062 Impactos Fenomenos Naturales

INFORME ESPECIAL DEL GRUPO
INTERGUBERNAMENTAL DE EXPERTOS
SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO
GESTIN DE LOS RIESGOS DE FENMENOS
METEOROLGICOS EXTREMOS Y DESASTRES PARA
MEJORAR LA ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO
Los fenmenos meteorolgicos y climticos extremos, en relacin con sistemas humanos y naturales expuestos
y vulnerables, pueden provocar desastres. El presente Informe especial examina el desafo que plantean la
comprensin y gestin de riesgos de fenmenos climticos extremos para mejorar la adaptacin al cambio
climtico. Los desastres relacionados con el tiempo y el clima tienen dimensiones sociales y fsicas. Como
resultado de ello, los cambios en la frecuencia y gravedad de los fenmenos fsicos afectan a los riesgos de
desastre, lo que tambin sucede con las caractersticas de la exposicin y la vulnerabilidad, que son diversas
en trminos del espacio y dinmicas en el tiempo. Algunos tipos de fenmenos meteorolgicos y climticos
extremos han aumentado en frecuencia o magnitud, pero tambin han aumentado las poblaciones y los
bienes en situacin de riesgo, con consecuencias para los riesgos de desastre. Las oportunidades de la gestin
de riesgos de los desastres relacionados con el tiempo y el clima existen o pueden crearse en cualquier
escala, desde la local hasta la internacional. Algunas estrategias para la gestin de riesgos y la adaptacin
al cambio climtico de forma ecaz requieren ajustes en la actividad actual. Otras exigen transformaciones
o cambios fundamentales.
El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC) es el principal rgano internacional
de evaluacin del cambio climtico, en particular la ciencia fsica del clima; los impactos, la adaptacin y la
vulnerabilidad, y la mitigacin y el cambio climtico. El Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA) y la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) crearon el IPCC para facilitar al mundo
una evaluacin exhaustiva del estado actual de los conocimientos sobre el cambio climtico y sus posibles
impactos ambientales y socioeconmicos.
Este folleto contiene el Resumen para responsables de polticas del Informe especial. El Informe completo
ha sido publicado por Cambridge University Press (www.cambridge.org). La versin electrnica puede
consultarse en el sitio web de la Secretara del IPCC (www.ipcc.ch) y en un medio de almacenamiento
electrnico, previa solicitud a esa Secretara.
RESUMEN PARA RESPONSABLES DE POLTICAS
Informe especial sobre la gestin de los
riesgos de fenmenos meteorolgicos
extremos y desastres para mejorar
la adaptacin al cambio climtico
Christopher B. Field
Copresidente
del Grupo de trabajo II
Carnegie Institution
for Science
David Jon Dokken
Gian-Kasper Plattner
Publicado por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico
Edicin a cargo de
Resumen para responsables de polticas
Informe de los Grupos de trabajo I y II del IPCC
Vicente Barros
Copresidente
del Grupo de trabajo II
CIMA / Universidad
de Buenos Aires
Thomas F. Stocker
Copresidente
del Grupo de trabajo I
Universidad
de Berna
Qin Dahe
Copresidente
del Grupo de trabajo I
Administracin
Meteorolgica de China
Kristie L. Ebi
Simon K. Allen
Michael D. Mastrandrea
Melinda Tignor
Katharine J. Mach
Pauline M. Midgley
SREX-SPM_ES_inside.indd 1 2/24/12 9:35 AM
2012, Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico
ISBN 978-92-9169-333-7
Ilustracin de la portada: Agricultor trabajando en un campo de arroz afectado por la sequa en las afueras de Chongqing (24 de marzo de 2009).
Reuters
iii
Prlogo
La coordinacin del presente Informe especial sobre la gestin de los riesgos de fenmenos meteorolgicos extremos y desastres
para mejorar la adaptacin al cambio climtico ha sido una labor conjunta de los Grupos de trabajo I y II del Grupo Interguber-
namental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC). El punto de mira del Informe es la relacin entre el cambio climtico y
los fenmenos meteorolgicos y climticos extremos, los impactos de tales fenmenos y las estrategias para gestionar los riesgos
conexos.
La Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) crearon
conjuntamente el IPCC en 1988, en particular para evaluar de forma exhaustiva, objetiva y transparente toda la informacin
cientca, tcnica y socioeconmica pertinente, como una aportacin para entender las bases cientcas de los riesgos asociados
al cambio climtico provocado por las actividades humanas, los posibles impactos y las opciones de adaptacin y mitigacin
del cambio climtico. A partir de 1990, el IPCC ha elaborado varios Informes de Evaluacin, Informes especiales, documentos
tcnicos, metodologas y otros documentos clave que, desde entonces, son documentos de referencia ocial para las instancias
normativas y los cientcos.
En particular, el presente Informe especial contribuye a denir el desafo que plantea hacer frente a fenmenos
meteorolgicos y climticos extremos como una cuestin para la toma de decisiones en un marco de incertidumbres, al ofrecer
un anlisis de la respuesta en el contexto de la gestin de riesgos. El informe consta de nueve captulos, que abarcan la gestin
de riesgos; los cambios observados y proyectados en los fenmenos meteorolgicos y climticos extremos; la exposicin y la
vulnerabilidad a las prdidas derivadas de tales fenmenos; las opciones de adaptacin, desde una escala local a internacional;
la funcin que cumple el desarrollo sostenible en modular los riesgos, y las ideas propuestas en estudios de caso concretos.
El xito de la preparacin del presente informe obedeci, en primer lugar, al conocimiento, integridad, entusiasmo y
colaboracin de cientos de expertos del mundo entero, que representan a una gama muy amplia de disciplinas. Quisiramos expre-
sar nuestra gratitud a todos los autores principales coordinadores, autores principales, autores contribuyentes, editores revisores
y revisores expertos y gubernamentales que dedicaron conocimientos tcnicos especializados, tiempo y esfuerzo considerables
para elaborar este informe. Agradecemos profundamente su dedicacin a la labor del IPCC, y quisiramos agradecer tambin
al personal de las Unidades de apoyo tcnico de los Grupos de trabajo I y II, y a la Secretara del IPCC, por su gran entrega al
desarrollo de un Informe especial tan ambicioso y de suma importancia.
Asimismo, quisiramos expresar nuestro profundo agradecimiento a los gobiernos que apoyaron la participacin de sus cien-
tcos en esta tarea, as como a todos aquellos que contribuyeron al Fondo Fiduciario del IPCC, facilitando as la participacin
fundamental de expertos de pases en desarrollo. Quisiramos expresar tambin nuestro reconocimiento, en particular, a los
gobiernos de Australia, Panam, Suiza y Viet Nam, por acoger las reuniones de redaccin en sus respectivos pases, as como
al Gobierno de Uganda por acoger en Kampala la primera reunin conjunta de los Grupos de trabajo I y II, que aprobaron el
informe. Agradecemos tambin al Gobierno de Suiza y al Gobierno de Estados Unidos por nanciar la labor de las Unidades de
apoyo tcnico del Grupo de trabajo I y el Grupo de trabajo II, respectivamente. Asimismo, quisiramos agradecer la colaboracin
del Gobierno de Noruega que tambin brind apoyo crucial para las reuniones y la divulgacin, y a la Estrategia Internacional
para la Reduccin de los Desastres (EIRD) de las Naciones Unidas, por la preparacin de la propuesta inicial del informe.
Quisiramos agradecer especialmente al Presidente del IPCC, Dr. Rajendra Pachauri, por su direccin y orientacin
de la labor del IPCC, as como a los copresidentes de los Grupos de trabajo II y I, los Profesores Vicente Barros,
Christopher Field, Qin Dahe y Thomas Stocker, por su direccin a lo largo de la elaboracin de este Informe especial.
Prlogo
M. Jarraud
Secretario General
Organizacin Meteorolgica Mundial
A. Steiner
Director Ejecutivo
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
v
Prefacio
El presente volumen, Informe especial sobre la gestin de los riesgos de fenmenos meteorolgicos extremos y
desastres para mejorar la adaptacin al cambio climtico, es un Informe especial del Grupo Intergubernamental de
Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC). El informe es fruto de la labor conjunta del Grupo de trabajo I y el Grupo
de trabajo II. El equipo directivo del IPCC del presente informe est a cargo tambin del Quinto Informe de Evaluacin
(QIE) del IPCC, que se prev nalizar en 2013 y 2014.
El Informe especial rene a comunidades cientcas con conocimientos en tres aspectos muy distintos de la gestin de
riesgos de fenmenos meteorolgicos y climticos extremos. Para el presente informe, los especialistas en recuperacin
de desastres y en gestin y reduccin de riesgos de desastre, una comunidad mayormente nueva para el IPCC, aunaron
esfuerzos con expertos en las esferas de las bases cientcas fsicas del cambio climtico (Grupo de trabajo I) y los
impactos, la adaptacin y la vulnerabilidad del cambio climtico (Grupo de trabajo II). En el transcurso de poco ms
de dos aos de evaluacin de la informacin y redaccin del informe, los cientcos de estas tres comunidades jaron
metas y resultados comunes.
Los fenmenos meteorolgicos y climticos extremos han ocupado un lugar preeminente en las ltimas evaluaciones
del IPCC. Los fenmenos extremos pueden contribuir a la ocurrencia de desastres, pero los riesgos de desastre no solo
obedecen a riesgos fsicos. Los riesgos de desastre surgen de la interaccin entre fenmenos meteorolgicos o climticos
extremos, coadyuvantes fsicos de los riesgos de desastre, junto con la exposicin y vulnerabilidad, coadyuvantes
del riesgo desde el punto de vista humano. La combinacin de los efectos graves, la frecuencia escasa y los factores
determinantes, tanto humanos como fsicos, diculta el estudio de los desastres. Tan solo en los ltimos aos, la ciencia
de estos fenmenos, sus impactos y las opciones para hacer frente a ellos ha evolucionado a suciencia para sustentar
una evaluacin exhaustiva. El presente informe ofrece una evaluacin minuciosa de conocimientos cientcos, tcnicos
y socioeconmicos a partir de mayo de 2011, fecha lmite de la literatura incluida.
Con el Informe especial se introdujeron algunas importantes innovaciones en el IPCC. Una de ellas fue la integracin,
en un solo Informe especial, de competencias y perspectivas en todas las disciplinas examinadas por los Grupos de
trabajo I y II, y por la comunidad de gestin de riesgos de desastre. Una segunda innovacin importante fue el nfasis
del informe en la adaptacin y la gestin de riesgos de desastre. Una tercera innovacin fue un plan de actividades de
divulgacin ambiciosas. Un compromiso slido para evaluar la ciencia de forma que sea pertinente para las polticas
pero no as normativa en trminos de poltica es el principio subyacente en estas innovaciones y en todos los aspectos
del informe.
El proceso
El Informe especial es el fruto de la labor conjunta de cientos de expertos destacados. El Gobierno de Noruega y la
Estrategia Internacional para la Reduccin de los Desastres de las Naciones Unidas presentaron una propuesta del
informe al IPCC en septiembre de 2008. A ello le sigui una reunin para elaborar un esquema en marzo de 2009.
