Historia y cultura poltica de la participacin ciudadana en la

Ciudad de Mxico: entre los condicionamientos del sistema

y el ensueo cvico
Mario Espinosa
ANTECEDENTE H!T"#!C$ DE %A &A#T!C!&AC!"N C!'DADANA EN %A
C!'DAD DE M()!C$
*+*+ !NT!T'C!$NA%!DAD , C$&#&$#AT!-!M$ DE %A &A#T!C!&AC!"N
C!'DADANA .*/012*/134
*/015*/63: %ey $r78nica del Distrito 9ederal y de los Territorios 9ederales .%$D9T94+ El
comien:o de la conspiracin contra la expresin democr8tica y la or7ani:acin autnoma
de los ;a<itantes de la Ciudad de Mxico+
En ella se dispuso o=icialmente la desaparicin del r7imen municipal y se estipul >ue el
?o<ierno de la Ciudad sera responsa<ilidad directa del presidente de la #ep@<lica
Estudios ;an planteado >ue la =orma de 7o<ierno y el estatus Aurdico >ue se desprendi
de la %$D9T9 de */01 marc la vida poltica y la pr8ctica misma de la participacin
ciudadana en la Ciudad de Mxico+
se a=irma >ue la re=orma de */01 no slo nutri la centrali:acin del poder en la institucin
presidencialB sino >ue adem8s propici una tendencia creciente en la despoliti:acin del
7o<ierno de la entidad >ue desde entonces tom un tinte m8s <ien <urocr8tico2
administrativo+
19401970: %ey $r78nica del Departamento del Distrito 9ederal .%$DD94 .C* de
diciem<re de */6* durante el sexenio del 7eneral Dvila Camac;o4+ -olvi a restrin7ir las
=unciones de la participacin ciudadanaB al rea=irmar el car8cter 7remial del CCCMB
limitarlo como r7ano consultivo y supeditar su =uncionamiento a las decisiones del Ae=e de
7o<ierno+
19701980: El CCCM as como la nueva estructura vecinal instaurada a partir de la
%$DD9 de */E3B continuaran siendoB en 7eneralB espacios institucionali:ados de
participacin carentes de una verdadera representatividad ciudadanaF desprovistos de
=acultades para tomar decisiones o para incidir en las acciones de 7o<ierno yB por tantoB
slo =uncionales como r7anos corporativos y clientelares vinculados m8s con 7remios o
sectores econmico2polticos >ue con los intereses de los capitalinos+
*+0+ G#E-!TA%!HAC!"N DE %A &A#T!C!&AC!"N C!'DADANAI .*/132*//J4
19801990: %as 7randes movili:aciones ur<anas prota7oni:adas por el Movimiento
'r<ano &opularB la Coordinadora Knica de Damni=icadosB la Asam<lea de LarriosB entre
otrasB incentivaron la participacin autnoma de los capitalinos y crearon nuevos y
alternativos canales para la expresin ciudadana independienteB con lo cualB terminaron
cuestionando los medios institucionales dispuestos para canali:ar la participacin
ciudadana yB so<re todoB disputando enr7icamente la ;e7emona territorial de las
intoca<les or7ani:aciones pristas con las >ueB ;asta entoncesB el partido y las instancias
7u<ernamentales controla<an =rreamente las estructuras de participacin y expresin
ciudadanas de los capitalinos+
Dio muestras de la capacidad autoor7ani:ativa de la ciudadanaB y adem8s motiv o
in=luy directamente en la 7estacin de la reforma poltica del gobierno del DF.
