DESAFOS DE CHILE Y DE NUESTRO CONGRESO PARA EL SIGLO XXI

SUMARIO
El presente artculo contiene una serie de reflexiones sobre los fenmenos emergentes en nuestra
sociedad en los ltimos aos y una mirada al rol del congreso y su vnculo con la participacin
ciudadana y la representacin.
Temas como la repolitizacin de Chile y en paralelo, la erosin de las legitimidades de un modelo
sugieren un teln de fondo sobre el cual pensar posibles reformas al sistema poltico. En lo que
atae a la idea dela libertad y el enfoque escogido, se pretende acercar la mirada hacia el valor de
la deliberacin y de la identidad que surge de la capacidad de generar un mundo en comn, idea
por lo dems esencial para la labor del Congreso Nacional. Es desde aqu que ser posible hablar
de sociedad de oportunidades entendida como igualdad de oportunidades en la participacin
social e igualdad de acceso a los canales de la participacin, cuestin adems esencial para la
apertura de los partidos polticos a la sociedad.
Finalmente, se mencionan una serie de posibles reformas al sistema poltico y en materia de
superacin de la pobreza para fijar con ello las prioridades que a juicio del articulista, debern
orientar la accin legislativa futura y permitir con ello un sistema ms equilibrado e inclusivo.

ABSTRACT
This article contains a series of reflections on the emerging phenomena in our society in recent
years and a look at the role of Congress and its relationship with citizen participation and
representation.
Issues such as the re-politicization of Chile and in parallel, the erosion of legitimacy of a model
suggests a backdrop against which to think about possible reforms to the political system. With
regard to the idea of freedom and the chosen approach, aims to bring gaze to the value of
deliberation and the identity that comes from the ability to generate a common world, essential
idea to the work National Congress. It is from here that will be possible to speak of opportunity
society, understood as equal opportunities in social participation and equality of access to
channels of participation, an issue also essential for the opening of political parties in society.
Finally, we mention a series of possible reforms to the political system and in terms of overcoming
poverty, trying to set the priorities that in the opinion of the writer, should guide future legislative
action and thus allow a more balanced and inclusive sistem .

En estos ltimos treinta aos, hemos acumulado tratados de libre comercio, nuevas tecnologas,
vrtigo, mucha informacin y modas. Nos hemos volcado en los supuestos de la modernidad
1
.
Pero poco o nada nos hemos dado a la tarea de acumular tiempo y experiencia, en el sentido
estricto del trmino. De acumular vivencias, enseanzas, sueos compartidos, reflexiones
comunes. Y de ese modo se ha ido difuminando la tradicin y un cierto mundo en comn que es
un requisito esencial de una continuidad y de la formacin de una identidad.
Si tuviramos que aplicar entonces lo que acabamos de decir respecto a lo que ha sido la
trayectoria de nuestro Congreso Nacional, podramos sealar que en estos aos se ha podido
levantar un edificio hermtico que, aun estando llamado a ser un smbolo de la democracia,
alberga a menudo prcticas institucionales cuya expresin es muchas veces hostil para la
ciudadana que debiera sentirse representada, pero no lo est siendo.
Mientras tanto y de un modo paralelo y subordinado, el antiguo congreso sirve de espacio a
algunas sesiones como un testigo oxidado de otros tiempos institucionales. Vaciado de
temporalidad. Pero sobre los restos de un espacio sin tiempo, aparece en el horizonte una
generacin con un profundo sentido de la temporalidad. Jvenes que viven la historia y que
quieren ser parte de un cambio histrico. Una sociedad civil que ha comenzado a movilizarse
porque quiere mayores espacios de participacin en la conduccin del pas.
Por eso queremos y debemos aprovechar la oportunidad que vivimos; que se plasmen nuestros
sueos de pas y que ese cambio sea percibido por las chilenas y chilenos.
Y es aqu donde el Congreso Nacional debe realizar un esfuerzo importante por reencontrarse con
su tiempo. Recoger su propia historia y servir de puente para expresar de manera ms importante
la voz de la ciudadana y para reconstituir la autoridad del pasado como enseanza permanente
para nuestro presente.
El desafo es entonces redefinir una forma vertical en el ejercicio de la representacin popular,
transitando hacia formas de mayor horizontalidad en la representacin y fortaleciendo el rol del
congreso como espacio de reflexin y tradicin que nos mueva hacia mayores grados de identidad
y legitimidad del sistema.
Del mismo modo, surge la necesidad de transitar por dos estrategias bsicas de vinculacin; una
que consiste en dar respuesta a las necesidades y solicitudes de los distintos sectores, de manera
reactiva; y otra que consiste en utilizar la capacidad para adelantarse a estas necesidades y

