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Sentencia C-620/11

CONVENCION INTERNACIONAL PARA LA PROTECCION DE


TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES
FORZADAS-Compatibilidad con la Constitucin
Poltica/CONVENCION INTERNACIONAL PARA LA
PROTECCION DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS
DESAPARICIONES FORZADAS-Reglas que debe cumplir el plazo de
prescripcin por el delito de desaparicin forzada, cuando el
ordenamiento interno de un Estado no admite de manera general la
imprescriptibilidad de las penas
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LEYES
APROBATORIAS DE TRATADOS-Naturaleza
CONVENCION INTERNACIONAL PARA LA PROTECCION DE
TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES
FORZADAS-Trmite legislatio/CONVENCION INTERNACIONAL
PARA LA PROTECCION DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA
LAS DESAPARICIONES FORZADAS-Cumplimiento de los lmites
temporales para tramitar el pro!ecto de le!/CONVENCION
INTERNACIONAL PARA LA PROTECCION DE TODAS LAS
PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS-
Cumplimiento de los requisitos deriados del artculo "#$ de la
Constitucin
CONVENCION INTERNACIONAL PARA LA PROTECCION DE
TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES
FORZADAS-Composicin, estructura normatia ! elementos generales
DESAPARICION FORZADA-%efiniciones
DESAPARICION FORZADA-Configuracin del delito en la
conencin internacional resulta menos garantista que la que se
contempla en el derec&o interno
CONVENCION INTERNACIONAL PARA LA PROTECCION DE
TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES
FORZADAS-'mbito de aplicacin de la definicin/CONVENCION
INTERNACIONAL PARA LA PROTECCION DE TODAS LAS
PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS-
Efectos de la definicin
CONVENCION INTERNACIONAL PARA LA PROTECCION DE
TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES
FORZADAS-(a definicin de desaparicin forzada no repercute
directamente sobre la responsabilidad penal preista en el derec&o interno
colombiano, ni en las reglas derec&o internacional que inculan al Estado
colombiano
PREVENCION Y REPRESION DEL DELITO DE DESAPARICION
FORZADA CO!O CONDUCTA PLURIOFENSIVA-)urisprudencia
constitucional
CONCEPTO DE VICTI!A EN EL CONVENIO
INTERNACIONAL PARA LA PROTECCION DE TODAS LAS
PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS-
Contenido ! alcance
TRATADOS INTERNACIONALES "UE #ACEN PARTE DEL
DEREC#O INTERNACIONAL #U!ANITARIO-*ngredientes
normatios de carcter sustancial contemplan apenas mnimos que no
afectan las decisiones adoptadas por los Estados
CONVENCION INTERNACIONAL PARA LA PROTECCION DE
TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES
FORZADAS-R+gimen de responsabilidad penal de orden sustancial !
procesal a ser establecido por los Estados,partes frente a la desaparicin
forzada
CONVENCION INTERNACIONAL PARA LA PROTECCION DE
TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES
FORZADAS-%elito de desaparicin forzada ! el r+gimen de
prescripcin aplicable
PRESCRIPCION DE LA ACCION PENAL EN EL DELITO DE
DESAPARICION FORZADA-)urisprudencia constitucional
-
ACCION PENAL FRENTE AL DELITO DE DESAPARICION
FORZADA-)urisprudencia de la Corte *nteramericana de %erec&os
.umanos
ACCION PENAL FRENTE AL DELITO DE DESAPARICION
FORZADA-)urisprudencia de la Corte /uprema de )usticia
DELITOS DE LESA #U!ANIDAD-*mprescriptibilidad de la accin
penal
DELITO DE DESAPARICION FORZADA-(o prescriptible e
imprescriptible
CONDICION DE CRI!EN DE LESA #U!ANIDAD-%ebe
determinarse en atencin a los requisitos del Estatuto de Roma
DELITO DE DESAPARICION FORZADA-Consecuencia de la
prctica generalizada o sistemtica
DESAPARICION FORZADA-Elementos relacionados con la
naturaleza del delito
CONVENCION INTERNACIONAL PARA LA PROTECCION DE
TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES
FORZADAS-0spectos procedimentales/CONVENCION
INTERNACIONAL PARA LA PROTECCION DE TODAS LAS
PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS-
1arantas procesales
CONVENCION INTERNACIONAL PARA LA PROTECCION DE
TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES
FORZADAS-0plicacin del principio aut federe aut audicare como
frmula complementaria de la cooperacin internacional en asuntos
penales/CONVENCION INTERNACIONAL PARA LA
PROTECCION DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS
DESAPARICIONES FORZADAS-Contenido ! alcance sobre sancin !
e2tradicin/CONVENCION INTERNACIONAL PARA LA
PROTECCION DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS
DESAPARICIONES FORZADAS-.erramientas para la persecucin
del delito/CONVENCION INTERNACIONAL PARA LA
PROTECCION DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS
3
DESAPARICIONES FORZADAS-*nstrumentos de cooperacin
internacional
E$ERCICIO DEL PODER DE LOS ESTADOS DE PRIVAR DE LA
LIBERTAD A LOS INDIVIDUOS-Requisitos
VICTI!AS-%erec&os especficos
CONVENCION INTERNACIONAL PARA LA PROTECCION DE
TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES
FORZADAS-4edidas especiales para preenir ! sancionar acciones
relacionadas con los ni5os
VICTI!AS DEL DELITO DE DESAPARICION FORZADA-
Proteccin mu! especial cuando se trata de menores de edad
CONVENCION INTERNACIONAL PARA LA PROTECCION DE
TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES
FORZADAS-Creacin ! poderes del comit+ contra la desaparicin
forzada/CONVENCION INTERNACIONAL PARA LA
PROTECCION DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS
DESAPARICIONES FORZADAS-4ecanismos de aplicacin !
ratificacin por parte de los Estados partes
Referencia6 (0T,3#3
Reisin de constitucionalidad de la (e!
"7"8 del "9 de diciembre de -$"$, por
medio de la cual se aprueba la
Convencin internacional para la
proteccin de todas las personas contra
las desapariciones forzadas, adoptada en
Nueva York el 20 de diciembre de 2006.

4agistrado Ponente6
):0N C0R(;/ .EN0; P<RE=
>ogot, %C?, diez ! oc&o @"8A de agosto de dos mil once @-$""A
(a /ala Plena de la Corte Constitucional, en eBercicio de sus atribuciones
constitucionales ! legales, en especial las preistas en el artculo -7", numeral
7
"$ de la Constitucin Poltica, ! cumplidos todos los trmites ! requisitos
contemplados en el %ecreto -$#C de "DD", &a proferido la siguiente
SENTENCIA
%entro del proceso de reisin de la (e! "7"8 del "9 de diciembre de -$"$,
por medio de la Ecual se aprueba la Convencin internacional para la
proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas!,
adoptada en Nueva York el 20 de diciembre de 2006.
I% TE&TO DE LA NOR!A
LEY 1'1( DE 2010
@diciembre "oA
%iario ;ficial No? 7C?D"$ de " de diciembre de -$"$
C;N1RE/; %E (0 REPF>(*C0
E"or medio de la cual se aprueba la Convencin #nternacional para la
"roteccin de todas las "ersonas contra las $esapariciones %orzadas!,
adoptada en Nueva York el 20 de diciembre de 2006G?
E( C;N1RE/; %E (0 REPF>(*C0
Histo el te2to de la Convencin #nternacional para la "roteccin de todas
las personas contra las $esapariciones %orzadas, adoptada en Nuea IorJ
el -$ de diciembre de -$$#?
@Para ser transcritos6 /e adBunta fotocopia del te2to ntegro de los
*nstrumentos *nternacionales mencionadosA?
R040 E)EC:T*H0 %E( P;%ER PF>(*C;
PRE/*%ENC*0 %E (0 REPF>(*C0
>ogot, %? C?, -- de abril de -$$D
0utorizado? /om+tase a consideracin del &onorable Congreso de la
RepKblica para los efectos constitucionales?
@Ldo?A '(H0R; :R*>E H<(E=
El 4inistro de Relaciones E2teriores,
@Ldo?A &aime 'erm(dez )erizalde.
%ECRET06
M
0RTNC:(; "o? 0pru+base la Convencin #nternacional para la "roteccin
de todas las "ersonas contra las $esapariciones %orzadas adoptada en
Nuea IorJ el -$ de diciembre de -$$#?
0RTNC:(; -o? %e conformidad con lo dispuesto en el artculo "o de la (e!
CO de "D77, la Convencin #nternacional para la "roteccin de todas las
"ersonas contra las $esapariciones %orzadas adoptada en Nuea IorJ el -$
de diciembre de -$$#, que por el artculo "o de esta le! se aprueba, obligar al
pas a partir de la fec&a en que se perfeccione el nculo internacional respecto
de la misma?
0RTNC:(; 3o? (a presente le! rige a partir de la fec&a de su publicacin?
%ada en >ogot, %? C?, al "9 de diciembre de -$"$
Presentado al &onorable Congreso de la RepKblica por el 4inistro de
Relaciones E2teriores ! el 4inistro de %efensa Nacional?
El 4inistro de Relaciones E2teriores,
)0*4E >ER4F%E= 4ER*=0(%E?
El 4inistro de %efensa Nacional,
10>R*E( /*(H0 (:)'N?
CONVENCI)N INTERNACIONAL PARA LA PROTECCI)N DE
TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES
FORZADAS
P*e+,-./0
*os +stados "artes en la presente Convencin,
Considerando que la Carta de las Naciones :nidas impone a los Estados la
obligacin de promoer el respeto uniersal ! efectio de los derec&os
&umanos ! libertades fundamentales,
,eniendo en cuenta la %eclaracin :niersal de %erec&os .umanos,
-ecordando el Pacto *nternacional de %erec&os Econmicos, /ociales !
Culturales el Pacto *nternacional de %erec&os Ciiles ! Polticos ! los otros
instrumentos internacionales pertinentes de derec&os &umanos, del derec&o
&umanitario ! del derec&o penal internacional,
-ecordando tambi.n la %eclaracin sobre la proteccin de todas las personas
contra las desapariciones forzadas, aprobada por la 0samblea 1eneral de las
Naciones :nidas en su Resolucin 7C/"33 de "8 de diciembre de "DD-,
Conscientes de la e2trema graedad de la desaparicin forzada, que constitu!e
un delito !, en determinadas circunstancias definidas por el derec&o
internacional, un crimen de lesa &umanidad,
$ecididos a preenir las desapariciones forzadas ! a luc&ar contra la
impunidad en lo que respecta al delito de desaparicin forzada,
#
,eniendo presentes el derec&o de toda persona a no ser sometida a una
desaparicin forzada ! el derec&o de las ctimas a la Busticia ! a la
reparacin,
/firmando el derec&o a conocer la erdad sobre las circunstancias de una
desaparicin forzada ! la suerte de la persona desaparecida, as como el
respeto del derec&o a la libertad de buscar, recibir ! difundir informaciones a
este fin,
0an convenido en los siguientes artculos6
PR*4ER0 P0RTE?
0RTNC:(; "?
"? Nadie ser sometido a una desaparicin forzada?
-? En ningKn caso podrn inocarse circunstancias e2cepcionales tales como
estado de guerra o amenaza de guerra, inestabilidad poltica interna o
cualquier otra emergencia pKblica como Bustificacin de la desaparicin
forzada?
0RTNC:(; -?
0 los efectos de la presente Conencin, se entender por Edesaparicin
forzadaG el arresto, la detencin, el secuestro o cualquier otra forma de
priacin de libertad que sean obra de agentes del Estado o por personas o
grupos de personas que actKan con la autorizacin, el apo!o o la aquiescencia
del Estado, seguida de la negatia a reconocer dic&a priacin de libertad o
del ocultamiento de la suerte o el paradero de la persona desaparecida,
sustra!+ndola a la proteccin de la le!?
0RTNC:(; 3?
(os Estados Partes tomarn las medidas apropiadas para inestigar sobre las
conductas definidas en el artculo - que sean obra de personas o grupos de
personas que actKen sin la autorizacin, el apo!o o la aquiescencia del Estado,
! para procesar a los responsables?
0RTNC:(; 7?
Cada Estado Parte tomar las medidas necesarias para que la desaparicin
forzada sea tipificada como delito en su legislacin penal?
0RTNC:(; M?
(a prctica generalizada o sistemtica de la desaparicin forzada constitu!e un
crimen de lesa &umanidad tal como est definido en el derec&o internacional
aplicable ! entra5a las consecuencias preistas por el derec&o internacional
aplicable?
0RTNC:(; #?
"? (os Estados Partes tomarn las medidas necesarias para considerar
penalmente responsable por lo menos6
aA 0 toda persona que cometa, ordene, o induzca a la comisin de una
desaparicin forzada, intente cometerla, sea cmplice o participe en la mismaP
C
bA 0l superior que6
iA .a!a tenido conocimiento de que los subordinados baBo su autoridad !
control efectios estaban cometiendo o se proponan cometer un delito de
desaparicin forzada, o &a!a conscientemente &ec&o caso omiso de
informacin que lo indicase claramenteP
iiA .a!a eBercido su responsabilidad ! control efectios sobre las actiidades
con las que el delito de desaparicin forzada guardaba relacinP !
iiiA No &a!a adoptado todas las medidas necesarias ! razonables a su alcance
para preenir o reprimir que se cometiese una desaparicin forzada, o para
poner los &ec&os en conocimiento de las autoridades competentes a los efectos
de su inestigacin ! enBuiciamientoP
cA El inciso bA supra se entiende sin perBuicio de las normas de derec&o
internacional ms estrictas en materia de responsabilidad e2igibles a un Befe
militar o al que actKe efectiamente como Befe militar?
-? Ninguna orden o instruccin de una autoridad pKblica, sea +sta ciil, militar
o de otra ndole, puede ser inocada para Bustificar un delito de desaparicin
forzada?
0RTNC:(; C?
"? (os Estados Partes considerarn el delito de desaparicin forzada punible
con penas apropiadas, que tengan en cuenta su e2trema graedad?
-? (os Estados Partes podrn establecer6
a1 Circunstancias atenuantes, en particular para los que, &abiendo sido
partcipes en la comisin de una desaparicin forzada, &a!an contribuido
efectiamente a la reaparicin con ida de la persona desaparecida o &a!an
permitido esclarecer casos de desaparicin forzada o identificar a los
responsables de una desaparicin forzadaP
b1 /in perBuicio de otros procedimientos penales, circunstancias agraantes,
especialmente en caso de deceso de la persona desaparecida, o para quienes
sean culpables de la desaparicin forzada de muBeres embarazadas, menores,
personas con discapacidades u otras personas particularmente ulnerables?
0RTNC:(; 8?
/in perBuicio de lo dispuesto en el artculo M?
"? Cada Estado Parte que aplique un r+gimen de prescripcin a la desaparicin
forzada tomar las medidas necesarias para que el plazo de prescripcin de la
accin penal6
a1 /ea prolongado ! proporcionado a la e2trema graedad de este delitoP
b1 /e cuente a partir del momento en que cesa la desaparicin forzada, &abida
cuenta del carcter continuo de este delito?
-? El Estado Parte garantizar a las ctimas de desaparicin forzada el
derec&o a un recurso eficaz durante el plazo de prescripcin?
0RTNC:(; D?
8
"? Cada Estado Parte dispondr lo que sea necesario para instituir su
Burisdiccin sobre los delitos de desaparicin forzada en los siguientes casos6
a1 Cuando los delitos se cometan en cualquier territorio baBo su Burisdiccin o
a bordo de una aeronae o un buque matriculados en ese EstadoP
b1 Cuando el presunto autor del delito sea nacional de ese EstadoP
c1 Cuando la persona desaparecida sea nacional de ese Estado ! +ste lo
considere apropiado?
-? Cada Estado Parte tomar asimismo las medidas necesarias para establecer
su Burisdiccin sobre los delitos de desaparicin forzada en los casos en que el
presunto autor se &alle en cualquier territorio baBo su Burisdiccin, salo que
dic&o Estado lo e2tradite o lo entregue a otro Estado conforme a sus
obligaciones internacionales, o lo transfiera a una Burisdiccin penal
internacional cu!a competencia &a!a reconocido?
3? (a presente Conencin no e2clu!e ninguna Burisdiccin penal adicional
eBercida de conformidad con las le!es nacionales?
0RTNC:(; "$?
"? Cada Estado Parte en cu!o territorio se encuentre una persona de la que se
supone que &a cometido un delito de desaparicin forzada, si, tras e2aminar la
informacin de que dispone, considera que las circunstancias lo Bustifican,
proceder a la detencin de dic&a persona o tomar otras medidas legales
necesarias para asegurar su presencia? (a detencin ! dems medidas se
llearn a cabo de conformidad con las le!es de tal Estado ! se mantendrn
solamente por el perodo que sea necesario a fin de asegurar su presencia en el
marco de un procedimiento penal, de entrega o de e2tradicin?
-? El Estado Parte que &a!a adoptado las medidas contempladas en el prrafo
" del presente artculo proceder inmediatamente a una inestigacin
preliminar o aeriguacin de los &ec&os? *nformar a los Estados Partes a los
que se &ace referencia en el prrafo " del artculo D, sobre las medidas
adoptadas en aplicacin del prrafo " del presente artculo, especialmente
sobre la detencin ! las circunstancias que la Bustifican, ! sobre las
conclusiones de su inestigacin preliminar o aeriguacin, indicndoles si
tiene intencin de eBercer su Burisdiccin?
3? (a persona detenida de conformidad con el prrafo " del presente artculo
podr comunicarse inmediatamente con el representante correspondiente del
Estado de su nacionalidad que se encuentre ms pr2imo o, si se trata de un
aptrida, con el representante del Estado en que &abitualmente resida?
0RTNC:(; ""?
"? El Estado Parte en el territorio de cu!a Burisdiccin sea &allada la persona
de la cual se supone que &a cometido un delito de desaparicin forzada, si no
procede a su e2tradicin, o a su entrega a otro Estado conforme a sus
obligaciones internacionales, o a su transferencia a una instancia penal
internacional cu!a Burisdiccin &a!a reconocido, someter el caso a sus
autoridades competentes para el eBercicio de la accin penal?
D
-? %ic&as autoridades tomarn su decisin en las mismas condiciones que las
aplicables a cualquier delito comKn de carcter grae, de acuerdo con la
legislacin de tal Estado? En los casos preistos en el prrafo - del artculo D,
el niel de las pruebas necesarias para el enBuiciamiento o inculpacin no ser
en modo alguno menos estricto que el que se aplica en los casos preistos en
el prrafo " del artculo D?
3? Toda persona inestigada en relacin con un delito de desaparicin forzada
recibir garantas de un trato Busto en todas las fases del procedimiento? Toda
persona sometida a Buicio por un delito de desaparicin forzada gozar de las
garantas Budiciales ante una corte o un tribunal de Busticia competente,
independiente e imparcial, establecido por la le!?
0RTNC:(; "-?
"? Cada Estado Parte elar por que toda persona que alegue que alguien &a
sido sometido a desaparicin forzada tenga derec&o a denunciar los &ec&os
ante las autoridades competentes, quienes e2aminarn rpida e imparcialmente
la denuncia !, en su caso, procedern sin demora a realizar una inestigacin
e2&austia e imparcial? /e tomarn medidas adecuadas, en su caso, para
asegurar la proteccin del denunciante, los testigos, los allegados de la
persona desaparecida ! sus defensores, as como de quienes participen en la
inestigacin, contra todo maltrato o intimidacin en razn de la denuncia
presentada o de cualquier declaracin efectuada?
-? /iempre que &a!a motios razonables para creer que una persona &a sido
sometida a desaparicin forzada, las autoridades a las que &ace referencia el
prrafo " iniciarn una inestigacin, aun cuando no se &a!a presentado
ninguna denuncia formal?
3? (os Estados Partes elarn para que las autoridades mencionadas en el
prrafo " del presente artculo6
a1 %ispongan de las facultades ! recursos necesarios para llear a cabo
eficazmente la inestigacin, inclusie el acceso a la documentacin ! dems
informaciones pertinentes para la mismaP
b1 Tengan acceso, preia autorizacin Budicial si fuera necesario emitida a la
ma!or breedad posible, a cualquier lugar de detencin ! cualquier otro lugar
donde e2istan motios razonables para creer que pueda encontrarse la persona
desaparecida?
7? Cada Estado Parte tomar las medidas necesarias para preenir ! sancionar
los actos que obstaculicen el desarrollo de las inestigaciones? En particular,
debern garantizar que las personas de las que se supone que &an cometido un
delito de desaparicin forzada no est+n en condiciones de influir en el curso de
las inestigaciones, eBerciendo presiones ! actos de intimidacin o de
represalia sobre el denunciante, los testigos, los allegados de la persona
desaparecida ! sus defensores, as como sobre quienes participan en la
inestigacin?
0RTNC:(; "3?
"$
"? 0 efectos de e2tradicin entre Estados Partes, el delito de desaparicin
forzada no ser considerado delito poltico, delito cone2o a un delito poltico
ni delito inspirado en motios polticos? En consecuencia, una solicitud de
e2tradicin fundada en un delito de este tipo no podr ser rec&azada por este
Knico motio?
-? El delito de desaparicin forzada estar comprendido de pleno derec&o
entre los delitos que den lugar a e2tradicin en todo tratado de e2tradicin
celebrado entre Estados Partes antes de la entrada en igor de la presente
Conencin?
3? (os Estados Partes se comprometen a incluir el delito de desaparicin
forzada entre los delitos susceptibles de e2tradicin en todo tratado de
e2tradicin que celebren entre s con posterioridad?
7? Cada Estado Parte que subordine la e2tradicin a la e2istencia de un
tratado, si recibe una solicitud de e2tradicin de otro Estado Parte con el que
no tiene tratado al respecto, podr considerar la presente Conencin como la
base Burdica necesaria para la e2tradicin en lo relatio al delito de
desaparicin forzada?
M? (os Estados Partes que no subordinen la e2tradicin a la e2istencia de un
tratado reconocern el delito de desaparicin forzada como susceptible de
e2tradicin entre ellos mismos?
#? (a e2tradicin estar subordinada, en todos los casos, a las condiciones
preistas por el derec&o del Estado Parte requerido o por los tratados de
e2tradicin aplicables, incluidas, en particular, las condiciones relatias a la
pena mnima e2igida para la e2tradicin ! a los motios por los cuales el
Estado Parte requerido puede rec&azar la e2tradicin, o suBetarla a
determinadas condiciones?
C? Ninguna disposicin de la presente Conencin debe interpretarse en el
sentido de obligar al Estado Parte requerido a que conceda la e2tradicin si
+ste tiene razones serias para creer que la solicitud &a sido presentada con el
fin de procesar o sancionar a una persona por razones de se2o, raza, religin,
nacionalidad, origen +tnico, opiniones polticas o pertenencia a un
determinado grupo social, o si, al aceptar la solicitud, se causara un da5o a
esta persona por cualquiera de estas razones?
0RTNC:(; "7?
"? (os Estados Partes se prestarn todo el au2ilio Budicial posible en lo que
respecta a cualquier procedimiento penal relatio a un delito de desaparicin
forzada, inclusie el suministro de todas las pruebas necesarias para el proceso
que obren en su poder?
-? El au2ilio Budicial estar subordinado a las condiciones preistas en el
derec&o interno del Estado Parte requerido o en los tratados de cooperacin
Budicial aplicables, incluidos, en particular, los motios por los que el Estado
Parte requerido puede denegar dic&o au2ilio o someterlo a determinadas
condiciones?
""
0RTNC:(; "M?
(os Estados Partes cooperarn entre s ! se prestarn todo el au2ilio posible
para asistir a las ctimas de las desapariciones forzadas, as como en la
bKsqueda, localizacin ! liberacin de las personas desaparecidas !, en caso
de fallecimiento, en la e2&umacin, la identificacin de las personas
desaparecidas ! la restitucin de sus restos?
0RTNC:(; "#?
"? NingKn Estado Parte proceder a la e2pulsin, deolucin, entrega o
e2tradicin de una persona a otro Estado cuando &a!a razones fundadas para
creer que estara en peligro de ser sometida a una desaparicin forzada?
-? 0 los efectos de determinar si e2isten esas razones, las autoridades
competentes tendrn en cuenta todas las consideraciones pertinentes,
inclusie, cuando proceda, la e2istencia, en el Estado de que se trate, de un
cuadro de iolaciones sistemticas graes, flagrantes o masias de los
derec&os &umanos o iolaciones graes del derec&o internacional &umanitario?
0RTNC:(; "C?
"? Nadie ser detenido en secreto?
-? /in perBuicio de otras obligaciones internacionales del Estado Parte en
materia de priacin de libertad, cada Estado Parte, en su legislacin6
a1 Establecer las condiciones baBo las cuales pueden impartirse las rdenes de
priacin de libertadP
b1 %eterminar las autoridades que est+n facultadas para ordenar priaciones
de libertadP
c1 1arantizar que toda persona priada de libertad sea mantenida Knicamente
en lugares de priacin de libertad oficialmente reconocidos ! controladosP
d1 1arantizar que toda persona priada de libertad sea autorizada a
comunicarse con su familia, un abogado o cualquier otra persona de su
eleccin ! a recibir su isita, con la sola resera de las condiciones
establecidas por la le!, ! en el caso de un e2tranBero, a comunicarse con sus
autoridades consulares, de conformidad con el derec&o internacional
aplicableP
e1 1arantizar el acceso de toda autoridad e institucin competentes !
facultadas por la le! a los lugares de priacin de libertad, si es necesario con
la autorizacin preia de una autoridad BudicialP
f1 1arantizar en cualquier circunstancia a toda persona priada de libertad !,
en caso de sospec&a de desaparicin forzada, por encontrarse la persona
priada de libertad en la incapacidad de eBercer este derec&o, a toda persona
con un inter+s legtimo, por eBemplo los allegados de la persona priada de
libertad, su representante o abogado, el derec&o a interponer un recurso ante
un tribunal para que +ste determine sin demora la legalidad de la priacin de
libertad ! ordene la liberacin si dic&a priacin de libertad fuera ilegal?
3? Cada Estado Parte asegurar el establecimiento ! el mantenimiento de uno
o arios registros oficiales !/o e2pedientes actualizados de las personas
"-
priadas de libertad, que baBo requerimiento sern rpidamente puestos a
disposicin de toda autoridad Budicial o de toda otra autoridad o institucin
competente de acuerdo con la legislacin nacional o cualquier instrumento
Burdico internacional releante del que el Estado sea Parte? Esa informacin
contendr al menos6
a1 (a identidad de la persona priada de libertadP
b1 El da, la &ora ! el lugar donde la persona fue priada de libertad ! la
autoridad que procedi a la priacin de libertadP
c1 (a autoridad que decidi la priacin de libertad ! los motios de estaP
d1 (a autoridad que controla la priacin de libertadP
e1 El lugar de priacin de libertad, el da ! la &ora de admisin en el mismo !
la autoridad responsable de dic&o lugarP
f1 (os elementos relatios a la integridad fsica de la persona priada de
libertadP
21 En caso de fallecimiento durante la priacin de libertad, las circunstancias
! causas del fallecimiento ! el destino de los restos de la persona fallecidaP
31 El da ! la &ora de la liberacin o del traslado a otro lugar de detencin, el
destino ! la autoridad encargada del traslado?
0RTNC:(; "8?
"? /in perBuicio de los artculos "D ! -$, cada Estado Parte garantizar a toda
persona con un inter+s legtimo en esa informacin, por eBemplo los allegados
de la persona priada de libertad, su representante o abogado, el acceso, como
mnimo, a las informaciones siguientes6
a1 (a autoridad que decidi la priacin de libertadP
b1 (a fec&a, la &ora ! el lugar en que la persona fue priada de libertad !
admitida en un lugar de priacin de libertadP
c1 (a autoridad que controla la priacin de libertadP
d1 El lugar donde se encuentra la persona priada de libertad !, en caso de
traslado &acia otro lugar de priacin de libertad, el destino ! la autoridad
responsable del trasladoP
e1 (a fec&a, la &ora ! el lugar de la liberacinP
f1 (os elementos relatios al estado de salud de la persona priada de libertadP
21 En caso de fallecimiento durante la priacin de libertad, las circunstancias
! causas del fallecimiento ! el destino de los restos?
-? /e adoptarn, llegado el caso, medidas adecuadas para garantizar la
proteccin de las personas a las que se refiere el prrafo " del presente
artculo, as como de quienes participen en la inestigacin, contra cualquier
maltrato, intimidacin o sancin en razn de la bKsqueda de informaciones
sobre una persona priada de libertad?
0RTNC:(; "D?
"? (as informaciones personales, inclusie los datos m+dicos o gen+ticos, que
se recaben !/o transmitan en el marco de la bKsqueda de una persona
desaparecida no pueden ser utilizadas o reeladas con fines distintos de dic&a
"3
bKsqueda? Ello es sin perBuicio de la utilizacin de esas informaciones en
procedimientos penales relatios a un delito de desaparicin forzada, o en
eBercicio del derec&o a obtener reparacin?
-? (a recopilacin, el tratamiento, el uso ! la conseracin de informaciones
personales, inclusie datos m+dicos o gen+ticos, no debe infringir o tener el
efecto de infringir los derec&os &umanos, las libertades fundamentales ! la
dignidad de la persona?
0RTNC:(; -$?
"? Fnicamente en el caso en que una persona est+ baBo proteccin de la le! !
la priacin de libertad se &alle baBo control Budicial, el derec&o a las
informaciones preistas en el artculo "8 podr limitarse, slo a ttulo
e2cepcional, cuando sea estrictamente necesario en irtud de restricciones
preistas por la le!, ! si la transmisin de informacin perBudicase la intimidad
o la seguridad de la persona o el curso de una inestigacin criminal, o por
otros motios equialentes preistos por la le!, ! de conformidad con el
derec&o internacional aplicable ! con los obBetios de la presente Conencin?
En ningKn caso se admitirn limitaciones al derec&o a las informaciones
preistas en el artculo "8 que puedan constituir conductas definidas en el
artculo - o iolaciones del prrafo " del artculo "C?
-? /in perBuicio del e2amen de la legalidad de una priacin de libertad, el
Estado Parte garantizar a las personas a las que se refiere el prrafo " del
artculo "8, el derec&o a un recurso Budicial rpido ! efectio para obtener sin
demora las informaciones preistas en esa disposicin? Ese derec&o a un
recurso no podr ser suspendido o limitado baBo ninguna circunstancia?
0RTNC:(; -"?
Cada Estado Parte tomar las medidas necesarias para que la liberacin de una
persona se efectKe con arreglo a modalidades que permitan erificar con
certeza que &a sido efectiamente puesta en libertad? (os Estados Partes
adoptarn asimismo las medidas necesarias para garantizar la integridad fsica
! el pleno eBercicio de sus derec&os a las personas en el momento en que sean
liberadas, sin perBuicio de las obligaciones a las que puedan estar suBetas en
irtud de la legislacin nacional?
0RTNC:(; --?
/in perBuicio de lo establecido en el artculo #, cada Estado Parte tomar las
medidas necesarias para preenir ! sancionar las siguientes prcticas6
a1 (as dilaciones o la obstruccin de los recursos preistos en el inciso f1 del
prrafo - del artculo "C ! el prrafo - del artculo -$P
b1 El incumplimiento de la obligacin de registrar toda priacin de libertad,
as como el registro de informacin cu!a ine2actitud el agente encargado del
registro oficial o los e2pedientes oficiales conoca o &ubiera debido conocerP
c1 (a negatia a proporcionar informacin sobre una priacin de libertad o el
suministro de informacin ine2acta, cuando se cumplen las condiciones
establecidas por la le! para proporcionar dic&a informacin?
"7
0RTNC:(; -3?
"? Cada Estado Parte elar por que la formacin del personal militar o ciil
encargado de la aplicacin de la le!, del personal m+dico, de los funcionarios
! de otras personas que puedan interenir en la custodia o tratamiento de las
personas priadas de libertad, inclu!a la ense5anza ! la informacin
necesarias sobre las disposiciones pertinentes de la presente Conencin, a fin
de6
a1 Preenir la participacin de esos agentes en desapariciones forzadasP
b1 Resaltar la importancia de la preencin ! de las inestigaciones en materia
de desapariciones forzadasP
c1 Helar por que se reconozca la urgencia de la resolucin de los casos de
desaparicin forzada?
-? Cada Estado Parte pro&ibir las rdenes o instrucciones que dispongan,
autoricen o alienten las desapariciones forzadas? Cada Estado Parte garantizar
que la persona que re&Kse obedecer una orden de esta naturaleza no sea
sancionada?
3? Cada Estado Parte tomar las medidas necesarias para que, cuando las
personas a las que se refiere el prrafo " del presente artculo tengan razones
para creer que se &a producido o est a punto de producirse una desaparicin
forzada, informen a sus superiores !, cuando sea necesario, a las autoridades u
rganos de control o de reisin competentes?
0RTNC:(; -7?
"? 0 los efectos de la presente Conencin, se entender por EctimaG la
persona desaparecida ! toda persona fsica que &a!a sufrido un perBuicio
directo como consecuencia de una desaparicin forzada?
-? Cada ctima tiene el derec&o de conocer la erdad sobre las circunstancias
de la desaparicin forzada, la eolucin ! resultados de la inestigacin ! la
suerte de la persona desaparecida? Cada Estado Parte tomar las medidas
adecuadas a este respecto?
3? Cada Estado Parte adoptar todas las medidas apropiadas para la bKsqueda,
localizacin ! liberacin de las personas desaparecidas !, en caso de
fallecimiento, para la bKsqueda, el respeto ! la restitucin de sus restos?
7? (os Estados Partes elarn por que su sistema legal garantice a la ctima
de una desaparicin forzada el derec&o a la reparacin ! a una indemnizacin
rpida, Busta ! adecuada?
M? El derec&o a la reparacin al que se &ace referencia en el prrafo 7 del
presente artculo comprende todos los da5os materiales ! morales !, en su
caso, otras modalidades de reparacin tales como6
a1 (a restitucinP
b1 (a readaptacinP
c1 (a satisfaccinP incluido el restablecimiento de la dignidad ! la reputacinP
d1 (as garantas de no repeticin?
"M
#? /in perBuicio de la obligacin de continuar con la inestigacin &asta
establecer la suerte de la persona desaparecida, cada Estado Parte adoptar las
disposiciones apropiadas en relacin con la situacin legal de las personas
desaparecidas cu!a suerte no &a!a sido esclarecida ! de sus allegados, en
mbitos tales como la proteccin social, las cuestiones econmicas, el derec&o
de familia ! los derec&os de propiedad?
C? Cada Estado Parte garantizar el derec&o a formar ! participar libremente
en organizaciones ! asociaciones que tengan por obBeto contribuir a establecer
las circunstancias de desapariciones forzadas ! la suerte corrida por las
personas desaparecidas, as como la asistencia a las ctimas de desapariciones
forzadas?
0RTNC:(; -M?
"? (os Estados Partes tomarn las medidas necesarias para preenir !
sancionar penalmente6
a1 (a apropiacin de ni5os sometidos a desaparicin forzada, o de ni5os cu!o
padre, madre o representante legal son sometidos a una desaparicin forzada,
o de ni5os nacidos durante el cautierio de su madre sometida a una
desaparicin forzadaP
b1 (a falsificacin, el ocultamiento o la destruccin de documentos que
prueben la erdadera identidad de los ni5os mencionados en el inciso a1
supra.
-? (os Estados Partes adoptarn las medidas necesarias para buscar e
identificar a los ni5os mencionados en el inciso a1 del prrafo " del presente
artculo ! restituirlos a sus familias de origen conforme a los procedimientos
legales ! a los acuerdos internacionales aplicables?
3? (os Estados Partes se prestarn asistencia mutua en la bKsqueda,
identificacin ! localizacin de los ni5os a los que &ace referencia el inciso a1
del prrafo " del presente artculo?
7? Teniendo en cuenta la necesidad de preserar el inter+s superior de los ni5os
mencionados en el inciso a1 del prrafo " del presente artculo ! su derec&o a
preserar ! recuperar su identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre ! las
relaciones familiares reconocidas por la le!, debern e2istir en los Estados
Partes que reconocen el sistema de adopcin u otra forma de colocacin o
guarda, procedimientos legales encaminados a reisar el procedimiento de
adopcin o de colocacin o guarda de esos ni5os !, si procede, a anular toda
adopcin o colocacin o guarda cu!o origen sea una desaparicin forzada?
M? En toda circunstancia !, en particular, para todo lo que se refiere a este
artculo, el inter+s superior del ni5o constituir una consideracin primordial !
el ni5o con capacidad de discernimiento tendr derec&o a e2presar libremente
su opinin, que ser debidamente alorada en funcin de su edad ! madurez?
/E1:N%0 P0RTE?
"#
0RTNC:(; -#?
"? Para la aplicacin de las disposiciones de la presente Conencin, se
constituir un Comit+ contra la %esaparicin Lorzada @denominado en lo
sucesio Eel Comit+GA integrado por diez e2pertos de gran integridad moral, de
reconocida competencia en materia de derec&os &umanos, independientes, que
eBercern sus funciones a ttulo personal ! actuarn con total imparcialidad?
(os miembros del Comit+ sern elegidos por los Estados Partes teniendo en
cuenta una distribucin geogrfica equitatia? /e tendr en cuenta el inter+s
que representa la participacin en los trabaBos del Comit+ de personas que
tengan e2periencia Burdica pertinente ! de una representacin equilibrada de
los g+neros?
-? (a eleccin se efectuar en otacin secreta de una lista de candidatos
designados por los Estados Partes entre sus propios nacionales, en reuniones
bienales de los Estados Partes conocadas a este efecto por el /ecretario
1eneral de las Naciones :nidas? En estas reuniones, para las cuales formarn
qurum dos tercios de los Estados Partes, se considerarn elegidos los
candidatos que obtengan el ma!or nKmero de otos ! la ma!ora absoluta de
los otos de los representantes de los Estados Partes presentes ! otantes?
3? (a eleccin inicial se celebrar a ms tardar seis meses despu+s de la fec&a
de entrada en igor de la presente Conencin? Cuatro meses antes de la fec&a
de cada eleccin, el /ecretario 1eneral de las Naciones :nidas dirigir una
carta a los Estados Partes initndoles a que presenten sus candidaturas en un
plazo de tres meses? El /ecretario 1eneral preparar una lista por orden
alfab+tico de todos los candidatos designados de este modo, indicando, por
cada uno de ellos, el Estado Parte que lo &a presentado? Esta lista ser
comunicada a todos los Estados Partes?
7? (os miembros del Comit+ sern elegidos por cuatro a5os? Podrn ser
reelegidos una ez? No obstante, el mandato de cinco de los miembros
elegidos en la primera eleccin e2pirar al cabo de dos a5osP inmediatamente
despu+s de la primera eleccin, el presidente de la reunin a que se &ace
referencia en el prrafo - del presente artculo designar por sorteo los
nombres de esos cinco miembros?
M? /i un miembro del Comit+ muere o renuncia o por cualquier otra causa no
puede seguir desempe5ando sus funciones en el Comit+, el Estado Parte que
present su candidatura propondr, teniendo en cuenta los criterios preistos
en el prrafo " del presente artculo, a otro candidato, entre sus propios
nacionales, para que desempe5e sus funciones durante el periodo de mandato
restante, baBo resera de la aprobacin de la ma!ora de los Estados Partes? /e
considerar otorgada dic&a aprobacin a menos que la mitad o ms de los
Estados Partes respondan negatiamente dentro de un plazo de seis semanas a
partir del momento en que el /ecretario 1eneral de las Naciones :nidas les
comunique la candidatura propuesta?
#? El Comit+ establecer su reglamento interno?
"C
C? El /ecretario 1eneral de las Naciones :nidas proporcionar el personal !
los medios materiales necesarios para el desempe5o eficaz de las funciones
del Comit+? El /ecretario 1eneral de las Naciones :nidas conocar la
primera reunin del Comit+?
8? (os miembros del Comit+ tendrn derec&o a las facilidades, prerrogatias e
inmunidades reconocidos a los e2pertos en misin para las Naciones :nidas,
conforme a lo establecido en las secciones pertinentes de la Conencin sobre
Prerrogatias e *nmunidades de las Naciones :nidas?
D? (os Estados Partes se comprometen a cooperar con el Comit+ ! a asistir a
sus miembros en el eBercicio de su mandato, en el marco de las funciones del
Comit+ aceptadas por dic&os Estados Partes?
0RTNC:(; -C?
:na Conferencia de los Estados Partes se reunir no antes de cuatro a5os ! no
ms tarde de seis a5os, despu+s de la entrada en igor de la presente
Conencin, para ealuar el funcionamiento del Comit+ ! decidir, segKn las
modalidades preistas en el prrafo - del artculo 77, si es apropiado confiar a
otra instancia Qsin e2cluir ninguna posibilidadQ, con las atribuciones preistas
en los artculos -8 a 3#, la superisin de la aplicacin de la presente
Conencin?
0RTNC:(; -8?
"? En el marco de las competencias que le confiere la presente Conencin, el
Comit+ cooperar con todos los rganos, oficinas, organismos especializados
! fondos apropiados de las Naciones :nidas, los comit+s conencionales
creados en irtud de los instrumentos internacionales, los procedimientos
especiales de las Naciones :nidas, las organizaciones o instituciones
regionales intergubernamentales apropiadas, as como con todas las
instituciones, organismos ! oficinas nacionales pertinentes que obren para
proteger a todas las personas de las desapariciones forzadas?
-? En el marco de sus funciones, el Comit+ consultar con otros comit+s
conencionales creados por los instrumentos de derec&os &umanos
pertinentes, en particular el Comit+ de %erec&os .umanos establecido por el
Pacto *nternacional de %erec&os Ciiles ! Polticos, con miras a asegurar la
co&erencia de sus obseraciones ! recomendaciones respectias?
0RTNC:(; -D?
"? Cada Estado Parte presentar al Comit+, por conducto del /ecretario
1eneral de las Naciones :nidas, un informe relatio a las medidas que &a!an
adoptado para cumplir con las obligaciones que &an contrado en irtud de la
presente Conencin, dentro del plazo de dos a5os a contar desde la entrada
en igor de la Conencin en el Estado Parte de que se trate?
-? El /ecretario 1eneral de las Naciones :nidas pondr los informes a
disposicin de todos los Estados Partes?
3? Cada informe ser e2aminado por el Comit+, el cual podr &acer los
comentarios, obseraciones o recomendaciones que considere apropiados? El
"8
Estado Parte interesado ser informado de dic&os comentarios, obseraciones
o recomendaciones, a los que podr responder, por iniciatia propia o a
solicitud del Comit+?
7? El Comit+ podr tambi+n pedir a los Estados Partes informaciones
complementarias sobre la aplicacin de la presente Conencin?
0RTNC:(; 3$?
"? El Comit+ podr e2aminar, de manera urgente, toda peticin presentada por
los allegados de una persona desaparecida, sus representantes legales, sus
abogados o las personas autorizadas por ellos, as como todo aquel que tenga
un inter+s legtimo, a fin de que se busque ! localice a una persona
desaparecida?
-? /i el Comit+ considera que la peticin de actuar de manera urgente
presentada en irtud del prrafo " del presente artculo6
a1 No carece manifiestamente de fundamentoP
b1 No es un abuso del derec&o a presentar tales peticionesP
c1 /e &a presentado preiamente ! en la forma debida a los rganos
competentes del Estado Parte interesado, tales como las autoridades
encargadas de efectuar las inestigaciones, cuando tal posibilidad e2isteP
d1 No es incompatible con las disposiciones de esta ConencinP !
e1 No est siendo tratada en otra instancia internacional de e2amen o arreglo
de la misma naturalezaP
solicitar al Estado Parte interesado que le proporcione, en el plazo que el
Comit+ determine, informacin sobre la situacin de dic&a persona?
3? .abida cuenta de la informacin proporcionada por el Estado Parte
interesado de conformidad con el prrafo - del presente artculo, el Comit+
podr transmitir sus recomendaciones al Estado Parte e incluir una peticin de
que adopte todas las medidas necesarias, incluidas medidas cautelares, para
localizar ! proteger a la persona de conformidad con la presente Conencin,
! podr solicitar que informe al Comit+, en el plazo que este determine, sobre
las medidas que tome, teniendo en cuenta la urgencia de la situacin? El
Comit+ informar a la persona que present la peticin de accin urgente
sobre sus recomendaciones ! sobre las informaciones transmitidas por el
Estado Parte cuando estas est+n disponibles?
7? El Comit+ proseguir sus esfuerzos para colaborar con el Estado Parte
mientras la suerte de la persona desaparecida no &a!a sido esclarecida? El
Comit+ mantendr informado al autor de la peticin?
0RTNC:(; 3"?
"? Cada Estado Parte podr declarar, en el momento de la ratificacin o con
posterioridad a +sta, que reconoce la competencia del Comit+ para recibir !
e2aminar las comunicaciones presentadas por personas que se encuentren baBo
su Burisdiccin o en nombre de ellas, que alegaren ser ctima de iolaciones
por este Estado Parte de las disposiciones de la presente Conencin? El
"D
Comit+ no admitir ninguna comunicacin relatia a un Estado Parte que no
&a!a &ec&o tal declaracin?
-? El Comit+ declarar inadmisible cualquier comunicacin si6
a1 Es annimaP
b1 Constitu!e un abuso del derec&o a presentar tales comunicaciones o es
incompatible con las disposiciones de la presente ConencinP
c1 (a misma cuestin est siendo tratada en otra instancia internacional de
e2amen o arreglo de la misma naturalezaP o si
d1 (os recursos internos efectios disponibles no &an sido agotados? Esta regla
no se aplica si los procedimientos de recurso e2ceden plazos razonables?
3? /i el Comit+ considera que la comunicacin responde a las condiciones
establecidas en el prrafo - del presente artculo, la transmitir al Estado Parte
interesado ! le solicitar que le proporcione, en un plazo que &abr de fiBar el
Comit+, sus obseraciones ! comentarios?
7? En cualquier momento tras &aber recibido una comunicacin ! antes de
llegar a una decisin sobre el fondo, el Comit+ podr dirigir al Estado Parte
interesado, a los fines de su e2amen urgente, una solicitud de que adopte las
medidas cautelares necesarias con miras a eitar posibles da5os irreparables a
la ctima o las ctimas de la supuesta iolacin? El eBercicio de esta facultad
por el Comit+ no implica Buicio alguno sobre la admisibilidad o sobre el fondo
de la comunicacin?
M? El Comit+ celebrar sus sesiones a puerta cerrada cuando e2amine las
comunicaciones preistas en el presente artculo? El Comit+ informar al autor
de la comunicacin sobre las respuestas proporcionadas por el Estado Parte de
que se trate? Cuando el Comit+ decida poner t+rmino al procedimiento,
comunicar su dictamen al Estado Parte ! al autor de la comunicacin?
0RTNC:(; 3-?
Cada Estado Parte en la presente Conencin podr declarar en cualquier
momento que reconoce la competencia del Comit+ para recibir ! e2aminar las
comunicaciones en que un Estado Parte alegue que otro Estado Parte no
cumple con las obligaciones que le impone la presente Conencin? El Comit+
no admitir ninguna comunicacin relatia a un Estado Parte que no &a!a
&ec&o tal declaracin, ni una comunicacin presentada por un Estado Parte
que no &a!a &ec&o dic&a declaracin?
0RTNC:(; 33?
"? /i el Comit+ recibe informacin fidedigna que reele iolaciones graes de
las disposiciones de la presente Conencin por un Estado Parte podr,
despu+s de consultar con dic&o Estado, solicitar a uno o arios de sus
miembros que efectKen una isita al mismo ! le informen al respecto sin
demora?
-? El Comit+ informar por escrito al Estado Parte interesado de su intencin
de efectuar una isita, se5alando la composicin de la delegacin ! el obBeto
de la isita? El Estado Parte dar su respuesta en un plazo razonable?
-$
3? 0nte una solicitud motiada del Estado Parte, el Comit+ podr decidir
postergar o cancelar la isita?
7? /i el Estado Parte otorga su acuerdo a la isita, el Comit+ ! el Estado Parte
de que se trate, cooperarn para definir las modalidades de aqu+lla ! el Estado
Parte ofrecer todas las facilidades necesarias para su desarrollo?
M? El Comit+ comunicar al Estado Parte de que se trate sus obseraciones !
recomendaciones como resultado de la isita?
0RTNC:(; 37?
/i el Comit+ recibe informacin que, a su Buicio, contiene indicios bien
fundados de que la desaparicin forzada se practica de forma generalizada o
sistemtica en el territorio baBo la Burisdiccin de un Estado Parte, ! tras &aber
solicitado del Estado Parte interesado toda la informacin pertinente sobre esa
situacin, podr llear la cuestin, con carcter urgente, a la consideracin de
la 0samblea 1eneral de las Naciones :nidas, por medio del /ecretario
1eneral de las Naciones :nidas?
0RTNC:(; 3M?
"? (a competencia del Comit+ slo se e2tiende a las desapariciones forzadas
que se &a!an iniciado con posterioridad a la fec&a de entrada en igor de la
presente Conencin?
-? /i un Estado pasa a ser Parte de la presente Conencin despu+s de su
entrada en igor, sus obligaciones respecto al Comit+ slo se e2tendern a las
desapariciones forzadas que &a!an comenzado con posterioridad a la entrada
en igor de la Conencin para dic&o Estado?
0RTNC:(; 3#?
"? El Comit+ presentar un informe anual sobre sus actiidades en irtud de la
presente Conencin a los Estados Partes ! a la 0samblea 1eneral de las
Naciones :nidas?
-? (a publicacin en el informe anual de una obseracin relatia a un Estado
Parte debe ser preiamente anunciada a dic&o Estado, el cual dispondr de un
plazo razonable de respuesta ! podr solicitar la publicacin de sus
comentarios u obseraciones en el informe?
TERCER0 P0RTE?
0RTNC:(; 3C?
Nada de lo dispuesto en la presente Conencin afectar a las disposiciones
que sean ms conducentes a la proteccin de todas las personas contra las
desapariciones forzadas que puedan estar recogidas en6
a1 El derec&o de un Estado ParteP o
b1 El derec&o internacional igente con respecto a dic&o Estado?
0RTNC:(; 38?
"? (a presente Conencin estar abierta a la firma de todos los Estados
4iembros de las Naciones :nidas?
-"
-? (a presente Conencin estar suBeta a ratificacin por todos los Estados
4iembros de las Naciones :nidas? (os instrumentos de ratificacin sern
depositados en poder del /ecretario 1eneral de las Naciones :nidas?
3? (a presente Conencin estar abierta a la ad&esin de todos los Estados
4iembros de las Naciones :nidas? (a ad&esin se efectuar mediante el
depsito de un instrumento de ad&esin en poder del /ecretario 1eneral de las
Naciones :nidas?
0RTNC:(; 3D?
"? (a presente Conencin entrar en igor el trig+simo da a partir de la fec&a
en que &a!a sido depositado el ig+simo instrumento de ratificacin o de
ad&esin en poder del /ecretario 1eneral de las Naciones :nidas?
-? Para cada Estado que ratifique la presente Conencin o se ad&iera a ella
despu+s de &aber sido depositado el ig+simo instrumento de ratificacin o de
ad&esin, la presente Conencin entrar en igor el trig+simo da a partir de
la fec&a en que ese Estado &a!a depositado su instrumento de ratificacin o
ad&esin?
0RTNC:(; 7$?
El /ecretario 1eneral de las Naciones :nidas comunicar a todos los Estados
4iembros de las Naciones :nidas ! a todos los Estados que &a!an firmado la
presente Conencin o se &a!an ad&erido a ella6
a1 (as firmas, ratificaciones ! ad&esiones recibidas con arreglo al artculo 38P
b1 (a fec&a de entrada en igor de la presente Conencin con arreglo al
artculo 3D?
0RTNC:(; 7"?
(as disposiciones de la presente Conencin sern aplicables a todas las
partes constitutias de los Estados federales, sin limitacin ni e2cepcin
alguna?
0RTNC:(; 7-?
"? Toda controersia que surBa entre dos o ms Estados Partes con respecto a la
interpretacin o aplicacin de la presente Conencin, que no se solucione
mediante negociacin o a tra+s de los procedimientos preistos e2presamente
en la presente Conencin, se someter a arbitraBe a peticin de uno de los
Estados implicados? /i en el plazo de seis meses contados a partir de la fec&a
de presentacin de la solicitud de arbitraBe, las partes no consiguen ponerse de
acuerdo sobre la organizacin del mismo, cualquiera de las partes podr
someter la controersia a la Corte *nternacional de )usticia, mediante una
solicitud presentada de conformidad con el Estatuto de la Corte?
-? Cada Estado Parte, en el momento de la firma o ratificacin de la presente
Conencin o de su ad&esin a ella, podr declarar que no se considera
obligado por el prrafo " del presente artculo? (os dems Estados Partes no
estarn obligados por ese prrafo ante ningKn Estado Parte que &a!a
formulado esa declaracin?
--
3? Cada Estado Parte que &a!a formulado la declaracin preista en el prrafo
- del presente artculo podr retirarla en cualquier momento notificndolo al
/ecretario 1eneral de las Naciones :nidas?
0RTNC:(; 73?
(a presente Conencin se entiende sin perBuicio de las disposiciones del
derec&o internacional &umanitario, incluidas las obligaciones que incumben a
las 0ltas Partes contratantes de los cuatro Conenios de 1inebra de "- de
agosto de "D7D ! de sus Protocolos 0dicionales de 8 de Bunio de "DCC, o de la
posibilidad que tiene cada Estado Parte de autorizar al Comit+ *nternacional
de la Cruz RoBa a isitar los lugares de detencin en los casos no preistos por
el derec&o internacional &umanitario?
0RTNC:(; 77?
"? Cada Estado Parte en la presente Conencin podr proponer enmiendas o
depositarlas en poder del /ecretario 1eneral de las Naciones :nidas? El
/ecretario 1eneral comunicar las enmiendas propuestas a los Estados Partes
en la presente Conencin, pidi+ndoles que le notifiquen si desean que se
conoque una conferencia de Estados Partes con el fin de e2aminar las
propuestas ! someterlas a otacin? /i, en el plazo de cuatro meses a partir de
la fec&a de la comunicacin, un tercio al menos de los Estados Partes se
declara en faor de tal conocatoria, el /ecretario 1eneral organizar la
conferencia baBo los auspicios de las Naciones :nidas?
-? Toda enmienda adoptada por una ma!ora de dos tercios de los Estados
Partes presentes ! otantes en la conferencia ser sometida por el /ecretario
1eneral a todos los Estados Partes para su aceptacin?
3? :na enmienda adoptada de conformidad con el prrafo " del presente
artculo entrar en igor cuando &a!a sido aceptada por una ma!ora de dos
tercios de los Estados Partes en la presente Conencin, de conformidad con
sus respectios procedimientos constitucionales?
7? Cuando entren en igor, las enmiendas sern obligatorias para los Estados
Partes que las &a!an aceptado, en tanto que los dems Estados Partes seguirn
obligados por las disposiciones de la presente Conencin ! por las enmiendas
anteriores que &a!an aceptado?
0RTNC:(; 7M?
"? (a presente Conencin, cu!os te2tos en rabe, c&ino, espa5ol, franc+s,
ingl+s ! ruso son igualmente aut+nticos, ser depositada en poder del
/ecretario 1eneral de las Naciones :nidas?
-? El /ecretario 1eneral de las Naciones :nidas remitir copias certificadas de
la presente Conencin a todos los Estados mencionados en el artculo 38?
* &ereb! certif! t&at t&e foregoing
te2t is a true cop! of t&e
*nternational Conention for t&e

