El Acto Administrativo

EL ACTO ADMINISTRATIVO
Mtro. Rodolfo Antonio Caldern Rivera

Derecho Administrativo I
JUNIO 2013
INTRODUCCIN
La Administracin, en el ejerccio de sus facultades, necesita
relacionarse con los administrados, y ello lo hace utilizando:

a. Normas con rango de ley, emanadas de la Asamblea Legislativa; o

b. Reglamentos, normas escritas con rango inferior a la ley dictada
por la Administracin en el ejercicio de la potestad reglamentaria
(en algunos casos por la misma Asamblea Legislativa); o

c. A travs de actos administrativos, medio por el cual la
Administracin aplica las leyes y reglamentos a un caso concreto.

Primer punto Qu nos indica esto?
INTRODUCCIN
Actualmente, el acto administrativo es uno de los
instrumentos ms importantes con los que cuenta la
Administracin para satisfacer necesidades colectivas.

A travs de l, la Administracin aplica el
ordenamiento jurdico a supuestos reales.

El estudio y conocimiento de los distintos aspectos del
acto administrativo se hace necesario par entender la
actividad de la Administracin y las relaciones de sta
con los administrados.
CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO
Existen muchas definiciones del acto
administrativo:

Garca de Enterria define al acto
administrativo como: la declaracin de
voluntad, de juicio, de conocimiento o de
deseo realizada por la Administracin en
ejercicio de una potestad administrativa
distinta de la potestad reglamentaria.
Son actos administrativos, entonces, las
declaraciones de las entidades que, en el
marco de normas de derecho pblico, estn
destinadas a producir efectos jurdicos sobre
los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situacin
concreta.
En sentido estricto, el acto administrativo es toda declaracin
unilateral de voluntad de la Administracin que produce efectos
jurdicos subjetivos.

Esta definicin est tomada en sentido estricto porque, en primer
lugar, solo comprende a las declaraciones unilaterales de la
Administracin, excluyendo a las convencionales y a las
plurilaterales.

En segundo lugar, porque solo abarca a los actos administrativos
que producen efectos jurdicos subjetivos, como por ejemplo una
designacin de un funcionario o una adjudicacin de una licitacin
pblica, excluyendo a los actos administrativos que producen
efectos generales, como los reglamentos o los decretos del Poder
Ejecutivo.

En sentido amplio, el acto administrativo es toda
manifestacin de voluntad de la Administracin
que produce efectos jurdicos.

En sentido negativo o residual, son actos
administrativos todos los actos jurdicos
emanados de un rgano estatal que no puedan
definirse ni por el criterio orgnico-formal, ni en
virtud de una norma jurdica ni como acto
legislativo, ni como acto jurisdiccional.
Zanobini lo define diciendo que es un acto de
manifestacin de voluntad, deseo, conocimiento o de
declaracin de juicio, realizado por un sujeto de la
Administracin Pblica en el ejercicio de una potestad
reglamentaria.

No sern actos administrativos:

a. Las meras operaciones materiales realizadas por la
Administracin que constituyen la ejecucin material de
un acto previo.

b. No son actos administrativos porque no proceden de una
Administracin los actos polticos del Gobierno.

Los actos dictados por los rganos legislativos
o judicial. Cules?

Los actos de los administrados, aunque
produzcan efectos jurdicos conforme al
Derecho Administrativo.

Analizando la definicin, podemos decir:

En contra de la teora clsica, se entiende que el acto
administrativo es algo ms que una declaracin de
voluntad, siendo tambin la manifestacin de un deseo
o la emisin de un juicio (por ejemplo, la certificacin
de empadronamiento de un administrado).

Solo la Administracin puede dictar actos
administrativos. Ser necesario, adems, que tenga
competencia el rgano administrativo que crea el acto.

Reglamentos y actos administrativos son
diferentes, aunque provengan del mismo rgano.

La Administracin dicta el acto administrativo en
el ejercicio de una potestad propia distinta de la
reglamentaria. Ello implica diferencias entre
ambos.

