PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD

DEFINICION
Es una accin de garanta especial que se entabla ante el tribunal Constitucional. Es
especial no solo porque se entabla ante un organismo sui generis y de alto nivel, sino
tambin por su objeto. Procede contra las leyes, los decretos legislativos, los decretos
de urgencia, los tratados, el reglamento del congreso, las normas regionales de
carcter general y las ordenanzas municipales, que contravienen la constitucin.
La inconstitucionalidad de una norma puede ser de forma o de fondo. La primera
deriva de una aprobacin, de una promulgacin o publicacin que no sea prescrita por
la Constitucin. Y la otra, cuando se transgreden disposiciones o se conculcan derechos
que ella expresamente seala.
El tribunal Constitucional no puede avocarse de oficio a conocer un proceso de
inconstitucionalidad de una ley; es decir, se requiere que las personas legitimadas
ejerciten la accin de inconstitucionalidad mediante la presentacin de la demanda.

PRESCRIPCIN DE LA ACCIN
La ley N 26618 publicada el 08/06/96 modifico el texto original de la Ley Orgnica del
Tribunal Constitucional, sealando que la Accin de Inconstitucionalidad de una norma
se interpone dentro del plazo de seis meses contados a partir de su publicacin.
Posteriormente se ha retornado al plazo de prescripcin de seis aos contados a partir
de la publicacin de la Ley, salvo los tratados, en que el plazo continuara en seis
meses. Esta modificacin fue realizada el 12 de julio del 2002 mediante la ley N
27780.
Este plazo de prescripcin deja a salvo la posibilidad de que los rganos
administrativos y el Poder Judicial puedan implicar la norma que consideren
inconstitucional (Articulo 51 y 138 de la Constitucin).
Segn el artculo 100 del Cdigo Procesal Constitucional, la demanda de
inconstitucionalidad de una norma debe interponerse dentro del plazo de seis aos
contando a partir de su publicacin, salvo el caso de los tratados en que el plazo es de
seis meses. Vencidos os plazos indicados, prescribe la pretensin, sin perjuicio de lo
dispuesto por el articulo 51 y por el segundo prrafo del artculo 138 de la
Constitucin Poltica del Per. Lo mismo indica el artculo 7 del Reglamento
Normativo del Tribunal Constitucional, aprobado por Resolucin Administrativa N
095-2004-P-TC, publicado el 2 de octubre del 2004.

FINALIDAD
Mediante el procedimiento de declaracin de inconstitucionalidad, el tribunal
garantiza la primaca de la constitucin y declara si son constituciones o no, por la
forma o por el fondo, las leyes y normas jurdicas con rango de ley.
Segn el artculo 75 del cdigo procesal constitucional, el proceso de
inconstitucionalidad tiene por finalidad la defensa de la constitucin frente a
infracciones contra su jerarqua normativa. Esta infraccin puede ser, directa o
indirecta, de carcter total o parcial, y tanto por la forma como por el fondo.
Por contravenir el artculo 106 del constitucin, se puede demandar la
inconstitucionalidad, total o parcial, de un decreto legislativo, decreto de urgencia o
ley que no haya sido aprobada como orgnica, si dichas disposiciones hubieren
regulado materias reservadas a ley orgnica o impliquen modificacin o derogacin de
una ley aprobada como tal.

OBJETO
Este proceso tiene por objeto asegurar el cumplimiento de las normas constitucionales
que las leyes no contraren la Constitucin.

ETAPAS EN EL PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD

Segn DIAZ ZEGARRA, el proceso de inconstitucionalidad tiene las siguientes etapas:
1. Etapa postulatoria o expositiva. Se da con la presentacin de la demanda que
contiene la pretensin de la inconstitucionalidad de una norma con rango de
ley.
2. Etapa probatoria. En este proceso no existe la etapa probatoria ya que se trata
de un proceso de puro derecho al confrontarse una norma con rango de ley y la
Constitucin; adems, es principio que el derecho nacional no es objeto de
prueba; en todo caso, sera una etapa de exposicin de argumentos.
3. Etapa conclusiva. Se realizan los alegatos y conclusiones sobre todo lo actuado
en el proceso.
4. Etapa resolutoria. Expedicin de la sentencia o decisin judicial de la
pretensin.
5. Etapa de ejecucin. Cumplimiento de la decisin judicial. No hay etapa
impugnativa en este tipo de proceso.

