Plan Maestro Amss

6(5,(
35
medio ambiente y desarrollo
estin urbana:
recuperacin del centro de San
Salvador, El Salvador. Proyecto
Calle Arce.
Jaime Barba
Alma Crdoba
Divisin de Medio Ambiente y

Asentamientos Humanos
Santiago de Chile, mayo de 2001
Este documento fue preparado por los seores Jaime Barba y Alma Crdoba,
consultores de la Divisin de Medio Ambiente y Asentamiento Humanos, y con
la colaboracin de Mario Lungo, en el marco del proyecto Instrumentos y
estrategias de gestin urbana para el desarrollo sostenible en Amrica Latina y el
Caribe, el que cuenta con el apoyo financiero del Ministero degli Affari Esteri
del Gobierno de Italia. Este proyecto hace parte de un conjunto de actividades
sobre gestin urbana cuyo objetivo es mejorar las capacidades institucionales de
los gobiernos nacionales y locales para resolver los problemas del desarrollo
territorial en Amrica Latina y el Caribe. Corresponde al Programa de Asistencia
Tcnica entre CEPAL y el Municipio de San Salvador.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin
editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir
con las de la Organizacin.
Publicacin de las Naciones Unidas

LC/L.1537-P
ORIGINAL: ESPAOL
ISBN: 92-1-321842-7
Copyright Naciones Unidas, mayo de 2001. Todos los derechos reservados
N de venta: S.01.II.G.81
Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile
La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al
Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N.
Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales
pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se les solicita que mencionen
la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.
CEPAL Serie Medio ambiente y desarrollo
N
ndice
Resumen ....................................................................................... 5
I. Introduccin .............................................................................. 7
II. Antecedentes .......................................................................... 11
1. Los esfuerzos por recuperar en Centro Histrico
de San Salvador................................................................... 16
III. Metodologa............................................................................. 19
1. Investigacin ....................................................................... 20
2. Levantamiento de datos en campo ...................................... 20
IV. Resultados del estudio......................................................... 23
1. Calle Arce: posibilidades y obstculos ............................... 23
2. El constructo econmico-social de Calle Arce ................... 26
3. El componente urbanstico-arquitectnico ......................... 27
4. Paisaje urbano ..................................................................... 30
5. Inmuebles de inters............................................................ 30
V. Propuesta de gestin............................................................ 37
1. Divulgacin......................................................................... 37
2. Investigacin ....................................................................... 38
3. Promocin y coordinacin .................................................. 38
4. Inversin (Cartera de proyectos)......................................... 39
Bibliografa ..................................................................................... 45
..................................................................................... 47
Anexo
Serie Medio ambiente y desarrollo: nmeros
publicados ..................................................................................... 53
Gestin urbana: recuperacin del centro de San Salvador, El Salvador. Proyecto Calle Arce.
ndice de cuadros
Cuadro 1:
Cuadro 2:
Cuadro 3:
Cuadro 4:
Cuadro 5:
Cuadro 6:
Cuadro 7:
Centros comerciales AM. San Salvador ....................................................................15

Tipo de negocio y otros establecimientos sobre Calle Arce (2000) ..........................27
Numeracin de manzanas sobre la Calle Arce ..........................................................29
Cuadro resumen de las fichas de inventario de los inmuebles con valor
arquitectnico ............................................................................................................33
Subproyectos Calle Arce ...........................................................................................41
Aportes al fondo Calle Arce ......................................................................................44
Acciones y cronograma propuesta Calle Arce...........................................................44
ndice de mapas
Mapa 1: PLAMADUR: Definicin de una nueva centralidad ........................................................28
Mapa 2: Zonificacin proyecto de graduacin: Diseo de los espacios pblicos
del proyecto Calle Arce/1999 ..........................................................................................28
Mapa 3: Delimitacin zona de Estudio Calle Arce .........................................................................29
Mapa 4: Propietarios e inversionistas en la zona.............................................................................36
N
Resumen
Este trabajo tiene por objetivo plantear una propuesta de gestin

urbana innovadora para uno de los proyectos principales de las etapas
del Plan de Rescate del Centro Histrico de San Salvador,
actualmente en ejecucin por la Municipalidad: la transformacin de
la Calle Arce en un eje de servicios especializados y espacio de
actividades culturales.
El Proyecto Calle Arce presenta una de las mejores
oportunidades para implementar nuevas formas de gestin del
desarrollo urbano en el pas, dado su enorme valor urbanstico,
econmico y social. Por esta razn fue seleccionado para realizar este
estudio y formular la propuesta de gestin que se presenta al final del
documento y que constituye su contenido principal.
Para llegar a esta formulacin se realizaron dos investigaciones
simultneas: la primera sobre la estructura de los comercios y
servicios existentes a lo largo de la Calle Arce y la identificacin de
los principales actores presentes; la segunda detalla las caractersticas
urbansticas y arquitectnicas del conjunto edificado.
Para una justa comprensin de estos componentes se presenta,
sintticamente en el apartado de antecedentes, una somera descripcin
de los principales procesos socio-econmicos y polticos que han
conducido a que la Calle Arce tenga los rasgos actuales. Estos
antecedentes, junto a los componentes estudiados permiten extraer
conclusiones sobre las posibilidades y limitaciones de una
transformacin de la Calle Arce en el sentido antes descrito. En el anexo se encuentra una sntesis
del Plan de Rescate del Centro Histrico de San Salvador.
De forma muy breve se describe tambin la metodologa utilizada para realizar este trabajo
que consideramos puede ser de extrema utilidad para ampliar el debate, apenas iniciado en el pas y
la ciudad, sobre la necesidad de construir nuevas formas de gestin urbana que posibiliten la
participacin asociada de los distintos actores involucrados en distintos tipos de proyectos de
desarrollo urbano.
Un especial aporte para que el Plan de Rescate del Centro Histrico de San Salvador no
pierda fuerza y contine desarrollndose, constituir la difusin y discusin de la propuesta de
gestin presentada en este trabajo. Esta cuestin no ha sido abordada a profundidad pues los
esfuerzos iniciales se han dedicado, lo que es explicable, a la recuperacin fsica de las principales
plazas del Centro Histrico de la ciudad, y a buscar soluciones al complejo problema de la
ocupacin de espacios pblicos por los vendedores informales. Pero evidentemente a medida que
se avanza en la ejecucin del Plan de Rescate, la cuestin de las formas de gestin de los diferentes
proyectos y programas que lo integran emerge con fuerza y pasa a ocupar un primer plano.
N
I.
Introduccin
Desde que el PLAMADUR (Plan de Desarrollo del Area

Metropolitana de San Salvador Ampliada), plante en 1996 como uno
de sus componentes el rescate del Centro Histrico de San Salvador
(Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, 1997), la Calle
Arce emergi como uno de los mbitos que habra que privilegiar para
lograr el objetivo buscado.
Esto no era gratuito. La Calle Arce constituy el eje principal de
la expansin de la ciudad a inicios del siglo XX y a su largo se
construyeron viviendas para los sectores de altos ingresos
principalmente. La Calle Arce, de un amplitud mayor a lo normal en el
San Salvador de esa poca, era una alameda arborizada al centro que
la distingua del resto, rematando en el Hospital Rosales, uno de los
principales hitos urbanos de la poca (Herodier, 1999). Su
construccin fue un reflejo del proceso a travs del cual San Salvador
se consolid como la principal urbe del pas durante las primeras
dcadas de ese siglo (Lungo y Baires, 1988).
La Calle Arce conserv esa imagen hasta mediados del siglo,
cuando las aceleradas transformaciones urbanas, descritas en el punto
siguiente, la transformaron radicalmente. Conserva, no obstante, el
trazado urbanstico original y edificios de valor arquitectnico de esos
aos. Ms recientemente, en los aos 90, ha experimentado una
importante transformacin funcional debido a la ubicacin en la zona
de una importante universidad que la ha convertido en un campus
extramuros.
Por estas razones, y por ser la prolongacin natural del Centro Histrico de San Salvador, fue
escogida para desarrollar uno de los proyectos guas que propona el PLAMADUR.
En 1998, y especialmente en 1999, al formularse por parte de la Oficina de Planificacin del
Area Metropolitana de San Salvador (OPAMSS, 1999), el Plan de Rescate del Centro Histrico de
San Salvador, (ver anexo A) se comenz a plantear el Proyecto Calle Arce, realizndose los
primeros estudios sobre la zona y las primeras actividades de promocin del Proyecto. Se destacan
entre ellos un trabajo de graduacin de arquitectura de la Universidad Centroamericana Jos
Simen Caas que establece cuatro subzonas de utilizacin diferenciada: una zona hospitalaria,
otra predominantemente educativa, la tercera habitacional y la cuarta comercial (Cruz y Miln,
1999); la realizacin por parte de la OPAMSS y el Municipio, con la colaboracin de la
Universidad Tecnolgica (el principal centro educativo localizado en la calle), del Primer Festival
de la Calle Arce, con apoyo de la empresa privada y el Programa de Gestin Urbana para Amrica
Latina (PNUD/Banco Mundial); y la creacin de un centro cultural y la recuperacin de un parque
vecino por parte de esta ltima Universidad.
Se haba iniciado as un interesante proceso de accin y reflexin sobre un proyecto que
constituye en nuestra opinin, por su potencial econmico y cultural en s mismo, y una pieza
fundamental para el xito y la sostenibilidad del Plan de Rescate del Centro Histrico.
Este despegue motiv la exploracin de otras acciones. Una de ellas, sobre un aspecto vital
para el proyecto, la recuperacin de la funcin residencial, hizo que el programa Pac-Arim,
apoyado por el gobierno francs, se interesara por la construccin de un proyecto habitacional en la
zona, mientras varios grupos empresariales, nacionales y extranjeros, han analizado la posibilidad
de construir estacionamientos de distinto tipo.
Las actividades realizadas mostraron la necesidad de comenzar a discutir cual sera la mejor
forma de dirigir la ejecucin de este Proyecto, entendido como un proceso continuo y participativo.
Este cuestin se cruza con la discusin ms general de la modalidad de gestin del Plan de Rescate
del Centro Histrico en su conjunto, lo cual no ha sido pensado y discutido con la profundidad y
participacin social necesaria, lo que ha generado muchas ambigedades y contradicciones an no
resueltas.
Es as que la funcin de la Corporacin para el Desarrollo de la Ciudad, integrada por la
Municipalidad de San Salvador y la empresa privada, a iniciativa de la primera, no ha sido
clarificada, mientras la estructura municipal responsable de brindar los servicios y el desarrollo lo
del Centro Histrico tiene an muchos aspectos a definir. Esto explica la importancia de la temtica
de la modalidad de gestin de un proyecto especfico de la envergadura y las caractersticas de la
Calle Arce.
Existen en distintas ciudades del mundo, experiencias conocidas y documentadas, proyectos
de recuperacin de calles. Sin pretender mencionarlas a todas podemos referirlos a los ejemplos de
la calle 42 de Nueva York, o varias calles del Centro Histrico de Mxico. La Calle Arce, con su
propia peculiaridad, puede concebirse como un proyecto de este tipo, quizs el nico en el Centro
Histrico de la ciudad.1
Si se logra plasmar una forma innovadora de gestin, sta puede contribuir tanto a la
recuperacin y transformacin de la Calle Arce como ser un detonante para pensar en profundidad
la forma de gestin de otros proyectos y del Plan de Rescate del Centro Histrico en su conjunto.
1
Existe otra calle en el Centro Histrico que podra ser tambin objeto de una intervencin de este tipo: la Avenida Independencia.
Construida tambin a inicios del siglo XX, para ser la va de acceso principal a la ciudad por el rumbo oriente, tena una amplitud
importante y a sus costados se colocaron estatuas de distinto tipo; pero a diferencia de la Calle Arce, nunca fue el asiento residencial
de familias de altos ingresos, por lo que se deterior muy rpidamente, convirtindose en uno de los ejes de la zona roja. En este
momento, por transformaciones de envergadura en el futuro prximo en al zona, se ha comenzado a pensar en su recuperacin.
N
Este es el objetivo del presente trabajo. Integrado por cuatro partes: la primera, los antecedentes
histricos generales; segunda, el estudio de la estructura de los establecimientos de comercio y
servicios existentes en la zona, y la identificacin de los principales actores; tercera, el anlisis
detallados de las edificaciones y de su valor arquitectnico; la cuarta y principal, la propuesta de
una modalidad de gestin del proyecto para ser discutida por los distintos sectores sociales
involucrados.
La discusin de nuevas modalidades de gestin urbana ha estado ausente en el pas. Es
explicable que esta cuestin no estuviera presente en los anteriores esfuerzos de planificacin
urbana realizados en el pas, incluso en el que es, en nuestra opinin, uno de los planes concebidos
con mayor integralidad y perspectiva, y muy bien formulado: METROPLAN 80 (CONAPLAN,
1969). No eran tiempos de cuestionamiento de la responsabilidad planificadora y ejecutora de los
gobiernos centrales. Pero es poco justificable la poca atencin brindada a la exploracin de cual
debera ser la forma de gestin de una ciudad como San Salvador en un plan elaborado casi al
finalizar el siglo XX como PLAMADUR.
Esta situacin da ms valor al esfuerzo que se pueda hacer por pensar en una modalidad
participativa pero viable de gestin del Proyecto Calle Arce, especialmente en un momento en que
en el pas cobra fuerza la demanda por la descentralizacin y se crean cada da ms asociaciones
entre el sector pblico y el sector privado para realizar distintos proyectos o brindar diferentes
servicios urbanos.
N
II. Antecedentes
Al producirse en El Salvador, en los aos cincuenta del siglo

el despliegue del proceso de industrializacin, ste tuvo como
escenario privilegiado la ciudad de San Salvador y su entorno oriental
colindante con un municipio hasta esa fecha mayoritariamente rural
como era Soyapango. De esta fecha data la actual forma urbana que
presenta la ciudad de San Salvador y tambin a partir de esos aos da
inicio el acelerado proceso de crecimiento urbano, que tiene como
pivote los ritmos del crecimiento de la ciudad de San Salvador, que ya
para 2000 constituye un genuino proceso de expansin metropolitana.
XX,
El impacto producido por la implantacin del referido parque