As, mientras el acto se agota en el momento que
se ejecuta, el reglamento es norma jurdica y, por
ello, susceptible de varias aplicaciones.
Al revisar, se denota que se hace nfasis, en
establecer que el acto administrativo es
distinto a la potestad reglamentaria.

Por qu?
ELEMENTOS DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
Los elementos del acto administrativo,
entendiendo por tales todas las partes
intervinientes en su produccin, se pueden
clasificar del siguiente modo:
a. Elemento subjetivo o sujeto
b. Elemento objetivo u objeto
c. Elemento final
d. Elemento formal
e. Elemento causal
ELEMENTO SUBJETIVO O SUJETO
Los actos administrativos que dicten las
Administraciones Pblicas, bien de oficio o a
instancia del interesado, se producirn por el
rgano competente ajustndose al procedimiento
establecido.

El contenido de los actos se ajustar a lo
dispuesto por el ordenamiento jurdico y ser
determinado y adecuado a los fines de aquellos.
Para poder considerar un acto como administrativo,
hemos indicado anteriormente, debe ser un acto
dictado por la Administracin con arreglo a las normas
de derecho administrativo.

As pues los elementos bsicos son:

1. Acto dictado por la Administracin.
2. Acto dictado por un rgano legalmente investido en
su cargo.
3. Acto dictado por un rgano imparcial
Sujeto pblico con capacidad y competencia.

Todo acto administrativo debe derivar de un ente pblico,
que habr de ostentar capacidad y competencia para
dictarlo.

Dentro de cada ente dictar el acto el rgano competente
para ello y que tenga aptitud para actuar.

La aptitud del titular del rgano ser doble: frente a la
Administracin, es decir que haya sido legalmente adscrito
al rgano y frente a los interesados, si no concurre los
motivos de abstencin o recusacin.
La competencia es el conjunto de facultades que tiene cada
rgano administrativo.

Para que a un rgano se le considere competente, es
necesario que la competencia le sea atribuida por el
ordenamiento jurdico (competencia objetiva), que la est
realizando dentro de su territorio (competencia territorial)
y que no est atribuida a otro rgano superior o inferior
(competencia jerrquica).

Por otra parte, los rganos administrativos necesitan actuar
a travs de personas fsicas denominadas "funcionarios";
para que el acto tenga validez, el funcionario que lo realice
deber tener la titularidad legal del rgano administrativo
al que representa.
ELEMENTO OBJETIVO U OBJETO
El elemento objetivo de un acto administrativo es
el objeto o el contenido del acto.

Las caractersticas del objeto del acto
administrativo son las siguientes:
1. Debe ser lcito.
2. Debe ser posible.
3. Debe ser determinado o determinable.
4. Debe ser adecuado al fin del acto.
ELEMENTO OBJETIVO U OBJETO
Como en todo acto jurdico, es posible efectuar diferenciaciones dentro
del contenido de los actos administrativos.

As cabe distinguir entre el contenido natural o esencial, el implcito y el
accidental o eventual.

1. El contenido esencial es el propio de cada acto segn su naturaleza, el
que lo identifica como perteneciente a un tipo de acto concreto.

2. El contenido implcito es aquel que no figura en el acto pero que se
entiende comprendido en l al venir establecido en la normativa que lo
regula.

3. El contenido accidental es aquel que puede existir o no sin detrimento
de la existencia y sentido bsico del acto. Son las denominadas clusulas
accesorias: la condicin, el trmino y el modo.
ELEMENTO FINAL
El elemento final del acto administrativo
responde a la pregunta para qu ese ha
dictado un acto administrativo?.

La respuesta debe ser siempre: para conseguir
un inters pblico.

Con que tiene relacin? Con qu ms?
ELEMENTO FINAL
La Administracin ha de someterse a una
especie de regla de conducta, la persecucin
del inters pblico.

No puede hablarse, con el Estado de Derecho,
de actos administrativos libres de toda
vinculacin: el fin a perseguir est en todo
momento reglado, con lo que se da el salto de
la arbitrariedad a la discrecionalidad.