)e certifie que le te2te qui prRcRde
est une copie conforme de la
Conention internationale pour la
-3
Protection of 0ll Persons from
Enforced %isappearance, adopted b!
t&e 1eneral 0ssembl! of t&e :nited
Nations on -$ %ecember -$$#, t&e
original of S&ic& is deposited Sit&
t&e /ecretar!,1eneral of t&e :nited
Nations?
Lor t&e /ecretar!,1eneral,
T&e (egal Counsel
@:nder,/ecretar!,1eneral
for (egal 0ffairsA
protection de toutes les personnes
contre les disparitions forc+es,
adopt+e par lT0ssembl+e g+n+rale
des Nations :nies le -$ d+cembre
-$$#, dont lToriginal se troue
d+pos+ auprRs du /ecr+taire g+n+ral
des Nations :nies?
Pour le /ecr+taire g+n+ral,
(e Conseiller Buridique
@/ecr+taire g+n+ral adBoint
au2 affaires BuridiquesA
/4u5 va la firma escaneada
Nicolas )ic3el
:nited Nations
NeS IorJ, "8 )anuar! -$$C
;rganisation des Nations :nies
NeS IorJ, le "8 Banier -$$C
(a suscrita Coordinadora del 'rea de Tratados de la ;ficina 0sesora )urdica
del 4inisterio de Relaciones E2teriores
CERT*L*C06
Uue la reproduccin del te2to que antecede es fotocopia fiel ! completa del
te2to en idioma castellano de la EConvencin #nternacional para la
"roteccin de todas las "ersonas contra las $esapariciones %orzadasG,
adoptada en Nuea IorJ el -$ de diciembre de -$$#, tomada de la copia
certificada por el /ecretario 1eneral 0dBunto para 0suntos )urdicos de la
;rganizacin de las Naciones :nidas, la cual consta de eintiKn @-"A folios,
documento que reposa en los arc&ios de la ;ficina 0sesora )urdica de este
4inisterio?
%ada en >ogot, %? C?, a los treinta @3$A das del mes de marzo de dos mil
nuee @-$$DA?
40R10R*T0 E(*0N0 40N)0RRE= .ERRER0,
Coordinadora 'rea de Tratados ;ficina 0sesora )urdica?
R040 E)EC:T*H0 %E( P;%ER PF>(*C;
PRE/*%ENC*0 %E (0 REPF>(*C0
>ogot, %? C?, -- de abril de -$$D
0utorizado? /om+tase a consideracin del &onorable Congreso de la
RepKblica para los efectos constitucionales?
@Ldo?A '(H0R; :R*>E H<(E=
El 4inistro de Relaciones E2teriores,
@Ldo?A )aime >ermKdez 4erizalde?
-7
%ECRET06
0rtculo "o? 0pru+base la EConvencin #nternacional para la "roteccin de
todas las "ersonas contra las $esapariciones %orzadas adoptada en Nuea
IorJ el -$ de diciembre de -$$#?
0rtculo -o? %e conformidad con lo dispuesto en el artculo "o de la (e! CO de
"D77, la Convencin #nternacional para la "roteccin de todas las "ersonas
contra las $esapariciones %orzadas adoptada en Nuea IorJ el -$ de
diciembre de -$$#, que por el artculo "o de esta le! se aprueba, obligar al
pas a partir de la fec&a en que se perfeccione el nculo internacional respecto
de la misma?
0rtculo 3o? (a presente le! rige a partir de la fec&a de su publicacin?
El Presidente del &onorable /enado de la RepKblica,
0R40N%; >ENE%ETT* H*((0NE%0?
El /ecretario 1eneral del &onorable /enado de la RepKblica,
E4*(*; ;TER; %0):%?
El Presidente de la &onorable Cmara de Representantes,
C0R(;/ 0(>ERT; =:(:010 %N0=?
El /ecretario 1eneral de la &onorable Cmara de Representantes,
)E/F/ 0(L;N/; R;%RN1:E= C040R1;?
RepKblica de Colombia Q 1obierno Nacional
Comunquese ! cKmplase?
E1ec2te3e, preia reisin de la Corte Constitucional, conforme al artculo
-7","$ de la Constitucin Poltica?
%ada en >ogot, %? C?, a "o de diciembre de -$"$?
):0N 40N:E( /0NT;/ C0(%ERVN
(a 4inistra de Relaciones E2teriores,
40RN0 'N1E(0 .;(1:NN C:<((0R?
El 4inistro de %efensa Nacional,
R;%R*1; R*HER0 /0(0=0R?
II% INTERVENCIONES
2%1% !ini3te*i0 4e De5en3a Naci0na/% 6 50/i03 121-1'' 7 28'-29(:%
4ediante documento remitido a fa2 el C de marzo de -$"", el 4inisterio de
%efensa Nacional, por intermedio de apoderada, present escrito sin una
co&erencia ma!or, con el cual solicita declarar e2equible la le! "7"8 de -$"$
! la Conencin que en ella se aprueba?
Para tales efectos en primer lugar transcribe el prembulo ! los artculos " a
-M de la Conencin internacional para proteccin de todas las personas
contra las desapariciones forzadas? (uego comenta, con base en el artculo D3
-M
de la Constitucin, que Colombia &a ratificado diferentes normas
internacionales que reconocen la proteccin de los derec&os &umanos
fundamentales? /e afirma entonces que la Corte constitucional &a se5alado al
estudiar la constitucionalidad de la Eaplicabilidad de estos Convenios
internacionales, que los mismos son obligatorios en especial en lo que tiene
que er con el derec&o internacional &umanitario que incula a todas las partes
del conflicto, no slo a los poderes pKblicos? Este es un parmetro mnimo de
proteccin al que se someten los Estados @se cita sentencia C,"CC de -$$"A?
Con los instrumentos internacionales se otorga fuerza inculante indiscutible a
los derec&os reconocidos ! enunciados por la %eclaracin :niersal de
%erec&os .umanos de "D78, as como a los principios del ius co2ens?
/e cita luego el Protocolo adicional de los Conenios de 1inebra, relatio a
las ctimas de los conflictos armados internacionales, art? 79, as como el
P*%CP, artculo "M, numeral "9 ! -9, ! el Conenio *H del "- de agosto de
"D7D, le! MO de "D#$, ! se5ala que conforme tales instrumentos no se puede
e2cusar ni ante la comunidad internacional, ni ante el ordenamiento Burdico
colombiano, Ela comisin de conductas 4ue vulneran claramente la
conciencia misma de la 3umanidad, como los 3omicidios arbitrarios, las
torturas, los tratos crueles, las tomas de re3enes, las desapariciones forzadas,
los 6uicios de 2arant5as o la imposicin de penas e7 post ipso 8sic9G @f? "37A?
I posteriormente conclu!e, luego de transcribir nueamente algunos
preceptos de la Conencin, que al estudiar esta Kltima Etanto en su aspecto
formal como material, :;1 se a6usta a los preceptos constitucionales por4ue,
en primer lu2ar se cumplen los re4uisitos e7i2idos por al Constitucin < la le<
para convertirse en parte inte2rante del ordenamiento 6ur5dico interno= <,
se2undo, el contenido de la Convencin desarrolla < respeta los preceptos
consa2radas en la Carta "ol5tica, pues, busca promover la prosperidad
>eneral dentro de un ambiente pac5fico tanto para el orden nacional como
internacionalG @folio "3MA?

2%2% Uni;e*3i4a4 Naci0na/ 4e C0/0,-ia Decanat.*a 4e De*ec<0 650/i03
1'9-1'=%
4ediante documento radicado ante la Corte el C de marzo de -$"", la
%ecanatura de %erec&o de la :niersidad Nacional de Colombia solicita que
se declaren e2equibles la le! ! el tratado baBo estudio, por considerar que se
&an cumplido tanto las e2igencias en materia de procedimiento como de
carcter sustancial?
/obre lo primero obsera que Eel tr?mite 4ue se 3a dado al pro<ecto 3a sido
a6ustado a la Constitucin tanto 4ue la Convencin 3a sido suscrita por el
-#
+6ecutivo en desarrollo de facultades constitucionales < 3a sido aprobada por
el Con2reso en su correspondiente 6uicio de validez :;1 @folio "7#A?
Como consideraciones de fondo se obsera que la Constitucin colombiana &a
ido progresiamente fortaleciendo Elas 3erramientas a trav.s de las cuales
otor2a a los ciudadanos proteccin efectiva de sus derec3osG, como ocurre
con el artculo "- C?P? @folio "7#A? Por tanto se afirma que la Conencin
internacional sobre desaparicin forzada, lo Knico que &ace es ratificar la
oluntad del constitu!ente ! reforzar compromisos adquiridos a tra+s de
otros instrumentos internacionales suscritos por el Estado colombiano, como
la Conencin *nteramericana sobre desaparicin forzada de personas,
acompa5ada de una amplia referencia Burisprudencial sobre la materia
proeniente de la Corte interamericana de %erec&os .umanos? Todo lo
anterior, conclu!e la interencin, &ace que adems el tratado sea pertinente,
pues ampla su bloque de constitucionalidad ! se suma a las polticas
mundiales de preencin ! sancin de los delitos de lesa &umanidad @folio
"7CA?
2%8% !ini3te*i0 4e/ Inte*i0* 7 4e $.3ticia 650/i03 1'(-1(2:
Con escrito radicado el C de marzo de -$"", el 4inisterio del *nterior ! de
)usticia solicita que la le! ! el tratado baBo reisin sean declarados
e2equibles?
/e5ala sobre las razones de constitucionalidad formal, que la le! se sancion !
public en debida forma ! se remiti en tiempo para reisin automtica de la
Corte constitucional? Por su parte, la Conencin se suscribi por el 4inistro
de Relaciones E2teriores? :na ez remitida al Congreso de la RepKblica,
inici su trmite como le! ordinaria? 0 continuacin relaciona los diferentes
debates, anuncios, fec&as, publicaciones que tuieron lugar durante el
procedimiento legislatio ante el /enado de la RepKblica primero ! luego ante
la Cmara de Representantes? 0 continuacin, a la luz de los preceptos
constitucionales, obsera cmo se dio cumplimiento a los artculos "MC
numerales "9 ! -9 ! "#$ C?P?, al igual que a los 4urum requeridos para cada
caso?
/obre las razones de constitucionalidad material de la Conencin aprobada
por la le! "7"8 de -$"$, repasa con detenimiento su contenido, a partir del
prembulo en el que con base en diferentes fuentes del %erec&o internacional
de los derec&os &umanos @%*%.A, los Estados partes se comprometen a
preenir las desapariciones forzadas ! a luc&ar contra la impunidad? (uego
e2pone por grupos, los contenidos de los artculos, destacando as sus
principales elementos como el reconocimiento de un derec&o a la no
desaparicin forzada, el concepto de desaparicin, las obligaciones generales
-C
de los Estados, los deberes de tipificar el delito, inestigar, procesar,
elementos de las penas a ser impuestas, sus atenuantes ! agraantes, lo
relacionado con la Burisdiccin que conoce, el procedimiento en caso de
denuncia, la colaboracin de los Estados partes, la nocin de ctimas del
delito, la Constitucin de un Comit+ contra la desaparicin forzada, la
aplicacin de otras normas del %*%., el proceso de firma, ratificacin !
ad&esin de la conencin, la solucin de los conflictos en caso de
controersias ! las enmiendas?
%e otro lado, se estima que las razones de constitucionalidad a faor de la
Conencin *nternacional coinciden con las que se5al la Corte
Constitucional en la sentencia C,M8$ de -$$-, con relacin a lo preisto en la
Conencin *nteramericana sobre la desaparicin forzada de personas,
aprobada mediante le! C$C de -$$"? En este sentido el cuerpo principal de esta
e2posicin se arma a tra+s de la trascripcin de e2tensos apartes de dic&a
proidencia en los que se recalcan los compromisos de los estados firmantes,
la definicin de la desaparicin forzada, la Burisdiccin competente, el no
admitir como argumento para Bustificar la desaparicin forzada la obediencia
debida a rdenes de superiores? 0s mismo se destacan los mecanismos de
preencin en general ! para el caso de menores @folios "#","C3A?
Por Kltimo retoma lo e2presado por los 4inistros de Relaciones E2teriores !
%efensa Nacional, as como por representantes a la Cmara, en la e2posicin
de motios de la le! @folios "C3,"CMA ! con todo ello llega a la conclusin de
que la le! "7"8 de -$"$ ! la Conencin internacional obBeto de aprobacin
por la misma, se aBustan en un todo al ordenamiento constitucional @folio "CMA?
2%'% !ini3te*i0 4e Re/aci0ne3 E>te*i0*e3 650/i03 1(2-1?9:%
Con escrito radicado ante la Corte el da C de marzo de -$"", el 4inisterio de
Relaciones E2teriores, mediante apoderado, solicita que se declaren
constitucionales la le! ! la Conencin internacional baBo control?
Parte de unas consideraciones preias en las que reconoce el tipo de iolacin
de derec&os &umanos que constitu!e la desaparicin forzada, el inter+s del
Estado colombiano por desarrollar mecanismos para garantizar la preencin,
sancin ! erradicacin de tal delito, manifiesto entre otras en la suscripcin de
la Conencin *nteramericana sobre desaparicin forzada ! el Estatuto de
Roma de la Corte Penal *nternacional?
Como antecedentes que llearon a la aprobacin de la le! "7"8 de -$"$,
obsera que la Conencin se adopt primero por el ConseBo de %erec&os
.umanos de las Naciones :nidas en Bunio de -$$# ! luego por la 0samblea
1eneral en diciembre del mismo a5o? /e abri a la firma en febrero de -$$C !
-8
entr en igor desde diciembre de -$"$? (a &an suscrito 88 Estados, de los
cuales -3 la &an ratificado? Colombia la suscribi a tra+s del 4inistro de
Relaciones E2teriores, conforme a la Conencin de Hiena sobre el %erec&o
de los Tratados, como resultado de las consultas ! anlisis interinstitucionales
efectuados con distintos organismos del poder pKblico, relacionados con la
problemtica ! con la proteccin de derec&os &umanos? En el e2amen
peridico uniersal adelantado por el ConseBo de %erec&os .umanos de la
;N: en diciembre de -$$8, Colombia adquiri el compromiso de iniciar el
proceso de ratificacin? %e tal suerte, el gobierno nacional present la
Conencin ante el Congreso de la RepKblica para su aprobacin?
(a Conencin, se afirma, constitu!e un refuerzo a las medidas e2istentes
para luc&ar contra la desaparicin forzada, contempladas desde la
Constitucin @arts? "9, -8A, los instrumentos internacionales suscritos !
ratificados por Colombia ! el derec&o interno @Cdigo Penal, Cdigo Penal
4ilitarA? /intetiza luego los contenidos generales de la Conencin para
terminar diciendo que la ratificacin de la misma, constitu!e una muestra ante
la comunidad internacional del compromiso de Colombia en la promocin !
defensa de los derec&os &umanos?
2%9% Inte*;enci0ne3 e>te,@0*+nea3
2%9%1% C0,i3iAn C0/0,-iana 4e $.*i3ta3 7 C0/ecti;0 4e A-0Ba403 $03C
A/;ea* 650/i03 1?=-282:%
4ediante escrito radicado el 8 de marzo de -$"", integrantes de la Comisin
Colombiana de )uristas @CC)A ! de la Corporacin Colectio de 0bogados
)os+ 0lear Restrepo @CC0)0RA, interinieron dentro del proceso solicitando
la declaratoria de constitucionalidad de la le! "7"8 de -$"$ ! del Conenio
#nternacional que aprueba?
/e introduce su e2posicin se5alando que el instrumento internacional
incorporado en el derec&o interno por dic&a le! obli2a a los +stados partes
de .l a investi2ar, 6uz2ar < sancionar el delito de desaparicin forzada de
personas, otor2a 2arant5as a 4uienes 3an sido v5ctimas :directas o indirectas1
de dic3o delito, < establece un r2ano especializado encar2ado de interpretar
< aplicar la ConvencinG, lo cual resulta conforme con las disposiciones de la
Constitucin ! con los tratados internacionales sobre derec&os &umanos
ratificados por Colombia que &acen parte del bloque de constitucionalidad?
En desarrollo de lo anterior, e2pone, en primer lugar, los alcances del
problema de la desaparicin forzada en el pas? 0 este respecto se anota que
EColombia fue el primer pa5s del mundo en pro3ibir la desaparicin forzada
de personas en la Carta "ol5tica de @AA@, aun4ue esta consa2racin slo se
-D
incorpor en la le2islacin penal 3asta la le< BCA de 2000 :;1G? 0s mismo se
obsera que el Estado &a suscrito la ma!ora de instrumentos internacionales
sobre el tema ! &a desarrollado legislacin ! mecanismos especiales? /in
embargo, destaca que la Edetencin < desaparicin forzada de personas si2ue
siendo sistem?tica, permanente < 2eneralizada, como lo reconocen los
informes de Naciones Dnidas, las or2anizaciones de derec3os 3umanos < las
propias entidades oficialesG?
/e recuerda a continuacin que como antecedentes legales del fenmeno, se
encuentran en la e2istencia de un marco legal que, como lo destac la
sentencia de la Roc&ela rs? Colombia, la Corte *%., Epropici la creacin de
2rupos de autodefensa, 4ue contaban con el apo<o de las autoridades
estatales < 4ue derivaron en paramilitaresG @sentencia del "" de ma!o de
-$$C, Prr? "$"A
"
? 0firman adicionalmente que la desaparicin forzada como
prctica selectia, generalizada ! sistemtica, se eBecut desde fines de los
oc&enta por grupos paramilitares ! las Luerzas 0rmadas, con cuatro obBetios
esenciales6 :@1 +7terminar < desaparecer l5deres sociales < pol5ticos. :21
-ealizar acciones de e7terminio contra sectores de la poblacin considerados
indeseables como mu6eres prostituidas, dro2adictos, poblacin *>,' e
indi2entes. :E1 Como forma de disciplinamiento < control social de
poblaciones enteras para prevenir la denuncia u oposicin a la estrate2ia
paramilitar :F1 Como estrate2ia de terror para consolidar el desplazamiento
< despo6o de millares de v5ctimas?
Relaciona diferentes cifras de distintas fuentes en las que se documenta un
fenmeno que &a alcanzado entre los "M?$$$, -D?787 ! los M"?$$$ casos,
imputables a todos los actores del conflicto? Tales desapariciones se eBecutan
utilizando diersas modalidades de crueldad ! barbarie que adems implican
crmenes colaterales, como es el caso de la tortura en general ! la iolencia
se2ual en el caso de las muBeres? Por ello la necesidad de que el Estado
inestigue, Buzgue ! sancione todas las conductas relacionadas que se cometen
en el marco de la perpetracin de la desaparicin forzada ! no se limite a la
bKsqueda ! entrega los restos del desaparecido a los familiares?
/obre la respuesta institucional frente a la desaparicin forzada en Colombia,
afirma que en el artculo "- de la Constitucin fue e2presamente pro&ibida, !
luego se tipifica mediante le! M8D de -$$$, para incorporarse poco despu+s en
la le! MDD del mismo a5o? I en cumplimiento de la obligacin de preenir la
comisin de desapariciones forzadas, el legislador en la le! DC" de -$$M
" Como soporte de lo anterior menciona el decreto legislatio numero 33D8 de "D#M Epor el cual se organiza
la defensa nacionalG, adoptado como legislacin permanente mediante la le! 78 del "D#8, se ofreci el
fundamento legal a la creacin de los grupos paramilitaresP en el decreto "M3C de "?DC7, de Estrategia de
%efensa ! /eguridad Nacional ! en el decreto "D-3 de "?DC8 que ampli las facultades a la fuerza pKblica
para el Buzgamiento de ciiles ! le otorg poderes Budiciales a la polica?
3$
dise5a el mecanismo de b(s4ueda ur2ente de personas desaparecidas,
sistema cu!o propsito consiste en 4ue las autoridades 6udiciales realicen,
en forma inmediata, todas las dili2encias necesarias tendientes a su
localizacin, como mecanismo efectivo para prevenir la comisin del delito
de desaparicin forzada. 0 esta medida importante se suma la adopcin
como mecanismos para preenir ! perseguir la desaparicin forzada
proenientes del orden internacional, a saber, Ela Convencin #nteramericana
sobre $esaparicin %orzada de "ersonas, < la adopcin del +statuto de la
Corte "enal #nternacionalG?
(a Conencin internacional iene pues como complemento a las respuestas
institucionales? Porque si bien en otras materias se adoptan medidas que !a
&an sido preistas por otras disposiciones, se inclu!en en todo caso figuras
noedosas ! tambi+n obligaciones que el Estado debe satisfacer para preenir
la comisin de este crimen o para su sancin?
%estaca a este respecto la obligacin de los Estados Partes de asegurar el
establecimiento ! mantenimiento de registros oficiales de las personas
priadas de la libertad de acceso a las autoridades competentes de cada Estado
o con inter+s legtimo, ! la clusula de no deolucin que impide e2pulsar,
e2traditar o deportar a una persona &acia un Estado que est en riesgo de ser
ctima de desaparicin forzada? 0s mismo se pre+n algunas medidas para
garantizar el desarrollo adecuado de las inestigaciones, procurando que las
personas contra quien se adelantan no est+n en condiciones de influir en el
curso de las mismas @artculo "-?7AP se restablece el deber de las autoridades
de adelantar inestigaciones &asta tanto la suerte del desaparecido no &a!a
sido elucidada @artculo -7?#AP se &ace e2plcita una definicin de ctima ! de
otras personas afectadas por la desaparicin forzada de personas, ! las
reconoce como titulares de los derec&os a la erdad, la Busticia ! la reparacin
@artculos -7?", -7?-? 8?-, "C?-?f, -7?7 ! -3?MA? /e determina por primera ez de
manera e2presa, que el recurso de 3abeas corpus tendr carcter inderogable
@artculo -$?-AP condena e2presamente la apropiacin de ni5os desaparecidos,
o de ni5os &iBos de padres desaparecidos, o de ni5os nacidos en cautierio de
su madre sometida a desaparicin forzada @artculo -M?"A? I por Kltimo, se
inclu!e un mecanismo de superisin &asta a&ora ine2istente ! denominado
Comit+ de %erec&os .umanos, al cual se le asignan determinadas funciones
para elar por la interpretacin ! aplicacin de la Conencin? @artculos -# !
ssA?
Con base en lo anterior, los interinientes estiman que la Conencin es
constitucional en su totalidad, por el refuerzo normatio que representa para el
tratamiento de este fenmeno de iolacin de los derec&os &umanos?
3"
Pasa a continuacin a analizar determinadas disposiciones? %entro de ellas, se
refiere a la desaparicin forzada como delito autnomo ! como delito de lesa
&umanidad? :na conducta de carcter pluriofensio al que se &an referido
diferentes instancias internacionales, donde se &a se5alado que la desaparicin
forzada es un 3ec3o il5cito que genera una iolacin mKltiple, continuada !
grasima de fundamentales derec&os ! libertades garantizadas
internacionalmente, como Elos derec3os a la se2uridad de la persona= a la
proteccin de la le<= a no ser privado arbitrariamente de su libertad= al
reconocimiento de la personalidad 6ur5dica= < a no ser sometido a torturas ni
a penas o tratos crueles, in3umanos o de2radantesG, as como los derec&os a
la ida, a la integridad personal, a la libertad personal, a las garantas
Budiciales ! a la proteccin Budicial, o al ser priada de libertad, a ser tratada
&umanamente ! con el respeto debido a la dignidad in&erente al ser &umano,
as como el derec&o a no ser torturado?

/e destacan en seguida dos aspectos releantes de la grae iolacin de
derec&os que representa la desaparicin forzada6 Por una parte, el sustraer al
indiiduo de la proteccin de la le!, lo cual se deria de la suspensin del goce
de todos los derec&os del desaparecido ! colocarlo a +l en una situacin de
indefensin total? Por otro, que la desaparicin forzada implica la ulneracin
del derec&o al reconocimiento de la personalidad Burdica, determinante de la
Ee7istencia efectivaG del indiiduo ante la sociedad ! el Estado ! de nueo
base para ser titular de derec&os ! de obligaciones ! por tanto de la
Ecapacidad de actuarG o Eel derec3o a tener derec3osG? Esto e2plica por qu+
la iolacin de derec&os &umanos de la desaparicin forzada es adems de
especfica ! diferenciable de otros crmenes ! delitos, tan e2cesiamente
graosa para sus ctimas?
*ndican que se &a reconocido en diferentes instrumentos internacionales, como
delito autnomo, continuo ! permanente cu!a @.ni-i/i4a4 responde a su
carcter atentatorio contra la &umanidad ! que por tanto debe ser
especialmente inestigado ! sancionado cu!a pro&ibicin incluso &a
alcanzado carcter de 6us co2ens?
Por ello se obsera como acertado el tratamiento establecido en la Conencin
para el delito de desaparicin forzada de personas, pues con +l se Epromueve
el acceso a la 6usticia de las v5ctimas de esta conducta, < a una reparacin
6usta 4ue consista entre otros, en la efectiva investi2acin de los 3ec3os 4ue
las 3an afectado, el conocimiento de la verdad acerca de lo ocurrido, < la
2arant5a de 4ue 3ec3os de esta naturaleza no vuelvan a repetirseG?
Tambi+n es aplaudido que se reconozca como un crimen de lesa &umanidad en
caso de prctica generalizada o sistemtica, lo que no obsta para que se
3-
conciba como tal aKn si tales ingredientes de configuracin, como ocurre en el
caso de la Conencin *nteramericana.
0&ora bien, de acuerdo a la Burisprudencia ! doctrina nacional e internacional
citada, la desaparicin forzada de personas es un delito que atenta contra la
&umanidad? En concreto, cuando se conierte en una prctica masia o
sistemtica, se constitu!e en un delito de lesa &umanidad, que conforme el
Estatuto de Roma, es de carcter imprescriptible ! genera obligaciones
reforzadas para los Estados frente a la inestigacin, Buzgamiento ! sancin de
este tipo de conductas?
Conforme lo se5alado, son refleBo de los fines constitucionales preistos en los
artculos " ! -, el tratamiento que se le da al delito de desaparicin forzada
como autnomo ! en determinados casos como crimen de lesa &umanidad,
pues con ello se permite el acceso a la administracin de Busticia por parte de
las ctimas a una inestigacin seria ! efectia de la comisin de tal delito,
como forma de garantizar sus derec&os a la proteccin Budicial, la erdad, la
Busticia ! la reparacin de las ctimasP tambi+n el derec&o a la erdad de la
sociedad en su conBunto ! el asegurar Burdicamente el libre ! pleno eBercicio
de los derec&os &umanos, en contra de los &ec&os que supongan su iolacin?
(o preisto en relacin con la prescripcin, aunque se pre+ que los Estados
no lo consideren imprescriptible ni siquiera en caso de ser sistemtico !
generalizado, se imponen medidas que garantizan que su sancin sea
proporcional a la e2trema graedad de este delito ! que se considere en todo
caso como un delito de carcter continuado, que no cesa sino con la aparicin
forzada ! se garantice a las ctimas del mismo el derec&o a un recurso eficaz
durante el plazo correspondiente? Este r+gimen es constitucional no slo por lo
establecido en la sentencia C, M8$ de -$$-, donde la Corte analiz la
constitucionalidad de la imprescriptibilidad de la accin penal frente al delito
de desaparicin forzada de personas preista en la Conencin interamericana
sobre desaparicin forzada de personas, sino tambi+n porque Ees compatible
con las obli2aciones internacionales del +stado < con los principios <
derec3os fundamentales reconocidos en nuestra C".G
Respecto a los derec&os de las ctimas de la desaparicin forzada, se obsera
que la Conencin es el primer instrumento que reconoce como tales no slo a
los desaparecidos, sino tambi+n a sus familiares, definicin compre&ensia
que no solo se &a incluido en pronunciamientos de diersas oficinas u
organizaciones internacionales sino tambi+n, en la Burisprudencia
constitucional colombiana @sentencia C,3C$ de -$$#A? *gualmente como se
adierte arriba, se resalta que en ella se atribu!en a tales ctimas los derec&os
a la erdad, la Busticia ! la reparacin, tambi+n reconocidos por la
33
Burisprudencia nacional e internacional, incluso como normas de ius co2ens
@sentencias C,--8 de -$$- ! C,3C$ de -$$#A?
/e destaca igualmente la creacin de un Comit+ contra la %esaparicin
Lorzada, como rgano especializado encargado de la aplicacin de las
disposiciones de la Conencin, relacionadas con conocer de los informes
peridicos de los Estados Partes ! preia aceptacin e2presa por los Estados,
conocer de manera urgente peticiones indiiduales presentadas con relacin a
personas desaparecidas, recibir ! e2aminar las comunicaciones de un Estado
Parte frente a otro !, baBo ciertos requisitos, efectuar isitas para estudiar
iolaciones graes, etc? Este rgano de superisin, se rige por el principio de
complementariedad ! tambi+n por el del debido proceso @sentencia C,3-- de
-$$#A, no reemplaza a las autoridades internas sino que actKa ante la
negligencia o incapacidad de estas Kltimas?
Por todo lo anterior conclu!en que la Corte debe declarar e2equible la le!
"7"8 de -$"$, "or medio de la cual se aprueba la GConvencin
#nternacional para la "roteccin de todas las "ersonas contra las
$esapariciones %orzadas, adoptada en Nueva York el 20 de diciembre de
2006.
2%9%2% Uni;e*3i4a4 4e/ R03a*i0 Decanat.*a Fac./ta4 4e $.*i3@*.4encia
650/i03 260-26?:%
Con escrito radicado el D de marzo de -$"", el %ecano de la Lacultad de
)urisprudencia de la :niersidad del Rosario conceptKa que es constitucional
la le! "7"8 de -$"$ ! la Conencin que aprueba? (o anterior, tras reconocer
que el Estado !a &a ratificado otros instrumentos de proteccin de los
derec&os &umanos, como la Conencin interamericana sobre desaparicin
forzada de personas, con lo cual la Conencin internacional sustancialmente
refuerza los instrumentos preistos para preenir ! atacar el crimen ! para
garantizar ! proteger los derec&os &umanos en Buego? I al se5alar la
concordancia entre los artculos "- ! D3 CP ! el art? "?-? de la Conencin
*nternacional, reconocen el carcter que poseen las normas de este Kltimo
como parte del bloque de constitucionalidad?
/e destaca la e2istencia en Colombia de instituciones tendientes a proteger los
derec&os de las ctimas, como tambi+n lo contempla la Conencin suBeta a
control ! los pronunciamientos de la Corte en los cuales se &a reconocido la
necesaria proteccin de tales derec&os @T,""3" de -$$8, C,7C3 de -$$MA? En
definitia, se estima que la Conencin internacional bsicamente reitera
obligaciones internacionales adquiridas en materia de desaparicin forzada,
con adicin del control que a&ora estar llamado a eBercer el Comit+ contra la
desaparicin forzada?
37
2%9%8% O*BaniDaciAn Naci0na/ In4EBena 4e C0/0,-ia 6ONIC: 650/i03 2=1-
2=':
(a ;N*C present su escrito de interencin el "" de marzo de -$""? En +l se
estima que el tratado es constitucional, pues para la organizacin constitu!e un
gran aance enderezado a garantizar ! reforzar la proteccin de la libertad
indiidual ! a reprimir ! perseguir el delito de desaparicin forzada?
/e aprecia as la culminacin de un proceso que se inici con la %eclaracin
sobre la proteccin de todas las personas contra la desaparicin forzada de
"DD-, ! que con la Conencin concreta obligaciones constitucionales !
generales de los Estados para proteger los derec&os &umanos?
Con todo, la ;N*C obsera que con respecto a la reparacin a las personas
que sufren la desaparicin forzada ! la definicin de ctima, slo se tiene en
cuenta a la persona indiidualmente considerada? Resaltan la necesidad de
EclarificarG, !a que los pueblos indgenas tienen una cosmoisin estructurada
desde lo colectio, el cual es reconocido como suBeto de derec&os
fundamentales @citan sentencia T,38$ de "DD3A? Tambi+n solicitan que con
relacin a la seleccin de los miembros del Comit+ contra la %esaparicin
Lorzada, se solicita a la Corte pronunciarse sobre garantizar la participacin de
representantes de los pueblos indgenas, al incluirlos dentro de la lista de
nacionales que se remiten para las reuniones bienales, de conformidad con el
principio de igualdad material del art? "3 C?P? ! lo preisto en el artculo #9 del
Conenio "#D de la ;*T?
III% CONCEPTO DEL PROCURADOR FENERAL DE LA NACI)N
650/i03 2=6-2(':%
4ediante concepto No? M"-D presentado el 3$ de marzo de -$"", el )efe del
4inisterio PKblico solicit la declaratoria de constitucionalidad de la le! "7"8
del "9 de diciembre de -$"$, por medio de la cual se aprueba *a
Convencin #nternacional para la "roteccin de todas las personas contra las
desapariciones forzadas, adoptada en Nuea IorJ el einte @-$A de
diciembre de -$$#?
En lo relatio al anlisis formal se obsera que la Conencin baBo estudio,
fue adoptada en Nuea IorJ el -$ de diciembre de -$$#? %e tal suerte, ! por
0probacin EBecutia del -- de abril de -$$D, el Presidente de la RepKblica
dispuso someter la misma a la consideracin del Congreso, conforme lo
preisto en el artculo "M$?"# C?P?
3M
En cuanto al trmite legislatio, en atencin a lo preisto en los artculos "M7,
"MC, "M8, "#$ ! "#M de la Constitucin, estima que se cumpli con los
requisitos de presentacin del pro!ecto @art? "M7A ! publicacin antes de darle
trmite en la comisin respectia @art? "MC?"A, como quiera que fue presentado
por el 1obierno al /enado el -# de noiembre de -$$D, a tra+s del 4inistro
de Relaciones E2teriores ! del 4inistro de la %efensa Nacional ! se public el
te2to original del pro!ecto, Bunto la e2posicin de motios, en la 1aceta del
Congreso "-$8 de la misma fec&a?
En cuanto a los debates, &ace un recuento de las ponencias ! sus publicaciones
! de los anuncios preios, de lo cual conclu!e que no se adierte en el proceso
de formacin de la (e! "7"8 de -$"$, Ela e7istencia de vicio al2unoG?
%esde el punto de ista del anlisis material, el )efe del 4inisterio PKblico
encuentra que la Convencin #nternacional fue aprobada por el ConseBo de
%erec&os .umanos de las Naciones :nidas en el mes de Bunio de -$$#, !
adoptada el -$ de diciembre del mismo a5o por la 0samblea 1eneral de
Naciones :nidas mediante resolucin 0/RE//#"/"CC? Por su parte, indica que
Eel 2H de septiembre de 200H, la -ep(blica de Colombia firma la convencin
< asume el compromiso de iniciar el proceso de su ratificacinG, el cual
alcanza su aprobacin mediante la (e! "7"8 de -$"$?
I en cuanto al contenido de la conencin, obsera que consta de un
prembulo ! de 7M artculos, de los cuales recalca en algunas disposiciones? Es
el caso de la que establece para los Estados partes la obligacin de adoptar
medidas razonables para preenir ! reprimir la desaparicin forzada ! las que
pre+n las obligaciones de tipificar el correspondiente delito, inestigar los
casos de desaparicin forzada ! procesar a las personas responsables?
Tambi+n subra!a la norma que reconoce que la desaparicin forzada puede ser
un crimen de lesa &umanidad, cuando se trata de una prctica sistemtica !
generalizada, cu!a accin penal no prescribe? Esto lo encuentra acorde con la
Convencin #nteramericana sobre $esaparicin %orzada de "ersonas. I la
que e2clu!e a la desaparicin forzada de la condicin de delito poltico para
efectos de la e2tradicin de personas, Elo cual se 3ace para permitir la
posibilidad de instituir una 6urisdiccin sobre este tipo de delitosG?
%estaca, as mismo, la disposicin que inclu!e compromisos para los Estados
partes, respecto de procesos que garanticen la publicidad ! la transparencia de
la priacin de la libertad, para impedir desapariciones forzadas? *gualmente la
capacitacin a seridores del Estado para adelantar las tareas de bKsqueda !
localizacin de las personas desaparecidas?
3#
En fin, resalta la nocin de ctimas de desaparicin forzada, sus derec&os !
las obligaciones del Estado parte para con ellas, a la ez que las normas que
crean el comit+ opcional de los Estados partes, para cumplir determinadas
funciones, entre otras?
0 partir de ese recorrido por los eBes temticos del tratado encuentra que la
Econvencin ba6o e7amen, en suma, inte2ra una serie de disposiciones para
prevenir < para combatir la desaparicin forzada, pr?ctica 4ue est? pro3ibida
por el orden superior, como se anot atr?s. +stas disposiciones buscan
prote2er derec3os fundamentales, en especial la di2nidad 3umana, la libertad
< el debido proceso, < persi2uen ese propsito de manera proporcional <
razonable. "or lo anterior, la convencin es acorde tanto con la Constitucin
"ol5tica como con otros instrumentos internacionales sobre la materia,
aprobados < ratificados por la -ep(blica de Colombia.
%e ello conclu!e entonces que la Corte debe declarar e2equible tanto la
Convencin #nternacional para la "roteccin de todas las personas contra las
desapariciones forzadas, como la le! "7"8 de -$"$ mediante la cual fue
aprobada?
IV% CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL Y
FUNDA!ENTOS DE LA DECISI)N
"? Para adelantar el anlisis de constitucionalidad del tratado en comento ! la
le! que lo aprueba, la Corte retomar primero la Burisprudencia constitucional
sobre la naturaleza del control de constitucionalidad de las le!es aprobatorias
de tratados @"?A? 0 continuacin efectuar el anlisis formal de la Conencin
! de la le! "7"8 de -$"$ @-?A ! en Kltimo lugar estudiar los aspectos de fondo
@3?A?
1% Nat.*a/eDa 4e/ c0nt*0/ 4e c0n3tit.ci0na/i4a4 4e /a3 /e7e3 a@*0-at0*ia3
4e t*ata403% Reite*aciAn 4e 1.*i3@*.4encia%
-? %e acuerdo a lo dispuesto en el artculo -7","$ de la Constitucin Poltica
de Colombia, la Corte Constitucional es competente para reisar este
instrumento internacional ! su le! aprobatoria? El control de
constitucionalidad que realiza esta Corporacin es completo, automtico, !
ersa tanto sobre el contenido material del instrumento internacional baBo
estudio ! de su le! aprobatoria, como sobre la concordancia entre su trmite
legislatio ! las normas constitucionales?
3? En relacin con el aspecto formal corresponde a la Corte e2aminar dos
tpicos6 %e un lado, la alidez de la representacin del Estado colombiano
durante el proceso de negociacin, celebracin ! suscripcin del tratado? %e
3C
otro lado, la obserancia de las reglas del trmite legislatio que precedieron a
la aprobacin de la le! obBeto de anlisis?
0l respecto, esta Corporacin tiene en cuenta que la Constitucin Poltica no
dispone de un procedimiento legislatio especial para la e2pedicin de una le!
aprobatoria de un tratado internacional? Por este motio, este tipo de
instrumentos debe seguir, en t+rminos generales, el mismo trmite que una le!
ordinaria? Empero, esta preisin opera salo las obligaciones de :i1 iniciacin
del debate en el /enado de la RepKblica, por tratarse de asuntos relatios a
relaciones internacionales @0rt? "M7 C?P?AP ! :ii1 remisin de la le! aprobada a
la Corte Constitucional, por parte del 1obierno, para efectos de su reisin
definitia @0rt? -7","$ C?P?A?
%esde esta perspectia se requiere, en razn del trmite ordinario6 :i1 la
publicacin oficial del pro!ecto de le!P :ii1 el inicio del procedimiento
legislatio en la comisin constitucional correspondiente del /enado de la
RepKblica @0rt? "M7 C?PAP :iii1 la aprobacin reglamentaria en los debates de
las comisiones ! plenarias de cada una de las cmaras @0rt? "MC C?P?AP :iv1 que
entre el primer ! segundo debate medie un lapso no inferior a oc&o das ! que
entre la aprobacin del pro!ecto en una de las cmaras ! la iniciacin del
debate en la otra, transcurran por lo menos quince das @0rt? "#$ C?P?AP :v1 la
comprobacin del anuncio preio a la otacin en cada uno de los debatesP !
:vi1 la sancin presidencial ! la remisin del te2to a la Corte Constitucional
dentro de los seis das siguientes @0rt? -7","$ C?PA?
7? Por Kltimo, frente los aspectos de fondo, la labor de la Corte consiste en
confrontar las disposiciones del instrumento internacional suBeto a anlisis !
las de su le! aprobatoria con los preceptos constitucionales, a fin de
determinar si se aBustan o no a la Carta Poltica?
M? Con este marco de anlisis, la /ala asume a continuacin el estudio de la
(e! "7"8 del "9 de diciembre de -$"$, por medio de la Ecual se aprueba la
Convencin internacional para la proteccin de todas las personas contra las
desapariciones forzadas!, adoptada en Nueva York el 20 de diciembre de
2006.
2% La *e;i3iAn 4e/ a3@ect0 50*,a/
M? El estudio de los aspectos formales se surtir a partir del siguiente esquema
de anlisis? En primer lugar se analizar lo relacionado con la representacin
del Estado, suscripcin del tratado ! aprobacin presidencial @-?"?AP en
segundo, se efectuar el e2amen del trmite de la (e! "7"8 de -$"$ ante el
Congreso de la RepKblica @-?-?A? Por Kltimo se estudiar lo relacionado con la
sancin presidencial ! remisin a la Corte Constitucional @-?3?A?
38
2%1% Re@*e3entaciAn 4e/ E3ta40 3.3c*i@ciAn 4e/ t*ata40 7 a@*0-aciAn
@*e3i4encia/%

