Diplomado Mod 4

ESCUELA DE INVESTIGACIN Y NEGOCIOS DE LIMA
MDULO IV 1
LOS PROCESOS DE SELECCIN (PARTE II)
C O N T E N I D O
MDULO IV
1. EL COMIT ESPECIAL
1.1. Designacin del Comit Especial
1.2. Participacin de expertos independientes
1.3. Impedimentos para ser miembro del Comit Especial
1.4. Comit Especial permanente
1.5. Competencias del Comit Especial
2. BASES
2.1. Defnicin de las bases
2.2. Requisitos para la elaboracin de las bases
2.3. Contenido general de las bases
2.4. Contenido mnimo de las bases exigido por la normativa
2.5. Acceso a las bases
2.6. Prepublicacin de las bases
2.7. Bases estandarizadas
3. CONSULTAS Y OBSERVACIONES A LAS BASES
3.1. Defnicin de las consultas
3.2. Defnicin de las observaciones
4. SISTEMAS DE CONTRATACIN
4.1. Suma Alzada
4.2. Precios unitarios
4.3. Esquema mixto
5. MODALIDADES DE EJECUCIN CONTRACTUAL
5.1. Llave en Mano
5.2. Concurso Oferta
6. ESPECIFICACIONES DEL CONTENIDO DE LOS SOBRES DE PROPUESTA
6.1. Caractersticas de la propuesta
6.2. Vinculaciones recprocas en la presentacin de propuestas
6.3. La propuesta tcnica (actos previos)
6.4. La propuesta econmica
7. MTODO DE EVALUACIN DE PROPUESTAS
DIPLOMADO EN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL / MDULO IV
MDULO IV 2
7.1. Condiciones que deben cumplir los factores de evaluacin
7.2. Secuencia de la evaluacin de ofertas
7.3. Tipos de factores de evaluacin
8. FACTORES DE EVALUACIN PARA LA CONTRATACIN DE BIENES
8.1. Factores de evaluacin para la contratacin de servicios en general
8.2. Factores de evaluacin para contratacin de servicios de consultora
8.3. Factores de evaluacin para la contratacin de obras
9. ACREDITACIN DE LA EXPERIENCIA DEL CONSORCIO
10. FRMULAS DE REAJUSTE
11. REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES
11.1. Conformacin del Registro Nacional de Proveedores
11.2. Inscripcin en los Registros del RNP y vigencia de la inscripcin
12. CALIFICACIN DE SUBCONTRATOS DE EJECUCIN DE OBRAS PBLICAS
13. FISCALIZACIN POSTERIOR A LOS PROCEDIMIENTOS TRAMITADOS ANTE EL RNP
14. CONVOCATORIA
14.1. Publicacin en el SEACE
15. REGISTRO DE PARTICIPANTES
15.1. Costo
15.2. Procedimiento
15.3. Oportunidad de registro
16.1. Defnicin de las consultas
16.2. Defnicin de las observaciones
17. PRESENTACIN DE PROPUESTAS Y OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO
18. OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO
18.1. Solucin en caso de empate
18.2. Distribucin de la Buena Pro
18.3. Notifcacin de otorgamiento de la Buena Pro
18.4. Consentimiento del otorgamiento de la Buena Pro
19. PROCESO DE SELECCIN DESIERTO
20. CANCELACIN DEL PROCESO DE SELECCIN
21. SOLUCIN DE CONTROVERSIAS EN EL PROCESO DE SELECCIN
21.1. Plazos para interponer el recurso de apelacin
22. RECURSOS IMPUGNATIVOS
C O N T E N I D O
MDULO IV
MDULO IV 3
I
1. EL COMIT ESPECIAL
Con la finalidad de un adecuado desarrollo de los procesos de seleccin el
Comit Especial ha sido constituido como un rgano colegiado nombrado por
el Titular de la Entidad o por el funcionario a quin se hubiera delegado esta
atribucin
1
. El Comit Especial se encarga de conducir el proceso de seleccin
desde la elaboracin de las bases, hasta el consentimiento de la Buena Pro o
su cancelacin; procedimiento en el cual, el comit se convierte en director del
proceso, asumiendo las responsabilidades funcionales respectivas por el probable
incumplimiento de la normativa.
Para ello, los artculos 24 y 25 de la Ley de Contrataciones del Estado y del 27
al 34 del Reglamento de dicha ley se han encargado de regular su accionar.
En este contexto, segn lo dispuesto en el artculo 24 de la Ley y el 30 del
Reglamento, se dispone la creacin de comits especiales en forma indistinta,
para cada proceso en particular, como se seala en los siguientes supuestos:
En el caso de licitaciones pblicas y concursos pblicos, el primer prrafo del
artculo 24 de la Ley indica que se designar mientras que dure el proceso, un
Comit Especial de carcter temporal. Del mismo modo, el artculo 30 del Regla-
mento establece que en el caso de adjudicaciones directas y adjudicaciones de
menor cuanta, establece las reglas para la designacin y conformacin de Comi-
ts Especiales permanentes, haciendo la precisin de que estos solo debern ser
instrumentalizados para objetos de contrataciones afines.
Finalmente, el artculo 24 de la Ley hace referencia al Comit Especial ad hoc,
el que se implementa cuando el rgano Encargado de la Contrataciones tendr
a su cargo la realizacin de los procesos de adjudicacin de menor cuanta,
situacin en la cual el Titular de la Entidad podr designar a un Comit Especial
ad hoc o permanente, cuando lo considere conveniente
2
.
La excepcin para implementar estos comits se produce cuando estamos ante
procesos de seleccin derivados de una declaratoria de desierto, los cuales
sern conducidos por el Comit Especial designado inicialmente () a raz
de las modificaciones efectuadas por la Ley N 29873, en donde se establece
que para el caso de Adjudicaciones de Menor Cuanta Derivada, stas sern
conducidas por el mismo Comit Especial designado inicialmente.
1 Artculo 27 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
2 RETAMOZO LINARES, Alberto, Contrataciones y adquisiciones del Estado y Normas de Control, Tomo I, 8.
a
edicin,
Editorial Jurista Editor, Agosto 2011, p. 554
MDULO IV 4
En algunos casos se genera confusin en los operadores de la norma respecto
del Comit Especial que debe ejecutar el proceso de seleccin cuando este es
consecuencia de la declaratoria de desierto; al ser el procedimiento de menor
cuanta, se puede suponer que sera el Comit Permanente, pero no es as,
corresponde ejecutarlo al Comit Especial original aun cuando inicialmente
este haya sido designado para una Licitacin pblica
3
.
1.1. Designacin del Comit Especial
El artculo 27 del Reglamento establece la posibilidad de que el Comit Especial
pueda ser designado bien por el Titular de la Entidad o por el Funcionario a quin
se ha delegado, [por escrito] esta atribucin. La designacin debe realizarse me-
diante documento escrito firmado por el Titular de la Entidad o por el funcionario
a quien se hubiese delgado tal facultad, y puede ser para ms de un proceso de
seleccin. La designacin se efectuar tomando en cuenta a los miembros titulares
y suplentes del Comit Especial, debindose indicar los nombres completos y
quin actuar como presidente y cuidando que exista correspondencia entre cada
miembro titular y su suplente
4
.Luego, el documento de la designacin deber ser
notificado a cada uno de los miembros incluyendo titulares y suplentes.
Conjuntamente con la notificacin de designacin, se deber hacer entrega al
[electo] presidente del Comit Especial el Expediente de Contratacin aprobado
y toda la informacin tcnica y econmica necesaria que pudiera servir para
cumplir el encargo. Rpidamente, recibida la documentacin, el presidente a
ms tardar al da siguiente hbil de recibida, deber convocar a los restantes
miembros para la instalacin respectiva, dejando constancia en actas.
ENTIDAD
ENTIDAD
PERSONAS DESIGNADAS
PRESIDENTE
INSTALACIN AL DA
SIGUIENTE DE RECIBIDA
LA DOCUMENTACIN
ELABORACIN DE BASES
autoridad competente
Elevacin para aprobacin por la
Adjuntar Expediente de
Contratacin y dems documentos
NOTIFICACIN DE DECISIN
(*) Fuente: RETAMOZO LINARES, Alberto, Contrataciones y adquisiciones del Estado y Normas de Control, Tomo I, 8.
a

edicin, Editorial Jurista Editor, Agosto 2011, p. 556
3 Ibdem, p. 554
4 Artculo 27 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, Ley N 1017
MDULO IV 5
Resulta pertinente sealar que, no pueden ser miembros del Comit Especial: el
Titular de la Entidad; los funcionarios que ejerzan funciones de control o fiscali-
zacin, excepto personal del rgano de control interno cuando ste sea el rea
usuaria; los funcionarios que hayan aprobado el Expediente de Contratacin
o las bases, o que tengan que resolver el recurso de apelacin del proceso en
curso; y los funcionarios que en su calidad de miembros de un Comit Especial
hubieren sido sancionados por resolucin debidamente fundamentada.
A continuacin un modelo de acta de instalacin de Comit Especial:
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
ADJUDICACIN DE MENOR CUANTA N 0777 -2008-RE
ACTA DE INSTALACIN DE COMIT ESPECIAL
El da 14 de marzo de 2008, siendo las 17:00 horas el Comit Especial Permanente, designado mediante Resolucin de
la Subsecretara de Administracin N 001-2008-RE, de fecha 03 de Enero de 2008, y conformado por el Sr. Junior Alfaro
Sobrino (Presidente) (Experto independiente), el Sr. Luis Morante Guerrero (miembro titular) (rea Usuaria) y el Sr. Pedro
Teodoro Bancayan (OEC) quien remplaza a la Srta. Sandra Bejarano Mncada (miembro titular) por ausencia, contando con
el qurum de ley, se reuni en sesin convocada para instalarse, elaborar y aprobar el proyecto de bases de la Adjudicacin
de Menor de Cuanta N 0777-2008-RE, el mismo que tiene por objeto:
SERVICIO DE PLANCHADO Y PINTURA DE LA CAMIONETA OFICIAL
DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
A continuacin el Presidente del Comit Especial Permanente inform que ha recibido el expediente del presente proceso
de seleccin aprobado por la Direccin de Logstica, segn consta en la Hoja de Aprobacin de Expediente N0777-RE/LOG
de fecha 14 de marzo de 2008.
Luego del anlisis respectivo, los miembros del Comit Especial Permanente acordaron por unanimidad:
- Aprobar el proyecto de Bases de la Adjudicacin de Menor Cuanta N 0777-2007-RE.
- Elevar el referido proyecto de Bases para la aprobacin de la Direccin de Logstica en su condicin de dependencia
encargada de las adquisiciones y contrataciones en el Ministerio de Relaciones Exteriores.
- Elaborar el Cronograma de reuniones del Comit Especial
Seguidamente y siendo las 17:30 horas del mismo da, se dio por levantada la sesin y en seal de conformidad se suscribe
la presente Acta.
Lima, 14 de marzo de 2008
Sr. LUIS MORANTE GUERRERO
Presidente
Sr. SANDRA BEJARANO MONCADA
Miembro Titular
Sr. PEDRO TEODORO BANCAYAN
Miembro Suplente
1.2. Participacin de expertos independientes
El artculo 24 de Ley dispone que el Comit Especial estar integrado por tres
(3) miembros, de los cuales:
Uno pertenecer al rea usuaria de los bienes, servicios u obras materia
de la convocatoria;
Otro al rgano Encargado de las Contrataciones de la entidad
5
.
5 El OEC es aqul rgano o unidad orgnica que realiza las actividades relativas a la gestin del abastecimiento al
MDULO IV 6
Y necesariamente, alguno de los miembros deber tener conocimiento
tcnico en el objeto de la Contratacin.
Tomando en consideracin que cuando se trate de bienes sofisticados, servicios
especializados, obras o cuando la entidad no cuente con especialistas, podrn
integrar el Comit Especial uno o ms expertos independientes, ya sean personas
naturales o jurdicas que no laboren en la entidad contratante o funcionarios
que laboren en otras entidades.
En cuanto a los expertos independientes, cuando se trate de bienes sofisticados,
servicios especializados, obras o cuando la entidad no cuente con especialistas,
el artculo 28 del Reglamento establece que cuando se trata de una persona
jurdica del sector privado, sta deber tener como giro principal de negocio
aqul vinculado con el objeto de la convocatoria, debiendo adems designar
a la persona natural que la representar dentro del Comit Especial
6
. En el
mis texto, se indica que tambin podrn ser invitados expertos independien-
tes que provengan de otras entidades del sector pblico, [caso en el cual] ser
necesaria la autorizacin del Titular de la Entidad de la [cual] provenga el
experto independiente
7
. Asimismo, se precisa que el experto independiente
se encuentra en la obligacin de guardar confidencialidad respecto de toda la
informacin a que tenga acceso en ocasin del servicio prestado.
En relacin a la posibilidad de que el experto independiente sea presidente
del Comit Especial, la Direccin Tcnico Normativa del OSCE absolviendo la
consulta es posible que este profesional especialista en contrataciones pbli-
cas, contratado como experto independiente, pueda ser presidente del Comit
Especial?, indic que () la normativa sobre contratacin pblica no ha esta-
blecido limitacin alguna respecto de la designacin del presiente del Comit
Especial, por lo que, el profesional contratado como experto independiente s
podra ser designado como presidente del Comit Especial. No obstante, resulta
necesario que se indique expresamente el nombre completo de la persona que
cumplir dicha funcin
8
.
1.3. Impedimentos para ser miembro del Comit Especial
El artculo 29 del Reglamento dispone que se encuentran impedidos de ser
Comit Especial: i) el Titular de la Entidad; ii) los funcionarios que tengan atri-
buciones de control o fiscalizacin tales como regidores, consejeros regionales,
directores de empresas, auditores, entre otros, salvo que el rgano de control
institucional de la entidad sea el rea usuaria; iii) los funcionarios que por
interior de una entidad. En las entidades pblicas es conocida como Logstica o Abastecimiento. Puede tener
la categora de gerencia, ofcina, unidad, rea o equipo. Ello depende de las normas de organizacin interna.
8 Opinin N 011-2010/DTN
MDULO IV 7
delegacin hayan aprobado el Expediente de Contratacin, designado por el
Comit Especial, aprobado las bases o resuelvan recursos de apelacin; y iv)
los funcionarios que hayan sido sancionados por su actuacin como integrantes
de un Comit Especial.
En el primer caso, el impedimento se sustenta en que las personas que tienen
facultades para fiscalizar la actuacin de los funcionarios en el marco de los
procedimientos de contratacin tales como los regidores, en el caso de las
municipalidades, o los consejeros regionales en el caso de las regiones y que
deben ejercer su funcin de forma objetiva y transparente, requisitos que no
se cumpliran si el fiscalizador a su vez ha sido partcipe de la actividad objeto
de fiscalizacin
9
.
Respecto del alcance del segundo impedimento, es necesario precisar que este
comprende a los funcionarios con atribuciones especficas de control o fisca-
lizacin sobre la actuacin de los dems funcionarios de una Entidad, como
regidores, consejeros, directores, funcionarios del rgano de control, segn el
tipo de entidad de la que se trate.
Cabe precisar que este impedimento tiene por finalidad evitar que el Comit
Especial sea integrado por los mismos funcionarios que luego tendrn la obli-
gacin de controlar o fiscalizar la actuacin de dicho Comit Especial, pues ello
generara una situacin de conflicto de intereses que le restara transparencia,
objetividad e imparcialidad al control o fiscalizacin.
En cambio, los funcionarios que han tenido la obligacin de supervisar o vigilar
la adecuada elaboracin de un expediente tcnico de obra, por ser parte del
rea que solicit su elaboracin o del que tiene a su cargo la administracin
del contrato, s podran ser designados como miembros del Comit Especial
que se encargar de conducir el proceso que tiene por objeto la ejecucin
de la obra correspondiente a dicho expediente tcnico, pues la normativa de
contrataciones del Estado no ha previsto impedimento alguno para ello. Por
el contrario, resultara razonable que estos funcionarios sean parte del Comit
Especial encargado de seleccionar al ejecutor de la obra, dado el conocimiento
sobre esta que han adquirido al supervisar la adecuada formulacin del expe-
diente tcnico.
De conformidad con lo expuesto, debe indicase que, para designar a los miem-
bros o integrantes de un Comit Especial, el Titular de la Entidad o el funcionario
al que se le ha delegado esta atribucin, previamente debe verificar que los
funcionarios que sern designados no se encuentren impedidos en virtud de
alguno de los supuestos previstos en el artculo 29 del Reglamento; no obstante,
entre estos impedimentos no se ha previsto alguno que restrinja la posibilidad
9 Pronunciamiento N 231-2011/DTN
MDULO IV 8
de designar como integrante de un Comit Especial que conducir un proceso
de seleccin para la ejecucin de la obra, a los funcionarios que han tenido la
obligacin de supervisar o vigilar la adecuada elaboracin del expediente tcnico
correspondiente a dicha obra, ya sea por ser parte del rea usuaria que solicit
su elaboracin o del rea que tiene a su cargo la administracin del contrato
10
.
Segn lo sealado, en caso se hubiera impuesto una sancin a un funcionario o
servidor por su actuacin como miembro de Comit Especial, el impedimento
para integrar otro Comit Especial se encuentra supeditado a la vigencia de la
sancin impuesta por la entidad, por lo que mientras esta se mantenga vigente,
los funcionarios o servidores pblicos se encontrarn imposibilitados de formar
parte de dicho rgano colegiado.
Ahora bien, el artculo 47 de la Ley establece las sanciones que pueden aplicarse
a los funcionarios y los servidores que participan en los procesos de adquisicin
o contratacin de bienes, servicios y obras, inclusive por su participacin como
miembros de un Comit Especial. As, establece que en caso de incumplimiento
de las disposiciones establecidas en la Ley y el Reglamento, se aplicar segn la
gravedad del caso, las sanciones de amonestacin escrita, suspensin sin goce
de remuneraciones de treinta (30) a noventa (90) das, cese temporal sin goce
de remuneraciones hasta por doce (12) meses y, destitucin.
Las sanciones antes mencionadas sern aplicadas segn la gravedad del incum-
plimiento o infraccin detectada, teniendo por ello diferente perodo de vigencia.
Considerando lo expuesto, los impedimentos para ser miembro de un Comi-
t Especial se harn efectivos cuando se hubiera impuesto una sancin que
extienda su vigencia en el tiempo, como sucede, por ejemplo, en el caso de la
sancin de suspensin o de cese temporal de funciones. Por el contrario, en
caso que a un funcionario o servidor pblico se le hubiere impuesto una sancin
de amonestacin escrita, el mencionado impedimento no podra aplicarse por
cuanto aquella sancin cesa sus efectos cuando es notificada
11
.
1.4. Comit Especial permanente
En principio, es necesario sealar que de conformidad con el artculo 30 del
Reglamento, Tratndose de Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor
Cuanta, podr designarse uno o ms Comits Especiales Permanentes para
objetos de contrataciones afines () (resaltado nuestro).
En ese sentido, queda claro que el nombramiento de un Comit Especial Per-
manente es una facultad de la entidad que podr o no ejercer, de acuerdo a lo
que convenga ms a la gestin de sus procesos de seleccin
12
.
11 Opinin N 073-2008/DOP
MDULO IV 9
1.5. Competencias del Comit Especial
1.5.1. Las atribuciones del Comit Especial
Las atribuciones del Comit Especial se desenvuelven en dos planos. El primero
en relacin directa con la organizacin interna de la entidad y la segunda en
correspondencia con el desarrollo del proceso de seleccin
13
. En este sentido
el artculo 27 del Reglamento establece respecto de la relacin entre el Comit
Especial y la organizacin interna de la entidad, que durante el desempeo de
sus funciones ste se encuentre facultado para solicitar el apoyo que requiera
de las dependencias o reas pertinentes de la entidad, las que estarn obligadas
a brindarlo bajo responsabilidad. En cuanto al desarrollo del proceso de selec-
cin, el artculo 24 de la Ley y el artculo 31 del Reglamento han establecido
las competencias siguientes:
Elabora las bases, para ser elevadas y aprobadas por la autoridad compe-
tente.
Vela por la adecuada organizacin, conduccin y ejecucin del proceso de
seleccin, hasta que la Buena Pro quede consentida o administrativamente
firme, o se cancele el proceso seleccin.
Realiza consultas acerca del contenido y alcances de la informacin reco-
gida en el Expediente de Contratacin, adems de realizar observaciones
y sugerir modificaciones. No obstante, cualquier modificacin deber
a
edicin,
MDULO IV 10
contar previamente con la conformidad del rea usuaria y/o del rgano
Encargado de las Contrataciones. De aceptarse esto ltimo, ser necesario
que el Expediente de Contratacin sea aprobado nuevamente.
Informa al rgano Encargado de las Contrataciones, las propuestas en
donde obre algn documento o documentos, sobre cuya veracidad o exac-
titud exista duda razonable, para su inmediata fiscalizacin. Decisin que
no suspender, en ningn caso, la continuidad del proceso de seleccin.
En los casos de los procesos de seleccin declarados desiertos, el corres-
pondiente proceso de adjudicacin de menor cuanta, ser asumido por
el mismo Comit Especial que condujo el proceso original.
Elabora y visa las bases que sern aprobadas por el rgano competente.
Establece los factores de evaluacin. Factores y sub factores que debern
ser determinados dentro los lmites mximos, como seala en el Pronun-
ciamiento N 103-2003/GTN.
Publica el resumen ejecutivo a la par que convoca el proceso de seleccin
Absuelve las conductas y observaciones, en este ltimo aspecto, de solici-
tarse la elevacin de las observaciones, el Comit Especial debe remitir la
documentacin necesaria para su anlisis a quin corresponda.
Integra las bases, implementando adecuadamente, de ser el caso, lo dis-
puesto por los pronunciamientos, bajo sancin de nulidad y sin perjuicio
de las responsabilidades a que hubiere lugar.
Evala las propuestas. En caso descalifique alguna propuesta, tiene la
obligacin de motivar su decisin, tal como qued establecido en la Re-
solucin N 492-2010-TC-S2, donde el tribunal estableci que () el
acto administrativo, de acuerdo al artculo 1 de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, es una declaracin emitida por
una entidad, en el marco de las normas del derecho pblico, destinada a
producir efectos jurdicos dentro de una situacin concreta. Es decir, que
la administracin en el ejercicio de sus funciones, expresa una decisin
destinada a producir efectos jurdicos individuales o individualizables en los
administrados. Este concepto implica que la motivacin de las decisiones
que expresa la entidad a travs de un acto administrativo no slo le otorga
legitimidad, sino que tambin involucra aspectos medulares de la actuacin
de la administracin en el ejercicio de sus funciones, como son los de ve-
rificar el respeto al principio de legalidad, en cuanto al objeto o contenido
del acto administrativo se ajuste al orden jurdico; evitar la arbitrariedad de
la misma frente a los derechos individuales de los ciudadanos, permitiendo
MDULO IV 11
que las personas conozcan las razones de hecho y de derecho en las cuales
se bas la entidad para emitir una decisin que afecta su esfera jurdica
Adjudica la Buena Pro.
Declara desierto el proceso.
Efecta todo acto necesario para el desarrollo del proceso de seleccin
hasta el consentimiento de la Buena Pro.
Brinda al postor toda la informacin referida a sus obligaciones y al proceso
de seleccin en s, tal como lo establece el Pronunciamiento N 027-2002/
GTN en el que CONSUCODE (hoy OSCE) precisa que, conforme al
principio de transparencia, los criterios establecidos por la entidad deben
permitir determinar de manera objetiva, entre otros extremos, las obliga-
ciones que corresponder ser asumidas por el postor que resulte favorecido
con la Buena Pro. En tal sentido el Comit Especial deber brindar a los
postores la informacin y la documentacin requerida por stos respecto
del proceso de seleccin a fin de que puedan formular adecuadamente sus
propuestas.
Vigila el fiel cumplimiento de las normas generales y especiales, teniendo en
cuenta que si bien la normativa que regula la contratacin gubernamental
es de aplicacin obligatoria para la realizacin de los procesos de seleccin,
las normas especiales que regulan la ejecucin de las prestaciones objeto
de los procesos tambin lo es, constituyendo obligacin de las entidades
[y de los proveedores], especficamente de los comits especiales durante
la realizacin de los procesos de seleccin, respetar los parmetros que, a
tal efecto, dichas normas hayan establecido
14
.
Observa el valor referencial y comunica dicha situacin a la oficina de
Logstica, para ser analizada y de ser el caso aprobada por el funcionario
competente en cuyo caso se requerir de una nueva certificacin presu-
puesta.
Y finalmente, recalifica a los postores que intervinieron en los procesos de
seleccin cuando omita considerar algunos factores sealados en las Bases
integradas y en los criterios de evaluacin
15
.
En la prctica, la mayora de personas que conforman un Comit Especial
pocas veces son expertos en asuntos de contratacin; por lo que resulta natural
que se les haya dado la facultad de exigir la asesora de cualquier otro rgano,
funcionario o servidor de la entidad a efectos de llevar correctamente el trabajo
que se ha encomendado
14 Pronunciamiento N 038-2002/GTN
15 Resolucin N 446-2003.TC-S2
MDULO IV 12
Por otro lado, es lgico suponer que una gran responsabilidad tenga como
correlato la autonoma en el ejercicio de sus funciones.
Importante:
La tentacin de seducir o presionar al Comit Especial por parte de diversas personas intere-
sadas en el negocio va implcita en todo proceso de seleccin, siempre estar presente. La
razn reside en que fnalmente, en las manos de ste, de algn modo est la adjudicacin de
contratos, cuyos montos van desde unos pocos miles a varios millones de nuevos soles. En
ese sentido, el comit especial tiene que gozar de autonoma e independencia; pero tambin
es su deber hacerla respetar, de otro modo no podr alegar violacin de su fuero, sino que se
habr convertido en cmplice de las acciones ilcitas
16
.
1.5.2. Las limitaciones del Comit Especial
Las limitaciones a las cuales se encuentra sujeto el Comit Especial no se ha-
llan detalladas en forma adecuada en la Ley de Contrataciones del Estado y
su Reglamento, lo cual ocasiona que los miembros del Comit Especial, que
mayormente no son especialistas en la materia comentan crasos errores que
ameritan sancin; errores que solo pueden ser advertidos por personas que
poseen una preparacin previa fluida en la materia, por tanto, a continuacin
planteamos un esbozo de aquellas acciones que el Comit Especial no debe
realizar, haciendo uso de las escasas referencias normativas en la materia, y los
abundantes pronunciamientos y resoluciones del Tribunal, que instruyen hasta
a los ms entendidos en el tema, las mismas que seguidamente presentamos:
En los casos de recursos impugnativos, como el de apelacin, el comit
especial se encuentra impedido de emitir informe Tcnico-Legal; as como
pronunciarse al respecto, tal como se precis en la Resolucin del Tribunal
N 143-2003.TC-S2, donde dicho rgano estableci que el Comit Especial
no es competente para pronunciarse y resolver el Recurso de apelacin
() debiendo limitarse a elevarlo a la autoridad competente
17
.
No aprueba bases, solo las elabora, integra o adecua, puesto que las mismas
sern aprobadas por el Titular de la Entidad, el mismo que podr delegar
expresamente y por escrito dicha funcin.
No modifica bases unilateralmente, salvo la implementacin de correc-
ciones, adecuaciones o acreditaciones, producto de un pronunciamiento,
tal como se estableci en el Pronunciamiento N 064-2003/GTN donde
se indic, que las modificaciones que realice respecto de las bases deben
provenir de un cuestionamiento previo efectuado por alguno de los adqui-
16 RIVERA ROJAS, Carlos y PREZ MACHUCA, Napolen, rea Usuaria, rgano Encargado de las Contratos y Comit
Especial, AULA VIRTUAL OSCE, en http://www.aulavirtualosce.com/2010/09/capitulo-3-del-modulo-3-area-usuaria.
html, p. 29
a
edicin,
MDULO IV 13
rentes de las bases, no estando el Comit Especial autorizado para efectuar
variaciones no requeridas a pedido de parte. Este tema es tratado en el
artculo 35 del Reglamento.
Si en el proceso de seleccin no se presentan consultas, ni observaciones, no
corresponde que el Comit Especial modifique de oficio y sin justificacin
alguna las bases integradas en la etapa de las bases integradas. En estos
casos el Comit Especial, al momento de registrar las Bases Integradas en
el SEACE, debe registrar las bases administrativas originales
18
.
No modifica bajo ningn modo bases integradas, tal como se estableci en
la Resolucin N 327/2003.TC-S2; donde se indic que el Comit Especial,
no est facultado para establecer reglas distintas de las previstas en las
bases, luego de que estas han quedado integradas.
No revoca sus propias decisiones. Esta es la materializacin de la doctrina
de los actos propios, vista en la Resolucin N 425/2003.TC-S2, en donde
el Tribunal estableci que el Comit Especial no est facultado para revocar
sus propias decisiones. Asimismo, en la Resolucin N 635/2007.TC-S1
el Tribunal complemento sealando que mediante la rectificacin de un
error el Comit Especial no puede dejar sin efecto un acto dictado en el
mbito de su competencia, ya que ello constituye anular su propia decisin
y quebrantar las normas de procedimiento y de contratacin pblica.
No introduce cambios inopinados a las bases. Los miembros del Comit
Especial se encuentran obligados en todo momento a garantizar la plena
vigencia de los principios que rigen las contrataciones pblicas lo cual su-
pone, entre otros aspectos, no introducir cambios inopinados en las bases
que regulan el proceso, peor an si ellas ya han quedado integradas
19
.
Este criterio se encuentra consignado en el artculo 31 del Reglamento, el
cual establece que el Comit Especial no podr de oficio modificar las bases
aprobadas.
No tiene acceso previo a las propuestas econmicas, sino hasta que la
evaluacin tcnica haya concluido y se realice en forma pblica la apertura
de sobres.
No deniega el acceso de los participantes o postores al Expediente de
Contratacin, siempre que conste una solicitud previa.
No efecta verificacin posterior. En la Resolucin N 106/99.TC-S1, el
Tribunal estableci que no corresponda al Comit Especial efectuar la
verificacin posterior de los documentos presentados por los postores por
18 Resolucin N 2026-2007-TC-S1
19 Resolucin N 1022/2005.TC-SU
MDULO IV 14
cuanto la fiscalizacin posterior constituye la facultad que tiene toda entidad
pblica de certificar la validez del contenido de las declaraciones juradas,
como de los documentos adjuntados en copia simple por los postores
20
;
criterio que fue ratificado en Opinin N 050-2010/DTN, la cul agrega
que, teniendo en cuenta que el Comit Especial se encuentra facultado
para realizar cualquier acto conveniente a comprobar la veracidad de las
declaraciones juradas presentadas en las propuestas tcnicas que evala,
siempre que exista un indicio razonable y suficiente que limite la aplicacin
de la presuncin de veracidad con la que cuentan. () En consecuencia, si
durante la etapa de evaluacin de propuestas hasta antes del otorgamiento
de la Buena Pro- el Comit Especial verifica la falsedad o inexactitud del
contenido de alguna de las declaraciones juradas presentadas por un postor,
en virtud del Principio de Moralidad, deber descalificar la propuesta y po-
nerlo en conocimiento del rgano competente de la entidad a efecto de que
aquel lleve a cabo la acciones administrativas, civiles o penales que hubiera
lugar. Por el contrario, si luego de otorgada la buena pro y hasta antes de
su consentimiento, el Comit Especial verifica la falsedad o inexactitud del
contenido de alguna de las declaraciones juradas presentadas durante la
tramitacin del proceso de seleccin, el rgano colegiado deber poner
en conocimiento de la mxima administrativa, o del Titular del Pliego de
la entidad dicha circunstancia, pues ser esta instancia la competente para
evaluar la procedencia de declarar la nulidad del proceso, de conformidad
con los dispuesto en el artculo 26 del Reglamento
21
.
No efecta precisin de Especificaciones Tcnicas. En cuanto a la precisin
de las especificaciones tcnicas originadas como consecuencia de las ob-
servaciones formuladas por los postores, el CONSUCODE (Hoy OSCE),
estableci que estas deben ser hechas por el rea usuaria, la misma que
formulara originalmente las especificaciones tcnicas y las caractersticas
del servicio
22
: Asimismo, complementa que toda modificacin a las es-
pecificaciones tcnicas efectuadas en el pliego de absolucin de consultas
[elaborado por el Comit Especial] deber tenerse por no efectuadas
23
No solicita informacin adicional a los postores. El Comit Especial se
encuentra impedido de solicitar informacin adicional a la presentada por
los postores, pues implica transgiversar la oferta por cuanto posibilita que
las propuestas, que deben valer por si mismas, sean complementadas,
aclaradas o precisadas durante el desarrollo del proceso, incluso varian-
20 Precedente reiterado en la resolucin N 106/99.TC-S1
a
edicin,,
Editorial Jurista Editor, Agosto 2011, p.
23 Pronunciamiento N 034-2003/GTN, recado en la Licitacin Pblica internacional N 0002-2002-MTC/15. PROVIAS
NACIONAL (segunda convocatoria).
MDULO IV 15
do su alcance, circunstancia que vulneraria el Principio de Trato Justo e
Igualitario a los postores
24
. Criterio tambin expuesto en la Resolucin
N 143/99.TC-S2, donde el Tribunal estableci que el Comit Especial
no est obligado a recurrir al postor para solicitarle mayor informacin
de la contenida en la propuesta tcnica, a efectos de un mayor estudio o
hacer alguna comparacin para lograr mejor evaluacin; tal demostracin
corresponde solo al postor, por lo que deviene en improcedente cualquier
solicitud en ese sentido.
No otorga plazo para subsanar la propuesta tcnica. Por Resolucin
N 408/2003.TC-S2, el Tribunal estableci que la decisin del Comit
Especial de otorgar un plazo para la subsanacin de propuesta tcnica,
constituye un acto que puede ser materia de impugnacin. Por contravenir
los principios de imparcialidad y trato justo e igualitario.
No interpreta las bases. Este aspecto es relevante, por cuanto la anterior
legislacin si reconoca en el Comit Especial la competencia para interpretar
sus bases integradas, criterio que ha sido eliminado en el nuevo Reglamento.
Aspecto que se cie ms a la naturaleza de los procesos administrativos y
su estrecha vinculacin con el principio de legalidad.
No acoge observaciones que signifiquen una modificacin a las bases.
No resuelve el Recurso de Apelacin, tal como qued establecido en las
Resoluciones N 201/2004.TC-SU y N 1094/2005.TC-SU donde se precis
que la diferencia de competencias entre la entidad y el Comit Especial
radica en la naturaleza del recurso de apelacin, por cuanto la impugna-
cin basada en un cuestionamiento concreto relacionado con el proceso
de seleccin no puede ser revisado por quien supuestamente habra incu-
rrido en error al aplicar o interpretar errneamente las bases, la Ley o su
Reglamento, ya se el Comit Especial o la dependencia encargada de las
contrataciones y adquisiciones, sino por el superior jerrquico, en la medida
que ste pueda emitir pronunciamiento de manera objetiva, salvaguardn-
dose as las garantas del debido procedimiento y de imparcialidad.
No determina, modifica, aumenta o disminuye las especificaciones y carac-
tersticas tcnicas del bien a adquirir, por cuanto ello ha sido determinado
por la dependencia usuaria, y posteriormente recogido por la autoridad
que aprob las bases del proceso de seleccin
25
.
No determina el sistema de contratacin, por cuanto no forma parte de las
funciones del Comit Especial, y se determina en base a las condiciones
prestablecidas en funcin de la naturaleza y objeto principal del contrato;
25 Resolucin N 764/2005.TC-SU.
MDULO IV 16
tomando gran importancia para este efecto la determinacin adecuada del
requerimiento y los resultados del estudio de posibilidades que ofrece el
mercado el cul detalla el valor referencial, las posibilidades de fracciona-
miento entro otros aspectos que coadyuvan a la delimitacin del sistema
de contratacin
No determina el valor referencial, es responsabilidad de la entidad la
adecuada determinacin del valor referencial, de manera que este corres-
ponda a las necesidades de la obra a ejecutarse
26
. A travs del empleo de
fuentes, detalladas en el estudio de posibilidades que ofrece el mercado,
tales como cotizaciones y que es competencia del rgano Encargado de
las Contrataciones.
No establece nuevamente causales de descalificacin de la propuesta del
postor. () si el Comit consider que existan vicios susceptibles de
invalidar la propuesta de la impugnante, no detectados en virtud de una
inadecuada evaluacin anterior, debi hacer de conocimiento de la entidad
tal situacin, a fin de que la dependencia evale y/o adopte las medidas
aplicables al caso, mas de ningn modo poda desbordar el mandato con-
ferido mediante la resolucin expedida por el Tribunal.
En ese orden de ideas, la invocacin de nuevos defectos en la admisibili-
dad de la propuesta de la impugnante qued consentida en el primer acto
pblico de evaluacin de las propuestas, razn por la cual no procede la
confirmacin de la nueva causal de descalificacin invocada por el Comit
Especial, de acuerdo al criterio precedentemente adoptado por el tribunal
mediante las Resoluciones N 440/2005.TC-SU y 1138/2006. TC-SU
27
.
No se pronuncia respecto del otorgamiento de la Buena Pro. () el Comit
Especial [es] incompetente para pronunciarse sobre cualquier aspecto del
otorgamiento de la Buena Pro, en tanto ya haba declarado al ganador del
proceso. En caso que algunos los postores mostrar su disconformidad con
el puntaje obtenido, solo procede apelar la resolucin del Comit Especial
y elevar los actuados [ante el] Tribunal
28
.
No altera el requerimiento del rea usuaria pues tal estipulacin busca
garantizar la eficiencia y economa de las contrataciones pblicas, [que en
caso no cumplirse] transgrede la normativa vigente
29
.
