ACCIONES CONTRA LA REPBLICA

Antejuicio Administrativo

Es un tpico procedimiento administrativo, aunque de naturaleza
especial, ordenado a obtener la administracin pblica el reconocimiento
pacifico de un derecho una situacin de modo unilateral para eludir un
proceso; es pues, la doctrina del acto previo aplicado a la rbita privada que
es donde naci tal doctrina, y el antejuicio administrativo tiende a conseguir
ese acto concreto contra el que accionar. No ser un acto administrativo y,
sin embargo, el procedimiento en si es un procedimiento administrativo, pues
independientemente de la naturaleza del acto a que conduzca, comporta el
ejercicio de facultades de naturaleza administrativa y no jurisdiccional como
crnicamente se sostiene; adems est regulado por normas de aquel
carcter, en cuanto comportan la presencia de la administracin pblica
como sujeto destinatario de las mismas.

El antejuicio administrativo se caracteriza, en cuanto al fondo, por
tratarse de derechos civiles y no administrativos, y en cuanto a la forma,
porque se ajusta a un procedimiento administrativo especial. Se trata de una
va administrativa que no constituye tcnicamente en recurso, en razn de
que con ella el administrado no pretende la impugnacin de acto alguno, por
tanto, constituye una reclamacin.

1. Elementos del antejuicio administrativo
1. Un procedimiento cuyo agotamiento sea condicin de admisibilidad de
una accin.
2. Que el objeto de la pretensin que constituye la accin afecte en
forma directa un inters de la administracin pblica.
3. En el procedimiento administrativo ordinario las cuestiones son
jurdico-administrativas; por el contrario, en el procedimiento en que se
tramite al antejuicio administrativo el derecho que se discute no es
administrativo, sino civil, mercantil o laboral.
4. Mientras en el procedimiento administrativo ordinario se da la
posibilidad de recursos administrativos, el antejuicio administrativo
tiene lugar en nica instancia.
La finalidad del antejuicio administrativo es procurar una solucin
amigable al objeto de las reclamaciones, as como la debida ilustracin del
Procurador General de la Repblica sobre el fondo del asunto y de los
elementos del juicio de que se disponga.

La intencin del legislador es crear dicho procedimiento administrativo
previo con el objeto de que las partes resolvieran, amistosa y
extrajudicialmente, las controversias que pudieran suscitarse. No logrndose
la conciliacin, toca al particular recurrir ante el rgano jurisdiccional con el
fin de que le sea tutelada la pretensin.

2. Objeto

El objeto del antejuicio administrativo es la pretensin en el mismo
contenida, es decir, la declaracin de voluntad que el reclamante solicita de
la administracin pblica.
Es de sealar que entre el objeto del antejuicio administrativo y del proceso
ulterior ha de existir una identidad sustancial.

En efecto, el procedimiento administrativo previo a las acciones que se
intenten en la repblica, tiene un doble fin. De una parte, el de evitar para los
rganos administrativos la instauracin de procesos judiciales innecesarios y,
luego facilitar al estado los elementos de juicio que sean necesarios para
llegar a un criterio definido acerca del asunto que se debate. El antejuicio
administrativo tiene tambin como finalidad, permitir una mejor defensa del
inters pblico, a travs de la centralizacin de un eficaz defensa procesal de
la Repblica.

Por tanto se fija el principio de la necesaria identidad de las
pretensiones en sede administrativa y en sede judicial. Este es, un principio
procesal y no de procedimiento administrativo. La instancia judicial es
revisora de lo dispuesto y decidido en sede administrativa. Ello implica la
imposibilidad de que se deduzca en el proceso una pretensin no deducida
previamente en el antejuicio administrativo, pues entre sus caractersticas
esta la de fijar los trminos de la futura demanda, lo cual impone una
identidad sustancial de la demanda en tiempo, cantidades y conceptos. Es
una carga procesal que corresponde con el principio de que solo se puede
llevar a la justicia aquello planteado en sede administrativa.

3. Plazo

La LOPGR no seala ningn plazo dentro del cual deba interponerse
el antejuicio administrativo, cosa perfectamente normal porque esa materia
esta presidida por las reglas del derecho material sobre prescripcin de las
acciones de cuyo ejercicio se trate.

La irregularidad que pueda haber cometido la administracin pblica
entraa el nacimiento de un derecho que no es de orden administrativo con
tal, su ejercicio solo se encuentra supeditado a la voluntad del particular, con
la nica limitacin de la prescripcin de la accin. Deber promover el
antejuicio administrativo antes de que prescriba la accin correspondiente.

4. Sustanciacin

Fases que configuran el antejuicio administrativo
1. Solicitud ante el ministerio al cual le corresponda el asunto con
exposicin completa de las pretensiones del solicitante
2. Formacin del expediente por parte del ministerio respectivo y
remisin del mismo a la procuradura general de la repblica.
3. Formacin por escrito del dictamen del procurador general de la
repblica sobre el caso
4. Remisin del dictamen al ministro que lo solicitara, y notificacin por
parte de este interesado, as como de su opinin contraria a la del
procurador, si fuere el caso
5. Respuesta del interesado, informado si se acoge o no al criterio
precedentemente aludido , ya que en caso afirmativo, la solucin se
ha de basar en tal caso afirmativo, la solucin se ha de basar en tal
criterio y en la hiptesis contraria, el interesado queda facultado para
ocurrir a la va judicial.
6. Remisin de copia de la respuesta del interesado a la Procuradura
General de la Repblica.
5. Terminacin.