Tras la aprobacin del esquema en abril de 2009, los gobiernos y las organizaciones observadoras nombraron a expertos
para el equipo de redaccin. El equipo, aprobado por las Mesas de los Grupos de trabajo I y II, estuvo compuesto por
87 autores principales coordinadores y autores principales, as como por 19 editores revisores. Adems, 140 autores
contribuyentes presentaron proyectos de texto e informacin a los equipos de redaccin. Los borradores del informe
se distribuyeron un par de veces para una revisin ocial: en primer lugar, a expertos, y luego a expertos y gobiernos,
lo cual dio lugar a 18 784 observaciones de revisin. Los equipos de redaccin respondieron a cada observacin
formulada y, cuando proceda cientcamente, modicaron los borradores en respuesta a las observaciones. Tal proceso
estuvo bajo la supervisin de los editores revisores. El informe revisado fue presentado para examen en la primera
reunin conjunta del Grupo de trabajo I y el Grupo de trabajo II, que se celebr del 14 al 17 de noviembre de 2011.
En la reunin conjunta, los delegados provenientes de ms de 100 pases evaluaron y aprobaron por consenso el
Resumen para responsables de polticas lnea por lnea y aceptaron el informe completo.
Prefacio
vi
Prefacio
Estructura del Informe especial
El presente informe contiene un Resumen para responsables de polticas (RRP) y nueve captulos. En dicho Resumen,
las referencias hacen alusin a las secciones de apoyo de los captulos tcnicos que proporcionan una descripcin fcil
de cada resultado principal. Los dos primeros captulos crean el marco de este informe. En el captulo 1 se describe la
cuestin relativa a los fenmenos meteorolgicos y climticos extremos como un desafo para entender y gestionar
los riesgos. En l se describen los riesgos como situaciones que surgen de superponer un fenmeno fsico detonante
a la exposicin de personas y bienes y su vulnerabilidad. En el captulo 2 se examinan los factores determinantes de
la exposicin y vulnerabilidad con minuciosidad, y en l se concluye que cada desastre tiene dimensiones sociales y
fsicas. El captulo 3, principal contribucin del Grupo de trabajo I, es una evaluacin de la literatura cientca sobre los
cambios observados y proyectados en los fenmenos meteorolgicos y climticos extremos, y su atribucin a las causas,
cuando procede. En el captulo 4 se evalan los impactos observados y proyectados, teniendo en cuenta las
caractersticas por sector y por regin. En los captulos 5 al 7 se evalan la experiencia y la teora en materia de
adaptacin a los fenmenos extremos y los desastres, dando prelacin a cuestiones y oportunidades a escala local
(captulo 5), a escala nacional (captulo 6), y a escala internacional (captulo 7). En el captulo 8 se evalan las
interacciones entre el desarrollo sostenible, la reduccin de la vulnerabilidad y los riesgos de desastre, teniendo en
cuenta tanto las oportunidades como las limitaciones, as como los tipos de transformaciones pertinentes para superar
las limitaciones.En el captulo 9 se elaboran varios estudios de caso que ilustran la funcin que cumple la complejidad
de la vida real, aunque en l se documentan tambin ejemplos de los importantes progresos realizados en relacin con
la gestin de los riesgos.
Agradecimientos
Quisiramos expresar nuestro sincero agradecimiento a todos los autores principales coordinadores, autores principales,
autores contribuyentes, editores revisores, y revisores expertos y gubernamentales. Sin su conocimiento, compromiso
e integridad, as como el tiempo incalculable dedicado a esta labor, nunca hubiera sido posible nalizar un informe de
esta talla. Asimismo, quisiramos agradecer a los miembros de las Mesas de los Grupos de trabajo I y II por su asistencia,
sabidura, y sensatez durante la preparacin del informe.
Quisiramos agradecer especialmente al excelente personal de las Unidades de apoyo tcnico de los Grupos de trabajo
I y II por su profesionalidad, creatividad y dedicacin. Por lo que respecta al Grupo de trabajo I, agradecemos a
Gian-Kasper Plattner, Simon Allen, Pauline Midgley, Melinda Tignor, Vincent Bex, Judith Boschung y a Alexander Nauels.
Por lo que respecta al Grupo de trabajo II, que se encarg de la logstica y de la coordinacin general, agradecemos
a Dave Dokken, Kristie Ebi, Michael Mastrandrea, Katharine Mach, Sandy MacCracken, Rob Genova, Yuka Estrada,
Eric Kissel, Patricia Mastrandrea, Monalisa Chatterjee y a Kyle Terran. Sus esfuerzos infatigables y muy capaces para
coordinar el Informe especial permitieron asegurar un producto nal de alta calidad cientca y, al mismo tiempo,
mantener un ambiente de colegialidad y respeto.
Asimismo, quisiramos agradecer al personal de la Secretara del IPCC: Renate Christ, Gaetano Leone, Mary Jean Burer,
Sophie Schlingemann, Judith Ewa, Jesbin Baidya, Joelle Fernandez, Annie Courtin, Laura Biagioni, y Amy Smith Aasdam.
Agradecemos tambin a Francis Hayes (OMM), Tim Nuthall (Fundacin Europea para el Clima), y a Nick Nutall
(Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)).
Quisiramos expresar nuestro sincero agradecimiento a los antriones y organizadores de la reunin, de las cuatro
reuniones de autores principales y de la reunin de aprobacin. Expresamos nuestro sincero agradecimiento por el
apoyo de los pases antriones: Noruega, Panam, Viet Nam, Suiza, Australia y Uganda. Nos complace agradecer
especialmente al Gobierno de Noruega, por su incesante apoyo durante toda la elaboracin del Informe especial.
Vicente Barros y Christopher B. Field
Copresidentes del Grupo de trabajo II del IPCC
Qin Dahe y Thomas F. Stocker
Copresidentes del Grupo de trabajo I del IPCC
ndice
Prlogo ................................................................................................................................................... iii
Prefacio ................................................................................................................................................... v
Resumen para responsables de polticas ............................................................................................... 1
A. Contexto ..................................................................................................................................................................2
B. Observaciones de exposicin, vulnerabilidad, fenmenos climticos extremos, impactos
y prdidas causadas por desastres ...................................................................................................................6
C. Gestin de riesgos de desastre y adaptacin al cambio climtico: experiencias pasadas con fenmenos
climticos extremos ..........................................................................................................................................8
D. Futuros fenmenos climticos extremos, impactos y prdidas causadas por desastres .................................. 10
E. Gestin de los riesgos variables derivados de fenmenos climticos extremos y de desastres ..................... 15
vii
1
Summaries
RRP
Resumen para
responsables de polticas
Autores del equipo de redaccin:
Simon K. Allen (Suiza), Vicente Barros (Argentina), Ian Burton (Canad),
Diarmid Campbell-Lendrum (Reino Unido), Omar-Dario Cardona (Colombia), Susan L. Cutter
(Estados Unidos de Amrica), O. Pauline Dube (Botswana), Kristie L. Ebi (Estados Unidos
de Amrica), Christopher B. Field (Estados Unidos de Amrica), John W. Handmer (Australia),
Padma N. Lal (Australia), Allan Lavell (Costa Rica), Katharine J. Mach (Estados Unidos
de Amrica), Michael D. Mastrandrea (Estados Unidos de Amrica), Gordon A. McBean (Canad),
Reinhard Mechler (Alemania), Tom Mitchell (Reino Unido), Neville Nicholls (Australia),
Karen L. OBrien (Noruega), Taikan Oki (Japn), Michael Oppenheimer (Estados Unidos
de Amrica), Mark Pelling (Reino Unido), Gian-Kasper Plattner (Suiza), Roger S. Pulwarty (Estados
Unidos de Amrica), Sonia I. Seneviratne (Suiza), Thomas F. Stocker (Suiza), Maarten K. van Aalst
(Pases Bajos), Carolina S. Vera (Argentina), Thomas J. Wilbanks (Estados Unidos de Amrica)
Este Resumen para responsables de polticas debe citarse del siguiente modo:
IPCC, 2012: Resumen para responsables de polticasen el Informe especial sobre la gestin de los riesgos de fenmenos meteorolgicos
extremos y desastres para mejorar la adaptacin al cambio climtico [edicin a cargo de C. B. Field, C. B., V. Barros, T. F. Stocker, D. Qin,
D. J. Dokken, K. L. Ebi, M. D. Mastrandrea, K. J. Mach, G. -K. Plattner, S. K. Allen, M. Tignor, y P. M. Midgley]. Informe especial de los
Grupos de trabajo I y II del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico, Cambridge University Press, Cambridge,
Reino Unido y Nueva York, Nueva York, Estados Unidos de Amrica, pgs. 1-19.
2
A. Contexto
En este Resumen para responsables de polticas se presentan los principales resultados del Informe especial sobre la
gestin de los riesgos de fenmenos meteorolgicos extremos y desastres para mejorar la adaptacin al cambio cli-
mtico. El Informe aborda el tema evaluando las publicaciones cientcas, que van desde la relacin entre el cambio
climtico y los fenmenos meteorolgicos y climticos extremos (fenmenos climticos extremos) hasta las impli-
caciones que tienen esos fenmenos en la sociedad y el desarrollo sostenible. La evaluacin se reere a la interaccin
de factores climticos, medioambientales y humanos que pueden traducirse en impactos y desastres, opciones para la
gestin de los riesgos planteados por los impactos y desastres, y el importante papel que desempean los factores no
climticos en la determinacin de los impactos. En el primer recuadro de este Resumen para responsables de polticas
(RRP.1) se denen los conceptos principales del Informe especial sobre la gestin de los riesgos de fenmenos meteoro-
lgicos extremos y desastres para mejorar la adaptacin al cambio climtico.