No cita al postor para la firma del contrato. no se encuentra dentro de las
competencias del Comit Especial el citar al postor a efectos de suscribir el
26 Pronunciamiento N 239-2005/GTN.
27 Resolucin N 351/2007.TC-S1
28 Resolucin N 1892/2007.TC-S1
MDULO IV 17
contrato
30
. Lo cual es competencia de la entidad y del funcionario com-
petente.
2. BASES
Para el inicio de un proceso de contratacin especfico, toda entidad requiere
programar previamente sus contrataciones. Esta actividad la realiza elaborando
su Plan Anual de Contrataciones. Esto es a lo que se denomina los actos de
programacin de las contrataciones.
Ahora bien, las bases son un instrumento de gestin que le permiten a cada
entidad programar las contrataciones de bienes, servicios y obras durante un
ejercicio presupuestal.
Cuando llega el momento de ejecutar las contrataciones de acuerdo a la pro-
gramacin efectuada en el PAC, el rea usuaria formula su requerimiento con
lo que se da inicio al proceso de contratacin propiamente dicho.
Una vez formulado el requerimiento y previa revisin del mismo, el rgano
Encargado de las Contrataciones de la entidad (OEC), procede a efectuar el
estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, lo que le permitir saber
en qu condiciones se oferta en el mercado el bien, servicio u obra que se
pretende contratar.
Este estudio le permitir a la entidad determinar el valor referencial , la existencia
de pluralidad de marcas o potenciales postores, la factibilidad de ser ajustado el
requerimiento original, es decir, modificar algunas caractersticas o condiciones
del objeto contractual, identificar algunos factores de evaluacin, determinar la
necesidad de distribuir la Buena Pro o cualquier otro aspecto relevante para la
contratacin. De igual forma, ello le permitir definir el sistema de contratacin,
modalidades de seleccin, modalidades de ejecucin contractual, frmulas de
reajuste, entre otros aspectos.
Luego, definir el tipo de proceso de seleccin (licitacin pblica, concurso
pblico, adjudicacin directa o adjudicacin de menor cuanta) y solicitar
internamente la disponibilidad presupuestal, esto es, qu recursos presupues-
tales se destinarn a esa contratacin. Adicionalmente, en base a la informa-
cin obtenida del referido estudio, la entidad deber determinar el sistema de
contratacin aplicable, la modalidad de seleccin o ejecucin contractual, si es
necesario incorporar alguna regla de reajuste de precios, etc.
Concluido el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, el OEC deber
elaborar un informe de dicho estudio, el cual servir de base para luego elaborar
30 Resolucin N 893/2010/TC-S4
MDULO IV 18
el resumen ejecutivo. Dicho documento deber publicarse en el SEACE junto
con las bases cuando se convoque el proceso de seleccin.
Luego de reunida toda esa informacin, se eleva a la autoridad competente para
que apruebe el Expediente de Contratacin y designe el rgano que conducir
el proceso de seleccin.
Lo primero que debe hacer el Comit Especial, luego de revisado el Expediente
de Contratacin, es elaborar las bases que regirn el proceso de seleccin que
convocar.
Tal como se aprecia, la ubicacin de las bases dentro de un procedimiento de
contratacin es en la fase de actos preparatorios.
2.1. Definicin de las bases
Las bases estn constituidas por un conjunto de disposiciones elaboradas al
interior de la entidad y que tienen como objetivo dar a conocer las reglas que
orientarn el procedimiento de seleccin; desde el inicio del trmite, pasando
por sus diferentes etapas, las formalidades requeridas para cada una de ellas,
as como el establecimiento de las principales obligaciones contractuales que
se originarn con el proveedor seleccionado.
Cada una de las entidades del Estado, para alcanzar las metas y objetivos
que anualmente se traza, requieren realizar un conjunto de actos a los que se
denomina procesos de contratacin.
La obtencin de las prestaciones que cubrirn las necesidades de las entidades
pblicas debe pasar por un proceso de seleccin. Este tiene por objeto indivi-
dualizar de un conjunto de agentes de mercado los ms idneos potenciales
proveedores del Estado y la mejor oferta que se conjugue con los fines de la
eEntidad; para tal efecto se elabora el documento denominado por nuestra
legislacin como Bases.
Las bases son instrumentos de carcter pblico, ya que es necesario que su
contenido sea conocido por una mayor cantidad de potenciales proveedores
existentes en el mercado, y de esta manera, incentivar su participacin en el
procedimiento de contratacin pblica. Si ello ocurre, las Entidades pueden
llegar a obtener muchas posibilidades para seleccionar al proveedor que cubrir
su necesidad.
Asimismo, el carcter pblico de las bases comprende el conocimiento que debe
tener de stas la sociedad civil en general, interesada en informarse sobre el
manejo y gasto de los recursos provenientes del tesoro pblico. Las bases se
convierten de esta manera en un instrumento que trasciende el procedimiento
MDULO IV 19
de seleccin, dada su capacidad de medir la gestin de los funcionarios a cargo
de realizar estos procedimientos.
De otro lado, las bases deben reflejar las necesidades que deben ser cubiertas
por las entidades de acuerdo a sus competencias, as como las disposiciones
fijadas por la legislacin. De esta manera podemos distinguir en las bases dos
tipos de disposiciones: las generales y las especiales.
Las disposiciones generales contienen reglas comunes a todos los procedimien-
tos de seleccin de un mismo tipo, y al contrato que se suscribir producto de
este. Las disposiciones especficas en cambio, contienen las reglas que ataen
directamente a la prestacin que es objeto del procedimiento, como por ejemplo,
las caractersticas tcnicas y la metodologa de evaluacin, entre otros aspectos;
disposiciones que a su vez reflejaran las particularidades del procedimiento de
seleccin.
2.2. Requisitos para la elaboracin de las bases
Una vez que el Comit Especial es designado, junto con la comunicacin de
su designacin debe entregrsele el Expediente de Contratacin que contiene
la informacin tcnica y econmica que le va a servir para que pueda elaborar
las bases del proceso de seleccin que se le encarg llevar a cabo. Por tanto,
el requisito para la elaboracin de las bases de un proceso de seleccin es que
haya previamente un Expediente de Contratacin debidamente aprobado por
la autoridad competente de la entidad. Como parte de dicho documento se
entregar la informacin referida fundamentalmente a la cantidad y caractersti-
cas del bien, servicio u obra, el valor referencial, la disponibilidad presupuestal,
la modalidad de seleccin o de ejecucin contractual aplicable, el sistema de
contratacin, el tipo de proceso que convocar, entre otros aspectos tcnicos
y/o econmicos, como frmulas de reajuste entre otros.
Recibida esta informacin, el responsable de elaborar las bases es el Comit
Especial, como regla general. Excepcionalmente corresponder su elaboracin al
rgano Encargado de las Contrataciones de la entidad, cuando le corresponda
llevar a cabo las adjudicaciones de menor cuanta.
Para la elaboracin de las bases, el Comit Especial o el rgano Encargado
de las Contrataciones, cuando le corresponda, debern tener en cuenta las
disposiciones de la Ley, su Reglamento y dems normas complementarias; es
decir, debern sujetarse estrictamente a las pautas sealadas en tal normativa
para elaborar las bases. Adicionalmente, en caso de actividades reguladas por
normas sectoriales, debern tener en cuenta las mismas para incluirlas o no
transgredirlas.
MDULO IV 20
Asimismo, para los supuestos no previstos en las normas o para su correcta
interpretacin, se considerar los principios que rigen las contrataciones del
Estado, pues estos sirven de parmetro para la actuacin de los funcionarios,
ms an si dicha actuacin tiene que ver con la elaboracin de las reglas de
juego de una determinada contratacin, como es el caso de las bases. De igual
forma, se debe observar las normas de derecho pblico que le sean aplicables.
2.3. Contenido general de las bases
Las reglas de juego que rigen una determinada contratacin, deben comprender
lo siguiente:
1. El requerimiento de la entidad
Est referido a los bienes, servicios u obras que sern objeto de la con-
tratacin a travs del proceso de seleccin. Las caractersticas, cantidad y
condiciones del objeto contractual deben estar consignados en las especi-
ficaciones tcnicas (bienes), trminos de referencia (servicios) y expediente
tcnico (obras). Esta informacin obra en el Expediente de Contratacin
que se le proporciona al Comit Especial para elaborar las bases; lo que
hace es trasladar o reproducir dicha informacin en las bases del proceso
que se le encarg llevar a cabo. El Comit Especial no tiene competencia
para modificar esta informacin, ni siquiera puede hacerlo unilateralmente
como producto de las observaciones.
2. Reglas de procedimiento
Es el conjunto de reglas de procedimiento referidas a cada una de las etapas
del proceso de seleccin propiamente dicho, las formalidades y el plazo de
cada una de ellas, la documentacin obligatoria o facultativa que forme
parte de las propuestas tcnicas y econmicas, el mtodo de evaluacin y
calificacin de propuestas que servirn para evaluar cada una de las pro-
puestas que se presenten en el proceso, el procedimiento de presentacin
y tramitacin de los recursos de apelacin, etc.
3. Derechos y obligaciones para las partes
En las bases debe plasmarse todos los derechos y obligaciones que se gene-
rarn tanto para la entidad contratante como para el ganador de la Buena
Pro que se convierte en contratista. Al respecto, debe precisarse la forma
y tiempo en que la entidad ejecutar las prestaciones a su cargo (pago,
retribucin), y las prestaciones que correspondan a cargo del contratista
(entrega del bien, brindar el servicio o ejecutar la obra).
MDULO IV 21
2.4. Contenido mnimo de las bases exigido por la normativa
Las bases estn formadas por dos bloques, las disposiciones generales y
las especificas. Al respecto, es de considerar que la Ley en su artculo 26 ha
establecido Condiciones Mnimas de las Bases, por lo que consideramos
conveniente mencionar que el listado establecido en dicha norma comprende
ambos tipos de disposiciones.
Entre las principales disposiciones especiales que deben contener las bases de
un proceso encontramos:
2.4.1. Los mecanismos que fomenten la ms amplia participacin de
proveedores
El artculo 76 de la Constitucin Poltica del Estado, obliga a cada una de las
entidades a realizar procesos de seleccin para la contratacin de bienes, ser-
vicios y obras que le permitirn alcanzar las metas y objetivos correspondientes
al ejercicio de sus funciones.
Tal como lo ha sealado el Tribunal Constitucional, la funcin constitucional
de esta disposicin es determinar y garantizar que las contrataciones estatales
se efecten necesariamente mediante un procedimiento peculiar que asegure
que los bienes, servicios u obras se obtengan de manera oportuna, con la
mejor oferta econmica y tcnica, respetando principios tales como la libre
competencia, la transparencia, la imparcialidad, el trato justo e igualitario a los
potenciales proveedores. En otras palabras, lograr el mayor grado de eficiencia
en las contrataciones de bienes, servicios y obras efectuadas por el Estado,
sustentado en el activo rol de los principios citados, para evitar la corrupcin
y malversacin de los fondos pblicos.
Con sujecin a dicho mandato constitucional, las entidades deben promover
la ms amplia participacin de proveedores, de tal manera que la mayor
concurrencia les permita elegir la propuesta que mejor pueda atender a su
requerimiento.
Por ello, una de las condiciones esenciales de las bases de un proceso es que
contengan mecanismos que justamente promuevan la ms amplia competencia
y concurrencia, para cuyo efecto deben tener siempre en cuenta las normas
previstas en la Ley y su Reglamento, los principios sealados en el artculo 4
de la Ley, as como los de objetividad, congruencia, razonabilidad y propor-
cionalidad al establecerse tanto las caractersticas de lo que se va a contratar
como el mtodo de evaluacin y calificacin que servir para elegir al postor
ganador. Por tanto, no est permitido que se incluyan reglas que establezcan
trato discriminatorio o que orienten a determinado proveedor.
MDULO IV 22
2.4.2. El detalle de las caractersticas tcnicas de las prestaciones a
contratar
Est referido a las caractersticas, cantidad, calidad y condiciones en que se
contratarn los bienes, servicios u obras que sern objeto del proceso de se-
leccin. Tal como sealamos anteriormente, lo que hace el Comit Especial
es trasladar o reproducir las especificaciones tcnicas (bienes), los trminos de
referencia (servicios) o el expediente tcnico (obras), informacin que obra en
el Expediente de Contratacin que se le ha proporcionado al Comit Especial
para elaborar las bases.
Este detalle de caractersticas es la descripcin de la prestacin con la cual
se atender la necesidad; por lo tanto, debe reflejar con la mayor claridad y
precisin posible las caractersticas de lo que se est solicitando. La indicacin
ambigua o difusa de dichas caractersticas no permitir una concurrencia de
interesados en postular al proceso, ya que estos podrn verse poco tentados a
participar dado que no tendrn los elementos suficientes para preparar sus pro-
puestas, o no tendrn la certeza de que estas concuerden con lo requerido por
la Entidad, o podrn sospechar que el procedimiento se encuentra direccionado
a determinado proveedor. Por ello, la claridad y precisin de las caractersticas
promueve la concurrencia de postulantes y una pluralidad de competidores
pugnando por contratar con el Estado, lo cual contribuye a la transparencia de
la contratacin y al uso eficiente de los recursos pblicos.
Adems debemos anotar que al determinarse las caractersticas tcnicas debe
cumplirse obligatoriamente con los reglamentos tcnicos, normas metrolgicas
y/o sanitarias nacionale si las hay; por ejemplo, las normas tcnicas emitidas
por INDECOPI.
Es importante resaltar que tambin debe considerarse expresamente condiciones
como el plazo y lugar de entrega de las prestaciones, experiencia mnima, de
ser el caso, entre otros datos.
Toda contratacin que realiza una entidad est relacionada directa o indirecta-
mente con el cumplimiento de las metas y objetivos que le ataen a sus funcio-
nes, las mismas que tienen finalidades pblicas. Es por ello que, al determinarse
las caractersticas, calidad, cantidad y condiciones de lo que se va a contratar,
es necesario que se seale la finalidad pblica a la que se encuentra vincula-
da. En algunos casos dicha finalidad fluye con nitidez de objeto contractual;
como es el caso de la adquisicin de insumos para atender a los beneficiarios
del programa de vaso de leche, de carpetas para el uso de los escolares, me-
dicinas para atender a los pacientes de los hospitales pblicos. En otros casos
ser indirecta, como por ejemplo, la contratacin de servicios de seguridad o
limpieza para el normal funcionamiento de las labores administrativas de una
entidad, adquisicin de tiles de oficina.
MDULO IV 23
2.5. Acceso a las bases
Ingrese al SEACE (http://www2.seace.gob.pe/), y dele clic en Procesos de
Seleccin:
Ingrese los datos para buscar los procesos de su inters; por ejemplo, fecha,
tipo de proceso, regin, sntesis del proceso:
MDULO IV 24
El sistema mostrar el resutlado de su busqueda:
MDULO IV 25
Dele clic en cualquiera de los procesos para ver los detalles:
Es recomendable revisar previamente el objeto del proceso, el valor referencial
y el cronograma, para recin luego pasar a revisar las bases para as poder
determinar sus posibilidades de xito, y si est de acuerdo con presentarse en
dicho proceso.
MDULO IV 26
2.6. Prepublicacin de las bases
La prepublicacin las bases de los procesos de seleccin, convocados por las
entidades pblicas para la adquisicin de bienes, contratacin de servicios o
ejecucin de obras es de carcter obligatoria.
Una vez aprobadas las bases en los procesos de licitacin pblica, concurso
pblico o adjudicacin directa pblica se proceder a la prepublicacin del
ntegro de su texto en el Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones
del Estado (SEACE) y en la pgina web de la entidad, durante un periodo no
menor de cinco (5) das hbiles a la fecha de convocatoria del proceso. Las
entidades que no tengan pgina web institucional para difundir las referidas
bases, las harn de conocimiento al Ministerio de Trabajo y Promocin del Em-
pleo para su oportuna prepublicacin en la pgina web de esta ltima entidad.
La prepublicacin de bases no es obligatoria para los procesos de seleccin que
se convoquen bajo la modalidad de subasta inversa. Los procesos de seleccin
convocados bajo la modalidad de Convenio Marco se sujetan a lo establecido
en el Reglamento de la materia.
Los comentarios y/o sugerencias respecto de las bases prepublicadas debern
ser formuladas por los participantes en la etapa correspondiente, una vez con-
vocado el proceso de seleccin.
La prepublicacin de bases es aplicable a los procesos de seleccin declarados
nulos, siempre que la nulidad se haya motivado en defectos o vicios de los
actos preparatorios del proceso de seleccin.
2.7. Bases estandarizadas
Las bases en general son documentos desarrollados y publicados por el Orga-
nismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), dentro del marco
de la normativa de Contrataciones del Estado, los cuales vienen a constituir
el fundamento jurdico del Proceso de Seleccin, [pues] brindan seguridad
jurdica a las partes, [y] sin ellas la Entidad no puede convocar a los postores,
ni estos participar en el proceso
31
.
Al igual que en el Per en Argentina la doctrina conceptualiza estas bases,
llamadas por ellos Pliego de Condiciones, como el conjunto de clusulas
formuladas unilateralmente por el licitante, que especifican[:] el suministro, obra
o servicio que se licita (objeto); las pautas que regirn el contrato a celebrarse,
los derechos y obligaciones de oferentes y co-contratante (relacin jurdica) y el
mecanismo procedimental a seguir en la preparacin y ejecucin del contrato
32
.
a
edicin,
32 DROMI, Roberto. Licitacin Pblica. 2.
a
edicin. Ciudad Argentina Editorial de Ciencia y Cultura. Buenos Aires. 1999.
p. 194
MDULO IV 27
Sin embargo, estas conceptualizaciones entorno a las bases en la prctica van a
ser redefinidas y replanteadas, pues en algunos casos, las bases tienden a mutar
por cuestiones de necesidad y practicidad en otro tipo de pliego de condiciones,
bajo el mismo uso u objetivo, pero con determinadas caractersticas que hacen
a cada una de ellas muy singular.
Es as que en la normativa de contrataciones podemos encontrar 3 tipos de
bases respectivamente definidas: las bases en general, las bases integradas, y
las bases estandarizadas, estas ltimas, las cuales pasaremos a explicar en las
lneas subsiguientes.
Las bases en general, son definidas como el documento que contiene el
conjunto de reglas formuladas por la entidad convocante, donde se especifica
el objeto del proceso, las condiciones a seguir en la preparacin y ejecucin
del contrato y los derechos y obligaciones de los participantes, postores, y del
futuro contratista, en el marco de la Ley [de Contrataciones del Estado y su]
Reglamento
33
.
Por otra parte, las bases integradas son las reglas definitivas del proceso de se-
leccin cuyo texto contempla todas las aclaraciones y/o precisiones producto de
la absolucin de consultas, as como todas las modificaciones y/o correcciones
derivadas de la absolucin de observaciones y/o del pronunciamiento del Titular
de la Entidad o del OSCE; o, cuyo texto coincide con el de las bases originales
en caso no haberse presentado consultas y/u observaciones.
Y el tipo relevante para nuestro estudio como hemos sealado antes, las bases
estandarizadas, que no son definidas por la normativa, ni por la Directiva N
002-2010-OSCE/CD, pero que puede ser subsumida en la definicin de las
bases en general, con la salvedad que lo establecido en ellas obliga a los pos-
tores y a la entidad.
Entonces, se podra decir que las bases estandarizadas, son la mxima expresin
del nfasis que pone la doctrina argentina (aplicado al mbito peruano) en el
hecho que es el licitante quin plantea unilateralmente las clusulas o reglas
del proceso.
Pues no slo se abocan a crear a secas clusulas particulares para cada pro-
ceso, sino que se buscan crear una especie de formularios para contratar, o
contratos especiales de adhesin con matices administrativos. Sin embargo,
estos conceptos son solo meros intentos de describir estos documentos, que
lo nico que buscan es obedecer a una uniformidad que sirva como medida
para la agilizacin y transparencia de determinados procesos, a travs de un
conjunto de clusulas especficamente definidas para un mismo conjunto de
33 Anexo nico, Anexo de Defniciones del Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones del Estado del 2011.
MDULO IV 28
procesos, en donde el administrado e incluso la misma administracin o entidad
deben obedecer los lineamientos sealados por el Organismo Supervisor de
Contrataciones al interior del proceso de seleccin.
2.7.1. Por qu se estandarizan las bases?
La finalidad de orientar a las entidades del Estado sobre el contenido y obliga-
toriedad del uso de bases estandarizadas en los procesos de seleccin, no es ni
ms ni menos que contribuir con la transparencia, eficiencia y predictibilidad
de las contrataciones pblicas. A fin de evitar clusulas ilegales o violatorias
de disposiciones normativas, interpretaciones confusas de lo que se pretende
adquirir o contratar, y sobre todo asegurar un trato igualitario para los oferentes.
Un claro ejemplo de las causas que conducen a la administracin a implementar
e inducir a la administracin al empleo de bases estandarizadas es que todas
ellas obedecen a medidas establecidas por decretos de urgencia en atencin o
nfasis a mejorar o desintoxicar las trabas burocrticas que los normales pro-
cesos pudieran seguir, en concordancia con los planeamientos de inversin y
modernizacin del Estado peruano.
Adems, de suavizar situaciones con conflictos alarmantes pues en realidad
solo mitigan el problema ms no solucionan problemas que prcticamente
son bombas de tiempo como aqul que involucra nuestro Sistema Nacional
Penitenciario.
2.7.2. Elementos de las bases estandarizadas
Las bases estandarizadas, como hemos venido planteando, son un marco de
accin prestablecido por la administracin para la agilizacin y transparencia
de los procesos de compras estatales, dictado a travs de determinados instru-
mentos normativos con la finalidad de coadyuvar con la implementacin de
medidas excepcionales y de urgencia en materia econmica, financiera entre
otros.
No obstante, la estructura de las bases, como el conjunto de clusulas y pautas
que rigen el contrato a celebrarse, necesita algo ms que un esquema prestable-
cido para funcionar adecuadamente, necesitan flexibilidad y a su vez responder
a las necesidades del mercado reguladas por la oferta y la demanda.
Por ello, resulta necesario separar y delimitar dentro del todo de las bases es-
tandarizadas, aquellos extremos que resultan inmodificables bajo sancin de
nulidad. Salvo que se indique expresamente que ello est permitido.
Por ejemplo, en la SECCIN GENERAL de las bases estandarizadas, donde
se esbozan las disposiciones comunes e inmodificables del proceso de selec-
MDULO IV 29
cin, podemos encontrar las pautas que rigen el mbito de aplicacin de las
bases estandarizadas, que varan de acuerdo al paquete o decreto de urgencia
motivo por el cual han sido aprobadas, para luego pasar de lleno a las etapas
del proceso de seleccin en donde encontramos de manera prestablecida las
pautas y acciones que se han de seguir de acuerdo a la parte general de las
bases, las cuales mostramos a continuacin:
Etapas del proceso de seleccin:
La convocatoria
El registro de participantes y entrega de bases
La formulacin de consultas y observaciones en las bases
Elevacin de observaciones al Titular de la Entidad
Integracin de bases
Forma de presentacin y alcance de las propuestas
Presentacin de las propuestas
Evaluacin de propuestas
- Evaluacin tcnica
- Evaluacin econmica
Acto pblico de otorgamiento de la Buena pro
Consentimiento del otorgamiento de la Buena pro
Constancia de no estar inhabilitado para contratar con el Estado
Solucin de controversias durante el proceso de seleccin
Recurso de apelacin
Plazos para resolver el recurso de apelacin
Suscripcin del contrato
Procedimiento y requisitos para la suscripcin del contrato (de los contratos)
Vigencia del contrato
Garantas
- Garanta de seriedad de oferta
- Garanta de fiel cumplimiento
MDULO IV 30
- Garanta por el monto diferencial de propuesta
- Garanta de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias
Requisitos de las garantas
Ejecucin de garantas
De las penalidades e incumplimiento del contrato
Pagos
- Plazos para los pagos
Disposiciones finales
Luego de ello la normativa ha establecido una seccin especfica, mencin
que se otorga a la segunda parte de las bases estandarizadas, en donde la en-
tidad deber completar la informacin exigida de acuerdo a las instrucciones
indicadas, pero haciendo especial referencia a las especificaciones propias del
proceso objeto del proceso de seleccin.
Por ejemplo tenemos entre tanto generalidades como:
Nombre y RUC de la entidad convocante
Domicilio legal
Objeto de la convocatoria
Valor referencial
Fuente de financiamiento
Sistema de contratacin
Modalidad de ejecucin contractual
Requerimientos tcnicos mnimos
Base legal
Luego, de rellenar los espacios vacos de las generalidades corresponder al
postor indicar las especificaciones propias de la etapa de seleccin en s, como
por ejemplo:
El cronograma del proceso de seleccin
Fecha de registro de participantes y entrega de bases
Forma y plazos para la formulacin de consultas y observaciones a las bases
Especificaciones en la presentacin de la propuesta (tcnica y econmica),
detallando dentro del marco de la Ley los mrgenes de los coeficientes de
ponderacin de las propuestas
MDULO IV 31
Contenido de las propuestas
Los documentos que sean considerados necesarios para la suscripcin del
contrato
Los plazos para la suscripcin del contrato (lugar, direccin exacta a donde
se deber dirigir el postor)
Entre otros
En seguida, vendrn a sealarse los requerimientos tcnicos, en donde deber
indicarse si se trata de contratacin por tems, paquetes o lotes, detallando
fidedignamente dicha informacin, para luego dar paso a los criterios de
evaluacin y su puntaje respectivo en caso sea una contratacin de bienes o
servicios de consultora.
Casi para terminar las bases estandarizadas podrn contener un proforma de
contrato la cual podr ser objeto de ciertas modificaciones siempre que no
contravenga con la seccin general del contrato y se encuentre acorde al marco
legal de la normativa de contrataciones.
Finalmente, se pone a disposicin de los administrados formatos y anexos para
un desarrollo ms uniforme de la presentacin de documentos en los procesos
de seleccin, formatos tales como:
Modelo de carta de presentacin del representante
Declaracin jurada de cumplimiento de los requerimientos tcnicos mni-
mos.
Declaracin jurada del cumplimiento de las reglas principales sealas en
el Reglamento y la Ley de Contrataciones del Estado.
Entre otros formatos
3.1. Definicin de las consultas
El anexo nico de definiciones del Reglamento, conceptualiza a las consultas,
como la solicitud de aclaracin o pedido formulada por los participantes en un
proceso, referido al alcance y/o contenido de cualquier aspecto de las Bases.
La finalidad de estas consultas que absuelve el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado OSCE, se encuentra avocada al sentido y alcance
de la normativa, como tambin a la interpretacin y/o aplicacin de algn
aspecto oscuro o ambiguo en la normativa de contratacin pblica; cuando
MDULO IV 32
estas se encuentren referidas a temas genricos y vinculados entre s, sin hacer
alusin a asuntos concretos o especficos, de conformidad con lo dispuesto por
el inciso j) del artculo 58 de la Ley y la Segunda Disposicin Complementaria
Final del Reglamento.
Sobre este particular, el Reglamento dispone que a travs de las consultas, los
participantes podrn solicitar la aclaracin de cualquiera de los extremos de las
bases o plantear solicitudes respecto de ellas [informacin acerca del desarro-
llo del estudio de posibilidades que ofrece el mercado, la identificacin de los
miembros del comit especial, entre otros]. Asimismo, establece que el Comit
Especial publicar a travs del SEACE la absolucin de las consultas, mediante
un pliego absolutorio, debidamente fundamentado
34
, en donde las respuestas
a las consultas vendrn a ser parte integrante de las bases y del contrato.
Ejemplo de consulta:
Seores. Comit Especial:
En las Bases de la Adjudicacin Directa Selectiva N 008. para la Contratacin del Servicio
de Encuadernacin y Empaste indica que en la propuesta se debe incluir Resoluciones Au-
toritativas de Funcionamiento emitidas por las autoridades competentes
La consulta es la siguiente:
Aclarar a que se referen con Resolucin Autoritativa de
Funcionamiento Es la Licencia de Funcionamiento?
El Comit Especial le responde lo siguiente:
- Absolucin de la consulta: S, la resolucin autoritativa es la Licencia de Funcionamiento
de la autoridad competente
3.1.1. Plazos para la presentacin de consultas
Los plazos para la presentacin de consultas y observaciones dependen de cada
uno de los tipos de procesos de seleccin convocados, y se presentan ante el
Comit Especial el cual es el encargado de conducir el proceso.
Para esto, los participantes deben presentar su consulta por escrito mediante
un pliego absolutorio. Adems, deben identificarse y formular sus consultas
de forma fundamentada. Adicionalmente, se recomienda que la solicitud sea
redactada en forma clara y encontrarse debidamente firmada por el o los
participantes.
No obstante, el Reglamento no establece que las solicitudes de consultas y
observaciones deben realizarse de forma separada. Sin embargo, por la dife-
rencia que hay entre ambas es recomendable que se presenten por separado.
MDULO IV 33
A continuacin hemos de describir y graficar los plazos necesarios para presentar
las consultas en cada uno de los procesos en forma particular:
a) Plazos para presentacin de consultas en los Procesos de seleccin tradi-
cionales
El artculo 55 del Reglamento establece que el Comit Especial recibir las
consultas por un periodo mnimo de cinco das hbiles, contados desde
el da siguiente de la convocatoria para Licitaciones y concursos pblicos.
En cuanto a los procesos de adjudicacin directa y adjudicacin de menor
cuanta para obras y consultora de obras, el artculo 22 del RLCE ha fijado
que las consultas y observaciones se fusionarn en una sola etapa, en el
caso de ADS y ADP el plazo no podr exceder de tres (3) das hbiles y
para AMC para obras y consultora de obras de dos das hbiles.
Artculo 55 del Reglamento regula tambin el trmite de las consultas en
el caso de Adjudicacin de Menor Cuanta para consultora de Obras y
Ejecucin de Obras. Lo nuevo en este artculo es que establece que adems
del Comit Especial, el rgano Encargado tambin podr recepcionar las
Consultas, lo que se har por un perodo mnimo de (2) das hbiles a partir
del da siguiente de la convocatoria
35
.
En cuanto a las consultas de bienes y servicios en las Adjudicaciones de
menor cuanta, el artculo 22 del RLCE no ha fijado entre las etapas de dicho
proceso () una etapa referida a las consultas o Integracin de bases
36
.
No obstante, resulta vital que la programacin empleada en razn de los
plazos, se encuentre debidamente detallada en el cronograma del proceso
de seleccin alojado en las bases bajo sancin de nulidad, con la finalidad
de dotar de transparencia al proceso y contribuir con una adecuada com-
petencia.
Das contados a partir
del da siguiente
de publicada la
convocatoria
Formulacin de
consultas ante el
comit
Plazos para presentacin de consultas
Para AMC (*)
(2 das hbiles)
Para ADP y ADS
(3 das hbiles)
Para LP y CP
(5 das hbiles)
(*) Adjudicacin de menor cuanta para obras y consultora de obras.
35 Ibdem., p. 752
36 Ibdem., pp. 752-753
MDULO IV 34
b) Plazos para la absolucin y su respectiva notificacin a travs del SEACE
El artculo 54 del Reglamento establece que el Comit Especial absolver
las consultas mediante un pliego absolutorio, debidamente fundamentado, el
que deber contener la identificacin de cada participante que las formulo,
las consultas presentadas y la respuesta para cada una de ellas.
En el caso del pliego de absolucin de consultas, deber ser publicado en
el SEACE en la fecha prevista en el cronograma del proceso. Asimismo
dicha publicacin no podr exceder de cinco das hbiles contados desde
el vencimiento del plazo para recibir las consultas en el caso de licitacio-
nes y concursos pblicos. Para adjudicaciones directas no podr exceder
de tres das hbiles y para adjudicaciones de menor cuanta para obras y
consultora de obras, no se podr exceder de dos das hbiles, haciendo
mencin otra vez que no seala plazo alguno en el caso de adjudicaciones
de menor cuanta de bienes y servicios.
del da siguiente de
vencido el plazo para
recibir consultas
Absolucin y
notifcacin de
consultas
Plazos para absolucin y notifcacin de consultas
Para AMC (*)
(2 das hbiles)
Para ADP y ADS
(3 das hbiles)
Para LP y CP
(5 das hbiles)
c) Las consultas en los procedimientos especiales
En el procedimiento o la modalidad de subasta inversa presencial no se
ha considerado a la Consulta como una etapa del proceso de seleccin,
tal como se establece en los artculos 90 al 96 del RLCE. En el caso del
Convenio Marco, que se ejecuta mediante licitacin pblica o concurso
pblico, si se ha considerado la etapa de consultas establecindose en el
numeral 2 del Artculo 99 del RLCE que la Absolucin de Consultas se
efectuar en un plazo mximo de (10) diez das hbiles contados desde el
vencimiento del plazo para su recepcin. El otro tipo de procedimientos en
que se consideran las consultas es en los procesos de seleccin electrnicos,
tal como se encuentra establecido en el numeral 3 del artculo [292] del
RLCE
37
.
37 Ibdem., p. 753
MDULO IV 35
3.2. Definicin de las observaciones
Las observaciones en concordancia con el artculo 56 del Reglamento, cons-
tituyen cuestionamientos a las bases por el incumplimiento de las condiciones
mnimas a que se refiere el artculo 26
38
de la Ley, de cualquier disposicin
en materia de contrataciones del Estado u otras normas complementarias o
conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin.
A diferencia de [] las consultas, el RLCE no define a las Observaciones, pero
de lo establecido en la LCE se puede concluir en que estas no tienen por objeto
la Aclaracin, sino el cuestionamiento de las Bases por el incumplimiento de
la normativa de contrataciones o de cualquier norma vinculada a ella. Desde
esta perspectiva las Observaciones requieren de una mayor rigurosidad jurdica
tanto en la formulacin como en su absolucin, y al igual que en las Consultas,
el acogimiento o rechazo de estas debe ser debidamente fundamentado
39
.
De conformidad con lo establecido por el artculo 28 de la Ley, los participantes
pueden formular observaciones a las bases mediante un escrito debidamente
motivado, siendo obligacin del Comit Especial absolverlas de manera fun-
damentada y sustentada, sea que las acoja, las acoja parcialmente o no las
acoja, mediante un pliego absolutorio que ser notificado a travs del Sistema
Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), en la sede de la Entidad y
a los correos electrnicos de los participantes de ser el caso
40
.
Ejemplo de Observacin:
Seores Comit Especial:
Las bases solicitan que los postores MYPE deben presentar una constancia de inscripcin
en PROMPYME.
El artculo 5 del Reglamento de la Ley de Promocin y Formalizacin de la pequea empresa
y microempresa (Ley N 28015) precisa que las MYPE acreditarn su condicin de tal, me-
diante una Declaracin Jurada.
En tal sentido de acuerdo con el Art. 25 de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Es-
tado concordante con el 52 de su Reglamento, OBSERVO en este aspecto el incumplimiento
de las condiciones mnimas que debe contener las Bases.
a) Para la presentacin de observaciones
El artculo 28 de la Ley en concordancia con el artculo 56 del Reglamento,
establecen que la formulacin de observaciones a las bases se inicia con el
escrito fundamentado que presentan los participantes, dicho escrito deber
38 Artculo 26.- Condiciones mnimas de las Bases
()
a
edicin,
Editorial , Editorial Jurista Editor, Agosto 2011, p. 743
40 Directiva N 004-2009-OSCE/CD
MDULO IV 36
encontrarse redactado de forma clara y concreta; y adems deber contar
con la firma del participante.
Al mismo tiempo, las observaciones debern tratar sobre el incumplimiento
de las condiciones mnimas de las Bases prescritas en el artculo 26 de la
Ley, o en su defecto versar sobre el incumplimiento de alguna normativa
de contratacin estatal o normas conexas que tengan relacin con el pro-
ceso de seleccin, con lo que se amplia el alcance de las observaciones,
pudiendo involucrar, por ejemplo, a las normas tcnicas y metrolgicas
41
.
En funcin del tipo de proceso de seleccin empleado, la normativa de
contrataciones ha establecido un plazo para la presentacin de observa-
ciones:
- Plazos para la presentacin de observaciones en las licitaciones pblicas
y concursos pblicos
El artculo 57 del Reglamento establece que las observaciones a las Bases
se presentarn dentro de los 5 das hbiles de haber finalizado el trmino
para la absolucin de consultas, que como hemos sealado puede ser es-
tablecido en 5 das como mnimo, bajo discrecionalidad de la entidad, en
razn de la complejidad del proceso. Adems, seala la normativa que el
Comit Especial, despus de vencido el plazo de recepcin, deber notificar
la absolucin de las observaciones en un plazo mximo de 5 das.
del da siguiente de
fnalizado el trmino de
absolucin de consultas
Presentacin de
observaciones
(Para LP y CP)
Plazo de
presentacin:
(5 das hbiles)
Notifcacin de
absolucin de
observaciones
Absolucin y
notifcacin:
(5 das hbiles)
- Plazos para la presentacin de observaciones en las adjudicaciones directas
y adjudicaciones de menor cuanta para ejecucin y consultora de obras
En el caso de adjudicaciones directas y adjudicaciones de menor cuanta
para ejecucin y consultora de obras, el artculo 57 del Reglamento ha
establecido que las observaciones sern presentadas en forma simultnea
a la presentacin de consultas
42
, por lo que los participantes debern pre-
sentarlas dentro de los tres (3) das hbiles de efectuada la convocatoria,
41 Ibdem., p. 754
42 Artculo 57 del Reglamento de la Ley de contrataciones del Estado, Ley N 1017
del da siguiente de
fnalizado el plazo para
recibir observaciones
MDULO IV 37
correspondiendo al Comit Especial absolverlas en forma simultnea a
la absolucin de consultas, para cada proceso en particular (AD=3d y
AMC=2d). Asimismo, como hemos sealado, tampoco se hace mencin
en la normativa de plazos en razn de adjudicaciones de menor cuanta
para bienes y servicios.