industrial no slo puede ser constatado en la respectiva modificacin
del PIB,2 sino tambin en los drsticos cambios habidos en la
configuracin espacial de la ciudad de San Salvador y las
consecuencias que esto tiene, sobre todo, para los distintos
asentamientos humanos. Con el proceso de industrializacin se vio
afectado el empleo, la vivienda, las inversiones pblicas en
infraestructura, se reorient el crdito para la produccin, hubo nuevos
desplazamientos de fuerza de trabajo; y todo esto a un territorio en
torno a la ciudad de San Salvador.
2
Ya para 1960 la participacin del llamado sector industrial en el Producto Interno Bruto era de alrededor del 16 por ciento, y en las
dcadas siguientes apenas subira unos puntos ms. Esto da una idea de la contundencia, volumen y escala del proceso de
industrializacin, que aunque denominado de sustitucin de importaciones en realidad tuvo varias fases. Quizs la acepcin
sustitucin de importaciones le sea adecuada slo para el perodo (1965-68), mientras que los primeros aos (1962-65) se
caracterizaron por coeficientes de importaciones estables y aun en aumento (Colindres, 1977). Como ya ha sido sealado por
diversos autores, el proceso de industrializacin estuvo marcado por fundamentales distorsiones de origen, que hacan de su
dinmica un hecho complejo y siempre dificultoso. La actividad manufacturera para 1952, por ejemplo, tena un fuerte componente
artesanal y de industria casera de alrededor de un 38 por ciento del valor agregado total (Dada Hirezi, 1987). Sin embargo, an
est pendiente el estudio a fondo de las consecuencias urbanas del proceso industrializador.
11
Este es, pues, el contexto bsico que permite explicar las modalidades que adquirieron, a
finales de los aos cuarenta del siglo pasado, las diversas reas centrales de la ciudad de San
Salvador.
La localizacin residencial de los sectores acomodados de San Salvador, hasta los aos
treinta, estaba en las reas centrales. Al comenzar a ensancharse la ciudad e incrementarse la
actividad econmica, tan temprano como 1940, los sectores acomodados residentes en la ciudad de
San Salvador comenzaron a desplazarse con direccin occidental. Esta primera migracin modifica
los usos del suelo urbano en la dcada siguiente en las reas centrales. Pero an es importante la
presencia habitacional de agregados familiares de cierta ascendencia econmica que no se han
retirado. No hay pues un ostensible deterioro del Centro Histrico de la ciudad San Salvador, como
el que tendr lugar a partir de 1980.
Esta migracin inicial no fue un hecho precisamente planificado, sino que las nuevas zonas
de poblamiento urbano que se dan desde 1940 para estos segmentos de poblacin con elevada
capacidad adquisitiva, estn situadas en tierras de propiedad privada que modifican gradualmente
su vocacin agrcola en funcin de esta relocalizacin, que adems exiga, por las caractersticas de
los nuevos pobladores, condiciones favorables no slo en lo referente a la provisin de servicios
bsicos, sino tambin de disponer de amplias reas para edificar residencias cmodas y con
suficiente arborizacin. Este es el caso de la colonia Escaln,3 que hasta el da de hoy conserva
estas caractersticas.
De esta forma, lo que ahora se conoce como Calle Arce, y que forma parte de las reas
centrales de la ciudad de San Salvador, es un corredor que va de oriente a occidente que culmina en
el Hospital Nacional Rosales (el establecimiento pblico de salud ms antiguo e importante de la
ciudad). Aunque originalmente Calle Arce abarca trece cuadras, dado el caos en el ordenamiento
urbano de los ltimos treinta aos, ya no puede contabilizarse su parte inicial que comienza en la
Catedral Metropolitana. Pero no obstante ello, un buen tramo (siete u ocho cuadras) conservan an
el perfil general de lo que fue Calle Arce.
Entre 1940 y 1950 Calle Arce se vio tambin afectada por la migracin residencial que se
produjo con rumbo occidental, pero no se vaci completamente ni alter de forma radical los usos
del suelo urbano. Adems, las ms importantes modificaciones que comienzan a darse en el
conjunto de la ciudad de San Salvador se materializarn con mayor vigor en el Centro Histrico de
la ciudad. El gran comercio, el asentamiento de las principales oficinas gubernamentales, y un
importante segmento residencial (pero muy heterogneo socialmente, por cierto) se encontraba all
localizado.
Pero es con el proceso de industrializacin, ya en su fase desarrollada desde 1960, que la
totalidad de las reas centrales experimentan modificaciones notables. Dicho con ms precisin: la
economa urbana adquiere un nuevo rostro, vitalizndose y redefiniendo diversos espacios
comerciales.
As, hacia el occidente de la ciudad, se movern aceleradamente los sectores pudientes; los
establecimientos industriales de diversa naturaleza mayoritariamente, y hacia el oriente, se
asentarn articulados a la va de circulacin denominada bulevar Ilopango (despus del Ejrcito); el
comercio se queda en las reas centrales, y el ms relevante en el Centro Histrico, igual que las
oficinas gubernamentales; los asentamientos de capas medias tendrn diversos rumbos, unos al
3
12
Un primer intento de desplazamiento de estos sectores sociales hacia el occidente lo constituy la construccin de la colonia Flor
Blanca en los aos cuarenta del siglo XX; sin embargo, por sus dimensiones y alcances no puede comprarse con el de la colonia
Escaln, que de hecho logra demarcar, segregar, dirase, lo que es el rea de residencia de los sectores acomodados, separndose
geogrficamente de los asentamientos populares, as como de las reas comerciales e industriales. Esta parte de la ciudad, con los
aos, se constituir en la zona con mejores provisin de servicios bsicos, calles asfaltadas, electrificacin adecuada, vigilancia
policial y todo el soporte fsico que hace confortable la vida en una ciudad.
N
norte de la ciudad de San Salvador en municipios como el de Mejicanos, otros hacia el oriente, en
el municipio de Ilopango, y otros al sur, pero sin rebasar los lmites del municipio de San Salvador;
permanecen usos habitacionales en barrios histricos del rea central
Tambin las reas centrales de la ciudad de San Salvador experimentaron readecuaciones,
durante los aos sesenta y los primeros aos de la dcada siguiente, debido a la puesta en marcha
de un amplio proyecto de construccin de mercados que intentaba salirle al paso a la efervescente
actividad comercial popular que ya para esa fecha haba comenzado a dar signos de
desbordamiento. Uno de estos mercados, el Mercado Central, se instal sin considerar los ritmos de
crecimiento urbano en un rea del Centro Histrico que a los pocos aos mostr sus lmites.4 As,
el actual bloqueo de Calle Arce a la altura de lo que se ha denominado la peatonal, de algn
modo es un desborde del flujo comercial que gira en torno al Mercado Central.
Por otra parte, debe decirse que al final de los aos sesenta del siglo pasado El Salvador
empieza a experimentar importantes cambios en su dinmica poltica, al entronizarse una
modalidad de gestin estatal donde hay cierto esbozo de reformismo pero enclaustrado ste en un
escenario represivo.
El gobierno militar que inicia su perodo en 1972 emerge con una propuesta que
autoproclama de transformacin nacional e implica, en lo que atae a nuestro tema de estudio,
tambin una nueva redefinicin de las reas centrales, y sobre todo del Centro Histrico de San
Salvador, al disponerse la concentracin de un importante nmero de dependencias de gobierno, en
el rea noroccidental inmediata al ncleo bsico del centro de la ciudad; a esta aglomeracin de
edificios gubernamentales desde esa fecha se ha denominado Centro de Gobierno. Este nuevo
vaciamiento del Centro Histrico, con la migracin de buena parte del aparato estatal, contribuy
de forma decisiva a la depreciacin de esta parte de la ciudad.
Pero hubo ms. Tambin en estos aos dio inicio el proceso de desgajamiento de la actividad
comercial del Centro Histrico, al construirse, con rumbo occidental, el proyecto Metrocentro que
habra, con los aos, de abarcar varias etapas y una extensa rea que ha terminado por constituirse
en el eje ordenador de este sector, tanto en lo que se refiere a inversiones privadas como lo que
tiene que ver con proyectos residenciales. El capital inmobiliario vinculado a este proyecto, y que
opera bajo la denominacin de Grupo Roble, es uno de los vectores, actualmente, del desarrollo
comercial descentralizado que tiene lugar en los distintos municipios metropolitanos y en algunas
ciudades del interior.
A finales de los aos setenta el panorama de las reas centrales, y en especial del Centro
Histrico, comenz a mostrar signos de abandono, desorden generalizado (ventas callejeras, caos
vehicular) e incertidumbre (por delincuencia y porque para esos aos el ascenso de las luchas
populares tena a las reas centrales como punto de referencia).
Habra que decir algo respecto al reflujo poblacional que la guerra gest, y aunque no tuvo a
las reas centrales de San Salvador como punto de llegada, este movimiento poblacional a gran
escala de los aos ochenta e indito en la historia demogrfica salvadorea,5 contribuy a la
distorsin de las funciones de una ciudad de por s carente de planes estratgicos para su gestin.
El Mercado Central se localiza al surponiente de la ciudad, en la actualidad es uno de los mayores mercados de mayoreo de
alimentos (frutas y verduras), y seguramente el ms importante ncleo comercial de ventas al por menor del pas, en puestos fijos y
ambulantes (Baires, 1998).
El estudio de este proceso demogrfico an es incipiente en el pas, sin embargo existen ya valiosos trabajos que abren trocha y
tratan de aprehender diversos ngulos de la cuestin (Lungo, 1997). Los miles de salvadoreos que fueron desplazados con la
guerra, que vivieron como refugiados en pases vecinos y los que optaron por emigrar a otras regiones como Estados Unidos,
Canad, Suecia y Australia, sobre todo, en algn momento, al pasar en trnsito, instalarse por un perodo a esperar la salida, al
regresar sin recursos, al enviar remesas y otras circunstancias ms, han engrosado las filas de la actividad econmica informal, y
esto s que ha tenido que ver con la dinmica de las reas centrales.
13
Con la generalizacin del proceso de guerra nacional a principios de los aos ochenta se
produce, de nuevo, una redefinicin de espacios en las reas centrales. Aunque la guerra, como
fenmeno estrictamente militar, no tuvo un impacto decisivo en lo que se refiere al aspecto de
destruccin material (salvo puntualmente al final, entre 1989 y 1992, pero siempre de manera
focalizada). Su impronta est dada por los reajustes que adopta la conduccin econmica y poltica
del pas.
El cuadro de inestabilidad poltica que la guerra propicia en nada favoreci la inversin
privada, y ms bien gener una situacin de reestructuracin econmica que hasta el da de hoy
hace sentir sus efectos.
Por un lado, las empresas vinculadas al gran capital salvadoreo y las que contaban con
inversin extranjera, dado el escenario crtico de aquellos aos, opt por emprender el camino de la
compactacin empresarial, que consisti en bajar el perfil de su actividad, reducir costos por la
va de prescindir de mano de obra (aunque asegurndose que la mano de obra calificada mantuviese
sus puestos), congelar la ampliacin de sus instalaciones o capacidad productiva. Otras empresas,
de menor envergadura, simplemente tuvieron que cerrar operaciones o se vieron apremiadas por
embargos. Aqu los sectores comercio y servicios fueron los que pudieron mejor capear el
temporal.
Por otro lado, es produjo en esos aos, y no sin desvinculacin con lo anterior, la explosin
de la informalidad econmica urbana. Con la guerra, la economa se descoyunt y la fuerza laboral
se desparram, dando lugar a un amplio pero a la vez difuso entramado de actividades econmicas,
donde se confunden niveles de acumulacin y niveles de sobrevivencia.6
Estas dos circunstancias convergentes impactaron la dinmica comercial de las reas
centrales de la ciudad de San Salvador. Los mercados se desbordaron, las ventas callejeras fueron
gradualmente apropindose de los espacios pblicos; la ausencia de una poltica de Estado respecto
al transporte hizo que ms del 60 por ciento del transporte pblico desembocar en el Centro
Histrico, y por su puesto, la completa indiferencia pblica y privada en lo que se refiere a la
gestin de un Centro Histrico, fueron haciendo de las reas centrales lugares de baja rentabilidad
y de inseguridad ciudadana.
Calle Arce, por supuesto, no fue ajena a ese cuadro catico de las reas centrales, pero por
hallarse en la periferia slo su segmento oriental (cinco cuadras) perdi funcionalidad. El resto de
Calle Arce en la dcada del ochenta, comenz a adquirir una nueva identidad. Esto fue posible
debido a que las pequeas edificaciones comerciales (con locales en venta y alquiler), construidas
en la dcada anterior, lograron mantener un funcionamiento ms o menos estable. Sin embargo,
resulta curioso constatar que en ese perodo no se efectu ninguna inversin (privada o pblica)
importante sobre Calle Arce. Ms bien, lo que se consolid fue la presencia de pequeos negocios
de diversos ramos (alimentos, joyeras, servicios de fotocopias y mecanografa).
Pero entonces, el 10 de octubre de 1986, ocurri un terremoto de magnitud. Se derrumbaron
varios edificios de las reas centrales y muchos quedaron deteriorados e inhabitables, as como otro
tipo de edificaciones se vinieron al suelo; hubo un total de 1,500 muertos, 10,000 heridos y
100,000 damnificados (Bommer et al, 1997). Aqu se produjo la nueva migracin de los ltimos
6
14
Aunque el estudio (Briones, 1991) respecto a la informalidad econmica urbana se remonta a principios de la dcada del siglo
pasado y trata de evaluar la informalidad econmica urbana durante la dcada de los ochenta del siglo pasado, algunas de sus
conclusiones an son relevantes: 1) La dinmica de contratacin laboral dentro de este agregado econmico ha contribuido al
retroceso de las formas institucionales (o reglamentadas) de utilizacin de la fuerza de la fuerza de trabajo; 2) La actividad
econmica informal no es un nicho de absorcin para el desempleo, sino ms bien de absorcin de exasalariados; 3) No toda esta
actividad econmica se reduce a la subsistencia; 4) Los niveles de competencia, entre los establecimientos informales, dado la
elevada concentracin de muchos negocios en reducidos territorios; 5) Muchos de los establecimientos informales se integran hacia
atrs con el llamado sector formal y orientan su produccin casi en su totalidad hacia las familias; 6) Las capacidades de
acumulacin, dentro de la informalidad econmica, es muy baja y se localiza en segmentos muy especficos.
N
negocios de grandes dimensiones que quedaban en el Centro Histrico, y vino la depreciacin

definitiva de esta parte de la ciudad. De nuevo, Calle Arce no fue la excepcin.
De esos aos a esta parte es que se produjo la eclosin de construccin de centros
comerciales en el Area Metropolitana de San Salvador
Cuadro 1
CENTROS COMERCIALES AM. SAN SALVADOR