La naturaleza y la gravedad de los impactos debidos a fenmenos climticos extremos no dependen solo de los
propios fenmenos sino tambin de la exposicin y la vulnerabilidad. En el presente informe, los impactos adversos
se consideran desastres cuando producen daos generalizados y provocan alteraciones graves en el funcionamiento
normal de las comunidades o sociedades. Los fenmenos climticos extremos, la exposicin y la vulnerabilidad estn
inuenciados por una amplia gama de factores, incluidos el cambio climtico antropgeno, la variabilidad natural
del clima y el desarrollo socioeconmico (vase la gura RRP.1). La gestin de riesgos de desastre y la adaptacin al
cambio climtico se centran en la reduccin de la exposicin y la vulnerabilidad y el aumento de la resiliencia a los
Figura RRP.1 | Ilustracin de los conceptos centrales del Informe especial sobre la gestin de los riesgos de fenmenos meteorolgicos extremos y desastres para mejorar la adap-
tacin al cambio climtico. En el informe se evala cmo la exposicin y la vulnerabilidad a los fenmenos meteorolgicos y climticos determinan los impactos y la probabilidad de
ocurrencia de desastres (riesgos de desastre). Asimismo se evala la inuencia de la variabilidad natural del clima y el cambio climtico antropgeno sobre los fenmenos climticos
extremos y otros fenmenos meteorolgicos y climticos que pueden contribuir a los desastres, as como la exposicin y la vulnerabilidad de la sociedad humana y los ecosistemas
naturales. Tambin se estudia el papel que desempea el desarrollo en las tendencias de la exposicin y la vulnerabilidad, las implicaciones de riesgos de desastre, y las interacciones
entre desastre y desarrollo. En el informe se examina cmo la gestin de riesgos de desastre y la adaptacin al cambio climtico pueden reducir la exposicin y la vulnerabilidad a
los fenmenos meteorolgicos y climticos extremos y reducir as el riesgo de desastres, as como aumentar la resiliencia a los riesgos que no pueden eliminarse. Otros procesos
importantes quedan, en gran medida, fuera del alcance del presente informe, en particular la inuencia del desarrollo en las emisiones de gases de efecto invernadero y en el cambio
climtico antropgeno, y el potencial para la mitigacin del cambio climtico antropgeno. [1.1.2, gura 1-1]
Emisiones de gas de efecto invernadero
Vulnerabilidad
Exposicin
Fenmenos
meteorolgicos
y climticos
RIESGOS
DE DESASTRE
Cambio climtico
antropgeno
Gestin de
de desastre
Adaptacin al
cambio climtico
Desastre
Variabilidad
natural
DESARROLLO CLIMA
riesgos
3
posibles impactos adversos de los fenmenos climticos extremos, a pesar de que los riesgos no pueden eliminarse
completamente (vase la gura RRP.2). Aunque la mitigacin del cambio climtico no es el objetivo del presente informe,
la adaptacin y la mitigacin pueden complementarse entre s y, conjuntamente, pueden reducir considerablemente
los riesgos del cambio climtico. [Informe de sntesis del Cuarto Informe de Evaluacin del IPCC, 5.3]
En el presente informe se integran las perspectivas de varias comunidades, histricamente distintas, que estudian la
ciencia del clima, los impactos del clima, la adaptacin al cambio climtico y la gestin de riesgos de desastre. Cada
comunidad aporta puntos de vista, lxicos, enfoques y objetivos diferentes, y todas aportan importantes percepciones
sobre el estado de los conocimientos y sus lagunas. Muchos de los resultados principales de la evaluacin provienen
de las interfaces existentes entre esas comunidades. Esas interfaces tambin se ilustran en el cuadro RRP.1. A n de
transmitir con precisin el grado de certeza de los resultados principales, el informe se basa en el uso coherente
de un lenguaje que calibra la incertidumbre, tal como se presenta en el recuadro RRP.2. Los fundamentos de los
prrafos sustantivos de este Resumen para responsables de polticas pueden hallarse en las secciones de los captulos
especicadas entre corchetes.
Figura RRP.2 | Enfoques de adaptacin y gestin de riesgos de desastre para reducir y gestionar los riesgos de desastre en un clima cambiante. En el presente informe se evala una
amplia gama de enfoques complementarios de adaptacin y de gestin de riesgos de desastre, que pueden reducir los riesgos de los cambios climticos extremos y de los desastres y
aumentar la resiliencia frente a otros riesgos que surgen con el tiempo. Esos enfoques se pueden solapar y pueden aplicarse de forma simultnea. [6.5, gura 6-3, 8.6]
Enfoques de adaptacin al cambio climtico y gestin de riesgos de desastre para un clima cambiante
Enfoques
Reduccin de la

Transferencia y

Transformacin
Reduccin de

Preparacin, respuesta
Aumento de la
resiliencia a

los riesgos cambiantes

exposicin
la vulnerabilidad
y recuperacin
distribucin de riesgos
4
4
Recuadro RRP.1 | Deniciones bsicas del Informe especial sobre la gestin de los riesgos de
fenmenos meteorolgicos extremos y desastres para mejorar la adaptacin al cambio climtico
Los conceptos centrales denidos en el glosario
1
del Informe especial sobre la gestin de los riesgos de fenmenos meteorolgicos
extremos y desastres para mejorar la adaptacin al cambio climtico y utilizados a lo largo del informe son los siguientes:
Cambio climtico. Un cambio en el estado del clima que puede ser identicado (por ejemplo, mediante pruebas estadsticas) por
cambios en el valor medio de sus propiedades y/o por la variabilidad de las mismas, que persiste durante largos perodos de tiempo,
generalmente decenios o perodos ms largos. El cambio climtico puede deberse a procesos internos naturales, a forzamientos externos
o a cambios antropgenos persistentes en la composicin de la atmsfera o en el uso de la tierra.
2
Fenmenos climticos extremos (fenmenos meteorolgicos o climticos extremos). La ocurrencia de un valor de una variable
meteorolgica o climtica por encima (o por debajo) de un valor de umbral cercano al extremo superior (o inferior) de la horquilla de valores
observados de la variable. En aras de la simplicidad, tanto los fenmenos meteorolgicos extremos como los fenmenos climticos extremos a
los que se hace referencia en el presente informe se denominarn fenmenos climticos extremos. La denicin completa gura en la seccin 3.1.2.
Exposicin. La presencia de personas, medios de subsistencia, servicios y recursos ambientales, infraestructura, o activos econmicos,
sociales o culturales en lugares que podran verse afectados negativamente.
Vulnerabilidad. La propensin o predisposicin a verse afectado negativamente.
Desastre. Alteraciones graves del funcionamiento normal de una comunidad o una sociedad debido a los fenmenos fsicos peligrosos
que interactan con las condiciones sociales vulnerables, dando lugar a efectos humanos, materiales, econmicos o ambientales adversos
generalizados que requieren una respuesta inmediata a la emergencia para satisfacer las necesidades humanas esenciales, y que puede
requerir apoyo externo para la recuperacin.
Riesgos de desastre. La probabilidad de que, durante un perodo especco de tiempo, se produzcan alteraciones graves del funciona-
miento normal de una comunidad o una sociedad debido a los fenmenos fsicos peligrosos que interactan con condiciones sociales
vulnerables, dando lugar a efectos humanos, materiales, econmicos o ambientales adversos generalizados que requieren una respuesta
inmediata a la emergencia para satisfacer las necesidades humanas esenciales, y que pueden requerir apoyo externo para la recuperacin.
Gestin de riesgos de desastre. Procesos para disear, aplicar y evaluar estrategias, polticas y medidas destinadas a mejorar la
comprensin de los riesgos de desastre, fomentar la reduccin y la transferencia de riesgos de desastre, y promover la mejora continua en
las prcticas de preparacin, respuesta y recuperacin para casos de desastre, con el objetivo explcito de aumentar la seguridad humana,
el bienestar, la calidad de vida, la resiliencia y el desarrollo sostenible.
Adaptacin. En los sistemas humanos, el proceso de ajuste al clima real o proyectado y sus efectos, a n de moderar los daos o
aprovechar las oportunidades beneciosas. En los sistemas naturales, el proceso de ajuste al clima real y sus efectos; la intervencin
humana puede facilitar el ajuste al clima proyectado.
Resiliencia. La habilidad de un sistema y sus componentes para anticipar, absorber, adaptarse o recuperarse de los efectos de un fenmeno peligroso,
de forma oportuna y eciente, incluso velando por la conservacin, restauracin o mejora de sus estructuras y funciones bsicas esenciales.
Transformacin. La alteracin de los atributos fundamentales de un sistema (entre ellos, los sistemas de valores; los regmenes normativos,
legislativos o burocrticos; las instituciones nancieras, y los sistemas tecnolgicos o biolgicos).
1
Reejando la diversidad de las comunidades que participan en esta evaluacin y los progresos de la ciencia, varias de las deniciones utilizadas en este Informe
especial dieren en alcance o enfoque de las utilizadas en el Cuarto Informe de Evaluacin y en otros informes del IPCC.
2
Esta denicin diere de la adoptada en la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), donde se dene cambio climtico
como: un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad
natural del clima observada durante perodos de tiempo comparables. La CMNUCC diferencia, pues, entre el cambio climtico atribuible a las actividades humanas
que alteran la composicin atmosfrica y la variabilidad del clima atribuible a causas naturales.
5
La exposicin y la vulnerabilidad son los
principales factores determinantes de los
riesgos de desastre y de los impactos cuando
el riesgo se materializa. [1.1.2, 1.2.3, 1.3, 2.2.1,
2.3, 2.5] Por ejemplo, un cicln tropical puede tener
impactos muy diferentes segn dnde y cundo
toque tierra. [2.5.1, 3.1, 4.4.6] Del mismo modo,
una ola de calor puede tener impactos muy
diferentes en las distintas poblaciones segn su
vulnerabilidad [recuadro 4-4, 9.2.1]. Los impactos
extremos en los sistemas humanos, ecolgicos
o fsicos pueden ser el resultado de fenmenos
meteorolgicos o climticos extremos. Los
impactos extremos tambin pueden deberse a
fenmenos que no son extremos, cuando hay una
exposicin y vulnerabilidad elevadas [2.2.1, 2.3,
2.5], o incluso a un agravamiento de varios fen-
menos o de sus impactos. [1.1.2, 1.2.3, 3.1.3] Por
ejemplo, la sequa, junto con el calor extremo y la
baja humedad, puede aumentar el riesgo de incen-
dios. [recuadro 4-1, 9.2.2]
Los fenmenos meteorolgicos o climticos
extremos y los que no son extremos afectan
a la vulnerabilidad ante futuros fenmenos
climticos extremos, modicando la resilien-
cia, la capacidad para enfrentar los problemas
y la capacidad de adaptacin. [2.4.3] En parti-
cular, los efectos acumulativos de los desastres a
nivel local o subnacional pueden afectar conside-
rablemente a las opciones de medios y recursos de
subsistencia y a la capacidad de las sociedades y
las comunidades para prepararse y responder ante
futuros desastres. [2.2, 2.7]
Un clima cambiante produce cambios en la
frecuencia, la intensidad, la extensin espacial,
la duracin y las circunstancias temporales de
los fenmenos meteorolgicos y climticos
extremos, y puede dar lugar a fenmenos
meteorolgicos y climticos extremos sin pre-
cedentes. Los cambios en los fenmenos climticos extremos pueden estar relacionados con cambios en la media, la
varianza, o la forma de distribucin de la probabilidad, o en todas ellas (vase la gura RRP.3). Algunos fenmenos cli-
mticos extremos (por ejemplo, las sequas) pueden ser el resultado de una acumulacin de fenmenos meteorolgicos
o climticos que no son extremos, si se consideran por separado. Muchos fenmenos meteorolgicos y climticos extre-
mos son el resultado de la variabilidad natural del clima. La variabilidad natural seguir siendo un factor determinante
de los fenmenos climticos extremos en el futuro, adems de los efectos de los cambios antropgenos del clima. [3.1]
Figura RRP.3 | Efecto de los cambios en la distribucin de temperaturas en
los extremos. Diferentes cambios en las distribuciones de temperaturas entre
el clima presente y futuro y sus efectos sobre los valores extremos de las
distribuciones: a) efectos de un simple desplazamiento de toda la distribucin
hacia un clima ms clido; b) efectos de un aumento de la variabilidad de la
temperatura sin cambio en la media, y c) efectos de cambio en la forma de
la distribucin, en este ejemplo un desplazamiento en la asimetra hacia la
parte ms clida de la distribucin. [gura 1.2, 1.2.2]
Sin cambio climtico
Con cambio climtico
extremo fro
extremo calor
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calor
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b)
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Aumento de la variabilidad
Cambio en la simetra
Media:
sin y con cambio de temperaturas
temperaturas
temperaturas
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temperaturas
temperaturas
extremadamente
temperaturas
temperaturas
fras
temperaturas
temperaturas
clidas
Temperaturas
casi constantes
Temperaturas
casi constantes
extremadamente
clidas
temperaturas
clidas
6
B. Observaciones de exposicin, vulnerabilidad, fenmenos
climticos extremos, impactos y prdidas causadas por
desastres
Los impactos de los fenmenos climticos extremos y el potencial de desastres son el resultado de los propios
fenmenos climticos extremos y de la exposicin y la vulnerabilidad de los sistemas humanos y naturales. Los cambios
observados en los fenmenos climticos extremos reejan la inuencia del cambio climtico antropgeno, adems de
la variabilidad natural del clima, con cambios en la exposicin y la vulnerabilidad que estn inuidos tanto por factores
climticos como por factores no climticos.
