UNIVERSIDAD INTERAMERICANA PARA EL DESARROLLO

LIC. EN DERECHO




Materia
DERECHO CONSTITUCIONAL




Tema
Teora de la Constitucin









La Constitucin como pilar del sistema jurdico mexicano.

Introduccin.

En este trabajo se tomar como punto de partida la opinin del destacado jurista
Diego Valads en su artculo titulado La Constitucin Desfigurada
1
, con motivo
de utilizar los conocimientos tericos como herramienta para argumentar
fundadamente respecto de la discusin nacional que han desencadenado las
recientes reformas Constitucionales, en este caso el Dr Valads se expresa
principalmente sobre la reforma energtica, en el que encuentra serios problemas
de coherencia cuando se hace un estudio general del texto constitucional.
Siendo sus crticas severas y bien fundadas, es importante mencionar
anticipadamente que en algunos puntos surgen diversas dudas conceptuales entre
la realidad constitucional y el valor de este mximo documento normativo desde el
punto de la ciencia jurdica, que si bien no se pueden contestar irrefutablemente,
servirn para plasmar los conceptos de la sesin que corresponde

Debate nacional.
Las ltimas reformas constitucionales han tocado no slo la estructura jurdica
nacional sino cuestiones medulares de la realidad social, las reformas: hacendaria,
educativa, poltica y sobre todo la energtica han polarizado al pas, han tenido
trabas de gran parte de la nacin, y los motivos aunque han sido diferentes en
cada caso, han puesto sobre la mesa un cambio en la realidad mexicana que aun
no podemos precisar con certeza.
Aunque es una afirmacin popular decir que los cambios siempre conllevan a algo
positivo, como estudiosos no podemos limitarnos a consideraciones superficiales,
de esta manera, el Dr. Valads, al hacer un estudio de la reforma energtica saca
a la luz diversas incongruencias que no slo critican los fines de los artculos

1
Consultado el 18-02-2014 en: http://aristeguinoticias.com/1012/mexico/la-constitucion-desfigurada-
articulo-de-diego-valades/
mismos sino su esencia en trminos jurdicos. Y siendo -la Constitucin- un
documento netamente jurdico es complicado saber hasta qu punto puedan llegar
las consecuencias de tales errores, en sus palabras:

Mencionar slo lo ms ilustrativo. La iniciativa presidencial, con mayor coherencia
tcnica, plante la supresin del petrleo y del gas como parte de las reas
estratgicas a las que refiere el artculo 28. En virtud de que las crticas fueron
muy intensas, ahora se opta por dejar esas reas como estn, para servir de
fachada nominal. Se mantiene formalmente el principio de que la exploracin y
explotacin de petrleo y de gas no constituyen un monopolio aun cuando el
Estado las ejerza de manera exclusiva. Tambin se sostiene la prohibicin
constitucional vigente, del artculo 27, en el sentido de que en cuanto a
hidrocarburos no se otorgarn concesiones.
Sin embargo en las lneas que se pretende adicionar al 27 se admiten contratos
con particulares para exploracin y extraccin, y una ambigua figura denominada
asignaciones, que servir para todo lo que se desee. Luego, a travs de los
transitorios, se va ms lejos porque se precisa que esos contratos pueden ser de
servicios, de utilidad y de produccin compartida, y de licencia. En pocas
palabras, en una parte de la Constitucin se negarn las concesiones con ese
nombre y en otra se otorgarn con denominaciones equivalentes.