Uso de plazos
concordantes en
la formulacin de
absoluciones
Presentacin de
observaciones (ADP,
ADS y AMC)
Para ADP y ADS
(3 das hbiles)
Para AMC (*)
(2 das hbiles)
Notifcacin de
absolucin de
observaciones
Para ADP y ADS
(3 das hbiles)
Para AMC (*)
(2 das hbiles)
Uso de plazos
concordantes en la
absolucin y notifcacin
de observaciones

Luego de presentadas las observaciones, corresponde al Comit Especial
tramitarlas de conformidad con el artculo 56 del Reglamento, el cual seala
que estas debern ser absueltas de manera fundamentada y sustentada,
sea que las acoja, las acoja parcialmente o no las acoja mediante un Plie-
go Absolutorio [el] que deber contener [al igual que en las consultas] la
identificacin de cada observante y la respuesta del Comit Especial para
cada observacin presentada
43
.
Adems de sealar que el mencionado pliego absolutorio deber ser publi-
cado a travs del SEACE en la fecha prevista en el cronograma del proceso.
Y que adems, el Comit Especial debe incluir en el pliego de absolucin
de observaciones el requerimiento de pago de la tasa por concepto de
elevacin de observaciones al OSCE.
El artculo 57 del Reglamento establece que en el caso de Licitaciones p-
blicas y concursos pblicos, las observaciones a las bases sern presentadas
dentro de los 5 das hbiles siguientes de haber finalizado el trmino para la
absolucin de consultas. Por lo que el Comit Especial, notificara la absolu-
cin de las observaciones, a travs del SEACE y a los correos electrnicos
de los participantes, de ser el caso, en un plazo mximo de cinco (5) das
hbiles desde el vencimiento del plazo para recibir las observaciones.
En adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor cuanta para ejecu-
cin y consultora de obras, las observaciones sern presentadas en forma
43 Artculo 56 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, Ley N 1017.
MDULO IV 38
simultnea a la presentacin de las consultas
44
, es decir a los 3 das en
adjudicaciones directas y 2 das en adjudicaciones de menor cuanta para
consultora y ejecucin de obras.
c) Supuestos habilitantes para solicitar la elevacin de observaciones
El participante puede solicitar la elevacin de observaciones al Titular de la
Entidad o al OSCE para la emisin de pronunciamiento segn corresponda,
en el plazo de tres (3) das hbiles siguientes, de ser notificado con el pliego
absolutorio a travs del SEACE, en virtud de lo establecido en los artculos
28 de la Ley y 58 del Reglamento, siempre que se verifique alguno de los
supuestos que se detallan en el numeral siguiente:
a) Cuando las observaciones presentadas por el participante no fueron acogidas
o fueron acogidas parcialmente;
b) Cuando a pesar de ser acogidas sus observaciones, el participante considere
que tal acogimiento contina siendo contrario a lo dispuesto por el artculo
26 de la Ley, cualquier otra disposicin la normativa sobre contrataciones
del Estado u otras normas complementarias o conexas que tengan relacin
con el proceso de seleccin; y
c) Cuando un participante, considere que el acogimiento de una observa-
cin formulada por otro participante resulta contrario a lo dispuesto por
el artculo 26 de la Ley, cualquier otra disposicin de la normativa sobre
contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas que
tengan relacin con el proceso de seleccin.
Para que se configure este ltimo supuesto, el participante debe de ha-
berse registrado como tal antes del vencimiento del plazo para formular
observaciones.
45
En el caso de solicitar la elevacin de observaciones al OSCE, se debe
cancelar una tasa ascendiente al 11.83 % de la UIT
46
.
d) Procedimiento y plazos para absolver la elevacin de las observaciones
El artculo 58 del Reglamento, en concordancia con lo establecido por el
Artculo 28 de la Ley, y la Directiva N 006-2012-OSCE/CD, establecen
que la elevacin de Observaciones puede ser absuelta en todos los casos
por el OSCE.
En cualquier caso, los supuestos habilitantes establecidos en la citada
normativa y Directiva se configuran cuando el Comit Especial no acoge o
44 Artculo 57 del Reglamento de la Ley de Contrataciones, Ley N 1017.
45 Referencias a la Directiva N 006-2012-OSCE/CD
46 Segn el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) vigente del OSCE.
MDULO IV 39
acoge parcialmente las Observaciones, o se considere que el acogimiento
continua siendo contrario a lo dispuesto en el Artculo 26 de la LCE o
cualquier otra disposicin de dicha Ley, RLCE u norma conexa al proceso
de seleccin. En este caso el sujeto de derecho es el participante que las
plante o aquel que se inscribi hasta antes del vencimiento del plazo
previsto para formular las Observaciones ().
El plazo para solicitar la elevacin es de (3) das hbiles, los que se computan
desde el da siguiente de la notificacin del Pliego Absolutorio a travs del
SEACE, debiendo adjuntar copia del comprobante de Pago de la Tasa, de
ser el caso. El importe de la Tasa por elevacin deber estar expresamente
establecido en el TUPA del OSCE (), segn corresponda, siendo deter-
minada en funcin de porcentajes de la UIT, no pudiendo ser superior al
costo en que se incurre para emitir Pronunciamiento. La Tasa deber ser
cancelada en su totalidad y el Comprobante de Pago deber ser emitido
a nombre del participante que solicita la elevacin, en caso contrario no
proceder su solicitud de elevacin. De acuerdo a lo dispuesto en el numeral
123.3 de la Ley N 27444, LPAG, el participante puede emitir al OSCE
su solicitud de elevacin a travs del correo electrnico o facsmil. En este
supuesto, dentro del tercer da hbil debe presentar formalmente (en fsico)
la solicitud de elevacin, con lo cual se la tendr como presentada en la
fecha de su envo a travs del medio de transmisin de datos utilizado
47
.
[Luego], el Comit Especial, bajo responsabilidad, deber remitir la tota-
lidad de la documentacin requerida para tal fin por el TUPA del OSCE a
ms tardar al da siguiente de vencido el plazo para que los participantes
soliciten la elevacin de observaciones.
Mientras no se remita el integro de la documentacin prevista en el TUPA
del OSCE o no se subsane las omisiones detectadas, el expediente de
elevacin no se considerar recibido.
48
del da siguiente de
notifcado el pliego
absolutorio
Elevacin de
observaciones
Previo pago de Tasa
establecido por el
TUPA del OSCE
Previo complimiento
de los supuestos
habilitantes
desarrollados
Competente
en cualquier
circunstancia
(Ante el OSCE)
Dentro de los 3 das hbiles Elevado ante
47 Ibdem., p. 756
48 Numeral 6.7 de la Directiva N 006-2012-OSCE/CD
MDULO IV 40
e) Emisin e implementacin del pronunciamiento
Una vez elevadas las observaciones, el OSCE las resolver mediante un
pronunciamiento debidamente motivado objetivo y claro. Asimismo, en el
pronunciamiento podrn formularse observaciones de oficio y disponer la
modificacin de las bases (cabe precisar, que cuando el pronunciamiento
disponga la precisin y/o modificacin de las especificaciones tcnicas, el
Comit Especial deber coordinar con el rea usuaria.); no obstante, ello
solo ser posible respecto de los aspectos de las bases que contravengan
la normativa de contrataciones del Estado. No cabiendo contra los pro-
nunciamientos de la entidad o del OSCE interposicin de recurso alguno,
constituyendo el pronunciamiento del OSCE precedente administrativo.
En razn de los plazos el pronunciamiento se emitir y notificar mediante
su publicacin en el SEACE, dentro de un plazo mximo de diez (10) das
hbiles de la recepcin del expediente completo, tratndose del OSCE. De
no emitirse pronunciamiento dentro del plazo establecido, deber devolverse
el importe de la tasa al participante, mantenindose la obligacin de emitir
pronunciamiento
49
.
Luego de publicado el Pronunciamiento en el SEACE se genera la obliga-
cin en el Comit Especial de implementarlo en todos sus trminos, [an
cuando por la complejidad de las correcciones, adecuaciones o acredita-
ciones que sean necesarias realizar impliquen la suspensin temporal del
proceso y/o la prrroga de las etapas del mismo], no pudiendo continuar
con el proceso de seleccin mientras no implemente lo dispuesto en el
Pronunciamiento bajo sancin de nulidad y sin perjuicio de las respon-
sabilidades a que hubiere lugar
50
. Por tanto, el Comit Especial deber
integrar y publicar las bases del proceso de seleccin dentro de los dos (2)
das hbiles siguiente de notificado el pronunciamiento.
Para integrar las bases del proceso, el Comit Especial no solo incorporar
al texto original de las bases todas las correcciones, precisiones y/o modi-
ficaciones dispuestas en el pronunciamiento, sino tambin las realizadas
en los pliegos de absolucin de consultas y/u observaciones, y, cuando
corresponda, lo dispuesto por el OSCE a travs de las acciones de super-
visin efectuadas al proceso.
Cuando el pronunciamiento disponga la precisin y/o modificacin de las
caractersticas tcnicas, el Comit Especial deber coordinarlas con el rea
usuaria, la que deber aprobar tales precisiones o modificaciones.
50 Ibdem., p. 758
MDULO IV 41
Cuando el pronunciamiento disponga la reevaluacin del valor referencial
del proceso, el expediente de contratacin deber ser remitido al rgano
encargado de las contrataciones para el anlisis correspondiente y, de ser
el caso, la determinacin del nuevo valor referencial.
En caso que la precisin y/o modificacin de las caractersticas tcnicas,
la reevaluacin del valor referencial u otro extremo del pronunciamiento,
originen la modificacin del Expediente de Contratacin, este deber ser
nuevamente aprobado. Concluidas las acciones sealadas en los prrafos
precedentes, el Comit Especial deber integrar las bases en el plazo de
dos (2) das hbiles.
f) Las bases integradas
El artculo 59 del Reglamento establece que una vez absueltas todas las
consultas y/observaciones, o si las mismas no se han presentado, las Bases
quedarn integradas como reglas definitivas y no podrn ser cuestionadas
en ninguna otra va ni modificadas por autoridad administrativa alguna,
bajo responsabilidad del Titular de la Entidad, restriccin, queno afecta la
competencia del tribunal para la formulacin de observaciones de oficio,
disponer la modificacin de las bases o declarar la nulidad del proceso por
deficiencias en las bases; no obstante, ello solo ser posible siempre que las
bases sean incongruentes o contravengan la normativa de contrataciones
del Estado.
Para integrar las bases del proceso de seleccin el Comit Especial no slo
incorporar al texto original de las Bases todas las correcciones, precisio-
nes y/o modificaciones dispuestas en el pronunciamiento, sino tambin las
realizadas en los Pliegos de absolucin de consultas y/o observaciones.
Cuando el Pronunciamiento disponga la precisin y/o modificacin de las
Especificaciones Tcnicas, el Comit Especial deber coordinar con el rea
usuaria, disposicin sta que constituye una limitacin al actuar de dicho
colegiado.
Asimismo debemos indicar que cuando las bases no sean integradas
adecuadamente, cualquier participante podr comunicar tal hecho al
OSCE, a efectos que ste adopte las medidas pertinentes, las mismas
que en nuestra opinin debera significar la sumarsima determinacin de
responsabilidades
51
.
En las licitaciones pblicas, concursos pblicos, adjudicaciones directas y ad-
judicaciones de menor cuanta para obras y consultora de obras, el comit
especial o el rgano encargado cuando corresponda y bajo responsabilidad
51 Ibdem., p. 758
MDULO IV 42
y al no haberse presentado observaciones, deber integrar y publicar las
bases integradas al da siguiente de vencido el plazo para absolver.
En el caso que hubieren presentado observaciones a las bases, la integra-
cin y publicacin se efectuar al da siguiente de vencido el plazo para
solicitar la elevacin de al OSCE, correspondiendo al Comit Especial, bajo
responsabilidad, integrar las bases conforme a lo dispuesto en el pliego de
absolucin de consultas y observaciones.
Si luego de la presentacin y absolucin de las observaciones se solicita la
elevacin de bases, la integracin y publicacin se efectuara dentro de los
dos (2) das hbiles siguientes de notificado el pronunciamiento.
Sino se cumple con publicar las bases integradas en el SEACE en la fecha
prevista en el cronograma del proceso, el Comit Especial no puede conti-
nuar con la tramitacin del proceso de seleccin, bajo sancin de nulidad
de todo lo actuado posteriormente.
Ejemplo de Integracin:
Entidad de FF.AA. convoca a proceso para comprar tela de color VERDE para uniformes
Postor: Seores FF.AA. la tela puede ser de color VERDE LIMN
F.F.AA.: Seores proveedores, la tela debe ser de color VERDE MILITAR
EJEMPLO DE FORMATO PARA CONSULTAS Y OBSERVACIONES A LAS BASES
Seores:
Comit Especial Concurso Pblico N 07777
CONTRATACIN DEL SERVICIO DE CONSULTORIA PARA OBRAS
1.- POSTOR ( Razn Social)
Pacfco S.R.L.
2.- REFERENCIAS (S) DE LAS BASES
Numeral(es): 2.8.2.1.1. Documentos Obligatorios
Anexo(s): De haber
Pgina(s): 09
3.- ANTECEDENTES SUSTENTO / OBSERVACIN
Consideramos ser coherentes con la Ley de Pymes promulgada por el Estado
Peruano, dado que muchas de ellas no pueden acceder a esta Certifcacin por los
altos costos que representa.
4.- CONSULTA/OBSERVACION (No ms de tres lneas)
Siempre es necesario tener esta certifcacin o se puede obviar.
5.- NUMERACION Colocar Consulta u Observacin segn sea el caso,
N 01.
Nombre : PERSONAL TRAVEL SERVICE S.R.L.
RUC : 20200987323
N de D.N.I. Representante Legal: 23851840
Nombre de la Representante Legal : Luis Eduardo Morante Guerrero
Cusco, 5 de Enero del 2009.
MDULO IV 43
4. SISTEMAS DE CONTRATACIN
Los sistemas de contratacin son:
1. Sistema a suma alzada,
2. Sistema de precios unitarios,
3. Esquema mixto de Suma Alzada y Precios Unitarios
Desarrollados a continuacin:
4.1. Suma Alzada
[L]os sistemas de contratacin que pueden implementarse dentro de las bases
de los procesos de seleccin que se convoquen para contratar la ejecucin de
obras pblicas, son: el sistema de suma alzada y el sistema de precios unitarios,
tarifas o porcentajes.
De acuerdo con el artculo 40 del Reglamento, en el sistema de suma alzada
el postor formula su propuesta por un monto fijo y por un determinado plazo
de ejecucin, precisndose que este sistema resultar aplicable cuando las
magnitudes y calidades de la prestacin estn totalmente definidas en las espe-
cificaciones tcnicas y en los trminos de referencia y, en el caso de obras, en
los planos y especificaciones tcnicas respectivos; calificacin que corresponde
al rea usuaria.
De la norma glosada se desprende que, cuando una entidad opte por contratar
una obra a suma alzada conviene un precio global, previo e invariable para
la realizacin total de la obra, la misma que deber ejecutarse con sujecin
estricta a los planos y especificaciones tcnicas contenidos en el contrato, bajo
responsabilidad del contratista.
En tal sentido, las obras que se ejecuten bajo el sistema de suma alzada im-
plican, como regla general, la invariabilidad tanto del precio como de la obra,
elementos que se encuentran directamente relacionados.
De lo anterior se desprende que cuando en la ejecucin de los contratos de
obra a suma alzada las condiciones contractuales previstas en los planos y las
especificaciones de obra se mantengan invariables, y el contratista cumpla con
ejecutar la obra con sujecin a ellas, la entidad no podr reducir el precio fijo
contratado aun cuando, en cumplimiento de lo pactado, se hayan ejecutado
mayores o menores metrados en alguna o algunas partidas.
Por el contrario, cuando se verifiquen modificaciones o variaciones en el pro-
yecto de la obra, concretamente en los planos y especificaciones tcnicas, podr
producirse la correspondiente modificacin del precio.
MDULO IV 44
De otro lado, independientemente del sistema de contratacin elegido, el
artculo 41 de la Ley y el 174 del Reglamento, han previsto, como una de las
facultades conferidas a las entidades durante la etapa de ejecucin contractual,
la posibilidad de ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales cuando stas
sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. Los mismos artculos
prevn, tambin, la posibilidad de ordenar la reduccin de prestaciones.
Como vemos, la potestad de la entidad de ordenar la ejecucin de prestaciones
adicionales o la reduccin de prestaciones responde al propsito de alcanzar la
finalidad de la contratacin y con ello satisfacer el inters pblico que subyace
a esta; en esa medida, resulta posible que la entidad ordene al contratista la
ejecucin de prestaciones adicionales o la reduccin de prestaciones aun cuando
la contratacin se lleve a cabo bajo el sistema de suma alzada
52
.
4.2. Precios unitarios
El numeral 2 del artculo 40 del Reglamento de la Ley de Contrataciones seala
que el sistema de precios unitarios tarifas o porcentajes es aplicable cuando la
naturaleza de la prestacin no permita conocer con exactitud o precisin las
magnitudes o cantidades requeridas.
Al respecto, se debe considerar que la determinacin del sistema de contratacin
es un aspecto que debe ser tenido en cuenta por la entidad desde la determi-
nacin de los requerimientos tcnicos mnimos, ya que la eleccin del sistema
de contratacin depender en gran medida de las necesidades de la entidad.
Casustica:
En el presente caso, la entidad ha determinado que el sistema de contratacin
ser el de precios unitarios. Asimismo, tal como se desprende de lo sealado
por el Comit Especial en el informe tcnico remitido con motivo de la ele-
vacin de las bases, se opt por el sistema de precios unitarios toda vez que
...las magnitudes y cantidades del servicio de alimentacin no se encuentran
definidas, porque en los establecimientos penitenciarios los usuarios (internos)
siempre estn en constante movimiento (ingresos y egresos)....
En tal sentido, teniendo en cuenta que la determinacin del sistema de con-
tratacin es responsabilidad exclusiva de la entidad en funcin a la determina-
cin de la cantidad o magnitud de las caractersticas tcnicas de lo que se va
a adquirir o contratar, este organismo supervisor dispone NO ACOGER este
extremo de la observacin.
MDULO IV 45
Sin perjuicio de lo expuesto, deber verificarse, si el sistema de precios unitarios
sealado por la entidad fue considerado al momento de determinarse el valor
referencial del presente proceso de seleccin y guarda concordancia con lo
establecido en el expediente de contratacin.
En ese sentido, tal como lo indica el artculo materia de anlisis, el Comit
Especial, en el marco de un proceso convocado bajo precios unitarios, solo
est en la obligacin de verificar las operaciones aritmticas y de encontrar un
error en ellas corregirlas; sin embargo, la correccin que debe realizar el Co-
mit Especial debe hacerse sobre el resultado de la operacin aritmtica y no
sobre los precios o cantidades ofertadas por el postor, ya que ello significara
modificar la propuesta del postor. Asimismo, debe tenerse en cuenta que en
el caso del sistema de precios unitarios la oferta econmica planteada por el
postor est constituida por el precio unitario, ya que las cantidades estn sujetas
a cambios, dependiendo de lo realmente ejecutado, conforme a ello, el precio
total final est sujeto a variacin.
4.3. Esquema mixto
Para efectos de la decisin de optar por el esquema mixto, la entidad deber
evaluar la importancia relativa que pueda haber entre los componentes
53
que
cumplen con las caractersticas necesarias para ser contratados a suma alzada
en relacin con los componentes que cumplen con las caractersticas a ser
contratados a precios unitarios.
La decisin de utilizar el esquema mixto como sistema de contratacin deber
constar en el Expediente de Contratacin segn lo establece el Art. 10 del
Reglamento. Los efectos de la decisin de usar el esquema mixto se manifiestan
de la siguiente manera:
a) En el valor referencial: Sin perjuicio de que el valor referencial de la obra
es uno solo, en los casos que se haya optado por el esquema mixto el valor
referencial se deber desglosar de la siguiente manera:
Costo directo de componentes a precios unitarios
Costo directo de componentes a suma alzada
Gastos generales totales
Utilidad
Subtotal
53 Se entiende como componente a una parte identifcable y separable de la obra que puede ser presupuestada
ntegramente en su costo directo de manera aislada de las dems.
MDULO IV 46
IGV (de corresponder)
Total del valor referencial
b) En la oferta: Los postores presentarn sus ofertas siguiendo el mismo es-
quema anterior. Para la parte de la propuesta a precios unitarios formularn
su oferta utilizando la lista de partidas y metrados proporcionada por la
entidad consignando los precios unitarios ofertados, para la parte a suma
alzada consignarn nicamente el monto total de su oferta, para los gastos
generales presentarn el detalle de los mismos, identificando los gastos
generales fijos y los variables.
c) Para la revisin de la correccin aritmtica de la propuesta ganadora (Art.
71, numeral 5 del Reglamento): No se aplicar sobre la parte de la pro-
puesta a suma alzada sino al resto de la propuesta.
d) A la firma de contrato (Art. 183, numeral 5 del Reglamento): El postor
ganador, a la firma de contrato, presentar el desagregado de partidas que
dio origen a su propuesta, el cual es referencial.
e) Durante el procesamiento de valorizaciones de acuerdo con el Art. 197
del Reglamento: Para la parte del costo directo a precios unitarios se har
uso de los precios unitarios de la oferta, para la parte del costo directo a
suma alzada se usar los precios del valor referencial afectados del factor
de relacin calculado a la quinta cifra decimal obtenido de dividir el monto
contratado de la parte a suma alzada entre el valor referencial de la parte
a suma alzada.
Para la aplicacin de los gastos generales y utilidad se seguir la siguiente
regla: si el monto del contrato original del costo directo a precios unitarios
es igual o superior a la parte del costo directo a suma alzada, se usarn las
reglas del contrato a precios unitarios, en caso contrario se usarn las reglas
del contrato a suma alzada ambas contenidas en el Art. 197 del Reglamento.
La parte del costo directo a precios unitarios se valorizar hasta el total de
los metrados realmente ejecutados y la parte del costo directo a suma alzada
se valorizar hasta el total de los metrados del presupuesto de obra.
f) Para fines de clculo de mayores gastos generales de acuerdo al Art. 203
del Reglamento: Si el monto del costo directo a precios unitarios es igual
o superior a la parte del costo directo a suma alzada, se usarn las reglas
del contrato a precios unitarios, en caso contrario se usarn las reglas del
contrato a suma alzada, ambas contenidas en el Art. 203 del Reglamento.
g) Para el clculo de presupuestos adicionales de obra de acuerdo con el Art.
207 del Reglamento se aplicar a cada parte la regla correspondiente:
MDULO IV 47
1) El sistema esquema mixto de suma alzada y precios unitarios no es
aplicable a obras que se convoquen bajo la modalidad de concurso
oferta, la misma que est reservada exclusivamente para procesos a
suma alzada.
2) Una vez establecido el esquema mixto, este se mantendr durante toda
la ejecucin del proceso de seleccin y del contrato segn corresponda.
De lo anterior, se desprendera que el sistema de contratacin no puede
ser establecido de manera arbitraria por parte de la entidad sino que ser
establecido en funcin de la naturaleza de las prestaciones involucradas,
correspondiendo su determinacin al rea usuaria, en coordinacin con
la dependencia encargada de las contrataciones.
5. MODALIDADES DE EJECUCIN CONTRACTUAL
Cuando se trate de bienes u obras, las bases indicarn la modalidad en que
se realizar la ejecucin del contrato, pudiendo sta ser: Llave en Mano o.
Concurso Oferta:
5.1. Llave en Mano
Lo usual en la contratacin de bienes es que concluya la prestacin a cargo
del contratista con la entrega del bien en el lugar sealado en el contrato.
No obstante, cuando estamos frente a la contratacin de bienes que por su
complejidad o especialidad requieren, adicionalmente a la entrega, que sea el
mismo contratista el que proceda a su instalacin y puesta en funcionamiento,
en estos casos se aplicar esta modalidad.
Lo mismo ocurre en el caso de las obras, la mayora de ellas concluye con la
simple entrega al comit de recepcin. Sin embargo, existen casos en los que
no es suficiente la entrega fsica a la Entidad, sino que previamente el mismo
contratista debe encargarse de equiparla, montarla y ponerla en servicio, como
son los casos de una hidroelctrica, una represa, o un dique seco. Por tal mo-
tivo, excepcionalmente en el caso de obras, se puede incluir la prestacin de
la elaboracin del expediente tcnico. Por tanto, la modalidad de ejecucin
contractual llave en mano se aplica slo en la contratacin de bienes y en la
ejecucin de obras.
De acuerdo con el artculo 41 del Reglamento, en el caso de contratacin
de bienes, la modalidad de ejecucin contractual de llave en mano se aplica
cuando el postor deba ofertar, adems de stos, su instalacin y puesta en
funcionamiento.
MDULO IV 48
Caso Prctico:
Por tanto, en la medida que en el presente caso el postor debe ofertar nica-
mente la entrega de los bienes, ya que, por su naturaleza, no resulta necesario
instalarlos ni ponerlos en funcionamiento, corresponde suprimir el numeral
1.7 de las Bases que indica que la modalidad de ejecucin contractual es la de
llave en mano
54
.
5.2. Concurso Oferta
Esta modalidad de ejecucin contractual slo se aplica para ejecucin de obras.
Permite contratar, a travs de un solo proceso, hasta tres prestaciones: el terreno
donde se ejecutar la obra, el expediente tcnico y la ejecucin propiamente
de la obra; donde obviamente el objeto principal es la ejecucin de la obra.
Es suficiente para que se configure esta modalidad que solo se contrate la
elaboracin del expediente tcnico y la ejecucin de la obra; es potestativa la
adquisicin del terreno a travs del mismo proceso.
Esta modalidad tiene algunos parmetros, tales como que solo se puede aplicar
a las obras que por su naturaleza correspondan al sistema de suma alzada, en
los que sea viable definir con antelacin las cantidades y magnitudes, y que
por el monto correspondan a una licitacin pblica. Ello significa, que no debe
aplicarse esta modalidad de ejecucin de una obra cuando por su naturaleza
corresponda a precios unitarios ni cuando se trata de obras de menor enver-
gadura.
La prohibicin de aplicar esta modalidad a las obras que por su naturaleza
correspondan ser sujetas al sistema de precios unitarios, se justifica en el hecho
que existe un mayor riesgo que, cuando el contratista elabore el expediente
tcnico, puede haber diferencia entre el valor referencial que sirvi para convo-
car al proceso y la oferta econmica presentada por el mismo contratista con
el presupuesto base que este establezca en dicho expediente.
Cuando en estas modalidades se incluyan las prestaciones de elaboracin de
expediente tcnico y ejecucin de la obra, el postor debe acreditar estar inscrito
en los registros de consultores de obras y de ejecutores de obras del Registro
Nacional de Proveedores. Dicha inscripcin la podr realizar en forma indivi-
dual o en consorcio.
En caso que el postor sea un consorcio, la acreditacin de la inscripcin en
el RNP se efectuar de acuerdo a lo dispuesto en la Directiva N 016-2012-
OSCE/CD.
MDULO IV 49
Asimismo establece el Tribunal que en caso de controversia sobre la moda-
lidad de ejecucin contractual, en atencin al Principio de Transparencia, y
toda vez que los participantes cuestionen la modalidad de contratacin deber
publicarse en el SEACE, junto con la integracin de Bases, un informe tcnico
en el que se sustente que la totalidad de las prestaciones se encuentre definido,
bajo responsabilidad
55
.
6. ESPECIFICACIONES DEL CONTENIDO DE LOS SOBRES
DE PROPUESTA
Las bases de un proceso de seleccin contienen el requerimiento de la enti-
dad, la metodologa de evaluacin de las ofertas, las condiciones de ejecucin
contractual, y las dems disposiciones administrativas que reglamentan el
proceso. Sirviendo as, de instrumentos informativos con la finalidad que los
postores conozcan si las condiciones planteadas alrededor de una determinada
convocatoria responden a sus intereses y si resulta conveniente la presentacin
de una oferta.
Si el postor es seducido por los detalles del proceso este podr presentar su
propuesta bajo determinados parmetros detallados en Ley de Contrataciones
del Estado, Ley N 1017 y su Reglamento.
6.1. Caractersticas de la propuesta
Toda propuesta elaborada para participar en un proceso de seleccin debe
sujetarse a lo establecido por la LCE y su Reglamento, esta Ley en conjuncin
con los diversos criterios vistos en los documentos elaborados por el OSCE (en-
tre ellos opiniones, resoluciones y pronunciamientos), permiten establecer una
serie de requisitos de necesario cumplimiento para una oportuna elaboracin de
las propuestas, los cuales pasaremos a detallar a continuacin, siendo as que:
[L]as propuestas que los postores formulen en un proceso de seleccin
deben ser autnomas, completas y suficientes de modo que ellas contengan
ofertas que reflejen de manera manifiesta, precisa y directa la voluntad
del proponente de obligarse frente a la entidad a ejecutar a cabalidad las
prestaciones a su cargo
56
.
Las propuestas que los postores formulen no deben contener aspectos
confusos, ambiguos y contradictorios que impidan a los miembros del
Comit Especial aplicar objetivamente las reglas de las bases del proceso
MDULO IV 50
de seleccin, motivando la subsecuente imposibilidad de asignar el puntaje
correspondiente en el factor de evaluacin discutido
57
.
Por ltimo, [l]as propuestas que formulen los postores en los procesos de
seleccin deben ser serias, firmes, concretas y determinadas, y no contener
clusulas condicionales ni contradictorias
58
.
6.2. Vinculaciones recprocas en la presentacin de propuestas
La presentacin de las Propuestas genera derechos y obligaciones entre los
postores y la administracin, siendo estos aspectos regulados por los artculos
30 y 33 de la LCE, y 42, 61 al 68 del Reglamento.
En las lneas que siguen, a efectos de una mejor comprensin de los diversos
aspectos que comprende la configuracin de la propuesta u oferta vlida,
dividiremos la exposicin en dos reas temticas, la de los actos previos a la
presentacin y el acto de presentacin de la propuesta
59
.
6.3. La propuesta tcnica (actos previos)
6.3.1. El contenido de la propuesta tcnica (Los documentos de presen-
tacin obligatoria y facultativa)
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), ha esta-
blecido a travs de sendos pronunciamientos, [la existencia de] dos clases de
documentos a presentar en una propuesta: i) Los Documentos obligatorios y ii)
Los Documentos Facultativos. El primero de ellos, destinado al cumplimiento
de requerimientos tcnicos mnimos, cuya omisin acarrea la no admisin de
la propuesta del Postor participante y el segundo de ellos, referido a factores
de evaluacin, bonificaciones, etc., cuya no presentacin no genera la descali-
ficacin de la propuesta
60
.
Sin embargo, esto no desmerita que el Comit Especial, en razn de las par-
ticularidades de cada proceso precise con claridad [en las bases] cules docu-
mentos () sern de presentacin obligatoria y cules sern de presentacin
facultativa
61
.
a
edicin,
MDULO IV 51
6.3.1.1. Los documentos de presentacin obligatoria
Sobre este tema, el artculo 42 del Reglamento es el encargado de calificar al
interior de la propuesta tcnica los siguientes documentos como de presenta-
cin obligatoria:
a) Documentacin de presentacin obligatoria:
Copia simple del certificado o constancia de inscripcin vigente en el registro
correspondiente del Registro Nacional de Proveedores (RNP).
Declaracin jurada simple declarando que:
- No tiene impedimento para participar en el proceso de seleccin ni
para contratar con el Estado, conforme al artculo 10 de la Ley;
- Conoce, acepta y se somete a las Bases, condiciones y procedimientos
del proceso de seleccin;
- Es responsable de la veracidad de los documentos e informacin que
presenta para efectos del proceso;
- Se compromete a mantener su oferta durante el proceso de seleccin
y a suscribir el contrato en caso de resultar favorecido con la Buena
Pro; y
- Conoce las sanciones contenidas en la Ley y su Reglamento, as como
en la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
- Declaracin jurada y/o documentacin que acredite el cumplimiento
de los requerimientos tcnicos mnimos.
- Promesa de consorcio, de ser el caso, consignando los integrantes, el
representante comn, el domicilio comn y las obligaciones a las que
se compromete cada uno de los integrantes del consorcio as como el
porcentaje equivalente a dichas obligaciones. La promesa formal de
consorcio deber ser suscrita por cada uno de sus integrantes. En caso
de no establecerse en las bases o en la promesa formal de consorcio las
obligaciones, se presumir que los integrantes del consorcio ejecutarn
conjuntamente el objeto de convocatoria, por lo cual cada uno de sus
integrantes deber cumplir con los requisitos exigidos en las Bases del
proceso.
Un aspecto importante en la declaracin jurada es el domicilio del postor. So-
bre el particular, en la Resolucin N 2036/20008-TC-S2 el Tribunal estableci
respecto de la existencia de dos domicilios del Postor, que el domicilio legal
consignado por un postor en su declaracin jurada de datos no necesariamente
debe coincidir con aquel que figura en otro documento incluido dentro de la
MDULO IV 52
propuesta, es decir, la direccin que aparece en la Constancia de Inscripcin
Electrnica del Registro Nacional de Proveedores o la direccin declarada ante
la Superintendencia Nacional de Administracin tributaria, puesto que dichas
direcciones han sido ingresadas para distintos actos, siendo que la primera surte
efectos nicamente para la notificacin del postor en el proceso de seleccin.
As la conjuncin de dos domicilios distintos dentro de una propuesta tcnica
no genera por s misma una contradiccin fctica ni mucho menos una duda
razonable respecto de la informacin declarada por el postor.
6.3.1.2. Los documentos de presentacin facultativa
De igual forma el artculo 42 del Reglamento ha calificado al interior de la
propuesta tcnica los siguientes documentos de presentacin facultativa:
b) Documentacin de presentacin facultativa:
Certificado de inscripcin o reinscripcin en el Registro de la Micro y Pe-
quea Empresa-REMYPE, de ser el caso.
Documentacin relativa a los factores de evaluacin, de as considerarlo el
postor.
6.4. La propuesta econmica
La propuesta econmica viene a ser el precio que el postor estima que valen
los trabajos ofrecidos a la entidad pblica contratante en la propuesta tcnica.
Este precio, nunca va a poder ser superior al valor estimado por el rgano de
contratacin (salvo contadas y justificas excepciones vistas y especificadas en
la normativa de contrataciones). Y tampoco podr ser un precio que pueda
hacer pensar que peligra la prestacin efectiva detallada en el contrato bajo los
parmetros mnimos de calidad exigidos.
Si bien es cierto, conocemos y en entendemos a la propuesta econmica
como un determinado monto que un postor ofrece al interior de un determi-
nado proceso de seleccin, dicho monto lleva un sin nmero de detalles tales,
como: inclusin de precios, factores de ponderacin, entre otros, que dotan
de complejidad este simple monto, aspectos los cuales, pasaremos a detallar
a continuacin:
6.4.1. Documentos de presentacin obligatoria en el sobre de la pro-
puesta econmica
El mismo artculo 42 del Reglamento establece que se deber consignar al
interior del sobre de la propuesta econmica lo siguiente:
MDULO IV 53
- Oferta econmica y el detalle de precios unitarios cuando este sistema haya
sido establecido en las Bases.
Hacemos la salvedad que a raz de las ltimas modificaciones ha sido re-
tirada de este apartado normativa el documento obligatorio de Garanta
de Seriedad de Oferta.
7. MTODO DE EVALUACIN DE PROPUESTAS
El artculo 43 del Reglamento, modificado por Decreto Supremo N 154-
2010-EF establece el mtodo de Evaluacin de Propuestas, donde precisa el
criterio general que deber ser aplicado cuando se establezcan los Factores de
Evaluacin y se efecte la evaluacin respectiva.
De acuerdo con lo indicado por el Reglamento y los pronunciamientos del
OSCE, los factores de evaluacin son criterios que la Entidad convocante
aplicar para la evaluacin de ofertas. Los factores de evaluacin tienen por
objeto permitir la seleccin de la mejor oferta por medio de la asignacin de
puntajes.
7.1. Condiciones que deben cumplir los factores de evaluacin
Las bases deben especificar los factores de evaluacin, tcnicos y econmicos,
los criterios que se emplearn para su aplicacin, as como los puntajes, la forma
de asignacin de estos a cada postor y la documentacin sustentatoria para
cada caso, teniendo en cuenta que ser el Comit Especial quin determine
los factores de evaluacin tcnicos a ser utilizados.
En este contexto, los factores de evaluacin:
Deben ser objetivos y congruentes con el objeto de convocatoria. Un factor
es objetivo cuando ha sido claramente descrito en las bases, de modo que
no cabe ms de una interpretacin al respecto. Por su parte, la congruencia
significa que los aspectos que se punten tienen relacin con el objeto de
convocatoria, incidiendo en la ejecucin de la prestacin.
Por ejemplo, si en un proceso de seleccin para la contratacin del servicio
de limpieza, se consigna la oferta de un curso de capacitacin en compu-
tacin para el personal de la entidad como factor de evaluacin; los pro-
veedores tendran la opcin de cuestionar tal factor va una observacin,
pues no tiene relacin alguna con la ejecucin efectiva del servicio.
Deben sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad. Ello significa
que los factores deben tener relacin con la naturaleza de la prestacin a
contratar. No deben dar lugar a situaciones de imposible verificacin. Por
MDULO IV 54
ejemplo, sera el caso de premiar con puntaje una garanta comercial de
20 aos en el caso de la compra de medicamentos.
Tambin debe tenerse en cuenta que mediante los factores de evaluacin
puede calificarse con puntaje aquello que supere o mejore el RTM, siempre
que no desnaturalice el requerimiento efectuado. Por tanto, mediante un
factor de evaluacin no puede premiarse con puntaje el mero cumplimiento
de un RTM, y mucho menos su inobservancia.