Sobre el antejuicio administrativo puede recaer una decisin expresa;
en tal caso puede desestimar o estimar parcial o totalmente la pretensin
deducida.

En este lugar resta por decir que la decisin ha de resolver todas las
cuestiones planteadas por el reclamante y aquellas otras derivadas del
expediente que como lo ms probable es que la decisin afecte a los
derechos subjetivos ha de ser motivada; y que, desde luego, ha de ser
notificada conforme a los preceptos de la propia LOPA.

El solo cumplimiento por parte del actor de hacer su reclamacin
administrativa previa, aun cuando la administracin pblica no le responda, lo
faculta para acudir a la va judicial ordinario.

6. Efectos.

De su no cumplimiento

- Efectos procesales

El procedimiento del antejuicio administrativo es de orden pblico, y
su incumplimiento acarrear como consecuencia la obligacin del juez de no
dar curso a la demanda propuesta contra la repblica.

No es suficiente alegar haber efectuado las gestiones necesarias, sino
que debe haber constancia de que las mismas se efectuaron conforme al
procedimiento previsto en la LOPGR.

- Supuestos de su no cumplimiento.

Se hace de todo punto preciso analizar cuando se entiende que el
antejuicio no ha sido cumplido, en los casos siguientes:
1. En primer lugar cuando hay una falta absoluta de antejuicio
administrativo
2. En segundo trmino cuando entre la pretensin en el antejuicio
administrativo y el proceso subsiguiente hay variacin sustancial
-De su cumplimiento

El antejuicio administrativo se agota por la denegacin expresa de la
reclamacin o por el transcurso del lapso previsto sin que se notifique al
reclamante la decisin expresa.

En uno u otro caso, el interesado podr ejercer la accin
correspondiente, lo que quiere decir que en ambos supuestos existe el
presupuesto procesal en sentido estricto en que el antejuicio administrativo
consiste. De hay que al escrito de la demanda deber acompaarse la
decisin denegatoria, constancia o recibo acreditativo de la presentacin de
la reclamacin administrativa o de su presentacin por intermedio de algn
tribunal.

7. Para accionar contra el estado se hace necesario hacer una
reclamacin previa a la va judicial

Lo que comnmente conocemos como Antejuicio Administrativo:

Este procedimiento que implica accionar contra el Estado, esta
regulado por los artculos 19 y 21 de la Ley Orgnica del tribunal supremo de
Justicia, con aplicacin supletoria del cdigo de procedimiento civil as lo
establece la ley orgnica del tribunal supremo de justicia en el prrafo 1 del
articulo 21, adems de lo establecido en la Ley Orgnica de la Procuradura
General de la Republica sobre los privilegios de la republica, estos privilegios
incluyen la inembargabilidad de los bienes de la republica y la exigencia del
antejuicio administrativo.

El antejuicio Administrativo es una condicin mediante la cual los
particulares pueden solucionar sus controversias con la Administracin
Publica en sede gubernativa o administrativa, sin necesidad de acudir a los
rganos judiciales, y que el ente administrativo tenga conocimiento de las
acciones de las que podra ser objeto en su contra.

La Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia establece que:

Artculo 21, En los juicios en que sea parte la Repblica deber
agotarse previamente el procedimiento administrativo establecido en el Ttulo
Cuarto de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, y
supletoriamente se aplicar lo contenido en las normas del procedimiento
ordinario.

Un sector de la doctrina, opina que el antejuicio administrativo es una
condicin de admisibilidad de la demanda o recurso que se ha de interponer
ante el juez; otro sector que lo consideran similar a los presupuestos
procesales que rigen nuestro sistema adjetivo y hay quienes lo consideran
como un procedimiento administrativo previo a las demandas contra la
republica.

Decisin N 05212, de fecha 27 de julio de 2005, ratificada mediante
sentencia N 05999, del 26 de octubre de 2005, la Sala Poltico-
Administrativa:

el antejuicio administrativo se erige como un elemento de garanta para la
Administracin, en tanto que en definitiva le permite tener conocimiento
exacto acerca de las pretensiones que sern deducidas por el particular,
luego del antejuicio, en va jurisdiccional, () interesa precisar en qu
sentido debe entenderse dentro de la aludida exigencia, que se reputa como
indispensable para la admisibilidad de las demandas contra la Repblica (en
la acepcin supra indicada), la expresin manifestarlo previamente por
escrito al rgano al cual corresponda el asunto y exponer concretamente sus
pretensiones en el caso; para lo cual se impone concatenar el precitado
artculo 54 con los artculos 49 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos, 26 y 257 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela. () siendo el Antejuicio Administrativo un requerimiento previo a
la instauracin de demandas contra la Repblica, previsto con la finalidad de
lograr que las pretensiones de los administrados sean estudiadas y resueltas
en la propia va administrativa, su agotamiento debe consistir en un
procedimiento fcil y expedito, que le permita al interesado poner en
conocimiento de la Administracin el contenido de su pretensin, lo cual
resulta perfectamente posible con el cumplimiento de los extremos
enumerados en el artculo 49 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos

Ahora bien, al examinar las causales de inadmisibilidad contenidas en
el aparte quinto del artculo 19 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de
Justicia de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en particular la referida al
requisito para instaurar demandas contra la Repblica, advierte que el
referido aparte dispone: ...Se declarar inadmisible la demanda, solicitud o
recurso (...) cuando no se haya cumplido con el procedimiento administrativo
previo a las demandas contra la Repblica, de conformidad con la Ley
Orgnica de la Procuradura General de la Repblica... , Esto es, lo que se
distingue como el antejuicio administrativo; que es la peticin que el
interesado dirige a la Administracin con el fin de obtener la satisfaccin de
su pretensin sin necesidad de acudir a la va judicial.

Por Sentencia N 02870, publicada en fecha 29 de noviembre de
2001, esta Sala Poltico Administrativa, estableci el siguiente criterio:
Bajo esta perspectiva la Sala observa que en el contencioso de las
demandas o tambin denominado de plena jurisdiccin los entes del Estado
poseen una serie de garantas o privilegios procesales, como lo sera el
antejuicio administrativo, el cual tiene por finalidad evitar que se instauren
controversias que puedan ser resueltas en sede administrativa sin necesidad
de acudir a la va judicial, en virtud del principio de autotulela de la
Administracin Pblica. (Caso: Oficina Tcnica Mampra vs. Compaa
Annima Venezolana de Televisin).

El antejuicio administrativo se nos presenta como importante y
fundamental por las razones siguientes: a) Sirve para una mayor proteccin
de los intereses colectivos que tutela la Administracin; b) Procura la
transigencia de las partes, con el objetivo de evitar el pleito que una de ellas
quiere entablar, c) Es una condicin de admisibilidad de la demanda; y
finalmente, d) Sirve para que la administracin ejerza su potestad de
autotutela.

As tenemos que quien pretenda instaurar demandas contra la
republica bolivariana de Venezuela, debe agotar previamente el
procedimiento administrativo contemplado en la ley orgnica de la
procuradura general de la repblica.

La omisin del requisito del antejuicio administrativo, tambin puede ser
alegada dentro de la cuestin previa prevista en el ordinal 11 del cdigo de
procedimiento civil, cuando la demanda es admitida sin percatarse el
juzgador de su existencia. En este caso conviene precisar que no se trata,
propiamente, de que la ley prohba admitir la accin propuesta, lo que la ley
prohbe es admitir la demanda, mientras no se haya cumplido tan importante
requisito. No hay ausencia de accin ni prohibicin de su ejercicio, la
cuestin procesal consiste en exigir el agotamiento de la va administrativa,
la cual puede evitar el uso de la va jurisdiccional.

8. Quienes intervienen

Como parte actora se tiene en primer lugar a los titulares de un
derecho subjetivo; no bastara un simple inters legtimo como regla general.

Los casos especiales son:

El Fiscal General de la Repblica; en este caso el inters debe
examinarse en concreto, no bastaran cuestiones de oportunidad sino la
posibilidad de un dao al patrimonio publico por clusulas excesivamente
complacientes con la parte privada, o bien que se haya producido un delito
contra la administracin en la negociacin.

El defensor del pueblo, no solo en materia contractual, sino en el caso
de daos causados a los intereses difusos y colectivos por la actividad de la
administracin.

El de un tercero extrao al contrato con inters legitimo personal y
directo en la anulacin del mismo.

La parte pasiva o parte demandad es la republica, un estado, un
municipio, un instituto autnomo.


9. Como es el procedimiento administrativo

Ante quin debe dirigirse?

El interesado deber dirigirse previamente y por escrito ante el
Ministro o el rgano superior del ente al cual corresponde el asunto. Debe
darse recibo del escrito as lo establece la ley de la procuradura general de
la republica;

Artculo 54. Quienes pretendan instaurar demandas de contenido
patrimonial contra la Repblica deben manifestarlo previamente por escrito al
rgano al cual corresponda el asunto y exponer concretamente sus
pretensiones en el caso. De la presentacin de este escrito se debe dar
recibo al interesado y su recepcin debe constar en el mismo.

Los requisitos que debe cumplir el escrito son los contenidos en la ley
orgnica de procedimientos administrativos:

Artculo 49. Cuando el procedimiento se inicie por solicitud de persona
interesada, en el escrito se deber hacer constar:
1. El organismo al cual est dirigido.
2. La identificacin del interesado, y en su caso, de la persona que acte
como su representante con expresin de los nombres y apellidos,
domicilio, nacionalidad, estado civil, profesin y nmero de la cdula
de identidad o pasaporte.
3. La direccin del lugar donde se harn las notificaciones pertinentes.
4. Los hechos, razones y pedimentos correspondientes, expresando con
toda claridad la materia objeto de la solicitud.
5. Referencia a los anexos que lo acompaan, si tal es el caso.
6. Cualesquiera otras circunstancias que exijan las normas legales o
reglamentarias.
7. La firma de los interesados.
La ley orgnica de la administracin pblica establece otros lugares
donde podrn presentarse las solicitudes:

Artculo 162. Las solicitudes, escritos y comunicaciones que las personas
dirijan a los rganos de la Administracin Pblica podrn presentarse:
1. En la unidad correspondiente de los rganos administrativos a que se
dirijan.
2. En las oficinas de correo en la forma que reglamentariamente se
establezca.
3. En las representaciones diplomticas o delegaciones consulares de
Venezuela en el extranjero.
4. En cualquier otro que establezca la ley.
A los fines previstos en este artculo podrn hacerse efectivos, por
cualquier medio, tales como giro postal o telegrfico, o mediante
transferencia dirigida a la oficina pblica correspondiente, cualesquiera
tributos que haya que satisfacer en el momento de la presentacin de
solicitudes y escritos a la Administracin Pblica.

