A constituio Federal, inovando em relao as anteriores, regulamenta no Ttulo III, um captulo especfico para a organizao da administrao pblica, pormenorizando-a enquanto estrutura governamental e enquanto funo, e determinado no art !" que a administrao pblica direta e indireta de qualquer um dos #oderes da $nio, dos %stados, do &istrito Federal e dos 'unicpios obedea al(m de diversos preceitos e)pressos, aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efici*ncia +o art ", aos princpios da legalidade, legitimidade e economicidade- e no art "., II, aos princpios da legalidade, efic/cia e efici*ncia- tamb(m os princpios da proporcionalidade dos meios aos fins, da indisponibilidade do interesse pblico, da especialidade administrativa e da igualdade dos administrados A administrao pblica pode ser definida ob0etivamente como atividade concreta e imediata que o %stado desenvolve para a consecuo de interesses coletivos e sub0etivamente como con0unto de 1rgos de pessoas e de pessoas 0urdicas aos quais a lei atribui o e)erccio da funo administrativa do %stado A administrao federal compreende a administrao direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da presid*ncia da 2epblica e dos 'inist(rios- e a administrao indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, ditadas de personalidade 0urdica pr1pria3 autarquias- empresas pblicas- sociedades de economia mista- funda4es pblicas Anote- se como relembra 2oberto 5azilli, que essa regra de definio da amplitude da administrao pblica 67F, art !"8 cont(m princpios norteadores a serem aplicado obrigatoriamente 9 administrao dos %stados, &istrito Federal e 'unicpios A Administrao #blica ( uma organizao de trabal:o muito antiga ; seu nascimento respondeu a ob0etivos bem determinados e o seu funcionamento adaptou-se ao poder que a criou e que ela representava, a0udando a criar um determinado molde de estar social, poltico e econ<mico moldando uma cultura e uma personalidade coletiva +asceu nos s(culos =II =III e =I> na Inglaterra, tendo seu apogeu na #rssia no s(c =>III, se desenvolvendo claramente entre os s(c =I= e == com o apogeu da ci*ncia poltica, o capitalismo industrializado, as revolu4es democr/ticas e socialistas e tamb(m, com a apario do %stado 'oderno ? uma organizao de trabal:o cu0o sistema ob0eto da sua interveno so as /reas comuns a todos, e cu0a legitimidade prov(m de seu o poder efetivo das entidades polticas, que det(m tal poder em representao do poder institucional dos cidados, ou se0a, ( o e)ecutivo em ao, ( onde se faz o trabal:o do governo, ou de uma forma mais abrangente, ( uma diviso de ci*ncias polticas, sociais, 0urdicas, culturais e econ<micas, num sentido mais amplo ( todo sistema de governo, todo o con0unto de id(ias, atitudes, normas, processos, institui4es, e outras formas de conduta :umana que determinam como se distribui e como se e)erce a autoridade poltica, para atender aos interesses pblicos Administrao #blica ( todo o aparel:amento do %stado, preordenado 9 realizao de seus servios, visando 9 satisfao das necessidades coletivas Administrar ( gerir os servios pblicos- significa no s1 prestar servio e)ecut/-lo, como tamb(m, dirigir, governar, e)ercer a vontade com o ob0etivo de obter um resultado til &iante de uma crise profunda, como ( a crise do estado, uma crise de car/ter fiscal e administrativo que p<s em )eque o modo de interveno no plano social e econ<mico e a forma burocr/tica e ineficiente de administrar o estado, e uma crise causada pelo processo de globalizao, que fora as administra4es pblicas dos %stados nacionais a serem modernas e eficientes, surgiram respostas obvias e inevit/veis como os programas de a0uste fiscal, de liberalizao comercial, de privatizao das empresas estatais, de desregulamentao, e a reforma da administrao pblica, que servir/ para torn/-la mais moderna, gerencial, com foco no cidado, este ( o ob0etivo da reforma administrativa p1s-burocr/tica, bem como a publicizao da administrao pblica, ou se0a, torn/-la verdadeiramente pblica e democr/tica, com foco no interesse geral, em vez de submetidas a interesses de grupos econ<micos, rearticulando as rela4es entre sociedade e %stado, o ob0etivo ( o de uma reforma democr/tica do %stado, voltada para o cidado, o que envolve dois pontos , de um lado, um maior grau de integrao entre %stado e sociedade de outro uma maior efici*ncia do e %stado na prestao de servios do cidado
Caractersticas A Administrao #blica, como todas as organiza4es administrativas, ( baseada numa estrutura :ierarquizada com graduao de autoridade, correspondente 9s diversas categorias funcionais, ordenadas pelo poder %)ecutivo de forma que distribua e escalone as fun4es de seus 1rgos e agentes, estabelecendo a relao de subordinao 7omo a Administrao pblica ( fundamentada numa estrutura de poder, que ( a relao de subordinao entre 1rgos agentes com distribuio de fun4es e graduao de autoridade de cada um, e como se sabe, no poder 0udici/rio e no poder legislativo no :/ :ierarquia, portanto esta ( privativa na funo e)ecutiva, c<o elemento tpico da organizao e ordenao dos servios administrativos Conceitos, Elementos e Poderes de estado Conceito de Estado @ +a conceituao do c1digo civil, ( a pessoa 0urdica de &ireito #blico interno- como ente personalizado, o %stado tanto pode atenuar no campo do direito #ublico como no &ireito #rivado, mantendo sempre sua nica personalidade de direito publico, pois a teoria da dupla personalidade do direito ac:a-se definitivamente superada %sse ( o %stado de &ireito, ou se0a, ; estado Auridicamente organizado e obediente 9s suas pr1prias leis Elementos do Estado @ ; %stado ( constitudo de tr*s elementos origin/rios e indissoci/veis3 #ovo, Territ1rio e Boverno soberano #ovo ( o componente :umano do %stado- Territ1rio, a sua base fsica- Boverno soberano, o elemento condutor do estado, que det(m e e)erce o poder absoluto de autodeterminao e auto- organizao emanada do povo Poderes de Estado @ ;s poderes de %stado, na cl/ssica tripartio de 'ontesquieu, at( :o0e adotada nos %stados de &ireito, so o Cegislativo, o %)ecutivo e o Audici/rio, independentes e :arm<nicos entre si e com suas fun4es reciprocamente indeleg/veis 7ada um desses poderes tem uma funo que l:es so atribudas3 funo do poder Cegislativo ( a elaborao das leis 6funo normativa8- do poder %)ecutivo ( a converso da lei em ato individual e concreto 6funo administrativa8- e a funo do poder 0udici/rio ( a aplicao coativa da lei aos litigantes 6funo 0udicial8 ; governo ( a resultante da interao dos tr*s #oderes de %stado - Cegislativo, %)ecutivo e Audici/rio, como a administrao o ( de todos os 1rgos desses poderes
Estruturao 7ompreende em geral sua estrutura e as suas atividades, parte do conceito de %stado, concepo moderna de organizao e funcionamento dos servios pblicos a serem prestados aos administradores ; campo de atuao da Administrao #blica, conforme delineado pela organizao da e)ecuo dos servios, compreende os 1rgos da administrao &ireta ou 7entralizada e os da Administrao Indireta ou &escentralizada a8 Administrao &ireta ou 7entralizada A administrao direta ou centralizada ( constituda dos servios integrados na estrutura administrativa da #resid*ncia da repblica e dos minist(rios, no Dmbito federal, e do Babinete do Bovernador e secretarias de %stado, no Dmbito estadual, e, na administrao municipal, deve seguir estrutura semel:ante b8 Administrao Indireta ou descentralizada A administrao indireta ou descentralizada ( aquela atividade administrativa caracterizada como servio pblico ou de interesse pblico, transferida ou deslocada do %stado, para outra entidade por ele criada ou cu0a criao ( por ele autorizada +a administrao indireta ou descentralizada, portanto, o desempen:o da atividade pblica ( e)ercido de forma descentralizada, por outras pessoas 0urdicas de direito pblico ou privado, que, no caso, proporcionaro ao %stado a satisfao de seus fins administrativos Organizao do Estado e da Administrao ;rganizao do %stado - a organizao do %stado ( a mat(ria constitucional no que concerne 9 diviso poltica do territ1rio nacional, 9 estruturao dos #oderes, 9 forma de Boverno, ao modo de investidura dos governantes, aos direitos e garantias dos governados A Federao compreende a $nio, os %stados- membros, ; &istrito Federal e os 'unicpios, que tamb(m so entidades estatais, com autonomia poltica recon:ecida pela constituio da 2epblica, embora em menor grau que a dos %stados- membros As demais pessoas 0urdicas institudas ou autorizadas a se constiturem por lei ou so autarquias, ou so funda4es, ou so empresas governamentais, ou so entidades paraestatais %sse con0unto de entidades, autarquias, fundacionais, empresariais e paraestatais constitui a Administrao #blica em sentido instrumental amplo, ou se0a, a Administrao centralizada e a descentralizada ;rganizao da Administrao @ ( a estruturao legal das entidades e 1rgos que iro desempen:ar as fun4es, atrav(s de agentes pblicos 6pessoas fsicas8 %ssa ;rganizao faz-se normalmente por lei, e e)cepcionalmente por decreto e normas inferiores, quando no e)ige a criao de cargos nem aumenta a despesa pblica
Governo e Administrao Boverno @ governo ( toda atividade e)ercida pelos representantes do poder 6Aderson 'enezes8 +a verdade, o Boverno ora se identifica com os #oderes e 1rgos supremos do %stado, ora se apresenta nas fun4es originarias desses #oderes e 1rgos como manifestao da Eoberania A constante, por(m, do governo ( a sua e)presso poltica de comando, de iniciativa, de fi)ao de ob0etivos do %stado e de manuteno da ordem 0urdica vigente ; governo atua mediante atos de Eoberania ou, pelos menos, de autonomia poltica na conduo dos neg1cios pblicos Administrao #blica @ administrao ( a atividade funcional concreta do %stado que satisfaz as necessidades coletivas em forma direta , continua e permanente, e com su0eio ao ordenamento 0urdico vigente 6&uez8 A administrao no pratica atos de governo- to- somente, atos de e)ecuo , com maior ou menor autonomia funcional, segundo a compet*ncia do 1rgo e de seus agentes, esses atos so os c:amados atos administrativos #odemos dizer entoa que o Boverno e a Administrao so, como cria4es abstratas da 7onstituio e das leis, atuam por interm(dio de suas entidades 6pessoas 0urdicas8, de seus 1rgos 6centros de deciso8 e de seus agentes 6pessoas fsicas investidas em cargos e fun4es8
Entidades Polticas e Administrativas %ntidade ( pessoa 0urdica, pblica ou privada- 1rgo ( elemento despersonalizado incumbido da realizao das atividades da entidade a que pertence, atrav(s de seus agentes +a organizao poltica e administrativa brasileira as entidades classificam-se em estatais, aut/rquicas, fundacionais, empresariais e paraestatais i!os de Entidades Autarquias %ntidades #araestatais %mpresas #blicas Funda4es Eervios Eociais Aut<nomos Autar"uia Autarquia ( a forma de descentralizao administrativa, atrav(s da personificao de um servio retirado da administrao centralizada e, #or essa razo, 9 autarquia s1 deve ser outorgado servio pblico tpico e no atividades industriais ou econ<micas, ainda que de interesse coletivo F autarquia, geralmente, so indicados servios que requeiram maior especializao e, conseqGentemente, organizao adequada, autonomia de gesto e pessoal t(cnico especializado Eo pessoas 0urdicas de &ireito #blico, de natureza meramente administrativa, criadas por lei especfica, para a realizao de atividades, obras ou servios descentralizados da entidade estatal que as criou Funcionam e operam na forma estabelecida na lei instituidora e nos termos de seu regulamento Paraestatais ; significado da palavra paraestatal indica que se trata de ente disposto paralelamente ao %stado, ao lado do %stado, para e)ecutar atividades de interesse do %stado, mas ao privativo do %stado A entidade paraestatal ( de car/ter quase pblico, pois no e)erce servios de interesse pblico, recon:ecidos ou organizados pelo %stado e entregues a uma administrao privada, que, se no ( desdobramento do %stado, no usufrui privil(gios estatais, salvo quando concedidos e)pressamente em lei Eo pessoas 0urdicas de &ireito #rivado que, por lei, so autorizadas a prestar servios ou realizar atividades de interesse coletivo ou pblico, mas no e)clusivos do %stado Em!resas Pblicas Eo pessoas 0urdicas de &ireito #blico que integram a estrutura constitucional do %stado e t*m poderes polticos e administrativos, tais como a $nio, os %stados-membros, os 'unicpios e o &istrito Federal #undaes As funda4es institudas pelo poder pblico so entidades dotadas de personalidade ldica de direito privado, com patrim<nio pr1prio, criao autorizada por lei, escritura pblica e estatuto registrado e inscrito no 2egistro 7ivil das #essoas Aurdicas, com ob0etivos e interesse coletivo, geralmente de educao, ensino, pesquisa, assist*ncia social etc, com a personificao de bens pblicos, sob o amparo e controle permanente do %stado Eo pessoas 0urdicas de &ireito #blico ou pessoas 0urdicas de &ireito #rivado, devendo a lei definir as respectivas /reas de atuao, conforme o inc =I= do art !" da 7F, na nova redao dada pela %7 HIJIK
$ervios $ociais Aut%nomos Eervios Eociais Aut<nomos so aqueles autorizados por lei, com personalidade de direito privado, com patrim<nio pr1prio e administrao particular, com finalidade especfica de assist*ncia ou ensino a certas categorias sociais ou determinadas categorias profissionais, sem fins lucrativos ;s Eervios Eociais Aut<nomos so entes paraestatais, de cooperao com o poder pblica, e sua forma de instituio particular pode ser Fundao, Eociedade 7ivil ou Associao %mbora entidades paraestatais, oficializadas pelo %stado, os Eervios Eociais Aut<nomos no fazem parte integrante da Administrao Indireta ou &escentralizada, mas trabal:am para o %stado, e em virtude do interesse coletivo dos servios que prestam, o poder pblico as autoriza e as ampara, atrav(s de dota4es orament/rias ou contribui4es parafiscais, para sua manuteno %m seguida relacionamos alguns e)emplos de entidades de cooperao, compreendidos entre os Eervios Eociais Aut<nomos3 E%EI - Eervio Eocial da Indstria E%E7 - Eervio Eocial do 7om(rcio E%+AI - Eervio +acional de Aprendizagem Industrial E%+A7 - Eervio +acional de Aprendizagem 7omercial E%52A% - Eervio 5rasileiro de Apoio 9s 'icro e #equenas %mpresas Associa4es das #ioneiras Eociais Entidades Em!resariais Eo pessoas 0urdicas de &ireito #rivado, institudas sob a forma de sociedade de economia mista ou empresa pblica, com a finalidade de prestar servio pblico que possa ser e)plorado no modo empresarial, ou de e)ercer atividade econ<mica de relevante interesse coletivo
&rgos e Agentes Pblicos Lrgos pblicos3 so centros de compet*ncia institudos para o desempen:o de fun4es estatais, atrav(s de seus agentes, cu0a atuao ( imputada 9 pessoa 0urdica a que pertencem Eo unidades de ao com atribui4es especficas na organizao estatal 7ada 1rgo, como centro de compet*ncia governamental ou administrativa, tem necessariamente fun4es, cargos e agentes, mas ( distinto desses elementos, que podem ser modificados, substitudos ou retirados sem supresso da unidade orgDnica Isto e)plica por que a alterao de fun4es, ou a vacDncia dos cargos, ou a mudana de seus titulares, no acarreta a e)tino do 1rgo ;s 1rgos integram a estrutura do %stado e das demais pessoas 0urdicas como partes desses corpos vivos, dotados de vontade e capazes de e)ercer direitos e contrair obriga4es para a consecuo de seus fins institucionais %mbora despersonalizados, os 1rgos mant*m rela4es funcionais entre si e com terceiros, das quais resultam efeitos 0urdicos internos e e)ternos, na forma legal ou regulamentar %, a despeito de no terem personalidade 0urdica, os 1rgos podem ter prerrogativas funcionais pr1prias que, quando infringidas por outro 1rgo, admitem defesa at( mesmo por mandado de segurana A representao da entidade ( feita pelos agentes 6pessoas fsicas8, tais como os procuradores 0udiciais e administrativos e, em alguns casos, o pr1prio 7:efe do %)ecutivo #ortanto a imputao da atividade funcional do 1rgo 9 pessoa 0urdica com a representao desta perante a Austia ou terceiros3 a imputao ( da atuao do 1rgo 9 entidade a que ele pertence- a representao ( perante terceiros ou em 0uzo, por certos agentes Eendo assim, os 1rgos do %stado so o pr1prio %stado compartimentado em centros de compet*ncia, destinados ao mel:or desempen:o das fun4es estatais #or sua vez, a vontade psquica do agente 6pessoa fsica8 e)pressa a vontade do 1rgo, que ( 9 vontade do %stado, do Boverno e da Administrao Muando o agente ultrapassa a compet*ncia do 1rgo surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade- como tamb(m, quando esta desconsidera direitos do titular do 1rgo, pode ser compelida 0udicialmente a respeit/-los Agentes Pblicos @ Eo todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do e)erccio de alguma funo estatal normalmente desempen:am fun4es do 1rgo, distribudas entre os cargos de que so titulares,mas e)cepcionalmente podem e)ercer fun4es sem cargos Cargos @ Eo lugares criados no 1rgo para serem ocupados por pessoas que forem e)ercer sua funo de forma legal $m cargo integra um 1rgo, 0/ um agente, s1 leva a ttulo desse cargo #unes @ Eo encargos atribudos a 1rgos, cargos e agentes Toda funo ( atribuda a uma pessoa mais tamb(m delimitada #oe eles com norma legal, o que forma a compet*ncia do 1rgo, se um agente ultrapassar esse limite ( c:amado e)cesso de poder %strutura e organizao do %stado e da Administrao ( dividida ento em poder, 1rgo, funo, compet*ncia,cargo e agente Agentes #blicos @ Eo divididos em N esp(cies3 agentes polticos, agentes administrativos, agentes :onorficos, agentes delegados e agentes credenciados
A Atividade Administrativa Administrar ( gerir interesses, segundo a lei, a moral e a finalidade dos bens entregues ao administrador Ee forem bens individuais, e)ecuta-se uma administrao particular, se so de uma coletividade e)ecuta-se uma administrao pblica, que ( gesto de assuntos e bens da comunidade no Dmbito federal %)istem institui4es e empresas particulares que colaboram com o %stado no mel:or desempen:o de servios de utilidade coletiva3 Administrao centralizada 6entidades estatais8 e a descentralizadas 6entidades aut/rquicas8, fundacionais e empresariais e os entes de cooperao 6entidades paraestatais8 0uridicamente administrar indica a atividade daquele que gera interesses al:eios, mas no geral os termos administrados e administrao ( a conservao de bens e interesses Ato de imp(rio @ ( tudo o que cont(m uma ordem ou deciso da administrao para o administrador Ato de Besto @ ( todo aquele que ordena a conduta interna da administrao e de seus servidores Ato de e)pediente @ ( todo aquele de preparo e movimentao de processos, recebimento, e e)pedio de pap(is 'atureza e (ins da Administrao +atureza @ ? quem e)erce um encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens Imp4e-se ao administrador pblico a obrigao de cumprir fielmente os preceitos do direito e da moral administrativa que regem a sua atuao +a administrao pblica as ordens e instru4es esto concretizadas nas leis regulamentos e atos especiais, dentro da moral da instituio Fins @ Tem um nico ob0etivo3 o bem comum da coletividade administrada Ee esse ob0etivo ( desviado ele trai o mandato que ( investido +o desempen:o de um encargo administrativo o agente no tem liberdade para escol:er outro ob0etivo, no pode dei)ar de cumprir seus deveres impostos por lei #ortanto os fins da administrao so as defesas do interesse pblico Algum ato realizado sem interesse pblico configura desvio de finalidade
Princ!ios b)sicos da administrao A administrao pblica tem doze regras que devem ser observadas permanentemente3 legalidade, moralidade, impessoalidade ou finalidade, publicidade, efici*ncia razoabilidade, proporcionalidade, ampla defesa, contradit1rio, segurana 0urdica, motivao e supremacia de interesses publicas *egalidade @ ; administrador pblico est/, em toda sua atividade funcional, su0eito a qualquer mandamento da lei e as e)ig*ncias do bem comum, ou se0a, significa a observDncia dos princpios administrativos Al(m de atender a legalidade, o ato do administrador pblico deve conformar-se com a moralidade e a finalidade administrativas para dar plena legitimidade 9 sua atuao +oralidade - moralidade administrativa constitui, :o0e em dia, pressuposto de validade de todo ato da Administrao #blica ; agente administrativo, como ser :umano dotado da capacidade de atuar, deve, necessariamente, distinguir o 5em do 'al, o :onesto do desonesto ; ato administrativo no dever/ obedecer somente 9 lei 0urdica, mas tamb(m 9 lei (tica da pr1pria instituio A moralidade administrativa no deve ser confundida com moralidade comum, ela ( composta por regras de boa administrao, ou se0a, pelo con0unto das regras finais e disciplinares suscitadas no s1 pela distino entre o 5em e o 'al, mas tamb(m pela id(ia geral da administrao e pela id(ia de funo administrativa A atividade dos administradores, al(m de traduzir a vontade de obter o m/)imo de efici*ncia administrativa, ter/ ainda de corresponder 9 vontade constante de viver :onestamente, de no pre0udicar outrem e de dar a cada um o que l:e pertence A moralidade administrativa ( consagrada pela 0ustia como necess/ria 9 validade da conduta do Administrador #blico Im!essoalidade ou (inalidade - ? o cl/ssico princpio da finalidade, o qual imp4e ao Administrador #blico que s1 pratique o ato para o seu fim legal %sse princpio tamb(m deve ser entendido para e)cluir a promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos sobre suas realiza4es administrativas %sse princpio tem como ob0etivo o interesse pblico ; princpio da finalidade veda a pr/tica de ato administrativo sem interesse pblico ou conveni*ncia para a Administrao ? vedada tamb(m a promoo pessoal de agentes ou autoridades pblicas ,azoabilidade e !ro!orcionalidade - %ste princpio ( con:ecido como o princpio da proibio de e)cesso, ou se0a, evitar que a Administrao #blica cometa restri4es desnecess/rias ou abusivas, com leso aos direitos fundamentais A lei determina que nos processos administrativos o a observDncia do crit(rio de Oadequao entre os meios e finsO, cerne da razoabilidade, e veda Oimposio de obriga4es, restri4es e san4es em medida superior 9quelas estritamente necess/rias ao atendimento do interesse pblicoO, traduzindo a o ncleo da noo da proporcionalidade Publicidade - 7onsiste na divulgao oficial de todo ato administrativo, para con:ecimento do pblico e incio de seus efeitos e)ternos %m princpio todo ato administrativo deve ser publicado, porque pblica ( a Administrao que o realiza, s1 se admitindo sigilo nos casos de segurana nacional, investiga4es policiais, etc ; princpio da publicidade dos atos e contratos administrativos, al(m de assegurar seus efeitos e)ternos, visa propiciar seu con:ecimento e controle pelos interessados diretos e pelo povoem geral, atrav(s dos meios constitucionais A publicidade, como princpio de Administrao #blica, abrange toda atuao estatal, no s1 sob o aspecto de divulgao oficial de seus atos, mas tamb(m de propiciao de con:ecimento da conduta interna de seus agentes %ssa publicao oficial dos atos administrativos, no ( divulgada atrav(s de imprensa particular, r/dio, ou televiso, cabe ao &i/rio ;ficial das entidades pblicas, ou os demais 0ornais contratados para essas publica4es oficiais ;s atos administrativos que omitirem ou desatenderem 9 publicidade necess/ria, no s1 dei)am de produzir seus regulares efeitos, como se e)p4em a invalidao por falta desse requisito de efic/cia e moralidade E(ici-ncia - %sse princpio e)ige que a atividade administrativa se0a e)ercida com presteza, perfeio e rendimento funcional, para obteno de resultados positivos para o servio pblico e satisfat1rio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros $egurana .urdica - %ntendido como princpio da boa-f( dos administrados ou da proteo da confiana A ele est/ visceralmente ligada a e)ig*ncia de maior estabilidade das situa4es 0urdicas, mesmo daquelas que na origem apresentam vcios de ilegalidade A segurana 0urdica ( geralmente caracterizada como uma das vigas mestras do %stado de &ireito ? ela, ao lado da legalidade, um dos subprincpios do pr1prio conceito de estado de &ireito +otivao @ ; principio da motivao dos atos administrativos, ap1s a 7onstituio Federal de HIKK, est/ inserido no nosso regime poltico ? assim, uma e)ig*ncia do &ireito pblico governamental +os %stados modernos 0/ no e)iste a autoridade pessoal do governante, se no a autoridade impessoal da lei +o &ireito #blico o que :/ de menos relevante ( a vontade do administrador Eeus dese0os, suas ambi4es, seus programas, seus atos,no tem efic/cia administrativa, nem validade 0urdica, se no estiverem alicerados no &ireito e na lei +o ( a c:ancela da autoridade que valida o ato e o torna respeit/vel e obrigat1rio P a legalidade a pedra de toque de todo ato administrativo +o &ireito administrativo a motivao @ dever/ constituir norma, no s1 por raz4es de boa administrao, como porque toda autoridade p1 poder em um sistema de governo representativo deve e)plicar legalmente, ou 0uridicamente, suas decis4es 65ielsa8 #ara ter certeza que de que os agentes pblicos e)ercem a sua funo movida apenas por motivos de interesse pblicos da esfera de sua compet*ncia, leis e regulamentos recentes multiplicam os casos em que os funcion/rios devem e)por os motivos que determinaram Am!la de(esa e contradit/rio @ &e acordo com a Cei I"K.JII, no art QR assegura em processo contradit1rio e ampla defesa com meios de recursos a ela inerentes A constituio ( qualificada e limitada com contradit1rio e a ampla defesa mesmo que sur0a um conflito de interesse Muando este ( surgido a lei analisa atrav(s do processo 0urisdicional antepondo o ato face a face Interesse !blico ou su!remacia do interesse !blico @ +este caso entra em nome do interesse pblico A Cei I"K.JII coloca em destaque o interesse pela busca geral +esta razo a administrao no pode renunciar a poderes que a lei deu para a tutela, mesmo porque ela no ( titular do interesse pblico
Os !oderes e deveres do administrador !blico Eo os encargos daqueles que geram bens e interesses da comunidade %sses gestores da coisa pblica, investidos de compet*ncia decis1ria passam a ser autoridades com poderes e deveres especficos do cargo ou da funo %sses deveres e poderes so e)pressos pela a lei e e)igidos pela coletividade ; poder administrativo ( atribudo a autoridade para remover interesses particulares que se op4em ao interesse pblico, o poder de agir se converte no dever de agir Poder0 dever de agir +este caso, o agente tem o dever de agir com a comunidade para seus interesses dei)ando de praticar o seu dever funcional ; administrativo tem obrigao de atuar em beneficio da comunidade para praticar sua compet*ncia legal &entro deste t1pico est/ incluso tr*s deveres como veremos abai)o3 &ever de %fici*ncia3 Odever de boa administraoO, considerando no s1 a produtividade como a adequao t(cnica e)igida pela administrao econ<mica e t(cnica, desenvolvida e aperfeioada atrav(s de seleo e treinamento &ever de probidade3 Odever de car/ter integro e :onradoO , considerando como elemento necess/rio os atos do administrador pblico Muando o ato ( desonesto o administrador pblico ficar/ suspenso dos seus diretos polticos, tem a perda de sua funo com a indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao %r/rio, por(m sem pre0uzo da ao penal cabvel Ao lado deste dever est/ complementando o dever de prestar contas descritas no t1pico abai)o &ever de prestar contas3 7om a orientao dos Tribunais o administrador deve ter gesto sua administrativa ligada aos bens e interesses da coletividade assumindo o encargo com a comunidade Todos os atos do governo e da administrao esto acentuados na gesto financeira para usufruir nosso &ireito #ositivo e c:egar-se a uma concluso O 1so e abuso do !oder A Administrao #blica deve obedi*ncia 9 Cei em todas as suas manifesta4es ; poder administrativo dado 9 autoridade pblica tem limites certos e forma legal de utilizao, no ter/ carta branca para arbtrios, viol*ncias, persegui4es ou favoritismo governamentais Eem esses requisitos o ato administrativo e)p4e-se a nulidade ; uso do poder ( seguido pelo o uso da autoridade, por(m ele tem que ser usado sem o abuso do ato administrativo Abusar deste ( empreg/-lo fora da lei, sem utilidade pblica %ste ( um ato ilcito sendo que o uso do poder ( lcito, ou se0a, o abuso do poder ocorre a autoridade competente ultrapassa os limites suas atribui4es e desvia de suas finalidades administrativas &entre estes esto destacados o e)cesso de poder e desvio de finalidade que esto descritos abai)o E2cesso de Poder @ ;corre quando a autoridade pratica o ato e vai al(m do permitido %sta conduta abusiva do e)cesso de poder tanto se caracteriza pelo descumprimento frontal da lei quando a autoridade age claramente com compet*ncia e tamb(m contornando dissimuladamente as limita4es da lei, para arrogar-se poderes que no so atribudos legalmente 3esvio de #inalidade @ >erifica quando a autoridade atua nos limites de sua compet*ncia, praticando o ato por motivos ou fins diversos, ob0etivados pela lei ou e)igidos pelo interesse pblico ; ato praticado com desvio de finalidade ( consumado as escondidas ou apresenta disfarado sob o capuz da legalidade e do interesse pblico Omisso da administrao @ #ode ser representada por aprovao ou re0eio da pretenso do administrador Muando a norma estabelece que o prazo foi ultrapassado, o sil*ncio importa a aprovao ou denegao do pedido do postulante, assim se deve entender menos pela omisso administrativa do que pela determinao legal do efeito do sil*ncio %ntretanto ( que o administrado 0amais perder/ seu direito sub0etivo enquanto pendurar a omisso da administrao no pronunciamento que l:e compete
Princ!ios constitucionais da administrao !blica Eo princpios constitucionais da administrao pblica3 H - Princpio da legalidade ; tradicional princpio da legalidade, previsto no artNR, II, da 7onstituio Federal, aplica-se normalmente a Administrao #ublica, por(m de forma mais rigorosa e especial, pois o administrador pblico somente poder/ fazer o que estiver e)pressamente autorizado em lei e nas demais esp(cies normativas, ine)istindo, pois, incid*ncia de sua vontade sub0etiva, pois na administrao pblica s1 ( permitido a realizao de tudo que a lei no proba %sse princpio coaduna-se com a pr1pria funo administrativa, de e)ecutor do direito, que atua sem finalidade pr1pria, mas sim em respeito 9 finalidade imposta pela lei, e com a necessidade de preservar-se a ordem 0urdica Q- #rincpio da impessoalidade Importante incluso feita pelo legislador constituinte, o princpio da impessoalidade, por vezes, no mesmo campo dSa incid*ncia dos princpios da igualdade e da legalidade, e no raramente ( c:amado de princpio da finalidade administrativa 7onforme afirmado por TelU Copes 'eirelles, Oo princpio da impessoalidade, referido na 7onstituio Federal de HIKK 6art!" caput8, nada mais ( que o cl/ssico princpio da finalidade, ao qual imp4e ao administrador pblico que s1 o pratique o ato para o seu fim legal % o fim legal ( unicamente aquele que a norma de direito indica, e)pressa e virtualmente como ob0etivo do ato, de forma impessoalO %sse princpio completa a id(ia 0/ de o administrador ( u e)ecutor do ato, que serve de veculo de manifestao da vontade estadual, e, portanto, as realiza4es administrativo- governamentais no so do agente poltico, mas sim da entidade pblica em nome do qual atuou 3 - Princpio da moralidade #elo princpio da moralidade administrativa, no bastar/ ao administrador o estrito cumprimento da estrita legalidade, no e)erccio de sua funo pblica, respeitar os princpios (ticos da razoabilidade e 0ustia, pois a moralidade constitui, a partir da constituio de HIKK, pressuposto de validade de todo ato da administrao pblica 7omo ressalta TelU Copes 'eirelles, Ono se trata- diz Taouriou, o sistematizador de tal conceito da moral comum, mas sim de uma moral 0urdica, entendida como con0unto das regras de conduta tiradas da disciplina interior da AdministraoO %nsina 'aria EUlvia Vanella de #ietro3 O+o ( preciso entrar na inteno do agente, porque do pr1prio ob0eto resulta a imoralidade Isto ocorre quando o contedo de determinado ato contrariar o senso comum de :onestidade, retido, equilbrio, 0ustia, respeito 9 dignidade do ser :umano, 9 boa f(, ao trabal:o, a boa (tica das institui4es A moralidade e)ige proporcionalidade entre os meios e aos fins a atingir- entre os sacrifcios impostos 9 maioria dos cidados #or isso mesmo a imoralidade salta aos ol:os quando a Administrao #blica ( pr1diga em despesas legais, por(m inteis, como propaganda ou mordomia, quando a populao precisa de assist*ncia m(dica, alimentao, moradia, segurana, educao, isso sem falar no mnimo indispens/vel 9 e)ist*ncia digna +o ( preciso para invalidar despesas desse tipo, entrar na difcil an/lise dos fins que inspiram a autoridade- o ato em si o seu ob0eto, o seu contedo, contraria a (tica da instituio, afronta a norma de conduta aceita como legtima pela coletividade administrativa, ( essencial o princpio da razoabilidadeO ; Eupremo Tribunal Federal, analisando o princpio da moralidade administrativa, manifestou-se afirmando3 Opoder-se-/ dizer apenas que a 7onstituio Federal consagrou a moralidade como princpio de administrao pblica 6art!" da 7onstituio Federal8 isso no ( verdade ;s princpios podem estar ou no e)plicitados em normas +ormalmente, sequer constam do te)to regrado &efluem no todo do ordenamento 0urdico %ncontram-se nsitos Implcitos no sistema, permeando as diversas normas regedoras de determinadas mat(rias ; s1 fato de um princpio da moralidade no significa que nunca teve relevDncia de princpio A circunstDncia de, no te)to constitucional anterior, no figurar o princpio da moralidade no significa que o administrador poderia agir de forma imoral ou mesmo amoral ;s princpios gerais de direito e)istem por fora pr1pria, independentemente de figurarem em te)to legislativo % o fato de passarem em figurar te)to constitucional ou legal no l:es retira o car/ter de princpio O agente pblico no s tem que ser honesto e probo, mas tem que mostra que possui tal qualidade. Como a mulher de Csar O A 7onstituio Federal, ao consagrar o princpio da moralidade administrativa como vetor da atuao administrao pblica, igualmente consagrou a necessidade de ponderao 9 moralidade e responsabilizao do administrador pblico amoral ou imoral Anota 'anoel de ;liveira Franco Eobrin:o, O&ifcil saber por que o princpio da moralidade no direito encontra tantos advers/rios A moral no ( nen:um problema especial para a teoria legal As concep4es na base natural so anal1gicas #or que somente a proteo da legalidade e no da moralidade tamb(mW A resposta negativa s1 pode interessar aos administradores mprobos +o 9 administrao, nem 9 ordem 0urdica ; contr/rio ser/ negar aquele mnimo (tico mesmo para os atos 0uridicamente lcitos ;u negar a e)ao no cumprimento no dever funcionalO &essa forma, deve o #oder Audici/rio, ao e)ercer o controle 0urisdicional, no se restringir ao e)ame estrito da legalidade do ato administrativo, mas, sim, entender por legalidade ou legitimidade no s1 a conformao do ato com a lei, como tamb(m com a moral administrativa e com o interesse coletivo A conduta do administrador pblico em desrespeito ao princpio da moralidade administrativa enquadra-se nos denominados atos de improbidade, previstos pelo art!", X.R, da 7onstituio Federal, e sancionados com a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo poltica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao er/rio, na forma e gradao previstas em lei, sem pre0uzo da ao penal cabvel, permitindo ao 'inist(rio #blico a propositura de ao civil pblica por ato de improbidade, com base na Cei nRK.QIJIQ para que o poder Audici/rio e)era o controle 0urisdicional sobre leso ou ameaa de leso ao patrim<nio pblico ! - Princpio da publicidade A publicidade se faz pela insero do ato no &i/rio ;ficial ou por edital afi)ado no lugar pr1prio para a divulgao de atos pblicos, para o con:ecimento do pblico em geral e, conseqGentemente, incio da produo de seus efeitos, pois somente a publicidade evita os dissabores e)istentes em processos arbitrariamente sigilosos, permitindo-se os competentes recursos administrativos e a4es 0udiciais pr1prias A regra, pois, ( que a publicidade somente poder/ ser e)cepcionada quando o interesse pblico assim determinar, prevalecendo esse em detrimento do princpio da publicidade " - Princpio da e#ici$ncia %fici*ncia no ( um conceito 0urdico, mas econ<mico- no qualifica normas- qualifica atividades +uma id(ia muito geral, efici*ncia significa acontecer com racionalidade, o que implica medir os custos que a satisfao das necessidades pblicas importam em relao ao grau de utilidade alcanado Assim o princpio da efici*ncia, introduzido agora no art !" da 7onstituio pela %7- HIKJIK, orienta a atividade administrativa no sentido de conseguir os mel:ores resultados os meios escassos de que se disp4e a menor custo possvel #ortanto, o princpio da efici*ncia administrativa tem como contedo a relao meios e resultados A dificuldade est/ em transpor para a atividade administrativa uma noo tpica da atividade econ<mica, que leva em conta a relao input%output 6insumoJproduto8, o que mais das vezes, no ( possvel aferir na prestao do servio pblico onde nem sempre :/ um output 6produto8 identific/vel, nem e)iste um input no sentido econ<mico #or outro lado, na economia, a efici*ncia tem por ob0eto a alocao de recursos de modo a aumentar o bem-estar de pelo menos um consumidor sem diminuir, simultaneamente, os dos outros +a Administrao #blica as condi4es de efici*ncia so diferentes porque, em relao aos bens pblicos, vale o princpio da no-e)cluso, isto (, o consumo da parte de um agente no e)clui a possibilidade que outros consumam contemporaneamente o mesmo bem- enquanto no caso dos bens privados cada um consome diversas quantidades ao mesmo preo, no caso dos bens pblicos 6p e), a defesa nacional8 todos consomem a mesma quantidade atribuindo- l:es valores diferentes ? que o financiamento dos custos dos bens pblicos decorre normalmente de imposio tribut/ria, cu0o montante ( independente das prefer*ncias individuais, como ocorre no preo dos bens privados Isso quer dizer, em suma, que efici*ncia administrativa se obt(m pelo mel:or emprego dos recursos e meios 6:umanos, materiais e institucionais8 para mel:or fazer 9s necessidades coletivas num regime de igualdade dos usu/rios Cogo, o princpio da efici*ncia administrativa consiste na organizao racional dos meios e recursos :umanos, materiais e institucionais para a prestao de servios pblicos de qualidade em condi4es econ<micas de igualdade dos consumidores ; princpio inverte as regras de compet*ncia, pois o bom desempen:o de cada 1rgo ou entidade pblica ( fator de efici*ncia em cada /rea de funo governamental A pr1pria 7onstituio, pela %7-HIJIK, introduziu alguns mecanismos tendentes a promover o cumprimento do principio da efici*ncia, como o da participao do usu/rio na Administrao #blica e a possibilidade de aumentar a autonomia gerencial, orament/ria e financeira de 1rgos e entidades da Administrao direta e indireta & - Princpio da licita'o pblica Cicitao ( um procedimento administrativo destinado a provocar propostas e a escol:er proponentes de contratos de e)ecuo de obras, servios compras ou de aliena4es do #oder #blico ; princpio da licitao significa que essas contrata4es ficam su0eitas, como regra, ao procedimento de seleo de propostas mais vanta0osas para a Administrao #blica 7onstitui um princpio instrumental de realizao dos princpios da moralidade administrativa e do tratamento ison<mico dos eventuais contratantes do #oder #blico ; art!", ===I, alberga o princpio nos seguintes termos3 Oressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e aliena4es sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condi4es a todos os concorrentes, com cl/usulas que estabeleam condi4es de pagamento, mantidas as condi4es efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir/ as e)ig*ncias de qualificao t(cnica e econ<mica indispens/vel 9 garantia do cumprimento das obriga4esO A ressalva inicial possibilita 9 lei definir :ip1teses especficas de ine)igibilidade e de dispensa de licitao 7umpre recordar, finalmente, que a licitao ( um procedimento vinculado, ou se0a, formalmente regulado em lei, cabendo 9 $nio legislar sobre normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para a Administrao #blica, direta e indireta, includas as fun4es institudas e mantidas pelo #oder #blico, nas diversas esferas do governo, e empresas sobre o seu controle 6artQQ, ==>II8 #ortanto, os %stados, o &istrito Federal e 'unicpios compete legislar suplementarmente sobre a mat(ria no que tange ao interesse peculiar de suas administra4es ( - Princpio da prescritibilidade dos ilcitos administrati)o A prescritibilidade, como forma de perda da e)igibilidade de direito, pela in(rcia de seu titular, ( princpio geral de direito +o ser/, pois, de estran:ar que ocorram prescri4es administrativas sob v/rios aspectos, quer tanto 9s pretens4es de interessados em face da Administrao, quer tanto Fs desta em face de administrados Assim ( especialmente aos ilcitos administrativos Ee a Administrao no toma provid*ncia 9 sua apurao e 9 responsabilizao do agente, a sua in(rcia gera a perda de seu ius persequendi ? o princpio que consta no art!" XNR, que disp4e3 OA lei estabelecer/ os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem pre0uzo ao er/rio, ressalvadas as respectivas a4es de ressarcimentoO >*-se, por(m, que :/ uma ressalva ao princpio +em tudo prescrever/ Apenas a apurao e punio do ilcito, no, por(m, o direito da Administrao ao ressarcimento, 9 indenizao, do pre0uzo causado ao er/rio ? uma ressalva constitucional e, pois, inafast/vel, mas, por certo, destoante dos princpios 0urdicos, que no socorre quem fica inerte 6dormientibus non sucurrit ius*. &eu-se assim / Administrao inerte o pr*mio da imprescritibilidade na :ip1tese considerada + - Princpio da responsabilidade ci)il da ,dministra'o As pessoas 0urdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra os respons/veis pelo dolo ou culpa 6art!", XYR8 2esponsabilidade civil significa a obrigao de reparar os danos ou pre0uzos de natureza patrimonial 6e 9s vezes, moral8 que uma pessoa cause a outrem ; dever de indenizar os pre0uzos causados a terceiros por agente pblico foi por longo tempo recusado 9 Administrao pblica #redominava, ento, a doutrina de irresponsabilidade da Administrao, sendo que os particulares teriam que suportar os pre0uzos que os servidores pblicos l:es davam, quando no e)erccio irregular de suas fun4es Tal posio, no entanto, no se compadecia com o %stado de &ireito, por isso, o direito brasileiro inscreveu cedo a obrigao de a Fazenda #blica compor danos que seus servidores, nesta qualidade causem a terceiros, pouco importando decorra pre0uzo de atividade regular ou irregular do agente Agora a 7onstituio vai al(m, porque equipara, para tal fim, / pessoa 0urdica de direito pblico aquelas de direito privado que prestem servios pblicos 6como so as concession/rias, as permission/rias e as autorizat/rias de servios pblicos8, de tal sorte que agentes 6presidentes, superintendentes, diretores e empregados em geral8 dessas empresas ficam na mesma posio do agente pblicos no que tange a responsabilidade pelos danos causados a terceiros +o se cogitar/ da e)ist*ncia ou no de culpa do agente para caracterizar o direito do pre0udicado 9 composio do pre0uzo, pois a obrigao de ressarci-lo por parte da Administrao ou entidade equiparada fundamenta-se na doutrina do risco administrativo A obrigao de indenizar ( da pessoa 0urdica a que pertencer o agente ; pre0udicado :/ que mover uma ao de indenizao contra a Fazenda #blica respectiva ou contra a pessoa 0urdica privada prestadora do servio pblico, no contra o agente causador do dano ; princpio da impessoalidade vale aqui tamb(m ; terceiro pre0udicado no tem que provar que o agente agiu com culpa ou dolo, para l:e correr o direito ao ressarcimento dos danos sofridos A doutrina do risco administrativo isenta-o do <nus de tal prova, basta comprove o dano e que este ten:a sido causado por agente da entidade imputada A culpa ou o dolo do agente, caso :a0a, ( problema das rela4es funcionais que escapa 9 indagao do pre0udicado 7abe 9 pessoa 0urdica acionada verificar se seu agente operou culposa ou dolosamente para o fim de mover-l:e uma ao regressiva assegurada no dispositivo constitucional, visando a cobrar importDncias despendidas com o pagamento da indenizao Ee o agente se :ouve sem culpa ou dolo, no comportar/ ao regressiva contra ele, pois nada tem de pagar 2esta apenas observar que a constituio foi mais t(cnica desta vez, primeiro por incluir no campo a responsabilidade ob0etiva, todas as pessoas que ocupem servios pblicos, segundo por Ter abandonado o termo Ofuncion/rioO, que no e)primia adequadamente o sentido da norma, substitudo agora pelo termo preciso OagenteO - - Princpio da participa'o ; princpio da participao do usu/rio na Administrao #blica foi agora introduzido pela %7 HIJIK, como enunciado do X!R do art!", que diz3 OA lei disciplinar/ as formas de participao do usu/rio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente3 IZ as reclama4es relativas 9 prestao dos servios pblicos em geral, assegurada a manuteno de servios de atendimento ao usu/rio e a avaliao peri1dica, e)terna e interna da qualidade dos servios- IIZ o acesso de usu/rios a registros administrativos e informa4es sobre atos de governo, observado o disposto no art NR,= [respeito a privacidade\ e ===III [direito de receber dos 1rgos pblicos informa4es de seu interesse ou de interesse coletivo ou geral\- IIIZ a disciplina da representao contra o e)erccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblicaO ./ - Princpio da autonomia gerencial A autonomia gerencial, orament/ria e financeira dos 1rgos e entidades da Administrao direta e indireta [diz o XKR do art!", introduzido pela %7-HIJIK\ poder/ ser ampliada mediante contrato, a ser afirmado entre seus administradores e o poder pblico, que ten:a por ob0eto a fi)ao de metas de desempen:o para o 1rgo ou entidade, cabendo a lei dispor sobre3 IZ o prazo de durao do contrato- IIZ os controles e crit(rios de avaliao de desempen:o, direitos, obriga4es e responsabilidade dos dirigentes- IIIZ a remunerao de pessoal 7ria-se aqui uma forma de contrato entre administradores de 1rgos do poder pblico com o pr1prio poder pblico Muanto o contato das entidades no :/ maiores problemas porque so entidades so 1rgos pblicos ou paraestatais com responsabilidade 0urdica de modo que tem a possibilidade de celebrar contratos e outros a0ustes com o poder pblico, entendido poder da administrao centralizada 'as os demais 1rgos no disp4em de personalidade 0urdica para que seus administradores possam em seu nome, celebrar contrato com o poder pblico, no qual se inserem Tudo isso vai Ter que ser definido pela lei referida no te)to A lei poder/ outorgar aos administradores de tais 1rgos uma compet*ncia especial que l:es permita celebrar o contrato, que talvez no passe de uma esp(cie de acordo-programa
A,+A$ ,E*ACIO'A3A$ AO $E,4I3O, P56*ICO Muanto 9 aposentadoria, penso entre outros, o servidor pblico tem estes como direitos constitucionais +o comeo a constituio implementou a aposentadoria por invalidez, por implemento de idade 6aos ", anos8 e por tempo de servio A aquisio da aposentadoria por tempo de servio era, antes, criticada por no ter um fator adequado ao gozo de benefcios previdenci/rios %sse fator foi agora substitudo pelo tempo de contribuio, que merece os mesmos reparos &e fato, segundo a redao dada ao art ., pela %7-Q,JIK, aos servidores titulares de cargos efetivos da $nio, dos %stados, do &istrito Federal e dos 'unicpios, includas suas autarquias e funda4es, ( assegurado o regime de previd*ncia de car/ter contributivo, observados os crit(rios que preservem o equilbrio financeiro atuarial E#eti)idade e estabilidade A %7-HIJIK transformou bastante o art .H da 7onstituio &izia3 0o est1)eis, aps dois anos de e#eti)o e2erccio, os ser)idores nomeados em )irtude de concurso Agora diz3 0o est1)eis aps tr$s anos de e#eti)o e2erccio os ser)idores nomeados para cargo de pro)imento e#eti)o em )irtude de concurso publico Antes se aplicava qualquer servidor nomeado em virtude de concurso publico3 para cargo ou emprego, nos termos do art !" Agora s1 se aplica a servidor nomeado em virtude de concurso para cargo de provimento efetivo 7argo de provimento efetivo ( aquele que, segundo a lei, deve ser preenc:ido em car/ter definitivo, referindo-se essa caractersticas 9 titularidade do cargo, para indicar que a pessoa nele investida o ser/ como seu titular definitivo, em principio, pois isso no impede remoo ou transfer*ncia ;p4e-se ao cargo de provimento em comisso, o que, segundo a lei, ser/ ocupado em car/ter transit1rio, querendo isso dizer que seu ocupante no ( o seu titular definitivo, mas nele permanecer/ apenas enquanto bem servir ou enquanto merecer a confiana da autoridade 6da, cargo de confiana8 que o indicou ou nomeou A efetividade, como se v*, ( um atributo do cargo, concernente 9 forma de seu provimento 2efere-se 9 titularidade do cargo definido em lei como de provimento 2efere-se 9 titularidade do cargo definido em lei como de provimento em car/ter efetivo %fetividade d/-se no cargo ? vinculo do funcion/rio ao cargo, e constitui pressuposto da estabilidade, pois, pelo visto, s1 o servidor efetivo pode adquiri-la A estabilidade no se d/ no cargo, mas no servio pblico ? garantia do servidor, no atributo do cargo A estabilidade (, assim, um direito que a 7onstituio garante ao servidor pblico Eo requisitos para adquirir a estabilidade3 6a8 nomeao por concurso para cargo de provimento efetivo, de onde se v* eu os nomeados para cargos em comisso, admitidos a fun4es e os contratados nunca obt*m estabilidade, podendo, pois, ser e)onerados ou dispensados sem formalidade do processo administrativo- 6b8 e)erccio efetivo ap1s tr*s anos +o basta, pois, a nomeao em virtude de concurso ? necess/rio que o servidor este0a no e)erccio no cargo para concurso ? necess/rio que o servidor este0a no e)erccio no cargo para o qual fora nomeado, por mais de tr*s anos, apenas um dia a mais, sem interrupo A investidura em cargo pblico ( um procedimento administrativo comple)o, que envolve v/rias opera4es sucessivas3 realizao de concurso, aprovao neste, nomeao na ordem de classificao, posse e entrada em e)erccio &esta ltima ( que comea a fluir o tempo de tr*s anos para a aquisio da estabilidade %ste perodo de tr*s anos ( definido nos estatutos dos servidores pblicos como de estagio probat1rio 6ou estagio confirmat1rio8, durante o qual a administrao apura a conveni*ncia de sua confirmao no servio, mediante a aferio dos requisitos de assiduidade, aptido, efici*ncia, idoneidade moral etc #erde o cargo o servidor est/vel nos seguintes casos3 a8 por e)tino ou declarao de sua desnecessidade, ficando o servidor em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio, at( seu aproveitamento em outro cargo- esse aproveitamento ( obrigat1rio- b8 por demisso, mediante processo administrativo em que l:e se0a assegurada ampla defesa e, naturalmente, em virtude da sentena transitada em 0ulgado, embora isso no se0a mais e)presso- c8 insufici*ncia de desempen:o apurada por meio de avaliao peri1dica de desempen:o, na forma da lei complementar, mediante processo administrativo em que se0am assegurados o contradit1rio e a ampla defesa- d8 por e)onerao, mediante ato normativado com especificao da atividade funcional, o 1rgo ou unidade administrativa ob0eto da reduo de pessoal, para cumprimento dos limites da despesa com pessoal ativo e inativo estabelecidos em lei complementar, desde que, para tanto, a reduo em pelo menos Q,] das despesas com cargos em comisso e fun4es de confiana no se0a suficiente