Nota: El nico factor de evaluacin econmica es el monto total de la oferta.
7.2. Secuencia de la evaluacin de ofertas
A continuacin se muestra la secuencia de la evaluacin de las ofertas, a efectos
de identificar en qu momento se aplican los factores de evaluacin:
Fuente: portal web OSCE
Como se aprecia, la evaluacin de ofertas comprende dos etapas: la evaluacin
tcnica y la evaluacin econmica.
a) La evaluacin tcnica
Se inicia con la admisin de la oferta, que implica la verificacin del cum-
plimiento de RTM. Si las ofertas cumplen con los RTM, el Comit Especial
proceder a aplicar los factores de evaluacin, asignando los correspon-
dientes puntajes hasta un mximo de cien (100) puntos. Si las ofertas no
cumplen los RTM, sern descalificadas.
MDULO IV 55
Luego, el Comit Especial verificar el puntaje tcnico obtenido hasta el
momento. Aquellas ofertas que alcancen sesenta (60) puntos, en adquisicin
de bienes y ejecucin de obras, u ochenta (80) puntos, en contratacin
de servicios, accedern a la evaluacin de la oferta econmica. Aquellas
ofertas que no alcancen los referidos puntajes sern descalificadas.
Aqu se evidencia la importancia de la claridad y precisin de los factores de
evaluacin. Si estos no son lo suficientemente objetivos, el Comit Especial
podra asignar un menor puntaje del esperado sera: del que corresponde,
y afectara afectando con ello las expectativas del proveedor.
b) La evaluacin econmica
Se verificar si los montos ofrecidos no exceden los topes previstos por la
normativa (segn el objeto del proceso) y si se ha presentado la garanta
de seriedad de oferta. Aquellas ofertas que cumplan con estos requisitos
son calificadas asignndoles puntajes (tambin hasta un mximo de 100
puntos). La oferta ms baja recibe el mximo puntaje, y a las dems se les
aplica el puntaje en forma inversamente proporcional.
Entonces, cada oferta tendr un puntaje tcnico y un puntaje econmico.
Ambos deben ser sumados conforme a la siguiente regla, consagrada en
el artculo 71 del Reglamento:
PTPi = c1PTi + c2PEi
Donde:
PTPi = Puntaje total del postor
PTi = Puntaje por evaluacin tcnica del postor i
PEi = Puntaje por evaluacin econmica de postor i
C1 = Coeficiente de ponderacin para la evaluacin tcnica
C2 = Coeficiente de ponderacin para la evaluacin econmica
En relacin con los coeficientes de ponderacin, debe tenerse presente lo
indicado a continuacin:
En todos los casos de contrataciones (bienes, servicios generales y obras),
se aplicarn las siguiente ponderaciones:
0.60 c1 0.70; y
0.30 c2 0.40
MDULO IV 56
Slo en el caso de servicios de consultora se aplicar las siguientes pon-
deraciones:
0.70 c1 0.80; y
0.20 c2 0.30
Como se puede observar, en todos los casos la evaluacin tcnica tiene un
peso mayor que la evaluacin econmica, lo que indica la importancia de:
Revisar que los factores cumplan con las condiciones ya indicadas, esto es,
que sean objetivos y congruentes con el objeto de convocatoria.
Cuidar que las ofertas contengan la informacin suficiente para demostrar
el cumplimiento de los factores.
Si los factores consignados por la entidad convocante no resultan claros, pueden
ser interpretados en varios sentidos, la evaluacin del Comit Especial podra
ser subjetiva, lo que afectara la participacin de los proveedores. Por ello, si los
proveedores advierten ambigedad, falta de claridad o inconsistencias, deben
formular las consultas y/u observaciones, segn el caso.
De otro lado, si los proveedores no presentan determinado documento reque-
rido para acreditar algn factor, no podrn recibir el puntaje esperado; pues la
evaluacin del Comit Especial debe sujetarse a las bases.
7.3. Tipos de factores de evaluacin
El Reglamento trata los factores de evaluacin segn el tipo de objeto con-
tractual. As, se puede encontrar cuatro (4) tipos de factores de evaluacin:
factores para la adquisicin de bienes; factores para la contratacin de servicios
generales; factores para la contratacin de servicios de consultora, y factores
para la ejecucin de obras.
8. FACTORES DE EVALUACIN PARA LA CONTRATA-
CIN DE BIENES
El artculo 44 del Reglamento modificado por el Decreto Supremo
N 021-2009-EF, proporciona una lista referencial de factores que pueden ser
utilizados por la Entidad convocante. El Comit Especial tiene la libertad de
elegir si emplea alguno de ellos o si consigna otros, cuidando que se cumplan
las condiciones bsicas mencionadas precedentemente.
As, se pueden considerar como factores de evaluacin:
a) Plazo de entrega
b) Garanta comercial del postor y/o fabricante
MDULO IV 57
c) Disponibilidad de servicios y repuestos
d) Capacitacin del personal de la entidad
e) Mejoras a las caractersticas tcnicas de los bienes y a las condiciones pre-
vistas en las bases, que no generen costo adicional para la entidad.
f) Experiencia del postor
g) Cumplimiento de la prestacin
8.1. Factores de evaluacin para la contratacin de servicios en general
En este caso, el artculo 45 del Reglamento solo obliga a considerar el factor
experiencia del postor. Los parmetros en este caso son iguales al factor previsto
para bienes, salvo en lo siguiente:
- El lmite de contrataciones a presentar para acreditarlo es diez (10).
- Asimismo, cabe considerar que el Comit Especial podr distinguir entre
experiencia en la actividad y experiencia en la especialidad, caso en el cual
las contrataciones para acreditar la experiencia en la especialidad sirven
para demostrar la experiencia en la actividad:
- Sobre este aspecto, debe tenerse en cuenta que para la evaluacin de la
experiencia en la actividad debe recurrirse a trabajos generales, asimismo
para la evaluacin de la experiencia en la especialidad debe considerarse
los trabajos similares al objeto de la convocatoria, cuya nocin se encuentra
establecida en el numeral 55 del Anexo de Definiciones del Reglamento,
segn dicha acepcin se considera trabajo similar a todo trabajo o servicio
de naturaleza semejante a la que se desea contratar.
Adicionalmente, el Comit Especial puede considerar factores como:
Cumplimiento del servicio
Personal propuesto para la prestacin del servicio
Mejoras a las condiciones previstas
8.2. Factores de evaluacin para contratacin de servicios de consul-
tora
En este caso, el Reglamento obliga a considerar los siguientes factores de
evaluacin:
Experiencia del postor en la actividad
Experiencia del postor en la especialidad
Experiencia y calificaciones del personal propuesto
MDULO IV 58
Mejoras a las condiciones previstas
Objeto de la convocatoria
8.3. Factores de evaluacin para la contratacin de obras
En obras, el plazo de ejecucin, al ser un requerimiento tcnico mnimo, no
podr ser considerado como factor de evaluacin. Asimismo cuando se trate
de adjudicaciones directas selectivas y adjudicaciones de menor cuanta no
habr ms factor que evaluacin que la propuesta econmica.
* El artculo 46 del Reglamento de la Ley de Contrataciones modifcado por Decreto Supremo N 138-2012-EF, establece
que cambios en los sistemas de puntuacin y asimismo elimina el factor de Objeto de la convocatoria.
Ahora bien para el caso de licitaciones pblicas y adjudicaciones directas
pblicas, as como a procesos de adjudicacin de menor cuanta derivada de
licitacin pblica y adjudicacin directa pblica, debern considerarse como
factores de evaluacin aquellos que el artculo 47 del reglamento obliga a
considerar como tales, los cuales son:
Experiencia del postor en obras en general
Experiencia del postor en obras similares
Experiencia y calificaciones del personal profesional propuesto.
Cumplimiento de la ejecucin de obras
Asignacin de puntaje para los factores de evaluacin
Existen mrgenes de puntaje que el Comit Especial debe respetar, los cuales
detallamos a continuacin:
Factor
MRGENES DE
PUNTAJE
1
Experiencia del postor
-En obras en genera
-En obras similares
De 15 a 20 puntos
De 30 a 35 puntos
2
Experiencia y califcaciones del
personal propuesto
De 30 a 35 puntos
3 Cumplimiento de ejecucin de obras De 15 a 20 puntos
Factor Econmico
El nico factor de evaluacin de la propuesta econmica ser monto total de
la oferta.
MDULO IV 59
9. ACREDITACIN DE LA EXPERIENCIA DEL CONSORCIO
Desde que se modific el artculo 48 del Reglamento, ya se haba establecido
que la evaluacin de la experiencia de los consorcios cambiara. La citada
norma establece lo siguiente:
El consorcio podr acreditar como experiencia la sumatoria de los montos
facturados, previamente ponderados, de aquellos integrantes que se hubieran
comprometido a ejecutar conjuntamente el objeto materia de la convocatoria.
La ponderacin de tales montos facturados se efectuar sobre la base de la
informacin sealada en la promesa formal de consorcio, referida al porcentaje
de las obligaciones asumidas por cada uno de sus integrantes.
La documentacin vlida para acreditar la experiencia del consorcio, as como
el mtodo de evaluacin, sern indicados en la Directiva que el OSCE apruebe
para tal efecto. (el resaltado es agregado)
Fue recin con la directiva que se precisaba como sera esta ponderacin y
evaluacin. En los primeros dos puntos del numeral 6.5.2 de la Directiva, la
flamante disposicin precisaba las actividades que no se tomaran en cuenta
para acreditar experiencia (actividades de carcter administrativo, de gestin
o relacionadas con asuntos de organizacin interna, para el caso de bienes,
aporte de materias primas, combustible, infraestructura, transporte, envasado,
almacenaje, entre otras)
62
.
Asimismo, originalmente, se estableca como regla la ponderacin del monto
de la experiencia, sin sealar un mtodo en particular, tanto si los integrantes
del consorcio acreditan experiencia individualmente o en contratos en los que
participaron a su vez en consorcio
63
.
62 Directiva N 016-2012-OSCE/CD Participacin de proveedores en consorcio en las contrataciones del Estado.
6.5.2. Experiencia del Postor
Para la evaluacin del factor Experiencia del postor se observarn las siguientes reglas:
1. Para efectos de acreditar la experiencia slo ser vlida la documentacin presentada por el o los integrantes del
consorcio que se hubieran comprometido a ejecutar las obligaciones vinculadas al objeto de la convocatoria, de
acuerdo con lo declarado en la promesa formal del consorcio. En tal sentido, para evaluar dicha experiencia no se
tomar en cuenta la documentacin presentada por el o los consorciados que asumen las obligaciones referidas a
las siguientes actividades:
a) Actividades de carcter administrativo o de gestin como facturacin, fnanciamiento, aporte de cartas fanzas o
plizas de caucin, entre otras.
b) Actividades relacionadas con asuntos de organizacin interna, tales como representacin, u otros aspectos que
no se relacionan con la ejecucin de las prestaciones, entre otras.
2. Tratndose de bienes, la fabricacin y/o comercializacin se consideran obligaciones vinculadas al objeto de la
convocatoria, sin que pueda considerarse las dems actividades de la cadena productiva, por lo que slo se toma-
r en cuenta la experiencia de los integrantes del consorcio que en la promesa formal de consorcio se hubieran
obligado a tales actividades. Por tanto, no corresponde considerar la experiencia obtenida por los integrantes del
consorcio que en el proceso de seleccin se obliguen a ejecutar actividades accesorias, tales como el aporte de
materias primas, combustible, infraestructura, transporte, envasado, almacenaje, entre otras.
63 Directiva N 016-2012-OSCE/CD Participacin de proveedores en consorcio en las contrataciones del Estado
6.5.2. Experiencia del Postor ()
3. En el caso que los integrantes del consorcio acrediten experiencia respecto de contratos ejecutados individual-
mente, vinculados al objeto de la convocatoria, se deber ponderar los montos facturados correspondientes por el
porcentaje de las obligaciones declarado en la promesa formal de consorcio.
MDULO IV 60
Y decimos originalmente, porque esta versin no dur mucho, pues fue mo-
dificada al poco tiempo, mediante Resolucin N 391-2012-0SCE/PRE, del
6 de diciembre de 2012. En la modificacin, el primer cambio importante es
el que separa la evaluacin de la experiencia como requisito tcnico mnimo,
de la que es factor de evaluacin. As, para el caso de la evaluacin de los
requisitos tcnicos mnimos, se toma en cuenta lo sealado en los puntos 2 y
3 subsiguientes, no debiendo aplicarse las reglas de ponderacin previstas en
el numeral 4 para evaluar el factor Experiencia del postor
64
. Los puntos 2 y
3 referidos son idnticos a los puntos 1 y 2 de la versin original
65
.
Ahora bien, el punto 4 es otro cantar. Este dispone que en caso que los
integrantes del consorcio acrediten experiencia respecto de contrataciones eje-
cutadas, ya sea en forma individual y/o en consorcio, vinculadas directamente
al objeto de la convocatoria, se deber ponderar los montos de facturacin
teniendo en cuenta el porcentaje de las obligaciones declarado en la promesa
4. En el caso que los integrantes del consorcio acrediten experiencia respecto de contratos en los que participaron,
a su vez, como miembros de otros consorcios, y siempre que sus obligaciones estn relacionadas con el objeto
de la convocatoria, se extraer la experiencia obtenida por cada integrante ponderando los montos facturados por
el porcentaje de las obligaciones de tales contratos. Luego se ponderarn dichos montos por el porcentaje de las
obligaciones consignada en la promesa formal de consorcio correspondiente al proceso de seleccin al cual se
presenta el consorcio.
El porcentaje de las obligaciones de dichos contratos debe estar consignado expresamente en la promesa formal
o en el contrato de consorcio. De lo contrario, no se evaluar la experiencia ofertada.
5. La sumatoria de los montos ponderados, conforme a los numerales 3) y 4) constituye la experiencia del consorcio.
64 Directiva N 016-2012-OSCE/CD Participacin de proveedores en consorcio en las contrataciones del Estado. (me-
diante Resolucin N 391-2012-OSCE/PRE de fecha 6 de diciembre de 2012)
6.5.2. Experiencia del postor ()
Cumplimiento del requerimiento tcnico mnimo
1. De haberse previsto en las bases, como requerimiento tcnico mnimo, la acreditacin de la experiencia del postor,
la verifcacin del cumplimiento de dicho requerimiento se realizar en base a la documentacin aportada por el o
los integrantes del consorcio que se hubieran comprometido a ejecutar las obligaciones vinculadas directamente al
objeto de la convocatoria, de acuerdo con lo declarado en la promesa formal del consorcio. En tal sentido, deber
tenerse en cuenta lo sealado en los numerales 2 y 3 subsiguientes, no debiendo aplicarse las reglas de ponderacin
previstas en el numeral 4 para evaluar el factor Experiencia del postor.
(mediante Resolucin N 391-2012-OSCE/PRE de fecha 6 de diciembre de 2012)
6.5.2. Experiencia del Postor ()
Evaluacin del factor Experiencia del postor
2. Para efectos de acreditar el factor de evaluacin Experiencia del postor, slo se evaluar la documentacin
presentada por el o los integrantes del consorcio que se hubieran comprometido a ejecutar las obligaciones vincu-
ladas directamente al objeto de la convocatoria, de acuerdo con lo declarado en la promesa formal del consorcio.
En tal sentido, para evaluar dicha experiencia no se tomar en cuenta la documentacin presentada por el o los
consorciados que asumen las obligaciones referidas a las siguientes actividades:
a) Actividades de carcter administrativo o de gestin como facturacin, fnanciamiento, aporte de cartas fanzas o
plizas de caucin, entre otras.
b) Actividades relacionadas con asuntos de organizacin interna, tales como representacin, u otros aspectos que
no se relacionan con la ejecucin de las prestaciones, entre otras.
Los integrantes del consorcio que se hubieren comprometido a ejecutar las obligaciones vinculadas directamente
al objeto de la convocatoria, indistintamente, podrn presentar contrataciones para acreditar su experiencia.
3. Tratndose de bienes, la fabricacin y/o comercializacin se consideran obligaciones vinculadas al objeto de la
convocatoria, sin que pueda considerarse las dems actividades de la cadena productiva, por lo que slo se toma-
r en cuenta la experiencia de los integrantes del consorcio que en la promesa formal de consorcio se hubieran
obligado a tales actividades. Por tanto, no corresponde considerar la experiencia obtenida por los integrantes del
consorcio que en el proceso de seleccin se obliguen a ejecutar actividades accesorias, tales como el aporte de
materias primas, combustible, infraestructura, transporte, envasado, almacenaje, entre otras.
MDULO IV 61
formal de consorcio, de acuerdo a cuatro pasos
66
, resumidos en el siguiente
esquema:
Paso 1: Obtener el monto de facturacin por cada integrante del consorcio
Paso 2: Clculo del porcentaje del monto de facturacin
Paso 3: Verifcacin de la proporcionalidad entre el porcentaje de obligaciones
y el monto de facturacin
Paso 4: Aplicacin de las reglas de ponderacin
Esta modificacin, sumada a la tabla adjunta de coeficientes de ponderacin,
puede ser confusa pero no debera ser motivo de mayor preocupacin pues el
OSCE ha dispuesto en su pgina web un archivo Excel que calcula automti-
camente siguiendo el citado procedimiento. Asimismo, ha publicado tambin
un comunicado al respecto: el Comunicado N 013-2012-OSCE/PRE
67
.
(mediante Resolucin N 391-2012-OSCE/PRE de fecha 6 de diciembre de 2012)
6.5.2. Experiencia del postor ()
4. En el caso que los integrantes del consorcio acrediten experiencia respecto de contrataciones ejecutadas, ya sea
en forma individual y/o en consorcio, vinculadas directamente al objeto de la convocatoria, se deber ponderar
los montos de facturacin teniendo en cuenta el porcentaje de las obligaciones declarado en la promesa formal de
consorcio, de acuerdo a los siguientes pasos:
Primer Paso: Obtener el monto de facturacin por cada integrante del consorcio
El monto de facturacin por cada integrante del consorcio se obtiene de la sumatoria de los montos facturados
que, a criterio del Comit Especial, han sido acreditados conforme a las bases, correspondiente a las contrataciones
ejecutadas en forma individual y/o en consorcio.
Para obtener los montos facturados de las contrataciones ejecutadas en consorcio, se ponderar el monto total
contratado por el porcentaje de las obligaciones correspondiente a tales contrataciones. Dicho porcentaje debe
estar consignado expresamente en la promesa formal o en el contrato de consorcio, de lo contrario, no se evaluar
la experiencia ofertada en consorcio.
Segundo Paso: Clculo del porcentaje del monto de facturacin
El porcentaje del monto de facturacin por cada integrante del consorcio se obtiene de manera proporcional al
monto total de la facturacin acreditada por el consorcio, el cual equivale al 100 %.
Tercer Paso: Verifcacin de la proporcionalidad entre el porcentaje de obligaciones y el monto de facturacin
El porcentaje de obligaciones declarado en la promesa formal de consorcio por cada integrante del consorcio debe
encontrarse dentro del margen de variacin permitido para cada integrante. Dicho margen de variacin constituye
el rango comprendido entre el porcentaje del monto de facturacin menos el 10 %, hasta el porcentaje del monto
de facturacin ms el 10 %, inclusive.
De ser el caso, se aplicar el redondeo matemtico a los mrgenes de variacin mnimos y mximos a fn que se
expresen en nmeros enteros, sin decimales.
Cuarto Paso: Aplicacin de las reglas de ponderacin
a) Cuando el porcentaje de obligaciones se encuentre dentro del margen de variacin permitido, se aplicar al
monto de facturacin acreditado por el integrante del consorcio, el coefciente de ponderacin cuyo valor es igual
a 1; como consecuencia de ello, se tomar el ntegro del monto facturado correspondiente.
b) Si el porcentaje de obligaciones se encuentra fuera del margen de variacin permitido, se aplicar al monto de
facturacin acreditado por el integrante del consorcio, el coefciente de ponderacin correspondiente a la siguiente
tabla: ()
El monto de facturacin acreditado por cada integrante del consorcio multiplicado por su respectivo coefciente de
ponderacin debe ser expresado en dos decimales, aplicndose el redondeo matemtico.
5. La sumatoria de los montos de facturacin ponderados para cada integrante del consorcio conforme al numeral
precedente, constituye la experiencia del consorcio.
67 Comunicado N 013- 2012-OSCE/PRE Evaluacin de la experiencia en consorcio
1. Mediante Resolucin N 391-2012-0SCE/PRE, de fecha 6 de diciembre de 2012, se aprob la modifcacin de la
Directiva N 016-2012-OSCE/CD Participacin de proveedores en consorcio en las contrataciones del Estado, la
cual se encuentra publicada en el portal institucional del OSCE, en la siguiente direccin: ()
2. De acuerdo a la modifcacin aprobada, se precisa que, de preverse en las bases, como requerimiento tcnico
mnimo, la acreditacin de la experiencia del postor, la verifcacin del cumplimiento de dicho requerimiento
se realizar sobre la base de la documentacin aportada por el o los integrantes del consorcio que se hubieran
comprometido a ejecutar las obligaciones vinculadas directamente al objeto de la convocatoria, de acuerdo con lo
declarado en la promesa formal del consorcio; no debiendo aplicarse las reglas de ponderacin establecidas en el
numeral 4 del acpite 6.5.2 de la Directiva N 016-2012-OSCE/CD.
MDULO IV 62
10. FRMULAS DE REAJUSTE
Conforme a lo establecido en el artculo 49 del Reglamento, en el caso de
contratos de tracto sucesivo o de ejecucin peridica o continuada de bienes
o servicios, de contratos de obras, o de contratos de consultora de obras,
pactados en moneda nacional, las bases de los procesos de seleccin pueden
considerar frmulas de reajuste de los pagos que corresponden al contratista.
En ese sentido, es facultad de la entidad establecer en las bases de los procesos
de seleccin a ser convocados para la celebracin de los indicados contratos,
frmulas de reajuste de precios; motivo por el cual, corresponde a cada entidad
evaluar si, en una contratacin en concreto, es pertinente incorporar dichas
frmulas para cubrir la variacin de los precios de los bienes, servicios u obras
requeridos.
Ahora bien, en el marco de un proceso de seleccin, aquellos proveedores
que se hubieran registrado como participantes pueden formular, a travs de
las consultas, solicitudes respecto de las bases. En esta oportunidad, cualquier
participante puede solicitar la inclusin de frmulas de reajuste, en caso lo
considere necesario y adecuado al objeto de la convocatoria.
Sin embargo, ello no afecta que, atendiendo a la potestad de la entidad de
incorporar frmulas de reajuste en las bases, pueda acogerse o no el pedido
del participante, dependiendo de la evaluacin que realice la entidad.
Por su parte, la presentacin de una propuesta implica el sometimiento del
postor a las condiciones establecidas en las bases integradas. En ese sentido,
aquel proveedor que presenta una propuesta se somete a las condiciones es-
tablecidas por la Entidad en dichas bases y, de resultar ganador de la buena
pro, se obliga a ejecutar el contrato considerando dichos trminos.
Atendiendo a ello, si las bases integradas no incorporan frmulas de reajuste,
el proveedor, al presentar su oferta, se somete a dichas reglas, debiendo res-
petarlas en la ejecucin del contrato, sin considerar incrementos o reducciones
en los precios.
3. Tratndose de la evaluacin del factor Experiencia del Postor, corresponde verifcar la proporcionalidad entre el
porcentaje de las obligaciones a que se comprometieron los integrantes del consorcio, relacionadas directamente con
el objeto de la contratacin, de acuerdo a lo sealado en la promesa formal de consorcio, y el porcentaje del monto de
facturacin aportado en calidad de experiencia por cada uno de ellos. Luego de dicha verifcacin, deben aplicarse los
respectivos coefcientes de ponderacin a los montos de facturacin acreditados por los consorciados. Para tal efecto,
debe seguirse los cuatro (4) pasos sealados en el numeral 4 del acpite 6.5.2 de la Directiva N 016-2012-OSCE/CD.
4. Con el objeto de facilitar la labor del Comit Especial o el rgano encargado de las contrataciones, segn co-
rresponda, as como de los proveedores en general, se encuentra publicado en el portal institucional del OSCE el
Formulario para la Evaluacin de Experiencia para Consorcios, as como las respectivas instrucciones para su uso,
donde se incluye la aplicacin de un caso prctico. Dicha herramienta permitir calcular el monto total de facturacin
ponderado del consorcio a ser considerado para la evaluacin de su experiencia. ()
5. Las modifcaciones a la Directiva N 016-2012-OSCE/CD estn vigentes desde el da siguiente de su publicacin en
el Diario Ofcial El Peruano, esto es, desde el 10 de diciembre de 2012, por lo que sern de aplicacin obligatoria
para los procesos que se convoquen a partir de esa fecha.
MDULO IV 63
Por consiguiente, con posterioridad a la celebracin del contrato, no sera posible
que el contratista solicite la aplicacin de frmulas de reajuste
68
.
A mayor abundamiento, debe indicarse que en el ltimo prrafo del artculo 36
de la Ley se establece que el contrato entra en vigencia cuando se cumplan
las condiciones establecidas para dicho efecto en las Bases y podr incorporar
otras modificaciones, siempre que no impliquen variacin alguna en las carac-
tersticas tcnicas, precio, objeto, plazo, calidad y condiciones ofrecidas en el
proceso de seleccin. (El subrayado es agregado).
De acuerdo con la norma citada, una vez suscrito el contrato, este puede
incorporar modificaciones que no impliquen variacin alguna en los precios
pactados, pues, de lo contrario, se estara estableciendo un trato preferente a
favor del postor ganador de la Buena Pro, y actual contratista, en perjuicio de
los dems participantes del proceso de seleccin; lo cual, adems, determinara
la vulneracin de los principios que inspiran la contratacin pblica, entre estos,
el de transparencia, de imparcialidad, de eficiencia y de trato justo e igualitario.
Sin perjuicio de lo antes sealado, cabe reconocer que durante la ejecucin del
contrato la variacin de las condiciones econmicas en las que se formula una
oferta que altere el equilibro contractual y genere que la prestacin asumida
por el contratista devenga en excesivamente onerosa
69
, podra justificar que
este inicie un proceso arbitral a fin de solicitar al rbitro o Tribunal Arbitral la
reduccin de su prestacin, el reajuste de los precios o si no fueran viables
las alternativas anteriores la resolucin del contrato
70
.
68 Cabe precisar que, segn lo establecido en el artculo 36 de la Ley, el contrato puede incorporar modifcaciones siempre
que no impliquen variacin alguna en las caractersticas tcnicas, precio, objeto, plazo, calidad y condiciones ofrecidas
en el proceso de seleccin.
Es decir, si bien la normativa admite que el contrato celebrado pueda incorporar modifcaciones, stas no podran
alterar aspectos sustanciales de su contenido como el precio, pues ello implicara afectar condiciones relevantes
que la entidad tuvo en consideracin para seleccionar al proveedor, as como variar las reglas de participacin de
los proveedores en el proceso de seleccin, contraviniendo principios esenciales de la contratacin pblica como
transparencia, libre competencia y trato justo e igualitario de postores.
69 Artculo 1440 del Cdigo Civil: Excesiva onerosidad de la prestacin
En los contratos conmutativos de ejecucin continuada, peridica o diferida, si la prestacin llega a ser excesiva-
mente onerosa por acontecimientos extraordinarios e imprevisibles, la parte perjudicada puede solicitar al juez que
la reduzca o que aumente la contraprestacin, a fn de que cese la excesiva onerosidad. Si ello no fuera posible por
la naturaleza de la prestacin, por las circunstancias o si lo solicitara el demandado, el juez decidir la resolucin
del contrato. La reduccin no se extiende a las prestaciones ejecutadas.
A partir de lo sealado en el Cdigo Civil, los elementos condicionantes de la solicitud de excesiva onerosidad de
la prestacin son:
1. Que se presente en los contratos de ejecucin continuada, peridica y diferida. En los contratos ya ejecutados no
se da la excesiva onerosidad.
2. Que se d la excesiva onerosidad por acontecimientos posteriores a la celebracin del contrato de carcter ex-
traordinario e imprevisible, como por ejemplo el alza de materiales, la suba de la mano de obra por un aumento no
previsto de sueldos, un proceso devaluatorio o infacionario, entre otros casos.
El hecho extraordinario ser aquel que est alejado de lo que frecuentemente sucede como situacin normal o co-
rriente; en cambio lo imprevisible est vinculado con lo que ordinariamente puede esperarse, esto es, lo que surge
del razonamiento comn y corriente de los seres humanos.
3. La parte perjudicada, tiene el derecho de pedir al Juez en el caso de los contratos del Estado, al rbitro la
revisin del contrato, para que reduzca la prestacin o aumente la contraprestacin, a fn de hacer cesar la excesiva
onerosidad. De darse estas condiciones se podr revisar el contrato pero respecto a las prestaciones por cumplirse,
ya que las ya ejecutadas constituyen hechos consumados que no dan derecho a revisin
MDULO IV 64
Bajo tales consideraciones tenemos que el Reglamento le da la potestad a las
entidades de establecer o no frmulas de reajuste; siendo que constituye una
facultad de las entidades, definir la frmula del reajuste en las bases o el contrato.
As tambin, tenemos que las condiciones para reconocer un reajuste en la con-
traprestacin a favor del contratista, en un contrato de bienes, son las siguientes:
a) Que se trate de contratos de tracto sucesivo o de ejecucin peridica o
continuada.
b) Que la contraprestacin se haya pactado en moneda nacional.
En el caso de contratos de bienes expresados en moneda extranjera, no
procede el reajuste, salvo que los bienes estn sujetos a cotizacin interna-
cional o que su precio est influido por esta.
c) Que las bases o el contrato hayan pactado la frmula de reajuste.
d) Que se tome como referencia el ndice de Precios al Consumidor, salvo
que se trate de bienes sujetos a cotizacin internacional o cuyo precio est
influido por sta, caso en que no se aplicar tal limitacin.
En relacin con la existencia de un contrato que ha contemplado la posibilidad
de reajuste de precios, mas no ha establecido la frmula respectiva, debe partirse
de la premisa que la Entidad, en uso de sus atribuciones, opt por reconocer
tal reajuste y que tal decisin debe haber considerado el cumplimiento de los
requisitos contemplados en la normativa de contratacin pblica, sealados
precedentemente.
Ahora bien, la manifestacin de voluntad de la entidad de reconocer un reajuste
de precios debe haber sido plasmada en las bases del proceso, razn por la cual
forma parte integrante del contrato, conforme a lo establecido en el artculo
201 del Reglamento.
En ese sentido, no podra sostenerse que la ausencia de la frmula implica que
se hayan variado las condiciones del contrato; por lo que el contratista estara
facultado, en caso de considerarlo pertinente, para someter la controversia a
conciliacin y/o arbitraje, segn lo establecido en el contrato y en la normativa
de contratacin pblica.
En relacin con lo indicado, en mrito a lo dispuesto en el segundo prrafo del
artculo 36 de la Ley
71
podra incorporarse al contrato la respectiva frmula a
efectos de hacer efectivo el reajuste, siendo que en caso el contratista no se est
de acuerdo, podr someter la controversia a conciliacin y/o arbitraje, segn lo
establecido en el contrato y en la normativa de contratacin pblica.
71 El segundo prrafo del artculo 35 de la Ley seala que ()El contrato entra en vigencia cuando se cumplan las
condiciones establecidas para dicho efecto en las Bases y podr incorporar otras modifcaciones, expresamente
establecidas en el Reglamento.
MDULO IV 65
DESARROLLO DEL PROCESO
DE CONTRATACIN
11. REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES
11.1. Conformacin del Registro Nacional de Proveedores
Para ser postor en procesos de seleccin que se realizan bajo la Ley de Contra-
taciones del Estado, se requiere estar inscrito en el Registro Nacional de Provee-
dores, adems de no estar sancionado e impedido para contratar con el Estado.
El RNP, cuyo desarrollo, administracin y operacin est a cargo del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado, sirve para acreditar con informa-
cin suficiente y veraz acerca de la naturaleza y objeto de las actividades de
los inscritos, habilitndolos para ser participantes, postores y/o contratistas en
los distintos procesos de contratacin.
Este registro tiene ciertas particularidades y est compuesto a su vez por distintos
tipos de registros, dependiendo del bien, servicio y obra a contratar. Para ello,
hemos considerado necesario dar a conocer las caractersticas de cada uno de
estos registros, afn de que todo aquel que desee contratar con el Estado, as
como todo aquel que tenga a su cargo el abastecimiento de bienes y servicios
para una entidad, pueda lograr inscribirse en cada registro respectivo, en forma
eficaz, eficiente, oportuna y transparente.
Fuente: http://portal.osce.gob.pe/rnp/
MDULO IV 66
11.1.1. Los Registros en el Sistema Nacional de Contrataciones del Estado
El RNP es desconcentrado e interconectado con el RENIEC, la SUNAT, la
SUNARP, el INDECOPI, la SBS, el Poder Judicial, la Polica Nacional del
Per y otras Entidades de las que pueda requerirse la informacin pertinente,
salvaguardando las reservas previstas en la Ley, con la finalidad de contar con
informacin actualizada que permita ejercer la fiscalizacin posterior de la
informacin presentada por los proveedores
72
.
El artculo 9 de la Ley establece las condiciones y limitaciones de la inscripcin,
mientras que el artculo 258 del Reglamento consigna la obligacin de los que
se encuentren registrados, de comunicar las ocurrencias al RNP, ello a fin de
mantener actualizado el registro. Las ocurrencias en mencin se indican en los
rubros de cada Registro. Asimismo, tenemos que el artculo 251 precisa los 5
tipos de registros que integran el RNP, los cuales son los siguientes:
- Registro de Proveedores de Bienes. Aqu debern inscribirse todas las
personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que deseen parti-
cipar en procesos de seleccin y/ o contratar con el Estado la provisin de
bienes, sea que se presenten de manera individual, en consorcio, o tengan
la condicin de subcontratistas.
- Registro de Proveedores de Servicios. Aqu deben inscribirse todas las
personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que deseen parti-
cipar en procesos de seleccin y/o contratar con el Estado la contratacin
de servicios en general y las consultoras de las distintas a las de obras, sea
que se presenten de mantera individual, en consorcio, o tengan la condicin
de subcontratistas.
- Registro de Consultores de Obras. Aqu deben inscribirse todas las personas
naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que deseen participar en
procesos de seleccin y/o contratar con el Estado la consultora de obras
pblicas, sea que se presenten de manera individual, en consorcio, o ten-
gan la condicin de subcontratistas. Asignndoles especialidades que los
habilita para ser participantes, postores y/o contratistas.
- Registro de Ejecutores de Obras. Aqu deben inscribirse todas las personas
naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que deseen participar en
procesos de seleccin y/o contratar con el Estado en la ejecucin de obras
pblicas, ya sea que se presenten de manera individual, en consorcio o
tengan la condicin de subcontratistas. Asignndoles una capacidad mxi-
ma de contratacin, que los habilita proporcionalmente a dicha capacidad
72 Artculo 9 de la Ley de Contrataciones del Estado, Ley N 1017; modifcado por la Ley N 29873.
MDULO IV 67
para ser participantes, postores y contratistas en determinados procesos de
contratacin de ejecucin de obras.
- Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado. Comprende a los
proveedores, participantes, postores o contratistas sancionados adminis-
trativamente por el Tribunal con inhabilitacin temporal o definitiva para
participar en procesos de seleccin o contratar con el Estado.
11.2. Inscripcin en los Registros del RNP y vigencia de la inscripcin
Inscripcin en los Registros del RNP
Los proveedores accedern a los Registros de Bienes, de Servicios, de Con-
sultores de Obras y de Ejecucin de Obras, de acuerdo a lo establecido en el
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, y cumpliendo con los
requisitos, tasas, criterios y escalas establecidos en el Texto nico de Procedi-
mientos Administrativos
73
del OSCE.
Los proveedores cuya inscripcin en el RNP haya sido declarada nula por haber
presentado documentacin falsa o informacin inexacta, solo podrn solicitar su
reinscripcin en el referido Registro luego de transcurridos dos (2) aos desde
que qued administrativamente firma la resolucin que declar la nulidad
74
.
Plazo de vigencia de la inscripcin en el RNP
La vigencia de la inscripcin y renovacin de la inscripcin y renovacin en el
RNP es de un ao. Dicha vigencia inicia al da siguiente del envo del formulario
electrnico va web o la presentacin de los requisitos completos en la sede
central o en las oficinas desconcentradas del OSCE.
Esta precisin es muy relevante en los procesos de seleccin, en especial en
aquellos casos donde el participante tiene su RNP vigente al momento de su
inscripcin y presentacin de sus propuestas, pero que pierde tal condicin
antes del consentimiento de la Buena Pro. Al respecto, en el artculo 252 del
Reglamento y en el TUPA del OSCE, se indica que el plazo de vigencia de la
inscripcin es de un ao a partir del da siguiente de la aprobacin de la ins-
cripcin, pudindose iniciar el trmite de renovacin sesenta (60) das antes del
vencimiento; hacindose la importante precisin que los proveedores sern
responsables de que su inscripcin se encuentre vigente durante su participacin
en el proceso de seleccin hasta la suscripcin del contrato, debiendo las enti-
dades verificar su autenticidad y vigencia en el portal institucional del OSCE.
73 El cual tiene una vigencia de dos aos desde su publicacin.
74 Artculo 9 de la Ley de Contrataciones del Estado, Ley N 1017; modifcado por la Ley N 29873.
MDULO IV 68
Por lo tanto, si la inscripcin pierde vigencia durante el proceso de seleccin,
digamos que luego de ganar la Buena Pro, y a pesar de que la renovacin se
encuentra en trmite, el postor ganador perdera dicha condicin; por tanto,
resulta importante emplear esos sesenta (60) das para que el postor pueda
presentar todos los documentos necesarios para que su inscripcin o renovacin
sea aprobada, pues a partir de este momento su registro se encontrar vigente
y el postor hbil para contratar.
