en el ex
clusivo campo de la produccin.
El naeloaallsmo ea la revolaeln
popular
El primer rasgo importante en este perio
do inicial de nuestras revoluciones fue su
cMcter naciolista. Las capas bajas de
criollos, indios y negros, la "chusma" de
entonces, demostr con su participacin
activa en la Reconquista, en las guerras
de la Independencia, en el apoyo a la po
ltica de defensa econmica contra la pene
tracin inglesa y francesa, poseer un sen
timiento nacionlista. Las masas fueron as
un factor importante en los dos ciclos na
cionalistas iniciales de nuestro pais, en la
lucha por la independencia contra los es
paoles, y en las luchas de la "segunda
guerra" contra francess e inglese. Un
argentinismo criollo, popular, un no-
1limo "desde abajo" impuso su tnica
40
general, venciendo en muchas oportunida
des la corrientes extranjerizantes, las des
viaciones espaolistas, afrancesadas y pr
inglesas que impregnaban los sentimientos
y las ideas de los sectore dirigentes de
entonces. En los momentos en que la lucha
alcanz la agudizacin propia de la g\erra,
ese nacionalismo del pueblo lleg a la eufo
ria antiextranjera y al odio militante con
tra los setores nativos partidarios de la
"revolucin a la europea".
Este rasgo nacionalista de nuestros movi
mientos populares se apaga en algo des
pus de Caseros, como efecto de la incor
poracin masiva de cuatro millones de
inmigrantes que ou:an las barriadas obre
ras de las ciudades y las campaas del
litoral argentino. El cosmopolitismo que
caracteriz los sectores de la burguesa
unitaria encontr base en los inmigrantes
que llegaban completamente ajenos a nues
tras luchas civiles y a nuestras campaas
por la independe

ncia nacional. El impulso

popular argentinista se refugi entonces
en las peonadas rurales de la campaa y en
el interior del pas no contaminado todava
por la ola inmigratoria. Cuanto m pobre
ms argentino. La industrializacin fabril
de nuestros das ha revitalizado el nacio
nalismo popular al producir la inmigracin
interna hacia las grandes ciudad es fabriles
del litoral de los cabeitas negras, que
vuelven a oupar las barriadas con la he
rencia histrica del nacionalismo popular.
Dentro de ese ciclo general que estamos
estudiando, la revolucin popular se movi
al im'so de oponer el desarollo ca,ita.
lita natiro, al cual etaban ligadas sus
formas de vida tradicionales, al C(pitalis
mo extr(njero, que se haca presente en los
puertos y en la actividad eonmica y po
ltica de la burguesa unitaria. El movi
mieto p se funi a con el mo
vmieto m. L( defena de esO
formas tradims de vida, pequeobur
guesa o oaH, dio contendo a los
movimientos nacionitas de mas de este
perodo hist6co.
Y ese nacionalismo popular, a diferencia
de la etapa posterior a Caseros, alcanz un
elevado contenido. Las masas llegaron has
ta realizar la experencia del j'go del
podi poltico, al imponer con su presn
cia, tanto al virrey Liniers como a los
caudillos provinciales o al propio Rosas,
enfrentando no slo a la burguesa unitaria,
sino tambin a naciones poderosas como
Espaa, Portugal, Francia e Inglaterra.
Al vencer a los ingleses en las calles de
Buenos Aires, al derrotar a los espaoles
en el propio pas y en las naciones veci
nas, al enfrentar el bloqueo, al luchar con
tra los portugueses en las campaas orien
tales, las masas adquirieron una conciencia
politica de su fuerza y de su participacin
ctiva en el desarrollo social argentino,
todo dentro del primitivismo mental de
esta poca.
Nuestra guerra eaDpeslna"
El segundo rago caracterstico de las re
voluciones populares argentinas de este
primer perodo, fue su cwrcter rural. Las
montoneras y el rosismo, y en menor grado
la reonquista y las guerras espaolas,
depertaron la adhesin en forma predo
minante de las masas gauchas de l cam
paa, para ganar desde all, en su contagio
poltico, a los sectores de los poblados, li
gados por su actividad a las labores agro
pecuarias de la poa. Fueron las revolu
cones populares de la li cvlizaci6n del
cuero''.
Con las montoneras y el federalismo bona
erense estbamos dando una forma argen
tina a lo que en Europa se conoce como
"guerra campesi- ", que fueron, tam
bin all, la expresin del apoyo de las
masas rurales a determinados pasos de la
revolucin burguesa. Claro que tales "gue
rras campesinas" similares por su forma
tenan un contenido distinto. En Europa
como en las colonias pobladas, la revolu
cin burguesa se apoya sobre todo en las
masas urbanas y tiene en lo econmico la
base de un impulso fabril. En su proceso
de creimiento arrastra como aliadas las
masas rurales compuestas por una pobla
cin rural mayoritria, atada a la tierra
por lazos tradicionales de tipo feudal. La
revolucin burguesa urbana aprovecha all
el impulso revolucionario del siervo que
trata de rompr las ligaduras sociales, apo
derarse de la tierra de los seores , y cons
tituirse como peueo productor burgus.
Entre nosotos (como en toos los paises
de colonizin) , l revolucn burguesa
parta desde l pr opi tierra, desde la
campaas, y l m,as rrales apoyaban
el proceso revolucionrio d l burguesa
nativa, que fataba d organizar la produc
c capitaita prmaria de ks cmpaas
y los poblados del inte. Las clases po
pulares se sentan identificadas con los sec
tores de la burguesa nacional que trataban
de impedir la colonizacin capitalista ex
tranjera, manifestada en las actividades
mercantiles de las ciudades litorales. La
revolucn burguesa federalista aprovech,
en cambio, el impulso revoluciorio de
asalaiados y pequeos poductore ra.
les, que vean destruidas sus formas trai
cionales de vida por la contecia de una
forma superior de produccn capitalita.
Desps de Caeros, como efecto del pro
ceso de centralizacin capitalista, se inicia
un acelerado proceso de "1ubanizacin de
la poblacin", de marcha del campo y del
anterior sobre las ciudades, acompaando
al desarrollo industrial. El efecto inme
diato de esa tendencia general del pas fue
el correlativo debilitamiento social de las
masas rurales, que como tal desaparecen
del juego poltico. Las revoluciones popu
lares posteriores tuvieron, y siguen tenien
do, un carcter preonderantemente ur
bano, apoyndose ahora en el proletariado
del comercio y la industria fabril o en la
pequea burguesa mercantil y artesana,
claro que con otros mviles, otras influen
cias ideolgicas y otras perspetivas so
ciales.
El erlollo es federal
El terce rago, el ms importante, fue el
del 0cter federalista de nuestras revo
luciones populares, que expresan, en defi
nitiva, la combinacin de los dos rasgos
anteriores : defensa de las fonas tradi
cionales de un desarrollo capitalista pro
pio, independiente ; defensa de las foras
capitalistas del interior, de las campaas
contra la penetracin burguesa de los puer
tos. La masa se identi!icaron, desps
de 1810, con el lo federal de nuestra
revolucn ?cal.
El federalismo signific, en concreto, la
alina, en el poder o en el llano, d "l
de abajo" c u sector d l burgusi
argentin de entonces, c la burgusa
41
federa de las ciudades y campaas. Desde
este ngulo, dieron nacimiento a formas
particulares de las luchas p
o
lticas y a for
mas particulares y propias Qe las luchas
mlitares. Tenemos afirmado, creemos con
acierto, que es una ley del desenvolvimie
to de los pases colonies en poceso de
libeacin, l unidd de l dos '4fuzas
nacionales'', el peblo y el eircito, para
enfrentar la tercera fuerza, la internacio
nal, la del capital extranjero. La alianza
poltica del movmiento de masas con los
grupos federales de la burguesa argentna
trascendi a una forma patic de esta
unidad interna. En ellas, la fuerza desor
ganizada de l masa y l fuerza organi
zada del Estado, se funden en un tipo d
instituci6 ca tpicamente argentino.
El ejemplo de las Invasiones, las Monto
neras, los Colorados de Rosas, demuestra
cmo los sectores populares alcanzan la ca

tegora de "pueblo en cn'' y cumplen

las tareas nacionales y populares que su
poca histrica les plantea. Sobre la sangre
de miles de gauchos de las montoneras, de
los criollos y negros incorporados a los
ejrcitos de _la independencia, se levant
el edificio econmico y poltico que hoy

VIVImos.
En cambio, el desarrollo de la "revolu
cin a la europea", que acompa a la
colonizacin unitria
,
fue antipopular y
resistido por las masas, debiendo apoyar
se tambin en el tipo de "ejrcito de
lnea" con reclutados y con orden cerrado
y disciplina. Adems, las concepciones que
acom]aahan el Hmodo de ver unitario''
aristocrtico, partan de la liquidacin del
criollo como tipo humano, de su inutilidad
histrica, poltico-militr, y de su reem
plazo por una colonizacin extranjera.
Los dos caminos de la revolucin nacional
encontraron expresin en estas dos formas
de nuestro ejrcito : el ejrcito de lnea y
la montonera o la milicia popular. Las
ltimas ponan en evidencia el ]apel que
j ugaron las masas populares en la revo
lucin argentina.
Estamos en presencia de formas particu
lares que tom esta unidad de pueblo y
ejrcito, que nos demuestran que all don
de el ejrcito se aparta de su funcin de
protecin del orden revolucionario y tien
de a la alianza con la fuerza exterior
42
colonizadora, engendra su contrario, en
la defensa de lo nacional, las milicias
populares. El ejemplo de las Invasiones,
las montoneras
y
los Colorados del Monte,
demuestra cmo el pueblo, fuerza desor
ganizada, frente a la defeccin total, o de
parte de la fuera organizada del Estado,
busca reconstruir otra forma militar.
La revolucin popular federalista tras
cendi tambin al campo poltico, dando
nacimiento a dos fos de gobie dic
tatol, que suponen a su ve dos con
ceptos distintos del orden y l legalidd.
Durante las Invasiones. en los acontei
mientos de Mayo, durante el gobiero de
Rosas
, en los gobiernos provinciales de
los caudillos, aparece el orden pop,
tumultuoso, antes desconoido, que sobre
pasa al viejo orden colonial de las jerar
quas y los privilegios. Principalmente
Rosas, se mantuvo durante tantos aos
en el gobiero porque se apoyaba en un
oden soc de eado par l maa.
Las tres revoluciones populares se carac
terizan tambin por la ruptura de la lega
lidad, construida por la violenca de los
sectores minoritarios del privilegio econ
mico portuario (los registreros espaoles
primero, los ingleses invasores luego, la
burguesa unitaria despus), que buscaba
detener, con la madeja de la legalidad, los
saltos de la revolucin popular y federal,
empujando por su "camino a la europea".
En los tres casos apareen variantes simi
lares de la dictadura popular y nacional,
de los gobiernos de fuerza, de los caudillos
adorados por la masa, que utilizan l vio
lenca contra l minors aritomticas
para sostene l revolucin ncional.
El doctor Jos Mara Rosa ha sabido
hacer notar con claridad cmo ese ''orden
popular" caracteriza los sstems electo
rae de los gobiernos federales, en donde
el caudillo y los jefes inferiores surgian
de una demoracia primaria en la que el
pueblo elega directamente sus j efes pol
ticos y militares. En tanto que los gobier
nos unitarios se apoyaron siempre en "la
parte principal y ms sana" de los habi
tantes de los poblados. Esa frmula fue
impuesta con violencia. Primero en las
constituciones. unitarias, despus con el
control policial de las elecciones y luego
con el fraude electoral que impeda, en
todos los casos, la irrupcin del pueblo
al poder a travs de los comicios. Dos
sitem,as d gobiero, dos forma d dic
tadura y deocraca, fteron expesi
poltic de los caminos de l revoluci
ron.
Manuel Glvez, Vid de don Juan Ma de B
W 61.
Ob. cit., 77.
Oh. ct., 76.
Ob. ct., 82.
" Ob. cit., 9.
o Ob. cit., 10.
Ls historiadores unitrios que siguieron
el ''camino de Mitre", slo han podido
percibir el contenido "progresista'' y "po
pular'' de B dictaduras aristocratizant
apoyadas en "la parte principal y ms
sana'' que se sucedieron en el pas desco
nociendo la violencia revolucionaria de la
dictaduras de las masas.
` Ob. cit., 195.
Ob. cit., 160.
Ob. cit., 181.
J
Ob. cit., 186.
J Ob. cit., 192.
J
Ob. cit., 271.
J
Ob. cit., 212.
48
IorJe de eeononstas peronsts:
''gobernar es m ``
MANUL RODRIGIJZ
ION SALAS
E 22 de abril de 1973, el diario El Independiente
de L Rioja, public una nota de su corresponsal
Rbr Carrl, resumiendo u infore preprado
pr un grupo de eonomistas peronistas, superisdo
por Manuel Rodrguez y Len Salas, que foruaba
u conjunto de previsiones relativas a lo rumbos
que poa transitar el futuro gobiero popular.
S transcribe a contiuacin el anlisi que sirvi de
fuent al corresponsal. A psar del limitado grado
de difusin del peridco receptor de la crnica,
estimamos que la importancia de las cuestiones
platedas y su confrontacin con el derrollo
de los hehos a prtir de su formulaCin justifican
acabadamente la inclusin del artculo en este
primer nmero de Cuaclernos Nacionales.
A los peronists revolucionarios se les
plantean permanentemente problemas res
pecto a su accionar en los distintos mbi
tos de la prctica revolucionaria: la lucha
armada, la organizacin de la clase obre
ra, el accionar dentro de los tendencias
combativas y revolucionarias del peronis
mo, la lucha sindical, las luchas eonmi
cas. En este trabajo intentamos analizar
la coyuntura econmica y de sugerir que
el acceso al gobierno de Cmpora abre un
campo nuevo y frtil al accionar revolu
cionario en las luchas econmicas ; lo que
no implica, evidentemente, sostener que
es ste el nico ni el principal trreno
de la lucha. Al mismo tiempo tratamos de
dilucidar las posibilidades que existen
de ligar las luchas econmicas a la prin
cipal tarea revolucionaria: la organizcin
de la clase obrera para la toma del poder.
Partimos de un rpido anlisis y descrip
cin de lo ocurrido durante 1972 y prime
ros mess del 73 en el campo de m econo
ma y de la poltica econmica; continua
mos con una descripcin muy general del
programa reformista que eventualmente
aplicar Cmpora desde el gobierno ; para
terminar discutiendo coo puede inser
tarse en ese proceso una poltica de poder
de la clase obrera y el pueblo peronista.
Esto ltimo procura ser lo esencial : en
los ltimos tiempos, mucha discusiones
giraron alrededor de las :osibilidades y
lmites del reformismo. Como pensamos
que la respuesta slo se encuentra en el
nivel de la poltica, este artculo trata de
abandonar la posicin del obserador, o
del periodista que describe una coyun
tura, para abordar el problema desde una
determinada perspectiva la de los mili
tantes del Peronismo Revolucionario.
La sltuaeln eeonmlea
coyuntura de 1972 y primeros mese
de 1973 est signada por el fallido inten
to, por parte del Estado de las clases
dominantes, de subordinar el movimiento
de las variables econmicas a sus objeti
vos polticos, tratando de no sacrificar los
jugosos bneficios que haban venido obte
niendo en los ltimos aos.
En efecto, a fines de 1971 las clases domi
nantes tienen que resolver un doble pro
blema. Por un lado, la crisis de la balanza
de pagos, sumamente aguda; por el otro,
la neesidad de no deteriorar la situacin
de la clase obrera y los sectores populares,
condicin lara que el proceso institucio
nalizador no entrara en colapso prema
turo. Desgraciadaente, la forma clsica
de resolver una crisis de balanza de pagos,
es devaluar el peso y producir una recesin
eonmica, con el consiguiente aumento de
47
la desocupacin y cada de los salarios
reales.
N o es el caso de analizar aqu el sentido
del GAN -la instalacin de un gobiero
seudoreformista "legalmente electo", que
goe de cierto consenso popular y que pre
sere los intereses de los monopolios -ni
sus etapas el intento de negociar con
Pern ; el intento de desprestigiar a Pern
y separarlo del pueblo con el pretexto de
que ste no quera regresar ; el intento
de derrotarlo en las urnas poniendo en
juego todos los resortes del poder ; el in
tento, ya iniciado antes de las elecciones
cuando empezaron 'a ver lo que vena'
por condicionar y limitar la accin del
nuevo gobierno- ni la forma en que la
clase obrera, el lueblo y Pern lo fueron
destruyendo y lo seguirn destruyendo.
Pero nos interesa s destacar que una
constante del proyecto del GAN consista
en intentar preservar un cierto equilibrio
en el sistema econmico y en las relacio
nes entre las distintas class a fin de
evitar que la crisis perturbara los planes
politicos de Lnusse, Mor Roig y Ca.
Este equilibrio econmico se vea grave
mente amenazado por l a crisis externa.
Sin entrar a analizar cifras en detalle,
baste decir que hacia fines de 1971 el pas
se encontraba al borde de l a cesacin de
pagos. Para solucionar esta crisis hacia
falta acudir al crdito externo, y para
obtener este crdito presentar a los orga
nismos internacionales un plan econmico
suficientemente ortodoxo que satisfaciera
sus exigencias. Al mismo tiempo la apli
cacin seria
y
consecuente de ese plan
econmico, hubiera significado un dete
rioro sustancial del nivel de vida de la
clase obrera.
El engendro de poltica econmica que
result, es el producto de estas dos exi
gencias contradictorias. En efeto, se pan
te realizar una poltica monetaria, fiscl
y cambiara "ortodoxa'' ; y al mismo tiem
po "mantener el nivel del salario real''.
Pero, como ara mantener el nivel del
salario real el nico instrumento que poda
usar el gobiero era el aumento del salario
nominal, debi conceder, ant la suba de
los precios, sucesivos aumentos, en enero,
mayo y octubre de 1972 y ero de 1973.
48
Los aumentos de salarios nominales en
modo alguno alcanzaban su objetivo. Cada
capitalista individual ( o mejor dicho cada
monopolio o empresa capitalista) -ue
no tiene por qu ajustar su accionar al del
Estado que representa sus intereseal
ver aumentar sus costos como consecuen
cia del aumento de los salarios. aumentaba
sus precios. Adems, estos aumentos de
precios y la expectativa de nuevos aumen
tos inducan a las empresas a acudir al
crdito y financiar mediante ste, aumen
tos en sus stocks, logrando as fciles ga
nancias y expectativas ; similarmente los
consumidores de altos ingresos realizaban,
a crdito, compras de bienes de consumo
durable. Estos aumentos en la demanda
inducan y facilitaban an mayores aumen
tos de precios. A todo esto se agreg una
fuerte alza en los precios externos de la
carne, el trigo y otros productos tradi
cionales de exportacin. lo cual. si bien
contribuy a fortalecer la situacin de
balanza de pagos provoc un alza desme
dida en los precios internos de esos mis
mos productos. En el caso de la carne, el
aumento de prcios adquiri ribetes es
pectaculares, agudizado por la retencin
de vientres que realizaban los oligarcas
terratenientes esperando beneficiars an
ms en esta favorable coyuntura.
El resultado fue que el salario real no
se mantuvo sino que cay apreiablemen
te ; el porcentaje del producto, por ellos
creado, que percibieron los asalariados,
obreros y empleados, se redujo en 1972
al 32 % ; los capitalistas y terratenientes
explotadores del rueblo. se llevaron el
68 % Este es el porcentaje ms bajo que
jams registraron las estadsticas ; el ni
vel del salario real es considerableente
inferior al de los primeros aos de la d
cada del 50 y an al de 1966.
Tenemos pues que la poltica econmica
del gobierno provoc una fuerte cada del
salario real -Y una conseuente cada
del consumo obrero- y una altsima tasa
de inflacin. Adems la desconfianza de
los capitalistas respecto al futuro poltico
y eonmico -ues, con buen criterio, no
creian totlmente en el xito de las habi
lidades poltics del ministro Mor Roig-
mntuvo la inversin privada real en vo
lmenes reducidos.
En estas circunstancias, mantener una
poltica monetaria y crediticia restrictiva,
y una poltica fiscal ortodoxa hubiera
producido una recesin catastrfica. En
efecto, una poltica monetaria restrictiva
hubiera reducido an ms la inversin
privada, y limitado las compras especu
lativas para stock y las compras de bienes
de consumo durable ; una poltica fiscal
restrictiva hubiera implicado una reduc
cin de la inversin pblica real y un
aumento sustancial de los impuestos y de
las tarifas de servicios pblicos, reducien
do an ms el consumo obrero y acele
rando la inflacin. Realsticamente, el
gobierno abandon toda pretensin de
mantener e!as polticas, y la economa
naveg hacia algo cercano al caos.
Este desorden evit al menos una recesin
generalizada. Apoyada en el aumento de
la inversin pblica y del consumo de los
sectores busgueses, en el aumento de las
inveriones especulativas en stocks, y en
el creimiento de las exportaciones, la
demanda global se increment a pesar de
la caida del consumo obrero. Esto produjo
un aumento en la produccin global del
orden del 4 %, pero limitado a ciertos
sectores. En efecto, creci la produccin
de automotores, bienes durables, artculos
para el hogar, etc. ; mientras que se redujo
la produccin en los sectores que abaste
cen al consumo de la clase obrera alimen
tos y bebidas, indumentaria, etc. La cons
truccin pblica crei, pero se mantuvo
estancada la construccin privada, ya que
el boom de la vivienda de los ltimos aos
ya satisfizo los requerimientos de los sec
tores altos y medios, mientras que los
sctores de ingresos bajos no estn en
condiciones de adquirir viviendas a los
precios hoy vigentes.
El aumento de la produccin se registr
en los stores industriales en los cuale
gracias a la intensificacin de los ritmos
de trabajo y el progreso tcnico, se est
en condiciones de aumentar la produccin
sin que creza la oupacin en forma pr
prcional. Como conseuencia sigi cre
ciendo .}a desocupacin, an la registrada
en las estadstica oficiales que notoria
mente minimizan este flagelo.
Por su parte en el sector extrno, el alza
de los precios externos permiti obtener
un pequeo supervit de nuestras expor
taciones sobre nuestras importaciones en
1972 que permit prever un supervit
mucho mayor en 1973. A :partir de st
se afloja la seria crisis extera, y a partir
de mediados de 1972 comienza un pro
ceso de recuperacin de las reservas en
dlares casi agotadas a fines de 1971.
En 1973 la situacin extera es relativa
mente holgada ; el supervit comercial,
que se espera alcance a ms de u$s 1000
millones, permitir financiar los enormes
vencimientos de la deuda externa, que se
ha acumulado en 18 aos de desgobierno,
y las remesas de dividendos, intereses y
royalties que la penetracin del capital
extranjero nos succiona anualmente. Cum
plidos esos compromisos quedar un saldo
de slo u$s 100 200 millones para aumen
tar las reservas si no se obtienen nuevos
crditos ; este negro resultado del ms
espectacular supervit comercial que re
gistra la historia del pas es un claro
ndice del grado de explotacin a que nos
somete el im=perialismo.
En sntesis, la coyuntura econmica actual
se caracteriza por : I) cada del salario
real y de la ocupacin ; II) altas ganancias
de los monopolios y fabulosas rents de
la oligarqua terrateniente ; III) alta tasa
de inflacin y IV) situacin de balanza
de pagos favorable.
El objetivo del GAN era garantizr un
gobierno radical seudorefonista, o un
gobierno de la burocracia peronista dbil
y condicionada. El gobierno radical no lo
han logrado, y el futuro gobiero del
FEJUL prestar caractersticas pa
ticulares : I ) en 1er. lugar la relacin que
establece Per6n con Cmpora distingue a
te de la generaidad de los burcrata ;
11) en 29 lugar la arrolladora victoria
eletoral impide que los burcrats justi .
fiquen m inaccin gubernamental a partir
del argumento de que no tenemos mayora
en las cmara' ; 111) en 3er. luga est
ma victoria despier expetativas y
otrga al gobieo una im de gan
poder (an cuando sabmos que los bur

49
cratas ni saben, ni pueden, ni quieren en
frentar a las clases dominantes) ; IV) por
ltimo la holgada situacin de balanza de
pagos y los altsimos beneficios que estn
obteniendo capitalistas y terratenientes
-que es la otra cara de la moneda del
bajo salario real que recibe la clase obre
ra- no dan excusas al gobierno para no
llevar a cabo inmediatas medidas que favo
rezcan a la clase obrera. Este fracaso total
de los objetivos del GAN abre nuevas
perspectivas y es un nuevo desafo a la
clase obrera y a sus organismos revolu-

c1onanos.
El Programa de Reforma
A partir del 25 de mayo, las medidas eco
nmicas que tome el gobierno de Cmpora
s constituirn en el pivote alrededor del
cual se desarrollar la lucha por el poder.
Por eso, para el desarrollo de una estra
tegia revolucionaria, reulta indispensa
ble analizar detenidamente los reacomo
damientos que han ocurrido y seguirn
ocurriendo a nivel de las clases domina
tes despus del 11 de marzo y los rasgos
que pueden asumir la respuesta popular.
Algunas de estas prediciones -no to
das- son absolutamente indepndientes
del equipo tecnolgico que asuma el pre
dominio en la estructuras del gobierno.
Y esto es as porque el programa est vin
cuo co las recon d fua en el
seno de la socieda y no con la elecin
ms o menos arbitraria o ms o menos
libre que el presidente haga de sus cola
boradores. Que la clase obrera y el pueblo
peronistas no toman el poder el 25 de
mayo es un hecho indiscutible ; tambin,
el retroceso indudable que est sufriendo
una fraccin del imperialismo y parte de
sus socios interiores. Reconoido esto, el
campo de variacin se reduce de manera
notable.
U na de las caracterstics ms importan
tes del actual proceso es la ofensiva de
la burguesa nacional. Este sector soial
-que desde 1952 y por razones tecnol
gicas, polticas y sociales ha abandonado
definitivamente toda tentativa de acaudi
llar un proyecto de capitalismo nacional
apoyado en la movilizacin de las masass
obtiene ahora un retorno negociado al po
der. Puesto que el capital monopolista
50
extranjero ya no puede ser derrotado sin
poner en peligro los cimientos del sistema
capitalista, la transacin se convierte en
la poltica ptima. As, las bases de la
nueva estrategia que se inaugura el 25
de mayo expresarn, sin duda, un acuerdo
inestale entre las fracciones ms conci
liadoras de la burguesa nativa y el capi
tal monopolista industrial dependiente. Tal
alianza deber darse a una poltica para el
conjunto de las clases no propietarias,
otra para las clases dominantes que que
dan fuera del proyecto, y una tercera para
dilucidar sus propios conflictos internos.
En el primer aspecto, el objetivo debe ser
operar una cierta redistribucin del in
greso con un sustancial aumento de los
salarios reales, pero sin restar 'Or esto
una movilizacin obrera y popular gene
ralizada. Las razones de esta aparente
concesin son evidentes. N o slo que la
estratgia exige una inmediata reactiva
cin del mercado interno -caballito de
batalla de la burquesa nacional y an de
ciertas ramas del capital monopolista
sino que el heho de que el programa de
reformas sea llevado adelante por un go
bierno peronista despierta fuertes expec
tativas de reivindicacin en las clases
populares. A propsito, sin embargo, la
propuesta de tregua social proclamada por
la buroracia gremial intentar convertirse
en el ms eficaz anestesiariento de la
voluntad de las masas.
Respecto a las otras fracciones de las cla
ses dominantes, aquellas cuyo destino est
ms o menos ligado a los planes rdistri
butivos, sern las principales damnifica
das. La oligarqua terrateniente y el sector
financiero este ltimo uno de los prin
cipales beneficiarios de la poltica de Krie
ger Vasena- pagarn el precio del pro
yecto en buena medida. Es importante
resaltar esto para no caer en la visin
simplificadora gn la cual a partir del
25 de mayo se continuar la politica eco
nmica vigente hasta hoy slo que por
distintos carriles polticos. Por lo contra
rio, pensmos que, encabalgada en la vic
toria popular del 11 de marzo, asume las
riendas una propuesta que se enfrenta
parcialmente -puesto que incluso la nego-
ciacin es una forma de lucha- con una
fraccin del imperialismo.
Sin embargo, es difcil producir los ins
trumentos de poltica econmica que se
darn desde el gobiero. De manera gene
raL puede afirmarse que una poltica que
se proponga aumentar los salarios reales
no ;uede evitar un control frreo de la
comercializacin de los bienes agropecua
rios que permit reducir sustancialmente
los preios en el mercado interno. Como
se sabe, el preio relativo de la hacienda
se ha multiplicado por tres en los ltimos
dos aos, cosa que le ha reportado jugosas
ganancias a la oligarqua. An si se redu
jera a la mitad el precio de la cane -lo
que de por s imlica un nada despreia
ble incremento del salario real- este sec
tor estara ganando ms plata que en 1970.
Este operativo puede llevarse a cabo a
travs de una nueva versin del IAPI o,
como sostiene el ala ms moderada de la
tenocracia nacol desaroUista, por me
dio de facultades extraordinarias adjudi
cadas a las juntas nacionales de Granos
y Carnes. Sea como sea, los excelents
precios que se pagan hoy en el mercado
mundial por las exportaciones argentinas
dejarn un fuerte excedente en manos del
Estado si st se decide a monopolizr el
comercio. Combinado con esto, el gobier
no de Cmpora est en condiciones de
garantizar ciera estabilidad en los preios
relativos de la agricultura y la ganadera,
uno de los requisitos para frenar al menos
parcialmente la tasa de infacin y forta
leer el poder adquisitivo del salario.
Pero para consolidar el objetivo de jus
ticia social habra que agregar al paquet
de medidas el congelamiento de los precios
correspondientes a los otros biene que
componen la canasta familiar. El voto
masivo le dar al gobierno un apreciable
margen de maniobra, de manera que no
sera de extraar que fuertes contingentes
del capital monopolista industrial acepten
firmar un acuerdo de precios con el Es
tado, aunque ms no fuera para ganar
tiempo.
N o obstante, si, como se presume, Cm
pora abre el fuego con un aumento masivo
de los salarios nominales, el congelamiento
redundar en un descenso brusco de la
tasa de ganancia por unidad de capital
invertido, la que en los ltimos 6 aos ha
ba venido creciendo incesantemente. Que
el capital monopolista est dispuesto a
aceptar ese recorte como un m necesaro
o responda con el sabotaje econmico, los
aumentos indiscriminados de precios o la
baja en la produccin, es algo difcil de
adivinar. Sin embargo, como veremos
adelante, es posible esbozar desde ahora
las polticas que, ante la eventualidad,
deberan darse las class populares y las
organizaciones revolucionarias del pero-

n1smo.
Dijimos antes que la banca extranjera y
el sistema financiero parabancario cons
tituirn el otro sector damnificado. El
control del crdito por parte del Estado
y la reduccin de los beneficios bancarios
son esperanzas seulares de la burguesa
nacional, peuea y mediana. Para ello
-segn el grado relativo de moderacin
o audacia del equipo eonmico- el go
bierno apelar a la nacionalizacin de los
depsitos, al control estricto de las finan
cieras, al redescuento o, en una hiptesis
mnima, pero seguramente desehable, el
paquete de medidas le otorgar al Estado
slo un simple papel de vigilancia, a la
vez que se excluye m liquidacin de las
financieras para evitar la brusca desaa
ricin de 200.000 millones de pesos del
mercado de dinero.
Finalmente, hay que considerar las con
tradicciones entre la burguesa nacional,
y los sectores monopolists industriales
extranjeros. Segn anota el diario L Dp
nin del 17 de marzo, apenas una semana
despus de las elecciones exista ya una
puja por la hegemona del proeso entre
el pacto CGT-CGE por un lado y el frige
rismo aliado esta vez con la UIA, por el
otro.
Por el momento, el choque adquira la
forma de una disputa por los cargos estra
tgicos en el prximo gobierno y no hay
razones para pensar que pudo desembocar
rpidamente en una ruptura. Como ya di
j iros, mientras las masas no irrumpan
en la escena, los comisionistas de los mo
nopolios, los monopolios mismos y la bur
guesa nacional conciliadora pueden darse
una poltica comn sobre la bas de cierta
51
reduccin en las superganancias del gran
capital y amparaos en la situacin excep
cional del comercio exterior. Pero cuando
e coyuntura haya quedado atrs (en
tre aos se completa el ciclo mundial de
la crne y la oferta crece, ;presionando
los precios a la baja) las contradicciones
se agudizarn. Hoy, los monopolios se con
tentan con una tasa de cambio preferen
cial para exportar bienes no tradicionales
(ventaja eonmica) y con cierta garan
ta de desrovolizacin popular (ventaja
poltica) .
Los revolucionarlos y el ProJrama
Reforlsta