ELEMENTO FINAL
El fin es el objetivo que pretende satisfacerse al
dictar el acto.

El fin de los actos administrativos viene siempre
establecido por el ordenamiento jurdico.

La falta de adecuacin del acto al fin previsto
genera un vicio que se denomina desviacin de
poder.
ELEMENTO FINAL
Consiste en el fin que persigue el acto
administrativo, que no puede ser otro que la
satisfaccin de necesidades colectivas o de
intereses pblicos.

El acto dictado con un fin distinto constituye
una desviacin de poder y podr dar lugar a
un recurso administrativo contra el acto.
ELEMENTO FORMAL
Por elemento formal entendemos el conjunto de
trmites y de formalidades por medio de los que se
configura la voluntad administrativa.

El vicio de forma, se considera por tanto el vicio nacido
de la ausencia de alguna de las formalidades que el
ordenamiento jurdico impone a los actos
administrativos.

Los actos administrativos se producirn por escrito a
menos que su naturaleza exija o permita otra forma
ms adecuada de expresin y constancia.
ELEMENTO FORMAL
En los casos en que los rganos administrativo ejerzan
su competencia de forma verbal, la constancia escrita
del acto, cuando sea necesaria, se efectuar y firmar
por el titular del rgano inferior o funcionario que la
reciba oralmente, expresando en la comunicacin del
mismo la autoridad de la que procede.

Si se tratara de resoluciones, el titular de la
competencia deber autorizar una relacin de las que
haya dictado de forma verbal, con expresin de su
contenido.
ELEMENTO FORMAL
Cuando deba dictarse una serie de actos
administrativos de la misma naturaleza, tales
como nombramientos, concesiones o
licencias, podrn refundirse en un nico acto,
acordado por el rgano competente, que
especificar las personas u otras
circunstancias que individualicen los efectos
del acto para cada interesado.
ELEMENTO FORMAL
En la mayora de casos la ley exige que los actos
administrativos sean motivados.

Es decir, que se citen los hechos y los
fundamentos de derecho.

En algunos casos la ley exige que los actos
administrativos sean motivados; es decir, que se
citen los hechos y los fundamentos de derecho.
ELEMENTO FORMAL
La motivacin tiene, segn destaca la propia
jurisprudencia, un valor fundamental al servicio
de la eventual impugnacin de los actos
administrativos por los interesados.

Al mismo tiempo que constituye una medida que
contribuye a asegurar el buen hacer de la
Administracin Pblica.

Por qu?
ELEMENTO CAUSAL
Se refiere al porqu del nacimiento del acto
administrativo, a la razn que lo justifica en su
nacimiento.

Por "causa" la mayora de la doctrina entiende
que son las razones que justifican que un acto
administrativo se dicte (por ejemplo, el acto que
concede el traslado de un funcionario tiene su
causa en la existencia de una vacante. Si se
produce ese traslado y no hay plaza libre, el acto
estara viciado por carecer de causa).
CARACTERSTICAS DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
Es un acto no normativo ( ej: la concesin de una beca es
un acto administrativo, no la norma que regula su
concesin)

Debe tener un origen administrativo, no judicial.

Debe cumplir un procedimiento administrativo.

Si no se sigue el procedimiento el acto no es vlido

Es una declaracin unilateral de la administracin, no un
acuerdo con el ciudadano.
ADMINISTRATIVO
Declaracin

Los actos administrativos son declaraciones en cuanto
que son manifestaciones con trascendencia externa.

Estas declaraciones pueden ser:

De voluntad: Equivalen a negocios jurdicos, que crean
o modifican situaciones jurdicas. Por ejemplo, una
multa o una licencia.

ADMINISTRATIVO
De deseo: La Administracin puede manifestar su
aspiracin de transformar o crear determinadas
situaciones jurdicas. Por ejemplo, una convocatoria de
oposiciones.

De juicio: La Administracin puede emitir su opinin
acerca de un determinado asunto. Por ejemplo, una
calificacin.

De conocimiento: Cuando la Administracin puntualiza
y acredita ciertos hechos. Por ejemplo, una
certificacin.