La inscripcin en el Registro de Bienes y Servicios
En el registro de Proveedores de Bienes y Servicios debern inscribirse todas las
personas naturales o jurdicas nacionales o extranjeras, que deseen participar
en procesos de seleccin y/o contratar con el Estado la provisin de bienes y/o
la contratacin de servicios en general y las consultoras distintas a las de obras.
Debiendo las personas naturales encontrarse en pleno ejercicio de sus derechos
civiles; las personas jurdicas nacionales constituidas conforme a Ley; y las per-
sonas jurdicas extranjeras estar constituidas de conformidad con la Ley de su
lugar de origen, y cumplir con los requisitos establecidos en el TUPA del OSCE.
En cuanto al objeto social establecido en la escritura pblica de las personas
jurdicas, se indica que deber estar referido a las actividades consideradas en
el registro bien sea de bienes o de servicios.
Asimismo, se establece en las modificaciones al artculo 9 de la Ley, efectuadas
por la reciente Ley N 29873, que la inscripcin de empresas extranjeras ante
el Registro Nacional de Proveedores (RNP) se aplicar el Principio de Recipro-
cidad. [Por lo que] las empresas extranjeras recibirn el mismo trato que las
empresas peruanas reciben en su pas de origen en materia de Contrataciones
del Estado. [No obstante], las disposiciones establecidas en los prrafos ante-
riores no se aplican a los proveedores que provengan de pases con los cuales,
la repblica del Per tuviera vigente un tratado o compromiso internacional
que incluya disposiciones en materia de contrataciones pblicas; ni a las micro
y pequeas empresas mypes debidamente inscritas en el Registro Nacional
de la Micro y Pequea Empresa (REMYPE).
La inscripcin, segn los artculos 262 y 264 del Reglamento, genera la obli-
gacin en los proveedores de comunicar al RNP, dentro de los 10 das hbiles
siguientes al trmino de cada mes, las siguientes ocurrencias: Variacin de
domicilio, cambio de razn, o denominacin social, transformacin societaria,
cambio de representante legal, socios, accionistas, participacionistas o titular,
rganos de administracin, cambio en la distribucin de acciones, participacio-
nes, y otras variaciones que el OSCE establezca mediante directiva, en caso el
proveedor no cumpliera con declarar la variacin dentro del plazo establecido,
deber regularizarla mediante la comunicacin de ocurrencias extemporneas.
MDULO IV 69
Requisitos para el trmite de inscripcin en el Registro de Bienes y Servicios
El trmite de inscripcin es de aprobacin automtica, para los proveedores
nacionales y extranjeros domiciliados en el Per, adems de ser totalmente
electrnico. No obstante, para los proveedores extranjeros no domiciliados o sin
representante legal, el registro de datos es electrnico y el trmite es presencial,
lo interesante es que se podr inscribir simultneamente en los Registros de
Bienes y Servicios pagando una sola tasa, siendo el medio legal de comunica-
cin del RNP la bandeja de mensajes del RNP.
Proveedores de bienes y servicios nacionales o extranjeros domiciliados:
- Completar el formulario electrnico correctamente que deber ser enviado
va web.
- Pago de la tasa correspondiente.
Proveedores de bienes y servicios extranjeros no domiciliados con represen-
tante legal:
- Completar el formulario electrnico que deber ser enviado va web, im-
primirlo y presentarlo ante el OSCE con la forma y nombre completo del
representante legal o apoderado en el Per.
- Pago de la tasa correspondiente.
- Copia simple de poder vigente del representante legal inscrito en los Re-
gistros Pblicos del Per con una antigedad no mayor a sesenta (60) das
calendarios a la fecha de presentacin de la solicitud.
Proveedores de bienes y servicios extranjeros no domiciliados y sin represen-
tante legal:
- Completar el formulario electrnico que deber ser enviado va web, im-
primirlo y presentarlo ante el OSCE con la firma y nombre completo de la
Mxima Autoridad Administrativa o Titular del Pliego de la Entidad.
- Pago de tasa correspondiente.
Notificaciones al proveedor
Las notificaciones al proveedor se realizarn a su bandeja de mensajes, para
ello deber ingresar a la pgina web del RNP opcin Bandeja de mensajes,
la cual puede ubicarla en Operaciones en Lnea con clave RNP:
- Para acceder por primera vez a su bandeja de mensajes, el proveedor
nacional o extranjero domiciliado deber ingresar su nmero de RUC y el
MDULO IV 70
nmero de voucher o constancia de pago del banco. En lo sucesivo, deber
ingresar con la Clave del RNP que le ser notificada en esta bandeja.
- El proveedor extranjero no domiciliado deber ingresar a su bandeja de
mensajes con el Cdigo de Extranjero No Domiciliado que le asignar
el RNP y su Clave del RNP.
Estado de los trmites
El RNP considera los siguientes estados:
a) Aprobacin automtica:
Cuando el RNP recibe va web o de manera fsica el formulario electrnico
del proveedor nacional o extranjero domiciliado o no domiciliado, segn
corresponda.
b) Control de requisitos conforme:
Cuando el RNP verific que el proveedor cumpli con presentar los requi-
sitos establecidos en el TUPA del OSCE y estos se encuentran conformes.
c) Formulario recibido:
Cuando el proveedor nacional o extranjero domiciliado registra sus datos
completos en el formulario electrnico y cumple con enviarlo va web.
d) Levantamiento de suspensin recibida:
Cuando el proveedor, cuyo trmite de inscripcin se encuentra en estado de
suspendido, cumple con levantar las observaciones formuladas por el RNP
y enva el formulario electrnico va web o de manera fsica, dependiendo
del caso.
e) Levantamiento de suspensin en evaluacin:
Cuando el RNP recibe va web o de manera fsica, de ser el caso, el formu-
lario electrnico mediante el cual el proveedor levanta las observaciones
formuladas.
f) Pago caduco:
Cuando el proveedor que ha pagado la tasa no cumple con registrar y
enviar el formulario electrnico va web o de manera fsica, dependiendo
del caso, antes del vencimiento del plazo de un (1) ao contado desde el
da siguiente de la fecha de pago.
g) Subsanacin recibida:
Cuando el proveedor subsana las observaciones y cumple con enviar el
formulario electrnico de manera virtual o fsica, dependiendo del caso.
MDULO IV 71
h) Subsanacin en evaluacin:
Cuando el RNP recibe va web o de manera fsica, dependiendo del caso, el
formulario electrnico del proveedor mediante el cual subsana las observa-
ciones formuladas. Si el trmite es subsanado en los ltimos cinco (5) das
hbiles del procedimiento, el plazo de resolucin del mismo se extender
por un plazo adicional de diez (10) das hbiles.
i) Subsanacin evaluada no conforme:
Cuando el RNP durante el plazo de resolucin del trmite realiza el control
de los requisitos y verifica que estos se encuentran incompletos o con infor-
macin errada. De no existir ms plazo de subsanacin el trmite pasar
al estado de suspendido.
j) Trmite pendiente de envo de datos:
Cuando el proveedor nacional o extranjero domiciliado tiene habilitado
el formulario para su llenado y envo va web; o tratndose del proveedor
extranjero no domiciliado, cuando se encuentre habilitado para la presen-
tacin de la documentacin en la sede central o en las oficinas zonales del
OSCE.
k) Trmite observado:
Cuando el proveedor present los requisitos de inscripcin o renovacin
de manera incompleta o con informacin errada.
l) Trmite sin vigencia:
Cuando culmina la vigencia de un (1) ao.
m) Trmite suspendido:
Cuando el proveedor no cumpli con subsanar las observaciones formula-
das a su trmite de inscripcin o renovacin, dentro del plazo de los treinta
(30) das hbiles de iniciado. Mientras dure esta suspensin, el proveedor
no podr ser participante, postor y/o contratista.
Plazos de los procedimientos
Los plazos de los procedimientos de inscripcin y renovacin de inscripcin
en el RNP son los siguientes:
Para la presentacin de requisitos:
- El proveedor nacional o extranjero domiciliado, para acceder al formulario
electrnico, cuenta con el plazo de un (1) ao, despus del da siguiente
de realizado el pago de la tasa, plazo durante el cual podr completar sus
datos y enviar el formulario va web.
MDULO IV 72
- El proveedor extranjero no domiciliado para acceder al formulario elec-
trnico cuenta con el plazo de un (1) ao, despus del da siguiente de
realizado el pago de la tasa en caja del OSCE, plazo durante el cual podr
completar sus datos y presentar los requisitos en la sede central o en las
oficinas zonales del OSCE.
Para el control de requisitos:
- El proveedor nacional o extranjero domiciliado inicia su trmite al da si-
guiente del envo del formulario electrnico va web. El plazo mximo para
el control de requisitos es de treinta (30) das hbiles, contados a partir del
inicio del trmite.
- El proveedor extranjero no domiciliado inicia su trmite al da siguiente
de la presentacin de los requisitos completos en la sede central o en las
oficinas zonales del OSCE. El plazo para el control de requisitos del trmite
es de treinta (30) das hbiles, contados a partir del inicio del trmite.
- En caso de que el proveedor subsane las observaciones en los ltimos
cinco (5) das hbiles del procedimiento, el plazo de resolucin del trmite
se extender por un plazo adicional de diez (10) das hbiles.
Para la subsanacin de observaciones:
- El proveedor cuyo trmite ha sido observado podr subsanarlo dentro de
los treinta (30) das hbiles contados a partir del inicio del trmite.
Para el levantamiento de la suspensin:
- El proveedor podr levantar la suspensin dentro del plazo de un (1) ao
calendario, contado a partir del da del inicio del trmite.
Plazo de vigencia:
- La vigencia de la inscripcin y/o renovacin de inscripcin en el RNP es de
un (1) ao. Dicha vigencia inicia al da siguiente del envo del formulario
electrnico va web o la presentacin fsica de los requisitos completos en
la sede central o en las oficinas zonales del OSCE, segn corresponda.
Escalas de tasas para el pago
Tipos de Tasa Tasa
Persona Natural S/. 163.30
Persona Jurdica S/. 326.60
Proveedor con ingresos y/o ventas anua-
les brutas menores a 13 UIT
S/. 35.50
MDULO IV 73
Pasos para la inscripcin en el Registro de Bienes y Servicios
- Inscripcin de proveedores de bienes y servicios nacionales o extranjeros
domiciliados (Trmite N 63 del TUPA del OSCE)
Paso N 1:
El postor, proveedor y/o contratista deber realizar el pago de la tasa de ins-
cripcin, de acuerdo a la escala establecida en el TUPA del OSCE, a travs de
los bancos autorizados (Scotiabank, Banco de Crdito del Per, Banco de la
Nacin y Banco Continental).
En la ventanilla del banco, la persona interesada deber indicar su N de Re-
gistro nico de Contribuyente RUC, y el registro en el que desea inscribirse,
sea registro de bienes, de servicios o de forma simultnea y en los registros de
bienes y servicios. En cualquiera de los casos se efectuar el pago de una sola
tasa por cualquier de las tres modalidades de inscripcin.
Anticipando cualquier error, es importante verificar que la opcin de registro (sea
Proveedor de Bienes, Servicios o Bienes y Servicios), el N de RUC, y el monto
pagado que aparece en la constancia de pago (voucher) sean los correctos.
Transcurridos dos (2) das hbiles de realizado el pago de la tasa correspondiente
en la entidad bancaria autorizada, el proveedor podr ingresar a la pgina web
del RNP, opcin Bandeja de Mensajes, la cual puede ubicarla en Operaciones
en Lnea con clave RNP, digitando su nmero de RUC y nmero de voucher
o constancia de pago. Una vez validados los datos ingresados, recibir en su
bandeja de mensajes su Clave del RNP.
Paso N 2:
Dentro de la pgina web del RNP, presionar el cono de Bandeja de Mensajes
y digitar a continuacin su nmero de RUC y la Contrasea (ubicada en el
voucher de pago). Luego de ello, acceda a la Bandeja de Mensajes, en la cual
encontrar un mensaje con la clave del RNP asignada para usted.
MDULO IV 74
Puede ubicar su contrasea para el ingreso a la bandeja a travs de su voucher
en los lugares indicados a continuacin:
MDULO IV 75
Nota. Si ya cuenta con la clave del RNP por la inscripcin en otro registro, obviar
el paso N 2 e ir directo al paso N 3, en caso hay olvidado su clave del RNP,
deber solicitarla de forma presencial en las oficinas del OSCE o de cualquier
Oficina Desconcentrada a nivel nacional y luego continuar con el paso 3.
Paso N 3:
Dentro del sitio web del RNP, seleccionar el cono Trmites en Lnea, y digitar
su nmero de RUC y la clave del RNP. Luego, seleccionar la opcin Ir al For-
mulario, para acceder al formulario electrnico: completar los datos solicitados
y presionar la opcin Datos Completos. Al da siguiente del envo del for-
mulario electrnico va web, se inicia el trmite y se genera la Constancia de
Inscripcin para ser Participante, Postor y Contratista. Esta constancia puede
ser obtenida a partir del da siguiente del envo del formulario a travs de la
pgina web del RNP, opcin Imprimir Constancia, la cual puede ubicarla en
Consultas en Lnea sin Clave RNP, para ello solo ser necesario digitar su
nmero de RUC. El plazo mximo para el control de requisitos del trmite es
de treinta (30) das hbiles contados a partir del inicio del mismo.
Nota. Dentro del plazo mximo de Treinta (30) das hbiles su trmite pasar un
control de requisitos, dentro de este plazo recibir una notificacin electrnica a
su bandeja de mensajes informndole el resultado de dicho control de requisitos.
Si en la evaluacin se advierte que la informacin declarada est incompleta
o errada, el trmite pasar al estado de observado. Esta situacin ser comu-
nicada a la bandeja de mensajes asignada al proveedor para que proceda la
Subsanacin de observaciones, si el proveedor no cumpliera con efectuar
las correcciones en los plazos sealados para la subsanacin de observaciones,
no se considerar conforme el cumplimiento de los requisitos, por lo que se
suspender la vigencia de su inscripcin.
MDULO IV 76
Procedimiento de renovacin
El proveedor inscrito en el RNP podr iniciar su trmite de renovacin de ins-
cripcin realizando el pago de la tasa en los bancos autorizados, dentro de los
ltimos sesenta (60) das calendario previos al vencimiento de la vigencia de
su inscripcin. De efectuarse el pago, con anterioridad a dicho plazo, el sistema
del RNP no generar la renovacin; en este caso, el proveedor podr solicitar
la devolucin de la tasa respectiva.
Transcurridos dos (2) das hbiles de realizado el pago de la tasa, el proveedor
podr ingresar a la Bandeja de Mensajes, la cual puede ubicarla en la pgi-
na web del RNP, opcin Operaciones en Lnea con Clave RNP, a la que
deber acceder digitando su RUC y su Clave del RNP. Una vez validados los
datos ingresados, recibir en su bandeja de mensajes la notificacin para dar
inicio al trmite de renovacin.
Vencido el plazo sealado en el prrafo anterior, el procedimiento se sujeta a
lo previsto para la inscripcin de proveedores nacionales y extranjeros.
En caso de que el trmite de renovacin de inscripcin se apruebe cuando an
se encuentre vigente el trmite anterior, la vigencia de la renovacin se iniciar
al da siguiente de haber vencido la vigencia del primero de ellos. Por ltimo,
el proveedor que se encuentre con su trmite suspendido no podr renovar su
inscripcin anticipadamente.
- Inscripcin de proveedores de bienes y servicios extranjeros no domici-
liados con o sin representante legal
Procedimiento de inscripcin
El apoderado o representante, segn sea el caso, deber contar con poder
vigente inscrito en los Registros Pblicos del Per. Entre las facultades otorga-
das al apoderado o representante legal deber encontrarse aquella referida a
representar al poderdante en procedimientos administrativos ante entidades
pblicas; as tambin presentar la escritura pblica inscrita en la institucin o
autoridad competente en el lugar de origen, donde se consigne que el objeto
social se encuentra relacionado a las actividades consideradas en el registro
que desea inscribirse.
Luego de verificada la documentacin presentada, el apoderado o represen-
tante legal proceder a realizar el pago en efectivo de la tasa en la Caja de la
Sede Central del OSCE.
En caso se advierta que el proveedor ya se encuentra inscrito en el registro soli-
citado o impedido para inscribirse o renovar su inscripcin en el RNP, conforme
MDULO IV 77
a lo establecido en el artculo 259 del Reglamento, no proceder su inscripcin
ni renovacin, informndose al proveedor de dicha situacin.
Paso N 1:
Acercarse a la sede central del OSCE, donde el Tcnico de la Subdireccin de
Registro har la validacin de su copia simple de poder vigente y le indicar el
monto de la tasa a pagar. Luego el postor, participante y/o contratista deber
efectuar el pago de la tasa respectiva en la caja del OSCE.
Paso N 2:
Transcurridos dos (2) das hbiles, contando a partir del da calendario siguiente
de efectuado el pago, la persona interesada deber acercarse a la sede central
del OSCE donde se le har entrega del kit de usuario que contiene el cdigo
de extranjero no domiciliado y la clave del RNP.
Paso N 3:
Ingresar a la pgina web del OSCE: www. osce.gob.pe, cono del RNP, o direc-
tamente a la pgina web del RNP: http://portal.osce.gob.pe/rnp/, seleccionar
el cono de trmites en lnea, y digitar su nmero de cdigo de extranjero no
domiciliado y la clave del RNP. Luego seleccionar la opcin Ir al Formulario,
para acceder al formulario electrnico: completar los datos solicitados y pre-
sionar Datos Completos.
Imprimir el formulario y el rtulo de envo proporcionado por el sistema, el
cual deber estar visible en la presentacin de documentos. Asimismo, podr
presentar los documentos sealados (formulario impreso debidamente firma-
do y el rtulo de envo) en el rea de Trmite Documentario del OSCE o en
cualquiera de sus oficinas desconcentradas, de manera presencial o mediante
correo postal, a partir del da calendario siguiente de haber presionado Datos
MDULO IV 78
Completos. Al presionar la documentacin su trmite se considerar aproba-
do automticamente. De esta manera, al da siguiente de haber presentado su
documentacin, se iniciar el trmite y usted podr descargar la constancia de
inscripcin para ser participante, postor y contratista a travs de la pgina web
del RNP (www.rnp.gob.pe), opcin Imprimir Constancia, digitando su N de
cdigo de extranjero no domiciliado.
Nota.- Dentro del plazo mximo de 30 das hbiles su trmite pasar a un con-
trol de requisitos, dentro de este plazo recibir una notificacin electrnica a su
bandeja de mensajes informndole el resultado de dicho control de requisitos.
Si en la evaluacin se advierte que la informacin declarada est incompleta
o errada, el trmite pasar al estado de observado. Esta situacin ser comu-
nicada a la bandeja de mensajes asignada al proveedor para que proceda la
Subsanacin de observaciones, si el proveedor no cumpliera con efectuar
las correcciones en los plazos sealados para la subsanacin de observaciones,
no se considerar conforme el cumplimiento de los requisitos, por lo que se
suspender la vigencia de su inscripcin.
Procedimiento de renovacin
El proveedor inscrito en el RNP podr iniciar su trmite de renovacin de ins-
cripcin realizando el pago de la tasa en los bancos autorizados, dentro de los
ltimos sesenta (60) das calendario previos al vencimiento de la vigencia de
su inscripcin. De efectuarse el pago, con anterioridad a dicho plazo, el sistema
del RNP no generar la renovacin; en este caso, el proveedor podr solicitar
la devolucin de la tasa respectiva.
El trmite del procedimiento de renovacin se sujeta al procedimiento de ins-
cripcin de proveedores extranjeros no domiciliados con apoderado o repre-
sentante legal. La clave del RNP es la misma del trmite de inscripcin; en caso
el proveedor no contara con dicha clave, deber realizar el trmite respectivo
para la obtencin de esta.
En el supuesto de que el trmite de renovacin de inscripcin se apruebe cuan-
do an se encuentre vigente el trmite anterior, la vigencia de la renovacin
se iniciar al da siguiente de haber vencido la vigencia del primero de ellos.
El proveedor que se encuentre con su trmite suspendido no podr renovar su
inscripcin anticipadamente.
Si al momento de realizar el trmite de renovacin, el proveedor extranjero
no domiciliado ya no cuenta con apoderado o representante legal en el Per,
y alguna entidad requiere contratar directamente con dicho proveedor, podr
realizarlo siguiendo lo establecido en las Disposiciones de la Directiva N 012-
2012-OSCE/CD.
MDULO IV 79
Pasos para subsanar las observaciones al trmite
Si el trmite presentado por el participante, postor y/o contratista, tuviera
alguna observacin, se le enviar una notificacin a su Bandeja de Mensajes
teniendo un plazo de treinta (30) das hbiles para subsanar las observacio-
nes, contando a partir del da hbil siguiente de haber presionado Datos
Completos en el formulario electrnico, si es proveedor nacional o extranjero
domiciliado; o de recibida la documentacin por el rea de Trmite Docu-
mentario, si es proveedor extranjero no domiciliado con representante legal.
Si realiza la subsanacin los das hbiles 26, 27, 28, 29 y 30, la Subdireccin
del Registro contar con siete (7) das hbiles adicionales para la resolucin
de su trmite. De no cumplir con presentar la subsanacin de la observacin
dentro del plazo antes indicado, no se considerar el Control de Requisitos
Conforme y como consecuencia el trmite y la vigencia de inscripcin pasa-
rn al estado de suspendido mostrando dicho estado en la Constancia de
Inscripcin para ser participante, postor y/o contratista. No obstante, para
los proveedores extranjeros no domiciliados con o sin representante legal,
que subsanan sus datos en el formulario electrnico el (30) da hbil, se les
adicionar un (1) da hbil para la presentacin de la documentacin por el
rea de Trmite Documentario.
- Subsanacin de la inscripcin de proveedores de bienes y servicios na-
cionales o extranjeros domiciliados
Paso N 1
Ingresar ala pgina web del OSCE: http://portal.osce.gob.pe/osce/, cono del
RNP o directamente a la pgina web del RNP: http://portal.osce.gob.pe/rnp/.
Paso N 2
Dentro del sitio web del RNP, seleccionar el cono de Trmites en Lnea, y di-
gitar su nmero de RUC y la clave de RNP. Luego, seleccionar la opcin Ir al
Formulario, para acceder al formulario electrnico: en donde se deber modi-
ficar solamente los datos observados indicados en la notificacin enviada a su
bandeja de mensajes y a continuacin presionar Datos Completos.
- Subsanacin de la inscripcin de proveedores de bienes y servicios ex-
tranjeros no domiciliados con o sin representante legal
Paso N 1
Ingresar ala pgina web del OSCE: http://portal.osce.gob.pe/osce/, cono del
RNP o directamente a la pgina web del RNP: http://portal.osce.gob.pe/rnp/.
MDULO IV 80
Paso N 2
Dentro del sitio web del RNP, seleccionar el cono de Trmites en Lnea, y digitar
su nmero de cdigo de extranjero no domiciliado y la clave de RNP. Luego,
seleccionar la opcin Ir al Formulario, para acceder al formulario electrnico:
en donde se deber modificar solamente los datos observados indicados en
la notificacin enviada a su bandeja de mensajes y a continuacin presionar
Datos Completos. Imprimir el formulario electrnico y el rtulo de envo
proporcionado por el sistema, el cual deber estar visible en la presentacin
de sus documentos.
Paso N 3
Al da calendario siguiente de presionar la opcin Datos Completos podr
presentar los documentos sealados (formulario impreso debidamente firmado
y rtulo de envo) en el rea de Trmite Documentario del OSCE o en cual-
quiera de sus oficinas desconcentradas, de manera presencial o mediante el
correo postal.
Registro de Proveedores Ejecutores y Consultores De Obras
La constancia de inscripcin para ser participante y postor tiene una vigencia
de treinta (30) das hbiles, la misma que se extender por diez (10) das hbiles
adicionales cuando el trmite sea observado y este sea subsanado en los ltimos
cinco (5) das hbiles del procedimiento. Durante el periodo extendido, el pro-
veedor no podr presentar documentacin adicional, el tiempo de la ampliacin
estar supeditado al resultado de la evaluacin de la subsanacin presentada.
En los trmites de inscripcin y renovacin de inscripcin en el Registro de
Ejecutores de Obras, nicamente se considerar la experiencia para la deter-
minacin de la capacidad tcnica, toda vez que a partir del 20 de setiembre
de 2012 se ha eliminado la acreditacin del plantel tcnico. En los trmites
iniciados con anterioridad al 20 de setiembre del 2012, s corresponde acreditar
el plantel tcnico.
Las personas naturales que deseen inscribirse en el Registro de Ejecutores de
Obras deben ser de profesin:
- Arquitectos y/o ingenieros civiles, sanitarios, agrcolas, electromecnicos,
mecnicos, mecnicos elctricos, mecnicos de fluidos, elctricos, electr-
nicos, mineros, petroleros y de energa.
El objeto social de las personas jurdicas que deseen inscribirse en el Registro de
Consultores de Obras, deber ser aquel establecido en la escritura pblica inscrita
en Registros Pblicos del Per o el equivalente en su pas de origen (en caso
de personas jurdicas extranjeras), as como corresponder a la supervisin de
MDULO IV 81
obras y/o elaboracin de expedientes tcnicos de obras. En el caso del Registro
de Ejecutores de Obras, el objeto social deber corresponder a esta actividad.
En los trmites de inscripcin y renovacin de inscripcin en el Registro de
Consultores de Obras, la especialidad ser determinada por el objeto sea-
lado en la escritura pblica de constitucin, inscrita en los Registros Pblicos
del Per o su equivalente en el pas de origen (en caso de personas jurdicas
extranjeras) y por la experiencia previa determinada por el tipo de proyecto y
obra en que haya prestado servicios de consultora de obras, de acuerdo a las
siguientes especialidades:
- Consultoras en obras urbanas, edificaciones y afines.
- Consultoras en obras viales, puertos y afines.
- Consultora en obras de saneamiento y afines.
- Consultora en obras electromecnicas y afines.
- Consultora en obras energticas y afines.
- Consultora en obras de represa, irrigaciones y afines.
- Consultora en obras menores.
Las personas naturales que deseen inscribirse en el Registro de Consultores de
Obras deben ser de profesin:
- Arquitectos, ingenieros civiles, sanitarios, agrcolas, electromecnicos, me-
cnicos, mecnicos elctricos, mecnicos de fluidos, elctricos, electrnicos,
mineros, petroleros, ambientales y de energa.
La experiencia en la especialidad para los consultores de obras, nacionales o
extranjeros, se acreditar con un servicio de consultora de obras culminado
dentro de los ltimos cinco (5) aos, considerados hasta la fecha de presentacin
de la solicitud de inscripcin en el Registro de Consultores de Obras.
Los ejecutores y consultores de obras al declarar la fecha de constitucin de la
persona jurdica en el formulario electrnico, debern consignar nicamente
la fecha de la escritura pblica que figura en la Partida Registral (SUNARP).
Los ejecutores y consultores de obras al declarar la fecha de constitucin in-
greso de los miembros del Directorio de la persona jurdica, debern consignar
nicamente la que corresponde al inicio del ltimo periodo para el que fue
nombrado, segn figura en la partida registral o en el acta emitida por la junta,
cuando dicha fecha no se encuentre inscrita en los Registros Pblicos.
MDULO IV 82
Los ejecutores y consultores de obras al declarar la fecha de ingreso del gerente
general, de las personas jurdicas debern consignar nicamente la fecha de
designacin inscrita en Registros Pblicos, segn figura en la partida registral
o en el acta emitida por la junta, cuando dicha fecha no se encuentre inscrita
en los Registro Pblicos.
Los ejecutores y consultores de obras al declarar y acreditar la fecha de ingreso
de los socios en las Sociedades Annimas (S.A., S.A.A. y S.A.C.), debern
consignar nicamente la fecha que figura en el Libro de Matrcula de Accio-
nes. Para el caso de las Empresas Individuales de Responsabilidad Limitada
(E.I.R.L.) y Sociedades de Responsabilidad Limitada (S.R.L.). corresponder
declarar la fecha de transferencia de participaciones o, de ser el caso, la fecha
de constitucin (cuando se trate del socio fundador).
Procedimientos para los ejecutores y consultores de obras nacionales y ex-
tranjeros domiciliados (sucursal)
Trmite de inscripcin
El proveedor deber realizar el pago de la tasa cuyo monto se encuentra esta-
blecido en el TUPA del OSCE. Al momento de realizar el pago en la entidad
bancaria autorizada, el proveedor deber indicar el nmero de RUC y el registro
en el cual desea inscribirse:
- Registro de Ejecutores de Obras; o,
- Registro de Consultores de Obras.
Estos datos estarn consignados en la constancia de pago o voucher que la
entidad bancaria genere. Es responsabilidad del proveedor verificar que en la
constancia de pago o voucher est consignado correctamente el nmero de RUC
y el registro elegido para inscribirse, antes de dar su conformidad a la operacin.
podr ingresar a la Bandeja de Mensajes que se encuentra en la opcin
Operacin en Lnea Con clave RNP de la pgina web del RNP, a la que
deber acceder por nica vez digitando su RUC y nmero de voucher o cons-
tancia de pago. Una vez validados los datos registrados, recibir en su bandeja
de mensajes la Clave del RNP, laque le permitir participar en los procesos
de seleccin electrnicos.
El proveedor deber ingresar a Trmites en Lnea, ubicado en la opcin
Operacin en Lnea Con clave RNP de la pgina web del RNP, digitando
su nmero de RUC y su clave del RNP con la finalidad de acceder al formulario
electrnico de Solicitud de Inscripcin/Renovacin para Ejecutor o Consultor
de Obras, en el cual deber completar los datos solicitados y grabar la infor-
MDULO IV 83
macin registrada; luego deber imprimir el formulario electrnico y el rtulo
de envo.
A partir del da siguiente de grabar en el sistema los datos del formulario elec-
trnico, podr presentarlo adjuntando los requisitos segn el TUPA del OSCE,
de forma presencial o mediante correo postal en la sede central o en las oficinas
zonales del OSCE.
Al da siguiente de ingresada la documentacin en el OSCE se inicia el trmite
de inscripcin, generndose adems la Constancia de Inscripcin en el RNP
para ser participante y postor, la cual puede ser obtenida por el proveedor
digitando su nmero de RUC en la opcin Imprimir Constancia de la pgina
web del RNP. La vigencia de esta constancia es de treinta (30) das hbiles, pu-
dindose extender por diez (10) das hbiles ms cuando el trmite observado
sea subsanado en los ltimos cinco (5) das hbiles del procedimiento.
Dentro del plazo de resolucin del trmite, se enviar al proveedor una notifi-
cacin electrnica a su bandeja de mensajes informndole sobre el resultado
de la evaluacin. Si el resultado de la evaluacin es aprobado, finaliza el pro-
cedimiento.
Al da siguiente de la aprobacin se genera la Constancia de inscripcin para
ser participante, postor y contratista con una vigencia de un (1) ao. Dicha
constancia puede ser obtenida digitando el nmero de RUC en la opcin Im-
primir Constancia de la pgina web del RNP.
Si producto de la evaluacin se advierte que la informacin presentada est
incompleta o errada, el trmite de inscripcin pasar al estado de observado,
pudiendo el proveedor subsanar dentro del plazo mximo de treinta (30) das
hbiles siguientes de presentada la solicitud. Esta situacin ser comunicada
mediante una notificacin electrnica a la bandeja de mensajes del proveedor,
para que proceda a subsanar las observaciones.
Si el proveedor no cumple con presentar la totalidad de la documentacin
exigida en el TUPA del OSCE o efectuar las correcciones en los plazos antes
sealados, no se considerar conforme el cumplimiento de los requisitos y,
por consiguiente, su trmite se declarar no aprobado. Lo que permitir que
el proveedor pueda presentar el recurso impugnativo correspondiente.
Trmite de renovacin de inscripcin
El proveedor nacional y extranjero domiciliado inscrito en el RNP podr iniciar
su trmite de renovacin de inscripcin abonando la tasa correspondiente en los
bancos autorizados, desde los sesenta (60) ltimos das antes del vencimiento
de la vigencia de su inscripcin. De efectuarse el pago sin encontrarse en el
plazo sealado, el sistema del RNP considerar el pago como duplicidad en
MDULO IV 84
el registro en que se encuentre inscrito, no siendo viable el inicio del trmite
de renovacin; en este caso, el proveedor podr solicitar la devolucin de la
tasa respectiva.
Transcurridos dos (2) das hbiles de realizado el pago de la tasa correspondien-
te, el proveedor podr ingresar a Bandeja de Mensajes, opcin Operacin en
Lnea Con clave RNP de la pgina web del RNP, y seguir el procedimiento
indicado para el trmite de inscripcin indicado en el acpite anterior.
En caso de que el trmite de renovacin de inscripcin se apruebe cuando an
se encuentre vigente el trmite anterior, la vigencia de la renovacin se iniciar
al da siguiente de haber vencido la vigencia del primero de ellos.
Trmites de aumento de capacidad mxima de contratacin, ampliacin de
especialidad e inscripcin de subcontratos
El proveedor deber efectuar el pago de la tasa en cualquiera de las entidades
bancarias habilitadas para tal efecto.
El proveedor deber descargar el formulario Solicitud para Aumento de Ca-
pacidad/Ampliacin de Especialidad Ejecutor o Consultor de Obras, el cual
se encuentra publicado en la pgina web del RNP Orientacin al usuario
seleccionando la opcin Formularios RNP. Tratndose del trmite de ins-
cripcin de subcontratos, descargar el formulario Solicitud para inscripcin
de subcontrato.
El proveedor deber consignar toda la informacin solicitada en los formularios
antes indicados, segn corresponda. Luego presentar, en la Sede Central u
Oficinas Zonales del OSCE, todos los requisitos exigidos en el TUPA del OSCE,
inicindose el trmite al da siguiente de su presentacin.
Dentro del plazo de resolucin del trmite, se comunicar al proveedor sobre
el resultado de la evaluacin a travs de su bandeja de mensajes; asimismo,
se podr verificar el resultado desde la pgina web del RNP Consultas en L-
nea Sin clave RNP, opcin Estado de Trmite Ejecutores y Consultores.
Si el trmite es aprobado se finaliza el procedimiento y se modificar la Cons-
tancia de Inscripcin para ser participante, postor y contratista consignndose la
nueva capacidad de contratacin o nuevas especialidades, segn corresponda,
y a la cual podr acceder el proveedor a travs de la pgina web del RNP, en
la opcin Imprimir Constancia.
En el caso de inscripcin de subcontrato, la constancia es expedida de forma
fsica, realizndose su entrega de forma personal en la sede central u oficinas
zonales del OSCE.
MDULO IV 85
Si luego de la evaluacin realizada se advierte que la informacin presentada
est incompleta o errada, el trmite pasar al estado de observado, pudiendo el
proveedor subsanar la observacin dentro del plazo de treinta (30) das hbiles
siguientes de presentada la solicitud. Esta situacin ser comunicada mediante
una notificacin electrnica a la bandeja de mensajes proveedor, as como a
travs de la pgina web del RNP Consultas en Lnea Sin clave RNP, dentro
de la opcin Estado de Trmite Ejecutores y Consultores, para que proceda
a subsanar las observaciones.
Si el proveedor no cumple con presentar la totalidad de la documentacin
exigida en el TUPA del OSCE o efectuar las correcciones en los plazos antes
sealados, no se considerar conforme el cumplimiento de los requisitos y, por
consiguiente, su trmite se declarar no aprobado. El proveedor podr presentar
el recurso impugnativo correspondiente.
Procedimiento de inscripcin y renovacin de ejecutores y consultores de
obras extranjeros no domiciliados
Trmite de inscripcin
El trmite puede ser realizado por un apoderado o representante legal, segn
sea el caso. Para tal efecto, deber contar con poder vigente (con facultades
suficientes para representarlo en procedimientos administrativos) debidamente
inscrito en los Registros Pblicos del Per.
La copia simple del citado poder deber contar con una antigedad no mayor
a sesenta (60) das calendario a la fecha de presentacin de la solicitud.
El apoderado o representante legal deber efectuar el trmite de manera
presencial, acercndose a la sede central del OSCE, donde ser atendido por
personal del RNP, quien luego de verificar el contenido del poder vigente dar
su conformidad para que se realice el pago de la tasa correspondiente en la
caja de la sede central del OSCE.
Transcurridos dos (2) das hbiles, el apoderado o representante se acercar a
la Sede Central del OSCE, siendo que personal del RNP le entregar el Cdigo
de extranjero no domiciliado y la Clave del RNP.
El apoderado o representante legal deber ingresar a la opcin Trmites en
Lnea ubicado en la pgina web del RNP Operacin en Lnea Con clave
RNP, digitando su Cdigo de extranjero no domiciliado y su clave del RNP
con la finalidad de acceder al formulario electrnico, en el cual deber com-
pletar los datos solicitados y grabar la informacin registrada; imprimiendo el
formulario electrnico y el rtulo de envo.
MDULO IV 86
A partir del da siguiente de registrado el formulario electrnico, deber ser
presentado en la sede central o en las oficinas zonales del OSCE, debidamente
firmado por el apoderado o representante legal, junto con los dems requisitos
sealados en el TUPA del OSCE; la presentacin podr ser personal o mediante
correo postal.
Al da siguiente de ingresada la documentacin en el OSCE se inicia el trmite
de inscripcin, generndose adems la Constancia de Inscripcin en el RNP
para ser participante y postor la cual puede ser obtenida por el proveedor
digitando su Cdigo de extranjero no domiciliado en la opcin Imprimir
Constancia de la pgina web del RNP.