#? El 4inisterio de Relaciones E2teriores, mediante comunicacin del
einticinco @-MA de enero de -$""
-
firmada por el %irector de 0suntos
)urdicos *nternacionales, remiti la certificacin e2pedida por la
Coordinadora del 1rupo de TrabaBo *nterno de Tratados, en la cual se informa
que6
E+n relacin con las etapa 8sic9 de ne2ociacin, en el arc3ivo de la
Coordinacin del >rupo de ,raba6o #nterno de ,ratados no se encontr
re2istro sobre este particularG? /in embargo se precis que E+l +stado
colombiano, dentro del marco del +7amen "eridico Dniversal :;1 llevado a
cabo el mes de diciembre de 200C ante el Conse6o de $erec3os 0umanos de
las Nacionales Dnidas, ad4uiri voluntariamente el compromiso de adoptar
la IConvencin #nternacional para la proteccin de todas las personas contra
las desapariciones forzadas :;1!
3
.
0s mismo se indicaJ *a precitada Convencin fue suscrita el d5a 2H de
septiembre de 200H por el $octor %ernando /ra(6o "erdomo, )inistro de
-elaciones +7teriores de la .poca, 4uien en virtud del art5culo H, numeral 2
de la Convencin de Kiena sobre el $erec3o de los ,ratados, no le fue
necesario presentar plenos poderes. /e ane2a certificacin de Naciones
:nidas mediante la cual se acredita la fec&a ! el signatario de la referida
Conencin, ante la organizacin internacional, a nombre del Estado
colombiano
7
?
Respecto de este aspecto, eidentemente el artculo C de la Conencin de
Hiena, aprobada por Colombia mediante la (e! 3- de "D8M, dispone6
:...1. 2. +n virtud de sus funciones, < sin tener 4ue presentar plenos poderes,
se considerar? 4ue representan a un +stadoJ a.1 *os &efes de +stado, &efes de
>obierno < )inistros de -elaciones +7teriores, para la e6ecucin de todos los
actos relativos a la celebracin de un tratado= b.1 *os 6efes de misin
diplom?tica, para la adopcin del te7to de un tratado entre el +stado
acreditante < el +stado ante el cual se encuentran acreditados= c.1 *os
representantes acreditados por los +stados ante una conferencia
internacional o ante una or2anizacin internacional o uno de sus r2anos,
para la adopcin del te7to de un tratado en tal conferencia, or2anizacin u
r2ano.
- Cfr. Lolios D",D3?
3 Lolio D-, cuaderno principal?
7 Lolio D3?
3D
En ese sentido, encuentra esta Corporacin que no se incumplieron las
formalidades requeridas para el eBercicio de la representacin necesaria para la
suscripcin del instrumento obBeto de e2amen
M
?
C? 4ediante aprobacin presidencial del instrumento internacional con fec&a
del -- de abril de -$$D
#
, el Presidente de la RepKblica orden someter la
Conencin baBo e2amen a consideracin del Congreso de la RepKblica, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo "M$ numeral "# de la Constitucin
Poltica?
2%2% E>a,en 4e/ t*+,ite 4e /a Le7 1'1( 4e 2010 ante e/ C0nB*e30 4e /a
Re@2-/ica%
8? Con fundamento en los antecedentes legislatios, las actas publicadas en las
1acetas del Congreso de la RepKblica ! las certificaciones remitidas a la Corte
Constitucional por el /enado de la RepKblica ! la Cmara de Representantes,
esta Corporacin estableci que el pro!ecto de le! radicado baBo los nKmeros
20? 4e 200? Sena40 ! 808 4e 2010 C+,a*a, que finaliz con la e2pedicin
de la (e! "7"8 de "9 de diciembre de -$"$ por medio de la cual se aprueba
la Convencin internacional para la proteccin de todas las personas contra
las desapariciones forzadas, adoptada en Nueva York el 20 de diciembre de
2006, surti el trmite que se describe a continuacin?
El esquema a seguir es este6 Primero se estudiar el trmite en el /enado de la
RepKblica @-?-?"?AP luego se analizar el trmite en la Cmara de
Representantes @-?-?-?AP a continuacin se trata lo relatio al cumplimiento de
los lmites temporales para tramitar el pro!ecto de le! @-?-?3?A? 0l final, se
estudiar el cumplimiento de los dems requisitos deriados del artculo "#$
de la Constitucin @-?-?7?A?
2%2%1% T*+,ite en e/ Sena40 4e /a Re@2-/ica
D? El te2to del pro!ecto de le! correspondiente fue presentado al Congreso de
la RepKblica el eintids @--A de abril de -$$D, por los entonces 4inistros de
Relaciones E2teriores %r? )aime >ermKdez 4erizalde, ! de %efensa Nacional,
%r? 1abriel /ila (uBn, si+ndole asignado el nKmero de Radicado -$D/$D? /u
te2to ! la respectia e2posicin de motios fueron publicados en la 1aceta del
Congreso "-$8 del -# de noiembre de -$$D
C
?
M Cfr. En la sentencia C,#"8 de -$$7 se sostuo que se presume la competencia del 4inistro de Relaciones
E2teriores, segKn lo dispuesto en la (e! 3- de "D8M, aprobatoria de Conencin de Hiena, para suscribir
acuerdos internacionales sin que fuera necesario demostrar los poderes respectios, para tal efecto?
# Cfr. Lolio -C del cuaderno principal?
C Cfr? Lolios 3C,-D @sicA del cuaderno de pruebas no? -?
7$
"$? (a ponencia para el primer debate en la Comisin /egunda del /enado de
la RepKblica fue presentada por el senador )airo ClopatofsJ! 1&isa!s
8
! fue
publicada en la 1aceta del Congreso No ""C de -$"$
D
?
""? En la certificacin suscrita por el /ecretario 1eneral del /enado de la
RepKblica
"$
, se &ace referencia al anuncio para discusin ! aprobacin en
primer debate en la Comisin /egunda del /enado del Pro!ecto de (e!
-$D/$D? 0s6 EConforme lo dispuesto en el art5culo C del /cto *e2islativo 0@
de 200E, el pro<ecto de le< fue anunciado en sesin del d5a @@ de ma<o de
20@0, se2(n consta en el /cta No. 2H de esa fec3a, publicada en la >aceta
No. FF2 del 22 de 6ulio de 20@0
""
. En dic&a acta se lee6
GANUNCIO DE DISCUSI)N Y VOTACI)N DE PROYECTOS DE LEY
POR INSTRUCCIONES DEL PRESIDENTE DE LA CO!ISI)N
SEFUNDA SENADO DE LA REPHBLICA
ANUNCIO DE DISCUSI)N Y VOTACI)N DE PROYECTOS DE LEY
PARA LA SESI)N DEL DIA !IJRCOLES 1? DE !AYO DE 2010%
6ARTICULO ( DEL ACTO LEFISLATIVO NK 01 DE 2008:%
@WA
Pro!ecto de (e! N9 -$D de -$$D /enado? E"or medio de la cual se aprueba la
Convencin #nternacional para la proteccin de todas las personas contra las
desapariciones forzadasG, adoptada en Nuea IorJ el -$ de diciembre de
-$$#? 0utores6 4inisterios de Relaciones E2teriores ! %efensa Nacional?
Ponente6 .? /enador )airo ClopatofsJ! 1&isa!s? Publicaciones6 Pro!ecto de
(e!6 1aceta N9 "-$8/$D? Ponencia Primer %ebate6 1aceta N9 ""C/"$?
I ms adelante se reitera en +stos t+rminos6 E+l seLor Mecretario, doctor
-/%/+* MNNC0+O contin(a con el si2uiente punto del orden del d5a de la
sesin de 3o<J ANUNCIO DE DISCUSIN Y VOTACIN DE
PROYECTOS DE LEY. POR INSTRUCCIONES DEL PRESIDENTE DE
LA COMISIN SEGUNDA SENADO DE LA REPBLICA, ANUNCIO
DE DISCUSIN Y VOTACIN DE PROYECTOS DE LEY PARA LA
SESIN DEL DA MIRCOLES 19 DE MAYO DE 2010. (ARTCULO 8
DEL ACTO LEGISLATIVO N 01 DE 200!".
A#$#%&' ()* +,'-)%.' () L)-/
(0"
8 0s se certifica en el oficio de -8 de enero de -$"", remitido por el /ecretaria 1eneral del /enado de la
Comisin /egunda Constitucional Permanente, Cuaderno de pruebas " 0, folio -?
D Cfr? Lolios "$8#,"$8$, del cuaderno No? " de pruebas?
"$ Cfr? Lolio " del cuaderno de pruebas -?
"" (a anterior informacin se erifica en la publicacin de la 1aceta no? 77- de -$"$, folio #, D, "$, cuaderno
no? " 0?
7"
"ro<ecto de *e< NP 20A de 200A Menado. "or medio de la cual se aprueba la
Convencin #nternacional para la proteccin de todas las personas contra las
desapariciones forzadas, adoptada en Nueva York, el 20 de diciembre de
2006. /utoresJ )inisterios de -elaciones +7teriores < $efensa Nacional.
"onenteJ 0. Menador &airo Clopatofsk< >3isa<s. "ublicacionesJ "ro<ecto de
*e<J >aceta NP @20CQ0A. "onencia "rimer $ebateJ >aceta NP @@HQ@0.
"-? %e acuerdo con el anuncio precitado, el pro!ecto fue aprobado @0*
.nani,i4a4 de los asistentes en la sesin que se adelant el "D de ma!o de
-$"$, como consta en el 0cta No -8 de -$"$ publicada en la 1aceta del
Congreso No 77- del -- de Bulio de -$"$
"-
6
E+l seLor "residente )/ND+* +N-RSD+O -TM+$T, :;1. MeLor Mecretario
s5rvase llamar a lista para someter a aprobacin el informe con 4ue termina
la ponencia.
+l seLor Mecretario -/%/+* MNNC0+O -+Y+M, realiza el llamado a lista
:;1.
@siguen nombres ! el sentido de su otoA?
@WA
E)e permito informarle seLor "residente 4ue el informe de ponencia 3a sido
aprobado por H votos a favor, nin2uno en contra.
+l seLor "residente )/ND+* +N-RSD+O -TM+-T, entonces vamos a poner
en consideracin la omisin de lectura del articulado 4ue 3ab5a solicitado el
seLor ponente, el articulado del pro<ecto, el t5tulo < la solicitud a los
miembros de la Comisin para 4ue este pro<ecto ten2a se2undo debate, seLor
Mecretario s5rvase llamar a lista para aprobar estas proposiciones.
+l seLor Mecretario -/%/+* MNNC0+O -+Y+M, realiza el llamado a lista
:;1.
@siguen nombres ! el sentido de su otoA?
@WA
E)e permito informarle seLor "residente 4ue 3an sido aprobadas por H votos
a favor, nin2uno en contra, el articulado del pro<ecto, la omisin de lectura
del articulado, el t5tulo del pro<ecto < el deseo por parte de los miembros de
esta Comisin de 4ue este pro<ecto ten2a se2undo debate.
+l seLor "residente )/ND+* +N-RSD+O -TM+-T, mu< bien seLor
Mecretario, entonces se desi2na como ponente para se2undo debate al
Menador &airo Clopatofsk<, tiene usted el uso de la palabra.
"- Her Lolio 7#" del cuaderno "0 de pruebas?
7-
"3? (a ponencia para segundo debate fue presentada por el /enador )airo
ClopatofsJ! 1&isa!s ! publicada en la 1aceta del Congreso No -8C del -9 de
Bunio de -$"$
"3
?
"7? /egKn certificacin e2pedida el -8 de enero de -$"" por el /ecretario
1eneral del /enado de la RepKblica Emilio ;tero %aBud
"7
, el pro!ecto de le!
fue anunciado para su discusin ! aprobacin en 3eB.n40 4e-ate en la sesin
del "# de Bunio de -$"$, segKn consta en el 0cta de Plenaria NX 73 de la
misma fec&a, publicada en la 1aceta del Congreso No 7"M de -$"$
"M
? /egKn el
te2to de la referida acta, el anuncio se realiz de la siguiente forma6
"or instrucciones de la "residencia < de conformidad con el /cto
*e2islativo n(mero 0@ de 200A :sic1, por Mecretar5a se anuncian los pro<ectos
para pr7ima sesinJ
MeLor "residente, 3onorables senadores, los pro<ectos para debatir < votar en
la si2uiente sesin plenariaJ P1,1 2)3$#(' ()41.)/ :;1 P,'-)%.' () *)-
#56),' 209 S)#1(', por medio la cual se aprueba la Convencin
#nternacional para la proteccin de todas las personas contra las
desapariciones forzadas! adoptada en Nuea IorJ, el -$ de diciembre de
-$$#G YNegrillas originalesZ?
Reisado en detalle el contenido del 0cta de Plenaria NX 73 de -$"$, se
estableci que la sesin finaliz as6 Miendo las CJB0 p. m., la "residencia
levanta la sesin < convoca para el d5a 6ueves @H de 6unio de 20@0, a las
@0J00 a. m.
"#

"M? /egKn la certificacin referida en el numeral anterior
"C
, el Pro!ecto de (e!
fue considerado en segundo debate el "C de Bunio de -$"$, como consta en el
acta no? 77 del "C de la misma fec&a, publicada en la 1aceta del Congreso No?
7"# de -$"$
"8
? En +sta Kltima se obsera que tal decisin cont con un qurum
deliberatorio ! decisorio de #$ senadores del total que conforman la Plenaria !
aprobado por ma!ora como consta en el 0cta 77 citada, a cu!o tenor se lee6
P,'-)%.' () *)- #56),' 209 () 2009 S)#1(' (0" S) 14,) 2)3$#(' ()41.).
*a "residencia somete a consideracin de la plenaria la omisin de la lectura
del blo4ue del articulado < cierra su discusin.
*a "residencia somete a consideracin de la plenaria el articulado del
pro<ecto < cerrada su discusin pre2untaJ U/dopta la plenaria el articulado
propuestoV
"3 Cfr? Lolios "-C,"3MP del cuaderno No? " 0 de pruebas?
"7 Cfr? Lolio "$D- del cuaderno no? " de pruebas?
"M Cfr? Lolios D$D,D"$, cuaderno No? " de pruebas?
"# Cfr? Lolio D$7, cuaderno No? " de pruebas?
"C Mupra nota "-?
"8 Cfr? Lolios 8C8,8CC del cuaderno no? " de pruebas?
73
*a "residencia indica a la Mecretar5a dar lectura al t5tulo del pro<ecto.
"or Mecretar5a se da lectura al t5tulo del P,'-)%.' () *)- #56),' 209 () 2009
S)#1(', por medio de la cual se aprueba la Convencin #nternacional para
la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas!
adoptada en Nuea IorJ, el -$ de diciembre de -$$#[?
*e5do este, la "residencia lo somete a consideracin de la plenaria, < cerrada
su discusin pre2unta U/prueban los miembros de la Corporacin el t5tulo
le5doV
Cumplidos los tr?mites constitucionales, le2ales < re2lamentarios, la
"residencia pre2untaJ USuieren los Menadores presentes 4ue el pro<ecto de
le< aprobado sea le< de la -ep(blicaV
:;1
*a "residencia somete a consideracin de la plenaria la proposicin positiva
con 4ue termina el informe de ponencia, la omisin de la lectura del
articulado, el blo4ue del articulado, t5tulo, < 4ue sea le< de la -ep(blica <
surta su tr?mite en la C?mara de -epresentantes, delJ :;1 "ro<ecto de le<
n(mero 20A del Menado de la -ep(blica :;1.
Cierra su discusin < de conformidad con el /cto *e2islativo 0@ de 200A abre
la votacin e indica a la Mecretar5a abrir el re2istro electrnico para proceder
al a votacin nominal.
*a "residencia cierra la votacin e indica a la Mecretar5a cerrar el re2istro
electrnico e informar el resultado de la votacin.
"or Mecretar5a se informa el si2uiente resultadoJ
P', )* S/ 78
P', )* NO/ !
T'.1* V'.'2/ 90: YNegrillas originalesZ?
"#? El te2to definitio del Pro!ecto de (e! -$D/$D /enado fue publicado en la
1aceta del Congreso 3C- de -7 de Bunio de -$"$
"D
?
2%2%2 T*+,ite en /a C+,a*a 4e Re@*e3entante3
"C? Radicado el Pro!ecto de (e! en la Cmara de Representantes con el
nKmero 3$3 de -$"$, se le reparti a la Comisin /egunda Constitucional
Permanente, siendo designados como ponentes los Representantes a la Cmara
*n Cepeda C?, .ernn Penagos 1?, Pedro P? P+rez, )uan C? /nc&ez L?, Ia&ir
0cu5a C?, >a!ardo >etancourt P?, )os+ *? 4esa >? ! Carlos =uluaga %? El
informe de ponencia para primer debate fue publicado en la 1aceta del
Congreso No? C$7 del -8 de septiembre de -$"$
-$
?
"8? %e acuerdo a las certificaciones allegadas a esta Corporacin el 3" de
enero de -$"", suscrita por el /ecretario 1eneral de la Cmara de
"D Cfr? Lolio "$-# ! ss, del cuaderno " de pruebas?
-$ Cfr? Lolios 7,-3 del cuaderno - de pruebas?
77
Representantes
-"
! por la /ecretara 1eneral de la Comisin /egunda de la
misma cmara, por la /ecretara de la Comisin /egunda de la Cmara de
Representantes
--
, el pro!ecto fue anunciado para primer debate el -D de
septiembre de -$"$, en 0cta No? "7 publicada en la 1aceta 8D# del "- de
noiembre de -$"$
-3
? /egKn el te2to de la referida acta el anuncio se realiz de
la siguiente forma6
0onorables -epresentantes anuncio los si2uientes pro<ectos 4ue
ser?n debatidos en la Comisin el pr7imo B de octubre.
P,'-)%.' () *)- #56),' !0! () 2010 C;61,1, 209 () 2009
S)#1(', por medio del cual se aprueba la Convencin
#nternacional para la proteccin de todas las personas contra las
desapariciones forzadas,! adoptada en Nueva York el 20 de
diciembre de 2006.
"D? En la misma certificacin a la que se &izo referencia en el numeral
anterior, la /ecretara de la Comisin /egunda Constitucional Permanente de
la Cmara de Representantes &izo constar que, de acuerdo al 0cta "M de M de
octubre de -$"$, publicada en la 1aceta del Congreso No 8DC de -$"$, la
otacin alcanzada en el referido documento, &aba sido la siguiente6
E*e5da la proposicin con 4ue termina el informe de ponencia <
escuc3adas las e7plicaciones del ponente, se someti a
consideracin < se aprob por votacin p(blica < nominal con el
SI de @0 0onorables -epresentantes presentes.
Mometido a consideracin el articulado del pro<ecto publicado en
la 2aceta NW H0F de 20@0, se aprob por votacin p(blica <
nominal con el SI de @0 0onorables -epresentantes presentes.
*e5do el t5tulo del pro<ecto, sometido a consideracin se aprob
por votacin p(blica < nominal con el SI de @0 0onorables
-epresentantes presentes.
"re2untada la comisin si 4uiere 4ue este pro<ecto sea le< de la
-ep(blica se aprob por votacin p(blica < nominal con el SI de
@0 0onorables -epresentantes presentesG
-$? Para segundo debate la ponencia fue presentada por los representantes
*n Cepeda C?, .ernn Penagos 1?, Pedro P? P+rez, )uan C? /nc&ez L?, Ia&ir
0cu5a C?, >a!ardo >etancourt P?, )os+ *? 4esa >? ! Carlos =uluaga %? ! fue
publicada en la 1aceta del Congreso No? CM" de 8 de octubre de -$"$
-7
?
-" Cfr? Lolio ",- del Cuaderno no? - de pruebas?
-- Cfr? Lolio No? " del cuaderno no? 3 de pruebas?
-3 Cfr? Lolio No? M$,M"?
-7 Cfr? Lolios -7,73 del cuaderno no? - de pruebas?
7M
-"? /egKn certificacin e2pedida por el /ecretario 1eneral de la Cmara de
Representantes
-M
en sesin del "3 de octubre de -$"$ se anunci la discusin !
aprobacin del Pro!ecto de (e! obBeto de estudio, tal como qued consignado
en el 0cta de Plenaria No? -3 de esa fec&a, publicada en la 1aceta del
Congreso No 87D de -$"$
-#
? Reisada el acta de esta sesin, se encuentra que
el anuncio de que trata el artculo "#$ C?P? se realiz del siguiente modo6
<S$42)%,).1,&1 D,1. =*', M1,&#1 D1>1 R16?,)>. I#@',61/
Me anuncian los "ro<ectos para la Mesin "lenaria del d5a @A de
Tctubre o para la si2uiente Mesin "lenaria en la cual se debatan
"ro<ectos de *e< o /ctos *e2islativos
:;1
"ro<ecto de *e< n(mero E0E de 20@0 C?mara X 20A de 200A
Menado "or medio de la cual se aprueba la Convencin
#nternacional para la proteccin de todas las personas contra
las desapariciones forzadas!.
MeLor presidente 3an sido anunciados los "ro<ectos de *e< para
la Mesin "lenaria para el d5a @A de octubre para la si2uiente
Mesin "lenaria en la cual se debatan "ro<ectos /ctos de *e< o
/ctos *e2islativos de acuerdo al /cto *e2islativo 0@ de 6ulio E del
200E en su art5culo octavo.
<D&,)%%&A# () *1 P,)2&()#%&1. D,. C1,*'2 A*4),.' B$*$131 D?1>.
Me convoca para el martes a las dos de la tarde. Me levant la
Mesin, siendo las 6JB2 p.m
-C
.
-?-?-?#? /egKn la certificacin referida en el numeral anterior
-8
, el Pro!ecto de
(e! fue considerado ! aprobado por la ma!ora requerida el "D de octubre de
-$"$, en sesin plenaria, a la que asistieron ciento cincuenta ! cinco @"MMA de
los representantes? 0l momento de otar se presentaron los siguientes
resultados6 E"onencia para Me2undo $ebateJ por el 2?/ 89 por el N'J 0
votos. En el mismo sentido se encuentra consignado en el 0cta de Plenaria
No? -7 del "D de octubre de -$"$, publicada en la 1aceta del Congreso No?
8#8 de -$"$
-D
?
-M Cfr? Lolio " del cuaderno de pruebas no -?
-# 0llegada en medio magn+tico al e2pediente, cuaderno # de pruebas?
-C Cfr? Lolio -$C del cuaderno no? -?
-8 Cfr? Lolio 3 del cuaderno no? -?
-D Cfr? Lolio #8,C$, cuaderno no? -?
7#
2%2%8 C.,@/i,ient0 4e /03 /E,ite3 te,@0*a/e3 @a*a t*a,ita* e/ @*07ect0 4e
/e7%
--? (a Corte &a precisado que la e2presin del artculo "#- de la Constitucin
segKn la cual EYnZin2(n pro<ecto podr? ser considerado en m?s de dos
le2islaturasG, debe entenderse en el sentido de que el Congreso cuenta con
cuatro perodos de sesiones ordinarias para llear a cabo los debates
requeridos para la formacin de la le!
3$
?
En este caso se obsera que, el pro!ecto inici su trmite en la legislatura
comprendida entre el -$ de Bulio de -$$D ! el -$ de Bunio de -$"$, ! finaliz
en la siguiente legislatura, desarrollada entre el -$ de Bulio de -$"$ ! el -$ de
Bunio de -$""? Por lo tanto, se cumpli a cabalidad con el mencionado
requisito constitucional?
2%2%' C.,@/i,ient0 4e /03 4e,+3 *eL.i3it03 4e*i;a403 4e/ a*tEc./0 160 4e
/a C0n3tit.ciAn%
-3? %e acuerdo con el primer inciso del artculo "#$ de la Constitucin, entre
el primer ! segundo debate deben transcurrir por lo menos oc&o das, ! entre
la aprobacin del pro!ecto en una Cmara ! la iniciacin del debate en la otra,
debe mediar un t+rmino no inferior a "M das?
En el presente caso se tiene que la aprobacin en primer debate en la
Comisin /egunda del /enado tuo lugar el "D de ma!o de -$"$ ! la
aprobacin en plenaria se lle a cabo el "C de Bunio de -$"$, es decir, que
transcurrieron poco menos de dos meses entre los debates surtidos en el
/enado?
:no ! otro debate en la Cmara de Representantes tambi+n distaron en ms de
oc&o das, puesto que el primero de ellos ocurri el M de octubre de -$"$, ! la
aprobacin en plenaria se lle a cabo el "D de octubre de -$"$? 0dems,
entre la aprobacin del Pro!ecto en el /enado, realizada el "C de Bunio de
-$"$, ! la iniciacin del debate en la Cmara de Representantes, efectuada el
M de octubre de -$"$, transcurri un lapso ma!or a quince das?
-7? .abi+ndose constatado lo anterior, la Corte obsera que el trmite del
pro!ecto de le! cumpli con las e2igencias del artculo "#$ de la Constitucin?
-M? :na ez descrito el procedimiento que surti el Pro!ecto de (e!, la Corte
conclu!e que la norma de la referencia es e2equible desde su aspecto formal,
pues, en sntesis6
:i1 El Pro!ecto de (e! inici su Her supra -?-?"?"? 1C? "-$8 de -# de
3$ Cfr? entre otras, C,$8#/$7?
7C
trmite en el /enado de la
RepKblica
noiembre de -$$D
:ii1 El Pro!ecto de (e! fue
publicado preiamente al inicio
del proceso legislatio
Her supra -?-?"?"? 1C? "-$8 de -# de
noiembre de -$$D
:iii1 El Pro!ecto de (e! fue
aprobado en primero ! segundo
debate en cada una de las
cmaras legislatias, conforme
con las ma!oras e2igidas por la
Constitucin Poltica ! el
Reglamento del Congreso
En
/enado6
P,&6), ()41.)/ Her supra
-?-?"?7?P 1C? 77-/-$"$
S)3$#(' ()41.)/ Her supra
-?-?"?C? 1C, -8C/-$"$
En
Cmara
P,&6), ()41.)/ Her supra
-?-?-?3? 1C?C$7/-$"$
S)3$#(' ()41.)/ Her supra
-?-?-?#? 1C?8#8/-$"$
:iv1 (as ponencias tanto en
comisiones como en plenarias
fueron publicadas antes de
iniciarse los debatesP
En
/enado6
P,&6), ()41.)/ Her supra
-?-?"?-P 1C? ""C/-$"$
S)3$#(' ()41.)/ Her supra
-?-?"?MP 1C? -8C/-$"$
En
Cmara
P,&6), ()41.)/ Her supra
-?-?-?"? 1C? C$7/-$"$
S)3$#(' ()41.)/ Her supra
-?-?-?7? 1C? CM"/-$"$
:v1 Entre el primer ! segundo
debate en cada Cmara, as
como entre la aprobacin del
pro!ecto en una de las cmaras
! la iniciacin del debate en la
otra transcurrieron los t+rminos
se5alados en el inciso primero
del artculo "#$ /uperior6 oc&o
! quince das respectiamente?
En
/enado
(a aprobacin en primer
debate en el /enado tuo lugar
el "D de ma!o de -$"$ ! la
aprobacin en plenaria se
lle a cabo el "C de Bunio de
-$"$P Her supra -?-?"?7 !
-?-?"?C?
En
Cmara
El primer debate en Cmara
tuo lugar el M de octubre de
-$"$ ! la aprobacin en
plenaria se lle a cabo el "D
de octubre de -$"$P Her supra
-?-?"?7 ! -?-?"?#?
Entre la aprobacin del Pro!ecto en el
/enado @"C de Bunio de -$"$A ! la
iniciacin del debate en la Cmara de
Representantes @M de octubre de -$"$A
transcurri un lapso no inferior a quince
das? Her supra -?-?"?C? ! -?-?-?3?
:vi1 Lue cumplido en cada una
de las etapas del trmite
legislatio el requisito del
En
/enado
El anuncio para el P,&6),
()41.) se produBo el
""/$M/-$"$ ! la aprobacin se
78
anuncio preio e2igido por el
artculo 8 del 0cto (egislatio
$" de -$$3, que adicion el
artculo "#$ C?P?
lle a cabo el "D/$M/-$"$P
Her supra -?-?"?3? ! -?-?"?7?
El anuncio para el S)3$#('
()41.) se produBo el
"#/$#/-$"$ ! la aprobacin se
lle a cabo el "C/$#/-$"$P
Her supra -?-?"?#?
En
Cmara
El anuncio para el P,&6),
()41.) se produBo el
-D/$D/-$"$ ! la aprobacin se
lle a cabo el $M/"$/-$"$P
Her supra -?-?-?-? ! -?-?-?3?
El anuncio para el S)3$#('
()41.) se produBo el
"3/"$/-$"$ ! la aprobacin se
lle a cabo el "D/"$/-$"$P
Her supra -?-?-?M ! -?-?-?#?
2%8% SanciAn @*e3i4encia/ 7 *e,i3iAn a /a C0*te C0n3tit.ci0na/
-#? El "9 de diciembre de -$"$, el Presidente de la RepKblica sancion la le!
aprobatoria del instrumento internacional obBeto de e2amen, conirti+ndose en
la (e! "7"8 de -$"$? Lue remitida para su estudio a la Corte Constitucional el
tres @3A de diciembre de -$"$, a tra+s de oficio suscrito por la /ecretara
)urdica de la Presidencia
3"
, dentro del t+rmino de seis das dispuesto por el
artculo -7","$ de la Constitucin?
En consecuencia, la Corte conclu!e que para el asunto baBo e2amen resultan
acreditados los requisitos propios del trmite de las le!es ordinariasP razones
por las que no e2iste defecto alguno en cuanto al anlisis formal? 0s, superada
esta primera etapa del estudio de constitucionalidad, la Corte proceder a
realizar el anlisis de fondo del instrumento internacional?
8% An+/i3i3 3.3tancia/ 4e c0n3tit.ci0na/i4a4
-C? El estudio de fondo de la le! "7"8 de -$"$ ! de la Conencin
*nternacional para la Proteccin de todas las Personas contra las
%esapariciones Lorzadas, se efectuar de esta manera? En un primer punto, se
estudiar la composicin, estructura normatia ! elementos generales de la
Conencin @3?"?A? Enseguida, se analizarn las disposiciones ! los elementos
particulares que se destacan de la misma @3?-?A?
3" Cfr? Lolio " del cuaderno principal?
7D
8%1% C0,@03iciAn e3t*.ct.*a n0*,ati;a 7 e/e,ent03 Bene*a/e3 4e /a
<CC'#D)#%&A# Inte*naci0na/ @a*a /a P*0tecciAn 4e t04a3 /a3 Pe*30na3
c0nt*a /a3 De3a@a*ici0ne3 F0*Da4a3M a40@ta4a en N.e;a Y0*N e/ 20 4e
4icie,-*e 4e 2006:%
-8? Como resulta comKn a los tratados pKblicos ! tambi+n a los tratados
multilaterales sobre %erec&os &umanos, la Conencin se inicia con un
Prembulo, en el que se e2presan claramente los fines de la Conencin !
parte de sus contenidos fundamentales?
0s, cuando en primer lugar, fundamenta en el %erec&o internacional lo que
en ella se ordena6 el imperatio deber de los Estados preisto en la Carta de
Naciones :nidas, de respeto uniersal ! efectio de los derec&os &umanos !
de las libertades fundamentales, as como lo preisto en otras piezas centrales
que articulan el %erec&o internacional de los %erec&os .umanos? 0 saber, la
%eclaracin :niersal de %erec&os .umanos, el Pacto *nternacional de
%erec&os Econmicos, /ociales ! Culturales, el Pacto *nternacional de
%erec&os Ciiles ! Polticos, en general otros instrumentos internacionales
pertinentes de derec&os &umanos, del derec&o internacional &umanitario ! del
derec&o penal internacional? Tambi+n, al inocar lo se5alado por la
%eclaracin sobre la proteccin de todas las personas contra las
desapariciones forzadas, aprobada por la 0samblea 1eneral de las Naciones
:nidas en su Resolucin 7C/"33 de "8 de diciembre de "DD-?
%esde tales fuentes pone de manifiesto la causa por la cual la comunidad
internacional debe tomar medidas serias ! decididas que fortalezcan los
mecanismos con que cuentan los Estados para enfrentar el crimen de la
desaparicin forzada, su graedad, incluso &asta ser considerado en eces
como de lesa &umanidad, lo que e2plica los deberes pKblicos de preenir,
luc&ar ! punir ese delito?
Por lo dems, inoca con claridad los derec&os fundamentales que actKan
como eBes del Conenio, por los cuales se adoptan la totalidad de las medidas6
el de no ser sometido a la desaparicin forzada, as como los derec&os de las
ctimas a la Busticia, a la reparacin ! de acceso a la informacin?
-D? /eguido de lo anterior, se inicia el articulado del Conenio que se
estructura en tres partes, todas sin ttulo? :na primera, relacionada con
aspectos sustanciales ! procesales del Conenio ! compuesta por -M artculos?
:na segunda, relacionada con la constitucin de un Comit+ contra la
desaparicin forzada, la asignacin de sus funciones ! los posibles
instrumentos no contenciosos de actuaciones que +ste puede adelantar frente a
los Estados partes, con "" artculos? Por Kltimo, una tercera parte que contiene
D artculos, que establece las reglas de aplicacin del tratado en el derec&o
M$
interno de los Estados partes, la solucin de controersias, la aplicacin
complementaria del %erec&o internacional &umanitario @%?*?.?A, la posible
conocatoria a una Conferencia ! los idiomas ! copias del Conenio?
3$? Con esta sencilla estructura se pone en eidencia que se trata de un tratado
internacional que desde la comunidad de Naciones :nidas, iene a
complementar el conBunto de &erramientas e2istentes como formas de proteger
los derec&os &umanos en general ! tambi+n los derec&os a la libertad personal,
a la seguridad ! a la personalidad Burdica que, entre otros, tan seriamente se
afectan por la prctica del delito de desaparicin forzada?
0parte de los elementos comunes de aplicabilidad de los tratados dentro del
sistema de derec&o interno, lo anterior, con el establecimiento de derec&os
especficos, la definicin de la naturaleza del delito, elementos procesales !
garantas de distinto orden con los cuales se procura tanto asegurar los
derec&os como el cumplimiento de las obligaciones de los Estados? Tambi+n
con la creacin de una instancia internacional de seguimiento con poderes
importantes, aunque sustancialmente supeditados a la aceptacin e2presa de
los Estados,partes, para &acer efectio el compromiso de cumplimiento de los
compromisos de estos Kltimos?
Es decir, un conenio internacional de derec&os &umanos que, en principio,
leBos de contrariar la Constitucin, se suma a las garantas en ella preistas
directamente a tra+s del artculo "- constitucional ! a tra+s de la suscripcin
de otros compromisos de carcter internacional, como el Pacto *nternacional
de %erec&os Ciiles ! Polticos @P*%CPA, la %eclaracin sobre la proteccin
de todas las personas contra las desapariciones forzadas, la Conencin
interamericana sobre desaparicin forzada de personas ! el Estatuto de Roma?
8%2% La3 4i3@03ici0ne3 7 /03 e/e,ent03 @a*tic./a*e3 4e /03 a*tEc./03 4e/
C0n;eni0%
3"? En este punto se analizarn las disposiciones que integran cada una de las
tres partes en que se ordena el Conenio @3?-?"?, 3?-?-? ! 3?-?3?A?
8%2%1% La @*i,e*a @a*te 4e/ c0n;eni0
3-? (a primera parte del Conenio contempla tanto definiciones, como
derec&os, garantas, la configuracin del delito, la Burisdiccin para su
inestigacin ! Buzgamiento ! otros ingredientes procesales, a ms de
especficas medidas de proteccin frente al poder de priacin de la libertad
del Estado?
M"
33? El punto de partida del Conenio, por el cual se reconoce la libertad
negatia definitia predicable de cualquier persona, de no ser sometida a
desaparicin forzada @art? "9, "A ! la e2clusin de cualquier circunstancia
e2cepcional, fuere ella la Einestabilidad pol5tica interna o cual4uier otra
emer2encia p(blicaG? :n precepto que resulta del todo compatible con el
artculo "- constitucional, en el cual no se admite Bustificacin alguna para
e2plicar el delito?
37? 0 partir de all, se pueden distinguir 2rosso modo, cinco asuntos temticos
en sus -M preceptos6 (os que definen figuras trascendentales para el
entendimiento del Conenio @3?-?"?"?AP los que establecen el r+gimen de
responsabilidad penal de orden sustancial ! procesal, que debe ser establecido
por los Estados,partes frente a dic&a conducta @3?-?"?-?AP los que consagran los
instrumentos de cooperacin internacional @3?-?"?3?AP los relacionados con el
poder de los Estados de priar de la libertad a los indiiduos @3?-?"?7?AP ! los
que inclu!en los derec&os especficos de las ctimas @3?-?"?M?A?
8%2%1%1% La3 4e5inici0ne3
3M? (os artculos -9 ! 39 contienen la definicin de Edesaparicin forzadaG !
el artculo -7, numeral "9 contempla la nocin de Ev5ctimasG preista por el
instrumento baBo control?
3#? El artculo -9, determina a los efectos de la Conencin, qu+ se entiende
por Edesaparicin forzadaG, la cual se configura de esta forma6 iA una conducta
que consiste directamente en la priacin de la libertad de alguien, iiA &ec&o
que se manifiesta de diersas formas concretas ! con determinadas
circunstancias modales ! de intencionalidad de los suBetos que la eBecutan? Es
decir, ii?iA por el arresto, la detencin, el secuestro o cualquier otra forma que
efectiamente despoBe a una persona &umana de su libertad personal? ii?iiA
seguido de la negatia a reconocer dic&a priacin de libertad o del
ocultamiento de la suerte o el paradero de la persona desaparecida, ii?iii?A con
el efecto sobre la persona de sustraerla de la proteccin de la le!, ii?i?A
conducta que se efectKa por agentes del Estado o por personas o grupos de
personas que actKan con la autorizacin, el apo!o o la aquiescencia de aqu+l?