1
Entendemos por Modernidad aquel estadio socio-histrico alcanzado a partir del triunfo de la Revolucin
Industrial y la expansin del Capitalismo, asentado en el predominio de la razn cientfica y que reconoce
como antecedentes fundamentales el pensamiento de la ilustracin, la influencia de la Revolucin Francesa
y la Reforma de Lutero. En cuanto a los supuestos de la misma, nos referimos a una serie de conceptos que
han permanecido inconmovibles y ajenos a la crtica hasta la reaccin romntica a fines del siglo XIX, la
reaccin existencial en el siglo XX y la aparicin de la llamada Postmodernidad. Destaquemos aqu:
Optimismo ilimitado acerca del desarrollo de la Ciencia y la Tcnica. La autonoma de la razn por sobre las
visiones heternomas. Una concepcin de la historia desde la nocin de la libertad y del Progreso ilimitados.
Vigencia de los metarrelatos en cuanto discursos legitimadores a nivel ideolgico, social, poltico y cientfico.
solicitudes y proponer avances e innovaciones para prever problemas y necesidades futuras, de
manera proactiva o anticipatoria.
Lo cierto es que esto ltimo claramente ha fallado en Chile. Las diversas movilizaciones y
manifestaciones ciudadanas en contra de una serie de situaciones ocurridas en distintos mbitos
de la vida nacional nos demuestran que las decisiones a menudo son reacciones a determinadas
urgencias que no se han sabido detectar con oportunidad, eventualidad que hubiera permitido
abocarnos a dichas materias con un espritu distinto.
En gran parte, esto permite comprender el conflicto que existe entre la generacin de expectativas
y las medidas reales adoptadas. No es casualidad que durante las ltimas administraciones
hayamos podido apreciar una sucesin de conflictos que no terminan de resolverse. A fin de
cuentas, las agendas pblicas han sido determinadas, mucho ms por los problemas emergentes,
que por un anlisis concienzudo y estratgico de los asuntos que debemos enfrentar. Esto atenta
al diseo de pas que queremos construir.
Los actores polticos tenemos entonces el desafo de elaborar estrategias de largo plazo para
aprovechar oportunidades de desarrollo y ser capaces de anticiparnos a las amenazas y desafos
que se vienen.
Es hora de abordar los temas estratgicos para Chile en el largo plazo, promoviendo, fomentando
y apoyando la innovacin en el ms amplio sentido del trmino, dejando en un segundo plano la
poltica mediatizada que hoy impera.
Tenemos que pensar cmo queremos ser en 20 30 aos
Por ello, resulta igualmente necesario crear una agenda prospectiva que nos permita soar
nuestro pas para los prximos aos.
Si nos sentamos a discutir con voluntad sobre polticas de largo plazo podremos construir los
acuerdos fundamentales para encaminar a Chile hacia un progreso dinmico y ms igualitario.

GENERACIN DE UNA AGENDA PROSPECTIVA.
El quehacer parlamentario se relaciona directamente con el mundo poltico, donde se aprecian
segmentadamente aspectos de la realidad de nuestro pas. Tal separacin resulta positiva, en
cuanto permite el anlisis de un determinado tema. El lado sombro lo constituye la falta de visin
de realidades ms amplias, saber apreciarlas, interconectarlas y, en definitiva, proyectarlas.
Por ello, es un deber del Congreso Nacional, sintonizar un mundo que est en
permanente cambio, con el fin de analizarlo y ofrecer una mirada oportuna respecto a la forma en
que nuestra sociedad y sus actores polticos debieran responder a los desafos del futuro.
En virtud de lo antes expuesto, consideramos que una democracia moderna no
puede ser materializada a travs de la mera aceptacin o reaccin a los cambios, una vez que
stos se han producido. En este contexto, la actividad poltica ha de lidiar con valores, ideas,
elaboracin de juicio, y, por sobretodo, liderazgo de opinin.
En este orden de ideas, la actividad poltica debe demostrar su talento para
promover, fomentar y apoyar la innovacin en el ms amplio sentido de esa expresin.
Por lo tanto, perseguir y entender un mundo en permanente mutacin, no es
suficiente. Un compromiso eficiente con polticas pblicas, orientadas al futuro, supone actores
polticos creativos, con iniciativas e impulsores de un dilogo interdisciplinario con los agentes
acadmicos, culturales, intelectuales, cientficos, artsticos, empresariales y ciudadanos, tanto de
la sociedad chilena como de la internacional.
Generalmente, los parlamentos del mundo suelen reconocer fronteras en la
tradicin, la costumbre y la rutina, limitando su quehacer a la administracin reactiva de la agenda
legislativa que los gobiernos someten a su conocimiento. En aquellos pases en los que existe un
rgimen presidencial fuerte, se encuentran con ms de una dificultad prctica a la hora de discutir
asuntos que no han sido elaborados, propuestos e incluidos en la agenda del Poder Ejecutivo.
Estas reflexiones nos llevan a pensar en la posibilidad de dedicar tiempo y esfuerzo
en algo que nos es comn: el futuro.
De acuerdo a las conclusiones obtenidas en el Seminario realizado en 1999,
organizado por el Instituto Latinoamericano y del Caribe, de Planificacin Econmica y Social, que
se contienen en el artculo del profesor asociado de la Universidad de Cali, Javier Medina Vsquez,
Experiencias significativas de pensamiento a largo plazo, junto a la evaluacin de planes,
programas y proyectos y la coordinacin de polticas pblicas, la funcin de pensamiento a largo
plazo fue considerada un eje estructurador para los procesos de modernizacin del Estado y
transformacin productiva con equidad en el continente.
Para aquellos que estiman que el pensamiento a largo plazo equivale a construir
castillos en el aire, debemos decir que el futuro no est en el ms all: se construye aqu y ahora.
Es la consecuencia de nuestro actuar presente.
El pensamiento de largo plazo nos da la posibilidad de construir proyectos futuros
y enriquecer nuestro presente con mejores decisiones. Tambin contribuye a la formulacin de
una visin estratgica de un pas, de una institucin, de una empresa o grupo. Finalmente, el
pensamiento a largo plazo implica la puesta en marcha de un proceso dinmico y flexible para
identificar los objetivos, y perseguir su consecucin, a pesar del cambio del entorno.
Debemos citar un caso en que un Parlamento cambi de paradigma y como respuesta a
una crisis transversal, acord la constitucin de una comisin cuya funcin primordial era ejercer
la funcin del pensamiento a largo plazo, con excelentes resultados. Es el caso del parlamento
finlands.
En 1992, en medio de una crisis socioeconmica severa, la mayora de los
miembros del parlamento finlands aprob un movimiento legislativo que sugera que el Gobierno
proveyera al Parlamento de un informe referente a tendencias a largo plazo nacionales de
desarrollo y a opciones relacionadas. El informe fue proporcionado en el mes de octubre de 1993,
y en ese mismo ao se design a la comisin, con carcter temporal, para efectos de la evaluacin
y de contestar a las decisiones del Gobierno.
De acuerdo con el trabajo de la Comisin, el parlamento decidi que el Gobierno
debe presentar un informe de los futuros al Parlamento, por lo menos una vez durante cada
perodo electoral.
Esta resolucin ha generado un dilogo poltico nico entre el Gobierno y el
Parlamento con respecto a las decisiones del futuro, relacionadas con los temas centrales de la
nacin.
Entre las tareas ms relevantes desarrolladas por esta Comisin, se pueden sealar
las siguientes: Elaboracin de documentos parlamentarios, como respuesta del Parlamento al
reporte sobre el futuro elaborado por el Gobierno; emisin de declaraciones a otras
comisiones parlamentarias, referidas a los asuntos relacionados al futuro, cuando se le solicite,
como por ejemplo, la poltica del clima, poltica de la poblacin, poltica energtica y poltica de la
sociedad de la informacin.
Tambin le correspondi discutir los asuntos que se refieran a los factores del
desarrollo y a los modelos futuros de desarrollo; emprender los anlisis e investigar con miras al
futuro, con inclusin del desarrollo de la metodologa adecuada y cooperar como rgano
parlamentario, responsable de evaluar el desarrollo tecnolgico y sus consecuencias para la
sociedad.
Esta comisin funcion temporalmente hasta el ao 2000, plazo al cabo del cual,
despus de una reforma constitucional, el Parlamento de Finlandia decidi conceder a la comisin
un status permanente, que se materializ a contar de ese mismo ao 2000.
Entre los informes de evaluacin tecnolgica que ha desarrollado dicha comisin,
podemos destacar: Tecnologa de genes en las plantas para la produccin de alimentos; tecnologa
de la informacin y las comunicaciones en la enseanza y el aprendizaje; administracin del
conocimiento; poltica futura, promoviendo la vida independiente en la tercera edad; energa
2010, fuentes de energa renovables en Finlandia, para el ao 2030; actividades de innovacin
regional en Finlandia; desafos sociales y legales del genoma humano e investigacin de clulas
madre; desafos de la informacin de la sociedad global; liderazgo de ambiente de innovacin y
organizaciones; el futuro de la asistencia mdica finlandesa (estrategias y escenarios para asegurar
los servicios asistenciales en el futuro); capital social, tecnologa de informacin y comunicaciones
y el desarrollo del capital social de nios.
En la actualidad la citada comisin coopera con el Gobierno y los ministerios
finlandeses; los parlamentos extranjeros; organizaciones parlamentarias internacionales y
organizaciones internacionales e instituciones que se especializan en el examen de las tendencias
y de las opciones futuras del desarrollo.
La comisin por el futuro ha sido capaz de crear un innovador foro investigativo de
potenciales problemas futuros y la manera de resolverlos, y gracias a su competencia para acceder
al material interdisciplinario que no es cubierto por sistema de pronsticos del Gobierno, ha
fortalecido el liderazgo del Parlamento sobre el desarrollo futuro del pas.
En el caso de nuestro pas, pensamos que la aprobacin de una comisin especial
para el futuro en nuestro Congreso, nos permite augurar resultados semejantes a los obtenidos
por el Parlamento finlands que, al cabo de doce aos, permiti a dicho pas dar uno de los saltos
ms admirables en aquellas reas que posibilitan prosperidad, a saber: educacin, ciencia,
democracia, salud, tecnologa y un modelo de desarrollo sostenible que asegure la igualdad de
oportunidades.


