El aumento demogrfico y la migracin campo - ciudad que comenz a experimentarse en nuestro pas desde principios del siglo XX, oblig al Estado a considerar el tema habitacional como una problemtica que era necesario abordar, pues se deba dar solucin a numerosas familias. As, comenzaron a observarse las primeras iniciativas para la construccin de viviendas de corte popular, crendose los Consejos de Habitaciones Obreras. sta fue una de las primeras iniciativas por parte del Estado
Durante la Reconstruccin de Nuestro Pas.
Otro hito importante en esta labor que asume el Estado, fue dado por la creacin de la CORFO (Corporacin de Fomento de la Construccin) y la Corporacin de Auxilio y Reconstruccin, instancias que permitieron la creacin y reconstruccin de miles de viviendas que haban sido devastadas por el terremoto de Chilln.. Se impuls, a travs de fondos especiales y prstamos, a las empresas, a propietarios de grandes predios, a obreros y empleados para construir las soluciones necesarias que fue seguida de numerosos esfuerzos para enfrentar la demanda habitacional.
Nace la Corporacin de la Vivienda.
En el ao 1953 se crea la Corporacin de la Vivienda (CORVI) con el objeto de planificar y centralizar todas aquellas iniciativas que permitieran avanzar de forma ms eficiente en el mbito de la problemtica habitacional. La CORVI estuvo encargada de la ejecucin, urbanizacin, reestructuracin, remodelacin y reconstruccin de barrios en directa coordinacin con el recin creado Ministerio de Obras Pblicas. Sin embargo, la gestin que la CORVI realizaba, debido a la escasez de recursos financieros y de personal tcnico, no permitieron modificar substancialmente la problemtica habitacional.
Se hace necesario un Ministerio para la Vivienda.
Ya para el ao 1965, ms de 10 aos despus de la creacin de la CORVI y bajo el Gobierno de Eduardo Frei Montalva, se dicta la Ley N 16.391, que da origen al Ministerio de Vivienda Urbanismo, cartera que tuvo como finalidad coordinar y mejorar la accin de las distintas instituciones relacionadas con vivienda y urbanismo: La Corporacin de la Vivienda (CORVI), la Corporacin de Mejoramiento Urbano (CORMU), la Corporacin de Servicios Habitacionales (CORHABIT) y la Corporacin de Obras Urbanas (COU). Como poltica principal, el Gobierno plante, por medio de la accin del Ministerio y de los servicios asociados, la necesidad de masificar el acceso a la vivienda a travs de la entrega de sitios urbanizados, la construccin de la vivienda estaba a cargo de las familias beneficiadas. Por otro lado, durante el perodo del Gobierno del Presidente Frei Montalva, el Ministerio se encarg1 de abrir espacios para la participacin popular en temas de vivienda y urbanismo y canalizarla de modo de dar respuesta a las necesidades e inquietudes planteadas directamente por la gente. Con el Gobierno de Salvador Allende, se prioriz la construccin de viviendas para los sectores de menores ingresos.
Reorganizacin y Descentralizacin de las Labores.
A partir del ao 1973, la poltica general del gobierno apunt a fomentar el rol subsidiario y normativo del Estado, siendo esto tambin proyectado al mbito de la vivienda. Por otro lado, buscando la descentralizacin y la coordinacin para un mejor desempeo, se desarroll un proceso de reorganizacin y reordenamiento del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y sus servicios dependientes. A raz de lo anterior, en 1974 se crean las Secretaras Regionales Ministeriales (SEREMI), las que tienen como funcin concretar las polticas de vivienda y urbanismo en su rea territorial respectiva, a travs de la programacin, control, evaluacin y promocin de dichas polticas. En sntesis, las SEREMIS se convierten en una prolongacin del Ministerio en la Regin.
Se crean los Servicios Regionales de Vivienda y Urbanizacin.
Junto con lo anterior y en el marco de la reestructuracin impulsada por el Gobierno, en el ao 1976, se establece segn Decreto Ley N 1.305, que las corporaciones relacionadas con viviendas y obras de urbanismo ya existentes (La CORVI, la CORMU, la CORHABIT y la COU) deban fusionarse y conformar los Servicios Regionales de Vivienda y Urbanizacin (SERVIU). Los SERVIU se establecieron en cada una de las regiones del pas y surgieron como institucin autnoma del Estado, relacionada con el Gobierno a travs del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y/o las respectivas Secretaras Regionales Ministeriales de dicha cartera. La principal funcin de los SERVIU es desarrollar y ejecutar las polticas, planes y programas que se determinen desde el Gobierno Central o por medio del Ministerio. En resumen, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo se estructura por cada una de las Secretaras Regionales Ministeriales y por los Servicios de Vivienda y Urbanizacin pertenecientes a cada una de las regiones, incluyendo la Regin Metropolitana.
Ministerio, SEREMIS y SERVIUS trabajando.
Los Serviu Regionales en conjunto con la SEREMI correspondiente y siempre en el marco de las polticas planteadas desde el nivel central, han participado directa e indirectamente en la implementacin y ejecucin de los programas habitacionales dirigidos a suplir las necesidades y demandas de la poblacin de nuestro pas. Se encargan de llamar a licitacin a las empresas constructoras, las que deben estar inscritas en el Registro Nacional de Contratistas del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, para que construyan las viviendas y luego sean asignadas, a los postulantes inscritos que hayan sido beneficiados con subsidios. Por otro lado y segn el programa habitacional, los Serviu pueden entregar un subsidio a las personas, para la adquisicin o construccin de una vivienda, segn corresponda, establecindose una intervencin ms indirecta del servicio a travs de asistencia tcnica.