CO'$I3E,A78E$ $O6,E 9ICA E A +O,A*I3A3E 'A A3+I'I$,A7:O P56*ICA 0e, pois, a multido ordenada pelo go)ernante ao #im dela, o regime ser1 reto e 3usto, como aos li)res con)m. 0e, contudo, o go)erno se ordenar, no ao bem comum da multido, mas ao bem pri)ado do regente, ser1 in3usto e per)erso o go)erno. 40anto 5om1s ,quino* Torna-se cada vez mais evidente o interesse pelo estudo do fen<meno OmoralO, em virtude de sua ntima ligao com a (tica do %stado e da Administrao #blica e de suas consequ*ncias em nveis sociais e no tocante ao ordenamento 0urdico A moralidade (, :o0e, insepar/vel do 0urdico e, conseqGentemente do O0ustoO &e certo compreensvel, pois, nos dias de :o0e, no s1 a relevDncia, como a atualidade das discuss4es e postulados sobre a moralidade, em qualquer /rea do servio pblico, povoam o universo das preocupa4es ligadas ao futuro do %stado &emocr/tico de &ireito 7ompreendendo-se esta na e)ata medida em que os atos administrativos correspondam adequada e estritamente ao fim que l:e ( inerente e ao interesse pblico, o qual (, em ess*ncia, a consecuo do bem coletivo A corrupo @ que sempre :ouve, mas que se tornou verdadeira mazela desses tempos globalizantes @est/ se tornando end*mica nos 1rgos do poder pblico Fomenta, em cada indivduo, a crena num %stado falido, e a impunidade consect/ria leva a equivocadamente concluir-se pela certeza de impot*ncia do 0udici/rio para solver as querelas entre os cidados ;s atos de improbidade dos 1rgos estatais, os escDndalos de dimens4es amplificadas pela publicidade massificada e permanente dos meios de comunicao e a inao ou compactuao do governo em no prevenir ou conter sua produo diuturna levam a uma situao de insegurana generalizada e 9 inquietao social permanente e preocupante Todas essas quest4es estimulam o interesse pelo tema que ser/ tratado neste breve ensaio, desde as defini4es de (tica e moral, bem como a questo da moral e o direito sob a 1tica do %stado de &ireito, ingressando efetivamente na abordagem com o conceito cl/ssico de moralidade administrativa formulado por 6auriou at( a concepo atual do referido princpio, :a0a vista que o mesmo tem sofrido profundas modifica4es em seu conte)to, ou se0a, no modo de ser considerado, principalmente ap1s tornar-se mat(ria de espectro constitucional, a partir da 7arta 'agna de HIKK Eeguir-se-/ na an/lise da caracterizao do princpio em relevo, a fim de diferenci/-lo de probidade administrativa e do princpio da legalidade &iferenciao esta que delimita a conceituao atual da moralidade administrativa Tamb(m ser/ feita uma abordagem ralativa ao denominado abuso de poder, bem como sobre uma de suas variantes, qual se0a, o desvio de poder , que se consubstancia com uma das mais contundentes formas do abuso de poder, caracterizada quando o agente pblico, no e)erccio legal de sua compet*ncia, promove a tutela de interesse al:eio ao do que a vontade do corpo representativo dos cidados estabelecera Ap1s suscinta an/lise dos abusos de poder contra moralidade administrativa, ser/ apresentado tema acerca da atual implementao por parte do #oder #blico do receitu/rio neoliberal com o agravamento das viola4es 9 moralidade administrativa, agora sob o manto da legalidade, atrav(s das pr/ticas absurdas de certos administradores Finalmente sero e)postas algumas postula4es doutrin/rias relativas 9 necessidade de se criar condi4es capazes de proporcionar uma mel:or aplicao do princpio ora estudado, 0/ que apenas a e)ist*ncia de normas positivadas nesse sentido no ( o bastante para a efetivao do mesmo 9tica e +oral; 6reves en(o"ues (ilos/(icos; A (tica se ocupa das obriga4es morais, da responsabilidade e da 0ustia social ; dever em geral ( ob0eto da (tica A refle)o (tica :/ de partir sempre de um saber espontDneo, ie, todo :omem deve saber que :/ a4es que no devem ser praticadas e outras que t*m que ser praticadas Assim, descobre-se, um conceito-c:ave, que s1 e)iste em (tica e em direito, o dever-ser ?tica 6et:i^os e et:os8 ( uma e)presso de etimologia grega, cu0o significado original designava Oo lugar pr1prio do :omemO, ou se0a, o que ( especfico do :omem, e Ouso ou costumeO Eegundo Arist1teles, o termo inclui a id(ia de car/ter e disposio Assim, a (tica reflete o car/ter do indivduo e, numa outra dimenso, o car/ter da organizao do grupo :umano %is porque (tica pode tamb(m ser conceituada como ci*ncia do comportamento moral dos :omens em sociedade A se depara com a primeira questo comple)a envolvendo a diferenciao entre (tica e moral Eobre a diferena entre 'oral e ?tica, o professor _lvaro >alls , ao discorrer sobre moral e (tica, considera que quando se quer enfatizar mais o lado da refle)o pessoal consciente, diz-se moral, ou o lado dos costumes concretos, das tradi4es das formas de agir de um povo ou de uma civilizao, e ento fala-se da (tica A palavra (tica fica tamb(m reservada, ao nvel epistemol1gico, para a disciplina de refle)o filos1fica, enquanto se usa em geral a palavra moral para os questionamentos teol1gicos +este sentido, afirma o autor, ningu(m estran:e se ouvir dizer, por e)emplo, que a (tica vem a ser o estudo da moralA (tica se ocupa das obriga4es morais, da responsabilidade e da 0ustia social ;s princpios (ticos governam as condutas individuais e coletivas e podem estar baseados em valores culturais, religiosos e, inclusive 0urdicos Eendo certo que os padr4es (ticos assim estabelecidos, em consequ*ncia, podem variar, ou pelo menos ser influenciados pelas mudanas legislativas ou nos valores sociais ; autor me)icano Adolfo E/nc:ez >/zquez define a (tica como Oa teoria ou ci*ncia do comportamento moral dos :omens em sociedadeO e a moral como Oo con0unto de normas e regras destinadas a regular as rela4es dos indivduos numa comunidade social dadaO 7onsidera este autor que a moral no ( cientfica, mas pode ser ob0eto de uma ci*ncia 6a (tica8, que a investiga #ara Aean Cadri`re a (tica e a moral podem ser utilizadas para representar aspectos diferentes da normatividade de que depende o costume A moral ( o aspecto sub0etivo, nela Oa norma ( a regra da ao enquanto recon:ecida interiormente pelo su0eitoO A (tica ( o aspecto ob0etivo, 0/ que a norma constitui-se em um princpio inspirador dos costumes do grupo social A moral representa o ponto de vista do indivduo, e a (tica o ponto de vista da cultura %le tamb(m faz uma distino referente 9 coero 7onforme o seu entendimento, enquanto a moral traduz um sentimento de dever, a (tica designa o apelo inspirador da ao de maneira global sem e)plicitar o que fazer concretamente Tanto (tica como moral revestem-se de um contedo dinDmico, transit1rio e :ist1rico 3ireito e +oral no Estado de 3ireito ; bem comum, como finalidade essencial da administrao pblica, dei)a evidente a presena de um forte contedo (tico no regime 0urdico-administrativo, de tal forma que ser/ considerado no somente como ilcito, mas imoral, todo ato administrativo que no for praticado no interesse da coletividade aeida Vancaner ao analisar a questo do fundamentos (ticos do &ireito, traz a lume os ensinamentos de ;sbaldo Aran:a de 'ello, para quem, so as regras (ticas que informam o direito positivo como mnimo de moralidade que circunda o preceito legal, latente na f1rmula escrita e costumeira %ncerram normas 0urdicas universais, e)presso de proteo do g*nero :umano na realizao do direito %, para emprestar-se imagem de 7arnelutti, podia-se dizer ser o /lcool que conserva o vin:o, l:e d/ vitalidade, est/ dentro dele, mas com ele no se confunde Ao se levar em considerao a e)ist*ncia de valores morais relativos na norma 0urdica, 0uridicizados pelos canais de comunicao e de seleo do sistema 0urdico na realidade social, percebe-se que o regime 0urdico-administrativo, tal como o regime 0urdico dos demais campos do direito positivo, tem preceitos (ticos delimitadores da funo que visa regular T/, portanto, uma moral que ( inerente 9 administrao pblica, institucionalizada, determinando a conduta e desempen:o da funo administrativa 7onvencionou-se c:am/-la moral administrativa A importDncia do valor moral relativo e)arado pela norma 0urdica assumiu maior relevDncia com a evoluo do %stado de polcia para o %stado de &ireito +o %stado de polcia, fase das monarquias absolutistas europ(ias, o direito pblico se restringia ao preceito 0urdico que concedia ao soberano o direito ilimitado de administrar, tanto para os seus fins como aos meios de e)erccio do poder +essa (poca, ine)istia um ramo de con:ecimento 0urdico sobre a mat(ria 7om o advento do %stado de &ireito, passou a :aver uma demanda ob0etiva por uma administrao pblica :onesta, transparente e democr/tica, onde o cidado sentir-se-ia livre de fato %mbora para muitos se0a inaceit/vel a e)ist*ncia nem a possibilidade de um sistema (tico universal e absoluto, os valores da democracia e da cidadania encontram-se bem enraizados nas sociedades ocidentais, ainda que, no raras vezes, formalmente $ma das grandes conquistas da ci*ncia do &ireito foi a sistematizao do que se convencionou c:amar princpio da legalidade A consci*ncia de que o %stado 0amais poderia ter novamente os poderes usualmente concedidos ao #rncipe absoluto, firmemente sedimentada entre os 0uristas a partir da consolidao da supremacia do pensamento liberal-burgu*s, viabilizou a construo e concretizao de um mel:or arsenal de instrumentos 0urdicos para o controle do e)erccio da funo administrativa ;s novos instrumentos de controle 0urisdicional, bem como o novo enfoque que os meios 0/ e)istentes assumiram em nossos dias, v*m obtendo desempen:o satisfat1rio, pelo menos em revelar que, apesar da e)ist*ncia de um controle de legalidade dos atos administrativos, impondo um maior cuidado e preocupao para o administrador no trato do interesse pblico, ainda o #oder Audici/rio encontra barreiras 6ou as p4e8 para an/lise dos atos administrativos que, embora revestidos de legalidade, ameaam e comprometem a estabilidade e a paz sociais #rincipalmente, quando :/ atentado 9 moralidade, 9 (tica que inspira o sistema 0urdico positivado O !rinc!io da moralidade administrativa 'aurice Tauriou foi quem, por primeiro, dissertou a respeito do tema da moralidade administrativa, em termos de moral 0urdica @ Ocon0unto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da AdministraoO, em sua obra Prcis de droit administrati#, para quem certo ( que a moral administrativa e a moral comum se entrelaam nos seus ob0etivos Afirma o referido autor que a moralidade ( Oum con0unto de regras de conduta tirada da disciplina interior da AdministraoO A e)presso disciplina interior a que se refere Tauriou em seu conceito de moralidade administrativa, pode ser entendida como um sistema de moral fec:ada e de resultados satisfat1rios ao interesse da comunidade, este que ( o fim primordial da Administrao #blica %nquanto a moral comum direciona o :omem em sua conduta e)terna, a moral administrativa o faz em sua conduta interna, de acordo com os princpios que regem a atividade administrativa Alberto >illas 5oas, alerta para a diverg*ncia doutrin/ria relativa aos postulados de Tauriou, apontando que o doutrinador franc*s 'arcel aaline critica a posio daquele publicista, concluindo que a violao 9 moralidade administrativa permite sancionar as viola4es ao esprito da lei que respeitem a letra desta- mas, em verdade, a violao ao esprito da lei ainda ( uma violao 9 lei, logo, o desvio de poder advindo de um ato imoral tamb(m ( uma forma de ilegalidade %m verdade, a imoralidade conduziria 9 ilegalidade, sendo absorvida por esta 7elso Ant<nio 5andeira de 'ello, identifica o princpio da moralidade administrativa com os princpios (ticos de atuao dos agentes pblicos, para os quais imp4e obedi*ncia, no s1 no que o ordenamento 0urdico tem de formal, mas na sua teleologia 6con0unto de especula4es aplicadas 9 noo de finalidade8 A moralidade administrativa no ( de natureza to somente sub0etiva, mas ob0etiva ou 0urdica, isto (, resultante de um con0unto de regras de conduta tiradas da disciplina da administrao 'as, nas finalidades, ela se entrelaa com a moral segundo o senso comum, que ( de veto ao no-(tico, ao desonesto, ao que, face a valores (ticos e fatos vigentes, se mostra de manifesta incompatibilidade &istingue-se da moralidade e)igida nas rela4es 0urdicas privadas pelo fato de ser uma (tica vinculada e voltada para a conduta e desempen:o da funo administrativa, regida pelo direito pblico &entro da Administrao #blica a moralidade complementa a legalidade %la permite a distino entre o que ( :onesto e o que ( desonesto Todos os atos do bom administrador visam ao interesse pblico- logo, o comportamento impessoal no atende aos interesses pessoais ou de terceiros As medidas casusticas so evitadas $ma vez atendidos os interesses da coletividade, todos sero beneficiados eqGitativamente, cumprindo os vel:os preceitos de $lpiano3 honeste )i)ere, alterum non laedere, suum cuique tribuere- que carregam, em si, contedo moral e 0urdico A moralidade administrativa constitui o princpio 0urdico que norteia a (tica da atividade administrativa, cu0a atividade est/ vinculada a finalidade que l:e foi abstratamente atribuda pelo ordenamento 0urdico 7omo afirma a &ra 7arm(n 2oc:a3 ; acatamento do princpio da moralidade pblica d/-se pela qualidade (tica do comportamento virtuoso do agente que encarna, em determinada situao, o %stado Administrador, entendendo-se tal virtuosidade como a conduta conforme a natureza do cargo por ele desenvolvida, dos fins buscados e consentDneos com o &ireito, e dos meios utilizados para o atingimento destes finsO, fornecendo o sistema 0urdico o contedo e a forma de concretizao dos elementos da pr/tica administrativa moral 6:onestidade, boa-f(, lealdade8 A aceitao de uma moral administrativa, inicialmente, fez-se atrav(s de um alargamento no raio de incid*ncia do princpio da legalidade, passando o vcio de moralidade a ser interpretado como vcio de legalidade ; que viabilizou o discurso do abuso de poder, e, assim, o controle 0urisdicional mais adequado 9s novas e)ig*ncias sociais ; insigne doutrinador portugu*s 'arcelo 7aetano observa que no 7ireito ,dministrati)o, como em qualquer outro ramo de 7ireito, a 8oral s )ale na medida em que, sendo recebida pela norma 3urdica e como contedo desta, passe a bene#iciar da san'o peculiar da ordem 3urdica em lugar de #icar limitada 9s suas san':es peculiares 4repro)a'o das consci$ncias8 #ara 7elso Ant<nio 5andeira de 'ello3 7ompreendem-se em seu Dmbito, como ( evidente, os c:amados princpios da lealdade e da boa-f(, to oportunamente encarecidos pelo mestre espan:ol Aesus Bonzales #eres em monografia preciosa Eegundo os cDnones da lealdade e da boa f(, a Administrao :aver/ de proceder em relao aos administrados com sinceridade e l:aneza, sendo-l:e interdito qualquer comportamento astucioso, eivado de malcia, produzido de maneira a confundir, dificultar ou minimizar o e)erccio de direitos por parte dos cidadosO A moral administrativa assim entendida, no pode consubstanciar-se como mero instrumento ret1rico, ao alvitre das tend*ncias ideol1gicas de quem tem compet*ncia para desempen:ar a funo administrativa ou, para control/-la A moralidade administrativa na Constituio #ederal de <=>> ;s princpios constitucionais so e)press4es normativas consolidadas a partir dos valores, enquanto fundamentos ou fins, como diretrizes pr(-estabelecidos constitucionalmente T*m por vocao precpua a garantia da coer*ncia, univocidade e fornecer concreo ao ordenamento 0urdico fundado numa dada 7onstituio, delimitando a margem de interpretao e apreciao do te)to constitucional pelo operador 0urdico Asseguram a ob0etividade da concretizao da norma constitucional e infraconstitucional A 7onstituio da 2epblica trata a moralidade como princpio da administrao pblica, ao lado da legalidade, impessoalidade e publicidade- assim, a moral ( recebida pela norma 0urdica, e a moralidade administrativa dei)a de ser princpio geral e fonte subsidi/ria de direito, como era at( ento, e passa a ser direito, viol/vel de forma direta +uma an/lise ainda que no aprofundada da 7onstituio Federal de HIKK, podem ser identificadas diversas refer*ncias, e)plcitas ou implcitas, ao princpio da moralidade administrativa Isso ( consequ*ncia direta do posicionamento assumido pelas foras progressistas atuantes no seio da sociedade brasileira, no sentido de e)igir do constituinte normas capazes de freiar as pr/ticas administrativas abusivas e contr/rias ao interesse da comunidade +o :/ mais espao para uma posio conformista da populao com relao 9 falta de qualidade dos servios prestados pelo %stado, sobretudo com as arbitrariedades e imoralidades dos atos de seus agentes &a porque foram aumentados os controles sobre o poder de deciso do administrador, de modo a englobar no mais apenas 9 an/lise da legalidade pura, mas tamb(m o Dmbito da moralidade, impessoalidade, finalidade pblica etc +o mais se concebe, portanto, que o ato administrativo apenas este0a em conformidade com a lei ? necess/rio, pois, que o mesmo se0a efetivado sobre a (gide das normas de conduta especficas das institui4es pblicas, ou se0a, que atenda aos anseios do administrado, afinal, o bem deste ( o principal ob0etivo do atuar da Administrao ; princpio da moralidade administrativa, e)presso no art !", caput, da 7onstituio Federal de HIKK, constitui princpio constitucional geral do subsistema constitucional da administrao pblica, orientando e delimitando a atuao estatal no e)erccio da funo administrativa Auntamente com os demais princpios administrativos, e)pressa a vocao do %stado brasileiro ao %stado de 0ustia, pois, como se sabe, ser moral ( ser :onesto, 0usto e no apenas legal %ste princpio decorre da moralidade pblica, implcita nos art NR, incisos C=>III, C=I= e C==III, da 7onstituio vigente, entre os direitos e garantias fundamentais do cidado, e, por razo do art Y,, X .R, do te)to constitucional, elevada 9 condio de princpio constitucional fundamental, sendo, por conseguinte, norma constitucional dotada de grau superior quando comparada aos demais princpios e regras constitucionais ; princpio constitucional geral da moralidade administrativa goza de plena autonomia, assumindo identidade pr1pria quando comparado aos demais princpios constitucionais gerais do subsistema constitucional da administrao pblica Apesar do contedo principiol1gico do regime 0urdico-administrativo e)igir coer*ncia, unidade e aplicabilidade, mesmo :avendo a necess/ria interdepend*ncia entre os princpios constitucionais da administrao pblica, ( preciso que este0a assegurado a cada preceito, um contedo e uma finalidade distinta, pois do contr/rio, a argGio do princpio no caso concreto perde sua utilidade pr/tica +oralidade e !robidade administrativa %)iste uma pro)imidade conceitual entre a probidade e a moralidade- probidade ( caracterstica do probo, pessoa de car/ter ntegro, :onrado Ineg/vel que a integridade e a :onradez integram os elementos da lealdade e da boa f(, mencionados por 7elso Ant<nio como componentes da moralidade Assim, ato de improbidade administrativa certamente ( ato atentat1rio 9 moralidade administrativa, o que destaca o car/ter complementar 9 7onstituio , lato sensu, da Cei n K.QIJIQ 5astante confundido com o princpio da moralidade administrativa, o princpio da probidade administrativa representa uma especificao daquele preceito, ao vedar a pr/tica de atos desonestos e desleais para com a administrao pblica, praticados por agentes pblicos ou terceiros no e)erccio de funo pblica %nquanto a improbidade administrativa, atentado 9 probidade administrativa, refere-se especialmente 9 conduta do agente pblico, tendo como decorr*ncia o estabelecimento de san4es 0urdicas para a represso do desvio de comportamento do titular do mnus pblico, a imoralidade administrativa, que viola o princpio constitucional geral da moralidade administrativa, mais amplo, provoca a incompatibilidade 0urdica entre o ato imoral e o regime 0urdico- administrativo #ara 'oreira +eto, ( at( prec/rio se falar em princpio de probidade administrativa, por no bastar por si s1 para gerar efeitos 0urdicos concretos, necessitando pr(via tipificao legal para a sua concretizao Afirma o referido autor que talvez fosse mais preciso se falar em dever de probidade, que encontra tutela na rigorosa Cei nR K.QIJIQ +oralidade administrativa e o !rinc!io da legalidade #rincpios constitucionais da Administrao de particular importDncia, mas que no se confundem, legalidade e moralidade esto intimamente vinculados quando se trata de precisar o Dmbito da moralidade administrativa ; princpio da legalidade prev* que na Administrao #blica no :/ liberdade volitiva absoluta, ou se0a, a validade dos atos do administrador ir/ depender de sua total obedi*ncia 9s leis positivadas, de modo que todo e qualquer ato que no este0a autorizado por lei carecer/ de validade A/ a moralidade administrativa determina um comportamento do administrador pblico no sentido de que este demonstre ter agido de acordo com a id(ia de uma boa administrao, ou mel:or, em consonDncia com a moral fec:ada pr1pria da Instituio em si considerada ;bservando-se esses referidos princpios pode-se verificar, indubitavelmente, que a moralidade deve estar necessariamente presente norteando a criao da lei, pelo menos no direito atual, pois no :/ como analisar uma norma 0urdica imoral por si mesma %ntretanto, quando se passa para o est/gio da aplicao dessa norma pelo administrador observa-se a e)ist*ncia de atos eivados de pura legalidade e moralidade, mas tamb(m aqueles violadores do dever de e)erccio de uma boa administrao, ou se0a, incompatveis com a moralidade administrativa, muito embora de acordo com os ditames legais em vigor no ordenamento %is o porqu* de sublin:ar-se a absoluta importDncia desses princpios que, embora diferentes, esto num mesmo patamar valorativo, 0untamente com os demais para que, 0untos, d*em fundamentos que legitimem a vontade de fazer ou a atos de vontade ; 'in &em1crito 2einaldo, em seu te)to Os princpios da moralidade e da publicidade na ,dministra'o Pblica, considera que a concepo cl/ssica do princpio da legalidade aponta-o como aquele que determina ao administrador que sua conduta somente pode ocorrer quando, como e se estabelecida pelo legislador, procurando colocar a funo administrativa subordinada a funo legislativa Ao contr/rio do que ocorreria na esfera 0urdica privada, no e)istiria espao para a vontade da Administrao no e)erccio de sua funo tpica, ou, se aquela admitida fosse, uma vontade inferior e condicionada ao interesse pblico estabelecido por lei &o ponto-de-vista dogm/tico, nada pode estar fora da ordem 0urdica, devendo o agente pblico se conduzir para a ordem 0urdica e o interesse pblico, quando se trata do desenvolvimento de atividades estatais A 7onstituio Federal de HIKK, como anteriormente referenciado, elevou de forma e)plcita, a moralidade administrativa ao primado de princpio, paralelo ao da legalidade, erigindo-a em interesse social relevante e 0uridicamente protegido, ao mesmo tempo em que legitimou o cidado brasileiro a postular a declarao de nulidade de qualquer ato administrativo violador do princpio (tico tutelado ; constituinte, porquanto, estabeleceu ntida distino3 0uridicizou a moralidade, definindo-a como princpio, para viger, paralelamente, com o da legalidade A distino ( evidente e necess/ria A despeito do entendimento de que os princpios constitucionais Administrativos esto distribudos :orizontalmente quanto 9 importDncia, ( certo afirmar que apenas a verificao da legalidade do ato no mais satisfaz as aspira4es dos cidados, ( necess/rio, pois, a obedi*ncia de princpios que valorizem a dignidade :umana, que conduzam os administradores a agir sempre de acordo com a moral, visto que :/ muitos atos que, embora se apresentem como legais e oportunos, esto plenos de vcios, ou se0a, contagiados por uma vontade particular do administrador ou relacionados a interesses que no os da coletividade 2essalta-se ainda, no que diz respeito 9 relao entre legalidade e moralidade, que, para caracterizar cada um desses princpios, encontrar-se-/ camin:os diversos a serem percorridos, camin:os esses que levaro a saber se :ouve ou no ilegalidade ou imoralidade administrativa em certo ato +o que tange 9 legalidade basta verificar se o ato realizado encontra-se autorizado por lei, ressaltando que no ( verdadeira, no Dmbito administrativo, a assertiva de que o que no proibido permitido +a Administrao #blica s1 ( permitido fazer o que a lei autoriza Eob o prisma da moralidade a satisfao dos requisitos legais do ato no ( suficiente Faz-se necess/rio ir adiante na an/lise da ao administrativa, para investigar se realmente :/ interesse pblico naquela ao ou se d/ apenas a impresso de que o :/ &este modo, ser/ indispens/vel para a caracterizao da moralidade de um ato administrativo a an/lise do moti)o e do ob3eto de tal ato Eomente assim ser/ possvel afirmar se :ouve ou no a efetivao do dever de boa administrao inerente ao Administrador #blico Eer/, portanto, viciada a moralidade administrativa quando :ouver a pr/tica de um ato fundado em motivo ine)istente, insuficiente, incompatvel etc &o mesmo modo, ser/ caracterizada a imoralidade administrativa quando o ato visar a ob0eto impossvel, desconforme e ineficiente Ali/s, esse ( o mesmo tipo de e)ame utilizado na detectao de vcios da discricionariedade, o que se conclui :aver uma coincid*ncia entre o vcio da discricionariedade e o da imoralidade, 0/ que aquele, em regra, torna o ato impr1prio para realizar a boa administrao &iante do e)posto, observa-se que a pesquisa da imoralidade ( bem mais comple)a que a da ilegalidade, isso se d/ pela sub0etividade que a moral cont(m, ou se0a, no se trata apenas de saber se ( ou no legal, mas se aquele ato est/ ou no em consonDncia com os anseios de 0ustia e :onestidade dos administrados, afinal, estes esto em primeiro lugar nas realiza4es do #oder #blico #ercebe-se, desta forma, que o conceito de moralidade vai al(m da legalidade, pois ( determinante de regras de conduta, ou se0a, traa lin:as de comportamento para o administrador fazendo com que este, ao realizar seus atos, observe, al(m dos elementos constitutivos, a efic/cia dos mesmos no plano da boa administrao Tem-se, portanto, como referencial da moralidade administrativa a finalidade pblica, de modo que, se polticos e servidores pblicos empregarem o poder estatal para fins estran:os 9queles atribudos pela lei pblica, suas condutas sero moralmente censur/veis, tendo em vista que o administrador pblico tem o dever de realizar o bem comum, ob0eto primordial da Administrao #blica +oralidade e Abuso de !oder; ; e)erccio do cargo ou funo pblica implica na fruio de poder administrativo do qual resulta para o agente pblico a autoridade necess/ria para implementar as medidas necess/rias 9 satisfao do interesse comum do povo A autoridade pblica, por conseguinte, no constitui privil(gio de cun:o pessoal mas sim prerrogativa inerente 9 funo afeta a determinado 1rgo pblico que, por interm(dio de seus agentes, no pode e)erc*-la de maneira arbitr/ria ou desmedida, mas sim conforme 9 lei +esse sentido, assinalava o #rof TelU Copes 'eirelles que Oo poder :/ de ser usado normalmente, sem abuso $sar normalmente do poder ( empreg/-lo segundo as normas legais, a moral da instituio, a finalidade do ato e as e)ig*ncias do interesse pblicoO #ortanto, se o e)erccio do poder pressup4e que o agente pblico o faa em benefcio da coletividade - que sofre os refle)os do e)erccio da autoridade -, :/ que se recon:ecer que a utilizao desproporcional do poder, o emprego arbitr/rio da fora, da viol*ncia contra o administrado constituem formas abusivas do uso do poder estatal, no toleradas pelo &ireito e nulificadoras dos atos que as encerram $ma das formas mais claras do abuso de poder fica caracterizada quando o poder pblico, no e)erccio da regra de compet*ncia fi)ada por lei, ob0etiva a tutela de interesse diverso daquele fi)ado pela vontade do corpo representativo dos cidados, caracterizando-se, desse modo, o denominado desvio de poder #or certo, o poder de agir outorgado ao agente pblico sempre pressup4e que este o faa com o intuito de preservar o interesse pblico e no com a inteno de favorecer interesses privados e estran:os 9 Administrao #blica ; consagrado doutrinador 'arcel aaline, ora citado por 7elso Ant<nio 5andeira de 'ello enuncia que em numerosos casos a inteno do legislador, conferindo certos poderes 9 administrao, ( a de que esta os utilize, no em vista de qualquer interesse pblico, mas e)clusivamente em vista de um fim bem determinado- neste caso, todo uso de um tal poder em vista de um fim, mesmo que de utilidade pblica, diverso daquele que foi previsto e querido pelo legislador, ( um desvio de poder- e ( ainda um caso de nulidade do ato administrativoO &a a doutrina estabelecer que o desvio de poder ( possvel de ser caracterizado quando ocorre perseguio pelo autor do ato de um fim estran:o ao interesse geral 6inimizade pessoal, motivao poltico-ideol1gica etc8, ou ento o fim perseguido, conquanto de interesse geral, no era aquele que precisamente a lei assinalava para a edio do ato Austifica-se que o ato este0a viciado na sua ess*ncia porquanto o administrador no pode gerir a coisa pblica de forma distinta daquela definida pelo povo atrav(s do #oder Cegislativo, espao nico no qual se instituem e definem as compet*ncias #or isso, afirma Alberto >ilas 5oas, ( que se mant(m atual a lio de 7aio T/cito ao assinalar que a destinao da compet*ncia do agente pree)iste 9 sua investidura A lei no concebe a autorizao para agir sem um ob0etivo pr1prio A obrigao 0urdica no ( uma obrigao inconseqGente3 ela visa a um fim especial, presume um endereo, antecipa um alcance, predetermina o pr1prio alvo +o ( facultado 9 autoridade suprimir esta continuidade, substituindo a finalidade legal do poder com que foi investido, embora pretendendo resultado materialmente lcito Importa afirmar que o interesse pblico constitui o ponto central de toda e qualquer atividade promovida pela administrao , sendo certo que at( mesmo a busca de ob0etivo lcito pode vir a caracterizar desvio de poder, na medida em que a atuao do agente pblico este0a pautada pela servi*ncia a interesses particulares de qualquer natureza A moralidade administrativa neoliberal ? ineg/vel que o maior de todos os delinqGentes, o pai de todos os crimes e males ( o administrador pblico improbo A falta de (tica no e)erccio do #oder #blico causa males incomensur/veis que atingem seno toda a comunidade, pelo menos as parcelas mais carentes e indefesas ; administrador inid<neo no se preocupa em aglutinar as foras sociais para vencer os desafios e obst/culos que emperram o desenvolvimento e geram criminalidade e infelicidade %le ( a estagnao em pessoa Fica marcando passo, interessado em iniciativas de ordem pessoal e que rendam vantagens em razo do cargo que ocupa ; administrador amoral, em vez de curar os problemas sociais, agrava-os, quando no os cria- em vez de diminuir a mis(ria, incrementa-a- em suma, em vez de inserir socialmente os e)cludos e marginalizados, condena-os a perpetuarem-se no abismo da e)cluso #or conseguinte, os atos de improbidade administrativa so de grande potencial ofensivo A impunidade que infelizmente grassa neste pas, talvez se0a a maior respons/vel pelos desmandos administrativos :o0e e)istentes A falta de punio aos respons/veis pelas irregularidades, torna-se a grande fora propulsora no cometimentos de delitos Afirma %mir Eader que esta corrupo, produto da absoluta aus*ncia de moralidade administrativa, ( um elemento inerente 9s polticas neoliberais As elites econ<micas, de vi(s puramente nacional ou transnacional, se valem daqueles polticos que aceitam promover seus interesses, por trinta dinheiros, e quando os efeitos impopulares delas prevalecem, 0ogam esses polticos fora +orberto 5obbio, em ensaio a respeito do tema neoliberalismo poltico esclarece que a incompatibilidade entre democracia e neoliberalismo vem a ser um dos pr1prios ob0etivos dessa doutrina, a saber3 Opor neoliberalismo se entende :o0e, principalmente, uma doutrina econ<mica consequente, da qual o liberalismo poltico ( apenas um modo de realizao, nem sempre necess/rio- ou, em outros termos, uma defesa intransigente da liberdade econ<mica, da qual a liberdade poltica ( apenas um corol/rio +ingu(m mel:or do que um dos not/veis inspiradores do atual movimento em favor do desmantelamento do %stado de servios, o economista austraco Friedric: von TaUe^, insistiu sobre a indissolubilidade de liberdade econ<mica e de liberdade sem quaisquer outros ad0etivos, reafirmando assim a necessidade de distinguir claramente o liberalismo, que tem seu ponto de partida numa teoria econ<mica, da democracia, que ( uma teoria poltica, e atribuindo 9 liberdade individual 6da qual a liberdade econ<mica seria a primeira condio8 um valor intrnseco e 9 democracia um valor instrumental TaUe^ admite que, nas lutas passadas contra o poder absoluto, liberalismo e democracia puderam proceder no mesmo passo e confundir-se um na outra 'as agora tal confuso no deveria mais ser possvel, pois acabamos por nos dar conta - sobretudo observando a que conseqG*ncias no-liberais pode conduzir, e de fato conduziu, o processo de democratizao - de que liberalismo e democracia respondem a problemas diversos3 o liberalismo aos problemas das fun4es do governo e em particular 9 limitao de seus poderes- a democracia ao problema de quem deve governar e com quais procedimentosO 7om este esclarecimento de 5obbio, fica mais ntida a associao entre neoliberalismo, arbtrio e falta de controle eficaz dos atos dos agentes pblicos, pois para os neoliberais a e)cessiva participao do povo no governo, ( traduzida em mais demandas para o %stado, e para o mercado isto ( uma sobrecarga insuport/vel, incompatvel com a ideologia do Estado mnimo Eem dvida est/-se :o0e 9s voltas com a :egemonia da ideologia de mercado, por(m no mais o mercado que educa e civiliza dos primeiros liberais, mas do mercado quase como guerra O% o mercado como guerra gera, como Tobbes bem sabia, um %stado para p<r ordem nas coisas que no ser/ o %stado &emocr/tico, o %stado de &ireito, mas o opostoO ; neoliberalismo ideologicamente investe na promoo de um senso comum que promove o antiestatismo do povo, com a id(ia de que o %stado ( o causador da crise, o %stado que, para proporcionar, previd*ncia social, cobra altos impostos- %stado que alimenta uma grande burocracia ineficiente #ara os que so contr/rios aos ide/rio neoliberal, o neoliberalismo ( imoral porque ( surdo ao sofrimento e 9 mis(ria dos mil:4es de e)cludos do processo produtivo, porque 0ustifica essa e)cluso em nome da racionalizao dos custos e da competitividade entre os agentes privados, sem a interveno reguladora estatal, defendendo a utilizao egosta da propriedade privada acima da funo social que toda propriedade deve cumprir, desconsiderando como ob0etivo a realizao, tamb(m, da felicidade al:eia %mir Eader vislumbra uma nova feio da aus*ncia de moralidade na gesto da coisa pblica, decorrente da aplicao do processo neoliberal privatista brasileiro @ iniciado no governo 7ollor, e seguido fielmente nos dois governos do presidente Fernando Tenrique 7ardoso ? o caso da corrupo que, contraditoriamente, se d/ nos marcos da legalidade Eegundo Eader3 ; governo atual, reunindo a vel:a e a nova direita, une ao mesmo tempo a vel:a e a nova corrupo A vel:a, a do patrimonialismo, a do roubo direto dos bens pblicos, a do uso da m/quina do %stado para vantagens privadas, mostrou-se na discusso da cassao do mandato de tr*s senadores A outra ( mais inovadora e no est/ tipificada ainda como crime -at( porque Oquem faz a lei faz a armadil:aO e foram eles que reformaram a 7onstituio e esto constantemente legislando em causa pr1pria A nova corrupo est/ intimamente ligada ao processo acelerado de privatizao do %stado, processo do qual o governo FT7 foi o agente nos anos I, +o ( mais necess/rio roubar3 basta governar favorecendo os grandes grupos econ<micos que financiam as campan:as eleitorais T/ um vnculo direto entre o financiamento das campan:as presidenciais de FT7 -assim como as dos parlamentares- pelos grandes bancos e as prebendas recebidas -to bem e)emplificadas no #roer %ssas prebendas esto presentes em tantas outras polticas governamentais e se espel:am vergon:osamente nos balanos com super/vits e)traordin/rios dos grandes bancos no 5rasil ;s processos de privatizao, assim como os de desvalorizao da moeda -com ou sem informa4es privilegiadas-, se constituram num outro momento da nova corrupo3 tudo Odentro da leiO, uma lei financiada pelos que pagaram as campan:as eleitorais dos que retriburam com vantagens econ<micas e financeiras evidentes +o menos incisivas so as palavras do deputado federal Aos( Benono ao se manifestar sobre a questo da ameaa 9 democracia pelo incremento da corrupo grassante no cen/rio poltico- administrativo nacional3 To0e o problema no est/ no fato de a corrupo poder proporcionar o fim da democracia, mas na conviv*ncia que ela estabelece com a democracia $ma democracia doente, porque a corrupo representa uma violao das rela4es de conviv*ncia civil, social, econ<mica e poltica, fundadas na eqGidade, na 0ustia, na transpar*ncia e na legalidade %m suma, a corrupo fere de morte a cidadania +um pas tomado pela corrupo, como o 5rasil, o cidado se sente desmoralizado porque se sabe roubado e impotente &e acordo com o que noticiou a 2evista >e0a, edio de ,K,.IK, p QN, o Instituto >o) #opuli realizou uma pesquisa em Dmbito nacional, formulando a seguinte pergunta3 OO que o brasileiro espera de um bom Presidente da ;epblicaWO Eem qualquer induo, a resposta veio r/pida e contundente3 O6onestidade<=> foi o que disseram .K] dos entrevistados Touve ainda .] que responderam3 OAusto e :umanoO- e outros .] 3 O#rotetor dos pobresO Fora da, os restantes ..] diluram-se em v/rias respostas, apresentando percentuais desprezveis Atrav(s dos resultados da pesquisa v*-se corroboradas as palavras de Eader3 O#or isso a percepo consolidada da populao ( a de que FT7 e seu governo esto visceralmente comprometidos com a corrupo % assim passaro 9 :ist1ria3 como :erdeiros da vel:a corrupo e introdutores da nova, como os maiores destruidores dos bens pblicos e do esprito pblico na :ist1ria brasileira, como corruptos e corruptoresO Tantas e)press4es de inconformismo so fruto da sequ*ncia impressionante de atos atentat1rios 9 moralidade administrativa perpetrados por autoridades cu0a funo precpua seria a de promover o desenvolvimento nacional e garantir condi4es cidads de vida para a populao ; espao ( muito pouco para relacionar os casos de desmando, abuso de poder, desvio de poder, irresponsabilidade com o er/rio pblico, consubstanciados em um sem-nmero de casos suspeitos de atentarem, no mnimo, contra a moralidade administrativa, como o processo de privatizao da telecomunicao, o #roer - programa de a0uda a bancos privados falidos por gesto fraudulenta, com finaciamento garantido por verbas pblicas e facilidades inimagin/veis de pagamento das dvidas ou o pro0eto Eivan de monitoramento da Amaz<nia, assim como as interroga4es sobre os crit(rios de aplicao dos recursos da E$&A+ e da E$&%+% etc +a concepo de Eader, a pr/tica da receita neliberal e)pressa pelo processo acelerado das privatiza4es de empresas estatais, muitas das quais altamente rent/veis, como ( o caso da 7ompan:ia >ale do 2io &oce, levou a uma nova forma de atentado 9 moralidade administrativa, desta feita nos marcos da legalidade3 +o ( mais necess/rio roubar3 basta governar favorecendo os grandes grupos econ<micos que financiam as campan:as eleitorais T/ um vnculo direto entre o financiamento das campan:as presidenciais de FT7 -assim como as dos parlamentares- pelos grandes bancos e as prebendas recebidas -to bem e)emplificadas no #roer %ssas prebendas esto presentes em tantas outras polticas governamentais e se espel:am vergon:osamente nos balanos com super/vits e)traordin/rios dos grandes bancos no 5rasil ;s processos de privatizao, assim como os de desvalorizao da moeda -com ou sem informa4es privilegiadas-, se constituram num outro momento da nova corrupo3 tudo Odentro da leiO, uma lei financiada pelos que pagaram as campan:as eleitorais dos que retriburam com vantagens econ<micas e financeiras evidentes ; atual ministro-c:efe da Eecretaria Beral da #resid*ncia escreveu na Fol:a 6OTend*nciasJ&ebatesO, p/g A!, .JN8 que o governo para o qual trabal:a atualmente Oreduziu drasticamente os espaos do clientelismo e da apropriao privada do bem pblicoO, mas ele teme a 7#I da corrupo, que diria a verdade sobre a primeira parte de sua afirmao Muanto 9 segunda, ela s1 ( verdade porque esse governo privatizou bens pblicos fundamentais como a >ale do 2io &oce -e, por falar nisso, onde foi parar o din:eiro da >aleW Muantos meses de 0uros da dvida ele serviu para pagarW %is o porqu* da imperiosa necessidade do princpio da moralidade administrativa no poder continuar como simples legenda (tica, pr1digo enquanto gerador de demagogia, mas in1cuo enquanto instrumento garantidor da (tica e da efici*ncia administrativa Antes de e)aurir-se na e)asperao do intercDmbio esprio de favores entre os detentores do poder, o er/rio deve transformar-se em celeiro seguro para a guarda da riqueza comum, s1 permitindo a ulterior partil:a em conformidade com os postulados da 2epblica e respeitados os princpios da 0ustia social e da igualdade &isse-o com *nfase e propriedade o #rocurador de Austia aalter #aulo Eabella, do 'inist(rio #blico de Eo #aulo3 A tr/gica situao social, caracterizada pela e)cluso de um contingente assustador de pessoas dos direitos da cidadania decorre, tamb(m, da malversao dos recursos pblicos, da falta de zelo com a coisa pblica, da pil:agem a valiosos recursos cu0a nica destinao aceit/vel seria o atendimento da comunidade 7om a gesto desidiosa, incompetente, relapsa e perdul/ria convive a rapinagem criminosa do patrim<nio pblico, ora pelos que integram o pr1prio aparel:o de %stado ora por terceiros al:eios, no raro por uns em conluio com outros
Administrao Pblica
Introduo %ste te)to tem como ob0etivo, esclarecer de forma resumida Administrao #blica 3 falando sobre a sua %strutura Administrativa, sua Atividade Administrativa, os #oderes e &everes do Administrador #blico, e por fim, o $so e o Abuso do #oder
Administrao !blica A estrutura administrativa 7ompreende em geral sua estrutura e as suas atividades, parte do conceito de %stado, concepo moderna de organizao e funcionamento dos servios pblicos a serem prestados aos administradores Conceitos, Elementos e Poderes de estado Conceito de Estado @ +a conceituao do c1digo civil, ( a pessoa 0urdica de &ireito #blico interno- como ente personalizado, o %stado tanto pode atenuar no campo do direito #ublico como no &ireito #rivado, mantendo sempre sua nica personalidade de direito publico, pois a teoria da dupla personalidade do direito ac:a-se definitivamente superada %sse ( o %stado de &ireito, ou se0a, ; estado Auridicamente organizado e obediente 9s suas pr1prias leis Elementos do Estado @ ; %stado ( constitudo de tr*s elementos origin/rios e indissoci/veis3 #ovo, Territ1rio e Boverno soberano #ovo ( o componente :umano do %stado- Territ1rio, a sua base fsica- Boverno soberano, o elemento condutor do estado, que det(m e e)erce o poder absoluto de autodeterminao e auto- organizao emanada do povo Poderes de Estado @ ;s poderes de %stado, na cl/ssica tripartio de 'ontesquieu, at( :o0e adotada nos %stados de &ireito, so o Cegislativo, o %)ecutivo e o Audici/rio, independentes e :arm<nicos entre si e com suas fun4es reciprocamente indeleg/veis 7ada um desses poderes tem uma funo que l:es so atribudas3 funo do poder Cegislativo ( a elaborao das leis 6funo normativa8- do poder %)ecutivo ( a converso da lei em ato individual e concreto 6funo administrativa8- e a funo do poder 0udici/rio ( a aplicao coativa da lei aos litigantes 6funo 0udicial8 ; governo ( a resultante da interao dos tr*s #oderes de %stado - Cegislativo, %)ecutivo e Audici/rio, como a administrao o ( de todos os 1rgos desses poderes
Organizao do Estado e da Administrao Organizao do Estado - a organizao do %stado ( a mat(ria constitucional no que concerne 9 diviso poltica do territ1rio nacional, 9 estruturao dos #oderes, 9 forma de Boverno, ao modo de investidura dos governantes, aos direitos e garantias dos governados A Federao compreende a $nio, os %stados- membros, ; &istrito Federal e os 'unicpios, que tamb(m so entidades estatais, com autonomia poltica recon:ecida pela constituio da 2epblica, embora em menor grau que a dos %stados- membros As demais pessoas 0urdicas institudas ou autorizadas a se constiturem por lei ou so autarquias, ou so funda4es, ou so empresas governamentais, ou so entidades paraestatais %sse con0unto de entidades, autarquias, fundacionais, empresariais e paraestatais constitui a Administrao #blica em sentido instrumental amplo, ou se0a, a Administrao centralizada e a descentralizada Organizao da Administrao @ ( a estruturao legal das entidades e 1rgos que iro desempen:ar as fun4es, atrav(s de agentes pblicos 6pessoas fsicas8 %ssa ;rganizao faz-se normalmente por lei, e e)cepcionalmente por decreto e normas inferiores, quando no e)ige a criao de cargos nem aumenta a despesa pblica
Governo e Administrao Governo @ governo ( toda atividade e)ercida pelos representantes do poder 6Aderson 'enezes8 +a verdade, o Boverno ora se identifica com os #oderes e 1rgos supremos do %stado, ora se apresenta nas fun4es originarias desses #oderes e 1rgos como manifestao da Eoberania A constante, por(m, do governo ( a sua e)presso poltica de comando, de iniciativa, de fi)ao de ob0etivos do %stado e de manuteno da ordem 0urdica vigente ; governo atua mediante atos de Eoberania ou, pelos menos, de autonomia poltica na conduo dos neg1cios pblicos Administrao Pblica @ administrao ( a atividade funcional concreta do %stado que satisfaz as necessidades coletivas em forma direta , continua e permanente, e com su0eio ao ordenamento 0urdico vigente 6&uez8 A administrao no pratica atos de governo- to- somente, atos de e)ecuo , com maior ou menor autonomia funcional, segundo a compet*ncia do 1rgo e de seus agentes, esses atos so os c:amados atos administrativos #odemos dizer entoa que o Boverno e a Administrao so, como cria4es abstratas da 7onstituio e das leis, atuam por interm(dio de suas entidades 6pessoas 0urdicas8, de seus 1rgos 6centros de deciso8 e de seus agentes 6pessoas fsicas investidas em cargos e fun4es8
Entidades Polticas e Administrativas %ntidade ( pessoa 0urdica, pblica ou privada- 1rgo ( elemento despersonalizado incumbido da realizao das atividades da entidade a que pertence, atrav(s de seus agentes +a organizao poltica e administrativa brasileira as entidades classificam-se em estatais, aut/rquicas, fundacionais, empresariais e paraestatais Entidades estatais - so pessoas 0urdicas de &ireito #blico que integram a estrutura constitucional do %stado e t*m poderes polticos e administrativos, tais como a $nio, os %stados-membros, os 'unicpios e o &istrito Federal Entidades aut)r"uicas - so pessoas 0urdicas de &ireito #blico, de natureza meramente administrativa, criadas por lei especfica, para a realizao de atividades, obras ou servios descentralizados da entidade estatal que as criou Funcionam e operam na forma estabelecida na lei instituidora e nos termos de seu regulamento Entidades (undacionais -so pessoas 0urdicas de &ireito #blico ou pessoas 0urdicas de &ireito #rivado, devendo a lei definir as respectivas /reas de atuao, conforme o inc =I= do art !" da 7F, na nova redao dada pela %7 HIJIK Entidades em!resariais - so pessoas 0urdicas de &ireito #rivado, institudas sob a forma de sociedade de economia mista ou empresa pblica, com a finalidade de prestar servio pblico que possa ser e)plorado no modo empresarial, ou de e)ercer atividade econ<mica de relevante interesse coletivo Entidades !araestatais - so pessoas 0urdicas de &ireito #rivado que, por lei, so autorizadas a prestar servios ou realizar atividades de interesse coletivo ou pblico, mas no e)clusivos do %stado
&rgos e Agentes Pblicos &rgos !blicos3 so centros de compet*ncia institudos para o desempen:o de fun4es estatais, atrav(s de seus agentes, cu0a atuao ( imputada 9 pessoa 0urdica a que pertencem Eo unidades de ao com atribui4es especficas na organizao estatal 7ada 1rgo, como centro de compet*ncia governamental ou administrativa, tem necessariamente fun4es, cargos e agentes, mas ( distinto desses elementos, que podem ser modificados, substitudos ou retirados sem supresso da unidade orgDnica Isto e)plica por que a alterao de fun4es, ou a vacDncia dos cargos, ou a mudana de seus titulares, no acarreta a e)tino do 1rgo ;s 1rgos integram a estrutura do %stado e das demais pessoas 0urdicas como partes desses corpos vivos, dotados de vontade e capazes de e)ercer direitos e contrair obriga4es para a consecuo de seus fins institucionais %mbora despersonalizados, os 1rgos mant*m rela4es funcionais entre si e com terceiros, das quais resultam efeitos 0urdicos internos e e)ternos, na forma legal ou regulamentar %, a despeito de no terem personalidade 0urdica, os 1rgos podem ter prerrogativas funcionais pr1prias que, quando infringidas por outro 1rgo, admitem defesa at( mesmo por mandado de segurana A representao da entidade ( feita pelos agentes 6pessoas fsicas8, tais como os procuradores 0udiciais e administrativos e, em alguns casos, o pr1prio 7:efe do %)ecutivo #ortanto a imputao da atividade funcional do 1rgo 9 pessoa 0urdica com a representao desta perante a Austia ou terceiros3 a imputao ( da atuao do 1rgo 9 entidade a que ele pertence- a representao ( perante terceiros ou em 0uzo, por certos agentes Eendo assim, os 1rgos do %stado so o pr1prio %stado compartimentado em centros de compet*ncia, destinados ao mel:or desempen:o das fun4es estatais #or sua vez, a vontade psquica do agente 6pessoa fsica8 e)pressa a vontade do 1rgo, que ( 9 vontade do %stado, do Boverno e da Administrao Muando o agente ultrapassa a compet*ncia do 1rgo surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade- como tamb(m, quando esta desconsidera direitos do titular do 1rgo, pode ser compelida 0udicialmente a respeit/-los Agentes Pblicos @ Eo todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do e)erccio de alguma funo estatal normalmente desempen:am fun4es do 1rgo, distribudas entre os cargos de que so titulares,mas e)cepcionalmente podem e)ercer fun4es sem cargos Cargos @ Eo lugares criados no 1rgo para serem ocupados por pessoas que forem e)ercer sua funo de forma legal $m cargo integra um 1rgo, 0/ um agente, s1 leva a ttulo desse cargo #unes @ Eo encargos atribudos a 1rgos, cargos e agentes Toda funo ( atribuda a uma pessoa mais tamb(m delimitada #oe eles com norma legal, o que forma a compet*ncia do 1rgo, se um agente ultrapassar esse limite ( c:amado e)cesso de poder %strutura e organizao do %stado e da Administrao ( dividida ento em poder, 1rgo, funo, compet*ncia,cargo e agente Agentes Pblicos @ Eo divididos em N esp(cies3 agentes polticos, agentes administrativos, agentes :onorficos, agentes delegados e agentes credenciados
A Atividade Administrativa Administrar ( gerir interesses, segundo a lei, a moral e a finalidade dos bens entregues ao administrador Ee forem bens individuais, e)ecuta-se uma administrao particular, se so de uma coletividade e)ecuta-se uma administrao pblica, que ( gesto de assuntos e bens da comunidade no Dmbito federal %)istem institui4es e empresas particulares que colaboram com o %stado no mel:or desempen:o de servios de utilidade coletiva3 Administrao centralizada 6entidades estatais8 e a descentralizadas 6entidades aut/rquicas8, fundacionais e empresariais e os entes de cooperao 6entidades paraestatais8 0uridicamente administrar indica a atividade daquele que gera interesses al:eios, mas no geral os termos administrados e administrao ( a conservao de bens e interesses Ato de im!?rio @ ( tudo o que cont(m uma ordem ou deciso da administrao para o administrador Ato de Gesto @ ( todo aquele que ordena a conduta interna da administrao e de seus servidores Ato de e2!ediente @ ( todo aquele de preparo e movimentao de processos, recebimento, e e)pedio de pap(is +atureza e fins da Administrao 'atureza @ ? quem e)erce um encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens Imp4e-se ao administrador pblico a obrigao de cumprir fielmente os preceitos do direito e da moral administrativa que regem a sua atuao +a administrao pblica as ordens e instru4es esto concretizadas nas leis regulamentos e atos especiais, dentro da moral da instituio #ins @ Tem um nico ob0etivo3 o bem comum da coletividade administrada Ee esse ob0etivo ( desviado ele trai o mandato que ( investido +o desempen:o de um encargo administrativo o agente no tem liberdade para escol:er outro ob0etivo, no pode dei)ar de cumprir seus deveres impostos por lei #ortanto os fins da administrao so as defesas do interesse pblico Algum ato realizado sem interesse pblico configura desvio de finalidade
Princ!ios b)sicos da administrao A administrao pblica tem doze regras que devem ser observadas permanentemente3 legalidade, moralidade, impessoalidade ou finalidade, publicidade, efici*ncia razoabilidade, proporcionalidade, ampla defesa, contradit1rio, segurana 0urdica, motivao e supremacia de interesses publicas *egalidade @ ; administrador pblico est/, em toda sua atividade funcional, su0eito a qualquer mandamento da lei e as e)ig*ncias do bem comum, ou se0a, significa a observDncia dos princpios administrativos Al(m de atender a legalidade, o ato do administrador pblico deve conformar-se com a moralidade e a finalidade administrativas para dar plena legitimidade 9 sua atuao +oralidade - moralidade administrativa constitui, :o0e em dia, pressuposto de validade de todo ato da Administrao #blica ; agente administrativo, como ser :umano dotado da capacidade de atuar, deve, necessariamente, distinguir o 5em do 'al, o :onesto do desonesto ; ato administrativo no dever/ obedecer somente 9 lei 0urdica, mas tamb(m 9 lei (tica da pr1pria instituio A moralidade administrativa no deve ser confundida com moralidade comum, ela ( composta por regras de boa administrao, ou se0a, pelo con0unto das regras finais e disciplinares suscitadas no s1 pela distino entre o 5em e o 'al, mas tamb(m pela id(ia geral da administrao e pela id(ia de funo administrativa A atividade dos administradores, al(m de traduzir a vontade de obter o m/)imo de efici*ncia administrativa, ter/ ainda de corresponder 9 vontade constante de viver :onestamente, de no pre0udicar outrem e de dar a cada um o que l:e pertence A moralidade administrativa ( consagrada pela 0ustia como necess/ria 9 validade da conduta do Administrador #blico Im!essoalidade ou (inalidade - ? o cl/ssico princpio da finalidade, o qual imp4e ao Administrador #blico que s1 pratique o ato para o seu fim legal %sse princpio tamb(m deve ser entendido para e)cluir a promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos sobre suas realiza4es administrativas %sse princpio tem como ob0etivo o interesse pblico ; princpio da finalidade veda a pr/tica de ato administrativo sem interesse pblico ou conveni*ncia para a Administrao ? vedada tamb(m a promoo pessoal de agentes ou autoridades pblicas ,azoabilidade e !ro!orcionalidade - %ste princpio ( con:ecido como o princpio da proibio de e)cesso, ou se0a, evitar que a Administrao #blica cometa restri4es desnecess/rias ou abusivas, com leso aos direitos fundamentais A lei determina que nos processos administrativos o a observDncia do crit(rio de Oadequao entre os meios e finsO, cerne da razoabilidade, e veda Oimposio de obriga4es, restri4es e san4es em medida superior 9quelas estritamente necess/rias ao atendimento do interesse pblicoO, traduzindo a o ncleo da noo da proporcionalidade Publicidade - 7onsiste na divulgao oficial de todo ato administrativo, para con:ecimento do pblico e incio de seus efeitos e)ternos %m princpio todo ato administrativo deve ser publicado, porque pblica ( a Administrao que o realiza, s1 se admitindo sigilo nos casos de segurana nacional, investiga4es policiais, etc ; princpio da publicidade dos atos e contratos administrativos, al(m de assegurar seus efeitos e)ternos, visa propiciar seu con:ecimento e controle pelos interessados diretos e pelo povoem geral, atrav(s dos meios constitucionais A publicidade, como princpio de Administrao #blica, abrange toda atuao estatal, no s1 sob o aspecto de divulgao oficial de seus atos, mas tamb(m de propiciao de con:ecimento da conduta interna de seus agentes %ssa publicao oficial dos atos administrativos, no ( divulgada atrav(s de imprensa particular, r/dio, ou televiso, cabe ao &i/rio ;ficial das entidades pblicas, ou os demais 0ornais contratados para essas publica4es oficiais ;s atos administrativos que omitirem ou desatenderem 9 publicidade necess/ria, no s1 dei)am de produzir seus regulares efeitos, como se e)p4em a invalidao por falta desse requisito de efic/cia e moralidade E(ici-ncia - %sse princpio e)ige que a atividade administrativa se0a e)ercida com presteza, perfeio e rendimento funcional, para obteno de resultados positivos para o servio pblico e satisfat1rio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros $egurana .urdica - %ntendido como princpio da boa-f( dos administrados ou da proteo da confiana A ele est/ visceralmente ligada a e)ig*ncia de maior estabilidade das situa4es 0urdicas, mesmo daquelas que na origem apresentam vcios de ilegalidade A segurana 0urdica ( geralmente caracterizada como uma das vigas mestras do %stado de &ireito ? ela, ao lado da legalidade, um dos subprincpios do pr1prio conceito de estado de &ireito +otivao @ ; principio da motivao dos atos administrativos, ap1s a 7onstituio Federal de HIKK, est/ inserido no nosso regime poltico ? assim, uma e)ig*ncia do &ireito pblico governamental +os %stados modernos 0/ no e)iste a autoridade pessoal do governante, se no a autoridade impessoal da lei +o &ireito #blico o que :/ de menos relevante ( a vontade do administrador Eeus dese0os, suas ambi4es, seus programas, seus atos,no tem efic/cia administrativa, nem validade 0urdica, se no estiverem alicerados no &ireito e na lei +o ( a c:ancela da autoridade que valida o ato e o torna respeit/vel e obrigat1rio P a legalidade a pedra de toque de todo ato administrativo 'o 3ireito administrativo a motivao @ dever/ constituir norma, no s1 por raz4es de boa administrao, como porque toda autoridade p1 poder em um sistema de governo representativo deve e)plicar legalmente, ou 0uridicamente, suas decis4es 65ielsa8 #ara ter certeza que de que os agentes pblicos e)ercem a sua funo movida apenas por motivos de interesse pblicos da esfera de sua compet*ncia, leis e regulamentos recentes multiplicam os casos em que os funcion/rios devem e)por os motivos que determinaram Am!la de(esa e contradit/rio @ &e acordo com a Cei I"K.JII, no art QR assegura em processo contradit1rio e ampla defesa com meios de recursos a ela inerentes A constituio ( qualificada e limitada com contradit1rio e a ampla defesa mesmo que sur0a um conflito de interesse Muando este ( surgido a lei analisa atrav(s do processo 0urisdicional antepondo o ato face a face Interesse !blico ou su!remacia do interesse !blico @ +este caso entra em nome do interesse pblico A Cei I"K.JII coloca em destaque o interesse pela busca geral +esta razo a administrao no pode renunciar a poderes que a lei deu para a tutela, mesmo porque ela no ( titular do interesse pblico
Os !oderes e deveres do administrador !blico Eo os encargos daqueles que geram bens e interesses da comunidade %sses gestores da coisa pblica, investidos de compet*ncia decis1ria passam a ser autoridades com poderes e deveres especficos do cargo ou da funo %sses deveres e poderes so e)pressos pela a lei e e)igidos pela coletividade ; poder administrativo ( atribudo a autoridade para remover interesses particulares que se op4em ao interesse pblico, o poder de agir se converte no dever de agir Poder0 dever de agir +este caso, o agente tem o dever de agir com a comunidade para seus interesses dei)ando de praticar o seu dever funcional ; administrativo tem obrigao de atuar em beneficio da comunidade para praticar sua compet*ncia legal &entro deste t1pico esta incluso tr*s deveres como veremos abai)o3 3ever de E(ici-ncia@ Odever de boa administraoO, considerando no s1 a produtividade como a adequao t(cnica e)igida pela administrao econ<mica e t(cnica, desenvolvida e aperfeioada atrav(s de seleo e treinamento 3ever de !robidade@ Odever de car/ter integro e :onradoO , considerando como elemento necess/rio os atos do administrador pblico Muando o ato ( desonesto o administrador pblico ficar/ suspenso dos seus diretos polticos, tem a perda de sua funo com a indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao %r/rio, por(m sem pre0uzo da ao penal cabvel Ao lado deste dever est/ complementando o dever de prestar contas descritas no t1pico abai)o 3ever de !restar contas@ 7om a orientao dos Tribunais o administrador deve ter gesto sua administrativa ligada aos bens e interesses da coletividade assumindo o encargo com a comunidade Todos os atos do governo e da administrao esto acentuados na gesto financeira para usufruir nosso &ireito #ositivo e c:egar-se a uma concluso
O 1so e abuso do !oder A Administrao #blica deve obedi*ncia 9 Cei em todas as suas manifesta4es ; poder administrativo dado 9 autoridade pblica tem limites certos e forma legal de utilizao, no ter/ carta branca para arbtrios, viol*ncias, persegui4es ou favoritismo governamentais Eem esses requisitos o ato administrativo e)p4e-se a nulidade ; uso do poder ( seguido pelo o uso da autoridade, por(m ele tem que ser usado sem o abuso do ato administrativo Abusar deste ( emprega-lo fora da lei, sem utilidade pblica %ste ( um ato ilcito sendo que o uso do poder ( lcito, ou se0a, o abuso do poder ocorre a autoridade competente ultrapassa os limites suas atribui4es e desvia de suas finalidades administrativas &entre estes esto destacados o e)cesso de poder e desvio de finalidade que esto descritos abai)o E2cesso de Poder @ ;corre quando a autoridade pratica o ato e vai al(m do permitido %sta conduta abusiva do e)cesso de poder tanto se caracteriza pelo descumprimento frontal da lei quando a autoridade age claramente com compet*ncia e tamb(m contornando dissimuladamente as limita4es da lei, para arrogar-se poderes que no so atribudos legalmente 3esvio de #inalidade @ >erifica quando a autoridade atua nos limites de sua compet*ncia, praticando o ato por motivos ou fins diversos, ob0etivados pela lei ou e)igidos pelo interesse pblico ; ato praticado com desvio de finalidade ( consumado as escondidas ou apresenta disfarado sob o capuz da legalidade e do interesse pblico Omisso da administrao @ #ode ser representada por aprovao ou re0eio da pretenso do administrador Muando a norma estabelece que o prazo foi ultrapassado, o sil*ncio importa a aprovao ou denegao do pedido do postulante, assim se deve entender menos pela omisso administrativa do que pela determinao legal do efeito do sil*ncio %ntretanto ( que o administrado 0amais perder/ seu direito sub0etivo enquanto pendurar a omisso da administrao no pronunciamento que l:e compete
Administrao Pblica Conceito Administrao #blica ( todo o aparel:amento do %stado, preordenado 9 realizao de seus servios, visando a satisfao das necessidades coletivas Administrar ( gerir os servios pblicos- significa no s1 prestar servio e)ecut/-lo, como tamb(m, dirigir, governar, e)ercer a vontade com o ob0etivo de obter um resultado til
Caractersticas A Administrao #blica, como todas as organiza4es administrativas, ( baseada numa estrutura :ierarquizada com graduao de autoridade, correspondente 9s diversas categorias funcionais, ordenadas pelo poder %)ecutivo de forma que distribua e escalone as fun4es de seus 1rgos e agentes, estabelecendo a relao de subordinao 7omo a Administrao pblica ( fundamentada numa estrutura de poder, que ( a relao de subordinao entre 1rgos agentes com distribuio de fun4es e graduao de autoridade de cada um, e como se sabe, no poder 0udici/rio e no poder legislativo no :/ :ierarquia, portanto esta ( privativa na funo e)ecutiva, c<o elemento tpico da organizao e ordenao dos servios administrativos
Estruturao ; campo de atuao da Administrao #blica, conforme delineado pela organizao da e)ecuo dos servios, compreende os 1rgos da administrao &ireta ou 7entralizada e os da Administrao Indireta ou &escentralizada a8 Administrao &ireta ou 7entralizada A administrao direta ou centralizada ( constituda dos servios integrados na estrutura administrativa da #resid*ncia da repblica e dos minist(rios, no Dmbito federal, e do Babinete do Bovernador e secretarias de %stado, no Dmbito estadual, e, na administrao municipal, deve seguir estrutura semel:ante b8 Administrao Indireta ou descentralizada A administrao indireta ou descentralizada ( aquela atividade administrativa caracterizada como servio pblico ou de interesse pblico, transferida ou deslocada do %stado, para outra entidade por ele criada ou cu0a criao ( por ele autorizada +a administrao indireta ou descentralizada, portanto, o desempen:o da atividade pblica ( e)ercido de forma descentralizada, por outras pessoas 0urdicas de direito pblico ou privado, que, no caso, proporcionaro ao %stado a satisfao de seus fins administrativos
$ervios Autar"uia Autarquia ( a forma de descentralizao administrativa, atrav(s da personificao de um servio retirado da administrao centralizada e, #or essa razo, 9 autarquia s1 deve ser outorgado servio pblico tpico e no atividades industriais ou econ<micas, ainda que de interesse coletivo F autarquia, geralmente, so indicados servios que requeiram maior especializao e, conseqGentemente, organizao adequada, autonomia de gesto e pessoal t(cnico especializado Paraestatais ; significado da palavra paraestatal indica que se trata de ente disposto paralelamente ao %stado, ao lado do %stado, para e)ecutar atividades de interesse do %stado, mas ao privativo do %stado A entidade paraestatal ( de car/ter quase pblico, pois no e)erce servios de interesse pblico, recon:ecidos ou organizados pelo %stado e entregues a uma administrao privada, que, se no ( desdobramento do %stado, no usufrui privil(gios estatais, salvo quando concedidos e)pressamente em lei #undaes As funda4es institudas pelo poder pblico so entidades dotadas de personalidade ldica de direito privado, com patrim<nio pr1prio, criao autorizada por lei, escritura pblica e estatuto registrado e inscrito no 2egistro 7ivil das #essoas Aurdicas, com ob0etivos e interesse coletivo, geralmente de educao, ensino, pesquisa, assist*ncia social etc, com a personificao de bens pblicos, sob o amparo e controle permanente do %stado $ervios $ociais Aut%nomos Eervios Eociais Aut<nomos so aqueles autorizados por lei, com personalidade de direito privado, com patrim<nio pr1prio e administrao particular, com finalidade especfica de assist*ncia ou ensino a certas categorias sociais ou determinadas categorias profissionais, sem fins lucrativos ;s Eervios Eociais Aut<nomos so entes paraestatais, de cooperao com o poder pblica, e sua forma de instituio particular pode ser Fundao, Eociedade 7ivil ou Associao %mbora entidades paraestatais, oficializadas pelo %stado, os Eervios Eociais Aut<nomos no fazem parte integrante da Administrao Indireta ou &escentralizada, mas trabal:am para o %stado, e em virtude do interesse coletivo dos servios que prestam, o poder pblico as autoriza e as ampara, atrav(s de dota4es orament/rias ou contribui4es parafiscais, para sua manuteno %m seguida relacionamos alguns e)emplos de entidades de cooperao, compreendidos entre os Eervios Eociais Aut<nomos3 $E$I - Eervio Eocial da Indstria $E$C - Eervio Eocial do 7om(rcio $E'AI - Eervio +acional de Aprendizagem Industrial $E'AC - Eervio +acional de Aprendizagem 7omercial $E6,AE - Eervio 5rasileiro de Apoio 9s 'icro e #equenas %mpresas Associa4es das #ioneiras Eociais
CONCEITO E PRINCPIOS
CONCEITO
Licitao - Procedimento administrativo, composto de atos seqenciais, ordenados e interdependentes, mediante os quais a Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse, devendo ser conduzida em estrita conformidade com os princpios constitucionais e aqueles que lhes so correlatos.