LA REPOLITIZACIN DE LA SOCIEDAD CHILENA
Tal como se desprende de una interesante tesis de Toms Moulian
2
, la estabilizacin del sistema
poltico democrtico es posible en la medida que se institucionalizan las fuerzas sociales en
ascenso en el mbito electoral. Es decir, en la medida que se trasladan hacia el nivel de la
competencia regulada por el poder.

2
Moulian, Toms: Chile Actual, Anatoma de un Mito. Ed. LOM ARCIS, 1 Edicin, 1997.Pg 72.
De este modo, la cualidad del sistema poltico chileno, desde el periodo originario de los frentes
populares, ha sido producir institucionalizacin poltica; O sea, sectores sometidos a la lgica de
exclusin poltica se sienten interesados en la incorporacin o en la participacin en el sistema
poltico.
Tras esta afirmacin, podemos dar una mirada menos catastrofista y mucho ms esperanzada
respecto a los fenmenos que han marcado el quehacer poltico del ltimo tiempo.
Es importante entonces insistir en que la democracia poltica
3
se estabiliz en Chile cuando ya el
consenso estaba destruido (Ascenso del frente popular al poder) y no como muchos creen
todava-, gracias a l. Esa fue la Conditio sine qua non para la concrecin del fenmeno de
institucionalizacin del conflicto social como conflicto poltico.
Por ende, la aparicin de los nuevos escenarios de conflictividad social y del surgimiento de una
ciudadana reivindicativa que rompe con el esquema de pasividad, deben ser vistos como
fenmenos que pueden ser las bases para la vigorizacin y madurez de nuestro sistema poltico,
pero slo en la medida que el sistema logre institucionalizar adecuadamente estas fuerzas en
ascenso.
Para ello se requiere que el sistema poltico funcione como una estructura de mediacin, es decir,
que las organizaciones polticas que existen en la sociedad expresen los conflictos de intereses
fundamentales. Esto significa adems que los partidos polticos deben ser orgnicos, y
representar a sectores sociales rompiendo de ese modo con las lgicas puramente clientelistas.
Y este ha de ser por tanto, uno de los desafos importantes del sistema de partidos polticos de
nuestro pas, a saber, promover el fortalecimiento de su democracia interna y abrir su
representatividad ms all de una reducida clientela electoral.
Pero se requiere adems de un elemento que resulta esencial y que ltimamente se ha visto
fuertemente cuestionado, a saber, la legitimidad del sistema poltico.
Las legitimidades tienen que ver con el capital simblico de un grupo; con una cierta forma de
representarse al sistema poltico como una estructura equitativa de oportunidades polticas, de
modo que valga la pena seguir en l.
Pues del mismo modo, hoy el problema de las legitimidades vuelve a estar en el centro
precisamente porque empiezan a emerger con nitidez fuerzas sociales con un fuerte potencial
electoral. Y sin embargo, dada la realidad actual y esto resulta trgico-, los cientos de miles de
jvenes que se han manifestado en estos meses no tienen ninguna posibilidad de ser