En cuanto a estas discrepancias queda en duda tanto el tema en cuestin de
energticos, como la validez de la misma Constitucin. Habiendo analizado a
profundidad en sesiones anteriores el significado de la Constitucin y su lugar
como vinculo que forma al Estado mismo, es preocupante que se preste el rgano
constituyente permanente a aprobar tales contrariedades. En el sentido material
de la Constitucin, se present la polmica de la privatizacin del petrleo debido
a que Por constitucin en sentido material se entiende, pues, aquellas normas
que se refieren a los rganos superiores (constitucin en sentido estricto) y a las
relaciones de los sbditos con el poder estatal (constitucin en sentido amplio)
(Kelsen, 1979: 330), es decir, que desde el punto de vista material debe reflejar la
realidad, y en este caso se hace viable la inversin privada en materia de
hidrocarburos, un golpe fuerte a las premisas que se han exaltado por parte del
gobierno desde la histrica expropiacin petrolera.
Sin embargo, en el sentido formal: Se habla de constitucin en sentido formal
cuando se hace la distincin entre las leyes ordinarias y aquellas otras que exigen
ciertos requisitos especiales para su creacin y reforma (Kelsen, 1979: 330), se
encuentra un problema de grandes proporciones, debido a que tales asignaciones
y libertades de inversin privada se contraponen a la prohibicin de tener
concesiones en cuanto a los hidrocarburos, y no slo eso, sino que tales
asignaciones en trminos de tcnica legislativa deberan estar en una ley
secundaria siempre y cuando se derogue la prohibicin Constitucional.
Es decir, la tcnica jurdica sobre la cual se instituye todo el orden legal es el
sentido formal de la Constitucin, y en esta caso en particular es debilitado
severamente, debido a que las normas supremas no son acordes, y por tanto, s
las reformas Constitucionales siguieran la misma lnea, entonces la Constitucin
escrita no tendra una dimensin precisa, no dictara toda la legislacin inferior
(incluyendo leyes secundarias, constituciones locales, cdigos, reglamentos, etc.)
ya que su interpretacin dara cabida a muy dispares conclusiones. De tal manera
que no habra un verdadero Estado de Derecho, sino que en lugar de ser un
gobierno de leyes sera un gobierno de hombres, de quienes forman parte de los
poderes constituidos quienes a su placer interpretan a su beneficio las leyes que
ellos mismos defienden y empujan para que el poder constituyente permanente
apruebe. De este modo, a contrario sensu se puede decir que el sistema
democrtico de Mxico es una simulacin de acuerdo a la premisa de Norberto
Bobbio: La democracia es el gobierno de las leyes por excelencia. (Bobbio, 2008:
189).

El trabajo del Dr. Valads no tiene desperdicio, y claramente identifica problemas
sustanciales en el sentido formal y material de la Constitucin:

Las disposiciones transitorias tienen, como su nombre indica, una eficacia
perentoria. Su objeto se agota en el tiempo. En Mxico no se haban utilizado los
transitorios como tcnica de engao y de ocultamiento, como se hace en el caso
de esta reforma. De los 21 transitorios, 11 contienen disposiciones permanentes
que deberan formar parte del cuerpo constitucional.
Para que el lector se haga una idea de las caractersticas del proyecto, de las
6,900 palabras que lo componen, ms de 6,000 corresponden a los transitorios. En
estos transitorios se otorgan al Presidente facultades extraordinarias para legislar,
alterando lo dispuesto por artculo 49 de la Constitucin; se confieren a la Cmara
de Diputados atribuciones para modificar una reforma constitucional,
contraviniendo el artculo 135, y se contradice o altera de manera permanente lo
que por otra parte se propone introducir en los artculos 25, 27 y 28.
Entre los aspectos encubiertos aparece una disposicin que augura la extincin
paulatina de Pemex. Para no hacer ostensibles esta y otras decisiones difciles de
explicar, se opt por la invencin de reglas seudotransitorias.
Es probable que las contradicciones y las equivocaciones de la Constitucin
transitoria tengan por objeto confundir a la opinin pblica. La confusin est en
otra parte. Desfigurar la Constitucin tiene un costo que no es previsible pero que
habr que pagar.

Entonces, el pacto social mexicano se encuentra atestado de letras chiquitas y
engaosas disposiciones que apuntan a la lgica de proteger inters personales;
al ver nicamente este ejemplo. Y quedan las dudas de la eficacia de esta
Constitucin parchada que difiere del apoyo social y que parece dirigir un notable
desequilibrio entre los poderes y un distanciamiento popular que lacera a la
nacin.