PRINCPIOS
O procedimento licitatrio, por ser um ato administrativo formal, deve ser processado em estrita conformidade com os seguintes princpios bsicos:
Legalidade
Tambm chamado de princpio do procedimento formal, o que impe a vinculao da licitao s prescries legais que a regem em todos os seus atos e fases. S sendo permitido na licitao o que a Lei facultar. Essas prescries decorrem no s da Lei, mas tambm do prprio Edital.
Impessoalidade
Na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal, h apenas o condicionamento norma legal. O Administrador Pblico age em defesa dos interesses pblicos coletivos, e nunca em seu interesse pessoal ou de apenas alguns a quem pretenda favorecer. A finalidade inafastvel do interesse pblico.
Moralidade
A moral administrativa exige a conformao do ato no s com a Lei, mas tambm com o interesse coletivo, inseparvel da atividade administrativa, constituindo-se no pressuposto bsico para a validade dos atos administrativos. No se trata de moral comum, mas sim de uma moral jurdica. Ao legal, deve ser agregados o honesto e o conveniente aos interesses sociais e coletivos.
Igualdade
A igualdade entre os possveis concorrentes a espinha dorsal da licitao, a condio indispensvel da existncia de competio real, efetiva e concreta. dever da Administrao Pblica zelar para que todos os participantes da licitao concorram em igualdade de condies.
Deve-se assegurar aos licitantes idnticas condies e oportunidades para prestar esclarecimentos, acompanhar diligncias, falar nos autos e examin-los. A Constituio Federal veda a discriminao entre os participantes.
Publicidade
A publicidade dos atos da licitao princpio que abrange desde os avisos de sua abertura at o conhecimento do edital e seus anexos. Deve-se dar conhecimento dos atos licitatrios aos interessados pelos mesmos meios e na mesma ocasio, evitando-se o privilgio da cincia antecipada. A publicidade, alm de princpio geral do direito administrativo, condio de eficcia dos direitos dos licitantes e do seu amplo controle pela sociedade em geral. A publicidade necessria no incio do certame, para dar conhecimento dele aos possveis interessados; da abertura dos envelopes, para permitir o controle; e para propiciar recursos e impugnaes, assim como para a prtica de outros atos inerentes licitao. em razo desse princpio que se impe a abertura dos envelopes da documentao e proposta em pblico e a publicao oficial das decises dos rgos julgadores e do respectivo contrato, ainda que resumidamente.
Probidade Administrativa
Este princpio obrigatrio ao do administrador pblico, vez que h normas ticas a acatar e reverenciar, sob pena de o administrador ser incompatibilizado para a funo pblica de que est investido.
Vinculao ao Instrumento Convocatrio
Significa que a Administrao e os licitantes ficam vinculados ao pedido ou permitidos no Edital quanto ao LICITAES, CONTRATOS E CONVNIOS
Autor: Maria do Carmo Carvalho Muniz Ferreira Curso: Licitaes e Contratos Administrativos 5 procedimento, documentao, s propostas, ao julgamento e ao contrato. O contrato, ou documento equivalente, no poder estabelecer condies distintas daquelas estabelecidas no Edital.
Julgamento Objetivo
o que se baseia no critrio indicado no Edital e nos termos especficos da proposta. O Edital deve estabelecer os critrios de julgamento, de forma clara e com parmetros objetivos.
Sigilo na Apresentao das Propostas
Mesmo sem mencionar expressamente este princpio, a Lei n 8.666/93 o acata ao estabelecer no art. 43, o momento prprio para a abertura dos envelopes de documentao e propostas. Fica-se vetado Administrao, receber documentao e propostas por qualquer meio que deixe descoberta o contedo dos mesmos antes do momento marcado para isto.
Eficincia
o mais moderno princpio. Foi inserido atravs da Emenda Constitucional n 19/98. Consiste na imposio ao servidor pblico em desenvolver suas funes com competncia eficincia e no apenas dentro da legalidade, mas, tambm, apresentando resultado positivo de suas aes no atendimento ao cidado.
COMISSO DE LICITAO
COMPOSIO
Conforme disposto no art. 51, da Lei n 8.666/93, as Comisses de Licitao sero compostas de, no mnimo, trs membros, sendo pelo menos dois deles servidores qualificados pertencentes ao quadro permanente dos rgos da Administrao responsveis pela licitao. As Comisses podero ser permanentes ou especiais, observando sempre que a investidura dos membros das Comisses permanentes no exceder a um ano, vedada a reconduo da totalidade dos membros.
Os membros da Comisso podero ser dispensados de encargo, a qualquer tempo, havendo convenincia administrativa para a substituio dos mesmos.
O presidente ser substitudo em suas faltas e impedimentos legais por um dos membros titulares da Comisso, previamente designado pela autoridade competente.
Nas faltas e impedimentos legais de qualquer um dos membros da Comisso, estes sero substitudos automaticamente por um dos suplentes, observando a composio mnima.
Em se tratando da modalidade convite, excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas e em face da exiguidade de pessoal disponvel, a Comisso poder ser substituda por servidor formalmente designado pela autoridade competente.
ESPCIES
Consoante ao Inciso XVI do art. 6 e o art. 51 da Lei n 8.666/93, a Comisso de Licitao poder ser Permanente ou Especial.
Comisso Permanente a que se destina a julgar as licitaes que versem sobre objetos no especializados ou que se insiram na atividade normal e usual do rgo licitante. Caracteriza-se pela perpetuidade, no sendo constituda para atuar por um certo perodo de tempo, ou seja, no se esgota com o trmino de certa licitao.
A Comisso Especial de Licitao tem carter temporrio, quer dizer, extinguindo-se, automaticamente, com a concluso dos trabalhos licitatrios. H que existir uma licitao cujo objeto a requeira.
Estas Comisses podem ser criadas por Lei ou por ato jurdico propriamente dito ou ato administrativo, podendo ser permanente ou especial.
Alm das comisses de licitao permanentes e especiais, a Lei n 8.666/93 prev mais trs espcies de comisses:
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comisso de cadastramento - consignada no art. 51, caput e 2, tem a finalidade especfica de receber e julgar os pedidos de cadastramento, bem como expedir o Certificado de Registro Cadastral;
comisso de concurso de acordo com o 4 do art. 22 da Lei de Licitao, estas comisses tm por finalidade receber e julgar trabalho tcnico, cientfico ou artstico e conferir prmios ou remunerao aos autores quando vencedores;
comisso de recebimento de materiais conforme prescreve o art. 15, 8 desta lei, a funo precpua desta comisso para o recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art. 23, para a modalidade convite, que dever ser confiado a uma comisso de, no mnimo, 3 membros.
COMPETENCIAS
So variadas as competncias da Comisso de Licitao, embora restritas finalidade determinante de sua constituio. Cabe-lhe portanto, dirigir e julgar as licitaes que buscam escolher a proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica e praticar os atos necessrios.
De modo geral, pode-se definir como competncias exclusivas da Comisso de Licitao:
Programar as licitaes em articulao com as unidades administrativas do rgo ou entidade. Proceder a divulgao de licitaes a partir da elaborao de editais. Realizar a sesso pblica de recebimento de envelopes contendo os documentos de habilitao e propostas comerciais. Solicitar s reas competentes pareceres, documentos e papis, visando a obteno de elementos necessrios ao julgamento dos processos licitatrios. Proceder ao exame formal dos documentos de habilitao. Julgar a habilitao ou inabilitao dos proponentes. Julgar as propostas de preos. Classificar ou desclassificar as propostas de preos. Lavrar Atas de todas as fases do processo licitatrio. Revisar os seus atos - ex officio ou por provocao. Receber recursos. Promover diligncias, quando necessrio. Submeter os processos licitatrios, aps regular instruo, ao titular do rgo ou entidade, para fins de homologao. Sugerir autoridade competente aplicao de sanes aos proponentes infratores.
Alm destas competncias, outras, excepcionalmente, lhes so atribudas, como por exemplo:
Convocar os vencedores para assinar o Contrato. Opinar sobre dispensa ou inexigibilidade de licitao. Elaborar o instrumento convocatrio e anexos.
RESPONSABILIDADE
A responsabilidade pode ser civil e penal. Civil a que obriga o agente a reparar o dano causado a algum. Penal a que submete o agente a uma sano criminal. Alm dessas, existe a responsabilidade administrativa, que a cobrada do servidor da Administrao Pblica pelo descumprimento de norma administrativa. Cumpre ao representante da Administrao no procedimento licitatrio, isto , ao agente pblico que compe a Comisso de Licitao, a responsabilidade pelo fiel cumprimento da legislao referente a licitao.
A responsabilidade administrativa, prevista no art. 82 da Lei de Licitao, estende-se a todos os membros da Comisso, ou seja, respondem solidariamente por todos os atos praticados pela Comisso, salvo se posio individual manifestamente divergente, registrada em Ata, conforme estabelecido nos arts. 25 2 e 51 3.
TIPOS DE LICITAO
Os 1 ao 5 do art. 45 da Lei n 8.666/93, definem os seguintes tipos de licitao:
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Menor Preo
Este o tipo de licitao, cujo critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao, determina que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do Edital e ofertar o menor preo. Entre os licitantes considerados qualificados, a classificao se dar pela ordem crescente dos preos propostos.
Melhor Tcnica
Licitao que se destina a selecionar o proponente melhor qualificado para a execuo de uma tcnica, previamente escolhida pela Administrao, ou a obter a melhor qualidade tcnica e adequao das solues propostas, para atingir determinado fim.
Tcnica e Preo
Visa seleo da proposta que alcance a maior mdia ponderada das valorizaes das propostas tcnicas e de preo, de acordo com os pesos pr-estabelecidos pelo ato convocatrio.
Para a contratao de bens e servios de informtica, ser adotado, obrigatoriamente, esse tipo de licitao, permitido o emprego de outro tipo de licitao, em casos indicados em decreto do poder executivo, observando o disposto no 4 do art. 45 da Lei n 8.666/93.
O tipo Tcnica e Preo ser utilizado para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos.
Maior Lance ou Oferta
o tipo de licitao aplicado em alienao de bens ou concesso de direito real de uso.
MODALIDADES DE LICITAO
CONCORRNCIA
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no Edital para a execuo de seu objeto.
Deve ser utilizada a Concorrncia para obras, servios e compras de materiais nos limites fixados em Portaria.
O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou realizao do evento ser de 45 dias, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo; e de 30 dias para licitao do tipo menor preo.
TOMADA DE PREOS
a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data fixada para recebimento das propostas, observadas a necessria qualificao.
Deve ser utilizada a Tomada de Preos para obras, servios e compras de materiais nos limites fixados em Portaria.
O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou realizao do evento ser de 30 dias corridos, quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo; e de 15 dias corridos para licitao do tipo menor preo.
Autor: Maria do Carmo Carvalho Muniz Ferreira Curso: Licitaes e Contratos Administrativos 8
CONVITE
a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrado ou no, escolhida e convidados em nmero mnimo de trs, pela unidade administrativa, a qual afixar em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 horas da apresentao das propostas.
Deve ser utilizado Convite para obras, servios e compras de materiais nos limites fixados em Portaria.
O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou realizao do evento ser de 5 dias teis.
Comisso dever escolher trs firmas, de preferncia cadastradas, atuantes no ramo do objeto a ser licitado, para enviar o Convite. Alm dos convidados que podero ser cadastrados ou no, poder tambm participar da licitao os interessados que possuam o Certificado de Registro Cadastral (C.R.C.).
A Comisso no deve ater-se apenas a 3 convidados, devendo estender o Convite ao maior nmero de licitantes, para que possa ter um maior nmero de propostas e selecionar aquela mais vantajosa para a Administrao.
Quando a licitao for deserta ou quando os proponentes no atenderem as exigncias do Edital, e caso haja limitao no mercado ou manifesto desinteresse dos convidados torne impossvel obteno do nmero mnimo de convidados, dever a Comisso justificar tais circunstncias, sob pena de repetio do Convite.
A Comisso de Licitao dever solicitar empresa convidada seu manifesto por escrito, comunicando o desinteresse em participar da licitao. Este manifesto dever integrar o processo.
A Administrao no est obrigada a convidar exclusivamente os interessados que estiverem cadastrados. O Poder Pblico pode convidar qualquer possvel interessado que esteja apto a atender sua necessidade e que no esteja impedido de realizar negcios com a Administrao.
CONCURSO
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, e para prestao de servios tcnicos profissionais especializados, ressalvados os casos de inexigibilidade.
O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou realizao do evento ser de 45 dias.
LEILO
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para venda de bens mveis inservveis para a Administrao, produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou para alienao de bens imveis previsto no art. 19 da Lei n 8.666/93.
PREGO Modalidade licitatria instituda no ordenamento jurdico atravs da Lei Federal n10.520 de 17 julho de 2002, regulamentada pelo Decretos Federais ns 3.555/00 e 5.450/2005 Prego Presencial e Eletrnico e no Estado da Bahia pelos Decretos n8.589 e 8.590 de 18 de julho de 2003.
Obrigatoriedade na aplicao do Prego: rgo da Administrao Direta do Estado, suas autarquias e fundaes institudas e mantida pelo Estado.
As sociedades de economia mista, as empresas pblicas e as fundaes privadas integrantes da Administrao Pblica Estadual podero adotar os procedimentos previstos nos citados Decretos.
Autor: Maria do Carmo Carvalho Muniz Ferreira Curso: Licitaes e Contratos Administrativos 9 Conceito modalidade licitatria destinada a aquisies de bens e servios comuns, qualquer que seja o valor estimado da contratao, em que a disputa feita por meio de proposta escrita e lances verbais, em uma nica sesso pblica, ou por meio da utilizao de recursos de tecnologia de informao.
Servios comuns - aqueles cujo padro de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital por meios de especificaes usuais no mercado.
Prazo de Divulgao 08 dias teis
Meios de Divulgao - determinada com base no valor estimado,. Conforme Decreto n8.589/03 art. 7. 1. Valor estimado at R$455.000,00 - Dirio Oficial do Estado e no Sistema de Compras Eletrnica, denominado COMPRASNET.BA;
2. Valor acima de R$455.000,00 - Dirio Oficial do Estado, no Sistema de Compras Eletrnica, denominado COMPRASNET.BA e jornal de grande circulao.
Pregoeiro: Servidor, designado pela autoridade superior do rgo, com capacitao especfica para atribuio SAEB.
Equipe de Apoio: servidor cargo efetivo ou empregado da Administrao preferencialmente pertinente ao quadro permanente do rgo ou entidade promotora do prego.
Forma de disputa no Prego
Preferencial - proposta escrita lances verbais em sesso Pblica. Eletrnico recursos de tecnologia
Exceo para o Prego: obras e servios de engenharia, locao imobiliria e alienaes.
Os usurios do sistema e os licitantes que participaro do prego eletrnico sero credenciados por meio da SAEB.
Fase Interna ou fase preparatria - exigem basicamente: I justificar a necessidade da contratao; II definir o objeto a ser contratado; III informar, valor estimado do objeto; IV - definir, a forma e o prazo de execuo; V estabelecer, os critrios de aceitao das propostas, as exigncias de habilitao, sanes administrativas, e as clusulas do contrato; VI indicar a dotao oramentria e o cronograma fsico financeiro de desembolso quando for o caso; VII definir critrios de julgamento de menor preo, especificaes tcnicas e prazo mximo de execuo;
Fase Externa consiste basicamente nas seguintes fases:
Autor: Maria do Carmo Carvalho Muniz Ferreira Curso: Licitaes e Contratos Administrativos 10 1 fase consiste na convocao dos interessados, atravs da divulgao do edital, de acordo com o valor estimado do prego.
Esclarecimentos, providncias e Impugnaes poder ser feito por qualquer cidado ou licitante prazo de 02 dias teis antes da data da sesso pblica do prego. Manifestao pregoeiro prazo de um dia til
2 fase: Inicio do Processo Digitao da senha de identificao do licitante e subseqentemente , encaminhamento das propostas de preos por meio eletrnico; Declarao do atendimento das exigncias de habilitao; Julgamento classificao das propostas Aberto os envelopes e verificados a conformidade das propostas com os requisitos constantes do instrumento convocatrio; Encaminhamento de lances exclusivamente por meio de sistema eletrnico; Os licitantes sero informados o valor do menor lance;
Etapas do lance Os envelopes contendo as propostas so entregues e aberto em sesso pblica, haver um exame prvio da conformidade das propostas com os requisitos estabelecido no edital. O autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at 10% superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor. Caso no tenha as trs propostas nas condies definidas, os autores das trs melhores propostas podero oferecer novos lances, qualquer que sejam os preos oferecidos. Escolhido o vencedor, s ento o pregoeiro poder negociar diretamente com o proponente para que seja obtido o melhor preo. 3 fase Habilitao Essa etapa processa mediante a abertura do envelope contendo a documentao exigida no edital do licitante vencedor.
Recurso prazo: 03 dias teis, os demais licitantes tm o mesmo prazo apresentar contra-razes, e a Administrao tem o mesmo prazo para decidir.
4 fase Adjudicao Realizada aps deciso do recurso.
5 fase Homologao - autoridade competente.
ATRIBUIES DO PREGOEIRO:
a) credenciamento de interessados; b) recebimento e abertura de envelopes e propostas (pessoalmente ou pela Internet); c) julgamento das fases de prego (propostas, lances e habilitao); d) encaminhamento do processo para homologao
PROCEDIMENTO:
Recebimento das propostas e habilitao Classificao das propostas no superiores a 10% do menor valor proposto Quando no houver pelo menos trs propostas no patamar de at 10 %, o pregoeiro classifica mais trs ara lances verbais Inicia-se a frase de lances verbais, formulados de forma sucessiva, a partir do menor, em valores distintos e decrescentes Encerrada a frase competitiva o pregoeiro avaliar a proposta e sendo ela aceitvel, ser aberto o envelope de habilitao No sendo aceitvel a proposta ou inabilitado o licitante classificado em primeiro lugar, o pregoeiro, iniciar a avaliao da proposta classificada em segundo lugar, e assim sucessivamente
Autor: Maria do Carmo Carvalho Muniz Ferreira Curso: Licitaes e Contratos Administrativos 11 Sendo aceitvel a proposta ser declarado vencedor o licitante classificado em primeiro lugar Recursos no final da sesso, sem efeito suspensivo, com prazo de 03 (trs) dias teis
EXIGNCIAS PROIBIDAS:
Garantia de proposta Aquisio do edital pelos licitantes, como condio para participar do certame Pagamentos de taxas e emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital
PENALIDADES APLICADAS
Impedimento de licitar e contratar com a Administrao; Descedenciado do Sistema de Cadastramento de Fornecedores pelo prazo de 05 anos.
CERTIFICADO DE REGISTRO CADASTRAL
A inscrio no Cadastro Unificado do Estado obedecer ao disposto no art. 27 da Lei n 8.666/93, devendo os inscritos ser classificados por categorias e especializao e subdivididos em grupos, segundo a qualificao tcnica e econmica.
O Certificado de Registro Cadastral (C.R.C.) emitido pela Secretaria da Administrao e substitui os documentos referentes habilitao jurdica, regularidade fiscal, com exceo da prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal e a prova de regularidade relativa Seguridade Social (INSS) e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS). O C.R.C. tem validade de seis meses.
O registro cadastral poder, a qualquer tempo, ser alterado, suspenso ou cancelado caso deixe de atender os requisitos do art. 27 ou mesmo s regras do prprio cadastramento.
A Lei n 9.648 que alterou dispositivos da Lei n 8.666/93, publicada no Dirio Oficial da Unio em 28.05.98, permite aos rgos e entidades da Administrao Pblica que dispem de sistema de consulta informatizado, que procedam via on-line a anlise dos documentos exigidos para habilitao, desde que previsto no Edital, dispensando a apresentao destes documentos na sesso de abertura das propostas.
PROCEDIMENTOS GERAIS
FASE INTERNA:
ABERTURA DE PROCESSO ADMINISTRATIVO
O procedimento licitatrio iniciado com a abertura de um processo administrativo contendo, necessariamente:
solicitao da unidade interessada, com a indicao sucinta do objeto a ser licitado; estimativa de custos; indicao do recurso oramentrio para a despesa; definio da modalidade licitatria; autorizao da autoridade competente para a realizao da licitao; Edital e seus anexos e minuta do contrato; exame e aprovao prvia do Edital e da minuta do Contrato pela Assessoria Jurdica do rgo ou entidade.
COMUNS AO PROCESSO LICITATRIO
Aps receber a solicitao para licitar a Comisso dever, de imediato, definir qual a modalidade da licitao a ser adotada com base na estimativa de custos, providenciar junto a autoridade competente a autorizao para dar incio ao processo licitatrio, bem como a indicao da fonte de recursos a saber: projeto, elemento despesa, fonte e unidade gestora.
Autor: Maria do Carmo Carvalho Muniz Ferreira Curso: Licitaes e Contratos Administrativos 12 Posteriormente a Comisso dever elaborar a minuta do Edital dentro das normas estabelecidas pela Lei n 8.666/83, combinada com a Lei n 4.660/86 e demais legislaes pertinentes ao objeto licitado, quando necessrio.
Encaminhar a minuta do Edital e do Contrato, quando este se fizer necessrio, Assessoria jurdica do rgo ou entidade para anlise e parecer conclusivo de aprovao.
Aps parecer conclusivo da Assessoria jurdica, remeter ao Protocolo para autuar e numerar todas as folhas, portar a assinatura do Presidente da Comisso em todas as pginas, providenciar a divulgao atravs da imprensa oficial e jornais de circulao quando se tratar de Tomada de Preos e Concorrncia, bem como sua fixao no quadro de avisos do rgo ou entidade, quando se tratar de Convite e disponibiliz-lo para aquisio dos interessados.
Quando a aquisio do bem for para entrega imediata e integral que no resulte obrigao futura, inclusive assistncia tcnica, poder a Administrao substituir o Contrato por uma carta-contrato ou uma nota de empenho de despesa.
Posteriormente, a Comisso dever juntar ao processo administrativo os seguintes documentos:
comprovante das publicaes do Edital resumido, ou da entrega do Convite; original das propostas e dos documentos que as instrurem; Atas, relatrios e deliberaes da comisso julgadora; pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, quando for o caso; impugnaes e recursos eventualmente apresentados; ato de homologao; ato de adjudicao do objeto; despacho de anulao ou revogao quando for o caso; termo do Contrato ou instrumento equivalente; outros comprovantes de publicaes; outros documentos relativos licitao.
FASE EXTERNA:
JULGAMENTO DOS DOCUMENTOS DE HABILITAO E DAS PROPOSTAS
Constar em Ata a composio da mesa julgadora, registrando a presena do presidente, dos respectivos membros, da secretria que lavrar a Ata, podendo fazer constar tambm a presena de algum tcnico que venha auxiliar no julgamento.
Realizar a chamada dos licitantes, e fazer constar em Ata os que esto presentes, assim como, consignar os que adquiriram o Edital e no compareceram.
Proceder ao recebimento e abertura dos envelopes contendo a documentao de habilitao das empresas licitantes.
Verificar a documentao apresentada para a habilitao relativa a:
Habilitao Jurdica - Compreende-se como habilitao jurdica aquela que conferida para exercer direitos e contrair obrigaes. O licitante adquire esse direito aps aprovao, por parte da Comisso, dos documentos exigidos no art. 28, incisos I a V da Lei n 8.666/93.
Regularidade Fiscal - A documentao exigida para a sua comprovao est discriminada no art. 29, incisos I a IV da Lei n 8.666/93. Esta documentao dever demonstrar que o licitante atendeu s exigncias do fisco, encontrando-se apto a celebrar contrato com a Administrao. Necessrio ressaltar que provar a regularidade no a mesma coisa que provar a quitao, tendo em vista que a existncia de defesa administrativa ou judicial, apresentada pela empresa, bastante para comprovar a regularidade.
Qualificao Tcnica - Esta limita-se quelas exigidas no art. 30 da Lei n 8.666/93 e que se comprova atravs do registro profissional do licitante na entidade profissional competente; atravs de certido ou atestado que comprove a realizao de servio ou obra, de acordo com o objeto licitado e por meio de demonstrao da disponibilidade de recursos materiais e humanos para a realizao do objeto da licitao.
Qualificao Econmico-Financeira - a demonstrao da idoneidade financeira do licitante, para que a
Autor: Maria do Carmo Carvalho Muniz Ferreira Curso: Licitaes e Contratos Administrativos 13 Administrao constate se este capaz de satisfazer os encargos econmicos decorrentes do Contrato. Essa verificao pode ser feita analisando-se a boa sade financeira da empresa e pela inexistncia de aes que possam afetar seu patrimnio.
Vale ressaltar que a inabilitao do licitante implica na perda do seu direito de participar das fases subsequentes.
A forma de apresentao da documentao encontra-se prevista no art. 32 da Lei n 8.666/93, devendo ser em original, em cpia autenticada por cartrio competente ou por servidor da Administrao ou em publicao por rgo oficial da imprensa oficial.
A documentao exigida nos art. 28, 29, 30 e 31, poder ser dispensada no todo ou em parte, nos casos de Convite, fornecimento de bens para pronta-entrega, Concurso e Leilo.
As empresas portadoras de registros cadastrais (C.R.C.) de rgos ou entidades da Administrao Pblica no precisaro apresentar toda documentao exigida nos art. 28 a 31, com exceo da exigida nos incisos II do art. 30 e III do art.31 da Lei n 8.666/93.
O presidente dever portar sua rubrica em todos os documentos, passando a documentao para que os demais membros tambm o faam.
Aps a anlise dos documentos e verificado que esto compatveis com as exigncias do Edital, solicitar que os licitantes presentes tambm rubriquem todos os documentos da habilitao.
Se houver a possibilidade da documentao ser examinada e aprovada na sesso de abertura, o presidente aps a aprovao, declara as empresas habilitadas e as inabilitadas, fazendo constar os nomes em Ata, assim como a justificativa da inabilitao. O presidente ento solicita o manifesto dos licitantes sobre a renncia de interposio de recurso.
Havendo renncia de interposio de recurso, por representantes para tal fim expressamente autorizados, o presidente devolver os envelopes das propostas de preos s empresas inabilitadas e proceder a abertura dos envelopes das propostas de preos das empresas habilitadas.
No havendo renncia interposio de recurso, o presidente suspender a sesso e abrir o prazo de 5 dias teis no caso de Concorrncia e Tomada de Preos, e no caso de Convite de 2 dias teis, para manifestao dos licitantes.
Transcorrido este prazo e no havendo interposio de nenhum recurso, e se houver, for julgado improcedente, o presidente dar continuidade ao procedimento licitatrio com a abertura dos envelopes das propostas de preos.
Quando a sesso for suspensa para uma anlise mais apurada dos documentos da habilitao, o presidente requerer aos presentes que rubriquem as propostas de preos, juntamente com a Comisso, retendo-os em poder da mesma.
Aps a anlise, far publicar o resultado na Imprensa Oficial, concedendo o prazo de 5 dias teis no caso de Concorrncia e Tomada de Preos e de 2 dias teis para Convite, para manifestao dos licitantes.
Julgado o recurso o presidente prosseguir com a abertura das propostas de preos, aps designar uma data para esta, e convocar todos os habilitados para comparecerem.
Aps a abertura dos envelopes das propostas de preos a Comisso far o julgamento, classificao ou desclassificao das propostas, de acordo com os critrios fixados no Edital, justificando a classificao em parecer fundamentado e finalmente, o presidente faz publicar na Imprensa Oficial o resultado do julgamento.
Ocorrendo igualdade de condies entre as propostas, como critrio de desempate, ser assegurada, preferncia, sucessivamente, aos bens e servios:
produzidos no pas; produzidos ou prestados por empresas brasileiras; sorteio. Aps o julgamento o presidente encaminhar o processo autoridade superior, com parecer fundamentado, para deliberar sobre a homologao do certame e adjudicao do objeto da licitao.
Autor: Maria do Carmo Carvalho Muniz Ferreira Curso: Licitaes e Contratos Administrativos 14 Publicar a homologao e adjudicao no Dirio Oficial.
OBSERVAES
Desclassificao Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes e abertas as propostas, no cabe desclassific-los por motivos relacionados com a habilitao, salvo em razo de fatos supervenientes s conhecidos aps o julgamento.
Desistncia Aps a fase de habilitao no cabe desistncia de proposta, salvo por motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela Comisso. Complementao do Processo
Em qualquer fase da licitao poder a Comisso promover diligncia destinada a esclarecer ou complementar a instruo do processo.
Com O Decreto Estadual n. 8.018 de 21.08.01 art. 3 Torna-se obrigatrio a divulgao dos avisos, os editais de licitao e a tramitao dos processos atravs da internet na pgina www.comprasnet.ba.gov.br
REGISTRO DE PREOS Decreto Federal n 3.931/2001 com as alteraes determinadas pelo Decreto n 4.342/2002, e no Estado da Bahia Decreto n 7.218/1998.
O Registro de Preos realizado atravs da modalidade de Concorrncia Pblica e destina-se seleo da melhor proposta de preo para registro, com limite mximo de valor das aquisies de gneros e materiais de consumo e permanente. O edital da concorrncia de registro de preos deve estabelecer rea de atuao: geral, regional ou local. Prazo de Vigncia Decreto Estadual n. 7.632 de 14.07.1999 -= 90 dias A Administrao poder repetir o julgamento de preos, aps convocao no Dirio Oficial do Estado de todo os habilitados compondo no quadro de Registro de Preos atualizado de acordo com as propostas apresentadas. Os preos cotados superior ao do Mercado no ser registrado. Decreto Federal n. 3.431/01 alterado pelo Decreto n. 4.342 de 26.08.02
Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006 CAPTULO V DO ACESSO AOS MERCADOS Seo nica Das Aquisies Pblicas Art. 42. Nas licitaes pblicas, a comprovao de regularidade fiscal das microempresas e empresas de pequeno porte somente ser exigida para efeito de assinatura do contrato. Art. 43. As microempresas e empresas de pequeno porte, por ocasio da participao em certames licitatrios, devero apresentar toda a documentao exigida para efeito de comprovao de regularidade fiscal, mesmo que esta apresente alguma restrio. 1 o Havendo alguma restrio na comprovao da regularidade fiscal, ser assegurado o prazo de 2 (dois) dias teis, cujo termo inicial corresponder ao momento em que o proponente for declarado o vencedor do certame, prorrogveis por igual perodo, a critrio da Administrao Pblica, para a regularizao da documentao, pagamento ou parcelamento do dbito, e emisso de eventuais certides negativas ou positivas com efeito de certido negativa. 2 o A no-regularizao da documentao, no prazo previsto no 1 o deste artigo, implicar decadncia do direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 da Lei n o 8.666, de 21 de junho de 1993, sendo facultado Administrao convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para a assinatura do contrato, ou revogar a licitao.
Autor: Maria do Carmo Carvalho Muniz Ferreira Curso: Licitaes e Contratos Administrativos 15
Art. 44. Nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte. 1 o Entende-se por empate aquelas situaes em que as propostas apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais ou at 10% (dez por cento) superiores proposta mais bem classificada. 2 o Na modalidade de prego, o intervalo percentual estabelecido no 1 o deste artigo ser de at 5% (cinco por cento) superior ao melhor preo. Art. 45. Para efeito do disposto no art. 44 desta Lei Complementar, ocorrendo o empate, proceder-se- da seguinte forma: I a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada poder apresentar proposta de preo inferior quela considerada vencedora do certame, situao em que ser adjudicado em seu favor o objeto licitado; II no ocorrendo a contratao da microempresa ou empresa de pequeno porte, na forma do inciso I do caput deste artigo, sero convocadas as remanescentes que porventura se enquadrem na hiptese dos 1 o e 2 o do art. 44 desta Lei Complementar, na ordem classificatria, para o exerccio do mesmo direito; III no caso de equivalncia dos valores apresentados pelas microempresas e empresas de pequeno porte que se encontrem nos intervalos estabelecidos nos 1 o e 2 o do art. 44 desta Lei Complementar, ser realizado sorteio entre elas para que se identifique aquela que primeiro poder apresentar melhor oferta. 1 o Na hiptese da no-contratao nos termos previstos no caput deste artigo, o objeto licitado ser adjudicado em favor da proposta originalmente vencedora do certame. 2 o O disposto neste artigo somente se aplicar quando a melhor oferta inicial no tiver sido apresentada por microempresa ou empresa de pequeno porte. 3 o No caso de prego, a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada ser convocada para apresentar nova proposta no prazo mximo de 5 (cinco) minutos aps o encerramento dos lances, sob pena de precluso. Art. 46. A microempresa e a empresa de pequeno porte titular de direitos creditrios decorrentes de empenhos liquidados por rgos e entidades da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpio no pagos em at 30 (trinta) dias contados da data de liquidao podero emitir cdula de crdito microempresarial. Pargrafo nico. A cdula de crdito microempresarial ttulo de crdito regido, subsidiariamente, pela legislao prevista para as cdulas de crdito comercial, tendo como lastro o empenho do poder pblico, cabendo ao Poder Executivo sua regulamentao no prazo de 180 (cento e oitenta) dias a contar da publicao desta Lei Complementar. Art. 47. Nas contrataes pblicas da Unio, dos Estados e dos Municpios, poder ser concedido tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte objetivando a promoo do desenvolvimento econmico e social no mbito municipal e regional, a ampliao da eficincia das polticas pblicas e o incentivo inovao tecnolgica, desde que previsto e regulamentado na legislao do respectivo ente. Art. 48. Para o cumprimento do disposto no art. 47 desta Lei Complementar, a administrao pblica poder realizar processo licitatrio: I destinado exclusivamente participao de microempresas e empresas de pequeno porte nas contrataes cujo valor seja de at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
Autor: Maria do Carmo Carvalho Muniz Ferreira Curso: Licitaes e Contratos Administrativos 16 II em que seja exigida dos licitantes a subcontratao de microempresa ou de empresa de pequeno porte, desde que o percentual mximo do objeto a ser subcontratado no exceda a 30% (trinta por cento) do total licitado; III em que se estabelea cota de at 25% (vinte e cinco por cento) do objeto para a contratao de microempresas e empresas de pequeno porte, em certames para a aquisio de bens e servios de natureza divisvel. 1 o O valor licitado por meio do disposto neste artigo no poder exceder a 25% (vinte e cinco por cento) do total licitado em cada ano civil. 2 o Na hiptese do inciso II do caput deste artigo, os empenhos e pagamentos do rgo ou entidade da administrao pblica podero ser destinados diretamente s microempresas e empresas de pequeno porte subcontratadas. Art. 49. No se aplica o disposto nos arts. 47 e 48 desta Lei Complementar quando: I os critrios de tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte no forem expressamente previstos no instrumento convocatrio; II no houver um mnimo de 3 (trs) fornecedores competitivos enquadrados como microempresas ou empresas de pequeno porte sediados local ou regionalmente e capazes de cumprir as exigncias estabelecidas no instrumento convocatrio; III o tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte no for vantajoso para a administrao pblica ou representar prejuzo ao conjunto ou complexo do objeto a ser contratado; IV a licitao for dispensvel ou inexigvel, nos termos dos arts. 24 e 25 da Lei n o 8.666, de 21 de junho de 1993.
2 - DISPENSA E INEXIGIBILIDADE
A Lei n 8.666/93 estabelece os casos em que facultado Administrao realizar ou no licitao, desde que o processo seja devidamente instrudo com os seguintes elementos:
a) caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso; b) razo da escolha do fornecedor ou executante; c) justificativa do preo; d) documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados, quando for o caso.
De acordo com o estabelecido na legislao, as excees obrigatoriedade de licitar, so as Dispensas e Inexigibilidade de licitao.
DISPENSA
A Administrao pode dispensar a licitao se assim lhe convier, com base no art. 24 da Lei n 8.666/93 e alteraes posteriores 24 hipteses, a saber:
1. Para obras e servios de engenharia de valor at 10% do limite previsto na alnea a do inciso I do artigo 23, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente.
2. Para outros servios e compras de valor at 10% do limite previsto na alnea a, do inciso II do artigo 23, e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez.
Autor: Maria do Carmo Carvalho Muniz Ferreira Curso: Licitaes e Contratos Administrativos 17 COMPRASNET Decreto Estadual n. 8.018 de 21.08.01 Compras Eletrnicas destinadas a realizar a cotao eletrnica de preos na Internet, para a contratao de bens e servios at o limite de dispensa de licitao fundamentada no art. 24 inciso II da Lei 8.666/93.
Para participar da cotao eletrnica basta o fornecedor estar Habilitado no Comprasnet.ba, sendo para essa habilitao a prova da regularidade junto ao INSS e FGTS. O fornecedor informa em tela prpria do site, o endereo eletrnico e cadastra a sua senha de acesso. As informaes prestadas pelos fornecedores sero confirmadas pelos funcionrios da Coordenao de Suporte Operacional, responsvel pela habilitao e inabilitao do fornecedor. A cotao eletrnica disponibilizada na Internet a partir do cadastramento pela unidade gestora PCE Pedida de Compra Eletrnica. A cotao eletrnica consiste de trs fases, realizadas na seguinte seqncia: Fase de Divulgao: no mnimo 01 dia til contado aps a data da criao do pedido de Compra Eletrnica, e destinada a dar publicidade da cotao para todo e qualquer fornecedor que interesse de participar da cotao; Fase de Disputa: relativo ao perodo de duas horas corridas Fase de Prorrogao: perodo de 1 a 15 minutos, definidos aleatoriamente pelo sistema , inicial imediatamente aps o trmino da Fase de Disputa, findo o qual o sistema apura e informa o vencedor da cotao eletrnica.
Aps o encerramento da disputa o fornecedor convidado para vir assinar a AFM Autorizao de Fornecimento de Material ou APS Autorizao de Prestao de Servios.
3. Nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem.
4. Nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou possa comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos Contratos.
5. Quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies pr-estabelecidas.
6. Quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento.
7. Quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o 3 do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios.
8. Para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
9. Quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional.
10. Para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da Administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem as suas escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia.
11. Na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido.
12. Nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia.
Autor: Maria do Carmo Carvalho Muniz Ferreira Curso: Licitaes e Contratos Administrativos 18
13. Na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada a recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos.
14. Para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico.
15. Para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
16. Para a impresso dos Dirios Oficiais, de formulrios padronizados de uso da Administrao e de edies tcnicas oficiais, bem como para a prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico.
17. Para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia.
18. Nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento, quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea a do inciso II do art. 23 desta Lei.
19. Para as compras de materiais de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por Decreto.
20. Na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
21. Para a aquisio de bens destinados exclusivamente pesquisa cientfica e tecnolgica, com recursos concedidos pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Ensino Superior - CAPES, pela Financiadora de Estudos e Projetos - FINEP, pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - CNPq ou outras instituies oficiais de fomento pesquisa credenciada pelo CNPq para esse fim especfico. 22. Na contratao do fornecimento ou suprimento de energia eltrica, com concessionrio ou permissionrio do servio pblico de distribuio ou com produtor independente ou autoprodutor, segundo as normas da legislao especfica.
23. Na contratao realizada por empresas pblicas e sociedades de economia mista com suas subsidirias e controladas, direta ou indiretamente, para aquisio de bens e servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
24. Para a celebrao de Contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.
Pargrafo nico: Os percentuais referidos nos incisos I e II deste artigo, sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por sociedade de economia mista e empresa pblica, bem assim por autarquia e fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias executivas.
As hipteses de dispensas, previstas nos 2 e 4 do art. 17 e nos incisos III a XXIV do art. 24 da Lei n 8.666/93, devero ser necessariamente justificadas e comunicadas, dentro do prazo de trs dias, autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de cinco dias, como condio de eficcia dos atos.
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INEXIGIBILIDADE
A licitao inexigvel, de acordo com o estabelecido no art. 25 da Lei n 8.666/93, quando, concretamente, se caracterizarem circunstncias referidas em dispositivo legal que demonstre a impossibilidade ftica, lgica ou jurdica do confronto licitatrio, ou seja, fique demonstrada a inviabilidade de competio, em especial nos seguintes casos:
1. Para a aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vetada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou ainda, pelas entidades equivalentes.
2. Para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 da Lei n 8.666/93, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao.
3. Para a contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que, consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
Considera-se de notria especializao, o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do Contrato.
Na hiptese de haver inviabilidade de competio e em qualquer caso de dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.
Os casos de inexigibilidade referidos no art. 25 devero ser necessariamente justificados e comunicados, dentro do prazo de 3 dias, autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 dias, como condio de eficcia dos atos.
EDITAL
Edital o instrumento convocatrio que estabelece as condies de participao na licitao. a Lei interna da licitao, vincula inteiramente a Administrao e os proponentes s suas clusulas, no podendo exigir-se ou decidir-se alm ou aqum daquilo previsto e por isso deve apresentar todos os elementos para a orientao dos licitantes, devendo conter obrigatoriamente os seguintes itens:
3. Prembulo a parte inicial do Edital que dever conter: nmero do processo e do Edital; nome do rgo ou entidade e do setor que fez o pedido; modalidade de licitao; tipo de licitao; local, dia e hora para recebimento e abertura dos envelopes da habilitao e das propostas de preos; regncia legal; regime de execuo indireta.
4. Objeto - A descrio, de forma sucinta e clara, do objeto de licitao de acordo com o que foi solicitado.
5. Disponibilidade Oramentria - a indicao do recurso oramentrio para despesa, ou seja do recurso prprio para a despesa. Dever ser indicado a fonte do recurso, a unidade gestora, o projeto ou atividade e o elemento de despesa.
6. Habilitao - Exigncias que os licitantes devem cumprir para participar da licitao, resumindo-se em habilitao jurdica, regularidade fiscal, qualificao tcnica e qualificao econmico-financeira, conforme estabelecido nos arts. 27 a 31 da Lei n 8.666/93.
Autor: Maria do Carmo Carvalho Muniz Ferreira Curso: Licitaes e Contratos Administrativos 20
7. Forma de Apresentao da Proposta - Determinao da forma na qual dever ser apresentada a proposta de preos, se unitrio ou global, estabelecendo que deve ter clareza e objetividade.