3
La nocin democracia poltica es utilizada aqu por oposicin a la idea de democracia social.La democracia poltica
supone un orden representativo, elecciones peridicas, sufragio universal, divisin de poderes y respeto del principio de
la soberana popular.Democracia social es una expresin utilizada en las ciencias sociales y polticas para referirse a la
implementacin de mecanismos democrticos de toma de decisiones en las instituciones no estatales que caracterizan a
la sociedad civil. Se emplea el trmino democracia social para distinguirlo de democracia poltica, relacionado con los
procesos de toma de decisiones en el Estado.
representados adecuadamente en el parlamento dado el esquema que plantea la lgica del
sistema electoral.
Pero no solo eso. Las generaciones nuevas no ven ninguna necesidad de ocupar o tomar los
canales institucionales porque no los perciben como legtimos. Por ende, no se sienten
responsables por el mundo en el que viven. He aqu entonces un desafo crucial a nivel de
reformas que la institucin del Congreso Nacional debe recoger y afrontar.
La repolitizacin de Chile significa el surgimiento de una sociedad civil que apunta a trascender lo
dado fijando las bases de un nuevo comienzo. Y eso es, en su sentido ms puro, la actividad
poltica
4
. Pero es necesario entender que las instituciones y el congreso es una de ellas-, operan
tambin como facilitadores de la transicin que realizan las nuevas generaciones en el mundo.
Son representantes del mundo ante los ojos de los jvenes porque parte de su funcin es
transmitir una idea de cmo son o funcionan las cosas en un determinado sector de realidad. De
aqu derivan la autoridad y prestigio institucionales, a saber, del vnculo que operan las
instituciones con la tradicin.
Sin embargo, el Chile actual, que es producto de profundas rupturas y discontinuidades, aparece
fragmentado y desestructurado en la realidad de su tejido social. Tenemos ante nosotros un pas
que no se estructura ni por la tradicin ni por la autoridad, sino por al afn de permanentes
novedades de la modernidad. Por ello es necesaria tambin la reflexin sobre la tradicin e
identidad de nuestras instituciones.
El Congreso Nacional tiene entonces el desafo de representar la necesidad de transformar y
revolucionar el pas en que vivimos pero expresando tambin una continuidad con la historia. Ser
un puente entre lo viejo y lo nuevo. Lo actual y lo arcaico.
De la capacidad de interpretar y leer la actual realidad y ejerciendo el liderazgo que cada uno sea
capaz de generar, podremos proyectar un pas con un hilo conductor que refleje la existencia de
una realidad comn a todos nosotros que por cierto, no implica que todos debamos pensar de una
manera determinada sino al contrario, tener un mundo comn a partir del cual podamos expresar
con vigor e imaginacin todas nuestras diferencias. De esa forma, podemos y debemos re-crear lo
que queremos para el futuro basado en nuestras convicciones y tradiciones. Slo as, podremos
vencer la indiferencia y desconfianza y lo que es ms importante, podremos generar una sociedad
que se responsabilice por el futuro.
El desafo principal de nuestro pas, desde el punto de vista de su sistema poltico, consiste
entonces en avanzar ms all de los desafos de la modernidad instrumental. La idea de la
eficiencia y del progreso tecnolgico no puede sin embargo dejar de lado cuestiones tan
esenciales como la participacin inclusiva y la profundizacin de la identidad. La eficiencia que es
instrumental nos ha de permitir hacer bien y rpido las cosas. Pero no sacamos nada con ser

4
Arendt, Hannah: la condicin Humana, Madrid, 1978. Ed. Taurus. Pg 21 y ss.
eficientes si no conseguimos que la ciudadana se sienta parte de un proyecto comn que permita
adems que todos conozcan y sepan el sentido que ste tiene.
Es precisamente por ello que debemos transitar hacia instituciones que nos permitan proyectar y
representar en forma sustancial una idea de pas.

OBSERVACIONES A LA NOCIN DE LIBERTAD. MS ALL DE LA MODERNIDAD INSTRUMENTAL.
Hay que liberar a la libertad de lo que tiene de ilusorio. La libertad es una conquista y es colectiva
(Pierre Bourdieu)
5

Recogiendo la nocin de Hannah Arendt que explica de modo brillante en su obra La condicin
Humana, el fenmeno fundamental del poder no resulta ser la instrumentalizacin de una
voluntad ajena para los propios fines, sino la formacin de una voluntad comn en una
comunicacin orientada al entendimiento. El poder se deriva bsicamente de la capacidad de
actuar en comn. Es mediante la reflexividad y el desarrollo de la capacidad de juicio que se logra
el dilogo, la deliberacin y la libertad.
Por ende, la libertad no es una mera posibilidad de eleccin, sino una capacidad deliberativa. Es la
posibilidad de aportar cosas nuevas al mundo. Finalmente, implica como hemos dicho-,
trascender lo dado.
Visto lo anterior, la esencia de un sistema poltico libertario no descansa en el mero ejercicio del
voto, sino mucho ms fundamentalmente, en los ejercicios deliberativos.
Las identidades y los espacios electorales requieren diferenciacin y especificidad para que exista
un mercado poltico. Y es fundamental entonces la representatividad del sistema.
A partir de la idea esbozada, debemos avanzar hacia una nueva forma que permita un desarrollo
promocional, donde finalmente las oportunidades se generen para todos, esto es, una autntica
sociedad de oportunidades.

