PASIVOS

AMBIENTAL
ES EN EL
PERU








PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN EL PERU
INTRODUCCION:

En la actualidad la minera se ha convertido en uno de los problemas
que afecta el medio ambiente mundial, donde nuestro pas, Per, no
se encuentra excluido del problema, ya que es un pas con numerosos
yacimientos mineros.
Durante muchos aos la actividad minera en el Per, se desarroll sin
un marco legal regulatorio ambiental, dejando una herencia de
Pasivos Ambientales Mineros que generan un impacto negativo en el
entorno, toda vez que no existan parmetros, estndares, ni
instrumentos exigidos legalmente que procuren la mitigacin.
A partir de la dcada de los noventa con promulgacin de la
legislacin ambiental, se van estructurando nuevas formas de
desarrollo de la actividad minera en concordancia con los estndares
ambientales y desarrollo sostenible. Sin embargo los Pasivos
Ambientales Mineros son fuente real o potencial de impacto ambiental
que requiere estudios y obras de remediacin ambiental.





1. MARCO TEORICO

1.1. LA MINERA
La actividad minera consta de las etapas de proceso, dentro de lo
que se denomina el ciclo de vida del mineral, el contenido del
mineral de las formaciones rocosas extradas de las minas son
sometidas al proceso de beneficio, cuya primer etapa se denomina
concentracin, a travs de la cual se prepara el mineral regulando
el tamao del material por trituracin y molido, mejorando su
calidad y pureza por separacin de los materiales con menor
contenido metlico. Los materiales desechados del proceso de
beneficio son los llamados relaves que son txicos por su contenido
de qumicos metales residuales. Por su alto contenido de metales,
los concentrados son sustancias Txicas que pueden tener un gran
impacto sobre la salud y el medio ambiente. (MINEN,2007).
Como toda actividad productiva, la minera produce impactos. El
termino impacto se puede entender como la alteracin o
modificacin resultante de la confrontacin entre un ambiente dado
y un proceso productivo, de consumo, o un proyecto de
infraestructura (Carmona, & Villegas, 2001).
En algunas ocasiones estos impactos o la acumulacin de ellos
generan un riesgo sobre el medio circundante, [] el riesgo se ha
considerado como una funcin de la amenaza y la vulnerabilidad.
(Cardona, & Visit, 2008).

Segn (Brack & Mendiola, 2004). Menciona, La minera, se ha
convertido en una de las actividades econmicas ms importante
del pas, dirigida bsicamente a la exportacin de materias primas.
A pesar de la indiscutible importancia econmica, la mineria se ha
transformado en una de las industrias ms contaminadoras del
medio ambiente.

1.2. PASIVOS AMBIENTALES MINEROS.

En el peru hay aproximadamente 7000 pasivos ambientales
Pasivos Mineros1.pdf


La denominacin de los pasivos ambientales mineros generalmente
est relacionada con los impactos negativos generados por las
operaciones mineras abandonadas o suspendidas por largos
perodos de tiempo con o sin dueo u operador identificables, y en
donde no se haya realizado un cierre de minas regulado y
certificado por la autoridad correspondiente, en los casos en los que
ello es necesario.
En mencin al D.S. N059-2005-EM Reglamento de pasivos
ambientales de la actividad minera, modificado con D.S. N 003-
2009-EM. Aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos o
depositos de residuos producidos por operaciones mineras,
abandonadas o inactivas a la fecha de vigencia de la Ley y que
constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la
poblacin, el ecosistema circundante y la propiedad.

Se define los Pasivos Ambientales Minero, como toda faena
minera abandonada o paralizada, incluyendo sus residuos, que
constituye un riesgo significativo para la vida o salud de las
personas o para el medio ambiente (CONAM,2006).




2. IMPACTOS DE LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS

2.1. CONTAMINACIN EN EL SUELO
Remocin incontrolada de la capa vegetal y deforestacin, en la
fase extractiva de la explotacin de cielo abierto; puede abarcar
considerables extensiones. Los procesos erosivos incontrolados
producen cambios en el paisaje,asimismo, alteracin en el drenaje,
absorcin de contaminantes transportados por va area y luego
depositados en el suelo (Brack & Mendiola, 2004).




2.2. CONTAMINACIN DE AGUAS
El agua se considera contaminada cuando se altera su
composicin de tal forma que resulta menos apta para cualquier o
todas las funciones y propsitos para los que sera apropiada en su
estado natural. Alteraciones tales como: propiedades fsicas,
qumicas y bilogicas, asimismo, la descarga de sustancia
lquidas,gaseosas o slidas que producirn alteraciones en las
aguas, siendo un peligro para la salud pblica, la ganadera, la
agrcultura, la fauna acutica (Brack & Mendiola, 2004).