Como resultado de esta primera reforma poltica, independientemente de sus limitaciones
y =rustracionesB en */11 se introduAeron al7unas modi=icaciones en la %$DD9 y se crea la
Asam<lea de #epresentantes del Distrito 9ederal .A#D94+ &ermiti institucionali:ar la
7estora y atencin de demandas ciudadanasB pero en realidad =ue una instancia sin
mayores capacidades de eAecucin o decisinB su<ordinada completamente al Con7reso
de la 'nin y a las propias disposiciones del EAecutivo+
No o<stanteB el 7o<ierno de la ciudad continua<a en manos del EAecutivo 9ederal y la
novedosa A#D9 se suma<a a los inocuos r7anos de representacin ciudadana+
Todo parece indicar >ue en la dcada de los oc;entaB la conspiracin del sistema continu
vi7ente a pesar del despertar ciudadano+
*//32*//J: En *//C se ;aran al7unas modi=icaciones constitucionales+ Con <ase en
estas nuevas disposicionesB en =e<rero de *//6B por decreto del Con7reso de la 'ninB el
D9 pasa a ser una Mentidad =ederativaM+ En Aulio de ese mismo ao se expedira el nuevo
Estatuto de ?o<ierno del Distrito 9ederal .E?D94B y unos meses despusB en noviem<reB
la A#D9 pasara a constituirse en un r7ano de 7o<ierno local NAunto al #e7ente
capitalino y al Tri<unal uperior de OusticiaNB por lo >ue en adelanteB ampliadas sus
=acultadesB la A#D9 se reestructurara y pasara a constituir la Asam<lea %e7islativa del
Distrito 9ederal .A%D94+
Esta<lecida la autoridad de le7islar de la nueva A%D9B el *3 de Aunio de *//PB con=orme a
lo estipulado en el E?D9B se promul7la primera %ey de &articipacin Ciudadana del
Distrito 9ederal .%&CD94B con la cualB a pesar de su cuestionada le7itimidadB se da pasoB
en noviem<re de *//PB a la constitucin y eleccin de los ConseAos Ciudadanos+ e les
otor7aron =acultades para consultar y apro<ar el &ro7rama $perativo Anual .&$A4 de la
Dele7acinB representar a la ciudadana ante autoridades administrativas centrales y
locales yB para apoyar el desarrollo de los pro7ramas dele7acionales en materia de
se7uridad p@<licaB limpiaB a7uaB alum<radoB etcteraB ascomo en pro7ramas de
proteccin civilB atencin social de servicios comunitariosB deportivos y culturales+
No o<stanteB a pesar de todos estos avancesB todo parece indicar >ue la conspiracin del
sistema poltico en contra de la participacin ciudadana a@n se7ua vi7ente+
%a mayora de los estudiosos su<rayan >ue estos cam<ios =orma<an parte de la
estrate7ia del sistema poltico para le7itimar el control del 7o<ierno capitalino en manos
del &residente de la #ep@<lica+
i <ien a partir de *//6 se amplan las =acultades de A#D9 y se constituye =ormalmente la
primera Asam<lea %e7islativa del D9 como un r7ano de 7o<ierno localF en realidadB
podra decirse >ue con esta re=orma slo se aumentaron las competencias =iscali:adoras
de la Asam<lea Ncon=orme al E?D9 de *//6B la A#D9 .A%D9B a partir de su renovacin
en noviem<re del mismo ao4 se convertira en una instancia corresponsa<le de la
discusin y apro<acin del presupuesto de e7resos del D9B ascomo de las contri<uciones
por co<rarNB pero >ueB aparte de estoB sus atri<uciones dista<an muc;o de parecerse a
las de un Con7reso localB pues su capacidad de le7islar se7ua supeditada a las materias
>ue no =ueran competencia del Con7reso de la 'nin+
*+C+ GN'E-A C$ND!C!$NE DE %A &A#T!C!&AC!"N C!'DADANA EN %A
C!'DAD DE M()!C$I .*//J203334
%a re=orma poltica del *//J s lo7r modi=icar sustancialmente la estructura Aurdico2
poltica del D9+ En primer lu7arB el 7o<ierno capitalino ya no dependera exclusivamente
de los poderes =ederalesB sino >ue su conduccin y or7ani:acinB desde entoncesB sera
una competencia de los r7anos EAecutivoB %e7islativo y Oudicial de car8cter local+ En
se7undo lu7arB a partir de *//EB el Ae=e de ?o<ierno del D9 sera electo democr8ticamente
mediante su=ra7io li<reB secreto y directo+ Esto esB a partir de *//EB el titular del EAecutivo
local ya no dependera del presidente de la #ep@<licaB sino >ue tendra su propia <ase de
le7itimacin popular+
e esta<leci >ue las =acultades de la A%D9 ya no estaran supeditadas a la competencia
del Con7reso de la 'ninB sino expresamente con=eridas por la Constitucin de los
Estados 'nidos Mexicanos+
%os ConseAos Ciudadanos desaparecieron y en cam<io los le7isladores slo apuntaron un
acuerdo poltico para Mel esta<lecimiento de =ormas de participacin y consultas
ciudadanas directas .ple<iscitoB re=erndum e iniciativa popular4 encaminadas a tener