OBSERVACIONES A LA SOCIEDAD DE OPORTUNIDADES.
Debemos a Hegel la distincin moderna entre sociedad civil y Estado. Es el primero en
conceptualizar la emergencia de una racionalidad distinta de la sociedad y por ende, en plantear el
carcter problemtico del orden colectivo en la modernidad. As, dentro de esta tradicin surge la
idea de repolitizar la sociedad civil y de generar el diseo estratgico para la recuperacin del
poder poltico por parte de la misma.

5
BOURDIEU, Pierre: "Espacio social y poder simblico", Ed. Gedisa, Buenos Aires, pg. 27. 1988

En verdad, el recurso a la nocin de la sociedad civil puede discurrir por oposicin al Estado, o
para contrarrestar la fragilidad del rgimen democrtico y su expresin meramente formal
postulando entonces el fortalecimiento de la sociedad civil para asegurar el pleno ejercicio de los
derechos de ciudadana. Es ah donde aparece la idea de la nueva forma de escuchar y comunicar.
O sea, se basa en la construccin de redes como estrategia de coordinacin horizontal,
reemplazando con ello el modelo antiguo de la verticalidad poltica. Se trata de construir
pasarelas, o puentes con una ciudadana que no acepta ser dejada al margen. Sin embargo, ello no
quiere decir que esta estrategia sea una garanta de mayor democracia o de mayor participacin.
Ello debido esencialmente a que la poblacin no organizada o con menores grados de manejo de
informacin, o no accede a las redes, o no es capaz de sumarse a una autntica deliberacin
ciudadana.
Por otra parte, hemos de reconocer tambin que una estrategia que pretende fortalecer el dilogo
directo con la ciudadana puede terminar siendo contradictoria con los propsitos de instituciones
tales como los partidos polticos, los cuales van quedando progresivamente al margen de estos
dilogos ciudadanos. Sin embargo, se requiere intentar el desarrollo de un marco interpretativo
que d cuenta de la nueva realidad, vale decir, de una sociedad que se vuelve ms compleja, con
mayor presencia de actores sociales y con una ciudadana crecientemente reivindicativa. Es ah
donde las nociones de la participacin y la redefinicin del rol de los actores polticos hacia
mayores grados de horizontalidad me parece que son clivajes interesantes del momento poltico
actual de nuestro pas.
Pues bien, asumiendo la participacin social y la necesidad de escuchar y servir de puente al
ciudadano como un punto de partida, se nos aparece la nocin amplia de sociedad de
oportunidades como relato alternativo o complementario, la cual ha sido tomada del propio
discurso del presidente Sebastin Piera. Pero sin una reflexin sobre la nocin sociedad de
oportunidades, ella corre el riesgo de diluirse.
Naturalmente que esta idea funciona desde un concepto clsicamente liberal cuyo enfoque no
aborda per se el problema de la integracin social y sus conflictos. O sea, trabaja sobre la
realizacin de un llamado genrico cuya base es la libertad, las personas, la eficiencia y la igualdad
de oportunidades para construir Chile en funcin de un mix de oportunidades dando por supuesto
una cierta tendencia hacia la armona social. Sin embargo, la sociedad civil no es un cuerpo
homogneo. Al revs, se caracteriza por un proceso de diferenciacin funcional y por su tendencia
a la disgregacin y fragmentariedad. Precisamente por ello, hoy da la integracin social aparece
como un problema y especficamente surge el desafo de armonizar una sociedad con
multiplicidad de actores, de intereses, valores y creencias cada da ms distintas, de mantener una
cierta cohesin de lo que se ha llamado el tejido social y de canalizar adecuadamente la
diversidad de planteamientos de los distintos actores sociales.
Nuestra tarea es escuchar a los chilenos. La democracia significa esencialmente una comunidad de
ciudadanos y esta demanda de sentirse parte de, es mayor a medida que aumenta la
fragmentacin y la segmentacin de la vida social. En ese sentido, sociedad de oportunidades
significa igualdad de oportunidades en la participacin social e igualdad de acceso a los canales de
la participacin. Pero se requiere adems, redefinir el rol de los partidos polticos.
As, la idea de sociedad de oportunidades representa una excepcional posibilidad para la apertura
de los partidos polticos a la sociedad y tambin para una renovacin cultural. Es decir, sociedad
de oportunidades significa la capacidad de los partidos para procesar las demandas sociales,
especialmente las de orden simblico, reorientando su accin a ser canalizadores de la inquietud
ciudadana y de sus preocupaciones cotidianas. Y en este mismo punto, Sociedad de oportunidades
significa tener partidos dispuestos a practicar la democracia interna fortaleciendo el mecanismo
de primarias y un sistema electoral donde se sincere la competencia entre las fuerzas polticas y
que sea capaz de reflejar la intencin del voto.
Es a partir de las ideas anteriores que entiendo la idea de sociedad de oportunidades como un
complemento para las ideas de libertad e identidad.