2.3. CONTAMINACIN EN EL AIRE
Contaminacin del aire por la dispersin de slidos en suspensin
emitidos en cualquiera de las etapas de produccin y el cierre. Los
humos txicos aniquilan la vegetacin y afectan a la agricultura, as
como tambin a la salud humana(Brack & Mendiola, 2004).
2.4. IMPACTO EN LA SALUD HUMANA
Problemas y patologas respiratorias y oftalmolgicas en la
poblacin circundante, problemas nerviosos (stress) en la poblacin
circundante, generados por ruidos, vibraciones, polvo y cambios del
paisaje (Brack & Mendiola, 2004).
2.5. IMPACTO EN LOS SERES VIVOS
Migracin y extincin de especies de animales, introduccin de
nuevas especies vegetales por programas de reforestacin.
2.6. IMPACTO SOCIO-ECONMICO
Puede ser impactado tanto directa como indirectamente por los
proyectos mineros y beneficios, se puede incluir a las diferentes
etnias y comunidades nativas compitiendo por recursos
ambientales es decir,la tierra y el agua que pueden ser reducidos
en cantidad como resultado del proyecto minero (Brack &
Mendiola, 2004).




3. ESTADO ACTUAL DE LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS
Proyecto Desarrollo Sostenible PRODES, su objetivo es identificar
pasivos ambientales mineros, cuyo resultado de la identificacin de
pasivos ambientales mineros mediante los Estudios de las
Evaluaciones Ambientales Territoriales (EVAT) de 16 cuencas y 4
inventarios de minas inactivas, efectuaron monitoreo de dichas
cuencas PRODES(1995).
Proyecto de Eliminacin de Pasivos Ambientales EPA, su objetivo es
realizar estudios y obras para la rehabilitacin de reas afectadas con
pasivos ambientales histricos originado por actividades energticas y
mineras, como resultado la determinacin de 611 PAMS. Estudios de
Ingeniera Bsica y Estudios de Ingeniera de Detalle de 8 PAMS de la
Cuenca del Ro Santa EPA (2003).
Publicacin de Inventario Inicial, cuyo objetivo era establecer el
inventario base de PAMS los resultados fueron 850 PAMS
identificados en R.M N 290-2006 MEM/DGM.
Inventario de pasivos de la Cuenca de Llaucano, su objetivo que
FONAN elabora el inventario de pasivos de la cuenca de Llaucano,
tuvo como resultado 1254 PAMS identificados R.M N 487-2007-MEM-
DM.
PERCAN Proyecto Per Canad es elaborar estnderes para
priorizacin de cuencas y PAMS . As como la construccin del
Sistema Nacional del Manejo de PAMS.Teniendo como resultado
cuencas afectadas por la minera, priorizada actualizacin del
Inventario de PAMS de acuerdo a los criterios de estndares
nacionales y sistema computarizado donde se registra las acciones
que se realizan sobre losPAMS PERCAN (2007-2010).

3.1 AUTORIDADES COMPETENTES
El Ministerio de Energa y Minas (MINEN) es el ente rector del
sector minero en el Per. Segn se cita en el (Anuario Minero,
2004), documento elaborado por elMINEN,el Ministerio de Energa
y Minas es la autoridad del Estado Peruano que en
representacin de la Nacin, acta como organismo regulador,
planificador y supervisor de las actividades minero energticas, y
tiene la funcin de velar por el desarrollo integral de las mismas,
[].
La Direccin General de Minera (DGM) es la Unidad de Lnea del
Ministerio de Energa y Minas, encargada de elaborar y actualizar
el inventario de PAMS, identifica a los responsables de la
remediacin de pasivos ambientales mineros, sanciona, remedia
PAMS de responsables no identificados MINEN (2004).
La Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros
(DGAAM) es la autoridad sectorial competente en asuntos
ambientales del sector minero y tiene como objetivo evaluar y
aprobar los instrumentos de remediacin y posteriores
modificaciones presentados por los generadores y remediadores
voluntarios MINEN (2004).
El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA)
es un organismo pblico, tcnico especializado, adscrito al
Ministerio del Ambiente. El OEFA es el ente rector que fiscaliza las
obigaciones ycompromisos que se originen en los instrumentos de
remediacin a cargo de los generadores y remediadores
voluntarios OEFA (2010).
3.2 RESPONSABILIDAD DE LOS PAMS
En mencin al artculo 4 de la ley N 28271 que refiere la atribucin
de responsabilidades a los titulares mineros responsables de
pasivos ambientales que no desarrollen operaciones mineras y
mantienen el derecho a la titularidad de concesin,debern
presentar el Plan de Cierre de Pasivos Ambientales.
Segn el artculo 5 de la ley N28271, establece que el Estado slo
asume la tarea de remediacin por aquellos pasivos cuyos
responsables no pueden ser identificados. En casode que el titular
de una concesin vigente la perdiera por cualquiera de las causales
establecidas en la Ley General de Minera, mantiene la
responsabilidad por los pasivos ambientales.
Los titulares mineros responsables de los pasivos ambientales
celebrarn contratos de remediacin ambiental con el Ministerio de
Energa y Minas a travs de la Direccin General de Asuntos
Ambientales, teniendo en cuenta los criterios de equidad y
responsabilidad orientados al objeto de la presente Ley.