NOMBRE
Metrocentro y Metrosur
Plaza Merliot
Centro Comercial San Luis
Plaza Metrpolis
Unicentro
Plaza San Benito
Centro Comercial Loma Linda
Centro Comercial Galeras
Pericentro
Plaza Soyapango
PRINCIPAL CAPITAL
INMOBILIARIO
MUNICIPIO
UBICACIN
Grupo Roble
Inversiones Bolvar
Calleja, S.A. de C.V.
Grupo Roble
Grupo Roble
S/d
S/d
Grupo Simn
S/d
S/d
San Salvador
Santa Tecla
San Salvador
Mejicanos
Soyapango
San Salvador
San Salvador
San Salvador
Apopa
Soyapango
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin de campo.
El fin de la guerra nacional, en 1992, marc un autntico parteaguas en la vida institucional

del pas. No se resolvieron los graves desequilibrios estructurales que dieron lugar a aquel proceso,
pero se desmantel todo el dispositivo poltico represivo y la Fuerza Armada fue despojada de toda
beligerancia poltica. Sin embargo hay que sealar, con toda claridad, que uno de los vacos ms
importantes del conjunto de acuerdos que permitieron el arribo a la paz poltica, fue el hecho de
que no se consider suficientemente el nuevo perfil urbano del pas.
Las polticas de Estado, de impacto estructural, impulsadas durante la dcada de los noventa
tenan dos propsitos estratgicos explcitos: mantener la estabilidad macroeconmica y adoptar
una funcional recomposicin de la accin del aparato estatal.
La estabilidad macroeconmica, durante todos estos aos, ms o menos se ha logrado; sin
embargo el costo a pagar ha sido el tener que postergar (e incluso, dejar de considerar) modalidades
de gestin econmica que atiendan algunos de los graves desequilibrios estructurales del pas.
Respecto a la recomposicin del aparato estatal, la funcionalidad que se ha reclamado est
muy lejos de alcanzarse, dado que se predetermin una lnea de accin que privilegiaba la venta de
activos estatales, y se asumi el estandarte de la descentralizacin, pero no apostando por un
fortalecimiento del Estado desde el mbito local, sino por una cesin de responsabilidades del rea
del gobierno central hacia el rea municipal.7
7
Este punto es decisivo en lo que atae a la dimensin nacional de los problemas urbanos del pas. La confusin conceptual, el
desconocimiento terico y fctico de experiencias de gestin urbana en otros lados del planeta, y el economicismo craso en que se
apoyan los ncleos dirigentes del pas, hacen que la agenda urbana sea una enredada trama de decisiones inconsistentes, y
contradictorias en algunos casos. Cuestiones de carcter metropolitano como las del transporte urbano, por ejemplo, revelan con
toda nitidez lo que aqu se seala. De todo esto puede colegirse, sin dificultad, que la depreciacin de las reas centrales de la ciudad
de San Salvador ha sido posible gracias a la ausencia de polticas de Estado, capaces de revertir procesos como se. No es que el
crecimiento urbano sea, per se, desbordado; es que se hace tal en la medida que no se van adoptando enrgicos y contundentes
caminos de resolucin. El tema de los desechos slidos en la Regin Metropolitana de San Salvador, es tambin prstina muestra de
esto. El tipo de respuesta que ha tenido que darse, a ltima hora y a un costo oneroso, es porque durante dcadas se desatendi la
cuestin. Una evaluacin ponderada del estudio de algunos casos exitosos de gestin urbana en otras latitudes podra ser de gran
vala para el pas. De ah que el impulso de la redefinicin de un rea del centro de la ciudad, como es Calle Arce, puede convertirse
en pivote de un nuevo modo de gestionar la ciudad.
15
1.
Los esfuerzos por recuperar el Centro Histrico de San

Salvador
El plan de recuperacin de las reas centrales de la ciudad San Salvador, que impulsa la
Alcalda Municipal de San Salvador, es un esfuerzo de fecha reciente (no ms de tres aos). An
est en marcha y sera apresurado establecer sus alcances. Sin embargo, s pueden sealarse
algunas de sus caractersticas. Grosso modo puede decirse: 1) Que trata de incidir sobre el caos de
las reas centrales, sobre todo del Centro Histrico, restableciendo los espacios pblicos que
haban sido invadidos por la actividad comercial popular; 2) Est constituida por un conjunto de
acciones que tienen a la Alcalda Municipal de San Salvador como el vector nico y ejecutor;8 3)
Dado el signo poltico-ideolgico del gobierno local (izquierda) que impulsa este programa, existe
reticencia de parte del capital privado y sus gremiales a dar respaldo a esto; 4) Aunque se han
logrado concretar algunos involucramientos privados (Telefnica para Plaza Barrios y Universidad
Tecnolgica para Parque Bolvar), pareciera que no es suficiente para redefinir el papel de estos
espacios pblicos en el contexto de las reas centrales.9
Aunque es importante tener a la vista la dinmica de funcionamiento de reas centrales (y de
Centros Histricos) de otras latitudes, debe tenerse cuidado de no trasladar dichas experiencias de
forma mecnica. Y esto, dado que las reas centrales son una red compleja de espacios y funciones
en la que convergen diversos actores sociales, y puede resultar que al no considerar las
especificidades de cada caso esto lleve a intervenciones urbanas sin mayor relevancia.
Deben considerarse las distancias, por ejemplo, que separan a la ciudad de San Salvador, y
sus reas centrales, y las de ciudad de Mxico, no obstante el tronco comn colonial. Y no es slo
que la antigua Capitana General de Guatemala (a la que corresponda ms o menos la actual rea
de Centroamrica) tuviese un rango menor que el Reino de Nueva Espaa (Mxico), y que por lo
tanto el tipo de edificaciones construidas fuese diferente; es que tambin a lo largo del tiempo han
existido all algunas polticas de Estado 10 destinadas a preservar esos espacios pblicos.11 En el
caso salvadoreo, la depreciacin de las reas centrales ha sido de tal magnitud que se han
desdibujado hasta los smbolos que hacen del Centro Histrico un ncleo duro de la identidad de la
capital del pas.
As pues, en lo referente a San Salvador tiene que trabajarse en la definicin conceptual de
las reas centrales, para que las acciones concretas de recuperacin de los espacios pblicos (fase
inicial imprescindible despus de la cual se pueden emprender otros esfuerzos) sean efectivas y no
meras demostraciones de fuerza estatal en el nivel local. Han tenido lugar, durante el siglo XX,
procesos urbanos irreversibles que no deben obviarse. Puede, s, buscarse un nuevo ordenamiento
para la ciudad que se apoye en algunos de sus antiguos smbolos, pero no ms all de eso.
10
11
16
La Corporacin para el Desarrollo de San Salvador, creada por iniciativa de la Alcalda Municipal de San Salvador, es una instancia
plural interesante, pero que no termina de cuajar. El hecho concreto es que no se ha vuelto operativa.
Los otros proyectos de este programa, Parque Libertad (en fase final de ejecucin, y con el apoyo de la empresa francesa de
telecomunicaciones TELECOM) y Plaza Morazn, no se diferencian de las caractersticas antes sealadas.
Aunque no quiere decir que sean acertadas. El ejemplo de la ciudad de Puebla que discute Elsa Patio seala que en muchos casos
las acciones de conservacin han tenido algunos efectos contraproducentes, adems de obviar aspectos clave de una poltica
destinada a preservar un Centro Histrico, sobre todo el hecho de valorar inmuebles por encima de los habitantes (Patio, 1990).
Al considerar rpidamente la evolucin de la traza urbana de ciudad de Mxico, desde su establecimiento en el ao 1521 hasta lo
que fue derivando en el siglo XX, es posible ver con bastante claridad cmo el papel del Centro Histrico (no obstante la actual
metropolizacin) ha seguido teniendo algn significado, y adems peso especfico, en la dinmica de las reas centrales (Carrera,
1949). As, en las reas centrales de ciudad de Mxico se da una mezcla y traslape de actividades econmicas, de usos
habitacionales y de funciones del conjunto de la ciudad como sera el equipamiento que est concentrado en esas zonas
(equipamiento recreativo, museos, salas de espectculo) (Coulomb y Duhau, 1988). Pero, en lo que se refiere a la ciudad de San
Salvador, el panorama es desolador; por ello, una estrategia de recuperacin de las reas centrales habr de tasar a conciencia la
realidad material y social especfica de la ciudad de San Salvador.
N
El cuadro de las reas centrales, y del Centro Histrico en particular, es muy complicado. El
hecho mismo que los usos habitacionales estn reducidos a un poco ms de diez mil personas (Cruz
y Miln, 1999), amn de que en los segmentos adyacentes a las calles y avenidas principales
existen heterogneos asentamientos populares que, de algn modo, no muestran ningn inters, por
acciones como las que actualmente se impulsan, dada su precariedad econmica.
Esto exige entonces, establecer los ejes adecuados para poder dar impulso a una
recuperacin, y donde la actividad econmica parece ser que constituye el denominador comn.12
Sin embargo, tambin aqu hay una heterogeneidad que debe atenderse. Privilegiar a las
empresas de mayor rentabilidad y desatender las necesidades de las actividades de subsistencia
econmica (comercio informal), podra ser la semilla de futuros conflictos por los espacios
pblicos en las reas centrales.13
Para nuestro caso, Calle Arce se presenta como una oportunidad singular para emprender una
novedosa intervencin en las reas centrales, ya que en lo econmico existe menos heterogeneidad
que en otros lugares.
12
13
Y es que asumir lo econmico como factor clave no quiere decir que sea lo nico que deba atenderse, ms bien se entiende que a
partir de aqul pueden tenderse puentes hacia las actividades culturales, por ejemplo para poder ir reconstituyendo las reas
centrales. Eso s, tal y como se encuentran actualmente los espacios pblicos resulta ingenuo empotrar un dinamismo cultural que no
tiene apoyaturas territoriales reales; en ese sentido, estudiar con mucho cuidado el relanzamiento de las llamadas festividades
agostinas (manifestaciones de religiosidad popular y eventos de esparcimiento) que ao con ao se celebran, puede resultar de
mucho beneficio.
Las recientes acciones de recuperacin de los espacios pblicos, en el marco del programa impulsado por la Alcalda Municipal de
San Salvador, no han estado exentas de confrontacin con los vendedores asentados en dichos lugares. Aunque, dado el caos
reinante respecto al uso de los espacios pblicos, pareciera que slo el empleo de la fuerza (Cuerpo de Agentes Metropolitanos) es el
recurso nico; pero la verdad es que golpear y arrinconar a ese segmento de trabajadores por cuenta propia que no reciben ningn
incentivo de parte del Estado, resulta un tanto incongruente con la buena idea de redefinir las reas centrales de la ciudad de San
Salvador. No hay soluciones mgicas, claro, y siempre habr costos que cargar, pero deben buscarse maneras equilibradas de
conjugar imaginario democrtico y gestin urbana. Se trata no slo de un problema de desalojo de vendedores, sino que estamos
frente a uno de esos actores multiceflicos que requieren de un anlisis social ms cuidadoso. Existe ya una aproximacin
cuantitativa para el comercio formal en el centro de la ciudad de San Salvador (Oficina de Planificacin del rea Metropolitana de
San Salvador, 1999) que debera extenderse para el comercio informal; y an ms, debera pasarse a niveles ms profundos de
interpretacin estructural que permitan aprehender las coordenadas principales del quehacer econmico y social de este actor de la
ciudad. Adems, habra que sealar que la rehabilitacin de las plazas y parques principales del Centro Histrico de la ciudad de
San Salvador, para que constituya un hecho definitivo, debe estar articulada a un bien pensado proceso de involucramiento
ciudadano capaz de bajar el perfil, en el mediano plazo, a la vigilancia policial, como garante de la infraestructura restablecida.
17
N
III. Metodologa
A continuacin se describe, sintticamente, la metodologa

utilizada, primero en el estudio de la dimensin econmica y social, y
segundo en el anlisis de las edificaciones existentes a lo largo de la
Calle Arce.
Respecto a la primera podemos decir lo siguiente:
a) Para poder "leer" de una forma diferente el escenario de
Calle Arce, fue necesario partir de una concepcin un tanto
distinta de actores econmicos y sociales. No como meros
vectores de la accin econmica, sino como componentes
reales y efectivos, y constitutivos. Y con la especificidad de
tratarse de un escenario urbano muy peculiar.
b) Adoptar esta caracterizacin facilit la auscultacin sobre el
terreno, porque no se estuvo frente a una masa amorfa de
actividad econmica, apenas diferenciada por sus
volmenes de facturacin. As, result indiferible un
esfuerzo de "reconstruccin" histrica del desenvolvimiento
de Calle Arce. Y esto, para poder comprender su realidad
actual, as como para poder apreciar con mayor claridad las
implicaciones con los otros procesos materiales del
dinamismo de la Regin Metropolitana de San Salvador.
c) Ponderadas las categoras adecuadas y establecidas con ms
precisin las coordenadas concretas del escenario urbano
correspondiente, se procedi a identificar uno a uno los
establecimientos situados sobre Calle Arce, como el primer
paso para poder construir una adecuada tipologa de los
actores intervinientes en ese sector de la ciudad de San
19
Salvador. El mecanismo empleado consisti en la presencia in situ, corroborando datos

con personas del entorno.
d) Completado el inventario de establecimientos se procedi a seleccionar aquellos
establecimientos (y actores), que con la informacin recabada y la observacin critica de
investigacin mostraban ser decisivos. A estos se les curs un cuestionario ad hoc, capaz
de aprehender caractersticas concretas de cada uno de los establecimientos seleccionados
y sus actividades econmicas. Adems, el intercambio de opiniones con los actores,
ampli las perspectivas del escenario a considerar. De esto se desprendi la hiptesis,
sujeta a verificacin, de que tambin las calles y avenidas adyacentes forman parte de este
escenario urbano. Y adicionalmente, algunas ideas previas que se haban asumido
cedieron frente a los datos recabados, como seria el caso de poder identificar al "capital
medio" como el mas proclive a acercarse al escenario de Calle Arce y contribuir de esta
forma a su relanzamiento econmico.
e) Despus del procesamiento de la evidencia emprica fue mucho mas fcil pasar a la
discusin referente a los contenidos de las propuestas tentativas para Calle Arce. En el
estudio se ha dejado expresamente sealado que se requiere, de hecho, para profundizar
en la comprensin del escenario, de un exhaustivo censo econmico -social que
comprenda no solo los establecimientos sobre Calle Arce, sino todo el entorno. Solo as,
la implantacin de los diferentes proyectos que podran sugerirse serian efectivos y
sostenibles en el tiempo.
La metodologa utilizada pera detallar las caractersticas urbansticas y arquitectnicas del
conjunto edificado en la Calle Arce fue el siguiente:
1.
Investigacin
Entrevistas a personas que frecuentaban la Calle en pocas pasadas cuando la vivienda