Informacin sobre horario de los rganos y entes de la Administracin
Pblica.

El ministerio tendr veinte (20) das hbiles para formular el
expediente del caso, sustancindolo previamente a su envi a la
Procuradura General de la Republica para que esta emita su dictamen
obligatorio. No se requerir esta opinin si el monto no excede a las
quinientas unidades tributarias (500 UT). (LOPGR)

Artculo 55. El rgano respectivo, dentro de los veinte (20) das hbiles
siguientes a la consignacin del escrito contentivo de la pretensin, debe
proceder a formar expediente del asunto sometido a su consideracin, el cual
debe contener, segn el caso, los instrumentos donde conste la obligacin,
fecha en que se caus, certificacin de la deuda, acta de conciliacin suscrita
entre el solicitante y el representante del rgano y la opinin jurdica respecto
a la procedencia o improcedencia de la pretensin, as como cualquier otro
documento que considere indispensable.

Este dictamen deber ser remitido en un tiempo de treinta (30) das
hbiles. Si en el mismo se considera improcedente la reclamacin, la opinin
ser vinculante. (LOPGR)

Artculo 56. Al da hbil siguiente de concluida la sustanciacin del
expediente administrativo, el rgano respectivo debe remitirlo a la
Procuradura General de la Repblica, debidamente foliado, en original o en
copia certificada, a objeto de que sta, en un plazo no mayor de treinta (30)
das hbiles, formule y remita al rgano o ente respectivo, su opinin jurdica
respecto a la procedencia o no de la reclamacin. En este caso, la opinin de
la Procuradura General de la Repblica tiene carcter vinculante.La omisin
del dictamen, salvo norma en contrario que no hay, no suspende el
procedimiento. Ley orgnica de procedimientos administrativos (LOPA)
establece:

La omisin de los informes y antecedentes sealados en los artculos
anteriores no suspender la tramitacin, salvo disposicin expresa en
contrario, sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el funcionario por
la omisin o demora.

Pero dado el carcter vinculante del dictamen, el rgano activo no
podr dar una respuesta y operara el silencio administrativo. (LOPGR)

Artculo 59. La ausencia de oportuna respuesta, por parte de la
Administracin, dentro de los lapsos previstos este Decreto Ley, faculta al
interesado para acudir a la va judicial.

Recibido el dictamen, el rgano superior tendr cinco (5) das hbiles
para poner en conocimiento al particular de su posicin. Este tendr diez (10)
das hbiles para contestar a la administracin si acepta o no. (LOPGR)

Artculo 57. El rgano respectivo debe notificar al interesado su
decisin, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la recepcin del
criterio sostenido por la Procuradura General de la Repblica.

Artculo 58. Dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la
notificacin, el interesado debe dar respuesta al rgano que corresponda,
acerca de si acoge o no la decisin notificada. En caso de desacuerdo,
queda facultado para acudir a la va judicial.
A falta de respuesta en los primeros 55 das del procedimiento, los
ltimos diez son del particular, se producir el silencio negativo y el particular
podr proceder a demandar. O seguir esperando una respuesta. (Articulo 59
LOPGR)

Cuando la actividad de los rganos del Estado ocasiona daos a los
particulares, stos pueden instaurar acciones judiciales en contra de la
Repblica.

Una vez que el interesado manifieste su desacuerdo con la respuesta
en cuestin, o que sta no se produzca en tiempo oportuno, es que el
interesado queda facultado para acudir a la va judicial, caracterstica sta
que -adems- obliga a los funcionarios judiciales a declarar inadmisible las
acciones que se intenten contra la Repblica, sin que se haya dado
cumplimiento al antejuicio administrativo.

Cabe sealar que han sido mltiples las construcciones doctrinales
elaboradas para tratar de explicar la naturaleza jurdica del antejuicio
administrativo, llegndose a considerar que el mismo est concebido en
beneficio del particular, a quien se le evitan procedimientos judiciales en
aquellos casos en que es declarada procedente la reclamacin y se dispone
su cumplimiento voluntario.

Para otros, se vincula el antejuicio administrativo con la mejor defensa
de los intereses de la Repblica. As las cosas, debe significarse que este
procedimiento constituye una prerrogativa procesal de la Repblica, por
cuanto al otorgar a los particulares la posibilidad de resolver sus
controversias con la Administracin en sede administrativa, la autoridad
administrativa va a tener conocimiento de las eventuales acciones de las
cuales podra ser objeto, todo lo cual se encuentra perfectamente enmarcado
en el ordenamiento jurdico venezolano.