En los ltimos seis meses dos hehos se

transforman en los ejes de unificacin
poltica en la accin de la Tendencia Re
volucionaria del Peronismo. Primero, el
regreso del general Pern y luego el pro
ceso electoral sirvieron para articular un
trabajo militante que hasta entonces ba
bia tenido un carcter fragmentario y
artesanal. A partir del 11 de marzo, sin
embargo, los xitos alcanzados en la lti
ma etapa quedan sometidos a una dura
prueba. El deafo consiste en disenar una
polftica de conjunto que s haga cargo de
los rasgos sustanciales del perodo que
comienza el 25 de mayo, gobierno pero
nista, poltica de reformas e intento de
desmovilizacin por parte de la burocra
cia gremial de tregua en las luchas del
pueblo y la clase obrera peonista. En este
contexto, una lnea de oposicin sistem
tica terminara aislando a la tendencia
Revolucionaria del Movimiento de Masas.
De l que se trata, e cbio, es de ier
tarse e el inteior del 'Ograma re/OT
mita con reivindicaions de moviliai6n
y de poder. No est en disusin, pues, el
carcter reformista del gobierno de Cm
pora, sino el tipo de relacin que este
gobiero establecer con las masas. De un
lado, la rropuesta e desmovilizacin y
tregua social ; del otro, movilizacin y
aumulacin de poder popular. En ese
maro se librarn las nuevas batlas por
la construccin de una politica y una
organizacin de la clase obrera peronista;
y en ese sentdo, la tarea de la Tendencia
Revolucionria conistir en demotrar
que slo por el sgndo camino s puee
62
garantizar la irreversibilidad de las con
quistas pulare y la derrota de la buro
cracia pactista.
En al apartado anterior habamos de
cripto de manera esquemtica el progra
I de reformas y el reacomodamiento que
ste implicaba en las relaciones entre los
diversos setores de las clases dominantes.
Ahora, analizaremos cmo se incorporan
las clases dominadas al proyecto, cules
son los canales a travs de los que pueden
manifestar sus relamos, qu :poltica deb
darse en este contexto la Tendencia Re
volucionaria.
A despecho de los intentos de tregua ins
trumentados por la burocracia gremial,
las cntrales empresarias y el Estado, es
un hecho que la intensidad de los reclamos
y el nivel de las epectativas alcanzarn
un nivel alto. El deterioro de los salarios
reales experimentado por la clas traba
jadora en los ltimos 17 anos y la comba
tividad creciente de las masas fortalecen
esa prediccin, unido eso a las esperanzas
que ha desprtado el arrollador triunfo
peronista del 11 de marzo. Frente a este
cuadro, la burocracia gremial y sus apn
dices polticos y tcnicos tratarn de dis
persar todo movimiento reivindicativo, de
conducirlo hacia donde menos perturb su
alianza con la burguesa na ti va, con un
sector del imperialismo y con el ejrcito,
de hacerlo aparecer, en ltima instancia,
como una provocacin contra el proyecto
de refons sociales encabezado por los
setores "responsables'' de la soiedad
argentina.
Cul debe ser, entonces, la respuesta del
Peronismo Revolucionario? Amenazadas
por el peligro del aislamiento desde un
costado y por el inmovilismo desde el otro,
las organizaciones polticas de la Tenden
cia deberan encarar una propuesta comn
destinada, fundamentalmente, a impar
oganiw de pode de l ma. Ms
que multi1plicar cuantitativamente las re
invindicaciones exigir aumentos salaria
les del 50 % en lugar del 30 oo, por ej.
se trata de intentar un salto de calidad
en el proceo. Un gobierno peronist pone
sobre el tapete la cuestin del poder, sobre
to para un pueblo que ya alguna vez
sinti qe lo babia perdido. Inclus. las
mismas consignas electorales discutan
frontalmente el problema aunque ms no
fuera de un modo confuso y provisorio.
Ahora, en cambio, la coyuntura exige plas
mr esos objetivos e fo organizati
va mni- asumid p el conjunto de
la Tm. Coo ya dijimos, esta es
la nica garanta de irreversibilidad de
las conquistas populares. Pero adems, los
organismos embrionarios del poder po
pular constituyen el mbito adeuado para
el desarrollo de la organizacin y los cua
dros de la clase obrera.
Es imrosible predecir en abstracto dnde
y como pueden surgir organismos. Sin
embargo, un gobierno que encare medidas
mnimas como el aumento del salario real,
la reduccin del nmero de desocupados,
el monopolio estatal en la comercializacin
de los productos agrarios, la participacin
de los obreros en la gestin de las empre
sas o la erradicacin del analfabtismo
-todos objetivos que figuran de manera
explcita en las Pautas Programticas del
Frente abre una brecha amplia para la
construccin de una poltica de poder po
pular. Comprender este problema nos pa
rece crucial, porque si antes demostramos
que el gobierno de Cmpora no sr el
gobiero de la clase obrera -lo cual es
casi obvio- aora es preciso analiza
lo que realmente importa para los mili
tantes de la tendencia : la relacn ente
un program refoista y una poltica
revolucionaria. Veamos, entonces, algunos
ejemplos :
1) Es casi indudable que una de las pri
meras medidas del nuevo gobierno ser
otorgar un aumento masivo de salarios.
El lunes 12 de marzo, los diarios publica
ron las primeras delaraciones del presi
dente Cmpora: HNuestra primera pre
ocupacin ser expatriar 'ara siempre la
injusticia social". Simultneamente, Pern
enviaba un mensaje en el que deca: "El
futuro de la patria debe ser la nica nota
para todos los ciudadanos del pais, enfo
cando todos nuestros esfuerzos en la ur
gente reconstruccin nacional y en tratar
de aminorar
, lo ms rpidamente posible,
las necesidades de los humildes. N o es
solamente cuando llegan las eleciones y
cuando son necesarios votos en las urnas
que hay que acercarse al pueblo . . . ". N o
obstante, coo hemos visto, los aumentos
de los salarios nominales inducen a los
monopolios a incrementar los precios o,
incluso, a los burgueses con acceso al cr
dito a engrosar sus stocks e intensificar
sus compras de artculos durables (auto
mviles, por ej. ) , todo lo cual hace que los
precios suban an ms. Desde el gobiero,
la nica respuesta posible es el control de
los precios y del crdito. Pero es evidente
que tal control -sobre todo frent a ene
migos tan poderosos no ;uede ser ejer
cido desde las alturas. Por eso es que
creemos que la militancia peronista revo
lucionaria puede estar en condiciones de
impulsar, exitosamente, la formacin de
Junta Popules barrales de control d
precios. Estas instituciones podrian con
vertirse, eventualmente, en una de las ba
ses del doble tpoder revolucionario, en la
contracara de una gestin que prourase
solucionar el problema de los precios me
diante un par de decretos y unas cuantas
deisiones administrativas centralizadas.
En la misma direccin -an cuando
por el momento resulte ms difcil ima
ginar los mecanismos que las instrumen
tan- puede pensarse la posibilidad de
desarrollar comisiones obreras que, quizs
a travs de un control contable institucio
nalizado, im, ridan la realizacin de com
pras especulativas por parte de sus pa
trones ; o consejos de empleados bancarios
y de compaas financieras que fiscalicen
el otorgamiento de crditos ; u organizacio
nes populares que denuncien las tentativas
de la oligarqua terrateniente en el sen
tido de reducir la oferta de ganado como
respuesta al monopolio estatal de las com
pras. Incluso en algn momento -por ms
que se mantengan los perodos de veda al
consumo de carne vacuna- el brusco
aumento de la demanda puede presionar
sobre los precios o generar la formacin
de un mercado negro. En ambos casos,
para que los incrementos salariales no
sean neutralizados, se volver impresin
dible alguna forma de control popular so
bre los canales de comercializacin y abas
teimiento.
Obviamente, la condicin necesaria para
que cualquiera de estas propuestas sea
53
viable es la existencia de una voluntad
.administrativa que se propague de arriba
hacia abajo. De nada vale establecer algn
tipo de vigilancia sobre los precios desde
el llano si el gobierno no dereta el con
gelamiento. Del mismo modo, resultara
totalmente ineficaz la fiscalizacin del
comportamiento eonmico de los terrate
nientes si el Estado no decidiera acaparar
las compras de los bienes agrarios y gana
deros. Dicho de un modo ms general, para
que una poUtica revolucionara consiga e
cabalgarse sobre las decisiones del Estado,
se requiee un mnimo de conecencia
en el desarrollo del program reformista.
En este sentido, nuestra apuesta es que
un gobierno peronista, si quiere seguir
sindolo, est obligado a fortaleer el con
sumo popular y, por ende, a aplicar me
didas que reviertan la tendencia a la baja
de los salarios reales.
2) Otro tera de urgencia a partir del 25
de mayo sr el de la desoupacin. Al
respecto, si bien es sabido que ninguna
va capitalista de desarrollo puede resol
ver totalmente el problema, esto no quiere
decir que el gobierno de Cmpora deje de
implementar loliticas que la reduzcan
drsticamente. Tambin en este aspeto
-pnsamos- se abren posibilidades muy
ricas para una estrategia de concentracin
revolucionaria del poder popular. En pri
mer lugar, :orque un intento de aminorar
el nmero de desocupados perite exten
der la discusin acerca de un tema bsico :
la acumulacin capitalista ; c6mo, dn y
por qu invertir. Esto es asi porque las
tenologas que estn en uso en las diver
sas ramas de la industria no son inocentes,
respecto al problema de la desocupacin.
Instalar una moderna 'lanta petroqumi
ca, por ejemplo, absorb muy poca mano
de obra, en tanto que la rama de la cons
truccin requiere, cuando est en auge,
fuertes contingentes obreros, si se eligen
tcnicas trabajo-intensivas.
Se desprende, entonces, que la asignacin
de los recursos productivos puede ser -in
cluso desde una perstiva reforista
objeto de la gestin y la decisin popular.
Pero hay algo ms. Porque una vez dei
dido hacia dnde fluyen los capitles dis
ponibles, queda por resolver pra quin se
54
invierte, qu sectores sociales sern bene
ficiados. A propsito, el ejem:plo de la
construccin resulta muy claro. O bien se
levantan viviendas de lujo, o bien se inten
ta satisfaer la enorme demanda potencial
de los sectores populares y de menores in
gresos. Desde las organizaciones barria
les, desde el grado de insercin que la
Tendencia Revolucionaria haya logrado
entre los obreros de la rama, desde las
agrupaciones de empleados dependientes
de los organismos otorgadores del crdito,
puede presionarse en favor del segundo
camino. Finalmente, dado que esto recor
tar la tasa de ganancia de las empresas
constructoras, las reivindicaciones de con
trol por parte de los obreros y empleados
constituirn la nica garanta contra el
sabotaje econmico.
3) Como ya dijimos antes, el congelamien
to de los precios y el aumento de los sa
larios nominales reducirn los mrgenes
de ganancia tor unidad de capital de las
grandes empresas monopolistas. Ante tal
coyuntura, puede esperarse una respuesta
pasiva, destinada a evitr una prematura
batalla frontl, o -por lo menos en algu
nos casos acciones de sabotaje que pasen
por reducir los niveles de produccin o
desviar sta hacia los mercados externos,
donde los beneficios srn sin duda mayo
res. Si bien pensos que el conjunto del
capital monopolista optar por la primera
variante, s6lo el control obreo de la pro
duccin en las grandes fbricas garanti
zar realmente que no se generen desabas
tecimientos parciales. L integracin del
capital monoolista industrial al proyeto
de reformas no se corresponde con sus
intereses de largo plazo sino con el cambio
ocurrido en las relaciones de fuerzas po
lticas, cambio que, por cierto, tratar de
revertir en el futuro. Por eso es que la
militancia peronista revolucionaria, en las
grandes empresas debe asumir las reivin
dicciones de control no slo como un paso
en la direccin estratgica correcta sino
como una bandera del propio programa
gubernamental. Por otra parte, el contol
obreo tiende a aflojar las cadenas del
autortarismo burocrtico en las fbricas,
ya que deja abierta la posibilidad de una
. discusin bsicamente democrtica. En
este sentido, quizs pueda probarse, una
vez ms, la fusin total que existe entre el
combat antiimprialista y el combate con
tra la direcin gremial conciliadora.
4) El objetivo de la Tendencia Revolucio
naria, una vez instalado el nuevo gobierno,
consiste en garantizar la continuidad del
proceso de acumulacin de poder que se
inici hace 2 aos. Para ello -Y ms si se
identifican corretamente los planes del
enemigo- es fundamental impulsar una
movilizacin generalizada de todo el pue
blo en el marco de la cual se aelee el
programa reformista y se comiencen a
cuestionar las formas estableidas de la
organizacin econmica y social. En este
sntido, una propuesta viable sera la crea
cin de brgas juvenies de trabajo vo
luntaro. Porque si durante ms de un ao
la JP se convirti en el principal ariete
de la movilizacin, esto puede ser profun
dizado e instrumentado en el futuro, den
tro de una estrategia revolucionaria. El
trabajo voluntario puede requerir todos los
esfuerzos de la militancia rperonista, for
talecer sus expresiones orgnicas entre los
estudiantes, los profesionales y los sectores
medios en general, apoyar una insercin
cada vez ms amplia en las bases obrras
y populares.
Sin embargo, es necesario analizar cuida
dosamente los lfmites de esta propuesta.
El trabajo voluntario slo puede operar
como instrumento revolucionario en regio
nes muy restringidas de la eonoma. Por
ejemplo, enmarcado en las polticas oficia
les de Vivie, Sau o Educa, donde
el apore masivo de cuadros no reduce la
productividad ni favorece a los sectores
privados. As, una campaa de erradica
cin del analfabetismo puede abrir las com
puerts de una discusin oltica amplia
en las bases. L mismo ocurre en la cons
truccin de viviendas populares o con la
lucha contra algunas enfermedades, siem
pre eficaes puntos de partida para cues
tionar la economa y la sociedad. Paralela
ment, las brigadas de trabajo voluntario
promueven espontneamente formas em
brionarias de la demoracia rpopular (de
cisiones autnomas respeto a las caracte-
rsticas tcnicas de las viviendas, por
ejemplo) .
En cambio, el aporte de trabajo sin retri .
bucin no puede ser levantado como una
bandera reivindicativa por los obreros del
rea privada, donde el lucro sigue siendo
el objetivo empresarial bsico. Por otra
parte, al no existir un rea soial definida
-a pesar de que el Estado se ha heho
cargo de muchas firmas en quiebra en los
ltimos tiempos la propuesta del traba
jo voluntario queda restringda a los sec
tores antes mencionados.
Estos cuatro ejemplos no pretenden de
ninguna manera convertirse en una pre
diccin exacta de lo que ocurrir en el
futuro, ni tampoco en pautas normativas
rgidas de la accin poltica. Se inscriben
en un intnto -muy lcito desus de la
gran victoria del 11 de maro- por des
entraar las grandes lneas tticas que
asumirn las clases dominantes en la co
yuntura, arriesgando, al mismo tiempo,
pronsticos muy generales respeto a las
formas que adoptar la respuesta popular.
Por otra parte, habr que atajar de ante
mano un sesgo excesivamente timista,
puesto que incluso los embriones de poder
popular que hemos discutido pueden ser
absorbidos y distorsionados por un fori
dable aparato burortico dispuesto a ju
garse entero en la defensa de sus intereses.
As, una Comisin Barrial de Control de
Precios, termina siendo vaciada de su ver
dadero protagonista si las relaciones de
fuerza desfavorables im'iden desarrollar
la movilizacin; o bien, el propio control
obrero --ue a primera vista aparece cas.
como una consigna ultraizquierdista-des
emboara, asumiendo la peor de las hip
tesis, en la supresin total de la discusin
demortica, en la apertura de una oficina
para el delegado burcrata confundida con
los despachos de los miembros del direc
torio.
Lo que importa no es tanto qu se hace
-por eso los cuatro ejemplos son slo
elementos de discusin-, sino uun lo
hace. N o es una novedad que las clases
dominantes prouraron, hace 2 aos, dise
ar una estrategia que consolidara su do
minio en lo poltico mediante la instlacin
en el gobierno de un equipo elegido a tra-
55
vs d elecciones .. limpias". Para ello ga
naron a los partidos politicos (interesados
e ocupar la vacntes del complejo est
tl) , a los sindicatos y a las confederacio
nes empresarias (interesadas en ganar po
der mediante la aplicacin d un ensayo
ncorsaroUst que evitra la con
voatoria a las masas) , a la buroracia
militar (interesadas en proteger la tan
maltrecha seguridad interna). En el pro
ceso, pusieron a su servicio los medios de
comunicacin, hicieron trampas electora
les, proscribieron a Pern y canalizaron
todos los recursos del Estado. Si finalmen
te perdieron, fue porque el 11 de marzo
apareci en la escena poltica un personaje
con el que, obviamente, no se contaba : el
Pueblo.
Nosotros creos que, bsicamente, el pro
blema sigue siendo el mismo. Las clases
disidentes virarn 180 en su tctica y,
poniendo al mal tiempo buena cara, inten
tarn rodear y copar las surestructuras
guberamentales a las que acceden los
candidatos del Frente J usticialista. La
nusse ya dijo que las puerts de los minis
terios estn abiertas para informar a los
electos sobre la situacin del pas. Y menos
de una semana despus de las elecciones,
el diario "La N acin" informaba que los
medios empresariales y financieros pien
san abrir un "crdito de confianza" al nue
vo gobierno, al menos en los primeros
meses.
Pero qu es este crdito? Se trata de una
maniobra de repliegue :ara reagrupar las
fuerzas. Se renuncia a fomentar un golpe
de Estado inmediato, pero a cambio se exi
gir a gobierno que demuestre su raon
bili evitando daar seriamente el apa
rato de dominacin imperialista. Mientras
tanto, los grandes capitales se reservan e]
B8
derecho a mantener paralizda" ,u ht.r
siones hasta que el panorama aria,.
Operando sobre esta relativa paa|vMad
politica de las clases dominantt y " tvor
de una coyuntura econmica <tw ufrce
un sustncial margen de maniobrR H ro
biero de Cmpora deberfa etRr tn tn
diciones de obtener ventajas pRrn la lse
o(rera y el pueblo. No hay, en In <pde,
ningn proyecto politico alternRt lvn 1 la
entrega del mando el 25 de mayo. A la ez,
los salarios reales pueden crecl'r, la des
ocupacin reducirse y pa1iarse un tnto
la crisis del sector externo. si n ca u la
cafda consciente de la tasa de JRnaneia
implique una declaracin de guerrA por
parte de los monopolios. En cuantn a la
oligarqua terrateniente, seguramentc ca
recer de aliados para lanzarse a una
ofensiva total.
Pero, de alguna manera, stos son 1lo
los datos objetivos. Sobre ellos se montan
los proyectos. Se impondr un reformis
mo ordenado e inocuo, desplazando a las
clases populares de su rol protagnlco, de
modo de garantizar la triste ca fda deJ
gobiero cuando las condiciones econmi
cas favorables desaparezcan? Toda la lu
cha del Peronismo Revolucionario debe
apuntar en la direccin contraria. Porque
un programa de reformas arrancndo y
consolidado por la movilizacin -Y no por
N , .
una conces1on graciosa y proviso ra-. deja
de ser reformismo y pasa a cuestionar el
problema sustancial del loder. No por otra
W
razon es que creemos que, a partir dtl 25
de mayo, cada movilizacin que se lleve a
cabo, cada nuevo organismo del poder e
pular que nazca de las masas, significar
un paso adelante en la construccin de una
alternativa de poder de la clas obrera y el
pueblo onista.
I lndustrlalaein argentina
Definleln
L industrializacin es una iarte clave del
proceso de dominio creiente del hombre
Robre l a naturaleza a travs de la aplica
cin racional de la tcnica. La industria
l izacin significa el uso ampliado de m
quinas y equipos como herramientas b
sicas para a u mentar el monto de los bienes
disponibles en la soiedad, gracias al in
cremento de la productividad del trabajo
que se logra con ellas. En su sentido ms
estricto implica la utilizacin por arte
del trabajado de herramientas cada vez
ms perfeccionadas y, consecuentemente,
la construccin de esas mismas herra
mientas a travs de procesos industriales
que se condicionan y acrecientan conti
nuamente.
La Revolucin Industrial aiarec como el
anuncio histrico de una nueva era para
la humanidad, que parte de la aplicacin
de los conocimientos en el dominio de la
menica prctica a la !roduccin de bie
nes. Es sabido que los primeros inventos
reonocidos como el origen de la Revolu
cin Industrial, se produje ron a fines del
siglo XVIII en el cmpo de la atividad
textil, que, en aquellas poa, era casi
puramente manual y a cargo de gran n
mero de tejedores artesanales. En 1770
Hargreaves patenta el torno para hilar,
en forma prcticamente simultnea con el
desarrollo del bastidor con rodillos 'ro
puesto por Arkwright y que continan
con inventos menores hasta la construc
cin del telar mecnico en 1785.
Ests cambios en las condiciones prO
ductivas, cuya importncia decisiva re
conoera m humanidad mucho ms tarde,
dieron paso a las primeras transformacio
nes de la herramienta en mquina y con
esta ltima, la mano del hombre se ve
reemplazada or un mecanismo que eje
cuta las mismas operaciones rudimenta
rias con mayor velocidad y eficacia, mul
tiplicando las posibilidades productivas.
La Revolucin Industrial tom fuerza y
profundidad cuando a los mecanismos que
remplazaban el movimiento se agreg la
posibilidad de dominar y aplicar la ener
ga natural en reemplazo de la fuerza
humana. El patentamiento de la mquina
de vapor por Watt en 1769, y su aplica
cin a la manufactura del algodn quince
aos ms tarde, marc e surgimiento del
sgundo factor decisivo en el desarrollo
de la industrialiacin. La aplicacin con
trolada de la enega a la produccin per
mite superar todos los lmites impuestos
por la capacidad del hombre. Gracia a
ella, el peso que una mquina puede levan
tar . o la prsin que es capaz de aplicar,
no guarda absolutamente ninguna relacin
59
con la fuerza fsica, ya sea individual o
colectiva, de quienes mueven sus palancas.
Un moderno martinete o una gra me
nica, no son meros sustitutos de la energa
humana, pese a que estn controlados por
el hombre ; ellos representan un slto cua
litativo en las 'Otencias de la produccin
obtenido a partir del control de la energia,
sobre el cual se ha construido toda la in
dustria moderna.
Tcnicamente, la industrializacin es el re

emplazo de la herramienta, que contina

la mano del hombre como una extnsin
de la misma, por la mquina, que se pone
en su lugar ; pero ese proeso slo se hace
revolucionario cuando se le incorpora el uso
.e la energa en cantidades creientes para
mover mecanismos cada vez ms grandes
y poderosos.
La aclicacin de los mtodos mecanizados
signific un enorme incremento de la pro
duccin desde el origen mismo de la Revo
lucin Industrial. Entre 1785 y 1820, la
produccin britnica de telas de algodn
se multiplic por diez, y luego se multiplic
por cinco en los 30 aos que siguieron.
Pese a su creimiento vertiginoso, los pro
gresos de la primera poca quedan plidos
en comparacin con los que se lograron
con la profundizacin y extensin del pro
ceso industrial. Actualmente, el obrero nor
teamericano tiene en uso diez veces ms
capital en equipo industrial que su prede
cesor de hace un siglo, y gracias a ello,
produce tanto en media hora como todo
lo producido por un obrero britnico en
una de sus largas j oradas de trabajo
en 1860. Entre 1850 y 1960 el nmero
total de horas-hombres empleadas en la
eonoma norteamericana se multiplic por
cinco, mientras que e ingreso nacional s
increment en 36 vees, impulsado por el
vertiginoso crecimiento de las fuerzas 'ro
ductivas. Es decir, que cda hora-hm e
de trabajo actual arroja siete vees ms
bienes en esta poca que los obtenidos hace
un siglo con el mismo esfuerzo.
Ese enorme aumento de la productivdad
se obtuvo a travs de la meanizacin mo
vida en forma creciente por fuentes de
energa naturales ; medida en caballos de
vapor, la energia insalada bajo la fona
de motores primarios en el territorio de
60
los Estados Unidos se multiplic por s
tenta durante el lapso mencionado, for
jando una slida bae para el progreso
alcanzado.
La industrializacin provoc cambios esen
ciales en la vida del hombre y en la e
tructura social, as como en la relacin
entre el ser humano y la naturaleza. Ella
oblig a escarbar la corteza terrestre en
busca de cantidades crecientes de materias
primas y de fuents energticas, y gener
los primeros elementos de la ligazn eo
nmica a nivel mundial que se aprecia en
la actualidad. Esos temas escapan a est
trabajo, que s limita a analizar algu
nas caractersticas tcnicas, claves del pro
ceso, neesarias para comprender la evolu
cin de la industrializacin argentina.
l;araeteristleas
L industrializacin se caracteriza 'Or di
versos elementos sustanciales, que pueden
resumirse en los siguientes aspectos :
a) El incremento acelerado de la produc
tividad del trabajo, muy superior a todo
lo conocido anteriormente por la humani
dad. La lgica de la industrializacin con
siste en el reemplazo del hombre por la
mquina, movida sta por fuentes de ener
gia controladas por el ser humano bus
cando incrementar el total de bienes pro
ducidos en la unidad de tiempo. N o hay
autntica industrializacin sin aumento de
la productividad o de la eficiencia en el
uso de los reursos.
b) Como consecuencia, se produce un au
mento considerable del nmero y calidad
de los bienes disponibles por la sociedad,
que sera imposible de obtener en otra
forma.
Segn se ha estimado, para operar el ex
tenso sistema telefnico que poseen ahora
los Estados Unidos con los mtodos de
principios del siglo, hara falta ocupar en
esa actividad a la fuerza de trabajo
femenina existente. Ese ejemplo, que pue
de extnderse a numerosas actividades,
confirma hasta qu .punto es bsicamente
el perfecionamiento de la tcnica el que
permite que todos los hombres puedan le
gar a gozar de cieros bienes y servicios
que, de otro modo, seran inalcanzables.
c) Tcnicmente, la industrializacin
aparece como el dearrollo creiente de la
construccin de mquinas y equipos desti
nados a dominar a la naturaleza. Es deir,
como un proeso eansivo de produccin
para la produccin.
El uso creciente de mquinas y equipos
hace que en la produccin industrial tomen
importncia cada vez mayor las ramas
destinadas a satisfacer las necesidades
de otras ramas industriales mediante la
entrega de bienes de produccin o de bie
nes intermedios. Segn las estimaciones
de las Naciones Unidas, el 37 % de la
produccin industrial mundial se destina
a la produccin de bienes de cital y de
consumo duradero (maquinaria, equipo
elctrico y de transporte, etc.) y otro 29 %
produce tpicamente bienes intermedios
(papel y celulosa, qumica, derivados del
carbn y del petrleo, metlicos bsicos,
etc.) ; es decir, que slo el 34 % del valor
de 1a produccin industrial se destina al
consumo directo del hombre, mientras el
resto sirve especialmente a alimentar
el proceso mismo de produccin.
industrializacin gnera actividades
cada vez ms alejadas del consumo di
reto del hombre como consecuencia de
sus propios requerimientos, y disminuye,
relativamente al total, el porcentaje de
obreros destinados a aquel fin. Natural
mente, todo este proceso se justifica en la
medida que incremente la productividad
del trabajo destinado a la produccin de
bienes de consumo final. Emplear una m
quina textil, IOr ejemplo, slo tendr sen
tido en la medida que el esfuerzo destinado
a su construccin, ms el trabajo reque
rido para operarla hasta .producir cierta
cantidad de hilado, resulte inferior al tra
bajo que significara realizar ese mismo
producto por los mtodos artesanales cl
sicos. En la economa capitalista, las deci
siones de invertir en nuevas mquinas y
equipos se basan en clculos monetarios
y de ganancia que se relacionan slo en
forma indirecta con esta exigencia. Sin
embargo, es un heho que durante ms
de un siglo los menismos de mercado
produjeron un resultado positivo .obre la
evolucin tnica en el sentido requerido
por el desarrollo de la industrializain
hat hacer creer la su.posicin de que el
incremento de la riqueza social era un pr
ducto de la actividad del empresaro y no
del incremento constante de las relaciones
tnicas que multiplicaban la productividad
del trabajo. Actualmente, en cambio, la
creciente disparidad entre los datos pro
porcionados por el mercado y las necesi
dades del rroeso industrial no siem.pre
llevan a decisiones econmicas que sean
tcnicamente racionales : por eso es cada
vez ms neesario una supervisin cons
ciente y global del desarrollo tcnico que
permita incrementar en forma continua y
armnica los bienes disponibles por la
sociedad.
d) Dbido a las crecientes relacione de
aprovisionamiento entre todas sus ramas,
la industria se articula como un conjunto
homogneo que integra a todas sus activi
dades en forma cada vez ms estrecha.
El clsico productor textil de la poca ar
tesanal ha sido reemplazado Jor el obrero
que controla el telar mecnico ( pero que
depende de aprovecha-miento de dicho
equipo por parte de la rama encargada
de la produccin de mquinas ; esta ltima
depende del aprovisionamiento del acero
por parte de la industria siderrgica que
deanda, a su vez, materias primas a la
minera. Los movimientos de materias
primas, voluminosas, como el acero y el
carbn, exigen el crecimiento de nuevos
medios de transporte, que impulsan el desa
rrollo de nuevas fuentes energticas, que
crean nuevas demandas sectoriales en un
proceso continuo de ampliacin de la de
manda en exensin y magnitud. De esta
manera, la industria se convierte en un
todo armnico e interrelacionado con una
vasta prouccin compleja, donde cada
unidad es parte integrante de un todo
.
UnlCO.
Cada rama industrial se transfora en
una parte condicionada del conjunto, del
que depende y al cual sirve. L produccin
de acero no tendra sentido si no existiera
una industria capaz de transformarlo en
los elementos neesarios (palancas o lin
gots, por ejeplo) requeridos por lo
elabones productivo siguientes, que por su
parte, abateern otra rama que utilice
esos elementos en la construccin de bie
6I
nes ms avanzados. Histricamente, la ar
ticulacin se produjo en forma natural,
debido a que ninguna rama industrial pudo
crecer hasta que no se desarrollara l a ra
ma o ramas que la abasteceran. Los pri
meros telares eran de madera, porque la
tcnica metalrgica no haba llegado toda
va a la etapa industrial, y naturalmente,
esa falla repercuta en la productividad de
la propia industria textil. El avance de la
tcnica de la produccin del hierro produjo
entonces un salto vertiginoso en la pro
duccin textil, que liber de esa manera
una masa considerable de trabajadores que
se fueron incorporando a nuevas ramas
industriales.
En la actualidad el proceso de avance
simultneo e integrado de las diversas ra
mas industriales se produce a travs de for
mas nuevas, mucho ms complejas, que
remplazan los procedimientos espont
neos de las primeras poca. Tampoco
en este caso el mercado es caca de guiar
corretamente la evolucin de la industria
debido a la creciente fuerza de las rela
ciones tcnicas entre las distintas ramas
industriales que se imponen como bases ob
j etivas para fortalecer la planificain
centralizada. Esta ltima se consolida en
todos los pases industrializados por esa
razn, a pear de las declaraciones que se
escuchan en las metrpolis cacpitalistas a
favor de la atividad espontnea e inde
pendiente de los agentes econmicos.
Apeetos Wst.ieos del desarrollo
lta8trfal e la etrpoll
N o es posible comprender la industrializa
cin argentina sin comparar la al menos
con algunos rasgos caractersticos del pro
ceso histrico de desarrollo de la indus
tria en las metrpolis, que se rodueron
paralelamente a las caracterstias ya des
tacadas.
a) Drollo contnuo de la
pq
uea
a la g idusra
Los orgenes de la industrializacin se re
montan en casi todos los casos a la apari
cin de pequeos tallere, con los elemen-
tos mnimos para producir, de acuerdo aa
tcnica de la pca. En el siglo XVI basta-
82
ba, por ejemplo, con algunas libras ester
linas para iniciar operaciones mineras en
pequea escala en Inglatera. Pero, a me
dida que avanzaban los cambios tcnicos,
las exigencias de capital se hacan ms.
grandes : ya a fines de ese siglo hacan
falta capitales iniciales de 50 a 60 libras
para invertirlos en las operaciones de dre
naje que requera la expoltacin de un ya
cimiento. En el siglo XVII no se conside
raba extarordinario gastar sumas de : 14
a 17 mil libras para poner en marcha un
estalecimiento minero, y a fines de ese
perodo las inversiones necesarias se in
crementaban aceleradamente, a medida que
los 1erfeccionamientos tcnicos demanda
ban equipos ms grandes y costosos.
L mismo ocurra en otras actividades
A principios del siglo XVIII. el valor de
un establecimiento ferrfero en Gran Bre
taa oscilaba en el orden de las 5.000 li
bras, pero ya hacia 1812 se estimaba que
no poda construirse un nuevo estableci
miento por menos de 50.000 libras. En
1833 ya se hablaba de cifras cercanas a
las 150.000 libras y todava esas inversio
nes se veran reducidas a valores misera
bles en comparacin con los requerimientos
originados por la explosin de las innova
ciones industriales producidas a partir de
entonces.
En los albores de la industrializacin,
cualquier individuo con cierta capacidad
tcnica y un poco de visin poda crear
un estableimiento industrial con una in
versin muy escasa de capital y desarrollo
en la medida que se le permita la ex
pansin del mercado y el ritmo del avance
tecnolgico. De all proviene el surgimien
to de los pioneros industriales que comen
zaron nuevas actividades con sus propias
manos hasta montar con el tiempo enormes
organizaciones empresarias. El escaso ca
pital necesario para instalar un taller era
una va abierta para el crecimiento in
dustrial a principios del siglo XIX, que
facilitaba el ingreso a la actividad de to
dos aquellos capacitados para intervenir
en su desarrollo. Pero esa posibilidad se
vera reducida con el paso del tiempo, a
medida que la innovacin tecnolgica crea-
ba lo que se conoce como "economas de
escala". Toda la lgica moderna de la in
dusttializacin se basa en el logro de eco-:
nomas elevadas en la produccin a partir
de la instalacin de ciertos equipos que a
su vez imponen la produccin de cantida
des mnimas para que sus costos sean re
ducidos. Consecuentemente, el logro de
costos bajos se obtiene a travs de la in
versin en equipos cada vez ms grandes
que requieren capitales crecientes. La pro
duccin mnima de un alto horno oscila
ba, a principios de siglo, en las 40.0000
toneladas anuales de hierro para que su
produccin fuera rentable ; luego de la Se
gunda Guerra ese mnimo llegaba al mi
lln de toneladas (o sea 25 veces ms) y
actualmente se calcula que una planta eco
nmica tiene que producir ms de 4 mi
llones de toneladas por ao. Las exigen
cias tcnico-econmico de las economas
de escala en esta actividad han multipli
cado en cien veces el umbral productivo
para iniciar una produccin econmica en
poco ms de medio siglo, cerrando as, de
finitivamente el ingreso de capitales pe
pequeos o medianos. L mismo ha ocurri
do en las dems ramas industriales has
ta crear la neesidad de concentrar capi
tales enorme para iniciar la produccin
de ciertos bienes. El no respetar las exi
gencias de las economas de escala sig
nifica incrementos considerables de costos
en la produccin. En el caso de la indus
tria siderrgica, por ejemplo, una planta
para un milln de toneladas anuales cos
taba a principios de la dcada del 60, ca
torce veces ms que otra diseada para
producir 50.000 toneladas, pero su produc
cin era veinte veces mayor.
Como compensacin a esa mayor inversin
absoluta, la incidencia de los costos de
capital sobre el producto descenda de 123
dlares por tonelada producida en la plan
ta de menor tamao de 85 dlares en la
planta ms eficiente.
Henry Ford slo necesit 100.000 dlares
en acciones para organizar la produccin
de su empresa de automotores de los cua
les 28.500 dlares eran en fetivo. El per
sonal total ocupado en el ao 1903 era de
125 hombres. En cambio, en 1964, el em
pleo total de mFord Motor Company es de
317.000 .personas y los activos de la em
presa suman aproximadamente 6.000 mi
llones de dlares. Es probable, que el ta-
mao de Ford sea superior al requerimien
to por las eonomas de escala en esa in
dustria, en todo caso es un formidable
competidor que no exista a principios de
siglo y en la actualidad, y modifica la
situacin para el inversor potencial, tanto
respecto a la magnitud requerida de los
capitales como a la dimensin necesaria
para iniciar la produccin
.
La era de los
"pioneros" ha pasado definitivamente a
su ocaso.
Las exigencias de las economas de es
cala reducen considerablemente el nme
ro probable de inversiones en cada acti
vidad y cierran el paso de crecimiento de
la empresa desde dimensiones menores
a las requeridas por la tcnica, modifican
do las condiciones y formas del proceso
histrico de desarrollo. Actualmente, las
grandes empresas nacen grandes y perma
neen como tales ; sin embargo, esta afir
macin no debe entnderse como una ge
neralizacin absoluta 1uesto que no todas
las actividades industriales requieren la
produccin mediante plantas gigantes. Una
enorme serie de procesos se pueden rea
lizar y se realizan a travs de instalacio
nes fabriles medianas, pero que en su gran
mayora se integran estructuralmente con
las ms grandes, a las que abastecen de
insumas particulares. Prcticamente, to .
das las grandes empresas industriales del
mundo producen sobre la base de que una
parte de los bienes y materiales que utili
zan son los provistos por empresas meno
res, que trabajan eficientmente en un ren
gln particular. Por ejemplo, AEG y Sie
mens, los dos grandes fabricantes elctri
cos de Alemania Occidental, cuentan con
unos 30.000 contratistas menores cada uno,
que les proveen de infinidad de elementos
para su produccin. El fenmeno es ge
neral, pueso que Krupp tiene 23.000 con
tratistas ; Daimler Benz, 18.000, y Bayer
17.000, y los ejemplos se pueden mutipli
car para los dems pases avanzados, como
para otras ramas industriales.
En consecuencia, las economas de es
cala llevan a la formacin de unidades
industriales de gran tamao, que s com
plementan con otras menores, espcializa
das en una actividad particular. La exis
tencia de cada tipo de empresa deende
de la otra, y su integracin eonmica e
industrial se produce en forma acelarada
en el mundo entro. Pero, lo que diferen
cia esencialment a estas pequeas empre
sas de las que se organizaban a princi
pios de siglo, consiste en que ellas no
pueden crecer en su propia actividad ms
all de cierto lmite, definido por la de
manda de las grandes empresas a las que
abastecen. Ford tena como nico lmite
para su crecimiento el mercado global de
consumidores, mientras que el moderno em
presario que instala una planta fabril tie
ne un lmite fijado administrativamente
por el gran industrial que adquiere sus
productos.
El desarrollo continuo de la pequea a la
gran industria que tena lugar en el siglo
pasado, se ve reemplazado en el mundo
entero por un crecimiento estratificado o
sectorizado. Por un lado, las grandes em
preas que dominan el mercado y producen
en forma masiva bienes de consumo, a
cuyo nivel no es fcil acceder ; por el otro
las empresas pequeas o medianas, que
permanecen limitadas en sus actividades
por la especializacin y las dimensiones
que les imponen las grandes unidade pro
ductiva.
En todos los lugares donde la industrializa
cin comienza retrasada respecto al pro
ceso ocurrido en las metrpolis, las nue
vas condiciones fija das ;or las economas
de escala obligan a la creacin de empre
sas grandes desde el origen, cerrando el
camino del ingreso gradual de pequeos
empresarios a la actividad industrial. En
consecuencia, slo los grandes capitales ya
existentes ( oligopolios nacionales o con se
de ubicada en el exterior) o el Estado pue
den encarar su creacin en condiciones
favorables, tal coro ocurre en la Argenti
na; y esa realidad modifica profundamente
las condiciones sociales y eonmicas que
acompaan a la industrializacin, como se
ver ms adelant.
b) L co re 0 pr
la indusizn
Histricamente, la industria textil fue la
primera industria diga de e nombre, de
bido a las caratrfsticas pariculares del