ADMINISTRATIVO
Unilateralidad

Son de carcter unilateral, a diferencia de los
contratos, ya que en estos ltimos hacen falta al
menos dos voluntades en cuanto que el contrato
implica su unificacin convinindose la
realizacin de una conducta libremente acordada
por cada una de las partes. En el acto, la
Administracin puede imponer determinadas
conductas a los particulares de acuerdo con la
Ley.
ADMINISTRATIVO
No normatividad

Los actos administrativos tienen naturaleza no
normativa.

Con ello se pretende distinguir entre los actos y las
normas jurdicas procedentes de la Administracin.

No siempre se admite una separacin estricta entre
actos y normas administrativas.
ADMINISTRATIVO
Origen administrativo

Los actos administrativos emanan de rganos de la
Administracin.

En la prctica, no es siempre fcil saber cuando estamos
ante un rgano de la Administracin y cuando se acta con
base al Derecho administrativo.

Hay actos de rganos distintos a los estrictamente
administrativos (judiciales, parlamentarios,) que tienen la
consideracin de actos administrativos.
ADMINISTRATIVO
Sometimiento al derecho administrativo

Los actos administrativos estn sometidos al
Derecho administrativo, por ende pueden ser
fiscalizables. Cmo?

Es importante distinguir entre acto administrativo
y acto de la Administracin.

Por qu?

ADMINISTRATIVO
Hay determinados actos de la Administracin no
sometidos al Derecho administrativo sino al
Derecho privado (civil, laboral, mercantil, entre
otros.

En estas actuaciones de la Administracin
sometidas a otros ordenamientos hay una fase
que s debe ser calificada de administrativa y
constituye lo que suelen llamarse actos
separables.
CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
A. Actos simples y actos complejos

Segn los produzca un solo rgano
administrativo o provengan del acuerdo de
varios.

Por ejemplo, el acuerdo entre varios
ayuntamientos para mancomunarse.
B. Actos firmes y no firmes

El acto resulta firme cuando no se ha
Interpuesto recurso contra l y ha transcurrido
el plazo para poder hacerlo.

Si se ha recurrido, el acto no ser firme hasta
que el recurso se haya resuelto.
C. Actos favorables y actos de gravamen

Los actos favorables reconocen un derecho a
favor del administrado (por ejemplo, la
autorizacin para empezar una obra).

Los actos de gravamen limitan los derechos de los
administrados imponindoles una obligacin (por
ejemplo, el acto a travs del cual se expropia un
terreno).
ACTOS FAVORABLES
Admisiones: Suponen la atribucin a los administrados de un
status jurdico. Por ejemplo, la admisin a la Universidad por
medio de la matrcula.

Concesiones: Segn la doctrina tradicional, las concesiones implican
la adjudicacin de determinadas potestades, originariamente
administrativas, a un sujeto. Lleva aparejados ciertos controles por
parte de la Administracin. Por ejemplo, la respuesta a la solicitud
de la instalacin de una central hidrulica.

Sin embargo, la concesin se caracteriza mejor por el otorgamiento
de una situacin de privilegio en comparacin con el resto de los
ciudadanos. Por ejemplo, el titular de una concesin de transporte
puede realizar algo que no pueden hacer otros sujetos.
ACTOS FAVORABLES
Autorizaciones: Segn la doctrina tradicional, las autorizaciones se
distinguen de las concesiones en que no originan nuevos derechos
para los particulares y slo remueven los lmites que la
Administracin haba impuesto para el ejercicio del derecho
preexistente.

Parece que la autorizacin crea derechos como la concesin pero
sin privilegios como aqulla.

Todos tienen derecho a obtener una licencia o autorizacin de caza.

Sera ms exacto definir a la autorizacin como el acto ampliatorio
en virtud del cual se constata que existen las circunstancias
necesarias para el surgimiento y ejercicio de un derecho general.

La autorizacin, a diferencia de la aprobacin, es un requisito para
la validez de las conductas que la requieren.
ACTOS FAVORABLES
Aprobaciones: Constituyen un requisito
posterior a determinados hechos, que son
vlidos pero ineficaces mientras no intervenga
la Administracin.