era predominante en la zona y con los actuales ocupantes de la va que transitan,
trabajan, estudian, habitan etc. la Calle a diversas horas; las consulta permiti tener la
percepcin de los usuarios en diferentes pocas.
Visitas de campo a varias horas del da y en diferentes das de la semana para determinar
el comportamiento de la zona.
Visitas a instituciones que estn relacionadas con las actividades de la Calle Arce o que
han realizado investigaciones sobre ella.
2.
Estudio y anlisis de los documentos de investigaciones previas que se han realizado

sobre la Calle Arce, lo que permiti tener puntos de referencia para el presente estudio.
Anlisis de planos y fotografas recientes y antiguas de la Calle.
Levantamiento de datos en campo
20
Para una mejor comprensin de la Calle se defini una zona de estudio y una
nomenclatura especfica para cada cuadra.
El obtencin de los datos urbanos y de inmuebles se realiz por medio de dos tipos de
fichas, una que recopila la informacin por perfil de cuadra y la otra los datos de los
inmuebles con valor arquitectnico. Las fichas reportan el estado genrico urbano de la
Calle Arce y uno pormenorizado de los inmuebles con valor que se encontraron.
N
Por otra parte tambin se analiz el entorno inmediato, logrando definir la influencia de
este sobre la Calle y adems un usos de suelo actualizado.
21
N
IV. Resultados del estudio
1.
Calle Arce: posibilidades y obstculos
Un punto de apoyo decisivo para poder proponer la

recalificacin urbana de un sector como Calle Arce es el hecho de
que, no obstante que las reas centrales estn francamente depreciadas
en lo econmico y en lo social, es constatable su dinamismo
comercial.14 Aunque, tambin hay que decirlo, ste tiene pocas
posibilidades de incidir sobre su entorno y convertirse, por s mismo,
en pivote para un proyecto amplio de recuperacin.
As, aunque los nuevos espacios comerciales respaldados por el
gran capital inmobiliario nacional hacen inviable una reconcentracin
de inversiones en las reas centrales, resulta un factor a favor de una
redefinicin por el lado econmico de Calle Arce. De ah que sea
14
En efecto, la dinmica econmica prevaleciente en las reas centrales (y en el Centro Histrico, por supuesto) no es declinante
(Lungo, 2000). Pero hay muchas redes de comercializacin que se encuentran imbricadas, al punto de la saturacin como el
comercio informal (ambulante y estacionario). Otra posible caracterizacin del escenario de la economa del centro sugiere: 1) Que
es un escenario de trfico comercial intenso, donde los establecimientos comerciales formales mantienen una situacin estable
(punto de equilibrio, quiz), pero sin perspectivas inmediatas de crecimiento; y donde el comercio informal es de gran movilidad,
baja rentabilidad, y por tanto con barreras de entrada y salida mnimas, lo que los hace nichos propicios para el contrabando y la
sobrevivencia; 2) Que es tambin un escenario de actividad econmica donde predomina lo comercial y que lo que existe de
servicios (formales y no formales) son negocios (salvo algunos establecimientos de comida rpida con franquicia internacional) que
parecen haber hallado su techo; 3) Que no es un rea, en este momento, que pueda prestarse como sede de establecimientos de
servicios especializados para las empresas, a diferencia de otras ciudades del continente americano que s tienen esta posibilidad
(Lungo, 2000), como por ejemplo ciudad de Mxico y Montreal, donde los cocientes de localizacin sugieren que son primero los
servicios a las empresas los que se encuentran concentrados en el centro (Polse, 1998); 4) Que la migracin econmica habida en
las reas centrales en los ltimos treinta aos, parece no ser reversible (al menos en gran escala), ya que la difusin de nuevos
espacios comerciales en diferentes puntos de la capital y los otros municipios metropolitanos, bajo la gida del gran capital
inmobiliario, as lo sugieren. Esto es, no parece ser atractiva la inversin en estas reas para muchas empresas; as las cosas, quiere
decir que debe considerarse seriamente esta premisa al momento de emprender un programa de recuperacin de las reas centrales.
23
interesante considerar la circunstancia actual de la expansin comercial metropolitana que ha

comenzado a encontrar lmites, dado que va casi al paso del poblamiento y densificacin
perifricos, y como ste tiende, al alejarse de los centros neurlgicos de la capital, a generar
asentamientos populares de poca capacidad adquisitiva, entonces ya las inversiones de los centros
comerciales integrados no resulta rentable en el corto plazo. Y al saturarse las aglomeraciones
urbanas perifricas resulta que un nuevo escenario de inversin para las reas centrales podra
abrirse, siempre y cuando esto forme parte de un diseo estratgico, donde por supuesto operen las
fuerzas del mercado pero no como nico componente articulador.
Otro elemento que facilita el impulso de un proyecto como el de Calle Arce es que en la
actualidad, sobre la calle misma, existen espacios vacos (terrenos), casas y edificios
completamente subutilizados. Entonces, a la hora de proponer nuevos usos del suelo urbano all,
resulta que es posible considerar un margen razonable de flexibilidad para la localizacin de tal o
cual establecimiento.
A esto debe agregarse que Calle Arce, en su extremo occidental sobre todo, constituye la
periferia del Centro Histrico, y al momento de considerarla aisladamente, entonces sucede que no
comparte todas las dificultades (que sealan los comerciantes formales) del sector ms crtico del
Centro Histrico, llamado microcentro. Factores como competencia desleal de las ventas de la
calle, incidencia de la delincuencia, congestionamiento vehicular e insalubridad (Lungo, 2000), son
cuestiones menos graves en Calle Arce.
Adems, aunque en todos estos aos no ha habido una despliegue de inversiones sobre Calle
Arce, s existe desde hace un poco ms de una dcada un proyecto educativo privado que poco a
poco ha venido configurando un peculiar espacio universitario y que a estas alturas se ha
consolidado y es posible decir que constituye uno de los ejes articuladores en torno a los cuales
debe girar este esfuerzo de recuperacin de Calle Arce.
Esto que ha logrado la Universidad Tecnolgica demuestra que s es posible emprender este
tipo de tentativas, sobre todo ahora, que sera un proyecto con alcances mucho ms amplios que los
de la referida universidad. Contar con anticipacin con un pequeo modelo in situ es importante,15
porque permite visualizar la perspectiva de algo mayor, y sobre todo porque no se parte de cero.
Aunque no puede hablarse de una relacin directa estricta, al contar la Universidad
Tecnolgica con una poblacin estudiantil que ronda las diez mil personas, a medida que ha ido
consolidndose este proyecto educativo, de algn modo ha servido de ancla para acercar a otras
empresas para que se instalen sobre la Calle Arce (Mister Donut, por ejemplo, as como una
variedad indiferenciada de comedores y cafeteras que se encuentran activos en la zona). Lo mismo
puede decirse de la importante cantidad de servicios de fotocopias que se encuentran instalados en
torno a Calle Arce. Pues bien, esto tambin tiene que consolidarse como experiencia previa para el
desarrollo futuro de las reas centrales, y de nuestro caso en concreto.
Del mismo modo, debe considerarse como parte de este contexto favorable la modalidad de
gestin municipal del municipio de San Salvador (que recin ha comenzado un segundo perodo
consecutivo) y que ha logrado construir una agenda de proyeccin metropolitana con cierto xito
(del que el relleno sanitario de Nejapa es un ejemplo visible). Pero tambin a un nivel ms general
ha comenzado a entenderse lo importante que es atender los dismiles dinamismos de los procesos
urbanos. El hecho que hace unos aos se haya construido, con el soporte institucional del Estado
salvadoreo, un instrumento para poder incidir planificadamente sobre parte de la Regin
Metropolitana de San Salvador, denominado Plan Maestro de Desarrollo Urbano para el rea
15
24
La lgica seguida, por los accionistas de la Universidad Tecnolgica, para hacerse con un espacio importante sobre Calle Arce, ha
consistido en combinar la compra de terrenos para construir sus propios edificios, con la compra de inmuebles y conservar intactas
dichas instalaciones, y efectuar alquileres de otras edificaciones inmediatas.
N
Metropolitana de San Salvador (PLAMADUR), tambin es un avance que permite construir una
iniciativa para recuperar el rea de Calle Arce.
Finalmente, es una ventaja, para un proyecto como el que es posible desplegar en el rea, las
caractersticas de esta modalidad de intervencin urbana: Se tratara de construir una iniciativa civil
con respaldo privado y acompaamiento estatal (central y municipal).
Con ello se sale del encasillamiento de creer que la municipalidad de San Salvador es la
nica responsable del espacio urbano, no obstante que las dimensiones administrativas del gobierno
local de la ciudad podran permitir la puesta en marcha de un proyecto autnomo, las capacidades
de gestin urbana son apenas perceptibles y podran echar al traste con una iniciativa tan frgil y
requiere de mucha flexibilidad, pero a la vez firmeza, para no recaer en una simple transferencia de
bienes.
Adems, resulta imprescindible que el gobierno central acompae el esfuerzo, pero que no lo
gerencie, porque dado el clientelismo que impera en el sistema poltico salvadoreo, podra
terminar siendo una simple vitrina para prximos eventos electorales. Y ms bien la idea es que el
proyecto Calle Arce sea gestionado de una forma diferente, donde prime el inters social general,
pero donde lo econmico no est suelto sin conexin con los objetivos globales del proyecto.
No es una iniciativa mixta, que hace referencia a conjuncin de capitales pblico y privado,
sino civil, porque sus objetivos van ms all de la dimensin econmica aunque su punto de partida
pueda ser sta. Por eso es que tampoco se sugiere que se despliegue un proyecto exclusivamente
privado, como una variedad de los centros comerciales integrados. La figura en cuestin habra que
situarla en el mbito de lo que comnmente se llama participacin ciudadana, slo que con la
modalidad de que los gestores de la iniciativa provendran de los diversos actores que se
encuentran en Calle Arce, pero sin que se trate de una representacin proporcional de intereses
econmicos. En suma: buscar involucramientos territoriales y tener responsabilidades compartidas.
En cuanto a los obstculos que pueden presentarse en el impulso de esta iniciativa novedosa
que tiene como epicentro a Calle Arce, pueden agruparse en tres tipos.
El primero obstculo sera aquel que se relaciona con las expectativas de inversionistas
privados, que en la actualidad son muy deprimidas. Porque si no hay inyecciones sustanciales de
capital fresco, por muy interesante que se vea la modalidad de participacin de los actores, el
proyecto no podr arrancar. Y no es un problema conceptual, sino prctico. Sin embargo, habra
que pensar en cierta gradualidad que permita que las inversiones que vayan hacindose sobre Calle
Arce tengan un lapso razonable para consolidarse. As pues, la propuesta econmica, en estricto
sentido, adems de ser gradual deber de segmentarse. Slo as las expectativas de los
inversionistas privados se vern modificadas favorablemente.
El segundo obstculo es la existencia previa de una especfica realidad comercial, es decir,
sin ningn tipo de criterio ni ordenamiento diversos negocios se fueron instalando sobre Calle Arce
durante todos estos aos; y este es un dato que matiza cualquier propuesta de redefinicin de la
calle. La propuesta podr ser muy interesante, pero las resistencias a ella sin duda provendrn de
aquellos que se vean afectados negativamente en su realidad comercial.
El tercer obstculo lo constituye la inexistencia de un marco general, ms o menos normado,
que permita la interaccin de los diversos actores en trminos no tan desequilibrados. De ah que
construir un escenario de coalicin territorial, cuestin indita en lo que respecta la gestin de la
ciudad en nuestro pas, pueda ser un hecho relevante. Porque no se est hablando aqu de una
concertacin en el sentido vulgarizado que se usa ahora polticamente. No es que se va a llegar a un
acuerdo entre sectores; el asunto es construir una convergencia donde el inters social tenga
preeminencia sobre, pero no anule, los intereses econmicos especficos. Tampoco se est apelando
25
a la figura igualmente vulgarizada por los usos polticos del consenso; no hay necesidad que
todos los actores estn de acuerdo. El escenario que el proyecto Calle Arce sugerira tiene un
talante plural, y por lo tanto de interlocucin permanente.
2.
El constructo econmico-social de Calle Arce

En este apartado son tres aspectos los que deben researse.
El primero de ellos lo constituye el hecho de que las actividades comerciales que

predominan sobre Calle Arce, no son de gran envergadura; esto es, que el entramado
econmico all presente, aunque muy dinmico es, individualmente considerado, muy
frgil, ya que (salvo excepciones) se trata de propietarios de negocios que no cuentan
con mrgenes muy amplios de expansin comercial y que adems, en algunos casos son
de reciente formacin. A esta vulnerabilidad debe agregarse que existe una variedad muy
amplia de establecimientos, que apenas si guardan una relacin muy precisa; no hay pues
un encadenamiento ms o menos articulado que permita considerar a Calle Arce como
un sector.16
El segundo aspecto a considerar tiene que ver con el origen social de los propietarios de
la mayora de los negocios sobre Calle Arce. Numricamente, los establecimientos de
fotocopias y dems servicios constituyen las actividades ms difundidas.
Este tipo de negocios, aunque requiere algn tipo de capital inicial, resulta que la
posibilidad de involucramiento de nuevos propietarios es muy flexible. Hay volmenes
mensuales elevados de ingresos (por cada establecimiento), pero as son los gastos en
personal, papelera, pago de cuotas de las mquinas, mantenimiento; es decir, los
mrgenes de utilidad son estrechos. El otro grupo de establecimientos que se encuentran
sobre Calle Arce es el constituido por las pticas, las clnicas (mdicas y dentales) y las
libreras y papeleras. Igualmente, as como en el caso de los servicios de fotocopias, las
barreras de entrada y salida de estos negocios no son muy elevadas, aunque en este
grupo. No se trata pues de actividades empresariales tpicas. Ms se trata de nichos de
actividad econmica donde intervienen personas emprendedoras con un modesto acervo
de capital, algn tipo de habilidad e incluso algunas personas que paralelamente son
asalariadas y a la vez han dado vida esos negocios.
16
26
El tercer aspecto lleva al carcter y viabilidad de las actividades comerciales que tienen
lugar sobre Calle Arce. Aqu lo que est claro, de acuerdo a la informacin recabada es
que el rango de estos negocios es muy crtico. Es decir, en algunos casos los ingresos
sirven para el sostenimiento de uno o varios grupos familiares; en otros se trata de
actividades profesionales que se combinan con ingresos permanentes (mdicos
trabajando en dependencias estatales que tienen sus clnicas en la zona de estudio). De
ah que, pueda decirse que una propuesta de recalificacin urbana para Calle Arce, debe
considerar seriamente este constructo econmico-social, ya que obviarlo implicara no
aprehender las principales coordenadas determinantes.
En los centros comerciales integrados existe tambin mucha heterogeneidad de negocios, pero stos se encuentran enmarcados en
un concepto mayor (Metrocentro, Plaza Merliot) que permite hacer de estos agregados econmicos un sector de actividad
comercial especfico.
N
Cuadro 2
TIPO DE NEGOCIO Y OTROS ESTABLECIMIENTOS SOBRE CALLE ARCE (2000)