8
4
mundo e el momento de originare
Revolucin Industial. Ls principales
actividades productivas de la sociedad de
entonces consistan en la labores agrfco
lo-ganaderas, destinadas a producir ali
mentos y materias primas, y las textiles,
destinadas a la vestimenta ; el enore n
mero de personas ocupadas en esta lti
ma actividad presionaba sobre los empre
sarios que favoreieron la expansin del uso
de mquinas en su reemplazo. La deman
da de estas ltimas, a su vez, impuls el
desarrollo de las industrias mecnicas que
por su parte activaron las actividades si
derrgicas y metlicas. Es as como la in
dustria textil, acompaada luego por la del
transporte (a partir del desarrollo y ex
pansin del sistema ferroviario) constitu
yeron la demanda bsica 'ara alentar la
produccin mecnica y siderrgica, que
dio paso a la industria moderna.
Este proceso, que se repiti en los princi
pales pases de Europa Occidental y de los
Estados Unidos, fue integrando toda la pro
ducci6n industrial de cada as como par
te de un todo complejo, donde una deellas
actuaba como factor dinmico para el de
sarrollo de las otras, y llev a la estructu
ra actual, con la participacin predomi
nante de la produccin de medios de pro
duccin.
La prioridad asignada a cada rama indus
trial en el desarrollo, como se ha visto,
;rovino simplemente en esos pases de las
demandas del mercado ; ella fue invertida
histricamente por primera vez en los pla
nes quinquenales soviticos, que asignaron
el mayor nfasis a la industria psada y
a la produccin de energa antes de que
el pas dispusiera de una industria de
bienes de consumo de dimensin conside
rable. Interesados en acelerar el proceso
de industrializacin independiente de las
metrpolis capitalists, los dirigentes so
viticos eligieron construir primero las ba
ses necesarias para levantar por ellos mis
mos su propio aparato industrial, en vez
de instalar industrias de consumo que de
pendieran de la importcin de mquinas
y equipos del mercado mundial, que les
estba veado .por su conflicto con las po
tncias capitalista. Naturalmente, esa
opcin implicaba postergar el consumo de
las masas hasta que los bienes provistos
por la industria pesada permitieran insta
lar otras fbricas que atendiesen a su
vez dichas necesidades finales. Por prime
ra vez se experimentaba en una regin
del mundo la construccin de la industria
como un conjunto anico a partir de
las disposiciones de un plan centralizado
con objetivos concretos, tal como se hace
normalmente en el interior mismo de una
fbrica con la planificacin orgnica de
las distintas necesidades del conjunto .
Desde entonces se ha demostrado que el
desarrollo industrial no slo puede lo
grarse partiendo de las demandas elemen
tales del mercado, y siguiendo el largo pro
ceso ya recorrido 'Or la industria de las
metrpolis, sino tambin a travs de un
plan orgnico, que estructura los caminos
disponibles para una nacin, a partir de
los elementos bsicos forjados por la pro
pia experiencia industrial de otras regiones
del mundo. Ms an, en la mayor parte de
los casos, el segundo camino es prctica
mente el nico disponible para casi todos
los pases subdesarrollados, debido a las
restricciones que impone la presin de las
grandes empresas mundiales sobre cada
mercado nacional.
e) Surgimiento de la eonoma exteas
L propia integracin de la actividad in
dustrial lleva a que cada rama sea de
pendiente de numerosas otras a travs
del flujo de bienes que se establece entre
ellas. En particular, la disponibilidad en
cantidades y costos adecuados de energa,
de transportes, de comunicaciones, de fuen
tes de mano de obra, etc., se vuelve clave
para la produccin a niveles eficientes de
cualquier rama industrial. Pero esas activi
dades son desarrolladas por empresas es
pecializadas, ya sea privadas o pertene
cientes al Estado, que aparecen como fac
tores exteriores a la empresa industrial
tomadas aisladamente. La disponibilidad
de esos bienes y servicios, cuya importan
cia se acrecienta cada vez ms, se conoce
coro "economas externas" y su existen
cia puede ser decisiva para la puesta en
marcha de ciertas operaciones industriales.
En L produccin de aluminio, por ejem-
plo, el costo de la energa (que se precisa
en cantidades apreiables) juega un papel
clave en el costo fina. D tal manera que
la planta productora ms moderna ruede
fracasar si no se tiene asegurado el abas
tecimiento eficiente y eonmico de ener
ga. Lo mismo puede ocurrir en la petro
qumica, donde el abasteimiento de petr
leo es vital para la operacin, tanto en
lo que respecta a regularidad como a pre
cio. En este caso, una falla en la 'roduc
cin petrolera o en el transporte pueden
reducir a capacidad de la planta industrial
y afetar agudamente sus costos.
En ciertos casos, la actividad del mercado
puede llevar a la prdida de parte de esas
economfas externas, o a la generacin de
"desconomas externas". Por ejemplo si se
tienden dos lineas frreas en forma pa
ralela, el servicio a la comunidad podr,
quizs, mejorar ; pero es probable que si
el trfico no es suficiente, ambas lneas
trabajen por abajo de su capacidad y, por
lo tanto, a costos mayores de lo que co
rresponderia en el caso de que existiera
una sola linea trabajando a pleno. Anlo
gamente, puede ocurrir que dos empresa
rios intenten explotar un mismo yaci
miento petrolfero, con lo cual cada uno
obtendr un rendimiento inferior de pe
trleo en sus pozos, a causa de la interfe
rencia del otro, y se producir un desper
dicio de inversiones con la consiguiente
reduccin de productividad global para la
operacin. Estos casos llevaron a una par
ticipacin creciente del Estado en todos
los pases con e objeto de evitar la pr
dida de recursos tiles provocado por las
opraciones independientes de las empre
sas, y el de mejorar el estado y la posi
bilidad ofrecida por las economas exter
nas existentes o proyectadas.
El Estado acta en este sector de dos ma
neras diferentes : l interviene mediante
la regulacin de las actividades, en su ca
rcter de organismo centralizador de la
economa, y tambin participa activamen
te como productor directo de una serie de
industrias bsicas cuyo nmero y cara
terstica varia de pais a pas. Para tener
una idea de la importancia de esas activi
dades, basta decir que solamente en su ca
rcter de productor directo, el Estado ar-
66
gentino realiza alrededor del 40 % de la
inversin bruta total del pas, concentra
da en aspectos vitales para la industria
como el transporte, la energia, las comu
nicaciones, etc. Hoy da, sin el desarrollo
de esas actividades bsicas para la pro
visin de cierto nivel de econoas exter
nas, el crecimiento industrial es prctica
mente imposible ; al menos si con l se ;pre
tende ampliar la capacidad productiva na
cional. De esta manera, las nuevas condi
ciones establecidas por las economas de
escala, as como las exigencias de comen
zar el proeso industrial por caminos dis
tintos a los seguidos por las metrpolis
(como los derivados de tener en cuenta la
existencia de economas externas), han
provocado modificaciones considerables en
la industrializacin de los pases depn
dientes. En particular, ella requiere una
participacin creciente del Estado y una
voluntad industrializadora y eficientista,
para lograr que la industria cumpla su
papel de desarrollar los bienes disponibles
por la sociedad. De lo contrario, la indus
tria se transforma en una rmora para la
actividad econmica, como ha ocurrido en
parte en la Argentina, y cuyo anlisis par
ticularizado corresponde encarar.
Aspeeto hltrlcos del
desarrollo ladatrlal areatno
a) L ope
Durante casi todo el siglo XIX, y al igual
que en otros pass atrasados, la expe
riencia argentina consisti en el rem'la
zo de la antigua produccin artesanal por
los productos de la industria moderna ;
la caracterstica ms notable de este pro
cesfue que los artesanos arruinados eran
pro uctores locales, y los industriales que
obtenan la victoria sobre ellos estaban
instalados en Europa, y especialmente en
Gran Bretaa. De esa manera, el dina
mismo del reemplazo de las viejas formas
productivas 'Or las m modernas se tra
dujo en el mayor desarrollo de la indus
tria britnica, a medida que se desmembra
.ba la artesana local. Ese sistema, que be
nefici a los terratenientes y comercian
tes interesados en vender sus productos
a las metrpolis, y a comprar en conse-
88
cuencia los bienes que stos ofrean, se
impuso sobre la nacin durante un largo
perodo histrico, convirtiendo al pas en
una gran estancia productora de carne y
cereales para el mercado exterior, desde
donde reciba todos los bienes neesarios
para su subsistencia normal. Sin embar
go, a fines del siglo pasado y principios
del actual, comienzan a apareer algunos
establecimientos industriales que, si bien
no cambian profundamente la estructura
econmica del pas, se convierten en los
primeros precursores del desarrollo in
dustrial argentino. Las empresas que a'a
recen se concentran en ciertas activida
des bien determinadas donde las caracte
rsticas locales les permita crecer sin una
exagerada competencia del exterior y, a
veces, promovidas ;por la propia inter
vencin de los capitales extranjeros. Tal
es el caso, por ejemplo, de los talleres
ferroviarios, que instalan las empresas
inglesas para atender las crecientes nece
sidades de la inmensa red 'rrea que esta
bleen en nuestro territorio, y que dan lu
gar a un incremento considerable y tem
prano de las actividades metalrgicas. Lo
mismo ocurre con los frigorficos, que se
instalan en grandes unidades para pro
cesar la care que se enva al exterior de
acuerdo a la exigencia de las nuevas tc
nicas del fro. Estas industrias no com
petan con las importaciones, sino que,
por el contrario, se ligaban a la estructura
eistente de la Argentina pastoril, que re
quera ferrocarriles y frigorficos para de
sarrollar su comercio exterior. En cam
bio, es de destacar que no se nota una par
ticipacin apreciable de la industria textil
a principios de siglo ; ello se debe a la
presin de los fabricantes ingless que no
aceptaban la competencia y cuyo ideal his
trico consista en que Manchester pro
dujera todos los textiles demandados por
el mundo. El Estado argentino s pliega
por mucho tiempo a sus exigencias a cam
bio de asegurar el mercado ingls para las
carnes. Las restantes industrias que se es
tableen en ese perodo perteneen a las
actividades de la alimentacin y de las
bebidas, y se caracterizan por el uso de
materias 'rimas nacionales, aunque entre
ellas se cuentan ya algunos talleres meta-
lrgicos y otras ramas ms o menos va
riadas. Dorfman ofrece una lista de em
presas fundadas en torno del nuevo siglo
y que incluyen numerosas sociedades que
permanecieron hasta la actualidad, de la
cual pueden extraerse los siguientes nom
bres representativos :
Epres
Bilz
Boegas Arizu
Bodas y Vieos Tomba
Cereera Palermo
Ca. Azcrera Tcumana
Ca. Sansiena de Care
L Negra
La Martona
L Vasongada
L Ctbrica
Bley y C.
Critaleras Rigolleau
Ca. Gral. de Fsforos
Fbrc Arg. de Apargatas
El cuadro es elocuente : cerveza, vino,
azcar, productos lcteos, galletitas, car
nes, son las principales actividades de la
industria nacional, aunque se nota la par
ticipacin de otras ramas, incluida la me
talrgica y la del vidrio. El sereto de la
supervvencia de estas empresas en la eco
noma argentina hasta la actualidad pa
rece haber residido en su capacidad de cre
cer y adaptars a las diversas condicio
nes de la coyuntura as como a su tmao
original y su disponibilidad de capitales.
Pocas de ellas nacieron de un pequeo es
tableimiento sino que. por el contrario,
comenzaron grandes. Los datos que apor
ta Dorfman confirman en la mayora de
los casos el aporte de poderosos grupos
financieros, nacionales o extranjeros, in
teresados en el mantenimiento y expan
sin de esas actividades desde su origen.
Algunas dadas ms tarde la estads
tica industrial de 1937 permiti confir
mar la importancia de los establecimientos
fundados a principios de siglo, cuyo vigo
roso crecimiento en ciertos aos y espe
cialmente durante m dcada del 30 les
facilit el mantenerse a la vanguardia de
la industria argentina. Los estbleimien
tos fundados antes de 1910 aOrtaban el
22,5 % de la produccin industrial del ao
1937, aunque slo eran el 10,8 % del n
mero de empresas. Eso quiere decir que
entre ellos estaban los ms grandes de
esa poca puesto que el porcentaje de pro
duccin respecto al de empresas seala
que en promedio cada uno de ellos 'ro
duca ms del doble que los fundados con
Ao de
fundcin
1905
1908
1911
1897
1895
1891
1904
1900
1908
1902
1867
1906
188
1885
posterioridad a 1910. En la rama alimen
ticia en particular, los establecimientos
fundados antes de 1910 aportaban en 1937
el 55,5 % de la produccin. A su vez, en
el caso de los textiles, se aprecia que los
establecimientos fundados en la dcada del
treinta son de tamao superior a de los
ms antiguos debido al considerable re
traso en el desarrollo de esa actividad en
el pas.
En los aos anteriores a la Primera Gue
rra Mundial, entonces, la industria no se
desarroll en forma armnica, sino sola
mente en algunas ramas no COIetitivas
con la gran industria de las metrpolis,
y a partir de empresas relativamente bien
capitalizadas, que podan soportar los em
bates coyunturales de la situacin econ
mica. En particular, nuestra industria se
diriga hacia la elaboracin de ciertos
productos agropecuarios, complementada
por la manufactura de algunos bienes de
consumo inmediato o de apoyo a la gran
actividad de la industria de la construc
cin, cuyo auge era notable en esos aos.
El resto de los productos, se importaba
para satisface todas las necesidades 1<
cales y la propia industria dependa fuer
temente del arprovisionamiento exterior pa
ra subsistir, tanto en lo que se refiere a
87
la importcin de equipos como a la uti
lizacin de una srie de insumos que no
se obtenan localmente. El retraso de la
actividad minera era una de las rmoras
ms claras que psaban entonces sobre la
industria al no proveerla de fuentes de
abasteimientos de materias primas.
Ligada desde el origen al mercado de las
metrpolis, la Argentina vio nacer una es
tructura industrial condicionada por esa
causa y que en sus ;primeras dcadas no
slo no se integraba localmente, sino que
dependa apreciablemente del exterior. Los
establecimientos de gran tamao que se
fundaban constituan un freno adicional
para el surgimiento de una clase de pio
neros industriales como la conocida en las
metrpolis y fortaleca el control eon
mico del pas por un nmero reducido de
intereses.
hj El pme scdn blico
La guerra mundial cambi abruptamente
la relacin con el exterior. El descenso ca
tastrfico de las importaciones, motivado
por el conflicto europeo oblig a buscar
una solucin a la nueva situacin. L re
duccin de las importaciones fue de un
35 % en volumen entre 1910 y 1915 y esa
cada se mantuvo hasta ms all de 1920,
debido a la dislocacin del aparato indus
trial de las metrpolis, que no alcanzaban
a satisfacer las demandas de ultramar an
te la urgencia y magnitud de su propia
demanda interna.
Cabe sealar que la reduccin de las impor
taciones de bienes de consumo directo fue
de menor importancia y duracin que la
correspondiente a combustibles y a eui
pos y que, en consecuencia, el cierre del
tecimiento del exterior fue al mismo
tiempo una facilidad y un inconveniente
para la industria argentina. En efecto, si
bien era posible reemplazar a los produc
tos importados por otros de manufactura
local puesto que la guerra impeda la in
tervencin del empresario extranjero en
nuestras mercados, ocurra, al mismo tiem
po, que la industria local no tena bases
tcnicas, ni fuentes adicionales de abaste
cimiento de materias primas y de equi
pos para funcionar eficientemente. La de-
68
bilidad de la produccin local para satis
facer la demanda de materias primas de
origen agrario era por dems significa
tiva. En el caso del algodn, por ejemplo,
el pas produca 6.000 toneladas anuales
de fibra (de las que consuma interna
mente slo la mitad), com]arado con las
30.000 toneladas anuales de ese textil que
se importaban en los productos elaborados
bajo la forma de hilados y tejidos. Es deir
que la materia prima disponible en el pas,
pese a las facilidades naturales ;ara su
produccin, apenas alcanzaba a menos del
20 % del consumo total de la poca. Posi
blemente, de haber existido en la Argen
tina la gama de condiciones necesarias para
el desarrollo industrial, ste hubiera podi
do avanzar aceleradamente en el perodo
blico, hasta adquirir cierta capacidad para
enfrentar rosteriormente a la competen
cia del exterior. Pero ese proceso slo se
produjo en medida mnima en la Argen
tina de ese entonces, y cuando el progreso
industrial comenz a mostrar cierta cohe
rencia, ya el comptidor europeo haba re
cuperado sus fuerzas y avanzaba deseoso
de recuperar los mercados que podan sus
traerse a su infuencia.
La dependencia de la economa argenti
na del mercado mundial s traduca
en una dependencia mucho mayor de su
industria respecto a la evolucin de la
produccin en las metrpolis. La indus
tria argentina, no naca en forma inte
grada y armnica, desarrollando constan
temente la productividad de los factores
de la produccin y sirviendo a la econo
ma nacional, sino como un mero apndice
de la industria de las metrpolis, y espe
cialmente de la britnica. Por eso los fac
tores exteriores fueron (y son) bsicos en
su evolucin. D la misma manera que
la guerra la oblig a acrecer para satis
facer una demanda que no se 'Oda abas
tecer con las importaciones, la posguerra
la llev a la decadencia mediante la reno
vada competencia del exterior que no era
frenada por la intervencin estatal. La
industria textil, por ejemplo, que haba
duplicado su participacin en el valor
agregado por la industria entre 1914 y
1918 (de 5,3

% en el primer ao a 9,5 %
en el segundo), sufri luego un profundo
retroceso y no volvi a recuperar posi
ciones hasta mediados de la dcada del
treint.
Durante la dcada del veinte s preentan
algunos proyectos 'roteccionists en el
Congreso y se producen polmicas entre
los diversos intereses en pugna. En los
hechos, la legislacin es escasa o inefi
ciente para proteger la industria y algu
nas ramas desaparecen ante l a compe
tencia exterior y mientras otras se man
tienen, aunque en su conjunto la tenden
cia es declinante ; la falta de estadsti
cas confiables sobre la poa iliden ha
cer afirmaciones detalladas sobre la situa
cin real.
Una de las caractersticas ms tpicas
del pas en ese entonces parece ser la ele
vada tasa de ganancias de las activida
des agropecuarias y de las operaciones de
crdito, que conspiran contra las inver
siones industriales tanto como la permea
bilidad del grupo gobernante a las Ire
siones del exterior. En efecto, segn un
artculo del ao 1927, escrito por un cO
nocido industrial, los intereses y amorti
zaciones del capital inciden en una propor
cin diecisiete veces mayor que en Euro
pa sobre los costos de produccin ; y a
esto se debe agregar que el costo de la
fuerza motriz resulta cinco veces mayor
que en el Viejo Continente (probable
mente por imrerio de las mismas causas) .
La posibildad de obtener beneficios ex
cepcionales en las actividades agropecua
rias y parasitrias era un elemento ms
que desalentaba a los capitales de inver
tirse en la produccin industrial.
cj L pmeo esyo dc1 cpital etrjeo
Por esa poca, el mercado argentino co
mienza a intersar a los grandes empresa
rios norteamericanos, que vean sus po
sibilidades de exportar al pas muy re
ducidas por la hegemona que tenia el ca
pital britnico sobre la economa argen
tina y que en consecuencia, deciden radi
car sus industrias como una manera de
competir "desde adentro". El capital nor
teamercao ya babia iniciado su entra
da a principios de siglo, instalando al
gunos frigorficos en directa compten-
cia con los ingleses, y tomando la gene
racin de electricidad en buena !arte del
interior de la nacin. Ahora extendera
su participacin a nuevas ramas industria
les, donde penetrara en general mediante
la instalacin de plantas d armado final
que justificaran la importacin de partes
desde la casa central. Es as como se
instalan a lo largo de la dcada del veinte
algunas de las ms famosas empresas nor
teamericanas, cuya lista ms suscinta sera
la siguiente :
Burroughs
1924
Chrysle
1924
General Motors 1925
IBM 1924
Sylvanla
1928
RCA Vctor
1929
Goo Year
1930
Colgate Palmlive
1927
\Vilim Warner 1928
Rfineras de Maz 1928
Ls plantas de armado final obligan a
importar !artes desde el pas sde de la
empresa que efectuaba la inversin de ca
pitl, esto creaba una mayor depedencia
de la estructura industrial respecto a la in
dustria de las metrpolis. Esa poltica, que
se perpeta hasta la actu
a
idad, genera
una estructura industrial muy distint a la
que conocieron las metrolis en sus or
genes. En primer lugar, porque las plantas
que se instalaban tenan un fuerte apoyo
financiero del exterior, que les permita
arrostrar la competencia en mejores con
diciones que la empresas nacionales ; en
segundo lugar, porque la industria no se
integraba localmente sino que formaba
parte de la estructura industrial de otro
pas a la que se subordinaba e cuanto a
recepcin de partes, materias primas y
equipos producidos en el mismo. Estos
fenmenos todava menores y de pequea
escala, aumentarn en importancia algu
nas dadas ms tarde y permanecen has
ta la actualidad generando formas de de
pendencia industrial.
Conviene recordar que el mercado argen
tino resultaba muy interesante para los
proveedores extranjeros por el elevado
69
nivel de ingresos de una capa relativa
mente numerosa de la poblacin. En par
ticular en el rubro automotores, que re
representaba uno de los principales inte
reses del capital norteamericano durante
aquella poca, la Argentina dispona de
uno de los parques mejores provistos del
mundo en cuanto a dotacin por habitan
te, que se asmejaba a la de los Estados
Unidos. Durante l a dcada del veinte, el
parque automotor del !as pasa de 48.000
unidades a 436.00, y llega a un prome
dio de 28 habitantes por vehculo ; rela
cin elevada para la poca y que no se
lograra mejorar nuevamente hasta el ao
1969, debido a las dificultades de impor
taciones masivas durante esas dcadas. La
d
emanda automotriz va a incidir, asimis
mo, sobre otras industrias subsidiarias,
como la petrolera, de cubiertas, etc., a las
que impondr un cierto impulso hacia la
!roduccin local.
L expansin del mercado interno va el
incremento de la poblacin, el ascenso de
los ingresos de una capa social importan
te, y el elevado grado de urbanizacin
del pas, provocaban. lentamente la susti
tucin de algunas importaciones por pro
cesos locales de menor com.rplej idad, sobre
la base del abastecimiento de partes del
exterior, cuando la crisis de 1929 obliga
a una serie de cambios profundos en la
economa argentina. Precisamente, la re
duccin del comercio mundial fue uno de
los ndices ms notables del desastre eco
nmico al que lleg la humanidad, e in
cidi agudamente sobre el pas. Los pre
cios internacionales de los productos pri
marios exportados por la Argentina ca
yeron un 40 % entre 1926 y 1932, mien
tras los no agropecuarios mantienen su
nivel anterior ; de manera que el pas te
na que exportar un 65 % ms de merca
deras que antes para importar los mis
mos bienes del exterior. A ese factor debe
agregarse la fuerte cada del volumen f
sico de nuestras exportaciones, debido al
cierre de los mercados metropolitanos, que
redujo las posibilidades de importacin de
bienes a cifras muy inferiores a las de
mandadas tradicionalmente por el consu
mo interno. L crisis que se traslad a to
da la nacin por el mecanismo del inter.
70
cambio exterior, provoc numerosos de
ocupados y una cada de la produccin
agraria, as como una reduccin del mer
cado interno ; pro esto ltimo no fue tan
grave como para reducir apreciablemen
te la demanda disponible para el abaste
cimiento de numerosos productos por la
industria local.
Una vez ms la evolucin de la industria
local va a responder a los problemas que
se ocasionan fuera de nuestras fronteras
y no a la lgica de un desarrollo arm-