La vigencia de esta constancia es de treinta (30) das hbiles, pudindose exten-
der por diez (10) das hbiles ms cuando el trmite observado sea subsanado
en los ltimos cinco (5) das hbiles del procedimiento.
Luego, el procedimiento de inscripcin ser exactamente igual al procedimiento
de inscripcin de ejecutores y consultores de obras nacionales y extranjeros
domiciliados (sucursal).
Trmite de renovacin
El proveedor inscrito en el RNP podr iniciar su trmite de renovacin abonando
la tasa correspondiente en los bancos autorizados, desde los sesenta (60) ltimos
das antes del vencimiento de la vigencia de su inscripcin. De efectuarse el
pago sin encontrarse en el plazo sealado, el sistema del RNP considerar el
pago como duplicidad en el registro en que se encuentre inscrito, no siendo
viable el inicio del trmite de renovacin; en este caso, el proveedor podr
solicitar la devolucin de la tasa respectiva.
podr ingresar a la pgina web del RNP Operacin en Lnea Con clave
RNP, opcin Bandeja de Mensajes y seguir el procedimiento indicado para
el trmite de inscripcin de proveedores extranjeros no domiciliados.
En caso de que el trmite de renovacin se apruebe cuando an se encuentre
vigente el trmite anterior, la vigencia de la renovacin se iniciar al da siguiente
de haber vencido la vigencia del trmite anterior (inscripcin o renovacin).
Subsanacin de observaciones
Si el trmite de inscripcin, renovacin de inscripcin, aumento de capacidad
de contratacin, ampliacin de especialidad e inscripcin de subcontratos es
observado por la falta de un requisito o por la incongruencia detectada en la
informacin presentada, deber tenerse en cuenta lo siguiente:
MDULO IV 87
Cuando la observacin sea sobre el contenido del formulario electrnico: El
proveedor deber subsanar las observaciones formuladas al trmite correspon-
diente, corrigiendo la informacin contenida en el formulario electrnico que
se encuentra publicado en la pgina web del RNP, opcin Trmites en Lnea,
imprimirlo y presentarlo en sobre cerrado, en forma presencial o mediante
correo postal en la sede central u oficinas zonales del OSCE.
Tratndose del aumento de capacidad mxima de contratacin, ampliacin de
especialidad e inscripcin de subcontratos, debe descargarse el formulario que
corresponda al trmite para proceder a subsanar las observaciones formuladas,
imprimirlo y presentarlo con las correcciones solicitadas en sobre cerrado, en
forma presencial o mediante correo postal, en la sede central u oficinas zonales
del OSCE.
Cuando la observacin se encuentre referida a otros requisitos establecidos
en el TUPA del OSCE: El proveedor deber presentar los requisitos que fueron
observados, ya sea en forma presencial o mediante correo postal en la Sede
Central u Oficinas Zonales del OSCE.
El proveedor podr subsanar las observaciones dentro de un plazo que no
exceder de los treinta (30) das hbiles siguientes de presentada la solicitud.
De no cumplir con subsanar las observaciones formuladas dentro del plazo
antes indicado, no se considerar conforme el cumplimiento de los requisitos
exigidos en el TUPA del OSCE y como consecuencia el trmite se declarar
no aprobado, notificndose tal situacin a su bandeja de mensajes, pudiendo
interponer recurso de impugnacin.
Excepciones
El artculo 256 del Reglamento establece que no requieren inscribirse en el
RNP los siguientes entes:
- Las entidades del Estado comprendidas en el inciso 3.1 del artculo 3 de
la Ley; tales como el Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales, los
Gobiernos Locales, sus respectivas dependencias y reparticiones, entre
otros.
- Las sociedades conyugales y las sucesiones indivisas siempre que se trate
de celebrar contratos de bienes y servicios.
De lo cual, podemos advertir que el legislador ha querido exceptuar de la ins-
cripcin en el RNP a las entidades pblicas que contraten con el Estado, esta
excepcin alcanza a todas las entidades del Estado comprendidas en el inciso
3.1 del artculo 3 de la Ley, independientemente de que se encuentren bajo
el mbito de aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado o bajo algn
rgimen especial.
MDULO IV 88
Como ejemplo, podemos citar a las Cajas Municipales, las que por disposicin
de la Ley N 29523, Ley de Mejora de la Competitividad de las Cajas Munici-
pales de Ahorro y Crdito del Per, vigente desde el 2 de mayo del 2010, se
encuentran excluidas de la aplicacin de la Ley y el Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado. No obstante, si deciden intervenir como postor y
contratista en algn proceso de seleccin, estarn exceptuadas de inscribirse en
el RNP y no tienen que realizar procedimiento adicional alguno para participar
en dicho proceso de seleccin.
Caso distinto es el de las sociedades conyugales y las sucesiones indivisas. No
solo necesitan estar exceptuadas de inscribirse en el RNP, sino tambin necesi-
tan tramitar su respectivo cdigo de exceptuado ante el RNP: Dicho trmite se
encuentra regulado en el procedimiento 88 del TUPA del OSCE. Cabe precisar
que sin el referido cdigo no podrn participar en los procesos de seleccin
que convoquen las distintas entidades pblicas.
12. CALIFICACIN DE SUBCONTRATOS DE EJECUCIN
DE OBRAS PBLICAS
La subcontratacin en el marco del Derecho en general es aquel contrato
derivado y dependiente de otro anterior de su misma naturaleza, que surge a
la vida como consecuencia de la actitud de uno de dos contratantes, el cual,
en vez de ejecutar personalmente las obligaciones asumidas en el contrato
originario, se decide a contratar con un tercero la realizacin de aquellas, en
base al contrato anterior del cual es parte
75
.
De lo sealado entendemos que, para que la subcontratacin de prestaciones
pueda concretarse, es necesario que exista un contrato base, el cual ser el
sustento de la formacin de voluntad de una las partes que finalmente opt
por contratar a un tercero para la realizacin de las obligaciones que en un
principio asumi.
Sobre el particular es preciso sealar que, si bien la subcontratacin se forj
como una institucin civil, esto no descarta su utilidad para otras ramas del
Derecho, en las cuales, muchas veces, esta figura ha cumplido un rol de nece-
sidad inevitable. Es as que el Derecho Administrativo, junto con el Derecho
Laboral, ha visto con frecuencia el desarrollo del fenmeno de subcontratacin
con resultados que permitieron mayor eficacia en la satisfaccin de los intereses
en juego.
La justificacin del uso de la subcontratacin en el cumplimiento de obligaciones
contractuales versa entre razones como:
75 LPEZ VILLAS, Ramn. El subcontrato. Editorial Tecnos, Madrid, 1973, p. 194.
MDULO IV 89
La bsqueda de una mayor eficiencia en el cumplimiento del contrato
inicial;
La intencin del contratista de ejecutar la obligacin contractual en los
trminos pactados (plazos o calidades acordadas);
Contar con la existencia de un subcontratista que se encuentre en mejores
condiciones tcnicas para cumplir con la prestacin comprometida a cargo
del inicialmente obligado;
Cuando para la parte obligada es sumamente gravoso (en referencia a gastos
econmicos) cumplir dentro del plazo requerido, siendo que la decisin de
subcontratar le resultara ms ventajosa.
En fin, son diversas razones, que no resultan excluyentes, las que motivan a
un contratista a una subcontratacin, siendo que finalmente estas convergen
en la necesidad de introducir aquella figura en el universo de los contratos
administrativos.
La errada naturaleza personalsima del contrato administrativo
La doctrina administrativa tradicional ha afirmado que los contratos adminis-
trativos poseen un carcter personalsimo, entendiendo que cuando el Estado
contrata con un determinado proveedor o contratista lo hace porque posee
una serie de particularidades individuales advertidas en el proceso de seleccin,
por lo que termina optando por el otorgamiento de la Buena Pro a este postor
y no a otro que tambin particip del proceso.
Por esta naturaleza personalsima del contrato administrativo, la antigua
doctrina sealaba la imposibilidad de ceder o transferir contratos celebrados
con la Administracin Pblica, sin embargo, tal concepcin errada fue poco a
poco desertando del mundo prctico, ya que lo que en realidad existe en un
contrato estatal es una obligacin personal del postor adjudicatario de cumplir
la prestacin frente a la entidad, la misma que deriva del proceso de seleccin
llevado a cabo y no de una apreciacin subjetiva del postor ganador.
En tal sentido, no se constituye una obligacin personalsima (conocida tambin
como intuito personae) ya que la obligacin no compone una expresin de las
facultades nicamente atribuibles al postor en categora de individuo, sino de las
bondades de la propuesta tcnica y econmica presentada. Por ello, las mismas
cualidades de dicha propuesta pueden ser ejecutadas sin mayor problema por
otra empresa especialista en el campo.
En ese sentido, OSCE se pronunci sealando que la subcontratacin es
una modalidad de participacin de un tercero en un contrato administrativo
celebrado entre una Entidad contratante y un proveedor contratista, en virtud
MDULO IV 90
de la cual este ltimo, siempre y cuando cuente con la anuencia anticipada de
aquella, encarga a un subcontratista la ejecucin de parte de las prestaciones
a su cargo, pero sin desligarse de la responsabilidad que se deriva del contrato
original
76
.
Cabe sealar que hasta el momento no se advierte una marcada diferencia con
el subcontrato en el Derecho Civil; sin embargo, el artculo 146 del Reglamento
de la Ley de Contrataciones del Estado (en adelante, el Reglamento) prev
supuestos que han de cumplirse a fin de que se proceda la subcontratacin. Por
lo tanto, dichos supuestos no provienen de la voluntad del contratista quien
subcontratar sino de la Ley.
Ahora bien, centrndonos en la subcontratacin, cabe mencionar que esta
tiene una especial regulacin en el campo de las contrataciones estatales. Es
as que, el artculo 37 de la Ley de Contrataciones del Estado, establece que:
El contratistapodr subcontratar, previa aprobacin de la Entidad, parte de sus
prestaciones en el contrato, salvo prohibicin expresa contenida en las Bases.
El contratista mantendr la responsabilidad por la ejecucin total de su contrato
frente a la Entidad, sin perjuicio de la responsabilidad que le puede corresponder
al subcontratista.
Para ser subcontratista se requiere no estar inhabilitado para contratar con el
Estado y estar inscrito en el Registro Nacional de Proveedores (RNP).
Sin perjuicio de lo dispuesto en los prrafos precedentes, los contratistas extran-
jeros podrn subcontratar con sus similares nacionales asegurando capacitacin
y transferencia de tecnologa a sus subcontratistas.
13. FISCALIZACIN POSTERIOR A LOS PROCEDIMIENTOS
TRAMITADOS ANTE EL RNP
Para este apartado podemos hacer total mencin a lo dispuesto por la Directiva
N 009-2012-OSCE-CD:
5.1 Fiscalizacin posterior
Por la fiscalizacin posterior el rgano responsable queda obligado a verificar
la autenticidad de las declaraciones, documentos, informaciones y traducciones
proporcionados por los administrados o sus representantes en los procedimien-
tos de aprobacin automtica o evaluacin previa seguidos ante el Registro
Nacional de Proveedores.
76 Resolucin del Tribunal N 2043-2008-TC-S2 del 18 de julio del 2008.
MDULO IV 91
5.2. Principios de aplicacin al procedimiento de fiscalizacin posterior
El procedimiento de fiscalizacin posterior a las declaraciones, documentos,
informaciones y traducciones proporcionados por los administrados o sus re-
presentantes ante el Registro Nacional de Proveedores se sujeta a los principios
de presuncin de veracidad y privilegio de controles posteriores previstos en los
numerales 1.7 y 1.16 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444.
5.3. Naturaleza jurdica del procedimiento de fiscalizacin posterior
El procedimiento de fiscalizacin posterior es de carcter inspectivo o de
comprobacin administrativa, que consiste en verificar de forma reservada la
autenticidad de los documentos y/o declaraciones presentados por los admi-
nistrados o sus representantes.
5.4. Derecho de defensa
En caso de verificarse la transgresin al principio de presuncin de veracidad,
la persona natural o jurdica nacional o extranjera en el procedimiento en curso,
ejercer su derecho de defensa una vez finalizadas las respectivas acciones de
fiscalizacin.
5.5. Procedimientos administrativos sujetos a fiscalizacin posterior
Las acciones de fiscalizacin posterior son aplicables a los siguientes procedi-
mientos administrativos:
Inscripcin de proveedores de bienes.
Renovacin de inscripcin de proveedores de bienes.
Inscripcin de proveedores de servicios.
Renovacin de inscripcin de proveedores de servicios.
Inscripcin de ejecutores de obras.
Renovacin de inscripcin de ejecutores de obras.
Aumento de capacidad mxima de contratacin de ejecutores de obras.
Inscripcin de consultores de obras.
Renovacin de inscripcin de consultores de obras.
Ampliacin de especialidad de consultores de obras.
Cabe precisar que cada uno de los procedimientos administrativos antes listados
comprende, a su vez, todos los tipos de proveedores previstos en el TUPA de
OSCE, a saber, personas naturales y jurdicas, tanto nacionales como extranjeras.
5.6. Plazo para desarrollar las acciones de fiscalizacin posterior
El rgano responsable deber desarrollar las acciones de fiscalizacin en forma
permanente y sucesiva, sobre la base de los muestreos aleatorios obtenidos
por periodos semestrales, y dems supuestos indicados en el numeral 5.8. de
la presente directiva.
MDULO IV 92
5.7. Seleccin de la muestra aleatoria
Los expedientes administrativos materia de fiscalizacin posterior sern se-
leccionados por medio de un mdulo informtico que permita extraer una
muestra aleatoria de los expedientes de cada uno de los procedimientos
administrativos sujetos a fiscalizacin posterior, listados en el numeral 5.5. de
la presente directiva.
El referido mdulo informtico deber seleccionar una muestra aleatoria de
no menos del diez por ciento (10 %) del total de expedientes tramitados en el
periodo semestral bajo anlisis, por cada procedimiento administrativo regulado
en la parte pertinente del TUPA de OSCE, con un mximo de cincuenta (50)
expedientes por cada procedimiento administrativo.
En el supuesto que el diez por ciento (10 %) de la muestra aleatoria del total
de expedientes por cada procedimiento administrativo, sea un nmero que
exceda el mximo de cincuenta (50) expedientes, el rgano responsable est
facultado a seleccionar una cantidad equivalente a la raz cuadrada del nmero
total correspondiente.
Asimismo, si en determinado tipo de procedimiento, el nmero de expedientes
no excediera a cincuenta (50), la fiscalizacin posterior se efectuar a la totalidad
de los expedientes seleccionados.
5.8. Fiscalizacin adicional a la muestra aleatoria
Excepcionalmente, en forma adicional a la muestra aleatoria obtenida para
cada semestre, el rgano encargado podr fiscalizar aquellos procedimientos de
aprobacin automtica o evaluacin previa seguidos ante el Registro Nacional
de Proveedores, bajo los siguientes supuestos:
5.8.1. Cuando una vez concluidos los procedimientos a que se refiere el numeral
5.5. de la presente directiva, la evaluacin de las declaraciones, documentos,
informaciones y traducciones proporcionados por los administrados, determine
indicios razonables y suficientes de una posible transgresin al principio de
presuncin de veracidad.
5.8.2. Por comunicacin expresa del Tribunal de Contrataciones del Estado, en
los casos que este Colegiado, luego de conocer y resolver los procedimientos de
su competencia, advierta que uno o ms proveedores habran proporcionado
informacin inexacta o documentacin falsa a efectos de obtener la aprobacin
de su respectivo trmite en el Registro Nacional de Proveedores.
5.8.3. Por denuncias de terceros, cuando estos ltimos proporcionen informacin
debidamente sustentada de que uno o ms proveedores, habran proporcionado
informacin inexacta o documentacin falsa a efectos de obtener la aprobacin
de su respectivo trmite en el Registro Nacional de Proveedores.
5.8.4. Por denuncias de carcter pblico, en aquellos casos en que como re-
sultado de acciones de control, investigaciones u otras medidas realizadas por
MDULO IV 93
otras entidades pblicas y/o difundidas a travs de los medios de comunicacin
masiva, se tomara conocimiento de que uno o ms proveedores, habran pro-
porcionado informacin inexacta o documentacin falsa a efectos de obtener
la aprobacin de su respectivo trmite en el Registro Nacional de Proveedores.
5.9. Acciones de fiscalizacin posterior
El rgano responsable revisar los expedientes seleccionados, comprobar y
verificar la autenticidad de la documentacin presentada, realizando el cruce
de informacin con aquellas personas, entidades e instituciones que figuren en
su contenido, as como emplear cualquier otro medio probatorio que coadyuve
a realizar sus funciones.
En tal sentido, se podr solicitar a las personas, entidades pblicas y privadas,
nacionales y extranjeras, que corroboren la autenticidad de las declaraciones,
documentos, informaciones y traducciones proporcionados por los administra-
dos o sus representantes, en forma escrita y/o a travs de medios electrnicos,
y que sirvieron de sustento para el trmite del procedimiento administrativo
objeto de fiscalizacin.
En el caso de declaraciones, documentos, informaciones y traducciones pro-
venientes del extranjero, el OSCE podr celebrar convenios de cooperacin
interinstitucional con la finalidad de disponer de los mecanismos de verificacin
pertinentes.
5.10. Del informe en caso de veracidad de documentos
En los casos que, luego de realizadas las acciones de fiscalizacin correspon-
dientes y de acuerdo a la informacin obtenida se verifique la veracidad de las
declaraciones, documentos, informacin y traducciones proporcionadas por
los administrados o sus representantes, el rgano responsable elaborar un
informe dando por concluida la respectiva fiscalizacin, y remitir los actuados
a la Direccin del Registro Nacional de Proveedores para su conocimiento,
aprobacin y derivacin al Archivo Central de OSCE.
5.11. De la comisin de fraude o falsedad
De detectarse fraude o falsedad en las declaraciones, documentos, informacin
y/o traducciones proporcionados por los administrados o sus representantes, se
proceder de la siguiente manera:
El rgano responsable elaborar un informe que ser remitido a la Direccin
del Registro Nacional de Proveedores con la finalidad que, de ser el caso,
esta ltima declare la nulidad del acto administrativo correspondiente.
De conformidad con lo establecido en el artculo 9 del Decreto Legislativo
N 1017, Ley de Contrataciones del Estado, los proveedores cuya inscripcin
en el Registro Nacional de Proveedores hubiera sido declarada nula por haber
presentado documentacin falsa o informacin inexacta, solo podrn solicitar su
MDULO IV 94
reinscripcin en el referido Registro luego de transcurridos dos (2) aos desde
que qued administrativamente firme la resolucin que declar la nulidad.
Asimismo, la resolucin que declare la nulidad del acto administrativo como
consecuencia de un procedimiento de fiscalizacin posterior incluir, en su
parte resolutiva, la disposicin de iniciar las acciones legales a efectos de
interponer la denuncia penal correspondiente contra el administrado o su
representante, segn se trate de una persona natural o jurdica.
Adems, la mencionada resolucin dispondr la remisin de los actuados al
Tribunal de Contrataciones del Estado a fin que este ltimo, de considerarlo
pertinente, d inicio al respectivo procedimiento administrativo sancionador.
En este sentido, constituyendo una competencia exclusiva del referido Co-
legiado el conocimiento de estas infracciones administrativas y su eventual
sancin, as como en estricta aplicacin del principio non bis in dem, previsto
en el numeral 10, del artculo 230 de la Ley N 27444, no corresponder
en ningn caso la imposicin de la multa a que se contrae el numeral 32.3
del artculo 32 de la Ley N 27444.
Finalmente, en el caso que el procedimiento declarado nulo corresponda
a uno de aumento de capacidad mxima de contratacin (ejecutores de
obras) o a uno de ampliacin de especialidad (consultores de obras), la
referida resolucin tambin dispondr en su parte resolutiva la respectiva
disminucin de capacidad de contratacin y la reduccin de la(s) respectiva(s)
especialidad(es), por haberse verificado una o ms transgresiones al principio
de presuncin de veracidad en el mencionado procedimiento.
14. CONVOCATORIA
La convocatoria es el acto unilateral de la entidad mediante el cual llama o
invita, segn sea el caso, a determinados proveedores para que participen en
un proceso de seleccin. Sobre el particular, cabe sealar que la convocatoria a
un proceso de seleccin constituye una invitacin a ofrecer, debiendo observar
los oferentes las disposiciones consignadas en las bases y los requerimientos
tcnicos expresados en dicho documento. En este sentido, atendiendo a la
invitacin formulada, los postores deben formular sus ofertas, las que deben
ser completas, de modo que para el perfeccionamiento del contrato lo nico
que haga falta sea la aceptacin de la oferta por parte de la entidad licitante,
lo que se materializa con la adjudicacin de la Buena Pro a la mejor oferta,
gnesis del contrato a suscribirse entre las partes
77
.
Al respecto, el artculo 50 del Reglamento ha establecido que la convocatoria
de todo proceso de seleccin deber contener obligatoriamente la siguiente
informacin:
77 Resolucin N 2055-2007/TC-S4
MDULO IV 95
La identificacin, domicilio y RUC de la entidad que convoca.
La identificacin del proceso de seleccin.
La indicacin de la modalidad de seleccin, de ser el caso.
La descripcin bsica del objeto del proceso.
El valor referencial.
El lugar y la forma en que se realizar la inscripcin o registro de partici-
pantes.
El costo del reproduccin de las bases.
El calendario del proceso de seleccin.
El plazo de entrega requerido o de ejecucin del contrato.
La indicacin de los instrumentos internacionales bajo cuyos alcances se
encuentra cubierto el proceso de seleccin, de ser el caso.
La convocatoria de todos los procesos de seleccin se realizar a travs del
SEACE. Al realizar el registro de la convocatoria, deber registrarse las bases y,
cuando corresponda, el resumen ejecutivo. Solo en el caso de las adjudicaciones
de menor cuanta, se podrn cursar invitaciones a uno (1) o ms proveedores,
segn corresponda, en atencin a la oportunidad, al monto, a la complejidad,
envergadura o sofisticacin de la contratacin, bajo sancin de nulidad.
http://www2.seace.gob.pe
MDULO IV 96
Fuente: http://www2.seace.gob.pe
Fuente: http://www2.seace.gob.pe
14.1. Publicacin en el SEACE
La convocatoria de los procesos de seleccin en el marco de la Ley y su Regla-
mento deber efectuarse a travs del SEACE, bajo sancin de nulidad.
Para publicar la convocatoria de un proceso de seleccin deber consignarse
en el SEACE, entre otros, la siguiente informacin:
MDULO IV 97
a) Datos del documento que aprueba el expediente de contratacin.
b) Enlace al PAC, previa indicacin del tipo de compra o seleccin (por la
entidad, compra corporativa facultativa u obligatoria o por encargo).
c) Datos generales del proceso de seleccin como son: el tipo de proceso,
modalidad de seleccin, ao, nmero de proceso, nmero de convocato-
ria, modalidad de ejecucin contractual, sistema de contratacin, forma
de presentacin de propuestas, acto de Buena Pro, descripcin del objeto
del proceso, catlogo y fuente de financiamiento.
d) Cdigo presupuestal
e) Valor referencial
f) Bases.
g) Resumen ejecutivo del estudio de las posibilidades que ofrece el mercado,
cuando corresponda.
h) Registro de participantes en el que se indica el horario y lugar en el que se
efectuar el registro, as como el costo de reproduccin de las Bases.
i) Cronograma o calendario del proceso
j) Relacin de tems, de ser el caso.
Cuando corresponda y en aquellos procesos que se encuentren dentro de los
umbrales de los Tratados de Libre Comercio y/u otros instrumentos internacio-
nales suscritos por el Per, la entidad deber sealar si el proceso a convocar se
encuentra comprendido en alguna de las excepciones previstas en tales docu-
mentos, para lo cual deber seguir las indicaciones u opciones que el SEACE
muestre en el mdulo de registro.
Solo ser factible la modificacin de informacin registrada y archivos adjuntos
en el SEACE cuando estos se hallen guardados en borrador, una vez publicados
en dicho sistema no cabe modificacin alguna, salvo las opciones previstas en
el SEACE conforme a los manuales de usuario publicados por el OSCE en el
mencionado sistema.
Los procesos de seleccin deben ser vinculados al Plan Anual de Contratacio-
nes del ao fiscal que corresponde a la convocatoria, salvo que se trate de una
adjudicacin de menor cuanta no programable.
Para efectuar el registro en el SEACE, se debe utilizar la descripcin del Catlogo
nico de Bienes, Servicios y Obras, (CUBSO) que tenga mayor relacin con
el objeto del proceso de seleccin. Lo mismo debe verificarse al momento de
MDULO IV 98
registrar los tems del proceso. La entidad es responsable de la seleccin de los
elementos del CUBSO para el proceso y el tem.
Los procesos de seleccin deben ser convocados a travs del SEACE el mismo
da previsto en el cronograma o calendario de las bases aprobadas, debiendo
adjuntar el archivo que contiene las bases en las extensiones permitidas por
el sistema.
Para la convocatoria de las licitaciones pblicas, concursos pblicos y adjudi-
caciones directas, se publicar en el SEACE el archivo del Resumen Ejecutivo
del estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, en las extensiones
permitidas por el sistema.
Dicha exigencia se mantiene para las adjudicaciones de menor cuanta deri-
vadas que devienen de la declaratoria de desierto de los procesos de licitacin
pblica, concurso pblico o adjudicacin directa.
Para el caso de los procesos que por su monto correspondan a una adjudi-
cacin de menor cuanta, el registro del resumen ejecutivo del estudio de las
posibilidades que ofrece el mercado es facultativo.
Las fechas de inicio y fin de las etapas previstas en el cronograma o calendario
registrado en el SEACE, as como las que figuran en las bases aprobadas, deben
observar los plazos mnimos y mximos previstos en la Ley y el Reglamento
para cada tipo y modalidad de proceso de seleccin. La misma disposicin
debe observarse en los casos de postergacin de las etapas del calendario.
De acuerdo al artculo 32 de la Ley, cuando un proceso de seleccin haya sido
declarado desierto se convocar a una adjudicacin de menor cuanta derivada.
En el supuesto de que el expediente de contratacin haya sufrido alguna mo-
dificacin y de acuerdo a lo establecido en el ltimo prrafo del artculo 10 del
Reglamento se haya aprobado un nuevo expediente de contratacin, deber
registrarse en el SEACE los datos y el archivo del documento que aprueba el
nuevo expediente de contratacin
78
.
15. REGISTRO DE PARTICIPANTES
La persona natural o jurdica que desee participar en un proceso de seleccin
deber registrarse como participante conforme a las reglas establecidas en las
bases. En cuanto a la veracidad de su inscripcin en el Registro Nacional de
Proveedores, la normativa ha sido modificada, y ahora no se exige que deba
acreditar, pues se supone que es la entidad quien debe verificar en vinculacin
78 Directiva de Disposiciones aplicables al registro de informacin en el Sistema Electrnico de Contrataciones del
Estado - SEACE.
MDULO IV 99
con el RNP que dicho proveedor, se encuentra inscrito y habilitado para contra-
tar, por lo que solo se consigna que el proveedor deber contar con inscripcin
vigente, y ms no deber acreditarla. Tomando en cuenta que dicha inscripcin
deber ser conforme al objeto de la convocatoria.
Sobre el particular, a efectos de proceder con el registro de los interesados en
participar, corresponder a la entidad verificar la vigencia de la inscripcin en
el RNP y que no se encuentre inhabilitado para contratar con el Estado.
15.1. Costo
El registro de participantes es electrnico y gratuito. En la oportunidad del
registro, el participante podr solicitar a la entidad un ejemplar de las bases,
estando la entidad obligada a su entrega, previo pago del costo de reproduc-
cin de estas. No obstante para el caso de adquirir las bases en un proceso de
adjudicacin de menor cuanta, estas sern totalmente gratuitas.
15.2. Procedimiento
Antes del inicio de la etapa de presentacin de propuestas la entidad deber
registrar en el SEACE la informacin de los participantes inscritos, debiendo
asegurarse de haber completado el registro de todos los participantes para
iniciar el registro de las propuestas.
El SEACE restringir el registro de un participante que no cuente con inscrip-
cin vigente en RNP correspondiente al objeto del proceso y/o se encuentre
inhabilitado para contratar con el Estado.
En los procesos de adjudicacin de menor cuanta de bienes y servicios, la fe-
cha de inicio de la etapa de registro de participantes deber estar comprendida
dentro del horario de atencin de la entidad y extenderse hasta un minuto antes
del inicio de la presentacin de propuestas.
Considerando que la atencin a los usuarios debe ser continuada, los provee-
dores podrn registrarse como participantes en cualquier momento dentro de
las fechas previstas para esa etapa en el horario de atencin a los usuarios que
haya establecido la entidad, el cual en ningn caso podr ser inferior a ocho
horas diarias consecutivas de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 138 de la
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
15.3. Oportunidad de registro
Ahora el registro de participantes ser eminentemente electrnico para todas
las modalidades a travs del SEACE, el cual podr ser efectuado desde el da
siguiente de la convocatoria, hasta antes del inicio de la presentacin de pro-
MDULO IV 100
puestas, es decir si la convocatoria se realiz un lunes 14, se deber esperar
hasta el martes 15 para poder realizar la inscripcin antes del momento indicado
para la presentacin de propuestas.
Considerando que la atencin a los usuarios debe ser continuada, los provee-
dores podrn registrarse como participantes en cualquier momento dentro de
las fechas previstas para esa etapa en el horario de atencin a los usuarios que
haya establecido la entidad, el cual en ningn caso podr ser inferior a ocho
horas diarias consecutivas de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 138 de la
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Las entidades pblicas inician el procedimiento administrativo de contratacin
de bienes, servicios y obras, a travs del requerimiento del rea usuaria, la cual
se encuentra a su vez, obligada a determinar de forma certera el objeto ha ad-
quirir o contratar. Sin embargo, y de manera previa, la misma administracin
se ve obligada a cumplir con una serie de requisitos para la conceptualizacin
de un proceso acorde a la Ley de Contrataciones del Estado, y su Reglamento.
Requisitos tales, como la correcta implementacin de un estudio de posibilidades
que ofrece el mercado, con la finalidad de determinar, la modalidad, el sistema,
el valor referencial, y los requisitos tcnicos y econmicos ms apropiados para
el proceso de seleccin. Del mismo modo, se da cuenta, de lo que la doctrina
denomina la reglas de juego, o en forma ms formal, las bases, que consisten
en el conjunto de reglas formuladas por la entidad convocante que contienen
la metodologa del proceso, afn de satisfacer los requerimientos.
Las bases a su vez se encuentran desarrolladas en forma triangular pues depen-
den de la colaboracin de tres personalidades distintitas inherentes en el proceso
de seleccin, partiendo como hemos mencionado antes, de la implementacin
del requerimiento del rea usuaria, la elaboracin del resumen ejecutivo
79
por
parte del rgano Encargado de las Contrataciones
80
o dependencia encargada
y la adopcin de toda esta informacin por parte del rgano ejecutor, deno-
minado Comit Especial, que en su momento y de ser el caso, proceder a
integrar las bases
81
.
En las bases, se viene a vislumbrar las especificaciones del proceso, entindase
como tal, al objeto del proceso, las condiciones a seguir en la preparacin y la
ejecucin del contrato, los derechos y obligaciones de los participantes, postores
79 Documento que resume lo actuado en el estudio de posibilidades que ofrece el mercado.
80 rgano que en la prctica hace a sus veces, el rea de logstica de cada entidad.
81 Que resulta de la sumatoria de las bases ms el Pliego Absolutorio que contiene las Consultas de los interesados y
las Observaciones.
MDULO IV 101
y el contratista, entre otras particularidades. Tales especificaciones, eventual-
mente, pueden requerir de alguna aclaracin, precisin o modificacin, por lo
que tanto la Ley (Artculo 28) como el reglamento (Articulo 54, 55, 56, 57 y
58), se han encargado de formular las vas necesarias para solicitarlas, a travs
de las denominadas Consultas y Observaciones a las bases.
De este modo, la formacin de la voluntad de la administracin no se con-
figura en un solo acto, sino que es producto de la ejecucin de una serie de
etapas preclusivas, que implican una relacin dialctica, ya que lejos de ser un
procedimiento unilineal y acumulativo se constituye en uno contradictorio por
cuando puede ser afectado por las consultas, observaciones e impugnaciones
que pueden terminar modificando lo inicialmente establecido por la entidad
82
.
Por lo que, necesitamos analizar y conceptualizar de forma didctica y prctica
el uso de estas herramientas, entindase como tales a las Consultas y Observa-
ciones, con la finalidad de un adecuado uso del procedimiento contradictorio
en la elaboracin de las bases.
16.1. Definicin de las consultas
El anexo nico de definiciones del Reglamento, conceptualiza a las consultas,
como la solicitud de aclaracin o pedido formulada por los participantes en un
proceso, referido al alcance y/o contenido de cualquier aspecto de las bases.
La finalidad de estas consultas que absuelve el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE), se encuentra avocada al sentido y alcance
de la normativa, como tambin a la interpretacin y/o aplicacin de algn
aspecto oscuro o ambiguo en la normativa de contratacin pblica; cuando
estas se encuentren referidas a temas genricos y vinculados entre s, sin hacer
alusin a asuntos concretos o especficos, de conformidad con lo dispuesto por
el inciso j) del artculo 58 de la Ley y la Segunda Disposicin Complementaria
Final del Reglamento.
Sobre este particular, el Reglamento dispone que a travs de las consultas, los
participantes podrn solicitar la aclaracin de cualquiera de los extremos de las
bases o plantear solicitudes respecto de ellas [informacin acerca del desarro-
llo del estudio de posibilidades que ofrece el mercado, la identificacin de los
miembros del comit especial, entre otros]. Asimismo, establece que el Comit
Especial publicar a travs del SEACE la absolucin de las consultas, mediante
un pliego absolutorio, debidamente fundamentado
83
, en donde las respuestas
a las consultas vendrn a ser parte integrante de las Bases y del contrato.
a
edicin,
MDULO IV 102
Ejemplo de Consulta:
Seores. Comit Especial:
En las bases de la adjudicacin directa selectiva N 008. para la Contratacin del Servicio de
Encuadernacin y Empaste indica que en la propuesta se debe incluir Resoluciones Autori-
tativas de Funcionamiento emitidas por las autoridades competentes
La Consulta es la siguiente:
Aclarar a que se referen con Resolucin Autoritativa de
Funcionamiento Es la Licencia de Funcionamiento?
El Comit Especial le responde lo siguiente:
- Absolucin de la consulta: S, la Resolucin autoritativa es la Licencia de Funcionamiento
de la autoridad competente
Plazos para la presentacin de consultas
Los plazos para la presentacin de consultas y observaciones dependen de cada
uno de los tipos de procesos de seleccin convocados, y se presentan ante el
Comit Especial el cual es el encargado de conducir el proceso.
Para esto, los participantes deben presentar su consulta por escrito mediante
un pliego absolutorio. Adems, deben identificarse y formular sus consultas
de forma fundamentada. Adicionalmente, se recomienda que la solicitud sea
redactada en forma clara y encontrarse debidamente firmada por el o los
participantes.
No obstante, el Reglamento no establece que las solicitudes de consultas y
observaciones deben realizarse de forma separada. Sin embargo, por la dife-
rencia que hay entre ambas es recomendable que se presenten por separado.
A continuacin hemos de describir y graficar los plazos necesarios para presentar
las consultas en cada uno de los procesos en forma particular:
a) Plazos para presentacin de consultas en los procesos de seleccin tradi-
cionales
El artculo 55 del Reglamento establece que el Comit Especial recibir las
consultas por un periodo mnimo de cinco (5) das hbiles, contados desde
el da siguiente de la convocatoria para licitaciones y concursos pblicos.
En cuanto a los procesos de adjudicacin directa y adjudicacin de menor
cuanta para obras y consultora de obras, el Artculo 22 del RLCE ha fijado
que las consultas y observaciones se fusionarn en una sola etapa, en el
caso de ADS y ADP el plazo no podr exceder de tres das (2) hbiles y
para AMC para obras y consultora de obras de dos das hbiles.
MDULO IV 103
El artculo 55 del Reglamento regula tambin el trmite de las consultas
en el caso de Adjudicacin de Menor Cuanta para consultora de Obras y
Ejecucin de Obras. Lo nuevo en este artculo es que establece que adems
del Comit Especial, el rgano encargado tambin podr recepcionar las
Consultas, lo que se har por un perodo mnimo de dos (2) das hbiles
a partir del da siguiente de la Convocatoria
84
.
En cuanto a las consultas de bienes y servicios en las Adjudicaciones de
menor cuanta, el artculo 22 del RLCE no ha fijado entre las etapas de dicho
proceso () una etapa referida a las Consultas o Integracin de bases
85
.
No obstante, resulta vital que la programacin empleada en razn de los
plazos, se encuentre debidamente detallada en el cronograma del proceso
de seleccin alojado en las bases bajo sancin de nulidad, con la finalidad
de dotar de transparencia al proceso y contribuir con una adecuada com-
petencia.
del da siguiente
de publicada la
convocatoria
Formulacin de
consultas ante el
comit
Para AMC (*)
(2 das hbiles)
Para ADP y ADS
(3 das hbiles)
Para LP y CP
(5 das hbiles)
Plazos para presentacin de consultas
(*) Adjudicacin de Menor cuanta para obras y consultora de obras.
b) Plazos para la absolucin y su respectiva notificacin a travs del SEACE
El artculo 54 del Reglamento establece que el Comit Especial absolver
las consultas mediante un pliego absolutorio, debidamente fundamentado, el
que deber contener la identificacin de cada participante que las formulo,
las consultas presentadas y la respuesta para cada una de ellas.