4 MARCO LEGAL
Artculo 1.- Objetivo
La presente Ley tiene por objeto regular la identificacin de los pasivos
ambientales de la actividad minera, la responsabilidad y el
financiamiento para la remediacin de las reas afectadas por stos,
destinados a su reduccin y/o eliminacin, con la finalidad de mitigar
sus impactos negativos a la salud de la poblacin, al ecosistema
circundante y la propiedad.

Artculo 2.- Definicin de los Pasivos Ambientales.

Son considerados pasivos ambientales aquellas instalaciones,
efluentes, emisiones, restos o depsitos de residuos producidos por
operaciones mineras, en las actualidades abandonadas o inactivas y
que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la
poblacin, el ecosistema circundante y la propiedad.

Artculo 3.- Identificacin e inventario de Pasivos Ambientales

La identificacin, elaboracin y actualizacin del inventario de los
pasivos ambientales mineros, sern efectuadas por el rgano tcnico
competente del Ministerio de Energa y Minas. Los titulares mineros
con concesin vigente, brindarn las facilidades de acceso e
informacin requeridas.

Artculo 4.- Identificacin de los responsables de los Pasivos
Ambientales

El Ministerio de Energa y Minas a travs de su rgano tcnico
competente identificar a los responsables de las operaciones mineras
que abandonaron depsitos de residuos, labores o instalaciones
mineras, generando pasivos ambientales en sus diversas
modalidades. Tambin identificar a los titulares de la concesin
minera inactivos que mantienen el derecho de concesin y vigencia
minera hasta la actualidad y arrastran pasivos ambientales.




Artculo 5.- Atribucin de responsabilidades

Los titulares mineros responsables de pasivos ambientales que no
desarrollen operaciones mineras y mantienen el derecho a la
titularidad de concesin a travs de la vigencia minera, debern
presentar el Plan de Cierre, salvo que stos soliciten se cancele sus
derechos a la concesin minera.

Los titulares mineros responsables de los pasivos ambientales
celebrarn contratos de remediacin ambiental con el Ministerio de
Energa y Minas a travs de la Direccin General de Asuntos
Ambientales, teniendo en cuenta los criterios de equidad y
corresponsabilidad, orientados al objeto de la presente Ley.

El Estado asumir progresivamente los pasivos ambientales en
abandono de los titulares no identificados o de aquellos que cancelen
su derecho a concesin minera.



Artculo 6.- Presentacin del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales.

Los responsables de los pasivos ambientales realizarn los estudios,
acciones y obras correspondientes para controlar, mitigar y eliminar,
en lo posible, los riesgos y efectos contaminantes y dainos a la
poblacin y al ecosistema en general, sobre la base del contrato de
remediacin de pasivos ambientales. Estos estudios tendrn como
referencia los lmites mximos permisibles o estndares de calidad
establecidos por las autoridades ambientales competentes, para lo
cual presentarn su Plan de Cierre de Pasivos Ambientales, conforme
a las Guas sobre Cierre de Minas aprobadas por la Direccin General
de Asuntos Ambientales, con opinin del Ministerio de Agricultura y
Ministerio de Salud, en su caso.






Artculo 7.- Plazo de presentacin y de ejecucin del Plan de Cierre de
los Pasivos Ambientales.


Los responsables de los pasivos ambientales presentarn el Plan de
Cierre, dentro del plazo mximo de un ao a partir de su identificacin
y notificacin por parte de la autoridad competente; plazo en el que
celebrar el contrato de remediacin ambiental.

El plazo para la ejecucin del Plan de Cierre no ser mayor a tres
aos, despus de aprobado por la Direccin General de Asuntos
Ambientales y, excepcionalmente y solo cuando la magnitud del
pasivo ambiental lo amerite el plazo podr ser de hasta cuatro aos,
segn lo apruebe dicho organismo.


Artculo 8.- Fiscalizacin, Control y Sanciones.