EL APORTE DE LAS INSTITUCIONES PARLAMENTARIAS A LA DEMOCRACIA
En los Estados modernos, los principios democrticos (Nos quedamos aqu con una nocin
procedimental de los mismos,, expresados bajo el concepto de universales democrticos en la
obra de Norberto Bobbio)
6
se concretan solamente por medio de un conjunto complejo de
instituciones y procedimientos, que han evolucionado y siguen evolucionando a lo largo del
tiempo. Un marco garantizado de derechos de los ciudadanos; instituciones de gobierno
representativas y responsables de sus actos; una ciudadana o sociedad civil activa, y diversas
instituciones de mediacin entre el gobierno y los ciudadanos, entre las que ocupan lugar
destacado los partidos polticos y los medios de comunicacin.
Si bien los parlamentos pertenecen obviamente a esta segunda serie de instituciones, de carcter
gubernamental, tienen asimismo un importante papel que desempear en relacin con las otras,
lo que las convierte en instituciones centrales de una democracia.
A fin de que el pueblo haga or su voz acerca de las leyes y polticas a que est sujeto, se deben
garantizar diversos derechos fundamentales, entre los que se cuentan el derecho a la libre
expresin, a la libre asociacin y a elegir a sus representantes en elecciones libres y correctas. Este
mismo conjunto de derechos asegura asimismo la vigencia de otro principio democrtico: el que
consiste en ser tratados como iguales sin discriminacin. En ciertos casos, puede ser necesario
proteger la vigencia de los derechos de grupos vulnerables o marginados, aun cuando la mayora
est a favor de infringirlos. Si bien el respeto de los derechos es responsabilidad de todos los
ciudadanos, es particular responsabilidad del parlamento, en tanto poder legislativo, el velar por
que su formulacin y cumplimiento prctico se ajusten a las normas internacionales de derechos

6
Bobbio, Norberto: De la ideologa democrtica a los universales procedmentales, 1987. Incluido en Boletn Mexicano de
Derecho Comparado. Ao XXXV, nm 103, Enero Abril 2002. Pg 309 324.Traduccin de Miguel Carbonell. Disponible
en http://www.biblioteca.org.ar/libros/90906.pdf
humanos y porque no se vean menoscabados por otros sectores de la legislacin, por ejemplo las
disposiciones aplicables a los residentes que no gozan de todos los derechos de ciudadana.
Actualmente, la mayora de los ciudadanos, tanto en los pases desarrollados como en desarrollo,
asigna igual importancia, entre sus derechos fundamentales, a los derechos sociales y econmicos
que a los civiles y polticos; cmo protegerlos efectivamente para todos los sectores de la
poblacin es una de las grandes cuestiones que se plantean a los parlamentos en la era presente
de mundializacin, en que se observa una erosin de la soberana nacional.
La segunda dimensin de la democracia est constituida por instituciones gubernamentales
representativas y que rinden cuentas. Estas determinan conjuntamente la legislacin y las polticas
que rigen la sociedad y garantizan el estado de derecho. Dentro del marco tradicional de la
separacin de poderes ejecutivo, legislativo y judicial el parlamento, en tanto rgano
constituido en base a elecciones libres, desempea un lugar central en toda democracia. Es el
vector de expresin de la voluntad popular, a travs del cual se establece el gobierno del pueblo
por el pueblo. Como agentes de la ciudadana, los parlamentos la representan en sus contactos
con otros poderes del gobierno, y con diversos rganos internacionales y nacionales. La calidad de
esta mediacin y de su representacin de la diversidad de la ciudadana constituye una importante
consideracin para un parlamento democrtico. Debe tambin tomarse en cuenta la eficiencia del
desempeo de sus funciones especficas en el marco de la separacin de los poderes.
Por lo que hace a estas funciones, el aporte parlamentario a la democracia consiste en
desempearlas de forma eficaz, no slo a travs de una organizacin eficiente de sus labores, sino
hacindolo de forma tal que respondan a las necesidades de todos los sectores de la sociedad.
No obstante lo anterior, En los primeros aos del siglo XXI se pone de manifiesto una
marcada paradoja
7
. Por una parte, la democracia, en tanto ideal y en tanto conjunto de
instituciones y procedimientos polticos, se impone en la mayora de los pases del mundo. Como
lo indica la declaracin final de la Cumbre Mundial de las Naciones Unidas en 2005, la democracia
es un valor universal, que no pertenece a ningn pas ni regin.
Pero por otra, en estos aos se ha observado una fuerte y preocupante desilusin de cara a los
resultados de la democracia en la prctica, tanto entre los ciudadanos de las viejas democracias
como entre los de las democracias nuevas y emergentes
8
. Quiz esta desilusin haya sido
siempre un aspecto inherente al proyecto democrtico y a lo que el ensayista poltico italiano
Norberto Bobbio llama sus promesas incumplidas
9
.

7
EL PARLAMENTO Y LA DEMOCRACIA EN EL SIGLO VEINTIUNO. Unin Interparlamentaria Mundial. Suiza, 2006.Pg 14.
Disponible en http://www.ipu.org/pdf/publications/democracy_sp.pdf
8
EL PARLAMENTO Y LA DEMOCRACIA EN EL SIGLO VEINTIUNO. Unin Interparlamentaria Mundial. Suiza, 2006.Pg 14