Exposicin y vulnerabilidad
La exposicin y la vulnerabilidad son dinmicas, varan en el tiempo y el espacio y dependen de factores
econmicos, sociales, geogrcos, demogrcos, culturales, institucionales, de gobernanza y ambientales
(nivel de conanza alto). [2.2, 2.3, 2.5] La exposicin y la vulnerabilidad de las personas y las comunidades son
distintas en funcin de las desigualdades en los niveles de riqueza y educacin, discapacidad y estado de salud, as
como del sexo, la edad, la clase social y otras caractersticas sociales y culturales. [2.5]
Los patrones de la poblacin, la urbanizacin y los cambios en las condiciones socioeconmicas han inuido
en las tendencias observadas en la exposicin y vulnerabilidad a los fenmenos climticos extremos (nivel
de conanza alto). [4.2, 4.3.5] Por ejemplo, los asentamientos en zonas costeras, incluso en las islas pequeas y los
grandes deltas, y en zonas montaosas estn expuestos y son vulnerables a los cambios climticos extremos, tanto en
los pases desarrollados como en los pases en desarrollo, aunque con diferencias entre las regiones y los pases. [4.3.5,
4.4.3, 4.4.6, 4.4.9, 4.4.10] La rpida urbanizacin y el crecimiento de las megaciudades, especialmente en los pases
en desarrollo, han propiciado la aparicin de comunidades urbanas sumamente vulnerables, en particular debido a
asentamientos informales y a una gestin de tierras poco adecuada (nivel de acuerdo alto, evidencia able). [5.5.1]
Vanse tambin los estudios de caso 9.2.8 y 9.2.9. Entre las poblaciones vulnerables cabe mencionar a los refugiados,
los desplazados internos y los habitantes de zonas marginales. [4.2, 4.3.5]
Fenmenos climticos extremos e impactos
Existen evidencias derivadas de las observaciones efectuadas desde 1950 de cambios en algunos fenmenos
climticos extremos. La conanza en los cambios observados en estos fenmenos climticos extremos depende
de la calidad y la cantidad de datos y de la disponibilidad de estudios en los que se han analizado esos datos,
que varan segn la regin y los distintos fenmenos climticos extremos. El hecho de asignar un nivel de con-
anza bajo a los cambios observados en un fenmeno climtico extremo especco a escala regional o mundial
no supone ni excluye la posibilidad de cambios en ese fenmeno. Los fenmenos climticos extremos no son comunes;
por consiguiente, se dispone de pocos datos para evaluar los cambios en su frecuencia o intensidad. Cuanto menos comn
es el fenmeno, ms difcil es determinar los cambios a largo plazo. Las tendencias a escala mundial de un fenmeno clim-
tico extremo concreto pueden ser ms ables (por ejemplo, en relacin con las temperaturas extremas) o menos ables (por
ejemplo, en relacin con las sequas) que algunas tendencias a escala regional, en funcin de la uniformidad geogrca de las
tendencias del fenmeno climtico extremo concreto. En los siguientes prrafos se facilita ms informacin sobre fenmenos
climticos extremos especcos a partir de las observaciones realizadas desde 1950. [3.1.5, 3.1.6, 3.2.1]
Es muy probable que se haya producido un descenso generalizado del nmero de das y noches fros
3
y un aumento
generalizado del nmero de das y noches clidos
3
a escala mundial, esto es, en la mayora de las zonas terrestres para
las que se dispone de datos sucientes. Es probable que esos cambios se hayan producido tambin a escala continental
en Amrica del Norte, Europa y Australia. Hay un nivel de conanza medio respecto de la tendencia al calentamiento
en las temperaturas diarias extremas en buena parte de Asia. La conanza en las tendencias observadas en las
3
Vanse en el glosario del Informe especial sobre la gestin de los riesgos de fenmenos meteorolgicos extremos y desastres para mejorar la
adaptacin al cambio climtico las deniciones de das fros/noches fras, das clidos/noches clidas, y perodo clido/ola de calor.
7
temperaturas diarias extremas en frica y Amrica del Sur es, en general, baja o media, segn la regin. En muchas
regiones del mundo (no en todas), para las que se dispone de datos sucientes, hay un nivel de conanza medio en que
la duracin o el nmero de perodos clidos u olas de calor
3
ha aumentado. [3.3.1, cuadro 3-2]
Se han observado tendencias signicativas desde un punto de vista estadstico en el nmero de precipitaciones
intensas en algunas regiones. Es probable que en un nmero mayor de estas regiones se haya experimentado ms
aumentos que descensos, si bien existen grandes variaciones regionales y subregionales en estas tendencias. [3.3.2]
Debido a cambios en la capacidad de observacin, hay un nivel de conanza bajo sobre cualquier aumento a largo
plazo (es decir, 40 aos o ms) en la actividad de los ciclones tropicales (esto es, la intensidad, frecuencia y duracin).
Es probable que se haya producido un desplazamiento hacia los polos en las principales trayectorias que siguen las
tormentas extratropicales del hemisferio norte y el hemisferio sur. Existe un nivel de conanza bajo en relacin con las
tendencias observadas en fenmenos con una escala espacial reducida, como los tornados y las granizadas, debido a la
falta de homogeneidad de los datos y las deciencias de los sistemas de monitoreo. [3.3.2, 3.3.3, 3.4.4, 3.4.5]
Hay un nivel de conanza medio en que algunas regiones del mundo han experimentado sequas ms intensas y
prolongadas, en particular en Europa meridional y frica occidental, pero en algunas regiones las sequas se dan con
menor frecuencia, menor intensidad o son ms breves, por ejemplo, en la zona central de Amrica del Norte y Australia
noroccidental. [3.5.1]
Hay un nivel de evidencia entre limitado y medio para evaluar los cambios observados producidos por el clima en
relacin con la magnitud y frecuencia de las inundaciones a escala regional, porque los registros instrumentales
disponibles en las estaciones de aforo estn limitados en el espacio y el tiempo, y a causa de los efectos de confusin
sobre los cambios en el uso del suelo y la ingeniera. Adems, hay un nivel de acuerdo bajo con respecto a esta evidencia
y, por consiguiente, un nivel de conanza bajo a escala mundial, incluso acerca del signo de esos cambios. [3.5.2]
Es probable que haya habido un aumento de las aguas altas extremas de las zonas costeras en relacin con el aumento
del nivel medio del mar. [3.5.3]
Hay evidencia de que algunos fenmenos climticos extremos han cambiado como resultado de la
inuencia antropgena, entre otros, el aumento de las concentraciones atmosfricas de gases de efecto
invernadero. Es probable que la inuencia antropgena haya dado lugar al aumento de las temperaturas diarias
mnimas y mximas extremas a escala mundial. Existe un nivel medio de conanza en que la inuencia antropgena
ha contribuido a intensicar las precipitaciones extremas a escala mundial. Es probable que haya habido una inuencia
antropgena en el incremento de las aguas altas extremas de las zonas costeras debido al aumento del nivel medio del
mar. Las incertidumbres en los registros histricos de los ciclones tropicales, el conocimiento incompleto de los mecanis-
mos fsicos que relacionan las pautas de los ciclones tropicales con el cambio climtico y el grado de variabilidad de los
ciclones tropicales solo permiten tener un nivel de conanza bajo en la atribucin de cualquier cambio detectable en la
actividad de los ciclones tropicales respecto de la inuencia antropgena. La atribucin de fenmenos climticos extre-
mos individuales al cambio climtico antropgeno sigue siendo un desafo. [3.2.2, 3.3.1, 3.3.2, 3.4.4, 3.5.3, cuadro 3-1]
Prdidas causadas por desastres
Las prdidas econmicas derivadas de desastres relacionados con los fenmenos meteorolgicos y climticos han
aumentado, aunque con una gran variabilidad espacial e interanual (nivel de conanza alto, basado en un nivel de
acuerdo alto, y evidencia media). Las prdidas causadas por desastres relacionados con fenmenos meteorolgicos y clim-
ticos a escala mundial, noticadas en los ltimos decenios, se reeren principalmente a daos econmicos directos ocasionados
a activos, y su distribucin es desigual. Las estimaciones de las prdidas anuales han variado desde 1980, de unos miles de
millones de dlares de los Estados Unidos a ms de 200 000 millones (en dlares de 2010), y el valor ms elevado correspon-
di a 2005 (el ao del huracn Katrina). Las estimaciones de prdidas representan solo el lmite inferior de las mismas porque
resulta difcil valorar y monetizar muchos impactos, como la prdida de vidas humanas, el patrimonio cultural y los servicios
derivados de los ecosistemas y, por tanto, estos valores no se reejan de forma adecuada en las estimaciones de prdidas. Los
impactos en la economa informal o no documentada, as como los efectos econmicos indirectos pueden ser muy importantes
en algunos mbitos y sectores, pero en general no se incluyen en las estimaciones de prdidas noticadas. [4.5.1, 4.5.3, 4.5.4]
8
Las prdidas econmicas, incluidas las aseguradas, causadas por desastres relacionados con fenmenos
meteorolgicos, climticos y geofsicos
4
son mayores en los pases desarrollados. Las tasas de letalidad y
las prdidas econmicas, expresadas como proporcin del producto interno bruto (PIB), son mayores en los
pases en desarrollo (nivel de conanza alto). Durante el perodo comprendido entre 1970 y 2008, ms del 95%
de las muertes causadas por desastres naturales se produjeron en pases en desarrollo. Los pases de ingresos medios
con una base de activos en rpida expansin han sufrido las mayores consecuencias. Durante el perodo comprendido
entre 2001 y 2006, las prdidas ascendieron al 1% aproximadamente del PIB en los pases de ingresos medios, mien-
tras que ese porcentaje ha sido de aproximadamente el 0,3% del PIB en los pases de ingresos bajos e inferior al 0,1%
del PIB en los pases de ingresos altos, sobre la base de una evidencia limitada. En los pequeos pases expuestos,
especialmente los pequeos Estados insulares en desarrollo, las prdidas expresadas como porcentaje del PIB han sido
particularmente elevadas, superiores al 1% en muchos casos y al 8% en los casos ms extremos, promediadas entre
aos con desastres y aos sin desastres en el perodo comprendido entre 1970 y 2010. [4.5.2, 4.5.4]
El aumento de la exposicin de las personas y los bienes econmicos ha sido la principal causa del incremento
a largo plazo de las prdidas econmicas causadas por desastres relacionados con fenmenos meteorolgicos
y climticos (nivel de conanza alto). Las tendencias a largo plazo de las prdidas econmicas causadas por
desastres, teniendo en cuenta los aumentos de riqueza y de poblacin, no se han atribuido al cambio clim-
tico, pero no se ha excluido que este haya ejercido alguna inuencia (nivel de acuerdo alto, evidencia media).