Las Direcciones Regionales de Energa y Minas (DREM) de los
Gobiernos Regionales dentro de su jurisdiccin, tendrn a su cargo la
fiscalizacin y el control del cumplimiento de las obligaciones
asumidas por los responsables del Plan de Cierre de los Pasivos
Ambientales y los contratos de remediacin ambiental, conforme al
procedimiento establecido en la Ley de Bases de la Descentralizacin
y en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.

En caso de incumplimiento en la presentacin de los respectivos
Planes de Cierre de los Pasivos Ambientales, se les aplicar a los
Titulares de la concesin una multa de hasta 100 UIT en proporcin a
la magnitud del pasivo ambiental de su derecho minero.


Artculo 9.- Fuentes de Financiamiento.

A fin de solventar la remediacin de los pasivos ambientales que el
Estado asuma segn el artculo 5 de la presente Ley, sern
financiados por el Fondo Nacional del Ambiente - FONAM, quien se
encargar de captar la cooperacin financiera internacional,
donaciones, canje de deuda y otros recursos a fin de no afectar el
Tesoro Pblico.
Ley N 28271
Ley que regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera,
publicada el 06/07/2004, a fin de establecer los mecanismos que
aseguren la identificacin de los pasivos ambientales de la actividad
minera, la responsabilidad y financiamiento para la remediacin
ambiental de las reas afectadas por dichos pasivos, con la finalidad
de mitigar sus impactos negativos a la salud de la poblacin, al
ecosistema circundante y la propiedad. Modificada por la Ley N
28526, publicada el 25/05/2005. Decreto Supremo N 059-2005-EM-
Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, publicado
el 09 de diciembre de 2005.
El 15 de Enero de 2009, se public el D.S N 003 -2009 EM, que
modifica al Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad
Minera, logrndose un marco normativo mucho ms promotor de la
remediacin de PAM por terceros o por el propio Estado. Se regul la
posibilidad de reutilizar y de reaprovechar.
El artculo primero del Decreto Supremo N 002-2008-
MINAM, establece los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) para
Agua en el territorio peruano, seala que estos tienen el siguiente
objetivo:
() establecer el nivel de concentracin o el grado de elementos,
sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos presentes en el
agua, en su condicin de cuerpo receptor y componente bsico de los
ecosistemas acuticos, que no representa riesgo significativo para la
salud de las personas ni para el ambiente.
Como puede verse, la determinacin de la calidad del ambiente y del
nivel a partir del cual se puede considerar que no existe un riesgo
significativo para la salud de las personas ni para el ambiente mismo,
depende de argumentos cientficos sustentados en la concentracin o
el grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y
biolgicos; pero no en argumentos exclusivamente legales.
Los legisladores, as como los operadores del derecho no deben
perder de vista que la naturaleza no obedece a jurisdicciones
territoriales ni a distinciones legales. Ella obedece, nicamente, a sus
propias leyes. Esto es, precisamente, lo que hace especial a la
disciplina del Derecho ambiental. Es por ello indispensable, que la
aprobacin de las normas ambientales, as como su aplicacin estn
sustentadas en criterios cientficos.
De no existir una base cientfica sobre la cual el Estado sustente su
actuacin en la conservacin del ambiente, los ciudadanos no podrn
estar seguros de la eficacia de la gestin ambiental pblica. Es ms,
sin ciencia que sustente la actividad estatal, los administrados podrn,
en algunos casos, estar sujetos al arbitrio de la autoridad
administrativa que tomar decisiones slo en base a criterios errados.
En caso una resolucin est referida a una supuesta infraccin
administrativa por haber excedido los Lmites Mximos Permisibles
(LMP) en el punto de vertimiento, slo se podra determinar que el
administrado ha excedido los LMP en el propio vertimiento; sin
embargo, la autoridad no podra determinar si el hecho de haber
excedido los LMP ha afectado al cuerpo de agua que recibe el
vertimiento; es decir, si le ha generado un deterioro. Eso lo podra
hacer tomando muestras del propio cuerpo de agua y comparndolo
con los ECA para agua aprobado.


Por lo tanto, la autoridad no podra demostrar la afectacin al cuerpo
de agua por el vertimiento industrial y no debera imponer una sancin
por supuesto dao al ambiente.