Este Kltimo aspecto es especialmente releante, puesto que, en efecto, el
artculo 39 precisa desde el punto de ista negatio, los elementos que
describen al suBeto actio del delito? (o anterior al decir que los Estados Partes
tomarn las medidas apropiadas para inestigar sobre las conductas definidas
en el artculo -, pero que sean obra de personas o grupos que actKan sin
autorizacin o apo!o del Estado?
M-
3C? Es claro que la configuracin del delito en la Conencin internacional
resulta menos garantista que la que se contempla en el derec&o interno, bien
en la Constitucin, artculo "-, bien el Cdigo penal, artculo "#M segKn el
cual6
E+l particular 4ue
3-
someta a otra persona a privacin de su libertad
cual4uiera 4ue sea la forma, se2uida de su ocultamiento < de la ne2ativa a
reconocer dic3a privacin o de dar informacin sobre su paradero
33
,
sustra<.ndola del amparo de la le<, incurrir? en prisin de trescientos veinte
:E201 a 4uinientos cuarenta :BF01 meses, multa de mil trescientos treinta <
tres punto treinta < tres :@EEE.EE1 a cuatro mil 4uinientos :FB001 salarios
m5nimos le2ales mensuales vi2entes < en interdiccin de derec3os < funciones
p(blicas de ciento sesenta :@601 a trescientos sesenta :E601 meses
37
.
Pero de ello no se deria la inconstitucionalidad del precepto Buzgado, por
cuanto al ser una norma proeniente del derec&o internacional de los derec&os
&umanos, en ella se pre+n apenas los mnimos que someten a los Estados
partes, los cuales, naturalmente, pueden adoptar medidas de ma!or amplitud
para proteger los derec&os baBo afectacin?
38? Es el caso de la Conencin *nteramericana contra la desaparicin forzada
que estableci en su artculo ** que el delito se define, como ocurre con la
Conencin internacional, aA como el acto de Eprivacin de la libertad a una
o m?s personas, bA cual4uiera 4ue fuere su forma, c1 en la 4ue se califica
al su6eto 4ue la comete tambi.n por ser a2entes del +stado, o personas o
2rupos de personas 4ue act(en con la autorizacin, el apo<o o la
a4uiescencia de a4u.l, d1 donde la conducta se completa con de la falta de
informacin o la ne2ativa a reconocer dic3a privacin de libertad o
informar sobre el paradero de la persona, e1 teniendo como resultado
impedir el e6ercicio de los recursos le2ales < de las 2arant5as procesales
pertinentes.
0l respecto se5al la Corte en la sentencia C,M8$ de -$$- al Buzgar la
constitucionalidad de este precepto de la Conencin *nteramericana, que la
definicin del art? -9, Eno pretende determinar directamente los elementos
constitutivos de responsabilidad penal individual,
3M
sino 4ue fi6a ciertos
elementos a los cuales las partes deben adecuar su derec3o penal interno, de
3- El te2to original estableca que E+l particular 4ue perteneciendo a un 2rupo armado al mar2en de la
le<;. /in embargo, en sentencia C,3"C de -$$-, que estudi la constitucionalidad de tal precepto, de la le!
MDD de -$$$, se declar ine2equible la e2presin Eperteneciendo a un 2rupo armado al mar2en de la le<G, por
resultar contraria a la amplitud conceptual que pre+ directamente la Constitucin?
33 En la sentencia C,3"C de -$$- se consider que este aparte era e2equible Eba6o el entendido 4ue no es
necesario el re4uerimiento para dar informacin o de la ne2ativa a reconocer la privacin de la libertad,
sino 4ue basta la falta de informacin sobre el paradero de la personaG?
37 (as penas fueron modificadas ! aumentadas por el artculo "7 de la (e! 8D$ de -$$7, a partir del "o? de
enero de -$$M?
M3
conformidad con las obli2aciones contenidas en los literales b1 < d1 del
art5culo @P, < con el inciso primero del art5culo EP de la ConvencinG? Estos
ingredientes descriptores se entienden como mnimos pero, se precisa, no
afectan Ela facultad del +stado de asumir ma<ores responsabilidades en la
proteccin Yinterna o internacionalX de los derec3os 4ue se pretenden
2arantizar a trav.s de la desaparicin forzadaG
3#
?
3D? %e este modo, la definicin de la desaparicin forzada teniendo por suBetos
actios a quienes actKen con algKn tipo de inculacin con el Estado que
aparece en la Conencin internacional baBo estudio, no repercute
directamente sobre la responsabilidad penal preista en el derec&o interno
colombiano, ni en las reglas del derec&o internacional que inculan al Estado
colombiano?
Reglas por las cuales, se impone el deber de introducir en la legislacin
colombiana, ingredientes normatios con los cuales se garantice de manera
ms decidida ! comprometida la preencin ! la represin del delito de
desaparicin forzada, como conducta pluriofensia
3C
, como prctica
3M Como eBemplos de tales instrumentos se pueden citar las Resoluciones 8$8 ! 8-C de "DD3, ! el informe de
la Comisin de E2pertos //-M-C7, para la creacin del Tribunal Penal *nternacional para la 0ntigua
Iugoslaia, as como la Resolucin DMM/D7 ! su ane2o contentio del Estatuto del tribunal para RuandaP as
como el Estatuto de Roma ! el te2to final del documento preparatorio de los elementos de los crmenes de los
que conoce la Corte Penal *nternacional PCN*CC/*NL/3/0dd? -?
3# I de lo anterior deria como consecuencias, entre otras, que E@1 al tiempo con la Convencin, pueden
coe7istir otras fuentes de derec3o internacional 4ue ampl5en el alcance de la responsabilidad internacional
del +stado, por dentro o por fuera del sistema interamericano, mediante una definicin m?s amplia de la
desaparicin forzada= 21 la definicin del art5culo 2P establece un m5nimo 4ue debe ser prote2ido por los
+stados partes, sin per6uicio de 4ue estos adopten definiciones m?s amplias dentro de sus ordenamientos
internos= < por lo tanto, E1 los elementos de la definicin contenida en el art5culo 2P no tienen el efectos sobre
la determinacin de responsabilidades penales individuales por el delito de desaparicin forzadaG?
3C Hid, sentencias C,3D7 de -$$C ! C,D"7 de -$"$? /e deca en la sentencia de la C*%., Caso
1omes (und et?al? @1uerril&a do 0raguaiaArs? >rasil, del -7 de noiembre de -$"$, parr? "$76 E*a
caracterizacin pluriofensiva, en cuanto a los derec3os afectados, < continuada o permanente de la
desaparicin forzada, se desprende de la 6urisprudencia de este ,ribunal de manera constante
desde su primer caso contencioso 3ace m?s de veinte aLos :cfr. Caso Kel?s4uez -odr52uez. %ondo,
supra nota 2B, p?rr. @BB= Caso C3ita< Nec3 < otros, supra nota 2B, p?rrs. C@ < CH, < Caso #bsen
C?rdenas e #bsen "eLa, supra nota 2F, p?rr. 60.1, incluso, con anterioridad a la definicin
contenida en la Convencin #nteramericana sobre $esaparicin %orzada de "ersonas. +sta
caracterizacin resulta consistente con otras definiciones contenidas en diferentes instrumentos
internacionales :@2B Cfr. art5culo 2 de la Convencin #nternacional para la "roteccin de ,odas
las "ersonas contra las $esapariciones %orzadas, D.N. $oc. /Q-+MQ6@Q@HH, de 20 de diciembre de
2006= art5culo H, numeral 2, inciso i1 del +statuto de -oma de la Corte "enal #nternacional, D.N.
$oc. /QCTN%.@CEQA, de @H de 6ulio de @AAC, < >rupo de ,raba6o sobre la $esaparicin %orzada o
#nvoluntaria de "ersonas, Tbservacin >eneral al art5culo F de la $eclaracin sobre la "roteccin
de ,odas las "ersonas contra las $esapariciones %orzadas de @B de enero de @AA6. #nforme a la
Comisin de $erec3os 0umanos. D.N. $oc. +QCN. FQ@AA6QEC, p?rr. BB.1 4ue seLalan como
elementos concurrentes < constitutivos de la desaparicin forzadaJ a1 la privacin de la libertad= b1
la intervencin directa de a2entes estatales o la a4uiescencia de .stos, < c1 la ne2ativa de
reconocer la detencin < de revelar la suerte o el paradero de la persona interesada:@26 Cfr. Caso
>mez "alomino Ks. "er(. %ondo, -eparaciones < Costas. Mentencia de 22 de noviembre de 200B.
M7
sistemtica ! generalizada, pero aKn sin serlo, como grae iolacin de
derec&os &umanos? %esde este punto de ista lo preisto en el artculo -$ ! 39
de la Conencin *nternacional, resulta conforme a la Constitucin?
7$? ;tra definicin es la que tiene que er con el c0nce@t0 4e ;Ecti,a, que
aparece en el inciso "9 del artculo -7 del Conenio ! segKn el cual, por tal se
entiende la Epersona desaparecida < toda persona f5sica 4ue 3a<a sufrido un
per6uicio directo como consecuencia de una desaparicin forzadaG?
Esta disposicin permite, como lo adirtieron algunos interinientes, proteger
no slo a la persona que &a sufrido sobre su propio ser el delito de
desaparicin forzada, sino tambi+n aqu+llas que como indiiduos, sufren
directamente un perBuicio por causa del mismo?
7"? %ic&o concepto de ctima empero, tambi+n puede resultar ms restrictio
que el que &a sido reconocido por el Cdigo de procedimiento penal, en el
Merie C No. @E6, p?rr. AH= Caso C3ita< Nec3 < otros, supra nota 2B, p?rr. CB, < Caso #bsen
C?rdenas e #bsen "eLa, supra nota 2F, p?rr. 60.1. +n ocasiones anteriores, este ,ribunal <a 3a
seLalado 4ue, adem?s, la 6urisprudencia del ,ribunal +uropeo de $erec3os 0umanos:Cfr.
,.+.$.0., Case of Zurt v. ,urke<, /pplication No. @BQ@AAHQHAAQ@002, &ud2ment of 2B )a< @AAC,
paras. @2F a @2C= ,.+.$.0., Case of [akici v. ,urke<, /pplication No. 2E6BHQAF, &ud2ment of C &ul<
@AAA, paras. @0F a @06= ,.+.$.0., Case of ,imurtas v. ,urke<, /pplication No. 2EBE@QAF, &ud2ment
of @E &une 2000, paras. @02 a @0B= ,.+.$.0., Case of ,as v. ,urke<, /pplication No. 2FEA6QAF,
&ud2ment of @F November 2000, paras. CF a CH, < Case of C<prus v. ,urke<, /pplication No.
2BHC@QAF, &ud2ment of @0 )a< 200@, p?rrs. @E2 a @EF < @FH a @FC1, las decisiones de diferentes
instancias de las Naciones Dnidas:Cfr. C.$.0. Caso de #van Momers Ks. 0un2r5a, Comunicacin
No. B66Q@AAE, $ictamen de 2E de 6ulio de @AA6, p?rr. 6.E= Caso de +. < /.Z. Ks. 0un2r5a,
Comunicacin No. B20Q@AA2, $ictamen de B de ma<o de @AAF, p?rr. 6.F, < Caso de Molrzano Ks.
Kenezuela, Comunicacin No. @B6Q@ACE, $ictamen de 26 de marzo de @AC6, p?rr. B.6.1, al i2ual 4ue
varias Cortes Constitucionales < otros altos tribunales de los +stados americanos :@2A Cfr.
,ribunal Mupremo de &usticia de la -ep(blica 'olivariana de Kenezuela, Caso )arco /ntonio
)onasterios ".rez, sentencia de @0 de a2osto de 200H :declarando la naturaleza pluriofensiva <
permanente del delito de desaparicin forzada1= Muprema Corte de &usticia de la Nacin de
).7ico, ,esisJ ".Q&. CHQ200F, $esaparicin forzada de personas. +l plazo para 4ue opere su
prescripcin inicia 8cuando9 aparece la v5ctima o se establece su destino :afirmando 4ue las
desapariciones forzadas son delitos permanentes < 4ue la prescripcin se debe comenzar a calcular
a partir de 4ue cesa su consumacin1= Mala "enal de la Corte Muprema de C3ile, Caso Caravana,
sentencia de 20 de 6ulio de @AAA= "leno de la Corte Muprema de C3ile, Caso de desafuero de
"inoc3et, sentencia de C de a2osto del 2000= Corte de /pelaciones de Mantia2o de C3ile, Caso
Mandoval, sentencia de F de enero del 200F :todos declarando 4ue el delito de desaparicin
forzada es continuo, de lesa 3umanidad, imprescriptible < no amnistiable1= C?mara %ederal de
/pelaciones de lo Criminal < Correccional de /r2entina, Caso Kidela < otros, sentencia de A de
septiembre de @AAA :declarando 4ue las desapariciones forzadas son delitos continuos < de lesa
3umanidad1= ,ribunal Constitucional de 'olivia, Caso &os. Carlos ,ru6illo, sentencia de @2 de
noviembre del 200@= ,ribunal Constitucional del "er(, Caso Castillo "?ez, sentencia de @C de
marzo de 200F :declarando, en razn de lo ordenado por la Corte #nteramericana en el mismo
caso, 4ue la desaparicin forzada es un delito permanente 3asta tanto se establezca el paradero de
la v5ctima1, < Muprema Corte de &usticia Dru2ua<, Caso &uan Carlos 'lanco < Caso >avasso <
otros, sentencias de @C de octubre < de @H de abril del 2002, respectivamente1coinciden con la
caracterizacin indicada :Cfr. Caso >oibur( < otros Ks. "ara2ua<. %ondo, -eparaciones < Costas.
Mentencia de 22 de septiembre de 2006. Merie C No. @BE, p?rr. CE= Caso C3ita< Nec3 < otros, supra
nota 2B, p?rr. CB, < Caso #bsen C?rdenas e #bsen "eLa, supra nota 2F, p?rr. 60.1G?
MM
artculo "3-, los incisos primero ! segundo del artculo D- ! el inciso segundo
del artculo "$- de la (e! D$# de -$$7? En especial, se destaca el artculo "3-
del C?P?P? que entiende por tales, para los efectos del cdigo, Elas personas
naturales o 6ur5dicas < dem?s su6etos de derec3os 4ue individual o
colectivamente 3a<an sufrido al2(n daLo :;1 como consecuencia del
in6usto. :na condicin que, se precisa, se tiene con independencia, entre
otras, de la e7istencia de una relacin familiar con esteG?
7-? /obre este aspecto, cabe resaltar que con la sentencia C,M"# de -$$C, se
declararon ine2equibles la e2presin EdirectoG o EdirectaG con que se describe
a la ctima para la peticin de medidas cautelares, para su reconocimiento
como interiniente del proceso o en el trmite de reparacin integral, o en la
descripcin del da5o sufrido? I esto por cuanto, siguiendo el precedente
38
, diBo
entonces la Corte, corresponde interpretar la nocin de ctima del delito penal
de manera abierta, de modo que los derec&os a la Busticia, la erdad ! la
reparacin integral se prediquen de las ctimas ! en general de los
perBudicados con el delito E4ue demostraren un daLo cierto, real < concreto
ori2inado en la conducta punible. Porque es Ela demostracin del daLo
cierto padecido como consecuencia del delito, < no la condicin de
damnificado o el parentesco, lo 4ue determina la calidad de v5ctima o
per6udicado < por ende la titularidad de los mencionados derec3osG
3D
?
Tambi+n mediante sentencia C,"$$ de -$"", la Corte condicion la
e2equibilidad del numeral M9 del artculo "## de la (e! MDD de -$$$, en el
entendido de que la circunstancia de agraacin punitia que all se
contempla, se e2tiende cuando la ctima de desaparicin forzada es el o la
cn!uge o el compa5ero o la compa5era permanente de las personas aludidas
en el numeral 79 de la citada disposicin legal? Porque cuando Eel *e2islador,
en e6ercicio de su potestad de confi2uracin en materia penal, decidi 4ue era
relevante para prevenir el daLo social 4ue produce la desaparicin forzada,
tener en cuenta el parentesco como factor de a2ravacin punitiva :...1
estableci los 2rados de cercan5a 4ue estaban prote2idosG? No obstante,
Eomiti al o la cn<u2e < al o la compaLera permanente, 4uienes si bien no
son parientes, tienen con la persona seLalada en el numeral FP del art5culo
@66 de la *e< BAA de 2000, fuertes < estrec3os v5nculos 6ur5dicos < afectivosG?
Tal e2clusin, a Buicio de la Corte, no tiene razn suficiente, pues con ella se
ignora Eel 3ec3o evidente, reconocido por el art5culo F2 Muperior, 4ue el o la
cn<u2e < el o la compaLera permanente cumplen un papel fundamental <
38 /entencias C,--8 de -$$-, reiterado en C, 3C$ de -$$#?
3D (o anterior sin descontar el &ec&o reconocido por la sentencia C,M8$ de -$$-, de que es tal la afectacin
que produce la desaparicin forzada, que se &a estimado un delito imprescriptible, entre otras, porque su
inestigacin ! persecucin interesa no slo a las ctimas de los da5os ciertos, reales ! concretos, sino que
ata5e e implica a la sociedad en su conBunto? E"or el contrario, constitu<en verdaderos intereses 2enerales de
car?cter prevalente en los t.rminos del art5culo @P de la Carta "ol5ticaG?
M#
determinante en la conformacin de la familiaG, ! tambi+n se genera una
desigualdad negatia respecto de quienes no fueron incluidos?
73? %e tal suerte, se llega a la misma conclusin que en el caso anterior, en
tanto los ingredientes normatios de carcter sustancial que inclu!en los
tratados que &acen parte del %erec&o internacional de los derec&os &umanos,
contemplan apenas m5nimos que no afectan las decisiones adoptadas por los
Estados, que representen ma!ores garantas, porque as lo impone la
Constitucin, otros compromisos internacionales o la oluntad de sus
parlamentos?
8%2%1%2% E/ *CBi,en 4e *e3@0n3a-i/i4a4 @ena/ 4e 0*4en 3.3tancia/ 7
@*0ce3a/ a 3e* e3ta-/eci40 @0* /03 E3ta403-@a*te3 5*ente a /a 4e3a@a*iciAn
50*Da4a
77? :n segundo gran componente de la primera parte de la Conencin
internacional, la conforma el r+gimen de responsabilidad penal que genera la
desaparicin forzada?
/e trata aqu de medidas de orden sustancial por las cuales se define la
naturaleza penal de la conducta en mencin, los diferentes elementos
subBetios ! obBetios del delito, pero tambi+n ingredientes propios de su
imputabilidad ! punibilidad? *gualmente se establece la Burisdiccin
competente, las posibilidades de e2tradicin ! la cooperacin Budicial? /obre
este conBunto de disposiciones, la Corte efectuar un estudio pormenorizado
del r+gimen de la prescripcin de la accin penal preisto en la Conencin,
@3?-?"?-?"?A? I a continuacin reisar las restantes disposiciones que ordenan
la naturaleza del delito @3?-?"?-?-?A, as como aspectos relatios al
procedimiento @3?-?"?-?3?A?
8%2%1%2%1% E/ 4e/it0 4e 4e3a@a*iciAn 50*Da4a 7 e/ *CBi,en 4e /a @*e3c*i@ciAn
a@/ica-/e%
7M? En el artculo 79 se precisa cmo cada Estado parte debe tomar las medidas
necesarias para tipificar en la legislacin penal la desaparicin forzada,
disposicin que reitera el mandato de la Conencin *nteramericana, artculo
39, pero que adems !a se &aba cumplido a tra+s de la penalizacin ocurrida
primero mediante le! M8D de -$$$ ! luego incorporada en la le! MDD del
mismo a5o, esto es, en el Cdigo Penal Colombiano?
7#? /in embargo, donde se desarrolla un aspecto ms releante para el
%erec&o colombiano, es en los artculos M9, 89 ! "3, numeral "9
7$
de la
Conencin *nternacional, que describen elementos determinantes de la forma
7$ /obre este precepto, id? f?B? 88 ! s?s? de esta proidencia?
MC
como debe ser configurado el delito por parte de los Estados, a saber, el
r+gimen de la prescripcin?
7C? 0s en el artculo M9, se establece que baBo ciertas circunstancias, esto es,
como Epr?ctica 2eneralizada o sistem?ticaG, la desaparicin forzada
constitu!e un crimen de lesa &umanidad Etal como est? definido en el
derec3o internacional aplicableG? :n delito que, se agrega, EentraLa las
consecuencias previstas por el derec3o internacional aplicable. Este
precepto debe ser ledo en concordancia con lo dispuesto en el artculo 8 de la
Conencin, donde se establece la e2cepcin a lo se5alado en el artculo M9, al
admitir que cuando el Estado Parte aplique un r+gimen de prescripcin a la
desaparicin forzada, tomar las medidas necesarias para que el plazo de
prescripcin de la accin penal6 Ea1 Mea prolon2ado < proporcionado a la
e7trema 2ravedad de este delito= b1 Me cuente a partir del momento en 4ue
cesa la desaparicin forzada, 3abida cuenta del car?cter continuo de este
delitoG? Por Kltimo, inclu!e la garanta reforzada de que el Estado Parte &aga
efectio para las ctimas de desaparicin forzada, Eel derec3o a un recurso
eficaz durante el plazo de prescripcinG?
En este orden, lo dispuesto en los artculos M9 ! 89 de la Conencin
*nternacional pone de presente que, iA baBo determinadas condiciones, la
desaparicin forzada se considera un crimen de lesa &umanidadP iiA en este
Kltimo caso es imprescriptibleP iiiA ! cuando esto no pueda ocurrir porque lo
impida el derec&o interno, la prescripcin de la accin deber someterse a una
serie de reglas que buscan que la misma, como garanta, en todo caso se
corresponda con la importancia que se otorga a la conducta criminal ! su
impacto sobre las personas ! la sociedad que la padece?
78? Es claro para la Corte que tal ordenacin es constitucional, en cuanto que
ella no ri5e con la Carta al representar los mnimos a los que, en un marco tan
amplio como el de las Naciones :nidas, se comprometen todos los Estados
firmantes? %ic&os estndares internacionales empero contrastan con el
r+gimen actualmente aplicable en Colombia, donde la graedad del delito &a
dado lugar a interpretaciones de dierso alcance, que a pesar de sus
diferencias, en todo caso se orientan a ofrecer una ma!or proteccin a las
ctimas del mismo? 0s se eidencia de lo establecido por la Burisprudencia
constitucional cuando &a estudiado o aplicado en su precedente, lo preisto en
el Estatuto de Roma ! en la Conencin *nteramericana sobre %esaparicin
Lorzada de Personas @3?-?"?-?"?"?AP as tambi+n se obsera en la aplicacin de
uno ! otra &an efectuado los Bueces en los casos concretos @3?-?"?-?"?-?A? :nos
! otros pasan a reisarse, para determinar las conclusiones pertinentes para los
efectos de este Buicio @3?-?"?-?"?3?A
M8
8%2%1%2%1%1% La @*e3c*i@ciAn 4e /a acciAn @ena/ en e/ 4e/it0 4e 4e3a@a*iciAn
50*Da4a 3eB2n /a 1.*i3@*.4encia c0n3tit.ci0na/
7D? El punto de partida para la definicin del r+gimen de prescripcin del
delito de desaparicin forzada en el derec&o colombiano, se encuentra en
particular en dos sentencias que estudiaron la constitucionalidad de las le!es
aprobatorias ! de los tratados que incorporaron en nuestro ordenamiento el
Estatuto de Roma ! la Conencin *nteramericana de %esaparicin Lorzada de
Personas? /e &abla de la sentencia C,MC8 de -$$-, al referirse a la
imprescriptibilidad de los crmenes de lesa &umanidad de que conoce la Corte
penal internacional ! la C,M8$ del mismo a5o, al tratar la preisin que sobre
la materia contempla la Conencin *nteramericana sobre desaparicin
forzada de personas?
M$? (a primera sentencia, la C,MC8 de -$$-, reconoce esta condicin para el
caso de los crmenes de que es competente la Corte Penal *nternacional? 0s lo
entendi la Corte constitucional conforme lo establecido en el artculo -D del
Estatuto de Roma, al consagrar la imprescriptibilidad de los crmenes de la
competencia de la Corte Penal *nternacional, dentro de los cuales se inclu!e la
desaparicin forzada?
Este poder se entendi conforme a la Constitucin, baBo el entendido de que
la 6urisdiccin nacional no est. dispuesta o no sea capaz de perse2uir el
delitoG, pues slo as la Corte Penal *nternacional puede llegar a inestigar !
Buzgar conductas constitutias de cualquiera de los crmenes de lesa
&umanidad? I esta competencia la puede asumir, no obstante la accin o la
sancin penal para inestigar, Buzgar o punir &a!a prescrito segKn las normas
Burdicas nacionales? Porque tal competencia de la Corte Penal *nternacional
resulta de lo preisto en el artculo D3 de la Constitucin ! de la autorizacin
e2presa que se formula desde lo dispuesto en el 0cto (egislatio $- de -$$" !
que opera Ee7clusivamente dentro del ?mbito re2ulado por el +statuto de
-omaG.
Como se defini en el EResumen de los principales tratamientos diferentesG de
la sentencia en comento, con relacin a este precepto6 EF1 +l art5culo 2A del
+statuto establece la imprescriptibilidad de los cr5menes de competencia de la
Corte "enal #nternacional. +sta disposicin consa2ra un tratamiento
diferente al previsto en nuestro ordenamiento constitucional en el art5culo 2C
de la Carta. ,al tratamiento especial slo ser? aplicable por la Corte "enal
#nternacional cuando e6erza su competencia complementaria para investi2ar
< 6uz2ar cual4uiera de los cr5menes previstos en el +statuto, as5 la accin
MD
penal o la sancin penal para los mismos 3a<a prescrito se2(n las normas
6ur5dicas nacionales. +ste tratamiento especial fue e7presamente autorizado
por el constitu<ente derivado a trav.s del /cto *e2islativo No. 02 de 200@G?
M"? Con este fundamento Burdico, se reconoce entonces el carcter
imprescriptible que se estableci para los crmenes de lesa &umanidad
conocidos por la Corte Penal *nternacional, en el sentido de que el artculo D3
constitucional, inciso Kltimo, se aplica no obstante &a!a operado la
prescripcin de la accin en el %erec&o interno?
Es decir que dentro de esta argumentacin se reconocen dos consecuencias
Burdicas que ordenadas en sentido lgico seran estas6 iA Uue en el derec&o
interno puede estar consagrada la prescripcin del delito de desaparicin
forzadaP ! iiA que aKn as, aunque en el asunto en concreto la accin &a!a
prescrito, la Corte Penal *nternacional es competente para efectuar su
inestigacin ! Buzgamiento conforme el Estatuto de Roma?
M-? (a segunda sentencia, la C-9(0 4e 2002, por la cual se eBerci el control
de constitucionalidad sobre la Convencin #nteramericana sobre
$esaparicin %orzada de "ersonas, de 6unio de @AA@.
M3? En esta Conencin se inclu!eron dos preceptos releantes para entender
el r+gimen aplicable al %erec&o colombiano en materia de prescripcin de la
accin penal para el delito de desaparicin forzada? El primero, atrs rese5ado,
el artculo -9 de la Conencin interamericana que defini de manera amplia
el delito de desaparicin forzada, con clara simplificacin de los ingredientes
normatios del tipo @id? supra, f?B? 38A? El segundo, el artculo C9, con el cual
se determin en concreto lo relacionado con la regulacin a ser dispuesta por
los Estados en cuanto a la prescripcin de la accin ! de la pena?
Con relacin a este Kltimo, dispuso el artculo C9 de la Conencin
*nteramericana contra la %esaparicin Lorzada de Personas6 E/-,#CD*T K##.
*a accin penal derivada de la desaparicin forzada de personas < la pena
4ue se impon2a 6udicialmente al responsable de la misma no estar?n su6etas a
prescripcin.
Min embar2o, cuando e7istiera una norma de car?cter fundamental 4ue
impidiera la aplicacin de lo estipulado en el p?rrafo anterior, el per5odo de
prescripcin deber? ser i2ual al del delito m?s 2rave en la le2islacin
interna, del respectivo +stado "arte.
M7? (a Corte encontr estas proposiciones normatias conformes a la
Constitucin, de acuerdo con los argumentos que se e2ponen enseguida ! con
los cuales se pone en eidencia el sistema de proteccin alcanzado por el
%erec&o colombiano para eitar que un delito de carcter graemente
#$
pluriofensio @por materia ! por personas a las que afectaA, reste en la
impunidad por la inoperancia de los mecanismos Burdicos e2istentes e impida
la eficacia de la Busticia, en particular para permitir una cierta reparacin
integral para las ctimas?
(as principales consideraciones de la sentencia C,M8$ de -$$- a este respecto
son las siguientes6
i) Como atrs se refera, la definicin del delito en la Conencin
interamericana, fiBa ciertos elementos a los cuales las partes deben adecuar
su derec&o penal interno, es decir que con ella Ese impone apenas un
m5nimo de elementos del tipo, pero no afecta la facultad del +stado de
asumir ma<ores responsabilidades en la proteccin Yinterna o
internacionalX de los derec3os 4ue se pretenden 2arantizar a trav.s de la
desaparicin forzadaG?
ii) (a falta de calificacin del suBeto actio del delito, resulta conforme a
la sentencia C,3"C de -$$-, concordante con el art? "- C?P?, ocurriendo lo
mismo con relacin a los ingredientes obBetios que lo configuran, para la
cual el Estado colombiano Edebe e7i2ir 4ue la privacin de la libertad
est. se2uida por la ocurrencia de una sola de las si2uientes
circunstanciasJ a1 la falta de informacin, b1 la ne2ativa a reconocer el
3ec3o o c1 de informar acerca del paradero de la personaG?
iiiA Por su parte, el artculo C9 de la Conencin *nteramericana no ulnera
el artculo -8 de la Constitucin, por cuanto lo que en este precepto se
pro&be es la imprescriptibilidad de la pena, mas no de las acciones
41
? Por
ello Colombia se encuentra actualmente en el eento regulado por el
segundo inciso del artculo Co de la Conencin para efectos de la
prescripcin de la pena? Pero ello no es obstculo para obserar que
7" En este sentido, se retoma la doctrina que &aba quedado plasmada desde la sentencia C,37M de
"DDM, donde para analizar la demanda contra el precepto que dispona un t+rmino de prescripcin ms
e2tenso para los delitos cometidos por seridores pKblicos e2pres6 2. *a ma<or5a de las
le2islaciones distin2uen entre la prescripcin del delito o de la accin penal, < la prescripcin de la
pena. +n la primera modalidad, la cesacin del ius puniendi del +stado se manifiesta en la
eliminacin de la punibilidad de la conducta :razn sustancial1 o en la e7tincin de la accin penal
:razn procesal1, como consecuencia del cumplimiento del plazo fi6ado en la le< antes de 4ue se
profiera sentencia. *a prescripcin de la pena, por su parte, se concreta en el mandato del +stado
:le2islador1 impuesto a los r2anos estatales, de abstenerse de 3acer efectiva la sancin impuesta al
responsable de una infraccin penal, cuando 3a transcurrido el t.rmino de la pena.Q+l Cdi2o "enal
colombiano no es una e7cepcin al sistema 2eneral enunciado. Mi bien no aco2e la institucin de la
prescripcin del delito, si lo 3ace respecto de la accin penal < de la pena :;1.
#"
Eprima facie, :;1 la imprescriptibilidad de la accin penal est? permitida
constitucionalmenteG?
iA En desarrollo de la anterior consideracin, la Corte en el fallo
analizado, determina que el 3enti40 sustancial del a*tEc./0 2(
constitucional, Ees el de condicionar la actividad de las autoridades
encar2adas de e6ecutar las decisiones a trav.s de las cuales el +stado
e6ecuta la privacin de la libertad a una persona. I su a/cance
Eprote2er la libertad personal frente a dic&a actividad material del
+stado.
(o anterior, en consecuencia, faorece una interpretacin e2pansia del
contenido de las garantas del artculo -8 C?P?, por ser, conforme qued
dic&o en la sentencia C,3$" de "DD3, la clusula general que Erepresenta
la m?7ima tutela < reconocimiento a la libertad < en ella se encuentra
definido el amplio espacio de su proteccinG? Pero tales garantas, se
agrega en la sentencia C,M8$ de -$$-, no son absolutas ni obstru!en la
potestad de configuracin normatia para proteger otros bienes Burdicos
tutelados con la persecucin de las conductas criminales, que tras la
ponderacin con la libertad indiidual, el debido proceso ! la correcta
administracin de Busticia, deban prealecer?
A En efecto, obsera entonces la Corte, que la imprescriptibilidad de una
accin penal no tiene Ecomo consecuencia autom?tica prolon2ar en el
tiempo la e6ecucin de una actividad material concreta del +stado
tendiente a privar de la libertad individual a un su6eto determinadoG, ni
tampoco Ea a2ravar la car2a 4ue tiene 4ue soportarG el suBeto
inestigado? %e modo que se descarta que la prescripcin de la accin
penal pueda concebirse como un mecanismo de proteccin frente a la
libertad personal, Esalvo 4ue una autoridad 6udicial 3a<a proferido una
resolucin 4ue ten2a la potencialidad de afectar materialmente la libertad
personal de un individuo determinadoG?
iA I en lo que se refiere a la ponderacin entre Eprincipios e intereses en
tensin en la imprescriptibilidad de la accin frente al delito de
desaparicin forzadaG, determina que Eampliar la pro3ibicin de
imprescriptibilidad de las penas a las acciones penalesG es efectiamente
Euna 2arant5a del debido proceso frente a la posibilidad de 4ue el +stado
e6erza de forma intemporal el ius puniendi?
#-
No obstante, esa garanta a faor del suBeto inculpado ! de su libertad
personal, Eno puede ser absolutaG, pues su alcance Edepende del valor
constitucional de los intereses prote2idos mediante la accin penal
espec5fica frente a la cual se pretenda oponerG? En ese sentido, es
razonable que el legislador de Eun trato diferenciado al t.rmino de
prescripcin de la accin penal conforme la graedad de la conducta
dentro del dise5o de la poltica criminal del Estado, de la necesidad de
erradicar su impunidad, basada en la dificultad en la recopilacin de
pruebas ! por tanto en el Buzgamiento efectio de los responsables
42
, ! en
uno u otro casos, del valor constitucional de los intereses o bienes
6ur5dicos prote2idosG?
iiA En el caso de la desaparicin forzada se reKnen los dos elementos? Por
una parte, con su pro&ibicin definitia en la Constitucin, se pone en
eidencia la ala de los bienes constitucionales que con la misma se
protegen ! por tanto, la e2igibilidad de los deberes que asume el Estado?
%e estos Kltimos se deduce, por la otra, una ampliacin de la potestad
configuratia del legislador que se traduce en la e2tensin del t+rmino de
prescripcin, como forma de que6 aA Ela sociedad < los afectados
conozcan la verdad, :;1 se atribu<an las responsabilidades individuales e
institucionales correspondientes, < en 2eneral :;1 se 2arantice el derec3o
de las v5ctimas a la 6usticiaP bA las ctimas tengan derec&o a recibir una
reparacin por los da5os sufridosP cA se permita la recopilacin de las
pruebas necesarias ! el Buzgamiento efectio de quienes &an incurrido
E3abitualmenteG en tales conductas?
iiiA Lrente a las obBeciones que se argumentan en contra de admitir la
imprescriptibilidad de la accin penal para la desaparicin forzada,
obser la Corte en la sentencia C,M8$ de -$$- con relacin al carcter
continuo con que se califica el mismo, que esta condicin no es suficiente
para asegurar las finalidades por alcanzar con aquella? Ello, por cuanto la
aparicin de la persona ctima directa de la conducta criminal, que
marcara el t+rmino para contar la prescripcin de la accin, aunque puede
nunca ocurrir ! por tanto &acer que la accin Bams prescriba, en todo caso
no puede ser la condicin para actiar los deberes del Estado frente a la
desaparicin forzada ni los derec&os de las ctimas? Es decir que ese solo
&ec&o, la aparicin del suBeto pasio de la conducta delictia, por s5
7- En tal sentido, la Corte &a dic&o6 EComo 3a 4uedado e7puesto anteriormente, la diferencia de
trato entre empleados oficiales < particulares, en materia de prescripcin de la accin penal, se
6ustifica por la e7istencia de la potestad estatal para fi6ar la pol5tica criminal frente a determinados
delitos, se2(n su 2ravedad, comple6idad, consecuencias < dificultades probatorias, sin 4ue sea
posible afirmar la vulneracin del derec3o a la i2ualdad.G @/entencia C,37M de "DDMA?
#3
mismo, no en todos los casos facilita las labores de investi2acin <
6uz2amiento del +stadoG?
i2A Por lo dems se afirma que si bien la imprescriptibilidad no a!uda a
establecer el paradero de la persona desaparecida, s permite poder reparar
los da5os de las ctimas, ! en particular, conocer la erdad de los &ec&os
! atribuir las responsabilidades indiiduales e institucionales
correspondientes, como intereses de la sociedad con respecto a la
inestigacin ! Buzgamiento del delito?
2A 0s, la imprescriptibilidad se conierte en un Emecanismo de
prevencinG para aA Ecrear conciencia entre las personas acerca de la
ma2nitud de los daLos causadas por el delitoG ! bA impedir que Eel +stado
no apo<e, autorice o asuma una actitud a4uiescente frente a tales
conductasG? 4s aKn cuando en la desaparicin forzada suelen configurar
responsabilidades institucionales E4ue llevan a 4ue el +stado se su6ete al
derec3o en el e6ercicio de la fuerza, < a 3acer efectivo el deber de las
autoridades de prote2er < 2arantizar los derec3os fundamentales
43
G?
2iA Es cierto que la posibilidad de iniciar la accin penal por desaparicin
forzada en cualquier tiempo, puede implicar una amenaza perpetua de los
derec&os a Eun debido proceso sin demoras in6ustificadasG, incrementar
con el paso del tiempo la difcil recaudacin de las pruebas ! en general,
afectar seeramente Ela 2arant5a de prontitud en relacin con la
administracin de 6usticiaG? Ello con independencia de que con la
iniciacin de una accin penal no se afecte la libertad indiidual?
Es cierto tambi+n que, en adicin, el eBercicio de la accin penal es una
labor que corresponde al Estado, ! las demoras en que +ste incurra, slo a
+l son imputables? EMin embar2o, la demora en cumplir el deber de
73 En casos de desaparicin forzada los mecanismos como las comisiones de la erdad de carcter
internacional, gubernamental, o priado &an contribuido a la erradicacin de dic&a prctica? En
particular, pueden citarse los casos del informe ENunca msG, presentado por la llamada EComisin
/batoG en 0rgentina, la cual aunque era de naturaleza priada, fue apo!ada por el gobierno de
entonces, ! siri como base para el Buzgamiento de algunos mandos militares por delitos
cometidos durante la dictadura Hidela? 0s mismo, en cumplimiento del 0cuerdo de Paz entre el
gobierno ! el L4(N en El /alador, la 0samblea 1eneral de la ;N: cre una EComisin para la
erdad en El /aladorG, presidida por T&omas >uergent&al e2,presidente de la Corte *nteramericana
de %erec&os .umanos, la cual public los nombres de los responsables de las diersas iolaciones
de derec&os &umanos durante el conflicto saladore5o, originando con ello un proceso de
responsabilidad indiidual e institucional?
#7
investi2ar no es una e7cusa v?lida para de6ar de 3acerloO% En ese sentido,
la Eprontitud, m?s all? de su funcin como 2arant5a sub6etiva del derec3o
de acceso a la administracin de 6usticia en favor de los inculpados,
cumple un papel como principio ob6etivo de la funcin 6udicial,
encaminado al lo2ro de la 6usticia en favor de todos los 4ue ten2an un
inter.s le25timo en el resultado del procesoG?
2iiA (o anterior se e2plica se5alando que la proteccin de los derec&os
fundamentales de los sindicados no obstante su trascendencia, Eno puede
terminar afectando ne2ativamente la finalidad 2eneral 4ue persi2ueG? Es
decir, no pueden representar la legitimacin de las omisiones del Estado
Gen el cumplimiento de su deber de investi2ar < de identificar a los
responsablesG, ni la forma de &acer Enu2atorio el inter.s 2eneral < el
derec3o de las personas afectadas de conocer la verdad ! la realizacin
efectia de la Busticia? Por ello se conclu!e, Ela prescripcin de la accin
penal derivada de la desaparicin forzada de personas constitu<e un
l5mite para la realizacin de los ob6etivos < valores constitucionales de
prote2er la di2nidad de la vida 3umana a trav.s de la erradicacin de la
impunidadG?
2iiiA En este orden, Eel inter.s en recibir pronta 6usticia no es un
ar2umento suficiente para fundamentar la interpretacin se2(n la cual la
Carta pro35be la imprescriptibilidad de la accin penal en el delito de la
desaparicin forzadaG? ; dic&o de otro modo, que se prefiere una
interpretacin del artculo -8 que ma2imiza Elas posibilidades de conocer
la verdad < de responsabilizar a los individuos e instituciones 4ue tuvieron
al2una in6erencia en los 3ec3osG?
2iA 0l aplicar el test de @*0@0*ci0na/i4a4 de la medida, considera que la
imprescriptibilidad de la accin es i4Anea pues aunque el paso del tiempo
afecta la posibilidad de conocer la erdad e identificar a los responsables,
no &a! un criterio definitio que permita Edeterminar en 4u. momento la
accin penal < el inter.s en prote2er los derec3os a la verdad < a
identificar a los responsables debe ceder frente a la dificultad 4ue ello
planteaG ! al contrario, no e2iste ninguna eidencia de que la
Eimprescriptibilidad sea inadecuada para prote2er el inter.s 2eneral < los
derec3os individuales a conocer la verdad < los individuos e instituciones
responsablesG?
#M
2A /e trata por lo dems de una ,e4i4a nece3a*ia porque satisface el
inter+s de atribuir responsabilidades indiiduales, que es uno de los
importantes propsitos que se persiguen con la subsistencia en el tiempo
de la accin penal?
Porque el delito de desaparicin forzada no slo protege los derec&os de
las ctimas a ser resarcidos, la cual se puede satisfacer mediante el
reconocimiento de la responsabilidad del Estado por accin u omisin a
tra+s de la accin de reparacin directa? Tambi+n inclu!e el deber de
esclarecer la erdad ! punir la conducta que &a iolado una pro&ibicin
constitucional de tanta importancia como la preista en el art? "-
constitucional? E+n esa medida, frente a una desaparicin forzada de
personas, la accin penal es el medio m?s eficaz para prote2er los
intereses en 6ue2o, < su imprescriptibilidad es un mecanismo 4ue en
determinadas circunstancias puede resultar necesario para establecer la
verdad de los 3ec3os < para atribuir responsabilidades individuales e
institucionalesG?
2iA En suma, Ela 2arant5a de se2uridad 6ur5dica < de recibir pronta
6usticiaG, se conBuga ante Eel inter.s en erradicar el delito de desaparicin
forzada < en reparar a las v5ctimasG, que estn llamados a prealecer?
2iiA Con todo, dice en el referido fallo este tribunal, la pro&ibicin
consagrada en el artculo "- impone al Estado un deber especial de
proteccin, el cual a su ez implica Euna ampliacin del con6unto de
facultades de 4ue dispone el le2islador para satisfacer el inter.s en
erradicar la impunidad. +sta ampliacin de la potestad confi2urativa del
le2islador se traduce espec5ficamente en la facultad para e7tender el
t.rmino de prescripcin. +n primer lu2ar, por el inter.s en erradicar la
impunidad, para lo cual es necesario 4ue la sociedad < los afectados
conozcan la verdad, 4ue se atribu<an las responsabilidades individuales e
institucionales correspondientes, < en 2eneral 4ue se 2arantice el derec3o
de las v5ctimas a la 6usticia. +n se2undo lu2ar, por el derec3o de las
v5ctimas a recibir una reparacin por los daLos. +n tercer lu2ar, debido a
la dificultad 4ue suponen la recopilacin de las pruebas necesarias < el
6uz2amiento efectivo de 4uienes 3abitualmente incurren en tales
conductasG? Por lo anterior, Ela re2la de imprescriptibilidad de la accin
penal por el delito de desaparicin forzada, contenida en el inciso
primero del art5culo H de la Convencin, no resulta contraria a la Carta
"ol5tica. +l le2islador, al adecuar el ordenamiento interno al presente
##
tratado, puede establecer la imprescriptibilidad de la accin para dic3o
delitoG?
2iiiA Esto significa que la imprescriptibilidad preista para la accin
penal del delito de desaparicin forzada, en el artculo C9 de la Conencin
*nteramericana, Eresulta conforme a la Carta "ol5tica, siempre < cuando
no se 3a<a vinculado a la persona al proceso a trav.s de inda2atoria :;1
Min embar2o, si el delito est? consumado, los t.rminos de prescripcin de
la accin empezar?n a correr una vez el acusado 3a<a sido vinculado al
procesoG?
MM? En sntesis, lo que se estableci con ocasin de la incorporacin en el
%erec&o interno de la Conencin *nteramericana sobre desaparicin forzada,
fue as descrito por la Corte6
:;1 4ue la re2la de imprescriptibilidad de la accin penal por el delito de
desaparicin forzada, contenida en el inciso primero del art5culo H de la
Convencin, no resulta contraria a la Carta "ol5tica. +l le2islador, al adecuar
el ordenamiento interno al presente tratado, puede establecer la
imprescriptibilidad de la accin para dic3o delito. Min embar2o, si el delito
est? consumado, los t.rminos de prescripcin de la accin empezar?n a
correr una vez el acusado 3a<a sido vinculado al proceso?
M#? Pero Bunto con los anteriores pronunciamientos, otras decisiones de esta
Corporacin &an admitido que por su naturaleza especialmente da5ina para la
sociedad ! el Estado, la accin penal para la persecucin del delito de
desaparicin forzada no debe estar sometida a un t+rmino de prescripcin? /e
&abla en particular de las sentencias C,3C$ ! C,"$33 de -$$#?
MC? En cuanto a la primera, la sentencia C-8=0 4e 2006, en ella la Corte
estudi la demanda de inconstitucionalidad formulada contra la le! DCM de
-$$M, le! de )usticia ! Paz? 0s pues, para analizar los cargos por icios de
fondo, se efectKa primero un recuento del contenido de los derec&os a la paz,
la Busticia, la erdad, la reparacin ! la no repeticin en el derec&o
internacional, en la Burisprudencia de la Corte interamericana de derec&os
&umanos ! en la Burisprudencia de la Corte constitucional?
%entro de este gran conte2to, se refiere a los tratados sobre %erec&os
.umanos ! %erec&o *nternacional .umanitario inculantes para Colombia, en
los cuales se reconocen los derec&os E:i1 a 4ue debe e7istir un recurso
efectivo= :ii1 al deber de los +stados de 2arantizar el acceso a la 6usticia= :iii1
al deber de investi2ar las violaciones a los $erec3os 0umanos < al $erec3o
#C
#nternacional 0umanitario= < :iv1 a la obli2acin de los +stados de cooperar
para la prevencin < sancin de los delitos internacionales < las 2raves
violaciones de $erec3o 0umanos? 4enciona al respecto, el Pacto
*nternacional de %erec&os Ciiles ! Polticos
77
, la Conencin 0mericana de
%erec&os .umanos
7M
, la EConencin contra la tortura ! otros tratos o penas
crueles, in&umanos o degradantesG
7#
, ! la EConencin *nteramericana para
preenir ! sancionar la torturaG
7C
, las disposiciones pertinentes del %erec&o
*nternacional .umanitario, la Conencin para la preencin ! la sancin del
delito de genocidio
78
, el Estatuto de la Corte Penal *nternacional
7D
?
En adicin, menciona la Conencin *nteramericana sobre desaparicin
forzada de personas
M$
, sobre la cual se5ala6 E+n esta Convencin, los +stados
americanos si2natarios parten de la base de 4ue la desaparicin forzada de
personas viola m(ltiples derec3os esenciales de la persona 3umana, por lo
cual se comprometen a no practicarla ni permitir 4ue se practi4ue, < a
sancionar a los autores de este delito, sus cmplices < encubridores. A2?
6&26' 1 .'61, 6)(&(12 *)3&2*1.&D12 +1,1 .&+&@&%1, )* ()*&.', %$-1 1%%&A#
+)#1* #' )2.1,; 2$E).1 1 +,)2%,&+%&A# @resaltado fuera de te2toA?
M8? 0 continuacin, presenta una relacin de la Burisprudencia interamericana
de la que ms adelante se dar cuenta, as como otras fuentes del %erec&o
internacional de los %erec&os .umanos
M"
, con las que e2presa las diferentes
formas en que se &a preisto la necesidad de asegurar para las ctimas de
graes iolaciones de derec&os &umanos, el carcter imprescriptible de la
accin penal?
Pero Bunto a lo anterior, tambi+n se refiere a la Burisprudencia de la Corte
constitucional?
77 0doptado por la 0samblea 1eneral de las Naciones :nidas en "D##? 0probado mediante la (e!
C7 de "D#8?
7M /uscrita en /an )os+ de Costa Rica en noiembre de "D#D? 0probada mediante la (e! "# de
"DC-?
7# 0doptada por la 0samblea 1eneral de las Naciones :nidas en "D87, aprobada mediante la (e!
C$ de "D8#?
7C 0doptada por la 0samblea 1eneral de la ;E0 en Cartagena de *ndias en "D8M, aprobada
mediante la (e! 7$# de "DDC, declarada e2equible mediante la /entencia C,3M" de "DD8, 4?P Labio
4orn %az?
78 0doptada por la 0samblea 1eneral de las Naciones unidas en diciembre de "D78, aprobada por
Colombia mediante la (e! -8 de "DMD?
7D 0doptado por la Conferencia %iplomtica de plenipotenciarios de las Naciones :nidas el "C de
Bunio de "DD8, aprobado mediante la (e! C7- de -$$-, reisada mediante la /entencia C,MC8 de
-$$-?
M$ 0doptada por la 0samblea 1eneral de la ;E0 en >el+m do Par? >rasil, en "DD7? 0probada
mediante la (e! C$C de -$$", reisada mediante la /entencia C,M8$ de -$$-?
M" /e &ace referencia al EConBunto de Principios para la proteccin ! la promocin de los derec&os
&umanos mediante la luc&a contra la impunidadG, proclamados por la ;N: en "DD8G ! a los
informes de la Comisin *nteramericana de %erec&os .umanos?
#8
MD? /obre este punto precisa los principios que deben gobernar el eBercicio de
la funcin Budicial, especialmente en materia penal, as como el derec&o
subBetio de acceso a la Busticia? 0s mismo, determina los parmetros
constitucionales que resultan ineludibles para el legislador en todo tiempo, a la
&ora de regular el asunto? %entro de ellos se encuentra E*1 &6+,)2%,&+.&4&*&(1(
() *1 1%%&A# +)#1* ,)2+)%.' () %&),.'2 ()*&.'2, < la necesidad de 4ue ciertos
recursos 6udiciales reconocidos dentro del proceso penal se establezcan no
slo a favor del procesado sino tambi.n de las v5ctimas, cuando el delito
constitu<e un 2rave atentado en contra de los derec3os 3umanos o del
derec3o internacional 3umanitarioG @negrillas agregadasA?
En efecto ! como desarrollo de esta proposicin, luego de traer a cuento
diersas proidencias
M-
, estableci dentro de las conclusiones lidas desde la
Burisprudencia de la Corte que6 EF.A.@@.C. L1 1%%&A# +)#1* )2 &6+,)2%,&+.&4*)
,)2+)%.' () ()*&.'2 %'6' )* () ()21+1,&%&A# @',>1(1 () +),2'#12. *o anterior
por varias razonesJ el inter.s en erradicar la impunidad, la necesidad de 4ue
la sociedad < los afectados conozcan la verdad < se atribu<an las
responsabilidades individuales e institucionales correspondientes, < en
2eneral 4ue se 2arantice el derec3o de las v5ctimas a la 6usticia < a la
reparacin por los daLosO @resaltado fuera del originalA%
#$? En fin, una Kltima referencia que se estima aliosa para ilustrar el estado
del arte en la Burisprudencia constitucional sobre el r+gimen de prescripcin de
la accin penal en el delito de desaparicin forzada, se encuentra en la C-1088
4e 2006%
En este caso se atenda la demanda de inconstitucionalidad contra los incisos
"9 ! -9 del artculo M3" de la (e! D$# de -$$7, en las que para los delitos
cometidos con anterioridad a la entrada en igencia del nueo C?P?P?, se
reducan los t+rminos tanto de caducidad como de prescripcin
M3
. 0 Buicio del
actor, con tales disposiciones se ulneraban los derec&os de las ctimas ! en
ese orden, se faorecan slo los intereses del inestigado o imputado, con
iolacin tanto del principio de la dignidad &umana, como de los artculos "3,
-D, --D ! -M$, as como D3 de la Constitucin?
M- En concreto las sentencias C,--8 de -$$-, C,"C8 de -$$-, C,MC8 de -$$-, la C,M8$ de -$$-, C,
$$7 de -$$3?
M3 0l respecto se dispona en tales normas6 E*os t.rminos de prescripcin < caducidad de las
acciones 4ue 3ubiesen tenido ocurrencia antes de la entrada en vi2encia de este cdi2o, ser?n
reducidos en una cuarta parte 4ue se restar? de los t.rminos fi6ados en la le<. +n nin2(n caso el
t.rmino prescriptivo podr? ser inferior a tres :E1 aLos.Q+n las investi2aciones previas a car2o de
la %iscal5a < en las cuales 3a<an transcurrido cuatro :F1 aLos desde la comisin de la conducta,
salvo las e7ceptuadas en el si2uiente inciso por su naturaleza, se aplicar? la prescripcin :;1?
#D
#"? Para atender los problemas planteados, adems de otros aspectos, la Corte
repasa su Burisprudencia relacionada con la potestad de configuracin del
legislador en materia penal en general ! en particular para establecer los
t+rminos de caducidad ! prescripcin de la accin penal? 0s, tras se5alar que
se trata de una amplia potestad, obser este tribunal en dic&a proidencia
que, en todo caso, la misma Ese encuentra claramente delimitada por los
valores, preceptos < principios constitucionales < particularmente por los
principios de racionalidad < proporcionalidad a los 4ue se 3a referido la
Corte en numerosas sentenciasG