TIPO DE NEGOCIO O ESTABLECIMIENTO
Comedores y cafeteras
Establecimientos educativos a/
Restaurantes y negocios de comida rpida
Oficinas comerciales y de servicios
pticas
Clnicas
Fotocopias y otros servicios
Farmacia
Reparacin de mquinas de oficina
Joyera y relojera
Libreras y papeleras
Alquiler de computadoras y servicio de Internet
Salas de belleza
Elaboracin de sellos de hule
Academia de corte y confeccin
Sastrera
Zapateras
Templo de Iglesia Catlica
Cervecera
Oficina gubernamental
Oficina de abogado
Compra y venta de oro
Uso habitacional
Prstamos
Bancos
Talleres de vehculos
Cerrajera
CANTIDAD
7
7
3
15
11
8
20
1
1
1
8
5
3
1
1
1
4
1
1
2
1
2
1
1
1
2
1
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin de campo.

a/ Seis de estas edificaciones pertenecen a un solo establecimiento educativo, que es la Universidad
Tecnolgica
3.
El componente urbanstico-arquitectnico
La Calle Arce a sido objeto de varios estudios pero los ms importantes son el PLAMADUR
(Plan Maestro de Desarrollo Urbano para el Area Metropolitana de San Salvador), en su
componente PRCC (Plan de Rescate del Centro Ciudad); el trabajo de graduacin para optar al
ttulo de arquitecto de la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas UCA (1999),
denominado Diseo de Espacios Pblicos del Proyecto Calle Arce, de Gustavo Miln y
Montserrat Cruz; y las investigaciones efectuadas por la Oficina de Planificacin del Area
Metropolitana de San Salvador (OPAMSS), a travs de la Unidad de Planes Locales y Especiales.
PLAMADUR define la Calle Arce como el eje transversal que une dos de los cuatro
elementos cardinales de la nueva centralidad, dichos elementos son: Al poniente el Hospital
Rosales y al oriente el Microcentro de San Salvador (ver mapa 1). Y adems, define a la Calle Arce
como uno de los proyectos guas en el Centro Histrico.
27
Mapa 1
PLAMADUR: DEFINICIN DE UNA NUEVA CENTRALIDAD
1 3 A v e n id a n o r t e y s u r
C a ll e A r c e
M ic r o c e n t r o
P l a n im e t r a
Fuente: PLAMADUR
El estudio de la UCA llega a macrozonificar la Calle Arce en cuatro reas: La medica, la

estudiantil, siguiendo con la habitacional y terminando con la comercial.
Luego plantean una serie de intervenciones urbanas en las que sobresalen el ensanchamiento
de aceras (reduciendo el rodaje de cuatro a dos carriles); la construccin de dos plazas, una en la
zona mdica y otra en la estudiantil; la recuperacin de una manzana habitacional; y la
construccin de un supermercado sobre la Calle Arce entre otras propuestas.(ver mapa 2).
Mapa 2
ZONIFICACIN PROYECTO DE GRADUACIN: DISEO DE LOS ESPACIOS PBLICOS DEL

PROYECTO CALLE ARCE/1999
Fuente: Gustavo Milan y Montserrat Cruz
28
N
La OPAMSS ha realizado investigaciones en el Centro Histrico de San Salvador, llegando a

determinar los principales problemas y potencialidades de ste, utilizndose dicha informacin de
base para plantear operaciones urbanas en diferentes puntos del Centro Capitalino.
La Calle Arce inicia en la interjeccin de las Avenidas Espaa y Cuscatln y termina en la
25. Avenida Norte y Sur; pero para el presente trabajo se delimita como zona de estudio desde la
7. Avenida Norte y Sur hasta la 25 Avenida Norte y Sur Adems, del eje se incluyen los inmuebles
que se encuentran paralelos a ambos lados de la Calle (ver mapa 3).
Para una mejor comprensin de la zona de estudio las manzanas se numeraron de la siguiente
manera:
Cuadro 3
NUMERACIN DE MANZANAS SOBRE LA CALLE ARCE

Nmero de
Manzana
1
2
3
4
5
6
7
8
Avenidas al Norte de la Calle

Arce
Nmero de
Manzana
De la 25 a la 23 Avenida Sur
Hospital Rosales
9
10
11
12
13
14
15
16
17
De la 25 a la 23 Avenida Norte
Avenidas al Norte de la Calle

Arce
Fuente: Elaboracin propia
Mapa 3
DELIMITACIN ZONA DE ESTUDIO CALLE ARCE
5
6
7
8
1
1
Manzanas que se incluyen en el estudio

Zonas Verdes
Planimetra
Eje de la Calle Arce hasta donde llega el estudio
Eje total de la Calle Arce
29
4.
Paisaje urbano
La morfologa de la Calle Arce ha ido cambiando con el correr de los aos, al igual que el
uso de suelo. Inicialmente tena un camelln central arbolado que remataba en unas pequeas
plazas que se encontraban frente al edificio conocido como la Rotonda y Maternidad, y hoy es una
va de 5 carriles que corren de oriente a poniente, con grupos heterogneos de inmuebles en la
mayora de tramos que contrastan con los que poseen valor arquitectnico.
Es importante analizar el estado del paisaje urbano para ver despus la ubicacin, el tipo y la
viabilidad de los proyectos; para lograr hacer este anlisis se levantaron fichas de los perfiles de
cada una de las cuadras de la zona de estudio y se enumeran las conclusiones que se obtiene de
estas.
El mobiliario urbano es poco y est en mal estado; lo que existe son telfonos y paradas
de buses; muebles y basureros no hay, lo que contrasta con la cantidad de ventas de
comidas que hay en la zona.
A lo largo de casi toda la Calle se han colocado recientemente parqumetros que han
tenido como consecuencia la disminucin de vehculos estacionados por el alto costo.
La acera norte es ms transitada que la sur, debido al sentido de circulacin vehicular de

la Calle (de oriente a poniente)
El ancho de la acera no es constante, es de concreto simple y en general esta deteriorada.
Los perfiles de las cuadras son heterogneos en el estilo de las edificaciones, colores,
aos de construccin, alturas, usos, etc.
Los inmuebles de ms de dos niveles, en su mayora solo funcionan el primero como

comercio el resto esta deshabitado o es utilizado como bodega.
No hay ni un puesto de polica a lo largo de la Calle, aunque s en sobre la 1. Calle

poniente.
Existen muchos postes del tendido elctrico, telefnico y de rtulos.
La contaminacin visual en las fachadas est presente en todos los inmuebles (aires
acondicionados, rtulos, estructuras, cables, etc.)
Los terrenos usados como parqueos son 2 y estn ubicados al lado sur de la calle.
La presencia fsica de la UTEC en las manzanas 3 y 4 ejerce una fuerte presin en los
inmuebles colindantes a ellos.
5.
La arborizacin se concentra en la zona mdica y se va perdiendo a medida se camina al

oriente.
No se cuenta con espacios pblicos urbanos pero si se pueden identificar como

semipblicos: El acceso a la Rotonda, l parqueo de Maternidad, la arboleda contigua a
la UNSSA y el atrio de la Baslica Sagrado Corazn.
Inmuebles de inters
De los 72 inmuebles que se encuentran en la zona de estudio solo 29 poseen valor

arquitectnico y para cada uno de ellos que se ha levantado una ficha. Los datos que se recabaron
30
N
fueron tomados en la mayora de las visitas de campo que se realizaron y consultas con los usuarios
y/o dueos de los edificios.
Para obtener los nombres de los propietarios se obtuvo la informacin de la base de datos
catastral de la Alcalda Municipal de San Salvador, pero esta no est actualizada; se trat de
verificar su vigencia en el lugar pero no siempre fue posible. En la casilla de las observaciones se
incluye las notas correspondientes al valor histrico de los inmuebles que lo requieran.
En cuanto al estado de la construccin, lo expuesto es producto de lo observado en campo,
ya que no existe un registro que permita conocer el estado de las estructuras luego de sucesos tan
importantes como el terremoto de 1986.
El estilo de la construccin es un factor difcil de determinar, porque aqu nunca se dio un
estilo puro, si no ms bien un eclecticismo; teniendo que hacer previamente una caracterizacin
muy genrica de cada estilo; as que se entender para cada uno de ellos los siguientes conceptos:
Neoclsico
En El Salvador, durante la ltima dcada del siglo XIX.
Predominio de la lnea recta, las formas geomtricas en el volumen (cubo, cilindro,

pirmide, esfera).
Frontn en algunas ventanas.
Uso de arco romano de medio punto.
La superficie de los muros queda completamente lisa, salvo las columnas y pequeos
recuadros, frisos o rellenos en los frontones de puertas y ventanas.
Utilizacin de molduras para indicar la divisin entre uno y otro piso.
Romanticismo
En el pas aproximadamente de 1890 a 1930, principalmente el estilo francs.
Paredes almohadillas y simulacin de sillares de gran tamao.
Las ventanas se disponan simtricamente, cubriendo en filas superpuestas a lo largo de

muros.
Se utilizan ventanas y puertas rectangulares o de medio punto, rematndose en su zona

superior por un dintel o arquitrabe, modulados en forma de frontn rectangular o curvo.
Cornisas gruesas y de mucho vuelo rematando los edificios.
Reaparicin de los rdenes clsicos: Drico, jnico y corintio.
La arquitectura est basada en formas clsicas grecorromanas.
El uso de medio punto en fachadas con pilastras clsicas.
Neo-barroco
Decoracin recargada, rstica y extraa, con artificios extravagantes en su decoracin.
Formas extravagantes.
Estilo sumamente artificial.

31
Imitacin de Mampostera.
Arcos de medio punto y elpticos.
Uso de rosetones, mascarones, guirnaldas, gajos de uva, frisos y zarcillo.
Solucin de uso cosmtico.
Manierismo
Simetra equilibrada.
Contraste de elementos estructurales y detalles decorativos.
Lo rectangular contrapuesto a lo redondo.
Uso de listones, flores y hojas de acento
Moderno Internacional
Edificios de varios niveles
No poseen elementos ornamentales.
Predomina la linealidad y la simpleza de las formas.
Cbicos
Con mucha ventanera
Entre las principales caractersticas de los inmuebles con valor arquitectnico estn:
El mantenimiento es poco, no es preventivo o de restauracin sino mas bien de

emergencia, estando varios inmuebles en un avanzado grado de deterioro.
Casi todos tiene elementos que han sido removidos de las fachadas.
Predominan los edificios de un nivel.
Los que son utilizados como comercios, estn saturados de rtulos y de estructuras que
daan la fachada y en los que funcionan instituciones las alteran con aires
acondicionados, cables, etc.
Los inmuebles que se encuentran ms atrs de la lnea de construccin, han eliminado la

jardinera y han construido parqueos.
32
La mayora de inmuebles con valor arquitectnico se encuentran al norte
17 inmuebles se encuentran en esquina, 11 en el medio de la cuadra y el hospital Rosales

que ocupa toda una manzana.
N
34
No.
Inmueble
No.
Manzana
N/S
Clave
Catastral
2410601
Hospital de Maternidad
2410512
Locales comerciales
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia

Social
Salazar Mendez y Compaa
2410519
2520901
Imprenta (Ex edificio

Estadstica y Censo)
Edificio Anastasio Aquino
Economa, Estado y Gobierno de El

Salvador
Universidad Tecnolgica
2521012
6
7
8
5
5
5
N
N
N
2521013
2521015
2521016
2521001
Edificio (Ex Hospital El

Salvador)
Casa de habitacin
Librera San Pablo
Casa de Ex-Presidente
Melendez
Clnica Dr. Avila
Jos Fidel Marquez Aviles

Instituto Secular Paulino
Empresa Salvadorea de Servicios
Elctricos S.A. de C.V.
Elsa Magaa de Avila Figueroa
10
2521110
Cervecera El Pulpo
Blanca Estela Belloso Pacheco
11
12
6
6
N
N
2521111
2521101
Luis Ral Angulo Ungo

Curia Iglesia Baslica
13
5251213
14
25212-1415-16-1718-19
Casa Abandonada
Baslica Sagrado
Corazn
Comercio de Calzado (
Ex Casa Goens)
Apartamentos Trnsito
15
16
7
7
N
N
2521221
2521201
Comercio 1
Comercio 2(Esquina)
Mara Lilian Duke

Salvador Peralta Lagos
17
2511301
River Plate
Ascensin Melgar Pineda
Nombre
Propietario
Ana Clemencia Goens

Alfonso Gimnez Castillo-Maria Joaquina
Eva Duke de Gonzalez-Jorge Alberto
Palencia Miranda-Mara del Carmen
Carcamo Lemus-Victor Rodolfo Quehl
Rinker-Mara Cristina Molina Sanders de
Melara
Direccin
No. de
Pisos
Uso
Calle Arce entre 21 y 23 Av.