En ese orden de ideas se colocara la industria minera a nivel del
pas.
Labores mineras como las desarrolladas a 3,800 m.s.n.m en la zona
Sur de la cordillera de los Andes en el distrito de Orcopampa, provincia
de Castilla, Regin Arequipa, como en otras, estara enmarcada en
este contexto.
Nuestra expresin "Es hora que en Per se involucre la dimensin
humana en el manejo del medio ambiente y debe iniciar su
labor fomentando un manejo responsable del agua para consumo
humano", produjo un importante nmero de comentarios y se
presentaron no pocas interrogantes sobre el particular, tanto en
compatriotas peruanos como en distinguidos lectores transfrontera.
Ms an, cuando cuestionbamos el fundamento del extremo tcnico
del nuevo reglamento de calidad de agua para consumo humano en el
pas, tras sesenta y cuatro aos de vigencia del reglamento anterior
(1946).
Decamos entonces que los parmetros nacionales deberan
ser establecidos en funcin a criterios tcnicos y cientficos acordes a
la realidad de los pisos altitudinales y la mega diversidad del territorio
peruano y no obedecer a copias de realidades distintas en otras
latitudes del planeta.
Tratar de uniformizar la diversidad como que no funciona en territorio
peruano de los antiguos Incas. Armonizar la relacin actual del hombre
con la naturaleza es una tarea pendiente que tenemos la actual
generacin.
En el Per la distribucin del agua es muy irregular, con amplias zonas
de escasez y abundancia espacial y temporal.
Los Andes son la cadena montaosa ms larga del Planeta y la
segunda ms alta del mundo, que atraviesa el territorio del Per y lo
divide el Este del Oeste.
Las nubes quedan atrapadas en las montaas por eso el lado Este
recibe las lluvias. El lado Oeste no recibe lluvias por la gran barrera
natural.
El ciclo hidrolgico natural se ve restringido pues sin nubes no hay
lluvia y sin lluvia no hay agua, por ende existen largos periodos de
sequa en ecosistemas desrticos que se forman, pues en esta zona
cae en promedio 25 milmetros de lluvia al ao.
Seis de cada diez peruanos viven justamente en esta parte Este
donde el agua de escorrenta que se vierte en el ocano pacfico
representa slo el dos por ciento (2%) del total de recursos hdricos
del Per. El otro 98 % restante; forma parte de la vertiente amaznica
que discurre por el territorio de Brasil antes de desembocar al ocano
Atlntico.
Todo esto sucede precisamente en este pas donde se encuentra el
cinco por ciento (5%) del total de agua dulce del Planeta. En el
siguiente documental de Discovery se detalla con algn detalle
adicional como es que se realizan proyectos de transvase de las
aguas de una cuenca a otra atravesando los Andes para "llevar agua a
quienes la necesitan " pero que tiene un sesgo agrcola para tratar de
aprovechar una parte de esos 2/3 de tierras que se dejan de
aprovechar en Per.
Es en este contexto en que se legisla diversas consideraciones sobre
los recursos hdricos en Per y siguiendo el mismo orden de ideas se
debera reglamentar el agua para consumo humano.
De otro lado, en la reglamentacin
debieron estipularse especificaciones tcnicas que correspondan a las
caracterizaciones hdricas de los ecosistemas imperantes y que por
obvias razones no se pudieran haber especificado en la Ley de
Recursos Hdricos (Ley N 29338) y su Reglamento (D.S. N 001-
2010-AG).
Un reglamento difuso tendr como consecuencia un bajo cumplimiento
y su legitimidad podra ser eventualmente cuestionada jurdicamente
si es que se verificara en la praxis un sesgo discrecional aplicable a la
proteccin de los recursos naturales vinculados a un determinado
sector productivo o extractivo, como podra ser el sector minero en
particular.
A propsito del conflicto de intereses comentado anteriormente en
relacin al tema del reglamento de calidad de agua para consumo
humano - actualizado por el Ministerio de Salud y su Direccin general
de Salud Ambiental (DIGESA) - y la incorporacin de la dimensin
humana en el manejo del medio ambiente, mencionbamos
al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA).
Este es el ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental, tiene la responsabilidad de asegurar el
cumplimiento de la legislacin ambiental por todas las personas
naturales o jurdicas, pblicas o privadas.
Asimismo supervisa y garantiza que las funciones de evaluacin,
supervisin, fiscalizacin, control, potestad sancionadora y aplicacin
de incentivos en materia ambiental, a cargo de las diversas entidades
del Estado, se realicen de forma independiente, imparcial, gil y
eficiente, de acuerdo con lo dispuesto jurdicamente conforme a la
Poltica Nacional del Ambiente
Seguidamente se presenta una descripcin de los alcances que tiene
este organismo en Per.
De un lado se pide que OEFA acte tan severo como sea posible
interviniendo para hacer cumplir la profusa normatividad ambiental
vigente.
De otro, se menciona que OEFA est terminndose por implementar y
empieza a operar para evaluar cmo est el cumplimiento de las
leyes, las normas y estndares ambientales en el pas y establecer
zonas donde hay menor cumplimiento, mayores infracciones y alli va a
empezar a intervenir en la fiscalizacin.
Asi como los mecanismos de fiscalizacin de las inversiones mineras,
le fueron retiradas al Osinergmin a principios del ao 2010 y se
transfirieron al OEFA del Ministerio del Ambiente , las funciones
ambientales de los otros sectores harn lo propio progresivamente
para transferirse a este ente rector.
Es de esperar que OEFA sea fortalecido en sus capacidades, adems
del presupuesto, con el personal idneo para poder desarrollar eficaz
y eficientemente sus funciones y con ello ordenar las expectativas
generadas en la poblacin por falta de una adecuada informacin
tcnica y reducir conflictos socioambientales que constituyen un tema
en la agenda pendiente de la administracin del estado peruano.