Estas conclusiones estn supeditadas a varias limitaciones en los estudios realizados hasta la fecha. Aunque la vulnerabili-
dad es un factor clave en las prdidas causadas por desastres, esta no se tiene debidamente en cuenta. Otras limitaciones
son: i) la disponibilidad de datos, ya que la mayora de ellos estn disponibles en relacin con los sectores econmicos
estndar de los pases desarrollados, y ii) el tipo de peligros estudiados, puesto que la mayora de estudios se centra en
los ciclones, para los cuales es bajo el nivel de conanza en las tendencias observadas y la atribucin de los cambios a la
inuencia humana. La segunda conclusin est supeditada a limitaciones adicionales: iii) los procesos utilizados para ajus-
tar los datos sobre prdidas con respecto al tiempo, y iv) la duracin de los registros. [4.5.3]
C. Gestin de riesgos de desastre y adaptacin al
cambio climtico: experiencias pasadas con fenmenos
climticos extremos
Las experiencias pasadas con fenmenos climticos extremos contribuyen a entender la gestin ecaz de riesgos de
desastre y los enfoques de adaptacin para gestionar los riesgos.
La gravedad de las repercusiones de los fenmenos climticos extremos depende, en gran medida, del
grado de exposicin y vulnerabilidad a esos fenmenos extremos (nivel de conanza alto). [2.1.1, 2.3, 2.5]
Las tendencias en la exposicin y la vulnerabilidad son importantes factores impulsores de cambios en los
riesgos de desastre (nivel de conanza alto). [2.5] La comprensin del carcter multifactico de la exposicin y de
la vulnerabilidad es un requisito previo para determinar la manera en que los fenmenos meteorolgicos y climticos
contribuyen a que se produzcan desastres, y para concebir y aplicar estrategias ecaces de adaptacin y de gestin
de riesgos de desastre. [2.2, 2.6] La reduccin de la vulnerabilidad es un elemento bsico comn de la adaptacin y la
gestin de riesgos de desastre. [2.2, 2.3]
Las prcticas, las polticas y los resultados en materia de desarrollo son fundamentales para determinar los
riesgos de desastre, que pueden ser mayores debido a las deciencias en el mbito del desarrollo (nivel
de conanza alto). [1.1.2, 1.1.3] Una gran exposicin y vulnerabilidad son, por lo general, el resultado de procesos
de desarrollo sesgados, como los relacionados con la degradacin ambiental, la urbanizacin rpida y no planicada
en zonas peligrosas, las fallas de gobernanza y la escasez de medios de subsistencia para los pobres. [2.2.2, 2.5] Una
4
Las prdidas econmicas y las muertes descritas en este prrafo se reeren a todos los desastres asociados a fenmenos meteorolgicos,
climticos y geofsicos.
9
mayor interconectividad mundial y la interdependencia mutua de los sistemas econmicos y ecolgicos pueden tener
a veces efectos opuestos, y reducir o ampliar la vulnerabilidad y los riesgos de desastre. [7.2.1] Los pases pueden
gestionar los riesgos de desastre con mayor ecacia si incluyen aspectos relativos a esos riesgos en los planes de
desarrollo y sectoriales nacionales y si adoptan estrategias de adaptacin al cambio climtico, traduciendo esos planes
y estrategias en medidas destinadas a zonas y grupos vulnerables. [6.2, 6.5.2]
No se dispone de datos sobre desastres ni sobre reduccin de los riesgos de desastres a escala local, lo que
puede limitar las mejoras en la reduccin de la vulnerabilidad local (nivel de acuerdo alto, evidencia media).
[5.7] Existen pocos ejemplos de sistemas nacionales de gestin de riesgos de desastres y medidas conexas de gestin
de riesgos que integren explcitamente los conocimientos y las incertidumbres en relacin con los cambios proyectados
en la exposicin, la vulnerabilidad y los fenmenos climticos extremos. [6.6.2, 6.6.4]
Las desigualdades inuyen en las medidas locales para hacer frente a las situaciones y en la capacidad de
adaptacin, y plantean dicultades de gestin de riesgos de desastre y de adaptacin desde el nivel local
hasta el nacional (nivel de acuerdo alto, evidencia able). Esas desigualdades son reejo de las diferencias
socioeconmicas, demogrcas y en la esfera de la salud, as como de diferencias en la gobernanza, el acceso a medios
de subsistencia, los derechos y otros factores. [5.5.1, 6.2] Tambin existen desigualdades entre los pases: los desarro-
llados suelen estar mejor equipados nanciera e institucionalmente que los pases en desarrollo para adoptar medidas
explcitas que permitan responder y adaptarse con ecacia a los cambios proyectados en la exposicin, la vulnerabilidad
y los fenmenos climticos extremos. No obstante, todos los pases deben hacer frente a dicultades relacionadas con la
evaluacin, los conocimientos y la respuesta a esos cambios proyectados. [6.3.2, 6.6]
Con frecuencia se requiere ayuda humanitaria cuando no existen medidas de reduccin de riesgos de
desastre o cuando las que existen son inadecuadas (nivel de acuerdo alto, evidencia able). [5.2.1] Los pases
ms pequeos o menos diversicados econmicamente se enfrentan a dicultades especiales para facilitar los bienes
pblicos asociados a la gestin de riesgos de desastre, amortiguar las prdidas causadas por los fenmenos climticos
extremos y los desastres, y prestar ayuda y asistencia para la reconstruccin. [6.4.3]
La recuperacin y reconstruccin tras un desastre brindan una oportunidad para reducir los riesgos de
desastres relacionados con los fenmenos meteorolgicos y climticos y para mejorar la capacidad de
adaptacin (nivel de acuerdo alto, evidencia able). Al centrarse en la rpida reconstruccin de las viviendas y
las infraestructuras, y en la rehabilitacin de los medios de subsistencia, con frecuencia la recuperacin se realiza de
formas que reproducen o incluso aumentan las vulnerabilidades existentes, y que impiden la planicacin a ms largo
plazo y los cambios de poltica destinados a aumentar la resiliencia y el desarrollo sostenible. [5.2.3] Vanse tambin
las evaluaciones de los prrafos 8.4.1 y 8.5.2.
Los mecanismos de distribucin y transferencia del riesgo a escala local, nacional, regional y mundial
pueden aumentar la resiliencia frente a los fenmenos climticos extremos (nivel de conanza medio).
Los mecanismos informales y tradicionales de participacin en el riesgo, los microseguros, los seguros, los reaseguros,
y la mancomunacin de riesgos nacionales, regionales y mundiales forman parte de esos mecanismos. [5.6.3, 6.4.3,
6.5.3, 7.4] Dichos mecanismos estn vinculados a la reduccin de riesgos de desastre y a la adaptacin al cambio
climtico, pues permiten nanciar la ayuda, la recuperacin de los medios de subsistencia y la reconstruccin; reducir
la vulnerabilidad, y proporcionar conocimientos e incentivos para reducir los riesgos. [5.5.2, 6.2.2] No obstante, ante
determinadas circunstancias, esos mecanismos pueden generar desincentivos para reducir el riesgo de desastres.
[5.6.3, 6.5.3, 7.4.4] La utilizacin de mecanismos ociales de distribucin y transferencia del riesgo se distribuye de
forma desigual segn las regiones y los fenmenos peligrosos. [6.5.3] Vase tambin el estudio de caso 9.2.13.
La atencin a la dinmica temporal y espacial de la exposicin y la vulnerabilidad es especialmente
importante, dado que la concepcin y aplicacin de estrategias y polticas de adaptacin y de gestin de los
riesgos de desastres pueden reducir los riesgos a corto plazo, pero pueden incrementar la exposicin y la
vulnerabilidad a largo plazo (nivel de acuerdo alto, evidencia media). Por ejemplo, los sistemas de diques pueden
reducir la exposicin a las inundaciones al ofrecer proteccin inmediata, pero tambin alientan patrones de asentamiento
que pueden aumentar el riesgo a largo plazo. [2.4.2, 2.5.4, 2.6.2] Vanse tambin las evaluaciones en 1.4.3, 5.3.2 y 8.3.1.
10
Los sistemas nacionales constituyen el ncleo de la capacidad de los pases para hacer frente a los desafos
que plantean las tendencias observadas y proyectadas en materia de exposicin, vulnerabilidad y fenmenos
meteorolgicos y climticos extremos (nivel de acuerdo alto, evidencia able). Los sistemas nacionales
ecaces comprenden mltiples agentes de los gobiernos nacionales y subnacionales, el sector privado, organismos de
investigacin y la sociedad civil, entre otras, las organizaciones comunitarias que desempean funciones distintas
aunque complementarias para gestionar los riesgos, segn sus propias funciones y capacidades. [6.2]
Una mayor integracin de la gestin de riesgos de desastre y de la adaptacin al cambio climtico, junto
con la incorporacin de ambos en las polticas y prcticas de desarrollo a nivel local, subnacional, nacional
e internacional, podra resultar beneciosa en todos los niveles (nivel de acuerdo alto, evidencia media).
[5.4, 5.5, 5.6, 6.3.1, 6.3.2, 6.4.2, 6.6, 7.4] Cada vez est ms reconocido a escala internacional que al tratar las
cuestiones relativas al bienestar social, la calidad de vida, la infraestructura y los medios de subsistencia, e incorporar
un enfoque aplicable a mltiples fenmenos peligrosos en la planicacin y la adopcin de medidas en relacin con los
desastres a corto plazo, se facilita la adaptacin a los fenmenos climticos extremos a largo plazo. [5.4, 5.5, 5.6, 7.3]
Las estrategias y polticas son ms ecaces cuando tienen en cuenta mltiples factores de riesgo, distintos valores
conforme a un orden de prioridades, y objetivos de poltica contrapuestos. [8.2, 8.3, 8.7]
D. Futuros fenmenos climticos extremos,
impactos y prdidas causadas por desastres
Los cambios futuros en la exposicin, la vulnerabilidad y los fenmenos climticos extremos derivados de la variabilidad
natural del clima, el cambio climtico antropgeno y el desarrollo socioeconmico pueden alterar los impactos de los
fenmenos climticos extremos en los sistemas naturales y humanos y la posibilidad de que se produzcan desastres.