Norte
23 Av. Norte #118-114 y
Calle Arce #1296
Calle Arce #134 #1274
Salud
Comercio
Institucional
17 Av. Norte y Calle Arce #

1006
19 Av. Norte y Calle Arce
Educacin
Educacin
Calle Arce # 98-950

Calle Arce # 922
15 Av. Norte # 115 y Calle
Arce # 910
836
15 Av. Norte # 115 y Calle
Arce # 910
Calle Arce # 830
13 Av. Norte y Calle Arce
2
1
1
Habitacional
Habitacional
Comercio
1
1
Comercio /
Habitacional
Comercio
1
4
Desocupado
Comercio

738
Calle Arce # 80-730
Pje. Trnsito #105
Pje. Trnsito #104
Pje. Trnsito #102, sobre
Calle Arce.
Calle Arce # 724 y Pje.
Trnsito
Calle Arce #716
Calle Arce #74-714
11. Av. Norte y Calle Arce
#704
9. Av. Norte y Calle Arce
2
2
Comercio /
Habitacional
Habitacional
1
1
Comercio
Comercio
Cuadro 4
CUADRO RESUMEN DE LAS FICHAS DE INVENTARIO DE LOS INMUEBLES CON VALOR ARQUITECTNICO
Comercio/
Bodegas
N
33
33
2511410
Mimotex
19
20
9
9
S
S
21
10
2512105
Comercio de zapatos
2512106-07 Comercio (casa
restaurada)
2521707
Comercio/Oficina
22
11
2521605
Edificio Magaa
23
11
2521608
Ministerio de Salud
24
12
2521511
25
13
2521404
Edificio Thomas
Jefferson antes Villa
Fermina
Publicidad Rumbo
26
15
2410905
27
16
2410802
28
16
2410801
Universidad Nueva San

Salvador (UNSSA)
Unidad 1. De Mayo
(ISSS)
Escuela de Medicina
29
17
N/S
2410101
Hospital Rosales
Fabrica Minerva S.A. de C.V.

Virginia Marenco
RAIT S.A.
9. Av. Norte y Calle Arce #

532
Calle Arce # 63-617
Calle Arce # 621 y 625
1
1
Edwin Rivas Cierra
Calle Arce # 705
Graciela Haydee Magaa Cornejo de

Fortn Magaa
Social (Secretara de Estado)
13. Av. Sur34-114 y Calle

Arce #83-801-809
Calle Arce, 15 Av. Sur y Calle
Rubn Daro
Calle Arce #953, 17 Av. Sur y
Calle Rubn Daro
Comercio/
Oficina
Institucional
Desocupado
Educacin
Los Fundadores Compaa Inmobiliaria

S.A. de C.V.
Fundacin Benjamin Bloom
Calle Arce #1045 y 19 Av.

Sur
Calle Arce # 1243
Oficinas
Educacin
Instituto Salvadoreo del Seguro Social
Calle Arce # 1303
Salud
Instituto Salvadoreo del Seguro Social
Calle Rubn Daro y Calle

Arce # 1439
25. Norte y Sur, final Calle
Arce
Educacin
Salud

Social
Comercio/
Oficina
Comercio
Comercio
34
34
Continuacin cuadro 4
8
18
N
Actores involucrados
Las instituciones encargadas de velar por la conservacin de los inmuebles de valor
arquitectnico, histrico y/o urbano en San Salvador son:
Alcalda Municipal de San Salvador
Consejo Nacional para la Cultura y el Arte (CONCULTURA)
Corporacin para el Desarrollo del Centro Histrico de la Ciudad de San Salvador
Oficina de Planificacin del Area Metropolitana de San Salvador (OPAMSS).
Los anteriores actores son los entes que tiene relacin actualmente con el Centro Histrico y
en por lo tanto con la Calle Arce, pero se han identificado otros que aunque no necesariamente
estn organizados pueden estar interesados en el desarrollo de la zona, sea este comercial o de
reactivacin de la vivienda, entre ellos se tiene:
Cmara de Comercio e Industria de El Salvador.
Fundacin Salvadorea de Desarrollo y Vivienda Mnima (FUNDASAL)
Propietarios de inmuebles e inversionistas de la Calle Arce: estos se han elegido por su
capital, su peso institucional y por estar ubicados sobre la Calle o en su entorno inmediato (ver
mapa 4).
Universidades, particularmente la Universidad Tecnolgica (UTEC).
Hospitales que se encuentran en la zona de estudio.
35
36
Sistemas Comestibles
S.A. de C.V. (Mr. Donut)
Ministerio de
Economa
Shell
UTEC
Sistemas Comestibles
S.A. de C.V. (Biggest)
Mimotex
SISF
BANCASA
Callejas S.A. de C.V.

(Super Selectos)
EUROPA S.A. de C.V.
FSV
UNSSA
Banco
Salvadore
T elecom
El
Capitolio
Banco de
Com ercio
DIDEA
Banco de
Com ercio
Megocios
Boet S.A.
Banco
Agricola
El Banco Agrcola y de Comercio que se estn entre

la 13 y 11 Av. Sur tienen acceso directo a la Calle
Arce, por el parqueo del Centro Comercial Don
Chico
Banco
Salvador
Ministerio
de Salud Gast eazoro
Hermanos
(T exaco)
Los potenciales inversionistas no necesariamente

se encuentran sobre el eje de la Calle Arce.
Publicida
d
Callejas
S.A. de
La empresas dedicadas a restaurantes,

supermercados, telecomunicaciones (ciber/caf)
parqueos, a la industria hotelera y habitacional,
tambin pueden estar interesados en el desarrollo
de la Calle Arce.
36
Mapa 4
PROPIETAROS E INVERSIONISTAS EN LA ZONA
N
V. Propuesta de gestin
En trminos generales puede plantearse una variedad de

acciones encaminadas a dar forma al proyecto de recuperacin de
Calle Arce:
1.
Divulgacin
Deber de conformarse un instrumento de comunicacin que
permita trasladar directamente informacin desde los
gestores del proyecto a la totalidad de involucrados en Calle
Arce. Podra pensarse en un Boletn del Centro-rea Calle
Arce con una periodicidad mensual y que gradualmente
vaya siendo el receptor del cmulo de inquietudes (e incluso
desaveniencias) de los actores de Calle Arce.
En vista que lo econmico es el punto de partida del empeo,
preparar un Directorio Comercial sector Calle Arce, con
periodicidad anual, bien editado e ilustrado (donde se
recupera en imgenes de lo que la calle fue antes), ir dando
personalidad al proyecto.
Crear un sitio WEB donde se combinen imgenes (pasadas y
actuales), adems de ir mostrando parte de la labor de
investigacin integrada (a travs de mapas de uso de suelo,
por ejemplo), tambin contribuir a ganar credibilidad e
interlocucin al proyecto.
37
2.
Cuando se hayan consolidado las actividades enumeradas anteriormente, podr abrirse

un nuevo flanco que masifique, pero que tambin ponga en comn, el conjunto de
planteamientos que a esas alturas se habrn estructurado: instalar mesas de discusin
primero, despus algn taller un poco ms amplio y a continuacin algn seminario que
cierre la multitud de inquietudes que se habrn ido filtrando. Todo esto deber
desembocar en un FORO SOBRE CALLE ARCE, que sera como la fase de legitimacin de
todo el trabajo de red y estructuracin orgnica que permitira poner en marcha el
instrumento de gestin ad hoc.
Hay que construir un corredor para cabildear el proyecto de recuperacin de Calle Arce
con un conjunto muy amplio de interlocutores que van desde las instancias del gobierno
central, la misma Alcalda Municipal, las instituciones bancarias de diverso rango,
organismos internacionales posibles interesados en apoyar el proyecto, hasta el
seguimiento pormenorizado del intercambio de opiniones con los actores concretos.
Investigacin
Hay que trabajar en la identificacin y fichaje individual del rea (no slo de Calle Arce,
sino de sus avenidas laterales a uno y otro lado), porque slo as se podr estar en
capacidad de sugerir una propuesta de intervencin lo suficientemente completa como
para evitar al mximo las exclusiones y omisiones. Es decir, un inventario habr que
pasar a un censo escrupulosamente detallado.
El entorno de Calle Arce presenta un cuadro complicado que debe estudiarse con mucho
cuidado, porque de no atender esto, el proyecto en el mediano plazo podra sufrir fisuras
de consideracin. Esto es, los asentamientos populares precarios donde pulula el trfico
de drogas, la prostitucin a todas horas y el caos comercial (alrededores del Mercado
Central), son vectores que podran contribuir a la desestabilizacin del nuevo escenario
que se configure. Porque hay que partir del supuesto que al producirse las primeras
modificaciones sobre Calle Arce, y se vuelva atractiva el rea, seguramente habr
traslado de comercio informal a la zona de forma desordenada y confusa.
Ser imprescindible estudiar a fondo las otras calles paralelas a Calle Arce (Rubn Daro
y 1era. calle Poniente), porque son el marco referencial bsico de la denominada rea de
Calle Arce.
3.
Lo realizado hasta el momento slo son modestas aproximaciones que deben

urgentemente ser completadas con un esfuerzo de investigacin sistemtica,
interdisciplinar, que permita aprehender con sumo detalle el cuadro econmico y social
del rea Calle Arce.
Con el empleo a fondo del sistema de informacin geogrfica combinado con el anlisis
estructural social y econmico, se estar en capacidad de visualizar lo ms exactamente
posible la dinmica del rea en estudio.
Promocin y coordinacin
38
Para poder atar cada una de las acciones propuestas ser imprescindible que el grupo
gestor del proyecto conforme un organismo de promocin y coordinacin que garantice
fluidez en el despliegue y que adems pueda concretar en lo inmediato.
4.
N
Inversin (Cartera de proyectos)
En este punto habr que actuar con cautela, porque no obstante que estn identificados
los terrenos subutilizados, las casas abandonadas, en alquiler o venta, no es fcil
determinar sin un conocimiento pormenorizado del escenario Calle Arce, cul debe ser el
tipo de inversin que se requiere.
Una enumeracin de proyectos, con el estado actual de conocimientos sobre el rea, ser
siempre a priori y provisional:
Intentar atraer algunas agencias bancarias hacia Calle Arce, no parece ser algo imposible,
sobre todo porque hay algunas en calle Rubn Daro.
Explorar con la empresa que maneja el nico negocio de comida rpida (franquicia
internacional) que se encuentra sobre la calle, Mister Donut, y que adems posee la
franquicia de Biggest, la posibilidad de instalar en algunos de los espacios disponibles
otro de esos negocios.
Tratar de involucrar a la oficina del Estado (el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia
Social, que adems es propietaria de los inmuebles donde tiene sus instalaciones) para
que permita, contando con la cooperacin de la Iglesia Catlica, la instalacin en ese
segmento de Calle Arce la simulacin de los cambios fsicos que podra experimentar
con el proyecto (cambio de baldosas, asfaltado, arborizacin urbana, mejora y
mantenimiento de fachadas)
Formalizar con el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, CONCULTURA, un

programa de rehabilitacin de instalaciones con algn valor histrico-arquitectnico.
Establecer una coordinacin estrecha con la Universidad Tecnolgica que desemboque

en un convenio de cooperacin permanente, no slo para la preservacin de las
edificaciones de las que ya es propietaria, sino para formular una lnea de servicio social
sobre el rea, a partir de la poblacin estudiantil con la que cuenta.
En una siguiente fase, se tratara de favorecer la implantacin de una importante

inversin privada sobre Calle Arce; ah s podra hablarse de un establecimiento de
varios pisos con servicios mltiples, pero sobre todo de comida, aunque esto habr que
valorarlo ms adelante.
Propuesta estratgica de gestin

Adems de las acciones antes enumeradas se ha elaborado una propuesta de gestin para este
proyecto, de carcter estratgico para el desarrollo del Plan de Rescate del Centro Histrico de
San Salvador que est impulsando el actual gobierno municipal, y est dirigido hacia los
principales actores que intervienen en la zona y su mbito de influencia. Por esta razn la estructura
de su presentacin es sinttica y fundamentalmente propositiva para facilitar la comunicacin de
ideas y el debate.
La primera parte contiene una descripcin de los componentes claves de este proyecto,
surgidos de los anlisis realizados del estudio pormenorizado del uso del suelo, el paisaje urbano,
los inmuebles de valor histrico y los actores involucrados; y del anlisis histrico de la evolucin
del Centro Histrico de la ciudad, las transformaciones econmicas e institucionales que ha
experimentado, los esfuerzos para su rescate, la dinmica econmica y social de la Calle Arce y
algunas ideas para su recuperacin. Dichas investigaciones se encuentran vinculadas al contenido
39
general del Plan de Rescate y a las acciones ya iniciadas por el municipio; la segunda plantea la
cuestin medular de la modalidad de gestin que se sugiere para impulsar este proyecto; la tercera
est dedicada a explorar posibles fuentes y mecanismos de financiamiento; la cuarta, finalmente,
sugiere acciones preliminares a impulsar para concretizar el proyecto Calle Arce.
Este documento, derivado del Plan de Rescate del Centro Histrico de San Salvador,
elaborado por la Oficina de Planificacin del Area Metropolitana de San Salvador (OPAMSS),
busca relanzar este proyecto que, como se sostiene antes, reviste un carcter estratgico para la
sustentabilidad del proceso de recuperacin del rea central de la ciudad iniciado. Debe sealarse
que durante 1999 se realiz, con apoyo del Programa de Gestin Urbana para Amrica Latina, de
HABITAT/PNUD, una consulta urbana que culmin con un festival realizado en la Calle Arce, y
que creo expectativas que no deben dejar desvanecerse.
Componentes claves del proyecto

Para definir los componentes claves de este proyecto partimos del anlisis de la situacin
fsico-espacial y econmico-social de la Calle Arce, y de lo que est ocurriendo y/o est previsto en
su mbito de influencia. Respecto a esto ltimo es destacable lo siguiente:
en el extremo este de esta calle la Municipalidad est desarrollando un proyecto de

rehabilitacin de las plazas 14 de Julio y Hula Hula, sumadas a la reconstruccin de
dos edificios, por parte de la empresa privada, destinados a alojar un nmero importante
de vendedores de la calle, lo que posibilitara la apertura de la Calle Arce en este sentido,
actualmente bloqueada;
en el extremo oeste la Municipalidad ha establecido un acuerdo de cooperacin con el