?
I con referencia especfica al poder de configuracin de los t+rminos de la
prescripcin, se apunt que Een tanto el *e2islador respete condiciones de
razonabilidad < proporcionalidad en la re2ulacin pertinente, .ste puede
definir con un amplio mar2en de libertad los t.rminos de prescripcin en este
campoG
M7
?
#-? Pasa entonces a definir el alcance de los institutos de que trata la
disposicin acusada ! en cuanto a la prescripcin de la accin penal precisa
que es un instituto 6ur5dico liberador, en virtud del cual por el transcurso
del tiempo se e7tin2ue la accin o cesa el derec3o del +stado a imponer una
sancin!
MM
.
En ese orden, e2plica las consecuencias Burdicas que produce la consolidacin
de la figura
M#
! precisa que la misma tiene en el mbito penal una doble
connotacin, a saber6 iA Laorece por una parte al procesado, su derec&o a un
debido proceso ! a la seguridad Burdica
MC
! iiA E3ace parte del n(cleo esencial
del debido proceso puesto 4ue su declaracin tiene la consecuencia de
culminar de manera definitiva un proceso :;1?
#3? 0&ora bien, destaca igualmente la ocurrencia de diferentes circunstancias
relacionadas con el paso del tiempo que afectan la actiidad Budicial ! dan por
consiguiente lugar a la prescripcin de la accin penal6 Ela p.rdida de inter.s
social para imponer una sancin al delincuente, la dificultad de conse2uir
pruebas de la culpabilidad < de mantener a una persona indefinidamente
su6eta a las consecuencias de la accin penal, m?s a(n cuando la propia
Constitucin consa2ra el principio de presuncin de inocencia :C.". art. 2A1,
Cita las sentencias C,#8$ de "DD8, C,"7$7 de -$$$, C,"C3 de -$$", C,MMM de -$$", C,3$D de
-$$-, C,MC$ de -$$3, C, ##- de -$$7?
M7 Cita la sentencia C,MC$ de -$$3?
MM Cita la sentencia C,MM# de -$$"?
M# Cita las sentencias C,7"# de -$$- ! C,MC$ de -$$3?
MC /e cita en respaldo de lo anterior la sentencia C,"C# de "DD7?
C$
< la pro3ibicin de las penas < medidas de se2uridad imprescriptibles :C.".
art. 2C1
M8
?
Empero, como e2cepcin a la consideracin precedente, en la referida
sentencia C,"$33 de -$$#, se precisa que Een armon5a con el ,ratado de
-oma, en el caso de determinadas conductas 4ue constitu<en delitos de lesa
3umanidad la accin penal es imprescriptibleG? 0 estos efectos cita el artculo
C9 de la Conencin *nteramericana sobre %esaparicin Lorzada de Personas,
donde se precisa que la accin penal para el delito en cuestin, Ees
imprescriptibleG?
#7? %e tal suerte, ! una ez precisado el contenido ! alcance del artculo que
en ese caso se demanda, pasa a resoler los problemas Burdicos propuestos?
Lrente a ellos, destaca la importancia de preserar los derec&os e intereses de
las ctimas dentro del proceso penal @art? -M$, num 79 C?P?A? Pues Een un
+stado Mocial de $erec3o, 4ue consa2ra como principios medulares la
b(s4ueda de la 6usticia :C" pre?mbulo < art. 21 < el acceso a la 6usticia :C"
art. 22A1, el derec3o procesal penal no slo debe re2ular < controlar el poder
sancionador del +stado en beneficio del acusado Xesto es en funcin de 4uien
padece el procesoX sino 4ue debe tambi.n 3acer efectivos los derec3os de la
v5ctima Xesto es de 4uien 3a padecido el delitoX, puesto 4ue la v5ctima es
verdaderamente la encarnacin viviente del bien 6ur5dico 4ue busca ser
prote2ido por la pol5tica criminal!
MD

#$
? En este tanto, conclu!e que los incisos
acusados del precepto que se demanda, producan una ulneracin de los
derec&os de las ctimas E4ue ver5an as5 reducidas sus posibilidades de
obtener verdad, 6usticia < reparacin :;1. Pero Bunto con lo anterior, obsera
que tambi+n debe sumarse E4ue en relacin con las %'#($%.12 612 3,1D)2
F,)2+)%.' () *12 %$1*)2 &#%*$2' %'6' )# )* %12' () *1 ()21+1,&%&A# @',>1(1
*1 1%%&A# +)#1* )2 &6+,)2%,&+.&4*)F la norma permitir5a con el simple
cambio de competencia 4ue tales delitos sean e7cluidos del listado de
e7cepciones a la prescripcin previsto en el art5culo BE@ de la *e< A06 de
200FG @resaltado a5adidoA?
En consecuencia, declara ine2equible el citado precepto?
#M? Como se aprecia desde la Burisprudencia constitucional, e2iste en el
derec&o interno un r+gimen de ma!ores garantas que el preisto en el artculo
89 de la Conencin *nternacional baBo estudio, frente a un delito que, por
M8 Hid? sentencia C,37M de "DDM?
MD /entencia C,$$7 de -$$3?
#$ Tambi+n cita tambi+n el salamento de oto de los magistrados Cifuentes, 4artnez , >arrera !
4orn a la sentencia C,-D3 de "DDM, el cual fue acogido posteriormente por la posicin ma!oritaria
de la /ala Plena, en sentencias C,C7$ de -$$", C,""7D de -$$", /:,""87 de -$$", T,"-#C de -$$"
! C,-8- de -$$-?
C"
tratarse de un atentado tan grae a tantos derec&os &umanos, debe estar
sometido a un r+gimen Burdico de persecucin, inestigacin ! Buzgamiento
que sea proporcional con el da5o enorme producido sobre las ctimas ! sobre
la sociedad en general?
8%2%1%2%1%2% La acciAn @ena/ en 5*ente a/ 4e/it0 4e /a 4e3a@a*iciAn 50*Da4a
en /a 1.*i3@*.4encia 4e /03 ca303 c0nc*et03
##? (a cuestin de lo prescriptible ! en particular lo imprescriptible del delito
de desaparicin forzada, &a sido tenido en cuenta por los tribunales que
conocen de los casos concretos? /e aprecia en la Burisprudencia de la Corte
*nteramericana de %erec&os .umanos, al aplicar lo preisto en la Conencin
interamericana sobre desaparicin forzada de personas @3?-?"?-?"?-?"?A? I
tambi+n durante el trmite en los procesos penales que se adelantan con
motio de la inestigacin de delitos de la misma categora del de
desaparicin forzada, por parte de la Corte /uprema de )usticia, /ala de
Casacin Penal @3?-?"?-?"?-?-?A?
8%2%1%2%1%2%1% $.*i3@*.4encia 4e /a CID#
#C? (a C*%. se &a pronunciado una ! otra ez sobre la ilegitimidad de
medidas legislatias como la prescripcin, destinadas a impedir la persecucin
de iolaciones graes de derec&os &umanos, como es el caso de la
desaparicin forzada
#"
?
#8? 0s se afirm en el Caso >arrios 0ltos s? PerK, sentencia del "7 de marzo
de -$$"
#-
, donde la C*%. consider6 EF@. +sta Corte considera 4ue son
inadmisibles las disposiciones de amnist5a, las disposiciones de prescripcin <
el establecimiento de e7clu<entes de responsabilidad 4ue pretendan impedir
la investi2acin < sancin de los responsables de las violaciones 2raves de los
derec3os 3umanos tales como la tortura, las e6ecuciones sumarias,
e7trale2ales o arbitrarias < las desapariciones forzadas, todas ellas
pro3ibidas por contravenir derec3os indero2ables reconocidos por el
$erec3o #nternacional de los $erec3os 0umanos.
#D? Esta consideracin se &a conertido en un lugar comKn de muc&os
pronunciamientos de la Corte, como lo refleBa por eBemplo el Caso .ermanos
1mez Paqui!auri s? PerK, sentencia del 8 de Bulio de -$$7
#3
, en donde la
#" Hid? sentencia C,3C$ de -$$#?
#- Caso >arrios 0ltos s? PerK? En este caso los &ec&os acaecidos consistieron en el asalto por parte
de seis miembros del eB+rcito peruano a un inmueble ubicado en el ecindario conocido como
E>arrios 0ltosG de la ciudad de (ima, donde dispararon indiscriminadamente contra los ocupantes
de la iienda, matando a quince de ellos e &iriendo graemente a otros cuatro?
#3 Caso .ermanos 1mez Paqui!auri s? PerK? En esta oportunidad, los &ec&os que dieron lugar al
proceso consintieron en la captura, tortura ! eBecucin de los &ermanos Emilio ! Rafael 1mez
C-
C*%. de nueo se refiri a la inadmisibilidad de las disposiciones de derec&o
interno referentes a prescripcin o cualquier otra circunstancia conducente a
impedir la inestigacin ! sancin de los responsables de la iolacin de
derec&os &umanos, pues con ello se creaba una forma de impunidad
#7
?
C$? %e la Burisprudencia reciente, sire como referencia el Caso *bsen
Crdenas e *bsen Pe5a r? >oliia, sentencia de "9 de septiembre de -$"$
#M
?
En este asunto, tras retomar la mencionada doctrina, al momento de condenar
al Estado ! determinar las obligaciones correspondientes, la C*%. orden que
E2EH. :;1 +stado debe diri2ir < concluir las investi2aciones < procesos
pertinentes en un plazo razonable, con el fin de establecer toda la verdad de
los 3ec3os. +n particular, el +stado deber?J a1 iniciar las investi2aciones
pertinentes en relacin con los 3ec3os de 4ue fueron v5ctimas los seLores
#bsen C?rdenas e #bsen "eLa, tomando en cuenta el patrn sistem?tico de
violaciones a derec3os 3umanos e7istente en la .poca :;1 b1 determinar los
autores materiales e intelectuales de la detencin < posterior desaparicin
forzada de los seLores 8mencionados9 :;1. /dem?s, por tratarse de
violaciones 2raves a los derec3os 3umanos, < en consideracin de la
naturaleza de los 3ec3os, el +stado no podr? aplicar le<es de amnist5a ni
ar2umentar prescripcin, irretroactividad de la le< penal, cosa 6uz2ada, ni el
principio non bis in idem o cual4uier e7clu<ente similar de responsabilidad,
para e7cusarse de esta obli2acin?
Tambi+n lo es el Caso 1mez (und et? al? @E1uerril&a do 0raguaiaGA s?
>rasil, del -7 de noiembre de -$"$
##
? En desarrollo de la postura
mencionada
#C
, una ez declara la iolacin de los derec&os a las garantas
Budiciales ! a la proteccin Budicial de las ctimas del proceso, debido a la
falta de inestigacin, enBuiciamiento ! eentual sancin de los responsables
Paqu!auri de "7 ! "C a5os respectiamente, por agentes de la Polica Peruana? El tribunal del Callao
dict sentencia condenatoria contra los autores materiales del delito, dos a5os despu+s de los
&ec&os? /in embargo, transcurridos ms de trece a5os a partir del delito, los autores intelectuales
permanecan sin ser Buzgados ni sancionados?
#7 /e alude en particular al Caso >ulacio rs? 0rgentina, sentencia de "8 de septiembre de -$$3,
parr? ""C? Tambi+n se recurri a ella en el Caso 4asacre de 4apiripn rs? Colombia, sentencia del
"M de septiembre de -$$M, parr? 3$7?
#M /e trataba entonces de la alegada desaparicin forzada de los se5ores Rainer *bsen Crdenas !
)os+ (uis *bsen Pe5a a partir de octubre de "DC" ! febrero de "DC3, respectiamente, en el marco de
la dictadura militar liderada por .ugo >anzer /urez, ! de la presunta impunidad en que se
encontraban tales &ec&os, as como de la falta de reparacin a sus familiares por los da5os causados
! la incertidumbre sobre el paradero de una de las ctimas?
## /e resola en este caso la <detencin arbitraria, tortura < desaparicin forzada de H0 personas,
entre miembros del "artido Comunista de 'rasil 8;9 < campesinos de la re2in, 8;9 resultado de
operaciones del +6.rcito brasileLo emprendidas entre @AH2 < @AHB con el ob6eto de erradicar a la
>uerril3a do /ra2uaia, en el conte7to de la dictadura militar de 'rasil :@A6FY@ACB1G?
#C Parr? "C"? En donde cita , Caso 'arrios /ltos Ks "er(? %ondo? /entencia de "7 de marzo de
-$$"? /erie C No? CM, prr? 7"P Caso *a Cantuta, prr? "M-, ! Caso $e la )asacre de las $os +rres,
prr? "-D?
C3
por los &ec&os del caso, dispone que EEH2. :;1 el +stado debe conducir
eficazmente la investi2acin penal de los 3ec3os, a fin de esclarecerlos,
determinar las correspondientes responsabilidades penales < aplicar
efectivamente las sanciones < consecuencias 4ue la le< prevea? I esta
obligacin, se agrega luego, debe ser cumplida en un plazo razonable,
considerando como parte de los criterios a ser seguidos para este tipo de casos,
el Eb1 determinar los autores materiales e intelectuales de la desaparicin
forzada de las v5ctimas < de la e6ecucin e7tra6udicial. /dem?s, por tratarse
de violaciones 2raves a derec3os 3umanos, en consideracin de la naturaleza
de los 3ec3os < del car?cter continuado o permanente de la desaparicin
forzada, el +stado no podr? aplicar la *e< de /mnist5a en beneficio de los
autores, as5 como nin2una otra disposicin an?lo2a, prescripcin,
irretroactividad de la le< penal, cosa 6uz2ada, ne bis in idem YsicZ o cual4uier
e7clu<ente similar de responsabilidad para e7cusarse de esta obli2acin?
:n Kltimo eBemplo se tiene en el Caso 1elman ? :rugua!, sentencia del -7 de
febrero de -$""
#8
? En +ste se reconoce como parte de los fundamentos de la
decisin, que Eel Mistema +uropeo, el ,ribunal +uropeo de $erec3os
0umanos consider 4ue es de la ma<or importancia, para efectos de un
recurso efectivo, 4ue los procesos penales referentes a cr5menes como la
tortura, 4ue impli4uen violaciones 2raves a los derec3os 3umanos no sean
prescriptibles < 4ue no se deben permitir amnist5as o perdones al respecto
#D
.
Pero igualmente se realza la forma reiterada en que as se &a pronunciado la
Burisprudencia de la propia C*%.
C$
? Todo ello para determinar posteriormente,
en el captulo de la fiBacin de responsabilidades que E2B2. :;1 el +stado
debe investi2ar los 3ec3os, identificar, 6uz2ar <, en su caso, sancionar a los
responsables de la desaparicin forzada de )ar5a Claudia >arc5a, :;1G ? I
dado que la (e! de Caducidad dispuesta por el Estado careca de efectos por
su incompatibilidad con la Conencin 0mericana ! la Conencin
*nteramericana sobre %esaparicin Lorzada de Personas, al poder impedir la
inestigacin ! eentual sancin de los responsables de graes iolaciones de
derec&os &umanos, el Estado deba, entre otras, Edisponer 4ue nin2una otra
norma an?lo2a, %'6' +,)2%,&+%&A#, irretroactividad de la le< penal, cosa
6uz2ada, ne bis in idem o cual4uier e7clu<ente similar de responsabilidad, sea
aplicada < 4ue las autoridades se absten2an de realizar actos 4ue impli4uen
la obstruccin del proceso investi2ativoG?
#8 /e resola el asunto planteado por la Comisin interamericana de %erec&os .umanos, sobre la
desaparicin forzada de una Boen muBer embarazada ocurrida a finales del a5o "DC#, tras ser
detenida en >uenos 0ires, 0rgentina, en el marco de la ;peracin Cndor?
#D Cfr? T?E?%?.?, Case of /bd\lsamet Yaman v. ,urke<, )udgment of - Noember -$$7,
0pplication No?3-77#/D#, parr? MM?
C$ Cfr? Caso 'arrios /ltos Ks "er(? %ondo? /entencia de "7 de marzo de -$$"? /erie C No? CM,
prr? 7"PCaso $e la )asacre de las $os +rres, prr? "-D, ! Caso >omes *und < otros :>uerril3a do
/ra2uaia1, prr? "C"?
C7
C"? %e este repaso sobre la Burisprudencia regional de la Corte del sistema
interamericano, encuentra la Corte que se puede arribar a las mismas
conclusiones que se plasmaron en la sentencia C,3C$ de -$$#, al decir con
base en lo e2presado por la C*%., que se encuentra dentro de los estndares
requeridos con respecto a los derec&os de Busticia, no repeticin, erdad !
reparacin de las ctimas de los graes atentados contra el %erec&o
*nternacional de los %erec&os .umanos6 E:;1 :ii1 :;1la incompatibilidad de
las le<es de amnist5a, de las disposiciones de prescripcin < del
establecimiento de e7clu<entes de responsabilidad, respecto de 2raves
atentados contra los derec3os fundamentales reconocidos en la Convencin
/mericana de $erec3os 0umanos :;1? :na obseracin que ms adelante se
reafirma, cuando se5ala que E:;1 *as obli2aciones de investi2ar, procesar <
sancionar 6udicialmente los 2raves atentados en contra de los derec3os
3umanos internacionalmente prote2idos, tales como la tortura, las
e6ecuciones sumarias, e7trale2ales o arbitrarias < las desapariciones
forzadas, 2'# &#%'6+1.&4*)2 %'# *)-)2 ' (&2+'2&%&'#)2 () %$1*G$&), ?#('*)
G$) (&2+'#31# ,)2+)%.' () )2.'2 ()*&.'2, 16#&2.?12, +,)2%,&+%&'#)2 ' %1$21*)2
)H%*$-)#.)2 () ,)2+'#214&*&(1(. +ste tipo de le<es o disposiciones, por
conducir a la indefensin de las v5ctimas < a la perpetuacin de la
impunidad, conllevan una violacin de los art5culos C < 2B en concordancia
con los art5culos @.@ < 2 de la Convencin /mericana de $erec3os 0umanos,
< 2eneran la responsabilidad internacional del +stado. /dem?s, por esas
mismas razones, tal tipo de le<es Cc arecen de efectos 6ur5dicos !
C"
@negrillas
sobrepuestasA?
8%2%1%2%1%2%2% La inte*@*etaciAn *eciente 4e /a Sa/a 4e Ca3aciAn Pena/ 4e /a
C0*te S.@*e,a 4e $.3ticia%
C-? En el panorama Budicial nacional tambi+n &a sobresalido de modo reciente,
la figura de los delitos que representan por s mismos graes iolaciones de
derec&os &umanos, en eces calificables como delitos de lesa &umanidad?
%entro de las decisiones que &an tratado el tema, sobresale en particular
C-
, el
pronunciamiento formulado dentro del proceso no? 33?""8, proidencia
aprobada mediante 0cta No?6 "M#, del "3 de ma!o de -$"$, proferida dentro
de la inestigacin adelantada con ocasin de los &ec&os ocurridos el "" de
noiembre de "D88 ! conocidos como E*a )asacre de Me2oviaG?
C" /entencia de la Corte *nteramericana de %erec&os .umanos del "7 de marzo de -$$"?
C- ;tras decisiones anteriores al respecto, en6 Corte /uprema de )usticia, /ala de Casacin Penal,
proceso No? 3-$--? 4?P? /igifredo Espinosa P+rezP 0cta No? -DD del -" de septiembre de -$$D,
mediante la cual se resola un recurso de apelacin interpuesto por las ctimas dentro de un
proceso de )usticia ! Paz? Tambi+n proceso No? -DM#$P 4P?? 0ugusto )? *ba5ez 1uzmn,
proidencia del -8 de ma!o de -$$M?
CM
C3? Es de destacar que con esta decisin, la Corte /uprema de )usticia tan slo
&a Bustificado aocar el conocimiento del asunto para continuar con la
inestigacin, ante la posibilidad de que los delitos obBeto de la misma,
&ubieren prescrito? /e alude en particular al delito de genocidio? En este orden
se precisa que el proceso no se &a resuelto? Pero no por ello deBa de ser
releante la forma como interpreta ! aplica el r+gimen de prescriptibilidad de
los delitos constitutios de graes iolaciones de derec&os &umanos?
/u argumentacin parte de reconocer con claridad que no ulnera el principio
de legalidad sancionar un delito cometido con anterioridad a la norma que lo
inclu!e en el ordenamiento Burdico colombiano, dada su connotacin !
trascendencia internacional? Por ello mismo, tambi+n estima que la accin
penal para perseguirlo es imprescriptible?
C7? 0 este respecto ! en respuesta a los problemas Burdicos que se podran
suscitar con dic&a estimacin, dado que el Estado Colombiano no &a ratificado
la Convencin de las Naciones Dnidas de @A6C sobre la imprescriptibilidad
de los Cr5menes de >uerra < de los Cr5menes de *esa 0umanidadG ! a que la
Constitucin e2presamente pro&ba las penas imprescriptibles, emple la
Corte /uprema dos argumentos principales?
/obre lo Kltimo, sencillamente lo Bustifica con lo se5alado por la Corte
Constitucional en sentencia C,M8$ de -$$-? I sobre lo primero, por el carcter
de mnima proteccin proeniente de los tratados internacionales de derec&os
&umanos ! el consiguiente poder de los Estados de disponer de ms altos
nieles de proteccin de los derec&os &umanos ! firmeza en la persecucin de
los crmenes ms lesios con que +stos se iolan?
CM? En efecto, diBo la /ala de Casacin Penal de la Corte /uprema, que
conforme a las reglas de interpretacin de los tratados internacionales
consagradas en la Conencin de Hiena de "D#D, en igor para Colombia
desde el "$ de ma!o de "D8M, Elos tratados internacionales constitu<en los
par?metros 2enerales < m5nimos de proteccin de derec3os < de los principios
de derec3o internacional, no obstante lo cual los estados pueden Eampliar el
umbral de aplicacin cuando, de forma 2eneral, se cumplen todos los
re4uisitos 4ue en dic3os ,ratados < Convenios se 3an determinadoG? 0dems,
se encuentran Elas normas relativas a los $erec3os 0umanos 3acen parte del
2ran 2rupo de disposiciones de $erec3o #nternacional >eneral, las cuales
son reconocidas como normas de ius co2ens, razn por la cual, a4uellas son
indero2ables, imperativas :no dispositivas1 e indisponibles, situacin 4ue
acontece con el principio de derec3o internacional sobre la
imprescriptibilidad de los cr5menes de 2uerra < lesa 3umanidad!. En esa
medida, colige que Ela no ad3esin al referido tratado por parte de un +stado
no lo sustrae del cumplimiento de una norma internacional como compromiso
C#
er2a omnes ad4uirido para prevenir < erradicar 2raves violaciones a los
$erec3os 0umanos 4ue desconocen la 3umanidad < su di2nidad
C3
.
C#? Esta interpretacin del %erec&o internacional de los derec&os &umanos,
sire para llegar adelante a la subregla aplicada para resoler el problema de
competencia planteado, de que Eal tratarse de uno de los "rincipios del
$erec3o #nternacional < 4ue debe ser e6ecutado por todos los +stados,
independientemente de su ad3esin o no al Convenio referido, )2 &#1(6&2&4*)
+,)(&%1, *1 '+),1#%&1 () *1 +,)2%,&+%&A# %'6' 6)%1#&26' () 21*D16)#.'
+1,1 ().)#),, .),6&#1, ' )D&.1, )* &#&%&' () $#1 &#D)2.&31%&A# ,)*1%&'#1(1
%'# *1 %'6&2&A# () %,?6)#)2 3,1D)2 %'#.,1 *'2 D),)%I'2 J$61#'2 - *1
I$61#&(1( )# 2? :;1 @negrilla a5adidaA.
En consecuencia, estima como forma de mantener la competencia que
Eaun4ue el +stado Colombiano no ratific el ,ratado mencionado, )**' #' )2
A4&%) +1,1 ,)%'#'%), G$) ,)2+)%.' () *'2 ()*&.'2 () *)21 I$61#&(1( :;1 #'
'+),1 *1 +,)2%,&+%&A#, )2.' )2, ()4)# 2), &#D)2.&314*)2 )# %$1*G$&), .&)6+'G?
4s aKn cuando se &an adquirido otros compromisos internacionales que le
imponen irrestricto deber de proteccin de $erec3os 0umanos, prevencin <
sancin especiales por las 2raves violaciones 4ue respecto de los mismos se
presenten :;1
C7
?
CC? ; sea, que la Corte /uprema de )usticia, /ala de Casacin Penal, frente al
reclamo sobre la prescripcin de la accin de delitos que representan graes
iolaciones de derec&os &umanos ! en su caso delitos de lesa &umanidad que
se inestigan, &a estimado que la misma no es predicable porque as lo
C3 (o anterior, dice luego, Een atencin a 4ue la validez otor2ada en nuestro derec3o interno a los
m(ltiples ,ratados de $erec3o #nternacional de los $erec3os 0umanos < del $erec3o
#nternacional 0umanitario, tanto en el sistema de reconocimiento, proteccin inte2ral < 2arant5a
de los mismos, como en el ?mbito punitivo, compromete obli2atoriamente al +stado Colombiano <
a sus r2anos 6udiciales competentes a investi2ar < 6uz2ar las 2raves formas de criminalidad
contra la 3umanidad < desconocimiento de sus derec3os inalienablesG?
C7 I con base en tales consideraciones ! en el conBunto de normas del %erec&o internacional de los
derec&os &umanos que inculan a Colombia, en la persecucin de los actos atroces contra la
&umanidad ! sus derec&os, conclu!e la /ala Penal de la Corte /uprema de )usticia, que Eno puede
ser aceptable 4ue por la ne2li2encia o dificultad le2islativa en promul2ar le<es internas 4ue se
3ubiesen adecuado a dic3os derroteros, se pretenda desconocer 4ue a nivel internacional, previo a
dic3o tr?mite, <a se 3ab5a proscrito la comisin del 2enocidio < se le 3ab5a cate2orizado como un
crimen atroz desconocedor de la 3umanidad, as5 como 4ue su investi2acin puede 3acerse en
cual4uier tiempo <, en razn de ello, no aplican re2las ni t.rminos de prescripcin respecto del
e6ercicio de la accin penal, civil o administrativa. Esta ! las dems consideraciones que nutre
esta posicin, se &a reiterado a lo largo del citado proceso en sus diferentes proidencias? Hid? al
respecto, Corte /uprema de )usticia, /ala de Casacin Penal, 0cta No? -3$, aprobada el -- de Bulio
de -$"$, por la cual se resuele la imposicin de medida de aseguramiento con detencin
preentia del imputadoP 0cta No? 7$C, aprobada el # de diciembre de -$"$, que resuele la
solicitud de reocatoria de la medida de aseguramiento se5aladaP 0cta No? 8C, aprobada el "7 de
marzo de -$"", por la cual se califica el m+rito del sumarioP 0cta No? -7- del "8 de Bulio de -$"",
en la que se resuelen algunas nulidades relacionadas, entre otras, con la prescripcin del delito?
CC
imponen tanto la atrocidad de los actos ! la afectacin sobre las ctimas ! la
&umanidad misma, como los m2imos nieles posibles de proteccin de que
pueda disponer el Estado, el legislador o en su defecto el Buez de la causa?
Consideraciones dentro de las que se inclu!en no slo el delito de genocidio
que aparece indiidualizado en dic&o proceso, sino todos los delitos atroces !
estimados como graes iolaciones de derec&os &umanos, dentro de los que se
encuentra el de desaparicin forzada?
8%2%1%2%1%8% L0 @*e3c*i@ti-/e e i,@*e3c*i@ti-/e en e/ 4e/it0 4e 4e3a@a*iciAn
50*Da4a c0nc/.3i0ne3 *e/e;ante3 @a*a e/ @*e3ente a3.nt0%
C8? El anterior recuento Burisprudencial de este Tribunal, de los operadores
Burdicos del sistema interamericano ! del sistema nacional, eidencia los
distintos enfoques que cada competencia plantea ! las muc&as aristas posibles
que e2&ibe la configuracin, interpretacin ! aplicacin del %erec&o que
regula el tiempo para la persecucin penal del delito de desaparicin forzada,
como grae iolacin de derec&os &umanos ! en su caso, como delito de lesa
&umanidad?
I aunque no se &a buscado por lo pronto, una armonizacin plena entre estas
diferencias por a Burisdiccional ! con base en el sistema de fuentes, lo que
resulta claro ! adems Ktil para los efectos de la reisin constitucional del
artculo 89 de la Conencin *nternacional incorporada por la le! "7"8 de
-$"$, es que en ellas se produce una interpretacin ! aplicacin de principios
! reglas ms e2igentes? %e este modo, al menos prima facie prealecen sobre
la norma del sistema uniersal de derec&os &umanos que se analiza en este
asunto, por incluir ma!ores garantas?
En particular, con relacin al r+gimen sui 2eneris adoptado por Colombia?
Esto, aparte de lo establecido con referencia al Estatuto de Roma ! a la
imprescriptibilidad de la competencia de la Corte penal internacional para su
persecucin en los t+rminos antes istos? En efecto, la desaparicin forzada
baBo la amplia definicin de la Conencin interamericana, incorporada al
sistema Burdico colombiano mediante la le! C$C de -$$" ! declarada
e2equible por esta Corte con sentencia C,M8$ de -$$-, posee a la ez la
condicin de delito con pena prescriptible segKn el mandato del artculo -8
C?P?, pero de accin tanto imprescriptible como prescriptible?
CD? No se olida lo dic&o en esa decisin, de que el legislador al adecuar la
normatiidad colombiana en lo relacionado con la accin penal del delito de
desaparicin forzada a lo preisto en la Conencin interamericana, puede
establecer la imprescriptibilidad de la accin para el delito de desaparicin
forzada como &erramienta para sancionar el irrespeto a la pro&ibicin del
artculo "- de la Constitucin? 4as en tanto el delito est+ consumado, la
C8
accin penal contra el mismo es prescriptible desde el momento en que la
inestigacin se dirige en concreto contra suBetos indiidualizados, !a que la
tensin entre bienes Burdicos, a saber, los derec&os del procesado a un debido
proceso ! a la seguridad Burdica ! los derec&os de las ctimas ! de la
sociedad en general, se resuele imponiendo un t+rmino al poder pKblico
Budicial de inestigacin ! Buzgamiento, eso s, entendido como el ms amplio
e2istente en el ordenamiento? Esto lo determina la real afectacin que
representa la e2istencia de un proceso contra los suBetos implicados?
0 su ez la accin es imprescriptible cuando no se &a!a inculado al proceso a
persona alguna? Ello por cuanto en aquellas circunstancias, los bienes Burdicos
en tensin son distintos, trabando en este caso un conflicto entre la dimensin
sustancialmente obBetia del derec&o fundamental a un debido proceso sin
dilaciones inBustificadas ! los derec&os subBetios de las ctimas
efectiamente ulnerados, a la libertad ! la seguridad personales, a la propia
personalidad Burdica, a la proteccin de la le!, a la no priacin arbitraria de
la libertad, al no sometimiento a torturas ni a penas o tratos crueles,
in&umanos o degradantes, en fin, a la dignidad &umana de la persona
desaparecida ! tambi+n de su familia? :n conflicto en el que deben prealecer
los Kltimos derec&os, por la alteracin que se produce en las reglas de la
ponderacin, para faorecer +stos Kltimos sobre los intereses estrictamente
indiiduales del autor del delito
CM
, al producirse una iolacin de derec&os
&umanos frente a la cual el Estado debe contar con el tiempo que resulte
necesario para procurar decididamente, administrar Busticia, perseguir,
inestigar ! Buzgar a los responsables ! er por la proteccin ! reparacin
integral de las ctimas?
8$? %istinto es el caso del poder para imponer la pena dispuesta a quien se &a
encontrado responsable del delito, !a que conforme a lo isto, en particular
CM .a seguido un razonamiento similar la Corte en la sentencia C,$$7 de -$$3, al condicionar la
constitucionalidad de la causal de reisin penal a que opere cuando aparezcan &ec&os nueos o
surBan pruebas no conocidas al tiempo de los debates procesales, no slo para establecer la
inocencia del condenado, o su inimputabilidad, sino tambi+n su imputabilidad ! punibilidad? Esto
es, que procede tambi+n Een los casos de preclusin de la investi2acin, cesacin de procedimiento
< sentencia absolutoria, siempre < cuando se trate de violaciones de derec3os 3umanos o
infracciones 2raves al derec3o internacional 3umanitario, < un pronunciamiento 6udicial interno,
o una decisin de una instancia internacional de supervisin < control de derec3os 3umanos,
aceptada formalmente por nuestro pa5s, 3a<a constatado la e7istencia del 3ec3o nuevo o de la
prueba no conocida al tiempo de los debates. #2ualmente :;1, procede la accin de revisin
contra la preclusin de la investi2acin, la cesacin de procedimiento < la sentencia absolutoria,
en procesos por violaciones de derec3os 3umanos o infracciones 2raves al derec3o internacional
3umanitario, incluso si no e7iste un 3ec3o nuevo o una prueba no conocida al tiempo de los
debates, siempre < cuando una decisin 6udicial interna o una decisin de una instancia
internacional de supervisin < control de derec3os 3umanos, aceptada formalmente por nuestro
pa5s, constaten un incumplimiento protuberante de las obli2aciones del +stado colombiano de
investi2ar en forma seria e imparcial las mencionadas violaciones?
CD
desde lo establecido en el artculo -8 constitucional, debe e2istir un t+rmino
de prescripcin, que en todo caso sea proporcional a la naturaleza del delito?
8"? Teniendo en cuenta lo anterior, de cara a la definicin de la
constitucionalidad de los artculos M9 ! 89 de la Conencin internacional
contra la desaparicin forzada, reitera entonces la Corte que tales preceptos
son e2equibles, aunque no por ello sean la regla que est llamada a regir la
ordenacin de la materia, al e2istir, como se &a e2puesto, normas que ofrecen
ma!ores garantas?
8-? Con respecto al artculo M9, su constitucionalidad se fundamenta en que al
definir que es la prctica generalizada o sistemtica la que conierte al delito
de desaparicin forzada en un crimen de lesa &umanidad, con las
caractersticas ! consecuencias preistas en el %erec&o internacional
aplicable, est reconociendo una condicin !a aceptada en el %erec&o interno,
con la introduccin del Estatuto de Roma que ingres en +l a tra+s de la le!
C7- de -$$- ! que inclu! una definicin mu! semeBante, declarada e2equible
en sentencia C,MC8 de -$$-?
I como sus consecuencias sern las preistas en el derec&o internacional
aplicable de que &abla el artculo M9 de la Conencin *nternacional, esa
condicin de crimen de lesa &umanidad debe determinarse en atencin a los
seis requisitos del Estatuto de Roma, se5alados con claridad por la referida
proidencia6 E@1 /ta4ue 2eneralizado o sistem?tico
C#
, 21 diri2ido contra la
poblacin civil
CC
, E1 4ue impli4ue la comisin de actos in3umanos @WAG,
C# El Estatuto de Roma utiliza las e2presiones Eata4ue 2eneralizadoG para designar Euna l5nea de
conducta 4ue impli4ue un alto n(mero de v5ctimasG ! el t+rmino Esistem?ticoG para referirse al alto
niel de organizacin, !a sea mediante la e2istencia de un plan o una poltica? Como se emplea el
t+rmino dis!untio EoG, tales condiciones no son acumulatias, por lo cual el &omicidio de un solo
ciil puede constituir un crimen de lesa &umanidad si se cometi dentro de un ataque sistemtico? El
Ecar?cter sistem?tico o 2eneralizado del ata4ue a la poblacin civilG, &a sido interpretado por los
Tribunales *nternacionales 0d .oc? Por eBemplo, el Tribunal *nternacional para Ruanda estableci
en el caso 0Ja!esu @sept? - de "DD8A que6 E+l concepto de 2eneralizado! puede ser definido como
masivo, frecuente, accin en 2ran escala, llevada adelante en forma colectiva con seriedad
considerable < diri2ida contra una multiplicidad de v5ctimas. +l concepto de sistem?tico! puede
ser definido como bien or2anizado < si2uiendo un plan re2ular sobre la base de un pol5tica
concertada 4ue involucre recursos sustanciales p(blicos < privadosG?
CC Esta e2presin tiene su origen en la e2presin EcivilesG, empleada en la definicin de crmenes
contra la &umanidad durante la /egunda 1uerra 4undial? 0dems, &a sido recogida en los
Protocolos * ! ** adicionales a los Conenios de 1inebra, para designar a no combatientes ! fue
incluida por los Estatutos de los Tribunales para Iugoslaia ! Ruanda? /in embargo, como quiera
que tanto en el Estatuto de Roma como en el Estatuto para Ruanda no se requiere la e2istencia de
un conflicto armado, es Ktil recordar la definicin empleada en el caso \a!is&ema No? *CTR,DM,",
T de la Cmara de )uzgamiento ** @Trial C&amber **A del Tribunal de Ruanda que defini de manera
amplia el concepto de poblacin ciil6 Een el conte7to de la situacin de la "refectura de Zibu<e,
donde no 3ab5a conflicto armado, la definicin de civiles, inclu<e a todas las personas e7cepto a
a4uellas 4ue tienen el deber de preservar el orden p(blico < el uso le25timo de la fuerza. "or lo
tanto, el concepto no civiles! incluir5a, por e6emplo, a los miembros de las %/-, del -"%, la "olic5a
8$
dentro de los cuales caben la E:;1 viii1 $esaparicin forzada de personas= F1
conocimiento de 4ue se trata de un ata4ue sistem?tico o 2eneralizado contra
una poblacin civil
C8
= B1 para los actos de persecucin solamente, se 3a de
tomar en cuenta los fundamentos pol5ticos, raciales, nacionales, .tnicos,
culturales, reli2iosos o de 2.nero= 61 el conte7to dentro del cual puede ocurrir
un crimen de lesa 3umanidad 84ue9 puede ser en tiempos de paz, de 2uerra
internacional o de conflicto interno. No necesariamente se comete en
cone7in con otro crimen. Dna e7cepcin es el en6uiciamiento de cual4uier
2rupo o colectividad= el cual debe de estar relacionado con otro acto
enumerado en el art5culo H.@, o cual4uier otro delito de la competencia de la
C"#G?
Porque esta perspectia de anlisis, puede ser Ktil no slo a la Corte penal
internacional en el caso de que asuma conocimiento, sino tambi+n del Buez
penal interno, para que pueda adertir la dimensin de los &ec&os que conoce
! sobre los que es competente, para adelantar de una manera ms integral !
comprensia, las inestigaciones ! su alcance en t+rminos de iolaciones de
derec&os &umanos que est+n enueltas
CD
?
83? Empero, se reitera una ez ms lo dic&o en la sentencia C,M8$ de -$$-, de
que con el desarrollo progresio de dic&a figura, se Etiende a prescindir de la
necesidad de 4ue sea una conducta sistem?tica o de 2ran escala para efectos
de clasificarse como un crimen de lesa 3umanidad, para ms bien considerar
E4ue su e6ecucin individual tambi.n lo esG
8$
? Crimen de lesa &umanidad en
< la >endarmer5a NacionalG? @traduccin no oficialA
C8 Tal e2presin resalta que es el conte2to dentro del cual se realizan los actos criminales, lo que los
transforma en crmenes de lesa &umanidad? %e conformidad con lo decidido por la Cmara de
0pelaciones en el Caso Tadic, resulta irreleante que los actos &a!an sido cometidos por Emotivos
puramente personalesG, pues lo que se e2amina es si el procesado era consciente o deliberadamente
EciegoG de que sus actos se encontraban dentro del mbito de un crimen contra la &umanidad? Este
mismo estndar fue definido por la Corte /uprema Canadiense en el Caso R ? Linta @"DD7, *? /? C?
R? C$"A?
CD Hid? Ramelli, 0leBandro? &urisprudencia penal internacional aplicable en Colombia. 1T=,
:niersidad de los 0ndes, EmbaBada de la RepKblica Lederal de 0lemania en >ogot, -$"", p? -D#,
-DC?
8$ I a ese respecto la misma sentencia C,M8$ de -$$- anota en pie de pgina -8, que precisamente
la Conencin *nteramericana es muestra de ello? E*a ma<or5a de las consecuencias de 4ue una
conducta se considerara como de lesa 3umanidad est?n consa2radas en el presente tratado, as5
como en numerosas declaraciones de diversas or2anizaciones internacionales. *as principales
consecuencias sonJ la atribucin de responsabilidades individuales sin posibilidad de 4ue .sta sea
e7cluida en virtud de las rdenes de superiores o en inmunidades, la e7clusin de la cate2or5a de
delitos pol5ticos, < la consi2uiente obli2acin de e7tradicin o 6uz2amiento, la e7clusin de las
condiciones de asilado o refu2iado < la imprescriptibilidad de los delitos, entre otros. Calificando
la desaparicin forzada como crimen de lesa 3umanidad ver T+/ />Q-+M. 666 :]###X0QCE1 de nov.
@C de @ACE= T+/ />Q-+M HF2 :]#KX0QCF1= T+/ />Q-+M @022 :]#]X0QCA1 -esol. H= />Q-+M @0FF
:]]X0QA01= T+/ M> #nforme sobre la Calificacin de la desaparicin forzada de personas como
crimen de lesa 3umanidadJ principales efectos 6ur5dicos :C"QC/&"XCACQAE1 de abril @2 de @AAE.
+n el sistema TND, diciendo espec5ficamente 4ue no se re4uiere una violacin 2eneralizada o
8"
cuanto tal, o en su defecto, crimen que representa grae iolacin de derec&os
&umanos? (o Kltimo, toda ez que le son aplicables las caractersticas de
implicar actos contra la &umanidad, actos de iolencia que sobrepasan los
lmites tolerables por la comunidad internacional, por los propios Estados !
lesionan al ser &umano en lo que es ms esencial, a saber, su ida, su libertad,
su integridad fsica, el reconocimiento de su e2istencia, el poder ser suBeto de
la aplicacin del derec&o del Estado, a tra+s del da5o de su ocultamiento, a
tra+s de la negacin de su retencin
8"
?
87? Tambi+n debe recalcarse que con todo ! la constitucionalidad de los
artculos M9 ! 89 de la Conencin internacional obBeto de control en este
proceso, por razn de los derec&os ulnerados ! por el tipo de afrenta que
representa para la sociedad, el tratamiento de la desaparicin forzada en
Colombia tiene como parmetro aplicable el establecido por la Conencin
interamericana, en consonancia con lo preisto en los artculos 87 ! 8# del
Cdigo Penal? 0s lo determina su condicin de ser el estatuto normatio que
otorga garantas ms completas, donde prima facie se prefieren los derec&os
de las ctimas ! de la sociedad, a los derec&os del responsable, entre otras, a
tra+s de una tipificacin ms abierta del delito, cu!a accin es prescriptible
slo en cuanto e2ista imputado e imprescriptible en tanto no se &a!a
concretado esto Kltimo?