e=ectos apro<atorios o dero7atorios de leyes locales o decisiones 7u<ernamentalesM+
Despus de casi E3 aosB los ;a<itantes de la Ciudad de Mxico volvieron a ele7ir
democr8ticamente a su Ae=e de ?o<ierno y a sus representantes a la Asam<lea
%e7islativa+
El nuevo modelo de participacin ciudadanaB a pesar de sur7ir en un contexto poltico
distintoB tuvo muy poca aceptacin por parte de la ciudadana+ &ero los pro<lemas de la
nueva estructura de representacin vecinal .planteada y apro<ada por la oposicin4 no
terminaran a;+ Diversos analistas ;an coincidido en sealar >ue los comits vecinalesB
desde su nacimiento y pasados sus tres aos =ormales de vi7enciaB son r7anos
Matomi:adosMB MmermadosMB MdivididosM y sin mayor capacidad para incidir en la 7estinB
evaluacin y supervisin de las autoridades dele7acionales+
adem8s de >ue no lo7r erradicar las =ormas de participacin corporativistas y clientelares
>ue sustentaron la le7itimidad prista durante varias dcadas en la Ciudad de MxicoB
limit severamente los alcances de la accin ciudadana al instaurar una estructura de
representacin vecinal excluyente de cual>uier otro criterio o tipo de MidentidadM >ue no
pase por la calidad de MvecinoM+
0+*+ E% &#E!DENC!A%!M$ , E% DED(N &$# %A &A#T!C!&AC!"N
C!'DADANA
Con la centralidad .=ormal e in=ormal4 del EAecutivo en el eAercicio 7u<ernamental del D9B y
la ausencia No controlN de instancias de representacin ciudadanaB poco a poco se =ue
dando paso a la con=ormacin de una cultura poltica >ue ;alla per=ectamente normal >ue
una personaB el presidenteB decida lo de todos+
%a cultura poltica del presidencialismo nuli=ic la importancia de la participacin yQo el
involucramiento ciudadano en la toma de decisiones p@<licasB al =undar en la percepcin
de los ;a<itantes de la capital la nocin de la accin poltica como una la<or voluntaristaB
dependiente de ese ente omnipotente y demi@r7icoB antes >ue de las expectativas y de la
capacidad de manio<ra de los ciudadanos+
%a le7itimidad del r7imen capitalino se sustent tam<in en una cierta complicidad
estructural por parte de los distintos sectores socialesB >uienes al o<tener la satis=accin
parcial de sus necesidades <8sicasB prescri<ieron una posicin pasia en torno a la
construccin del >ue;acer poltico y dele7aron la responsa<ilidad del 7o<ierno y de las
decisiones p@<licas .sin importar sus tintes autoritarios4 a la MvoluntadM y capacidad del
presidente de la #ep@<lica+
0+0+ E% C$#&$#AT!-!M$ C$M$ 'NA 9$#MA DE C$NT#$% DE %A
&A#T!C!&AC!"N C!'DADANA
Mediante El CCCMB los CCDB ascomo las Ountas de -ecinosB Asociaciones de
#esidentesB Comits de Man:ana .e incluso la =i7ura de los ConseAos Ciudadanos4 slo
se =undaron =ormas de participacin clientelistas y corporativas =uertemente controladas
por las estructuras 7u<ernamentales y directamente relacionadas con el otrora partido
7o<ernante .&#!4+
Este marco corporativo mediante el cual se interrelaciona<an autoridades y los 7rupos
or7ani:adosB no slo permiti el control poltico de los pro<lemas y demandas sociales de
la Ciudad de MxicoB es decirB no slo ase7ur la le7itimidad y esta<ilidad del 7o<ierno
capitalino por varias dcadasB sino >ue adem8s tam<in con=orm ciertos cdi7osB
percepciones y pr8cticas culturales >ue desde entonces y ;asta nuestros dasB impre7nan
la orientacin de la accin poltica y el propio comportamiento cotidiano de los distintos
actores sociales+
0+C+ E% C%!ENTE%!M$ , %A &E#-E#!"N DE %A &A#T!C!&AC!"N
C!'DADANA
%a poltica paternalista >ue caracteri: durante varias dcadas el 7o<ierno de la ciudad
capitalB en conAunto con la de=ormacin clientelar de las relaciones entre 7o<ernados y
7o<ernantesB circunscri<i a la participacin ciudadana en una exclusiva relacin di8dica
en la >ue la interaccin entre autoridades y ciudadanos se 7ua por el inters particular .el
del poltico2individuo o el del ciudadano2individuo4 antes >ue el inters com@n o colectivo
so<re el desarrollo de la 7estin 7u<ernamental+
Trans=ormada la participacin ciudadana en un mero recurso instrumentalB carente de
toda si7ni=icatividad poltica y aAena al >ue;acer cotidiano de los actores socialesB se
con=ina su mani=estacin a los vaivenes de las leyes de la o=erta y la demanda de lo
polticoB antes >ue a la necesidadB es=uer:o o iniciativa cvica para la ela<oracinB
construccin y diseo de polticas p@<licas+