Banco Cuscatln para la reconstruccin del parque del mismo nombre, lo que se sumara
a la potencial reconstruccin de las casas del conjunto Bloom que permaneceran en pie
segn el proyecto aprobado para la construccin de una gasolinera en terrenos de ese
conjunto;
en el costado sur-oriente la Universidad Tecnolgica reconstruy el parque Bolvar y

desarrolla en ste actividades culturales los fines de semana;
es previsible, a mediano plazo, que una lnea de transporte urbano masivo, cualquiera
que sea la modalidad que adopte, recorra la avenida Juan Pablo II, paralela a la Calle
Arce, acrecentando la movilidad en el sector y posibilitando la restriccin de la
circulacin de autobuses sobre esta calle.
Como es evidenciable, existen proyectos en el rea de influencia del proyecto que crean
factibilidad para intervenir en la Calle Arce.
Observemos ahora la situacin a lo largo de la Calle Arce misma. Como los estudios lo
indican, es fcilmente distinguible la existencia de tres grupos de actividades predominantes: al
oeste, el conjunto hospitalario; en la parte intermedia una serie importante de instalaciones
educativas entre las que se destaca la Universidad Tecnolgica; en el este, un conjunto diverso de
establecimientos comerciales y de servicios al consumidor. Al dinamismo econmico-institucional
se suma el importante valor simblico-cultural de esta calle, de fuerte contenido histrico.
Pero son tambin visibles las ausencias y los problemas que restan vitalidad a la zona:
primero, pocas personas habitan en ella; segundo, no existen facilidades adecuadas para el
estacionamiento de vehculos; y tercero, los espacios pblicos son prcticamente inexistentes. Todo
lo anterior incide en el alto grado de inseguridad prevaleciente.
40
N
Basndonos en el panorama anterior y las tendencias antes descritas se pueden plantear una
serie de subproyectos-componentes claves que estructuraran el Proyecto Calle Arce en su
conjunto. Estos deben caracterizarse por ser acciones dinamizadoras del proceso de recuperacin
en su totalidad, y por ello mismo establecer vnculos entre stas en el marco de un desarrollo
gradual; ser rentables a corto plazo aprovechando las dinmicas existentes en la actualidad, por lo
que hay que priorizar las pequeas y medianas inversiones sobre las mayores; sin embargo deben
potenciarse las funciones anclas de establecimientos de gran envergadura, como la que
desempea la Universidad Tecnolgica que ha conformado, en la prctica, un importante campus
extramuros; por ltimo, en trminos fsico-espaciales, debe promoverse la recuperacin de las
edificaciones de valor arquitectnico y la utilizacin de los numerosos predios vacantes que hay en
la zona.
Los subproyectos-componentes sugeridos aparecen en el cuadro siguiente:
Cuadro 5
SUBPROYECTOS CALLE ARCE

Subproyectos
Descripcin
1. Peatonalizacin de la calle
Reduccin del ancho de Calle a la mitad, dedicando el resto

para actividades concordantes con la peatonalizacin
2. Conjunto de viviendas para parejas jvenes

y estudiantes
Se trata de un proyecto concentrado en una manzana para

poder darle condiciones especiales al constructor y a los
usuarios
3. Espacio ldico-cultural abierto
Consistira en la creacin, a lo largo de la Calle, de un espacio

abierto que complemente otros cerrados
4. Red de ciber-cafs
Para potenciar la vocacin estudiantil y juvenil de la zona se

propone la creacin de esta red
5. Instalacin de red de servicios

especializados (bancos, patios de comida
rpida, caf-teatros etc.)
Este tipo de establecimientos pueden tener un mercado muy

amplio dada la presencia del Centro de Gobierno en las
cercanas y el alto volumen de estudiantes
6. Festival Anual Calle Arce
Esta actividad promovera actividades artstico-recreativas y

podra incluso ser rentable
7. Reduccin/reestructuracin del trfico y el

servicio de transporte pblico
Este proyecto, el cual debe vincularse a la propuesta de

reestructuracin del transporte pblico en el rea central en
formulacin, debe acompaarse d un plan de seguridad para la
zona
Propuesta
El desafo fundamental de este proyecto radica en disear una propuesta de gestin novedosa
y participativa, que sea viable y que recoja y procese los mltiples e ineludiblemente
contradictorios intereses de los actores que se involucraran en su ejecucin.
Partimos de la siguiente estrategia:
Debe ser una iniciativa civil, es decir, de un conjunto diverso de actores de la sociedad
civil en sentido amplio;
41
Tiene que contar con respaldo privado a travs de la inversin de este sector en los
distintos subproyectos, siguiendo una lgica de que todos los participantes ganen con su
intervencin;
Es indispensable el acompaamiento pblico, tanto de parte del gobierno de la ciudad

como del gobierno central ( a travs de inversiones pblicas selectivas, facilitamiento de
la inversin privada, promocin de asociaciones pblico-privadas, garantizando la
seguridad ciudadana, etc.).
Como puede observarse, la clave est en la organizacin de esta iniciativa civil en que los
principales actores de la Calle Arce deben jugar un papel de primera lnea y donde el impulso del
sector pblico es fundamental e indispensable.
Para la gestin de este proceso complejo pueden visualizarse varias alternativas que se
plantean a continuacin:
Opcin 1
Creacin de una entidad pblico-privada para este fin
especfico ( siguiendo el modelo que no ha funcionado
de la Corporacin para el Desarrollo del Centro,
integrado por la municipalidad y la empresa privada).
Opcin 2
Creacin de una entidad civil de servicio pblico
Apoyada por el gobierno municipal y el gobierno central
a travs de compromisos claros y firmes en trminos
financieros y legales.
Opcin 3
Creacin de un fideicomiso( o una figura semejante),
encargado de ejecutar el proyecto, a partir de aportes
pblicos y privados mutuamente acordados.
Cualquiera que sea la opcin de gestin a adoptarse, el Proyecto definitivo debe enmarcarse
en los lineamientos establecidos en el Plan de Rescate del Centro Histrico de San Salvador ya
elaborado y regirse por una normativa urbanstica y arquitectnica especial que debe ser definida
por la OPAMSS y CONCULTURA , y acordada a travs de una Ordenanza Municipal ,que tienda a
facilitar su ejecucin y le otorgue el respaldo legal a las acciones que se realicen.
Respecto a la modalidad de gestin, aunque nos inclinamos por la creacin de un fideicomiso
especfico para este fin, las caractersticas de legislacin salvadorea actual, la ausencia de
disponibilidad econmica del gobierno de la ciudad y la poca disposicin del gobierno a impulsar
este tipo de proyectos, la hace poco factible. Por la razn anterior consideramos que la segunda
opcin es la ms viable entre las tres que se proponen anteriormente.
La composicin de esta entidad, y su forma de organizacin y funcionamiento, seran el de
producto de acuerdos entre todos los actores involucrados en la Calle Arce. No obstante, debe
42
N
seguirse el principio de privilegiar la participacin en las decisiones de los que desarrollan

actividades o ya han hecho inversiones en ella, as como de quienes piensan invertir de manera
concreta en sta y su zona de influencia. Esta entidad podra llevar el nombre de Asociacin
Ciudadana Calle Arce o algn otro que recoja el espritu de esta propuesta.
La Asociacin, una entidad civil de servicio pblico, sera la responsable de la definicin y la
conduccin estratgica del proyecto. Constituira el espacio para que expresen todos los intereses y
se establezcan los acuerdos entre los distintos actores. Para evitar que se desvirte su
funcionamiento, pero para sobre todo para que la realizacin del proyecto se lleve a cabo con
criterios gerenciales modernos, se propone que su ejecucin sea delegada, por contrato, por parte
de la Asociacin, a una empresa privada, que no sera necesariamente propietaria de instalaciones
ni prestataria de servicios, sino que cumplira fundamentalmente un papel de gestin tcnicofinanciera del proyecto en su conjunto.
Las condiciones de esta contratacin debern ser precisadas en detalle pues esta funcin
debe generar un nivel de rentabilidad econmica para que sea atractiva para la empresa que la
asuma. Una posibilidad es el otorgamiento de exenciones fiscales o derechos especiales en otras
actividades y reas de la ciudad que constituyan la ganancia por gerenciar este proyecto. Al
respecto una de los primeros trabajos a impulsar es hacer un inventario y anlisis de esquemas
como los sugeridos que han sido implementados en otras ciudades.
Algunas ideas para su financiamiento

En el caso de adoptar la segunda opcin descrita antes, tanto los empresarios privados como
el gobierno municipal y el gobierno central deben comprometerse a hacer aportaciones, sea en
fondos efectivos, cediendo propiedades inmuebles u obligndose a dar servicios de distinto tipo, lo
que permitira crear un fondo inicial, integrado por aportes en efectivo, en bienes y en ahorro por
pago de servicios, para impulsar operaciones como las sugeridas ms adelante.
Esta entidad civil de servicio pblico tendra la capacidad de gestionar donaciones y prstamos
internos y externos, as como de vender servicios especializados para ampliar el fondo inicial obtenido.
Habra que disear, tambin, un conjunto de instrumentos para estimular el uso deseado del
suelo, dentro de los cuales los incentivos de distinto tipo (crediticios, tributarios, etc.), son
indispensables, dado que en el pas se adolece de falta de creacin de mecanismos novedosos que
permitan implementar ideas muchas veces correctas.
Cabe, tambin, plantearse que esta entidad podra, en funcin del xito de sus operaciones, dar lugar a la
creacin posterior de un fideicomiso especial para el desarrollo sostenible del Proyecto de la Calle Arce.
Acciones preliminares a impulsar

Para el despegue de este proyecto es necesario impulsar, aunque no existan an acuerdos
concretos entre los distintos actores (salvo la necesidad de recuperar la Calle Arce, alrededor de lo
cual hay un amplio consenso), una serie de acciones que hemos calificado como preliminares.
Lo que debe evitarse es la discontinuidad en este esfuerzo, tal como ocurri con las primeras
actividades realizadas durante 1999 y que culminaron en la realizacin del Primer Festival de la
Calle Arce, el cual a pesar de sus limitaciones gener expectativas.
43
Cuadro 6
APORTES AL FONDO CALLE ARCE

Aportes al Fondo Calle Arce
Origen
-
Aportes en efectivo
Donacin de bienes inmuebles
Brindar servicios sin costo
Incentivos fiscales
Concesin de derechos especiales
Crditos
Donativos
Venta de servicios
Gobierno Central
Gobierno Municipal
Gobierno Centra
Gobierno Municipal
Gobierno Central
Gobierno Municipal
Empresa privada
Gobierno Central
Gobierno Municipal
Gobierno Central
Gobierno Local
Sector privado
Cooperacin externa
Sector privado
Cooperacin externa
Asociacin Calle Arce
Fuente: Elaboracin propia.
Las acciones preliminares propuestas y una programacin estimada de los tiempos se

presentan en el siguiente cuadro:
Cuadro 7
ACCIONES Y CRONOGRAMA PROPUESTA CALLE ARCE

Acciones preliminares
Constitucin de la Asociacin Ciudadana Calle Arce
Formulacin del conjunto de subproyectos (previo inventario y anlisis de
otras experiencias)
Tiempos
Mes 1
Meses 2, 3 y 4
Edicin y distribucin del Boletn #1 Calle Arce (bimensual)
Mes 4
Foro Pblico de discusin y aprobacin del Proyecto Calle Arce
Mes 5
Publicacin del Directorio de Comercio y Servicios de la Calle Arce
Mes 6
Diseo y montaje de la pgina web Calle Arce
Mes 7
Realizacin del Segundo Festival de la Calle Arce
Mes 10
44
N
Bibliografa
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VMVDU (1997): Plan de Desarrollo del Area Metropolitana de San Salvador ampliada (PLAMADUR), San
Salvador.
46
N
Anexo
47
N
Plan de Rescate del Centro Histrico (Resumen)

La concepcin del Plan de Rescate del Centro de San Salvador fue a iniciativa de la actual
gestin municipal con el apoyo tcnico de la Oficina de Planificacin del Area Metropolitana de
San Salvador, teniendo como perspectiva la reactivacin econmica del ncleo urbano,
acompaada de la recuperacin del patrimonio cultural.
Se han dado importantes pasos en esta direccin con la creacin de la Oficina del Centro
Histrico, encargada de ejecutar el Plan de Rescate y la constitucin de la Corporacin para el
Desarrollo de San Salvador, para incentivar la inversin del sector privado en el Centro.
A finales de 1998 se formul el Plan de Rescate del Centro de San Salvador (PRCSS) con el
objeto de presentar una visin nueva, integral y coherente para el rescate, cuyos objetivos
responden a las inquietudes de todos los usuarios de dicho centro, como son: convertir el Centro
Histrico en un lugar ordenado, seguro y competitivo. Se propone que estos tres grandes objetivos
guen la nueva visin y las acciones a implementar para la revitalizacin del rea central.
Se plantea adems, la necesidad de que, alrededor de estos objetivos, se logre una verdadera
concertacin entre el municipio, los usuarios, la empresa privada e instituciones del Gobierno
Central que inciden directamente en el Centro Histrico.
El primer paso ha sido identificar los principales problemas y la manera en que los siente la
poblacin:
Trfico y transporte masivo
El Centro se han vuelto una terminal de buses sin techo
Las ventas y los mercados
El Centro es un gran Bazar
Inseguridad ciudadana
No voy porque asaltan mucho
Deterioro fsico
Todo est en ruinas
Falta de inversin
Quien me garantiza que no voy a perder el negocio
Abandono
Ni loco vivira en el centro
Poca visin
Hasta ahora el centro es objeto de atencin
P e rm e tro s d e l C e n tro H ist ric o d e