lllCO.
d) El impcto de la cisis y de 1a segunda
guera mundial
La crisis de 1929 provoc modificaciones
fundamentales en la estructura del co
mercio mundial as como en los intereses
y polticas de las metrpolis y de los pa
ses perifricos ; una serie de cambios en
las tendencias econmicas mundiales se
haran sentir a lo largo del tiempo con
fuerza creciente en la medida que las
consecuencias de la crisis fueron de larga
duracin. La disminucin del comercio
mundial, por ejemplo, se continu a lo
largo de toda la dcada del treinta y tuvo
su coronacin en la interrupcin aguda
de los intercambios como consecuencia de
las acciones militares de la Segunda Gue
rra Mundial. En rigor. el comercio mun
dial no alcanz niveles normales hasta
unos aos ms all de la guerra, aproxi
madamente en 1950 ; pero para ese enton
ces el nuevo auge se efectuara en una
estructura econmica muy distinta a la
prevaleciente antes de 1930.
La Argentina sufri los efetos de la cri
sis con estoicismo al principio y la sereta
esperanza de que sera slo un mal pasa
jero ; pero, en contra de lo esperado por
los grupos gobernantes del pas y de las
metrpolis, su duracin sera suficiente
mente larga como para obligar a la reali
zacin de cambios estructurales. Los be
neficios derivados de las eXplotaciones
agrarias eran demasiado elevados como
para que los terratenientes aceptaran f
cilment cambiar de actividad, pero el cie
rre del mercado mundial opona una pers-
pectiva demasiado pesimista como para no
tenerla en cuenta. El prQpio ministro de
Agricultura del gabinete de Pinedo, en la
poca del presidente Justo, expondra
la perspectiva de los sectores con ms vi
sin de la clase gobernante respecto a los
caminos que deba recorrer el pas ante la
nueva situacin. En un discurso pronun
ciado en diciembre de 1933 en la inaugu
racin de la EXposicin Industrial de la
Unin Industrial Argentina, Luis Duhau
exclam :
"Ha concluido la etapa histrica de nues
tro prodigioso desenvolvimiento bajo el
estmulo de la economa europea . . . Somos
demasi
a
dos pequeos en el conjunto del
mundo para torcer las corrientes de la po
ltica econmica mundial, mientras las
grandes potencias se empean en poner
nuevas trabas al intercambio . . # L Ar
gentina poda obtener (en el pasado) bue
na parte de las manufacturas que requera
ya sea producindolas directamente o ya
obtenindolas en los pases extranjeros
mediante el canje con sus productos agra
rios. Lo ms econmico, lo ms provechoso
para el pas, resultaba con 'freuencia el
ltimo procedimiento, el procedimiento del
intercambio . . . A la industria nacional
le tocar, pues (en el futuro) , resarcir a la
economa argentina de las prdidas incal
culables que provienen de la brusca con
traccin de su comercio exterior."
Ante la imposibilidad de exportar, los pro
pios sectores agrarios vean con buenos
ojos la instalacin local de ciertas bases
industriales, destinadas a reemplazar con
su produccin los bienes que hasta ese mo
mento se traan del exterior. La larga
crisis fue la causa bsica del desarrollo
del proceso industrial conocido como la
etaa de "sustitucin de las importacio
nes" a lo largo de la cual la industria con
tinuara creciendo, no como un todo org
nico, sino movida por la necesidad de re
emplazar de alguna manera los bienes que
antes se importaban. El factor dinmico
de toda esa etapa de crecimiento industrial
sera el cierre del aprovisionamiento exte
rior por causas objetivas, ajenas a la vo
luntad de los sectores gobernantes, y no
el deliberado desarrollo integrado de la
industria, como conseuencia de mecanis
mos naturales de autoexpansin.
Por su parte, las metrpolis estaban muy
interesadas en mantener sus eJCortacio
nes para sostener su propia produccin,
que caa veriginosamente como consecuen
cia de la crisis, arrojando una seuela de
desocupados que preanunciaban perodos
difciles para los gobiernos. Debe recor
darse .ue todava en 1938 la desocupacin
en los Estados Unidos alcanzaba el 19 %
de la fuerza de trabajo disponible, y que
la utilizacin de la capacidad instalada
productiva oscilaba en el 60 % del total.
Una enorme masa de trabajadores y de
instalaciones ociosas reclamaban la aper
tura de nuevos mercados para recuperar
la estabilidad y el nivel anterior de pro
duccin. Y en este sentido, la ofensiva
exportadora de las metrpolis, y en par
ticular de los Estados Unidos primero y
de Alemania despus, y su estrategia al
respecto, no puede separarse de los cami
nos seguidos por el proceso industrial
argentino. Es que, en efecto, el proceso de
sustitucin de importaciones producido en
la Argentina y otros ases de economa
similar como Brasil, Mxico, India, etc.,
fue en buena medida la otra cara del pro
ceso de sustitucin de exportaciones que
se vieron obligados a llevar adelante las
metrpolis para no perder los mercados
del exterior.
El mecanismo principal del proceso de sus
titucin de exportaciones desde las metr
polis se bas en la exportacin de capital.
La inversin en el extranjero fue el medio
decisivo, desarrollado durante la dcada
del treinta, por los Estados Unidos en par
ticular, para crear ciertas instalaciones
fabriles en el exterior que dependieran
del aprovisionamiento de partes y equipos
desde la casa central. La experiencia, ini
ciada tmidamente en la dcada del veinte,
se aplicara en toda su alitud. Los capi
tales norteamericanos se invirtieron en la
industria de todos los pases para saltar las
barreras impuestas a la exportacin pro
vocadas por el quiebre del comecio mun
dial ; en la mayor parte de los casos, la
produccin as originada era comlement
ria de la produccin de sus plantas cen-
71
trales, y permita aumentar el beneficio
total . de las mismas y mantener en el mejor
grado posible su utilizacin.
Para los paises reeptores, como la Argen
tina, esas inversiones eran bienvenidas en
la medida que ocupaban parcialmente la
mano de obra desocupada y movan la eco
noma, reduciendo parte de las necesidades
de importacin por medio del armado lo
cal. Fue el propio gobierno de Uriburu el
que intent, entonces infructuosamente,
que una empresa extranjera instalase en
la Argentina una plant de armado de
automviles para mantener a travs de la
produccin interna la demanda de los sec
tores econmicamente favorecidos. Y aos
despus le tocara al general Justo recibir
a una misin de emprearios extranjeros a
los que les ofrece "la plena seguridad de
que el gobierno de la N acin no habra
de omitir esfuerzos para asegurar el des-
72
Rmo y empres
Aletos
Ginebra Bols
Nestl
Tody
Cos & Blackwell
Quaquer Oot
Peumea y tor
Florfrance
Coty
Elzabeth Arden
Lever Ho.
Quco y fti
Qimica Merck
Johnson and Johnsn
Neutico y
g
PelU
Good-Year
Firestone
Michelln
Dnlo
Metle
Natlonal Lond C.
AC
arrollo de las industrias como una de las
fuentes de mejoramiento econmico que
el pas reclamaba".
El capital norteamericano irrumpe enton
ces en la estructura industrial argentina
hasta lograr un papel de privilegio dentro
de ella.
Un :aciente trabajo realizado por Dorf
man en aquella poca le permite computar
"un centenar de industrias (de capital ex
tranjero) , de las que la mitad de origen
estadounidense y la abrumadora mayora
de reciente instalacin". El predominio
norteamericano no impeda que las empre
sas de otros pases utilizasn la mis
tctica para !enetrar en el mercado ar
gentino, como se aprecia en el cuadro si
guiente, tomado de Dorfman, donde slo
se indican las emprsas instaladas en el
pas en los primeros aos de la dcada
del treinta.
Ao de instlcin
1933
1930
1930
193
1938
1935
1934
1935
1935
1930
1931
1930
1930
1931
1934
1935
1935
1933
O ricen
Holanda
Suiza
E. U.
Inglaterra
EE. U@
Fanela
Fancia
E. U@
Inglaterra
Alemania
EE. UU.
Itlia
E. UU.
E. U&
Fanela
Inglaterra
E. U
E. U.
Tetile
sudat
Rodhlasta
Duprial
Elic
Phillps
Osram
Eeready
General Eectric
RCA Victor
I'
Luego de distintos anlisis del tema, Dorf
man concluye : "Para no pecar de exage
rados en nuestros clculos, tomemos por
base los datos que nos ofrece el Censo
Industrial 1935, en el que se halla el detalle
completo de los capitales de las irincipales
industrias, consideradas por grupo e indi
vidualmente. Tomemos slo las empresas
ms notables y ms notoriamente respal
dadas, directa o indirectamente, por capi
tales forados en el extranjero. Las usi
nas de eletricidad ocupan el primer puesto
en cuanto a su importancia, sumando unos
mil millone de pesos moneda nacional.
Les siguen los frigorficos con unos 150
millones, compaas de petrleo con 110,
talleres de ferrocarriles con 100, compa
as de gas con ms de 90, fbricas de
cubiertas para automotores y artculos
de caucho en general con unos 20 millones.
Ls talleres que arman en el pafs autom
viles y camiones, procedentes de casas ma
trices ubicadas del otro lado de la fronte
ras argentinas, concurren con un C8ital
aproximado de 10 millones, talleres de
tranvas, 4 millones ; compaas mineras de
plomo y esto, arriba de un milln ; c
mento, 2 millones ; tabaco, unos 30 millo
nes, etc., etc. En conjunto suman arriba de
2.000 millones, o sea, la mita dl cpta
totl de la industria argentina, a pesar de
que la informacin suministrada es, evi
dentemente, trunca.
"Estos capitales dominan en forma casi
monopolista varias ramas de la actividad
industrial del pas, como, por ejemlo : fri
gorficos, usinas elctricas, compaas de
gas, cemento, armao de automotores, ela-
1935
1933
1936
1934
1934
1936
1936
1931
1930
E. U.
Fanca
E. u.
Holanda
Aemania
E. U.
EE. U.
E. U.
E. U.
boracin de artculos de caucho, seda ar
tificial, y algunas otras como tabaco, p
trleo, fabricacin de conductores elctri
cos, de aparatos para radiotelefona, pro
ductos farmacuticos, galvanizacin de
chapas de hierro, ascensores, etc.
"As, pues, una parte considerable de los
capitales invertidos en fbricas que fun
cionan dentro del territorio argentino no
son nacionales ; derivan y dependen de gru
pos industriales o financieros con ramifica
ciones en todo el mundo, que tambin aqu
ejercen su accin".
Esta extensa cita del mejor estudioso de
la industria argentina en esa poca, sala
hasta qu punto la estrategia de sustitucin
de importaciones, derivada de la situacin
provocada :or la crisis mundial, se integra
ba con las acciones de los grupos empresa
rios extranjeros, dispuestos a sostener su
parte en el mercado nacional, o a ganar una
nueva porcin del mismo gracias a la inver
sin dire. Por otra parte, la lista de
empresas proorcionadas por Dorfman se
ala la escasa participacin de diversas
actividades en el panorama industrial ; en
particular, faltaban las industrias bsi
cas, destinadas a aprovisionar a las otras
actividades industriales, que seguan de
pendiendo de las importaciones del exte
rior, y seguan su lento crecimiento algu
nas ramas !articulares, como, por ej em
plo, la textil. En efecto, la presin de los
intereses britnicos en este aspecto era
tan fuerte que la industria textil slo pudo
desarrollarse adecuadamente cuando la
guerra impidi las importaciones desde In-
73
glaterra; hasta entonces evolucion en
forma espordica, en coincidencia con los
vaivenes del comercio exterior argentino,
o reforzndose a travs de l a entrada del
capital norteamericano en algunas activi
dades especficas.
El proceso de sustitucin de importa
ciones, originado en la crisis mundial, mar
ca una nueva ampliacin de la dependen
cia de la industria argentina del mercado
exterior, a la vez que el ingreso predomi
nante de capitales norteamericanos en com
petencia con los capitales ingleses, hege
mnicos hasta ese momento en las activi
dades econmicas fundamentales del pas.
c) Crecimiento cuantitativo en el
p
eroo
1935-45
El crecimiento industrial Qperado en la
Argentina tuvo una importancia conside
rable en el periodo que se abre en 1935 ;
los diversos censos y estadsticas indus
triales realizados en esos aos, indican una
expansin y reforzamiento de diversas ra
mas hasta cubrir en algunos casos una par
te considerable de la demanda interior. A
su vez, la industria consigue tener un
efectivo positivo sobre la economa na
cional al promover la expansin de las ac
tividades destinadas a proveerla de los in
sumos necesarios. En especial, la dcada
del 30 es la oa del surgimiento y desa
rrollo de diversos cultivos industriales des
tinados al procesamiento fabril. El cultivo
del algodn, por ejemplo, que ocupaba un
promedio de 100.000 hectreas a lo largo
de la dcada del veinte, se extiende hasta
cubrir 365.000 ha. en 1935 y 430.000 ha. en
1938. La produccin de fibra se dupli
car desde entonces hasta el perodo 1950-
54 en el que se detiene para :permanecer
ms o menos estacionaria. En ste, coro
en otros productos, la industria tendr
un efecto dinmico, provocando la reani
macin de algunas economas regionales,
que permanecan estancadas debido al pre
dominio asignado a la pampa hmeda y a
l a produccin destinada a la exportacin.
Esos efectos secundarios no alcanzan a
compensar el hecho real de que la indus
tria no se integra como un conjunto den
tro del pas, sino que se desarrolla como
74
un apndice de las economas industriales
ms avanzadas, de las que depende tanto
por el tipo de importaciones necesarias,
como por la estructura de 'ropiedad de
buena parte de la propia industria, que
aparece ligada a administradores e inte
reses situados ms all de nuestras fron
teras. La desarticulacin permanente de
la industria argentina, acentuaba la depen
dencia del exterior, dejando un flanco
dbil ante los posibles problemas que po
dan presentarse en los intercambios mun
diales. Precisamente, la amenaza de la
guerra que se cierne sobre el continente
europeo preocupa a algunos empresarios
que comprenden claramente el peligro de
que el pas vea cerrada sus importaciones
de bienes indispensables por un tiempo ms
o menos largo, y es !or eso que dos in
dustriales metalrgicos -Torcuato Di
Tella y Eresto Tornquist (de Siam y
TAMET
,
respectivamente)-se apersonan
en 1937 al general Savio, para proponer
le un plan de desarrollo de la industria
del acero, que ste tomar y ampliar
hasta concretar, muchos aos ms tarde,
la ley de creacin de SOMISA. Esa ley fue
promulgada recin en 1947 ; ese retardo
oblig a sufrir largos aos a la produc
cin argentina, como consecuencia de las
penurias provocadas por la guerra.
L guerra sera el equivalente de un blo
queo para la Argentina, que se vera im
posibilitada por largos aos de recibir bie
nes indispensables para su economa. Las
importaciones cayeron de 482 millones de
dlares en 1937, a 443 millones al ao si
guiente, y a 359 millones en 1939 ; la de
clinacin continuara hasta 1942 en que
seran de slo 239 millones de dlares ;
apnas la mitad que cinco aos antes. Re
cin en 1947 la Argentina recuperara la
capacidad de importar en forma masiva
bienes del exterior, pero durante casi una
dcada sus habitantes e industriales de
bieron ingeniarse parar lograr sustitutos
a las importaciones ms necesarias.
Los problemas ms agudos sufridos por la
industria argentina durante el perodo de
la guerra seran los correspondientes al
abastecimiento de materias primas, de
energas y de maquinarias y repuestos.
Como se ha visto, en los aos anteriores a
la guerra y en parte durante la misma,
se produjo un incremento considerable de
la oferta de ciertos bienes agrcolas des
tinados al procedimiento industrial, pero
no ocurri lo mismo con los minerales, y,
en especial, con el hierro y el acero. La
carencia de fuentes conocidas de mineral
en el pas y la ausencia de equipos para
proesarlo, produjeron una situacin cr
toca en el abasteimiento de materiales
bsicos, cuyo retraso, respecto a la deman
da industrial interna se mantiene hasta la
actualidad. Lo mismo ocurri con las fuen
tes de energa; la tradicional sujeccin a
los intereses ingleses en lo que respecta a
la importacin de carbn, que se concret
asimismo en la escasa explotacin de las
fuentes locales de energa, provocaron una
crisis energtica a raz del cierre de las
importaciones, que frenaba la capacidad
de crecimiento de la industria local. El
consumo de combustibles slidos y mine
rales en el quinquenio 1940-44 se redujo
a menos de la mitad de la magnitud pro
medio del quinquenio anterior, y su lu
gar fue cubierto por los combustibles de
origen vegetal (el carbn de lea, pero
tambin sucedneos, como las "tortas" de
maz que se quemaban en las calderas de
las locomotoras) . Los combustibles vege
tales llegaron a cubrir el 43,5 % de la de
manda energtica total del pas, en com
paracin con el 26 % registrado en la d
cada anterior y el 9 % de los aos sesenta.
El uso de esas fuentes de escaso rendi
miento energtico y slo j ustificables por
el estado de emergencia que viva el abas
tecimiento exterior es un buen indicador
de las dificultades enfrentadas por la na
cin en ese perodo.
Una situacin similar se produjo en el
rubro mquinas y equipos. La mayor tarte
de la produccin nacional durante la gue
rra se obtuvo sobre la bas de la utiliza
cin intensiva de los equipos existentes y
el mantenimiento de los mismos por en
cima de la aconsejado de acuerdo a su vida
til, ante la imposibilidad de reemplazar
los. La inversin bruta fija en maquina
rias y equipos, que en el perodo 1935-39
alcanzaba al 10,9 % del producto bruto
interno, cay, en el quinquenio siguiente,
al 6,2 % del mismo. En consecuencia, las
estimaciones disponibles sobre la evolu
cin del capital existente instalado en el
pas en la forma de mquinas y equipos
indican que ste se mantuvo constante,
en promedio, entre 1935-39 y 1940-44. Na
turalment, la constancia del volumen to
tal no i-mplica la no existencia de cambios
sustanciales en algunas ramas a costa de
otros. El ingenio y el refuerzo de numero
sos argentinos logr solucionar en parte
los inconvenientes provocados por la gue
rra, a costa del enorme esfuerzo nacional
desplegado en ese entonces.
Cabe recordar que Acindar, ;por ejemplo,
instal su planta siderrgica en 1944 so
bre la base de equipos de segunda mano,
comprados en Chile, para que se aprecie
el nivel y las condiciones en que se desen
volvi la industria en ese entonces. Las
carencias sealadas se pueden apreciar
mejor en los resultados obtenidos : la in
dustria reemplaz numerosos bienes que
provenan anteriormente del exterior a
costa del esfuerzo intensivo y extensivo
del trabajo nacional. El aumento de la
produccin industrial en ese perodo re
sult inferior al incremento en el nmero
de trabajadores ocupados consecuencia de
la creciente exigencia de mantenimiento
de los equipos, que provoc una disminu
cin de la productividad del sector.
En 1939 y en 1946 la produccin industrial
se increment, segn los ndices de volu
men fsico, en 45 %, mientras los obreros
ocupados crecan el 66 % con un descenso
de la productividad global por persona
ocupada de alrededor del 13 % en ese pla
zo. La falta de estadsticas confiables sobre
todo ese perodo y la enorme masa de es
timaciones diferentes obligan a tomar es
tas cifras como referencias generales, v
lidas solamente para comprender la evo
lucin de la actividad industrial en su
conjunto.
En un pas organizado para ser abasteci
do desde el exterior, la industria fue capaz
de reemplazar numerosos bienes importa
dos cuando la guerra bloque toda otra
solucin. Pero ese xito demand una dis
minucin de la efectividad del trabajo na
cional en la propia industria y, por lo
tanto, en el pas. La industria resolva un
problema de abastecimiento, pro no in-
76
crementaba la oferta de bienes locales,
como ocurri en todo proceso autntico
de industrializacin.
f) Situacin e la g@ctta y
p
ltica oficial
De acuerdo al censo industrial de 1946, la
rama de alimentos, bebidas y tabaco par
ticipaba con el 32 % de la produccin in
dustrial local, y la de textiles y confeccio
nes con el 19,2 %. Es decir que esas dos
actividades ms tradicionales aportaban el
51,2 % del total industrial del pas. Las
ramas de metales, vehculos y maquinaria
y maquinaria elctrica, frenadas por los
problemas de guerra, aportaban el 13,3 %
de )a produccin total ; un porcentaje me
nor que el registrado en la estadstica de
1937, que indicaba un aporte del 14,5 %
para esas ramas. El resto de la produccin
se distribua entre las dems actividades
sin que ninguna registrara una preminen
cia especial.
Ls aos de posguerra encontraron un
pas con una estructura industrial de con
siderable tamao y asentada definitiva
mente en su territorio ; las estdsticas
sealaban que alrededor de 1941, el aporte
industrial al producto bruto intero ha
ba suprado ya a registrado para la acti
vidad agropeuaria y se babia convertido
en el sector econmico nacional de mayor
peso en el aparato roductivo local. Pero
esa industria se diferenciaba netamente de
la estructura industrial de las metrpo
lis. En primer lugar, la industria per
maneca desarticulada y dependiente del
abastecimiento de materias primas y ma
quinarias y partes del exterior. A los ma
les tradicionales derivados de la estruc
turacin histrica de la industria se agre
gaban los problemas coyunturales provo
cados por el perodo de guerra, puest
que la falta de partes haba obligado a
producir un enorme desgaste en los equi
pos existentes, cuyo agotamiento era evi
dente para todos los observadores.
Los defectos sealados para la industria
argentina no disminuyen en lo ms mnimo
su importancia cuantitativa; su peso en
la economa nacional alcanzaba magnitu
des considerables. En 1946 la industria
manufacturera ocupaba un milln de obre-
76
ros, el doble que en 1936, y abasteca am
piamente algunos sectores de la vida na
cional ; ms an, apoyada por la situacin
de parlisis del intercambio internacio
nal, lleg a exportar algunos bienes in
dustrializados a otros pases, aunque la
recuperacin de las metrpolis y de su ca
capacidad competitiva fren completamen
te esa tendencia alrededor del ao 1948.
Ciertas ideas, respecto a la importancia
de integrar la industria como medida de
previsin de las dificultades comerciales
que impidiesen el abastecimiento del ex
terior, se haban hecho carne durante la
contienda mundial, convenciendo a una
mayora de los argentinos de la necesidad
de proseguir adelante con el proceso de
industrializacin. El gobierno peronista
electo en 1946 habr de tomar una serie
de medidas al respecto, que se condensa
ron en los dos planes quinquenales que
prepar para la Argentina.
En primer lugar, produjo un cambio sus
tancial en la propiedad de la industria a
travs de un amlio proceso de naciona
lizacin que puso en manos del Estado
una parte considerable del sistema de
transportes, las comunicaciones y del apa
rato industrial y que se refuerza por las
reformas al sist financiero del pas
y la centralizacin del crdito. L confis
cacin de las propiedades alemanas insta
ladas

en el pas dio !aso a l a creacin de
una importante base industrial estatal,
conocido como el grupo DINIE, que ac
tuaba en diversos sectores, desde la cons
truccin hasta 1a rama electromecnica .
Asimismo, el Estado encar planes de de
sarrollo de las industrias bsicas, como
el acero y la mecnica, y de la produccin
de energa. En 194 7 se crea por ley la
Sociedad Mix Siderrgica Argerina,
de acuerdo a las proposiciones del general
Savio, cuyo capital fue provisto inicial
mente en un 80 % por el Estado y en 20 %
por intereses privados. Asimismo, en 1945
haba comenzado a funcionar el primer
alto horno de Zapla (Jujuy) operado -por
Fabricaciones Militares sobre la base de
un mtodo especial que 'ermite producir
arrabio a partir del carbn de lea. En
1951 se puso en funcionamiento el segundo
alto horno, totalizando una capacidad de
produccin de 35.000 a 40.00 toneladas
anuales. En las ramas mecnicas, el Es
tado alent el desarrollo del lAME en Cr
doba (hoy D INFlA) , quien comienza en
1952 la produccin experimental de auto
motores y en 1953 la instalacin de una
planta de tractores. En el campo energ
tico, el Estado promueve el desarrollo de
Agua y Energa, que construye algunos
aprovechamientos hidroelctricos y co
mienza la usina de San Nicols, destinada
al consumo del litoral.
La creciente participacin del Estado, que
alcanza a controlar directamente un 10 '.
de la produccin industrial, y una parte
considerable de la produccin de energa
y la oferta de transportes, era una base
considerable para un desarrollo progra
mado de la industria, dedicado a mejorar
las economas externas y a aumentar la
productividad del trabajo, y a lograr la
integracin nacional de la produccin.
Pero el esfuerzo necesario para rehabilitar
las instalaciones industriales desgastada
durante el perodo de guerra, primero, y
la carencia de divisas que sufre el pals,
se convierten en poderosos frenos para la
continuacin de esa poltka. Ls dos pri
meros aos del gobierno Ieronista asis
tieron a una importacin casi sin prece
dentes de equipos industriales para reem
plazar aquellos deteriorados por el uso
intensivo y promovieron un cambio in
tero en la industria, que no lleg a refe
jarse en las cifras de produccin, aunque
s en los costos. Luego, a partir de 1950,
y eS!ecialrente de la crisis agraria de
1952 -producto de una enorme sequa
la escasa disponibilidad de divisas que
sufra el pas, impidi la importacin ace
lerada de los bienes indispensables para
continuar con el proceso de industriali-
. W
zac1on.
Un ejemplo t1pico es el de SOMISA. Or
ganizada por ley en 194 7, comenz a tra
bajar ese mismo ao sobre el proyecto de
instalacin de una planta siderrgica in
tegrada en San Nicols, dispuesta de ma
nera que pudiera recibir el mineral de
hierro del exterior o desde Bolivia, donde
los yacimientos del Mutn se ofrecan pro
misorios. El avance de las obras civiles
-puerto e instalaciones ferroviarias y de
infraestructura- no s corresponda con
la mayor lentitud registrada en la compra
de equipos en el exterior. Un prstamo
que deba otorgar el Eximbank ( orga
nismo del gobierno norteamericano) y des
tinado a ese fin. es retrasado largament
por razones polticas y autorizado rein
en 1957, luego de la cada del gobierno
pronista. Luego de diversas viscisitudes,
el alto horno, con una capacidad de unas
650.000 toneladas anuales se inaugura en
1961, catorce aos despus de la ley Savio.
Como comparacin, durante todo ese lap
KO el Japn instal altos hornos a un prome
dio aproximadamente de uno como el de
SOMISA cada tres meses. Lplanta toda
via no est integrada globalmente por
que la capacidad del puerto y dems obras
civiles, por ejemplo, es muy superior a la
capacidad instalada en acero, y, en conse
cuencia, enormes inversiones ya realiza
das resultan de escasa !roductividad.
Adems, una serie de equipos compra
dos durante la instalacin de la planta,
resultan ahora de diseo antiguo y de
menor rendimiento que los actuales, con
lo que SOMISA produce a un costo muy
superior al de las plantas instaladas en
1as metrpolis, entregando el acero a pre
cios superiores a los de importacin y
agudizando los problemas de productivi
dad de la industria subsidiaria. Por otra
parte, las vacilaciones de la poltica si
derrgica oficial, reflejadas en constan
tes marchas y contramarchas frenaron el
desarrollo de esta rama que, todava hoy,
se mantiene por debajo de las demandas
del mercado local en lo que respecta a
produccin y por arriba de los precios in
ternacionales en cuanto a costos se re
fiere. Demoras en la instalacin, escasa
capacidad para satisfacer l a demanda lo
cal, baja productividad, costos elevados
que se transmiten a toda la estructura
industrial son la consecuencia final de
todos esos antecedentes.
gj Las d cncmta y ssnt
Los planes industrializadores del gobier
no peronista, en cuanto a integrar las
industrias bsicas en el 'as. no se cum
plieron, ya sa pr falta de divisas o por
77
efecto de las presiones de los grupos
interesados en mantener la situacin de
dependencia y los benficios derivados
de ella. En 1955 la industria argenti
na ha crecido un poco ms, pero segua
dependiendo del exterior y con escasa
;roductividad e integracin interna. Me
dida en psos constants, la indrustra
nacional mantiene estancada su produc
cin entre 1948 y 1953, mientras se nota
una leve disminucin del personal ocu
pado, lo que indica una escasa mejora de
la productividad por obrero, como conse
cuencia, probablemente, de la renovacin
de los equiios desgastados durante la gue
rra. El mercado interno en crecimiento
por las medidas de redistribucin del in
greso, absorbe la parte de la produccin
que haba llegado a exportarse en los aos
anteriores, manteniendo el nivel global de
m actividad. Ls aos 1952 y 1953 son de
crisis de la economa nacional debido a
la sequa que afecta fuertemente al co
mercio exterior, y que recin comienza a
superarse en los aos siguientes. Duran
te 1954 y 1956 se registran incrementos
anuales de la prouccin industrial del
orden del 1 O % y ago menores en la ocu
pacin. En ese entonces, el cambio de go
bierno operado en 1965 tendr profundas
implicancias sobre la actividad eonmi
ca nacional. En primer lugar, se revierte
la tendencia estatizante del perodo ante
rior por una de apoyo irrestricto a la em
presa privada. Las empresas del grupo
DINIE son vendidas a los c3itales pri
vados y se reduce el apoyo a las activda
des industriales que realiza el Estado. La
reprivatizacin del crdito bancario per
mite que ste se oriente hacia los sectores
econmicamente ms poderosos en perj ui
cio de los capitales nacionales y de menor
tamao. La tendencia a reforzar los bene
ficios obtenidos por los sectores agrarios
como incentivo para que aumenten la ro
duccin, reduce la participacin de los sec
tores populares en el ingreso nacional y,
con ella, el mercado interno de los bienes
de consumo masivo, como alimentos y tex
tiles. cuya produccin comienza a langui
decer.
La industria ya est enraizada en la vida
econmica nacional. Ella es la fuente de
78
trabajo para una parte considerable de
la poblacin y el eje de numerosos circui
tos econmicos y por eso no puede desa
parecer. Pero su crecimiento va a cambiar
nuevamente de tono. Tmidamente prime
ro, y vertiginosamente en algunos aos ;
el capital extranjero va a penetrar ro
fundamente en la economa argentina ocu
pando buena parte del aparato industrial.
El proyecto econmico de la sustitucin
de importaciones por el armado local, 'ro
tagonizado por el capital norteamericano
en la dcada del 30, se convierte en el
antecedente de un nuevo proceso similar
y mucho ms profundo en su concepcin.
El estrangulamiento permanente de la ba
lanza de !agos se convierte en la excusa
para restringir las importaciones, crean
do un mercado protegido que resulta la
causa ms importante para que el capital
extranjero instale nuevas plantas en el
pas y que finaliza agravando a niveles
ms agudos todavia la situacin de la ba
lanza de agos. El proceso de sustitucin
de importaciones se abre hacia una serie
de ramas de escaso desarrollo pero en
buena medida como parte de la estrate
gia internacional del capital extranjero
(espcialmente norteamericano pero tam
bin proveniente de las metrpolis euro
peas) .que se repite en una serie de pases
con estructura econmica similar a la Ar
gentina, que en funcin de este proceso
adquieren un nuevo carcter de dependen
cia respecto a los cntros mundiales.
Primero fueron algunos bienes de consu
mo durable, como las heladeras, los lava
rropas y los televisores, y luego, el ms
sofisticado de todos ellos : el automvil.
Paralelamente se produjo el crecimiento
de l a industria plstica y de la qumica y
las especialidades medicinales, as como de
otras ramas de consumo ms o menos os
tentoso. Mientras se reduca la iarticipa
cin relativa y absoluta de algunas indus
trias que resultaron sohredimensionadas
frente a la nueva conformacin del mer
cado interno, como la textil y parte de la
industria alimenticia.
El estancamiento de estas dos ramas se
ala claramente su ineficiencia global, que
les impeda salir a competir en los mer
cados del exterior para mantener y acre-
centar su volumen de produccin en lu
gar de vegetar, como lo hicieron ; eso es,
al menos, lo que ocurre en otros pases,
donde la cada de la participacin rela
tiva de esas actividades en el espectro in
dustrial no impide un apreciable creci
miento de su magnitud absoluta, a tra
vs de la conquista de nuevos mercados.
Las nuevas industrias generaban deman
das adicionales que no eran satisfechas por
la produccin nacional
y
obligaban a re
currir a la importacin. La industria de
bienes de consumo durable demandaba ms
y ms acero, que el pas no produca ni
produce, as como enorme cantidad de
equpos que deben ser importados, y pie
zas de precisin que se traen del exterior ;
anlogamente el crecimiento de los pls
ticos foment el uso de materias bsicas
de la petroqumica antes de que se ins
talaran plantas en cantidad y calidad su
ficiente como para abastecer localmente
dichos requerimientos. Y lo mismo ocu
rri con las dems ramas industriales,
hasta provocar, por momentos, tensiones
agudas en l a balanza de pagos agravados
por el flujo creciente de divisas al exte
rior como consecuencia de la dependencia
industrial y que se traducan en la remesa
de pagos por bneficios, regalas, intere
ses, lenw-how, etc.
En algunos casos esta situacin fue con
secuencia de los intereses del capital ex
tranjero que buscaba en el mantenimien
to de ciertas importaciones un mercado
protegido para la produccin de partes
en las respctivas metrpolis. En otros,
fue el resultado del funcionamiento nor
mal de los mecanismos de mercado en un
pais dependiente. En todos los casos fue
consecuencia de la actitud del Estado que,
durante todo el largo perodo que va desde
1955 a la actualidad desarroll polticas
de crecimiento industrial convergentes con
los intereses de los capitales, monoplicos
industriales (nacionales y extranjeros) y
de los grupos financieros, buscando simul
tneamente mantener la situacin de equi
librio relativo con los grupos dominantes
en el sector agropecuario.
El Estado no dirigi el desarrollo indus
trial con criterio integrador y de manera
de convertirlo en eje eficient del progre-
so nacional. Por el contrario, se adecu a
los intereses monoplicos, actuando sola
mente en algunos sectores claves, buscan
do mejorar el aprovisionamiento de insu
mos bsicos a m industria, como en ener
ga, transportes y comunicaciones, pero
sin dirigir el proceso de seleccin indus
trial hacia objetivos primarios, como las
industrias bsicas.
Las consecuencias estn a la vista. La in
dustria argentina padece de los mismos
males de hace dos dcadas, pero agravados
por un crecimiento particular del sector
que lo hace mucho ms vulnerable del ex
terior en todos los campos, mientras su
eficiencia se mantiene todava muy lejos
de la evidenciada por las metrpolis.
Sltaaei.n de la lndastrla ar1entlna
a) Dndecia del exte pr falta
de inten industrial
Prcticamente no hay ninguna ra-ma in
dustrial local que no dependa de ciertos
insumos provistos por el mercado exterior,
debido a la falta de integracin de la in
dustria de su conjunto
.
Esa depndencia
implica que cada perodo de creciente in
dustrial produce un imacto apreciable so
bre las importaciones que debera ser com
pnsado por un incremento de las expor
taciones ; pero estas ltimas compuestas
fundamentalmente por rproductos agrope
cuarios, han demostrado escasa capacidad
de crecimiento. En consecuencia, se agudi
za el endeudamiento con el exterior, cuya
magnitud es apreciable a causa de los su
cesivos prstamos interacionales y de las
inversiones exranjeras (entre las que se
cuentan las industriales) . El crecimiento
industrial afecta, entonces a la balanz'
de pagos nacional, hasta frenar el propio
proceso industrial a rartir de la crisis que
se origina en ese cuello de botella que es
para el pas el sector externo. De esa ma
nera, la industria acta negativamente
sobre la economa nacional y su propio pro
greso en la medida en que siga las vas
actuales resulta a veces contradictorio
con las tendencias y necesidades de la
economa nacional. El proceso de sustitu
cin de importaciones no ha sido un :pro-
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L solucin consiste, en cambio, en lan
zar un vigoroso plan de expansin indus
trial, paralelo a la instalacin de las in
dustrias bsicas a niveles adecuados a las
eonomas de escala, de manera que el
merado intero pueda absorber su pro
duccin. En los casos en los que s re
quiera un cierto tiempo para que el mer
cado local absorba toda la produccin,
puede y debe intentarse la exportacin
del excedente mediante acuerdos con otros
pases. En ese sentido, las previsiones
para la planta de aluminio de AJuar, que
proponen la exportacin de excedentes
hasta que la demanda local aborba toda
la produccin, son un buen ejemplo en
est sentido.
b) Ineficien indutl pr falt
de eonoa de ela y de eonoa
ete
Nacida tardament, la industria argen
tina fue promovida en forma indepen
diente de su aporte a la productividad
del trabajo y se mantuvo muy atrasada
e ese aspeto, tanto comparada inter
nacionalmente, como en relain a los de
ms setores productivos, y especialmente,
a las tareas agrarias. Eso no quiere decir
que haya peranencido estancada: por el
contrario, entre 1950 y 1969 la industria
ha aumentado ampliamente su eficiencia
y productividad por hombre. De acuedo
a los datos pr persona oupada en la
industria y en el agro evolucion como
sigue en ese perodo, medido en pesos
constants de 1960 :
1950 1960 1969
a) Valor agregado
por persona en
el agro 125.00 154.000 183.00
b) Idem en la in-
dustria 136.0 19.00 290.00
C) Coeficiente
(b/a) 1,008 1,234 1,585
Como se ve, los aportes de ambos secto
res eran similares en 1950 y luego se
fueron distanciando, a medida que la in
dustria se equipaba con bienes de produc
cin ms moderos. Antes de utilizar esta
comparacin con otros fines, es necesa
rio tener en uenta que estos datos estn
obtenidos a partir del cociente entre el
valor agregado de un sector y los obreros
ocupados en el mismo, y SUone que todos
estn ocupados todo el ao y que cada
rama es homognea internamente, lo que
no es cierto. En primer lugar, el 70 %
del prsonal ocupado en el agro es perso
nal temporario. mientras que el personal
industrial es reranente; eso quiere de
cir que si se toma en cuenta esa diferen
cia resultara que el valor agregado por
personal y por unidad de tiempo en el
sector agropecuario es muy superior al
registrado por el cuadro anterior y, pro
bablemente, equivalente al arrojado en el
sector industrial. Por otra parte, la dife
rencia de productividad entre una y otra
rama productiva de cada sector es apre
ciable y no puede dejar de tenerse en
cuenta. En 1969, pr ejemplo, la rama de
alimentos y bebidas tena un valor agr
gado por persona oc0pada de 260.000 pe
sos de 1960, mientras la industria de me
tales slo alcanzaba a 140.00 pesos de
igual fecha. Una situacin anloga ocurre
con la actividad del agro, donde, como s
sabe, la productividad por hombre en la
produccin ganadera es muy superior a la
correspondiente a la agricultura. Es decir
que, todava hoy, el valor agregado !por un
trabajador industrial puede sr inferior
al obtenido por un trabajador del agro, y
demuestra la escasa vitalidad relativa de
nuestra estructura industrial.
Todava hoy la fertilidad natural de nues
tras pampas es un apoyo al producto na
cional mayor que todos los equipos in
dustriales y tcnicos instalados a lo largo
de un siglo y medio de trabajo nacional.
De aqu no debe exraerse de ninguna
manera un elogio al setor agropecuario,
cuya falta de disosicin para elevar los
ndices de produccin y de productividad
por hectreas e proverbial, sino como una
relexin respect a las ventajas relati
vas del reparto de factores entre uno y
otro sector desde el punto de vista de la
productividad del trabajo.
81
La industria no slo es escasamente efi
ciente con relacin al agro ; tambin lo es
si se la coara con los promedios inter
nacionales de produccin. Segn una afir
macin del lng. Di Tella, la industria
argentina utiliza el doble de mano de obra
que la industria norteamcana para con
fecionar el mismo producto, pues trabaja
a la mitad de la productividad que aqulla.
Naturalmente, eso no se debe a deficien
cias del obrero argentino sino a las fallas
de equipamiento y de organizacin de la
industria. Casi todo, desde el acero a los
productos alimenticios, se produce a cos
tos muy superiores a los internacionales,
y la elevada proteccin aduanera de que
goza la produccin local es una prueba al
efecto ; segn los casos, la proteccin os
cila entr el 50 % y el 20 % del precio
internacional y, a veces, llega hasta la
prohibicin total de importar, para que
la 'roduccin loal subsista cual plant
de invernadero. Es de notar que prctica
mente nunca se han aplicado en el pafs
criterios protccionistas que obligan a la
industria a incrementar paulatinamente
su productividad hasta alcanzar los pro
medios mundiales (a travs de la reno
vacin de equipos, la espeializacin, el
dimensionamiento segn las economs de
escala etc. ). Nuevamente la industria
automotriz es un excelente ejemplo de este
problema. Un estudio realizado por la or
ganizacin que liga a las distintas cma
ras fabriles y comerciales de la actividad
se dedic a explicar porqu los vehculos
proucidos localmente cuestan 222 veces
el precio internacional, y lleg a las si
guientes conclusiones : supuesto un valor
de 100 para el precio interacional las
122 unidades de mayor costo del vehculo
local se explican por dos causas bsicas
,
que son :
Dferncias provocadas pr
falta de economia de esala 56,6
- de las cuae, crrespnden
a la lndustna terial 44, 11
- Y a la industria de parts 12,57
Distorsiones diversa de l
produotn y el mecdo 63,52
82
- de las cuale, las distorio
nes de la industra trm i
nal sn
- las de l idustria de par
ts pr efects de trala
cin de
Otro factores menores
- otras actvidades
Totl de mayor cot
13,05
30,0
2,20
20,01
122,00 122,00
~ ** ~ ~
El estudio senala como las dos causa prin
cipales del mayor costo del producto, a
elevada capacidad ociosa de las fbricas
(terminales y subsidiarias) y los altos
costos debidos a la carencia de economas
de escala. El volumen de !roducci
.
n de
una planta de montaje es del orden de las
100.000 unidades por ao, mientras que
ninguna de las fbricas existentes llega
a la mitad de ese valor ; el de una planta
de fundicin, de 150.000 unidades anuales
(lo cual equivale a una sola planta para to
do el mercado nacional) y la de una planta
de mecanizado a 600.000 unidades ao, que
es tres veces el volumen de la produccin
local. Lo mismo ocurre con la industria
proveedora de partes, donde se encuentran
varias empresas para cada artculo, en una
profusin que baja las escala producti
vas y aumenta los costos. En cuanto a la
capacidad ociosa, ella fue estimada en un
38 % para la industria terminal en 1967
( comparado con el 20 % que se acepta
como normal) y en un valor equivalente
para los proveedores ( 40 % en tapiceras,
37 % en metalrgica, 35 % en plsticos,
etc. ). Bsicamente, esta distorsin se ori
gina en el hecho de que en un mercado
que admita, a lo sumo, una sola planta
de automotores, se instalaron nueve em
presas, provocando un incremento irracio
nal de los costos y una rdida sensible pa
ra el pas, que se multiplica por la repeti
cin de la misma poltica de la industria
proveedora de partes.
Segn el estudio mencionado, la mano
de obra local tiene una productividad igual
a un quinto de su contraparte norteame-
t1CaHa, C0H0 C0H%CuBHCa 0B a8 C0H0-
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10. jBY0 8Bta 0B 800 B 6 % jata a
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8a8 taHa8 0B BBC\T0 H0u81t. 0B Ma-
HBta QuB a8 VBH\B]a8 010tga0a8 a uH0 8B
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8 j0Y B810 QuB a H8Ha 0B a H0u8Ita
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Ca00 HuH0a. aH C0aD0ta00 BH CtBA uHa
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tancia actual, pese a sus innegables efec
tos positivos sobre la balanza comercial.
L solucin a estos problemas exige un
esfuerzo tendiente a mejorar y dinamizar
la economa industrial en todas sus ramas,
mediante la renovacin de equipos, el re
tiro de las instalaciones obsoletas, Y la
concentracin de plantas hasta llegar a
niveles de eficiencia adecuados. Para ello
habr que pasar en muchos casos sobre los
interess privados existentes (como en el
caso de la empresas de automotores que
se deberan fusionar al menos en una sola
empresa para cada tipo de vehculo) como
la nica forma de avanzar autnticamente
por el camino del desarrollo industrial.
e) Concentracin grfica y falta
de intecin nacional
La industria argentina est altamente con
centrada en sentido geogrfico puesto que
el 70 % aproximadamente se ubica en la
estrecha faja litoral .ue se extiende desde
la ciudad de L Plata hasta Rosario. En
el resto del pas, con la excepcin de Cr
doba, slo se han estableido las indus
trias productoras de bienes locales, como
los ingenios azucareros en Tucumn
y Sal
ta, las bodegas de Cuyo, las plantas de ce
mento en las zonas de calizas adeuadas,
etctera. Esta concentracin de la industria
se debe en arte a su dependencia del
abasteimiento exterior que la hace bus
car los puertos de arribo de los bienes im
portados, y en parte a la importancia del
mercado porteo, que consume ms de la
mitad de la produccin nacional. A lo lar
go del tiempo, la concentracin geogri
ca de la industria ha dado lugar a la crea
cin de una serie de economias externas
(en especial, comunicaciones, transportes,
energa, pero tambin disponibilidad de
mano de obra, personal especializado, etc. )
que 'avorecen la instalacin de nuevas in
dustrias en el rea y aumentan nuevamen
te la concentracin.
La concentracin agudiza la diferenciacin
histrica entre la Capital y el Interior del
pas, y es cada vez ms la causa y el efecto
de una polarizacin eonmica regional,
que desarticula las posibilidades de la eo-
84
noma nacional y concentra los bneficios
del progreso en una parte reducida del te
rritorio y la poblacin.
Tambin en este aspecto, la industria co
labora en la diferenciacin regional y en
el proceso de empobrecimiento continuo
de las provincias ms atrasadas. Mientras
que en otros pases, la industria fue el
gran nivelador de la riqueza 1para toda la
extensin geogrfica de territorio, en la
Argentina cumple un efecto contrario, por
que se adapta a una situacin existente
desde el siglo pasado, sin que los esfuer
zos espordicos del Estado hayan logrado
evitarlo.
d) Monoplizcin
Como se ha visto, desde su origen la in
dustria argentina ha tenido un elevado
grado de concentracin de la produccin,
que equivale, en m mayor parte de los ca
sos, a situaciones de monopolio o de oligo
polio industrial. Analizando el censo de
1935 y diversas informaciones econmicas
oficiales, Dorfman llega a la conclusin de
que 240 sociedades empresarias concentran
ccms de la tercera parte, y quiz la mi
tad, del capital industrial total de la Re
pblica". Si bien es cierto que desde esa
feha hasta 1955 se instalaron numero
sas industrias pequeas y medianas, el
crecimiento de las grandes empresas fue
al menos paralelo ; los datos del censo in
dustrial de 1954 permiten suponer la apa
ricin de un sector considerable de pe
queos empresarios junto a un grupo de
establecimientos enormes que mantenan
su predominio productivo. Luego comen
z el ingreso masivo del capital extranje
ro en plantas de tama onsiderabme
para la estructura de la industria argenti
na hasta provocar una mayor concentra
cin de la produccin. Segn los anlisis
del CONADE, sobre el censo industrial de
1964, el 69 % de la produccin industrial
nacional se realizaba en ramas altamente
concentradas, y el otro 16 % en ramas
medianamente concentradas. El estudio
demuestra, asimismo, que la concentra
cin y la participacin del capital extran
jero son fenmenos paralelos : las ramas
de estructura oligoplicas son aquellas don-
de hay mayor inversin de caital extran-