En el caso del pliego de absolucin de consultas, deber ser publicado en
el SEACE en la fecha prevista en el cronograma del proceso. Asimismo
dicha publicacin no podr exceder de cinco (5) das hbiles contados desde
el vencimiento del plazo para recibir las consultas en el caso de licitaciones
y concursos pblicos. Para adjudicaciones directas no podr exceder de
tres (3) das hbiles y para adjudicaciones de menor cuanta para obras y
consultora de obras, no se podr exceder de dos (2) das hbiles, haciendo
84 Ibdem., p. 752
85 Ibdem., pp. 752-753
MDULO IV 104
mencin otra vez que no seala plazo alguno en el caso de adjudicaciones
de menor cuanta de bienes y servicios.
del da siguiente de
vencido el plazo para
recibir consultas
Absolucin y
notifcacin de
consultas
Para AMC (*)
(2 das hbiles)
Para ADP y ADS
(3 das hbiles)
Para LP y CP
(5 das hbiles)
Plazos para absolucin y notifcacin de consultas
c) Las consultas en los procedimientos especiales
En el procedimiento o la modalidad de Subasta Inversa Presencial no se
ha considerado a la consulta como una etapa del proceso de seleccin, tal
como se establece en los artculos 90 al 96 del RLCE. En el caso del Con-
venio Marco, que se ejecuta mediante licitacin pblica o concurso pblico,
si se ha considerado la etapa de Consultas establecindose en el numeral 2
del artculo 99 del RLCE que la Absolucin de consultas se efectuar en un
plazo mximo de 10 das hbiles contados desde el vencimiento del plazo
para su recepcin. El otro tipo de procedimientos en que se consideran las
Consultas es en los procesos de seleccin electrnicos, tal como se encuentra
establecido en el numeral 3 del Artculo [292] del RLCE
86
.
16.2. Definicin de las observaciones
Las observaciones en concordancia con el artculo 56 del Reglamento, cons-
tituyen cuestionamientos a las bases por el incumplimiento de las condiciones
mnimas a que se refiere el artculo 26
87
de la Ley, de cualquier disposicin
en materia de contrataciones del Estado u otras normas complementarias o
conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin.
A diferencia de [] las consultas, el RLCE no define a las Observaciones, pero
de lo establecido en la LCE se puede concluir en que estas no tienen por objeto
la Aclaracin, sino el cuestionamiento de las bases por el incumplimiento de
la normativa de contrataciones o de cualquier norma vinculada a ella. Desde
esta perspectiva las Observaciones requieren de una mayor rigurosidad jurdica
86 Ibdem., p. 753
87 Artculo 26.- Condiciones mnimas de las bases
()
MDULO IV 105
tanto en la formulacin como en su absolucin, y al igual que en las Consultas,
el acogimiento o rechazo de estas debe ser debidamente fundamentado
88
.
De conformidad con lo establecido por el artculo 28 de la Ley, los participantes
pueden formular observaciones a las bases mediante un escrito debidamente
motivado, siendo obligacin del Comit Especial absolverlas de manera fun-
damentada y sustentada, sea que las acoja, las acoja parcialmente o no las
acoja, mediante un pliego absolutorio que ser notificado a travs del Sistema
Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), en la sede de la entidad y
a los correos electrnicos de los participantes de ser el caso
89
.
Ejemplo de Observacin:
Seores Comit Especial:
Las Bases solicitan que los postores MYPE deben presentar una constancia de inscripcin
en PROMPYME.
El artculo 5 del Reglamento de la Ley de Promocin y Formalizacin de la microempresa
y pequea Empresa (Ley N 28015) precisa que las MYPE acreditarn su condicin de tal,
mediante una Declaracin Jurada.
En tal sentido de acuerdo con el Art. 25 de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Es-
tado concordante con el 52 de su Reglamento, OBSERVO en ste aspecto el incumplimiento
de las condiciones mnimas que debe contener las bases.
a) Para la presentacin de observaciones
El artculo 28 de la Ley en concordancia con el Artculo 56 del Reglamento,
establecen que la formulacin de observaciones a las Bases se inicia con el
escrito fundamentado que presentan los participantes, dicho escrito deber
encontrarse redactado de forma clara y concreta; y adems deber contar
con la firma del participante.
Al mismo tiempo, las observaciones debern tratar sobre el incumplimiento
de las condiciones mnimas de las bases prescritas en el Artculo 26 de la
Ley, o en su defecto versar sobre el incumplimiento de alguna normativa
de contratacin estatal o normas conexas que tengan relacin con el pro-
ceso de seleccin, con lo que se amplia el alcance de las observaciones,
pudiendo involucrar, por ejemplo, a las normas tcnicas y metrolgicas
90
.
En funcin del tipo de proceso de seleccin empleado, la normativa de
contrataciones ha establecido un plazo, para la presentacin de observa-
ciones:
a
Edicin,
89 Directiva N 004-2009-OSCE/CD
90 Ibdem., p.754
MDULO IV 106
- Plazos para la presentacin de observaciones en las licitaciones pblicas
y concursos pblicos
El artculo 57 del Reglamento establece que las observaciones a las bases
se presentarn dentro de los cinco (5) das hbiles de haber finalizado el
trmino para la absolucin de consultas, que como hemos sealado antes,
puede ser establecido en 5 das como mnimo, bajo discrecionalidad de la
Entidad, en razn de la complejidad del proceso. Adems, seala la nor-
mativa que el comit Especial, despus de vencido el plazo de recepcin,
deber notificar la absolucin de las observaciones en un plazo mximo
de 5 das.
del da siguiente de
fnalizado el trmino de
absolucin de consultas
del da siguiente de
fnalizado el plazo para
recibir observaciones
Presentacin de
observaciones
(Para LP y CP)
Plazo de
presentacin:
(5 das hbiles)
Notifcacin de
absolucin de
observaciones
(Para LP y CP)
Absolucin y
notifcacin:
(5 das hbiles)
- Plazos para la presentacin de observaciones en las adjudicaciones di-
rectas y adjudicaciones de menor cuanta para ejecucin y consultora
de obras
En el caso de adjudicaciones directas y adjudicaciones de menor cuanta
para ejecucin y consultora de obras, el artculo 57 del Reglamento ha
establecido que, las observaciones sern presentadas en forma simult-
nea a la presentacin de consultas
91
por lo que los participantes debern
presentarlas dentro de los (3) das hbiles de efectuada la convocatoria,
correspondiendo al Comit Especial absolverlas en forma simultnea a
la absolucin de consultas, para cada proceso en particular (AD=3d y
AMC=2d). Asimismo, como hemos sealado en lneas superiores tampoco
se hace mencin en la normativa, de plazos en razn de adjudicaciones de
menor cuanta para bienes y servicios.
91 Artculo 57 del Reglamento de la Ley de contrataciones del Estado, Ley N 1017
MDULO IV 107
Uso de Plazos
concordantes en
la formulacin de
absoluciones
Uso de plazos
concordantes en la
absolucin y notifcacin
de observaciones
Presentacin de
observaciones
(ADP, ADS y AMC)
Para ADP y ADS
(3 das hbiles)
Para AMC (*)
(2 das hbiles)
Notifcacin de
absolucin de
observaciones
Para ADP y ADS
(3 das hbiles)
Para AMC (*)
(2 das hbiles)
- Plazos para la absolucin de observaciones y su respectiva notificacin
a travs del SEACE
Luego de presentadas las observaciones, corresponde al Comit Especial
tramitarlas de conformidad con el artculo 56 del Reglamento, el cual seala
que estas debern ser absueltas de manera fundamentada y sustentada,
sea que las acoja, las acoja parcialmente o no las acoja mediante un Plie-
go Absolutorio [el] que deber contener [al igual que en las consultas] la
identificacin de cada observante y la respuesta del Comit Especial para
cada observacin presentada
92
.
Adems de sealar, que el mencionado pliego absolutorio deber ser publi-
cado a travs del SEACE en la fecha prevista en el cronograma del proceso.
Y que adems, el Comit Especial debe incluir en el pliego de absolucin
de observaciones el requerimiento de pago de la tasa por concepto de
elevacin de observaciones al OSCE.
El artculo 57 del Reglamento establece que en el caso de licitaciones
pblicas y concursos pblicos, las observaciones a las bases sern presen-
tadas dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes de haber finalizado el
trmino para la absolucin de consultas. Por lo que el Comit Especial,
notificara la absolucin de las observaciones, a travs del SEACE y a los
correos electrnicos de los participantes, de ser el caso, en un plazo mximo
de cinco (5) das hbiles desde el vencimiento del plazo para recibir las
observaciones.
En adjudicaciones directas y adjudicaciones de menor cuanta para ejecu-
cin y consultora de obras, las observaciones sern presentadas en forma
simultnea a la presentacin de las consultas
93
, es decir a los 3 das en
adjudicaciones directas y 2 das en adjudicaciones de menor cuanta para
consultora y ejecucin de obras.
92 Artculo 56 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, Ley N 1017.
MDULO IV 108
- Supuestos habilitantes para solicitar la elevacin de observaciones
Los participantes pueden solicitar que las bases y los actuados del proceso
sean elevados para pronunciamiento del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE), en el plazo de tres (3) das hbiles
siguientes, de ser notificado con el pliego absolutorio a travs del SEACE,
en virtud de lo establecido en los artculos 28 de la Ley y 58 del Reglamen-
to, siempre que se verifique alguno de los supuestos que se detallan en el
numeral siguiente:
a) Cuando las observaciones presentadas por el participante no fueron acogidas
o fueron acogidas parcialmente;
b) Cuando a pesar de ser acogidas sus observaciones, el participante considere
que tal acogimiento contina siendo contrario a lo dispuesto por el artculo
26 de la Ley, cualquier otra disposicin la normativa sobre contrataciones del
Estado u otras normas complementarias o conexas que tengan relacin con el
proceso de seleccin; y
c) Cuando un participante, considere que el acogimiento de una observacin
formulada por otro participante resulta contrario a lo dispuesto por el artculo
26 de la Ley, cualquier otra disposicin de la normativa sobre contrataciones
del Estado u otras normas complementarias o conexas que tengan relacin con
el proceso de seleccin.
Para que se configure este ltimo supuesto, el participante debe de haberse regis-
trado como tal antes del vencimiento del plazo para formular observaciones.
94
En el caso de solicitar la elevacin de observaciones al OSCE, se debe cancelar
una tasa ascendiente al 11.83 % de la UIT
95
.
Procedimiento y plazos para absolver la elevacin de las observaciones
El artculo 58 del Reglamento, en concordancia con lo establecido por el Ar-
tculo 28 de la Ley, y la Directiva N 006-2012-OSCE/CD, establecen que la
elevacin de Observaciones puede ser absuelta en todos los casos por el OSCE.
En cualquier caso, los supuestos habilitantes establecidos en la citada nor-
mativa y directiva se configuran cuando el Comit Especial no acoge o acoge
parcialmente las observaciones, o se considere que el acogimiento continua
siendo contrario a lo dispuesto en el artculo 26 de la LCE o cualquier otra
disposicin de dicha Ley, RLCE u norma conexa al proceso de seleccin. En
este caso el sujeto de derecho es el participante que las plante o aquel que
94 Referencias a la Directiva N 006-2012-OSCE/CD
95 Segn el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) vigente del OSCE.
MDULO IV 109
se inscribi hasta antes del vencimiento del plazo previsto para formular las
Observaciones ().
El plazo para solicitar la elevacin es de 3 das hbiles, los que se computan
desde el da siguiente de la notificacin del Pliego Absolutorio a travs del
SEACE, debiendo adjuntar copia del comprobante de Pago de la Tasa, de ser
el caso. El importe de la Tasa por elevacin deber estar expresamente esta-
blecido en el TUPA del OSCE (), segn corresponda, siendo determinada
en funcin de porcentajes de la UIT, no pudiendo ser superior al costo en que
se incurre para emitir Pronunciamiento. La Tasa deber ser cancelada en su
totalidad y el Comprobante de Pago deber ser emitido a nombre del partici-
pante que solicita la elevacin, en caso contrario no proceder su solicitud de
elevacin. De acuerdo a lo dispuesto en el numeral 123.3 de la Ley N 27444,
LPAG, el participante puede emitir al OSCE su solicitud de elevacin a travs
del correo electrnico o facsmil. En este supuesto, dentro del tercer da hbil
debe presentar formalmente (en fsico) la solicitud de elevacin, con lo cual
se la tendr como presentada en la fecha de su envo a travs del medio de
transmisin de datos utilizado.
96
[Luego], el Comit Especial, bajo responsabilidad, deber remitir la totalidad
de la documentacin requerida para tal fin por el TUPA del OSCE a ms tar-
dar al da siguiente de vencido el plazo para que los participantes soliciten la
elevacin de observaciones.
Mientras no se remita el integro de la documentacin prevista en el TUPA del
OSCE o no se subsane las omisiones detectadas, el expediente de elevacin
no se considerar recibido.
97
del da siguiente de
notifcado el pliego
absolutorio
Dentro de los 3 das hbiles Elevado ante
Elevacin de
observaciones
Previo pago de tasa
establecido por el
TUPA del OSCE
Previo complimiento
de los supuestos
habilitantes
desarrollados
Competente
en cualquier
circunstancia
(Ante el OSCE)
Emisin e implementacin del pronunciamiento
Una vez elevadas las observaciones, el OSCE las resolver mediante un pronun-
ciamiento debidamente motivado objetivo y claro. Asimismo, en el pronuncia-
miento podrn formularse observaciones de oficio y disponer la modificacin de
96 Ibdem., p. 756
MDULO IV 110
las bases (cabe precisar, que cuando el pronunciamiento disponga la precisin
y/o modificacin de las especificaciones tcnicas, el Comit Especial deber
coordinar con el rea usuaria.); no obstante, ello solo ser posible respecto de
los aspectos de las bases que contravengan la normativa de contrataciones del
Estado. No cabiendo contra los pronunciamientos de la Entidad o del OSCE
interposicin de recurso alguno, constituyendo el pronunciamiento del OSCE
precedente administrativo.
En razn de los plazos el pronunciamiento se emitir y notificar mediante su
publicacin en el SEACE, dentro de un plazo mximo de diez (10) das hbiles
de la recepcin del expediente completo, tratndose del OSCE. De no emitirse
pronunciamiento dentro del plazo establecido, deber devolverse el importe de
la tasa al participante, mantenindose la obligacin de emitir pronunciamiento
98
.
Luego de publicado el Pronunciamiento en el SEACE se genera la obligacin
en el Comit Especial de implementarlo en todos sus trminos, [an cuando
por la complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sean
necesarias realizar impliquen la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga
de las etapas del mismo], no pudiendo continuar con el proceso de seleccin
mientras no implemente lo dispuesto en el Pronunciamiento bajo sancin de
nulidad y sin perjuicio de las responsabilidades a que hubiere lugar
99
. Por tanto,
el Comit Especial deber integrar y publicar las bases del proceso de seleccin
dentro de los dos (2) das hbiles siguiente de notificado el pronunciamiento.
Para integrar las bases del proceso, el Comit Especial no solo incorporar al
texto original de las bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pronunciamiento, sino tambin las realizadas en los pliegos de
absolucin de consultas y/u observaciones, y, cuando corresponda, lo dispuesto
por el OSCE a travs de las acciones de supervisin efectuadas al proceso.
Cuando el pronunciamiento disponga la precisin y/o modificacin de las
caractersticas tcnicas, el Comit Especial deber coordinarlas con el rea
usuaria, la que deber aprobar tales precisiones o modificaciones.
Cuando el pronunciamiento disponga la reevaluacin del valor referencial del
proceso, el expediente de contratacin deber ser remitido al rgano encarga-
do de las contrataciones para el anlisis correspondiente y, de ser el caso, la
determinacin del nuevo valor referencial.
En caso que la precisin y/o modificacin de las caractersticas tcnicas, la
reevaluacin del valor referencial u otro extremo del pronunciamiento, originen
la modificacin del expediente de contratacin, ste deber ser nuevamente
99 Ibdem., p. 758
MDULO IV 111
aprobado. Concluidas las acciones sealadas en los prrafos precedentes, el
Comit Especial deber integrar las bases en el plazo de dos (2) das hbiles.
Las bases integradas
El artculo 59 del Reglamento establece que una vez absueltas todas las consul-
tas y/observaciones, o si las mismas no se han presentado, las bases quedarn
integradas como reglas definitivas y no podrn ser cuestionadas en ninguna otra
va ni modificadas por autoridad administrativa alguna, bajo responsabilidad
del Titular de la Entidad. Esta restriccin, la cual no afecta la competencia del
Tribunal para la formulacin de observaciones de oficio, disponer la modificacin
de las Bases o declarar la nulidad del proceso por deficiencias en las bases;
no obstante, ello solo ser posible siempre que las bases sean incongruentes o
contravengan la normativa de contrataciones del Estado.
Para integrar las bases del proceso de seleccin el Comit Especial no slo
incorporar al texto original de las bases todas las correcciones, precisiones y/o
modificaciones dispuestas en el pronunciamiento, sino tambin las realizadas
en los Pliegos de absolucin de consultas y/o observaciones. Cuando el Pro-
nunciamiento disponga la precisin y/o modificacin de las especificaciones
tcnicas, el Comit Especial deber coordinar con el rea usuaria, disposicin
sta que constituye una limitacin al actuar de dicho colegiado.
Asimismo debemos indicar que cuando las bases no sean integradas adecua-
damente, cualquier participante podr comunicar tal hecho al OSCE, a efectos
que ste adopte las medidas pertinentes, las mismas que en nuestra opinin
debera significar la sumarsima determinacin de responsabilidades
100
.
En las licitaciones pblicas, concursos pblicos, adjudicaciones directas y ad-
judicaciones de menor cuanta para obras y consultora de obras, el Comit
Especial o el rgano encargado que corresponda, y bajo responsabilidad y
al no haberse presentado observaciones, deber integrar y publicar las bases
integradas al da siguiente de vencido el plazo para absolver.
En el caso que hubieren presentado observaciones a las bases, la integracin
y publicacin se efectuar al da siguiente de vencido el plazo para solicitar la
elevacin de al OSCE, correspondiendo al Comit Especial, bajo responsabi-
lidad, integrar las bases conforme a lo dispuesto en el pliego de absolucin de
consultas y observaciones.
Si luego de la presentacin y absolucin de las observaciones se solicita la
elevacin de bases, la integracin y publicacin se efectuara dentro de los dos
(2) das hbiles siguientes de notificado el pronunciamiento.
100 Ibdem., p. 758
MDULO IV 112
Sino se cumple con publicar las bases integradas en el SEACE en la fecha
prevista en el cronograma del proceso, el Comit Especial no puede continuar
con la tramitacin del proceso de seleccin, bajo sancin de nulidad de todo
lo actuado posteriormente.
Ejemplo de Integracin:
Entidad de FF.AA. convoca a proceso para comprar tela de color VERDE para uniformes
Postor: Seores FF.AA. la tela puede ser de color VERDE LIMN
F.F.AA.: Seores proveedores, la tela debe ser de color VERDE MILITAR
EJEMPLO DE FORMATO PARA CONSULTAS Y OBSERVACIONES A LAS
BASES
Seores:
Comit Especial Concurso Pblico N 07777
CONTRATACIN DEL SERVICIO DE CONSULTORIA PARA OBRAS
1.- POSTOR ( Razn Social)
Pacfco S.R.L.
2.- REFERENCIAS (S) DE LAS BASES
Numeral(es): 2.8.2.1.1. Documentos Obligatorios
Anexo(s): De haber
Pgina(s): 09
3.- ANTECEDENTES SUSTENTO / OBSERVACION
Consideramos ser coherentes con la Ley de Pymes promulgada por el Estado Peruano,
dado que muchas de ellas no pueden acceder a esta Certifcacin por los altos costos
que representa.
4.- CONSULTA/OBSERVACION (No ms de tres lneas)
Siempre es necesario tener esta Certifcacin o se puede obviar.
5.- NUMERACION (Colocar Consulta u Observacin segn sea el caso,
N 01.
Nombre : PERSONAL TRAVEL SERVICE S.R.L.
RUC : 20200987323
N de D.N.I. Representante Legal: 23851840
Nombre de la Representante Legal : Luis Eduardo Morante Guerrero
Cusco, 5 de Enero del 2009.
17. PRESENTACIN DE PROPUESTAS Y OTORGAMIENTO
DE LA BUENA PRO
Actos subsumibles en la presentacin de las propuestas
La Presentacin de la propuesta
El acto de presentacin de propuestas se define en funcin del tipo de proceso
de seleccin de que se trate. Ser pblico cuando el proceso convocado sea
licitacin pblica, concurso pblico y adjudicacin directa pblica, y podr ser
MDULO IV 113
privado cuando se trate de una adjudicacin directa selectiva o adjudicacin
de menor cuanta.
Adems, todo acto pblico deber celebrarse, cuando menos, en presencia del
Comit Especial, los postores y con la participacin de notario o juez de paz en
los lugares donde no exista notario. Es indispensable que los actos sean lleva-
dos a cabo en la fecha y hora sealadas en la convocatoria, salvo que stos se
posterguen, de acuerdo con lo establecido en la Ley y el presente Reglamento.
En todos los actos de presentacin de propuestas y otorgamiento de la Buena
Pro, se podr contar con la presencia de un representante del Sistema Nacional
de Control, quien participar como veedor y deber suscribir el acta corres-
pondiente. Lo cual resulta opcional pues, la no asistencia del mismo no vicia
el proceso.
El artculo 61 del Reglamento, establece que para que una propuesta sea
admitida deber incluir, cumplir y, en su caso, acreditar la documentacin de
presentacin obligatoria que se establezca en las bases y los requerimientos
tcnicos mnimos que constituyen las caractersticas tcnicas, normas regla-
mentarias y cualquier otro requisito establecido como tal en las Bases y en las
disposiciones legales que regulan el objeto materia de la contratacin.
Sobre el particular, Tribunal de Contrataciones estableci que una vez que
el Comit Especial recibe las propuestas, las mismas no pueden ser devueltas
sin antes haberse efectuado la apertura correspondiente, a fin que se siga con
las formalidades que guarda cada etapa del proceso de seleccin, mxime si la
presentacin de la propuesta constituye uno de los actos de mayor trascendencia
para los postores, dado que a partir de all se define la suerte de los oferentes, el
cual tiene como contrapartida obligatoria la recepcin de las propuestas por parte
de la entidad convocante, a fin que esta proceda a su calificacin y evaluacin.
Al respecto, DROMI seala que, en este sentido, la sola presentacin de la
oferta y su mera recepcin o aceptacin, generan el derecho para el licitador
de seguir participando en la licitacin, y de que su propuesta sea examinada;
pero no impide su ulterior rechazo o desestimacin. [Por tanto], la recepcin
de todas las ofertas es ineludible
101
102
.
Requisitos que debe cumplir la propuesta tcnica
En cuanto a la presentacin a la que hace referencia del artculo 61 del Re-
glamento, el artculo 62 indica que la propuesta debe cumplir con las reglas
siguientes:
101 DROMI, Roberto. Licitacin Pblica. 2.
a
edicin. Ciudad Argentina Editorial de Ciencia y Cultura. Buenos Aires. 1999.
p. 365.
MDULO IV 114
Idioma y traduccin. Todos los documentos que contengan informacin
referida a los requisitos para la admisin de propuestas y factores de evalua-
cin se presentarn en idioma castellano o, en su defecto, acompaados de
traduccin oficial o certificada efectuada por traductor pblico juramentado
o traductor colegiado certificado, segn corresponda, salvo el caso de la
informacin tcnica complementaria contenida en folletos, instructivos,
catlogos o similares, que podr ser presentada en el idioma original.
103
.
Sobre el particular, en el Pronunciamiento N 374-2005/GTN estableci lo
que se entenda por traduccin oficial, recurriendo para ello al Reglamento
de Traductores Pblicos aprobado por Decreto Supremo N 126-2003-RE y
publicado en el diario oficial El Peruano el 12.11.03, indicndose que es
aquella realizada por traductor pblico juramentado, a partir de documentos
que cuentan con las legalizaciones oficiales correspondientes.
Adems, se establece una especie de responsabilidad sobre el contenido de
la propuesta por cuanto la norma detalla que el postor ser responsable
de la exactitud y veracidad de los documentos que presente
104
.
Asimismo se hace la aclaracin que en los caso de documentos emitidos
en el extranjero. Cuando se exija la presentacin de documentos que sean
emitidos por autoridad pblica en el extranjero, el postor podr presentar
copia simple de los mismos sin perjuicio de su ulterior presentacin, la cual
necesariamente deber ser previa a la firma del contrato. Dichos documen-
tos debern estar debidamente legalizados por el Consulado respectivo y
por el Ministerio de Relaciones Exteriores, en caso sea favorecido con la
Buena Pro
105
.
En cuanto a la validez de la propuesta presentada el artculo 33 de la LCE
dispone que [e]n todos los procesos de seleccin slo se considerarn como
ofertas vlidas aquellas que cumplan con los requisitos establecidos en las Ba-
ses. Y que adems aquellas propuestas que excedan el valor referencial sern
devueltas por el Comit Especial, tenindose por no presentadas; salvo que
se trate de la ejecucin de obras, en cuyo caso sern devueltas las propuestas
que excedan el valor referencial en ms de diez por ciento (10 %) del mismo.
Siendo indispensable para ello contar con la aprobacin del titular de la Entidad
y la disponibilidad presupuestal necesaria.
Forma de presentacin de la propuesta tcnica
El artculo 63 del Reglamento ha establecido las siguientes reglas para la pre-
sentacin de propuestas:
103 Artculo 62 del RLCE modifcado por el Decreto Supremo N 138-2012-EF.
104 Artculo 62 del RLCE
a
edicin,
MDULO IV 115
Las propuestas se presentarn en dos sobres cerrados, de los cuales el primer
contendr la propuesta tcnica y el segundo la propuesta econmica.
La propuesta tcnica se presentar en original y en el nmero de copias
requerido en las bases, el que no podr exceder de la cantidad de miembros
que conforman el Comit Especial.
Cuando las propuestas se presenten en hojas simples se redactarn por
medios mecnicos o electrnicos, llevarn el sello y la rbrica del postor y
sern foliadas correlativamente empezando por el nmero uno.
Cuando las propuestas tengan que se presentadas total o parcialmente
mediante formularios o formatos, estos podrn ser llenados por cualquier
medio, incluyendo el manual, debiendo en ambos casos llevar el sello y
la rbrica del postor o de su representante legal o mandatario designado
para dicho fin, salvo en el caso que el postor sea persona natural, en cuyo
caso bastar que ste o su apoderado, indique debajo de la rbrica sus
nombres y apellidos completos
106
.
Asimismo, en la Resolucin N 1775-2008-TC-S2 el Tribunal precis que la r-
brica y la foliacin correlativa, constituye una formalidad y su fin est orientado
a resguardar el contenido del derecho sustancial que busca proteger, es decir
el vnculo entre la oferta y el oferente (la propuesta y el pastor) y, para ello se
vale de la identificacin, aceptacin y responsabilidad por parte del postor en
relacin a su propuesta. Es as que, debe tenerse muy en cuenta que la for-
malidad no es un fin sino un medio para mantener la seguridad jurdica y en
consecuencia este medio permite tener la certeza de la voluntad de obligarse al
postor con una determinada oferta ante la Entidad; por ello, al no constituirse
una formalidad de una propuesta como un fin, la omisin de alguna de estas
formalidades: sello, rbrica, o foliacin correlativa, no puede conllevar a la
descalificacin, pudiendo subsanarse () y, siempre y cuando la subsanacin
no signifique una modificacin en lo ofertado por el postor.
Acto pblico de presentacin de propuestas
En la parte subjetiva del acto pblico de presentacin de propuestas [l]as
personas naturales concurren personalmente o a travs de su apoderado debi-
damente acreditado ante el Comit Especial mediante carta poder simple. En el
caso de personas jurdicas, estas lo hacen por medio de su representante legal
o apoderado, el cual acreditar tal condicin con copia simple del documento
registral vigente que consigne dicho cargo y, en el caso del apoderado, ser
acreditado con carta poder simple suscrita por el representante legal, a la que
se adjuntar el documento registral vigente que acredite la condicin de este,
106 Aspecto modifcado por el Decreto Supremo N 138-2012-EF
MDULO IV 116
expedido con una antigedad no mayor de treinta (30) das a la presentacin
de propuestas.
107
.
En el caso de consorcios, la propuesta puede ser presentada por el representante
legal comn del consorcio, o por el apoderado designado por este, o por el
representante legal o apoderado de uno de los integrantes del consorcio que
se encuentre registrado como participante, conforme a lo siguiente:
1. En el caso que el representante legal comn del consorcio presente la pro-
puesta, ste debe presentar copia simple de la promesa formal de consorcio.
2. En el caso que el apoderado designado por el representante legal comn del
consorcio presente propuesta, este debe presentar carta poder simple suscrita
por el representante legal comn del consorcio y copia simple de la promesa
formal de consorcio.
3. En el caso del representante legal o apoderado de uno de los integrantes
del consorcio que se encuentre registrado como participante, la acreditacin se
realizar conforme a lo dispuesto por el primer y segundo prrafo del presente
artculo, segn corresponda.
En el caso que el Comit Especial rechace la acreditacin del apoderado, repre-
sentante legal, representante legal comn, segn corresponda, y este exprese
su disconformidad, se anotar tal circunstancia en el acta y el Notario o Juez
de Paz mantendr la propuesta y los documentos de acreditacin en su poder
hasta el momento en que el participante formule apelacin
108
.
Para el aspecto sustantivo, la presentacin de propuestas ha sido condicionada
por el artculo 66 del Reglamento en los trminos siguientes:
El llamado: El acto se inicia cuando el Comit Especial empieza a llamar
a los participantes en el orden en que se registraron para participar en el
proceso, para que entreguen sus propuestas. Si al momento de ser llamado
el participante no se encuentra presente, se le tendr por desistido.
109
.
Apertura de sobres: El Comit Especial proceder a abrir los sobres que
contienen la propuesta tcnica de cada postor a fin de verificar su admi-
sibilidad, pudiendo requerir la subsanacin conforme al artculo 68 del
Reglamento.
De advertirse que la propuesta no cumple con lo requerido por las
bases o no se cumpla con la subsanacin en el plazo otorgado, se devolver
la propuesta, tenindola por no admitida, salvo que el postor exprese su dis-
MDULO IV 117
conformidad, en cuyo caso se anotar tal circunstancia en el acta y el notario
o juez de paz mantendr la propuesta en su poder hasta el momento en que el
postor formule apelacin. Si se formula apelacin se estar a lo que finalmente
se resuelva al respecto.
110
.
Sobre el particular, en la Resolucin N 944/2005.TC-SU el Tribunal estable-
ci que en el acto de apertura de sobres. Los documentos susceptibles de
ser verificados, en primer lugar, se refieren nica y exclusivamente a los de
carcter obligatorio, en la medida que son estos los que determinan que una
propuesta sea admitida, para que una vez admitida la propuesta proceda, en
segundo lugar, a la evaluacin correspondiente. Sin embargo, ello no impide,
en modo alguno, que el Comit Especial en dicho acto tambin pueda revisar
la documentacin relacionada con los factores de evaluacin, siempre que se
limite a examinar aspectos formales de su presentacin, tales como la foliacin
correlativa, el sello y la rbrica del postor, entre otros, y no llev a cabo an la
evaluacin propiamente dicha, la cual consiste en la asignacin de los puntajes
respectivos en atencin a los criterios de evaluacin previstos en las bases.
Evaluacin en fecha posterior: Si las bases han previsto que la evaluacin
y calificacin de las propuestas tcnicas se realice en fecha posterior, el
notario o juez de paz proceder a colocar los sobres cerrados que contie-
nen las propuestas econmicas dentro de uno o ms sobres, los que sern
debidamente sellados y firmados por l, por los miembros del Comit Es-
pecial y por los postores que as lo deseen, conservndolos hasta la fecha
en que el Comit Especial, en acto pblico, comunique verbalmente a los
postores el resultado de la evaluacin de las propuestas tcnicas
111
.
El Acta: El comit levantar el acta respectiva, la cual deber ser suscrita
por todos sus miembros, as como por los veedores y los postores que lo
deseen
112
.
Acto Privado de Presentacin de Propuestas
El acto podr ser privado cuando se trate de una adjudicacin directa selectiva
o adjudicacin de menor cuanta, procedimiento que se encuentra regulado en
el artculo 67 del Reglamento, el cual indica que se deben cumplir las siguientes
pautas:
Oportunidad de presentacin: Tratndose de acto privado, los participantes
presentarn sus propuestas, con cargo y en sobre cerrado, en la direccin,
en el da y horario sealados en las bases, bajo responsabilidad del Comit
Especial
113
.
MDULO IV 118
En relacin con el horario de atencin para la presentacin de propuestas, en
el Pronunciamiento N 311-2005/GTN, el CONSUCODE estableci que si
bien conforme a las normas citadas la presentacin de propuestas se efectuar
en acto privado en la fecha y hora sealada, este acto debe realizarse de tal
manera que fomente la participacin de una pluralidad de postores () En
consecuencia, el determinar en la convocatoria que las 9:00 a.m. del mismo
17 de octubre constituye la hora lmite para la presentacin de propuestas,
no resulta razonable y transgrede el principio de libre competencia, mxime
si el horario de atencin de la entidad es de 8:00 a.m. a 1:00 p.m. y de 2:00
p.m. a 5:30 p.m., con lo que los postores nicamente tendran una hora para
entregar sus propuestas.
Cuando la propuesta no es admitida: En el caso que la propuesta [del
postor] no fuera admitida, el Comit Especial incluir el motivo de esa
decisin en el acta de resultados del proceso que publicar en el SEACE,
debiendo devolverse los sobres que contienen la propuesta tcnica y eco-
nmica, una vez consentido el otorgamiento de la Buena Pro
114
.
Descalificacin: En caso de la descalificacin de propuestas, el Comit
Especial incluir el motivo de esa decisin en el acta de los resultados del
proceso que publicar en el SEACE
115
.
Subsanacin de la propuesta tcnica
El artculo 68 del Reglamento determina que ante la presencia de errores u
omisiones subsanables en los documentos presentados que no modifiquen el
alcance de la propuesta tcnica, el Comit Especial otorgar un plazo entre uno
(1) o dos (2) das, desde el da siguiente de la notificacin de los mismos, para que
el postor los subsane, salvo que el defecto pueda corregirse en el mismo acto.
Asimismo, en caso que algn postor haya omitido la presentacin de uno o
ms documentos que acrediten el cumplimiento de los requerimientos tcnicos
mnimos, el Comit Especial podr otorgar un plazo
116
entre uno (1) o dos (2)
das para que el postor subsane dicha omisin, siempre que se trate de do-
cumentos emitidos por autoridad pblica nacional o un privado en ejercicio
de funcin pblica, tales como autorizaciones, permisos, ttulos, constancias
y/o certificados que acrediten estar inscrito o integrar un registro, y otros de
116 El plazo otorgado por el Comit Especial se computar de la siguiente forma:
1. Cuando la presentacin de propuestas se realiza en acto pblico, desde el da siguiente de efectuado el requeri-
miento al postor en el mismo acto.
2. Cuando la presentacin de propuestas se realiza en acto privado, desde el da siguiente de notifcado el requeri-
miento al postor en el SEACE. En ambos supuestos, la propuesta continuar vigente para todo efecto, a condicin
de la efectiva enmienda del error o la omisin dentro del plazo previsto. La presentacin de los documentos a ser
subsanados se realiza a travs de la Unidad de Trmite Documentario de la entidad, a efectos de evidenciar el
cumplimiento del plazo otorgado por el Comit Especial. Si luego de vencido el plazo otorgado, no se cumple con
la subsanacin, el Comit Especial tendr la propuesta por no admitida.
MDULO IV 119
naturaleza anloga, para lo cual deben haber sido obtenidos por el postor con
anterioridad a la fecha establecida para la presentacin de propuestas.
Sin embargo, que errores u omisiones podemos calificar como modificaciones
en el alcance de la propuesta tcnica y cules no? Al respecto tenemos que
desde una perspectiva conceptual los meros defectos formales que no afectan
sustancialmente la validez de la oferta, no producen su rechazo, pudiendo la
entidad emplazar al oferente para que perentoriamente los subsane bajo aperci-
bimiento de rechazo o desestimacin
117
. Sobre el particular, en la Resolucin N
2260-2008-TC-S1 el Tribunal estableci que el Comit Especial, se encontraba
en la facultad de discriminar razonablemente aquellos aspectos que resultan
subsanables de los que no lo son, teniendo como parmetro la modificacin de
los alcances de la oferta, a partir de una revisin total de la propuesta.
No obstante estas aclaraciones no absuelven nuestra pregunta cosa que si lo
hace la Direccin Tcnico Normativa del OSCE absolviendo una Consulta
mediante la Opinin N 047-2010/DTN, que versa sobre si podran aclarar
o definir qu tipo de informacin inexacta puede o debe considerarse como
error subsanable y cul no, en una propuesta tcnica. Al respecto la Direccin
estableci el criterio siguiente:
[D]urante las etapas de presentacin de propuestas, y calificacin y evalua-
cin de propuestas, corresponde al Comit Especial, en cada caso en concreto,
determinar si el error en una propuesta constituye un error subsanable o no,
no siendo posible establecer listados de errores subsanables o no subsanables.
A manera de ejemplo, puede sealarse como errores subsanables: omitir o
foliar los documentos que integran la propuesta tcnica; no presentar todas las
copias de la propuesta tcnica exigidas en las bases, entre otros.
De conformidad con lo expuesto, debe indicarse que no resulta posible establecer
un listado de errores subsanables o no subsanables, pues corresponde al Comit
Especial, en cada caso en concreto, determinar si un error resulta subsanable
o no, sobre la base del criterio establecido por la normativa de contrataciones
del Estado, segn el cual el error subsanable es aquel que incide en aspectos
accidentales, accesorios o formales de las propuestas, y cuya subsanacin no
modifica el alcance de estas.