II Procedimiento Judicial

1. Demanda

El proceso se inicia mediante escrito, demanda que deber cumplir
con los requisitos del artculo 340 CPC, plantear claramente sus
pretensiones y acompaar los documentos que prueben el cumplimiento de
los requisitos de admisibilidad establecidos en el artculo 19, prrafo 6,
LOTSJ, el cual deber dirigirse al rgano al cual corresponde el asunto
(causante del dao patrimonial). De la presentacin de dicho escrito debe
drsele recibo al interesado.

2. Tribunal competente para conocer en va judicial

Cumplido con el trmite previo del antejuicio administrativo, el
interesado quedad facultado para acudir a la va contencioso-administrativa
para accionar en contra de la Repblica para que sea condenada al pago de
sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en
responsabilidad de la Administracin Pblica.

El tribunal competente para conocer de las demandas en contra de la
Repblica va a depender de la cuanta:

Cuando la demanda no exceda de diez mil unidades tributarias
(10.000 UT) y su conocimiento no este atribuido a otra autoridad, ser
competente para conocer la accin en primera instancia, los tribunales
superiores en lo civil y contencioso administrativo y en apelacin conoce la
Corte Primaria en lo Contencioso Administrativo.

Si la Cuanta excede de diez mil unidades tributarias (10.000 UT)
hasta setenta mil unidades tributarias (70.000 UT) y su conocimiento no este
atribuida a otra autoridad, tienen competencia para conocer de la accin en
primera instancia, la Corte de lo Contencioso Administrativo del Tribunal
Supremo de Justicia conocer en segunda instancia de la apelacin.

Si el monto a demandar excede de setenta mil unidades tributarias
(70.000 UT) y su competencia no esta atribuida a otra autoridad le
corresponde conocer en nica instancia a la Sala Poltico Administrativa del
Tribunal Supremo de Justicia.

La ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia (2.004) consagra en
el artculo 18, la competencia de las Salas del Tribunal Supremo de Justicia
para conocer de las demandas contra la Repblica cuando la cuanta excede
las tres mil unidades tributarias (3.000 UT). Cuanta que fue delimitada en
ponencia conjunta de la Sala Poltico Administrativa en fecha 24 de Octubre
del 2.004.

3. Admisin de la demanda

Si la demanda se interpone por ante la Corte Primera en lo
Contencioso Administrativo en la Sala Poltico Administrativa, la remite
corresponde es al Juzgado o Tribunal de Sustanciacin pronunciarse sobre
su admisibilidad o inadmisibilidad dentro de los 3 das de despacho
siguientes al recibo del expediente. Del auto que declare inadmisible el
recurso o solicitud podr apelarse por ante la Sala Poltico Administrativa
dentro de los 3 das de despacho siguientes, adems de ser motivado por
ser una sentencia interlocutoria con fuerza definitiva, pues extingue el
proceso sin llegar al fondo.

Si la accin de recurso se interpone por un Tribunal Superior en lo
Civil y Contencioso Administrativo, es el propio juez (no existe o no tiene
Juzgado de Sustanciacin) quien decide sobre su admisin. Su
inadmisibilidad podr ser apelada y conocer de la apelacin la Corte de lo
Contencioso Administrativo.

El auto que admita la demanda es inapelable por no causar gravamen
irreparable por .la definitiva, en tanto la admisin por el Juzgado de
Sustanciacin no vincula a la sala su fuese el caso y esta en cualquier
momento puede declarar en fin del proceso por inadmisibilidad, al constatar
la causal en capitulo previo a la sentencia debe declarar inadmisible la accin
(articulo 19 pargrafo 5, LOTSJ).



3.1 Requisitos de inadmisibilidad

La decisin que se dicte sobre la inadmisibilidad debe ser motivada y
nicamente puede ser fundada en las causales contenidas en el artculo 19
de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de justicia (2.004), a saber los
puntos:
Cuando as lo disponga la ley.
Si el conocimiento de la accin o recurso compete a otro tribunal.
Si estuviere evidentemente prescrito o exista caducidad de la accin o
recurso.
Cuando se acumulen acciones o recursos que excluyan mutuamente
cuyos procedimientos sean incompatibles.
Cuando no se acompaen los documentos indispensables para
verificar si la accin o recurso es admisible o no se halla cumplido el
procedimiento administrativo previo o las demandas contra la
repblica de conformidad en lo dispuesto en la ley orgnica de la
procuradura general de la repblica.
Que contenga conceptos ofensivos o irrespetuosos o es de tal modo
inteligible que resulte imposible su tramitacin.
Cuando se manifiesta la falta de representacin o legitimidad que se
atribuya el demandante.
La existencia de la cosa juzgada.
4. La citacin

La citacin de las demandas contra la repblica se har en la persona
del Procurador General de la Repblica, de oficio al que se anexara o
acompaara copia del libelo y documento producido por el accionante o
recurrente.

Consignado el escrito por el alguacil dejando constancia de haber
practicado la situacin, al da hbil siguiente comenzara a transcurrir un
lapso de quince 15 das de despacho, vencido este, se considerara
consumada la estacin, iniciando el plazo correspondiente para la
contestacin de la demanda.