]ero.
Un estudio realizado por el CONADE so
bre los datos del Censo Industrial de 1964,
sealaba que las empresas extranjeras ele-
gan las ramas m altamente concentra
das, como bae para sus inversiones y, di
fcimente entaban en aquellas donde pre
dominan condiciones de competencia. El
cuadro que resume dicha situacin es el
siguiente :
Particpcin d lu epesas extaje e l p n manufacturera
naional, sn el grado de concentc d l dit r (ao 193)
Estructura d las idustriale
Ramas concetadas
oligoplic
Parcilmente oligoplicas
Rama me-iaamente concentradas
Ras esante concntrada
Valor de IB prouccin
cont pr e apital
extranjero en dis ram
32,4 %
11,9 %
1,9 %
52,9 %
20,4 %
____ '
Partcipcn ttl en la prouccin induial
Desde entonces, la participacin del capi
tal internacional en la industria argentina
y su concentracin oligqplica no hicieron
ms que aumentar. L falta de censos y
datos industriales uidadosamente pos
trgados por todos los gobiernos recien
tes obliga a hacer estimaciones sobre
datos generales, a falta de inforacin
vera. En la actualidad. un centenar de
empresas industriales, cuyos nombres fi
guran en los listados de grandes empre
sas que publican anualmente la revistas
"Mercado'' o "Panorama de la Economa
Argentina", arrojan un 25 % de la pro
duccin industrial ; y unas poca centenas
edicionales arrojan otro 25 %. Es decir,
que la mitad de la produccin industrial
argentina est monopolizda por un puado
de empresas, donde el capital extranjero
tiene una elevada participacin. De las
cien erresas extranjeras existentes en el
pas, la mitad son extranjeras, y se calcu
la que el 30 % de la produccin industrial
local est controlado por empresas cuya
sede est ms all de nuestras fronteras.
En las estructura de mercado, la monopo
lizacin incrementa la ganancia de las
24,6 %
grandes empresas y reduce su inters
por el progreso tecnolgico. Ello exlica,
en buena parte, el mantenimiento de la
ineficiencia productiva de la industria ar
gentina, puesto que la falta de competen
cia reuce apreciablemente el impulso a
reducir los costos mediante la mecaniza
cin. En la mayor parte de los casos, el
Estado ha colaborado con esta situacin al
proteger a los monopolios mediante ba
rreras aduaneras a la importacin (nece
sarias, por otra parte, por razones de
balanza de pagos) sin exigir de la indus
tria ni modernizacin ni mayor eficiencia
por vas administrativas, que compensen
las fallas de mercado.
El respeto del Estado por la empresa pri
vada se ha transformado en una forma de
sumisin a los intereses de los monopo
lios, que debe ser revertido por una enr
gica oltica al servicio de los intereses
populares, cuyo objetivo sea la eliminacin
de la dependencia estructural de esa ac
tividad, respecto al exterior, y su trans
formacin en una herramienta enrgica
del progreso social
85
BIBLl OGRAFIA
DORFM, Adolfo, Evolucin Idu Argenti
(Ld, 192) .
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y I94 y Eadsts Indmles de 197, 19,
19-l, 19 y 19.
Diagnstico, objedvos 1edldas
ga W progra1a
de reeonstrueein Uberaeln naeional
en el seetor energa
E(iJIPOS Ptti41Tit.:tt-Ttr;Ntf ftS DE tiUV.:lTUD tEtlONISTA
(Reg. I )
(Sub-Art'll Inrraestrut ura Econmica)
E presente documento pretnde recoger los
aspcto centrales de la manifestaciones de
la depndencia en el str energa. El planteo
y desarrollo de este Objetivo ha llevado a otorgar
tratamiento slo acidental o parial a otros
elementos de diagnstl_co que hacen a la forulacin
de u cuadro general de la situacin
y perspectivas del sector.
1 Diagastleo
Un diagnstico de la dependencia en el
rea energtica recae necesariamente en
l a industria roveedora de equipos, los be
neficios girados al exterior, la alta inten
sidad de capital, la incapacidad del siste
ma actual para redistribuir recursos y la
colonizacin cultural y politica de los gru
pos dominantes en el sector.
l . Industria proveedora de equpo : casi
ntegramente dominada por el sector pri
vado, en buena medida extranjero, es in
capaz de proporcionar internamente equi
pos corplej os o de un alto coponente
absoluto de valor agregado, tales como
grandes mdulos de generacin, medido
res, alternadores, equipos de perforacin,
t\bos para conductos de grandes dimen
siones, etc. Es conveniente aclarar que es
ta industria no ha contado con una :o
ltica oficial de largo plazo que le permi
tiera una expansin programada.
2. Las empresas petroleras son las que
mayor peso tienen en lo relativo a eva
sin de divisas en sus mltiples formas
(regalas, licencias, marcas, etc.) . Tanto
en el rea de eXploracin-explotacin, co
ro en la industrializacin y comercializa
cin en el primer punto las empresas que
actan como contratistas de YPF y las
empresas de perforacin y sericios co
nexa ; en el segundo, esencialmente Shell
y Esso cuyas ganancias estn garantiza
das por una errnea visin del problema
petrolero argentino. En el sctor electri
cidad cabra mencionar el accionar de
CIAE, cuya rentabilidad tambin se en
cuentra asegurada. Siendo todas ellas fi
liales de empresas multinacionales, los be
neficios que obtienen los giran a las casas
centrales.
3. Ls fuertes inversiones necesarias en
el sector, especialmente en el elctrico, cu
yo erodo de retorno es muy prolongado
y la incapacidad de la conduccin eon
mica de los gobiernos liberales para ca
nalizar el ahorro interno, lo que necesita
el sector han heho que se recurriera cre
cienterente a fuentes externas de finan
ciamiento. Este es un dato casi enteramen
te tcnico del problema, por lo que debe
tomarse coro una restriccin salvo que se
pueda adoptar una poltica global excesi
vamente fuerte en materia de financiacin
y relaciones internacionales. Para tener
una idea del capital que requieren los
proyectos del sector, basta mencionar que
Corpus ( aprovechamiento hidroelctrico)
puede llegar a exigir unos 2.000 millones
de dlares ; o que perforar un pozo explo-
89
ratorio de petrleo cuesta un milln de
dlares.
4. El sistema capitalista tal como se en
cuentra en nuestro pas, es incapaz para
redistribuir la riqueza, por cuanto alienta
la supervivencia de los ms aptos, lo que
no significa de los ms convenientes para
el pueblo . As, en este servicio pblico
puede verse que la electricidad no llega
a todos los sectores de la poblacin, sino
y solamente a aquellos que pueden hacer
rentable una extensin de lnea ; o bien
que la energa elctrica se paga ms ba
rata en centros urbanos ;opulosos (habi
tualmente con mayores ingresos por ha
bitante) que en zonas marginales o pe
queas poblaciones.
5. El grado de colonizacin de la con
ciencia cultural y poltica nos conduce
desde la actividad general hacia casos
particulares del sector. La exigencia de
actuar con la ms moderna tecnologa, de
tener coro referencia los costos interna
cionales, en fin la conciencia permanente
y activa de reeditar en nuestras activida
des los modelos de los pases imprialistas
conduce a una forma sutil .pero efectiva de
dependencia. La tendencia hacia los gran
des mdulos de generaci6n elctrica im
plica necesariamente inversiones "llave en
mano" o, en el mejor de los casos
,
unidades
con alto porcentaje de componente im
portado ; la subvaloracin de las empre
sas argentinas lleva a licitar obras civiles
en el mbito internacional ; los requeri
mientos de un tcnica compleja como la
nuclear conduce a producir una lite de
especialistas cuyo sofisticado mundo tc
nico resulta inobservable ; la convenien
cia de que los obreros participen en la
gestin empresaria conduce a iniciar la
cogestin exactamente en el extremo opues
to al generador de una autntica auto.
gestin : el Directorio de las empresas ; en
fin, la necesidad del bneficio, nos ha im
pedido apreciar que los conceptos de ca
pital y rentabilidad (en sentido privado)
tienen otra dimensin en el mbito social.
En la actividad de los hidrocarburos no
resulta excesivamente distinto el panora
ma. Debido al rincipio de que hay reas
90
de la actividad con rentabilidad diferen
cial y de que los costos internacionales
son el parmetro hacia el que hay que
tender, se ha partido la actividad petrole
ra en dos reas ntidamente separadas :
exploracin-explotacin (rubros no ren
tables) e industrializacin-omercializacin
(rentables) . La cuestin parte de no ad
vertir que esas reas son rentables por
que un conjunto de normas reguladas por
el Estado las han hecho as y no por una
razn natural ; es decir si se contina fi
jando el precio del crudo nacional sobre
la base de los precios internacionales sin
torar como referencia los costos internos
de exploracin-extraccin, se seguir sub
sidiando las actividades llamadas rentables.
Tanto se ha admitido este esquema que
se cuestiona el nmero de surtidores de
nafta en vez de la adecuacin entre el
precio y costo del crudo argentino. En
aos pasados se admiti como bueno el
principio de que el petrleo existente hay
que sacarlo, que en el fondo del yacimien
to carece de valor y para ello se recurri,
en una enfebrecida carrera extractiva, a
todos los medios al alcance sin controlar
las posibles consecuencias, llegando inclu
so a agotar prematuramente los pozos, per
mitiendo un indiscriminado ingreso de ca
pitales y sin medir el significado del des
pilfarro de gas y petrleo a la luz de las
necesidades petroqumicas futuras. Al con
siderar que la actividad del Estdo es
slo supletoria de la privada, se han man
tenido inactivos equipos de perforacin
de YPF o sus destileras con capacidad
ociosa a fin de optimizar la ocupacin
privada; en fin, no se recurre a la fija
cin de precios promocionales por enten
der que es el mercado el nico con capa
cidad para determinarlos.
Finalmente resta destacar que se acepta
la divisin de Amrica Latina en tantos
compartimentos estancos como pases exis
ten. As resultaba que ante expansiones
significativas de la actividad, tales como
la incursin en reas martimas, o la aper
tura de zonas para exploracin-explota
cin en Per, Bolivia u otros pases s re
cure a las empresas internacionales que
apareen como las nicas poseedoras del
capital! la eficiencia y la tecnologia, sin
tener en cuenta que en conjunto, los pa
ses latinoamericanos pueden contar con esa
capacidad adecuada. Tambin se admite
discutir o informarse sobre decisiones en
la Cuenca del Plata dejando de lado la
discusin de esa cuenca en el seno de Lati
noamrica, la que necesariamente debe
incluir la Cuenca del Amazonas tanto co
mo la del Plata. En fin, enfrentamos a las
empresas multinacionales en cada pas
aisladamente, sin proponer una estrate
gia comn entre los pases hermanos que
eche las bases para la liberacin latino-

americana.
JI Objetivos generales de
la poltica energtica
La estrategia energtica se concibe como
un componente de una estrategia global
que permita al pueblo recorrer el cami
no de la liberacin. As el Poder Poltico
deber fijar pautas generales que deter
minen el sentido de las decisiones en cada
rea de actividad.
El Sistema de Planificacin debe ser el
mecanismo mediante el cual convergen los
sectores para coherentizar esa poltica glo
bal. En el mismo deben estar determina
dos los puntos en que el Sector Energa
acta, tanto como proveedor de informa
cin como por ser ejecutor de la poltica
definida. La participacin que los obreros
y el resto de la comunidad tengan en dicho
sistema o entre otros entes de decisin.
ser una decisin de ndole politica a la
que el sector habr de adecuarse.
Asimismo, ser el gobierno nacional el
que determinar la oportunidad y criterio
general para la intervencin o nacionali
zacin de empresas cuando las mismas se
nieguen a seguir la estrategia global o
setorial o practiquen algn tipo de boicot
a m produccin yjo precios, o cuando la
estrategia sectorial determina la necesi
dad de nacionalizar reas de actividad.
La poltica general sobre giro de dividen
dos al exterior o remesas por licencias,
royalties, know-how u otros rubros que
afectan al Baance de Pagos, tendr fun
damental importancia sobre el setor Ener
ga, por cuanto es uno de los que mayor
incidencia tiene sobre el resultado de nues
tras cuentas externas.
El criterio que se adopte para la distribu
cin de las disponibilidades de capital,
tiene suma importancia para la expansin
del sector. La anarqua verificada en los
ltimos aos en lo que hace al uso de fuen
tes de financiamiento externo, pone en pe
ligro cualquier estrategia externa que se
pretenda implementar. Cada sector, o in
cluso cada em-resa, no debe contar con
los fondos que consiga sino con los cupos
que determine el Poder Poltico. Tal cri
terio tiene validez tanto en la captacin
del ahorro interno como en los recursos que
se dispongan de fuentes internacionales.
El Poder Poltico debe definir los crite
rios generales sobre los cuales basar la de
terminacin de tarifas de los servicios p
blicos. En ese sentido decidir sobre el gra
do de validez de los conceptos de capital
y rentabilidad privados en el mbito de
los servicios :blicos
.
Finalmente, y consecuentemente con el
punto anterior, las empresas del sector de
ben contar con una gua para la fijacin
de las tarifas, cuando se decida qu mez
cla de salario directo o indirecto se utili
zar para materalizar la redistribucin de
ingresos. El conjunto de objetvos y me
didas que se pesentan a cotinuacin
gurdan coherencia con pecias defini
ciones de los puntos mcionaos, e in
tentan preentar un gr de deciiones
corresponientes a un programa de Recons
cin y Liberacin Na en m.archa.
III Objetivo seetorlale
1 Concrtr una industria naonal prove
do de equipos
1 . 1 Formalizar un plan de requerimien
tos a mediano plazo sobre la base
de materiales y euipos normali
zados.
1 . 2 Materializar la Empresa Nacional de
Equiamiento Energtico.
l . 3 Crear Institutos de Investigacin y
Desarrollo de Energa Elctrica y
Combustibles en el rea estatal.
1 . 4 Convenir con los pases latinoame
ricanos un plan de equipamiento con
junto y de complementacin tecnol
gica e industrial.
91
2 . Evita que el sr contine siendo
fu ea d diviss
2. 1 Propciar la actividad exclusivamen
te estatal en tareas de exploracin
explotcin de hidrocarburos.
2 . 2 Hasta tanto sta cuent con capaci
dad operativa, celebrar contratos de
obra con empresas nacionales, suje
tos al manejo administrativo de YPF.
2 . 3 Disminuir los mrgenes de ganancia
en las fass industrializacin-comer
cializacin adecuando el precio del
petrleo crudo a los costos internos
de la explotacin global
.
2. 4 Erradicar la rentabilidad asegurada
en las empresas elctricas.
3 . Minimizr el us del cpital
3 . 1 Hacer hincapi en el estudio y las so
luciones que signifiquen tecnologfas
con menor uso relativo y jo absoluto
de capital, especialmente de capital
externo.
3 . 2 Ampliar significativamente el cat
logo de proyectos hidrolctricos, nu
cleares y trminos con utilizacin de
carbn.
4. Ar que e st t cpd
pr atuar rm miso redtibui
do de i
4 . 1 Acelerar la extensin de los servicios
energticos a todos los niveles del con
sumo domiciliario.
4 . 2 Ordenar el sector eltrico de modo
que permita implementar una gestin
emp.resaria coherente.
5 . Dslonizr cultwralmente e so
5 . 1 Eliminar las licitaciones o contrata
ciones "llave en mano".
5 . 2 Favorecer a las empresas nacionales,
en especial las estatales en la adj u
dicacin de obras.
5 . 3 Agregar a la Empresa Nacional de
Electricidad (o a A YEE) la explota
cin elctrica de la energa atmica.
5 . 4 Asegurar que los mecanismos de par
ticipacin obrera en la gestin em
presaria garanticen la efectiva parti
cipacin de las bases.
5. 5 Desligar las tarifas de los servicios
92
pblicos del concepto de rentabilidad
privada.
5 . 6 Implantar en las empresas del sector
sistemas de contabilidad de costos
por funcin y presupuestacin por
programas.
5 . 7 Atibuir costos propios e indiretos
en cada etapa de los procesos pro
ductivos.
5. 8 Evitar el desperdicio indiscrminado
de petrleo y gas en los yacimientos.
5. 9 Dar prioridad a la utilizacin de los
equipos de las empresas nacionales
especialmente las estatales.
6. Propner al pas una etateia e
e
-

tlca que . . .
6 . 1 Sustituya la utilizacin de derivados
del petrleo
6 . 2 Se integre en la estrategia de trans
porte de tal modo que contemple lo
que en sta se proponga respecto del
transporte ferroviario y automotor
privado.
6 . 3 Permita consrvar la materia prima
para la industria petroqumica.
6 . 4 Penalice el consumo causante del
sobreequipamiento del sector y se
acompae de una fuerte actividad
propagandstica a fin de disminuir
los consumos picos.
7. Propicar l fonn de Empe Mul
tionale Etatale Ltinoameri,
c e doble objetivo de acele l in
gc r efrntar a la multinacio
impialtas, e los rubro sigiente:
7 . 1 Equipamiento elctrico.
7 . 2 Equipamiento petrolero.
7 . 3 Sericios y explotacin petrolera.
7 . 4 Ente de Investigacin y Desarrollo
de Tecnologa Elctrica.
7. 5 Ente de Investigacin y Desarrollo
de Tecnologa de Combustibles.
Noa: E varios documento 1a J.P. ha exdido
respcto de la ade de pectos y plaes
gubrnamntales a los objetvos de reo ccin
11acional. Acerca de la corporacin de empresas y
del rgimen de inversiones exters, en el . Ali
del pacto soial y paquet de leyes econmicas (EPT,
junio 73), y sbre ro espics del stor
eerga, H Cntario sbre el pma ener
gtico" (Irm conmco al .1I73, EP Reg. I)
del

Dependencia estructW
slsteJa financiero argentino
{ Ateedetee y veIueI6 bet IB2R]
LISAN

DRO B.RY
DETOR AMADEO
1. El propsito perseguido en este tra
bajo es presentar una informacin breve,
pero lo ms preisa posible, de las fun
ciones y caracterfsticas del sistea 'inan
ciero en la Argentina, hasta la asuncin
del gobiero popular. En la segunda par
te del trabajo s presentar un anlisis
de las modificacione surgidas a partir
de la nacionalizacin de los depsitos. Es
decir, la parte que se analiza a continua
cin tiene las caractrsticas de un diag
nstico del sistema financiero hasta el
momento de producirse las modificaciones
mencionadas.
Es probable que inmediatamente surja una
prgunta : cul es la importancia hoy
da de conocer cmo funciona el sistema
financiero en nuestro pas? En primer lu
gar, en un sistema capitalista -aun cuan
do sea dependiente como el nuestro el
dinero, y su manejo, constituye un ele
mento fundamental, por cuanto sin el mis
mo el sistem prcticamente no podra
funcionar. En efecto, el sistema capitalis
ta es esencialmente un sistema en que se
produce para el intercambio, para el mer
cado, como medio para ganar dinero. De
esta manera el dinero constituye algo as
como la sangre o la savia del sistema y,
por lo tanto, analizar los mecanismos de
control del dinero que ejercen por diver
sos medios las instituciones componentes
del sistema financiero (bancos, compaas
financieras, cajas de crdito, etc. ) es, cree
mos, de gran importancia. M aun cuan
do dicho sistema es, actualmente, uno de
los puntos de apoyatura ms significativos
que tiene el capital imperialista para de
sarrollar sus negocios en nuestro pas.
El sistema financiero, coro veremos, es
un medio por el cual los monopolios se
apropian de una parte sustancial del aho
rro interno, con lo cual se acenta la con
centracin de los sectores !roductivos, la
desnacionalizacin de la eonoma y la des
capitalizacin progresiva del pas. Es de
cir, el sistema financiero, al facilitarle di
nero en prstamos a las filiales locales de
la grandes corporaciones imperiales, acta
como un meanismo ms en el proceso
de consolidacin de la dominacin extran
jera y la dependencia. Es or esto que
al imperialismo le interesa no slo apro
piarse de sectores y empresas industriales
y comerciales, sino tambin de sectores fi.

nanc1eros
.
2. Los bancos comerciales son los compo
nentes :rincipales del sistema financiero.
Los mismos, al recibir depsitos en cuen
ta corriente, actan como intermediarios
de los pagos. Adems rciben otros tipos
de depsitos, a plazo y de ahorro.
El organismo que primariamente emite
95
dinero es el banco central. Sin embargo,
los bancos comerciales, con la masa de de
psitos que reiben. efectan prstamos,
que a su vez crean nuevos depsitos, con
lo cual los bancos comerciales se consti
tuyen en creadores de lo que se denomina
dinero bancario (depsitos) . Pero los ban
cos comerciales no son los nicos compo
nentes del sistema 'inanciero ; existe toda
una gama de intermediarios del dinero,
que rciben fondos del pblico y los pres
tan a inters que, por ahora, los denomi
naremos con 1 nombre de intermediarios
financieros no bancarios.
En esencia, las operaciones fundamentales
del conjunto del sistema financiero con
sisten en catar los excedentes lquidos o
ahorros en forma de dinero del pblico
y redistribuirlos por medio del crdito. A
primera vista. el papel del sistema finan
ciero parecera ser neutral ; sin embargo,
no es as. El sistema financiero en primer
lugar, acelera la concentracin de cpital
al c3ptar fondos ociosos y facilitarlos a
travs del crdito a los empresarios. De
esta manera se convierte un dinero inac
tivo en capital en funcionamiento
,
que le
permite a los empresarios obtener ganan
cias. Y a su vez los intermediarios finan
cieros (sean los bancos o los otros inter
mediarios) , por el solo hecho de interme
diar, es decir, usar dinero de otros para
prestarlo, tambin obtienen una ganancia
de los intereses que cobran.
Ahora bien, al mismo tiempo que el sis
tema financiero acenta la concentracin
de capital
,
acelera e intensifica su centra
lizacin, es decir la constitucin de mo
nopolios. Esto ltimo lo logra controlando
discriminatoriamente el crdito, o sea
,
de
terminando su destino. Con ello -Y por la
posicin estratgica del sistema financie
ro en el manejo del dinero- puede privar
o proveer de capitales a los sectores em
presarios. En este aspecto j uega un papel
primordial el criterio con que las institu
ciones financieras. como empresas, otor
gan sus prstamos : en un sistema que s
gua por la consecucin del mximo lucro
privado buscarn integrar sus carteras de
prstamo con empresas altamente solven
tes
,
como un medio para reducir los ries
gos y maximizar las ganancias. En defi-
96
nitiva, como es sabido -specialmente en
el caso de los bancos se le presta al que
tiene.
Es tpico de las actividades financieras en
general que
,
para realizar las operaciones
que recin se describieron, el crpital pro
pio que el financista aporta sea nfimo con
relacin a la magnitud del negocio que
luego maneja. As, por ejemplo, en nues
tro pas tomando slo el sistema bancario,
segn los datos del Banco Central, el ca
pital que ms reservas representaba era
slo el 8,3 % del total de los prstamos
otorgados. Si el clculo s reduce al capi
tal, dicho porcentaje disminuye al 3,9 %
Es importante destacar en este sentido,
que los bancos extranjeros son los que
presentan el menor porcentaje de capital
propio con relacin al volumen de prs
tamos otorgados : slo el 2,1 % frente al
3,9 %
del conjunto de bancos y al 4,4 % que
presentan los bancos oficiales.
Siste Brio Cpit Popio/Pstao
(m %) al (/192
Cap. + Rs. Capit
Total Banc
Bancos otlclales
Bncos privados nac. de
capitl Feeral
Banco etrjeros
Bancos privados nac.
del Interior
Prao Prso
8,3
8,9
6,4
8,3
7
,3
3,9
4,4
2,9
2,1
4,7
Fu en t: B. C. R. A. , Boletn Etadstico, juo
1972.
Si se tiene en cuenta que el capital ban
cario se forma en definitiva por la suma
del capital mnimo original y la acumula
cin de los intereses sobre los prstamos.
cuyo origen son los depsitos de enorme
cantidad de ahorristas. puede inmediata
mente concluirse que el caital bancaro
extranjero e la Argentina es en realidad
capital nacional producto del ahorro na
cional.
Por consiguiente las instituciones finan
cieras renen la mayor parte de los fon-
dos excedentes disponibles y factibles de
ser utilizados como capital, y los ponen
al sericio de la industria y m comercio
(contra el pago de intereses) para que los
emlen en esa condicin. En este pro
cso facilitan la reproduccin del sistema
e una escala mayor, pero a la par acre
cientan el poder econmico-financiero de
unas pocas empresas en detrimento de
otras. Al mismo tiempo que se desarrollan
los negocios del sistema financiero, ste
va concentrando en sus manos, y por lo
tanto controlando, la mayor ra de las
transacciones monetarias de la sociedad.
As, en nuestro pas del total de reursos
financiros detectables, el 8( yo se encon
traban en manos de distintas instituciones
financieras (incluyendo la bolsa de valo
res y las financieras de automotores) . El
20 % restante eran billetes y monedas en
manos del pblico y empresas. (Estos da
tos corresponden a fines de 1970 y han sido
extrados del trabajo "Comportamien
to Financiero del Sector Privado", de G
.
Breslin y B. M. de Kappou, Secretara de
Planeamiento y Accin del Gobiero - Sub
secretara de Desarrollo, Bs. As., mayo de
1972).
3. En los paises capitalistas centrales el
sistema financiero cumpli un papel de
cisivo y hegemnico en el proceso de con
centracin y monopolizacin. En los pi
ses depndientes como la Argentina, or
el contrario, el sistema finaciero ha ju
gado un papel de complerentacin es
decir, no desencadenante como cons
cuencia de las caractersticas propias del
desarrollo del capitalismo dependiente.
En efecto, el alto grado de monopolizacin
de la economa argentina es bsicamente
el resultado de la forma en que penetra
el capital extranjero, como consecuencia
de la 44reapertura" de la economa a partir
del golpe de 1955 y, en especial, desde las
leyes frondizistas de promocin de inver
siones externas. Desde entonces la inver
sin extranjera al amparo de proteccio
nes especiales de los sucesivos gobiernos
del rgimen- se da bajo formas mono
plicas, controlando prcticamente de en
trada las ramas en que se instala y provQ
cando, posteriorente, una fuerte subor-
dinacin de sectores complementarios de
dicho capital. Esto traer aarej ado una
creiente concentracin y desnacionaliza
ci6n de m economa nacional.
Al instalar filiales y subsidiaria en
nuestro pas, los conglomerados multi
nacionales radican, en general, una peque
a parte de capital propio y completan la
inversin or dos vas : los critos de pro
veedores del exterior -on lo cual se in
crementa el endeudamiento externo del
pas y la captacin de ahorro intero
por diversos medios, a travs del sistema
financiero local. As, por ejemplo, la in
versin de 72 millones de dlares realiza
da en la Argentina por cinco compaas
petroleras entre 1959 y 1962, se financi
del siguiente modo : u$s 18 millones de in
versin !ropia; u$s 30 millones por colo
cacin de debentures en el pas (esto es
uso del ahorro interno) y los u$s 24 millo
nes restantes fueron provistos por institu
ciones financieras locales (uso del ahorro
nacional ) y agencias financieras del go
bierno de los EE. UU. La fuent de estos
dato es, creemos, insospechable: J. Me.
Lean, "Financing Overseas Expansion"
(Financiamiento de la Expansin Ultra
marina) , Harvard Business Review, mar
zo-abril de 1963, pg. 64
De esta manera el sistema financiero, si
bien no ha provocado la monoolizacin
de la economa, se ha constituido en un
complemento esencial para el desarrollo de
los negocios ael capital imperialista en e
pas. Por diversas razones, que se anali
zarn ms adelante en detalle, puede verse
que la presencia en la esfera 'roductiva de
las filiales de los conglomerados multina
cionales provoca l desnacioizaci6n del
sistema financiero en canto a uso que
se d a los recursos que capta Es decir,
an sin que se desnacionalice el sistema
financiero en lo que se refiere a su propie
dad ,el mismo se desnacionaliza por el des
tino que le da al ahorro nacional que capta.
Al absorber una masa considerable del
ahorro interno a travs del sistema finan
ciero, las erresas monoplicas extranj e
ras ven 'acilitada su acumulacin en el
pas sin que se afecte su remisin de di
nero al exterior por diversos conceptos
(utilidades, regalas, intereses, etc.) .
97
Por otra pr, el mismo .istema finan
ciero no poda estar ajeno al proceso de
des}acionalizacin progresiva de Ja eco
noma, y en efecto, su trapaso a manos
extranjeras comenz a darse en forma ace
lerada a partir de 1967, con el segundo
ministerio de Krieger Vasena.
4.. Lo que brevemente acabamos de esbo
zar no ha sido siempre as en nuestro
pas. El estado actual de cosas y el papel
que el sistema financiero juega en el mis
mo, es el producto de la desmantelacin
sistemtica de la organizacin del sistema
financiero creado durante el gobierno del
general Per6n.
Desde 1946 con la nacionalizacin del Ban
co Central y en particular con la nacio
nalizacin de todos los depsitos banca
ros se hizo posible que el manejo del cr
dito quedara en manos del Estado. Al na
cionalizarse los depsitos, todos los bancos
deban actuar como agentes del Banco Cen
tral, es decir, deban registrar los depsi
tos del pblico por cuenta y orden de dicha
institucin. Ello posibilitaba la supresin