Asimismo, si existiera alguna discrepancia acerca de la subsanabilidad del error
o defecto de una propuesta, una vez otorgada la Buena Pro, podra interponerse
un recurso de apelacin, correspondiendo al Titular de la Entidad o al Tribunal
de Contrataciones del Estado, segn el monto del proceso, determinar si cabe
o no la subsanacin del error o defecto advertido.
117 DROMI, Roberto, Licitacin Pblica, cit. Pg. 369
MDULO IV 120
Este tipo de pautas como la opinin anterior han sido desarrolladas por el Tri-
bunal en distintas resoluciones, a travs de algunos criterios que presentamos
a continuacin:
Podr corresponder plazo de subsanacin:
Cuando la subsanacin verse sobre el nmero de copias a presentar. Al
respecto en la Resolucin N 580-2008-TC-S4 se estableci que el impe-
dimento para la subsanacin de la propuesta impuesto por la normativa de
la materia est referido a la no correccin o modificacin de la propuesta,
no descartndose la posibilidad que la falta de presentacin de copias de
la propuesta pueda ser objeto de subsanacin.
Cuando exista consignacin errnea del proceso de seleccin en el que el
postor participa. En la Resolucin N 1319-2007.TC-S4 se estableci que
la consignacin errnea del proceso de seleccin en la documentacin
presentada constituye un simple vicio de forma que no afecta la sustancia
de los trminos de la propuesta, y que resulta irrelevante a efectos de ele-
gir la mejor oferta en pro de satisfacer el inters de la entidad por lo que,
en aplicacin de los principios de informalismo, celeridad y eficacia que
subyacen a todo procedimiento administrativo, no resulta vlido afectar los
derechos de los postores para participar en los procesos de seleccin por
aspectos formales que puedan, en el peor de los casos, ser subsanados en
el propio proceso, de modo que se fomente la ms amplia y plural parti-
cipacin de oferentes, en observancia del principio de libre competencia
que rige las contrataciones estatales.
No corresponde otorgar plazo de subsanacin:
Cuando el postor haya omitido la presentacin de algn documento pre-
sentado sea de naturaleza sustantiva o de fondo, que modifique el alcance
de la propuesta; debindose, en tales casos, tener por no presentada la
propuesta y devolverla al postor
118
.
Cuando se produzcan errores en la traduccin. Al respecto tenemos que en
la Resolucin N 1207-2010-TC-S4, el Tribunal estableci que () consi-
derando que los protocolo de anlisis constituyen documentos exigidos por
la entidad para acreditar el cumplimiento de las especificaciones tcnicas de
los bienes ofertados, lo cual constituye un requisito de admisibilidad de la
propuesta de los postores, y en la medida de que la normativa de contra-
taciones vigente equipara a las traducciones y a los documentos originales
presentados, este Colegiado considera que los errores presentados en las
traducciones respecto de la documentacin requerida para acreditar los
MDULO IV 121
requerimientos tcnicos mnimos no resulta subsanable en aplicacin de
lo dispuesto en los artculos 62 y 68 del Reglamento.
Actos posteriores a la presentacin de las propuestas
Luego de presentadas las propuestas se pueden producir cualquiera de estas
dos situaciones: La admisin o el rechazo. El acto de admisin es aquel por el
cual previa verificacin de ciertos requisitos reglados, se inviste a una persona
de una determinada situacin jurdica subjetiva
119
, invistiendo a la propuesta
del postor de las caractersticas que le permitan formar parte de la etapa de
calificacin de las propuestas.
As, la admisin genera la obligacin en la entidad de apreciar, considerar,
estimar o valorar, positiva o negativamente, la oferta, debiendo dar razn de
la decisin, ya sea que la considere admisible o inadmisible, inconveniente o
desventajosa, mediante un acto fundado y motivado
120
.
Mientras que el rechazo de la propuesta, impone al postor la conducta de desistir
en su deseo de seguir participando en el proceso, dejando abierto para su uso
los distintos instrumentos impugnatorios que le permitan reinsertar su propuesta
en una nueva evaluacin, en caso se haya producido vicios al momento de la
admisin de la propuesta y posterior rechazo.
Para finalizar, uno de los formatos establecidos por el OSCE en la evaluacin
de las Propuestas Tcnicas en Acto Pblico (para bienes):
Presentacin de la propuesta econmica
La presentacin de la propuesta la cual contiene la propuesta tcnica y la
propuesta econmica implica para el postor el pleno conocimiento y la acep-
tacin de las clusulas que rigen el llamado a contratacin. Dicha presentacin
en el caso de la Propuesta Econmica debe ser elaborada cumpliendo con
determinados requisitos de formalidad, tales como: la entrega en sobre cerrado
de la Propuesta, la cual, debe encontrarse signada con la sumilla de sobre
N 2, adems debe constar nicamente en original y sin copias. Siendo la
finalidad de estas precisiones que nadie pueda tener acceso al contenido de las
propuestas hasta que el Comit Especial proceda a dar inicio a la evaluacin
de las propuestas.
De igual modo, el monto ofrecido en la propuesta econmica debe incluir
todos los conceptos que pueden incidir en el costo del bien, servicio u obra
que la entidad requiere contratar; as como los tributos seguros, transportes,
inspecciones, pruebas y, de ser el caso, costos laborales.
119 DROMI Roberto, Licitacin Pblica, cit. Pg. 379
120 DROMI Roberto, Derecho Administrativo. Tomo I. 10.
a
edicin Argentina y Primera Edicin Peruana. Editorial Ciudad
Argentina y Gaceta Jurdica. Lima. pp. 525-526
MDULO IV 122
Una vez presentada la propuesta econmica, el proveedor no podr agregar
mayores conceptos a los que ofert en su propuesta econmica; siendo ente-
ramente responsable del monto ofertado. En el clculo del monto ofertado, el
proveedor debe tener en cuenta que el monto total de la misma y los sub totales
debern ser expresados con dos (2) decimales, excepto los precios unitarios, que
si pueden expresarse con ms de dos (2) decimales. No obstante, si el monto
total tiene ms de dos (2) decimales, y no se trata de precios unitarios la
propuesta ser declarada inadmisible, por consiguiente la propuesta ser des-
calificada y el postor no podr continuar participando del proceso.
En los procesos que se convoquen por relacin de tems, la propuesta econ-
mica debe ser presentada de manera independiente, pues la evaluacin tcnica
se realiza por separado. Asimismo, podra darse el caso que un postor que se
presenta a ms de un tem obtenga puntaje mnimo para acceder a la evaluacin
econmica solo en algunos tems. En ese caso corresponder devolverle el o los
sobres cerrados de aquella(s) propuesta(s) econmica(s) que no calific(aron).
No obstante, no podr devolverse la propuesta econmica cuando se haya
presentado un solo sobre que contiene todos los tems.
Documentos de presentacin obligatoria en el Sobre de la Propuesta Econmica
El mismo artculo 42 del Reglamento establece que se deber consignar al
interior del sobre de la Propuesta Econmica lo siguiente:
- Oferta econmica y el detalle de precios unitarios cuando este sistema haya
sido establecido en las bases.
Hacemos la salvedad de que a raz de las ltimas modificaciones ha sido re-
tirada de este apartado la normativa del documento obligatorio de Garanta
de Seriedad de Oferta.
Admisibilidad de la propuesta econmica
Para que la propuesta econmica sea admitida, el Comit Especial verificar
que la propuesta se encuentre dentro de los siguientes topes fijados por la Ley
y el Reglamento:
TOPE MXIMO TOPE MNIMO
Bienes 100% No hay lmite
Servicios 100% No hay lmite
Consultora de obras 100% 90%
Ejecucin de obras 110% 90%
El artculo 70 del Reglamento
121
establece que en caso las propuestas eco-
nmicas excedan o estn por debajo de los topes antes citados, estas sern
descalificadas.
MDULO IV 123
Evaluacin de la propuesta econmica
En cuanto a la evaluacin de la propuesta econmica tenemos que el Tribunal
ha establecido algunos criterios que consideramos conveniente presentar a
efectos de brindar mayores elementos de juicio a los Funcionarios y Servidores
Pblicos. As tenemos que no es posible evaluar una propuesta econmica cuyo
nico factor de evaluacin es el monto ofertado a partir de datos consignados
en la propuesta tcnica, los cuales ya han sido previamente valorados por el
Comit Especial mediante el uso de criterios de evaluacin de distinta naturaleza
al criterio estrictamente econmico. En tal sentido, resulta contrario a derecho,
bajo responsabilidad de los miembros del Comit Especial, que se pretenda
modificar el monto efectivamente ofertado por alguno de los postores a travs
del uso de factores distintos al netamente econmico, es decir, tomando datos
que fueron objeto de la evaluacin tcnica.
Lo expuesto permite al Tribunal desestimar el argumento de la recurrente en
el sentido de que su oferta debi ser evaluada de manera conjunta a la luz
de los datos que no se encontraban consignados en su propuesta econmica
(como fue con el costo de alquiler de los equipos), sino que fueron objeto de
una evaluacin previa, bajo criterios estrictamente tcnicos y sobre los cuales
el Comit Especial no deba incidir nuevamente
122
.
A continuacin graficamos el procedimiento de evaluacin de la propuesta
econmica:
La propuesta econmica se evala conforme a lo establecido por el artculo
70 del Reglamento, el cual establece que la evaluacin econmica consistir
en asignar el puntaje mximo (100 puntos) a la propuesta econmica de me-
nor monto. En forma correlativa, en caso de presentarse varias propuestas, a
estas se les asignar el puntaje de manera inversamente proporcional. Segn
la siguiente frmula:
Pi = 0m x PMPE
0i
Donde:
I = Propuesta
Pi = Puntaje de la propuesta econmica i
Oi = Propuesta econmica i
Om = Propuesta econmica de monto a precio ms bajo
PMPE = Puntaje mximo de la propuesta econmica
122 Resolucin N 299/2007.TC-SU.
MDULO IV 124
Para efectos didcticos y de aplicacin de la referida frmula ponemos el si-
guiente ejemplo:
A un proceso de seleccin se presentan 2 postores, cuyas propuestas tcnicas
han sido admitidas. Ambas han superado el puntaje mnimo de 60 puntos
(puntaje mnimo para bienes
123
), por lo que el Comit Especial procede a abrir
los sobres que contienen las propuestas econmicas, que son las siguientes:
Postor A: S/. 20,000.00
Postor B: S/. 19,000.00
El Comit Especial debe aplicar la siguiente regla inversamente proporcional,
para determinar los puntajes tomando en cuenta que el monto menor equivale
a un puntaje del 100% (100 puntos).
Puntaje del postor A, tomando en cuenta de que el monto menor (19,000)
equivale a 100 puntos (100%):
Puntaje de A: 19,000 -->100% =20,000 -->X, entonces: 19,000 x 100/ 20,000
= 95 Puntos
Por tanto, el puntaje asignado a cada postor en su propuesta econmica ser:
Postor A: 95 Puntos
Postor B: 100 Puntos
Determinacin del puntaje general (sobre la base de los puntajes de evaluacin
de la oferta tcnica, la oferta econmica y el coeficiente de ponderacin)
Luego de presentadas tanto la propuesta tcnica como la propuesta econmica
y a fin de determinar el puntaje total de la propuesta que se ha presentado, el
Comit Especial efectuar el siguiente procedimiento:
1. Evaluar la propuesta tcnica y asignar el correspondiente puntaje
2. Evaluar la propuesta econmica y asignarle puntaje
3. Aplicar la siguiente frmula:
PTPi = c1.PTi + c2.PEi
Donde:
PTPi = Puntaje total del Postor i
PTi = Puntaje producto de la evaluacin tcnica del postor i
123 Mientras que para la contratacin de servicios y consultora el puntaje mnimo ser de 80. Las propuestas que no
alcancen el mnimo de puntaje de 60 para bienes y 80 para servicios y consultora sern descalifcadas en la etapa
de evaluacin.
MDULO IV 125
PEi = Puntaje producto de la evaluacin econmica del postor i
C1 = Coeficiente de ponderacin para la evaluacin tcnica
C2 = Coeficiente de ponderacin para la evaluacin econmica
Para el desarrollo de la citada frmula (PTPi = c1.PTi + c2.PEi), los coeficien-
tes de ponderacin ya fueron establecidos en las Bases del correspondiente
proceso de seleccin. Por lo que el participante puede tomar conocimiento de
los mismos, desde la etapa de publicacin de las Bases, a fin de poder efectuar
el correspondiente clculo de su puntaje.
Sin embargo, estos coeficientes no son aplicables en forma arbitraria, ellos
deben ser establecidos por la entidad y siempre su suma deber ser igual a la
unidad dentro de determinados mrgenes establecidos por la Ley, por ejemplo:
0.60 (coeficiente de ponderacin para la evaluacin tcnica) + 0.40 (coeficiente
para la evaluacin de la oferta econmica) = 1
De conformidad con el artculo 71 del Reglamento, como se mencion en l-
neas anteriores, los valores que se aplicarn a los coeficientes de ponderacin
debern estar comprendidos dentro de los mrgenes siguientes:
En todos los casos de contrataciones se aplicar, las siguientes ponderaciones:
0.60 < c1 < 0.70
0.30 < c2 < 0.40
Solo en el caso de servicios de consultora se aplicarn las siguientes ponde-
raciones:
0.70 < c1 < 0.80
0.20 < c2 < 0.30
La propuesta evaluada como la mejor ser la que obtenga el mayor puntaje total.
A fin de comprender mejor la aplicacin de la frmula para determinar el
puntaje total y la aplicacin de los coeficientes de ponderacin, citamos el
siguiente ejemplo:
Al proceso de seleccin se presentan dos postores, el Postor A y el Postor B.
Ellos obtienen los siguientes puntajes:
MDULO IV 126
Postor A Postor B
Puntaje tcnico 100 Puntaje tcnico 95
Puntaje econmico 90 Puntaje econmico 97
0.60 x 100 = 60 0.60 x 95 = 57
0.40 x 90 = 36 0.40 x 97 = 38.8
Puntaje total 96 Puntaje total 95.8
La oferta ganadora es la del Postor A, toda vez que alcanz 96 puntos. Por lo
tanto, a dicho postor se le debe otorgar la Buena Pro.
Cuando se trate de la contratacin de servicios u obras que se presten o eje-
cuten fuera de la ciudad de Lima y Callao, cuyos montos correspondan a una
adjudicacin directa selectiva o adjudicacin de menor cuanta, el postor podr
solicitar que se le asigne una bonificacin equivalente al diez por ciento (10 %)
sobre la sumatoria de las propuestas tcnica y econmica, si su domicilio est
ubicado en la provincia donde se prestar el servicio o ejecutar la obra, o su
domicilio est ubicado en la provincia donde se prestar el servicio o ejecutar
la obra, o corresponda a provincias colindantes, pertenezcan o no al mismo
departamento o regin. Para la obtencin de esta bonificacin, el domicilio
ser el consignado en la constancia de inscripcin ante el RNP.
Tomando como referencia el ejemplo anterior, en el que los postores A y B
alcanzaron 96 y 95.8 puntos, respectivamente, podemos suponer que el postor
B, en su propuesta tcnica ha solicitado se le otorgue la bonificacin del 10 %
por colindancia, por lo que el Comit Especial efectuar la siguiente operacin:
Postor A Postor B
Puntaje tcnico 100 Puntaje tcnico 95
Puntaje econmico 90 Puntaje econmico 97
0.60 x 100 = 60 0.60 x 95 = 57
0.40 x 90 = 36 0.40 x 97 = 38.8
Puntaje 96 Puntaje 95.8
Bonifcacin 10% 9.58
Puntaje total 96 Puntaje total 105.38
Como puede apreciarse, en este caso el ganador sera el postor B, toda vez que
ha obtenido 105.38 puntos. Como el resultado de la suma de su puntaje tcnico
(95), su puntaje econmico (97) y la bonificacin otorgada del 10 % (9.58).
Finalmente, debe tenerse en cuenta que el Comit Especial no otorgar la refe-
rida bonificacin de oficio, si no ha sido solicitada expresamente y por escrito,
caso contrario no se otorgar ningn puntaje adicional.
MDULO IV 127
Subsanacin de la propuesta econmica
En el caso de la propuesta econmica, se indica que no cabe subsanacin alguna
por omisiones o errores, salvo defectos de foliacin y de rbrica de cada uno
de los folios que componen la oferta, sin perjuicio de los dispuesto en el inciso
5) del artculo 71 del RLCE, el cual indica que en los procesos de seleccin
convocados bajo el sistema de precios unitarios, tarifas o porcentajes, el Comit
Especial deber verificar las operaciones aritmticas de la propuesta que obtuvo
el mayor puntaje total y, de existir alguna correccin, deber corregirla a fin
de consignar el monto correcto y asignarle el lugar que le corresponda. Dicha
correccin debe figurar expresamente en el acta respectiva.
La norma acotada establece que el Comit Especial otorgar un plazo entre 1
o 2 das, salvo que el defecto pueda corregirse en el mismo acto.
Asimismo, en caso de que algn postor haya omitido la presentacin de uno
o ms documentos que acrediten el cumplimiento de los requerimientos tc-
nicos mnimos, el Comit Especial podr otorgar un plazo
124
entre uno (1) o
dos (2) das para que el postor subsane dicha omisin, siempre que se trate de
documentos emitidos por autoridad pblica nacional o un privado en ejercicio
de funcin pblica, tales como autorizaciones, permisos, ttulos, constancias
y/o certificados que acrediten estar inscrito o integrar un registro, y otros de
naturaleza anloga, para lo cual deben haber sido obtenidos por el postor con
anterioridad a la fecha establecida para la presentacin de propuestas.
- No cabe subsanacin alguna por omisiones o errores en la propuesta eco-
nmica. Sobre el particular, el Tribunal precis en la Resolucin N 148/99.
TC-S1 que no constitua un error de forma el hecho de que el postor, en
su propuesta econmica, oferte cada tem (precio unitario) como total
mensual sin IGV. Esta omisin bajo ningn concepto podr considerarse
como error de forma y subsanable, no siendo funcin del Comit Especial
enmendar o corregir los errores cometidos por el postor.
- Posibilidad de subsanacin de la propuesta econmica. Este criterio qued
consignado en la Resolucin N 1413-2007/TC-S2, donde se estableci que
conforme ya ha sido expresado por el Tribunal en anteriores ocasiones,
la restriccin establecida para el caso de las propuestas econmicas est
orientada a velar por la intangibilidad de su contenido, de tal manera que
124 El plazo otorgado por el Comit Especial se computar de la siguiente forma:
1. Cuando la presentacin de propuestas se realiza en acto pblico, desde el da siguiente de efectuado el requeri-
miento al postor en el mismo acto.
2. Cuando la presentacin de propuestas se realiza en acto privado, desde el da siguiente de notifcado el requeri-
miento al postor en el SEACE. En ambos supuestos, la propuesta continuar vigente para todo efecto, a condicin
de la efectiva enmienda del error o la omisin dentro del plazo previsto. La presentacin de los documentos a ser
subsanados se realiza a travs de la Unidad de Trmite Documentario de la Entidad, a efectos de evidenciar el
cumplimiento del plazo otorgado por el Comit Especial. Si luego de vencido el plazo otorgado, no se cumple con
la subsanacin, el Comit Especial tendr la propuesta por no admitida.
MDULO IV 128
en un proceso de seleccin balo el sistema de suma alzada, el monto total
ofertado por cada uno de los postores sea elaborado en forma clara y pre-
cisa, conteniendo de modo transparente y objetivo la oferta final del postor,
sin que sea posible una posterior alteracin. En este sentido, es opinin de
este Colegiado que los requisitos y formalidades exigidas por la normativa
de contratacin pblica no pueden ser interpretados aisladamente y en
forma ajena de su contexto, habida cuenta que el carcter insubsanable
de las propuestas econmicas involucra en esencia una prohibicin de
admitir modificaciones a su contenido, que, de algn modo, ya sea directo
o indirecto, afecten la transparencia y oportunidad con las que estas deben
ser formuladas, limitante que tiene como propsito garantizar un anlisis
objetivo de los montos ofertados y velar por un uso eficiente de los recursos
del Estado.
- Discrepancia entre letras y nmeros. En la Resolucin N 470/2007.TC-S2
el Tribunal se refiri a la discrepancia entre letras y nmeros como defec-
to subsanable en los trminos siguientes: Los requisitos y formalidades
exigidas por la normativa de contrataciones y adquisiciones del Estado no
pueden ser interpretados de modo aislado y en forma ajena a su contexto,
siendo que el carcter insubsanable de las propuestas econmicas invo-
lucra en esencia una prohibicin a admitir modificaciones a su contenido
que, de algn modo, ya sea directo o indirecto, afecten la transparencia y
oportunidad con las que estas deben ser formuladas, limitante que tiene
como propsito garantizar un anlisis objetivo de los montos ofertados y
velar por un uso eficiente de los recursos del Estado.
Distinto es el caso que nos ocupa, en el cual el hecho observado por el Comit
Especial no involucra afectacin alguna, ni sustancial ni accesoria, a la oferta
econmica del postor impugnante, toda vez que la discrepancia entre la canti-
dad de meses de presentacin del servicio expresada en letras y nmeros, no
altera el monto total ofertado.
18. OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO
El otorgamiento de la Buena Pro puede ser definido como el acto concreto de
eleccin que hace la Administracin Pblica respecto a una persona natural o
jurdica cuya propuesta ha obtenido el mejor puntaje en un determinado proceso
de seleccin; constituyndose a su favor un derecho expectaticio mediante el
cual podr contratar con el Estado en un momento posterior.
En otras palabras, el otorgamiento de la buena pro es la expectativa real y
legtima para contratar con el Estado que obtiene una persona luego de haber
pasado por determinadas evaluaciones.
MDULO IV 129
De acuerdo con el artculo 137 del Reglamento, una vez consentido el otor-
gamiento de la Buena Pro, la Entidad y el postor ganador tienen la obligacin
de perfeccionar el contrato.
Ahora bien, el artculo 148 del Reglamento establece las disposiciones aplicables
al perfeccionamiento del contrato, de conformidad con lo siguiente:
(i) El numeral 1) establece el procedimiento y plazos para celebrar el contrato,
precisando que dentro de los dos (2) das hbiles siguientes al consentimien-
to de la Buena Pro, la entidad debe citar al postor ganador, otorgndole
el plazo establecido en las Bases (no menor de cinco (5) ni mayor de diez
(10) das hbiles) para que este se presente en la sede de la entidad, con
toda la documentacin requerida, para la celebracin del contrato.
(ii) Por su parte, el numeral 2) precisa que si el postor ganador no se presenta
a celebrar el contrato dentro del plazo otorgado por la entidad, perder
automticamente la Buena Pro; y que, ante tal situacin, el rgano encar-
gado de las contrataciones debe llamar al postor que ocup el segundo
lugar en el orden de prelacin para que este celebre el contrato, conforme
al plazo y procedimiento regulado en el numeral 1). Si el postor que ocup
el segundo lugar tampoco celebra el contrato, el rgano encargado de las
contrataciones debe declarar desierto el proceso de seleccin.
Asimismo, en caso el postor ganador y/o el postor que ocup el segundo
lugar no se presenten a celebrar el contrato, la entidad debe comunicar tal
hecho al Tribunal de Contrataciones del Estado para la imposicin de la
sancin correspondiente.
(iii) Por ltimo, el numeral 3) seala las acciones que el postor ganador puede
adoptar en caso la entidad no cumpla con citarlo para celebrar el contrato
dentro del plazo establecido. As, dentro de los dos (2) das hbiles siguien-
tes de vencido el plazo para celebrar el contrato, el postor podr requerir
a la entidad para su celebracin, otorgndole un plazo no menor de cinco
(5) ni mayor de diez (10) das hbiles. Si vencido este plazo la entidad no
ha celebrado el contrato, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes, el
postor ganador podr solicitar que se deje sin efecto el otorgamiento de la
buena pro.
De esta manera, el artculo 148 del Reglamento ha previsto tanto el procedi-
miento como los plazos para la celebracin del contrato, as como las acciones
que la entidad y/o el contratista podrn adoptar ante la eventualidad de que
su contraparte no se presente o no lo cite para la celebracin del contrato,
respectivamente.
MDULO IV 130
En este estado, podemos deducir que el otorgamiento de la Buena Pro tiene
los siguientes rasgos caractersticos:
i. El otorgamiento de la buena pro es una declaracin de juicio realizada por
un rgano administrativo de la entidad (Administracin Pblica).
ii. Esta declaracin de juicio est destinada a constituir un derecho expectaticio
sobre el postor que haya presentado la propuesta con ms alto puntaje
en un proceso determinado; prerrogativa por la cual el ganador tendr la
oportunidad de contratar posteriormente con el Estado.
iii. Esta declaracin debe ser emitida por el Comit Especial o por el rgano
encargado de las contrataciones de la entidad; rgano competente para
conducir y concluir el proceso de seleccin antes sealado
iv. Dicha declaracin se realiza en el marco de normas de contratacin estatal.
v. Asimismo, el otorgamiento de la Buena Pro es el resultado de todas y cada
una de actuaciones administrativas realizadas dentro de un procedimiento
administrativo especial que debe ser llevado regularmente; a saber, el pro-
ceso de seleccin.
vi. El otorgamiento de la Buena Pro es una decisin que debe estar debida-
mente motivada en razn a la admisin y evaluacin de las propuestas
realizada por el Comit Especial.
18.1. Solucin en caso de empate
En el supuesto que dos (2) o ms propuestas empaten, el otorgamiento de la
Buena Pro se efectuar observando estrictamente el siguiente orden:
1. En adjudicaciones directas y adjudicaciones de menor cuanta, a favor
de las microempresas y pequeas empresas integradas por personas con
discapacidad o a los consorcios conformados en su totalidad por estas
empresas, siempre que acrediten tener tales condiciones de acuerdo con
la normativa de la materia; o
2. En adjudicaciones directas y adjudicaciones de menor cuanta, a favor de
las microempresas y pequeas empresas o a los consorcios conformados
en su totalidad por estas, siempre que acrediten tener tal condicin de
acuerdo con la normativa de la materia; o
3. A favor del postor que haya obtenido el mejor puntaje econmico, en el caso
de bienes u obras; o el mejor puntaje tcnico, tratndose de servicios; o
4. A prorrata entre los postores ganadores, de acuerdo con el monto de sus
propuestas, siempre que el objeto de la contratacin sea divisible y aquellos
manifiesten su voluntad de cumplir la parte correspondiente del contrato.
MDULO IV 131
Este criterio no ser de aplicacin para el caso de consultora en general,
consultora y ejecucin de obras; o
5. A travs de sorteo en el mismo acto.
Cuando el otorgamiento de la Buena Pro se desarrolle en acto privado, la
aplicacin de los dos ltimos criterios de desempate requiere de la citacin
oportuna a los postores que hayan empatado, pudiendo participar el veedor
del Sistema Nacional de Control.
18.2. Distribucin de la Buena Pro
En el caso que el resultado del estudio de las posibilidades que ofrece el mercado
hubiere establecido que el requerimiento de la entidad no puede ser cubierto
por un solo proveedor, las bases debern prever la posibilidad de distribuir la
Buena Pro.
El Comit Especial otorgar la Buena Pro al postor que hubiera obtenido el
mejor puntaje total, en los trminos de su propuesta y por la cantidad que hu-
biese ofertado. El saldo del requerimiento no atendido por el postor ganador
ser otorgado a los postores que le sigan, respetando el orden de prelacin,
siempre que las propuestas econmicas presentadas no sean superiores al cinco
por ciento (5 %) de aquella del postor ganador.
En caso que las propuestas econmicas superen dicho lmite, para efectos de
otorgarse la Buena Pro, los postores tendrn la opcin de reducir su propuesta
para adecuarse a la condicin establecida en el prrafo anterior.
18.3. Notificacin de otorgamiento de la Buena Pro
El otorgamiento de la Buena Pro en acto pblico se presumir notificado a
todos los postores en la misma fecha, oportunidad en la que se entregar a los
postores copia del acta de otorgamiento de la Buena Pro y el cuadro compara-
tivo, detallando los resultados en cada factor de evaluacin. Dicha presuncin
no admite prueba en contrario. Esta informacin se publicar el mismo da en
el SEACE.
El otorgamiento de la Buena Pro en acto privado se publicar y se entender
notificado a travs del SEACE, el mismo da de su realizacin, bajo responsabi-
lidad del Comit Especial u rgano encargado de conducir el proceso, debiendo
incluir el acta de otorgamiento de la Buena Pro y el cuadro comparativo, deta-
llando los resultados en cada factor de evaluacin. Adicionalmente, se podr
notificar a los correos electrnicos de los postores, de ser el caso.
MDULO IV 132
18.4. Consentimiento del otorgamiento de la Buena Pro
Cuando se hayan presentado dos (2) o ms propuestas, el consentimiento de
la Buena Pro se producir a los ocho (8) das hbiles de la notificacin de su
otorgamiento, sin que los postores hayan ejercido el derecho de interponer el
recurso de apelacin. En el caso de adjudicaciones directas y de adjudicacio-
nes de menor cuanta, el plazo ser de cinco (5) das hbiles. Para constatar
que la Buena Pro qued consentida, en el caso que corresponda interponer
recurso de apelacin ante el Tribunal, la entidad deber verificar en el detalle
del proceso de seleccin registrado en el SEACE, si se interpuso el respectivo
recurso impugnativo.
En caso que se haya presentado una sola oferta, el consentimiento de la Buena
Pro se producir el mismo da de la notificacin de su otorgamiento. Una vez
consentido el otorgamiento de la Buena Pro, el Comit Especial remitir el
Expediente de Contratacin al rgano encargado de las contrataciones de la
entidad, el que asumir competencia desde ese momento para ejecutar los actos
destinados a la formalizacin del contrato. El consentimiento del otorgamiento
de la Buena Pro deber ser publicado en el SEACE al da siguiente de producido.
19. PROCESO DE SELECCIN DESIERTO
El proceso de seleccin ser declarado desierto cuando no quede ninguna
propuesta vlida. En caso no se haya registrado ningn participante, dicha
declaracin podr efectuarse culminada la etapa de Registro de Participantes.
La publicacin sobre la declaratoria de desierto de un proceso de seleccin
deber registrarse en el SEACE, dentro del da siguiente de producida.
Cuando un proceso de seleccin es declarado desierto total o parcialmente,
el Comit Especial o el rgano encargado de las contrataciones, segn corres-
ponda, deber emitir informe al Titular de la Entidad o al funcionario a quien
haya delegado la facultad de aprobacin del Expediente de Contratacin en el
que justifique y evale las causas que no permitieron la conclusin del proceso,
debindose adoptar las medidas correctivas antes de convocar nuevamente.
En caso el motivo de declaratoria de desierto est referido al valor referencial
o a las caractersticas del objeto contractual, el Comit Especial solicitar in-
formacin al rgano encargado de las contrataciones o al rea usuaria, segn
corresponda.
La siguiente convocatoria se realizar mediante un proceso de adjudicacin de
menor cuanta derivada, que no se podr realizar en forma electrnica.
MDULO IV 133
20. CANCELACIN DEL PROCESO DE SELECCIN
Cuando la entidad decida cancelar total o parcialmente un proceso de seleccin,
por causal debidamente motivada de acuerdo a lo establecido en el artculo
34 de la Ley, debe comunicar su decisin dentro del da siguiente y por escrito
al Comit Especial, debiendo registrarse en el SEACE la resolucin o acuerdo
cancelatorio al da siguiente de esta comunicacin y, de ser el caso, al correo
electrnico sealado por los participantes.
La resolucin o acuerdo que formaliza la cancelacin deber ser emitida por el
funcionario que aprob el Expediente de Contratacin u otro de igual o superior
nivel. En este caso, el plazo para el reintegro del pago efectuado como derecho
de participacin no podr exceder de los cinco (5) das hbiles posteriores a
la notificacin de la cancelacin, siendo suficiente para la devolucin la sola
presentacin del comprobante de pago.
21. SOLUCIN DE CONTROVERSIAS EN EL PROCESO DE
SELECCIN
El recurso de apelacin es la facultad que tienen los participantes y postores
para impugnar, ante el Tribunal de Contrataciones del Estado o ante la entidad,
segn el monto del valor referencial de los procesos de seleccin en los que
participen, lo siguiente:
Los actos realizados desde la convocatoria y hasta el otorgamiento de la
Buena Pro, es decir, puede impugnarse el otorgamiento de la misma, una
supuesta mala evaluacin de las propuestas de los postores que quedaron
en el orden de prelacin y la descalificacin del proceso de un postor.
Los actos del Titular de la Entidad que afecten la continuacin del proceso.
Por ejemplo, si antes del otorgamiento de la Buena Pro, el Titular de la
Entidad decide cancelar el proceso de seleccin, por una causal distinta a
la prevista en el artculo 34 de la Ley
El recurso de apelacin, en este caso se presenta ante el mismo Tribunal
de Contrataciones del Estado del OSCE.
Luego del otorgamiento de la Buena Pro y hasta antes de la celebracin
del contrato puede impugnarse, por ejemplo, una invitacin a suscribir el
contrato en la cual se le conceda un plazo menor al mnimo legal establecido
en el artculo 148 del Reglamento.
Sin embargo, existe actos que no son materia de apelacin como:
Los pronunciamientos emitidos por la entidad o por el OSCE.
MDULO IV 134
Las actuaciones y actos preparatorios (Elaboracin del Plan Anual de
Contrataciones, Expediente de Contratacin, la designacin del Comit
Especial y la elaboracin de las bases).
Las bases del proceso (por cuanto estas pueden cuestionarse a travs de
las observaciones).
La integracin de las bases.
Las actuaciones materiales relativas a la programacin de los procesos de
seleccin en el SEACE y las referidas a la inscripcin de participantes.
Los actos que aprueban la exoneracin del proceso de seleccin.
21.1. Plazos para interponer el recurso de apelacin
En el caso de licitacin pblica y concurso pblico, el plazo para interponer
el recurso de apelacin contra la Buena Pro o actos anteriores a su otorga-
miento es de ocho (8) das hbiles siguientes de otorgada la Buena Pro; y
contra actos posteriores a la Buena Pro, tambin es de ocho (8) das hbiles
desde el da siguiente que se tom conocimiento del acto a impugnar.
En el caso de adjudicacin directa pblica, adjudicacin directa selectiva
y adjudicacin de menor cuanta, el plazo para interponer el recurso de
apelacin contra la Buena Pro o actos anteriores a su otorgamiento es de
cinco (5) das hbiles siguientes de otorgada la Buena Pro; y contra actos
posteriores a la Buena Pro, tambin es de cinco (05) das hbiles desde el
da siguiente que se tom conocimiento del acto a impugnar.
22. RECURSOS IMPUGNATIVOS
Conforme al artculo 82 del Reglamento, los procesos de seleccin se inician
con la convocatoria y culminan con el perfeccionamiento del contrato, con
la cancelacin del proceso, o cuando se deja sin efecto el otorgamiento de la
Buena Pro.
Al respecto, cabe precisar que un proceso de seleccin se encuentra conformado
por varias etapas que determinan la emisin de distintos actos administrativos.
As, el artculo 97 del Reglamento enumera las etapas que conformarn los
procesos de seleccin, entre estas puede distinguirse la etapa de otorgamiento
de la Buena Pro, en la cual se determinar al postor que ejecutar la prestacin
objeto de convocatoria.
MDULO IV 135
En tal sentido, se entiende que la etapa de otorgamiento de la Buena Pro culmina
con la emisin de un acto administrativo consistente en la declaracin oficial de
la oferta ganadora presentada por el postor, con el cual la entidad contratar.
De acuerdo con el artculo 154 del Reglamento, en caso que un postor sea
descalificado en la evaluacin tcnica o econmica y retire o acepte la devolu-
cin de uno o ambos sobres, perder la calidad de postor y no podr presentar
impugnacin alguna.
En ese sentido, el numeral 4) del artculo 157 del Reglamento, establece que el
recurso de apelacin ser declarado improcedente cuando este no sea suscrito
por el postor o por su representante.
Como se advierte, nicamente el postor o postores que intervinieron en el pro-
ceso de seleccin, y que conservan dicha condicin o calidad, se encuentran
facultados para impugnar el otorgamiento de la Buena Pro, por s mismos o a
travs de sus representantes.
Para poder impugnar el acto de otorgamiento de la Buena Pro, el postor, en
primer lugar, deber mantener tal calidad, conforme a lo dispuesto en el artculo
154 del Reglamento.
Ahora bien, el postor, a efectos de encontrarse en condiciones de impugnar
el acto en mencin, debe: (i) no estar impedido para participar en procesos
de seleccin y/o contratar con el Estado, conforme al artculo 9 de la Ley; (ii)
encontrarse capacitado legalmente para ejercer actos civiles o administrativos;
y (iii) tener legitimidad procesal para impugnar el acto en mencin; conforme
al artculo 157 del Reglamento, de lo contrario su impugnacin ser declarada
improcedente.
En primer lugar, cabe precisar que el numeral 7) del artculo 157 del Reglamento
seala que el recurso de apelacin que sea presentado por un postor que carezca
de legitimidad procesal para impugnar el acto objeto de cuestionamiento ser
declarado improcedente.
En ese sentido, se considerar que el impugnante carece de legitimidad procesal
para recurrir el acto de otorgamiento de la Buena Pro cuando haya perdido la
calidad de postor. Dicha calidad se pierde, entre otros supuestos, cuando:
(i) su propuesta tcnica o econmica haya sido descalificada, toda vez que su
impugnacin deber encontrarse dirigida a cuestionar el acto de descalificacin
de su oferta y no el acto de otorgamiento de la Buena Pro; (ii) habindose re-
gistrado como participante, no haya presentado los sobres de sus propuestas
tcnica y econmica; (iii) luego de ser descalificado acepte la devolucin de
sus propuestas; etc.

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