SIGLO XXI:
El Ministerio de la Vivienda y Urbanismo no se ha podido quedar indiferente a los cambios que ha alcanzado el pas. El desarrollo de la economa, las innovaciones tecnolgicas y el aumento de las expectativas de las personas, ha provocado la necesidad de enfrentar exitosamente el desafo del futuro, es por ello que durante los ltimos aos, este Ministerio ha estado revisando las Polticas Habitacionales existentes.
Como resultado de este esfuerzo, se gener una nueva poltica habitacional que comenz a ser aplicada a comienzos del ao 2002, y que provea de herramientas adecuadas para proyectarnos armnica y eficientemente en el nuevo siglo que se inicia. Se busc focalizar la accin preferentemente en aquellos grupos de la poblacin que presentan mayor cantidad de dificultades para alcanzar no slo la soada vivienda, sino el mejoramiento de su entorno. Esto se tradujo en la destinacin de recursos al financiamiento de proyectos de pavimentacin, equipamientos comunitarios y parques urbanos, todo con la participacin y colaboracin directa de los propios ciudadanos- beneficiarios.
Ante la evaluacin permanente de las polticas del sector, su aplicacin y atendiendo los requerimientos de la poblacin, durante el ao 2006 se han estado realizando nuevas modificaciones a los programas existentes de manera de dar respuesta a las necesidades cambiantes de la ciudadana. Lo anterior, involucra el surgimiento de nuevos programas, especialmente aquellos dirigidos a propietarios de viviendas que no cuentan con los recursos para hacer mantencin, mejoramiento o ampliacin de ellas y de los entornos o barrios que habitan. En cuanto a las modificaciones de los programas existentes, se han concentrado principalmente en aquellos dirigidos a los sectores de menores recursos, de manera de focalizar en la poblacin ms vulnerable. Estos nuevos lineamientos de la Poltica Habitacional, consideran tres ejes fundamentales: Ms Integracin, Ms Calidad y Ms Viviendas. Estos elementos se traducen en la entrega de ms y mejores soluciones, con estndares de calidad superiores, con mayor metraje y con una ubicacin que permita un mejor acceso a las redes sociales, y de servicios a todos nuestros beneficiarios. En definitiva, este Ministerio persigue, al igual que en sus comienzos, el mejoramiento de la calidad de vida de los chilenos aunque ahora con una visin ms integral que busca formar barrios armnicos, con espacios aptos para la convivencia en comunidad y respetando las particularidades de cada una de las localidades de nuestras regiones. Los llamados Programas Privados por sobre los Programas SERVIU, posteriormente se gener el Programa de Fondos Concursables Solidarios, en el cual asuman un rol preponderante las Entidades Organizadoras en todos los aspectos de gestin de los proyectos, compartindose con el SERVIU solamente la asistencia tcnica para la licitacin y contratacin de obras, adems de la inspeccin tcnica de las obras mediante la asignacin de un Prestador de Asistencia Tcnica externo contratado para esos efectos.
Esta accin de transferencia de la gestin del proceso habitacional a otras entidades, tiene su punto mas alto, en la reciente generacin El Fondo Solidario de Viviendas FSV (DS 174/2005), en este, se establece como eje central de la gestin habitacional de este programa a las llamadas EGIS / Entidades de Gestin Inmobiliaria Social, las cuales son las encargadas de manejar las distintas etapas del Proceso Habitacional, desde la prospeccin de necesidades habitacionales, la organizacin de la demanda, la planificacin del ahorro, el estudio de factibilidad y provisin de los terrenos, el diseo de los proyectos tcnicos de urbanizacin, el diseo del conjunto y arquitectura de las viviendas, el diseo e implementacin de un autodiagnstico comunitario, el diseo y aplicacin de un Plan de Habilitacin Social, el estudio de propuestas constructivas y la contratacin de las obras, el diseo y aplicacin de una metodologa de asistencia tcnica para el proceso posterior a la obtencin de los subsidios y finalmente la inspeccin tcnica de las obras y la tramitacin de las recepciones finales concluyendo con la escrituraciones e inscripciones correspondientes.
Este modelo de gestin tiene como referente la accin desarrollada por la Corporacin Habitacional de la Cmara Chilena de la Construccin y la Fundacin de Viviendas del Hogar de Cristo, entidades que han venido desarrollando esta modalidad de trabajo desde hace varios aos. Al revisar las definiciones respecto a quienes son las EGIS, nos encontramos bsicamente que se trata de entidades del mbito privado como las nombradas o consultoras e inmobiliarias de derecho privado por un lado o entidades de derecho publico, bsicamente municipios por el otro. En un anlisis mas detallado de los alcances de la accin de las EGIS, nos encontramos que el modelo pareciera privilegiar la accin de las EGIS del tipo municipio, ya que a estas, les permite inscribirse como tales sin necesidad de hacer una distincin de giro con el municipio, prestar la asistencia tcnica sin necesidad de generar una corporacin autnoma con sus propios recursos y profesionales, no establece multas ni sanciones en el caso de incumplimientos en el caso de las EGIS publicas y no obliga a la EGIS publica a garantizar los recursos entregados por el SERVIU a modo de anticipo.