NORMAS OBJETO DEL PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD

Leyes.
Decretos Legislativos.
Decretos de Urgencia.
Tratados.
Reglamento del Congreso.
Ordenanzas municipales.
Normas Regionales de carcter general.
Decreto ley (Por Jurisprudencia)
Ley orgnica (Por Jurisprudencia)
Los edictos Municipales (Resolva hasta que se aprob la nueva Ley Orgnica de
Municipalidades Ley N 27972 publicada el 27 de mayo del 2003). Segn la
Octava Disposicin Transitoria de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional
(Ley N 26435)






PROCESO DE ACCION POPULAR

DEFINICION
Es una garanta constitucional que procede jurisdiccionalmente por infraccin del a
Constitucin y de la Ley, contra los reglamentos, normas administrativas, resoluciones
y decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen.
A diferencia del Habeas Corpus y del Amparo, que se emprenden contra hechos y
actos, la Accin Popular enfrenta los abusos y excesos traducidos en normas, que en la
prctica puedan dar lugar a muchos perjudicados, en forma inmediata o mediata.
El Proceso de Accin Popular est estrechamente vinculada al Proceso de
Inconstitucionalidad contra las leyes, en la medida que su propsito tambin es
asegurar el orden constitucional objetivo, adems del legal, pero examinando las
normas inferiores a la Ley.

OBJETIVO
Tiene por finalidad servir de instrumento para el control jurisdiccional de la
Constitucionalidad y Legalidad de los reglamentos, normas administrativas, de las
resoluciones y decretos de carcter general que expiden el Poder Ejecutivo, los
Gobiernos Regionales y Locales y dems personas de derecho pblico.

ACCION POPULAR PREVIA
La ley procesal de Accin Popular traa como novedad el admitir acciones antes de que
la norma administrativa cuestionada haya sido publicada. Ello implica que la norma ya
sea conocida en forma extraoficial, es decir, que se sepa que ya fue aprobada.
Artculo 5: Es admisible la demanda de Accin Popular, contra las mismas
formalmente aprobadas que no han sido aun publicadas oficialmente, siempre que del
conocimiento extraoficial de las mismas se prevea que lesionan o amenazan con
lesionar el orden constitucional y/o legal o contravenir el principio de jerarqua
normativa. La subsanacin del contenido de la norma, efectuada antes de su
publicacin, deja sin efecto la demanda.

CARACTERISTICAS
Es una accin pblica, por lo que cualquier persona o ciudadano, sin que tena
legitimo inters, puede ejercitarla sin necesidad de acreditar la legitimatio ad
processum propia de las acciones de ndole privada.
Se dirige exclusivamente contra normas de jerarqua inferior a la legal, es decir,
contra los reglamentos, decretos y resoluciones de carcter general que expiden el
Poder Ejecutivo, los Gobiernos Regionales y Locales, y otras normas similares que
expidan las dems personas jurdicas de derecho pblico.
Es accin justiciable y principal ante el Poder Judicial.
Protege a la Constitucin y a las Leyes frente a los excesos y abusos de la
normatividad administrativa del Ejecutivo y organismos pblicos afines del Estado,
que la contradigan o la contravengan.
Se sentencia con efectos generales abstractos.

LEGITIMACION ACTIVA
Estn facultados para interponer demanda de Accin Popular:
Los ciudadanos peruanos en ejercicio pleno de sus derechos.
Los ciudadanos extranjeros residentes en el Per.
Las personas jurdicas constituidas o establecidas en el Per, a travs de sus
representantes legales.
El defensor del Pueblo (Articulo 9 de la Ley Orgnica de la Defensora del
Pueblo Ley N 26520).
Cualquier persona; no es necesario que alegue legitimo inters.
El ministerio pblico (Inciso 1 del artculo 159 de la constitucin Poltica)

Por el medio del Decreto Supremo N 043-2005-PCM publicado en el Diario Oficial El
Peruano se establecieron procedimientos para utilizar mecanismos constitucionales
en situaciones de atribucin incorrecta de competencias o quebrantamiento del
ordenamiento jurdico.
Para la interposicin del Proceso Constitucional de Accin Popular, contra normas de
carcter general de rango inferior a la ley emitidas por gobiernos Regionales y Locales,
los sectores del Gobierno Nacional debern Cumplir con el siguiente procedimiento:
El sector del Gobierno Nacional que considere afectada lo dispuesto por el
ordenamiento jurdico por una norma aprobada por un Gobierno Regional o
local deber emitir, a travs de su oficina de asesora jurdica o la oficina que
corresponda, un informe legal acerca de la vulneracin que contenga la norma,
bajo responsabilidad.
El Informe legal deber ser elevado al Ministro del Sector correspondiente para
su evaluacin, bajo responsabilidad.
El Ministro del Sector, previa evaluacin del informe y si considera viable la
interposicin del Proceso Constitucional de Accin Popular, emitir la
Resolucin Ministerial autorizando al Procurador Publico para que inicie las
acciones legales correspondientes.