de la relacin entre prstamos y depsitos

en los bancos y la reasignacin de los
fondos selectivamente, por !arte del Banco
Central.
La nacionalizacin de los depsitos banca
rios permita, de esta manera, orientar el
crdito no en funcin del lucro privado de
los bancos y de los sectores ms podero
sos, sino para alentar y promocionar el
desarrollo nacional independiente. Se que
braba as el criterio de lucratividad pri
vada en la asignacin del ahorro nacional
para hacer primar el criterio de fomento.
Desde 1945 se comenz a desarrollar, en
amplia escala, el crdito industrial a me
diano y largo plazo, hasta entonces prc
ticamente desconocido en el pas.
El Banco de Crdito Industrial \ue un
instrumento fundamental de la poltica pe
ronista en materia crediticia. Sus opera
ciones de crdito se destinaron principal
mente al estimulo de los que carecan de
medios suficientes para iniciarse en la ac
tividad industrial
y a los cuales, hasta en
tonces, el crdito ordinario no tena en
cuenta por tratarse de operaciones de
riesgos superiores a las garantas o que
98
requeran largos plazos de amortizacin
e intereses bajos. De tal manera se contri
bua al desarrollo de nuevas industrias
chicas y medianas y al fortalecimiento de
otras ya existentes que se encontraban en
situacin desventajosa frente a las empre
sas ms grandes y concentradas.
En once aos, desde el comienzo de sus
operaciones en setiembre de 1944 hasta
1955, aproximadamente 278.000 crditos
fueron otorgados por el Banco de Crito
Industrial, por un total de m$n. 31.100
millones.
Una amplia gama de actividades fue fa
vorcida por la accin crediticia del go
bierno aeronista. Se otorgaron prstamos
especiales que beneficiaron a pequeos in
dustriales de oficio que hasta ese entonces
trabajaban con herramientas manuales y
pequea maquinaria auxiliar. Se concedi
crdito abundante para la adquisicin de
maquinaria y equipo por parte de peque
as emresas constructoras, para la insta
lacin de plantas piloto, y para la indos
trializacin de inventos nacionales. Se uti
liz el crdito para estimular la investiga
cin tecnolgica de tcnicos carentes de
capital. El apoyo crediticio del Banco de
Crdito Industrial posibilit el desarrollo
de cooperativas de electricidad en el inte
rior del Ias, la instalacin de 'rigorficos
regionales, la creacin de ncleos industria
les, la fabricacin de motores diese!, ma
quinaria agrcola, vagones ferroviarios y
sus repuestos, etc.
La presencia crediticia del Banco de Cr
dito Industrial fue, adems, uno de los:
estmulos principales al desarrollo de la
produccin minera.
La filosofa general que gui la poltica.
crediticia del gobierno peronista queda ilus
trada en las siguientes palabras del gene
ral Pern, citadas en el 2 Plan Quinque
nal : "Sealo en este momento Iara el fu
turo, y como poltica crediticia ideal para
nuestra doctrina econmica, los siguientes.
objetivos: 1 9) el crdito bancario debe ser
vir para que cada argentino construya su
propia casa ; 29) el crdito bancario debe
posibilitar a cada agricultor la adquisicin
de su propia tierra; 3Q) el crdito banca
rio debe rposibilitar la organizacin coope
rativa de la produccin agraria, minera e
industrial, y la actividad cooperativa de
las mismas debe tener privilegio en el cr
dito sobre las actividades econmicas in
dividuales".
Por otro lado, como seala Cafiero, refi
rindose al crdito minero : el "otorgamien
to de prstamos prescindi de la situacin
patrimonial de los beneficiarios, susten
tndose el criterio de que el prstamo mi
nero era concedido al yacimiento y no al
productor
,
. (A. Cafiero, "Cinco aos des
pus") . Estos ejeplos muestran clara
mente cul fue, en esencia, la orientacin
y el criterio de asignacin del ahorro du
rante el gobierno de Pern.
El avance del Estado en el manejo del cr
dito -y por tanto, del ahorro nacional
se vislumbra claramente cuando se analiza
la evolucin de la participacin de la Ban
ca Oficial en el otorgamiento de prstamos.
Paticipcin e el Cdto pr gps
de bacs (e %)
1943 1950 1954
Totl Bancos 100,0 10,0 10,0
Bncs oflclales 54,0 84,0 90,0
Banco privados 46,0 16,0 10,0
Banco naconales 29,0 11,0 7,0
Banco extranjeros 17,0 5,0 3,0
Fuente: A. Carbonen TUr, "L Etabilidad Mo
netaria y la Bc Comercial en la Rep
blica .gentia: 1935/69". ABacln de
Bancos de la Repbll Argentia, Buenos
Aires, 19471.
Otro aspecto de fundamental importancia,
derivado de la nacionalizcin de los dep
sitos y la centralizacin del crdito en ma
nos del Banco Central, fue la contribucin
del ahorro nacional al desarrollo de la
Economa de Estado. En efecto, como se
ala J. C. Esteban, "con excepcin del pe
rodo 1950-52 la participacin de las em
presas estatales en el crdito es preponde
rante" : 61 % en 1948 y 49 % en 1955. Las
maniobras de deliberada liquidacin por
asfixia financiera de las empresas del Es
tado a ;artir del golpe gorila de 1955, die
ron lugar a que desde entonces las mismas
participaran en porcentajes cada vez ms
rducidos en el total del crdito. As, en
1951 su participacin haba disminuido al
17
.
5 % y a fines de 1971 al 11,5 %.
El estmulo al desarrollo de la industria
se visualiza concretamente cuando se ana
lizan los plazos de los prstamos. De
acuerdo con lo que s desprende de las me
morias del Banco de Crdito Industrial,
el grueso del crdito se radic en opera
ciones a mediano plazo, que representa
ban el 65 % del total ; el 24 C de los prs
tamos eran a largo plazo y slo el 9 % a
corto pazo.
Muchos ejemrplos ms podran incluirse, pe
ro ello cae fuera de la eSfera del presente
trabajo. L fundamental es destacar que
la nacionalizacin de la banca fue, en ese
momento en razn del desplazamiento
profundo de poder poltico y econmico que
provoc-uno de los medios ms importan .
tes ara concretar las banderas de indepen .
dencia econica, soberana poltica y jus
ticia social levantadas por el peronisro
en el poder.
5. Derroado el gobierno peronista y a
partir de las polticas neoliberales inau .
guradas por el equi;po "tcnico" de Pre ..
bisch (uno de cuyos ministros fue Krie .
ger V ase na) , el Estado comienza a perder
paulatinamente el control del crdito en
general. En una maniobra sin preceden .
tes, a fines de 1957 se restituye a los ban
cos privados la facultad de manejar el cr
dito. producto del ahorro nacional. La ley
13.125/67, rememorando el ms crudo li
beralismo, permiti a los bancos volver a
disponer librmente de los depsitos. Des .
de entonces, la poltica monetaria y ere .
diticia quedar progresivamente subordi .
nada a las necesidades e intereses de las
grande empresas monoplicas, general
mente de capital multinacional.
En la actualidad el sistema financiero ar .
gentino est compuesto de una parte ins .
titucionalizada y de otra no institueiona
lizada. La !rimera fraccin est regulada
por el Banco Central en virtud del encua
dramiento dispuesto por la ley 18.061 de
Krieger V asena, que a lo que prctiea ..
mente se limit fue a reconocer la existen.
cia de un conjunto de entidades financie .
J0
ras no bancarias (ante las presiones de
las mismas) que se haban desarrollado
entre 1957 y 1968. La otra parte del sis
tema, la no institucionalizada, no se en
cuentra bajo la regulacin del Banco
Central.
El sistma institucionalizado est com
puesto por el sistema bancario, el sisma
extrabancario, el mercado de actac1ones
y las compaias de seguro.
El sistema no institucionaizado est for
mado por una amplia gama de empresas :
las sociedades de capitalizacin Y ahorro,
fondos comunes de inversin, la socieda
des de ahorro y prstamo para usos deter
minados las financieras de automotores
usados. ls escribanas y mutuales. La lista
podria continuarse hasta llegar los res
tamistas individuales, que partlculare
te proliferan en las coyunturas ms cri-
ticas.
La falta de datos y l a poca confiabilidad
de algunas estimaciones obligan a dejar
de lado el anlisis pormenorizado de la
fraccin no institucionalizada. N os ocu
paremos, entonces, particularmente, de los
mercados que componen el sistema insti
tucionalizado.
El sistema bancario est com'uesto de
los bancos comerciales y de inversin ofi
ciales (nacionales, provinciales y munici
pales) y de los bancos comerciales privados
(nacionales de la Capital Federal y del
interior del pas) . El sistema bancario
constituye junto con el Banco Central, el
sistema monetario, pues al recibir parte
de la moneda creada por el Banco Central
crean dinero bancario a travs del llamado
proceso multiplicador de los depsitos. (Es
importante aclarar que mientras estuvo vi
gen te la nacionalizacin de los depsitos,
los bancos comerciales no podan crear di
nero) .
Varios tipos de empresas integran el sis
tema extrabancario. En primer lugar en
contramos a las com!aas financieras, cu
yos crditos, principalmente de mediano
y corto plazo, s dirigen a la financiacin
de grandes y medianas empresas altamente
solventes -llamadas de primera lnea
Y
a la financiacin de automotores nuevos.
Las cajas de crdito, conocidas corriente
mente como cooperativas de crdito, atien-
100
den bsicamente ias necesidades financie .
ras de corto y mediano plazo de las p
queas empresas.
Por ltimo encontramos a las soiedades
de crdito ara consumo y las de ahorro
y prstamo para la vivienda. Las primeras
otorgan crditos a corto plazo al pblico
para la adquisicin de bienes de consumo
durable y semidurable (vestimenta, artcu
los :ara el hogar) mediante sistemas de
bnos, tarjetas de crdito y carets. Las
sociedades de ahorro y prstamo para la
vivienda, que se encuentran bajo el control
de la Caja Federal de la Vivienda, otorgan
prstamos hipotecarios despus que el aho
rrista completa un perodo estipulado de
ahorro en la misma COIaa. Estas finan
cieras de la vivienda financian en general
la compra de departamentos relativamente
de lujo, y, en cierto modo, puede deirse
que comparten su funcin con las seccio
nes hipotecarias de los bancos comerciales
y con el Banco Hipotecario Nacional, inte
grantes del sistema bancario.
El denoinado mercado de aceptaciones,
que ha tomado auge en los ltimos cinco
aos, est manejado por los bancos comer
ciales y las grandes coaas financieras.
operatoria de este mercado consiste en
la simple intermediacin entre el ahorrista
y el demandante (en general grandes em
presas monoplicas) por parte de los ban
cos y compaas financieras, que actan as
como agentes colocadores de fondos y por
lo cual cobran una comisin. En este mer
cado las tasas de inters son libres, en el
sentido que no estn reguladas or el Ban
co Central, y los plazos tambin, aunque
la mayor parte de las operaciones son de
corto plazo ( 90 a 180 das) . Adems es im
portante destacar que como las partes in
terinientes no se identifican, los que ope
ran en este mercado evaden el impuesto
a los rditos
.
Las comraas de seguro son el ltimo com
ponente del mercado institucionalizado. Las
mismas dedican parte de sus fondos al
otorgamiento de crditos hipotecarios y en
menor medida a prstamos a sus asegura
dos en funcin del valor de las plizas.
El cuadro completo del sistema financierG
actual, sera aproximadamente el siguiente:
Sitema
lttucoalzado
Sistema no
institucionalizado
Sltema
bancario
Sit
extrabaneario
6 Las funciones que en el presente cumple
el sistema financiero en la Argntina s
lo pueden ser analizadas en el marco de
nuestra dependencia actual.
La dependencia, como es sabido, e un fe
n6meno global (poltico, econmico, ideo
lgico, cultural) , producto de la expansin
de los pases imperiales y de la im'osicin
a nivel mundial de sus proyectos de domi
nacin.
Ahora bien, si se nos permite reducir la
dependencia slo a su expresin eon
mica -ya que el presente trabajo se li
mita a algunos aspectos del funcionamien
to de nuestra economa- odemos decir
que la misma es "una situacin en la cual
la economa de determinados pases (los
dependientes) est condicionada por el de
sarrollo y expansin de otra eonoma (la
dominante), a la que estn sometidas las
primeras" (T. Dos Santos, Estruc
tura de l a Dependencia", ed. Periferia,
Bncs Oficiae
Nacionales
Povincae
Muicipaes
Bacs Pvao Ncionales de Cap. Fe .
Bancos Prvado Nacionales del Intrior
Bancos Eranjer
Compaas FnanCeras
Cajas de Crdito ( Coprtva)
Socieades de Crdito pra Cnsumo
Sociedaes de Aoro y Pstao pra la
Vivienda
Mercado d Aceptacone ( manejado pr los
grandes bancos y compas f-anceras)
Cmpaas de Sguro
SOiedade de Capitalizacin y Ahoro
Fondos Coune de Inversin
Soiedades de Ahorro y Pstamo pra F .
nes Divers
Financiera d Autmotores Usados
Mutuales
Eb
Prestamistas Individuales
Bs. As.) . Pero la dependencia no debe en
tenderse slo como un factor "externo", ya
que en la constitucin de la misma juegan
un pael primordial las clases dominantes
internas, que sirven de puentes de penetra
cin de los imperios. D todas maneras
queda claro que la situacin de dependen
cia en que s halla sumido nuestro pas
actualmente es requisito y conseuencia
necesaria del proceso de expansin mun
dial del caaitalismo central.
Dicho proceso, al constituir una economa
mundial que integra a las economas na
cionales en un mercado m un dial de mer .
cancas y capitales -imponindoles una
divisin internacional del trabajo ge .
nera rlaciones econmico-polticas desi
guales.
Ello es as, pues el desarrollo de algunas
partes de sistema se produce a expensas.
de otras. As, las relaciones financieras
internacionales s basan en exortaciones
101
de capital y emprstitos realizados por los
centros de dominacin, lo que les permite
reibir beneficios e intereses, con lo cual
aumenta su poder econmico y se refuer
za su control sobre las economas peri
fricas. A su vez las relaciones que se es
tablecen en el comercio mundial se basan
en el control monoplico del mismo por los
pases imperiales, lo que deterina una
transferencia permanente de excedentes
econmicos de los paises dependientes ha
cia los dominantes.
Todos estos meanismos de dominacin eco
nmica i!lican, para los pases depen
dientes un continuo drenaje de la riqueza
generada por el trabajo nacional y una
prdida creciente del control sobre sus re
cursos productivos.
Estas relaciones desiguales se traducen
en los ;ases perifricos en una limitacin
de sus mercados internos y de "sus capa
cidades tcnicas y culturales, como tam
bin de la salud fsica y espiritual de sus
pueblos" (T. Dos Santos, q. cit. ) . Estas
relaciones desiguales, por otro lado, impli
can que el excedente econmico se con
centre en unos pocos pases imperialistas.
Ello redunda en un continuo aumento del
podero econmico-oltico-militar de los
mismos, que a su vez utilizan para impo
ner a los paiss dependientes gobiernos y
polticas que les resultan aceptables y de
provecho. Sea esto ltimo, por la interen
cin directa, o indirectamente por medio
de una compleja red de mecanismos insti
tucionales : actuacin de organismos inter
nacionales (OEA, FMI, BID) , planes de
ayuda, polticas comerciales y financieras,
etctera.
La dependencia entonces, al constituirse
en un elemento necesario y estructural de
la economa mundial; facilita la renova
cin continua del proceso de acumulacin
en las metrpolis y permite la reproduc
cin del imperialismo como sistema hege
mnico de dominacin a nivel mundial.
Ahora bien, las formas histricas de la
dependencia han cambiado en el tiempo, en
primer lugar en funcin de las etapas de
desarrollo de los paises dominants y sus
formas de expansin hacia afuera y, en se
gundo lugar en funcin de 1as relaciones
I02
econmicas y polticas internas de los pa
ses perifricos.
Dentro de este contexto pueden identifi
carse tres etapas de l a dependencia de
nuestro pas. Una rimera etapa de depen
dencia y saqueo colonial, de naturaleza
exportadora-omercial, que se caracteriz
por el saqueo liso y llano de nuestra rique
za. Una segunda etapa, que se consolida
a fines del siglo XIX, de naturaleza agro
exportadora, en la cual el imperio -o
minando mono:licamente el comercio in
ternacional- nos compra productos de1
campo y nos vende bienes manufacturados,
a la par que succiona excedentes por me
dio de emprstitos e inversiones en la
infraestructura de servicios pblicos.
La ltima etapa, que vivimos hoy, y que
se inicia en 1955, se basa en la inversin
de emPresas multinacionales que produ
cen para el mercado interno de nuestro
pas. Esta etapa de la dependencia, prin
cipalmente de crcter industrial-tecno
lgica-financiera, se superpone con la an
terior, con la salvedad del eriodo de re
cuperacin de nuestro patrimonio y de
ensanchamiento del rea productiva del
Estado llevada a cabo por el peronismo
en el poder.
En la etapa actual de la dependencia los
monqolios buscan establecerse en todos
los lugares del aparato productivo, por lo
cual podra caracterizarse como etapa de
desnacionalizacin y vaciamiento de la
economa. En la misma confluyen la de
formacin de l a estructura productiva y
de los hbitos de consumo, hbilmente
manejados por el aparato ublicitario de
los monopolios.
Decimos que se trata de una etapa de des
nacionalizacin y vaciamiento de la eca
noma, pues un conjunto de dispositivos

actan integradamente como un mecants-

mo complejo de succin de la riqueza na
cional y expulsin simultnea hacia los
centros de dominacin. Uno de esos dis
positivos es, precisamente, el sistema fi-

nanc1ero.
7. Se mencion ms arriba que la carac
terstica particular de la nueva forma de
penetracin del capital extranjero obede
ce a que el mercado interno se presenta
como el mayor atractivo para su radi-
. #
cac1on.
Esta nueva etapa se hace posible gracias
a las concepciones y olfticas econmicas
que, desde 1955, basan el crecimiento eco
nmico nacional en la afluencia masiva
de capital extranjero. Este capital se in
serta en numerosos sectores de nuestra
economa bajo formas monoplicas, lo que
le permite controlar desde el comienzo las
ramas donde penetra. Ello rovoc, para
lelamente, un proceso de centralizacin y
denacionalizacin de la eonoma.
Al instlarse en el pas, las filiales de las
grandes corporaciones mutinacionales, ra
dican una pequea parte del capital propio
completando una parte sustancial del resto
mediante la captacin del ahorro nacional.
La movilizacin del ahorro y el capitl
nacionales or parte de las empresas mul
tinacionales se realiza por diversos me
dios : la venta de bonos y acciones en los
mercados locales de capital, la elaboracin
de proyectos conjuntos y constitucin de
empresas mixtas con el capital nacional
privado y estatal, y el uso del ahorro na
cional captado por los bancos e institucio
nes financieras nacionales y extranjeras.
Una de las grandes "ventajas" que el mo
nopolio internacional logra al utilizar el
ahorro interno e que con ello disminuye
el riesgo de utilizar su propio capital en
el pas. Este riesgo se reduce an ms
cuando, como ha sucedido en los ltimos
aos, los monopolios ni siquiera vienen a
instalar empresas "nuevas", sino que com
pran las ya existentes. Con ello se elimi
nan los costos que implica l a instalacin
y puesta en marcha de las mismas, como
as tambin la incertidumbre que trae apa
rejada el montaje de una nueva empresa.
8.. Cul es el papel, cules son las fun
ciones que cumple el sistema financiero
en la nueva etaa de la dependencia de
nuestro pas ?
En primer lugar debe sealarse que los
bancos (incluidos los oficiales) y el siste
ma financiero en general en tanto que
empresas capitalistas-buscan la mxima
ganancia posible y en el negoio financie
ro el riesgo que se asume en el prstamo
juega, en dicho sentido, un papel ;primor
dial. En efeto, en ltima instancia la po
sibilidad de ganancia de los intermedia
rios financieros est ntimamente ligada a
la suerte que corran las empresas a las
cuales prestan los fondos. De este modo
los "financistas" buscarn preferentemen
te otorgar la mayor masa de crditos a
pocas empresas solventes, con lo cual se
disminuyen los riesgos y, a su vez, se re
ducen lo gastos administrativos.
Por otro lado, hemos sealado que actual
mente la estructura roductiva argentina
se caracteriza por la concentracin mono
pl ica en varias de sus rama industriaes,
que al mismo tiempo son las que presen
tan la mayor penetracin del capitl ex
tranjero. El control de los mercados y de
las tcnicas ms avanzadas por parte de
dichas empresas determina que las mismas
presenten una mayor capacidad para auto
generar fondos posibles de ser acumula
dos. Pero es justamente esta razn la que,
unida al podero de las casas matrices
que les siren de aval -al hacerlas ms
solventes- las colocan en condiciones de
ejercer monopolio del uso del crdito. Las
empresas monop6licas deciden, as, en su
provecho, el destino del ahorro nacional,
lo que, a la par, redunda en una reduccin
de los fondos disponibles para el finan
ciamiento de la peuea y mediana e

presa, por lo general, nacional. As, por

ejemplo, en 1969 (al cabo del reinado eco
nmico de Krieger Vasena) 85 empresas
industriales de entre las 10 mayores del
pais --clasificadas segn montos de ven
ts reibieron el 38,7 % del crdito ban
cario a la industria manufacturera. Las
ventas de estas 85 empresas representaban
el 22 % del valor de la produccin indus
trial de dicho ao. De estas 85 empress,
65 eran extranjeras y acapararon, ellas so

la, el 25,9 % del crdito industrial, ge

nerando el 17,5 % del valor de la prod uc
cin de la industria.
103
N de Eprea % s/valor e l
poducin industrial
% slcrito bancrlo a l
idustra manufctrera
Totl
85
Nac.
20
E.
6
Totl
22,0
Na.
4,5
Etr.
17,5
Totl
38,7
N Mo
12,8
Etr.
25,9
Fuent: Banco Cetral de la Repblica Aentina, Bletn Etadistlo, ba
lace de las 10 mayore empre.
El monopolio, al copar las fuentes fi
nancieras del sistema y decidir de este
modo la orientacin del ahorro intero,
desnacionaliz el uso de los recursos, que
canaliza el sistema financiero, aun cuan
do no s desnacionalice la propiedad del
mismo. I misma banca oficial participa
actualmente de este proceso en la medida
en que presta tambin apoyo a las .filiales
de las corporaciones multinacionales.
El traspaso a manos extranjeras de ban
cos y compaas financieras, que cobra no
table importancia a partir de 1967, habr
de exarcerbar la orientacin discriminato
ria del crdito hacia la gran empresa, en
particular extranjera.
El copamiento de la propiedad del siste
ma financiero or parte del capital impe
rialista no poda, dentro de los marcos del
actual rgimen, dejar de suceder; y esto
por dos motivos. En primer lugar, porque
el sistema financiero se presenta atracti
vo al capital extranjero por las altas ta
sas de ganancia que genera, y en segundo
lugar, porque apropiarse de las fuentes de
decisin financiera representa un elemen
to que coadyuva a consolidar sus negocios
en el pais.
Como se mencion ms arriba, los seto
res ms monopolizados de la economa ar
gentina son los que presentan una mayor
capacidad de autofinanciamiento, la cual
se origina en sus mayores niveles de pro
ductividad resultantes del uso y control
de tcnicas ms avanzadas que el promedio
de la empresas de sus ras y de la eo
noma en general, y del control monoplico
de los precios. Estos dos factores le per
miten a dichas empresas estar en condi
ciones de apropiarse de parte del exce
dente generado en otros sectores y generar
ellas mismas, un volumen de excedente
mayor que el promedio, los cuales se cons-
104
tituyen en fondos ;osibles de ser reinver
tidos, es decir, en una mayor capacidad de
autofinanciamiento.
A la par que los factores mencionados les
posibilitan mayores ganancias y un creci
miento ms acelerado, dadas las formas de
operar de los intermediarios financieros,
las empresas monoplicas se encuentran en
condiciones de usufructuar todas las fuen
tes de crdito, principalmente las ms ba
ratas (los bancos) , monoolizando la de
manda del mis-mo. Un ejemplo, aunque
parcial, proveniente de informacin con
fidencial del Banco Central, indica que al
30/6/70, 18 bancos extranjeros concentra
ban en promedio el 52,7 % de sus prs
tamos entre los principales deudores (con
ms de m$n 50 millones de crdito) . Al
gunos de estos bancos superaban notable .
mente el romedio, como por ejemplo el
Bank of Tokyo (91,2 %) y el Bank of
Ame rica ( 71,5 %) . La misma informacin
para los bancos privados nacionales de la
Capital Federal consignaba que la concen
tracin de sus carteras entre principales
clientes alcanzaba al 45,5 % en promedio,
mostrando algunos de ellos, porcentajes
muchos ms elevados, como ,por ejello,
el Banco S ha w (en el cual tiene una im
portante participacin el Royal Bank of
Canada) el 62 % y el Mercantil Argentino
el 62,7 %
L concentracin del crdito en manos
de los sectores ms monopolizados de la
economa debe analizarse tambin dentro
del mercado del proceso inflacionario cr
nico que ha vivido e pas desde hace va
rios aos. inflacin ha dado lugar a
que las tasas de inters de la mayora de
las operaciones de los mercados institucio
nalizados sean negativas en valores rea
les, es deir cuando se las considera en
pesos del poder adquisitivo constante. Una
tasa negativa de inters resulta un subsi
dio para el deudor ; pero no es el sistema
financiero el que lo subsidia, sino la masa
de ahorristas nacionales que depositan sus
fondos en las diversas instituciones que
componen le sistema. Y, coo es lgico,
la gran masa de ahorristas no son precisa
mente los grandes usuarios del crito, ya
que los depsitos que stos efectan re
presentan una proporcin notablemente
inferior en comparacin con el crdito que
reciben. As, por ejemplo, 41 empresas in
dustriales de la 100mayores del pais ha
ban recibido en 1969 (segn datos de sus
balances) m$n 94.200 millones de prs
tamos bancarios y tenan depositados en
los bancos m$n 35.000 millones ( casi tres
veces menos) .
De este modo en un proceso inflacionario
aquellos que pueden usufructuar del cr
dito bancario devuelven un monto que,
incluyendo intereses representa un poder
adquisitivo inferior al recibidO. Este
monto es menor cuanto ms negativa es
la tasa de inters es decir, cuanto mayor
es el subsidio.
As puede explicarse que las grande em
presas -ue por su posicin en la eco
noma pueden monopolizar el crdito-
se vean inducidas a aumentar an ms la
demanda de prstamos, ya que cuanto ma
yor sea el endeudamiento mayor ser el
subsidio, que se traduce en una disminu
cin de costos. Esto, por supuesto, no
redunda en menores preios sino en ma
yores beneficios para el monopolio.
Es importante destacar, adems, que los
ahorristas nacionales subsidian al siste
ma financiero !Or cuanto ste, en su con
junto, les paga por sus depsitos intere
ses negativos en trminos de poder adqui
sitivo constante.
El acceso al crdito bancario que es el
de ms bajo costo, permite a los mono
polios contar con medios ms que sufi
cientes para aumentar sus ganancias,
aproiarse de riqueza generada en otros
sectores y no verse obligados a un ma
yor esfuerzo de capitalizacin.
La orientcin discriminatoria del crdi
to en favor de las grandes empresas hace
que las mismas sustituyan buena parte de
su capacidad de autofinanciamiento por
la absorcin de ahorro nacional canaliza
do por el sistema financiero. Esto refuer
za an ms el podero y la caacidad de
autofinanciamiento del monopolio y en el
caso de las filiales de las corporaciones
multinacionales ! facilita la remisin de
utilidades a los centros imperiales, sin que
se vean afectads sus posibilidades de
acumulacin interna.
La estructura econmica argentina,
mar
cadamente monopolizada y desnacionali
zada, tanto a nivel productivo como fi
nanciero, permite a la gran empresa en
contrar en el sistema bancario, las compa
as financieras, el mercado de aceptacio
nes y en sus proveedores, sus principales
fuentes de financiamiento y les posibilita
no verse obligadas a grandes esfuerzos de
capitalizacin propia. As, la amplia dis
ponibilidad de crdito les permite finan
ciar las ventas y la acumulacin de
stocks. En el primer caso, cuanto ma
yor proporcin puedan financiar con cr
dito bancario ms barato, mayores utili
dades obtndrn, pues el crdito comer
cial (1por ventas) es ms caro. En el caso
de la acumulacin de stocks, les permite
adelantar compras para preservarse de
futuros aumentos de precios, o para mar
car, luego, ms alto la mercadera acumu
lada.
Si se tiene en cuenta que el sistema banca
rio tiene una capacidad de prstamo limita
da, la gran participacin de las empresas
monoplicas en el uso del crdito bancario
significa una reduccin paralela de dicha
fuente de fondos para el financiamiento
de la pequea empresa nacional. Esta de
be reurrir en mayor medida al uso de
fondos propios, debido a la insuficiencia
de crdito bancario y a que los prstamos
extrabancarios a los que puede acceder
son mucho ms caros. Ello en definitiva
implica que estas empresas reciban menos
y devuelvan proporcionalmente ms.
106
Etructur de lo psivos p tao de e (e %)'
1 9 6 o 1 9 6 1
Rubro
Gdes Chics Grndes Chics
l . Deudas Coerclala 20,9 23,9 19,2 23,7
2. Dudas Bancarla 11,0 6,4 19,4 5,9
3. Dudas Financieas 8,8 4,9 11,2 7,5
4. Dudas Fisales y Sclals 7,0 11,3 5,1 11,0
5. oros Pasivos Fnan"leros 3,6 2,5 0,3 2,4
6. Capital, reserva y utllid. 48,0 51,0 42,0 49,3
.7. Total pasivos 100 10,0 10,0 100,0
"
Fuente: E Feldman y S. Itzcovlch, "Etructura Finaciera y Concentracin
Bancaria: el Cao Argentino", B. As., 1970.
En definitiva puede sostenerse que el sis
tema financiero acta como un eficiente
dispositivo de traslacin de riqueza hacia
los sectores ms monopolizados, en gene
ral ertenecientes al capital imprialista.
Se trata de una accin reciproca entre la
capitalizacin local de las empresas ex
tranjeras y el "bombeo" de fondos del
ahorro nacional como vehculo de una ma
yor capitalizacin, que a la par posibilita
la remisin creciente de dinero al exterior,
y del cual ambos sectores sacan su tajada.
9.. El sistema financiero no permanece
ajen o al proceso de concentracin, centra
lizacin y desnacionalizacin que adece
nuestra Patria desde hace 17 aos. Dicho
proceso se hace particularmente agudo a
partir de 1967 y lo que lo agrava an ms
es la privatizcin creciente del sistema,
por la prdida de importancia relativa de
la accin de la banca oficial.
En lo que se refiere a la concentracin
puede sealarse que ya en 1966 el sistema
bancario privado (excluida la banca ofi
cial) es altamente concentrado. En eecto,
para ese ao slo 10 bancos privados con-
106
taban con el 65,4 % de los depsitos y los
80 restantes, slo el 34,6 %- Desde enton
ces se ha mantnido la hegemonia de los
bancos privados grandes, mientras que al
gunos bancos chicos han sido absorbidos
por bancos grandes y medianos o se han
fusionado entre sf, aumentando de este
modo la concentracin y centralizacin
del sistema bancrio privado.
La situacin se ve agravada si se tiene
en cuenta el grado de concentracin geo
grfica del sistem bancario : del nmero
total de casas bancarias (casa matriz, su
cursales, filiales, etc. ) alrededor del 50
se encuentra en la Caital Federal, con
centrndose en la misma zona ms del
70 % de los depsitos (datos del Banco
Central : Boletin Estadstico y Gua Ban
caria) .
El poder econmico-financiero de los gran
des bancos se acrecienta si se tiene en
cuenta que los mismos manejan algunas
de las compaas financieras ms impor
tantes y una considerable masa de fondos
en el denominado mercado de aceptacio
nes. que - mueve tanto a travs de los
bancos como de las financieras.
Vicua ent Bnc Pvado y Compaas Financies
Banco
Banc Tomquist
Banco Interacional y Banco de Bou
lone
B. de Galeta y Bs. A.
Bco. de !tala y Ro de la Plata
.Bco. Ganadero Agentino
Nuevo Banco Italiano
Bco. del Interior y Buenos Aires
Bc. Alemn Tansatlntico
Bco. Shaw y Royal Bank of Canada
Bco. Popular Argetio
Ftrst Natlonal Bank of Bostn
Bco. de Londres y Amrica del Sud
Bco. Frncs del Rio de la Plata
Banco de Crdito Rural Argentino
Bo. Argentino de ComerGo
Bc. Supervlelle sc. Generale
Bco. Holands Unido
A partir de la reforma bancaria de 1957,
-.el sistema financiero argentino se ha visto
sometido a un proceso de creciente !ri
vatizacin, que se origina por un lado en
la prdida de importancia de la banca ofi-
Compa Financiera
Vinculada
Ca. Fianciera Sfargen t, SAI E
nesto Tomqul y Co. Comp. Fiancie
ra y Cit Ferorriler e Tnmob.
Centuria S. A. F. y Manquilln S. A. .
Ca. Fancera
Gallca S. A. de Finanzas
Italcdit
Pecuna s. A.
Nuevo Itituto Fnanciero
Intrarentlna Finanza y Unlbnar
S. A. C. I. F.
Ca. de Madato
Carls y Ca., Rea Ca. de Inversioes
S. A. y Ca. Com. e Inmob. Shaw
Popular A. de Mandatos
Corpracln Financiera de Boston y
Sasi S. A.
Ca. Fnaclra d Londres
Roberts Ca. Financiera
Crdito Rura Argentio
L Ag.icola Segurs, La Agrcola Ca .
de F, L Mercantil Adina S
guros, Cdit Mobiliario Argentino,
Crdit Financiero y Mandatario y
Crit Argentino-Germnico
Fnaclaclo y Manda tos S.A., Va
lorban y Soc. Arg. de Partlcipalones
Ca. Fnanciera Holandesa y Conorcio
Holands de Inversiones
cial y por otro, en el desarrollo de un
importante mercado no bancario. .
En el cuadro siguiente puede observarse
la disminucin de la aarticipacin de los
bancos oficiales en el sistema bancario.
Siea Bancario - Prstamos y Ditos - Estructura Porcentual
1960 1966 1971
De p. Prst. De p. Pst. De p. Prst.
Sistema Bancario 100,0 10,0 100,0 10,0 100,0 100,0
Bancos oficiaes 61, 5 70,8 58,3 68,8 56,4 62,9
Bco privads 38,5 2,2 41,7 31,2 43,6 37,1
Fuente: Banco Central, Bletn Etadstico.
Un ejemplo del proceso sealado lo indica
tambin e! hecho de que el actual Banco
Nacional de Desrrollo (de Crdito Indus-
trial durante el gobierno del Gral. Pern),
que participaba en un 60 % en el otorga
miento de crditos en 1954, disminuye al
107
30 en la actualidad. An m, en los
ltimos 6 aos el crecimiento del crdito
otorgado por la banca oficial ha creido
a un ritmo muy inferior al del conjunto
del sistema bancrio y, en especial, al
de los bancos extranjeros
y
los privados
nacionales de la Caaital Federal.
% de ceeto d los psto
ete e 31 / 12/6 y el 3112/71
Tta Baco 455,4
Bancos Oiciales
Bnco Nain
Bnco de Dsarollo
Banco Nacionae Priv&dos de
la Capital Federal
378,0
383,5
294,9
44 ,4
758,3 Bancos Etranjeros .
Fente: Bano Ontral, Boletn Estadstic.
Debe aclararse que las cifras estn in
fluidas por el hecho de que entre 1967 y
1971 algnos bancos privados que eran
nacionales fueron comprados por bancos
extranjeros. Sin embargo, si se toman al
gunos de los bancos que en 1965 ya eran
extranjeros, las cifras tambin resultan
significativas :
Clty Bank
Bnco d Londres
Banco de Bon
Royal Bank o Canada
40,8 %
437,2 %
519,1 %
684,1 %
Fuente: Banco Cntral, Boletn Estadstico.
Al mismo tiempo el sistema bancario en
su conjunto ha perdido importancia re
lativa a favor de los otros mercados fi.
108
nancieros, que son totalmente rivados.
Este hecho unido a la privatizcin ya
sealada del sistema bancario, da lugar a
una evidente privatizain de todo el sis
tema financiero, que se observa en el si
guiente cuadro.
:trct prt de lo
depito en el sist ficeo
Slst. Fln. Instltuc.
Bancos Oficiales
Resto
1960
10,0
57,9
42,1
1966
100,0
52,5
47,5
1971
10,0
48
,
4
51,6
Fuente: Banco Central, Boletn Etadstico y
Memora Anuales.
La desnacionalizacin del sistema banca
rio se acelera a partir de la devaluacin
de nuestro signo monetario provocada por
Krieger Vasena a comienzos de 1967. La
misma abarat considerablemente el va
lor de los paquetes accionarios medidos
en dlares y ofreci, as, un fcil meio
a capital financiero de los centros domi
nantes para comrar bancos nacionales y
:asar, de esa manera, a manejar direta
mente una parte mayor del ahorro nacio
nal. Segn la clasificacin del Banco Cen
tral, entre 1966 y 1969 sis bancos de la
Capital Federal pasaron a manos extran-