8M? En el mismo sentido ! como tambi+n se &aba adertido, es constitucional
lo establecido en el artculo 89 de la Conencin internacional? Pues con
relacin a la prescripcin de la pena, es conforme con el artculo -8 que el
t+rmino respectio a ser preisto por el legislador, sea Eprolon2ado <
proporcionado a la e7trema 2ravedad de este delitoG, como en efecto ocurre
en los t+rminos del artculo 83 del Cdigo Penal, modificado por el artculo "
de la (e! "7-# de -$"$ C?P?, segKn el cual, el t.rmino de prescripcin para
las conductas punibles de :;1 desaparicin forzada ser? de treinta :E01
aLos
8-
.
8%2%1%2%2% Ot*03 e/e,ent03 *e/aci0na403 c0n /a nat.*a/eDa 4e/ 4e/it0
sistem?tica para 4ue sea considerado de lesa 3umanidad TND C$# #nforme del -elator de @ACA,
parr. @FH per5odo F@ de sesiones, 6ulio 2 a 2@ de @ACA No. @0 :/QFFQ@01= en el mismo sentido TND
+CTMTC #nforme sobre administracin de 6usticia < derec3os 3umanos de los detenidos
:+QCN.FQMub.2Q@AA0QN>TQ@1 de 6ulio 2 de @AA0G?
8" Hid? /ala Primera *nstancia del TP*I, en el asunto ELiscal rs? Erdemoic, del -D de noiembre
de "DD#? Citado por Ramelli? &urisprudencia penal internacional, op.cit., p? -8M?
8- %e esta misma manera se estableci el numeral "9 del artculo 79 de la %eclaracin 7C/"33 de
"DD- de la 0samblea 1eneral de la ;N:, segKn el cual E@. ,odo acto de desaparicin forzada ser?
considerado, de conformidad con el derec3o penal, delito pasible de penas apropiadas 4ue ten2an
en cuenta su e7trema 2ravedadG.
8-
8#? /e trata de una ordenacin constitucional tambi+n cuando inclu!e como
elemento que debe &acer parte del derec&o ElegisladoG, una garanta adicional
que faorece la persecucin del delito? 0 saber, lo preisto en el art? 89, lit b, al
referirse a su ca*+cte* c0ntin.0, esto es, a Ea4u.l en el cual la e6ecucin de
un (nico desi2nio delictivo se lleva a cabo con la realizacin de varios actos
separados en el tiempo pero un5vocamente diri2idos a a2otar el mismo
propsito1, no es una especie de concurso de 3ec3os punibles, sino un solo
^3ec3o punible unitario o continuado^ <, por tanto, 4ue debe ser penado como
tal]
83
? :na modalidad que estructura el delito que refleBa claramente las
particularidades que &acen a la desaparicin forzada una conducta criminal
autnoma?
8C? Pero a esta condicin se le adscribe tambi+n el carcter de delito
@e*,anente por las consecuencias que lo anterior comporta, a saber, que el
t+rmino de prescripcin de la accin slo comienza a contarse cuando cesa la
desaparicin forzada
87
? Tal lgica se adopt en el artculo 39 de la Conencin
*nteramericana ! en la %eclaracin uniersal contra la desaparicin forzada
8M
?
I es conforme con la Constitucin, pues sin suponer el desconocimiento de
los derec&os a los derec&os de libertad ! debido proceso, permite que la
desaparicin forzada como afrenta especialmente dolorosa ! da5ina para las
ctimas de la misma ! para la sociedad en su conBunto, pueda ser perseguida,
inestigada ! Buzgada durante un tiempo suficiente que le permita al Estado
cumplir de un modo eficaz sus obligaciones ante aquellas @art? -M$ C?P?A
8#
?
83 /entencia C,MM"/-$$"? Tambi+n, id? sentencia C,3#8 de -$$$?
87 Esta categora se encuentra regulada en el artculo 87 C?P? as6 E*N*C*0C*;N %E( TER4*N;
%E PRE/CR*PC*;N %E (0 0CC*;N? En las conductas punibles de eBecucin instantnea el
t+rmino de prescripcin de la accin comenzar a correr desde el da de su consumacin? /En las
conductas punibles de eBecucin permanente o en las que solo alcancen el grado de tentatia, el
t+rmino comenzar a correr desde la perpetracin del Kltimo acto? /En las conductas punibles
omisias el t+rmino comenzar a correr cuando &a!a cesado el deber de actuar?/Cuando fueren
arias las conductas punibles inestigadas ! Buzgadas en un mismo proceso, el t+rmino de
prescripcin correr independientemente para cada una de ellasG? I con esta interpretacin se &acen
compatibles nociones que como se &a destacado por la doctrina, son en efecto diferentes Qel delito
continuado ! el delito permanente,? Hid? 00?HH?, $esaparicin %orzada. /n?lisis comparado e
internacional. Claudia (pez, Captulo EColombiaG? >ogot, 1T=, et? 0l?, -$$D,, p? D8?
8M %ice el numeral "9 del artculo "C de la %eclaracin 7C/"33 01,;N: de "DD- dice6 E@. ,odo
acto de desaparicin forzada ser? considerado delito permanente mientras sus autores contin(en
ocultando la suerte < el paradero de la persona desaparecida < mientras no se 3a<an esclarecido
los 3ec3os?G /in embargo, se comentaba en la sentencia C,M8$ de -$$-, que en el caso >laJe, la
Corte *nteramericana de %erec&os .umanos estableci, en el mismo sentido que la Conencin,
que el delito era de carcter continuado E3asta el momento en 4ue se establezca el destino o
paradero de la v5ctimaG?
8# /obre el particular, id? el Comentario general sobre la desaparicin forzada como un delito
continuado, del 1rupo de TrabaBo 1rupo de TrabaBo sobre las desapariciones forzadas o
inoluntarias, que depende del ConseBo de %erec&os .umanos, en,
&ttp6//SSS-?o&c&r?org/spanis& /issues/disappear/commemoration 3$^1E*%?&tm? 0s mismo,
*nforme del 1rupo de TrabaBo contra la desaparicin forzada o inoluntaria, 0/.RC/"#/78, de -7
de enero de -$"", ConseBo de %erec&os .umanos, se2ta sesin? Promocin ! proteccin de todos
83
Ello sin descontar la reiteracin Burdica, no desde5able desde el punto de ista
de la interpretacin del derec&o, en t+rminos de responsabilidades del Estado,
en particular cuando se agrega en el numeral -9, de artculo 89 de la
Conencin internacional, sobre la especial garanta que merecen en todo caso
las ctimas de la desaparicin forzada, del Ederec3o a un recurso eficaz
durante el plazo de prescripcinG? Eficacia en la actuacin del Estado ! en los
resultados del proceso para quienes &an sufrido el delito en su persona, en su
familia ! su ms pr2ima e2istencia?
88? Por Kltimo, en cuanto a la descripcin obBetia del delito, se inclu!e aqu
lo preisto en el artculo "3, numeral "9 de la Conencin, por cu!a irtud se
impide el considerar a la desaparicin forzada como 4e/it0 @0/Etic0 cone2o a
+l o inculado con motios polticos para los efectos de negar la e2tradicin?
8D? 0delante sern analizados los aspectos de esta figura a la luz de la
Conencin, pero en este punto interesa destacar cmo con tal determinacin
se impide escudar en tal categora de delito, la no persecucin de personas
responsables de ese crimen? Con ello, el artculo "3, numeral "9, tan slo se
cumple con los lmites establecidos por el artculo 3M de la Constitucin que
pro&be la e2tradicin con relacin a delitos de dic&a ndole, lo cual, como se
diBo en la sentencia C,M8$ de -$$-, Eresulta compatible con el desarrollo
pro2resivo del derec3o internacional de los derec3os 3umanos, < razonable a
la luz de la proteccin 4ue el +stado debe brindar a las personas frente a la
desaparicin forzadaG
8C
?
D$? ;tros elementos descriptores del delito se encuentran en el artculo #9 de la
Conencin internacional? En +l se concreta el ingrediente de responsabilidad
subBetia, esto es, la definicin de a qui+nes se les puede imputar la comisin
del delito de desaparicin forzada, la cual es amplia en tanto inclu!e no slo a
la persona que lo comete directamente, sino tambi+n al que lo ordena ! lo
induce, a quien slo lo intente, al que actKe como partcipe o como cmplice?
/e inclu!e tambi+n como responsable a la figura del EsuperiorG que omita
denunciar el conocimiento o la informacin de que sus subordinados efectios
lo estn cometiendo o se proponen &acerlo, o que tenga responsabilidad !
control efectio en actiidades relacionadas directamente con la desaparicin
forzada, o no &a!a adoptado las medidas necesarias ! razonables a su alcance
para preenir o reprimir su comisin o para que se inestigara ! enBuiciara su
ocurrencia? Todo ello, empero, sin desconocer responsabilidades ms
los derec&os &umanos ciiles, polticos, econmicos, sociales ! culturales, incluidos los derec&os,
en &ttp6//SSS-?o&c&r?org/englis&/bodies/&rcouncil/docs/"#session/ 0?.RC?"#?78_en?pdf? , par? 3D,
p? "$?
8C Her tambi+n sentencias C,"$MM de -$$3 ! C,M3C de -$$8?
87
e2igentes del derec&o internacional e2igibles a los Befes militares o a quienes
actKen como tales?
%entro de este mismo razonamiento, pero como elemento olitio del delito,
se e2clu!e la posible argumentacin de la E0-e4iencia 4e-i4aG como base
para la comisin del mismo ! ms adelante, en el artculo -3, numeral -9, se
reconoce la garanta de que la persona que se niegue a acatar una orden de tal
naturaleza, baBo ningKn concepto pueda ser sancionada?
D"? En este sentido, la norma que en tales disposiciones se establece resulta
acorde con la Constitucin, en particular en lo que &ace referencia al debido
proceso en t+rminos de legalidad en la definicin de la conducta punible que
admite muc&as manifestaciones en t+rminos de tipicidad por comisin u
omisin dolosa o imprudente? Tambi+n en lo relacionado con el artculo D" de
la Constitucin, a partir de la interpretacin trazada desde la sentencia C,MC8
de "DDM ! segKn la cual, la asignacin de la responsabilidad slo en cabeza de
quien emite la orden, no ser admisible para el caso de rdenes militares
iolatorias de los derec&os fundamentales intangibles e inescindibles de la
dignidad &umana @(e! "3C de "DD7, artculo 79A, pues en ese eento, de ser
tales no deben ser eBecutadas ! en caso de serlo, no pueden ser alegadas como
e2imentes de responsabilidad?
D-? (o que &ace entonces la Conencin internacional es plasmar claramente
la e2cepcin a esta regla de la obediencia debida, de nueo Bustificable !
proporcional, en la medida en que la desaparicin forzada como crimen
abominable ! mu! graoso para los indiiduos, sus familias ! allegados que la
sufren, incluso &asta ser reconocida como de lesa &umanidad cu!a represin
&ace parte de las normas del ius co2ens?
D3? En el artculo C9, se contemplan dos elementos relacionados con la
@.ni-i/i4a4? %e all que, en primer lugar, se establezca el deber de los
Estados de disponer para el delito de desaparicin forzada punible, de penas
apropiadas que tengan en cuenta su e2trema graedad dado el carcter
pluriofensio sobre los derec&os &umanos que posee
88
? En segundo, que se
establezcan como circunstancias aten.ante3, en particular para partcipes en
la comisin del mismo, el &aber contribuido efectiamente a la reaparicin
88 En este sentido, como lo manifestaron algunos interinientes, la Burisprudencia de la Corte
*nteramericana de %erec&os .umanos &a determinado que la desaparicin forzada supone la
iolacin de los derec&os al reconocimiento de la personalidad Burdica @art? 39 de la Conencin
0mericana sobre %erec&os .umanosA, a la ida @art? 7A, a la integridad personal @art? M9A, ! a ser
lleado ante una autoridad Budicial en caso de detencin @art? C?MA, a las garantas Budiciales
necesarias @art? 89A? 0l respecto er Caso 1odnez Cruz, /entencia de enero -$ de "D8D, C*%%..,
Lundamentos "#","#C? Hid? sentencia C,3"C de -$$-?
8M
con ida de la persona desaparecida o el &aber permitido esclarecer casos de
desaparicin forzada o el identificar a sus autores ! responsables
8D
?
*gualmente en el artculo C9 de la Conencin, se establecen las circunstancias
aB*a;ante3 por la muerte de la persona desaparecida, o de que la
desaparicin &ubiese operado sobre suBetos de especial proteccin, a saber,
Emu6eres embarazadas, menores, personas con discapacidades u otras
personas particularmente vulnerablesG?
D7? 0dems de lo dic&o con relacin a los otros instrumentos internacionales
relacionados con el asunto, estas medidas en parte coinciden con las
circunstancias agraantes ! atenuantes del delito de desaparicin forzada,
preistas en los artculo "## ! "#C del Cdigo penal
D$
? Es eidente que, como
8D 0lgo mu! similar se estableci en la Conencin interamericana, artculo ***, infine ! en la
%eclaracin sobre la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas, numeral
-9 del artculo 79 segKn el cual6 E2. *as le2islaciones nacionales podr?n establecer circunstancias
atenuantes para 4uienes, 3abiendo participado en actos 4ue constitu<an una desaparicin forzada,
contribu<an a la reaparicin con vida de la v5ctima o den voluntariamente informaciones 4ue
permitan esclarecer casos de desaparicin forzadaG?
D$ %ice el artculo "## del Cdigo penal6 EC*RC:N/T0NC*0/ %E 01R0H0C*;N P:N*T*H0?
`Penas aumentadas por el artculo "7 de la (e! 8D$ de -$$7, a partir del "o? de enero de -$$M? El
te2to con las penas aumentadas es el siguiente6a (a pena preista en el artculo anterior ser de
cuatrocientos oc&enta @78$A a seiscientos @#$$A meses de prisin, multa de dos mil seiscientos
sesenta ! seis punto sesenta ! seis @-###?##A a siete mil quinientos @CM$$A salarios mnimos legales
mensuales igentes, e in&abilitacin para el eBercicio de derec&os ! funciones pKblicas de
doscientos cuarenta @-7$A a trescientos sesenta @3#$A meses, siempre que concurra alguna de las
siguientes circunstancias6
"? Cuando la conducta se cometa por quien eBerza autoridad o Burisdiccin?
-? Cuando la conducta se cometa en persona con discapacidad que le impida alerse por s misma?
3? Cuando la conducta se eBecute en menor de diecioc&o @"8A a5os, ma!or de sesenta @#$A o muBer
embarazada?
7? `Numeral modificado por el artculo 3 de la (e! "3$D de -$$D? El nueo te2to es el siguiente6a
Cuando la conducta se cometa, por razn de sus calidades, contra las siguientes personas6 seridores
pKblicos, comunicadores, defensores de derec&os &umanos, candidatos o aspirantes a cargos de
eleccin popular, dirigentes o miembros de una organizacin sindical legalmente reconocida,
polticos o religiosos, contra quienes &a!an sido testigos de conductas punibles o disciplinarias, Buez
de paz, o contra cualquier otra persona por sus creencias u opiniones polticas o por motio que
implique alguna forma de discriminacin o intolerancia?
M? `Numeral C;N%*C*;N0(4ENTE e2equiblea Cuando la conducta se cometa por razn !
contra los parientes de las personas mencionadas en el numeral anterior, &asta el segundo grado de
consanguinidad, segundo de afinidad o primero ciil @/entencia C,"$$ de -$"", conforme la cual la
circunstancia de agraacin punitia all contemplada, Ese e2tiende cuando la ctima de
desaparicin forzada es el o la cn!uge o el compa5ero o la compa5era permanente de las personas
aludidas en el numeral 79 de la citada disposicin legalGA?
#? Cuando se cometa utilizando bienes del Estado?
C? /i se somete a la ctima a tratos crueles, in&umanos o degradantes durante el tiempo en que
permanezca desaparecida, siempre ! cuando la conducta no configure otro delito?
8? Cuando por causa o con ocasin de la desaparicin forzada le sobreenga a la ctima la muerte o
sufra lesiones fsicas o psquicas?
D? Cuando se cometa cualquier accin sobre el cader de la ctima para eitar su identificacin
posterior, o para causar da5o a tercerosG?
8#
se &a obserado en otros asuntos, las medidas que sobre el particular adopta el
derec&o interno colombiano, son ms garantistas que las de la Conencin?
Esto empero, no pone en duda la constitucionalidad de la Kltima, dada su
calidad de parmetro legal de EmnimosG al que se deben someter todos los
Estados partes?
8%2%1%2%8% A3@ect03 @*0ce4i,enta/e3%
DM? En cuanto a los elementos normatios de carcter procesal que contempla
la Conencin internacional en materia del r+gimen de la responsabilidad
penal de la desaparicin forzada, se encuentran los artculos D9, relacionado
con el establecimiento de la Burisdiccin competente para conocer del delito,
"$9 sobre las medidas de aseguramiento ! actuacin urgente por adelantar, ""9
alusio al Buzgamiento ! el r+gimen probatorio ! "-, sobre la denuncia ! la
inestigacin?
D#? El artculo D9, fiBa los criterios para determinar la 1.*i34icciAn 4e /03
E3ta403 @a*te3 a los efectos de asumir competencia para la inestigacin !
Buzgamiento del delito de desaparicin forzada o para la adopcin de medidas
necesarias para establecerla, en los siguientes casos6 bien cuando se &ubieren
cometido en su territorio entendido ampliamente, bien por la nacionalidad del
autor del mismo o la nacionalidad de la persona desaparecida @en este caso,
segKn se estime apropiado por el EstadoA?
(a Conencin entonces pre+ para los Estados Partes, el deber de eBercer su
Burisdiccin cuando en su territorio sea cometido un delito de desaparicin
forzada? Es decir, que se plasma all una manifestacin del eBercicio de su
soberana territorial, con aplicacin del principio de territorialidad de la le!
penal
D"
? Pero tambi+n la obligacin se e2tiende a eBercer Burisdiccin sobre los
nacionales del Estado inculado por la Conencin, esto es, la aplicacin de la
le!, conforme al estatuto personal?
Por su parte, el artculo "#C establece6 EC*RC:N/T0NC*0/ %E 0TEN:0C*;N P:N*T*H0? (as
penas preistas en el artculo "#$ se atenuarn en los siguientes casos6
"? (a pena se reducir de la mitad @"/-A a las cinco se2tas @M/#A partes cuando en un t+rmino no
superior a quince @"MA das, los autores o partcipes liberen a la ctima oluntariamente en similares
condiciones fsicas ! psquicas a las que se encontraba en el momento de ser priada de la libertad,
o suministren informacin que conduzca a su recuperacin inmediata, en similares condiciones
fsicas ! psquicas?
-? (a pena se reducir de una tercera parte @"/3A a la mitad @"/-A cuando en un t+rmino ma!or a
quince @"MA das ! no superior a treinta @3$A das, los autores o partcipes liberen a la ctima en las
mismas condiciones preistas en el numeral anterior?
3? /i los autores o partcipes suministran informacin que conduzca a la recuperacin del cader de
la persona desaparecida, la pena se reducir &asta en una octaa @"/8A parte?
P0R01R0L;? (as reducciones de penas preistas en este artculo se aplicarn Knicamente al autor
o partcipe que libere oluntariamente a la ctima o suministre la informacinG?
D" En este sentido, id? /entencia C,#-" de -$$"?
8C
Esta definicin del Estado llamado a administrar Busticia, en todo caso, no
e2clu!e la e2tradicin o entrega del implicado, en atencin a las obligaciones
internacionales asumidas, ni su transferencia a la Burisdiccin penal
internacional cuando tal competencia se &a!a reconocido?
DC? Con respecto a la iniciacin de la actuacin procesal, el artculo "$ se5ala
la obligacin de los Estados partes, de proceder a la detencin de la persona
que se encuentre en su territorio ! que con motios Bustificados se suponga
que &a cometido un delito de desaparicin forzada? En su defecto, se impone
el deber de tomar otras medidas legales necesarias para asegurar la presencia
del implicado en el proceso? I como forma de garantizar que la eficacia de la
actuacin no suponga afectacin del derec&o al debido proceso, se establece
que la detencin ! dems medidas se deben llear a cabo segKn las le!es del
Estado en cuestin, ! su igencia slo se mantendr por el perodo que sea
necesario para asegurar la presencia del implicado en el proceso, su entrega o
e2tradicin? Tambi+n se prescribe que en la situacin se5alada, deber
procederse de inmediato a efectuar una inestigacin preliminar, o
aeriguacin de los &ec&os? El Estado parte en donde se encuentre la persona
seriamente inolucrada en la comisin del delito, deber informar de todo lo
anterior a los Estados partes que pudieren tener inter+s en su entrega o
e2tradicin, as como sobre la intencin o no de asumir Burisdiccin?
D8? En el artculo "" se establecen las reglas cuando el Estado en cu!o
territorio se encuentra la persona frente a la cual se presume &a cometido un
delito de desaparicin forzada, asume la Burisdiccin ! competencia para
conocer del asunto? En este eento se precisa que las autoridades debern
actuar en las mismas condiciones que son aplicables a cualquier delito comKn
de carcter grae segKn la legislacin del Estado, incluido el rigor debido en la
prctica de las pruebas necesarias para el enBuiciamiento o inculpacin?
DD? En fin, coniene destacar cmo en los numerales 39 de los artculos "$ !
"", de nueo se enfatiza en la necesidad de proteger el derec&o de defensa ! el
debido proceso de la persona inestigada? 0s, en el primero, se establece que
tras la detencin ! en el entendido de que se trata de un suBeto nacional o
residente en otro Estado, +ste tendr derec&o a comunicarse de inmediato con
el representante legal correspondiente del Estado de su nacionalidad o del
Estado en el que reside de ser un aptrida? I en el segundo, se precisa que la
persona inestigada &abr de recibir todas las E2arant5as de un trato 6usto en
todas las fases del procedimientoG, as como las de un Buez o tribunal
Eindependiente e imparcial, establecido por la le<G?
"$$? Tambi+n &ace parte de los elementos procesales preistos en la
Conencin, lo ordenado en el artculo "-, en donde se protege el derec&o de
denuncia ! la proteccin del denunciante, como posiciones Burdicas que debe
88
asegurar cada Estado parte, una garanta que tambi+n cubre a los testigos, los
allegados de la persona desaparecida ! sus defensores, as como a quienes
participen en la inestigacin? Pero adems se inclu!en reglas para obligar a
los Estados a ser diligentes en el adelanto de la inestigacin, al punto de
ordenar el inicio de la misma de manera oficiosa, slo cuando &a!a motios
razonables para creer que una persona &a sido sometida a desaparicin
forzada, aunque no e2ista denunciaP igualmente se impone que los Estados
partes dispongan de facultades ! recursos necesarios para llear a cabo
eficazmente la inestigacin, el acceso a cualquier lugar de detencin !
cualquier otro sitio donde pueda encontrarse la persona desaparecida, la
preencin ! sancin de los actos que obstaculicen el desarrollo de las
inestigaciones, en particular sobre quienes puedan intimidar o amenazar los
denunciantes, defensores, testigos, allegados, etc?
"$"? /e trata, por tanto, de medidas que resultan conformes a la Constitucin
por respetar el conBunto de garantas constitucionales relatias al debido
proceso, tanto en lo que &ace referencia a la definicin de la autoridad
competente, como respecto de los elementos que concretan la legalidad de la
priacin de la libertad ! de la actuacin a lugar, sea al inicio de un proceso,
durante la inestigacin o el Buzgamiento ! punicin del delito?
"$-? Con relacin a la e2tradicin, desde el 0cto (egislatio N9 $" de "DDC
que reform el artculo 3M de la Constitucin Poltica, la Burisprudencia de esta
Corte la &a reconocido como una &erramienta idnea de cooperacin
internacional para la persecucin del delito
D-
? /u reconocimiento por lo dems
no representa iolacin del principio de soberana, sino su cabal eBercicio al
suscribir de manera autnoma los tratados por los cuales de pacta
D3
?
"$3? En cuanto a lo preisto en el artculo "", coniene precisar, siguiendo la
sentencia C,7$M de -$$7
D7
, que all se contempla lo que la tradicin Burdica &a
reconocido como el principio aut dedere aut iudicare, es decir, Esancionar o
e7traditarG
DM
, como frmula complementaria de la cooperacin internacional
en asuntos penales? Con ese principio se pretende que si el Estado considera,
en eBercicio de su poder soberano, que no debe proceder a e2traditar a un
presunto responsable del delito de desaparicin forzada, en todo caso est
D- Hid? en este sentido, sentencia C, ""$# de -$$$, C, #-- de "DDD, C, C7$ de -$$$, C, ""$# de
-$$$, C, 73" de -$$"? ! C, C#7 de -$$-?
D3 Hid? /entencia C, #-" de -$$", donde se cita a la Corte Permanente *nternacional de )usticia,
0sunto del Hapor ^imbledon, @Lrancia/0lemaniaA, "D-3, /erie 0, No? *, pgina -M? Tambi+n
sentencia C, #C3 de -$$-?
D7 En la que se estudi la constitucionalidad de la ]Conencin *nternacional Contra la Toma de
Re&enes], adoptada por la 0samblea 1eneral de las Naciones :nidas el diecisiete @"CA de diciembre
de mil noecientos setenta ! nuee @"DCDA ! de la (e! 83C del "$ de Bulio de -$$3?
DM *sabelle Lic&et ! 4arc 4osse, E([obligation de prendre des mesures internes n+cessaires b la
pr+ention et b la r+pression des infractions c, $roit #nternational ".nal, Pars, -$$$, p? 8C"?
8D
obligado a enBuiciarlo, aunque el delito no se &ubiere cometido en su territorio?
/e trata pues, de un acto de soberana
D#
con alcances razonables, que no deBa
desprotegidas la libertad personal, la seguridad Burdica ni el derec&o a la
personalidad Burdica iolentados contra la persona ! ctimas de la
desaparicin, pues fuerza en todo caso a eBercer el poder de administrar
Busticia?
8%2%1%8% L03 in3t*.,ent03 4e c00@e*aciAn inte*naci0na/
"$7? :n tercer componente de esta primera parte de la Conencin est
relacionado con los in3t*.,ent03 4e c00@e*aciAn inte*naci0na/, destinados
a permitir el trabaBo conBunto entre los Estados partes en el trabaBo de
preencin pero ante todo de persecucin de la desaparicin forzada? %entro
del mismo se aprecian en particular dos figuras? :na relacionada con la
e2tradicin ! otra, con los au2ilios Budiciales ! los au2ilios para las ctimas?
"$M? En lo que tiene que er con el r+gimen propiamente dic&o de la
e>t*a4iciAn entre Estados partes, a ms de e2cluir, para tales efectos, la
desaparicin forzada del concepto de delito poltico, se dispone en el artculo
"3 de la Conencin, una clusula sobre el poder e2pansio de +sta sobre los
tratados de e2tradicin, para que la desaparicin forzada se inclu!a como
delito que da lugar a la misma? Esta regla no slo se contempla para los
tratados de e2tradicin que puedan firmar en un futuro los Estados miembros,
art? "3 num 39, sino tambi+n para los tratados !a suscritos, en los que tal
inclusin de la desaparicin forzada como delito e2traditable, se dice
e2presamente en el art? "3, num -9, opera de Epleno derec3oG?
/in embargo, a sabiendas de la soberana que los Estados poseen a la &ora de
celebrar tratados internacionales como los de e2tradicin, en el numeral 79 del
mismo precepto se contempla a la Conencin, como posible base Burdica
para el caso de la aplicacin de dic&a figura a los efectos de la inestigacin !
el Buzgamiento del delito de desaparicin forzada, cuando los Estados no
tengan tratado al respecto ! a!an a firmarlo, o cuando no se subordine la
e2tradicin a la e2istencia de un tratado? En adicin, se establece en el artculo
"3, numeral #9 que, de cualquier modo, la e2tradicin estar suBeta a las
condiciones preistas por el derec&o interno ! al derec&o internacional que
somete al Estado Parte, con especial referencia a Elas condiciones relativas a
la pena m5nima e7i2ida para la e7tradicin < a los motivos por los cuales el
+stado "arte re4uerido puede rec3azar la e7tradicin, o su6etarla a
determinadas condicionesG?
D# ?/obre el particular er la sentencia C, #-" de -$$" al estudiar el artculo "3 del C?P? anterior,
que reglaba el principio de territorialidad de la le! penal ! la C, "$MM de -$$3, al efectuar el
estudio del Conenio *nternacional para la Represin de los 0tentados Terroristas cometidos con
bombas de "DDC?
D$
En lnea con lo anterior, ! a fin de eitar que con la aplicacin de la
Conencin, se pueda producir una iolacin de los derec&os ! pro&ibiciones
que la misma pre+, en el numeral C9 del artculo "3 se e2clu!e de la
obligacin de e2traditar al Estado Parte requerido, cuando +ste tenga Erazones
seriasG para creer que la solicitud de e2tradicin pretende procesar a alguien
por razones discriminatorias o de persecucin?
"$#? Esta regulacin, obsera la Corte, resulta semeBante a la establecida en el
artculo M9 de la Conencin *nteramericana, la cual en su momento se estim
constitucional, por resultar garantista ! al mismo tiempo una &erramienta de
cooperacin internacional de cabal importancia para la persecucin del delito?
Pero adems, la Corte a5ade en esta ocasin, que con lo all preisto se respeta
igualmente el principio de soberana ! autodeterminacin que inspira la
suscripcin de los tratados pKblicos, pues la aplicacin de reglas alusias a la
e2tradicin para la persecucin del delito de desaparicin forzada, no mina el
poder deliberatio ! decisorio de los Estados ni menos la eficacia del derec&o
legislado sobre tales materias?
(o que se consigue, entonces, es fiBar un r+gimen que supla los acos frente al
%erec&o interno ! en su caso pueda serir para resoler problemas Burdicos de
interpretacin ! aplicacin, como forma de eitar que con el poder de
e2tradicin se atente contra derec&os &umanos de carcter fundamental
predicables de todo indiiduo, aunque sobre +l pesen sospec&as de la comisin
de un delito tan grae como la desaparicin forzada?
"$C? /obre esta medida, como se rese5aba en sentencia C,7$M de -$$7, a
partir de la reforma al artculo 3M C?P?, la Burisprudencia de esta Corte la &a
reconocido como una &erramienta idnea para la persecucin del delito, a
tra+s de la cooperacin internacional? /u reconocimiento por lo dems no
representa iolacin del principio de soberana, sino su cabal eBercicio al
suscribir de manera autnoma los tratados por los cuales se pacta, incluida la
preisiones que agilizan o facilitan el acuerdo de e2tradicin, de los numerales
-9 a M9 del artculo "3, pues forman parte de las clusulas que se &an enido
introduciendo en los tratados dirigidos a proteger los derec&os &umanos
DC
?
En lo dems, frente a la negatia del Estado a efectuar la e2tradicin, como
tambi+n se afirmaba en dic&a sentencia, la Conencin se incardina en la
eolucin que &a enido conociendo el derec&o internacional de los derec&os
&umanos
D8
, por la cual, Ela facultad 4ue tienen los +stados para e7traditar a
DC Hid sentencia C, "$MM de -$$3, en la que se estudi la constitucionalidad del EConvenio #nternacional
para la represin de los atentados terroristas cometidos con bombasG?
D8 4iJael Poutiers, E([e2tradition des auteurs d[infractions internationalesG, $roit #nternational ".nal, Pars,
-$$$, p? D7$?
D"
una persona no es absoluta, por cuanto se debe tener en cuenta la situacin
personal del individuo, as5 como el ries2o 4ue puede sufrir su di2nidad
3umana en el pa5s 3acia el cual es enviadoG
DD
? En todo caso, segKn lo isto
atrs, esta facultad del poder pKblico debe ser eBercida de conformidad con las
diferentes normas de la Conencin, en especial del artculo "", pues al negar
la e2tradicin debe en todo caso ! con todas las garantas, procesar a quien
est implicado en la comisin del delito?
"$8? Tambi+n se establecen en los artculos "7 ! "M de la Conencin,
medidas de cooperacin entre Estados como es el caso del a.>i/i0 1.4icia/
para el adelanto del procedimiento penal a lugar, incluido el suministro de
pruebas ! tambi+n las relacionadas con la proteccin a /a3 ;Ecti,a3 4e/ 4e/it0,
as como para liberar a la persona desaparecida o en su caso e2&umarla,
identificarla o restituir sus restos?
En ellas, resulta eidente, tampoco se aprecian icios de inconstitucionalidad,
ms aKn cuando para el caso del au2ilio Budicial se contempla que la actuacin
a lugar deba someterse a las normas del derec&o interno o de lo que se &ubiere
pactado en tratados internacionales, con lo cual se e2clu!e nueamente que la
represin de los actos criminales de la desaparicin forzada pueda dar lugar al
abuso ! la arbitrariedad por parte de los Estados inolucrados @art? #9, M9, "-",
"--, --D, -3$ C?PA? I en lo que &ace a las ctimas, por ser otra forma de
ampliar el mbito de proteccin de sus derec&os de reparacin integral,
incluida la erdad de lo acontecido con quien &a sufrido en su propia persona
la desaparicin forzada, en concordancia con lo reconocido por la
Burisprudencia constitucional
"$$
?
8%2%1%'% ReL.i3it03 @a*a e/ e1e*cici0 4e/ @04e* 4e /03 E3ta403 4e @*i;a* 4e
/a /i-e*ta4 a /03 in4i;i4.03