En el auto de admisin se ordena cita al procurador general y se le
remitir la copia simple que se aadi a la demanda una vez certificada y se
har por oficio que se entregara personalmente o a su delegado inmediato
consignado en el expediente, el recibido, comenzaran a correr los 15 das de
despacho, vencidos los cuales se tendrn por citado sin esperar que corra
integro el lapso. Si no se cita el Procurador de oficio o a instancia de parte
deber reponerse la causa (articulo 84 ejusdem).

5. La contestacin de la demanda.

Las demandas contra la repblica se rige por el procedimiento
ordinario establecido en el cdigo de procedimiento civil y la contestacin de
la demanda le corresponde al procurador general de la repblica o el que
haga sus veces por delegacin expresa quien siempre y cuando no exista
instruccin u orden en contrario por parte del ente respectivo, debe hacer
valer en juicio todos los recursos extraordinarios y especiales establecidos
por la leyes, permitindose oponer alguna de las cuestiones previas
establecidas en el art 346 del cdigo de procedimiento civil.

La no comparecencia del Procurador General al acto de contestacin
de la demanda o de las cuestiones previas no producir la confesin ficta
establecida en el artculo (362 ejusdem) y las mismas se tendrn como
contradichas en todas sus partes, sin perjuicios de la responsabilidad
personal del funcionario por los daos causados a los derechos, bienes e
intereses patrimoniales de la repblica.

El Abogado de la Repblica podr intervenir o ser llamado a causa
pendiente entre otras personas cuando algunas de las partes pida la
intervencin por ser comn a esta la causa pendiente y cuando alguna de las
partes pretenda un derecho de saneamiento o garanta con respecto al
tercero y que pida la intervencin.

Vencidos los quince das de la citacin comenzara a correr veinte 20
das de despacho, en los cuales el procurador podr contestar la demanda u
oponer cuestiones previas, podr hacerlo o simplemente abstenerse de
comparecer lo cual bastara para que se tenga por contradicha la demanda
(art 66 LOPGR), la no procedencia de la confesin ficta no es excepcional en
materia de orden pblico, en demandas privadas no hay confesin ficta,
puesto que dicha confesin requiere de la disponibilidad del objeto de la
retencin para poder verificarse y en este caso no lo es.

La Ley Orgnica de Procuradura General de la Repblica exige que
cada sentencia interlocutoria o definitiva se notifique (art 54 ejusdem) pero, a
pesar de la practica en contrario de los tribunales, la ley orgnica del tribunal
supremo de justicia establece que una vez citado el procurador general esta
a derecho y no es necesario notificarlo salvo que el cdigo de procedimiento
civil as lo establezca (art 21 prrafo 6) es norma de aplicacin preferente
sobre la LOPGR como ley posterior y especial.

En caso de reconvencin, la LOTSJ, articulo 21 prrafo 8 establece un
particular privilegio de 20 das mas para que se conteste la contrademanda
por el actor, un particular. Si se oponen cuestiones previas, se resolvern
como lo dispone el CPC, solo despus de resueltas podr contestarse la
demanda. Entre las cuestiones previas no puede incluirse la falta de
legitimacin a la causa, pues esta ser oponible solo como defensa de fondo
(art 361 ejusdem), para ser resuelta en capitulo previo al fondo en la
sentencia definitiva.

6. Lapso probatorio.

Al da siguiente del vencimiento del plazo de emplazamiento para la
contestacin de la demanda sin haberse logrado el avenimiento, ni el
avenimiento del demandado, el juicio quedara abierto a pruebas, su
necesidad de decreto por parte del juez a menos que el punto sobre el cual
verse la demanda sea de mero derecho o que solo sea admisible la prueba
instrumental, la cual deber presentarse hasta el acto de informes. Son
admisibles cualquier medio de prueba que determina el Cdigo Civil, el
Cdigo de Procedimiento Civil y otras leyes de la Repblica con la excepcin
de las posesiones juradas y el juramento decisorio. As mismo son
admisibles cualquier tipo de pruebas no prohibida expresamente por la ley.

Las partes deben sealar con precisin las pruebas y los hechos que
pretendan probar. Estas se deben fomentar dentro de los primero quince
das del lapso probatorio, sin embargo las partes de la causa, pueden hacer
evacuar cualquier gnero de prueba en que tenga inters.

7. Admisin de las pruebas.

Una vez concluido el lapso de promocin, las partes dentro de los 3
das de despacho siguientes podrn convenir u oponerse a la admisin de
las pruebas de la parte contraria por manifiestamente ilegal o impertinente.
Concluido el plazo para oponerse o convenir en las pruebas, dentro de los
tres das de despacho siguientes, el juez providenciara los escritos de
pruebas, admitiendo las que sean legales, procedentes y desechando las
que parezcan manifiestamente ilegales o impertinentes.


8. Apelacin sobre negativa y admisin de pruebas.

De la negativa y de la admisin de alguna prueba podr ser apelada
por la parte interesada y esta ser oda en el solo efecto devolutivo. Si la
prueba fuere admitida por el tribunal de alzada, el tribunal a que (de la causa)
fijara un plazo para su evacuacin. Si la prueba fuere negada por el Superior,
la prueba no se apreciara en la sentencia definitiva si hubiese sido evacuada.