S a n S a lv a d o r
49
Lneas Estratgicas
Respondiendo a los problemas indicados y a los tres objetivos que persigue la nueva visin
del Centro Histrico, se propone acompaar la bsqueda de gestin y financiamiento con las
siguientes lneas estratgicas, para hacer del Centro el que queremos y no el que tenemos.
Ordenar el trfico y el transporte pblico, construir nuevos parqueos y parqumetros.
Reubicar el comercio informal y modernizar los mercados municipales.
Incrementar la seguridad ciudadana.
Cambiar la imagen de plazas, parques, ejes peatonales y mobiliario urbano.
Rescatar edificios de valor histrico y cultural.
Modernizar la infraestructura.
Creacin de la Corporacin del Centro, como empresa mixta autnoma.
Crear fuentes tributarias innovadoras.
Bsqueda de financiamiento.
Repoblar el Centro.
Impulsar la participacin ciudadana.
Preparar un reglamento especfico de zonificacin y construccin.
Definir una nueva forma de gestin.
Acciones
Con el objetivo de operativizar las acciones concretas, se han planificado en tres perodos
clave.
Corto Plazo
Recuperar Plaza Barrios*
Aprobar ordenanza de infracciones menores*
Realizar consultas ciudadanas.*
Reubicar temporalmente ventas informales;**
Recuperar plazas y parques Libertad, Morazn, San Jos, Bolvar, Cuscatln;**
Aprobar nueva rotulacin privada y diseo de mobiliario urbano;**
Crear sistema de mercados rodantes;**
Gestin del financiamiento y asesora para proyectos en el Centro**
------------------* ya concluidas
** en proceso
50
N
Mediano Plazo
Formar la Comisin Coordinadora: VMT, Alcalda, OPAMSS, transportistas y empresa

privada (Corporacin de Desarrollo del CH);
Concretar la zonificacin y reglamentacin;
Concretar financiamiento de mercados;
Definir cooperacin estrecha PNC-CAM;
Crear carriles slo-bus, estricto control de paradas, instalar modernos parqumetros;
Incorporar resultados de consultas ciudadanas y cabildos abiertos;
Ejecutar el primer proyecto de la Corporacin de Desarrollo de San Salvador.
Ejecutar el plan de seguridad ciudadana;
Terminar circuitos peatonales y mobiliario urbano entre las 3 plazas y en Calle Arce;
Largo plazo
Reubicar terminales de buses;
Construir el nuevo mercado mayorista, modernizar otros mercados;
Rehabilitar viviendas y crear otras en altura;
Restaurar 3 edificios histricos pblicos y 3 privados;
Ejecutar otros proyectos de la Corporacin;
Concertar y ejecutar proyectos con la banca
PlazaMorazn
PlazaMorazn
Mayo de 1998
Noviembre de 1998
51
N
Serie
medio ambiente y desarrollo1
Nmeros publicados
1
Las reformas del sector energtico en Amrica Latina y el Caribe (LC/L.1020), abril de 1997. Email: fsanchez@eclac.cl - haltomonte@eclac.cl
Private participation in the provision of water services. Alternative means for private participation
in the provision of water services (LC/L.1024), mayo de 1997. E-mail: ajouravlev@eclac.cl
Management procedures for sustainable development (applicable to municipalities, micro-regions

and river basins) (LC/L.1053), agosto de 1997. E-mail: adourojeanni@eclac.cl, rsalgado@eclac.cl
El Acuerdo de las Naciones Unidas sobre pesca en alta mar: una perspectiva regional a dos aos
de su firma (LC/L.1069), septiembre de 1997. E-mail: rsalgado@eclac.cl
Litigios pesqueros en Amrica Latina (LC/L.1094), febrero de 1998. E-mail: rsalgado@eclac.cl
Prices, property and markets in water allocation (LC/L.1097), febrero de 1998. E-mail:
tlee@eclac.cl - ajouravlev@eclac.cl www
Los precios, la propiedad y los mercados en la asignacin del agua (LC/L.1097), octubre de 1998.
E-mail: tlee@eclac.cl - ajouravlev@eclac.cl www
Sustainable development of human settlements: Achievements and challenges in housing and

urban policy in Latin America and the Caribbean (LC/L.1106), March 1998. E-mail:
dsimioni@eclac.cl www
Desarrollo sustentable de los asentamientos humanos: Logros y desafos de las polticas
habitacionales y urbanas de Amrica Latina y el Caribe (LC/L.1106), octubre de 1998. Email: dsimioni@eclac.cl www
Hacia un cambio de los patrones de produccin: Segunda Reunin Regional para la Aplicacin
del Convenio de Basilea en Amrica Latina y el Caribe (LC/L.1116 y LC/L.1116 Add/ 1), vols. I
y II, en edicin. E-mail:cartigas@eclac.cl - rsalgado@eclac.cl
La industria del gas natural y las modalidades de regulacin en Amrica Latina, Proyecto
CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina.
(LC/L.1121), abril de 1998. E-mail: fsanchez@eclac.cl www
10
Gua para la formulacin de los marcos regulatorios, Proyecto CEPAL/Comisin Europea

Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina. (LC/L.1142), agosto de 1998. Email: fsanchez@eclac.cl
11
Panorama minero de Amrica Latina: la inversin en la dcada de los noventa, Proyecto

(LC/L.1148), octubre de 1998. E-mail: fsanchez@eclac.cl www
53
12
Las reformas energticas y el uso eficiente de la energa en el Per, Proyecto CEPAL/Comisin

Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina. (LC/L.1159), noviembre
de 1998. E-mail: fsanchez@eclac.cl
13
Financiamiento y regulacin de las fuentes de energa nuevas y renovables: el caso de la

geotermia (LC/L.1162), diciembre de 1998 E-mail: mcoviello@eclac.cl
14
Las debilidades del marco regulatorio elctrico en materia de los derechos del consumidor.
Identificacin de problemas y recomendaciones de poltica, Proyecto CEPAL/Comisin Europea
Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina. (LC/L.1164), enero de 1999. Email: fsanchez@eclac.cl www
15
Primer Dilogo Europa-Amrica Latina para la Promocin del Uso Eficiente de la Energa,
Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica
Latina. (LC/L.1187), marzo de 1999. E-mail: fsanchez@eclac.cl
16
Lineamientos para la regulacin del uso eficiente de la energa en Argentina, Proyecto

(LC/L.1189), marzo de 1999. E-mail: fsanchez@eclac.cl
17
Marco legal e institucional para promover el uso eficiente de la energa en Venezuela, Proyecto
(LC/L.1202) abril de 1999. E-mail: fsanchez@eclac.cl.
18
Polticas e instituciones para el desarrollo sostenible en Amrica Latina y el Caribe, Jos Antonio
Ocampo (LC/L.1260-P), N de venta: S.99.II.G.37 (US$ 10.00), septiembre de 1999. E-mail:
jocampo@eclac.cl www
19
Impactos ambientales de los cambios en la estructura exportadora en nueve pases de Amrica

Latina y el Caribe: 1980-1995, Marianne Schaper (LC/L 1241-P), N de venta: S.99.II.G.44 (US$
10.00), octubre de 1999. E-mail: mschaper@eclac.cl www
20
Marcos regulatorios e institucionales de Amrica Latina y el Caribe en el contexto del proceso de

reformas macroeconmicas: 1980-1990, Guillermo Acua (LC/L 1311-P), N de venta:
S.99.II.G.26 (US$ 10.00), diciembre de 1999. E-mail: gacuna@eclac.cl www
21
Consensos urbanos. Aportes del Plan de Accin Regional de Amrica Latina y el Caribe sobre
Asentimientos Humanos, Juan MacDonald y Daniela Simioni. (LC/L 1330-P), N de venta:
S.99.II.G.38 (US$ 10.00), diciembre de 1999. E-mail: dsimioni@eclac.c www
Urban consensus. Contributions from the Latin American and Caribbean Regional Plan of Action
on Human Settlements, Joan MacDonald y Daniela Simioni. (LC/L 1330-P), N de venta:
S.00.II.G.38 (US$ 10.00), diciembre de 1999. E-mail: dsimioni@eclac.c www
22
Contaminacin industrial en los pases latinoamericanos pre y post reforma econmica, Claudia
Schatan (LC/L 1331-P), N de venta: S.00.II.G. 46 (US$ 10.00), diciembre de 1999. E-mail:
mschaper@eclac.cl www
23
Trade liberalization and industrial pollution in Brazil, Claudio Ferraz y Carlos Young (LC/L
1332-P), N de venta: S.00.II.G.47 (US$ 10.00), diciembre de 1999. E-mail: mschaper@eclac.cl
www
24
Reformas estructurales y composicin de las emisiones contaminantes industriales. Resultados

para Mxico, Fidel Aroche Reyes (LC/L 1333-P), N de venta: S.00.II.G. 42 (US$ 10.00), mayo
de 2000 E-mail: mschaper@eclac.cl www
25
El impacto del programa de estabilizacin y las reformas estructurales sobre el desempeo

ambiental de la minera de cobre en el Per: 1990-1997, Alberto Pasc-Font (LC/L 1334-P), N
de venta: S.00.II.G.43 (US$ 10.00), mayo del 2000. E-mail: mschaper@eclac.cl www
54
N
26
Servicios urbanos y equidad en Amrica Latina. Un panorama con base en algunos casos, Pedro
Prez (LC/L 1320-P), N de venta: S.00.II.G.95 (US$ 10.00), septiembre de 2000. E-mail:
27
Pobreza en Amrica Latina. Nuevos escenarios y desafos de polticas para el hbitat urbano,
Camilo Arriagada (LC/L.1429-P), N de venta: S.00.II.G.107 (US$ 10.00), octubre de 2000. Email: dsimioni@eclac.cl www
28
Informalidad y segregacin urbana en Amrica Latina. Una aproximacin, Nora Clichevsky

(LC/L.1430-P), N de venta: S.00.II.G.109 (US$ 10.00), octubre de 2000. E-mail:
29
Lugares o flujo centrales: los centros histricos urbanos, Fernando Carrin (LC/L.1465-P), N GH
venta: S.01.II.G.6 (US$ 10.00), diciembre de 2000. E-mail: rjordan@eclac.cl www
30
Indicadores de gestin urbana. Los observatorios urbano-territoriales para el desarrollo sostenible.

Manizales, Colombia, Luz Stella Velsquez (LC/L.1483-P), N GH YHQWD 6,,* 86
10.00), enero de 2001. E-mail: rjordan@eclac.cl www
31
Aplicacin de instrumentos econmicos en la gestin ambiental en Amrica Latina y el Caribe:

desafos y factores condicionantes, Jean Acquatella (LC/L.1488-P), N GH YHQWD 6,,*
(US$ 10.00), enero de 2001. E-mail: jacquatella@eclac.cl www
32
Contaminacin atmosfrica y conciencia ciudadana. El caso de la ciudad de Santiago, Cecilia

Dooner, Constanza Parra y Cecilia Montero (LC/L.1532-P), N GH YHQWD 6,,* 86
10.00), abril de 2001. E-mail: dsimioni@eclac.cl www
33
Gestin urbana: plan de descentralizacin del municipio de Quilmes. Buenos Aires, Argentina
(LC/L.1533-P), N GH YHQWD 6,,* 86 DEULO GH E-mail: rjordan@eclac.cl
www
34
Gestin urbana y Gobierno de reas metropolitanas (LC/L.1533-P), N GH YHQWD 6,,*

(US$ 10.00), mayo de 2001. E-mail: rjordan@eclac.cl www
35
(LC/L.1537-P), N GH YHQWD 6,,* 86 PD\R GH E-mail: rjordan@eclac.cl
www
El lector interesado en nmeros anteriores de esta serie puede solicitarlos dirigiendo su correspondencia a la Divisin de Medio Ambiente y
Asentamientos Humanos, CEPAL, Casilla 179-D, Santiago de Chile. Utilice esta pgina como formulario, indicando en el recuadro el
ejemplar de su inters.
Los ttulos a la venta deben ser solicitados a la Unidad de Distribucin, CEPAL, Casilla 179-D, Santiago, Chile, Fax (562) 210 2069,
publications@eclac.cl.v
Nombre: .....................................................................................................................................
Direccin: ..................................................................................................................................
Cdigo postal y ciudad: .............................................................................................................
Pas: ...........................................................................................................................................
Tel.:.........................Fax:.........................................E.mail: .......................................................
ZZZ: Disponible en Internet: http://www.eclac.cl

55

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6(5,(

medio ambiente y desarrollo

Divisin de Medio Ambiente y

Publicacin de las Naciones Unidas

CEPAL Serie Medio ambiente y desarrollo

Centros comerciales AM. San Salvador ....................................................................15

CEPAL Serie Medio ambiente y desarrollo

Este trabajo tiene por objetivo plantear una propuesta de gestin

CEPAL Serie Medio ambiente y desarrollo

Desde que el PLAMADUR (Plan de Desarrollo del Area

CEPAL Serie Medio ambiente y desarrollo

CEPAL Serie Medio ambiente y desarrollo

Al producirse en El Salvador, en los aos cincuenta del siglo

El impacto producido por la implantacin del referido parque

CEPAL Serie Medio ambiente y desarrollo

CEPAL Serie Medio ambiente y desarrollo

negocios de grandes dimensiones que quedaban en el Centro Histrico, y vino la depreciacin

CENTROS COMERCIALES AM. SAN SALVADOR

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin de campo.

El fin de la guerra nacional, en 1992, marc un autntico parteaguas en la vida institucional

Los esfuerzos por recuperar el Centro Histrico de San

CEPAL Serie Medio ambiente y desarrollo

CEPAL Serie Medio ambiente y desarrollo

A continuacin se describe, sintticamente, la metodologa

Salvador. El mecanismo empleado consisti en la presencia in situ, corroborando datos

Entrevistas a personas que frecuentaban la Calle en pocas pasadas cuando la vivienda

Estudio y anlisis de los documentos de investigaciones previas que se han realizado

Anlisis de planos y fotografas recientes y antiguas de la Calle.

Levantamiento de datos en campo

CEPAL Serie Medio ambiente y desarrollo

CEPAL Serie Medio ambiente y desarrollo

IV. Resultados del estudio

Calle Arce: posibilidades y obstculos

Un punto de apoyo decisivo para poder proponer la

interesante considerar la circunstancia actual de la expansin comercial metropolitana que ha

CEPAL Serie Medio ambiente y desarrollo

El constructo econmico-social de Calle Arce

El primero de ellos lo constituye el hecho de que las actividades comerciales que

CEPAL Serie Medio ambiente y desarrollo

TIPO DE NEGOCIO Y OTROS ESTABLECIMIENTOS SOBRE CALLE ARCE (2000)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin de campo.

PLAMADUR: DEFINICIN DE UNA NUEVA CENTRALIDAD

El estudio de la UCA llega a macrozonificar la Calle Arce en cuatro reas: La medica, la

ZONIFICACIN PROYECTO DE GRADUACIN: DISEO DE LOS ESPACIOS PBLICOS DEL

Fuente: Gustavo Milan y Montserrat Cruz

CEPAL Serie Medio ambiente y desarrollo

La OPAMSS ha realizado investigaciones en el Centro Histrico de San Salvador, llegando a

NUMERACIN DE MANZANAS SOBRE LA CALLE ARCE

Avenidas al Norte de la Calle

Avenidas al Norte de la Calle

Fuente: Elaboracin propia

DELIMITACIN ZONA DE ESTUDIO CALLE ARCE

Manzanas que se incluyen en el estudio

Fuente: Elaboracin propia

La acera norte es ms transitada que la sur, debido al sentido de circulacin vehicular de

El ancho de la acera no es constante, es de concreto simple y en general esta deteriorada.

Los inmuebles de ms de dos niveles, en su mayora solo funcionan el primero como

No hay ni un puesto de polica a lo largo de la Calle, aunque s en sobre la 1. Calle

Existen muchos postes del tendido elctrico, telefnico y de rtulos.

La arborizacin se concentra en la zona mdica y se va perdiendo a medida se camina al

No se cuenta con espacios pblicos urbanos pero si se pueden identificar como

De los 72 inmuebles que se encuentran en la zona de estudio solo 29 poseen valor

CEPAL Serie Medio ambiente y desarrollo

Predominio de la lnea recta, las formas geomtricas en el volumen (cubo, cilindro,