"$D? 0partado especialmente importante de esta primera parte de la
Conencin, la integran el conBunto de preceptos destinados a imprimir de
Ba*antEa3 el eBercicio de la prerrogatia del Estado de @*i;a* 4e /a /i-e*ta4 a
/a3 @e*30na3 ! tambi+n de inestigar el delito de desaparicin forzada,
naturalmente siempre en el marco de competencias preiamente establecidas !
de la ocurrencia de causales legales que as lo ameriten? /e &abla de lo
preisto en los artculos "C a -3, preceptos en los que de manera detallada se
acotan las competencias de los rganos internos encargados de la
DD 0s por eBemplo, el Tribunal Europeo de %erec&os .umanos en sentencia del C de Bulio de "D8D, asunto
Moerin2, /erie 0, nKm? "#", &a considerado que el Estado puede lidamente negarse a remitir a una persona
&acia un Estado donde e2istan motios serios para temer que esta Kltima a a ser sometida a tortura o tratos
crueles, in&umanos o degradantes?
"$$ /obre la amplitud conceptual que se &a reconocido a los derec&os de las ctimas, id entre muc&as,
sentencias C,""M7 de -$$M, C,3C$, C,7M7, C,MCM de -$$#, C,"$33 de -$$#, C,$DM de -$$C ! C,$MD ! C,8-8
de -$"$?
D-
inestigacin ! Buzgamiento de las conductas delictias en general, al
momento de detener a un indiiduo o de aplicar medidas cautelares priatias
de la libertad?
""$? En el artculo "C se impone a los Estados incluir en su legislacin en
materia de priacin de libertad, una definicin clara de las condiciones baBo
las cuales pueden impartirse las rdenes de tal naturalezaP las autoridades
facultadas para ello, la ubicacin de las personas priadas de la libertad
Knicamente en lugares oficialmente reconocidos ! controlados, el acceso a
tales sitios por parte de toda autoridad e institucin competente ! facultada por
la le!?
/e destaca igualmente, como lo apreciaron algunos interinientes, una
garanta especfica que &ace posible el seguimiento ! control de la medida,
consistente en el deber de cada Estado Parte de asegurar Eel establecimiento <
el mantenimiento de uno o varios ,)3&2.,'2 '@&%&1*)2 -K' )H+)(&)#.)2
1%.$1*&>1('2 de las personas privadas de libertadG, disponibles
Er?pidamenteG a toda autoridad Budicial o competente de acuerdo con la
legislacin nacional o el %erec&o internacional aplicable? Registros en los que
se inclu!a toda la informacin relacionada con la identidad de la persona
priada de libertad, las circunstancias concretas de tal actuacin, la autoridad
que la ordena ! sus motios, el momento ! lugar de priacin ! la autoridad
encargada, iguales datos respecto de la liberacin o del traslado, elementos
relatios a la integridad fsica de la persona priada de libertadP as mismo,
informacin completa en caso de fallecimiento durante la priacin de
libertad, las circunstancias ! causas del mismo ! el destino de los restos de la
persona fallecida?
"""? Por su parte, segKn los artculos "8 ! -$, esta informacin debe ser
suministrada a quien la solicite, siempre ! cuando e2&iba inter+s legtimo,
para contar as con el derec&o a un recurso Budicial rpido ! efectio para
obtenerla sin demora ! adems para ser protegido contra cualquier maltrato,
intimidacin o sancin en razn de la bKsqueda de tales informaciones? (as
e2cepciones a esta garanta, segKn el artculo -$, slo podrn establecerse de
manera e2traordinaria para el caso en que la priacin de la libertad se
encuentre sometida a la le! ! resulte indispensable en tanto su transmisin
pueda perBudicar la intimidad o la seguridad de la persona o el curso de una
inestigacin criminal, o motios equialentes preistos por la le!?
""-? En el artculo "D se inclu!e adicionalmente una garanta especial
relacionada con el .30 4e in50*,aci0ne3 @e*30na/e3, incluidos datos m+dicos
! gen+ticos, que en general no podr representar iolacin de derec&os o
libertades, ni podrn ser recabados o transmitidos en el marco de la bKsqueda
de una persona desaparecida, las cuales se establece, no podrn ser utilizadas o
D3
reeladas con fines distintos de dic&a bKsqueda, salo para atender
procedimientos penales relatios a un delito de tal naturaleza o para obtener
reparacin?
""3? I en el artculo -", se establece la obligacin de cada Estado parte de
adoptar las medidas necesarias para que la liberacin de una persona se
efectKe de modo tal que pueda erificarse con certeza el acto, la integridad
fsica ! el pleno eBercicio de los derec&os de quien es liberado?
""7? .asta aqu, todos estos preceptos resultan conformes a la Constitucin,
no slo porque en ellos se reconocen garantas que &an sido propias del
derec&o colombiano
"$"
, sino tambi+n porque en los derec&os ! garantas que
all se establecen, son incluidos elementos que la Burisprudencia constitucional
&a ido reconociendo como parte del debido proceso penal constitucional? 0s
el derec&o a la intimidad como derec&o especialmente protegido del imputado
o sindicado
"$-
! tambi+n, como elementos de la legalidad estricta a la que se
somete la priacin de la libertad de un indiiduo
"$3
, defensable no slo por los
directos interesados, sino tambi+n por el 4inisterio pKblico, como
representante de la sociedad
"$7
?
""M? )unto con ellos, destacan otras dos medidas dispuestas en los artculos --
! -3, que se imponen a los Estados con el propsito tanto de perseguir !
sancionar prcticas que reduzcan la eficacia de los derec&os ! garantas atrs
descritas Q dilaciones en la resolucin de recursos, incumplimiento de la
obligacin de registro ! negatia a proporcionar informacin,, o de asegurar la
formacin del personal ciil, m+dico, funcionarial o militar, a cu!o cargo se
pueda encontrar, en eBercicio de sus competencias, la custodia o tratamiento de
personas priadas de la libertad?
Con estos preceptos, no se atenta contra la Constitucin colombiana como
quiera que con ellos se refuerza el mandato al cual se encuentran suBetos los
seridores pKblicos del Estado, bien como miembros de la fuerza pKblica, de
la Liscala o de la )udicatura ! e2cepcionalmente como particulares, cuando
pueden actuar frente a indiiduos sobre quienes pesa una medida de
aseguramiento o una decisin de priacin de la libertad definitia? (o
anterior, a fin de que en eBercicio de una facultad tan riesgosa para la libertad
que la puede limitar, no &a!a e2ceso en la actuacin ! se reconozcan
claramente la funcin que desempe5an, su razn de ser ! en especial sus
lmites irrestrictos?
"$" 0s en lo establecido en el Ttulo *H del Cdigo de procedimiento penal, sobre el R+gimen de la libertad
! su restriccin @artculos -DM a 3-$A?
"$- Hid? en particular sentencias C,8-- de -$$M, C,""D8 de -$$8, C,"3" de -$$D, C,337 de -$"$?
"$3 En este sentido se destacan las sentencias C, ""M7 de -$$M, C,"D$ de -$$#, C,7CD de -$$C, C,--# de
-$$8 ! C,"8M de -$$8?
"$7 0rtculo -CC, numerales "o, -o, 3o ! Co C?P?, art? """, literal d? C?P?P?
D7
8%2%1%9% L03 4e*ec<03 e3@ecE5ic03 4e /a3 ;Ecti,a3
""#? :n Kltimo elemento descriptor de la primera parte de la Conencin,
reKne los preceptos en los cuales se consagran 4e*ec<03 e3@ecE5ic03 4e /a3
;Ecti,a3 ! tambi+n, las garantas adicionales cuando +stas sean menores de
edad?
En este sentido, se dispone en el artculo -7, tras la definicin de ctima que
atrs se analizaba, cules son los derec&os que le son in&erentes, a saber, el
conocimiento de la erdad sobre las circunstancias de la desaparicin forzada,
la eolucin ! resultados de la inestigacin ! la suerte de la persona
desaparecidaP a su bKsqueda, localizacin ! liberacin, o a la restitucin de sus
restos de &aber fallecido? Tambi+n se inclu!e el derec&o a una reparacin de
todos los da5os materiales ! morales ! a una indemnizacin rpida, Busta !
adecuada, que inclu!a gr? la restitucin, la readaptacin, el restablecimiento
de la dignidad ! la reputacin ! las garantas de no repeticin?
""C? Estas disposiciones resultan conformes a la Constitucin pues la
concepcin amplia de ctima se acompa5a tambi+n de un concepto e2tenso
de reparacin, reparacin integral que reiteradamente se &a admitido por la
Burisprudencia de esta Corporacin, como la forma de resarcir o restituir que
aparece e2igible a la luz de los preceptos constitucionales para quienes &an
sufrido del da5o producido por el delito, en este caso, de la desaparicin
forzada? )usticia, cu!a concrecin aparece plasmada en los preceptos
anteriores, en particular en el artculo "- al alentar la accin diligente del
Estado para desarrollar la inestigacin ! el Buzgamiento? (a erdad ! la
reparacin, con todos los elementos deriados del da5o causado sobre la
persona desaparecida, el dolor ! angustia producido en los familiares, la
incertidumbre, el desamparo econmico ! espiritual por la ausencia? %erec&os
de las ctimas reconocidos por la Conencin, que refuerzan el catlogo de
derec&os que desde la Constitucin ! la legislacin, se &an reconocido a las
ctimas desde el punto de ista material
"$M
, pero tambi+n durante el trmite
del proceso penal
"$#
?
""8? Pero adems de lo anterior, en el numeral #9 del artculo -7 se inclu!e
una garanta adicional para las ctimas, segKn la cual, aunque deba
proseguirse la inestigacin, el Estado deber tambi+n adoptar medidas
apropiadas en relacin con la situacin legal de las personas desaparecidas !
sus allegados, en mbitos tales como la proteccin social, las cuestiones
econmicas, el derec&o de familia ! los derec&os de propiedad? %e lo que se
trata es de no permitir que por causa de la desaparicin, los familiares o las
"$M Hid? supra pie de pgina M8?
"$# Hid? sentencias C,7M7 de -$$#, C,M"C de -$$# ! C,-M$ de -$"", entre otras?
DM
ctimas en general que padecen en su ser querido tal graamen, sufran una
nuea afectacin para definir situaciones Burdicas que en principio slo
podran concretarse de establecer el paradero de la persona desaparecida?
Es decir, una medida del todo conforme con el discurso constitucional a faor
de facilitar el aliio de las cargas ! dolor que padecen las ctimas de los
delitos ms recurrentes dentro del conflicto interno ! la iolencia poltica
colombianos de los a5os recientes? 0s por eBemplo, cuando en la sentencia C,
D"7 de -$"$ se admiti que la imposicin de restricciones que dificulten a las
ctimas de desaparicin forzada acceder a las garantas de reparacin o de
asistencia preistas en la le!, pueden resultar intolerables a la luz del principio
de proporcionalidad, pero tambi+n del principio de igualdad de trato ante la
le!
"$C
?
""D? En igual sentido, cuando se impone a los Estados el garantizar el derec&o
de participacin en asociaciones ! organizaciones relacionadas con el asunto,
una figura enteramente compatible con lo preisto en el artculo -9, 38 ! 7$
constitucional, que por lo dems resulta Ktil como forma de facilitar a las
personas, indiiduos o familias, la denuncia ! reclamo de reparacin integral?
0ctuaciones representatias de derec&os fundamentales que no se eBecutan en
los ms de los casos, como lo denuncia el informe de -7 de enero de -$"", por
parte del 1rupo de TrabaBo contra la desaparicin forzada o inoluntaria de
Naciones :nidas,ConseBo de %erec&os .umanos, siendo por tanto el principal
problema que eidencian en el mundo, frente al fenmeno de desaparicin
forzada
"$8
?
"$C Porque, se agrega en la sentencia, Eno resultar5a conforme a la Constitucin ni al propsito de atencin
oportuna, favorabilidad, necesidad < ur2encia con 4ue debe intervenir el +stado ante la situacin de las
v5ctimas de la violencia pol5tica, e7i2ir re4uisitos de dif5cil, costosa o demorada consecucin, para el acceso
a las a<udas de 4ue trata la le< F@C de @AAH < sus modificaciones. Con ello, contrario al propsito asistencial
< 3umanitario de la a<uda estatal, se obstaculizar5a la satisfaccin de derec3os m5nimos para la subsistencia
< para la superacin provisional de situaciones mu< dif5ciles por las 4ue se atraviesa con ocasin de los
atentados o a2resiones sobre la vida, la inte2ridad, la libertad, la se2uridad, los bienes, causados dentro del
marco del conflicto armado. )?s a(n cuando el propio le2islador 3a previsto para otras a<udas < 2arant5as
de proteccin de v5ctimas, formas menos 2ravosas para acreditar tal condicin, como es el caso de los
certificados 6udiciales e7pedidos por el 6uez penal 4ue conoce del delito 4ue caus el per6uicio, previsto por
e6emplo en la le< AC6 de 200B, art. BP. Ttro tanto se aprecia desde la 6urisprudencia del Conse6o de +stado,
donde se encuentran decisiones en las cuales se declara la responsabilidad e7tracontractual del +stado
frente a casos de desaparicin forzada, sin 4ue se e7i6a como prueba de la ocurrencia de este 3ec3o la
sentencia de declaracin de muerte presuntiva del 6uez civil. Contrario a ello, el 6uez de lo contencioso
administrativo, 3a utilizado otras pruebas :testimonios, declaraciones, indicios1, desde las cuales da por
acreditado el 3ec3o, para la definicin de la responsabilidad reclamada < la reparacin pertinente? 0 este
respecto se cita6 ConseBo de Estado, /ala de lo Contencioso 0dministratio, /eccin Tercera6 /entencia del
tres @3A de octubre de dos mil siete @-$$CA, ConseBera ponente6 Rut& /tella Correa Palacio, sentencia
Radicacin nKmero6 -M$$$,-3,-#,$$$,"DD7,$$38",$"@"D-8#AP /entencia del >ogot, %?C?, once @""A de
febrero de dos mil nuee @-$$DAP ConseBera ponente6 4IR*04 1:ERRER; %E E/C;>0R, radicacin
nKmero6 M7$$",-3,3",$$$,"DDM,$8CCC,$" @"#33CAP sentencia del eintioc&o @-8A de noiembre de dos mil
dos @-$$-A, ConseBero ponente6 R*C0R%; .;I;/ %:U:E, radicacin nKmero6 C$$$",-3,3",$$$,"DD3,
7M#",$"@"-8"-AP sentencia del primero @"A de abril de dos mil nuee @-$$DA, ConseBera ponente6 R:T.
/TE((0 C;RRE0 P0(0C*;, >ogot, %?C?, radicacin nKmero6 M$$$",-3,3",$$$,"DDM,$7C77,$" @"#83#A?
"$8 Hid? *nforme 0/.RC/"#/78, de -7 de enero de -$"", ConseBo de %erec&os .umanos, se2ta sesin?
Promocin ! proteccin de todos los derec&os &umanos ciiles, polticos, econmicos, sociales ! culturales,
D#
"-$? Por Kltimo, en el artculo -M se establece que los Estados deben tomar
medidas especiales para preenir ! sancionar acciones relacionadas con los
ni5os, bien cuando son sometidos a desaparicin forzada, bien cuando lo son
sus padres, bien cuando nacen en cautierio de la sometida a una desaparicin
forzadaP tambi+n se contempla la punicin de todo acto que pretenda ocultar la
identidad de tales menores? 0s mismo se inclu!e el recio deber de rescatarlos
cuando &an iido alguna de las anteriores condiciones, conforme la le!, los
acuerdos internacionales aplicables, incluido el deber de cooperacin
internacional?
/e establecen en fin, reglas para la reisin de procedimientos de adopcin,
colocacin o guarda de los ni5os mencionados, con el obBeto de preserar !
recuperar su identidad, o de anularlos cuando el fundamento de estas sea
precisamente la desaparicin forzada?
%e cualquier modo, en concordancia con el derec&o igente en materia de
infancia ! adolescencia, tanto a niel interno como del derec&o internacional,
se establece el deber de preserar el inter+s superior del ni5o como
consideracin primordial, por la cual se inclu!e su derec&o a e2presar
libremente su opinin, que &a de ser alorada en funcin de su edad !
madurez?
"-"? /e aprecia pues en el contenido de este Kltimo precepto de la primera
parte de la Conencin armona con la Constitucin, tanto desde lo
preceptuado en el artculo 77, como en atencin a lo preisto por la
Burisprudencia de esta Corporacin sobre la proteccin mu! especial que
merecen las ctimas del delito, cuando se trata de menores de edad
"$D
?
8%2%2% La 3eB.n4a @a*te 4e/ c0n;eni0P C*eaciAn 7 @04e*e3 4e/ C0,itC
c0nt*a /a De3a@a*iciAn F0*Da4a
"--? Entre los artculos -# ! 3# de la Conencin, se establece la figura del
Comit+ contra la %esaparicin Lorzada @3?-?-?"?A ! se determinan sus
funciones, as como las obligaciones de los Estados relacionadas con ellas
@3?-?-?-?A?
8%2%2%1% E/ C0,itC c0nt*a /a De3a@a*iciAn F0*Da4a%
incluidos el derec&o al desarrollo, par? M#$, p? "--? /e diBo entonces6 E#n spite of t3e fact t3at over B0,000
cases of enforced disappearances 3ave been re2istered _it3 t3e `orkin2 2roup, underreportin2 remains a
ma6or problem. #t occurs for various reasons, includin2 povert<, illiterac<, fear of reprisals, _eak
administration of 6ustice, ineffectual reportin2 c3annels, institutionalized s<stems of impunit<, a practice of
silence and restrictions on t3e _ork of civil societ<. )uc3 more needs to be done to facilitate t3e reportin2 of
cases to t3e `orkin2 >roup and assistance s3ould be provided to famil< members and members of civil
societ< to do so? En &ttp6//SSS-?o&c&r?org/englis&/bodies/&rcouncil/docs/ "#session/ 0?.RC?"#?78_en?pdf?
"$D Hid por eBemplo sentencias C,M$C de -$$7, C,7#8 de -$$D, C,8M3 de -$$D?
DC
"-3? En el artculo -#, a los efectos de la Eaplicacin de las disposiciones de
la presente ConvencinG, se constitu!e un Comit+ contra la %esaparicin
Lorzada, el cual se detalla en seguida, en cuanto a calidades ! dems
elementos que determinan la eleccin de los diez miembros que lo integran?
En cuanto a lo primero, E2ran inte2ridad moralG, Ereconocida competencia en
materia de derec3os 3umanosG, en cuanto a su forma de actuar, con
independencia, eBercicio Ea t5tulo personalG de las funciones, ! Etotal
imparcialidadG?
Tambi+n se dispone que la eleccin de los miembros del Comit+ buscar una
distribucin geogrfica equitatia, en personas que tengan adems e2periencia
Burdica pertinente, ! con una Erepresentacin e4uilibrada de los 2.neros?
En el numeral - de ese precepto, se detalla el sistema de eleccin de los
miembros del Comit+ por los Estados partes, en reunin bienal que conoca el
/ecretario 1eneral de las Naciones :nidas, qurum deliberatorio de dos
tercios de los Estados Partes ! decisorio de la ma!ora absoluta de los otos de
los representantes de los Estados Partes presentes ! otantes? Por su parte en el
numeral 3 se aprecian las reglas para la primera eleccin?
En el numeral 79, se fiBa el perodo de los miembros del Comit+ por cuatro
a5os, con una posible reeleccin, esto con e2cepcin de los primeros
miembros por elegir, dada su especialidad en el proceso de seleccin?
Regulacin en caso de falta absoluta por muerte u otras, en el numeral M9?
Ia, con referencia al Comit+, entre los numerales #9 ! D9, se dispone de su
poder de fiBar un reglamento interno, la proisin de los medios materiales
para su funcionamiento ! desempe5o eficaz por parte del /ecretario 1eneral
de las Naciones :nidas, el derec&o de sus miembros a las facilidades,
prerrogatias e inmunidades reconocidos Ea los e7pertos en misin para las
Naciones DnidasG ! adems, el compromiso de los Estados partes de cooperar
con el Comit+ ! de asistir a sus miembros, segKn las funciones aceptadas por
dic&os Estados Partes?
"-7? Por su parte, en el artculo -C se anuncia una reunin futura para ealuar
el funcionamiento del Comit+ ! decidir sobre una instancia de conocimiento
adicional? I en el artculo -8 se definen los dos criterios con que debe actuar6
la c00@e*aciAn 7 la c0<e*encia? Cooperacin que debe prestar el Comit+ con
otras oficinas, organismos, fondos de Naciones :nidas, o nacionales que
Eobren para prote2er a todas las personas de las desapariciones forzadasG?
Poder de consulta a otros comit+s conencionales creados por los instrumentos
de derec&os &umanos pertinentes, para asegurar la co&erencia de sus
obseraciones ! recomendaciones respectias?
D8
"-M? 0s pues, estima la Corte que la e2istencia de una instancia internacional
para atender el problema de la desaparicin forzada en los Estados partes de la
Conencin, leBos de ser un mecanismo de limitacin, imprime una garanta
de ms, pues dispone de una organizacin de personas ! recursos, encargada
de preenir ! controlar el crimen de la desaparicin forzada a niel
internacional, lo que permite reforzar los mecanismos para &acer eficaz el
artculo "- constitucional al proscribir la desaparicin forzada como forma de
proteger la libertad personal, la igualdad, la legalidad ! la seguridad Burdica?
"-#? En lo relatio a los elementos normatios que conforman el Comit+
contra la %esaparicin Lorzada, como figura propia de las ms de las
Conenciones de %erec&os .umanos ! parte del /istema uniersal de
proteccin de los mismos, ! de la ;rganizacin de Naciones :nidas, a Buicio
de la Corte se regula de modo compatible con el principio de legalidad en el
eBercicio de funciones pKblicas, entendidas aqu como de inter+s para los
Estados ! sus &abitantes @arts? #9 ! "-- C?P?A? Tambi+n las calidades de los
miembros del Comit+ que son concordantes con los principios que rige la
actuacin del Estado @art? -$D CPA?
8%2%2%2% F.nci0ne3 4e/ C0,itC
"-C? %esde el artculo -D &asta el 3#, se aprecian las funciones que de manera
concreta eBercen el Comit+ con los Estados ! por consiguiente, las
obligaciones que +stos Kltimos tienen frente a aqu+l, a los efectos de erificar
la cabal realizacin de los obBetios ! mandatos de la Conencin o de
corregir ! eitar prcticas que a!an en contra de los mismos?
"-8? En este sentido, aparece un primer mecanismo no contencioso de
informacin ! conciliacin segKn el cual, los Estados partes tienen de un lado,
artculo -D, la obligacin de presentar al Comit+, por conducto del /ecretario
1eneral de las Naciones :nidas, un in50*,e sobre las medidas que &a!an
adoptado para cumplir con las obligaciones conencionales, dentro de los dos
a5os siguientes a la entrada en igor de la Conencin en el Estado Parte? Este
informe se pone a disposicin de todos los Estados partes, pero tambi+n es
e2aminado por el Comit+, quien podr solicitar informaciones
complementarias que el Estado debe responder, pero tambi+n podr
presentarle a +ste comentarios, obseraciones o recomendaciones, cu!a
respuesta del Estado ocurrir por iniciatia propia o a solicitud del Comit+?
"-D? )unto con lo anterior, aparecen otras figuras reconocidas en el %erec&o
internacional de los derec&os &umanos como mecanismos cuasicontenciosos?
DD
En efecto, en el artculo 3$, se &abilita al Comit+ para conocer, de manera
urgente, @etici0ne3 in4i;i4.a/e3 presentadas por los allegados, representantes
legales, abogados de una persona desaparecida, o quien est+ autorizado o
tenga inter+s legtimo, a fin de que se busque ! localice? El Comit+ en este
caso actuar en cuanto la solicitud no carezca manifiestamente de fundamentoP
no sea un abuso del derec&o a presentar tales peticionesP e2ista preia
presentacin de la solicitud ante las instancias nacionales, no sea
incompatible con las disposiciones de la Conencin ! no est+ conociendo
otra instancia internacional? En esa medida, solicitar informacin al Estado
Parte, con la cual el Comit+ podr transmitir sus recomendaciones, incluir una
peticin para que se adopten medidas incluso cautelares, para localizar !
proteger a la persona desaparecida ! solicitar un informe sobre las acciones
desplegadas? 0 su ez el Comit+ informar a quien present la peticin sobre
el particular, pero tambi+n deber prestar la colaboracin con el Estado Parte
mientras se aclare la situacin de la persona desaparecida?
En los artculos 3" ! 3- se pre+n dos mecanismos que operan como clusulas
facultatias de aceptacin o de reconocimiento por parte de los Estados partes?
0s, en el artculo 3" se alude al *eci-0 7 e>a,en por parte del Comit+, 4e /a3
c0,.nicaci0ne3 presentadas por personas que directamente o a nombre de
ellas, alegaren ser ctimas de iolaciones de la Conencin por el Estado
Parte? Tambi+n se establece que el Comit+ no admitir la comunicacin que
sea annima, un abuso del derec&o a presentar tales comunicaciones,
incompatible con la Conencin o est+ siendo conocida por otra instancia
internacional, los recursos internos no &a!an sido agotados, salo que los
mismos e2cedan en su tramitacin los plazos razonables? /in embargo, como
!a se aderta esta facultad slo podr ser eBercida, en tanto el Estado parte
declare en el momento de la ratificacin o con posterioridad a +sta, la
aceptacin de tal competencia?
En caso de que resulte admisible la comunicacin, ser trasmitida al Estado
Parte interesado, a fin de que proporcione en un plazo fiBado por el Comit+,
sus obseraciones ! comentarios?
I cuando el asunto puesto en conocimiento lo amerite, podr de manera
preia, solicitarse al Estado parte interesado, que adopte Emedidas cautelares
necesarias con miras a evitar posibles daLos irreparables a la v5ctima o las
v5ctimas de la supuesta violacinG, sin que lo anterior implique un Buicio sobre
la admisibilidad o sobre el fondo de la comunicacin?
El e2amen sobre estas decisiones se efectuar a puerta cerrada, mas las
respuestas del Estado se remitirn al interesado ! finalmente cuando se ponga
t+rmino al procedimiento, el dictamen a lugar ser comunicado al Estado Parte
! al solicitante?
"$$