9. Evacuacin de las pruebas.

Admitidas las pruebas comenzaran a contarse los treinta das
designados para la evacuacin, salvo que alguna de ellas tenga que
practicarse, fuera de la sede del tribunal mediante comisin dada a otro
juzgado , el computo de pruebas de comisin en el lugar del juicio ser el
siguiente:

a. Si las pruebas hubieren de practicarse en el lugar del juicio, se contaran
primero los das transcurridos en el tribunal, despus del auto de admisin
hasta la salida del despacho para el juez comisionado, a partir del da
siguiente de la comisin.

b. Si las pruebas hubieren de evacuarse fuera del lugar del juicio, se
contaran a partir del auto de la admisin: primero del termino de la distancia
concedido para la ida, a continuacin, los das de lapso de evacuacin que
transcurran en el tribunal comisionado, a partir del da siguiente al
vencimiento del termino de la distancia, de lo cual dejara constancia el
comisionado, y finalmente el termino de la distancia de vuelta.

No se entregaran en ningn caso a las partes interesadas los
despachos de pruebas para los jueces comisionados, si las comisiones no
fueron libradas por falta de gestin del interesado, el lapso de evacuacin se
computara por los das que transcurran en el tribunal de la causa.

10. La constitucin del tribunal de asociados.

Dentro de los 5 das siguientes de haber concluido el lapso probatorio,
cualquiera de las partes podr por auto el tribunal de la causa o a la llegada
del expediente en el Tribunal Superior, solicitar que se constituya con
asociados para que unidos al juez o magistrado formen el tribunal para dictar
sentencia definitiva.

11. Los informes.

Si no se hubiere pedido la constitucin de asociados, los informes de
las partes se presentaran en el decimoquinto (15) da siguiente al
vencimiento del periodo de pruebas. Cuando hay asociados, los informes de
las partes se presentaran al decimoquinto (15) da siguiente a la constitucin
del tribunal con asociados.

12. Las observaciones.

Presentado los informes cada parte podr presentar sus observaciones
escritas sobre los informes presentados por la parte contraria, dentro de los 8
das siguientes.

13. Auto para mejor proveer.

El juez actuando con carcter inquisitivo, una vez presentado los
informes, podr dentro de un lapso definitivo de 15 das, dictar un auto para
mejor proveer, sealando el trmino para cumplirlo y contra este auto no se
oir recurso alguno, pudiendo las partes antes de dictarse el fallo, hacer las
observaciones sobre las actuaciones realizadas. El auto para mejor proveer
se podr establecer:
Hacer comparecer a cualquiera de los litigantes para interrogarlos
sobre algn hecho importante del proceso que aparezca dudoso u
obscuro.
La presentacin de algn instrumento de cuya existencia haya algn
dato en el proceso y que se juzgue necesario.
Que se practique inspeccin judicial en alguna localidad y se forme un
croquis sobre los puntos que se determinen, o bien, que se tenga a la
vista un proceso que exista en algn archivo publico y se ponga
certificacin de algunas actas, siempre que en el pleito de que se trata
haya alguna circunstancia de tal proceso y tengan relacin el uno con
el otro.
Que se practique alguna experticia sobre los puntos que fije el
tribunal, o que se ampli o se aclare la que existiere en autos.
14. Sentencia.

Presentado los informes o cumplido que sea el auto para mejor
proveer o pasado el lapso para su cumplimiento, el tribunal dictara sentencia
dentro de los 60 das siguientes dejando transcurrir ntegramente este
periodo de tiempo a objeto de la apelacin. Una vez dictada la sentencia, (art
54 LOPGR) exige que se notifique y solo transcurridos 8 das hbiles corre el
lapso de 5 das de despacho (art 298 CPC). Pero (art 21, prrafo 6 LOTSJ)
exime de esta exigencia y solo si la sentencia se defiriese seria necesario
notificar (art 251 CPC).

Contra la sentencia, habr apelacin si en primera instancia conoci el
Tribunal Superior en lo Contencioso administrativo, conocer en apelacin la
Corte Contencioso Administrativo, si una de estas conoci en primera
instancia, conocer la Sala Poltico Administrativa en apelacin y deber
seguir el procedimiento (art 19 LOTSJ). La sentencia siempre que la
repblica sea vencida tendr consulta con el superior o en las cortes
contenciosas administrativas.

15. Ejecucin de la sentencia.

Al tribunal que haya conocido de la causa en primera instancia, le
corresponder la ejecucin de la sentencia o de cualquier acto que tenga
fuerza de sentencia definitiva. La ejecucin de la sentencia puede basarse
en:
Entrega de cosa mueble e inmueble.
Entrega de una cantidad que puede ser liquida o ilquida.
Una obligacin de hacer o no hacer.
Distributiva.
Las pates del mutuo acuerdo que conste en autos, podrn suspender
la ejecucin de la sentencia por un tiempo determinado, as como realizar
actos de composicin voluntaria con respecto al cumplimiento de la
sentencia, vencido el plazo establecido o incumplido el acuerdo continuara la
ejecucin.

III El Procedimiento en Segunda Instancia.