8. Prazo - Estabelecimento do prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento, para entrega de bens ou concluso de servios e obras, bem como para a assinatura do Contrato ou retirada de instrumento substituto.
9. Julgamento - Exposio de critrios para julgamento das propostas, com disposies claras e parmetros objetivos.
10. Sanes - Explicao detalhada das penalidades decorrentes do descumprimento das obrigaes assumidas pelo licitante vencedor.
11. Anulao e Revogao - Exposio das possibilidades de revogao ou anulao da licitao.
12. Impugnao ao Edital e Recursos Exposio das possibilidades de impugnao ao Edital e a interposio de recurso contra atos da Comisso de Licitao.
13. Informaes e Esclarecimentos - Determinao de local, horrio e meio de comunicaes disponveis para fornecimento de informaes e esclarecimentos sobre o Edital e a licitao.
Pagamento Detalhamento das condies de pagamento.
14. Reajuste - Definio de critrios de reajuste, de valores dos crditos que devero retratar a variao efetiva do custo de produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista para a apresentao da proposta ou do oramento a que esta se referir, at a data do adimplemento de cada parcela.
15. Prorrogao - Previso de prorrogao dos prazos contratuais.
16. Penalidades - Previso das penalidades previstas na Lei Federal n 8.666/93 e Lei Estadual n 4.660/86.
15. Anexos - dever constar a relao dos anexos que so partes integrante do instrumento convocatrio, como por exemplo, a minuta do contrato, planilhas com especificaes do objeto, modelo de credencial, procurao, etc.
16.Outras indicaes especficas ou peculiares do Edital.
O original do Edital dever:
Ser datado, rubricado em todas as folhas pela autoridade competente que o expediu, permanecendo no processo de licitao, e dele extraindo-se cpias integrais ou resumidas, para a sua divulgao e fornecimento aos interessados.
O Edital no dever:
1. Comprometer a Competio - O Edital no deve conter condies ou clusulas que comprometam, restrinjam ou frustem o carter competitivo da licitao.
2. Estabelecer Preferncias e Distines - No podero ser estabelecidas pelo Edital, preferncias ou distines em razo da naturalidade, sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do Contrato.
Obs.: O art. 42 da Lei n 8.666/93 dispe que as licitaes internacionais devem ter seu Edital ajustado s diretrizes da poltica monetria e do comrcio exterior e s exigncias dos rgos competentes.
Autor: Maria do Carmo Carvalho Muniz Ferreira Curso: Licitaes e Contratos Administrativos 21 RECURSOS ADMINISTRATIVOS E MEDIDAS JUDICIAIS
IMPUGNAES
O art. 41, 1, 2 e 3, da Lei n 8.666/93 dispe sobre as impugnaes aos Editais, estabelecendo quem pode impugnar assim como o momento apropriado, observando que:
qualquer cidado parte legtima para impugnar o Edital de Licitao por irregularidade na aplicao da Lei n 8.666/93, devendo protocolar o pedido at 5 dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao;
decair do direito de impugnar os termos do Edital de Licitao perante a Administrao o licitante que no o fizer at o segundo dia til que anteceder abertura dos envelopes de habilitao em concorrncia ou abertura dos envelopes com as propostas;
a impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de participar do processo licitatrio at o trnsito em julgado da deciso a ela pertinente.
A Comisso de Licitao dever analisar o pleito do impugnante, devidamente autuado e protocolado, para verificar a procedncia.
Se procedente:
dever a Comisso de Licitao acatar o requerido, para fazer a alterao necessria ao Edital; dar cincia aos demais licitantes do resultado da impugnao, valendo-se ressaltar que a cincia neste caso do resultado e no do ingresso, como acontece com o recurso; fazer as alteraes necessrias ao Edital e fazer a sua republicao, devolvendo todos os prazos; deve-se ressaltar que se a alterao no afetar a proposta poder ser realizada e comunicada aos demais licitantes, sem no entanto haver necessidade da devoluo de prazos.
Se improcedente ou intempestiva:
a Comisso responde dando cincia ao Impugnante do resultado, prosseguindo com a licitao; se intempestiva, aconselhvel que a Comisso receba como direito de petio, e depois examine o mrito, pois embora intempestiva ela pode alertar para uma possvel irregularidade no Edital, que poder ser corrigida pela Comisso.
RECURSOS
O art. 109, inciso I, estabelece que os recursos podem ser interpostos at 5 dias teis aps o ato que o motivou, que contados a partir da cincia da lavratura da Ata ou a partir da intimao.
As alneas de a a f do mesmo inciso relacionam os casos em que cabem recursos hierrquicos, ou seja:
habilitao ou inabilitao do licitante; julgamento das propostas; anulao ou revogao da licitao; indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento; resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 da Lei n 8.666/93; aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa.
Estabelece ainda o art. 109, inciso II, a possibilidade de representao no prazo de 5 dias teis da intimao da deciso relacionada com o objeto da licitao ou do Contrato, de que no caiba recurso hierrquico.
Se o recurso for do ato de habilitao dever a Comisso:
- receber a petio de recurso e autuar o processo dando-lhe um nmero;
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- dar cincia aos interessados da interposio do recurso, para o que impugnem no prazo de 5 dias.
Ultrapassados os 5 dias teis, a Comisso se pronunciar sobre o recurso. Se houver impugnao ao recurso, anexar ao mesmo para que sejam apreciados conjuntamente.
Se a Comisso mantiver a sua deciso, encaminhar o processo autoridade superior, que poder deliberar acatando ou mandando ouvir a sua assessoria jurdica.
O resultado do recurso dever ser publicado resumidamente, na imprensa oficial, dando cincia a todos os licitantes.
Se o recurso for procedente, a Comisso dever reformar a sua deciso, podendo at sugerir a anulao do procedimento se constatada ilegalidade ou a sua revogao caso tenha ocorrido fato superveniente que justifique.
Se improcedente, dar continuidade ao procedimento licitatrio com a abertura dos envelopes das propostas de preos.
Se o recurso for do julgamento das propostas de preos
A Comisso far o mesmo procedimento acima, juntando aos documentos que instrurem o recurso as propostas de preos objeto das alegaes.
Se o recurso for de um ato praticado em um convite
A Comisso proceder da forma acima, apenas reduzindo os prazos previstos nos incisos I e II e no 3 do art. 109, da Lei n 8.666/93, para 2 dias teis.
MANDADO DE SEGURANA
Dos atos praticados pela Comisso de Licitao tambm cabe Mandado de Segurana contra o Presidente da Comisso.
O Mandado de Segurana foge da esfera administrativa, indo para a esfera judicial. Assim, para que o licitante ingresse com Mandado de Segurana dever ser representado por advogado legalmente constitudo. O Presidente da Comisso, para prestar as informaes ao Judicirio, deve recorrer a um profissional assessor jurdico, procurador que acompanhar tambm o processo.
Ao receber a liminar o Presidente da Comisso dever ler o seu contedo e a deciso judicial, devendo observar o que o juiz determina, a saber: se na liminar o juiz deu provimento ao pleito e manda que suspenda o procedimento licitatrio, o presidente acata e suspende de imediato, at a sentena final; se apenas o juiz concede a participao do impetrante no certame, dever tambm o presidente acatar a ordem e prosseguir com a licitao. Porm, se a deciso final for desfavorvel Comisso, o processo licitatrio dever recomear a partir de onde o juiz determinou.
Aps executar o que foi determinado pelo judicirio, o Presidente da Comisso dever prestar as informaes necessrias no prazo de 10 dias contados da cincia. Para tanto, deve instruir o processo com os seguintes documentos: cpia do Edital e dos avisos; cpia de pareceres tcnicos e jurdicos, se houver; demais documentos pertinentes licitao at a data da cincia do mandado.
O presidente dever ainda prestar alguns esclarecimentos que possam elucidar expediente.
Encaminhar o processo, devidamente instrudo com as informaes, assessoria jurdica competente para acompanhamento.
Obs.: Nas Secretarias encaminha-se para a PGE, atravs do gabinete do Secretrio; nas autarquias o processo dever ser encaminhado ao Procurador Chefe.
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4. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CONCEITO
Contrato Administrativo o instrumento atravs do qual firmado um ajuste entre a Administrao Pblica com o particular ou outra entidade administrativa, submetendo-se s condies estabelecidas pela prpria Administrao e ao regime jurdico de direito pblico e que tem como finalidade direta a satisfao de interesses pblicos.
PECULIARIDADES
Os contratos administrativos sujeitam-se s normas exclusivas do direito pblico, admitindo-se, excepcionalmente e supletivamente, recorrer-se ao direito privado para a interpretao e execuo de suas clusulas.
Portanto a caracterstica predominante dos contratos administrativos a participao da Administrao na relao jurdica com supremacia de poder, derrogando normas de direito privado e agindo sob a gide do direito pblico.
Dessa supremacia da administrao decorre a possibilidade de que sejam impostas nos contratos administrativos as chamadas clusulas exorbitantes.
FORMALIZAO
A Lei veda a realizao de qualquer contrato verbal, com exceo do previsto no pargrafo nico do art. 60 da Lei n 8.666/93 (regime de adiantamento). Assim sendo, o contrato somente ter eficcia se a administrao formalizar os termos de acordo com as condies necessrias sua instrumentalizao.
OBRIGATORIEDADE DO TERMO DE CONTRATAO E POSSIBILIDADES DE SUBSTITUIO POR OUTROS INSTRUMENTOS
Em regra, os contratos administrativos devero ser formalizados atravs de Termo, entretanto, a administrao poder excepcionalmente , conforme hipteses previstos na lei n 8.666/93, mais precisamente em seu artigo 62, pargrafos e incisos, utilizar outros instrumentos hbeis para sua formalizao, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servios nos contratos resultantes das modalidades convite, leilo e concurso e nos contratos, de qualquer valor, inclusive oriundos de concorrncias e tomadas de preos, cujo objeto seja a compra de bens com entrega imediata e integral, sem obrigaes futuras.
CLUSULAS NECESSRIAS
A Lei n 8.666/93 no art. 55, em treze incisos, estabelece as clusulas necessrias e que devero constar obrigatoriamente de todo e qualquer contrato administrativo:
I. O objeto e seus elementos caractersticos;
II. o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
Autor: Maria do Carmo Carvalho Muniz Ferreira Curso: Licitaes e Contratos Administrativos 24 III. O preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento;
IV. Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso;
V. O crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional pragmtica e da categoria econmica;
VI. As garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas;
VII. Os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas (verificar Lei Estadual n 4.660/86);
VIII. Os casos de resciso;
IX. O reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa prevista no art. 77 da Lei N 8.666/93;
X. As condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso;
XI. A vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor;
XII. A legislao aplicvel execuo do contrato especialmente aos casos omissos;
XIII. A obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao;
PUBLICIDADE
O art. 61, pargrafo nico, da Lei n 8.666/93 estabelece, como condio para a eficcia dos contratos, a publicao resumida do termo de contrato ou dos seus aditamentos na imprensa oficial.
A Administrao dever providenciar a remessa ao Dirio Oficial at o 5 dia til do ms seguinte ao de sua assinatura qualquer que seja seu valor, salvo as hipteses previstas no art. 26 do referido diploma legal.
A falta de publicao produz a ineficcia do contrato, ou seja, o pacto existe, vlido, porm no estar apto a produzir efeitos, consequentemente no se poder exigir direitos e obrigaes reciprocamente.
Isso no significa que ocorrer o desfazimento do contrato, mas a sua ineficcia; uma vez publicado o resumo, iniciar a execuo, embora com atraso.
GARANTIAS
Tem por finalidade garantir a execuo do contrato, ou seja, garantir o cumprimento dos compromissos assumidos. Portanto facultado Administrao fixar no instrumento convocatrio a exigncia de garantia. A exigncia deve ser estabelecida ou no de acordo com a complexidade do objeto a ser contratado e do comprometimento do interesse pblico.
O art. 56 da Lei n 8.666/93, estabelece quais as modalidades e o direito de opo do contratado em relao a garantia. So as seguintes:
I - cauo em dinheiro,
Autor: Maria do Carmo Carvalho Muniz Ferreira Curso: Licitaes e Contratos Administrativos 25 ou ttulos da dvida pblica, que qualquer espcie de ttulo emitido pelo estado, na qualidade de emprstimos, ou de antecipao de receita. Geralmente so chamados de aplices, bnus e obrigaes do tesouro.
II - seguro-garantia , que aquele pelo qual o contratado se obriga para com a administrao, mediante o pagamento de um prmio, a indeniz-la do prejuzo de riscos futuro, previstos no contrato.
III - fiana bancria, o ato ou contrato em que a instituio bancria chamada de fiadora, vindo a garantir, no todo ou em parte, o cumprimento da obrigao contrada pelo contratado.
O valor da garantia de acordo com os 2 e 3 do art. 56 da Lei de Licitaes de at 5 % (cinco por cento) do valor do contrato, podendo ser elevado at 10 % (dez por cento) para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, devidamente justificado e aprovado pela autoridade competente.
A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo do contrato, e , quando em dinheiro, atualizada monetariamente.
DURAO
Os contratos administrativos como regra, tem sua vigncia adstrita ao exerccio do crdito oramentrio ou financeiro, de conformidade com o artigo 57 da Lei n 8.666/93 .
O exerccio financeiro, de acordo com o art. 34 da Lei n 4.320/64, estende-se de 1 de janeiro a 31 de dezembro, podendo ser alterado por lei complementar, de acordo com o 9 , do art. 195 ,da Constituio Federal.
Entretanto, a Lei admite a extenso da durao dos contratos at o exerccio seguinte ao da vigncia do respectivo crdito quando se tratar de contrato de prestao de servios de execuo contnua, ou seja , " aquele cuja falta paralisa ou retarda o servio, de sorte a comprometer a correspondente funo estatal ou paraestatal " .
PRORROGAO
o prolongamento de sua vigncia alm do prazo inicial com o mesmo contratado e nas mesmas condies anteriores. Esta prolongao admitida sem licitao, desde que prevista no edital.
A prorrogao deve ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato.
A legislao determina que a durao dos contratos fique adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, mas permite sua prorrogao por iguais e sucessivos perodos, na hiptese de prestao de servios contnuos, tendo em vista melhores condies e preo, para a Administrao, no ultrapassando o prazo limite de 60 (sessenta) meses, excepcionada a faculdade de prorrogao prevista no pargrafo 4 do art. 57, que devidamente justificado e com permisso superior, poder prorrogar-se por mais 12 (doze) meses.
O que justifica a prorrogao dos contratos previstos no Art. 57, inciso II, da Lei n 8.666/93 alm do perodo dos respectivos crditos oramentrios a certeza de que estes no podem ser suspensos nem interrompidos, sob pena de causar prejuzo ou dano.
Expirado o prazo de vigncia do contrato, este estar extinto. E contrato extinto no se prorroga.
Autor: Maria do Carmo Carvalho Muniz Ferreira Curso: Licitaes e Contratos Administrativos 26 ALTERAO
Os contratos administrativos podero ser alterados unilateralmente pela Administrao Pblica ou por acordo entre as partes, por diversos motivos.
A Lei n 8.6666/93 estabelece as hipteses de alteraes do contrato em seus arts. 65 e 77 a 80.
O ato autorizador de alteraes em seus contratos ser devidamente justificado e vinculado aos motivos que os determinaram. Ou seja, a justificativa dever englobar as razes de fato e de direito devidamente demonstradas no respectivo processo administrativo.
Os contratos administrativos podero ser alterados:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos; b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, quando nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia da execuo; b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios; c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao cronograma de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio; d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hipteses de sobreviverem fatos imprevisveis ou previsveis, porm, de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual.
Para as alteraes unilaterais, previstas no item I, alneas a e b, a legislao determina que o contratado ficar sujeito a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses at o limite de 25% do valor inicial atualizado do contrato, e , no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% para seus acrscimos. A Lei n 9.648 de 27 de maio de 1998, que altera dispositivos da Lei n 8.666/93, acrescenta a possibilidade de supresses, independente de percentuais, desde que resultante de acordo celebrado entre os contratantes.
Da anlise do art. 65 da Lei Federal de Licitao chegaremos a seguinte concluso:
a) a Administrao pode promover as alteraes qualquer que seja o objeto do contrato ( obras, servios ou compras);
b) o limite de 25% aplica-se hiptese previstas nas alnea b do inciso I do referido artigo.
c) O limite de 50%, estabelecido para reforma de edifcio ou de equipamentos, diz respeito apenas aos acrscimos, quanto s supresses o limite ser de 25% unilateralmente, e sem limites quando houver acordo entre as partes.
Autor: Maria do Carmo Carvalho Muniz Ferreira Curso: Licitaes e Contratos Administrativos 27 e) Tanto os limites de 25% e 50% incidem sobre o valor inicial do contrato atualizado , e no sobre o seu valor originrio, entretanto, o critrio de atualizao dever est previsto no ato convocatrio e no contrato.
d) vedado Administrao aumentar ou reduzir os quantitativos do contrato, ultrapassando os limites de acrscimo.
Ocorrendo alterao do contrato por vontade da Administrao que aumente os encargos, dever ser restabelecido, por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial.
REAJUSTE E REVISO
O reajuste tem por escopo a atualizao dos valores contratuais em razo da variao do custo de produo, ou seja, a alterao da clusula econmica-financeira do contrato.
O reajuste somente pode ser aplicado aps 12 (doze) meses, contados da data da assinatura do contrato, ou da data da apresentao das propostas.
A reviso visa ao restabelecimento da relao inicial prejudicada em razo da supervenincia de fato imprevisvel , ou previsvel ( ex. dissdio coletivo), mas de conseqncias incalculveis, etc. (art. 65, II, d, e 5 e 6, Lei 8.666/93).
Em sntese, seu objetivo a manuteno econmico-financeira do ajuste inicialmente pactuado.
A reviso pode ocorrer qualquer tempo, no havendo lapso de tempo a ser observado, sendo indispensvel que fique devidamente comprovado o desequilbrio do econmico-financeiro do contrato sem culpa do contratado.
INEXECUO E RESCISO
A inexecuo do contrato pode acarretar para a inadimplente responsabilidade civil e administrativa, bem como as sanes de suspenso provisria, de declarao de inidoneidade para contratar com a administrao, bem como a resciso do contrato descumprido.
A Lei n 8.666/93, arts. 86 e 87 estabelecem as penalidades cabveis, devendo, entretanto, ser aplicada em consonncia com a Lei Estadual n 4.660/86.
EXTINO
o trmino do vnculo obrigacional entre as partes, pela concluso do seu objeto ou pelo trmino do prazo, ou , ainda, pelo seu rompimento atravs da resciso ou anulao.
DISTINO ENTRE CONVNIO E CONTRATO ADMINISTRATIVO
No convnio, os partcipes visam exclusivamente realizao de um determinado objeto, de comum interesse; O contrato pressupe interesses antagnicos, opostos;
No convnio no se admite a obteno de qualquer vantagem pecuniria, como por exemplo , a percepo de taxa de administrao ou de gerenciamento. J o contrato, existe sempre uma contraprestao, um benefcio, uma vantagem.
No convnio no h partes, mas partcipes ou convenentes, ao contrrio do contrato.
No convnio no h permanncia obrigatria, podendo os partcipes a qualquer momento se retirar. No contrato h vinculao contratual, implicando o descumprimento em sanes.
Autor: Maria do Carmo Carvalho Muniz Ferreira Curso: Licitaes e Contratos Administrativos 28 O convnio no precedido de procedimento licitatrio, enquanto que os contratos, em regra, originam-se de licitao, salvo os caso de dispensa ou inexigibilidade.
No convnio no h pagamento, h repasse de verba que continua com natureza de verba pblica, sujeita a fiscalizao do Tribunal de Contas. Exige, tambm, a prestao de contas, o que no acontece no contrato, onde h pagamento.
Oramento Pblico
O oramento pblico uma lei que, entre outros aspectos, exprime em termos financeiros a alocao dos recursos pblicos. Trata-se de um instrumento de planejamento que espelha as decises polticas, estabelecendo as aes prioritrias para o atendimento das demandas da sociedade, em face da escassez de recursos. Apresenta mltiplas funes - de planejamento, contbil, financeira e de controle. As despesas, para serem realizadas, tm que estar autorizadas na lei oramentria anual.
No Brasil, como na maioria dos pases de regime democrtico, o processo oramentrio reflete a co-responsabilidade entre os poderes, caracterizando-se por configurar quatro fases distintas:
1 - a elaborao da proposta, feita no mbito do Poder Executivo;
2 - a apreciao e votao pelo Legislativo - no caso do governo federal, o Congresso Nacional;
3 - a sua execuo; e
4 - o controle, consubstanciado no acompanhamento e avaliao da execuo.
Com a estabilizao econmica, o oramento se reveste da maior importncia, na medida em que os valores expressos em termos reais tendem a no ficar defasados, como ocorria no perodo inflacionrio. Em conseqncia, passa a espelhar, com maior nitidez, a alocao dos recursos, favorecendo o acompanhamento e a avaliao das aes governamentais, principalmente pelo contribuinte e seus representantes, colaborando assim, para a construo de um estado moderno, voltado para os interesses da sociedade.
Esta nova realidade demanda a necessidade de difundir amplamente o contedo do oramento, que expressa o esforo do governo para atender programao requerida pela sociedade, a qual financiada com as contribuies de todos os cidados por meio do pagamento de seus tributos, contribuies sociais e tarifas de servios pblicos.
CONCEITOS BSICOS
O que o Oramento Pblico?
O Oramento Geral da Unio (OGU) prev todos os recursos e fixa todas as despesas do Governo Federal, referentes aos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio.
As despesas fixadas no oramento so cobertas com o produto da arrecadao dos impostos federais, como o Imposto de Renda (IR) e o Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), bem como das contribuies, como o da Contribuio para Financiamento da Seguridade Social - COFINS, que calculado sobre o faturamento mensal das empresas, nas vendas de mercadorias, de mercadorias e servios e de servios de qualquer natureza, e bem assim do desconto na folha que o assalariado paga para financiar sua aposentadoria. Os gastos do governo podem tambm ser
financiados por operaes de crdito - que nada mais so do que o endividamento do Tesouro Nacional junto ao mercado financeiro interno e externo. Este mecanismo implica o aumento da dvida pblica. As receitas so estimadas pelo governo. Por isso mesmo, elas podem ser maiores ou menores do que foi inicialmente previsto. Se a economia crescer durante o ano, mais do que se esperava, a arrecadao com os impostos tambm vai aumentar. O movimento inverso tambm pode ocorrer.
Com base na receita prevista, so fixadas as despesas dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. Depois que o Oramento aprovado pelo Congresso, o governo passa a gastar o que foi autorizado. Se a receita do ano for superior previso inicial, o governo encaminha ao Congresso um projeto de lei pedindo autorizao para incorporar e executar o excesso de arrecadao. Nesse projeto, define as novas despesas que sero custeadas pelos novos recursos. Se, ao contrrio, a receita cair, o governo fica impossibilitado de executar o oramento na sua totalidade, o que exigir corte nas despesas programadas.
A inflao crnica, antes do Plano Real, distorcia o oramento. Quando o governo elaborava a proposta oramentria, previa uma taxa anual de inflao, a fim de corrigir as dotaes oramentrias para que elas mantivessem o valor real. Mas na ltima dcada, por causa da inflao crnica e ascendente, essa taxa estimada quase sempre era menor que a inflao efetivamente ocorrida no ano. Com isso, o processo inflacionrio corroa as dotaes oramentrias.
Por exemplo, se o oramento previa um determinado valor para a construo de uma estrada federal, quando o recurso era liberado, o seu valor real (ou seja, descontada a inflao do perodo) no era mais suficiente para a execuo da obra. Esse problema gerou inmeras distores, como a paralisao de projetos pela metade ou a construo de estradas de pssima qualidade.
Princpios Oramentrios
Existem princpios bsicos que devem ser seguidos para elaborao e controle do oramento, que esto definidas na Constituio, na Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, no Plano Plurianual e na Lei de Diretrizes Oramentrias.
A Lei n 4.320/64 estabelece os fundamentos da transparncia oramentria (art. 2o): "A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa, de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princpios da unidade, universalidade e anualidade".
Princpio da Unidade Cada entidade de direito pblico deve possuir apenas um oramento, fundamentado em uma nica poltica oramentria e estruturado uniformemente. Assim, existe o oramento da Unio, o de cada Estado e o de cada Municpio.
Princpio da Universalidade A Lei oramentria deve incorporar todas as receitas e despesas, ou seja, nenhuma instituio pblica deve ficar fora do oramento.
Princpio da Anualidade
Estabelece um perodo limitado de tempo para as estimativas de receita e fixao da despesa, ou seja, o oramento deve compreender o perodo de um exerccio, que corresponde ao ano fiscal.
Nem tudo feito pelo governo federal
O Oramento Geral da Unio no financia todas as despesas pblicas. A Constituio do Brasil define as atribuies do governo federal, dos governos estaduais e municipais. O dinheiro para asfaltar a rua de sua cidade no est includo no Oramento Geral da Unio, que contempla apenas aes atribudas pela Constituio esfera federal do poder pblico. Se voc est interessado em saber quais os recursos disponveis para as obras de esgotos de sua rua, deve verificar o oramento da prefeitura de sua cidade. Se a sua preocupao for com a construo de uma estrada vicinal em sua regio, deve consultar o oramento de seu Estado. O Oramento Geral da Unio prev recursos para a construo, pavimentao ou recuperao de estradas federais. Da mesma forma, se o seu interesse saber se as obras de construo do hospital de sua cidade sero executadas este ano, deve consultar o oramento de sua prefeitura. As despesas com a segurana de sua cidade ou de sua rua so financiadas tambm pelo oramento de seu municpio.
A Unio repassa para os governos estaduais e prefeituras 47% de tudo o que arrecada com o Imposto de Renda (IR) e com o Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), atravs dos Fundos de Participao dos Estados, Distrito Federal e Municpios.
Os governos estaduais ainda contam tambm, para financiar os seus gastos, com 75% da arrecadao do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) e com o Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA). As prefeituras contam, alm do repasse da Unio, feito de acordo com o nmero de habitantes de cada cidade, definido pelo censo do IBGE, com os impostos municipais como o Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU), com 25% da arrecadao do ICMS e com 50% da receita do Imposto Territorial Rural (ITR).
Como feito o Oramento?
O Oramento elaborado pelos trs poderes da Repblica e consolidado pelo Poder Executivo. Ele precisa ser equilibrado. Ou seja, no pode fixar despesas em valores superiores aos recursos disponveis. Essa limitao obriga o governo a definir prioridades na aplicao dos recursos estimados. As metas para a elaborao da proposta oramentria so definidas pelo Plano Plurianual (PPA) e priorizadas pela Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO).
O projeto do Plano Plurianual precisa ser elaborado pelo governo e encaminhado ao Congresso, para ser discutido e votado, at o dia 31 de agosto do primeiro ano do mandato de cada presidente, como determina a Constituio. Depois de aprovado, o PPA vlido para os quatro anos seguintes. O PPA estabelece as diretrizes, objetivos e metas, de forma regionalizada, da administrao pblica federal.
A finalidade do PPA, em termos oramentrios, a de estabelecer objetivos e metas que comprometam o Poder Executivo e o Poder Legislativo a dar continuidade aos programas na distribuio dos recursos. O PPA precisa ser aprovado pelo Congresso at o final do primeiro ano do mandato do presidente eleito. O controle e a fiscalizao da execuo do PPA so realizados pelo sistema de controle interno do Poder Executivo e pelo Tribunal de Contas da Unio. O acompanhamento e a avaliao so feitos pelo Ministrio do Planejamento e Oramento.
A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) prioriza as metas do PPA e orienta a elaborao do Oramento Geral da Unio, que ter validade para o ano seguinte. O projeto da LDO elaborado pelo Poder Executivo, sob a direo do MPO e a coordenao da Secretaria de Oramento Federal (SOF), e precisa ser encaminhado ao Congresso at o dia 15 de abril de cada ano. O projeto da LDO tem como base o PPA e deve ser apreciado pelo Congresso Nacional at 30 de junho de cada exerccio. Depois de aprovado, o projeto sancionado pelo Presidente da Repblica.
Com base na LDO, a Secretaria de Oramento Federal (SOF) elabora a proposta oramentria para o ano seguinte, com a participao dos Ministrios (rgos setoriais) e as unidades oramentrias dos Poderes Legislativo e Judicirio. Por determinao constitucional, o governo obrigado a encaminhar o projeto de lei do oramento ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto de cada ano. Acompanha a proposta uma mensagem do Presidente da Repblica, na qual feito um diagnstico sobre a situao econmica do pas e suas perspectivas, observando os seguintes procedimentos:
1a Etapa
Entre os meses de janeiro e maio, na Secretaria de Oramento Federal - SOF, desenvolvida a anlise da srie histrica da execuo dos ltimos exerccios, para definio dos limites de gastos por unidade oramentria da Unio.
2a Etapa
No ms de junho, os rgos setoriais apresentam uma proposio detalhada relativa s suas programaes em:
Atividades - envolvendo o montante de recursos necessrios para assegurar a manuteno da execuo das aes atualmente desenvolvidas para a prestao de servios comunidade;
Despesas Obrigatrias - relativas a despesas com pessoal, servio da dvida, benefcios previdencirios.
3a Etapa
Com a estimativa da Receita a ser arrecadada e o montante de gastos projetados para o exerccio na 2a Etapa, define um limite adicional e o remete aos rgos para complementar a sua programao oramentria, compreendendo:
Expanso de atividades - os valores necessrios para expanso dos servios;
Projetos - gastos requeridos para aumento da capacidade fsica de atendimento ou insero de uma ao nova nas atribuies dos rgos.
4a Etapa
Formaliza o documento final elaborando todos os demonstrativos exigidos pela Lei Federal no 4.320/64 e pela Lei de Diretrizes Oramentrias.
No Congresso, deputados e senadores discutem a proposta que o Executivo preparou, fazem as mudanas que consideram necessrias e votam o projeto. At Constituio de 1988, o Congresso apenas homologava o oramento tal qual ele vinha do Executivo. A partir de 1988, deputados e senadores adquiriram o direito de emendar o oramento, o que significa que os parlamentares podem propor alteraes em programas e projetos apresentados pelo Poder Executivo, desde que sejam compatveis com o Plano Plurianual e a Lei de Diretrizes Oramentrias. A Constituio determina que o Congresso deve votar o Oramento at o encerramento da sesso legislativa de cada ano. Depois da aprovao pelo Legislativo, o projeto enviado ao Presidente da Repblica para ser sancionado. Aps a sano, transforma-se em lei.
Utilizando o Sistema Integrado de Dados Oramentrios (SIDOR), a Secretaria de Oramento Federal acompanha e avalia a execuo oramentria, procedendo a alteraes, atravs de crditos adicionais, quando necessrio. A Secretaria do Tesouro Nacional registra no Sistema Integrado de Administrao Financeira (SIAFI) a execuo oramentria realizada pelos rgos da administrao pblica.
Classificaes Oramentrias
De grande importncia para a compreenso do oramento so os critrios de classificao das contas pblicas. As classificaes so utilizadas para facilitar e padronizar as informaes que se deseja obter. Pela classificao possvel visualizar o oramento por Poder, por Instituio, por Funo de Governo, por Programa, por Subprograma, por Projeto e/ou Atividade, ou, ainda por categoria econmica.
Vrias so as razes por que deve existir um bom sistema de classificao no oramento. Podemos citar algumas:
1) Facilitar a formulao de programas.
2) Proporcionar uma contribuio efetiva para o acompanhamento da execuo do oramento.
3) Determinar a fixao de responsabilidades.
4) Possibilitar a anlise dos efeitos econmicos das atividades governamentais.
Dependendo do critrio de classificao, alguns aspectos das contas podero ser evidenciados. A Lei estabelece a obrigatoriedade de classificao segundo vrios critrios, conforme veremos a seguir:
Classificao por Categoria Econmica
A classificao por categoria econmica importante para o conhecimento do impacto das aes de governo na conjuntura econmica do pas. Ela possibilita que o oramento constitua um instrumento de importncia para a anlise e ao de poltica econmica, de maneira a ser utilizado no fomento ao desenvolvimento nacional, no controle do dficit pblico, etc. Por esse critrio, o oramento se divide em dois grandes grupos: as Contas Correntes e Contas de Capital:
RECEITAS CORRENTES RECEITAS DE CAPITAL
Receita Tributria Operaes de Crdito Receita de Contribuies Alienao de Bens Receita Patrimonial Amortizao de Emprstimos Receita Agropecuria Transferncias de Capital Receita Industrial Outras Receitas de Capital Receita de Servios Transferncias Correntes Outras Receitas Correntes
DESPESAS CORRENTES DESPESAS DE CAPITAL
Pessoal e Encargos Sociais Investimentos Juros e Encargos da Dvida Inverses Financeiras Outras Despesas Correntes Amortizao da Dvida Outras Despesas de Capital
Classificao Funcional Programtica
A classificao Funcional Programtica representou um grande avano na tcnica de apresentao oramentria. Ela permite a vinculao das dotaes oramentrias a objetivos de governo. Os objetivos so viabilizados pelos Programas de Governo. Esse enfoque permite uma viso de "o que o governo faz", o que tem um significado bastante diferenciado do enfoque tradicional, que visualiza "o que o governo compra".
Os programas, na classificao funcional-programtica, so desdobramentos das funes bsicas de governo. Fazem a ligao entre os planos de longo e mdio prazos e representam os meios e instrumentos de ao, organicamente articulados para o cumprimento das funes. Os programas geralmente representam os produtos finais da ao governamental. Esse tipo de oramento normalmente denominado Oramento-Programa.
No Brasil, o Oramento-Programa est estruturado em diversas categorias programticas, ou nveis de programao, que representam objetivos da ao governamental em diversos nveis decisrios. Assim, a classificao funcional programtica apresenta:
Um rol de funes, representando objetivos mais gerais: o maior nvel de agregao das aes, de modo a refletir as atribuies permanentes do Governo.
Um rol de programas, representando produtos concretos. So os meios e instrumentos de aes organicamente articulados para o cumprimento das funes. Uma funo se concretiza pela contribuio de vrios programas.
Um rol de subprogramas, representando produtos e aes parciais dos programas.
Por exemplo, a funo Sade e Saneamento est desdobrada em programas de Sade, Saneamento e Proteo ao Meio Ambiente. O programa de Saneamento est desdobrado em subprogramas de Abastecimento Dgua, Saneamento Geral e Sistema de Esgoto.
Aos subprogramas estaro vinculados os projetos e atividades. Cada projeto se subdivide em vrios subprojetos e cada atividade em vrias subatividades. Os subprojetos e subatividades constituem o menor nvel de agregao das aes e concorrem diretamente para a obteno dos objetivos pretendidos nos outros nveis de programao.
Em sntese:
As funes representam as reas de atuao do Governo;
Os programas e subprogramas representam os objetivos que se pretende alcanar;
Os projetos e atividades representam os meios de alcanar tais objetivos.
MANUAL TCNICO DE ORAMENTO
INSTRUES PARA A ELABORAO DA PROPOSTA RAMENTRIA DA UNIO PARA 1998
SUMRIO
CAP TULO 1: Disposies Gerais 1.1 - Introduo 1.2 - O Processo de Elaborao da Proposta Oramentria da Unio 1.3 - A Proposta Oramentria Setorial 1.4 - Etapas Bsicas do Processo no SIDOR 1.5 - Responsabilidade Institucional
CAP TULO 2: Classificaes Oramentrias 2.1 - Classificao Institucional 2.2 - Classificao Funcional-Programtica 2.3 - Classificao quanto Natureza da Despesa 2.4 - Exemplo de Aplicao das Classificaes Oramentrias
CAP TULO 3: Sistema Integrado de Dados Oramentrios - SIDOR 3.1 - Caracterizao Geral 3.2 - Habilitao e Acesso ao SIDOR 3.3 - Teclas de Funes Programadas 3.4 - Emisso de Relatrios 3.5 - Gerar Tipo de Detalhamento 3.6 - Tabelas de Apoio
CAP TULO 4: Elaborao da Proposta Oramentria 4.0 - RECEITA 4.2 - DESPESA
CAP TULO 5: Instrues para a Elaborao do Oramento de Investimento 5.1 - Instrues para o Preenchimento dos Formulrios 5.2 - Dos Blocos e Campos
ANE XOS : Classificaes Oramentrias e sua Codificao Anexo 1 - Classificao Institucional Anexo 2 - Classificao da Receita da Unio Anexo 3 - Fontes de Recursos Anexo 4 - Classificao Funcional - Programtica Anexo 5 - Classificao das Despesas quanto sua Natureza Anexo 6 - Cdigo de Regionalizao
Este manual contm informaes gerais acerca do processo adotado, no mbito do Governo Federal, para a elaborao do Oramento da Unio, alm de instrues especficas aos participantes do processo de elaborao da proposta oramentria setorial para o exerccio de 1998, em especial queles que utilizam o Sistema Integrado de Dados Oramentrios - SIDOR.
As propostas setoriais integraro a Proposta Oramentria da Unio para 1998, que compreender:
1) os oramentos fiscal e da seguridade social, abrangendo a programao dos Poderes da Unio, seus fundos, rgos, autarquias, inclusive especiais, fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, bem como das empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto, e que dela recebam recursos do Tesouro Nacional; e
2) o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto.
As propostas das Unidades Oramentrias, discriminadas na classificao institucional/97 de cada rgo e que comporo os oramentos fiscal e da seguridade social, devero ser includas diretamente no SIDOR, em prazos a serem estabelecidos por cada rgo setorial, tendo como referencial o cronograma divulgado pela Secretaria de Oramento Federal- SOF.
A entrada de dados referente ao Oramento de Investimento ser efetuada pela Secretaria de Coordenao e Controle das Empresas Estatais- SEST. facultado empresa elaborar sua proposta oramentria, diretamente no SIDOR, "on line", devendo, para tanto, contatar a SEST para as providncias e orientaes necessrias.
1.2 - O PROCESSO DE ELABORAO DA PROPOSTA ORAMENTRIA DA UNIO
O processo de elaborao da Proposta Oramentria da Unio para 1998 foi desdobrado em quatro vertentes complementares de trabalho no mbito interno da Secretaria de Oramento Federal:
I - Levantamento e Estudos Prvios. Preparao das Bases de Anlise. Definio de Sistemtica/Normas de Elaborao da Proposta Oramentria para 1998.
Esta fase inicial destinada organizao do processo de elaborao da Proposta Oramentria da Unio, abrangendo a fixao de diretrizes gerais, a montagem dos cronogramas de implementao, o estabelecimento de procedimentos metodolgicos e de instrumentos de gerenciamento a serem empregados.
A fase em questo envolve uma srie de iniciativas, com vistas a instrumentalizar, aperfeioar e apoiar o trabalho desenvolvido pela SOF, no processo de elaborao da proposta oramentria da Unio, procurando intensificar sua articulao com os rgos setoriais e aprofundar o conhecimento acerca da programao, das condies de funcionamento, das facilidades e dos eventuais constrangimentos ao seu desempenho.
Em termos de processo, so definidos procedimentos e instrumentos para subsidiar e uniformizar a anlise tcnica e os momentos de deciso nas diferentes etapas da elaborao.
Do ponto de vista de informaes bsicas para anlise e deciso, procedeu-se sua coleta, atualizao e consolidao em um dossi de cada rgo da administrao, onde estaro registradas a memria tcnica de cada fase da elaborao. Esse dossi composto de trs partes: caracterizao e identificao do rgo; avaliao geral do rgo e sntese/justificativa das propostas.
Os dados e informaes, constantes do dossi de cada rgo, abrangem atribuies, competncias, organizao administrativa, especificao dos produtos e de servios prestados, clientela atendida, demanda do servio por parte da comunidade, rede fsica, recursos humanos disponveis, aes prioritrias. Um diagnstico preliminar do setor, envolvendo os processos de planejamento, de elaborao e de execuo oramentria e identificando os principais gargalos e as facilidades, constitui a sntese de avaliao do rgo e da sua insero no Setor. O dossi e o diagnstico sero permanentemente atualizados e aperfeioados, de forma a servir de referencial bsico no processo de elaborao e acompanhamento da execuo oramentria.
II - Anlise e Definio de Limites para Manuteno das Atividades.
Esses limites equivalem aos dispndios necessrios para assegurar a execuo das aes atualmente desenvolvidas nos nveis correspondentes capacidade produtiva instalada e constituem um parmetro monetrio para a apresentao da proposta oramentria setorial.
A fixao de um volume mnimo de recursos necessrios para assegurar a manuteno das aes bsicas atualmente desenvolvidas pela Administrao Pblica Federal constitui o primeiro passo da alocao de recursos no processo de elaborao oramentria. Este procedimento assegura, a priori a preservao dos nveis de servios/produtos dos diversos rgos.
III - Anlise e Definio dos Limites para Despesas Obrigatrias. Compreende as despesas relativas a pessoal e encargos sociais, a dvida (amortizao, juros e outros encargos) e as sentenas judiciais.
IV - Anlise e Definio dos Projetos e da Expanso de Atividades. Compreende os projetos em andamento, projetos novos e a expanso de bens ou servios desenvolvidos via atividades. Esto a abrangidos os dispndios necessrios ampliao dos atuais nveis de atendimento ou servios, podendo decorrer do aumento da capacidade fsica de atendimento ou da insero de uma ao nova dentre as atribuies da unidade oramentria ou do rgo.
1.3 - A PROPOSTA ORAMENTRIA SETORIAL
A proposta oramentria setorial ser elaborada em dois momentos distintos:
A) Detalhamento dos limites das despesas obrigatrias, das atividades e elaborao de proposta da expanso de atividades, alm das informaes de receita.
atividades - envolvendo a manuteno, a partir de limite prfixado; expanso de atividades, sem limite prvio, mas com requisitos especficos a serem atendidos;
despesas obrigatrias, tendo como referencial, limites para as despesas com pessoal e encargos sociais e com servio da dvida; e
receita.
B) Proposta relativa aos projetos.
C) Proposta de expanso.
As proposies de expanso de atividades devem ser acompanhadas de uma exposio dos motivos que justifiquem a demanda por recursos:
a) descrio da situao atual, ou situao-problema, que gerou a necessidade da solicitao de expanso da atividade;
b) resultados esperados com a aplicao dos recursos solicitados e os indicadores que demonstrem seus efeitos na alterao do quadro descrito na situao-problema;
c) incrementos quantitativos e qualitativos, resultantes dos servios ou aes, caso a solicitao seja atendida;
d) conseqncias do no-atendimento do pleito;
e) efeito do atendimento da solicitao em relao ao nvel do gasto fixo, indicando fsica e financeiramente o acrscimo;
f) descrio de como e em que sero aplicados os recursos. No caso de Despesa de Capital, especificar detalhadamente as aquisies, indicando os custos unitrios ou totais. No caso de terceirizao, indicar a natureza do servio e o respectivo custo;
g) indicao, quando for o caso, do cdigo e do ttulo do projeto que originou a demanda por expanso da atividade; e
h) demonstrativo de clculo da proposta.
Cada proposio de expanso de atividades ser priorizada segundo dois critrios distintos, no excludentes. O primeiro retratar a prioridade em relao ao Programa de Governo, o segundo indicar a priorizao sequencial, sem repeties, de cada expanso, no mbito do rgo e da Unidade Oramentria.
Neste ltimo caso, a INDICAO DE PRIORIDADES ser realizada atravs de procedimento prprio, especificado em 4.2.1.2, item referente a Ajustes das Prioridades.
Os cdigos de priorizao em relao ao Programa de Governo so os indicados a seguir:
C DIGO PRIORIDADE 0 1 Atividades consideradas de prioridade substantiva, cujas aes estejam includas no Plano Plurianual 1996-1999. 0 2 Atividades cujas aes estejam includas no rol de prioridades e metas da Lei de Diretrizes Oramentrias/97 ou do seu projeto de lei. 0 3 Atividades tpicas do rgos, cujas aes decorrem de suas atribuies e constam de Plano Setorial e que no foram consideradas nos grupos anteriores. 0 4 Outras atividades de apoio ao funcionamento do rgo e que no esto caracterizadas nos itens anteriores.
1.4 ETAPAS BSICAS DO PROCESSO NO SIDOR
O processo de elaborao da proposta oramentria, via SIDOR, divide-se em cinco etapas bsicas, controladas pelo Sistema. Cada etapa corresponde a um tipo-de-detalhamento, cujo cdigo determina um "momento" distinto do processo de elaborao, apresentado sempre no bloco 01 do subsistema Elaborar Proposta. Cada fase pertence, exclusivamente, ao respectivo usurio e no pode ser compartilhada, o que assegura a privacidade dos dados oramentrios para cada usurio. So as seguintes as etapas e seus tipos de Detalhamento:
00 - UOR ( Unidade Oramentria ) 10 - SPO/COF/rgos Equivalentes ( rgo Setorial ) 20 - SOF ( Secretaria de Oramento Federal ) 30 - Congresso Nacional ( Emenda ) 40 - Poder Executivo ( Sano e/ou Vetos )
Os momentos de fornecimento dos dados de Receita ocorrem nos seguintes tipos de detalhamento:
00 UOR ( Unidade Oramentria ) consolida os tipos de detalhamento 01 e 02:
01 - Detalhamento das Atividades Detalhamento das despesas com Pessoal e Encargos Sociais, e com o pagamento da Dvida (Amortizao e Encargos de Financiamento). Detalhamento das despesas com a manuteno de atividades existentes nos nveis atuais de atendimento. Proposio de expanso das atividades: ampliao dos atuais nveis de atendimento ou diversificao de bens ou servios.
02 - Detalhamento de Projetos Detalhamento das despesas com projetos em andamento e projetos novos.
10 SPO/COF/rgos Equivalentes ( rgo Setorial ) consolida os tipos de detalhamento 11 e 12:
11 - Detalhamento das Atividades Detalhamento das despesas com Pessoal e Encargos Sociais, e com o pagamento da Dvida (Amortizao e Encargos de Financiamento). Detalhamento das despesas com a manuteno de atividades existentes nos nveis atuais de atendimento. Proposio de expanso das atividades: ampliao dos atuais nveis de atendimento, ou diversificao de bens ou servios.
12 - Detalhamento de Projetos Detalhamento das despesas com projetos em andamento e projetos novos.
20 SOF ( Secretaria de Oramento Federal ) consolida os tipos de detalhamento 21 e 22: 21 - Detalhamento das Atividades Detalhamento das despesas com Pessoal e Encargos Sociais e com pagamento da Dvida (Amortizao e Encargos de Financiamento). Detalhamento das despesas com a manuteno de atividades existentes nos nveis atuais de atendimento. Proposio de expanso das atividades: ampliao dos atuais nveis de atendimento, ou diversificao de bens ou servios. 22 - Detalhamento de Projetos Detalhamento das despesas com projetos em andamento e projetos novos.
30 - Congresso Nacional ( Emendas )
40 - Poder Executivo ( Sano e/ou Vetos )
1.5 RESPONSABILIDADE INSTITUCIONAL
A primeira etapa - tipos-de-detalhamento 01 e 02 - de responsabilidade da Unidade Oramentria, que ter acesso ao SIDOR para consultar, incluir, alterar e excluir dados no
subsistema Elaborar Proposta, at o encaminhamento da proposta. A partir da, s poder consultar os dados encaminhados.
A segunda etapa - tipos-de-detalhamento 11 e 12 - possibilita aos rgos Setoriais disporem das funes de consulta, incluso, alterao e excluso de dados oramentrios, a fim de procederem aos ajustes setoriais necessrios, promovendo alteraes de valores, bem como incluses e excluses de programaes oramentrias. Aps encaminhar suas concluses, o rgo setorial poder, nesses tipos, proceder s consultas relativas sua proposta final.
A terceira etapa - tipos-de-detalhamento 21 e 22 - de uso exclusivo da Secretaria de Oramento Federal, para efetivar os ajustes finais, necessrios consolidao global das propostas setoriais. As Unidades Oramentrias e os rgos Setoriais podero continuar realizando consultas em suas respectivas propostas.
As quarta e quinta etapas referem-se, respectivamente, s situaes correlacionadas com a apreciao da proposta (projeto de lei) pelo Poder Legislativo, e, ao retorno ao Executivo, para sano presidencial ou vetos s emendas propostas.
Para efeito das primeira e da segunda etapas , de responsabilidades da UO e SPO/COF, ser utilizada uma nica Fonte de Recursos, cujo cdigo ser 105 - A DEFINIR o qual ser objeto de modificao quando da etapa de responsabilidade da SOF.
A SOF, visando a permitir a entrada de dados no SIDOR, adotou para dotao atual somente a FR 105 - A DEFINIR, agregando em uma nica fonte as naturezas de despesa de mais de uma fonte.
Portanto, para dotao atual, utilizar-se apenas a FR 105 - A DEFINIR.
Para o encaminhamento da proposta oramentria, observar, no captulo 3, o item 3.5 (Gerar Tipo).
CAPTULO 2 - CLASSIFICAES ORAMENTRIAS
As classificaes oramentrias tm a finalidade de propiciar informaes para a administrao, a gerncia e a tomada de deciso.
As receitas so classificadas quanto instituio, natureza e quanto s fontes de recursos.
As despesas compreendem as classificaes institucional, funcional-programtica e quanto sua natureza.
As classificaes e respectivos cdigos encontram-se na Parte B deste Manual e, ainda, nas tabelas de apoio do SIDOR, a que se refere o Captulo 3.
2.1 - CLASSIFICAO INSTITUCIONAL
A classificao institucional compreende os rgos Setoriais e suas respectivas Unidades Oramentrias.
Um rgo ou uma unidade oramentria pode, eventualmente, no corresponder a uma estrutura administrativa como, por exemplo, "TRANSFERNCIAS A ESTADOS, DISTRITO FEDERAL E MUNICPIOS", "ENCARGOS FINANCEIROS DA UNIO", "RESERVA DE CONTINGNCIA", etc.
O cdigo da Classificao Institucional compe-se de 5 (cinco) algarismos, sendo os dois primeiros reservados identificao do rgo e os demais Unidade Oramentria.
A Classificao Institucional completa pode ser consultada no Anexo do manual.
2.2 - CLASSIFICAO FUNCIONAL-PROGRAMTICA
Para efeito de programao, elaborao e execuo oramentrias, bem como para o controle da execuo dos planos, as aes diretas ou indiretas do Governo foram agrupadas em FUNES, que representam o maior nvel de agregao, atravs das quais o Governo procura alcanar os objetivos nacionais.
As funes desdobram-se em PROGRAMAS, que efetivam a integrao entre os planos e os oramentos.
Os Programas, por sua vez, so desdobrados em SUBPROGRAMAS, constitudos por projetos e atividades.
Os projetos e as atividades se desdobram em subprojetos e subatividades, que representam o menor nvel de programao.
2.2.1 - PROJETO/ATIVIDADE/METAS
Os Projetos e as Atividades representam o conjunto de aes destinadas materializao dos objetivos dos Subprogramas e Programas, como seus instrumentos efetivos, ou seja, o desdobramento da programao.
CONCEITOS BSICOS
PROJETO o conjunto de operaes limitadas no tempo, das quais, normalmente, resultam produtos quantificveis fsica e financeiramente, que concorrem para a expanso ou para o aperfeioamento da ao governamental.
ATIVIDADE o conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e que concorrem para a manuteno da ao do Governo.
MANUTENO so os dispndios necessrios a assegurar para execuo das aes existentes nos nveis correspondentes capacidade produtiva instalada.
EXPANSO so os dispndios necessrios ampliao dos atuais nveis de atendimento ou diversificao de bens ou servios. Pode decorrer do aumento da capacidade fsica de atendimento ou da insero de uma ao nova entre as atribuies da unidade oramentria ou do rgo.
A programao dos Oramentos da Unio dever apresentar seus Projetos e suas Atividades desdobrados em Subprojetos e Subatividades, chamados genericamente de subttulo (SUBT), que representam o menor nvel de categoria de programao. O desdobramento obrigatrio. A cada Projeto ou Atividade (P/A) corresponder, pelo menos, um subprojeto ou uma subatividade. Havendo impossibilidade de desdobramento do P/A, o subttulo poder ter a mesma denominao do P/A.
Quando da incluso de um subttulo, o SIDOR ir gerar, automaticamente, um NMERO DE REFERNCIA, cuja finalidade facilitar a eventual alterao ou consulta. O "nmero de referncia" compe-se de 10 (dez) algarismos, como se segue:
N DE REFERNCIA: 98 0000150/8
O "Nmero de Referncia" composto de:
a) Exerccio de incluso
b) Nmero Sequencial
c) Dgito verificador (DV)
METAS
Com o objetivo de racionalizar o oramento foi realizada, no mbito da SOF, reviso da tabela de metas que ser utilizada na elaborao da proposta oramentria para 1998.
Em funo dessa reviso, muitas metas foram excludas da tabela e outras ajustadas, de forma a buscar um padro para o cadastro.
Antes de solicitar o cadastramento de novas metas, deve-se consultar a tabela e procurar, sempre que possvel, utilizar aquelas j existentes.
Para cadastrar novas metas devero ser observados os seguintes pontos:
As metas representam produtos ou resultados a serem alcanados, devidamente quantificados com relao parcela a ser desenvolvida no exerccio. Portanto, ela deve ter, exemplificativamente, a seguinte formao:
Escola construda (unidade)
gua captada e armazenada (m 3 )
Vacina aplicada (mil doses)
Pesquisa desenvolvida (unidade)
Alimento Distribudo (T)
A unidade de medida cadastrada juntamente com o nome da meta.
Deve ser evitada a utilizao da unidade de medida percentual.
A meta deve estar sempre no singular e assim ser cadastrada.
2.2.2. CADASTRAMENTO DE PROJETOS/ATIVIDADES/METAS
Cumpre salientar que os Projetos/Atividades, os Subprojetos/Subatividades e as Metas que constaro da proposta oramentria devem, previamente, ser registrados no SIDOR. As suas incluses se realizam pelo seu cadastramento prvio. Incluir os subttulos no SIDOR implica a incluso dos cdigos de sua Classificao Institucional e a Funcional-Programtica (ver item 2.1 e 2.2), bem como dos cdigos do P/A e dos respectivos subttulos.
Cabe Secretaria de Oramento Federal processar o cadastramento dos Projetos/Atividades e seus respectivos objetivos, dos subttulos e de suas metas, procurando assegurar um tratamento uniforme, sobretudo s atividades comuns a diversos rgos.