Fenmenos climticos extremos e impactos
La conanza en la proyeccin de cambios relativos al sentido y a la magnitud de los fenmenos climticos
extremos depende de numerosos factores, como el tipo de fenmeno climtico extremo, la regin y la
estacin del ao, la cantidad y calidad de los datos de observacin, el nivel de comprensin de los procesos
subyacentes y la abilidad de su simulacin por modelos. Los cambios proyectados en los fenmenos climticos
extremos, de acuerdo con los distintos escenarios
5
de emisiones, no suelen divergir demasiado en los dos o tres prximos
decenios, pero estas diferencias resultan relativamente pequeas comparadas con la variabilidad natural del clima para
ese horizonte temporal. Incluso el signo de los cambios proyectados en algunos fenmenos climticos extremos para ese
plazo de tiempo es incierto. En los cambios proyectados para nales del siglo XXI, la incertidumbre de los modelos o las
incertidumbres asociadas con los escenarios de emisiones utilizados pasan a ser dominantes, segn el fenmeno climtico
extremo. No pueden descartarse los cambios de baja probabilidad pero de alto impacto que se asocian a umbrales climti-
cos poco conocidos, habida cuenta de la naturaleza transitoria y compleja del sistema climtico. La asignacin de un nivel
de conanza bajo a las proyecciones de un fenmeno extremo concreto no implica ni excluye la posibilidad de cambios en
dicho fenmeno extremo. Por regla general, las evaluaciones de la probabilidad y/o conanza de las proyecciones que gu-
ran a continuacin se reeren a nales del siglo XXI y al clima de nales del siglo XX. [3.1.5, 3.1.7, 3.2.3, recuadro 3-2]
Los modelos proyectan un aumento importante en las temperaturas extremas para nales del siglo XXI.
Es prcticamente cierto que a nales del siglo XXI habr un aumento de la frecuencia y la magnitud de las temperaturas
extremas clidas diarias y una reduccin de las temperaturas extremas fras a escala mundial. Es muy probable que la
duracin, la frecuencia y/o la intensidad de los perodos clidos o las olas de calor aumenten en casi todas las zonas
continentales. Teniendo en cuenta los escenarios de emisiones A1B y A2, es probable que si en un perodo de 20 aos
se da un da muy caluroso, a nales del siglo XXI esto ocurra cada 2 aos en la mayora de las regiones, excepto en las
altas latitudes del hemisferio norte, donde es probable que ocurra una vez cada 5 aos (vase la gura RRP.4A). Segn el
5
Los escenarios de emisiones de sustancias que emitan una radiacin considerable se deducen a partir de vas de desarrollo socioeconmico y
tecnolgico. El presente informe utiliza un subconjunto (B1, A1B, A2) de los 40 escenarios que se extienden hasta el ao 2100 y que se describen
en el Informe especial sobre escenarios de emisiones (IE-EE), que no contemplan otras iniciativas climticas. Dichos escenarios se han utilizado
ampliamente en las proyecciones del cambio climtico y abarcan un amplio rango de concentraciones de dixido de carbono equivalente, pero
no todo el rango de escenarios incluidos en el IE-EE.
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escenario B1, si es probable que un acontecimiento concreto se produzca en un perodo de 20 aos, tendra lugar cada
5 aos (y cada 10 aos en las altas latitudes del hemisferio norte). Es probable que la temperatura diaria mxima regis-
trada en un perodo de 20 aos (es decir, un valor que, en promedio, solo se haya superado una vez durante el perodo
1981-2000) aumente entre 1 C y 3 C hacia mediados del siglo XXI y entre 2 C y 5 C a nales del siglo XXI, en funcin
de la regin y el escenario de las emisiones (con base en los escenarios B1, A1B y A2). [3.3.1, 3.1.6, cuadro 3-3, gura 3-5]
Es probable que durante el siglo XXI la frecuencia de precipitaciones intensas o la proporcin de lluvias
totales derivadas de precipitaciones intensas aumente en muchas zonas del mundo. Es el caso, sobre todo, de
las regiones situadas en latitudes altas y las tropicales, y en invierno en las latitudes medias del hemisferio norte. Es
probable que con el aumento de las temperaturas aumenten tambin las lluvias intensas asociadas a los ciclones tropi-
cales. Existe un nivel de conanza medio en que aumenten las precipitaciones intensas en algunas regiones, a pesar de
que en ellas se proyecte una disminucin en el total de las precipitaciones de dichas regiones. Con base en los diversos
escenarios de emisiones (B1, A1B, A2), es probable que la cantidad mxima anual de precipitacin diaria registrada
una vez cada 20 aos pase a producirse con una frecuencia de una vez cada 5 aos a una vez cada 15 aos en muchas
regiones a nales del siglo XXI y, en la mayora de ellas, los escenarios con mayores emisiones (A1B y A2) presentan una
mayor disminucin proyectada en el perodo de retorno. Vase la gura RRP.4B. [3.3.2, 3.4.4, cuadro 3-3, gura 3-7]
Es probable que aumente la velocidad mxima media del viento de los ciclones tropicales, a pesar de que
este aumento no se produzca en todas las cuencas ocenicas. Es probable que la frecuencia mundial de los
ciclones tropicales disminuya o no presente cambios importantes. [3.4.4]
Hay un nivel de conanza medio en que se reduzca el nmero de ciclones extratropicales que, en promedio,
tienen lugar en cada hemisferio. Aunque existe un nivel de conanza bajo en las proyecciones geogrcas
detalladas de la actividad de los ciclones extratropicales, existe un nivel de conanza medio en las proyecciones de
desplazamientos hacia los polos de las principales trayectorias que siguen las tormentas extratropicales. Existe un
nivel de conanza bajo en las previsiones de fenmenos con una escala espacial reducida, como los tornados y las
granizadas, debido a que los procesos fsicos que compiten entre s pueden inuir en las tendencias futuras y a que
los modelos climticos actuales no simulan tales fenmenos. [3.3.2, 3.3.3, 3.4.5]
Hay un nivel de conanza medio en que las sequas se intensiquen en el siglo XXI en algunas zonas y estacio-
nes del ao, debido a la disminucin de las precipitaciones y/o al aumento de la evapotranspiracin. Es el caso
de las regiones del sur de Europa y la zona mediterrnea, Europa central, la zona central de Amrica del Norte, Amrica
Central y Mxico, el noreste de Brasil y frica meridional. En las dems regiones existe en general un nivel de conanza
bajo, debido a la incoherencia de las proyecciones de cambios en los perodos de sequa (dependientes tanto del modelo
como del ndice de sequas). Los aspectos relativos a las deniciones, la falta de sucientes datos de observacin y la
imposibilidad de que los modelos incluyan todos los factores que inuyen en las sequas impiden asignar un nivel de
conanza superior al medio en las proyecciones sobre las mismas. Vase la gura RRP.5. [3.5.1, cuadro 3-3, recuadro 3-3]
Los cambios proyectados en las precipitaciones y las temperaturas suponen posibles cambios en el rgimen
de inundaciones, aunque en general existe un nivel de conanza bajo en las proyecciones sobre los cambios
en las inundaciones uviales. El nivel de conanza es bajo debido a la evidencia limitada y a que las causas de los
cambios en las distintas regiones son complejas, a pesar de que existen algunas excepciones a esta aseveracin. Hay
un nivel de conanza medio (que parte de un razonamiento fsico) en que el aumento proyectado de precipitaciones
intensas contribuir al incremento de las inundaciones locales en algunas cuencas o regiones. [3.5.2]
Es muy probable que el aumento del nivel medio del mar contribuya a una tendencia al alza de los niveles
de las aguas altas extremas de las zonas costeras en el futuro. Hay un nivel de conanza alto en que los lugares
que actualmente experimentan impactos adversos, como la erosin costera y las inundaciones, sigan hacindolo en
el futuro debido al aumento del nivel del mar, si no se modican favorablemente en forma suciente el resto de los
factores que contribuyen a ello. La muy probable contribucin del aumento del nivel medio del mar al aumento del
nivel de las aguas altas extremas de las zonas costeras, junto con el probable aumento de la velocidad mxima del
viento de los ciclones tropicales, es una cuestin especca para los pequeos Estados insulares tropicales. [3.5.3, 3.5.5,
recuadro 3-4]
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2046 - 2065
Cambio en el nmero de das secos consecutivos
2046 - 2065
Anomalas en la humedad del suelo
2081 - 2100 2081 - 2100
Sequedad
+
Sequedad
+
Figura RRP.5 | Proyeccin de cambios anuales de sequas con dos ndices. Columna de la izquierda: cambio en el nmero mximo anual de das secos consecutivos (das con
precipitaciones <1 mm). Columna de la derecha: Cambios en la humedad del suelo (anomalas en la humedad del suelo). El aumento de la sequedad se expresa con colores de amarillo
a rojo, mientras que la disminucin de la sequa se expresa con colores de verde a azul. Los cambios proyectados se expresan en unidades de desviacin tpica de la variabilidad
interanual en los tres perodos de 20 aos comprendidos entre 1980 y 1999, 2046 y 2065, y 2081 y 2100. Las guras reejan los cambios para dos horizontes temporales, 2046 a
2065 y 2081 a 2100, en comparacin con los valores registrados a nales del siglo XX (1980-1999), basados en simulaciones de modelos sobre el clima mundial en el escenario de
emisiones A2 del IE-EE relativos a las simulaciones correspondientes a nales del siglo XX. Los resultados se basan en 17 modelos sobre el clima mundial (das secos consecutivos)
y 15 modelos sobre el clima mundial (anomalas en la humedad del suelo) que contribuyeron a la tercera fase del Proyecto de comparacin de modelos acoplados. El sombreado de
color cubre las zonas donde por lo menos el 66% de los modelos (12 de 17, en el caso de los das secos consecutivos y 10 de 15, por lo que respecta a las anomalas en la humedad
del suelo) coincide en el signo del cambio, y se aade un punteado a las regiones donde por lo menos el 90% de todos los modelos (16 de 17, en el caso de los das secos consecutivos
y 14 de 15, por lo que respecta a las anomalas en la humedad del suelo) coincide en el signo del cambio. El sombreado gris indica las zonas donde el acuerdo con el modelo es
insuciente (<66%). [3.5.1, gura 3-9]
Hay un nivel de conanza alto en que los cambios en las olas de calor, el retroceso glacial y/o la degrada-
cin del permafrost inuyan en los fenmenos de alta montaa, como la inestabilidad de las pendientes,
los movimientos de masa y las inundaciones provocadas por el desbordamiento de lagos glaciales. Asimismo,
hay un nivel de conanza alto en que los cambios en las precipitaciones intensas tendrn repercusiones en los
deslizamientos de tierra en algunas regiones. [3.5.6]
Hay un nivel de conanza bajo en las proyecciones de cambios en los modelos a gran escala de la
variabilidad natural del clima. El nivel de conanza es bajo en las proyecciones de cambios en monzones
(precipitaciones y circulacin), porque existe poco consenso entre los modelos climticos con respecto al signo de
estos futuros cambios en los monzones. Las proyecciones de los modelos referentes a los cambios en la variabilidad
de El Nio/Oscilacin del Sur y la frecuencia de los episodios de El Nio no son coherentes, por lo que hay un nivel de
conanza bajo en las proyecciones de cambios para este fenmeno. [3.4.1, 3.4.2, 3.4.3]
15
Impacto en la vida humana y prdidas causadas por desastres
Los fenmenos extremos tendrn un mayor impacto en los sectores ms estrechamente vinculados al clima,
como el agua, la agricultura y la seguridad alimentaria, la silvicultura, la salud y el turismo. Por ejemplo, si bien
en la actualidad no es posible prever de forma able cambios especcos a escala de cuenca, hay un nivel de conanza
alto en que los cambios en el clima podran afectar gravemente a los sistemas de gestin de los recursos hdricos. No
obstante, en muchos casos el cambio climtico es solo uno de los motores de futuros cambios, y no necesariamente el
ms importante a escala local. Tambin se espera que los fenmenos extremos relacionados con el clima tengan impactos
importantes en las infraestructuras, aunque los anlisis detallados de los potenciales daos y su proyeccin se limitan a
unos pocos pases, tipos de infraestructuras y sectores. [4.3.2, 4.3.5]
En muchas regiones, los principales elementos impulsores de un aumento mayor futuro de prdidas
econmicas debidas a fenmenos climticos extremos sern de ndole socioeconmica (nivel de conanza
medio, basado en un nivel de acuerdo medio y evidencia limitada). Los fenmenos climticos extremos son solo
uno de los factores que inuyen en los riesgos, pero pocos estudios han cuanticado de forma especca los efectos
de los cambios sobre la poblacin, la exposicin de las personas y sus bienes y la vulnerabilidad como factores
determinantes de las prdidas. Sin embargo, los pocos estudios existentes suelen subrayar la importante funcin que
cumplen los cambios (aumentos) proyectados en la poblacin y el capital en situacin de riesgo. [4.5.4]
El aumento de la exposicin redundar en mayores prdidas econmicas directas derivadas de los ciclones
tropicales. Las prdidas tambin dependern de los futuros cambios en la frecuencia e intensidad de los ciclones
tropicales (nivel de conanza alto). Tambin aumentarn las prdidas globales debidas a ciclones extratropicales, aunque
en algunas zonas disminuirn o no sufrirn cambios (nivel de conanza medio). Si bien en el futuro las prdidas provo-
cadas por inundaciones aumentarn en muchos lugares, debido a la ausencia de medidas de proteccin adicionales (nivel de
acuerdo alto, evidencia media), la magnitud del cambio estimado es altamente variable, segn el lugar, los escenarios climti-
cos utilizados y los mtodos empleados para evaluar los impactos en el caudal de los ros y la ocurrencia de crecidas. [4.5.4]
Los desastres relacionados con los fenmenos climticos extremos inuyen en la movilidad y la reubicacin de la
poblacin, con lo cual se ven afectadas tanto las comunidades de acogida como las de origen (nivel de acuerdo
medio, evidencia media). Si ocurren desastres con ms frecuencia y/o mayor magnitud, algunas zonas locales se volvern
cada vez ms marginales como lugares donde vivir o en donde se puedan mantener los medios de subsistencia. En tales casos,
la migracin y los desplazamientos de la poblacin podran llegar a ser permanentes e introducir nuevas presiones en las zonas
de reubicacin. En lugares como los atolones, es posible que en algunos casos haya que reubicarse a muchos residentes. [5.2.2]

E. Gestin de los riesgos variables derivados de fenmenos
climticos extremos y de desastres
La adaptacin al cambio climtico y la gestin de riesgos de desastre ofrecen una serie de enfoques complementarios
para gestionar los riesgos derivados de los fenmenos climticos extremos y los desastres (vase la gura RRP.2). La
aplicacin y combinacin de enfoques de forma efectiva puede resultar ms benecioso si se considera el reto ms
amplio del desarrollo sostenible.