En la audiencia en la que se de cuenta de la demanda o solicitud, el
Presidente de la Sala dispondr su remisin al Juzgado de Sustanciacin
con los correspondientes anexos, es decir, iniciara al dar cuenta del
expediente enviado a la Sala.

1. Juzgado de sustanciacin

El juzgado de sustanciacin dentro de los 3 das de despacho
siguientes al recibo del expediente, se pronunciara sobre su admisibilidad o
inadmisibilidad, el auto que niegue la administracin podr ser apelado en un
solo efecto por ante la Sala Poltico Administrativa dentro de los 3 das de
despacho siguientes a la fecha de su publicacin.

2. Designacin del magistrado ponente
Admitida la causa el presidente de la sala designara un magistrado
ponente dentro de los 3 das de despacho contados a partir de la fecha de
admisin.

3. Relacin de la causa

Dentro de los 3 das hbiles siguientes a la designacin del ponente,
se dar inicio al estudio individual del expediente por el magistrado ponente.

4. Formulacin de la apelacin

Dentro del trmino de los 15 das de despacho siguientes se
formalizara la apelacin por escrito, precisando las razones de hecho y
derecho que fundamentan la apelacin. En el lapso de 15 das hbiles
contados desde la presentacin de la apelacin el TSJ o las salas podrn
confirmarlas, reformarlas o revocarlas el fallo correspondiente.

5. Contestacin a la Apelacin

En los 5 das de despacho siguientes deber contestarse la
apelacin.

6. Promocin de Pruebas

Habr 5 das de despacho para promover las pruebas, solo se
admitirn aquellas que establece el art 19 LOTSJ siendo la segunda
instancia no hay inconstitucionalidad en la limitacin. Solo son admisibles las
pruebas de experticia, la inspeccin judicial, los documentos que formen
parte del archivo de la administracin pblica, cuando exista constancia que
la prueba que de ellos se pretende deducir no pueda llevarse de otro modo a
los autos; las posesiones juradas, los instrumentos pblicos o privados. Los
representantes de la repblica no estn obligados a absolver posiciones
jurdicas, pero contestaran por escrito las preguntas que de igual forma le
hiciera el juez o la contraparte sobre hechos que tengan conocimiento
personal y directo.

Contra las decisiones del juzgado de sustanciacin se oir apelacin
en un solo efecto, en el lapso de tres das hbiles siguientes a la fecha de su
publicacin. El Tribunal Supremo de Justicia podr confirmarla, revocarlas o
reformarlas, en el lapso de 15 das hbiles contados desde la fecha de la
admisin, salvo los lapsos previstos en leyes especiales, siempre que estos
sean ms favorable para las partes, estas podrn valerse de medios alternos
de resolucin de conflictos, en cualquier estado y grado del proceso, salvo
que se trate de materia de orden pblico o aquellas que no sean susceptibles
de transigir o convenir de conformidad con la ley.

7. Auto de admisin de pruebas

El auto de admisin de pruebas corresponde al juzgado de
sustanciacin que tiene 3 das de despacho para decidir, se podr apelar
dentro de los tres das de despacho siguientes. El auto que niegue la
admisin de alguna prueba ser apelable en ambos efectos y el auto que la
admita ser apelable en un solo efecto, cuando quede firme el auto que
declare inadmisible las pruebas, concluya la evacuacin de las pruebas
admitidas o termine el lapso de evacuacin, el juez de sustraccin devolver
el expediente a la sala a fin de que contine con el procedimiento.

8. Evacuacin de pruebas

Firme el auto de admisin habr 15 das de despacho para evacuar
las admitidas y las ordenadas de oficio, dicho lapso es prorrogable por 15
das ms en termino de la distancia si fuere el caso (art 19, pargrafo 20
LOTSJ). Vencido el lapso o terminadas de evacuar las pruebas o firme el
acto que las niegue, se devuelve el expediente a la sala esta fijara el acto de
informes dentro de los 5 das de despacho siguientes.


9. Informes

Iniciada la relacin de la causa, las partes debern presentar sus
informes de forma oral, dentro de los 10 das de despacho siguientes a la
hora que fije el Tribunal Supremo de Justicia, al comenzar el acto de
informes el presidente de la sala sealara a las partes el tiempo disponible
para exponer oralmente sus informes y de igual manera si las partes lo
manifiestan podrn hacer uso del derecho de rplica o contrarrplica.


10. Segunda relacin de la causa

Cumplido el acto de informes, comenzara una segunda relacin de la
causa, que tendr una duracin de 20 das hbiles, el cual podr ser
prorrogado por una sola vez por el mismo tiempo y por auto razonado,
debido a la gravedad o complejidad del asunto.

11. Sentencia

Presentado los informes comenzaran a correr 30 das calendario
prorrogable por una vez para sentenciar (60 das) (art 19, prrafo 8 y 9
LOTSJ).

12. Las medidas cautelares

En cualquier estado y grado del proceso el Tribunal Supremo de
Justicia de oficio a peticin de parte podr acordar las medias cautelares que
consideren permanentes para resguardar la apariencia del buen derecho y
garantizar las resultas del juicio, siempre que al establecerlas no opinen o
prejuzguen sobre la sentencia definitiva.