Os rgos Setoriais devero encaminhar Secretaria de Oramento Federal para cadastramento:
a) os nomes de seus Projetos e Atividades (P/A) pendentes de cadastramento;
b) a descrio sucinta de seus objetivos (no mximo 459 caracteres);
c) os nomes dos respectivos Subprojetos e Subatividades (SUBT);
d) Metas dos subprojetos e subatividades (SUBT) pendentes de cadastramento, e
e) Identificador de Operao de Crdito (IDOC).
O cadastramento ser efetivado atravs da incluso do nome do P/A, seu objetivo e seus respectivos subttulos nas Tabelas de Apoio.
Ao serem cadastrado, o P/A e o SUBT recebem um cdigo composto por 8 algarismos, sendo os 4 primeiros para P/A e os 4 seguintes para Subttulo, que devem ser interligados. Se o 1. algarismo for 1, 3, 5 ou 7, trata-se de cdigo de Projeto; 2, 4, 6 ou 8, indica cdigo de Atividade; e 9 indica a Reserva de Contingncia.
2.2.2.1 FORMULRIO PARA CADASTRAMENTO
O Formulrio "Guia de Cadastramento de Projeto/Atividade e Meta" tem a finalidade principal de encaminhar para cadastramento os nomes dos projetos, atividades e seus objetivos, os nomes dos subprojetos e subatividades, bem como as metas e as operaes de crdito contratadas ou a contratar, dentre outros elementos de Tabelas de Apoio, a serem considerados na Proposta Oramentria.
Cabe ao rgo setorial encaminhar o formulrio SOF, devidamente preenchido, obedecendo ao nmero de caracteres especficos de cada campo, conforme indicado no prprio formulrio, cujo modelo e instrues para preenchimento encontram-se adiante.
Projetos e Atividades constantes do arquivo do SIDOR:
Para a elaborao da proposta oramentria de 1998, NO NECESSRIO proceder incluso de P/A ou SUBT j constantes da Tabela de Apoio Projeto/Atividade. Neste caso, basta registrar os valores financeiros referentes a 1998 (ver 4.2.2).
Os valores financeiros sero inseridos nos campos Limite e Expanso, acionando-se a funo "Atualizao" nos Blocos 06, 07 e 09 do subsistema Elaborar Proposta. O Bloco 06 apresenta as dotaes de 1998 atualizadas na coluna Projeto de Lei ( adaptada como FR 105 - A DEFINIR).
Exceto os valores das dotaes referentes a 1998 e sua classificao, os demais elementos constantes do arquivo podero ser ajustados ou atualizados. O "nmero de referncia" original permanecer o mesmo. necessrio atualizar os quantitativos com relao s metas indicadas no Bloco 04.
2.2.3 PADRONIZAO DE ATIVIDADES COMUNS DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL
Na elaborao da Proposta Oramentria 1998 dever ser observada a padronizao de programas de trabalho comuns aos rgos da Administrao Direta Federal definida no MTO - 02/1997, que abrangeu as seguintes atividades:
A) ASSISTNCIA PR-ESCOLAR B) CONTRIBUIO PARA A FORMAO DO PATRIMNIO DO SERVIDOR PBLICO - PASEP C) PRESTAO DE BENEFCIOS AO SERVIDOR PBLICO D) PARTICIPAO EM ORGANISMOS INTERNACIONAIS E) COORDENAO E MANUTENO DE RGOS COLEGIADOS F) AMORTIZAO E ENCARGOS DE FINANCIAMENTO G) ENCARGOS PREVIDENCIRIOS DA UNIO H) ASSISTNCIA MDICA E ODONTOLGICA A SERVIDORES I) COORDENAO E MANUTENO GERAL
As atividades relacionadas e respectivas subatividades envolvem, apenas, aes meio, entendidas como aquelas voltadas a prover os meios necessrios manuteno da estrutura fsica e funcionamento dos rgos ou Unidades, permitindo a consecuo dos objetivos para os quais foram criados.
As aes fim, entendidas como aquelas correspondentes aos objetivos para os quais os rgos foram criados, no foram abordadas na padronizao.
importante ressaltar que determinadas aes podem revestir-se de carter meio ou fim, dependendo do rgo ou unidade considerados. Assim necessrio adotar a abordagem adequada ao se analisar em determinadas aes e inseri-las no contexto dos critrios de padronizao, quando forem identificadas como meio.
A ttulo de exemplo pode-se citar o caso da INFORMTICA.
Ser FIM quando o desenvolvimento das aes de informtica constiturem atribuio formal da instituio, como por exemplo: SERPRO, PRODASEN, DATASUS, ou corresponderem a aes relacionadas a sistemas institucionalizados com abrangncia ampla na Administrao Pblica Federal, como o caso do SIAFI, SIDOR, SIAPE.
Ser MEIO quando corresponder s aes de informtica enquanto apoio ao desenvolvimento de servios tcnicos e administrativos do rgo ou unidade.
Outros exemplos de atividades com as mesmas caractersticas podem ser elencados: com as que envolvem aes relacionadas a telecomunicaes; modernizao administrativa; capacitao de recursos humanos, etc.
CLASSIFICAO ORAMENTRIA PADRONIZADA
Cada rgo dever adotar a sua funo tpica, preservando-se o programa, subprograma, atividade e subatividade estabelecidos nas classificaes padronizadas. Quando o rgo no se caracterizar em uma funo tpica, dever ser adotada a funo 03 - Administrao e Planejamento. Excetuam-se dessas regras, as atividades cuja funcional- programtica esteja pr estabelecida entre aquelas a seguir relacionadas.
2.3. CLASSIFICAO QUANTO NATUREZA DA DESPESA:
Para classificar uma despesa quanto sua natureza deve-se considerar a categoria econmica, o grupo a que pertence, a modalidade da aplicao e o elemento. Os cdigos correspondentes a esses quatro conjuntos encontram-se no Anexo deste Manual.
O cdigo da classificao da natureza da despesa constitudo por seis algarismos, onde :
1 : indica a categoria econmica da despesa; 2 : indica o grupo da despesa; 3/4 : indicam a modalidade da aplicao; e 5/6 : indicam o elemento da despesa (objeto de gasto).
A modalidade de aplicao informa se a despesa ser realizada diretamente pela unidade oramentria de cuja programao faz parte, ou indiretamente, mediante transferncia a outro organismo, ou entidade integrante ou no do oramento.
Devem ser observadas, para tanto, duas situaes especiais:
1) a dos investimentos em "regime de execuo especial", cujo cdigo ser "4.5.XX.99", onde o "XX" especificar a modalidade de aplicao. importante ressaltar que esta situao dever estar em conformidade com o que dispe a Lei de Diretrizes Oramentrias.
2) a da RESERVA DE CONTINGNCIA que ser identificada, nessa classificao, pelo cdigo 9.0.00.00.
2.4 - EXEMPLO DE APLICAO DAS CLASSIFICAES ORAMENTRIAS
A classificao completa, que identifica o menor nvel de programao, compe-se de 30 (trinta) algarismos, conforme exemplo a seguir:
CODIFICAO COMPLETA
EST ESF ORG UNI FU PRG SUBP P/A SUBT IDOC 01 10 22 101 04 015 0087 2154 0001 9999
Os dois primeiros campos propiciam, com seu contedo, a indicao de cada ESTADO e suas respectivas "esferas oramentrias", ou seja, informam que os dados so da UNIO (ESTADO 01) e especificam o tipo de oramento: Fiscal, Seguridade ou de Investimento.
Os cinco campos seguintes referem-se s classificaes institucional (rgo e Unidade) e funcional-programtica (Funo, Programa e Subprograma). Os cdigos utilizados por essas classificaes encontram-se no Anexo deste Manual e no subsistema Tabelas de Apoio, j referido.
Os demais cdigos referem-se s tabelas de Projetos/Atividades e de subttulos e ao IDENT.OC (IDENTIFICADOR DE OPERAO DE CRDITO). O IDENT.OC corresponde especificao quanto aplicao, ao pagamento ou contrapartida. Usa-se o cdigo 9999 para os P/A que no se refiram a operaes de crdito (ver item 4.2.1).
As demais informaes relativas a um P/A, necessrias elaborao da proposta, so tambm examinadas no Captulo IV.
O registro dos cdigos citados, a ttulo de exemplo, corresponde ao seguinte:
ESTADO 1 UNIO ESFERA/ORAMEN TRIA 0 ORAMENTO FISCAL RGO 2 MINISTRIO DA AGRICULTURA, DO ABASTECIMENTO E DA REFORMA AGRRIA UNIDADE 01 MINISTRIO DA AGRICULTURA, DO ABASTECIMENTO E DA REFORMA AGRRIA FUNO 4 AGRICULTURA PROGRAMA 15 PRODUO ANIMAL SUBPROGRAMA 087 DEFESA SANITRIA ANIMAL PROJETO/ATIVIDA DE 154 CLASSIFICAO E INSPEO DE PRODUTOS DE ORIGEM ANIMAL SUBTTULO 001 CLASSIFICAO DE PRODUTOS BOVINOS IDENT OC: 999 OUTROS RECURSOS
CAPTULO 3 - SISTEMA INTEGRADO DE DADOS ORAMENTRIOS - SIDOR
3.1 - CARACTERIZAO GERAL
O Sistema Integrado de Dados Oramentrios - SIDOR processa as informaes de cunho oramentrio que so inseridas atravs de terminal-de-vdeo da rede SIDOR e, tambm, da rede SERPRO.
Compe-se de vrios subsistemas, que-se desdobram em Tipos, Funes e Subfunes. Esto disponveis, dentre outros, dois subsistemas bsicos que so: Tabelas de Apoio e Elaborar Proposta.
I - TABELAS DE APOIO
O subsistema TABELAS DE APOIO expe todos os cdigos e nomes utilizados no processo, permitindo consulta a dados que propiciam o tratamento e a recuperao das informaes oramentrias de forma codificada.
A cada tipo corresponde uma tabela que poder ser consultada escolhendo-se uma das opes. A funo Consulta Analtica a nica disponvel para os usurios.
II - ELABORAR PROPOSTA.
O subsistema ELABORAR PROPOSTA processa os dados que comporo os Oramentos da Unio. Desdobra-se em trs tipos bsicos:
A) Receita B) Despesa C) Gerar Tipo de Detalhamento (exclusivo para gerentes) A) RECEITA
No tipo RECEITA, o usurio poder optar por uma das seguintes Funes disponveis:
a) atualizao: utilizada para incluso, alterao e excluso de dados relativos receita;
b) consulta analtica: para consultar dados detalhados da receita;
c) consulta gerencial: para consultar dados consolidados da receita; e
d) relatrio de trabalho: para solicitar os relatrios espelho da receita, anexos e compatibilizao receita x despesa.
B) DESPESA
O tipo DESPESA dispe das seguintes Funes:
a) atualizao: utilizada para incluso, alterao e excluso de dados relativos despesa; b) consulta analtica: usada para consultar dados detalhados da despesa;
c) consulta gerencial: utilizada para consultas consolidadas;
d) prioridades: utilizada para priorizar as atividades com expanso; e
e) compatibilizao.
Quanto consulta gerencial esto disponveis as seguintes Subfunes:
a) grupo despesa/fonte;
b) identificador de uso/fonte;
c) natureza;
d) fonte;
e) natureza/fonte;
f) regionalizao;
g) classificao (analtica); e
h) programa de trabalho.
Quanto compatibilizao as mais importantes Subfunes so:
a) detalhamento x regionalizao;
b) limites; e
c) receita x despesa.
C) GERAR TIPO
Gerar Tipo de uso exclusivo de usurios especiais e serve para encaminhar, retornar, agregar e desagregar proposta, assim como consolidar as trs etapas em uma proposta nica. (ver item 3.5).
3.2 - HABILITAO E ACESSO AO SIDOR
O acesso ao SIDOR somente possvel mediante o credenciamento, quando so atribudas ao servidor uma sigla e uma "senha" (PASSWORD) que o habilita a utilizar o sistema. Esta habilitao processada pelo subsistema homnimo, de uso exclusivo da Secretaria de Oramento Federal, permitindo o acesso do usurio s informaes que lhe competem.
Cada usurio habilitado no SIDOR de acordo com o Tipo-de-Detalhamento, rgo e Unidade, sua funo (operacional ou gerencial) e com os subsistemas prprios para cada usurio.
Qualquer solicitao de incluso ou excluso de usurios ou alterao de habilitao dever ser encaminhada, atravs de ofcio, Coordenao Geral de Consolidao e Informao - CG-CIN do Departamento de Gerenciamento da Informao.
Sero permitidas 3 (trs) tentativas de acesso s informaes, aps o que, haver desabilitao "automtica".
3.3 - TECLAS DE FUNES PROGRAMADAS
Para acessar os subsistemas Tabelas de Apoio e Elaborar Proposta so utilizadas as seguintes PFKEYS (teclas de funes programadas):
PF-2 ou PF-14 - CONFIRMA - utilizada para efetivar dados e/ou solicitaes da tela;
PF-3 ou PF-15 - RETORNAR ou DESISTIR - apaga a presente tela e volta tela imediatamente anterior;
PF-4 ou PF-16 - SADA - sai da tela de funo e retorna tela MENU, para que se faa nova opo. Caso o usurio j esteja na tela de MENU, a tecla PF- 4/PF-16 serve para sair do Sistema;
PF-7 ou PF-19 - VOLTA OPES ou PGINA ANTERIOR - mostra a pgina antecedente dentro de um mesmo bloco;
PF-8 ou PF-20 - AVANAR ou PAGINAR - mostra a pgina seguinte;
PF-10 ou PF-22 - BLOCO ANTERIOR ou RESUMO ANTERIOR - mostra o bloco antecedente;
PF-11 ou PF-23 - BLOCO POSTERIOR ou RESUMO POSTERIOR - mostra o prximo bloco; PF-12 ou PF-24 - TOTAL - mostra os totais da ltima tela.
A penltima linha de cada tela indica as PFKEYS possveis de serem usadas naquela operao.
3.4 - EMISSO DE RELATRIOS
Os relatrios operacionais, de trabalho e gerenciais, constantes do SIDOR, no subsistema "Elaborar Proposta", esto disponveis nas funes RELATRIO DE TRABALHO e RELATRIOS GERENCIAIS, de uso exclusivo da Secretaria de Oramento Federal. No entanto, os pedidos de relatrios formulados por rgos Setoriais e Unidades Oramentrias sero atendidos prontamente. Quanto aos RELATRIOS DE TRABALHO, o sistema dispe dos seguintes:
a) espelho da despesa (referncia, funcional, rgo/unidade);
b) programa de trabalho;
c) detalhamento da despesa;
d) resumos gerais;
e) usos, fontes;
f) demonstrativos por fontes;
g) compatibilizao (receita x despesa); e
h) regionalizao.
Quanto aos RELATRIOS GERENCIAIS, podero ser solicitados os seguintes:
1) sntese das aplicaes por grupo de despesa;
2) resumo geral;
3) pessoal e encargos sociais;
4) amortizao e encargos da dvida interna;
5) amortizao e encargos da dvida externa;
6) contrapartida nacional de emprstimos externos;
7) outras despesas correntes; e
8) despesas de capital.
Os RELATRIOS PARA PUBLICAO esto no seu respectivo subsistema e, tambm, sua emisso usufrui da mesma privacidade. To logo haja impressoras compatveis junto aos rgos Setoriais, a impresso de relatrios poder ser estendida a outros usurios. Atualmente, os RELATRIOS DE TRABALHO do SIDOR so os seguintes:
RECEITA
- "Espelho" da Receita
- Anexos (quadros demonstrativos)
- Compatibilizao (Receita/Despesa)
DESPESA - "Espelho", por nmero de referncia do SUBTITULO
- "Espelho", pela classificao funcional- programtica
- "Espelho", por rgo/unidade
- Quadros de Detalhamento da Despesa (QDD de Trabalho)
- Programa de Trabalho
- Usos e Fontes
- Compatibilizao (Receita/Despesa)
- Resumos Gerais
- Regionalizao
As solicitaes de relatrios devero ser encaminhadas pelos rgos Setoriais e pelas Unidades Oramentrias diretamente ao Departamento de Gerenciamento da Informao - DEGIN da Secretaria de Oramento Federal, responsvel por este controle e pela privacidade e restries dos dados, segundo o tipo-de-detalhamento (ver item 3.3).
Os RELATRIOS GERENCIAIS, que se referem Despesa, so os seguintes:
- Sntese das Aplicaes por Grupo de Despesa
- Resumo Geral
- Pessoal e Encargos Sociais
- Amortizao e Encargos da Dvida Interna
- Amortizao e Encargos da Dvida Externa
- Contrapartida Nacional de Emprstimos Externos
- Outras Despesas Correntes
Despesas de Capital
3.5 - GERAR TIPO DE DETALHAMENTO
fundamental para continuidade do fluxo de dados oramentrios. Apenas um servidor por instituio, de preferncia um gerente, deve ser habilitado.
OBS.: 1) Os rgos Setoriais devem "encaminhar", ao mesmo tempo, a proposta de todas as "suas" Unidades Oramentrias.
2) O Oramento de Investimento deve ser "encaminhado" sozinho.
3) Se for absolutamente necessrio e adequado, no tempo e na atitude, pode haver "retorno da proposta" do rgo Setorial para a Unidade Oramentria. Nesta oportunidade, as informaes formuladas a nvel de rgo Setorial sero anuladas.
4) Se a proposta oramentria foi feita a nvel de rgo Setorial, no pode haver "retorno de proposta", sob pena de perda de todas as informaes.
5) A esfera oramentria 30 - ORAMENTO DE INVESTIMENTO, se houver "retorno", tratada individualmente; as demais esferas so tratadas conjuntamente sob o cdigo 99.
As funes "agregar proposta" e "desagregar proposta" so privativas para uso no tipo- de-detalhamento que atende ao Congresso Nacional.
NOTA: O servidor credenciado para "encaminhar proposta" Secretaria de Oramento Federal - SOF pode, tambm, fazer consulta nos limites do seu rgo Setorial.
3.6 TABELAS DE APOIO
A incluso de dados para a elaborao da proposta oramentria processada mediante o registro de cdigos que correspondem a uma srie de informaes e de categorias necessrias identificao de receitas e de despesas, bem como de suas caractersticas e classificaes.
Os cdigos encontram-se disponveis em tabelas, no subsistema "Tabelas de Apoio" do SIDOR. importante ressaltar que algumas tabelas representam atributos de outras.
Para se obter acesso a estas tabelas basta selecionar o subsistema - "Tabelas de Apoio" e, a seguir, registrar o tipo desejado. Encontram-se disposio, para consulta analtica, sob a forma de "com objetivo", "sem objetivo" e "por nome". Opta-se pela forma que couber.
Sua consulta processada da seguinte maneira:
a) aciona-se a tecla ENTRADA (ENTER) para observar todos os cdigos e respectivos nomes a partir do primeiro item. Para "avano de pgina" aciona-se a tecla PF-8.
b) digita-se o cdigo especfico e aciona-se a tecla ENTRADA (ENTER), para exposio do nome correspondente e dos demais itens que compem esta "pgina"; acionar PF-8 para o "avano de pgina".
3.6.1 RELAO DAS TABELAS DE APOIO
Esto catalogados os seguintes tipos de Tabela de Apoio:
SIDOR II - SISTEMA INTEGRADO DE DADOS ORAMENTARIOS TABELA DE APOIO
TIPOS
01 - ESTADO 14 - PRIORIDADE 02 - ESFERA ORAMENTRIA 15 - AO DE GOVERNO 03 - CLASS. INSTITUCIONAL 16 - GRUPO P/A ESPECIAL 04 - FUNO 17 - IDENT. ESPECIAL 05 - PROGRAMA 18 - META 06 - SUBPROGRAMA 19 - UNIDADE DE MEDIDA 07 - PROJETO / ATIVIDADE 20 - GRUPO NAT. DESPESA 08 - NAT. RECEITA/DESPESA 21 - GRUPO FONTE 09 - IDENT. USO 22 - TIPO DETALHAMENTO 10 - FONTE DE RECURSOS 23 - TRANSF. P/A (ORGO) 11 - REGIONALIZAO 24 - TRANSF. NAT. DESPESA 12 - PODER 25 - INTEGRIDADE NAT/FTE 13 - NAT. JUR. C.INSTITUC 26 - VINC. DA RECEITA
SIDOR II - SISTEMA INTEGRADO DE DADOS ORAMENTARIOS TABELA DE APOIO
TIPOS
27 - AGENTE FINANCEIRO 40- INDICES DE CORREO 28 - NAT. JUR. AG. FINANC. 41 - PLANO DE CONTAS 29 - GRUPO AG. FINANCEIRO 42 - DISPENDIOS GLOBAIS 30 - MOEDA 43 - TARIFAS DAS ESTATAIS 31 - UNIDADE GESTORA 44 - SETORES DAS ESTATAIS 32 - EMPRESA 45 - TIPO CRED. (SAEO II) 33 - HIPOTESE 46 - ACIONISTAS 34 - MODALIDADE NATUREZA 47 - GRUPO DE SISTEMAS 35 - NATUREZA DE PESSOAL 48 - DESC. INDICE CORREO 36 - VALOR DE URO/MS 49 - NATUREZA DO PPA 37 - ELEMENTO NATUREZA 50 - VAR. FORA TRABALHO 38 - N. PESSOAL SAP SIAFI 51 - PROD. MERC. E SERVIO 39 - AGREGADOS DE PESSOAL
CAPTULO 4 - ELABORAO DA PROPOSTA
4.1 - RECEITA
Esse manual tem como objetivo orientar o usurio na parte operacional referente captao das informaes de arrecadao das Receitas Diretamente Arrecadadas do Tesouro e Receitas de Outras Fontes (Receitas Prprias) das entidades da Administrao Pblica integrantes do Oramento Geral da Unio. No processo da elaborao oramentria para o exerccio de 1998, as unidades oramentrias devero informar, ao nvel de natureza de receita:
1) valores arrecadados referentes aos exerccios de 1995 e 1996. 2) valores arrecadados no exerccio de 1997; 3) estimativas at o final do ano; 4) previso de arrecadao para o exerccio de 1998.
A fim de agilizar o processo de estimativa para 1998, inicialmente, foi feita uma cpia da metodologia utilizada do exerccio de 1997. Tal metodologia dever ser adequada para o exerccio de 1998.
O Subsistema Elaborar Proposta - receita outras fontes est organizado em telas/blocos onde estaro disponibilizadas as opes necessrias elaborao da previso das receitas prprias para o exerccio de 1998. Este manual trata especificamente do tipo RECEITA OUTRAS FONTES, desenvolvido para o processamento on line das informaes referentes projeo das receitas mensais com base nas sries histricas dos valores arrecadados nos exerccios de 1995 a 1997.
O procedimento de entrada nesta Subfuno deve obedecer seguinte seqncia de passos: 1 - ligar o terminal e selecionar a aplicao SIDOR; 2 - registrar a sigla e a senha;
Aps a digitao da sigla e da senha de acesso, o sistema apresentar a tela principal do SIDOR descrita a seguir:
SIDOR II -SISTEMA INTEGRADO DE DADOS ORAMENTRIOS SUBSISTEMAS
Nessa tela o usurio dever teclar 1, opo referente a FUNO ATUALIZAO. Esta funo destina-se a captao das informaes de receitas prprias, ao nvel de natureza de receita, nos perodos:
- janeiro a abril de 1995; - maio a dezembro de 1996; - acompanhamento da arrecadao do exerccio de 1997 e - elaborao da proposta oramentria de 1998.
Esta funo utilizada para incluir, alterar e excluir dados da despesa.
A despesa oramentria registrada no SIDOR pela incluso dos subprojetos e subatividades, previamente cadastrados, pertencentes a um programa de trabalho.
Os projetos e atividades e respectivos subttulos, pertencentes Lei Oramentria vigente, sero considerados na proposta oramentria para 1997 mediante o registro de seus valores financeiros para o prximo exerccio.
OBS.: As metas, para serem publicadas na lei de oramento, devero ser marcadas com um * (asterisco) campo PUB, conforme exemplo apresentado.
Importante: as metas representam produtos ou resultados a serem alcanados, devidamente quantificados com relao parcela a ser executada no EXERCCIO.
BLOCO 03 PF 2/14 PF 2/14 PF 2/14 PF 2/14 TELA 08 TOTAIS DE RECEITAS DA U.O. TELA 04 METODOLOGIA DE CLCULO BLOCO 04 TELA 05 JUSTIFICATIVA BLOCO 05
a) sala de aula ampliada (unidade) 200 b) livro distribudo (exemplar) 300 c) acervo bibliogrfico adquirido (unidade) 100 d) gua captada e armazenada ( m 3 ) 200 e) vacina aplicada (mil doses) 100
CAPTULO 5 - INSTRUES PARA ELABORAO DO ORAMENTO DE INVESTIMENTO
A Constituio Federal em seu art. 165, pargrafo 5, inciso II, determinou que o Oramento de Investimento de cada empresa em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto, seja submetido ao Congresso Nacional. As empresas, na elaborao de suas propostas do Oramento de Investimento para 1998, devero ter em conta as seguintes premissas: o limite de gastos com investimento ser fixado com base nos parmetros determinados na Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO para 1998 ; as empresas cujas programaes contemplem investimentos destacados no Plano Plurianual - PPA devem observar, no tocante a suas metas, coerncia com as fixadas no anexo da LDO/98; somenete ser registrado no Oramento de Investimento dispndios direcionados para aquisio ou manuteno de bens do Ativo Imobilizado; a proposta dever ser elaborada em R$ 1,00. Os investimentos sero discriminados por Projeto(P)/Atividade(A), desdobrados em subprojetos/subatividades (subttulos) e definidos a partir das disposies e prioridades estabelecidas na LDO/98. O desdobramento obrigatrio, de forma que cada P/A dever apresentar pelo menos um Subttulo (Subprojeto/Subatividade). Para apresentao das propostas, cada empresa efetuar a entrada de dados diretamente no Sistema de Dados Oramentrios - Sidor, via on line. O valor global dos investimentos, detalhados a nvel de subprojetos e de subatividades, dever ser igual ao valor constante da proposta do Programa de Dispndios Globais - PDG para 1998, inseridas no Sistema de Informaes das Empresas Estatais - SIEST. A proposta para o oramento de investimento composta de dados fsicos e financeiros imputados no Sistema SIDOR e adicionada de formulrios, preenchidos manualmente, contendo informaes complementares (Form. 4 - Detalhamento dos Custos Unitrios Mdios e Form. 5 - Detalhamento dos Critrios de Clculos das Receitas Prprias que Compe as Fontes de Financiamento). As principais Tabelas de Apoio para preenchimento da proposta do Oramento de Investimento so as relacionadas abaixo e encontradas para consulta no subsistema A do sistema S nos seguintes tipos : 1 Estado (sempre 01) 2 Esfera Oramentria (sempre 30) 3 Classificao Institucional (cdigo atual do rgo/unidade)
4 Funo 5 Programa 6 Subprograma 7 Projeto/Atividade (inclui o objetivo e respectivos subprojetos / subatividades) 9 Natureza da Receita/Despesa 12 Regionalizao 20 Meta 22 Unidade de Medida A impresso de relatrios restringe-se somente ao espelho da receita e espelho da despesa e disponvel na SEST.
1. INSTRUES PARA ENTRADA DE DADOS
As informaes devero ser inseridas no subsistema Elaborar Proposta, o qual se desdobra em trs tipos bsicos: Receita Despesa Gerar Tipo de detalhamento
2. TIPOS DE DETALHAMENTOS
O processo de elaborao da proposta oramentria divide-se em cinco etapas bsicas, controladas pelo SIDOR. Cada etapa corresponde a um tipo de detalhamento(TIPO DET), cujo cdigo determina cada momento do processo de elaborao. Este cdigo dever ser informado nos blocos 01, tanto da receita como da despesa, de forma que cada fase pertena exclusivamente ao respectivo usurio e no possa ser compartilhada, garantindo a privacidade dos dados para cada usurio. So os seguintes os tipos de detalhamentos: TIPO UNIDADE ORAMENTRIA 00 Empresas 10 SPO/COF/Ministrios ou rgos equivalentes 20 SEST 30 Congresso Nacional (Emendas) 40 Poder Executivo (Sano e/ou Vetos)
TABELA DE DETALHAMENTO DAS FONTES DE FINANCIAMENTO
61 100000 Gerao Prpria
62 110000 Recursos para Aumento do Patrimnio Lquido - Tesouro (Direto) 62 120000 Recursos p/ Aumento do Patrimnio Lquido - Tesouro (Controladora) 62 200000 Recursos p/ Aumento do Pat. Lq. - Controladora 62 300000 Recursos p/ Aumento do Pat. Lq. - Outras Estatais 62 900000 Recursos p/ Aumento do Pat. Lquido - Demais 63 100000 Operaes de Crdito - Internas 63 200000 Operaes de Crdito - Externas 69 100000 Outros Recursos de Longo-Prazo - Debntures 69 200000 Outros Recursos de Longo-Prazo - Controladora 69 300000 Outros Recursos de Longo-Prazo - Outras Estatais 69 900000 Outros Recursos de Longo-Prazo - Demais Fontes
4. ATUALIZAO DA DESPESA
Esta funo utilizada para incluir, alterar e excluir dados de despesa da empresa. A despesa oramentria registrada no SIDOR pela incluso dos subprojetos e subatividades (subttulos), previamente cadastrados, pertencentes a um programa de trabalho. Os projetos/atividades, os subprojetos/subatividades e as metas no contidos nas Tabelas de Apoio do SIDOR devem ser previamente cadastrados. Para isso, as empresas devero encaminhar SEST formulrio de cadastramento, devidamente preenchido. Os projetos e atividades e respectivos subttulos, pertencentes Lei Oramentria vigente, sero considerados na proposta oramentria para 1998, mediante o registro de seus valores financeiros para o prximo exerccio.
4.2CDIGOS DE ETAPA 1-estudo preliminar; 2-elaborao; 3-execuo; 4-outras (especificar). O Andamento a informao que registra a realizao prevista do subttulo at 31.12.97. Cabe observar, que encontrando-se dificuldade de quantificar metas de subprojetos complexos estar disponvel o campo abaixo da codificao de andamento com situao igual a 3 -
Outros (especificar) com a finalidade de registrar texto, contendo percentual de realizao previsto at 31.12.97. Considera-se subprojeto complexo aquele em que se utilizam mtodos ponderados, tais como, PERT, sistema S, etc., para acompanhamento dos investimentos.
PARTE B - ANEXOS E ADENDOS
ANEXOS - CLASSIFICAES ORAMENTRIAS E SUA CODIFICAO
ANEXO 1 - CLASSIFICAO INSTITUCIONAL
ANEXO 2 - CLASSIFICAO DA RECEITA DA UNIO
ANEXO 3 - FONTES DE RECURSOS
ANEXO 4 - CLASSIFICAO FUNCIONAL PROGRAMTICA
ANEXO 5 - CLASSIFICAO DA DESPESA QUANTO A SUA NATUREZA
ANEXO 6 - CDIGO DE REGIONALIZAO
ANEXO 2 (*) CLASSIFICAO DA RECEITA DA UNIO
(ATUALIZA O ANEXO 3 DA LEI N o 4.320, DE 17 DE MARO DE 1964)
CDIGO E S P E C I F I C A O
1000.00.00 Receitas Correntes 1100.00.00 Receita Tributria 1110.00.00 Impostos 1111.00.00 Impostos sobre o Comrcio Exterior 1111.01.00 Imposto sobre a Importao 1111.02.00 Imposto sobre a Exportao 1112.00.00 Impostos sobre o Patrimnio e a Renda 1112.01.00 Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural 1112.02.00 Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana 1112.04.00 Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza e Adicional 1112.04.01 Pessoas Fsicas 1112.04.02 Pessoas Jurdicas
1112.04.03 Retido nas Fontes 1112.04.04 Adicional do Imposto sobre a Renda - Pessoas Fsicas 1112.04.05 Adicional do Imposto sobre a Renda - Pessoas Jurdicas 1112.05.00 Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores 1112.07.00 Imposto sobre Transmisso "Causa Mortis" e Doao de Bens e Direitos 1112.08.00 Imposto sobre Transmisso "Inter Vivos" de Bens Imveis e de Direitos Reais sobre Imveis 1113.00.00 Impostos sobre a Produo e a Circulao 1113.01.00 Imposto sobre Produtos Industrializados 1113.02.00 Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao 1113.03.00 Imposto sobre Operaes de Crdito, Cmbio e Seguro, ou Relativas a Ttulos ou Valores Mobilirios 1113.04.00 Imposto Provisrio sobre Movimentao ou Transmisso de Valores e de Crditos e Direitos de Natureza Financeira 1113.05.00 Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza 1113.07.00 Imposto sobre Vendas a Varejo de Combustveis Lquidos e Gasosos 1115.00.00 Impostos Extraordinrios 1120.00.00 Taxas 1121.00.00 Taxas pelo Exerccio do Poder de Polcia 1122.00.00 Taxas pela Prestao de Servios 1130.00.00 Contribuio de Melhoria 1200.00.00 Receita de Contribuies 1210.00.00 Contribuies Sociais 1220.00.00 Contribuies Econmicas 1300.00.00 Receita Patrimonial 1310.00.00 Receitas Imobilirias 1320.00.00 Receitas de Valores Mobilirios 1390.00.00 Outras Receitas Patrimoniais 1400.00.00 Receita Agropecuria 1410.00.00 Receita da Produo Vegetal 1420.00.00 Receita da Produo Animal e Derivados 1490.00.00 Outras Receitas Agropecurias 1500.00.00 Receita Industrial 1510.00.00 Receita da Indstria Extrativa Mineral 1520.00.00 Receita da Indstria de Transformao 1530.00.00 Receita da Indstria de Construo 1540.00.00 Receita de Servios Industriais de Utilidade Pblica 1600.00.00 Receita de Servios 1700.00.00 Transferncias Correntes 1710.00.00 Transferncias Intragovernamentais 1711.00.00 Transferncias da Unio 1712.00.00 Transferncias dos Estados 1713.00.00 Transferncias dos Municpios 1720.00.00 Transferncias Intergovernamentais 1721.00.00 Transferncias da Unio 1721.01.00 Participao na Receita da Unio 1721.01.01 Cota-Parte do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal 1721.01.02 Cota-Parte do Fundo de Participao dos Municpios
1721.01.04 Transferncia do Imposto sobre a Renda Retido nas Fontes (arts. 157, I e 158, I da Constituio) 1721.01.05 Cota-Parte do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural 1721.01.12 Cota-Parte do Imposto sobre Produtos Industrializados - Estados Exportadores de Produtos Industrializados 1721.01.30 Cota-Parte da Contribuio do Salrio-Educao 1721.01.32 Cota-Parte do Imposto sobre Operaes de Crdito, Cmbio e Seguro, ou Relativas a Ttulos ou Valores Mobilirios - Comercializao do Ouro 1721.09.00 Outras Transferncias da Unio 1721.09.01 Transferncia Financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios - Lei Complementar n o 87/96 1721.09.99 Demais Transferncias da Unio 1722.00.00 Transferncias dos Estados 1722.01.00 Participao na Receita dos Estados 1722.09.00 Outras Transferncias dos Estados 1723.00.00 Transferncias dos Municpios 1730.00.00 Transferncias de Instituies Privadas 1740.00.00 Transferncias do Exterior 1750.00.00 Transferncias de Pessoas 1900.00.00 Outras Receitas Correntes 1910.00.00 Multas e Juros de Mora 1920.00.00 Indenizaes e Restituies 1921.00.00 Indenizaes 1921.01.00 Compensao Financeira pela Utilizao de Recursos Hdricos 1921.02.00 Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais 1921.03.00 Compensao Financeira pela Extrao do leo Bruto, Xisto Betuminoso e Gs 1921.09.00 Outras Indenizaes 1922.00.00 Restituies 1930.00.00 Receita da Dvida Ativa 1931.00.00 Receita da Dvida Ativa Tributria 1932.00.00 Receita da Dvida Ativa no Tributria 1990.00.00 Receitas Diversas 2000.00.00 Receitas de Capital 2100.00.00 Operaes de Crdito 2110.00.00 Operaes de Crdito Internas 2120.00.00 Operaes de Crdito Externas 2200.00.00 Alienao de Bens 2210.00.00 Alienao de Bens Mveis 2220.00.00 Alienao de Bens Imveis 2300.00.00 Amortizao de Emprstimos 2400.00.00 Transferncias de Capital 2410.00.00 Transferncias Intragovernamentais 2411.00.00 Transferncias da Unio 2412.00.00 Transferncias dos Estados 2413.00.00 Transferncias dos Municpios 2420.00.00 Transferncias Intergovernamentais 2421.00.00 Transferncias da Unio 2421.01.00 Participao na Receita da Unio
2421.09.00 Outras Transferncias da Unio 2421.09.01 Transferncia Financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios - Lei Complementar n o 87/96 2421.09.99 Demais Transferncias da Unio 2422.00.00 Transferncias dos Estados 2422.01.00 Participao na Receita dos Estados 2422.09.00 Outras Transferncias dos Estados 2423.00.00 Transferncias dos Municpios 2430.00.00 Transferncias de Instituies Privadas 2440.00.00 Transferncias do Exterior 2450.00.00 Transferncias de Pessoas 2500.00.00 Outras Receitas de Capital 2520.00.00 Integralizao do Capital Social 2590.00.00 Outras Receitas
ANEXO 3 FONTES DE RECURSOS
(*) CODIFICAO DOS GRUPOS DE FONTES DE RECURSOS
ANEXO III
CODIFICAO DOS GRUPOS DE FONTES DE RECURSOS
1 - Recursos do Tesouro 2 - Recursos de Outras Fontes 3 - Transferncia de Recursos do Tesouro 4 - Transferncia de Recursos de Outras Fontes
(...)
ANEXO 5 (*) CLASSIFICAO DA DESPESA QUANTO A SUA NATUREZA
I - DA CLASSIFICAO DAS DESPESAS QUANTO SUA NATUREZA
Para classificar uma despesa quanto sua natureza devem ser identificados: a "categoria econmica" e o "grupo de despesa" a que pertence; a forma de sua realizao ou a "modalidade de aplicao" dos recursos a ela consignados, isto , se a despesa vai ser realizada diretamente pela Unidade Oramentria de cuja programao faz parte, ou, indiretamente, mediante transferncia a outro organismo ou entidade integrante ou no do oramento; e, finalmente, o seu "objeto de gasto" ou "elemento de despesa".
Para essa identificao deve ser utilizado o conjunto de tabelas adiante onde a cada ttulo associado um nmero. A agregao destes nmeros, num total de 06 dgitos, na seqncia a seguir indicada, constituir o cdigo referente classificao da despesa quanto sua natureza:
1 o . dgito - indica a categoria econmica da despesa; 2 o . dgito - indica o grupo de despesa; 3 o /4 o . dgitos - indicam a modalidade de aplicao; e 5 o /6 o . dgitos - indicam o elemento de despesa (objeto de gasto).
Duas situaes especiais devem ser consideradas:
1) a primeira se refere aos investimentos em "regime de execuo especial", cujo cdigo ser "4.5.XX.99", onde "XX" especificar a modalidade de aplicao. Quando da aprovao do Plano de Aplicao, o cdigo "99" ser substitudo, obrigatoriamente, pelo elemento de despesa tpico do gasto a ser realizado;
2) a segunda situao diz respeito RESERVA DE CONTINGNCIA, a qual ser identificada pelo cdigo "9.0.00.00".
TABELA PARA CLASSIFICAO DAS DESPESAS QUANTO SUA NATUREZA
A - CATEGORIA ECONMICA
3. DESPESAS CORRENTES 4. DESPESAS DE CAPITAL
B - GRUPO DE DESPESA
1. Pessoal e Encargos Sociais 2. Juros e Encargos da Dvida Interna 3. Juros e Encargos da Dvida Externa 4. Outras Despesas Correntes 5. Investimentos 6. Inverses Financeiras 7. Amortizao e Refinanciamento da Dvida Interna (3) 8. Amortizao e Refinanciamento da Dvida Externa (3) 9. Outras Despesas de Capital
C - MODALIDADE DE APLICAO
11.Transferncias Intragovernamentais a Aurtarquias e Fundaes 12.Transferncias Intragovernamentais a Fundos 13.Transferncias Intragovernamentais a Empresas Industriais ou Agrcolas 14.Transferncias Intragovernamentais a Empresas Comerciais ou Financeiras 19.Outras Transferncias Intragovernamentais 20.Transferncias Unio 30.Transferncias a Estados e ao Distrito Federal 40.Transferncias a Municpios 50.Transferncias a Instituies Privadas 60.Transferncias a Instituies Multigovernamentais 71.Transferncias ao Exterior - Governos 72.Transferncias ao Exterior - Organismos Internacionais 73.Transferncias ao Exterior - Fundos Internacionais 90.Aplicaes Diretas
D - ELEMENTOS DE DESPESA 01. Aposentadorias e Reformas 03. Penses 04. Contratao por Tempo Determinado - Pessoal Civil 05. Outros Benefcios Previdencirios 06. Benefcio Mensal ao Deficiente e ao Idoso 07. Contribuio a Entidades Fechadas de Previdncia 08. Outros Benefcios Assistenciais 09. Salrio-Famlia 10. Outros Benefcios de Natureza Social 11. Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Civil 12. Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Militar 13. Obrigaes Patronais 14. Dirias - Civil (1) 15. Dirias - Militar (1) 16. Outras Despesas Variveis - Pessoal Civil 17. Outras Despesas Variveis - Pessoal Militar 18. Auxlio Financeiro a Estudantes 19. Auxlio-Fardamento 20. Auxlio Financeiro a Pesquisadores (2) 21. Juros Sobre a Dvida por Contrato 22. Outros Encargos Sobre a Dvida por Contrato 23. Juros, Desgios e Descontos da Dvida Mobiliria 24. Outros Encargos Sobre a Dvida Mobiliria 25. Encargos Sobre Operaes de Crdito por Antecipao da Receita 30. Material de Consumo 32. Material de Distribuio Gratuita 33. Passagens e Despesas com Locomoo 35. Servios de Consultoria 36. Outros Servios de Terceiros - Pessoa Fsica 37. Locao de Mo-de-Obra 38. Arrendamento Mercantil 39. Outros Servios de Terceiros - Pessoa Jurdica 41. Contribuies 42. Auxlios 43. Subvenes Sociais
44. Subvenes Econmicas 45. Equalizao de Preos e Taxas 46. Auxlio-Alimentao (4)
51. Obras e Instalaes 52. Equipamentos e Material Permanente
61. Aquisio de Imveis 62. Aquisio de Bens Para Revenda 63. Aquisio de Ttulos de Crdito 64. Aquisio de Ttulos Representativos de Capital j integralizado 65. Constituio ou Aumento de Capital de Empresas 66. Concesso de Emprstimos 67. Depsitos Compulsrios
71. Principal da Dvida por Contrato 72. Principal da Dvida Mobiliria Resgatada (3) 73. Correo Monetria e Cambial da Dvida por Contrato 74. Correo Monetria e Cambial da Dvida Mobiliria Resgatada (3) 75. Correo Monetria de Operaes de Crdito por Antecipao da Receita 76. Principal da Dvida Mobiliria Refinanciada (3)
91. Sentenas Judiciais 92. Despesas de Exerccios Anteriores 93. Indenizaes e Restituies 99. Regime de Execuo Especial.
II - DOS CONCEITOS E ESPECIFICAES
A - CATEGORIA ECONMICA
3 - Despesas Correntes
Classificam-se nesta categoria todas as despesas que no contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital.
4 - Despesas de Capital
Classificam-se nesta categoria aquelas despesas que contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital.
B - GRUPO DE DESPESA
1 - Pessoal e Encargos Sociais
Despesas com o pagamento pelo efetivo exerccio do cargo ou do emprego ou de funo de confiana no setor pblico, quer civil ou militar, ativo ou inativo, bem como as obrigaes de responsabilidade do empregador.
2 - Juros e Encargos da Dvida Interna
Despesas com o pagamento de juros, comisses e outros encargos de operaes de crdito interna contratadas, bem como da dvida pblica mobiliria federal interna. (3)
3 - Juros e Encargos da Dvida Externa
Despesas com o pagamento de juros, comisses e outros encargos de operaes de crdito externa contratadas, bem como da dvida pblica mobiliria federal externa. (3)
4 - Outras Despesas Correntes
Despesas com aquisio de material de consumo, pagamento de servios prestados por pessoa fsica sem vnculo empregatcio ou pessoa jurdica independente da forma contratual, e outras da categoria econmica "Despesas Correntes" no classificveis nos trs Grupos acima.
5 - Investimentos
Despesas com o planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, bem como com os programas especiais de trabalho (regime de execuo especial) e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente.
6 - Inverses Financeiras
Despesas com a aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao; Aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital; e com a constituio ou aumento do capital de empresas.
7 - Amortizao e Refinanciamento da Dvida Interna
Despesas com o pagamento do principal e da atualizao monetria ou cambial de operaes de crdito interna contratadas, bem como com o pagamento e/ou refinanciamento da dvida pblica mobiliria federal interna. (3)
8 - Amortizao e Refinanciamento da Dvida Externa
Despesas com o pagamento do principal e da atualizao monetria ou cambial de operaes de crdito externa contratadas, bem como com o pagamento e/ou refinanciamento da dvida pblica mobiliria federal externa. (3)
9 - Outras Despesas de Capital
Despesas de capital no classificveis como "Investimentos", "Inverses Financeiras" ou "Amortizao da Dvida".
C - MODALIDADE DE APLICAO
11 - Transferncias Intragovernamentais a Autarquias e Fundaes
Despesas com transferncias feitas no mbito de cada nvel de governo, para entidades a eles vinculadas, criadas sob a forma de Autarquia ou Fundao.
12 - Transferncias Intragovernamentais a Fundos
Despesas com transferncias destinadas a fundos, que por lei estejam autorizados a executar despesas.
13 - Transferncias Intragovernamentais a Empresas Industriais ou Agrcolas.
Despesas com transferncias decorrentes da lei de oramento e destinadas a atender despesas de empresas industriais ou agrcolas.
14 - Transferncias Intragovernamentais a Empresas Comerciais ou Financeiras.
Despesas com transferncias decorrentes da lei de oramento e destinadas a atender despesas de empresas comerciais ou financeiras.
19 - Outras Transferncias Intragovernamentais
Despesas com transferncias entre autarquias, fundaes e empresas pblicas do mesmo nvel de governo, para o governo central.
20 - Transferncias Unio
Despesas com transferncias feitas Unio pelos Estados, Municpios ou pelo Distrito Federal.
30 - Transferncias a Estados e ao Distrito Federal
Despesas com transferncias da Unio para os Estados e o Distrito Federal.
40 - Transferncias a Municpios
Despesas com transferncias da Unio ou dos Estados para os Municpios.
50 - Transferncias a Instituies Privadas
Despesas com transferncias a entidades que no tm vnculo com a administrao pblica.
60 - Transferncias a Instituies Multigovernamentais
Despesas com transferncias a entidades criadas e mantidas por dois ou mais nveis de governo.
71 - Transferncias ao Exterior - Governos
Despesas com transferncias a rgos e entidades governamentais pertencentes a outros pases.
72 - Transferncias ao Exterior - Organismos Internacionais
Despesas com transferncias a Organismos Internacionais, decorrentes de compromissos firmados anteriormente, inclusive aqueles que tenham sede ou recebam os recursos no Brasil.
73 - Transferncias ao Exterior - Fundos Internacionais
Despesas com transferncias feitas a fundos institudos por diversos pases, em decorrncia de lei especfica.
90 - Aplicaes Diretas
Despesas que a Unidade Oramentria, como unidade executora, realiza diretamente, ou seja, aquelas que so efetuadas sem transferncia de crdito.
D - ELEMENTOS DE DESPESA
01 - Aposentadorias e Reformas
Despesas com pagamentos de inativos civis, militares reformados e pagamento aos segurados do plano de benefcios da previdncia social.
03 - Penses
Despesas com pensionistas civis e militares; e despesas com pensionistas do plano de benefcios da previdncia social.
04 - Contratao por Tempo Determinado - Pessoal Civil
Despesas com remunerao de pessoal civil, contratado por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico, de acordo com a Lei n o 8.745, de 9 de dezembro de 1993, inclusive obrigaes patronais, e outras despesas variveis, quando for o caso.
05 - Outros Benefcios Previdencirios
Despesas com outros benefcios do sistema previdencirio exclusive aposentadoria, reformas e penses.
06 - Benefcio Mensal ao Deficiente e ao Idoso
Despesas com cumprimento do Art. 203, item V, da Constituio Federal que dispe: "Art. 203 - A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos:
I - ....... II - ....... III - ....... IV - ....... V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t- la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei".
07 - Contribuio a Entidades Fechadas de Previdncia
Despesas com os encargos da entidade patrocinadora no regime de previdncia fechada, para complementao de aposentadoria.
08 - Outros Benefcios Assistenciais
Despesas com: Auxlio-Funeral - devido famlia do servidor falecido na atividade, ou aposentado, ou a terceiro que custear, comprovadamente, as despesas com o funeral do ex-servidor; Auxlio-Recluso devido famlia do servidor afastado por motivo de priso; Auxlio-Natalidade - devido servidora, cnjuge ou companheiro servidor pblico por motivo de nascimento de filho; Auxlio-Creche.
09 - Salrio-Famlia
Benefcio pecunirio devido aos dependentes econmicos do servidor estatutrio. No inclui os servidores regidos pela CLT, os quais so pagos conta do plano de benefcios da previdncia social.
10 - Outros Benefcios de Natureza Social
Despesas com abono PIS/PASEP e Seguro Desemprego, em cumprimento aos 3 o e 4 o do Art. 239 da Constituio Federal.
11 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Civil
Despesas com: Vencimento; Salrio Pessoal Permanente; Vencimento DAS; Salrio DAS; Vencimento do Pessoal em Disponibilidade; Gratificao Adicional Pessoal Disponvel; Representao Mensal; Funo de Assessoramento Superior (FAS); Gratificao pela Participao em rgo de Deliberao Coletiva; Gratificao de Interiorizao; Opo 55% DAS; Opo 50% FAS/se pertencer administrao indireta; Gratificao de Dedicao Exclusiva; Gratificao de Regncia de Classe; Retribuio Bsica (Vencimentos ou Salrio no Exterior); Diferena Individual; Adicional de Insalubridade; Gratificao pela Chefia ou Coordenao de Curso de rea ou Equivalente; Gratificao por Produo Suplementar; Gratificao por Encargo de DAI; Gratificao por Trabalho de Raios X ou Substncias Radioativas; Adicionais de Periculosidade; Frias Antecipadas Pessoal Permanente; Aviso Prvio (cumprido); Frias Vencidas e Proporcionais; Frias Indenizadas (Frias em Dobro, Abono Pecunirio de Frias); Parcela Incorporada/Lei n o
6.732/79; Gratificao pela Chefia de Departamento, Diviso ou Equivalente; Adiantamento do 13 o
Salrio; 13 o Salrio Proporcional; Incentivo Funcional - Sanitarista; Gratificao de Direo Geral ou Direo (Magistrio de l o e 2 o Graus); Gratificao de Funo-Magistrio Superior; Gratificao de Atendimento e Habilitao Previdencirios; Gratificao Especial de Localidade; Aviso Prvio Indenizado; Gratificao de Desempenho das Atividades Rodovirias; Gratificao da Atividade de Fiscalizao do Trabalho; Gratificao de Engenheiro Agrnomo; Vantagens Pecunirias de Ministro de Estado; Gratificao de Natal; Gratificao de Estmulo Fiscalizao e Arrecadao aos Fiscais de Contribuies da Previdncia e de Tributos Federais; Gratificao por Encargo de Curso ou de Concurso; Gratificao de Produtividade do Ensino; Gratificao a que se refere o 3 o
do Art. 7 o . da Lei n o 4.341/64; Abono especial concedido pelo 2 o do Art. 1 o . da Lei n o 7.333/85; Adiantamento pecunirio concedido aos servidores, previsto no Art. 8 o da Lei n o 7.686/88; Licena- Prmio por assiduidade indenizada ( 2 o do Art. 87 da Lei 8.112/90); Licena-Prmio por assiduidade; Gratificao prevista no 2 o do Art. 7 o da Lei n o 7.855/90; Gratificao Lei n o
7.995/90; Adicional Noturno; Adicional de Frias 1/3 (art. 7 o item XVII da Constituio Federal); Indenizao de Habilitao Policial; Gratificao de Habilitao Profissional; Gratificao prevista no art. 3 o da Lei n o 4.49l/64; Abono Provisrio; Gratificao de atividade, Lei Delegada n o 13, de 20 de agosto de 1992 e outras correlatas.
12 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Militar
Despesas com: Soldo, Gratificao de Tempo de Servio; Gratificao de Habilitao Militar; Indenizao de Localidade Especial; Indenizao de Moradia; Indenizao de Representao; Gratificao de Compensao Orgnica (Raios X, imerso, mergulho, salto em
pra-quedas e controle de trfego areo); Adicional de Frias; Adicional Natalino; e, outras vantagens previstas na Lei n o 8.237, de 30/09/91, Gratificao de Atividade Militar, Lei Delegada n o 12, de 7 de agosto de 1992.
13 - Obrigaes Patronais
Despesas com encargos que a administrao dever atender pela sua condio de empregadora, e resultantes de pagamento de pessoal, tais como: despesas com Fundo de Garantia do Tempo de Servio; e de contribuies para Institutos de Previdncia.
14 - Dirias - Civil (1)
Cobertura de despesas de alimentao, pousada e locomoo urbana, com o servidor pblico estatutrio ou celetista que se deslocar de sua sede em objeto de servio, em carter eventual ou transitrio. Sede o Municpio onde a repartio estiver instalada e onde o servidor tiver exerccio em carter permanente (art. 242 da Lei n o 8.112/90).
15 - Dirias - Militar (1)
Vantagens atribudas ao militar que se deslocar da sede de sua unidade por motivo de servio, destinadas indenizao das despesas de alimentao e pousada.
16 - Outras Despesas Variveis - Pessoal Civil
Despesas relacionadas s atividades do cargo/emprego ou funo do servidor, e cujo pagamento s se efetua em circunstncias especficas, tais como: Hora-extra; Ajuda de custo; Gratificao de representao de gabinete; Substituies; Retribuio adicional varivel e Pr- labore de Procuradores da Fazenda Nacional (Lei n o 7.711/88) ; Indenizao de transporte prevista no Decreto-Lei n o 1.525/77; e outras decorrentes de pagamento de pessoal.
17 - Outras Despesas Variveis - Pessoal Militar
Despesas relacionadas com as atividades do posto ou da graduao, cujo pagamento s se efetua nas hipteses previstas na Lei n o 8.237, de 30/09/91.