Jeras.
Resulta importante resumir en una lista
la nmina de vinculaciones entre bancos
que operan e el pas y casas bancaias
del exterior, ;ara tener una idea de la pe
netracin imprialista en el nivel de las
finanzas.
Banco
Banco Fancs del Rio de l Plata
Bo. Supervlelle - Solt Gnrale
Bco. Holands Unido
Bco. de Londr y Amrica del Sud
Bo. Tomqulst
Bo. de Bosto
Bank of Aer1C
Bc. Alemn Tsatlntico
Bo. Popular Argentino
Bo. Argentino de Comerco
B. Cana
B. Shaw
Flst Natlonal Cty B
B# Argentino del Atlntic
Quedaran por mencionar otros bancos, su
cursales de entidades del exterior y que
operan en el pais desde hace vario afios
como el Banco do Brasil, Bank of Tokyo,
Banco Santander, Banco Di Npoli, Fran
cs e Italiano para Amrica del Sud, e
!talo-Belga, cuyas vinculaciones resultan
obvias a partir de su denominacin.
L participacin de la banca extranjera
en la captacin del ahorro nacional -a
travs de los dsitos se incrementa
tanto dentro del sistema bancario como
en la totalidad del sistema financiero.
Entidad Etranjer
Vinuld
Morga Guaranty Tust Co., Mor
gan Guaanty Intematlonal Corpra
tlon <USA), Barlng Brothers ( Gran
Breta) ca tavs de Rbrts Fi
nanz).
Solt Gnrale (Fanela) y Bnco
de Vizcaya, Fnan'iera de Suez y de
la Unin Parlsiene ( a travs de Fl
naciaclones y Manda tos).
Hollandsche Bank - Un l <Holanda)
Lloyd's y Bolsa Intemational ( Gran
Bretafa)
B. Popular de Epaa
Frt Nat. Bank of Bosto (USA)
Bank of Americ (USA)
Deutsche Ueberseelsce Bank <Alem.)
BQ Cntral S . A. ( Epaa)
Cas Manhattn, S o u t h Atlantic
Bare Corp, Oanlc Shares, Paname
rlcn Shares < USA) y Duth Sud
amrCche Bak ( Alem)
Royal Bank of canada
Vinculado al Royal Bk of Canada
International Lt., a travs de Carls
Financiera.
Flrst Natlonal Clty Bank (USA)
Frst National Cty Bank <USA)
Tomando slo el sistema bancario (oficial
y privado) puede observarse que la par
ticipacin de los bancos extranjeros en
la cptacin de depsitos pasa del 14 %
en 1960 al 16,7 % en 1971, si slo se to .
man en cuenta los que el Banco Central
considera como extranjeros y al 17,9 %
si se agregan aquellos donde el capital ex
tranjero tiene una articipacin impor
tante. En cuanto a la participacin en los
prstamos, la misma se acrecienta de un
8,5 % a un 13,3 % (14,2 % si la lista se
amplia sen lo indicado).
109
Bnco extrajeo - Participcin en el sistema bancario (m %)
Depsits Pstmos
1960 1966 19'1 , 1960 196 1971 .
Sist. Bncrio 100,0 100,0 10,0 100,0 100,0 10,0
Bnc Oficiales 61,6 58,3 56,3 ( 56,3) 70,8 63,8 62,9 ( 62,9)
Bncos Prlv. Nac. de la Cap. 19,8 22,4 17,2 (16,1) 14,6 16,7 15,2 (14,3)
Banc Prlv. Nac. del Interior 4,7 7,3 9,7 ( 9,6) 4,5 6,0 8,6 ( 8,5)
Bancos Etrajeros 14,0 12,0 16,7 ( 17,9) 10,0 8,5 13,3 (14,3)
Etre prntesis correponde a la lista ampliada a que se refiere el texto.
Fent: Banco Central, Boletn Etadislco.
Si se tiene en cuenta que los bancos ex
tranjeros operan ;rincipalmente en la Ca
pital Federal y en el cinturn del Gran
Buenos Aires, el avance de la dominacin
de la banca extranjera se puede visuali
zar mejor al comparrsela con los ban
cos privados nacionales de la Capital Fe
deral. As s ve que en 1966 los bancos
extranjeros panicipaban en un 35,7 %
en la captacin de depsitos teniendo en
cuenta slo estos dos grupos de bancos,
mientras que al finalizar 1971 los bancos
extranjeros haban elevado su participa
cin al 49,1 %, ocurriendo algo similar con
los prstamos.
Banco Ex tan jeros (exclusivamente los del
inteior) Bancos Pivados Nacionales de
la Capital Fedeal (en 7o)
Depsto
1966 19'1
Ekajeos . 35,7 49,1
Privados Na-
cionaes de la
Cap. Federal 64,3 50,9
Prstmos
196 19'1
33,6 46,4
66,4 53,6
Fuente: Banco Cntra, Bletn Estadstico.
No incluye algunos bancos con imprtante
prticpacin d cpital extranjero.
Las sucesivas polticas econmico-finan
cieras desde 1955 determinaron, como he
mos visto, que la evolucin del sistema
bancario se oriente en esencia en desmedro
de la banca oficial y en favor de la pri
vada, en particular la extranjera, con lo
110
cual el Estado ha ido perdiendo el con
trol de la moneda y el crdito.
1 O. El proceso de concentracin y des
nacionalizacin tiene lugar tambin en el
sistema extrabancario -particularmente
entre las compaas financieras- y, por
consiguiente en el mercado de aceptacio
nes, que est maneja do por los grandes.
bancos y compaas financieras.
De acuerdo con datos recopilados por la.
revista "Mercado" ( nica fuente dispo
nible, pues el Banco Central no publica
.
por ahora estadsticas detalladas sobre el
mercado extrabancario), las 38 financie-
ras ms grandes manejaban al finalizar
el mes de abril del corriente ao una
masa de fondos de aproximadamente
$ 2.769,7 millones ( ley 18.188) entre ope
raciones propias y acptaciones. De esas
38. las cinco primeras (de las cuales tres
eran extranjeras segn el Banco Central)
manejaban el 38,2 % del total y si PI
nmero se extiende a las diez primeras
( cinco extranjeras) el porcentaje mane
jado asciende al 64,5 %.
Epresa
Total 38 ms grandes
M one de $
Ly 18.188
Ca. Financiera de Londres
Robrt
2.767,7
339,2
20,4
180,0
173,4
165,1
Chryser Financiera
C. F. de Boston
Inverco (Di Tella)
M
Subtot 1.05,1 (38,2 %)
Galcia 157,7
Italcreit 163,5
Corfin ( Fiat-Concord) 152,3
Ca. Fnanciera Ford 130,0
Eesto Tomqulst 123,9
Totl 10 ms grandes l. 78,5 ( 64,5 %)
Etajeras siBanc Central.
Particlpln de financieras ex
tranjeras comprendidas entr
las 10 ms grandes sbre las 38
ms grandes _4 . . . . . . . . . . . . . .. . 35,2 %
Participaci de las financieras
exranjeras eomprendlda en
tre las 10 ms grandes sobre
ttal de las 10 ms grandes 54,6 %
De acuerdo con la clasificacin del Ban
co Central, slo siete compaas finan
cieras son directamente extranjeras. Es
tas siete empresas manejaban el 37,9 %
de los fondos de las 38 ms grandes. Pero
si se agregan las empresas que el Banco
Central no ha clasificado como extran
jeras -como por ejemplo, algunas que
pertenecen directamente a empresas auto
motrices Sofargent ( a Citroen) , Perma
nente ( a IKA-Renault)-y las que tienen
elevada participacin de capital extranje
ro, se llega a un porcentaje del 48,4 %
( y esto sin incluir a las financieras de
concesionarios de una determinada mar
ca de automviles, como Finanfor, de los
concesionarios Ford y Argemofin de los
concesionarios de General Motors) .
Millones de $
Ly 18.188
Total 38 fiancieras
#
mas
grades:
Eranjeras segn Banco
cntrl
Arentarla CDeltec)
Cia. F. Holandes
<Be o. Holads)
Ca. F. de Londres
< Bco. Lndres)
Ca F. Ford
Corp. Fin. d Boston
<Banco Btn)
Chrysler F.
Corfln (Fat-Concord)
2.767,7
40,3
339,2
130,0
173,4
18,0
152,3
1.05,4 ( 37,9 %)
Otras extranjeras o co al
ta participacn de capi
tal extranjero:

Bullrich
Trust)
(B a n k e r's
Sofargent ( Ctron y
Banco Tornqulst
E. Tornqulst (Bnco P-
105,1
16,4
pular de Madrid) 123,9
Permaente (l-Re-
nauU) 10
Caries y Ca. (Bo. Ca-
nad y Shaw) 24,0
Ca. Gral. de Iversio
ne (Banca Nazlonale
del Lavoro) 11,0
Total 1.341,2 < 48,4 % >
1 1 . La aparicin y desarrollo de los mer
cados no bancarios est ntimamente liga
da a los cambios en la poltica eonmica,
en la estructura productiva y al proceso.
inflacionario desatados desde el derroca
miento del gobierno :eronista.
El gran auge del sistema extrabancario
se inicia a principios de la dcada del 60
y el del mercado de aceptaciones a partir
de 1966. Entre 1966 y 1971 los mercados.
financieros institucionalizados no banca
rios pasan a articipar en un 5,5 % del
total del sistema institucionalizado a un
14 %. Es decir, crecen entre ambos extre
mos en un 155 %, tres veces ms que el
sistema bancario.
El surgimiento de las compaas finan
cieras, en su versin actual, est directa
mente vinculado a la evolucin de nues
tra estructura industrial dependiente, ya
que una parte de las mismas aparece para
financiar la cora-venta de automotores
y otros bienes de consumo durables, cuya
produccin est ligada a la penetracin
del capital extranjero. En el caso de las.
financieras de automotores, las mismas o
pertenecen a las mismas empresas produc
toras o a sus concesionarios, de manera
que derivan importantes ahorros hacia la
financiacin de dicha actividad industrial,
111
directamente en manos del capital mono
plico extranjero.
Los monopolios de la industria automotriz
se benefician, as, diretamente en razn
de que estas compaas financieras se con
vierten en una fuente adicional de crdito
exclusiva, que refuerza sus posibilidades
de venta, penetracin y consolidacin en
el mercado.
Como ya tuvimos oportunidad de mencio
nar, existen otra financieras pertene
cientes a los bancos comerciales y otras
independientes. Estas instituciones, que en
gran parte satisfacen el mismo tiipo de ne
cesidades que los bancos, manejan la ma
yor parte de los fondos del setor de las
compaas financieras, en gran medida in
termediando en el mercado de aceptaciones.
Las operaciones del mercado de acepta
ciones consisten en la simple intermedia
cin y el otorgamiento de avales por parte
de los bancos y compaas financieras que
operan en l, cobrando por ello importan
tes comisiones.
El auge de las compaas financieras y
del mercado de aceptaciones puede ex
plicarse por las posibilidades adicionales
que encuentran en ellos los sectores ms
monopolizados de la economa, de disponer
de una masa de fondos prestables que fi
nancien el desarrollo de sus negocios en
el pas. Adems, dada l a envergadura de
las operaciones que se manejan en estos
mrcados, el acceso a los mismos para la
pequea empresa nacional est rctica
mente vedado.
L concentracin y monopolizacin de la
economa ha promovido una estrecha re
lacin entre los sectores financieros y el
capital industrial monoplico, del que am
bos se benefician. Ls sectores dominados
por los monopolios de la industria -ue
por una parte acaparan una importante
proporcin del crdito bancario- agregan
a sus fuentes de recursos la franja ms
barata del crdito extrabancario ; a su vez,
los setores financieros ligados a dicho
capital se han beneficiado con la promo
cin de estas fonas de financiamiento y
captacin del ahorro nacional. A estos sec
tores debe agregarse, como soio, a la ol-
112
garquia terrateniente que vuelca una par
te considerable de sus excedentes finan
cieros a opraciones espeulativas en los
mercados extrabancarios, amn de sus es
peculaciones con las diviss.
El desarrollo de las cajas de crdito
(cooperativas) puede explicarse bsica
mente por el abandono de la politic ban
caria y crediticia que desarroll el gobier
no peronista, orientada en favor de la pe
quea y mediana empresa nacional, or
la aplicacin de polticas monetarias re
trictivas y por la monopolizcin de la
economa en general. Todo ello ha produ
cido paulatinamente el ahogo financiero
de la pequea empresa -on su secuela
de desocupacin al producirse el cierre ,
que va a encontrar en estas cooperativas
su fuente principal de financiamiento, que
a su vez es ms cara.
Las llamadas sociedades de crdito para
consumo s han desrrollado como una
defensa de los coerciantes de artculos de
consumo durable ante la contraccin del
mercado intrno y or consiguiente de las
ventas, originadas en la redistribucin re
gresiva del ingreso desde 1955.
El abandono de la poltica de vivienda
popular llevada adelante por e Banco Hi
poteario Nacional durante el gobiero pe
ronista, determin la creacin de las de
nominadas sociedades de ahorro y prsta
mo para la vivienda y el auge de las sec
ciones hiotecarias de los bancos comer
ciales, como forma de mantener la cons
truccin de vi vi en das, pero ahora slo en
beneficio de las capas de poblacin de in
reses ms altos y en forma casi exclusi
vamente privada, ya que la accin del Ban
co Hipoteario ha sido nfima.
En esencia puede concluirse que la orien
tacin discriminatoria del crdito por par
te del sistema bancario y el desarrollo de
mercados no bancarios ligados a las nece
sidades de las empresas monoplicas sig
nifica que el mercado financiero institu
cionalizado se ha puesto en su mayor
parte al servicio de la concentracin, mo
nopolizacin y desnacionalizacin de nues
tra economa.
Estructura porcentual de 1 depsitos en el sistema financiero institucionalizado
l .
2.
3 .
4 .
Sistema institucionaizado
Sistema Bancario
1 . 1 . Bancos Oficiales
1 . 2. Baco Prv. Nac. de la Cap. Federal
l . 3. Bancos Prv. Nac. del In tenor
1 . 4. Bancos Eranjeros
Sistema Extrabancarlo
2 . 1 . Cas. Fanciera
2. 2. Cajas de Crdit CCoperatlV8)
2. 3. Soc. de Crdito p/Consmo
2. 4. Soc. de Ahorro y Prstamo p/VI\'lC'nda
Mercado de Aceptaciones
Cias. de seuro
''^ + +
1960 1966 1911
100,0 100,0 100,0
92,5 90,0 85,9
55,9 52,5 48,4
18,5 20,1 14,8
4,1 6,6 8,4
14,0 10,8 14,4
2,5 4,5 5, 1
1, 0 1,5
2,4 2,1
0,5 0,5
0,7 1,0
o 1,8 5,6
3,0 3,6 3. 3
Fuente: Banco Central, Boletin Estadlstco y Memorias Anuales.
1 2. Como ya se mencion al comienzo del
presente documento, la reforma moneta
ria y bancaria de 1957 -que por rara ca
sualidad se produjo paralelamente a Ia in
corporacin de la Argentina al F.M.I.
y al Banco M un dial- al devolver a los
bancos ;rivados la libertad de manejo de
los fondos que reciben, sustrajo al Estado
uno de los ms importantes instrumen
tos para el logro de los intereses nacic-
nales, subordinando la poltica monetaria
y crediticia a las necesidades de las fi
liales de las corporaciones imperiales.
Hasta 1946 la poltica monetaria y finan
ciera de la Argentina estaba condiciona
da por la disponibilidad de moneda ex
tranjera (oro y divisas) rovenientes del
comercio exterior. Esta situacin obligaba
a eliminar la convertibilidad del peso
cuando el pas enfrentaba una crisis en su
balance de pagos, lo cual no slo desvir
tuaba la esencia del sistema sino que re
duca o aumentaba la cantidad de dinero
con independencia de las necesidades que
pudieran existir internamente.
Desde 1946 hasta el golpe que derroc al
peronismo, se desarrolla en el as una
profunda revolucin que transforma la
politica, y hasta podra decirse la teora
monetaria vigente. La misma logr, coro
objetivos bsicos, independizar la liquidez
de la economa de las fluctuaciones del
comercio exterior ,permitiendo que . la re
gulacin del dinero, englobando al crdito,
r drviera a los fines fundamentales del go
bierno que la aplic. La filos9fa que gui
la polftica monetaria y crediticia del go
bierno ;eronista est perfetamente con
densada en las siguientes frases del gene
ra 1 Pern : "Luchamos contra la opresin
del oro . . . porque se traduce para el pue
blo en sufrimientos y lgrimas". "Prime
ro et el bienestar del pueblo y luego la
estabilizacin de signo monetario". "Cuan
do los bancos servan al capitalismo ex
tranjero o a la oligarqua nacional, lgi
camente lo crditos bancarios. lo mismo
que la divisas. en una palabra la moneda
del ahorro y la moneda de la produccin,
engendrados or el traba.i o del pueblo, te
nan siempre los mismos destinatarios, que
de ninguna manera iban a promover una
actividad rle beneficio social" (Fuente :
29 Plan Quinqnenal ) .
Desde la reforma liberal-gorila de 1957,
la poltica monetaria ha vuelto a depen
der en gran medida de las vicisitudes de
la balanza de pagos. Desde entonces el
Banco Central deja de ser el rgano de
instrumentacin y ejecucin de toda la po
ltica financiera, para desempear slo
funciones de control y supervisin del sis-
113
tema financiero. La poltica monetaria,
desde 1957, se ha limitado -bajo la de
pendencia de las fluctuaciones en las re
servas de oro y divisas-a utilizar 1 efec
tivo mnimo en caja, y en menor medida
el redescuento, para regular la moneda y
el crdito.
Debe destacarse, adems, que actualmente
muchos instrumentos de poltica moneta
ria y crediticia estn diretamente mane
jados en funcin de los sectores ms mo
nopolizados de la economa, como r
ejemplo, la desafectacin de encajes ban
carios para financiar las compras de las
epresas del Estado de bienes de capital.
Estos bienes, en su mayora son produ
cidos en el pas or las filiales de las cor
poraciones multinacionales. De esta ma
nera, el mismo agente financiero del Es
tado. el Banco Central, interviene para
mantener el nivel de demanda de merca
deras producidas por los monopolios im
periales en el pas.
Por ltimo, no pueden dejar de anali
zarse los efectos de los planes de estabi
lidad que recurrentemente se han aplica
do en el pas, desde su incorporacin al
FMI, y el papel que en ellos j uega el sis
tema financiero y las polticas moneta
rias y crediticias aplicadas. An cuando
no uede, aqu entrarse en detalle, el ras
go comn de estos planes es que instru
mentan, por lo general, mediante fuertes
devaluaciones y restricciones monetarias.
Los "tcnicos" que elaboran estos planes
a-ribuyen la inflacin a una demanda
excesiva, generada en un exceso en la
oferta de dinero. causada a su vez por el
dficit presupuestario, la abundancia de
crdito y los aumentos salariales. De es
te modo se fundamenta que. para conte
ner la infacin y lograr el equilibrio en
el balance de pagos. debe devaluars la
moneda y acompaar la devaluacin de
una poltic crediticia restrictiva y la
contencin o congelamiento de salarios.
114
contraccin del mercado que provo
can estas medidas, acompaadas de res
triccin crediticia, afecta en primer lu
gar a pequeas empresas por ser las que
ms depnden del mercado interno ara
su funcionamiento, en razn de su debi
lidad productiva y financiera frente al
monopolio. Ahora bien, como las grandes
emprsa ligadas al capital extranjero
son las que tienen una mayor capacidad
financiera, ello les posibilita "aguantar"
la recesin. Adems, como las que prin
cipalmente sufren la restriccin crediti
cia son las pequeas empresas, estos re
dunda en un aumento en la participacin
de los monopolios en la captacin del aho
rro nacional, justamente cuando se res

tringe el crdito.
En definitiva, la orientacin del ahorro
nacional, producto del trabajo del pueblo,
ha sido discriminatoria, preferencial para
con los monopolios, desde que la oligar
qua alindose a los intereses de los cen
tros dominantes, desaloj del poder al go
bierno peronista. Dentro de este contexto
puede comprenderse cmo una politica cre
diticia aparentemente expansiva bajo Krie
ger Vasena, no evit6 la falta de financia
miento bancario ara las pequeas empre
sas, ya que la mayor capacidad prestable
de aqullos, originada en una importante
reduccin del encaje legal, se dej en ma
nos de la banca privada, a la par que se
ponan limitaciones al funcionamiento de
las cooperativas (cajas) de crdito.
En estas circunstancias, y con un mercado
restringido por el congelamiento de los
salarios, el sistema financiero coadyuv a
la quiebra de las e1 presas nacionales y,
paralelamente, al traspaso acelerado de
las fuentes de riqueza y decisin econmi
ca a manos del capital extranjero. Como
puede verse, el desquiciamiento de la or
ganizacin crediticio-financiera montada
por el gobiero peronista ha tenido un
solo objetivo : aumentar nuestra dependen
cia en todo sentido.
Tendencias alteraas
de la reforJa W
JORGE E. RARDOY
OSCAB MOBO
1 El proeeo de ereelmlato
y eoaeeatrael6a arbaoa
Yj00 CYeCDeD10 uYDaD0 que eXje-
YHeD1aD Ca8 10008 08 j88e8 0e fH8YCa
a1Da, IuD0aHeD1aHeD1e a jaY1Y 0e a
08a0a 0e 1YeD1a. e8I D1HaHeD1e VD-
Cua00 a CaDD0 eD 8u Da8e jY00uC1Va
que 8e 0jeYa C0H0 C0D8eCueDCIa 0YeC1a 0e
a CY88 0e C0HeYC0 D1eYDaC0Da
CaHD0 eD a Da8e jY00uC1Va Hju8a 0
0a DaCWeD10, 8egD 08 ja8e8. a uD jY0-
Ce80 0e D0u81YaZaC0D 8u811u1V0 0e
Hj0Y1aC0De8, que 8uDa00 a a ]eY881eD-
Ca 0e a8 1Ya0C0Dae8 e81YuC1uYa8 aYa-
Ya8 eXju80Ya8 0e j0DaC0D, DJu0 eD
e aCeeYa00 jY0Ce80 0e uYDaDZaC0D. f
[8aY 0e a Dj0Y1aDCa 0eCDaD1e 0e
8eC10Y agYC0a eD a I0rC0D 0e jY0-
0uC10 DYu10 D1eYD0 eD a Ha0Ya 0e m
ja8e8 0e a YegI0D, 08 ]Y00uC108 eX1YaC-
1V08. agY0jeCuaY08 0 DDeY08, 8gueD
C0D811ueD00 a Ha0Y jaY1e 0e a8 eXj0Y-
18C0De8. a8 eXj0Y1aC0De8 e C0HeYC0
eXteY0Y eD geDeYa 80D, a 8u VeZ. e HeCa-
D8D0 IuD0aHeD1a eD a VDCuaC0D 0e
8uD0Y0DaC0D 0ejeD0eDCa 0e e8108 ja-
8e8 a 881eDa HuD0a Caj1a81a
aD88 0e1 jYOe80 0e C0DCeD1YaC0D
e8jaCa 0e a j0DaC0D 0Da a jY%8aY
e C0DCej10 0e 0 uYDaD0. u80 0e e81e
18WD0 e81aY 0e8jY0V810 0e CuaqueY
C0D80eYaC0D Va0Ya1Va 0 0e00gICa C0H0
a8 que HjC1aHeD1e eX8D eD D0C0De8
0e 1j0 0e Cu1uYa uYDa, D00eYDZa-
C0D, e1C. C0DCej10 0e 0 uYDaD0 e8W
YmeY00 e8]eCICaDeD1e a jY0Ce80 0e a
C0DCeD1YaC0D e8jaCa 0e a j0DaC0D. 81e
jY0Ce80 % C0DCYe1a eD 1Ye8 DVee8 0Ie-
YeDCa008 .
a) auDeD10 0e DDeY0 0e CeD1Y08 eD
que 8e 0e8aYY0a e jY0Ce80 0e C0DCeD
1YaC0D e8jaCa 0e a j0DaC0D.
*
D) auHeD10 0e a 0HeD80D 0e a Da-
0Ya 0e 08 CeD1Y08 0e a Ye0 uYDaDa
0e Ca0a ja8. e8jeCa\HeD1e 08 0e 1a-

Ha00 Ha0Y De0aD0,
c) 8geY0Hem0DaHeD10 0e uD 0 0e
uD08 j0C08 CeD1Y08 a DVe DaC0Da.
que D0CB uDa C8Ya 1eD0eDCa a a

De1Y0j01aDZaC0D.
8188 1Ye8 0HeD80De8 e51D 5eDaaD00
a eX81eDCa 0e uD 881eHa C0D CaYaC1eY5
1Ca8 eC00Ca8 0eD0Y1Ca8 jaY1Cu-
aYe8.
auHeD10 0e a 0HeD50D 0e a8 a0-
HeYaC0De8 a Da0Y 0eD

80a0 j0DaC0-
Da IuD0aDeD1aHeD1e eD uD CeD1Y0 DaC0
Da 0 Ye0Da 8ujeY0DeD50Da00 1BCW
II7
las posibilidades de la interaccin social,
lo que implica de alguna manera la exis
tencia de un sistema de comportamiento
La definicin de lo urbano no es entonces
meramente un problema espacial ya que
lo social est presente de manera signifi
cativa en un proceso que tiene un complejo
contenido determinado por las relaciones
sociales de produccin existentes en esa
forma de organizacin es;pacial.
Delimitado el campo de trabajo y redefi
nido en funcin de los criterios antes ex
puestos, lo urbano no puede ser objeto de
una especulacin cientfica separado o
excluido de la consideracin del todo social.
N o existe, por lo tanto, un campo aut
nomo para los problemas espaciales, sino
que ellos surgen, se delinean y se presen
tan a travs del funcionamiento social
.
TIestudio del problema espacial se encuen
tra referido fundamentalmente a la forma
como se determina, organiza, apropia y
funciona el espacio en un sistema socio -
econmico deteninado, del cual es un
aspecto integrante e indivisible. Por lo
tanto, la consideracin fundamental del
problema reside en la relacin entre el
proeso de industrializacin y la urbani
zacin.
En las formaciones sociales dependientes
del modo de produccin capitalista, fun
damentalmente en su etapa monoplica,
las aglomeraciones urbanas se estructuran
-n funcin de la industria. Es sta la
causa principal del "desorden urbano",
tradicionalmente analizado desde el punto
de vista del "uso iracional del espacio"
pero que en el fondo no es ms que la
-specificidad del desarrollo del capitalis
mo, basado en el provecho individual.
Las estadsticas del proceso de crecimiento
.
Y concentracin espacial de la ;oblacin a
nivel mundial indican que la urbanizacin
se acrecienta de manera incesante a partir
de la revolucin industrial. Este anlisis
-onfirma de una manera general que el
proeso de concentracin urbana es ne
sario para el desarrollo del sistema capi
talista.
118
La industria, para desarrollarse, neesita
de las grandes aglomeraciones urbanas,
que son las nicas forma de organizacin
espacial que le brinda los elementos indis
pnsables: la mano de obra y el mercado
consumidor de productos finales. Estas
aglomeraciones pueden llegar a tener un
lmite en su crecimiento demogrfico y
fsico determinado por costos crecientes
de construccin y operacin, aunque hasta
ahora no parece haberse detenido en nin
guna de las formaciones sociales depen
dientes del modo de produccin capitalista,
ya que las economas de escala pareen ser
en esos ;ases ms importantes que cual
quier consideracin soial o ambiental.
Por otra parte, cierto tipo de industrias,
como la textil, los frigorficos, los molinos
y otras, en una fase ms avanzada tienden
a desconcentrarse y buscar una mejor rela
cin con las reas de produccin de las
materias primas, introduciendo variacio
nes ms amplias en el modelo sealado.