La superestructura constitucional.
La superestructura constitucional se puede delimitar en la soberana popular, la
forma de gobierno y la supremaca constitucional, que definen la validez jurdica y
la jerarqua dentro del sistema, sin embargo, en los ejemplos claramente
explicados, existe un error o un mal funcionamiento del sistema constitucional, y
tomando en cuenta el derecho comparado; Desde este punto de vista material,
las constituciones del mundo occidentales, inspiradas en la norteamericana y en
las francesas, han organizado el poder pblico- con la mira de impedir el abuso del
poder. (Tena, 2009: 21), es decir, no se ha alcanzado el fin primario de la
Constitucin mexicana que significara impedir el abuso del poder.
Estas consideraciones podran resultar exageradas, ya que el sistema legal de
Mxico funciona (sin conceder una valoracin sobre su funcionamiento), sin
embargo, no es ajeno a la teora constitucional, que los derechos individuales
deben existir de la mano con los derechos polticos:

Uno no puede estar seguro de sus derechos personales a menos que
pueda ejercer sus derechos polticos y hacer valer esa facultad en el
proceso de elaboracin de las leyes; no obstante, las posibilidades de hacer
valer esa facultad sern, como mnimo, dbiles, a menos que el patrimonio
(econmico o social) controlado personalmente y protegido por los
derechos personales sea lo bastante consistente como para que se lo
incluya en los clculos del poder. (Bauman, 2012: 90).

El contexto que establece Bauman con estas afirmaciones es que al desarrollarse
los derechos individuales, tanto en Francia como en Estados Unidos, y
posteriormente adoptados por otras naciones, es que los mismo derechos polticos
nacieron con ellos, mientras estos se consolidan igualmente los derechos
personales se van ampliando, es decir, que las sociedades que tienen un gobierno
ms democrtico son las que tienen un mayor respeto por los derechos humanos,
de esta correlacin se manifiesta la desvinculacin que existe en Mxico entre los
representantes y los ciudadanos, que a todas luces se manifiesta por las
aberraciones en las que han cado, dndole la vuelta a los candados y complejos
procedimientos que tiene la Constitucin para ser modificada (Colomer, 2003 :43).

Conclusin.
En este sentido, tomando como ejemplo los ejercicios de democracia semi-directa
que se acostumbran en algunos pases como Suiza, Costa Rica o Canad (por
mencionar algunos), temas torales como los que se han incluido en la agenda de
las reformas constitucionales deberan ponerse a ser consultados mediante un
referndum vinculatoro. Aunque:

Con cierta frecuencia se recurre a modelos extranjeros que no se ajustan a
nuestras realidades, lo que hace perder eficacia a la Constitucin. Al
Derecho Constitucional Comparado se recurre cuando es factible adaptar
una solucin de otro pas al nuestro. (Escobar, 1998: 89).

Este tipo de propuestas son un salto que vinculara a la soberana popular
directamente con la Carta Magna, lo que al parecer resulta peligroso para los
inters de los representantes, quienes, se visualizan como la voz de la ciudadana,
(al parecer, por encima de la misma sociedad), sin lugar a dudas existe un mal
funcionamiento en la estructura poltica, y la Constitucin por s sola no puede
garantizar el buen destino del pas.
Al final de cuentas La Constitucin, y en general el derecho, no son ms que un
conjunto de significados. Rigen, funcionan, mientras su sentido es socialmente
compartido. De otra forma desaparecen, junto a los valores que garantizan, sin
necesidad de golpes de Estado o de cambios institucionales. (Ferrajoli, 2010:
284). Una Constitucin que no sea aceptada de forma general, no funcionar y
crear ms problemas que soluciones al mismo Estado.





Bibliografa:

Andrade, J. (2008) Derecho Constitucional. Mxico: Oxford University Press.
Bauman, Z. (2012) Tiempos Liquidos. Mxico: Tusquets Editores.
Bobbio, N. (2008) El Futuro de la Democracia. Mxico: Fondo de Cultura
Econmica.
Cabrera, J. (2010) Estado y Democracia. Mxico: Ediciones Coyoacn.
Colomer, A. (2003). Constitucin Estado y Democracia en el Siglo XXI. Valencia.
Ed. Nomos.
Escobar, I. (1998) Manual de Derecho Constitucional. Nicaragua: Ed. Hispamer.
Ferrajoli, Luigi (2008). Democracia y garantismo. Madrid: editorial trotta.
Kelsen, H. (1979). Teora General del Estado. Mxico: Editora Nacional.
Tena, F. (2009). Derecho Constitucional Mexicano. Mxico: Porrua.