9
Bobbio, Norberto: Fundamento y Futuro de la democracia, Pg 22. Edeval, Valparaso,1990. Conferencia dictada en
Aula Magna U. de Valparaso. 1986. Citado en EL PARLAMENTO Y LA DEMOCRACIA EN EL SIGLO VEINTIUNO. Unin
Interparlamentaria Mundial. Suiza, 2006. Pg 14
No obstante, este contraste se manifiesta de forma particularmente aguda en la actualidad, poca
en que las democracias deben hacer frente a fuerzas que a menudo parecen escapar a su control,
afectando su seguridad, sus economas, los medios de vida y el bienestar de sus ciudadanos.
Incumbe actualmente a los parlamentos un papel fundamental para hacer frente a esta paradoja.
Como institucin central de la democracia, encarnan la voluntad del pueblo en el gobierno y son
vector de su aspiracin a que la democracia responda verdaderamente a sus necesidades y ayude
a resolver algunos de los problemas ms acuciantes de su vida cotidiana. Como rgano electo que
representa a la sociedad en toda su diversidad, el poder legislativo tiene la responsabilidad
especfica de conciliar expectativas e intereses conflictivos de diversos grupos y colectividades a
travs de los medios democrticos del dilogo y la conciliacin.
En su funcin legislativa, los parlamentos deben adecuar la legislacin de una sociedad a sus
necesidades y circunstancias, que cambian con rapidez. Como rgano encargado de supervisar la
accin gubernamental, deben garantizar que el poder ejecutivo rinda cabalmente cuentas a los
ciudadanos.
En esta lgica, nuestro Congreso Nacional debe ser capaz de fijar un centro de gravedad que
afiance sus propsitos e ideas. Y ese centro que en pocas pretritas descans en la educacin,
las obras pblicas, el desarrollo de la industria, etctera-, hoy da debiese estar centrado en la
promocin ciudadana y la equidad social en base a la libertad y la igualdad, sobre todo de
oportunidades, amn que la experiencia histrica ensea que la estabilidad y desarrollo de la
democracia supone necesariamente la activa participacin ciudadana. No debemos olvidar en tal
sentido que el origen de la burocracia partidista, el caudillismo y el autoritarismo tienen
principalmente su origen en la falta de compromiso ciudadano con la participacin poltica.
Por ende, la tarea que tenemos por delante debe ir acompaada de la tarea indispensable de
fortalecer los canales de participacin y promocin ciudadana que posibiliten la plena insercin de
nuestras comunidades en la vida poltica y social del pas.
Se requiere entonces poner acento en las formas de democracia directa tales como los plebiscitos
comunales, eleccin de Intendentes y la iniciativa popular de ley, entre otras. Es necesario apurar
el ritmo de reformas tan importantes como el remover los obstculos a la participacin de
minoras que an hoy siguen siendo discriminadas, todo ello con el debido resguardo y proteccin
del bien comn y reconociendo igualmente las obligaciones que surgen como correlato de
participar ms activamente en la toma de decisiones. Esta es la base de la igualdad de
oportunidades y la libertad en un rgimen democrtico.
Agreguemos que al margen de las reformas ya aprobadas, en los ltimos meses se han presentado
en el Congreso Nacional numerosas iniciativas que propenden a incentivar la participacin de la
colectividad ya sea en la poltica global, regional o municipal. En tal sentido, cabe resear las
siguientes iniciativas parlamentarias:
1) Facilitar el acceso del pblico a las sesiones de las comisiones legislativas especiales;
2) la socializacin de los proyectos de ley que propende a difundir a la ciudadana el contenido de
los mismos;
3) la que propone establecer la obligacin de impartir una hora semanal de Educacin Cvica en los
planes y programas de la Educacin Media;
4) aquella que propone consagrar a nivel constitucional la iniciativa ciudadana de ley;
5) el proyecto de ley sobre asociaciones y participacin ciudadana en la gestin pblica,
recientemente declarado constitucional por el Tribunal Constitucional;
Ahora bien, sin desconocer el mrito de las propuestas sealadas, consideramos adems que para
impulsar una efectiva participacin democrtica, ellas deben refundirse en un proyecto de
reforma constitucional nico que, siguiendo el ejemplo de numerosas democracias europeas y
americanas, incorporen a nuestro ordenamiento jurdico superior instituciones como el
referndum, la iniciativa popular y otras similares que se han aplicado con buen xito.
Tambin creemos necesario poder generar estrategias que posibiliten un mayor dilogo entre las
empresas y las organizaciones de trabajadores generando instancias permanentes de dilogo y
consulta recprocos para lograr en igualdad y libertad reconstruir un sentido de Nacin y
comunidad todo para poder obtener un mejor progreso y crecimiento. Una de las limitaciones de
nuestro desarrollo econmico se encuentra en la falta de confianza y la distribucin del ingreso, de
acuerdo al ltimo informe de OCDE.