18 - Auxlio Financeiro a Estudantes
Ajuda financeira concedida pelo Estado a estudante comprovadamente carentes, e concesso de auxlio para o desenvolvimento de estudos e pesquisas de natureza cientfica, realizadas por pessoas fsicas na condio de estudante.
19 - Auxlio Fardamento
Despesa com o auxlio-fardamento, prevista na Lei n o 8.237, de 30 de setembro de 1991.
20 - Auxlio Financeiro a Pesquisadores (2)
Apoio financeiro concedido a pesquisadores, individual ou coletivamente, exceto na condio de estudante, no desenvolvimento de pesquisas cientficas e tecnolgicas, nas suas mais diversas modalidades. (2)
21 - Juros sobre a Dvida por Contrato
Despesas com juros referentes a operaes de crdito efetivamente contratadas.
22 - Outros Encargos sobre a Dvida por Contrato
Despesas com outros encargos da dvida pblica contratada, tais como: taxas, comisses bancrias, prmios, imposto de renda e outros encargos.
23 - Juros, Desgios e Descontos da Dvida Mobiliria
Despesas com a remunerao real devidas pela aplicao de capital de terceiros em ttulos pblicos.
24 - Outros Encargos sobre a Dvida Mobiliria
Despesas com outros encargos da dvida mobiliria, tais como: comisso, corretagem, seguro, etc.
25 - Encargos sobre Operaes de Crdito por Antecipao da Receita
Despesas com o pagamento de encargos da dvida pblica, decorrentes de operaes de crdito por antecipao da receita, conforme art. 165, 8 o , da Constituio Federal.
30 - Material de Consumo
Despesas com lcool automotivo; Alimentos para animais; Animais para estudo, corte ou abate; Combustvel e lubrificantes de aviao; Diesel automotivo; Explosivos e munies; Gs engarrafado; Gasolina automotiva; Gneros de alimentao; lubrificantes automotivos; Material biolgico, farmacolgico e laboratorial; Material de cama e mesa, copa e cozinha, e produtos de higienizao; Material de coudelaria ou de uso zootcnico; Material de expediente; Material de construo para reparos em imveis; Material de manobra e patrulhamento; Material de proteo, segurana, socorro e sobrevivncia; Material grfico e de processamento de dados; Material para esportes e diverses; Material para fotografia e filmagem; Material para instalao eltrica e eletrnica; Material para manuteno, reposio e aplicao; Material odontolgico, hospitalar e ambulatorial; Material qumico; Material para telecomunicaes; Outros combustveis e lubrificantes; Sementes e mudas de plantas; Vesturio, fardamento, tecidos e aviamentos; Material de acondicionamento e embalagem; Suprimento de proteo ao vo; Suprimento de aviao; Sobressalentes de mquinas e motores de navios e esquadra; aquisio de disquete e outros materiais de uso no-duradouro.
32 - Material de Distribuio Gratuita
Despesas com aquisio de materiais para distribuio gratuita, tais como: prmios e condecoraes; medalhas, trofus; livros didticos; medicamentos e outros materiais que possam ser distribudos gratuitamente.
33 - Passagens e Despesas com Locomoo
Despesas com aquisio de passagens (areas, terrestres, fluviais ou martimas), taxas de embarque, seguros, fretamento, locao ou uso de veculos para transporte de pessoas e suas respectivas bagagens e mudanas em objeto de servio.
35 - Servios de Consultoria
Despesas decorrentes de contratos com pessoas fsicas ou jurdicas, prestadoras de servios nas reas de consultorias tcnicas ou auditorias financeiras ou jurdicas, ou assemelhadas.
36 - Outros Servios de Terceiros - Pessoa Fsica
Despesas decorrentes de servios prestados por pessoa fsica pagos diretamente a esta e no enquadrados nos elementos de despesa especficos, tais como: remunerao de servios de natureza eventual, prestado por pessoa fsica sem vnculo empregatcio; Estagirios, monitores diretamente contratados; Dirias a colaboradores eventuais; Locao de imveis; Salrio de internos nas penitencirias (Lei n o 3.274, de 2 de outubro de 1957); e outras despesas pagas diretamente pessoa fsica.
37 - Locao de Mo-de-Obra
Despesas com prestao de servios por pessoas jurdicas para rgos pblicos, tais como limpeza e higiene, vigilncia ostensiva e outros, nos casos em que o contrato especifique o quantitativo fsico do pessoal a ser utilizado.
38 - Arrendamento Mercantil
Despesas com a locao de equipamentos e bens mveis, com opo de compra ao final do contrato.
39 - Outros Servios de Terceiros - Pessoa Jurdica
Despesas com prestao de servios por pessoas jurdicas para rgos pblicos, tais como: Assinaturas de Jornais e Peridicos; Energia eltrica e gs; Servios de comunicaes (telefone, telex, correios, etc.); Fretes e carretos; Impostos, taxas e multas; Locao de Imveis (inclusive despesas de condomnio e tributos conta do locatrio quando previstos no contrato de locao); Locao de equipamentos e materiais permanentes; Conservao e adaptao de bens mveis; Seguro em geral (exceto o decorrente de obrigao patronal); Servios de asseio e higiene (inclusive taxas de gua e esgoto, tarifas de lixo, etc.); Servios de divulgao, impresso, encadernao e emolduramento; Servios funerrios, Despesas com congressos, simpsios, conferncias ou exposies; Despesas midas de pronto pagamento. Vale-Transporte; Vale- Refeio; Auxlio-Creche (exclusive a indenizao a servidor); software e outros congneres.
41 - Contribuies
Despesas decorrentes da Lei de Oramento e/ou destinadas a Fundos nos termos da legislao vigente.
42 - Auxlios
Despesas decorrentes da Lei de Oramento e as destinadas a atender despesas de capital de autarquias e fundaes institudas pelo Poder Pblico, e entidades privadas sem fins lucrativos.
43 - Subvenes Sociais
So dotaes destinadas a cobrir despesas de instituies privadas de carter assistencial ou cultural, sem finalidade lucrativa, conforme o art. 16, pargrafo nico, e o art. 17 da Lei n o . 4.320, de 17 de maro de 1964.
44 - Subvenes Econmicas
Despesas realizadas segundo o art. 18 da Lei n o . 4.320/64: "Art. 18- A cobertura dos dficits de manuteno das empresas pblicas, de natureza autrquica ou no, far-se- mediante subvenes econmicas, expressamente includas nas despesas correntes do Oramento da Unio, do Estado, do Municpio ou do Distrito Federal".
45 - Equalizao de Preos e Taxas
Despesas para cobrir a diferena entre os preos de mercado e o custo de remisso de gneros alimentcios ou outros bens, bem como a cobertura do diferencial entre nveis de encargos praticados em determinados financiamentos governamentais e os limites mximos admissveis para efeito de equalizao.
46 - Auxlio-Alimentao (4)
Despesa com auxlio-alimentao pago em pecnia diretamente aos servidores pblicos federais civis ativos ou empregados da Administrao Pblica Federal direta e indireta, inclusive de carter indenizatrio, na forma definida no art. 22 da Lei n o 8.460, de 17 de setembro de 1992, com alteraes posteriores. (4)
51 - Obras e Instalaes
Despesas com estudos e projetos; incio, prosseguimento e concluso de obras; Pagamento de pessoal temporrio no pertencente ao quadro da entidade e necessrio realizao das mesmas; Pagamento de obras contratadas; Instalaes que sejam incorporveis ou inerentes ao imvel, tais como: elevadores, aparelhagem para ar condicionado central, etc.
52 - Equipamentos e Material Permanente
Despesas com aquisio de aeronaves; Aparelhos de medio; Aparelhos e equipamentos de comunicao; Aparelhos, equipamentos e utenslios mdico, odontolgico, laboratorial e hospitalar; Aparelhos e equipamentos para esporte e diverses; Aparelhos e utenslios domsticos; Armamentos; Bandeiras, flmulas e insgnias; Colees e materiais bibliogrficos; Embarcaes, equipamentos de manobra e patrulhamento; Equipamentos de proteo, segurana, socorro e sobrevivncia; Instrumentos musicais e artsticos; Mquinas, aparelhos e equipamentos de uso industrial; Mquinas, aparelhos e equipamentos grficos e equipamentos diversos; Mquinas, aparelhos e utenslios de escritrio; Mquinas, ferramentas e utenslios de oficina; Mquinas, tratores e equipamentos agrcolas, rodovirios e de movimentao de carga; Mobilirio em geral; Obras de arte e peas para museu; Semoventes; Veculos diversos; Veculos ferrovirios; Veculos rodovirios; outros materiais permanentes.
61- Aquisio de Imveis
Aquisio de imveis considerados necessrios realizao de obras ou para sua pronta utilizao.
62 - Aquisio de Bens para Revenda
Despesas com aquisio de bens destinados venda futura.
63 - Aquisio de Ttulos de Crdito
Despesas com a aquisio de ttulos de crdito no representativos de quotas de capital de empresas.
64 - Aquisio de Ttulos Representativos de Capital j Integralizado
Aquisio de aes ou quotas de qualquer tipo de sociedade, desde que tais ttulos no representem constituio ou aumento de capital.
65 - Constituio ou Aumento de Capital de Empresas
Constituio ou aumento de capital de empresas industriais, agrcolas, comerciais ou financeiras, mediante subscrio de aes representativas do seu capital social.
66 - Concesso de Emprstimos
Concesso de qualquer emprstimo, inclusive bolsas de estudo reembolsveis.
67 - Depsitos Compulsrios
Depsitos compulsrios exigidos por legislao especfica.
71 - Principal da Dvida por Contrato
Dotao destinada s despesas com a amortizao da dvida pblica interna e externa efetivamente contratada.
72 - Principal da Dvida Mobiliria
Amortizao do ttulo pelo seu valor nominal.
73 - Correo Monetria e Cambial da Dvida por Contrato
Correo monetria e cambial da dvida interna e externa efetivamente contratada.
74 - Correo Monetria e Cambial da Dvida Mobiliria
Atualizao do valor nominal do ttulo.
75 - Correo Monetria de Operaes de Crdito por Antecipao de Receita
Correo Monetria da Dvida decorrente de operao de crdito por antecipao de receita.
76 - Principal da Dvida Mobiliria Refinanciada (3)
Despesas com o refinanciamento do principal da dvida pblica mobiliria federal, interna e externa, inclusive correo monetria e cambial, com recursos provenientes da emisso de novos ttulos da dvida pblica mobiliria federal. (3)
91 - Sentenas Judiciais
a) Cumprimento do art. 100 e seus pargrafos, da Constituio Federal, que dispem:
"Art. 100 - exceo dos crditos de natureza alimentcia, os pagamentos devidos pela Fazenda Federal, Estadual ou Municipal, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim.
1 o . obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba necessria ao pagamento de seus dbitos constantes de precatrios judicirios, apresentados at 1 o
de julho, data em que tero atualizados seus valores, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte.
2 o . As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados ao Poder Judicirio, recolhendo-se as importncias respectivas repartio competente, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso exequenda determinar o pagamento, segundo as possibilidades do depsito, e autorizar, a requerimento do credor e exclusivamente para o caso de preterimento de seu direito de precedncia, o seqestro da quantia necessria satisfao do dbito".
b) Cumprimento do disposto nos arts. 2 o , 7 o e 8 o do Decreto n o 526, de 20 de maio de 1992.
92 - Despesas de Exerccios Anteriores
Cumprimento do art. 37 da Lei n o . 4.320, de 17 de maro de 1964, que dispe:
"Art. 37 - As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava crdito prprio, com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham processado na poca prpria, bem como os Restos a Pagar com prescrio interrompida e os compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio correspondente, podero ser pagas conta de dotao especfica consignada no oramento, discriminada por elemento, obedecida, sempre que possvel, a ordem cronolgica".
93 - Indenizaes e Restituies
Ressarcimentos devidos por rgos e entidades a qualquer ttulo, inclusive no caso de devoluo de tributos, exclusive as indenizaes trabalhistas.
99 - Regime de Execuo Especial
Dotaes globais previstas em programas especiais de trabalho que, por sua natureza, no possam cumprir-se subordinadamente s normas gerais de execuo da despesa e que resultem em investimentos. Conforme determina a Lei de Diretrizes Oramentrias, regulamentando o 3 o do art. 167 da Constituio Federal, a programao de despesas neste elemento somente possvel em caso de guerra, comoo interna e calamidade pblica, estando, porm, a sua realizao, subordinada a aprovao de Plano de Aplicao que discrimine a despesa a ser realizada, nos termos do que dispe a Portaria DOU n o 4, de 29 de setembro de 1992.
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De'*a 9r)a2 $) re'&0*ad d )a*er#a0 a%0#$ad2 a0&n *er6 3&e de'en404er $) *ra>a0= 9#na0 da d#'$#%0#na2 &)a #n4e'*#!a+, e)%Br#$a2 %ara 4er#9#$ar 'e ' $n$e#*' e *er#a' da ad)#n#'*ra+, e'*, 'end a%0#$ad' na' r!an#Za+Ae' a*&a#'7 / 2 A ADMINISTRAO E SUA IMPORTNCIA E7E OFGETIVOS E APRENDIHAGEM A 9#na0#Zar e'*&d de'de $a%B*&02 a0&n de4er6 $n=e$er8 A e40&+, da Ad)#n#'*ra+, de'de a An*#!\#dade a*( ' d#a' a*&a#' - Idade Cn*e)%r[nea7 A $n$e#*&a+, d' %r#n$B%#' >6'#$' de Ad)#n#'*ra+,7 O $n*eCd e >Ye* de e'*&d da Ad)#n#'*ra+,7 A #)%r*[n$#a da Ad)#n#'*ra+, %ara a '$#edade a*&a0 e a' %er'%e$*#4a' 9&*&ra'2 en3&an* $#5n$#a7 E7- PRIMJRDIOS DA ADMINISTRAO Den*re ' %r#n$#%a#' 9a*' 3&e $ara$*er#Za) ' %r#)"rd#' da Ad)#n#'*ra+, e'*, ' 9a*' =#'*"r#$'2 '$#a#'2 %0B*#$' e e$n])#$'2 $ara$*er#Zand $en6r# n 3&a0 e'*, $n*#da' a' r!an#Za+Ae' d %a''ad7 A' $ara$*erB'*#$a' )a#' )ar$an*e' na' r!an#Za+Ae'2 e) )ead' d '($&0 OVIII2 e'*a4a) 40*ada' a ar*e'ana*2 $) 'e&' ar*e',' a*&and e) %e3&ena' 9#$#na'De'$0a' e a' %r9#''#na#' a&*]n)'7 Ne''a (%$a a '$#edade era d#9eren*e d' d#a' a*&a#'7 A Ad)#n#'*ra+, re$e>e& #n90&5n$#a' 3&e )0dara) 'e& 9&*&r $ar6*er $#en*B9#$7 Grande' 9#0"'9' da Idade An*#!a de#?ara) e) 'e&' e'$r#*'2 $n*r#>&#+Ae' %ara a Ad)#n#'*ra+, )derna7 S"$ra*e'2 e) 'e& *ra>a0=2 $#*a ad)#n#'*ra+, $) =a>#0#dade %e''a0` P0a*,2 e) 'e& 0#4r UA Re%C>0#$aV2 e?%Ae a 9r)a de !4ern e a ad)#n#'*ra+, de ne!"$#' %C>0#$'` Ar#'*"*e0e'2 3&and e'$re4e& UA P0B*#$aV2 9a0a '>re a r!an#Za+, d E'*ad e '&a' 9r)a' !4erna)en*a#'7 ^CHIAVENATO2 -..K_7 Se!&nd Ma?#)#an2 ^-..S_2 a0!&)a' $n*r#>&#+Ae'2 de#?ada' %e0' %4' da An*#!\#dade2 9ra) #)%r*an*e'2 $)8 I E!B%$#' >&r$ra$#a ad)#n#'*ra*#4a7 Fa>#0]n#' re!#'*r' de *ran'a+Ae' $)er$#a#' e $n*r0e da' )e')a'7 A''Br#' *#n=a) de%"'#*' de '&%r#)en*' e $0&na' de *ran'%r*e' ^%re$&r're' da L!B'*#$a a*&a0_7 Gre!' #)%0an*ara) a de)$ra$#a %ar*#$#%a*#4a2 %0an' de e'*ra*(!#a2 $n$e#*' de 3&a0#dade2 %re!a+, da (*#$a e #!&a0dade na ad)#n#'*ra+,7 R)an' $r#adre' d' *r#>&*'2 %r#)e#r' r!an#Zadre' de e)%re'a' e) &*r %aB' e de a''$#a+Ae' ar*e'ana#' - !�da'7 C=#ne'e' en'#na)en* de %0aneYa)en*2 $)and2 d&*r#na e e'*ra*(!#a )#0#*ar7 O Rena'$#)en*2 %erBd =#'*"r#$ de !rande de'*a3&e %ara a' Ar*e' e &*ra' $#5n$#a'2 *r&?e $n*r#>&#+Ae' e) 9r)a de )(*d' de %rd&+, d#9eren$#ad'2 e $n=e$#)en*' e) d$&)en*a+Ae' %ara )e0=rar $n*r0e na' e)%re'a' 3&e e?#'*#a)7 A Ad)#n#'*ra+, re$e>e& #n90&5n$#a *a)>() da r!an#Za+, da I!reYa Ca*"0#$a2 na ad+, da =#erar3&#a2 d#'$#%0#na2 de'$en*ra0#Za+, de a*#4#dade' e a $en*ra0#Za+, de $)and2 a''#) $) da' r!an#Za+Ae' )#0#*are'2 3&e re%a''ara) 'e&' $n$e#*' de d#'$#%0#na2 &n#dade de $)and2 e'*ra*(!#a e >ed#5n$#a 1 =#erar3&#a7 N '($&0 OVIII2 a' *end5n$#a' 3&e Mer$an*#0#') =a4#a #n#$#ad2 9ra) #)%&0'#nada' %e0a Re40&+, Ind&'*r#a02 3&e 9# %rd&* de d#' a$n*e$#)en*'8 '&r!#)en* da' 96>r#$a' e a #n4en+, da )63&#na a 4a%r e '&a &*#0#Za+, na %rd&+,7 ;eZ '&r!#r &)a n4a 9r)a de *ra>a0= 3&e )d#9#$& ' %adrAe' e$n])#$' e '$#a#' da (%$a7 E''a re40&+, $ara$*er#Z&-'e %e0' 'e!&#n*e' 9a*'8 )e$an#Za+, da #ndC'*r#a e a!r#$&0*&ra` de'en404#)en* d '#'*e)a 9a>r#0 ^#ndC'*r#a *5?*#0_` e !rande a$e0era+, d' *ran'%r*e' e da' $)&n#$a+Ae'7 A %ar*#r d '($&0 OIO2 a' )&dan+a' n' %aB'e' )a#' de'en404#d'2 na (%$a2 In!0a*erra ^E&r%a_ e E'*ad' Un#d' ^A)(r#$a d Nr*e_2 9#$ara) )a#' $n$en*rada' na' e'*rada' de 9err e n' e)%reend#)en*' %r#4ad' ^e)%re'a' %ar*#$&0are'_7 A' e'*rada' a%re''ara) a &r>an#Za+,2 3&e $) E. $n'e3\5n$#a2 e?#!#& a #nd&'*r#a0#Za+, de 'e*re' de %r#)e#ra ne$e''#dade8 a0#)en*a+,2 4e'*&6r#2 =a>#*a+,2 #0&)#na+,2 e*$7 E''e' a$n*e$#)en*' %r%#$#ara) $nd#+Ae' 9a4r64e#' 1 $r#a+, de e'*&d' $#en*B9#$'2 %r3&e era ne$e''6r# a%er9e#+a)en* da %rd&+, na' e)%re'a'7 O '&r!#)en* da' *er#a' ad)#n#'*ra*#4a' $)e+& ne'*e %erBd a '&%r#r a a&'5n$#a de >a'e' $#en*B9#$a' da Ad)#n#'*ra+,2 >e) $) dar 4#'#>#0#dade e $red#>#0#dade 1 n4a $#5n$#a7 E7K CONCEITO DE ADMINISTRAO A %a0a4ra Ad)#n#'*ra+, 4e) d 0a*#)2 ad 3&e '#!n#9#$a d#re+,2 *end5n$#a %ara2 e minister 3&e '#!n#9#$a '&>rd#na+, & >ed#5n$#a2 & 'eYa2 3&e) rea0#Za &)a 9&n+, '> $)and de &*ra & %re'*a 'er4#+ a &*r2 ^CHIAVENATO2 -..K_7 A%"' a >'er4a+, %r %ar*e' de d#4er'' e'*&d#''2 %r#n$#%a0)en*e da %r6*#$a ad)#n#'*ra*#4a2 $=e!&-'e 1 $n$0&', >a'eada n' e'*&d' de ;aa0 3&e Ad)#n#'*ra+, ( %r$e'' de %0aneYar2 r!an#Zar2 d#r#!#r e $n*r0ar &' de re$&r'' $) a 9#na0#dade de a0$an+ar ' >Ye*#4' da' r!an#Za+Ae'7 Se!&nd Ma?#)#an ^-..S_2 ad)#n#'*rar ( &) *ra>a0= e) 3&e a' %e''a' >&'$a) rea0#Zar 'e&' >Ye*#4' %r"%r#' & de *er$e#r' ^r!an#Za+Ae'_ $) a 9#na0#dade de a0$an+ar a' )e*a' *ra+ada'7 De''a' )e*a' 9aZe) %ar*e a' de$#'Ae' 3&e 9r)a) a >a'e d a* de ad)#n#'*rar e 3&e ', a' )a#' ne$e''6r#a'7 O %0aneYa)en*2 a r!an#Za+,2 a 0#deran+a2 a e?e$&+, e $n*r0e ', $n'#derad' de$#'Ae' eD& 9&n+Ae'2 'e) a' 3&a#' a* de ad)#n#'*rar e'*ar#a #n$)%0e*7 E7L IMPORTMNCIA DA ADMINISTRAO A %ar*#r d #nB$# d '($&0 OO2 a' r!an#Za+Ae' %a''ara) a %''&#r )a#r $)%0e?#dade %ara a*ender 1' ne$e''#dade' da %%&0a+,` *rn&-'e EE #)%re'$#ndB4e0 ad*ar ' n4' $n=e$#)en*' ad)#n#'*ra*#4'2 3&e e'*a4a) 'end 9r)&0ad' %ara en9ren*ar a $n$rr5n$#a $ada 4eZ )a#r2 na *en*a*#4a $n'*an*e de 9er*ar %rd&*' e 'er4#+'2 $) 3&a0#dade e )enre' $&'*'7 A Ad)#n#'*ra+, %a''& a 'er 4#'*a $) de 9&nda)en*a0 #)%r*[n$#a %ara a 4#da e %ara a' r!an#Za+Ae' $n*e)%r[nea'2 $n'#derand-'e 3&e a '$#edade e) 3&e 'e 4#4e ( **a0)en*e r!an#Za$#na07 A Te$n0!#a da In9r)a+, %a''& a *er d)Bn#2 %rd&Z#nd !rande' a4an+' *e$n0"!#$' e a' r!an#Za+Ae' ad*ara) ra%#da)en*e e''a' *($n#$a'2 )dern#Zand '&a' e'*r&*&ra'2 ^CHIAVENATO2 -..K_7 E'*e' a4an+' e de'en404#)en* d $n=e$#)en* =&)an2 %r '# )e')'2 n, %rd&Z#r, e9e#*'2 'e a 3&a0#dade da ad)#n#'*ra+, a 'er &'ada n' !r&%' r!an#Za$#na#' n, %er)#*#r &)a >a a%0#$a+, d' re$&r'' d#'%nB4e#'2 =&)an' e )a*er#a#'. E7N EOERCCIOS D PUESTQES 1. Cn$e#*&e Ad)#n#'*ra+,7 2. A ad)#n#'*ra+, ( #)%r*an*e $) 6rea d $n=e$#)en*bG&'*#9#3&e7 3. E'$re4a '>re &) 9a* 3&e 4$5 $n'#dera #n*ere''an*e2 3&e a$n*e$e& e) 'e& *ra>a0= & e) 3&a03&er &*ra r!an#Za+, 1 3&a0 4$5 %er*en+a re'#d5n$#a2 e'$0a2 ='%#*a02 %re9e#*&ra2 e*$7 e) 3&e 4$5 $n'#!a #den*#9#$ar a ne$e''#dade de &' da ad)#n#'*ra+,7 O 3&e 4$5 *er#a 9e#* %ara )e0=rar a '#*&a+,b E- 3 HABILIDADES DO ADMINISTRADOR E7R OFGETIVOS DE APRENDIHAGEM A 9#na0#Zar e'*&d de'*e $a%B*&02 a0&n de4er6 #den*#9#$ar8 A' =a>#0#dade' ne$e''6r#a' a ad)#n#'*radr7 O 3&e ( ne$e''6r# %ara de'en404er a' =a>#0#dade' *($n#$a2 =&)ana e $n$e#*&a07 P&a#' $ara$*erB'*#$a' 9aZe) %ar*e da' $)%e*5n$#a' d ad)#n#'*radr7 E7S TIPOS DE HAFILIDADES A' =a>#0#dade' %de) 'er na*a' & ad3&#r#da'2 & 'eYa2 a' %e''a' na'$e) e de'en404e) =a>#0#dade' %r"%r#a' e &*ra' ', >*#da'2 de a$rd $) a ne$e''#dade e )*#4a+, 3&e %a''ar, a *er a 0n! de '&a e?#'*5n$#a7 Ha>#0#dade2 'e!&nd La$)>e ^-..K_2 ( a $a%a$#dade 3&e 'er =&)an *e) de *ran'9r)ar ' $n=e$#)en*' ad3&#r#d' e) %rd&*' & 'er4#+' $) de'e)%en= e'%erad2 a %ar*#r d en'#na)en* %ra*#$ad7 Para ad3&#r#r &) >) de'e)%en= %r9#''#na02 ad)#n#'*radr ne$e''#*a *er *r5' *#%' de =a>#0#dade'2 3&e 'e!&nd $r#adr de''a *#%0!#a2 Wa*Z ^EINN apud CHIAVENATO2 -..K_2 ', de na*&reZa8 *($n#$a2 =&)ana e $n$e#*&a07 Ha>#0#dade T($n#$a ( a )ane#ra %e0a 3&a0 'e $)%reende e d)#na de*er)#nad *#% de a*#4#dade7 En404e $n=e$#)en* $) 9aZer %r6*#$2 $) >Ye*' 9B'#$' e $n$re*'` $n'#'*e e) 'a>er &*#0#Zar )(*d' e e3&#%a)en*' ne$e''6r#' %ara rea0#Za+, de *are9a' e'%e$B9#$a'7 Ha>#0#dade H&)ana ( a $a%a$#dade e a%*#d, de *ra>a0=ar $) %e''a' %ara >*er re'&0*ad' e9#$aZe' %r )e# de0a'2 re9ere-'e 1 9a$#0#dade de re0a$#na)en* #n*er%e''a0 e !r&%a07 En404e a EK $a%a$#dade de 'e $)&n#$ar2 )*#4ar2 $rdenar2 0#derar e re'04er $n90#*'7 E'*6 re0a$#nada 1 #n*era+, $) %e''a' e %r )e# de0a'7 I)%0#$a %''&#r 9a$#0#dade %ara de'en404#)en* da $%era+, den*r da e3&#%e e en$raYa)en* da %ar*#$#%a+, d' )e')'7 Ha>#0#dade Cn$e#*&a08 ( a =a>#0#dade 3&e re3&er )a#r $n=e$#)en*2 %#' e?#!e 4#'&a0#Za+, d $nY&n* r!an#Za$#na0 $) '&a' %ar*e' #n*e!rada'2 9r)and &) $nY&n* =ar)n#'7 I)%0#$a a 9a$#0#dade e) *ra>a0=ar $) #d(#a' e $n$e#*'2 *er#a' e a>'*ra+Ae'7 A' =a>#0#dade' $n$e#*&a#' e'*, re0a$#nada' $) %en'ar2 $) ra$#$#nar2 $) d#a!n"'*#$ da' '#*&a+Ae' e $) a 9r)&0a+, de a0*erna*#4a' de '0&+, de %r>0e)a'7 E7/ COMPETNCIAS DO ADMINISTRADOR C)%e*5n$#a %de 'er de9#n#da $) a 3&a0#dade de 3&e) ( $a%aZ de ana0#'ar &)a '#*&a+,2 a%re'en*ar '0&+Ae' e re'04er a''&n*' & %r>0e)a' ^CHIAVENATO2 -..K_7 A#nda2 'e!&nd )e') a&*r2 %ara 'er %0ena)en*e $a%aZ de ad)#n#'*rar &)a r!an#Za+,2 ad)#n#'*radr de4e *er a0!&)a' $)%e*5n$#a' 3&e ', e''en$#a#'8 E?e$&*ar a' *are9a' 3&e ', de '&a %r%r#edade e $n'#derar a de%end5n$#a )C*&a de &*ra' 9&n+Ae'` Tra>a0=ar e) e3&#%e2 >&'$and e 9rne$end #n9r)a+Ae'2 e )an*end '&a 0#deran+a` Ser %r"-a*#4 ^*ra>a0=ar %ar*#$#%a*#4a)en*e_ e) *d' ' 'e*re' da r!an#Za+,` Ser $)&n#$a*#42 ne!$#adr e )an*enedr de re0a+Ae' de na*&reZa %r9#''#na0 e #n*er%e''a07 De4#d 1' r6%#da' )&dan+a' d )&nd $r%ra*#42 a' $)%e*5n$#a' *er, &) $ar6*er )a#' d&r64e02 de4end 'er )a#' >e) 9&nda)en*ada'2 %r3&e2 d %n* de 4#'*a de ad)#n#'*radre' ren)ad'2 $n'*#*&e) EL )a#r %a*r#)]n# %e''a02 &)a e'%($#e de $a%#*a0 #n*e0e$*&a07 E %ara 'er >e) '&$ed#d %r9#''#na0)en*e2 ne$e''#*a de'en404er *r5' $)%e*5n$#a' e''en$#a#' e d&r64e#' $n=e$#)en*2 a %er'%e$*#4a e a a*#*&de7 E7I EOERCCIOS D PUESTQES E7 Cn$e#*&e =a>#0#dade7 2. De 3&a#' =a>#0#dade' ad)#n#'*radr ne$e''#*ab K7 P&a0 =a>#0#dade ( #)%re'$#ndB4e0 %ara de'e)%en= %r9#''#na0 d Ad)#n#'*radrb 4. De9#na $)%e*5n$#a2 '#*&and-a n $a)% ad)#n#'*ra*#47 5. P&a0 da' $)%e*5n$#a' 4$5 *e) $er*eZa de %''&#r e 3&and a %]' e) %r6*#$ab Re0a*e e'*a e?%er#5n$#a7 EN 4 ORGANIA!ES E7E.OFGETIVOS DE APRENDIHAGEM A 9#na0#Zar e'*&d de'*e $a%B*&02 a0&n de4er6 $n=e$er8 A $n$e#*&a+, de r!an#Za+Ae'7 A $0a''#9#$a+, d' d#4er'' *#%' de r!an#Za+Ae'7 A =#'*"r#a e40&*#4a da' r!an#Za+Ae'7 A' 9&n+Ae' da' r!an#Za+Ae' e 'e& $n*e?*7 O' $n$e#*' de e9#$#5n$#a e e9#$6$#a r!an#Za$#na07 E7EECONCEITO DE ORGANIHAO Pr r!an#Za+,2 en*ende-'e 3&e ( a!r&%a)en* de %e''a'2 3&e 'e re&n#ra) de 9r)a e'*r&*&rada e de0#>erada e e) a''$#a+,2 *ra+and )e*a' %ara a0$an+are) >Ye*#4' %0aneYad' e $)&n' a *d' ' 'e&' )e)>r'2 ^LACOMFE2 -..K_7 De a$rd $) Mrae' ^-..L2 %7IE_8 Or!an#Za+Ae' ', #n'*#*&#+Ae' '$#a#' e a a+, de'en404#da %r )e)>r' ( d#r#!#da %r >Ye*#4'7 S, %rYe*ada' $) '#'*e)a' de a*#4#dade' e a&*r#dade2 de0#>erada)en*e e'*r&*&rad' e $rdenad'2 e0a' a*&a) de )ane#ra #n*era*#4a $) )e# a)>#en*e 3&e a' $er$a7 Pde-'e a9#r)ar2 $) %r%r#edade2 3&e >Ye*#4' e re$&r'' ', 9a*re' de*er)#nan*e' 3&e de9#ne) a' r!an#Za+Ae'2 9aZend-'e $)%reender 3&e a '$#edade 3&e $er$a =)e) ( 9e#*a de r!an#Za+Ae' e 3&e ', e0a' 3&e 9rne$e) ' )e$an#')' %ara 'e $n'e!&#r a*end#)en* da' ne$e''#dade' =&)ana'7 E7E-CARACTERSTICAS FSICAS DAS ORGANIHAQES ER De a$rd $) ' 'e&' >Ye*#4'2 a' r!an#Za+Ae' ', $r#ada' %ara >*en+, de %rd&*' eD& 'er4#+'2 $) a 9#na0#dade de 0&$r & n,7 P''&e) a0!&)a' $ara$*erB'*#$a' 3&e ', >6'#$a' e $)&n' a 3&a'e *da' a' e?#'*en*e'7 A' r!an#Za+Ae' %''&e) >Ye*#4' de'de 'e& #nB$#2 %#' 9ra) $r#ada' %ara a*ender a ne$e''#dade' e'%e$B9#$a'2 ^MAOIMIANO2 -..S_7 De a$rd $) Mrae' ^-..L_2 ' e0e)en*' =&)an' e )a*er#a#'2 3&e 9aZe) %ar*e da' r!an#Za+Ae'2 %''&e) 9r*e 0#!a+, e #n*erde%end5n$#a d )e# a)>#en*e2 n 3&a0 e'*, #n'er#da'2 e a e'*e 9aZend *r$a' $n'*an*e'7 A' r!an#Za+Ae' ', d#9eren*e' en*re '#2 n, e?#'*e) d&a' #!&a#'2 a''#) $) a' %e''a'7 Pde) d&rar )e'e'2 d($ada' & '($&0'2 '>re4#4end a' 'e&' 9&ndadre'2 & %de) de'a%are$er re%en*#na)en*e2 %e0 '#)%0e' 9a* de 3&e n, ', '#'*e)a' %er9e#*'7 E7EKTIPOS E ;UNQES DAS ORGANIHAQES A' r!an#Za+Ae' ', $r#ada' %ara %r4er %rd&*' e 'er4#+'2 'e!&nd Mrae' ^-..L_2 e %de) 'er de na*&reZa e$n])#$a & '$#a07 De na*&reZa e$n])#$a ', a' r!an#Za+Ae' 3&e *5) $ar6*er e'%e$B9#$ de e)%re'a e >&'$a) 9#na0#dade 0&$ra*#4a7 E'*a' a''&)e) r#'$'2 e ', d#r#!#da' %r &)a 9#0'9#a de ne!"$#'7 De na*&reZa '$#a0 ', a' r!an#Za+Ae' 40*ada' 1' a+Ae' $)&n' & de &*#0#dade %C>0#$a2 9&nda)en*a)-'e na a$e#*a+, d' 4a0re' e da' nr)a' '$#a#'2 'e) 9#na0#dade 0&$ra*#4a7 De a$rd $) Ma?#)#an ^-..S_ e'*, re%re'en*ada' %r8 O/7),+=)0>'- *2 G2?'/,2 3&e ', ad)#n#'*rada' %e0 !4ern e *5) $) >Ye*#4 %re'*ar 'er4#+' 1 $)&n#dade e) !era02 e ', )an*#da' %e0a arre$ada+, de #)%'*'2 *a?a' e $n*r#>&#+Ae'` O/7),+=)0>'- E(:/'-)/+)+- ', r!an#Za+Ae' 3&e *5) $) 9#na0#dade 0&$r na %rd&+, eD& $)er$#a0#Za+, de >en' e 'er4#+'2 %dend 'er $0a''#9#$ada' de a$rd $) 'e& *a)an=2 na*&reZa Y&rBd#$a e 6rea de a*&a+,7 S, $r#ada' $) re$&r'' %r"%r#' ^d' %r%r#e*6r#' e) 9r)a de $a%#*a0 '$#a0_ e *a)>() ES $) re$&r'' de *er$e#r'2 $) 9rne$edre' e $redre' e) !era0 ^$) e)%r('*#)' e 9#nan$#a)en*'_7 O 'e& re'&0*ad ( d#'*r#>&Bd a' '"$#' e re'*an*e ( )an*#d $) re'er4a' de 0&$r' %ara a e)%re'a7 O/7),+=)0>'- *2 T'/9'+/2 S'.2/ @ $)%reende a' r!an#Za+Ae' de &*#0#dade %C>0#$a2 'e) 9#n' 0&$ra*#4'2 e ', $r#ada' %r %e''a' 'e) 4Bn$&0 $) !4ern2 en*re e0a' e'*, a' ONG' ^r!an#Za+Ae' n,-!4erna)en*a#'_ e &*ra' en*#dade' $) 9#n' 9#0an*r"%#$'7 Para 3&e a' r!an#Za+Ae' 9&n$#ne) ade3&ada)en*e e a*#nYa) 'e&' >Ye*#4'2 ( ne$e''6r# 3&e a' *are9a' & 9&n+Ae' e'%e$#a0#Zada' 'eYa) e?e$&*ada'7 Se!&nd Ma?#)#an ^-..K_2 a' %r#n$#%a#' 9&n+Ae' r!an#Za$#na#' e 3&e ', $rdenada' %e0a ad)#n#'*ra+, !era0 da e)%re'a2 ',8 Prd&+, ^%era+Ae'_ *e) $) >Ye*#4 *ran'9r)ar #n'&)' ^)a*(r#a'-%r#)a' e &*r'_ e) %rd&*' & 'er4#+' %ara '&%r#r a' ne$e''#dade' d' $0#en*e'7 H6 *r5' *#%' de %r$e''' %rd&*#4'8 %rd&+, e) )a''a e e) !rande' 0*e'` %rd&+, %r %r$e'' $n*Bn&` e %rd&+, &n#*6r#a e e) %e3&en' 0*e'` Mar@e*#n! e'*a>e0e$e re0a+Ae' en*re a r!an#Za+, e 'e&' $0#en*e'7 A>ran!e a' d#9eren*e' a*#4#dade' de %e'3&#'a e de'en404#)en* de %rd&*'2 d#'*r#>&#+,2 %re+2 e %r)+, ^%&>0#$#dade e %r%a!anda_` Pe'3&#'a e de'en404#)en* e''a 9&n+, *e) $) >Ye*#42 *ran'9r)ar a' #n9r)a+Ae' de )ar@e*#n!2 a' )e0=re' #d(#a' e ' a4an+' *e$n0"!#$' e da $#5n$#a e) %rd&*' e 'er4#+'` ;#nan+a' a*ende 1 r!an#Za+, $&#dand e9#$aZ)en*e e %r*e!end ' 'e&' re$&r'' 9#nan$e#r'7 S, de $)%e*5n$#a da' 9#nan+a' ' #n4e'*#)en*'2 9#nan$#a)en*'2 $n*r0e e de'*#na+, d' re'&0*ad'` e2 Re$&r'' =&)an' *a)>() ( $=a)ad de !e'*, de %e''a'2 E/ $)e+a $) ' $&#dad' $) a en*rada de %e''a' na r!an#Za+,2 '&a %er)an5n$#a e a*( a '&a 'aBda7 Te) $) $)%nen*e' a' *are9a' de8 %0aneYa)en*2 re$r&*a)en* e 'e0e+, de %e''a' %ara a ),-de->ra ne$e''6r#a2 *re#na)en* e de'en404#)en*2 a4a0#a+, e de'e)%en=2 re)&nera+, & $)%en'a+,2 =#!#ene2 'aCde e 'e!&ran+a2 ad)#n#'*ra+, de %e''a0 e 9&n+Ae' %"'-e)%re!7 E7ELE;ICINCIA E E;ICCIA ORGANIHACIONAL E9#$#5n$#a e e9#$6$#a ', *er)' &'ad' na ad)#n#'*ra+, %ara #nd#$ar !ra& de de'e)%en= de &)a r!an#Za+, e) re0a+, a >Ye*#4 a0$an+ad7 Pde-'e d#Zer 3&e a e9#$6$#a #nd#$a a rea0#Za+, d' >Ye*#4' %r%'*'7 En3&an* 3&e2 a e9#$#5n$#a e'*6 na *#)#Za+, d' re$&r'' a%0#$ad' %ara )e0=r a*#n!#r e''e' >Ye*#4'2 $) e$n)#a de re$&r''2 'e) de*r#)en* da %rd&*#4#dade e 3&a0#dade d' %rd&*' e 'er4#+' %re'*ad'7 De a$rd $) Ma?#)#an2 ^-..S2 %7EE_2 de%endend da 9r)a $) a' r!an#Za+Ae' ', ad)#n#'*rada'2 %de) 'e *rnar Ue9#$#en*e' e e9#$aZe'V & U#ne9#$#en*e' e #ne9#$aZe'V2 %dend a' )e')a' 'e *rnar &) %r>0e)a e) 4eZ de '0&+,7 A C#5n$#a Ad)#n#'*ra*#4a $n*e)%r[nea &'a ' $n$e#*' de e9#$#5n$#a e e9#$6$#a na' r!an#Za+Ae' e 9aZ de9#n#+Ae' ne) 'e)%re %re$#'a' de a)>a' a' %a0a4ra'2 3&e %''&e) '#!n#9#$a+Ae' d#9eren*e'2 )a' 3&e 'e $)%0e*a) 3&and &'ada' n $n*e?* de $n*a+, ad)#n#'*ra*#4a7 Se!&nd Ma?#)#an ^-...2 % EEN_2 Ueficincia realiza tarefas de maneira inteliente! com o m"nimo de esforo e com o melhor aproveitamento poss"vel dos recursos #...$ eficcia % o conceito de desempenho que se relaciona com os ob&etivos e resultados. A#nda2 de a$rd $) )e') a&*r2 ' *er)' e9#$6$#a e e9#$#5n$#a ', &'ad'2 !era0)en*e2 %ara #nd#$ar de'e)%en= de &)a r!an#Za+,2 EI de a$rd $) a' e?%e$*a*#4a' d' &'&6r#' e da' %e''a' 3&e )>#0#Zara) re$&r''7 E %ara a4a0#ar a e9#$6$#a ( ne$e''6r# &'ar e'*e' *er)' e) $nY&n*2 de4e-'e $n=e$er a)>#en*e e) 3&e a*&a) '&a' ne$e''#dade'2 de'a9#' e %r*&n#dade'7 E7ENEOERCCIOS D PUESTQES 1 Cn$e#*&e r!an#Za+,2 #n*er%re*and $n$e#* e?%0#$#*ad7 2 Den*re a' $ara$*erB'*#$a' >6'#$a' da' r!an#Za+Ae'2 $#*e *r5' 3&e 4$5 $n'#dera #)%re'$#ndB4e07 3 A' ONG' %''&e) $ara$*erB'*#$a' %r"%r#a' & de &*ra' r!an#Za+Ae' $n=e$#da'b L C#*e $#n$ !rande' r!an#Za+Ae' 3&e 4$5 $n=e$e e re'%e#*a2 %e0 3&e Y6 de'en404era)7 5 Cn$e#*&e e9#$#5n$#a e e9#$6$#a2 #0&'*rand-' $) &) e?e)%0 %r6*#$7 -. & TEORIAS ADMINISTRATIAAS USe) *er#a2 ' 9a*' ', '#0en$#''V7 ;7Vn Haae@ N7E OFGETIVOS DE APRENDIHAGEM A 9#na0#Zar e'*&d de'de $a%B*&02 a0&n de4er6 $n=e$er8 A de9#n#+, de *er#a7 A' Ter#a' den*r da C#5n$#a Ad)#n#'*ra*#4a7 P&a#' a' %r#n$#%a#' Ter#a' Ad)#n#'*ra*#4a'7 A $rn0!#a da' Ter#a' Ad)#n#'*ra*#4a' 3&e 9ra) $r#ada'2 $#*and-a'7 N7-DE;INIO E HISTJRICO DAS TEORIAS ADMINISTRATIVAS Ter#a ( $nY&n* de '&%'#+Ae' #n*er-re0a$#nada' %ara e?%0#$ar 3&e 'e %re*ende2 e de%ende da $a%a$#dade de'*a e?%0#$a+, %ara re'04er %r>0e)a' $n$re*' e %r4er &)a >a'e %ara %0aneYar ^LACOMFE2 -..K_7 N $a)% da Ad)#n#'*ra+,2 de a$rd $) La$)>e ^-..K2 %7 KS_2 a' *er#a' ', Uum con&unto de princ"pios e prescries que visam facilitar a realizao dos ob&etivos das oranizaes e sero mais ou menos vlidos na medida em que isso efetivamente ocorrerV7 Cada *er#a 9# $r#ada %''&#nd &)a Ua>rda!e)V e2 '#!n#9#$a d#Zer 3&e2 $ada e'*&d 3&e 'e *ran'9r)& e) &)a *er#a *e4e &) en93&e2 &)a )ane#ra de en9a*#Zar & e4#den$#ar ' 4a0re' e re0a+Ae' e$n])#$a'2 '$#a#' e %0B*#$a' da (%$a e) 3&e 9ra) $r#ada'7 Se!&nd Ma?#)#an2 ^-..S_2 a' *er#a' ad)#n#'*ra*#4a' ', $n=e$#)en*' r!an#Zad' e %rd&Z#d' %e0a e?%er#5n$#a %r6*#$a da' r!an#Za+Ae' e ', 9&nda)en*ada' $) &) $nY&n* de a9#r)a+Ae' e re!ra'2 9e#*a' %ara 9r)a*ar 3&e 'e 4er#9#$a $) rea0#dade7 A0!&)a' *er#a' 3&e 9ra) $r#ada' $n*5) %r#n$B%#' de &*ra' -E *er#a' 3&e ', 460#d' a*&a0)en*e2 na' 3&a#' 'e >a'e#a)2 n, a' e0#)#nand2 )a' a$re'$en*and n4a' #d(#a'7 O ad)#n#'*radr de4e $n=e$5-0a'2 %ara *er $nd#+Ae' de de$#d#r ade3&ada e a$er*ada)en*e2 a!re!and n4' 4a0re' a' 'e&' $n=e$#)en*'7 O '($&0 OO *r&?e $n'#! &)a !rande 3&an*#dade de Ter#a' ad)#n#'*ra*#4a'2 e de a$rd $) C=#a4ena* ^-..K_2 a' *er#a' )a#' #)%r*an*e' e 3&e )a#' $n*r#>&Bra) %ara de'en404#)en* da' r!an#Za+Ae' 9ra)8 EIER Ter#a C06''#$a da Ad)#n#'*ra+, EIK- Ter#a da' Re0a+Ae' H&)ana'7 EINL Ter#a Ne$06''#$a da Ad)#n#'*ra+, EI.I Ter#a da F&r$ra$#a7 EILS Ter#a E'*r&*&ra0#'*a7 EINS Ter#a C)%r*a)en*a07 EINE Ter#a d' S#'*e)a'7 EIS- Ter#a da Cn*#n!5n$#a Pr4and a4an+ re40&$#n6r# 3&e a C#5n$#a Ad)#n#'*ra*#4a a0$an+& e %ara a$)%an=ar a' r6%#da' )&dan+a' a*&a#'2 *da' e''a' Ter#a' 9ra) de'en404#da' >&'$and a ada%*a+, ne$e''6r#a 1 '>re4#45n$#a da' r!an#Za+Ae' e) !era07 N' $a%B*&0' 'e!