Las medidas que ofrecen benecios en el escenario climtico actual y en diversos escenarios futuros de
cambio climtico, denominadas medidas adoptadas con escaso pesar, son puntos de partida disponibles
para tratar las tendencias proyectadas de exposicin, vulnerabilidad y fenmenos climticos extremos. En la
actualidad, estas pueden ofrecer benecios y sentar las bases para abordar los cambios proyectados (nivel de
acuerdo alto, evidencia media). Muchas de estas estrategias adoptadas con escaso pesar producen benecios conjun-
tos, permiten abordar otros objetivos de desarrollo, como la mejora de los medios de subsistencia, el bienestar humano y
la conservacin de la diversidad biolgica, y contribuyen a minimizar el alcance de la mala adaptacin. [6.3.1, cuadro 6-1]
Entre las posibles medidas adoptadas con escaso pesar se incluyen los sistemas de alerta temprana; la comunicacin de
riesgos entre las instancias decisorias y los ciudadanos locales; la gestin sostenible de tierras (incluida la planicacin
del uso de la tierra), y la gestin y restauracin de los ecosistemas. Otras medidas adoptadas con escaso pesar son las
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mejoras en la vigilancia de la salud pblica, el suministro de agua y los sistemas de saneamiento, irrigacin y drenaje;
el control de los daos sufridos por las infraestructuras debido al clima; el desarrollo y la aplicacin de normas para la
construccin, y una mayor educacin y sensibilizacin sobre estas cuestiones. [5.3.1, 5.3.3, 6.3.1, 6.5.1, 6.5.2] Vanse
tambin los estudios de caso 9.2.11 y 9.2.14, y la evaluacin que gura en 7.4.3.
La gestin ecaz de los riesgos suele constar de un conjunto de acciones orientadas a la reduccin y
transferencia de riesgos y a una respuesta ante los fenmenos meteorolgicos y los desastres, en oposicin
a la adopcin de un enfoque nico sobre una accin o tipo de accin aislados (nivel de conanza alto).
[1.1.2, 1.1.4, 1.3.3] Ese tipo de enfoques integrados resultan ms ecaces cuando se basan en las circunstancias locales
especcas y se adaptan a estas (nivel de acuerdo alto, evidencia able) [5.1] Las estrategias de mayor xito constan de
una combinacin de respuestas rotundas en relacin con las infraestructuras y soluciones de menor envergadura, como
el desarrollo de capacidades individuales e institucionales y las respuestas basadas en los ecosistemas [6.5.2]
Los enfoques de gestin de los riesgos de peligros mltiples brindan oportunidades para reducir fenmenos
peligrosos complejos y compuestos (nivel de acuerdo alto, evidencia able). Al considerar mltiples tipos de
peligros, se reduce la probabilidad de que los esfuerzos de reduccin de riesgos orientados a abordar un tipo de peligro
incrementen la exposicin y vulnerabilidad a otros peligros, tanto en el presente como en el futuro. [8.2.5, 8.5.2, 8.7]
Existen oportunidades para crear sinergias en el mbito de las nanzas internacionales para la gestin de
riesgos de desastre y la adaptacin al cambio climtico, pero todava no se han concretado por completo
(nivel de conanza alto). La nanciacin internacional destinada a la reduccin de riesgos de desastre sigue siendo
relativamente baja, comparada con el volumen de gasto en la respuesta humanitaria a nivel internacional. [7.4.2] La
transferencia tecnolgica y la cooperacin para promover la reduccin de riesgos de desastre y la adaptacin al cambio
climtico son importantes. La coordinacin de la transferencia tecnolgica y la cooperacin entre estos dos mbitos ha
sido escasa, lo cual ha redundado en una implementacin fragmentada. [7.4.3]
El mayor despliegue de esfuerzos a nivel internacional no se traducir necesariamente en resultados
signicativos y rpidos a nivel local (nivel de conanza alto). Existe un margen para la mejora de la integracin
en las distintas escalas, desde la internacional hasta la local. [7.6]
La integracin de conocimientos locales y de conocimientos cientcos y tcnicos adicionales puede fomentar la
reduccin de riesgos de desastre y la adaptacin al cambio climtico (nivel de acuerdo alto, evidencia able). Las
poblaciones locales documentan de muy distintas formas su experiencia con los cambios en el clima, sobre todo cuando se
trata de fenmenos meteorolgicos extremos, y este conocimiento autogenerado puede revelar capacidades de la propia comu-
nidad as como importantes deciencias actuales. [5.4.4] La participacin local favorece la adaptacin a nivel de la comunidad,
al mejorar la gestin de riesgos de desastre y de fenmenos climticos extremos. Sin embargo, la mejora de la disponibilidad de
recursos humanos y nancieros, as como la informacin sobre riesgos de desastre y aspectos climticos personalizada para los
interesados locales puede favorecer la adaptacin a nivel de la comunidad (nivel de acuerdo medio, evidencia media). [5.6]
La comunicacin adecuada y puntual de los riesgos es crtica para la adaptacin y gestin de riesgos de
desastre efectivas (nivel de conanza alto). La caracterizacin explcita de la incertidumbre y la complejidad
refuerza la comunicacin de riesgos. [2.6.3] La comunicacin efectiva de los riesgos se basa en el intercambio y la inte-
gracin de conocimientos sobre riesgos relacionados con el clima entre todos los grupos de interesados. Entre
los interesados individuales y los grupos, las percepciones de los riesgos se rigen por creencias, valores y factores
psicolgicos y culturales. [1.1.4, 1.3.1, 1.4.2] Vase tambin la evaluacin que gura en 7.4.5.
Un proceso iterativo de monitoreo, investigacin, evaluacin, aprendizaje e innovacin puede reducir el riesgo
de desastres y fomentar una gestin de la adaptacin en el contexto de los fenmenos climticos extremos
(nivel de acuerdo alto, evidencia able). [8.6.3, 8.7] Los esfuerzos de adaptacin se benecian de unas estrategias de
gestin de riesgos iterativas, debido a la complejidad, las incertidumbres y los horizontes temporales prolongados propios
del cambio climtico (nivel de conanza alto). [1.3.2] Si se aborda la cuestin de las lagunas en los conocimientos a travs
de la mejora de la observacin y la investigacin se puede reducir la incertidumbre y contribuir a crear estrategias ecaces
de gestin de riesgos y de adaptacin. [3.2, 6.2.5, cuadro 6-3, 7.5, 8.6.3] Vase tambin la evaluacin que gura en 6.6.
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19
En el cuadro RRP.1 se presentan ejemplos de cmo las tendencias observadas y proyectadas en materia de
exposicin, vulnerabilidad y fenmenos climticos extremos pueden proporcionar datos para la adopcin de
estrategias, polticas y medidas relacionadas con la gestin de riesgos y la adaptacin. La importancia de esas
tendencias para la adopcin de decisiones depende de su magnitud y grado de certeza en la escala temporal y espacial
del riesgo que se gestiona y de la capacidad disponible para aplicar opciones de gestin de riesgos (vase el cuadro RRP.1).