En el artculo 3- se contempla tambi+n la clusula facultatia para los Estados
de aceptar o no la competencia del Comit+ para recibir ! e2aminar las
c0,.nicaci0ne3 en que .n E3ta40 Pa*te 5*ente a 0t*0, en cuanto al no
cumplimiento de las obligaciones impuestas por la Conencin? El Estado
parte que presenta la comunicacin tambi+n debe &aber reconocido para s
esta competencia?
%e otro lado, en el artculo 33 tambi+n se pre+ la organizacin de ;i3ita3 por
uno o arios de los miembros del Comit+, en el caso en que reciba
informacin fidedigna que reele iolaciones graes a la Conencin por un
Estado parte? %e tal intencin se informar al Estado en cuestin, sobre la
intencin de efectuar la ista, su obBeto ! la delegacin que la efectKa, de lo
cual aqu+l debe dar respuesta en un plazo razonable, quien podr solicitar
motiadamente su postergacin o cancelacin, que decidir el Comit+?
/i el Estado otorga su aceptacin, se acordar la cooperacin necesaria para
efectuarla, pero aqu+l deber en todo caso ofrecer todas las facilidades
necesarias para su desarrollo? El Comit+ a su ez, comunicar las
obseraciones ! recomendaciones que resulten de la misma?
En el artculo 37 se contempla una figura adicional dentro de los tradicionales
mecanismos de garanta de aplicacin de la Conencin segKn el cual, cuando
el Comit+ reciba informacin con indicios bien fundados de que la
desaparicin forzada se practica de forma generalizada o sistemtica en el
territorio baBo la Burisdiccin de un Estado Parte, una ez solicitada
informacin al mismo, Epodr? llevar la cuestin, con car?cter ur2ente, a la
consideracin de la /samblea >eneral de las Naciones Dnidas, por medio del
Mecretario >eneral de las Naciones DnidasG?
I en el artculo 3# se se5ala otra funcin del Comit+, la presentacin de un
in50*,e an.a/ de sus actiidades, tanto para los Estados partes como para la
0samblea 1eneral de Naciones :nidas? /in embargo, cuando se inclu!an
obseraciones sobre un Estado parte, esto deber ser comunicado preiamente
para que si +ste lo solicita, se publiquen tambi+n sus comentarios u
obseraciones sobre el informe?
Por Kltimo, en el artculo 3M se establece el mbito de c0,@etencia 4e/
C0,itC en e/ tie,@0, al precisar que la misma se e2tiende a las
desapariciones forzadas que se &a!an iniciado con posterioridad a la fec&a de
entrada en igor de la presente Conencin, salo que el Estado inolucrado
&aga parte de la misma con posterioridad a ella? En ese caso, los poderes aqu
reconocidos slo podrn eBercerse frente a las Edesapariciones forzadas 4ue
"$"
3a<an comenzado con posterioridad a la entrada en vi2or de la Convencin
para dic3o +stadoG?
"3$? Todo este conBunto de funciones del Comit+ contra la %esaparicin
Lorzada, sus deberes, las obligaciones ! facultades de los Estados con relacin
a ellas, los procedimientos por seguir en el eBercicio de cada competencia,
constitu!en, a Buicio de la Corte, elementos acordes con la Constitucin, al
conertirse en un instrumento adicional de significatia importancia para
lograr la erradicacin de la desaparicin forzada ! garantizar el la libertad
negatia ! los derec&os que ella implica?
En efecto, las funciones ! poderes no suponen una limitacin a la soberana
estatal que represente una iolacin de la Constitucin sino que resultan
compatibles con ella, adems de connaturales a su legitimidad, como es el
respeto ! proteccin de los derec&os ! libertades @art? -9 CPA, la persecucin
de quienes los ulneran desde mbito penal ! en general legal @arts? -M$ ! --D
CPA?
"3"? Pero tambi+n son co&erentes con la Constitucin, pues la suBecin de los
Estados a deberes de informacin ! de actuacin, no ocurre sin que adems
+stos puedan esclarecer la situacin que se inestiga a niel interno ! de cara a
la comunidad internacional representada en el Comit+? 0s el informe, la
urgencia de atender denuncias serias ! de adoptar medidas, mediando siempre
la comunicacin entre el Comit+ ! los Estados partes? 0s mismo en los casos
en que la aquiescencia e2presa del Estado es necesaria para que el Comit+
asuma competencias, lo cual resulta ser un lmite razonable a la luz de los
preceptos de la Carta @arts? D9 ! --# CPA, como la autodeterminacin ! la
coneniencia nacional? (o anterior sin que sea obstculo que a niel interno, el
(egislador apueste por medidas ms serias, por compromisos ms decididos
que inculen de manera ms intensa al Estado en la responsabilidad de
preenir ! punir con rigor la desaparicin forzada? %ic&o de otro modo, lo
anterior sin que pueda negarse la coneniencia ! meBor consistencia
constitucional que el Estado, al momento de ratificar, en eBercicio de las
competencias ! de su cierta discrecionalidad, reconozca todas las
competencias e2istentes ! necesarias para impedir el delito, para esclarecerlo,
Buzgarlo ! reparar a sus ctimas?
"3-? I en sentido semeBante a como se manifest la Corte en sentencia C,3--
de -$$# al analizar la le! aprobatoria del a"rotocolo facultativo de la
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la mu6era, adoptado por la /samblea >eneral de las Naciones Dnidas
seis :61 de octubre de @AAA ! con el cual se introducan nueas funciones al
Comit+ para la Eliminacin de la %iscriminacin contra la 4uBer, se estima en
esta ocasin que la forma en que se regula el procedimiento en que sern
"$-
conocidos ! ealuados los informes, pero tambi+n las comunicaciones
denunciando actos de desaparicin forzada, son compatibles con la Carta? Ello
por cuanto implican la necesidad de or al Estado concernido, lo cual asegura
el respeto al debido proceso, permitiendo eBercer la garanta de contradiccin,
al e2igir todas los procedimientos que se adelantan ante el Comit+, que el
Estado inolucrado sea inculado al trmite, de manera que pueda rebatir las
acusaciones, aportar pruebas en contra de las imputaciones ! formular las
obseraciones que considere necesarias? Es decir que, en todo caso, se debe
respetar el debido proceso al Estado colombiano ! otorgar las garantas de
publicidad ! contradiccin?
"33? *gualmente es constitucional la medida preista en el artculo 37 ! por el
cual el Comit+, al recibir datos serios en los que se d+ a conocer sobre la
prctica generalizada o sistemtica en el territorio baBo la Burisdiccin de un
Estado Parte de la desaparicin forzada, puede, tras solicitar informacin a
+ste Kltimo, Ellevar la cuestin, con car?cter ur2ente, a la consideracin de la
/samblea >eneral de las Naciones Dnidas. (o anterior, porque si bien con
ella se remite a una instancia distinta el conocimiento de una situacin
especialmente grae en t+rminos de incumplimiento de la Conencin, lo es
frente a quien posee en el /istema de Naciones :nidas la ma!or legitimidad
en t+rminos de representacin de los Estados que integran la organizacin,
para que en eBercicio de sus competencias @artculos "$ ! "" de la Carta de las
Naciones :nidas, aprobada mediante le! "3 de "D7MA, pueda o bien emitir una
resolucin, o bien remitir el asunto al ConseBo de %erec&os .umanos o, de
estar en peligro la seguridad ! la paz de los Estados, ante el ConseBo de
/eguridad? Es decir, una facultad que afianza la seriedad con que en el orden
internacional se &a decidido proteger los derec&os que la desaparicin forzada
lesiona ! las obligaciones que por tanto se derian para el Estado parte?
8%2%8% Te*ce*a @a*te 4e /a C0n;enciAnP /03 ,ecani3,03 4e a@/icaciAn 7
*ati5icaciAn 4e /a C0n;enciAn @0* @a*te 4e /03 E3ta403 @a*te3
"37? En artculo 3C se contempla una garanta especialmente importante a la
que !a se &a &ec&o referencia ! segKn la cual nada de lo dispuesto en la
Conencin Eafectar? a las disposiciones 4ue sean m?s conducentes a la
proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadasG, bien se
encuentren en el %erec&o interno, bien en otras normas del %erec&o
internacional inculante? /in embargo, se precisa en el artculo 7", respecto de
los Estados organizados a tra+s de formas federatias, que la Conencin se
aplicar sin e2cepcin en sus diferentes Estados federados?
%e igual modo, se establece en el artculo 73 que la Conencin Ese entiende
sin per6uicio de las disposiciones del derec3o internacional 3umanitarioG,
dentro de las que se inclu!en las obligaciones deriadas de Elos cuatro
"$3
Convenios de >inebra de @2 de a2osto de @AFA < de sus "rotocolos
/dicionales de C de 6unio de @AHH, o la posibilidad de cada Estado Parte Ede
autorizar al Comit. #nternacional de la Cruz -o6a a visitar los lu2ares de
detencin en los casos no previstos por el derec3o internacional
3umanitarioG?
En los artculos 38, 3D ! 7$, se pre+n la reglas comunes relacionadas con la
firma, ratificacin ! ad&esin de la Conencin, su entrada en igor, as como
la comunicacin por parte del /ecretario 1eneral de Naciones :nidas, de tales
eentos a los diferentes Estados miembros de las Naciones :nidas ! firmantes
de la Conencin?
"3M? En lo que &ace referencia a las posibles controersias que se pudieran
suscitar sobre la interpretacin o aplicacin de la Conencin, se establece en
el artculo 7-, num "9 que de no solucionarse mediante negociacin o
mediante los mecanismos preistos en este mismo instrumento, aqu+llas se
deben someter a arbitraBe, en tanto as lo reclame uno de los Estados
implicados? I si dentro de los seis meses siguientes no se llega a un acuerdo
para su organizacin, a instancias de cualquiera de las partes, la controersia
se podr someter al conocimiento de la Corte *nternacional de )usticia? /e
trata empero de una figura frente a la cual los Estados partes pueden formular
reseras, bien directamente, bien ante los Estados que &ubieren formulado tal
declaracin?
"3#? En fin, en el artculo 77 se establecen las reglas tpicas relacionadas con
la proposicin de enmiendas ! en el artculo 7M, lo relatio a los idiomas en
que se emite de manera aut+ntica?
Como se diBo en sentencia C,-D3 de -$"$, al estudiar en la EConvencin
#nternacional de "ersonas con discapacidadG, que contena disposiciones
mu! semeBantes a los a&ora analizados, estima la Corte que los anteriores
artculos de la Tercera parte de la Conencin internacional para la proteccin
de todas las personas contra las desapariciones forzadas, siren de manera
adecuada al seguro cumplimiento de sus obBetios ! resguardan
apropiadamente el inter+s ! la soberana de los Estados partes, entre ellos de
Colombia? 0dems, formulan las reglas comKnmente aceptadas para dic&os
propsitos por el %erec&o *nternacional PKblico, ! que por lo mismo son de
uso comKn en la generalidad de tratados multilaterales? Por todo lo anterior,
esta corporacin las encuentra tambi+n plenamente e2equibles?
"3C? En razn a lo e2plicado en este aparte, conclu!e tambi+n la Corte que
ninguna de las disposiciones de la Conencin estudiada Bustifica la
formulacin de reseras por parte del Estado colombiano al momento de
proceder al depsito de su ratificacin?
"$7
'% C0nc/.3iAn
"38? 0gotado el anlisis del instrumento aprobado mediante (e! "7"8 de
-$"$, tanto en su aspecto formal como material, considera la Corte que aqu+l
se aBusta a los preceptos constitucionales?
Ello es as por cuanto, de una parte, se &an cumplido los requisitos
procedimentales e2igidos por la Constitucin ! la le! para integrar el
ordenamiento Burdico interno? I de otra, los obBetios ! el contenido de la
Conencin sometida a control constitucional, que como qued dic&o, busca
la preencin, erradicacin ! represin del crimen de desaparicin forzada, as
como la promocin ! efectia proteccin de los derec&os de las personas !
ciudadanos afectados por el mismo, se aienen sin dificultades al contenido
del te2to constitucional, ! ms all de ello, constitu!en una oportunidad para
el meBor cumplimiento de arios preceptos superiores?
"3D? En m+rito de lo e2puesto, la /ala Plena de la Corte Constitucional, odo
el concepto del se5or Procurador 1eneral de la Nacin ! cumplidos los
trmites preistos en el %ecreto -$#C de "DD", administrando Busticia en
nombre del pueblo ! por mandato de la Constitucin,
RESUELVE
%eclarar E&E"UIBLES la EConvencin #nternacional para la proteccin de
todas las personas contra las desapariciones forzadas, adoptada en Nuea
IorJ el -$ de diciembre de -$$# ! la (e! "7"8 del "9 de diciembre de -$"$,
por medio de la cual se aprueba dic&a conencin?
Cpiese, notifquese, comunquese al 1obierno Nacional ! al Congreso de la
RepKblica, ins+rtese en la 1aceta de la Corte Constitucional ! arc&ese en el
e2pediente?
):0N C0R(;/ .EN0; PERE=
Presidente
40R*0 H*CT;R*0 C0((E C;RRE0
4agistrada
"$M
40:R*C*; 1;N=0(E= C:ERH;
4agistrado
Con aclaracin de voto
10>R*E( E%:0R%; 4EN%;=0 40RTE(;
4agistrado
);R1E *H0N P0(0C*; P0(0C*;
4agistrado
N*(/;N E(*0/ P*N*((0 P*N*((0
4agistrado
);R1E *1N0C*; PRETE(T C.0():>
4agistrado
Con aclaracin de voto
.:4>ERT; 0NT;N*; /*ERR0 P;RT;
4agistrado
Con aclaracin de voto
(:*/ ERNE/T; H0R10/ /*(H0
4agistrado
40RT.0 H*CT;R*0 /0C.*C0 4EN%E=
/ecretaria 1eneral
"$#
ACLARACI)N DE VOTO DEL !AFISTRADO
#U!BERTO ANTONIO SIERRA PORTO
A LA SENTENCIA C-620/11
ACCION PENAL POR DESAPARICION FORZADA DE
PERSONAS-*mprescriptibilidad constitu!e un debate no acabado
Mi bien comparto la decisin adoptada en el sentido de declarar la
e7e4uibilidad del tratado internacional < de su le< aprobatoria, decid5 aclarar
mi voto en relacin con el tema de la imprescriptibilidad de la accin penal
en materia de investi2aciones por desaparicin forzada de personas, pues
considero 4ue la sentencia no adelanta un e7amen sistem?tico del tema de la
imprescriptibilidad a la luz de las diversas fuentes del derec3o internacional
p(blico, resultando, por tanto, los e7?menes realizados, carentes de claridad
< co3erencia interna, estimando 4ue 3ubiese sido m?s adecuado mostrar todo
el abanico de posibilidades e7istentes en el derec3o internacional en materia
de imprescriptibilidad de la accin penal en casos de desaparicin forzada de
personas
DEREC#O INTERNACIONAL-Luentes
ACCION PENAL POR DESAPARICION FORZADA-Tratados,
organismos ! tesis de derec&o internacional en que se sustenta la
imprescriptibilidad
NOR!AS DE IUS COFENS-Concepto
NOR!AS DE IUS COFENS-Caractersticas
NOR!AS DE IUS COFENS-Problemas que presentan
NOR!AS DE IUS COFENS EN DEREC#O CO!PARADO-Casos
en que &an representado posturas diferentes respecto de la aplicacin de
la imprescriptibilidad en crmenes de lesa &umanidad
IRRETROACTIVIDAD DE LOS TRATADOS-0plicacin en
tratndose de crmenes internacionales ! de su imprescriptibilidad
COSTU!BRE INTERNACIONAL-Problemas que comprende su
consideracin como fuente normatia de la regla de la imprescriptibilidad
de los crmenes internacionales
PRINCIPIO DE LEFALIDAD RESTRINFIDO-Concepto
"$C
PRINCIPIO DE LEFALIDAD A!PLIO-Concepto
Re5e*enciaP LAT-868
-evisin de constitucionalidad de la *e<
@F@C del @P de diciembre de 20@0, por
medio de la cual se aprueba la Conencin
*nternacional para la Proteccin de todas
las Personas contra las %esapariciones
Lorzadas, adoptada en Nueva York el 20
de diciembre de 2006.
4agistrado Ponente6
):0N C0R(;/ .EN0; P<RE=
Con el acostumbrado respeto, paso a e2poner las razones por las cuales, si
bien comparto la decisin adoptada, en sentido de declarar la e2equibilidad del
tratado internacional ! de su le! aprobatoria, decid aclarar mi oto en relacin
con el tema de la impresciptibilidad de la accin penal en materia de
inestigaciones por desaparicin forzada de personas?
En esencia, considero que la sentencia no adelanta un e2amen sistemtico del
tema de la imprescriptibilidad de la accin penal en materia de desaparicin
forzada de personas, a la luz de las diersas fuentes del derec&o internacional
pKblico? %e all que, los distintos e2menes que se realizaron sobre el
particular, carezcan de la necesaria claridad ! co&erencia interna?
0s las cosas, la pregunta que debi orientar el razonamiento de la Corte es la
siguiente6 a la luz del derec&o internacional igente, des imprescriptible la
(a respuesta a tal interrogante no resulta eidente debido a la forma de
elaboracin del ordenamiento Burdico internacional, es decir, por su
construccin descentralizada ! eolutia? 4e e2plico? En derec&o interno es
ms fcil intentar responder al interrogante de si una determinada
Constitucin permite, pro&be o autoriza la adopcin de ciertas medidas, en
especial, aquellas adoptadas por el legislador? Por el contrario, la e2istencia de
mKltiples fuentes del derec&o internacional, enunciadas a ttulo ilustratio en
el artculo 38 del Estatuto de la Corte *nternacional de )usticia de (a .a!a,
&ace que no siempre resulte eidente concretar el contenido ! el alcance de
"$8
una obligacin internacional a cargo de un Estado? En otros t+rminos, no
siempre resulta eidente responder a la pregunta de si un comportamiento se
encuentra pro&ibido o autorizado por el orden internacional? Tal dispersin de
normas internacionales, a su ez, dificulta la aplicacin del orden
internacional en los respectios ordenamientos internos estatales?
0unado a lo anterior, tengamos presente que, a diferencia de lo sucedido en el
sistema de fuentes estatal, en el derec&o internacional no e2isten Berarquas,
por cuanto cada una de las fuentes se ubica en el mismo niel, en tanto que
manifestacin &istrica del oluntarismo estatal? Uuiere ello decir, por
eBemplo, que los tratados no prealecen sobre las costumbres o iceersa, por
cuanto ambas fuentes derian de la oluntad del Estado, una de forma
e2presa, la otra de forma tcita? %e all que, solamente se pueden producir
antinomias entre normas conencionales ! consuetudinarias, las cuales se
resolern segKn los principios clsicos en la materia?
En este orden de ideas, cuando el Buez constitucional decide confrontar un
te2to legal con el orden internacional, ! no solamente con la Carta
Lundamental, debe ser e2tremadamente cuidadoso, no slo por la e2istencia
de distintos tratados internacionales, costumbres ! principios generales del
derec&o, sino adems porque cada uno de ellos se adscribe a una determinada
rea del derec&o internacional @gr? derec&o internacional &umanitario,
derec&o internacional de los derec&os &umanos, derec&o penal internacional,
etc?A, lo cual puede influir en la forma de interpretar el sentido de la respectia
norma internacional? 0dems, la prueba de e2istencia de cada fuente del
derec&o internacional es distinta?
0delantadas las anteriores precisiones, estimo que &ubiese sido ms adecuado
mostrar todo el abanico de posibilidades e2istentes en el derec&o
internacional, en materia de imprescriptibilidad de la accin penal en casos de
desaparicin forzada de personas?
"? E3ta40 4e /a e;0/.ciAn 4e/ 4e*ec<0 inte*naci0na/ en ,ate*ia 4e /a
i,@*e3c*i@ti-i/i4a4 4e /a3 acci0ne3 @ena/e3 en ca303 4e
4e3a@a*iciAn 50*Da4a 4e @e*30na3%
En el estado actual de la eolucin del derec&o internacional e2iste una
tendencia a considerar que las acciones penales en casos de desaparicin
forzada de personas son imprescriptibles, sin que podamos decir que todas las
fuentes del derec&o internacional conflu!en en tal direccin o que todas sean
igualmente inculantes para Colombia? Heamos?
a? E/ E3tat.t0 4e R0,a 4e /a C0*te Pena/ Inte*naci0na/%
"$D
El artculo -D del Estatuto de Roma, dispone que6 E(os crmenes de la
competencia de la Corte no prescribirnG, con lo cual, la accin penal por el
delito de desaparicin forzada de personas resultara igualmente
imprescriptible? Tal planteamiento, sin embargo, no toma en cuenta que @iA el
tratado internacional entr a regir para Colombia el "9 de noiembre de -$$-,
con e2clusin de los crmenes de guerra, frente a los cuales la competencia se
asume desde el " de noiembre de -$$DP @iiA la Conencin de Hiena sobre
%erec&o de los Tratados establece que E(as disposiciones de un tratado no
obligaran a una parte respecto de ningKn acto o &ec&o que &a!a tenido lugar
con anterioridad a la fec&a de entrada en igor del tratado para esa parte ni de
ninguna situacin que en esa fec&a &a!a deBado de e2istir, salo que una
intencin diferente se desprenda del tratado o conste de otro modoG, es decir,
se aplica el principio de irretroactiidad de los tratadosP @iiiA el artculo -7 del
Estatuto de Roma establece la irretroactiidad del instrumento internacionalP
! @iA la Corte Constitucional, en sentencia C, MC8 de -$$-, estim que el
artculo -D del Estatuto de Roma estipula un Etratamiento diferenteG slo
aplicable en el orden internacional, es decir, as la accin penal &a!a prescrito
en Colombia?
0unado a lo anterior, en el caso concreto, la Corte parece olidar que no
puede confrontar la alidez de un tratado internacional, como lo es la
Conencin *nternacional contra la %esaparicin Lorzada de Personas @-$$#A,
con el Estatuto de Roma de la CP* @"DD8A?
b? La 1.*i3@*.4encia 4e /a C0*te Inte*a,e*icana 4e De*ec<03
#.,an03%
%e manera constante, la Corte *nteramericana de %erec&os .umanos &a
sostenido que la desaparicin forzada de personas es un delito de eBecucin
permanente !, al momento de condenar a los Estados por la comisin de la
misma, les pro&be alegar la prescripcin de la accin penal?
No obstante la solidez del anterior argumento, +ste presenta algunos puntos
controersiales por cuanto6 @iA las proidencias proferidas por la Cte*%.
tienen efectos para la solucin del caso concretoP @iiA la Burisprudencia
constitucional colombiana le &a acordado efectos de criterio releante de
interpretacin a los mencionados fallos, ms no como fuente directa !
autnoma del derec&o @er sentencia C, 77- de -$""A, con lo cual, no se
podra argumentar que, como principio general los crmenes atroces son
imprescriptibles en Colombia, sino que, por el contrario, el Estado debe
cumplir con la decisin de la Cte*%. en un caso concretoe! @iiiA la C0%. no
regula el tema de la imprescriptibilidad de las iolaciones graes a los
""$
derec&os &umanos, esto es, carece de una disposicin conencional e2presa al
respecto?
c? La C0n;enciAn Inte*a,e*icana c0nt*a /a De3a@a*iciAn F0*Da4a 4e
Pe*30na3%
/egKn el te2to de la Conencin *nteramericana contra la %esaparicin
Lorzada de Personas, el legislador colombiano puede establecer la
imprescriptibilidad del crimen de desaparicin forzada? Esta solucin es la
acordada por la Corte Constitucional en su sentencia C, M8$ de -$$-? En
efecto, con ocasin de la reisin automtica de la Conencin
*nteramericana sobre %esaparicin Lorzada de Personas @"DD7A, el Buez
constitucional consider lo siguiente6
+n tales eventos, el resultado de la ponderacin favorece la libertad
personal. +n particular, el inter.s de la persona vinculada a un
proceso penal de definir su situacin frente a medidas a trav.s de las
cuales el +stado puede privarlo materialmente de la libertad. "or lo
anterior, la imprescriptibilidad de la accin penal resulta conforme a
la Carta "ol5tica, siempre < cuando no se 3a<a vinculado a la persona
al proceso a trav.s de inda2atoria. Cuando el acusado <a 3a sido
vinculado, empezar?n a correr los t.rminos de prescripcin de la
accin penal, si el delito est? consumado.
/s5, como conclusin del an?lisis precedente, la Corte establece 4ue
la re2la de imprescriptibilidad de la accin penal por el delito de
desaparicin forzada, contenida en el inciso primero del art5culo H de
la Convencin, no resulta contraria a la Carta "ol5tica. +l le2islador,
al adecuar el ordenamiento interno al presente tratado, puede
establecer la imprescriptibilidad de la accin para dic3o delito. Min
embar2o, si el delito est? consumado, los t.rminos de prescripcin de
la accin empezar?n a correr una vez el acusado 3a<a sido vinculado
al proceso.
0s las cosas, para el caso especfico de la desaparicin forzada de personas,
la Corte consider que el legislador pod5a establecer la imprescriptibilidad de
la accin penal, sin que por ello se desconociera con ello el artculo -8
/uperior?
d? La C0n;enciAn 30-*e /a I,@*e3c*i@ti-i/i4a4 4e /03 C*i,ine3 4e
F.e**a 7 4e /03 C*i,ine3 4e /e3a #.,ani4a4 61?6(:%
"""
;tro argumento que se suele plantear es que, en Colombia, los crmenes de
lesa &umanidad son imprescriptibles por cuanto as lo dispone la Conencin
sobre la *mprescriptibilidad de los Crimines de 1uerra ! de los Crimines de
lesa .umanidad, 0doptada por la 0samblea 1eneral de las Naciones :nidas
el -# de noiembre de "D#8, ! entrada en igor el "" de noiembre de "DC$?
0l respecto, merece la pena citar el artculo "9 de la Conencin6
E0rtculo "
(os crmenes siguientes son imprescriptibles, cualquiera que sea la
fec&a en que se &a!an cometido6
aA (os crmenes de guerra segKn la definicin dada en el Estatuto del
Tribunal 4ilitar *nternacional de Nuremberg, de 8 de agosto de "D7M, !
confirmada por las resoluciones de la 0samblea 1eneral de las
Naciones :nidas 3 @*A de "3 de febrero de "D7# ! DM @*A de "" de
diciembre de "D7#, sobre todo las ]infracciones graes] enumeradas en
los Conenios de 1inebra de "- de agosto de "D7D para la proteccin
de las ctimas de la guerraP
bA (os crmenes de lesa &umanidad cometidos tanto en tiempo de
guerra como en tiempo de paz, segKn la definicin dada en el Estatuto
del Tribunal 4ilitar *nternacional de Nuremberg, de 8 de agosto de
"D7M, ! confirmada por las resoluciones de la 0samblea 1eneral de las
Naciones :nidas 3 @*A de "3 de febrero de "D7# ! DM @*A de "" de
diciembre de "D7#, as como la e2pulsin por ataque armado u
ocupacin ! los actos in&umanos debidos a la poltica de apart&eid ! el
delito de genocidio definido en la Conencin de "D78 para la
Preencin ! la /ancin del %elito de 1enocidio aun si esos actos no
constitu!en una iolacin del derec&o interno del pas donde fueron
cometidos?
0 su ez, su artculo 7 dispone lo siguiente6
0rtculo 7
(os Estados Partes en la presente Conencin se comprometen a
adoptar, con arreglo a sus respectios procedimientos constitucionales,
las medidas legislatias o de otra ndole que fueran necesarias para que
la prescripcin de la accin penal o de la pena, establecida por le! o de
otro modo, no se aplique a los crmenes mencionados en los artculos *
! ** de la presente Conencin !, en caso de que e2ista, sea abolidaG?
""-
0di+rtase desde !a que, el Estado colombiano no &ace parte del grupo de 37
naciones que &an ratificado el Conenio de "D#8, con lo cual no puede ser un
parmetro para eBercer el control de constitucionalidad?
e? La3 c03t.,-*e3 inte*naci0na/e3%
:na tesis que se suele plantear en relacin con la imprescriptibilidad de los
crmenes de lesa &umanidad, consiste en sostener que aqu+lla constitu!e una
costumbre internacional? (a anterior tesis es sostenida por algunos autores !
&a sido empleada por tribunales penales internos, tales como los argentinos
@casos de las )untas 4ilitaresA ! los paname5os @iolaciones de derec&os
&umanos durante la dictadura de NoriegaA?
Esta tesis es criticada, especialmente por lo difcil que resulta demostrar la
e2istencia de tal costumbre internacional, ! sobretodo, que la misma se
encontraba igente al momento de cometerse los &ec&os?
f? La3 n0*,a3 4e &$2 %'3)#2%
Esta tesis que guarda una relacin estrec&a con aquella de las normas
consuetudinarias, es aquella que plantea que la imprescriptibilidad de los
crmenes de lesa &umanidad es una norma de ius cogens, es decir, una norma
imperatia de derec&o internacional general, planteamiento e2presamente
se5alado por la Corte /uprema de )usticia argentina, en el asunto 0rancibia
Clael, fallado el -7 de agosto de -$$7, ! acogido por la C/) en auto del "3
de ma!o de -$"$, en el asunto C+sar P+rez 1arca @rad? 33?""8A? 0l respecto,
es preciso iniciar por recordar qu+ se entiende por una norma de ius co2ens,
en los t+rminos de la Conencin de Hiena sobre el derec&o de los tratados de
"D#D6
ETratados que estn en oposicin con una norma imperatia de derec&o
internacional general @]Bus cogens]A? Es nulo todo tratado que, en el
momento de su celebracin? est+ en oposicin con una norma
imperatia de derec&o internacional general? Para los efectos de la
presente Conencin, una norma imperatia de derec&o internacional
general es una norma aceptada ! reconocida por la comunidad
internacional de Estados en su conBunto como norma que no admite
acuerdo en contrario ! que slo puede ser modificada por una norma
ulterior de derec&o internacional general que tenga el mismo carcterG?
Pero, dqu+ significa e2actamente que una norma internacional sea de ius
co2ensf?
""3
En primer lugar, es necesario aclarar que, desde el punto de ista de su
generalidad, el orden Burdico internacional se encuentra conformado por dos
clases de normas6 unas que son aceptadas por la comunidad internacional en
su conBunto @normas internacionales generales o uniersalesA, en tanto que
principios sobre los cuales se edifica todo el sistema Burdico internacionalP las
otras, que slo son acogidas por un grupo de Estados @normas internacionales
particularesA ? Tal clasificacin permite, a su ez, diferenciar entre derec&o
internacional general ! particular, e igualmente, conduce a afirmar que las
normas de ius co2ens son aquellas que &an logrado un mu! eleado grado de
generalidad, en los t+rminos del artculo M3 de la Conencin de Hiena de
"D#D?
En segundo lugar, las normas internacionales se clasifican entre las que
admiten acuerdo en contrario entre las Partes en un tratado internacional
@normas dispositias o de ius disposititivumA, ! aquellas que son consideradas
de orden pKblico internacional, lo cual implica que su e2clusin o
modificacin mediante acuerdo entre las Partes es sancionada con nulidad
@normas imperatias o de ius co2ens1. /on eBemplos de las primeras6 la
irretroactiidad de los tratados internacionales, la aplicacin de los
instrumentos internacionales a la totalidad del territorio de las Partes
contratantes, entre otras? 0 su ez, se &an considerado como normas de ius
co2ens, la pro&ibicin del genocidio, el arreglo pacfico de las diferencias
entre Estados, la interdiccin de la esclaitud, entre otras?
0s las cosas, la doctrina se5ala que las normas de ius co2ens presentan
diersos problemas tales como @iA determinar si se est realmente ante una
norma de derec&o internacional general aceptada por la comunidad de
Estados en su conBuntoP ! @iiA que &a!a sido reconocida como norma de ius
co2ens, lo cual supone la e2istencia de una opinio iuris mu! amplia sobre el
carcter imperatio de la norma compartida por los diersos grupos de
Estados que conforman la comunidad internacional? %e tal suerte que, resulta
indudable la e2istencia de una enorme dificultad al momento de identificar
una norma de ius co2ens en el ordenamiento Burdico internacionalP tanto es
as que Eno e2iste &o! ningKn te2to internacional donde se identifiquen las
normas de ius co2ensG ? Por consiguiente, suelen ser instancias Budiciales
internacionales, ! no internas, las encargadas de calificar una norma
internacional en t+rminos de imperatia?
0&ora bien, en el derec&o comparado, encontramos dos posturas diferentes e
importantes acerca del carcter de norma de ius co2ens que presentara la
regla de la imprescriptibilidad de los crmenes de lesa &umanidad6 la
argentina ! la francesa?
""7
0s pues, en el mencionado asunto 0rancibia Clael, la C/) argentina sostuo
lo siguiente6
E-CA Uue la conencin citada, constitu!e la culminacin de un largo
proceso que comenz en los primeros a5os de la d+cada de "D#$
cuando la prescripcin amenazaba con conertirse en fuente de
impunidad de los crmenes practicados durante la segunda guerra
mundial, puesto que se acercaban los einte a5os de la comisin de
esos crmenes?
-8A Uue esta conencin slo afirma la imprescriptibilidad, lo que
importa el reconocimiento de una norma !a igente @ius cogensA en
funcin del derec&o internacional pKblico de origen consuetudinario?
%e esta manera, no se fuerza la pro&ibicin de irretroactiidad de la le!
penal, sino que se reafirma un principio instalado por la costumbre
internacional, que !a tena igencia al tiempo de comisin de los
&ec&os?
-DA Uue en rigor no se trata propiamente de la igencia retroactia de la
norma internacional conencional, toda ez que su carcter de norma
consuetudinaria de derec&o internacional anterior a la ratificacin de la
conencin de "D#8 era ius cogens, cu!a funcin primordial ]es
proteger a los Estados de acuerdos concluidos en contra de algunos
alores e intereses generales de la comunidad internacional de Estados
en su conBunto, para asegurar el respeto de aquellas reglas generales de
derec&o cu!a inobserancia puede afectar la esencia misma del sistema
legal] @Lallos6 3"86-"78, oto de los Bueces Nazareno ! 4olin+
;TConnorA?
%esde esta perspectia, as como es posible afirmar que la costumbre
internacional !a consideraba imprescriptibles los crmenes contra la
&umanidad con anterioridad a la conencin, tambi+n esta costumbre
era materia comKn del derec&o internacional con anterioridad a la
incorporacin de la conencin al derec&o interno?
3$A Uue las clusulas de los tratados modernos gozan de la presuncin
de su operatiidad, ]por ser, en su ma!ora, claras ! completas para su
directa aplicacin por los Estados partes e indiiduos sin necesidad de
una implementacin directa]P ! adems, ]la modalidad de aceptacin
e2presa mediante ad&esin o ratificacin conencional no es e2clusia
a los efectos de determinar la e2istencia del ius cogens? En la ma!ora
de los casos, se configura a partir de la aceptacin en forma tcita de
una prctica determinada] @Lallos6 3"86-"78, oto del Buez >ossertA?
3"A Uue al momento de los &ec&os, el Estado argentino !a &aba
contribuido a la formacin de la costumbre internacional a faor de la
imprescriptibilidad de los crmenes contra la &umanidad @conf? Lallos6
3"86-"78, oto del Buez >ossert, considerando 88 ! siguientesA?
""M
3-A Uue de acuerdo con lo e2puesto ! en el marco de esta eolucin del
derec&o internacional de los derec&os &umanos, puede decirse que la
Conencin de *mprescriptibilidad de Crmenes de 1uerra ! (esa
.umanidad, &a representado Knicamente la cristalizacin de principios
!a igentes para nuestro Estado Nacional como parte de la Comunidad
*nternacional?
33A Uue en consecuencia los &ec&os por los cuales se conden a
0rancibia Clael, !a eran imprescriptibles para el derec&o internacional
al momento de cometerse, con lo cual no se da una aplicacin
retroactia de la conencin, sino que +sta !a era la regla por
costumbre internacional igente desde la d+cada del #$, a la cual
ad&era el Estado argentino?
0&ora bien, a efectos de conte2tualizar el anterior e2tracto Burisprudencial, es
necesario tener en cuenta que @iA el Estado argentino incorpor el te2to de la
Conencin sobre la imprescriptibilidad de los crmenes de guerra ! de lesa
&umanidad, mediante le! nKm? -7?M87 del -3 de noiembre de "DDM ! con
Berarqua constitucional otorgada por la le! nKm? -M?C88 del - de septiembre
de -$$3P ! @iiA los &ec&os inestigados tuieron lugar en "DC8?
Lrente al anterior estado de cosas, la C/) argentina consider que @iA la regla
de la imprescriptibilidad de los crmenes de lesa &umanidad se &aba
cristalizado como norma consuetudinaria de ius cogens, incluso antes de la
adopcin de la Conencin de "D#8P @iiA de tal suerte que, no se estara
iolando el principio de legalidad, por cuanto no se aplicara, de manera
retroactia ! desfaorable, una disposicin conencionalP ! @iiiA el Estado
argentino contribu! en la creacin de la costumbre internacional?
Por su parte, la Burisprudencia de la Cour de Cassation francesa &a
eolucionado en el siguiente sentido?
En sentencia del -$ de diciembre de "D8M, en el asunto de la %.d.ration
Nationale des d.sport.s et intern.s r.sistants et patriotes et autres c. Zlaus
'arbie, la Corte consider lo siguiente6
ENingKn principio de derec&o tiene autoridad superior a aquella de la
le! francesa, ni permite declarar imprescriptibles los crmenes de
guerra, ni en el sentido del 0cuerdo de (ondres del 8 de agosto de
"D7M, ni en los t+rminos de la ;rdenanza del -8 de agosto de "D77, que
le precedeG?
(uego, en sentencia del " de abril de "DD3, con ocasin del asunto de
l^/ssociation nationale des anciens prisonniersXintern.s d^#ndoc3ine, la Corte
""#
de Casacin precis el alcance del principio de imprescriptibilidad preisto en
los Estatuto de los tribunales penales internacionales, creados al t+rmino de la
/egunda 1uerra 4undial6
EUue en efecto, las disposiciones de la le! del -# de diciembre de "D#7,
! el Estatuto del Tribunal 4ilitar *nternacional de Ngremberg, 0ne2o al
0cuerdo de (ondres del 8 de agosto de "D7M, no conciernen ms a que
los &ec&os cometidos por los pases europeos del EBeP que adems, la
Carta del Tribunal 4ilitar *nternacional de ToJ!o, la cual no &a sido
ratificada ni publicada en Lrancia ! no ingresa dentro de las preisiones
de la le! del -# de diciembre de "D#7 o en la Resolucin de las
Naciones :nidas del "3 de febrero de "D7#, no apunta, en su artculo M,
ms que a las e2acciones cometidas por los criminales de guerra
Baponeses o sus cmplicesP que as, los &ec&os denunciados por las
partes ciiles, posteriores a la segunda guerra mundial, no eran
susceptibles de ser calificados como crmenes contra la &umanidad, en
el sentido de los te2tos precitadosG
Posteriormente, en sentencia del -" de octubre de "DD3, en el asunto sept
ota2es 6uifs, la Corte de Casacin analiz el tema de las relaciones e2istentes
entre el 0cuerdo de (ondres de "D7M ! la le! penal interna, en los siguientes
t+rminos6
Sue en efecto, el principio de imprescriptibilidad, resultante de las
disposiciones del +statuto del ,ribunal )ilitar de N\rember2, /ne7o al
/cuerdo de *ondres del C de a2osto de @AFB, < de la -esolucin de las
Naciones Dnidas del @E de febrero de @AF6, establece , en todos sus
aspectos, la persecucin < la represin de los cr5menes contra la
3umanidad < se opone a 4ue una re2la de derec3o interno, emanada de
la cosa 6uz2ada, le permita a una persona investi2ada por un car2o
relacionado con tales cr5menes, sustraerse a la accin de la 6usticia en
razn del tiempo transcurrido, bien sea 4ue se trate de los actos
imputados, o lue2o de una condena previa proferida ba6o otra
calificacin
4s recientemente, en sentencia del "C de Bunio de -$$3, en el asunto
)ouvement contre le -acisme et "our l!/miti. entre les "euples :)-/"1, la
Corte de Casacin e2amin un proceso promoido a efectos de que se
inestigaran los crmenes contra la &umanidad cometidos por las tropas
francesas en 0rgelia entre "DMM ! "DMC? En esencia, el cargo de casacin se
apo!aba en la ulneracin de los artculos MM constitucional, referente a las
relaciones entre el derec&o internacional ! el internoP el Estatuto del Tribunal
4ilitar de Ngremberg, 0ne2o del 0cuerdo de (ondres del 8 de agosto de
""C
"D7MP la Resolucin de las Naciones :nidas del "# de febrero de "D7#P el
artculo Knico de la le! del -# de diciembre de "D#7P los artculos C?- del
Conenio Europeo de %erec&os .umanos ! "M?- del P*%CPP el artculo -"-,"
del Cdigo PenalP la (e! de 0mnista del 3" de Bulio de "D#8P as como el
principio de la supremaca de la norma consuetudinaria represia
internacional sobre las le!es internas?
0 pesar del nKmero ! la diersidad de las normas constitucionales,
conencionales, consuetudinarias, e incluso internas, alegadas por los
recurrentes, la Corte de Casacin no acogi tales argumentos, por las
siguientes razones6
Sue las disposiciones de la le< del 26 de diciembre de @A6F, <
a4uellas del +statuto del ,ribunal )ilitar #nternacional de N\rember2,
/ne7o al /cuerdo de *ondres del C de a2osto de @AFB, no comprenden
m?s 4ue los 3ec3os cometidos por cuenta de los pa5ses europeos del
+6e=
Sue, adem?s, los principios de le2alidad de los delitos < de las penas <
la no retroactividad penal m?s severa, enunciadas en los art5culos C de
la $eclaracin de los $erec3os del 0ombre < del Ciudadano, H.@ del
Convenio +uropeo de $erec3os 0umanos, @B.@ del "acto
#nternacional de $erec3os Civiles < "ol5ticos, @@@.E < @@2.@ del Cdi2o
"enal, se oponen a 4ue los art5culos 2@@ a 2@2.E del ese Cdi2o, se
apli4uen a cr5menes contra la 3umanidad en relacin con 3ec3os
perpetrados antes de la fec3a de su entrada en vi2or, el @ de marzo de
@AAF=
Sue una costumbre internacional no puede paliar la ausencia de un
te7to incriminante, ba6o la calificacin de cr5menes contra la
3umanidad, en relacin con los 3ec3os denunciados por la parte civil.
0s las cosas, tratando de sistematizar las lneas Burisprudenciales sentadas
por la Corte de Casacin francesa se tiene que la fuente normatia acogida en
materia de imprescriptibilidad lo constitu!e el Estatuto del Tribunal Penal
*nternacional de Ngremberg? En tal sentido, los Bueces franceses &an
entendido que @iA el debate sobre la imprescriptibilidad se encuentra limitado
a un conte2to especfico6 los crmenes de lesa &umanidad ! de guerra
perpetrados por los pases del EBe durante la /egunda 1uerra 4undial !
e2presamente se5alados en el 0cuerdo de (ondres, @iiA no se &a afirmado que
la regla de la imprescriptibilidad sea una norma de ius cogensP ! @iiiA se
incula siempre el debate acerca de la imprescriptibilidad con la aplicacin
del principio de legalidad penal ! la pro&ibicin de la aplicacin retroactia !
desfaorable de las normas represoras?
""8
0&ora bien, a efectos de comprender adecuadamente tales pronunciamientos
es preciso tomar en cuenta adems lo siguiente @iA el Estado franc+s no &a
ratificado la Conencin sobre la *mprescriptibilidad de los Crmenes de
1uerra ! de los Crmenes de (esa .umanidad de "D#8P @iiA en el a5o "D#7 se
adopt una le! referente a la imprescriptibilidad de los crmenes referidos en
el 0cuerdo de (ondresP ! @iiiA slo &asta "DD7 el Cdigo Penal franc+s tipific
los crmenes de lesa &umanidad @artculos -""?" ! -"-?"AP
B% L03 c*E,ene3 4e /e3a <.,ani4a4 30n i,@*e3c*i@ti-/e3 @0*
c.ant0 /a3 Ba*antEa3 @*0ce3a/e3 4e/ ;icti,a*i0 4e-en 3e*
@0n4e*a4a3 c0n /03 4e*ec<03 a /a ;e*4a4 /a 1.3ticia 7 /a *e@a*aciAn
4e /a3 ;Ecti,a3%
Esta tesis no se apo!a en el Estatuto de Roma de la Corte Penal *nternacional,
sino en el derec&o internacional de los derec&os &umanos? En efecto, de
tiempo atrs, las instancias internacionales de proteccin de los mismos &an
enido entendiendo que las garantas procesales del ictimario no son
absolutas, por cuanto las clusulas conencionales que consagran el derec&o
al debido proceso abarcan igualmente a las ctimas?
0&ora bien, desde una perspectia &istrica, es cierto que el derec&o al debido
proceso penal fue construido en t+rminos de instrumento de proteccin del
ciudadano frente al eBercicio del i.3 @.nien4i% En efecto, los te2tos
reolucionarios consagran garantas procesales fundamentales tales como el
principio de legalidad, el Buez natural, el derec&o de defensa, la doble
instancia, el non bis in idem, etc? Por el contrario, los derec&os sustanciales de
las ctimas @erdad, Busticia ! reparacinA, as como su interencin misma
en el curso del proceso penal, &aban sido percibidos en t+rminos secundarios?
/in embargo, en los Kltimos a5os e2iste una fuerte corriente dogmtica !
Burisprudencial a faor de la reiindicacin de los derec&os de las ctimas de
graes iolaciones a los derec&os &umanos ! al derec&o internacional
&umanitario, tendencia que &a lleado a considerar que, en casos
e2cepcionales, las garantas procesales del acusado deben entrar a ser
ponderadas con los derec&os de las ctimas? 4e e2plico?
Tradicionalmente, el derec&o al debido proceso, como todo derec&o &umano,
admite ser limitado, a efectos de preserar ciertos alores fundamentales? En
tal sentido, por eBemplo, en los Kltimos a5os se &a discutido si, para los casos
de inestigaciones por la comisin de actos terroristas, resultan admisibles
determinadas restricciones a las clsicas garantas procesales @gr?
limitaciones a la inocacin del &abeas corpus, sometimiento a tribunales
militares, etc?A?
""D
En el presente caso, sin embargo, la discusin es otra6 no si el derec&o al
debido proceso admite ciertas limitantes en aras a preserar la seguridad
ciudadana o el orden pKblico, es decir, bienes Burdicamente tutelados, sino si
aqu+l puede ser ponderado con derec&os sustanciales ! procesales de las
ctimas? En otras palabras, no se tratara de la realizacin de un test de
proporcionalidad entre medida de interencin del derec&o @lmiteA ! el
nKcleo esencial del mismo, sino de una ponderacin entre derec&os
fundamentales?
En tal sentido, por eBemplo, la Corte Constitucional, en sentencia C, $7 de
-$$3 ponder el principio de la cosa Buzgada penal con los derec&os de las
ctimas a la erdad, la Busticia ! la reparacin? Tal ponderacin,
eentualmente, podra asimismo realizarse con el principio de la prescripcin
de la accin penal en el caso de crmenes de lesa &umanidad ! de guerra?
-? La nece3a*ia 4i5e*enciaciAn ent*e /03 4e-ate3 ace*ca 4e /a
i,@*e3c*i@ti-i/i4a4 7 e/ @*inci@i0 4e /eBa/i4a4 a,@/i0%
En la sentencia C, #-$ de -$"" se acoge la postura asumida por la Corte
/uprema de )usticia en auto del -" de septiembre de -$$D referente al caso de
la masacre de /egoia? 0ll se afirma que se pueden inestigar unos delitos
cometidos en "D88, es decir, antes de la tipificacin del delito de genocidio en
Colombia ! que adems la accin penal es imprescriptible en tales casos?
/ea lo primero afirmar mi inconformidad con el &ec&o de que la Corte acoBa
como argumento una decisin Budicial sobre un caso que no se &a fallado de
fondo, como sucede en el presente asunto? 0dems, estimo que el debate
sobre la imprescriptibilidad se presenta una ez la conducta se encuentra
pro&ibida, es decir, no se pueden confundir ambos temas?
En efecto, en nuestro medio, se suelen confundir los debates entorno a si los
crmenes internacionales son o no imprescriptibles, con aquel referente a si se
puede aplicar retroactiamente, ! de manera desfaorable, una norma del
Cdigo Penal a &ec&os cometidos antes de su entrada en igencia @gr?
&omicidio en persona protegida, desplazamiento forzado, desaparicin
forzada, etcA, acudiendo para ello a ciertas clusulas de instrumentos
internacionales, tales como el artculo "M del P*%CP, ! ms especficamente,
su segundo numeral? En mi concepto, ambas controersias deben ser
e2aminadas, en un primer momento, de forma aislada, pudiendo ser posible
unirlas posteriormente? 4e e2plico?
"-$
En materia de imprescriptibilidad de los crmenes internacionales se debe
partir de un principio bsico6 los instrumentos internacionales que la
consagran, se aplican &acia el futuro, es decir, a conductas consideradas
como delitos, perpetradas con posterioridad a su entrada en igencia? 0l
respecto, el TE%., en el asunto Zononov vs. *etonia, fallado el -7 de Bulio de
-$$8, consider lo siguiente6
/l respecto, el ,ribunal no comprende la afirmacin de la Corte
Muprema se2(n la cual la aplicacin retroactiva de esos dos te7tos
estar5a autorizada por la Convencin de @A6C sobre la
imprescriptibilidad de los cr5menes de 2uerra < de los cr5menes de lesa
3umanidad. +n efecto, esa Convencin re2ula (nicamente la cuestin
de la prescripcin le2al < 2uarda silencio en cuanto a la retroactividad
de las le<es. /unado a lo anterior, la Corte considera 4ue, en casos
similares al e7aminado, donde la le< penal nacional reenv5a al derec3o
internacional para la definicin de una infraccin, la disposicin
interna < la internacional forman, en sentido material, una sla < (nica
norma penal cubierta por las 2arant5as del art5culo H.@ del Convenio.
/ partir de entonces, ese art5culo se opone a 4ue un tratado
internacional sea aplicado retroactivamente para calificar un acto o
una omisin de los delincuentes .
En el mismo sentido, el artculo -8 de la Conencin de Hiena sobre el
%erec&o de los Tratados, +stos se aplican &acia el futuro6
E*rretroactiidad de los tratados? (as disposiciones de un tratado no
obligaran a una parte respecto de ningKn acto o &ec&o que &a!a tenido
lugar con anterioridad a la fec&a de entrada en igor del tratado para
esa parte ni de ninguna situacin que en esa fec&a &a!a deBado de
e2istir, salo que una intencin diferente se desprenda del tratado o
conste de otro modo?
En otras palabras, de llegar a considerarse que la fuente normatia de la
imprescriptibilidad de los crmenes internacionales es un tratado de derec&os
&umanos, +sta slo operara para las conductas delictias cometidas con
posterioridad a la entrada en igencia del tratado?
4s compleBo resulta afirmar que la fuente normatia de la regla de la
imprescriptibilidad de los crmenes internacionales constitu!e una costumbre
internacional, por cuanto no e2iste claridad alguna acerca del momento a
partir del cual aqu+lla se configur? %e &ec&o, refiri+ndose a los crmenes de
guerra, ! a su carcter de imprescriptibles en t+rmino de derec&o
consuetudinario, el C*CR comenta que para "D#8, a5o de adopcin de la
"-"
Conencin sobre la imprescriptibilidad de los mismos, los Estados no
estaban de acuerdo acerca de la e2istencia de tal costumbre? En palabras del
C*CR6
E(a principal obBecin de los Estados que la consideraban una norma
nuea era que la Conencin se aplicara retroactiamente, por lo que
iolara el principio de no retroactiidad del derec&o penalWsin
embargo, muc&os Estados sostuieron que los crmenes de guerra
tenan un carcter e2cepcional !, por lo tanto, no deban ser suBetos al
r+gimen ordinario del derec&o penal o de prescripcin, o que !a &aban
aplicado el principio de la imprescriptibilidad de los crmenes de
guerraG ?
Uuiere ello significar que, para finales de la d+cada de los a5os #$ no e2ista
una costumbre internacional acerca de la imprescriptibilidad de los crmenes
de guerra, ! estimamos que tampoco de lesa &umanidad? %e &ec&o, el mismo
C*CR se apresta a aclarar que se trata de una Etendencia reciente a perse2uir
los cr5menes de 2uerra de forma m?s en.r2ica en los tribunales nacionales e
internacionales, as5 como el aumento de las medidas le2islativas 4ue
conceden 6urisdiccin para conocer de cr5menes de 2uerra sin l5mites de
tiempo, 3a afianzado las disposiciones convencionales vi2entes 4ue pro35ben
la prescripcin de los cr5menes de 2uerra en derec3o consuetudinario?G
Teniendo claridad acerca del tema de la imprescriptibilidad, la pregunta que
se sigue, en consecuencia, es6 da partir de qu+ momento se entiende que un
comportamiento &umano es delictio, ! ms e2actamente, un crimen de lesa
&umanidadf? (a respuesta a tal interrogante es doble?
Por una parte, desde una perspectia e2clusia de derec&o penal interno,
conforme con el te2to del artculo -D /uperior, se tendra que concluir que la
conducta slo es punible a partir del momento en que una le! as lo disponga
@principio de legalidad restringidoA? Por la otra, se podra sostener, con base
en la C0%. @art?DA ! P*%CP @art?"MA, que lo es desde el momento en que la
conducta se encuentre pro&ibida por una fuente formal del derec&o
internacional, bien sea un tratado o una costumbre internacional @principio de
legalidad amplioA?
0s las cosas, el debate acerca de si prescriben o no los crmenes de lesa
&umanidad, debe tener lugar a partir del momento en que se considera que
una determinada conducta es punible, en t+rminos de derec&o penal
internacional o interno?
Lec&a ut supra,
"--
.:4>ERT; 0NT;N*; /*ERR0 P;RT;
4agistrado
"-3
ACLARACI)N DE VOTO DEL !AFISTRADO
!AURICIO FONZALEZ CUERVO
C-620 4e 2011
ACCION PENAL POR DESAPARICION FORZADA DE
PERSONAS-*mprocedencia de la imprescriptibilidad @0claracin de
otoA
PRESCRIPCION DE LA ACCION PENAL EN DELITO DE
DESAPARICION FORZADA-0plicacin de norma subsidiaria
@0claracin de otoA
Considerando 4ue en materia de imprescriptibilidad de la accin penal, no se
deriva de la Constitucin un mandato para imponerla sino una competencia
del Con2reso para definir los casos en los cuales procede, debe concluirse
4ue las disposiciones constitucionales impiden la aplicacin autom?tica de la
re2la de imprescriptibilidad de la accin penal, < a menos 4ue el le2islador
establezca otra cosa, para el caso de delito de desaparicin forzada se aplica
la norma subsidiaria conforme a la cual el t.rmino de prescripcin de la
accin penal no puede ser inferior a la del delito m?s 2rave de la le2islacin
Colombiana.
I!PRESCRIPTIBILIDAD DE LA ACCION PENAL-Corresponde al
Congreso fiBar los supuestos para su aplicacin @0claracin de otoA
+n razn a 4ue se trata de una restriccin a una libertad constitucionalmente
ase2urada, corresponde al Con2reso la fi6acin de supuestos de
imprescriptibilidad de la accin penal, < siempre < cuando se a6uste al
principio de proporcionalidad.
ACCION PENAL POR DESAPARICION FORZADA DE
PERSONAS-*mprocedencia de la aplicacin automtica de regla de
imprescriptibilidad @0claracin de otoA
I!PRESCRIPTIBILIDAD DE LAS PENAS Y !EDIDAS DE
SEFURIDAD-Regla constitucional deriada de la clusula general de
libertad personal @0claracin de otoA/I!PRESCRIPTIBILIDAD DE
PENAS Y !EDIDAS DE SEFURIDAD-Constitu!e lmites a la
actiidad de las autoridades pKblicas ! para la configuracin legislatia
@0claracin de otoA
+l art5culo 2C de la Constitucin constitu<e la denominada cl?usula 2eneral
de la libertad personal, < en ella se establece una re2la en virtud de la cual se
"-7
encuentra pro3ibido el establecimiento de penas o medidas de se2uridad
imprescriptibles. +ste l5mite a la actividad de las autoridades p(blicas <, en
especial, a la libertad de confi2uracin del Con2reso, abarca a4uellas
determinaciones estatales 4ue tienen una in6erencia directa en la libertad
f5sica de las personas.
I!PRESCRIPTIBILIDAD EN DELITOS DE CO!PETENCIA DE
LA CORTE PENAL INTERNACIONAL-*naplicacin como regla al
derec&o penal interno @0claracin de otoA/I!PRESCRIPTIBILIDAD
EN EL ESTATUTO DE RO!A-No constitu!e fundamento Burdico
para incorporarla como regla en el ordenamiento Burdico interno
@0claracin de otoA
Mi bien el art5culo 2A del +statuto de -oma, incorporado al ordenamiento
6ur5dico colombiano mediante la le< HF2 de 2002, estableci la
imprescriptibilidad de los cr5menes de competencia de la Corte "enal
#nternacional, dic3a caracter5stica as5 como sus consecuencias, se adscriben
(nicamente al e6ercicio de la 6urisdiccin atribuida a tal Corte #nternacional,
no siendo posible 4ue dic3a re2la se e7tienda como norma 2eneral aplicable
al derec3o penal interno dado 4ue su ?mbito de aplicacin se limita al ?mbito
4ue pretende ser disciplinado por el +statuto de -oma. /s5 pues, la
imprescriptibilidad contemplada en el +statuto de -oma no puede constituir
el fundamento 6ur5dico para seLalar 4ue el ordenamiento penal interno
incorpora o deber5a incorporar una re2la seme6ante.
Re5e*enciaP e2pediente (0T 3#3
Reisin de constitucionalidad de la LEY 1'1( DE 2010 61K 4e
4icie,-*e: aprobatoria de la Convencin #nternacional para la
proteccin de todas las personas contra las desapariciones
forzadas, adoptada en Nuea IorJ, el -$ de diciembre de -$$#?
!aBi3t*a40 P0nente6 )uan Carlos .enao P+rez
En la sentencia C,#-$ de -$"" esta Corporacin declar e2equible la
EConencin *nternacional para la proteccin de todas las desapariciones
forzadasG, adoptada en Nuea IorJ el -$ de diciembre de -$$#, as como la
le! "7"8 de -$"$ mediante la cual se aprob dic&a Conencin? No obstante
"-M
estar de acuerdo con la decisin adoptada por la Corte, &e considerado del
caso formular algunas consideraciones relatias a lo dispuesto por la
Constitucin en relacin con la imprescriptibilidad de la pena ! de la accin
penal?

"? El artculo -8 de la Constitucin constitu!e la denominada clusula general
de la libertad personal? En ella se establece, de manera especfica, una regla
en irtud de la cual se encuentra pro&ibido el establecimiento de penas o
medidas de seguridad imprescriptibles?
Este lmite a la actiidad de las autoridades pKblicas !, en especial, a la
libertad de configuracin del Congreso, abarca aquellas determinaciones
estatales que tienen una inBerencia directa en la libertad fsica de las personas?
%e esta manera ! atendiendo las e2presiones empleadas en tal disposicin,
puede afirmarse que la regla que pro&be la imprescriptibilidad de las penas !
las medidas de seguridad, no se e2tiende a la accin penal?
/iendo ello as, la fiBacin de supuestos de imprescriptibilidad de la accin
penal debe obedecer a una decisin legislatia dado que se trata de la
restriccin a una libertad constitucionalmente asegurada? Conforme a lo
anterior un mandato de imprescriptibilidad de la accin penal ,siempre !
cuando se aBuste al principio de proporcionalidad, podra preerse @iA en una
norma de derec&o internacional que se incorpore al ordenamiento Burdico
nacional o @iiA en una disposicin legislatia ordinaria?
-? (a conclusin precedente no cambia por el &ec&o de que el artculo -D del
Estatuto de Roma, incorporado al ordenamiento Burdico colombiano
mediante la le! C7- de -$$-, establezca la imprescriptibilidad de los crmenes
de competencia de la Corte Penal *nternacional? En efecto, tal caracterstica
as como sus consecuencias, se adscriben Knicamente al eBercicio de la
Burisdiccin atribuida a tal Corte *nternacional? No es posible considerar que
dic&a regla se e2tienda como norma general aplicable al derec&o penal
interno dado que su mbito de aplicacin, debe destacarse, se limita al mbito
que pretende ser disciplinado por el Estatuto de Roma?
En esa direccin, cuando esta Corporacin adelant el control de
constitucionalidad de tal Estatuto ! de su le! aprobatoria, adirti que la
imprescriptibilidad all establecida no desconoca el artculo -8 de la
Constitucin en tanto la referida medida operaba e2clusiamente en el
eBercicio de las competencias establecidas en el Estatuto de Roma conforme
lo preisto por el acto legislatio - de -$$" ,con fundamento en el cual el
Estado Colombiano reconoci la Burisdiccin de la Corte Penal *nternacional,?
"-#
En esa oportunidad, al e2aminar la constitucionalidad del artculo -D del
Estatuto de Roma se5al la Corte Constitucional6
EEl tratamiento diferente que &ace el Estatuto de Roma respecto a la
imprescriptibilidad de los crmenes de competencia de la Corte Penal
*nternacional, tiene fundamento en el artculo D3 de la Constitucin? /e
trata de un tratamiento distinto respecto de una garanta constitucional
que est e2presamente autorizado a partir del 0cto (egislatio $- de
-$$" ! L.e 0@e*a e>c/.3i;a,ente 4ent*0 4e/ +,-it0 *eB./a40 @0*
4ic<0 E3tat.t0%G @Negrillas no &acen parte del te2to originalA
Conforme a lo anterior es preciso insistir que la imprescriptibilidad
contemplada en el Estatuto de Roma no puede constituir el fundamento
Burdico para se5alar que el ordenamiento penal interno incorpora o debera
incorporar una regla semeBante? Esta conclusin se funda, adicionalmente, en
el &ec&o de que la Corte Constitucional consider que no poda afirmarse que
una declaracin de prescripcin de la accin penal o de la pena en Colombia
actiara, necesariamente, la competencia de la Burisdiccin penal
internacional? 0s e2pres la Corte esta consideracin en la sentencia C,MC8
de -$$-6
EEn lo que respecta al primer problema, la Corte Constitucional
considera que el propio Estatuto de Roma delimita la competencia de la
Corte Penal *nternacional @principio de complementariedad, artculos
"C a "D ERA respecto de delitos de competencia de la Busticia penal
nacional, al restringir la admisibilidad de la interencin de la Corte
Penal *nternacional a los casos en que la Burisdiccin nacional no est
dispuesta o no es capaz de perseguir el crimen que caiga en la esfera de
su competencia @artculo "C ERA? Por ello, c.an40 3e <a 4ec/a*a40
1.4icia/,ente /a @*e3c*i@ciAn 4e /a acciAn @ena/ 0 4e /a 3anciAn
@ena/ 3a/;0 L.e 3e @*.e-e /a intenciAn 4e 3.3t*ae* a/ ac.3a40 4e 3.
*e3@0n3a-i/i4a4 @0* c*E,ene3 4e /a c0,@etencia 4e /a C0*te n0
@.e4e a5i*,a*3e L.e /a 1.*i34icciAn naci0na/ n0 e3tC 4i3@.e3ta 0 n0
3ea ca@aD 4e @e*3eB.i* e/ 4e/it0?G @Negrillas no &acen parte del te2to
originalA
%e esta manera, la Corte reconoci la posibilidad consistente en que tanto la
pena como la accin penal prescriban sin que ello implique,
indefectiblemente, la actiacin de las competencias preistas en el
denominado Estatuto de Roma?
3? (o se5alado preiamente coincide tambi+n con las consideraciones
e2puestas por la Corte Constitucional, al adelantar el e2amen de
constitucionalidad de la EConvencin #nteramericana Mobre $esaparicin
"-C
%orzada de "ersonasG as como de su le! aprobatoria, en la sentencia C,M8$
de -$$-?
El artculo H** de dic&a conencin pre+ que la accin penal derivada de la
desaparicin forzada de personas as5 como la pena 4ue se impon2a
6udicialmente al responsable de la misma no estar?n su6etas a prescripcin?
0dicionalmente ! preiendo posibles conflictos con los ordenamientos de
cada uno de los Estados se5al que en aquellos eentos en los que e7istiera
una norma de car?cter fundamental 4ue impidiera la aplicacin de tal re2la,
el per5odo de prescripcin deber? ser i2ual al del delito m?s 2rave en la
le2islacin interna, del respectivo +stado.
(a lectura de esta disposicin as como de la proidencia antes citada, permite
se5alar que ni esta disposicin ni la Constitucin contemplan un mandato de
incorporacin de la regla de la imprescriptibilidad de la accin penal? Ello cae
en el margen de accin del Congreso que, atendiendo las circunstancias del
caso ! a partir de una debida ponderacin, podra establecerla en casos en los
cuales e2istan razones constitucionales suficientes que puedan Bustificarla?
0unque en la sentencia C,M8$ de -$$- la Corte se esfuerza por demostrar la
importancia constitucional de una regla de imprescriptibilidad de la accin
penal en el delito de desaparicin forzada, utilizando e2presiones que en
algunas oportunidades sugieren que de la Constitucin se deria un mandato
para su imposicin, la conclusin a la que arriba permite afirmar que aunque
pueden e2istir buenas razones para establecer tal r+gimen en el caso de las
conductas constitutias del delito de desaparicin forzada, ello no es
constitucionalmente necesario? %iBo este Tribunal6
E0s, como conclusin del anlisis precedente, la Corte establece que la
regla de imprescriptibilidad de la accin penal por el delito de
desaparicin forzada, contenida en el inciso primero del artculo C de la
Conencin, n0 *e3./ta c0nt*a*ia a la Carta Poltica? El legislador, al
adecuar el ordenamiento interno al presente tratado, @.e4e establecer la
imprescriptibilidad de la accin para dic&o delito? /in embargo, si el
delito est consumado, los t+rminos de prescripcin de la accin
empezarn a correr una ez el acusado &a!a sido inculado al proceso?G
@Negrillas no se derian del te2to originalA?
0s las cosas, considerando que en materia de imprescriptibilidad de la accin
penal, no se deria de la Constitucin un mandato para imponerla sino, por el
contrario, una competencia del Congreso para definir los casos en los cuales
procede, debe concluirse que las disposiciones constitucionales impiden la
aplicacin automtica de la regla de imprescriptibilidad de la accin penal? En
consecuencia ! a menos que el legislador establezca otra cosa, para el caso de
"-8
delito de desaparicin forzada se aplica la norma subsidiaria conforme a la
cual el t+rmino de prescripcin de la accin penal no puede ser inferior a la
del delito ms grae de la legislacin Colombiana?
40:R*C*; 1;N=0(E= C:ERH;
4agistrado
"-D