&#n*e' 'er, a%re'en*ada' a #)%r*[n$#a de $ada *er#a %ara a $#5n$#a ad)#n#'*ra*#4a2 $) *a)>() '&a' r#!en' e %re$&r're'7 N7KEOERCCIOS D PUESTQES E7 Na Ad)#n#'*ra+,2 a de9#n#+, de *er#a ( #dea0#Zada d#9eren*e)en*e de &*ra' $#5n$#a'b -7 A %r6*#$a *e) a 4er $) a' *er#a' ad)#n#'*ra*#4a'b K7 P&e 9a*' =#'*"r#$' #)%r*an*e' $rrera) n #nB$# d '($&0 OO2 Y&n*a)en*e $) '&r!#)en* da' Ter#a' Ad)#n#'*ra*#4a'7 Pe'3&#'e7 -- -K " TEORIA CL#SSICA R7-OFGETIVOS DE APRENDIHAGEM A 9#na0#Zar e'*&d de'*e $a%B*&02 a0&n de4er6 $n=e$er8 A #)%r*[n$#a d' e'*&d' de Taa0r e ;aa0 %ara a C#5n$#a Ad)#n#'*ra*#4a7 O' %r#n$B%#' 3&e Taa0r de9ende& $) )a#' #)%r*an*e'7 A' d#9eren+a' en*re ' e'*&d' de ;reder#$@ Taa0r e Henr# ;aa02 e?%0#$#*and a)>'7 A0!&n' %re''&%'*' 3&e ;aa0 e'*a>e0e$e& 3&e ', a >a'e da Ter#a C06''#$a7 R7KORIGENS DA TEORIA CLSSICA EM ADMINISTRAO A Ter#a C06''#$a2 'e!&nd C=#a4ena* ^-..K_ e'*6 9&nda)en*ada na e'$0a 3&e 9# den)#nada de Ad)#n#'*ra+, C#en*B9#$a7 S&a r#!e) re)n*a a an de EI.K2 & 'eYa2 $)e+ d '($&0 OO e a%"' '&r!#da' a' $n'e3\5n$#a' da Re40&+, Ind&'*r#a02 3&e *r&?e $re'$#)en* a$e0erad e de'r!an#Zad da' e)%re'a' e a ne$e''#dade de a&)en*ar a %rd&+, de >en'2 red&Z#nd a #)%re4#',2 )e0=rand a e9#$#5n$#a e a&)en*and a $)%e*#*#4#dade7 In#$#a-'e2 ne''e %erBd2 a %rd&+, e) )a''a2 $) d)Bn# d' )n%"0#'2 %r#n$#%a0)en*e n' E'*ad' Un#d'2 e2 $) &)a $ade#a de '&$e''#4' a$n*e$#)en*'2 a&)en*&-'e nC)er de a''a0ar#ad' na' #ndC'*r#a'7 Trn&-'e &r!en*e e4#*ar de'%erdB$# de )a*er#a#' ^#n'&)'_ e %r!ra)ar a e$n)#a de ),-de->ra7 S&r!e a d#4#', d *ra>a0=2 ', 9#?ad' ' %adrAe' de %rd&+,2 de'$r#*' ' $ar!'2 de*er)#nada' a' 9&n+Ae'2 e'*&dad' ' )(*d' e nr)a' de *ra>a0=2 $r#and a''#)2 $nd#+Ae' e$n])#$a' e *($n#$a' %ara '&r!#)en* d *aa0r#') e 9rd#') n' E'*ad' Un#d' e d 9aa0#') na E&r%a2 ^CHIAVENATO2 -..K_7 -L Par*#$&0ar)en*e2 e na =#'*"r#a re$en*e da =&)an#dade2 $n'#dera-'e 3&e n, =&4e e'*&d' & #n4en+, 3&e *#4e''e *a)an= #)%a$*2 %#' den*re a' #n4en+Ae' )a#' re$en*e' 3&e *r&?era) >ene9B$#' a )&nd $n*e)%r[ne e'*,8 ^*e0(!ra9 -E/K-` e0e4adr -E/N-` )63&#na e'$re4er - E/RR` d#na)#*e -E/RS` *e0e9ne -E/SR` 0[)%ada e0(*r#$a - E/SI` a+ -E//N` )*r de e?%0', -E//N` )*r a d#e'e0 -E/I-` %rYe*r $#ne)a*!r69#$ - E/IN` *e0(!ra9 'e) 9# - E/IN` ra# ? -E/IN` r6d# -E/IR` '&>)ar#n - E/I/` a4#, - EI.R_ ^CHIAVENATO2 -..-2 %7 LE_7 Tda' a' #n4en+Ae' ne$e''#*a) de &)a r!an#Za+, e)%re'ar#a0 %ara 'ere) 9a>r#$ada'2 & 'eYa2 *d' e''e' %rd&*' *5) a Ad)#n#'*ra+, $) $#5n$#a2 e) $)&) $) a' de)a#'2 #nde%enden*e de %er*en$ere) a 6rea' d#'*#n*a'7 Se!&nd C=#a4ena* ^-..K2 %7LI_87 O %anra)a d #nB$# d '($&0 OO *#n=a *da' a' $ara$*erB'*#$a' e e0e)en*' %ara #n'%#rar &)a C#5n$#a da Ad)#n#'*ra+,8 &)a #)en'a 4ar#edade de e)%re'a'2 $) *a)an=' d#9eren$#ad'2 #n'a*#'9a+, !enera0#Zada en*re ' %er6r#'2 #n*en'a $n$rr5n$#a2 a0* 40&)e de %erda' %r de$#'Ae' )a0 9r)&0ada'2 A Ter#a C06''#$a ( na 4erdade &) $nY&n* de e'*&d' 3&e 'e $ara$*er#Za) 9&nda)en*a0)en*e %r 'ere) #n4adre' %ara a (%$a2 4#re) de en$n*r 1 rea0 ne$e''#dade de *da &)a '$#edade )&nd#a0 3&e 'e #nd&'*r#a0#Za4a ra%#da)en*e e2 %r C0*#)2 *rar#a) )&dan+a' 3&e )ar$ar#a) (%$a e $n'e3\5n$#a' #ne'%erada'2 >a' e r&#n'2 %r() #ne4#*64e#'7 U)a 'e!&nda Re40&+, Ind&'*r#a07 R7LPRINCIPAIS ;UNDAMENTOS DA TEORIA CLSSICA A a>rda!e) da e'$0a da Ad)#n#'*ra+, C#en*B9#$a *e) '&a 5n9a'e2 de a$rd $) La$)>e ^-..K2 %7 KS_2 Una diviso do trabalho em tarefas elementares e praticamente indivis"veis e na especializao das pessoas na e'ecuo dessas tarefas! visando a obter anhos de produtividadeV7 Para0e0 1 Ad)#n#'*ra+, C#en*#9#$a e'*6 a $=a)ada E'$0a da Ter#a -N C06''#$a2 3&e *e) '&a 5n9a'e na e'*r&*&ra r!an#Za$#na02 3&e 'e!&nd C=#a4ena* ^-..K_2 re$e>e& e''e n)e de4#d a %erBd an*er#r 1 )e')a *er '#d >a'*an*e e)%Br#$ e2 1 *en*a*#4a de a%0#$a+, de )(*d' da $#5n$#a a' %r>0e)a' ad)#n#'*ra*#4' $) a 9#na0#dade de a&)en*ar a e9#$#5n$#a #nd&'*r#a07 E''a' d&a' E'$0a' ', $rren*e' $06''#$a' d %en'a)en* ad)#n#'*ra*#42 3&e a%e'ar de *ere) 5n9a'e' d#9eren*e'2 $)%0e*a)-'e $) %r%r#edade2 %#' en3&an* a Ter#a C06''#$a $r#& %r#n$B%#' %ara $)and e a a0*a d#re+,2 a Ad)#n#'*ra+, C#en*B9#$a *e) 'e&' %r#n$B%#' 40*ad' %ara $=, da 96>r#$a7 S,2 %r*an*2 %r#n$B%#' de &)a )e')a *er#a2 $) %'*&0ad' r!an#Za$#na#' 3&e d#9ere) en*re '#2 )a' %''&e) a $er5n$#a *B%#$a %ara $)%r &)a Cn#$a *er#a2 3&e 'e *rn& a >a'e da Ad)#n#'*ra+, Cn*e)%r[nea7 R7NAFORDAGEM E CONCEITOS DAS ORGANIHAQES NA TEORIA CLSSICA A a>rda!e) da' r!an#Za+Ae' ne'*a *er#a ( %re'$r#*#4a e nr)a*#4a2 %r*an* 9r)a02 $) 3&e 'e *e) a 9aZer %r %ar*e d e)%re!ad2 de*er)#nad %e0a !er5n$#a & '&%er4#',2 %r3&e a )a#r %re$&%a+, de 'e&' #dea0#Zadre' era) $) a' *($n#$a'2 )(*d' e r*#na' %ara e?e$&+, de *are9a'2 %ara a ra$#na0#Za+, d *ra>a0= d %er6r#2 %r )e# d E'*&d de Te)%' e M4#)en*' ^r#!#n&-'e da >&'$a %ara de9#n#r 4a0r d' 'a06r#'_7 Se!&nd C=#a4ena*2 ^-..K %7R--_ $n$e#* de r!an#Za+, na Ter#a C06''#$a ( de Uestrutura formal ! como con&unto de (ros! caros e tarefasV 2 $) e'*a>e0e$#)en* de %adrAe' de e?e$&+, e *re#na)en* de %er6r#'7 R7RPRINCIPAIS REPRESENTANTES En*re ' )a#' de'*a$ad' re%re'en*an*e' en$n*ra)-'e8 -R 6/'*'/+9B C+,-D2E T)FD2/2 'e!&nd C=#a4ena* ^-..K_7 ;# 9&ndadr da Ad)#n#'*ra+, C#en*B9#$a2 na'$e& na ;#0ad(09#a EUA2 9#0= de 9a)B0#a de %r#n$B%#' rB!#d'2 9# ed&$ad $) 9r*e d#'$#%0#na e de4+, a *ra>a0=7 In#$#& '&a $arre#ra $) %er6r#2 %a''and a &*r' $ar!' )a#re' a*( $=e!ar a en!en=e#r7 Na (%$a 4#!ra4a &) '#'*e)a de %a!a)en* %r %e+a & %r *are9a7 O' %a*rAe' %r$&ra4a) !an=ar )6?#) na =ra de 9#?ar %re+ da *are9a2 en3&an* ' %er6r#' red&Z#a) r#*) de %rd&+, %ara $n*ra>a0an+ar %a!a)en* %r %e+a de*er)#nad %e0' %a*rAe'7 E''e 9a* 0e4& Taa0r a e'*&dar %r>0e)a de %rd&+, %ara *en*ar &)a '0&+, 3&e a*ende''e *an* a' %a*rAe' $) a' e)%re!ad'7 Na M#d4a0e S*ee0 C72 e) E/S/2 a %ar*#r de '&a' >'er4a+Ae'2 %a''& a de'en404er a' %r#)e#ra' )e0=r#a' *($n#$a' e2 'end >r#0=an*e n 3&e 9aZ#a2 %a*en*e& 46r#a' #n4en+Ae'2 en*re e0a' &) a%r#)ra)en* n $r*e d a+2 re'&0*an*e d %r$e'' de *ra*a)en* *(r)#$2 e) %ar$er#a $) G7 M&n'e0 c=#*e7 E) E/IN2 Taa0r a%re'en*& &) *ra>a0= 3&e 'er#a a >a'e da Ad)#n#'*ra+, C#en*B9#$a2 den)#nad A )ierce-rate sistem2 &) '#'*e)a de %a!a)en* %r %e+a2 e) 3&e %r%&n=a &) e'*&d de 3&an* *e)% 0e4ar#a %ara &) =)e) 9aZer 'e& )e0=r *ra>a0=2 $)%0e*and '&a *are9a2 e *ra>a0=and '&9#$#en*e2 a''e!&rand &)a re)&nera+, raZ64e07 Se!&nd Ma?#)#an ^-..S_2 Taa0r $=a)& %'*er#r)en*e e''e *ra>a0= de e'*&d '#'*e)6*#$ e $#en*B9#$ d *e)% d#4#d#r $ada *are9a n' 'e&' e0e)en*' >6'#$'2 $) a $0a>ra+, d' *ra>a0=adre'2 $rn)e*r6-0a' e re!#'*r6-0a'7 O %r$e'' $)%reend#a a#nda a 'e0e+, de *ra>a0=adre' e %a!a)en* de #n$en*#4'2 %er)#*#nd $n*r0e de *d' ' a'%e$*' da %rd&+, e a '&a %adrn#Za+,7 E) EI.K2 %&>0#$& US=% Mana!e)en*V Ad)#n#'*ra+, de %era+Ae' 9a>r#'2 na 3&a0 a %adrn#Za+, da' 9erra)en*a' e e3&#%a)en*'2 'e3\en$#a)en* e %r!ra)a+, de %era+Ae' e E'*&d d' M4#)en*'2 era) a *e)6*#$a $en*ra07 Den*re ' %r#n$B%#' 3&e Taa0r de9ende& e de'*a$&2 en$n*ra)-'e8 -S d dSe0e+, $#en*B9#$a d *ra>a0=adr *are9a' )a#' $)%ar64e#' $) '&a a%*#d, e a%"' )&#* *re#n7 d dTe)%-%adr, *ra>a0=adr de4e a*#n!#r2 n )Bn#)2 a %rd&+,- %adr, e?#!#da %e0a e)%re'a7 d dP0an de #n$en*#4 'a0ar#a0 re)&nera+, %r%r$#na0 a nC)er de %e+a' %rd&Z#da'7 d dTra>a0= e) $nY&n* #n*ere''e' d' 9&n$#n6r#' ^a0*' 'a06r#'_ e da ad)#n#'*ra+, da 96>r#$a ^>a#? $&'* de %rd&+,_ %de) 'er $n$#0#ad'7 d dGeren*e' %0aneYa)2 %er6r#' e?e$&*a) %0aneYa)en* de re'%n'a>#0#dade da !er5n$#a7 d dD#4#', d *ra>a0= *are9a' d#4#d#da' n )a#r nC)er %''B4e0 de '&>*are9a'7 d dS&%er4#', de4e 'er 9&n$#na02 e'%e$#a0#Zada %r 6rea'7 d dn9a'e na e9#$#5n$#a &)a Cn#$a )ane#ra $er*a de e?e$&*ar &)a *are9a ^*e)%' e )4#)en*'_2 ^;ERREIRA et al2 -..-2 %7ER_7 O' e'*&d' de Taa0r #n90&en$#ara) &*r' a&*re' e %e'3&#'adre'2 de9en're' e 'e!&#dre' de '&a' #d(#a'2 den*re e0e' de'*a$a)-'e8 H',/F 62/* 'e!&nd Ma?#)#an2 ^-..S_7 ;# &) d' re'%n'64e#' %e0 a4an+ e)%re'ar#a0 da' r!an#Za+Ae'2 0an+& a0!&n' %r#n$B%#' 3&e a!#0#Zara) a %rd&+,2 d#)#n&#nd $&'*' e *e)% de 9a>r#$a+,2 3&e 9ra)8 In*e!ra+, 4er*#$a0 e =r#Zn*a0 ^#n*e!ra+, da )a*(r#a-%r#)a a %rd&* 9#na0 e rede de d#'*r#>&#+,_` %adrn#Za+, da 0#n=a de )n*a!e) e d e3&#%a)en* &*#0#Zad` e$n)#$#dade-red&+, d' e'*3&e' e a!#0#Za+, da %rd&+,7 6/),B ' LGD+), G+DH/'.I a&*re' d e'*&d d' )4#)en*' e da 9ad#!a` &' da %'#$0!#a a%0#$ada 1 ad)#n#'*ra+,7 H',/F G/),. a&*r d !r69#$ Gran**2 $r#ad e) EI.K2 n 3&a0 de'$re4e& &) )(*d !r69#$ de a$)%an=a)en* de %rd&+,7 H',/+ 6)F2DJ Ma?#)#an2 ^-..S_7 ;# &*r !rande %en'adr e a&*r2 e &) d' 9&ndadre' da Ter#a C06''#$a2 de ^E/LE-EI-N_2 en!en=e#r 9ran$5'2 na'$#d e) Cn'*an*#n%0a2 e rad#$ad e) Par#' ;ran+a2 9r)ad e) en!en=ar#a de )#na'2 9# $n*ra*ad %ara *ra>a0=ar na e)%re'a )#neradra e )e*a0Cr!#$a 9ran$e'a C)a)>a&0*7 Pa''& *da a '&a 4#da ne'*a $r%ra+,2 a%'en*and-'e $) D#re*r Gera02 a' SS an'7 E) EIER2 ;aa0 %&>0#$& 0#4r UAd)#n#'*ra+, Gera0 e #nd&'*r#a0V ^Ad)#n#'*ra*#n Ind&'*r#a00e e* G(n(ra0e_ d#4&0!and '&a' #d(#a'2 3&e e'*a4a) 40*ada'2 a $n*r6r# de Taa0r ^$=, da 96>r#$a_2 %ara a a0*a -/ ad)#n#'*ra+, da e)%re'a e?#!#nd de 3&e) a $)anda''e $n=e$#)en*' !eren$#a#'7 Se!&nd C=#a4ena* ^-..K_2 ;aa02 e) 'e& 0#4r UAd)#n#'*ra+, Gera0 e Ind&'*r#a0V2 a%re'en*a 'e#' 9&n+Ae' >6'#$a' 3&e $n'#dera e''en$#a#' 1 *da e)%re'a2 3&e ', a' 9&n+Ae'8 T<9,+9)- @ %rd&+, de >en' & 'er4#+' da e)%re'a` C2('/9+)+- @ $)%ra2 4enda e *r$a de >en'` 6+,),9'+/)- @ %r$&ra e !eren$#a)en* de $a%#*a#'` S'7;/),0) @ %r*e+, e %re'er4a+, de >en'` C2,.KH'+- @ #n4en*6r#'2 re!#'*r'2 >a0an+'2 $&'*' e e'*a*B'*#$a'` A*(+,+-./).+?)- @ $rdena) e $)anda) a' &*ra' $#n$2 $n'*#*&#nd-'e na )a#' #)%r*an*e7 A#nda 'e!&nd Ma?#)#an ^-..K_2 ;aa0 de9#n#& a#nda 3&e2 a* de ad)#n#'*rar ( $)%'* de $#n$ a*' & 9&n+Ae' ad)#n#'*ra*#4a'2 3&e de4e) *er &)a 'e3\5n$#a 0"!#$a2 %r3&e *ra>a0= d d#r#!en*e $n'#'*e e) *)ar de$#'Ae'2 e'*a>e0e$er )e*a'2 de9#n#r d#re*r#Ze' e a*r#>&#r re'%n'a>#0#dade' a' #n*e!ran*e' da r!an#Za+,2 e de''e )d2 a' 9&n+Ae' ad)#n#'*ra*#4a' de %0aneYar2 r!an#Zar2 $)andar2 $rdenar e $n*r0ar 9aZ %ar*e e?$0&'#4a)en*e da '&a 9&n+,7 Pr%]' a#nda 3&e a' 9&n+Ae' ad)#n#'*ra*#4a' de4e''e) e'*ar 'e%arada' da' 9&n+Ae' %era$#na#' ^$#*ada'_2 %r3&e ' d#r#!en*e' $'*&)a) ne!0#!en$#ar a ad)#n#'*ra+,2 %re$&%ad' $) ' de*a0=e' da %rd&+, e) !era02 e *rna)-'e #n$)%e*en*e'2 %#' %en'a) e a!e) $) e'%e$#a0#'*a' e n, d, $n*a de '&a' re'%n'a>#0#dade' de >e) ad)#n#'*rar *d2 3&e ( a r!an#Za+,7 A Ad)#n#'*ra+, $) a' de)a#' $#5n$#a'2 de4e 'e >a'ear e) 0e#' & %r#n$B%#'7 ;aa0 ^EISN_ a%&d ;erre#ra et al ^-..-_2 de9#n#& ' UPr#n$B%#' Gera#' da ad)#n#'*ra+,V e)8 E7 D#4#', d *ra>a0= e'%e$#a0#Za+, da' *are9a' e da' %e''a' %ara a&)en* da e9#$#5n$#a7 -7 A&*r#dade e Re'%n'a>#0#dade a&*r#dade ( d#re#* de dar rden' e %der de e'%erar >ed#5n$#a e re'%n'a>#0#dade ( a $n*ra%ar*#da2 de4end =a4er e3�B>r#7 -I K7 D#'$#%0#na e'*a>e0e$#)en* da' nr)a' de $nd&*a e de *ra>a0= ^>ed#5n$#a2 $)%r*a)en* e re'%e#*_7 L7 Un#dade de $)and $ada 9&n$#n6r# re$e>end rden' de &) '&%er#r a%ena'7 Pr#n$B%# de a&*r#dade Cn#$a7 N7 Un#dade de d#re+, $n*r0e Cn#$ $) >Ye*#4 de a%0#$a+, de &) )e') %0an %ara &) !r&% de a*#4#dade' de )e') >Ye*#47 R7 Pre4a05n$#a de #n*ere''e' !era#' 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E3\#dade *ra*a)en* da' %e''a' $) >ene405n$#a e Y&'*#+a2 n, e?$0&#nd r#!r2 Y&'*#9#$and a 0ea0dade e a de4+, d' 9&n$#n6r#' 1 e)%re'a7 E-7 E'*a>#0#dade d' 9&n$#n6r#' a r*a*#4#dade e?$e''#4a ( %reY&d#$#a0 %ara a e9#$#5n$#a da r!an#Za+, e *e) $n'e3\5n$#a' ne!a*#4a' '>re de'e)%en= d' *ra>a0=adre'7 EK7 In#$#a*#4a $a%a$#dade de e'*a>e0e$er &) %0an e a''e!&rar 'e& $&)%r#)en* e 'e& '&$e''7 14. E'%Br#* de e3&#%e *ra>a0= $nY&n* 9a$#0#*ad %e0a &n#, en*re e3&#%e'2 !erand $n'$#5n$#a de $0a''e' e de9e'a de 'e&' %r%"'#*'7 Se!&nd Ma?#)#an ^-..S_2 ;aa0 *e4e en*re 'e&' 'e!&#dre' e =erde#r'8 R)D:I C.D)?+- L1927MJ #n'*a0& &) de%ar*a)en* de ad)#n#'*ra+, K. n In'*#*&* Genera0 M*r'7 P&>0#$& 0#4r2 re9r+and 3&e ' %r#n$B%#' de ;aa0 era) &n#4er'a#'7 L;.I'/ G;D+9B ' L+,*)DD U/E+9B L1937MJ 3&e %&>0#$ara) &)a $0e*[nea $) a a)%0#a+, da' #d(#a' de ;aa07 C+DD+)( H. N'E(), L19&%M ' H)/2D* N22,.= ' CF/+D OOD2,,'D L19&&M dera) 5n9a'e e )dern#Zara) a Ter#a C06''#$a2 $) &*r' e'*&d' 3&e 9ra) ad*ad' a*( re$en*e)en*e7 A$er$a da Ter#a C06''#$a2 $rB*#$a' 9re3\en*e' a%n*a) 3&e a )e')a $n'#dera4a a e)%re'a $) &) '#'*e)a 9e$=ad2 & 'eYa2 de n, )an*er re0a+Ae' $) )e# e) 3&e 'e en$n*ra4a2 de *er de'en404#d %r#n$B%#' 3&e >&'$a4a) e?%0rar ' *ra>a0=adre' e de $=e9#a' $) >'e'', %e0 $)and7 Cn*&d2 %'#*#4a)en*e2 a Ter#a C06''#$a2 a %ar*#r de 'e&' %r#n$#%a#' e?%en*e'2 Taa0r e ;aa02 *r&?e $n=e$#)en*' %ara a' *er#a' 3&e 9ra) %'*er#r)en*e de'en404#da'2 %r#n$#%a0)en*e e) 'e&' a'%e$*' )a#' e'*r&*&ra#'7 A' #d(#a' de Taa0r e ;aa02 %ara a Ter#a C06''#$a2 re%re'en*a4a) &) a4an+ na 9r)a de en$arar a %ar*#$#%a+, d *ra>a0=adr n %r$e'' %rd&*#4 e2 a0!&)a' da' '&a' $n$0&'Ae' $n*#n&a) 4#64e#' e $) a%0#$a>#0#dade n %r$e'' de %rd&+, a*&a07 R7SPUESTQES D EOERCCIOS 1. Pr 3&e a Ad)#n#'*ra+, C#en*B9#$a 9# $r#adab E) 3&e anb 2. O 3&e '&r!#& na' r!an#Za+Ae' da (%$a2 $) '&r!#)en* da Ad)#n#'*ra+, C#en*B9#$ab K7 Ne'*a Ter#a2 $) ( $n$e#* da' r!an#Za+Ae'b L7 ;a+a &)a 'Bn*e'e d' e'*&d' de ;reder#$@ c7 Taa0r e de Henr# ;aa0 e '&a' %r#n$#%a#' $n*r#>&#+Ae' %ara a Ter#a C06''#$a7 7 TEORIA DAS RELA!ES HUMANAS KE S7EOFGETIVOS DE APRENDIHAGEM A 9#na0#Zar e'*&d de'*e $a%B*&02 a0&n de4er6 $n=e$er8 O' %re''&%'*' '$#0"!#$' da Ter#a da' Re0a+Ae' H&)ana'7 A' )d#9#$a+Ae' $rr#da' na' r!an#Za+Ae' %r%'*a' %e0a Ter#a da' Re0a+Ae' H&)ana'7 A' $n*r#>&#+Ae' )a#' #)%r*an*e' %ara e'*a a>rda!e) =&)anB'*#$a7 S7- ORIGENS DAS TEORIAS DAS RELAQES HUMANAS EM ADMINISTRAO C) de'en404#)en*2 e) *d' ' %aB'e' #nd&'*r#a0#Zad' da (%$a2 a Ad)#n#'*ra+, C#en*B9#$a e'*a4a 'end a$&'ada de )a''#9#$ar e *rnar )e$an#$#'*a *ra>a0= d =)e) na' e)%re'a'7 E) EI-L2 a A$ade)#a Na$#na0 de C#5n$#a'2 d' E'*ad' Un#d'2 9eZ &)a %e'3&#'a de 4er#9#$a+, da $rre0a+, en*re %rd&*#4#dade e #0&)#na+, d 0$a0 de *ra>a0=2 den*r d' %r#n$B%#' da Ad)#n#'*ra+, C#en*B9#$a7 E''a e?%er#5n$#a 9# rea0#Zada na 96>r#$a de HaX*=rne2 da ce'*ern E0e*r#$ C)%ana2 '#*&ada e) C=#$a! EUA7 A e?%er#5n$#a 9# $rdenada %r Ger!e E0*n Maa ^E//.-EILI_2 9#0"'92 )(d#$ e $#en*#'*a '$#a0 a&'*ra0#an e rad#$ad n' EUA2 %r9e''r e d#re*r d Cen*r de Pe'3&#'a' S$#a#'2 da *arvard +chool of ,usiness -dministration7 CHIAVENATO ^-..K_7 A %e'3&#'a *e4e 'e&' #n*ere''e' $en*rad' na 9ad#!a =&)ana2 n' a$#den*e' n *ra>a0=2 na r*a*#4#dade )&#* a0*a de %e''a0 e n e9e#* da' $nd#+Ae' de *ra>a0= '>re a %rd&*#4#dade d %e''a07 E''a %e'3&#'a e'*ende&-'e a*( EIK-2 de4#d a $n'*a*a+, de 3&e ' re'&0*ad' da )e')a era) $n'*an*e)en*e a0*erad' %r 4ar#64e#' de na*&reZa %'#$0"!#$a2 9a* 3&e na (%$a era e'*ran= e n, $)%r4ad $#en*#9#$a)en*e7 C) a d&ra+, da %e'3&#'a 9# 0n!a2 e0a *e4e 3&a*r 9a'e'2 na' 3&a#' 'e %de $)%r4ar $) e9#$#5n$#a 3&e a $rre0a+, %re*end#da n, e?#'*#a2 %#' a' %er6r#a' rea!#a) 1' e?%er#5n$#a' de a$rd $) '&a' '&%'#+Ae' %e''a#'2 & 'eYa2 =&4e a '>re%'#+, d 9a*r K- %'#$0"!#$ a 9a*r 9#'#0"!#$2 e ' %e'3&#'adre' %a''ara) a 'e 9#?ar n e'*&d da' re0a+Ae' =&)ana'2 ^CHIAVENATO2 -..K_7 Se!&nd )e') a&*r2 a e?%er#5n$#a de HaX*=rne 9# '&'%en'a e) EIK-2 %r )*#4' 9#nan$e#r'2 )a' '&a #n90&5n$#a '>re a Ter#a Ad)#n#'*ra*#4a 9# 9&nda)en*a0 e $=e!& a a>a0ar ' %r#n$B%#' >6'#$' da Ter#a C06''#$a2 3&e era d)#nan*e na (%$a7 S7KAFORDAGEM E CONCEITO ORGANIHACIONAL TEORIA DAS RELAQES HUMANAS A e?%er#5n$#a de HaX*=rne de0#ne& ' %r#n$B%#' >6'#$' da Ter#a da' Re0a+Ae' H&)an'2 e 'e!&nd C=#a4ena* ^-..K_2 $n$0&#-'e 3&e8 O nB4e0 de %rd&+, n, ( de*er)#nad %e0a $a%a$#dade 9B'#$a d e)%re!ad2 )a' %e0a' nr)a' '$#a#' e a' e?%e$*a*#4a' d !r&% a 3&e )e') %er*en$e7 O *ra>a0=adr de'aY&'*ad '$#a0)en*e *er6 >a#?a e9#$#5n$#a e ' a'%e$*' '$#0"!#$'2 %'#$0"!#$' e e)$#na#' ', )a#' #)%r*an*e' 3&e ' *($n#$'7 P&an* )a#r a #n*e!ra+, '$#a0 n !r&% de *ra>a0=2 )a#r a d#'%'#+, %ara %rd&Z#r7 O $)%r*a)en* '$#a0 d' e)%re!ad' 'e a%"#a **a0)en*e n !r&% 3&e %er*en$e7 O' *ra>a0=adre' n, a!e) $) #nd#4Bd&' #'0ad'2 )a' ')en*e $) )e)>r' de !r&%2 e 3&a03&er de'4# da' nr)a' !r&%a#' a$a>a) '9rend %&n#+Ae' '$#a#' & )ra#' d' de)a#' )e)>r' %ara aY&'*ar-'e a' %adrAe' #)%'*'7 A' nr)a' e %adrAe' '$#a#' $nd#$#na) $)%r*a)en* d' *ra>a0=adre'2 e ' 3&e %rd&Z#ra) a$#)a & a>a#? da nr)a '$#a0)en*e de*er)#nada %erdera) re'%e#* e a $n'#dera+, d' de)a#'7 O' *ra>a0=adre' %re9er#ra) %rd&Z#r )en' e !an=ar )en'2 a arr#'$are) '&a' >a' re0a+Ae' $) !r&%7 A e)%re'a %a''& a 'er 4#'*a $) &)a r!an#Za+, '$#a0 $)%'*a de !r&%' '$#a#' #n9r)a#'2 3&e 'e $n9rn*a $) a r!an#Za+, 9r)a0 da e)%re'a7 A' %e''a' %a''ara) a %ar*#$#%ar KK de !r&%' '$#a#' den*r da r!an#Za+, e a 'e )an*er e) $n'*an*e #n*era+, '$#a07 A e'%e$#a0#Za+, de *are9a'2 a%"' a' >'er4a+Ae' de Maa e de 'e&' $0a>radre'2 n, era a )ane#ra )a#' e9#$#en*e de d#4#', de *ra>a0=2 %#'2 ' %er6r#' *r$a4a) de %'#+, %ara 4ar#ar e e4#*ar a )n*n#a2 $n*rar#and a' rden' re$e>#da'7 A' *r$a' *#n=a) e9e#*' ne!a*#4' na %rd&+,2 )a' e0e4a4a) )ra0 d !r&%7 A 5n9a'e de''a Ter#a n' a'%e$*' e)$#na#' 'e d6 %r3&e e'*e' e0e)en*' n, ', %0aneYad' e ', #rra$#na#'2 *B%#$' d $)%r*a)en* =&)an7 A $n$e%+, de =)e) '$#a02 na Ter#a da' Re0a+Ae' H&)ana' ( der#4ad d 9a* de 3&e a )*#4a+, e$n])#$a ( 'e$&nd6r#a na de*er)#na+, d rend#)en* d *ra>a0=adr2 'end %r#r#*6r#2 re$n=e$#)en* d *ra>a0=2 a a%r4a+, e a %ar*#$#%a+, '$#a07 S7LPRINCIPAIS REPRESENTANTES E SUAS CONTRIFUIQES G'2/7' ED.2, M)F2 L1$$%P1949M %re$&r'r da a>rda!e) =&)anB'*#$a $) a %e'3&#'a 3&e %''#>#0#*& 9&nda)en*ar ' e'*&d' da' Re0a+Ae' H&)ana'2 %&>0#$& *r5' 0#4r' 40*ad' a' %r>0e)a' =&)an'2 '$#a#' e %0B*#$'2 de$rren*e' da #nd&'*r#a0#Za+, e *e$n0!#a7 N;/. L'E+, ^E/I.-EILS_ $#en*#'*a a0e),2 e)#!r& %ara ' EUA na d($ada de EIK.7 E) EILN2 LeX#n 9&nd& &) !r&% de e'*&d' #)%r*an*e' n MIT .assachusetts /nstitute of 0ecnolo12 %ara e'*&d' '>re a 9r)a+, e $)%r*a)en* d' !r&%' na '$#edade e na' r!an#Za+Ae'7 OD+?'/ SI'D*2, 9#0'"9#$ >r#*[n#$ a%re'en*& e) EI-K &)a 9#0'9#a de ad)#n#'*ra+,2 en9a*#Zand a' re'%n'a>#0#dade' '$#a#' da e)%re'a7 M)/F P)/B'/ 62DD'.. - &*#0#Zand $n=e$#)en*' de %'#$0!#a2 ana0#'a4a %adrAe' de $)%r*a)en* d' 9&n$#n6r#'2 den*r da' r!an#Za+Ae'7 P&>0#$& 0he 2e3 +tate4 5roup 6ranization ^EIE/_ e D1namic 6ranization ^EILE_7 KL ADQ/'* R. M)//2E e'%e$#a0#Zad e) P'#$0!#a Ind&'*r#a02 9# d#r#!en*e %r 4#n*e an' da *ar3ood .anufacturin 7orporation e #n*rd&Z#& )(*d' de %e'3&#'a da P'#$0!#a A%0#$ada 1 '0&+, d' %r>0e)a' #nd&'*r#a#'2 ^CHIAVENATO2 -..K_7 C) *d' ' e'*&d'2 a Ter#a da' Re0a+Ae' H&)ana' *a)>() '9re& $rB*#$a' 'e4era' e) a0!&n' a'%e$*'2 de )a#r & )enr %r9&nd#dade2 $) %r e?e)%08 ne!a+, d $n90#* en*re e)%re'a e *ra>a0=adre'` re'*r#+, de 4ar#64e#' 3&e 9ra) ana0#'ada'` $n$e%+Ae' &*"%#$a' d *ra>a0=adr %er6r# 9e0#Z e #n*e!rad a *ra>a0=2 ne) 'e)%re e?#'*e` 5n9a'e e?$e''#4a n' !r&%' #n9r)a#' a #n*e!ra+, !r&%a0 9# '&%er4a0r#Zada` e'%#na!e) d#'9ar+ada e'%#nar a' #d(#a' e #n'a*#'9a+Ae' d' *ra>a0=adre' %ara #n*e#rar-'e d' )4#)en*' *ra>a0=#'*a' re#4#nd#$a*"r#' e a&'5n$#a de n4' $r#*(r#' de !e'*,2 '" #nd#$and de 9r)a )a#' %r6*#$a2 3&e de4e & n, 'er 9e#*2 ^;ERREIRA et al2 -..-_7 A Ter#a da' Re0a+Ae' H&)ana' e '&a a>rda!e) 0e4an*& a'%e$*' 3&e $)e+ara) a 'er ana0#'ad' $) 'er#edade den*r d $n*e?* r!an#Za$#na07 A an60#'e $n'*an*e d' 9a*re' )*#4adre' d *ra>a0=2 e'*B)&0 a &) $)%r*a)en* 9a4r64e0 1' )&dan+a' e?#!#da' %e0 a)>#en*e e 1 #n#$#a*#4a d' 9&n$#n6r#' ', a'%e$*' 3&e n, de4e) %a''ar de'%er$e>#d' a 3&a03&er !e'*r 3&e 3&e#ra e'*ar a*&a0#Zad7 S7NEOERCCIOS D PUESTQES E7 C) '&r!#& a Ter#a da' Re0a+Ae' H&)ana'b -7 P&a0 ( %r#n$#%a0 re%re'en*an*e da Ter#a da' Re0a+Ae' H&)ana'b 3. C#*e d#' #*en' n' 3&a#' e'*, $en*rada' a' $rB*#$a' 1 Ter#a da' Re0a+Ae' H&)ana'7 L7 O 3&e 4$5 a$=a de %'#*#4 ne''a Ter#ab KN $ TEORIA NEOCL#SSICA /7EOFGETIVOS DE APRENDIHAGEM A 9#na0#Zar e'*&d de'*e $a%B*&02 a0&n de4er6 $n=e$er8 A a>rda!e) da Ter#a Ne$06''#$a7 A' $ara$*erB'*#$a' da Ter#a Ne$06''#$a7 O $n$e#* de Cen*ra0#Za+, e De'$en*ra0#Za+,7 A' 9&n+Ae' >6'#$a' d Ad)#n#'*radr7 P&a#' ' *#%' de E'*r&*&ra' Or!an#Za$#na#'7 O $n$e#* de De%ar*a)en*a0#Za+,7 /7-ORIGENS DA TEORIA NEOCLSSICA EM ADMINISTRAO A d($ada de EIN. e %erBd %"' Se!&nda G&erra M&nd#a0 *r&?era) )d#9#$a+Ae' e$n])#$a' e '$#a#' 3&e !erara) !rande de'en404#)en* #nd&'*r#a07 Ne''a (%$a2 a' r!an#Za+Ae' %a''ara) %r *ran'9r)a+Ae' '#!n#9#$a*#4a'2 $) '&r!#)en* da *e0e4#',2 d )*r a Ya* e a4an+ da' *e0e$)&n#$a+Ae'2 3&e *#4era) #n90&5n$#a '>re )&nd r!an#Za$#na07 E''a' )d#9#$a+Ae' $rr#da' 9#Zera) $) 3&e a $#5n$#a ad)#n#'*ra*#4a2 e) !era02 'en*#''e a re%er$&'', d 3&e e'*a4a $rrend2 e a%"' re$e>er a' #n4a+Ae' %r%'*a' da' $#5n$#a' '$#a#'2 %a''&-'e a 4er#9#$ar 3&e )&dan+a' =a4#a) a$n*e$#d e 3&e ' %'*&0ad' $06''#$'2 )e') 'er4#nd de %ar[)e*r2 Y6 n, era) '&9#$#en*e'7 Era ne$e''6r# re4er a' *er#a' ad)#n#'*ra*#4a' e?#'*en*e' e 9aZer ade3&a+Ae' 3&e 'e %&de''e) ada%*ar a' n4' *e)%'2 $'*&)e' e ne$e''#dade'2 ^CHIAVENATO2 -..K_7 S&r!#& a a>rda!e) ne$06''#$a2 3&e ( e) '&a e''5n$#a2 #dea0#Zada %e0' e'*&d#'' da Ad)#n#'*ra+,2 $) &)a reade3&a+, da Ter#a C06''#$a2 a*&a0#Zada e )0dada a' %r>0e)a' ad)#n#'*ra*#4' e 1' r!an#Za+Ae' 3&e '&r!#ra) na 'e3\5n$#a 0"!#$a d *e)% e d KR de'en404#)en* #nd&'*r#a07 /7KAFORDAGEM E CONCEITO DAS ORGANIHAQES NA TEORIA NEOCLSSICA A a>rda!e) ne$06''#$a >a'e#a-'e n' 9&nda)en*' de 3&e a Ad)#n#'*ra+, ( &) %r$e'' %era$#na0 $)%'* %r 9&n+Ae' de %0aneYa)en*2 r!an#Za+,2 d#re+, e $n*r0e e2 %r3&e en404e &)a '(r#e de '#*&a+Ae' r!an#Za$#na#'2 ne$e''#*a e'*ar >a'eada e) %r#n$B%#' e) 3&e 'e %''a) %re4er '0&+Ae' ad)#n#'*ra*#4a'7 E''e' %r#n$B%#' >6'#$' da Ad)#n#'*ra+, de4e) *er a $ara$*erB'*#$a da &n#4er'a0#dade e2 a e?e)%0 de &*ra' $#5n$#a'2 'ere) 0!#$a)en*e 4erdade#r'2 %r3&e #r,2 $) de$rrer d *e)%2 '9rer a0*era+Ae' d )e# a)>#en*e n 3&a#' 'e $0$ara) 1 %r4a2 ^CHIAVENATO2 -..K_7 A a>rda!e) ne$06''#$a $n'#'*e %r#)e#ra)en*e e) #den*#9#$ar a' 9&n+Ae' d ad)#n#'*radr2 e na 'e3\5n$#a2 e?*ra#r de0a ' %r#n$B%#' 9&nda)en*a#' da %r6*#$a ad)#n#'*ra*#4a2 *end2 %r*an*2 &)a a>rda!e) %re'$r#*#4a e nr)a*#4a e de $ar6*er )#'*2 $) a'%e$*' 9r)a#' e #n9r)a#'7 Se!&nd Pere#ra ^-..L_2 ' a'%e$*' 9r)a#' da r!an#Za+, ', $n9#!&rad' %r $ar!'2 9&n+Ae' e re0a+Ae' =#er6r3&#$a'2 de*er)#nad' %e0a %r"%r#a r!an#Za+,2 en3&an* 3&e ' a'%e$*' #n9r)a#' ', $ara$*er#Zad' %e0a #n*er-re0a+, e'*a>e0e$#da %e0a' %e''a' e n, %e0a' r!an#Za+Ae'2 $n'*#*&#nd-'e e) re0a+Ae' e'%n*[nea' e na*&ra#' 3&e '&r!e) a %ar*#r da 9r)a+, de !r&%' e %de) >ene9#$#ar a' r!an#Za+Ae'2 a*ra4(' da $)&n#$a+, )a#' r6%#da 7 /7LCARACTERSTICAS FSICAS DA TEORIA NEOCLSSICA Se!&nd C=#a4ena* ^-..K_ a Ter#a Ne$06''#$a a%re'en*a a' KS 'e!&#n*e' $ara$*erB'*#$a'8 E7 n9a'e na %r6*#$a da Ad)#n#'*ra+,8 9$ n' a'%e$*' %r6*#$' ad)#n#'*ra*#4' e '&a' $n'#dera+Ae'2 e %r$&ra de re'&0*ad' $n$re*' e )a#' %a0%64e#'2 4#'a a+Ae' ad)#n#'*ra*#4a' e 'e&' a'%e$*' #n'*r&)en*a#'7 -7 Rea9#r)a+, re0a*#4a d' a'%e$*' $06''#$'8 9# &)a rea+, 1 #n90&5n$#a enr)e e $re'$en*e da' $#5n$#a' '$#a0-$)%r*a)en*a#' n $a)% da Ad)#n#'*ra+,2 e e) $n*ra%'#+, a' a'%e$*' ad)#n#'*ra*#4' e e$n])#$' 3&e ', e'*r&*&ra#' e 3&e en404e) a' r!an#Za+Ae'7 U) re*rn 1' r#!en' e'*r&*&rand a Ter#a C06''#$a2 )dern#Zand-a2 dand- 0=e a)%0#*&de e 90e?#>#0#dade7 K7 n9a'e n' %r#n$B%#' !era#' de ad)#n#'*ra+,8 ' ne$06''#$' e'*a>e0e$era) nr)a' d $)%r*a)en* ad)#n#'*ra*#42 e ' %r#n$B%#' 3&e ' $06''#$' &'a4a) $) 0e#' $#en*B9#$a' ', re*)ad' $) $r#*(r#' )a0e64e#' %ara >&'$a de '0&+Ae' ad)#n#'*ra*#4a'7 L7 n9a'e n' >Ye*#4' e n' re'&0*ad'8 ( e) 9&n+, d' >Ye*#4' e re'&0*ad' 3&e a r!an#Za+, de4e 'er d#)en'#nada2 e'*r&*&rada e r#en*ada2 $) )e# de a4a0#ar 'e& de'e)%en=7 A Ad)#n#'*ra+, %r >Ye*#4' ( %rd&* da Ter#a Ne$06''#$a7 N7 E$0e*#') da Ter#a Ne$06''#$a8 ' a&*re' ne$06''#$' a>'r4era) $n*eCd de &*ra' *er#a' ad)#n#'*ra*#4a' e a''#) )#'*&rara) 46r#a' d&*r#na' ad)#n#'*ra*#4a'2 9&nd#nd a *er#a $) %er9#0 e 9r)a+, d ad)#n#'*radr $n*e)%r[ne d '($&0 %a''ad7 /7NCENTRALIHAO VERSUS DESCENTRALIHAO A Ter#a Ne$06''#$a ( a Ter#a C06''#$a )dern#Zada e ree'*r&*&rada` $arre!a n 'e& e#? a d&a0#dade da $en*ra0#Za+, da a&*r#dade ^r!an#Za+, 0#near_ de ;aa0 e a de'$en*ra0#Za+, da a&*r#dade2 $ara$*erB'*#$a da r!an#Za+, 9&n$#na0 de Taa0r7 Pr*an*2 $en*ra0#Za+, e de'$en*ra0#Za+, 9ra) *e)a' a)%0a)en*e d#'$&*#d' na Ter#a Ne$06''#$a7 A $en*ra0#Za+, e a de'$en*ra0#Za+, ', *e)a' 3&e 'e re%r*a) a nB4e0 =#er6r3&#$ da r!an#Za+,2 nde a' de$#'Ae' ', K/ *)ada'7 ^CHIAVENATO2 -..K_7 A#nda 'e!&nd )e') a&*r2 Cen*ra0#Za+, '#!n#9#$a 3&e a a&*r#dade d !e'*r %ara *)ar de$#'Ae' e'*6 n *% da r!an#Za+, e d6 5n9a'e 1' re0a+Ae' e'$a0are'2 & 'eYa2 e'*a>e0e$e a $ade#a de $)and7 E De'$en*ra0#Za+, '#!n#9#$a 3&e a a&*r#dade %ara *)ar & #n#$#ar a a+, de4e 'er de0e!ada *, %r"?#)a 3&an* %''B4e02 e 9aZ $) 3&e a' de$#'Ae' 'eYa) 9ra$#nada' n' nB4e#' )a#' >a#? da r!an#Za+,7 /7R;UNQES DO ADMINISTRADOR Para a Ter#a Ne$06''#$a2 a' 9&n+Ae' d Ad)#n#'*radr $rre'%ndera) a' e0e)en*' da Ad)#n#'*ra+, 3&e ;aa0 de9#n#ra n 'e& *e)% $) %re4er2 r!an#Zar2 $)andar2 $rdenar e $n*r0ar2 )a' $) &) a'%e$* d#9eren$#ad e a*&a0#Zad7 De )ane#ra !enera0#Zada2 46r#' a&*re' $n$rda) 3&e e'*a' 3&a*r 9&n+Ae' >6'#$a'2 a!ra $) &)a r&%a!e) a*&a0#Zada2 de %0aneYar2 r!an#Zar2 d#r#!#r e $n*r0ar2 ', &*#0#Zada' %r $n'*#*&#r &) %r$e''2 3&e n&)a 'e3\5n$#a2 9r)a &) $#$0 ad)#n#'*ra*#42 e 1 )ed#da 3&e 'e re%e*e2 $#$0 $r#a &)a $n*Bn&a $rre+, e aY&'*a)en* da' 9&n+Ae'7 De a$rd $) C=#a4ena* ^-..K_2 e''a' 9&n+Ae' $rre'%nde)8 1. PD),'S)(',.28 T 4#*a0 %ara a' r!an#Za+Ae'2 e) *d' ' 'e&' 'e*re'2 e ( a %r#)e#ra 9&n+, 3&e 'er4e de >a'e %ara ' de)a#'7 De*er)#na $) an*e$#%a+, 3&a#' ', ' >Ye*#4' 3&e de4er, 'er a*#n!#d' e $) a0$an+6-0'7 E?#'*e) *r5' nB4e#' d#'*#n*' de %0aneYa)en*8 E'*ra*(!#$ )a#' a)%02 a>ran!e *da a r!an#Za+,7 T6*#$ ( 3&e a>ran!e $ada de%ar*a)en* & &n#dade da r!an#Za+,7 O%era$#na0 a>ran!e $ada *are9a & a*#4#dade e'%e$B9#$a7 2. O/7),+=)012T %de a''&)#r 46r#' '#!n#9#$ad'2 $) 'e!&e8 KI En*#dade '$#a0 $n'*#*&Bda %r %e''a'2 d#r#!#da %ara >Ye*#4' e %rYe*ada %ara a0$an+ar re'&0*ad'2 'end 0&$ra*#4a' & n,7 A en*#dade '$#a0 $) r!an#Za+, %de 'er 9r)a0 %0aneYada eD& #n9r)a0 ^e'%n*[nea_7 A r!an#Za+, %de 'er e'*r&*&rada e) *r5' nB4e#' d#9eren*e'8 a_ Or!an#Za+, n nB4e0 !0>a0 a>ran!e a e)%re'a $) &)a **a0#dade7 >_ Or!an#Za+, n nB4e0 de%ar*a)en*a0 a>ran!e $ada de%ar*a)en* da e)%re'a7 $_ Or!an#Za+, n nB4e0 da' *are9a' e %era+Ae' 9$a0#Za $ada *are9a & %era+, e'%e$#9#$a)en*e7 3. 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C2,./2D'8 O $n*r0e %''&# 3&a*r 9a'e'8 e'*a>e0e$#)en* de %adrAe' & $r#*(r#'2 >'er4a+, d de'e)%en=2 $)%ara+, d de'e)%en= $) %adrAe' e'*a>e0e$#d' e a+Ae' $rre*#4a'7 Pde) a#nda a''&)#r 46r#' '#!n#9#$ad'8 C) 9&n+, re'*r#*#4a e $er$#*#4a n 'en*#d de 0#)#*ar $er*' *#%' de de'4#' & $)%r*a)en*' #nde'eY64e#' ^$n*r0e '$#a0_7 C) &) '#'*e)a a&*)6*#$ de re!&0a+, n 'en*#d de )an*er &) !ra& $n'*an*e de 9&n$#na)en* de &) '#'*e)a ^#ndC'*r#a' 3&e %''&e) %r$e''a)en* $n*Bn& de %rd&*'_7 C) 9&n+, ad)#n#'*ra*#4a ( $n*r0e $) %ar*e d %r$e'' L. ad)#n#'*ra*#47 A' 9&n+Ae' 'e $)%0e*a) 3&and %er)#*e) &)a #n*era+, d#n[)#$a en*re e0a'2 na >&'$a da e9#$#5n$#a **a0 %ara a r!an#Za+,7 T 9a*r de$#'#4 %ara 9&n$#na)en* e en!rena!e) da r!an#Za+,2 de e'*ar a*#4a e $)%0e*a7 C) &) %r$e'' $B$0#$2 $) '&a' 9a'e' d#'*#n*a'2 %r()2 #n*er0#!ada' e #n*erde%enden*e'2 a' 9&n+Ae' >6'#$a' a*&a) n #n*er#r da' r!an#Za+Ae'2 $r#and $nd#+Ae' %ara 3&e e0a' e?#'*a)2 d#na)#Zand %r$e'' ad)#n#'*ra*#47 /7SESTRUTURAS ORGANIHACIONAIS U)a da' $ara$*erB'*#$a' da Ter#a Ne$06''#$a2 =eran+a d' a&*re' $06''#$'2 ( a 9r)a+, da' r!an#Za+Ae'2 e #'* e3a0e d#Zer 3&e2 e'*e *#% de r!an#Za+, $)%Ae-'e de $a)ada' =#er6r3&#$a' & nB4e#' 9&n$#na#' e'*a>e0e$#d' %r &) r!an!ra)a2 $) 5n9a'e na' 9&n+Ae' e na' *are9a'7 Se!&nd C=#a4ena* ^-..K2 %7 E/R_2 UA e'*r&*&ra r!an#Za$#na0 ( &) )e# de 3&e 'e 'er4e a r!an#Za+, %ara a*#n!#r e9#$#en*e)en*e 'e&' >Ye*#4'V7 A#nda 'e!&nd )e') a&*r2 en*re ' *#%' de e'*r&*&ra' r!an#Za$#na#' 9r)a#' da Ter#a Ne$06''#$a en$n*ra)-'e8 O/7),+=)012 L+,')/ @ '#!n#9#$a 3&e ne'*e *#% de r!an#Za+, e?#'*e) 0#n=a' Cn#$a' e d#re*a' de a&*r#dade e re'%n'a>#0#dade en*re '&>rd#nad' e '&%er#re'7 T a )a#' '#)%0e' e an*#!a 9r)a de e'*r&*&ra7 O/7),+=)012 6;,9+2,)D @ '#!n#9#$a *#% de e'*r&*&ra 3&e a%0#$a %r#n$B%# da e'%e$#a0#Za+, da' 9&n+Ae'2 3&e 'e%ara2 d#'*#n!&e e e'%e$#a0#Za *ra>a0= a 'er 9e#*7 O/7),+=)012 L+,I)PS.)QQ @ '#!n#9#$a re'&0*ad da $)>#na+, d' *#%' de r!an#Za+, 0#near e 9&n$#na02 a%r4e#*and a' 4an*a!en' d' d#' *#%' de e'*r&*&ra e red&Z#nd a' de'4an*a!en' de a)>'7 C2(+-->'- @ de4#d a a)%0#*&de de '&a $n$e#*&a+,2 n, =6 $n'en' a 'e& re'%e#*7 Re$e>e& 4ar#a' den)#na+Ae' $) $)#*5'2 Y&n*a'2 $n'e0='2 e*$7 P''&# 9r)a* da a''e''r#a2 %#' de%endend2 LE %de a&?#0#ar 3&a03&er 'e*r da ad)#n#'*ra+,7 P''&# a $ara$*erB'*#$a de 'er &) !r&% 3&e 9# $r#ad $) 9&n+Ae' de*er)#nada'7 /7/DEPARTAMENTALIHAO De%ar*a)en*a0#Za+, ( %r$e'' %e0 3&a0 a e)%re'a $r#a2 a %ar*#r d 'e& $re'$#)en* e da e'%e$#a0#Za+, d *ra>a0= a 'er 9e#*2 de%ar*a)en*' & d#4#'Ae'2 *a)>() $=a)ad' de 'e+, & 'e*r2 de%endend d *#% da e)%re'a ^CHIAVENATO2 -..K_7 A de%ar*a)en*a0#Za+, *e4e #nB$# na e'%e$#a0#Za+, da r!an#Za+, 3&e %d#a 'er 4er*#$a0 ^a&)en* d' nB4e#' =#er6r3&#$'_ & =r#Zn*a0 ^)a#r nC)er de "r!,' n )e') nB4e0 =#er6r3&#$_7 Se!&nd C=#a4ena* ^-..K_2 ' %r#n$#%a#' *#%' de e'%e$#a0#Za+, ',8 - %r 9&n+Ae'` - %r %rd&*' & 'er4#+'` - %r 0$a0#Za+, !e!r69#$a` - %r $0#en*e'` - %r 9a'e' d %r$e''` - %r %rYe*'7 A de%ar*a)en*a0#Za+, ( 9&nda)en*a0 na' r!an#Za+Ae' a*&a#' e $) )de0 r!an#Za$#na0 n, 9# '&>'*#*&Bd a%e'ar d' a4an+' ad)#n#'*ra*#4' da n''a (%$a7 O a&!e da Ter#a Ne$06''#$a $rre& en*re a' d($ada' de EIR. e EIS.2 %r3&e )&nd d' ne!"$#' n, era )a#' *, e'*64e0 $) n #nB$# de '($&0 OO7 A' '0&+Ae' a%re'en*ada' %r e''a Ter#a 'e ade3&ara) en3&an* a' e)%re'a' era) )a#' 9r)a#'7 Cn$e#*' $) a r!an#Za+, 0#n=a-'*a99 e a $r#a+, de $)#''Ae'2 ', a*&a0)en*e >a'*an*e &*#0#Zada' a#nda2 $n*&d $) a0!&)a' #n4a+Ae' ^$)#''Ae' e e3&#%e' )&0*#9&n$#na#'_2 ^CHIAVENATO2 -..K_7 L- /7IPRINCIPAIS REPRESENTANTES E SUAS CONTRIFUIQES U) d' %r#n$#%a#' e?%en*e' da Ter#a Ne$06''#$a 9# Pe*er ;erd#nand Dr&$@er2 #dea0#Zadr da Ad)#n#'*ra+, %r O>Ye*#4' ^APO - EINL_2 %&>0#$& 46r#' 0#4r' e ( )&nd#a0)en*e $n=e$#d e re'%e#*ad %e0 $nY&n* de '&a >ra7 O&*r' a&*re' #)%r*an*e' e $) 46r#a' %&>0#$a+Ae' ',8 Har0d Wn*Z2 Cr#' OfDnne002 c#00#a) H7NeX)an2 Erne'* Da0e2 G=n c7 H&)>0e2 Ger!e Od#rne2 Ra0%= Da4#' e A09red S0an7 CHIAVENATO ^-..K_7 /7E.EOERCCIOSD PUESTQES E7 C) '&r!