EL DESAFO DE LA POBREZA
Por ltimo, resulta esencial abordar el reto de superar la pobreza, sabiendo que ste es el principal
problema moral y social de nuestro pas. Tal vez, sea ste el momento para propiciar que la propia
ciudadana participe en la decisin respecto de dnde debe ser focalizado el gasto pblico en la
materia, decidiendo el modo y los tiempos para la solucin de las prioridades sociales. No hay
nada ms atentatorio a la igualdad y la misma libertad, que la pobreza y la distribucin
inequitativa de la riqueza.
Para ello, es necesario hacer cambios estructurales, que incluyen el desarrollo regional, la
modernizacin del Estado, el apoyo a las Pymes, la productividad y el mercado de capitales, como
elementos importantes a considerar.
Por lo mismo, resulta indispensable mencionar aqu algunas propuestas para hacer frente al
enorme desafo legislativo que implica esta materia:
La realizacin de un gran acuerdo nacional para la superacin de la pobreza. Los pases que han
logrado un salto cualitativo al desarrollo, justamente lo han hecho con un dilogo social, y este
dilogo, en algunos pases como Finlandia, logr radicarlo en el parlamento.
Incentivar el desarrollo regional. Contamos con un sistema poltico presidencialista, lo que no
descentraliza la toma de decisiones. En definitiva las regiones son buzones del gobierno central, lo
que impide el desarrollo de las mismas, y con ello la generacin de empleo y crecimiento
econmico. La OCDE ha sealado que el desarrollo econmico del pas se halla limitado por el
escaso desarrollo de las regiones del Pas. O Chile ser descentralizado o no ser desarrollado.
Continuar la agenda de modernizacin del Estado. Debe destacarse los avances realizados por los
gobiernos de la concertacin, que vinieron a llenar los vacos institucionales existentes en estas
materias. Ahora se debe saltar a una segunda etapa, bsicamente en lo relacionado con
mecanismos de control ciudadano, adems tenemos un reto, que consiste en dotar de autonoma
a la administracin pblica, especialmente con mecanismos de evaluacin de polticas pblicas.
Mejorar los temas de distribucin del ingreso en Chile, y mejorar los ndices de vulnerabilidad.
Primero modificar la canasta bsica, que mide la pobreza, y que son elementos centrales. Hace 4
aos se planteaba que el corte de ingresos per cpita en familias de extrema pobreza era de
$23.000 y para familias pobres de $46.000. Pues bien, desde el ao pasado ese corte es de
$64.000 para las zonas urbanas, y esto es un tema que debe ser revisado y sincerado.
Establecer el ingreso mnimo tico familiar. Se est avanzando en ello, a travs de un proyecto de
ley que asegure que cada familia tenga un ingreso mnimo tico familiar. La presidenta Bachelet
dio un gran salto con la reforma previsional, pero se deben superar dficits que son urgentes para
las personas.
Una reforma tributaria que permita aliviar la carga tributaria a las personas, y subir la carga
tributaria a las empresas, estableciendo carga tributaria diferenciada para las Pymes.
Revalorizacin y focalizacin en los programas sociales, y un trabajo con las ONG que trabajan con
la pobreza. Esto tambin es importante, pues hubo una mala evaluacin de algunos programas por
parte de los ministerios de hacienda de la propia concertacin que no tomaron muchas veces las
medidas correctivas apropiadas.
La erradicacin de los campamentos. Es necesario aumentar el componente presupuestario de
vivienda con aumentos de subsidios teniendo en mente el desafo de lograr la entrega de 150.000
viviendas anuales, y ojal llegar a las 200.000.
Establecer ndices de movilidad social. Este es un tema de fondo, a saber, conocer adecuadamente
cmo se manifiesta la movilidad social y para ello hay que tomar una foto que permita ir midiendo
con la mayor honestidad y periodicidad posibles.
Por ltimo el establecimiento de una agencia externa capaz de evaluar las polticas sociales,
independiente del Estado. Mencionemos aqu dos temas adicionales:
a) El informe de rentabilidad social, que va a emitir el Ministerio de Desarrollo Social.
b) Que el Ministerio de Desarrollo Social, pase a ser un sper ministerio, que evale las
polticas sociales de los otros ministerios, por la rentabilidad social de sus proyectos. Se
requiere as, lograr una transformacin del Ministerio Social que permita generar los
cambios que el pas necesita.
En sntesis, participacin y promocin ciudadana, justicia social y superacin de la pobreza,
debieran ser el eje estructurante de las grandes reformas polticas y de la accin legislativa que
tenemos que ejercer de cara a los prximos aos. Todo ello, recogiendo como contenido
sustancial de nuestro sistema poltico, las nociones de identidad, libertad y sociedad de
oportunidades.

REFLEXIONES FINALES SOBRE UNA SOCIEDAD CIVIL ACTIVA
La revolucin pingina, ocurrida durante el gobierno anterior, fue tal vez la primera demostracin,
desde la vuelta a la democracia, de una ciudadana clamando por tener su propio espacio. Miles de
jvenes pidieron ser verdaderamente escuchados porque queran una mejor educacin. Pero al
parecer no fue una leccin suficientemente aprendida, o sea, que la democracia no consiste slo
en contar los votos de uno u otro partido en las elecciones sino en que los ciudadanos sean
tenidos en cuenta. Sin embargo, aunque el poder formal cambi de manos, otro episodio vino a
romper nuevamente esa formalidad. El puntarenazo, donde hubo una regin completa
dispuesta a demostrar que nadie iba a decidir por ella y cuyo legado de enseanza fue que
gobernantes y parlamentarios debemos servir la voz de los ciudadanos, sobre todo ahora que el
tiempo del silencio y la pasividad ha concluido y que las democracias formales se estn
terminando.
Sabemos que el papel de los ciudadanos en una democracia no se agota en el acto de votar y
elegir a los gobernantes. De este modo, las instituciones democrticas deben estar
permanentemente en relacin con stos para mantener el contacto con la poblacin y sus
necesidades. Un parlamento democrtico, por su parte, procurar fomentar el dinamismo de la
sociedad civil y actuar en estrecha colaboracin con ella para encontrar soluciones a los problemas
que enfrenta el pas, y mejorar la calidad y pertinencia de la legislacin.
Se requiere por tanto de una nueva forma de establecer relaciones entre los ciudadanos y las
instituciones polticas, porque tal vez sea posible, por primera vez en la historia, conseguir que la
sociedad civil, los pueblos, logren, con su participacin activa, democracias a escala local y global
que permitan un nuevo comienzo, inspirados en la libertad y la igualdad de oportunidades, que
son valores compartidos por muchos, pero de difcil sedimentacin.


BIBLIOGRAFA
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EL PARLAMENTO Y LA DEMOCRACIA EN EL SIGLO VEINTIUNO:
Unin Interparlamentaria Mundial. Suiza, 2006. Disponible en
http://www.ipu.org/pdf/publications/democracy_sp.pdf