DIMENSION HUMANA EN MANEJO DEL MEDIO AMBIENTE: AGUA
POTABLE.
Es hora que en Per se involucre la dimensin humana en el manejo
del medio ambiente y debe iniciar su labor fomentando un manejo
responsable del agua para consumo humano.
El Ministerio del Ambiente tendra que asumir un
rol protagnico en la incorporacin real del ser humano en su misin
de"Conservar la calidad del ambiente y asegurar a las generaciones
presentes y futuras el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado para el desarrollo de la vida".

Tendr as que cumplir con la finalidad de propiciar y asegurar el uso
sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales -
ergo el Agua- y del medio que los sustenta, y contribuye al desarrollo
integral social, econmico y cultural de la persona humana, en
permanente armona con su entorno.
En este contexto, el cumplimiento de las Leyes y Normas de Salud en
el pas no debiera tener el sesgo aplicable a la proteccin de los
recursos naturales vinculados al sector minero, sino; tener una visin
holstica, tal como se incorpora en criterios cientficos de la
modernidad a la nueva Ley de Recursos Hdricos (Ley N 29338) y su
Reglamento (D.S. N 001-2010-AG); lo que a nuestro entender
divergen con el espritu de lo normado por el "Reglamento de la
calidad del Agua para Consumo Humano" (D.S. N 031-2001-SA) y
probablemente con las normas sanitarias complementarias que se
dicten posteriormente a cargo del Ministerio de Salud, si continan con
el enfoque difuso tcnico actual.
La imprecisa actuacin del rgano tcnico del Ministerio de Salud, la
Direccin General de salud Ambiental - DIGESA- est en lnea de
colisin con las normas precitadas ya que el reglamento de
Salud es de obligatorio cumplimiento para toda persona natural o
jurdica, pblica o privada, dentro del territorio nacional, que tenga
responsabilidad de acuerdo a ley o participe o intervenga en
cualquiera de las actividades de gestin, administracin, operacin,
mantenimiento, control, supervisin o fiscalizacin del abastecimiento
del agua para consumo humano, desde la fuente hasta su consumo
poblacional final.
Nuestro reparo frente a una actualizacin de la norma sin una visin
de futuro y fundamentalmente sin tomar en consideracin la realidad
de la calidad de las aguas en las diferentes cuencas hidrogrficas del
pas, nos lleva a referenciar algunos puntos que
considero cuestionables del "tcnicamente remozado" reglamento de
calidad del agua:





EL PRIMERO: referido a un cuadro comparativo de algunos
parmetros actualizados en el nuevo reglamento de la calidad del
agua:

Se percibe un sesgo a tomar valores gua de la OMS,vlidos cuando
no existiera norma nacional.
Al actualizar los valores de diversos parmetros a los establecidos
hace ms de seis dcadas, se toman como referencia los valores gua
de la OMS, estos criterios seran vlidos en la medida que no existiera
norma o parmetro nacional.
La antiguedad de una norma no implica necesariamente que
este "desactualizado y obsoleto en el contexto actual" . Funciona
como en el caso de una Constitucin Poltica que pudiera
eventualmente sufrir reformas, pero en lo sustantivo se mantiene en
principios y valores que las leyes de la naturaleza cientficamente
preservan.
Es en este orden de ideas, que los parmetros nacionales
son establecidos en funcin a criterios tcnicos y cientficos acordes a
la realidad de los pisos altitudinales y la megadiversidad del territorio
peruano y no obedecen a copias de realidades distintas en otras
latitudes del planeta. La valiosa contribucin de la OMS , es a modo de
sugerencia para los pases que no cuentan con los recursos tcnicos
para caracterizar sus aguas. No es el caso del Per de hoy.
A la sazn, el suscrito tambin ha desempeado funciones de
Director en el organismo regulador la Superintendencia Nacional de
Servicios de Saneamiento (SUNASS) , motivo por el cual
puede afirmar que esta institucin es una instancia calificada
para poder identificar los rangos de las diferentes calidades de agua
producidas en virtud a la capacidad de tratamiento que tiene cada
Empresa Prestadora de Servicio de Saneamiento (EPS) municipal y
SEDAPAL que constituye un caso particular dependiente del gobierno
central , que abastece del servicio de agua potable a la capital de la
Repblica.
Las EPS en todo el pas cuentan con registros del control de calidades
de las aguas producidas en sus respectivas plantas de tratamiento, las
cuales son vigiladas y fiscalizadas por SUNASS, la misma que slo
podr informar a la autoridad de salud de su jurisdiccin, los
incumplimientos - a los requisitos de calidad sanitaria de agua
normados en el reglamento- en los que incurran los proveedores de su
mbito de competencia. Queda claro entonces que en el futuro, el
regulador SUNASS slo deber limitarse a informar sobre calidad del
agua potable.