#& a Ter#a Ne$06''#$ab -7 C#*e a' %r#n$#%a#' $ara$*erB'*#$a' da Ter#a Ne$06''#$a7 K7 O 3&e '#!n#9#$a $en*ra0#Za+, e de'$en*ra0#Za+,b L7 P&a#' ', a' 9&n+Ae' d Ad)#n#'*radrb N7 P&e '#!n#9#$a e'*r&*&ra r!an#Za$#na0b R7 Cn$e#*&e de%ar*a)en*a0#Za+, e $#*e 'e&' %r#n$#%a#' *#%'7 LK 9 TEORIA DA BUROCRACIA I7EOFGETIVOS DE APRENDIHAGEM A 9#na0#Zar e'*&d de'*e $a%B*&02 a0&n de4er6 $n=e$er8 d dA a>rda!e) da Ter#a da F&r$ra$#a e '&a' r#!en'7 d dO' %r#n$B%#' e $ara$*erB'*#$a' >6'#$a' da a>rda!e) F&r$r6*#$a7 d dA 5n9a'e2 a $n$e%+, e $)%r*a)en* r!an#Za$#na0 ne'*a Ter#a7 d dA' $n*r#>&#+Ae' e re'&0*ad' da Ter#a da F&r$ra$#a7 I7-ORIGENS DA TEORIA DA FUROCRACIA EM ADMINISTRAO A Ter#a da F&r$ra$#a '&r!#& na d($ada de EIL.2 %ara '&%r#r a' $rB*#$a' da' *er#a' r!an#Za$#na#' e?#'*en*e'2 e'%e$#a0)en*e a Ter#a C06''#$a ^e?$e'' de )e$an#$#')_ e a Ter#a da' Re0a+Ae' H&)ana' ^'$#0"!#$a e &*"%#$a e) de)a'#a_7 Se!&nd C=#a4ena* ^-..K_2 a r#!e) da F&r$ra$#a da*a da An*#!&#dade2 $) 4#'* n' %r#)"rd#' da Ad)#n#'*ra+,2 %r() 9# a %ar*#r da de'$>er*a d' e'*&d' de Ma? ce>er2 '$#"0! e e$n)#'*a a0e),2 a&*r da S$#0!#a da F&r$ra$#a2 e $) a *rad&+, #n!0e'a e a d#4&0!a+, n' EUA de''e' e'*&d'2 3&e a Ad)#n#'*ra+, e 'e&' e'*&d#''2 a%r%r#ara)-'e d' $n$e#*' da *er#a Xe>er#ana ada%*and-a a' %re''&%'*' r!an#Za$#na#' ad)#n#'*ra*#4' da (%$a7 A' 9a0=a' %r6*#$a' da' Ter#a' a$#)a $#*ada'2 a ne$e''#dade de &) )de0 r!an#Za$#na0 )a#' ra$#na02 $re'$#)en* de'rdenad e a $)%0e?#dade da' e)%re'a' 9ra) ' 9a*' 3&e )a#' $n*r#>&Bra) %ara '&r!#)en* da Ter#a da F&r$ra$#a7 I7KAFORDAGEM E CONCEITO DAS ORGANIHAQES A %a0a4ra F&r$ra$#a *e) e'*re#*a re0a+, $) a' r!an#Za+Ae' 3&e 'e >a'e#a) e) re!&0a)en*'2 3&e $r#a) d#re#*' e >r#!a+Ae'7 A a*&a0 LL '$#edade r!an#Za$#na0 ( &)a '$#edade >&r$ra*#Zada2 re!#da %r re!&0a)en*' & 0e#'2 3&e $r#a) d#re#*' e >r#!a+Ae'2 'end a >&r$ra$#a &) e'*6!# na e40&+, da' r!an#Za+Ae'7 Ne''a Ter#a2 a' r!an#Za+Ae' ', 9r)a#' & >&r$r6*#$a' e a%re'en*a &) '#'*e)a '$#a0 $) $nY&n* de 9&n+Ae' 9#$#a0#Zada'7 P''&e) a#nda *r5' $ara$*erB'*#$a' 3&e a' d#'*#n!&e) de !r&%' #n9r)a#' & %r#)6r#'8 formalidade '#'*e)a de nr)a' $) a&*r#dade de9#n#da %e0a 0e#` #)%e''a0#dade nen=&)a %e''a ( '&>'er4#en*e 1 &*ra e a >ed#5n$#a ( de4#da a' $ar!'` profissionalismo '#!n#9#$a 3&e a >&r$ra$#a ( 9r)ada %r 9&n$#n6r#' $) &)a $arre#ra %r9#''#na0 e )e#' de '&>'#'*5n$#a %ara ' )e')' ^MAOIMIANO2 -..S_7 Na a>rda!e) >&r$r6*#$a2 n, =6 ')en*e &) )de0 de >&r$ra$#a2 )a' !ra&' 4ar#ad' de >&r$ra*#Za+,2 %r)4end a' d#4er'#9#$a+Ae' e'*r&*&ra#' na' e)%re'a' 3&e 9ra) $r#ada' ne''e 9r)a* r!an#Za$#na07 A >&r$ra$#a ( %%&0ar)en*e en*end#da $) &) en*ra4e 1' r!an#Za+Ae' e 3&and a' '0&+Ae' de)ra) a a%are$er2 d#Z-'e 3&e ( U$&0%a da >&r$ra$#aV7 Se!&nd ce>er ( %ara 'er e?a*a)en*e $n*r6r#2 %ara e0e2 a >&r$ra$#a ( a r!an#Za+, e9#$#en*e %r e?$e05n$#a7 A a>rda!e) >&r$r6*#$a *e) $ar6*er de'$r#*#4 e e?%0#$a*#4 ^CHIAVENATO2 -..K_7 I7LCARACTERSTICAS FSICAS DA TEORIA DA FUROCRACIA A >&r$ra$#a2 'e!&nd ce>er ^EILS_ apud C=#a4ena* ^-..K_2 *e) a' 'e!&#n*e' $ara$*erB'*#$a'8 E7 Car6*er 0e!a0 da' nr)a' e re!&0a)en*' ( >a'eada e) 0e!#'0a+, %r"%r#a e %re4#a)en*e e'*a>e0e$#da e %''&# $ar6*er 0e!a0 %r3&e $n9ere 1' %e''a' n)eada' e) $ar!'2 %der de $a+, '>re ' '&>rd#nad'7 -7 Car6*er 9r)a0 da' $)&n#$a+Ae' na >&r$ra$#a2 a' $)&n#$a+Ae' re!ra' e de$#'Ae'2 ', e'$r#*a'2 $r#and a 9r)a0#dade $) %reen$=#)en* de 9r)&06r#' e a r*#na 3&e ad4() de''e %r$ed#)en*7 LN K7 Car6*er ra$#na0 e d#4#', d *ra>a0= a d#4#', d *ra>a0= ( '#'*e)6*#$a e ade3&ada a' >Ye*#4' %re*end#d' de )6?#)a e9#$#5n$#a $) $ada 9&n$#n6r# e '&a re'%e$*#4a 9&n+,2 $) '&a' a*r#>&#+Ae' e re'%n'a>#0#dade'7 L7 I)%e''a0#dade na' re0a+Ae' %r9#''#na#' a d#'*r#>&#+, da' a*#4#dade' ( 9e#*a e) *er)' de $ar!' e 9&n+Ae'2 e n, %e''a' en404#da'7 N7 H#erar3&#a da a&*r#dade 'e!&nd %r#n$B%# da =#erar3&#a2 $ada $ar! #n9er#r de4e e'*ar '> $n*r0e e '&%er4#', de &) %'* '&%er#r7 R7 R*#na' e %r$ed#)en*' %adrn#Zad' a' re!ra' e nr)a' *($n#$a' re!&0a) a $nd&*a d $&%an*e de $ada $ar! e '&a' a*#4#dade' ', e?e$&*ada' de a$rd $) a' r*#na' e %r$ed#)en*'7 S7 C)%e*5n$#a *($n#$a e %r )(r#* a e'$0=a d %r9#''#na0 ( 9e#*a %r )e# de )(r#*' ad3&#r#d' e na $)%e*5n$#a *($n#$a7 S, &'ad' $r#*(r#' de a4a0#a+, e $0a''#9#$a+, %ara *da a r!an#Za+,7 /7 E'%e$#a0#Za+, da Ad)#n#'*ra+, ' ad)#n#'*radre' da >&r$ra$#a n, ', 'e&' dn' & a$#n#'*a'2 a''#) '&r!#& a e'%e$#a0#dade de !er#r ne!"$#7 I7 Pr9#''#na0#Za+, d' %ar*#$#%an*e' $ada 9&n$#n6r# da >&r$ra$#a ( &) %r9#''#na0 e'%e$#a0#Zad na' a*#4#dade' d $ar! 3&e $&%a7 E.7 C)%0e*a %re4#'#>#0#dade d $)%r*a)en* 9&n$#na0 ' 9&n$#n6r#' de4er, $)%r*ar-'e de a$rd $) a' nr)a' e re!&0a)en*' da r!an#Za+, e $n9r)e %re4#'*7 I7NVANTAGENS E DIS;UNQES DA FUROCRACIA Para ce>er ^EILS_ apud C=#a4ena* ^-..K2 %7-RR_8 A' 4an*a!en' da >&r$ra$#a ',8 ra$#na0#dade d' >Ye*#4'2 %re$#', na de9#n#+, d $ar! e na %era+,2 ra%#deZ na' de$#'Ae'2 Cn#$a #n*er%re*a+, de #n9r)a+Ae' re$e>#da'2 &n#9r)#dade de r*#na e %r$ed#)en*'2 $n*#n&#dade da r!an#Za+,2 red&+, d' $n90#*' #n*er%e''a#'2 de$#'Ae' *)ada' na' )e')a' $#r$&n'*[n$#a'2 $n9#a>#0#dade e >ene9B$#' %ara a' %e''a' da LR r!an#Za+,7 En*re $n'e3\5n$#a' #)%re4#'*a' e n, de'eYada'2 R>er* W7 Mer*n apud C=#a4ena* ^-..K_2 &*r e'*&d#' de'*a Ter#a2 a9#r)a 3&e d#'9&n+Ae' ', an)a0#a' de 9&n$#na)en* e 3&e &*r' e'*&d#'' dera) )&#*a 5n9a'e a' re'&0*ad' %'#*#4' da r!an#Za+, >&r$r6*#$a2 e'3&e$end-'e d' &*r' a'%e$*'2 $) a' *en'Ae' #n*erna'2 #)%r*an*e' %ara $n*e?* !era0 da r!an#Za+,7 Den*re a' d#'9&n+Ae' %de) 'er $#*ada'8 In*erna0#Za+, da' re!ra' e a%e! a' re!&0a)en*' ^%a''a) de )e#' a %r#n$#%a#' >Ye*#4'_7 E?$e'' de 9r)a0#') e de %a%e0ada7 Re'#'*5n$#a 1' )&dan+a'7 De'%er'na0#Za+, d re0a$#na)en*7 Ca*e!r#Za+, $) >a'e d %r$e'' de$#'"r#7 S&%er$n9r)#dade 1' r*#na' e a' %r$ed#)en*'7 E?#>#+, de '#na#' de a&*r#dade7 D#9#$&0dade n a*end#)en* a $0#en*e' e $n90#*' $) %C>0#$7 I7RPRINCIPAIS REPRESENTANTES DA TEORIA FUROCRTICA Se!&nd C=#a4ena* ^-..K_2 den*re ' %r#n$#%a#' re%re'en*an*e' da Ter#a da F&r$ra$#a2 en$n*ra)-'e8 M)U C'H'/ ^E/RL EI-._8 %r#n$#%a0 )en*r2 e)>ra 'e&' e'*&d' '" *en=a) '#d *rad&Z#d' %ara #n!05' e) EIN/2 e n Fra'#0 e) EIRS` '&a >ra 9# de 9&nda)en*a0 #)%r*[n$#a %ara a S$#0!#a e %ara &*ra' $#5n$#a' $) a Ad)#n#'*ra+,7 Se& 0#4r UA T*#$a Pr*e'*an*e e E'%Br#* d Ca%#*a0#')V ( $n'#derad &) $06''#$ de *d' ' *e)%'2 e UA Ter#a S$#a0 e E$n])#$a da' Or!an#Za+Ae'V2 *a)>() ( >a'*an*e re9eren$#ad7 ce>er )rre& da !r#%e e'%an=0a2 3&e d#Z#)& 3&a'e *da a E&r%a e 'e) 4er a #)%r*[n$#a d 3&e e'$re4e&2 %&>0#$ad7 O' e'*&d#'' 3&e $0a>rara) %ara e?%0#$#*ar a Ter#a da F&r$ra$#a LS 9ra)8 R>er* W7 Mer*n` P=#0#% Se0Zn#$=2 A04#n G&dner2 Pe*er M7 F0a&` R#$=ard S$**` Re#n=ard Fend#?` R>er* M#$=e0'` Teren$e H%@#n'` Dan#e0 Wa*Z e R>er* L7 Wa=n2 en*re &*r'7 I7SEOERCCIOSD PUESTQES E7 C) '&r!#& a Ter#a da F&r$ra$#ab -7 C) ', $n$e#*&ada' a' r!an#Za+Ae' na a>rda!e) >&r$r6*#$ab K7 C#*e a' $ara$*erB'*#$a' >6'#$a' da Ter#a da F&r$ra$#a7 L7 O 3&e ', d#'9&n+Ae' da F&r$ra$#ab N7 P&a#' r!an#Za+Ae' 3&e 4$5 $n=e$e 3&e %de) 'er den)#nada' $) >&r$r6*#$a'b E?%0#3&e7 1%TEORIA ESTRUTURALISTA E.7EOFGETIVOS DE APRENDIHAGEM A 9#na0#Zar e'*&d de'*e $a%B*&02 a0&n de4er6 $n=e$er8 O' %re''&%'*' da Ter#a E'*r&*&ra0#'*a7 A a>rda!e) e a $n$e#*&a+, e'*r&*&ra0#'*a7 A '$#edade e a an60#'e da' r!an#Za+Ae'7 O' $n90#*' r!an#Za$#na#' e '&a #n90&5n$#a na' r!an#Za+Ae'7 E.7-ORIGENS DA TEORIA ESTRUTURALISTA EM ADMINISTRAO A Ter#a E'*r&*&ra0#'*a 9# $r#ada a %ar*#r de &) de'd>ra)en* da Ter#a da F&r$ra$#a e $) $n*ra%ar*#da da re4#ra40*a na Ad)#n#'*ra+,2 $a&'ada %e0' %r#n$B%#' '$#a#' e 9#0"'9' da Ter#a da' Re0a+Ae' H&)ana'7 A 9#na0 da d($ada de EIN.2 a' Ter#a' C06''#$a e da' Re0a+Ae' H&)ana' $r#ara) '#*&a+Ae' 'e) 'aBda 3&e a Ter#a da F&r$ra$#a n, de& $n*a de re'04er2 e a Ter#a E'*r&*&ra0#'*a 9# $r#ada na *en*a*#4a de '&%r#r e''a L/ $ar5n$#a de '0&+Ae' na Ad)#n#'*ra+,7 ^CHIAVENATO2 -..K_7 A Ter#a E'*r&*&ra0#'*a *e4e $) r#!e) ' 'e!&#n*e' 9a*'2 'e!&nd C=#a4ena* ^-..K_8 A %'#+, '&r!#da en*re a Ter#a Trad#$#na0 e a Ter#a da Re0a+Ae' H&)ana'7 A ne$e''#dade 3&e a r!an#Za+, 'eYa 4#'*a $) &)a !rande e $)%0e?a &n#dade '$#a02 nde ' !r&%' '$#a#' #n*era!e)7 A #n90&5n$#a d e'*r&*&ra0#') na' $#5n$#a' '$#a#' e '&a re%er$&'', n e'*&d da' r!an#Za+Ae'7 N4' $n$e#*' de e'*r&*&ra $nY&n*' de d#' & )a#' e0e)en*' 3&e %er)ane$e #na0*erad2 na )&dan+a & na d#4er'#dade de &) d' e0e)en*'7 E.7KAFORDAGEM E CONCEITO DAS ORGANIHAQES A Ter#a E'*r&*&ra0#'*a *e) $) >Ye*#4 %r#n$#%a02 e'*&d da' r!an#Za+Ae'2 9&nda)en*a0)en*e na e'*r&*&ra #n*erna e na #n*era+, $) &*ra' r!an#Za+Ae'2 3&e ', a' &n#dade' '$#a#' e ', $n$e>#da' %ara $&)%r#r e a*#n!#r >Ye*#4' e'%e$B9#$'2 )an*end re0a+Ae' e'*64e#' a 9#) de 4#a>#0#Zar $nY&n* de )e*a' %r%'*a'7 A an60#'e da' r!an#Za+Ae' '> a "*#$a e'*r&*&ra0#'*a ( 9e#*a den*r de &)a a>rda!e) !0>a0 e $) a d&a0#dade 3&e '&a r#!e) $)%reende` a r!an#Za+, 3&e %de 'er 9r)a0 e #n9r)a0 e a>ran!e ' )a#' d#4er'' *#%' de r!an#Za+Ae'2 $) '#'*e)a de re$)%en'a e 'an+Ae'2 )a*er#a#' e '$#a#'2 $en*rada' n $)%r*a)en* r!an#Za$#na07 Ne'*a a>rda!e)2 '#'*e)a '$#a0 ( #n*en$#na0)en*e $n'*r&Bd e re$n'*r&Bd %r3&e a' r!an#Za+Ae' ', '#'*e)a' e) $n'*an*e )&*a+, e a $n$e%+, ( de =)e) r!an#Za$#na0 3&e 4#4e den*r da' r!an#Za+Ae'2 nde ' $n90#*' ', #ne4#*64e#'7 LI E.7LCARACTERSTICAS FSICAS DA ORGANIHAO NA TEORIA ESTRUTURALISTA O e'*r&*&ra0#') a)%0#& e'*&d da' #n*era+Ae' en*re ' !r&%' '$#a#' %ara a' #n*era+Ae' en*re a' r!an#Za+Ae' '$#a#'2 3&e %a''ara) a #n*era!#r en*re '# )e')a'7 De a$rd $) C=#a4ena* ^-..K2 %7 -I._2 a' r!an#Za+Ae' e40&Bra) %r &) %r$e'' de 3&a*r e*a%a'2 a 'a>er8 Da na*&reZa8 ' e0e)en*' na*&ra#' $n'*#*&Bra) a Cn#$a >a'e de '&>'#'*5n$#a da =&)an#dade7 D *ra>a0=8 ' e0e)en*' na*&ra#' %a''a) a 'er *ran'9r)ada' %e0 *ra>a0=2 3&e %r '&a 4eZ %a''a) a $nd#$#nar a' 9r)a' de r!an#Za+, '$#a07 D $a%#*a08 e*a%a 3&e %re4a0e$e '>re a na*&reZa e *ra>a0= e *rna-'e 9a*r >6'#$ da '$#edade7 Da r!an#Za+,8 a na*&reZa2 *ra>a0= e $a%#*a0 'e rende) 1 r!an#Za+,2 3&e )e') r&d#)en*ar2 )an*() %red)Bn# %r *er $ar6*er #nde%enden*e e %r &*#0#Zar ' &*r' 9a*re' e*a%a' %ara rea0#Za+, de 'e&' >Ye*#4'7 Na Ter#a E'*r&*&ra0#'*a2 'e!&nd C=#a4ena* ^-..K_2 9$ ( =)e) r!an#Za$#na02 3&e de'e)%en=a d#9eren*e' %a%(#' e) 46r#a' r!an#Za+Ae' e 3&e2 %ara 'er >e) '&$ed#d2 ne$e''#*a %''&#r a' 'e!&#n*e' $ara$*erB'*#$a'8 ;0e?#>#0#dade %ara en9ren*ar a' )&dan+a' >r&'$a' e a d#4er'#dade de %a%(#'D 9&n+Ae' >e) $) n4' re0a$#na)en*'7 T0er[n$#a e)$#na0 %r $a&'a d de'!a'*e d en9ren*a)en* d' $n90#*' !erad' %r ne$e''#dade' #nd#4#d&a#' e r!an#Za$#na#'7 Ca%a$#dade de ad#ar a' re$)%en'a' $)%en'ar *ra>a0= r*#ne#r e) de*r#)en* de %re9er5n$#a' e 4$a+Ae' %e''a#'7 Per)anen*e de'eY de rea0#Za+, !aran*#r a $n9r)#dade da' nr)a' 3&e $n*r0a) e a''e!&ra) a$e'' 1' %'#+Ae' de $arre#ra den*r da r!an#Za+, ^_7 A an60#'e da' r!an#Za+Ae' d %n* de 4#'*a e'*r&*&ra0#'*a ( 9e#*a a %ar*#r de &)a )H2/*)7'( (VD.+:D) e en404e8 Or!an#Za+, 9r)a0 e #n9r)a0 $) %n* de e3�B>r# en*re ' N. $06''#$' )e$an#$#'*a' ^9r)a#'_ e '"$#-=&)an#'*a' ^#n9r)a#'_7 Re$)%en'a' )a*er#a#' e '$#a#' '#!n#9#$a &' de re$)%en'a' 'a0ar#a#' e '$#a#' e *&d 3&e %''a 'er #n$0&Bd n' 'B)>0' de %'#+,D '*a*&'7 O' d#9eren*e' en93&e' da r!an#Za+, a' r!an#Za+Ae' 'e!&nd d&a' d#9eren*e' $n$e%+Ae'8 )de0 ra$#na0 e )de0 d '#'*e)a na*&ra07 O' nB4e#' da r!an#Za+, a' r!an#Za+Ae' $ara$*er#Za)-'e %r &)a =#erar3&#a de a&*r#dade2 %e0a d#9eren$#a+, de %der e de'd>ra)-'e e) *r5' nB4e#'8 #n'*#*&$#na0 ^)a#' e0e4ad_2 !eren$#a0 ^#n*er)ed#6r#_ e *($n#$ & %era$#na0 ^)a#' >a#?_7 A d#4er'#dade de r!an#Za+Ae' a)%0#a+, d $a)% da an60#'e da' r!an#Za+Ae' $) a 9#na0#dade de e?%and#r a $0a''#9#$a+, 3&e e?#'*#a na' *er#a' an*er#re'7 An60#'e #n*err!an#Za$#na0 a an60#'e #n*err!an#Za$#na0 *rn&- 'e '#!n#9#$a*#4a a %ar*#r da $re'$en*e $)%0e?#dade a)>#en*a0 e da #n*erde%end5n$#a da' r!an#Za+Ae'7 NE E.7NAMFIENTE E ESTRATTGIA ORGANIHACIONAL A)>#en*e2 'e!&nd C=#a4ena* ^-..K2 %7 K.-_ U% tudo que envolve e'ternamente a oranizaoV e2 %ara ' e'*r&*&ra0#'*a'2 a)>#en*e ( $n'*#*&Bd %e0a' &*ra' r!an#Za+Ae' 3&e 9r)a) a '$#edade7 A #n*era+, en*re a r!an#Za+, e a)>#en*e *rna-'e 9&nda)en*a0 %ara e'*r&*&ra0#')2 a''#) $) a' re0a+Ae' e?*erna' en*re &)a r!an#Za+, e &*ra' r!an#Za+Ae' n a)>#en*e7 O' e'*r&*&ra0#'*a' de'en404era) $n$e#*' '>re e'*ra*(!#a r!an#Za$#na02 *end e) 4#'*a a 5n9a'e n a)>#en*e e na #n*erde%end5n$#a en*re r!an#Za+, e a)>#en*e7 Se!&nd )e') a&*r ^-..K2 %7K.K_2 e'*ra*(!#a U( a )ane#ra %e0a 3&a0 &)a r!an#Za+, 0#da $) 'e& a)>#en*e %ara a*#n!#r 'e&' >Ye*#4'V7 A' r!an#Za+Ae' %de) ada%*ar-'e e )&dar %ara $&)%r#r re3&#'#*' a)>#en*a#' ^ada%*a*#4a_ & %de) a0*erar a)>#en*e de 9r)a 3&e )e') 9#3&e ade3&ad 1' $a%a$#dade' de0a' ^%r$e'' %0B*#$_7 E.7RCON;LITOS ORGANIHACIONAIS Cn90#* '#!n#9#$a a e?#'*5n$#a de #d(#a'2 'en*#)en*'2 a*#*&de' & #n*ere''e' $n*r6r#' e2 %r*an*2 3&e %de) 'e $=$ar7 Para ' e'*r&*&ra0#'*a'2 ' $n90#*'2 ne) *d' de'eY64e#'2 ', e0e)en*' !eradre' de )&dan+a' e da' #n4a+Ae' na r!an#Za+,7 Na Ter#a e'*r&*&ra0#'*a2 $n90#* e $%era+, ', $) d#' a'%e$*' da a*#4#dade '"$#-r!an#Za$#na02 e &) d' %r%"'#*' da Ad)#n#'*ra+, de4e 'er de >*er $%era+, e 'anar $n90#*'2 & $r#ar $nd#+Ae' %ara 3&e ' )e')' %''a) 'er $n*r0ad' e d#r#!#d' %ara $ana#' C*e#' e %rd&*#4' ^CHIAVENATO2 -..K_7 E.7SPRINCIPAIS REPRESENTANTES O' %r#n$#%a#' a&*re' e e?%en*e' da Ter#a E'*r&*&ra0#'*a ',8 Ga)e' D7 T=)%'n` V#$*r A7 T=)%'n` A)#*a# E*Z#n#` Pe*er M7 F0a&` Da4#d S#00'` N- F&r'*n C0ar@e e Gean V#e*7 O' a&*re' da Ter#a da F&r$ra$#a2 *a)>() ', $n'#derad' e'*r&*&ra0#'*a' ce>er2 Mer*n2 Se0Zn#$@ e G&rdner7 E) &)a $n'#dera+, 1 Ter#a E'*r&*&ra0#'*a2 $) 'e&' %re''&%'*' de a'%e$*' e '&a' 0#)#*a+Ae'2 %de-'e a9#r)ar 3&e ( )a#' &)a $rren*e d %en'a)en* ad)#n#'*ra*#4 3&e *r&?e 1 0&Z d $n=e$#)en* $#en*B9#$2 &)a an60#'e e 4a0#'' $n$e#*' &*#0#Zad' %ara e0&$#da+, de %r>0e)a' r!an#Za$#na#'7 A Ter#a E'*r&*&ra0#'*a2 $) *&d na '$#edade $n*e)%r[nea2 %''&# &) %r$e'' d#n[)#$ e de *ran'#+, na >&'$a $n'*an*e d )de0 #dea0 de *er#a r!an#Za$#na0 3&e re'04a ' #)%a''e' $r#ad' %e0a' r!an#Za+Ae' a*&a#'7 E.7/EOERCCIOSDPUESTQES 1. P&a0 a r#!e) da Ter#a E'*r&*&ra0#'*ab -7 C#*e 3&a#' 9ra) ' 9a*' 3&e dera) r#!e) a Ter#a E'*r&*&ra0#'*a7 K7 Para nde e'*6 d#re$#nad %r#n$#%a0 9&nda)en* da Ter#a E'*r&*&ra0#'*ab L7 En&)ere re'&)#da)en*e a' $ara$*erB'*#$a' 3&e =)e) r!an#Za$#na0 ne$e''#*a %ara 'er >e) '&$ed#d $n9r)e a Ter#a E'*r&*&ra0#'*a7 N7 Cn$e#*&a a)>#en*e e e'*ra*(!#a7 R7 De9#na $n90#* r!an#Za$#na07 NK 11TEORIA COMPORTAMENTAL EM ADMINISTRAO EE7EOFGETIVOS DE APRENDIHAGEM A 9#na0#Zar e'*&d de'*e $a%B*&02 4$5 de4er6 e'*ar %re%arad %ara8 Cn=e$er a' r#!en' da Ter#a C)%r*a)en*a07 De9#n#r a' $ara$*erB'*#$a' e 9&nda)en*' da Ter#a C)%r*a)en*a07 Iden*#9#$ar a' r!an#Za+Ae' $) '#'*e)a' '$#a#'7 E?%0#$ar $)%r*a)en* r!an#Za$#na0 e '&a' #n*era+Ae'7 EE7-ORIGENS DA TEORIA COMPORTAMENTAL EM ADMINISTRAO A Ter#a C)%r*a)en*a0 ( &) de'd>ra)en* da Ter#a da' Re0a+Ae' H&)ana'2 da 3&a0 )e') 9aZend $rB*#$a'2 a%r%r#&-'e de 'e&' $n$e#*'2 &*#0#Zand-' $) >a'e %ara 'e 9&nda)en*ar7 O 0#4r UO $)%r*a)en* Ad)#n#'*ra*#4V2 de He>er* A7 S#)n2 de EILS2 )ar$a #nB$# e a' r#!en' da Ter#a C)%r*a)en*a02 9aZend re'er4a' $rB*#$a' 1 Ter#a C06''#$a e a a0!&)a' da' #d(#a' da Ter#a da' Re0a+Ae' H&)ana'2 3&e %'*er#r)en*e ad*& $) a0!&)a' $rre+Ae'2 a)%0#and $n$e#*' e d#4er'#9#$and a e''5n$#a d' )e')' ^CHIAVENATO2 -..K_7 U) d' 9&nda)en*' da Ter#a C)%r*a)en*a0 da Ad)#n#'*ra+, ( a )*#4a+, =&)ana2 nde a *er#a ad)#n#'*ra*#4a re$e>e& 4&0*'a $n*r#>&#+,7 Se!&nd C=#a4ena* ^-..K_2 a *er#a $)%r*a)en*a0 9&nda)en*a-'e n $)%r*a)en* #nd#4#d&a0 da' %e''a'2 %ara e?%0#$ar $)%r*a)en* r!an#Za$#na07 O' a&*re' de''a Ter#a 4er#9#$ara) 3&e ad)#n#'*radr %re$#'a $n=e$er a' ne$e''#dade' =&)ana'2 %ara $n=e$er )e0=r 'e& $)%r*a)en* e %der &'ar a )*#4a+, $) )e# %ara )e0=rar a 3&a0#dade de 4#da den*r da' r!an#Za+Ae'7 NL EE7KAFORDAGEM E CONCEITUAO DAS ORGANIHAQES A Ter#a C)%r*a)en*a0 *e) 'e&' %r#n$#%a#' 9&nda)en*' a %ar*#r d' e'*&d' e a>rda!e) da' $#5n$#a' d $)%r*a)en* =&)an #nd#4#d&a02 %ara e?%0#$ar $) a' %e''a' 'e $)%r*a) r!an#Za$#na0)en*e7 E'*a Ter#a2 *a)>() $n=e$#da $) Ter#a Fe=a4#r#'*a ^behaviorial sciences approach_2 %r $a&'a d' e'*&d' '"$#- %'#$0"!#$' 9e#*' %r 'e&' a&*re'2 a )a#r#a nr*e-a)er#$an'2 a%r9&nd& ' e'*&d' n $a)% da )*#4a+, =&)ana2 na 3&a0 %re'*& )&#*a' $n*r#>&#+Ae' 1 *er#a ad)#n#'*ra*#4a7 Ne'*a a>rda!e)2 ' e'*&d#'' 4er#9#$ara) 3&e ad)#n#'*radr %re$#'a $n=e$er a' ne$e''#dade' =&)ana' %ara en*ender 'e& $)%r*a)en* e &*#0#Zar a )*#4a+, $) )e# %ara )e0=rar a 3&a0#dade de 4#da2 den*r da' r!an#Za+Ae' ^CHIAVENATO2 -..K_7 A Ter#a C)%r*a)en*a0 *e) a>rda!e) e?%0#$a*#4a e de'$r#*#4a2 a*&and na' r!an#Za+Ae'2 9r)a0 e #n9r)a0)en*e7 EE7LCARACTERSTICAS FSICAS DA TEORIA COMPORTAMENTAL EM ADMINISTRAO A Ter#a C)%r*a)en*a0 e) ad)#n#'*ra+, %''&# 5n9a'e na' %e''a' e n a)>#en*e e2 9er*a &)a 4ar#edade de e'*#0' de Ad)#n#'*ra+, d#re$#nad' 1' r!an#Za+Ae' e a' ad)#n#'*radre' e) !era02 3&e de%ende) de '&a' $n4#$+Ae' %ara e'*r&*&rar ' *ra>a0=' a 'ere) 9e#*' na' r!an#Za+Ae'7 Den*r d' e'*&d' '>re )*#4a+, r!an#Za$#na02 de'*a$a-'e ' de A>ra=a) Ma'0X ^EI./-EIS._2 'e!&nd ' 3&a#' a' ne$e''#dade' =&)ana' e'*, r!an#Zada' e) nB4e#'2 n&)a =#erar3&#a de #)%r*[n$#a e de #n90&5n$#a7 Se!&nd Ma'0X2 Ua' ne$e''#dade' e'*, $0a''#9#$ada' e) 9#'#0"!#$a' ^)a#' >a#?a' na =#erar3&#a %#ra)#da0_2 de 'e!&ran+a2 '$#a#'2 de e'*#)a e de a&*-rea0#Za+, ^)a#' e0e4ada' na =#erar3&#a_7 A' ne$e''#dade' NN a''&)e) 9r)a' 3&e 4ar#a) de a$rd $) #nd#4Bd&V ^MASLOc apud CHIAVENATO2 -..K2 %7 KK._7 Ne'*a Ter#a2 a $n$e%+, ( de &) =)e) ad)#n#'*ra*#42 *)adr de de$#'Ae' 3&an* 1 %ar*#$#%a+, na' r!an#Za+Ae'7 EE7NPRINCIPAIS REPRESENTANTES E OUTRAS CONTRIFUIQES Se!&nd C=#a4ena* ^-..K_2 e'*e' 9ra) ' %r#n$#%a#' e'*&d#'' da Ter#a C)%r*a)en*a08 A>ra=a) H7 Ma'0X ^EI./-EIS._2 &) d' )a#re' e'%e$#a0#'*a' e) )*#4a+, =&)ana7 Her>er* A0e?ander S#)n2 &) d' )a#' #)%r*an*e' e'*&d#'' da Ter#a Fe=a4#r#'*a e $r#adr da Ter#a da' De$#'Ae'` *ra>a0=& na E'$0a S&%er#r de Ad)#n#'*ra+, Ind&'*r#a0 d 7arneie /nstitute of 0ecnolo12 e !an=adr d %r5)# N>e0 de E$n)#a de EIS/7 D&!0a' M7 M$Gre!r ^EI.R-EIRL_2 0an+& &)a Ter#a e) 3&e $)%ara d#' e'*#0' %'*' de ad)#n#'*rar2 a Ter#a O ^>a'eada na Ter#a C06''#$a2 )e$an#$#'*a_ e a Ter#a g ^>a'eada n' $n$e#*' de $)%r*a)en* =&)an_7 Ren'#' L#@er*2 $) '&a e3&#%e de'en404e& &)a '(r#e de %e'3&#'a' $)%r*a)en*a#' na Un#4er'#dade de M#$=#!an2 %ara d#'$&'', d' %adrAe' de !eren$#a)en* ^EUA_ n' an' N.2 n /nstitute for +ocial 8esearch7 Pr%]' &)a $0a''#9#$a+, de '#'*e)a' de Ad)#n#'*ra+,2 de9#n#nd %er9#' r!an#Za$#na#'7 ;reder#$@ HerZ>er!2 9r)&0& a *er#a d' d#' 9a*re' %ara e?%0#$ar $)%r*a)en* da' %e''a' e) '#*&a+, de *ra>a0=7 C=e'*er Farnard2 %&>0#$& &) 0#4r %r%nd &)a *er#a de $%era+, %ara e?%0#$ar a' r!an#Za+Ae' e a' #n90&5n$#a' )C*&a' 3&e !era) a' re0a+Ae' '$#a#' e r!an#Za$#na#'7 Cr#' Hr!ar#'2 de'en404e& e'*&d' d $)%r*a)en* r!an#Za$#na0 3&e #n$0&Ba) a re'%n'a>#0#dade %e0a #n*e!ra+, en*re ' >Ye*#4' #nd#4#d&a#'D r!an#Za$#na#' 3&e re$aBa) '>re a NR r!an#Za+,7 O&*r' e'*&d#'' 3&e 9rne$era) #)%r*an*e' $n*r#>&#+Ae' 9ra)8 Caer*2 Fenn#'2 S$=e#n2 LaXren$e2 Saa0e'2 Lar'$=2 Fe$@=ard e Mar$=7 A Ter#a C)%r*a)en*a0 a0() de *er %r%#$#ad &)a re9r)&0a+, na Ter#a Ad)#n#'*ra*#4a2 a)%0#& a' d#)en'Ae' d' e'*&d' $)%r*a)en*a#' 40*ad' %ara a C#5n$#a Ad)#n#'*ra*#4a7 EE7REOERCCIOS D PUESTQES E7 De'$re4a '>re a' r#!en' da Ter#a C)%r*a)en*a07 -7 De9#na 3&a#' a' $ara$*erB'*#$a' >6'#$a' da Ter#a C)%r*a)en*a07 K7 Cn$e#*&e a' r!an#Za+Ae' den*r da Ter#a C)%r*a)en*a07 NS 12TEORIA DOS SISTEMAS EM ADMINISTRAO E-7EOFGETIVOS DE APRENDIHAGEM In*rd&Z#r ' $n$e#*' de '#'*e)a' a '&a' a%0#$a+Ae' 1 Ad)#n#'*ra+,7 A%re'en*ar &)a 4#', '#'*5)#$a da' r!an#Za+Ae'7 Iden*#9#$ar $ara$*erB'*#$a' >6'#$a' da Ter#a d' S#'*e)a'7 Cn$e#*&ar '#'*e)a a>er* e '&a #n*era+, $) )e# a)>#en*e7 E-7-ORIGENS DA TEORIA DOS SISTEMAS EM ADMINISTRAO A Ter#a d' S#'*e)a' 9# #n*rd&Z#da na Ad)#n#'*ra+,2 a %ar*#r da d($ada de EIR.2 *rnand-'e %ar*e #n*e!ran*e da $#5n$#a ad)#n#'*ra*#4a7 US&r!#& $) ' *ra>a0=' d >#"0! a0e), L&dX#! Vn Fer*a0an99a2 a%"' an60#'e e) 3&e 9eZ 4er#9#$a+, de 3&e e?#'*#a &)a *end5n$#a %ara a #n*e!ra+, da' $#5n$#a' na*&ra#' e '$#a#'V ^CHIAVENATO2 -..K2 %7 LSL_7 A Ter#a d' S#'*e)a' >a'e#a-'e na' %re)#''a' de 3&e ' '#'*e)a' ', $)%'*' de '&>'#'*e)a' ^)0($&0a' $(0&0a "r!,_2 3&e ' '#'*e)a' ', a>er*' ^)e# a)>#en*e $n'*#*&Bd de '#'*e)a'_ e 3&e a' 9&n+Ae' de &) '#'*e)a de%ende) de '&a e'*r&*&ra7 A ne$e''#dade de 'Bn*e'e e #n*e!ra+, da' *er#a' an*er#re'2 3&e %''&Ba) %&$a' 4ar#64e#' da '#*&a+, $) &) *d2 a' 9ra!#0#dade' da' &*ra' *er#a' 3&e *#n=a) &)a a>rda!e) )Bn#)a2 $a&'and %&$a #)%r*[n$#a %ara a Ad)#n#'*ra+,2 e ' re'&0*ad' >e) '&$ed#d' da a%0#$a+, da Ter#a de S#'*e)a' na' &*ra' $#5n$#a'2 9ra) a0!&n' d' 9a*re' 3&e $0a>rara) %ara a #n*rd&+, de''a *er#a na C#5n$#a Ad)#n#'*ra*#4a ^CHIAVENATO2 -..K_7 N/ E-7KAFORDAGEM E CONCEITO DAS ORGANIHAQES NA TEORIA DOS SISTEMAS EM ADMINISTRAO7 Na a>rda!e) ad)#n#'*ra*#4a da Ter#a '#'*5)#$a2 a' r!an#Za+Ae' a*&a) $) &) '#'*e)a2 e) 3&e e'*&d d !era0 'e '>re%&Ya a %ar*#$&0ar2 %r#4#0e!#and &)a 4#', )a#' a>ran!en*e e %er)#*#nd &)a an60#'e2 a )e') *e)% %r9&nda e )a#' a)%0a da' r!an#Za+Ae'7 Ne''a *er#a2 Ua' r!an#Za+Ae' ', a>rdada' $) '#'*e)a' a>er*'2 $) #n*era+, e #nde%end5n$#a en*re a' %ar*e' e $) a)>#en*e 3&e en404e2 *end 46r#a' en*rada' e 'aBda' %ara !aran*#r #n*er$[)># $) )e#V ^CHIAVENATO2 -..K2 %7 LIR_7 Pr $n$e#*&a+,2 ' '#'*e)a' ', $nY&n*' de %ar*e' & e0e)en*'2 #n*erde%enden*e'2 3&e 9r)a) &) *d $)%0e?2 &n#*6r# e r!an#Zad2 n 'en*#d de a0$an+ar &) >Ye*#42 an*er#r)en*e %r%'*7 A %ar*#r da Ter#a d' S#'*e)a'2 %a''a-'e a $)%reender )e0=r &n#4er' de &*ra' $#5n$#a'7 S&r!#ra) en*, n4a' den)#na+Ae' $) '#'*e)a '0ar e) A'*rn)#a2 '#'*e)a '$#a0 e) '$#0!#a2 '#'*e)a )ne*6r# e) E$n)#a2 '#'*e)a ner4'2 d#!e'*"r# e re'%#ra*"r# e) ;#'#0!#a e2 a''#) %r d#an*e7 UO $n$e#* de '#'*e)a' %a''& a d)#nar a' $#5n$#a'2 e %r#n$#%a0)en*e2 a Ad)#n#'*ra+,V ^CHIAVENATO2 -..K2 %7 LSL_7 E-7L CARACTERSTICAS FSICAS DA TEORIA DOS SISTEMAS EM ADMINISTRAO Da de9#n#+, de '#'*e)a $) $nY&n* de &n#dade' #n*#)a)en*e re0a$#nada'2 de$rre) d&a' $ara$*erB'*#$a' >6'#$a'8 %r%"'#* & >Ye*#4 de9#ne) &) arranY 3&e 4#'a &)a 9#na0#dade a a0$an+ar` e !0>a0#') & **a0#dade rea+, !0>a0 a 3&a03&er e'*B)&0 %rd&Z#d e) %ar*e & na &n#dade7 Se!&nd C=#a4ena* ^-..K_2 a' $ara$*erB'*#$a' da' r!an#Za+Ae' $) '#'*e)a' a>er*' ',8 C2(:2/.)(',.2 :/2H)H+DG-.+92 ' ,12 *'.'/(+,G-.+92 @ NI '#!n#9#$a 3&e a' r!an#Za+Ae' ', a9e*ada' %r 4ar#64e#' e?*erna'2 de'$n=e$#da' e #)%re4#'B4e#' n 'e& $)%r*a)en*7 A- 2/7),+=)0>'- 92(2 :)/.'- *' ;() -29+'*)*' ()+2/J 92,-.+.;G*)- *' :)/.'- (',2/'- @ ', 4#'*a' $) '#'*e)a' den*r de '#'*e)a'7 I,.'/*':',*W,9+) *)- :)/.'- @ '#'*e)a '$#a0 $&Ya' %ar*e' ', #n*erde%enden*e'2 )a' #n*er-re0a$#nada'7 H2('2-.)-' @ a r!an#Za+, a0$an+a &) Ue'*ad 9#r)eV & e3�B>r# 3&and 'a*#'9aZ d#' re3&#'#*'8 a &n#d#re$#na0#dade e %r!re''7 6/2,.'+/)- 2; D+(+.'- @ ' '#'*e)a' '$#a#' ^r!an#Za+Ae'_ *5) 9rn*e#ra' 3&e n, e?#'*e) 9#'#$a)en*e7 U) )e') #nd#4Bd& %de %er*en$er a d&a' r!an#Za+Ae'7 M2/Q27W,'-' @ '#'*e)a r!an#Za$#na0 *e) a $a%a$#dade de )d#9#$ar a '# %r"%r# e 1 '&a e'*r&*&ra >6'#$a7 R'-+D+W,9+) @ ( a $a%a$#dade de '&%erar d#'*Cr># #)%'* %r &) 9en])en e?*ern7 E-7NPARMMETROS DOS SISTEMAS Par[)e*r' ', e0e)en*' 4ar#64e#' 3&e %r %''&Bre) de*er)#nada' %r%r#edade' $ara$*er#Za) 4a0r e a d#)en', de &) '#'*e)a2 %ara de)n'*rar a **a0#dade 3&e )e') %'' O' %ar[)e*r' d' '#'*e)a' ', de a$rd $) C=#a4ena* ^-..K_ e Mrae' ^-..L_8 ;#!&ra E E0e)en*' d '#'*e)a E
1 MORAES, Anna Maris Pereira de. Introduo Administrao. 3. ed. So Paulo: Prentice Hall, 2004. RETROAO 9:;;D,-7<= ENTRADA 9/2)>0= OPERAO OU PROCESSAMENTO SADA 96>0)>0= R. E,./)*) 2; +,-;(2- (input) @ ( a 9r+a de %ar*#da d '#'*e)a 3&e 9rne$e )a*er#a0 & #n9r)a+, %ara a '&a %era+,7 S, $n'*#*&Bda' %r re$&r'' =&)an'2 9#nan$e#r' e )a*er#a#'7 P/29'--)(',.2 2; 2:'/)012 (throughput) @ ( a $n4er', da' en*rada' e) 'aBda' e re%re'en*a a e*a%a de *ran'9r)a+, d' re$&r'' e) %rd&*'7 S)G*)- 2; /'-;D.)*2- (output) @ ( a $n'e3\5n$#a da re&n#, d' e0e)en*' e re0a+Ae' d '#'*e)a7 C)%reende) a' )er$adr#a'2 ' 'er4#+' e a' rea0#Za+Ae' %ara a0$an+ar ' %r%"'#*' d '#'*e)a7 R'./2)012 2; )D+(',.)012 *' /'.2/,2 (feedback) @ ( )e$an#') re'%n'64e0 %e0 e3�B>r# e e'*a>#0#dade d '#'*e)a e 3&e $)%ara a 'aBda $) $r#*(r#' e'*a>e0e$#d'7 O e0e)en* >6'#$ da re*ra+, ( a #n9r)a+, e >Ye*#4 %r#n$#%a0 ( $n*r0e %ara e4#*ar de'4#' %'#*#4' & ne!a*#4'7 A(H+',.' 2; -;H-+-.'()- @ ', %ar*e' d '#'*e)a e) 3&e 'e de'en404e) a' a*#4#dade' #n*erde%enden*e'2 #n*er-re0a$#nada' e #n*era*&an*e'2 3&e ', e'%e$#a0#Zada' ^$n'e3\5n$#a da d#4#', d *ra>a0=_ e #n*er0#!ada' %r &)a rede de $)&n#$a+Ae' d#n[)#$a e a0#)en*ada $n*#n&a)en*e $n9r)e a' )&dan+a' %r 3&e %a''a a)>#en*e7 E-7RPRINCIPAIS REPRESENTANTES E SUAS CONTRIFUIQES Se!&nd C=#a4ena* ^-..K_2 ' %r#n$#%a#' re%re'en*an*e' da Ter#a d' '#'*e)a'2 9ra)8 E*7)/ H. S9I'+, @ %&>0#$& Or!an#Za*#na0 P'a$=0!a2 e) 3&e %r%Ae a'%e$*' 3&e a Ter#a d' S#'*e)a' $n'#dera na de9#n#+, de r!an#Za+,2 3&e ',8 '#'*e)a a>er* e) $n'*an*e a0*era+,2 >Ye*#4' & RE 9&n+Ae' )C0*#%0a'2 $nY&n* de '&>'#'*e)a' #n*era!#nd d#na)#$a)en*e e )&*&a)en*e de%enden*e' e )C0*#%0' e0' en*re r!an#Za+, e 'e& )e# a)>#en*e de'9#Zera) 9rn*e#ra' r!an#Za$#na#'7 D),+'D N).= ' R2H'/. L. N)I, @ e) EIS-2 %&>0#$ara) UP'#$0!#a S$#a0 da' Or!an#Za+Ae'V2 e) 3&e de'en404era) &) )de0 de r!an#Za+, %r )e# da a%0#$a+, da Ter#a d' S#'*e)a' 1 Ter#a Ad)#n#'*ra*#4a2 $) a' $ara$*erB'*#$a' a>a#?8 A 2/7),+=)012 92(2 ;( -+-.'() )H'/.2 ' X;' :2--;+T #)%r*a+, ^en*rada_2 *ran'9r)a+, ^%r$e''a)en*_2 e?%r*a+, ^'aBda'_2 $#$0' de e4en*' 3&e 'e re%e*e)2 en*r%#a ne!a*#4a ^9r)a' r!an#Zada' 3&e $=e!a) 1 de'#n*e!ra+,_2 #n9r)a+, $) #n'&)2 re*ra+, ne!a*#4a e %r$e'' de $d#9#$a+,2 e'*ad 9#r)e e =)e'*a'e d#n[)#$a2 d#9eren$#a+,2 e3	#na0#dade ^46r#' $a)#n='2 e )e') re'&0*ad 9#na0_2 0#)#*e' & 9rn*e#ra' ^>arre#ra' en*re '#'*e)a e a)>#en*e_7 C)/)9.'/G-.+9)- *' :/+('+/) 2/*'( @ $ara$*erB'*#$a' da' r!an#Za+Ae' $) '#'*e)a' '$#a#' e 3&e8 n, *5) 0#)#*a+, de a)%0#*&de` ne$e''#*a) de en*rada' de )an&*en+, e de %rd&+,` *5) '&a na*&reZa %0aneYada` a%re'en*a) )a#r 4ar#a>#0#dade 3&e &*r' '#'*e)a'` a' 9&n+Ae'2 a' nr)a' e ' 4a0re' ', ' %r#n$#%a#' $)%nen*e' d '#'*e)a '$#a0` $n'*#*&e) &) '#'*e)a 9r)a0#Zad %r 9&n+Ae'` $n$e#* 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a)%0#a+, na 4#', d' %r>0e)a' r!an#Za$#na#' 'e $n*ra%nd 1' a>rda!en' )a#' an*#!a' de '#'*e)a' 9e$=ad'7 A $n$e%+, de =)e) 9&n$#na02 $) de'e)%en= de 46r#' %a%(#' e 'e&' $n90#*' ')ad' a' da r!an#Za+, ^)#'*'_ $)%Ae) 3&adr r!an#Za$#na0 de''a a>rda!e)2 3&e ne$e''#*a de )e0=r '#'*e)a*#Za+, e %''&# %&$a a%0#$a+, %r6*#$a ^CHIAVENATO2 -..K_7 E-7SEOERCCIOS E7 E) 3&e 'e >a'e#a a Ter#a d' S#'*e)a'b -7 P&a0 a r#!e) de''a Ter#ab K7 C#*e $#n$ $ara$*erB'*#$a' >6'#$a' da Ter#a d' S#'*e)a'7 L7 P&a#' #n4a+Ae' a Ter#a d' S#'*e)a' *r&?e %ara a $#5n$#a ad)#n#'*ra*#4a2 e) 9r)a de $n*r#>&#+,b RK 13TEORIA DA CONTING3NCIA EM ADMINISTRAO EK7EOFGETIVOS DE APRENDIHAGEM A 9#na0#Zar e'*&d de'*e $a%B*&02 4$5 de4er6 e'*ar %re%arad %ara8 Cn=e$er a' r#!en' da Ter#a da Cn*#n!5n$#a7 Iden*#9#$ar ' %re''&%'*' 9&nda)en*a#' de''a *er#a7 A%re'en*ar a' $ara$*erB'*#$a' >6'#$a' da Ter#a Cn*#n!en$#a07 Re$n=e$er ' a)>#en*e' r!an#Za$#na#' e '&a' 4ar#a+Ae'7 Pr%r$#nar a 4#'&a0#Za+, d &' da *e$n0!#a %e0a' r!an#Za+Ae'7 EK7-ORIGENS DA TEORIA DA CONTINGNCIA EM ADMINISTRAO A%e'ar de *d $n=e$#)en* de'en404#d $#en*#9#$a)en*e na 6rea ad)#n#'*ra*#4a2 a#nda n, e?#'*#a &) #dea0 3&e 'e ade3&a''e %er9e#*a)en*e 1' r!an#Za+Ae'7 Le4and-'e e) $n'#dera+, a )dern#Za+, 3&e e'*a4a a$n*e$end na' r!an#Za+Ae' e n a)>#en*e e?*ern2 a $)%0e?#dade $re'$en*e d a)>#en*e r!an#Za$#na0 e a' n4a' *e$n0!#a' ad*ada'2 ne$e''#*a4a-'e de &) n4 %arad#!)a ad)#n#'*ra*#4 e) '&>'*#*&#+, a' e?#'*en*e'2 3&e Y6 n, '&%r#a) e''a 0a$&na2 a' r!an#Za+Ae' %a''ara) a $>rar '0&+Ae' e)er!en$#a#'7 V6r#a' %e'3&#'a' 9ra) 9e#*a' %ara 4er#9#$a+, de )de0' r!an#Za$#na#' 3&e 9''e) )a#' e9#$aZe'2 e) d#4er'' *#%' de r!an#Za+Ae'2 $) #n*&#* de *a)>() 3&e'*#nar 'e ' )de0' *e"r#$' $n=e$#d' ^Ter#a'8 C06''#$a2 Ne$06''#$a2 E'*r&*&ra0#'*a2 e*$7_ e 'e&' %re''&%'*' e'*a4a) 'end 'e!&#d'7 O' re'&0*ad' a%n*ara) %ara a 4er#9#$a+, de 3&e n, =6 &) Cn#$ e )e0=r )e# de 'e r!an#Zar2 e $nd&Z#ra) a &)a n4a $n$e%+, de r!an#Za+,8 a e'*r&*&ra r!an#Za$#na0 e 'e& 9&n$#na)en* ', de%enden*e' da #n*er9a$e 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CONCEITO DAS ORGANIHAQES Na Ter#a da Cn*#n!5n$#a2 a 5n9a'e re$a# n a)>#en*e e na *e$n0!#a2 'e) de'%reZar a' *are9a'2 a' %e''a' e a e'*r&*&ra2 'end 3&e e'*a C0*#)a %a''a a 'er &) d' %#0are' de''a a>rda!e)2 3&e *a)>() ( e?%0#$a*#4a e de'$r#*#4a7 O $n$e#* de r!an#Za+, ( de '#'*e)a a>er*2 $) #n*era+, en*re '# e $) a)>#en*e7 A' $ara$*erB'*#$a' a)>#en*a#' ', 4ar#64e#' #nde%enden*e'2 e a' $ara$*erB'*#$a' r!an#Za$#na#' ', 4ar#64e#' de%enden*e'7 A $n$e%+, =&)an#'*a ( de =)e) $)%0e?2 3&e de'e)%en=a 46r#' %a%(#'2 $ara$*er#Zand e'*re)a d#na)#$#dade d '#'*e)a7 A a>rda!e) $n*#n!en$#a0 %r$&ra ana0#'ar a' re0a+Ae' den*r e en*re ' '&>'#'*e)a'2 e en*re a r!an#Za+, e 'e& a)>#en*e2 de9#n#nd a' re0a+Ae' e ' arranY' )a#' $n4en#en*e' a %ar*#r de '&a' 4ar#64e#'7 E'*a a>rda!e) d6 RN 5n9a'e a e'*#0 e?*re)a)en*e 4ar#ad da' r!an#Za+Ae'2 4er#9#$and $n*#n&a)en*e $) ( )(*d de %era+, da' )e')a' %r $a&'a da' $n'*an*e' )&dan+a' na' $nd#+Ae' a)>#en*a#'7 EK7LPRINCIPAIS REPRESENTANTES E SUAS CONTRIFUIQES O' %r#n$#%a#' re%re'en*an*e' T) F&rn e G7 M7 S*a0@er2 '$#"0!'2 rea0#Zara)2 na d($ada de EIR.2 %e'3&#'a' na' #ndC'*r#a' #n!0e'a' %ara 4er#9#$ar $) era) a' re0a+Ae' en*re %r6*#$a' ad)#n#'*ra*#4a' e a)>#en*e e?*ern7 C0a''#9#$ara) a' r!an#Za+Ae' e) )e$anB'*#$a' e r![n#$a'7 Pa&0 R7 LaXren$e e Gaa c7 Lr'$=2 %e'3&#'ara) '>re a' r!an#Za+Ae' e a)>#en*e r!an#Za$#na02 $n9rn*and a)>'2 e e''e e'*&d de& r#!e) 1 Ter#a da Cn*#n!5n$#a7 Cn$0&Bra) 3&e ' %r>0e)a' en$n*rad' ', a d#9eren$#a+, e a #n*e!ra+, na' r!an#Za+Ae'7 P&>0#$ara) e) EIRS2 UA' E)%re'a' e A)>#en*e8 D#9eren$#a+, e In*e!ra+, Ad)#n#'*ra*#4aV7 Gan cdXard2 '$#"0!a #nd&'*r#a0 %e'3&#'& a a4a0#a+, da %r6*#$a d' %r#n$B%#' ad)#n#'*ra*#4' %r%'*' %e0a' *er#a'7 U'& $) a)'*ra!e) $e) e)%re'a' #n!0e'a' de ra)' d#9eren*e' e $0a''#9#$& a *e$n0!#a de %rd&+, e) &n#*6r#a & 9#$#na2 e) )a''a & )e$an#Zada e e) %r$e'' & a&*)a*#Zada2 %r4and 3&e a *e$n0!#a 4a# )&#* a0() da %rd&+,2 #n90&en$#and a r!an#Za+, %r $)%0e* ^CHIAVENATO2 -..K_7 A09red C=and0er2 %&>0#$& e) EIR-2 a' 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Ação Anulatória de Execução de Imóvel Extrajudicial - Anulação de Procedimento Cartorial para Retomada de Imóvel de Acordo Com A Lei de Alienação Fiduciária