Lo expuesto hasta aqu obliga a reformu

lar algunas apreciaciones para evitar con
fusiones en el desarrollo posterior de este
trabajo. No puede hacerse depender la
urbanizacin exclusivamente del proceso
de industrializacin sin reconocer la espQ
cificidad de la organizacin social y espa
cial, a riesgo de caer en un determinismo
tecnolgico. Se debe insistir en que la ex
plicacin del fenmeno espacial slo puede
realizars comp.rendiendo la forma de arti .
colarse que tienen las distintas instancias
de un modo de produccin particularizado ;
las especificidades de la formacin econ
mico social y el conocimiento de las rela
ciones sociales de produccin.
L relacin entre el proeso industrial y
la concentracin urbana de la poblacin
presenta caractersticas diferenciales en
los pases. centrales y ;erifricos. En estos
ltimos y, particularmente, en los del rea
latinoamericana, la relacin presenta un
gado de compejidad que obliga a un estu
dio particularizado que excede a los obje
tivos de este trabajo pero que en sus lnes
ms generales se intenta describir en los
prafos siguientes.
jT0Ce80 0e H0u81Ya2aC0H 8u811u1V0
0e DeHe8 0e H]0Y1aC0H ajaYeC0, jBY1-
CuaTeH1e eH 08 ja8e8 0e 0e8aYY00
agI0eXj0Y1a00Y, C0H0 a fYgeH1Ha
Ya-
8. 0uTaH1e e jeY000 eH Que CaHD0 8u
Da8e jY00uC1Va C0H0 C0H8eCueHCa 0e a
gYaH CY88 HuH0a 0e 1929. 81e jY0Ce80
H0 8gH11C0 uH CHD0 eH a 0eIHC0H 0e
a8 YeaC0He8 0e 0ejeH0eHCa C0H Ye8j010
a 08 ja8e8 CeH1Yae8 0e 8818Ha HuH0a.
auHQue ]ue0eH aH01aY8e aguHa8 1TaH8I0Y-
HaC0He8 eH 08 H00a0a0e8 Que a8uHe-
I0H, 8H Que ea8 %aH 0e YeeVaHCa a 08
eI0108 0e aHB88 Que H1BH1a c81e 1Ya-
Da]0.
a H0u81Ya H81aa0a H0 aD80YD0 a 0e
HaH0a 0e eHje0 CYea0a j01 a jY0ja
eXjBC1a1Va 0e jY0Ce80 HCa00. 8a CYe-
CeH1e 0eHaH0a Iue 800 eH [Y1e aD80Y-
D0a j0Y a H0u81Ta 0e a C0H81YuCC0H,
j0Y e 8eC10T jDC0 j0Y a eXjaH80H
0e CeY108 8eYVC08. 810 0YgH0 uHa Ha8a
0e 0e8eHjea008 QUe IuHC0HaDaH C0H0
eCe0eH1e jeYH1eY0H a YeguaC0H aYD-
1TaTa 0e 08 8aaI08. L HaIgHa0a0 0e
a HaH0 0e 0DYa uYDaHa, eH10HCe8, H0 1ue
H e8 HB Que a YejYe8eH1aC0H 0e a C0H-
1Ta0CC0H 0e 881eHa Caj1a81a agu0-
2a0a eH e Ca80 0e 08 ja8e8 0e 0e8aYT00
0ejeH0eH1e. fguH08 H1eH108 j0Y 80uC0-
HaT e jY0DeHa 0e a HaYgHa0a0 H0 aH
0a00 Ye8u1a008 a 81uaC0H 0e 0e8BHje0
1eD0e a aud2aYe ca0a Ve2 M8.
1
a8 gYaH0e8 ag0HeIaC0He8 uIDaHa8 0e
08 ja8e8 a1H0aHeYCaD08 jYeMHIaH %-
Y08 jY0DeHa8 0e IuHC0neH10 Que
eXjYe8aH uH C0H]uH10 0e C0H1Ya0CC0He8
8eCuH0aYa8 Que 8e UHe81aH, DB8Ca-
HeH1e, a 1YaV8 0e a H8uTCeHCa 0e
C0H8uH0 C0eC1V0 0e DeHe8 H081YaH00
Hj08D0a0 Que 1eHe a Da]a jY0-
I0a0 Que 010Yga e 881eHa 800-eC0H0HC0
VgeH1e a a 80uC0H 0e e8a9 0eHaH0a8 2
L 80uC0H 0e e8a8 C0H11a0CC0He8 H0
jue0e 'aH1eaI5e eH a H81aHCa eC0H0-
HCa, 8H0 eH 01Ya8 H81aHCa8 0e a 10Wa-
C0H 0Ca Ye8j0H0e a a 0e00ga 0e
H00e0 80Ca egeH0HC0 00HHaH1e. O
8ea, Que e8 800 e 8Ia00 a 1YaV8 0e 08
H0aH8H08 Que 8e 0e1aaH eH 08 008
juH108 8gueH1e8 QueH 1eHe Que 0aY 80-
uC0He8 a 08 jY0DeHa8 Que 8e 0YgH0
eH e 1uHC0HaHeH10 0e 881eHa.
2 PoUtlca del Etado
81a00 eH a e1aja aC1ua 0e 0e8aYY00
Caj1a81a. a0qUeYe Ca0a 0a uHa Ha0T
Hj0YUHCa eH a V0a 0e 10008 08 H1e-
gYaH1e8 0e uHa C0HuH0a0 0e1e1HHa0a -
0008 08 H0V0u08 8e eHCueH1YaH H8eY-
108 eH Yegua008 j0Y e 81a00.
L 08ju1a j0Y e j00eY eH1Ye 08 081H108
8010Ye8 80ae8 00HHaH1e8 1eHe C0H0
0D]e1V0 e HaHe]0 0e ajaYa10 e81a1a j0Y-
Que jet1e H81YuMeH1aY uH H00e0 ege-
H0HC0 Que 0a uH0a0 C0e80H a a8
081H1a8 H81aHCa8 0e a 10YHaCOH 80a,
aHB88 0e a8 CaYaC1eY81Ca8 1uH0B-
HeH1ae8 0e 81a00 eXCe0e 08 H1e8 d0
e81a jIe8eH1aC0H. j8Y0 e e81u00 0e a g-
He88 0e a8 ]01Ca8 0e H8H0 aCe HeCe-
8aY0 Te8uHY DYeVeHeH1e e 1uHC0HaHeH-
10 0e 08 HeCaH8H08 0e j00eY j01C0
a I0THa C0H0 8e eaD0Ya y 1YaH8H1e Ta
0e00ga 00HHaH1e Que C0H800a 0e8a-
YY0a aQue j00eY.
a I0YHa 0e 0YgaH2aC0H 80Ca C0H e
81a00 8uYge C0HCej1ua e 810YCaMeH10
eH e H0HeH10 eH Que ajaYeCe a jYHeIB
gYaH 0V80H 80Ca. L0HCYe1BHeH1e. 8e
0YgHa 0B8aYY0a eH a He00a Que a
Que C0H800aY uHa I0ta 0e 0YgaH2aC0D
00H0e uH08 8e ajY0jaH 0e 1YaDa]0 0e 08
0eHB8. a8 CYHa8 Que a0QueYe e8a ajY0-
jaC0H 80H a8 Que 0e1eYHHBH, eH 1Ha
H81aHCa, a8 CaYaC1eY81Ca8 0e a 0YgaH1-
2aC0H 0e1 1000 80Ca.
H e H00 0e jY00uCC0H CBj1a81a la
IeaC0H 0e ajY0jaC0H 0e jY0Ce80 0e 1I8 -
Da]0 e8 0H00gCa C0H a YeaC0H eC0H0
HCa 0e jY0je0a0 C0H e 0D]e10 j1O0DC0
8a 0H00ga 0e jY0Ce80 0e 1YaDa]0 a
1eaCOH 0e jY0je0a0 5e 0YgHa eH a eX-
10Y80H 0e ju8Vaa. I 1ueY2a 0e 1YBUa]0
e8 uHa HeYCaHCa 8u jYeC0. Que e1
0e1eYHHa00 j0Y 0 HeCe8aY0 jaYa HIe~
HeY8e YejY00uCY8e. 8e aCe e1eC1V0 a
11aV8 0e 8aaY0.
8aaY0 e8 jue8 a YejIe8eH1aC0H d
119
aquel precio y no el valor de las horas
realmente trabajadas. Esta particularidad
del capitalismo hace que la reproduccin
del proeso de produccin, en su instancia
econmica, s realice sin la necesidad de
factores extraecon6micos. La conseuencia
ms importante de esa manera de repro
duccin es la de que en este modo de pro
duccin particularizado existe una auto
nomfa especfica de lo eonmico, que por
otra parte esa instancia sea la dominante
dentro del modo. La consecuencia social
es que en las formaciones sociales dpen.
dientes del modo de produccin capitalista
desaparecen, en el terreno de lo aparente,
las desigualdades propias de otros modos
de produccin histricamente anteriores.
Los hombres son iguales, pertenecen a una
misma comunidad y tiene derecho a ven
.der libremente su fuerza de trabajo. Las
condiciones de la compra-venta de esta
mercanca

las establecen los p.ropietarios
de los medios de produccin, en la medida
que ejercen un monopolio sobre los mis
mos, con lo que desaparece aquella liber
tad. Hcese all explcita la contradiccin
bsica de todo el sistema capitalista: la
concentracin en pocas manos de los me
dios de produccin y el constante incre
mento de la fuerza de trabajo. Esta con
tradiccin es el origen de la existencia de
dos clases sociales contrapuestas y con
intereses irreconciliables en conflicto per
manente que cuestionan el funcionamiento
del conjunto social. La accin superestruc
tura!, en lo j urdico-poltico y en lo ideo
lgico, se hace neesaria para asegurar que
la contradiccin no termine con el sistema
social en su conjunto.
El Estado es quien asegura la unidad y
cohesin de toda la formacin social, fun
dndose en el monopolio de la violencia
fsica organizada que legalmente ejerce.
La determinacin y funcionamiento del
modelo hegemnico est ntimamente li
gado a la disputa entre los sectores socia
les dominantes por el poder poltico. Toda
prctica poltica de clase tiene coro obje
tivo el poder, ya sea para mantener y
mejorar las actuales relaciones sociales de
produccin o para transformarlas definiti-
120
vamente. L importancia del ejercicio del
poder por determinado sector de

cla
dominante e funcin de la capacidad y
posibilidad de transformar sus intreses
particulares espeficos en el inters gene
ral de la N acin. Lgaliza y legitimiza su
inters especfico a travs del mecanismo

politico de transformacin en inters ge.

neral.
El carcter hegemnico de un sector so
cial, que posibilita aquella legitimacin, se
obtiene a travs de un proyeto nacional
que asegure las condiciones de reproduc
cin del sistema en su conjunto y que
obtenga respaldo a travs del concenso del
todo social.
El concenso no se obtiene libremente, s
organiza, es funcin de la ideologa domi
nante a travs del aparato privado de la
hegmona

Es funcin de m ideoloa
en tanto la obtencin del concenso slo se
puede lograr apelando a los sujetos indi
dualmente considerados sin tener en cuen
ta su adscripcin de clase o sea, a travs
de la dfusin ideolgica. Este meanismo,
slo indicado por las limitaciones de este
trabajo, es el que demuestra claramente
las vinculaciones de lo idelgico con lo
poltico. I ideologa dominante es la que
asegura las condiciones para la instaura
cin del modelo hegemnico, pero cuya
unidad y autonoma slo puede ser asegu
rada por l a instancia ;oltica.
El modelo hegemnico es el que determina
y vincula cules son las polticas del Es
tado que aseguren la vigencia y efetivi
dad de su propuesta al sistema en su con
junto. Esas polticas se diferencian segn
sea la etapa de desarrollo del capitalismo
que se analice, pero sern cada vez de ma
yor ingerencia directa en el sistema socio
econmico cuanto ms se avance en el
desarrollo del capitalismo competitivo al
monoplico. Contemporneamente las po
lticas que efeetivizan el modelo, cubren
un amplio espectro y pueden agruparse
de acuerdo a los campos que cubren de la
siguiente forma:
a) la accin normativa reguladora de la
conducta de los miembros de la comu
nidad;
b) la prouccin de bienes y sericio en
forma monoplica o competitiva con el
sector privado ;
c} la pretacin de los srvicios que poli
ti ca e ideolgicmente le son consti
tutivos.
El ejercicio del poder, efetivizado a tra
vs del modelo descripto en sus mecanis .
mos bsicos, est condicionado permanen
temente por la lucha de clases. Ella acta
sobre el ejercicio cotidiano del poder y
ta a su vez redefine los territorios en
que aquella se desarrolla. Esa definicin
de los territorios es la que permite asimi
lar y trnsformar constantemente el nivel
de cuestionamiento que el modelo hegem
nico plantea.
El Estado, por otra parte y en el mismo
movimiento, debe reslver las contradic
ciones de carcter seundario que apare
cen en el desarrollo d sus funciones de
unidad y cohesin. Estas contradicciones
son de carcter econmico, social y pol
tico debiendo resolverse de acuerdo a la
alternativa implicada en el modelo hege
mnico. Es quizs aqu donde ms clara
mente se manifiesta la ideologa domi
nante en la constitucin de un movimiento
aparente que esconde o desforma la es
tructura real.
3 Politlea e8Jtaelale ( eetorlales
y epeeiflea)
L caracterizacin realizada del acelerado
proceso de crecimiento y de concentracin
urbana que viven los paises latinoameri
canos la sealada dependencia de los pro
blemas espaciales con respeto a los deli
neamientos por el sistema socio-conmico
y lo apuntado acerca del p.roblema de la
gnesis de las polticas del Estado obligan
a redefinir el concepto de polfticas espe
ciales. Por polticas se entienden todas las
medidas emanadas del aparato del Estado
y destinadas a cumplimentar la funcin
general de dominacin conforme al modelo
social hegemnico.
La ;rimera premisa a teners en cuenta
en cualquier anlisis del contenido de una
poltica es que stas no pueden ser contra
dictorias en tanto componentes del modelo
hegemnico a la racionaidad de sistma
socio-eonmico. La segund se fundamen
ta en poder distinguir entre aquellas me .
didas emanadas del Estado que tienden
a consolidar el modelo hegemnico de uni .
dad y cohesin a todas las instncias de
una formacin soial, de aquella que tien
den a resolver los probleas coyunturales.
L tercera, que es especifica del campo de
anlisis, obliga a distinguir aquellas poli
ticas del Estado de carcter sectorial, pero
con efecto espacial indireto, de las espe
cfficamente urbanas.
Estas tres premisas deben ser tenidas en
cuenta cuando se intenta reubicar el marco
de las polticas espaciales. Por las razones
expuestas en el primer apartado, el modelo
dominante en los pases de Amrica latina
tiende a la concentracin espacial d la
poblacin ya que el planteo de su estruc
tura productiva as lo requiere. Esta ten
dencia, que imp.ica una determinada for
ma de organizacin espacial, est ligada
al proeso de industrializacin sustitutiva
y al estancamiento del sector agropecua
rio. L concentracin de las inversiones
productivas en una serie limitada de pun
tos dentro de cada territorio nacional
inevitablemente refuerza la tendencia ha
cia - la concentracin, apoyada por la casi
total ausencia de una transfonacin agro
pecuaria. Esta generalizacin admite e
cepciones que no se consideran en este
trabajo pero que por ello no dejan de
perder la relevancia especfica que poseen.
Las poltics del Estado tienden a reforzar
el modelo de concentracin, neesario :ara
el desarrollo del proeso de industrializa
cin sustitutivo, resolviendo los probleas
de esta forma de organizacin espacial.
Las polticas setoriales, segn lo mani
festado en la primera premisa, no pueden
estar en contradiccin con el proceso de
concentracin; por e contrario, son las
que le dan fonna y la institucionalizan.
En las grandes ciudades del rea estn
localizadas las principales plants manu
factureras de cada pais, la infraestructura
necesarias para que funcionen y los cen
tros de la atividad de la poltica finan
ciera y comercial que ellas traen apare-
121
jada.. En ellas funcionan las principales
universidades y escuelas tcnicas y se con
eentra un porcentaje desproporcionado de
lo profesionales y tcnicos de cada pas.
Finalmente, el nivel de servicios de las
grandes ciudades es desproorcionado en
relacin a los niveles de las reas rurales
y las ciudades menores. Esta concentra
cin es el resultado de acciones directas
o indirectas del Estado. Se intentar de
tallarlas en los prrafos siguientes ya
que su anlisis constituye un desafo a los
cientistas polticos que a travs de ellas
analizan la posibilidad y la necesidad de
distinguir al poder foral del poder real
de Estdo en su accionar cotidiano.
Las acciones que conforman ests polti
cas han sido analizadas en profundidad
en otro trabajo de los autores de esta
nencia
*
bajo la denominacin de pol
tica nacional de urbanizacin. Son ellas
las que de alguna manera institucionali
zan una estructura espacial que se adeca
a los requerimientos del sistema socio -
econmico productivo. En la medida que
en los pases del rea se intent planifi
car el conjunto de medidas que integran
esta polftica desde una perspectiva distin
ta y contraria al modelo nunca pudieron
implementarse de manera efetiva y que
daron reducidas a su enunciacin formal.
Ls mejores ejemplos de aquella afirma
cin lo constituyen las politicas de admi
nistracin regional intentada en Chile,
Brasil y Argentina en la dcada del 60.
El otro campo de las polticas en materia
espacial, segn la tercera premisa enun
ciada, es aquel que est dirigido especfi
camente a los centros urbanos y su rea
de influencia inmediata, que en el trabajo
antes citado 5 se estudia bajo la denomi
nacin de polticas de desarrollo urbano.
El conjunto de este accionar tiende a la re
solucin de los problemas especficamente
urbanos y suburbanos que se originan en
el funcionamiento del modelo de concen
tracin y son la expresin de las contra
dicciones que se dan en una gran aglome
racin urbana.
122
L relacin entre la capacidad individual
de adquirir que posen los setores popu
lares urbanos y el consumo de los biene
urbanos (coletivos) pone al descubierto
la eJresin urbana de la contradiccin
bsica del sistema capitalista. La diferen
cia de clases sociales se mantiene tambin
en la forma de apropiarse de los benefi .
cios de la urbanizacin, que se expresa en
la distribucin ecolgica de la poblacin
dentro del rea urbana, en la forma que
se prestan los servicios, en la infraestruc
tura fsica y social de los diferentes barrios
residenciales. Estas situaciones, que expre
san en el fondo la insuficiencia del con
sumo colectivo de bienes de los setores
populares, son fuente de conflicto y su re
solucin o cambio, uno de los lugares
donde se expresa con ms intensidad la
lucha de clases.
El Estado es quien debe suplir esa insu-
ficiencia del consumo colectivo a fin de
evitar la expresin del conflicto que pu
diera hacer "ineficiente" a la ciudad coo
asntamiento de las relaciones sociales de
produccin. El Estado, entonces, desde dis
tintas polticas, la fundamental, la pres-.
tacin de servicios que incluye la vivenda,
debe suplir la incapacidad del sistema.
socio-econmico de construir el sistema:
urbano.
Pero el Estado, particularmente en las.
formaciones sociales dependientes, no pue
de cubrir todas las deficiencias por la
cantidad limitada de sus recursos y los
estrechos limites de su autonoma rela
tiva. L lucha poltica de clases es lo que
transforma una necesidad en un objetivo
real y especfico de polticas urbanas. Re
solver las necesidades transfordas en
objetivos polticos es evitar, en ltima ins-.
tancia, que los conflictos secundarios afec
ten la relacin :rincipal
.
En otras pala
bras, impdir que se haga imposible la
reproduccin de las condiciones de pro
duccin en las grandes ciudades.
Pero no slo los conflictos de la lucha de
clases deben ser resueltos de la manera
apuntada, sino que la poltica del Estado
deb respetr las contradicciones que los
distintos intereses de los sectores sociales
dominantes presentan en el desarrollo de
una gran agloeracin. Slo a ttulo de
ejeplo, y quizs el ms demostrativo,
puede citrse el caso de la especulacin
con la tierra urbana.
L tierra urbana, que no es un bien de
produccin, ha sido transformada, por la
accin del modelo de concentracin urba
na, en un objeto de epeculacin, y, por lo
tanto, de equivocada utilizacin. Indireta
mente, la tierra es un factor fundamental
en el bienestar de la poblacin urbana. La
forma como sea utilizada peritir una
correta relacin entre los lugares de vi
vienda y de trabajo, de recreacin y edu
ccin. Fundamentalmente, peritir cons
truir ciudades ms humanas y seguras
,
con un costo menor. La especulacin de la
tierra urbana se acrecienta, fundamentl
mente, por dos motivos : el primero es la
crnica inflacin que viven los pases del
rea ; el segundo es de carcter ideolgico
y poltico y est relacionado con la solu
cin intentada para satisfacer el problema
habitacional en funcin de la propiedad
privada de la vivienda. Esta solucin del
problema habitacional no es otra cosa que
Ja explotacin secundaria que el sistema
somete a los sectore populares, ya que el
sistema de propiedad ;rivada de la vivien
da extrae del salario, al que ya se le exor
siona, la plusvala, una cuota signifcativa
para pagar la especulacin realizada por
el dueo de la tierra urbana y la tasa de
ganancia de empresario constructor.
L accin de los espeuladores tiene coo
efecto principal la distorsin en el crci
miento de las ciudades, que se manl:ieta
de dos maneras : la primera, en no poder
afetar desde el poder formal el rgimen
legal de tenencia de la tierra urbana; la
segunda, cuando Estado, al construir los
servicios, debe segir las lneas de creci
miento fisico que le sealan los especu
ladores.
La poltica de desarrollo urbano tambin
tiene que dar respuesta a los problemas
de getin administrativa de las grandes
aglomeraciones urbanas.
El modelo de concentracin da origen a
la unin de varios centros urbanos de di
ferentes tamaos en una o pocas metr
polis que se extienden formalmente a tra
vs de distintas j urisdicciones adminis
trativas provocando trabas burocrticas
en su funcionamiento. El Estado debe re
solver este problema coyuntural de super
estructura mediante el ordenamiento ad
ministrativo (reforma administrativa y
legislativa) , pero all tambin aparece una
restriccin importante y digna de men
cionar. La restriccin es funcin de la
distribucin eolgica de la poblacin a
travs de toda un rea metropolitana re
presentativa de la separacin de las clases
sociales dando la imagen del grado de
segregacin y marginalidad de la mayora
de la nueva poblacin urbana. Esta res
triccin se concreta en la imposibilidad
de institucionalizar gobiernos metropoli
tanos, ya que, por ejemplo, no se pueden
destinar los fondos fiscales recaudados en
toda el rea para prestar los servicios con
algn criterio de justicia distributiva de
los beneficios de la urbanizacin. N o po
dra pensarse, por lo menos en forma di
recta, a los habitantes de los barrios resi
denciales financiando los servicios o la
recreacin de las zonas marginales.
Las soluciones que intenta el Estado, res
petando aquella restriccin, siguen la lnea
trazada por el modelo hegemnico fundado
en el desarrollo industrial como base de la
estructura productiva. Es por ello que las
realizaciones habitualmente pueden ser
ubicadas en dos grandes campos: uno, es
la accesibilidad a los lugares de exlota
cin, y el otro, el transporte colectivo.
Pudiendo agregarse, finalmente, el de la
coordinacin en la prestacin de los servi
cios tradicionalmente ubicados como infra
estructura fsica. O sea, que las polticas
del Estado, en cuanto administracin de
las grandes agloeraciones, tienden, como
no podra ser de otra .forma, a consolidar
el modelo de dominacin poltica que me
jor sirve a la explotacin econmica.
Resumiendo, la poltica del desarrollo ur
bano tiene como objetivo :
a) Suplir las deficiencias del consumo co
letivo de bienes, en la medida que esas
deficiencias se transformen en un objetivo
por la 1 ucha poltica de clases ;
b) Resolver los problemas de "funciona
miento de las ciudades" respetando los
intereses de sectores sociales dominantes
que puedan no integrar el bloque del poder ;
12d
e) Hacerse cargo de la gestin adminis
trativa de los grandes centros urbanos.
La delimitacin de los objetivos de una
politica urbana especfica confirma y va
lida la hiptesis primera de este trabajo
acerca de la carencia de autonoma de lo
espacial y la relevancia particular que
.dquieren las acciones del Estado en esta
materia. Pudiendo concluirs que las po
lticas de contenido espacial (sectoriales
o espcfica) reafirman el modelo de desa
rrollo del sistema socio-econmico y de
ben resolver los problemas, generalment
coyunturales, planteados por las contra
dicciones y conflictos emanados del pro
ceso social de concentracin urbana.
4 Tanfoael6a territorial
Los paises capitalistas de Amrica Ltina
han registrado un aumento de su ingreso
que por lo general supera el crecimiento
de su poblacin. Sin embargo, en casi to
dos los casos ha permanecido inalterado
y en varios se ha deteriorado su distribu
cin, .favoreciendo a los sectores dominan
tes de la sociedad en su conjunto 6 L con
centracin de la renta nacional en los sec
tores con los ingresos ms altos refleja
mejor que otros indicadores la orientacin
y los objetivos de la poltica econmica de
esos pases. El crecimiento econmico s
alado no ha sido entonces canalizado para
aumentar el poder adquisitivo de las masas
asalariadas. Por el contrario, existen evi
dencias de que en la mayora de los paises
capitalistas del rea el desempleo y el sub
empleo han aumentado y de que el acceso
de los grupos ms neesitados del campo
y de la ciudad a los servicios indispensa
bles siguen insatisfechos. El crecimiento
econmico ha peritido transferir sus be
neficios casi exclusivamente a los grupos
privilegiados de la poblacin de cada uno
de los pases.
La injusticia en la distribucin del ingre
so a nivel social tambin se registra a
nivel territorial. La renta por habitante
en el Noreste del Brasil es apenas la m-
tad de la renta de un habitante del Brasi1
y la tercera parte de la renta de un habi
tante de So Paulo. Desequilibrios regio
nales semejantes se obsrvan en todos los
124
pases del rea en indicadores de desnu
tricin, analfabetismo, . dficit habitacional
y desocupacin. La incapacidad de pago
de las masas populares es uno de los ele
mentos decisivos en su falta de acceso a
la vivienda ms elemental. En 1967, en otro
trabajo de los autores, se estimaba que
aproximadamente el 66 % de la poblacin
urbana de Ecuador y Bolivia y prctica
mente el 100 % de la poblacin rural c
reca de ingresos suficientes para acceer
a la vivienda ms econmica construida
por los organismos pblicos de esos pases
con la ayuda financiera internacional 1 Al
finalizar la administracin de Frei en Cbi
le, el 11,5 % de las familias con O a 0,4
sueldos vitales, no tena acceso a ninguna
vivienda, y el 18,2 % de las familias, con
0,4 a 1,0 sueldos vitales, slo tenan acceso
a los proyecto de la Operacin Sitio que
se haban convertido uen la entrega de si
tios trazados sin (obras) de urbaniza
cin" 8
Los ejemplos abundan para todos los pa
ses y revelan la situacin ventajosa de las
ciudad es mayores con respecto a las meno
res de las reas urbanas con respecto a las
rurales y de las regiones centrales con res
pecto a las perifricas, a psar de la crtica
situacin general. La crisis social de todos
los pases capitalistas de Amrica Latina
se expresa en el espacio. N o puede distin
guirse la crisis agraria de la crisis urbana.
Ambas responden de una manera gneral
y especfica a la crisis de la sociedad en
tera, que se evidencia en l a forma de fun
cionamiento del sistema.
La situacin agraria en Amrica Latina
se caracteriza por los bajos rendimientos
y por la privacin, la miseria, e aisla
miento y la falta de oportunidades en que
se desenvuelve la vida de la mayora de su
poblacin y por la humillacin constante
a que son sometidos sus habitantes. Ls
campesinos han sido explotados por un
sistema de produccin que responde a los
objetivos de las clases dominantes, las que,
en ltima instancia y segn la espeifici
dad de cada pas, representan intereses
nacionales o extranjeros o, en la mayora
de los casos, a la alianza de ambos. L
vida de l a poblacin agraria ha sido in
variablemente . odelada por las deisiones
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125
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126
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a Ja vez que buscaba redistribuir el con
sumo, hacer accesibles los servicios colec
tivos a todos los sectores

de la poblacin
fundamentalmente la . ivienda, la educa
'i6n y la asistencia mdica-, al tiempo
que se enfatizaban los incentivos no mate
riales a la produccin individual.
Estas medidas, por sf solas, no garantizan
la vigencia de una sociedad igalitaria,
pero son una precondicin indispensable
para llegar a ella. El gobierno de la Revo
lucin Cubana logr as detener o reorien
tar

el proeso migratorio : a travs de una
poltica de reordenamiento territorial a ni
vel nacional que se est concretando a tra
vs de regiones y reas prioritarias. Los
logros se pueden ver hoy en los numerosos
pueblos y ciudades rurales; en la revitali
zcin econmica de los "bateyes" y en su
incorporacin a la red de pueblos ; en los
planes de autosuficiencia provincial ; e
una red nacional de transporte y comuni
caciones y de caminos de acceso a todos los
-entros urbanos del pais ; en la construc
cin de represas para el abasteimiento de
agua y la recreacin; en la red de puertos
e instalaciones de carga de la produccin
azucarera ; en la diversificacin funcional
de las capitales provinciales y de los prin
cipales centros urbanos ; en la desconcen
tracin de las universidade, escuelas t
nicas, hospitales, centros de salud y barrios
de viviendas. Cuba es el nico pais del rea
que ha conseguido detener el creimiento
demogrfico de su ciudad ca,pital. En cam
bio, como conseuencia de la poUtica de
ordenamiento territorial sealada, aumen
t sensiblemente durante la dcada de 1960.
la tasa de creimiento de las ciudades con
una poblacin entre 100.00 y 200.000
habitantes, entre 50.000 y 100.000 habi
tantes y entre 5.000 y 10.000 habitntes.
Adems, la relacin entre poblacin urba
na y poblacin rural se mantuvo sin ma
yores modificaciones a partir de la mitad
de la dcada de 1960.
Por el contrario, reformas agrarias como
la mexicana o la boliviana7 que comenza
ron con medidas que pueden caracterizarse
como estructurales, pero que no fueron
acompaadas por un conjunto de otras me
didas, tales como una politica agraria ade
cuada al desarrollo econmico y social del
pas, no

slo. se diluyeron sino que no han

producido transformaciones en los respec
tivos espacios nacionales.
En ambos pases fue concretada, en mayor
o enor grado, la redistribucin de la pro
piedad de la tierra y la eliminacin del
peonaje, favorecindose la propiedad pri
vada, pero en ambos pases el resultado
fue una expansin de la agricultura mini
fundista especialmente en aquellas reas
de mayor concentracin de poblacin. Un
elevado porcentaje de los campesinos de
Mxico y Bolivia no tiene mucho que hacr
durante buena parte del ao debido al re
ducido tamao de la propiedad que puede
trabajar. En Bolivia la presin del hombre
rural sobre la tierra podra canalizarse
hacia el Oriente, que es prcisamente la
regin donde an persisten grandes pro
piedades y donde qued diluido el efeto
de la refor agraria. Pero en la sierra de
Bolivia y en las reas rurales mexicanas
ms densamente pobladas, prcticamente
no existen posibilidades de absorber el
crecimiento natural de la poblacin rural
sin incrementar el minifundismo. La al
ternativa seria reducir la poblacin rural '.
En reaidad es lo que est ocurriendo. Entre
1960 y 1970, el 74,3 % del incremento de
la poblacin nacional de Mxico y el 51 %
de la de Bolivia fue absorbido por los cen
tros urbanos. En 1960, el 49,26 % de la
poblacin de Mxico y el 29,87 % de la de
Bolivia era definida como urbana Se
prev que entre 1970 y 1985 el 81,9 %
de la poblacin nacional de Mxico y el
56,4 % de la de Bolivia ser absorbida por
los centros urbanos. En 1970, el 56,52 %
de la poblain de Mxico y el 34,25 % de
la de Bolivia era definida como urbana.
Los dos ejemplos anteriores indican que
una reforma agraria, a pesar del carcter
estrctural que tuvo, por lo menos en sus
primeras etapas, no necesariamente retie
ne a la poblacin rural. En ambos casos la
poblacin rural ha continuado creciendo
a un promedio de 376.000 nuevos habitan
tes rurales por ao en Mxico y a un pro
medio de 47.100 por ao en Bolivia. En
Mxico, donde la tecnificacin agraria ha
realizado progresos importantes en algu
nas regiones, el resultado ha sido el des
plazamiento de la poblacin rural hacia las
127
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Ha agtata utDaHa I0tHaH jat\B.
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n8c, vol. 9, N9 3, julio-setembre 1969.
Idem anterior.
'Ente 19 y 1970, el 2 % de la poblacin bra
sera que formaba la sccin cn los ingesos m
altos aument su prcipcin en la renta nacional
del 5, % a 64,1 %, en tanto que el 8 % restante
vo disinur su prcipacin del 45,5 % a 3,8 .
L concentacin se revela de maera ms irrtate
cuando se considera que en el mso proo el 1 %
de la pblacin, consttuida pr los grups ms rcos,
aument su pcpacin en la renta nacional del
11,7 % al 17 %, mients que la mitd de la pbla
cin brailera, consttida pr las prsonas con ia
Tenta ms baja, vio reucida su partcipcin dl
17,6 % al 13,7 %"; "En onv os claores do meu
pvo"; Dento de Bis ps e Suprores relgiosos
do Nordeste, 6 de mayo de 1973, p. 18. Oro ejem
plo: el 47 % de la pblacin oupada de Chile
(1.25.0 prsons) reiba hacia 1970-71 ingresos
inferiore9 a \ sueldo vtal, mientras que 9.0 pr
sonas reiban ingresos supriores a veinte sueldos
vitales; Ministerio de Vivienda y U rbaniso; Po
ltica habitcional del Gbiero Popular. Prograa
72, Santago de Chile, 1972.
Hadoy, Jorge E.; Baslda, Ral y Moreno, Oar:
Poltca. de la terra uba y mecanismos pra B
reglacin en Amrio del Sur, Eitoral del Instuto
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12
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cit., p. 15 y 16.
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Stagen, eitor; .. Agraa probems and parant
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New York, 1970, p. 22 270; Antonio Garca: .. La
refonna agrara y el .desarollo soial de Bolv,
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180
J
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11
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