EL SEGUNDO: que son asociados al nivel sensibilidad de parmetros
como los orgnicos:

Las EPS del pas tendrn dificultades para cumplir los LMP de la
nueva norma con este nivel de sensibilidad.

El mandato estipula que, en caso tengan que hacerse anlisis de los
parmetros orgnicos y que no haya capacidad tcnica para su
determinacin en el pas, el proveedor de servicios se har
responsable de cumplir con esta caracterizacin, las veces que la
autoridad de salud determine.
La sensibilidad y alta definicin de los parmetros solicitados, nos
recuerdan a los equipos que pudimos visualizar en labotatorios de
Japn, definitivamente de avanzada y de primera generacin, slo que
alejadas a nuestra realidad en la gestin de la mayora de las EPS en
el pas. Nos queda entonces la tarea de ver como algunas
EPS municipales tcnicamente quebradas puedan hacer los esfuerzos
para poder cumplir el requerimiento de enviar muestras al extranjero
y definir si estn o no cumpliendo con la Ley en ese extremo de la
exquisitez de las mediciones. Como el sector minero si cuenta con
equipos de primera generacin en Per, seguramente no tendr mayor
dificultad en hacer las mediciones contempladas por este reglamento
pero para las cuencas hidrogrficas y no a la salida de las plantas de
tratamiento de las EPS, en las redes de abastecimiento de agua
potable o intradomiciliaria como es el espritu del antiguo reglamento.
Evidentemente este detalle tcnico va dirigido bsicamente a las EPS
situadas en la costa peruana pertenecientes a las cuencas de drenaje
al oceano pacfico donde el agua de escorrenta pasa por campos de
cultivo regados por inundacin y el uso de fertilizantes y pesticidas
incorporan importantes cargas orgnicas a las aguas que luego son
tomadas por las poblaciones para el consumo humano.
Nos preguntamos si no fuera mas prctico ir al control de la fuente de
contaminacin y reducir el impacto en ese nivel y no en la ltima fase
de tratamiento donde evidentemente es mas oneroso y complejo en
su manejo.


EL TERCERO: tiene que ver con el nivel de permisibilidad del
reglamento , pues con la finalidad de focalizar los mbitos donde
existiran mayores cuencas contaminadas, se define los Parmetros
Adicionales de Control Obligatorio (PACO) como los parmetros que
de exceder los Lmites Mximos Permisibles (LMP) se incorporarn a
la lista de parmetros de control obligatorio hasta que el proveedor
demuestre que dichos parmetros cumplen con los lmites
establecidos en un plazo que la Autoridad de Salud de la
jurisdiccin determine.
Ese tiempo podra eventualmente ser asumido discrecionalmente por
la autoridad de salud bajo responsabilidad en el tema de la salud
colectiva. La relativa dinmica en el tiempo de respuesta ante la
toxicidad de una dosis de contaminante y diluciones por mayores
caudales en cuerpos de agua obviamente deja el
tema bajo opinin de la Autoridad Nacional del Agua.