Implicaciones para el desarrollo sostenible
Las medidas que van desde los cambios graduales hasta las grandes transformaciones son fundamentales
para reducir el riesgo derivado de los fenmenos climticos extremos (nivel de acuerdo alto, evidencia a-
ble). Los cambios graduales tienen como objeto mejorar la eciencia de los sistemas tecnolgicos, de gobernanza y
de valores existentes, mientras que las transformaciones pueden implicar alteraciones de atributos bsicos de dichos
sistemas. Si es necesario realizarlas, las transformaciones tambin se realizan poniendo mayor nfasis en la gestin de la
adaptacin y el aprendizaje. En los casos en los que la vulnerabilidad es alta y la capacidad de adaptacin baja, los cam-
bios en los fenmenos climticos extremos pueden dicultar la adaptacin sostenible de los sistemas, si no se realizan
grandes transformaciones. La vulnerabilidad suele concentrarse en pases o grupos con ingresos bajos, aunque los pases
o grupos con mayores ingresos tambin pueden ser vulnerables ante los fenmenos climticos extremos. [8.6, 8.6.3, 8.7]
La sostenibilidad social, econmica y medioambiental puede mejorarse con enfoques destinados a la
gestin de riesgos de desastre y a la adaptacin. En el contexto del cambio climtico, existe un requisito
previo para la sostenibilidad que es el tratamiento de las causas de vulnerabilidad subyacentes, como las
desigualdades estructurales que crean y perpetan la pobreza y dicultan el acceso a los recursos (nivel
de acuerdo medio, evidencia able). Ello implica integrar la gestin de riesgos de desastre y la adaptacin en todos
los dominios de la poltica social, econmica y ambiental. [8.6.2, 8.7]
Las medidas ms ecaces de adaptacin y reduccin de riesgos de desastre son las que ofrecen benecios
de desarrollo en un plazo relativamente corto, as como una reduccin de la vulnerabilidad a largo plazo
(nivel de acuerdo alto, evidencia media). Existen soluciones de compromiso entre las decisiones actuales y los
objetivos a largo plazo relacionados con diversos valores, intereses y prioridades para el futuro. Por lo tanto, puede ser
difcil conciliar las perspectivas a corto y largo plazo sobre la gestin de riesgos de desastre y la adaptacin al cambio
climtico. Dicha conciliacin obliga a subsanar la falta de conexin entre las prcticas de gestin de riesgos locales y
los marcos institucionales y jurdicos, las polticas y la planicacin a nivel nacional. [8.2.1, 8.3.1, 8.3.2, 8.6.1]
El avance hacia un desarrollo sostenible y resistente en el contexto de los fenmenos climticos extremos
cambiantes puede beneciarse del hecho de que se cuestionen supuestos y paradigmas y de que se incentive
la innovacin para fomentar nuevos patrones de respuesta (nivel de acuerdo medio, evidencia able).
Gestionar con xito los riesgos de desastre, el cambio climtico y otros factores de perturbacin suele implicar la
aceptacin de una gran participacin en la elaboracin de estrategias, la capacidad de combinar mltiples perspectivas
y contrastar formas de organizar las relaciones sociales. [8.2.5, 8.6.3, 8.7]
Las interacciones entre la mitigacin del cambio climtico, la adaptacin y la gestin de riesgos de
desastre pueden tener una inuencia considerable en las vas de desarrollo sostenibles y resistentes
(nivel de acuerdo alto, evidencia limitada). Las interacciones entre los objetivos de la mitigacin y la adaptacin
en particular se producirn a nivel local pero tendrn repercusiones a escala mundial. [8.2.5, 8.5.2]
Existen numerosos enfoques y vas para alcanzar un futuro sostenible y con capacidad de recuperacin. [8.2.3, 8.4.1,
8.6.1, 8.7] Sin embargo, cuando se sobrepasan los umbrales o los puntos crticos asociados con sistemas sociales y/o
naturales, nos enfrentamos a los lmites de la resiliencia, lo que acarrea serios problemas de adaptacin. [8.5.1] Las
opciones y los resultados de las medidas de adaptacin a los fenmenos climticos deben reejar recursos y capacidades
divergentes, adems de mltiples procesos de interaccin. Las medidas se enmarcan en soluciones de compromiso
entre unos valores a los que se da prioridad y unos objetivos que compiten entre s, y en distintas visiones del desarrollo
que pueden variar con el tiempo. Los enfoques iterativos permiten que las vas de desarrollo integren la gestin de
riesgos para que puedan considerarse distintas soluciones de poltica, ya que el riesgo y su medicin, percepcin y
comprensin evolucionan con el tiempo. [8.2.3, 8.4.1, 8.6.1, 8.7]
20
Recuadro RRP.2 | Tratamiento de la incertidumbre

Con base en la nota de orientacin para los autores principales del Quinto Informe de Evaluacin sobre el Tratamiento Coherente de las
Incertidumbres,
6
el presente Resumen para responsables de polticas se basa en dos indicadores para comunicar el grado de certeza de
los principales resultados, que se fundamenta en las evaluaciones realizadas por los equipos de redaccin sobre los conocimientos
cientcos subyacentes, a saber:
la conanza en la validez de un resultado basada en el tipo, la cantidad, la calidad y la coherencia de la evidencia (por ejemplo, la
comprensin mecnica, la teora, los datos, los modelos, y el juicio experto) y el nivel de acuerdo. La conanza se expresa de forma
cualitativa, y
las mediciones cuanticadas de la incertidumbre de un resultado expresada de forma probabilstica (segn el anlisis estadstico de
las observaciones o los resultados de modelos, o bien del juicio experto).

La nota de orientacin rena la gua proporcionada para apoyar el Tercer y Cuarto Informe de Evaluacin del IPCC. Resulta difcil,
si no imposible, realizar comparaciones directas entre las evaluaciones de incertidumbres en los resultados de este informe y las del
Cuarto Informe de Evaluacin del IPCC, debido a la aplicacin de la nota de orientacin sobre incertidumbres revisada, as como a la
disponibilidad de nueva informacin, mejores conocimientos cientcos, anlisis continuos de datos y modelos, y diferencias
especcas en las metodologas aplicadas en los estudios evaluados. Por lo que respecta a algunos fenmenos extremos, se han evaluado
distintos aspectos y, por lo tanto, sera inadecuado realizar una comparacin directa.
Cada uno de los resultados clave se basa en la evaluacin que realiza un equipo de redaccin sobre la evidencia y su correspondiente
acuerdo. El indicador de conanza ofrece una sntesis cualitativa de la valoracin que realiza el equipo de redaccin sobre la validez de
un resultado, segn determinan la evaluacin de la evidencia y el nivel de acuerdo. Si las incertidumbres se pueden cuanticar de forma
probabilstica, el equipo de redaccin puede describir un resultado empleando el lenguaje de la probabilidad calibrada o realizando una
presentacin ms precisa de la probabilidad. A menos que se indique lo contrario, un nivel de conanza alto o muy alto se atribuye a
resultados a los que un equipo de redaccin ha asignado un trmino de probabilidad.
Para describir la evidencia existente se emplean los trminos explicativos siguientes: limitada, media o able, mientras que para denir el
nivel de acuerdo, se utiliza: bajo, medio o alto. El nivel de conanza se expresa mediante el empleo de cinco calicativos: muy bajo, bajo,
medio, alto y muy alto. En la gura 1 del recuadro RRP.2 aparecen enunciados recopilatorios de la evidencia y el nivel de acuerdo y su
correspondiente relacin con la conanza. En dicha relacin hay un margen de exibilidad; a una evidencia y un enunciado de acuerdo
determinados, se les pueden asignar niveles de conanza distintos, pero un nivel de evidencia y de acuerdo mayores se corresponden con
una mayor conanza.
6
Mastrandrea, M. D., C. B. Field, T. F. Stocker, O. Edenhofer, K. L. Ebi, D. J. Frame, H. Held, E. Kriegler, K. J. Mach, P. R. Matschoss, G. K. Plattner, G. W. Yohe y F. W. Zwiers,
2010: Guidance Note for Lead Authors of the IPCC Fifth Assessment Report on Consistent Treatment of Uncertainties. Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el
Cambio Climtico (IPCC), Ginebra, Suiza, www.ipcc.ch
Figura 1 del recuadro RRP.2. Representacin del enunciado de la evidencia y del
nivel de acuerdo y su relacin con la conanza. La conanza aumenta hacia la esquina
superior derecha como sugiere el aumento de la intensidad del sombreado. En gene-
ral, la evidencia es ms able cuando hay mltiples lneas coherentes e indepen-
dientes de evidencia de alta calidad.
* Otros trminos que se emplearon en determinadas circunstancias a lo largo del
Cuarto Informe de Evaluacin (sumamente probable: 95100% de probabilidad
de ocurrencia, ms probable que improbable: >50100% probabilidad de
ocurrencia, y sumamente improbable: 05% probabilidad de ocurrencia) tambin
pueden utilizarse si procede.
Para indicar la probabilidad evaluada de un resultado o consecuencia
se emplean los siguientes trminos:
Trmino* Probabilidad del resultado
Prcticamente cierto 99100% de probabilidad de ocurrencia
Muy probable 90100% de probabilidad de ocurrencia
Probable 66100% de probabilidad de ocurrencia
Tan probable como improbable 3366% de probabilidad de ocurrencia
Improbable 033% de probabilidad de ocurrencia
Muy improbable 010% de probabilidad de ocurrencia
Sumamente improbable 01% de probabilidad de ocurrencia
Nivel de acuerdo alto
Evidencia limitada
Evidencia media
Evidencia able
Nivel de acuerdo medio
Evidencia able
Evidencia media
Evidencia limitada
Nivel de acuerdo bajo
Evidencia limitada
Evidencia media
Evidencia able
Evidencia (tipo, cantidad, calidad, coherencia)
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Escala de
conanza
INFORME ESPECIAL DEL GRUPO
INTERGUBERNAMENTAL DE EXPERTOS
SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO
GESTIN DE LOS RIESGOS DE FENMENOS
METEOROLGICOS EXTREMOS Y DESASTRES PARA
MEJORAR LA ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO
Los fenmenos meteorolgicos y climticos extremos, en relacin con sistemas humanos y naturales expuestos
y vulnerables, pueden provocar desastres. El presente Informe especial examina el desafo que plantean la
comprensin y gestin de riesgos de fenmenos climticos extremos para mejorar la adaptacin al cambio
climtico. Los desastres relacionados con el tiempo y el clima tienen dimensiones sociales y fsicas. Como
resultado de ello, los cambios en la frecuencia y gravedad de los fenmenos fsicos afectan a los riesgos de
desastre, lo que tambin sucede con las caractersticas de la exposicin y la vulnerabilidad, que son diversas
en trminos del espacio y dinmicas en el tiempo. Algunos tipos de fenmenos meteorolgicos y climticos
extremos han aumentado en frecuencia o magnitud, pero tambin han aumentado las poblaciones y los
bienes en situacin de riesgo, con consecuencias para los riesgos de desastre. Las oportunidades de la gestin
de riesgos de los desastres relacionados con el tiempo y el clima existen o pueden crearse en cualquier
escala, desde la local hasta la internacional. Algunas estrategias para la gestin de riesgos y la adaptacin
al cambio climtico de forma ecaz requieren ajustes en la actividad actual. Otras exigen transformaciones
o cambios fundamentales.
El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC) es el principal rgano internacional
de evaluacin del cambio climtico, en particular la ciencia fsica del clima; los impactos, la adaptacin y la
vulnerabilidad, y la mitigacin y el cambio climtico. El Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA) y la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) crearon el IPCC para facilitar al mundo
una evaluacin exhaustiva del estado actual de los conocimientos sobre el cambio climtico y sus posibles
impactos ambientales y socioeconmicos.
Este folleto contiene el Resumen para responsables de polticas del Informe especial. El Informe completo
ha sido publicado por Cambridge University Press (www.cambridge.org). La versin electrnica puede
consultarse en el sitio web de la Secretara del IPCC (www.ipcc.ch) y en un medio de almacenamiento
electrnico, previa solicitud a esa Secretara.
RESUMEN PARA RESPONSABLES DE POLTICAS

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