EL CUARTO: relacionado con la precisin de este PACO, pues
de comprobarse en los resultados de la caracterizacin del agua la
presencia de diferentes puntos crticos de control o muestreo del Plan
de Control de Calidad que exceden los LMP establecidos en
el reglamento materia de anlisis, o a travs de la accin devigilancia y
supervisin y de las actividades de la cuenca, se incorporarn stos
como PACO.
Se vern, entre otros, a los Parmetros Organolpticos : Slidos
totales disueltos, amoniaco, cloruros, sulfatos, dureza total, hierro,
manganeso, aluminio, cobre, sodio y zinc, conductividad; tambin a los
Parmetros Inorgnicos : Plomo, arsnico, mercurio, cadmio, cromo
total, antimonio, nquel, selenio, bario, fluor y cianuros, nitratos, boro,
clorito clorato, molibdbeno y uranio.En caso que el proveedor
excediera los plazos que la autoridad ha dispuesto para cumplir con
los LMP para el parmetro adicional de control, la Autoridad de Salud
aplicar medidas preventivas y correctivas que correspondan de
acuerdo a ley sobre el proveedor, y deber efectuar las coordinaciones
necesarias con otras autoridades para tomar medidas que protejan la
salud y prevengan brotes de enfermedades causado por consumo de
dicha agua.
EL QUINTO: en el orden de la excepcin para LMP de parmetros
qumicos asociados a la calidad esttica y organolptica, pues los
proveedores podrn solicitar temporalmente a la Autoridad de Salud la
excepcin del cumplimiento de los valores LMP de parmetros
qumicos asociados a la calidad esttica y organolptica.
Dicha solicitud deber estar acompaada de un estudio tcnico que
sustente que la salud de la poblacin no est en riesgo por el consumo
del agua suministrada y que la caracterstica organolptica es de
aceptacin por el consumidor. Presumiblemente esta excepcin se
dara recurrentemente en aquellos lugares donde no exista tradicin ni
presencia minera.
EL SEXTO: tiene que ver con el uso de los recursos recaudados por
concepto de multas pues de los recursos provenientes de la
cancelacin de las multas, el 70% ser destinado a los niveles
descentralizados para las actividades de vigilancia sanitaria del
abastecimiento de agua en su jurisdiccin y el 30% a DIGESA para las
acciones de asesoramiento tcnico especializado, capacitacin,
investigacin y otras actividades conexas.
El tema crematstico queda a imaginacin del lector que sabr sacar
sus propias conclusiones.
Los reparos antes mencionados nos merece una reflexin final, pese a
que en los ltimos aos el pas ha conseguido importantes avances en
trminos de cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado,
no podemos descuidar el componente de la calidad del
agua improvisando reglamentos con ejercicios de ensayo-error,
tampoco se puede pactar contra la salud de la poblacin, pues las
sanciones econmicas no sern lo suficientemente adecuadas para
rehabilitar la salud colectiva si es que realmente existiera dao
ambiental en el agua de consumo humano.
Recordemos que las Leyes y reglamentos ambientales se establecen
para su cumplimiento y slo sern un texto de consulta si es que se
trata de solucionar instantneamente todos los pasivos ambientales
del pas producto de siglos de inaccin por falta de control y presencia
del Estado en el tema de agua potable y saneamiento.

Ley de Planes de Cierre de Minas (Ley N 28098)
Ley del Procedimiento Administrativo General (Ley N 27444) de
conformidad con la Ley de Pasivos Ambientales Mineros, la
remediacin de los PAMS implica:

El proceso de identificacin de los PAMS.
La responsabilidad de su remediacin y/o rehabilitacin.
La creacin de un mecanismo de financiamiento, y
La mitigacin de los impactos negativos que hayan causado
sobre la salud, el ecosistema y la propiedad.

4.1 PLAN DE CIERRE DE MINAS
La Ley 28271 que establece en el Art. 6, instrumento de gestin
ambiental que mediante acciones tcnicas y legales, permite tomar
medidas antes, durante y despus de concludas las operaciones
mineras, para eliminar, mitigar y controlar todo efecto adverso al
rea disturbada por la actividad minera.
Segn la Ley 28090 refiere en el Art. 10 que el titular minero tiene la
responsabilidad de efectuar el cierre de la mina y rehabilitar las
zonas afectadas, lo cual es materia de fiscalizacin. Bsicamente el
cierre de mina comprende:
Estabilizacin fsica
Estabilizacin qumica
Revegetacin
Retiro o desmantelamiento de instalaciones
Rehabilitacin de caminos de acceso.
Despus de un ao de aprobado el Estudio de Impacto Ambiental,
la empresa deber presentar el plan de cierre del proyecto.

4.2 MEDIDAS DE PROTECCIN AMBIENTAL
Todos los proyectos de explotacin de minerales deben contar con
Estudios Ambientales aprobados por la DGAAM del MINISTERIO
DE ENERGA Y MINAS.
Estudio de Impacto Ambiental (EIA),
Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) (D.S.
N 016-93-EM).





C
comunidades, 4
contaminada, 4
E
ecosistema, 3, 7
explotacin, 3, 8
I
inventario, 5
M
minera, 2, 3, 5
P
Pasivos, 2, 3, 5, 6, 7
Q
qumica, 7
R
rehabilitacin, 5, 7
remediacin, 2, 6, 7
respiratorias, 4
S
sostenible., 2
Y
yacimientos, 2