Dispensas: Son aquellos actos favorables que
excepcionan sobre una prohibicin general
anterior.
ACTOS DE GRAVAMEN O
DESFAVORABLES
Sanciones: Suponen la retribucin negativa de una
conducta ilegtima. El prototipo de sancin es la multa,
aunque tambin lo son las medidas disciplinarias
como, por ejemplo, la suspensin de un funcionario.

Expropiaciones: No implican una conducta ilegtima,
sino que realizan una transformacin coactiva de
derechos de la esfera privada a la pblica en aras del
inters comn. Son traspasos patrimoniales realizados
en pro del bien general que llevan aparejadas
indemnizaciones. Cuando no hay indemnizacin, se
denominan confiscaciones.
ACTOS DE GRAVAMEN O
DESFAVORABLES
rdenes preceptivas: Son aquellas que imponen
determinadas conductas a los particulares, que antes no
estaban obligados a seguir. Por ejemplo, el horario
comercial para las fiestas navideas. El horario de los
comercios es tericamente indefinido, a menos que medie
una decisin general, o especial, de la Administracin. La
Administracin decide modificar transitoriamente el
horario y adopta un acto que obliga al sector mercantil
afectado.

Prohibiciones: Son actos que vetan determinadas
conductas que antes eran posibles. Impiden a los
particulares realizar algo que, antes de la prohibicin, poda
hacer libremente. Por ejemplo, la circulacin de vehculos
por una va.
D. Actos singulares y actos generales

Segn vayan referidos a una persona o grupo
determinado de ellas (por ejemplo, la
concesin de una licencia de obras).

O a un grupo indeterminado de personas (por
ejemplo, un concurso u oposicin).
E. Actos resolutorios y actos de trmite

Los primeros deciden sobre un asunto, poniendo fin a
un expediente administrativo.

Los segundos son previos a la resolucin.

Esta distincin tiene importancia porque, mientras que
los resolutorios son siempre recurribles, los de trmite
son slo objeto de recurso cuando producen
indefensin o impiden que el procedimiento contine.
F. Actos reglados y actos discrecionales

En los actos reglados, la Administracin aplica una norma
que le sealar en cada caso lo que tiene que hacer.

Por ejemplo, si se solicita una licencia de obras que cumple
todos los requisitos, la Administracin ha de concederla.

Sin embargo, en el caso de los actos discrecionales, como
su propio nombre indica, la Administracin, teniendo
siempre en cuenta el inters general, puede elegir entre
distintas alternativas que contiene la Ley, es decir goza de
una cierta libertad a la hora de emitir el acto.
G. Expresos, tcitos, y por silencio
administrativo

Son expresos aquellos actos en los que la
Administracin expresa de una forma clara e
inequvoca su voluntad, deseo o juicio.

Son tcitos cuando falta esa manifestacin, pero
ante la conducta de la Administracin se presume
racionalmente la existencia de una voluntad que
produce efectos jurdicos.
En el silencio administrativo, ni hay una
manifestacin concreta de voluntad
administrativa ni una conducta a la que se le
pueda atribuir un determinado valor.

El silencio es positivo cuando el interesado
puede entender estimada su solicitud y
negativo cuando la puede entender
desestimada.
H. Actos que causan o no estado

Son actos que causan estado aquellos que
agotan la va administrativa y slo procede la
va contencioso administrativa.

Los actos que no causan estado son aquellos
que pueden ser recurridos en va
administrativa.
LA EFICACIA DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
Cuando se ha ultimado el procedimiento prescrito para
la elaboracin de un acto administrativo se dice que
dicho acto ha alcanzado la perfeccin.

Esta no se debe confundir con la eficacia que apunta a
la posibilidad de que el acto produzca los efectos que
persigue.

Una y otra son cualidades distintas de la validez, que
predica la concurrencia, en un acto, de todos los
elementos que deban integrarlo.
ADMINISTRATIVO
Eficacia anticipada o retroactiva

En principio los actos administrativos no
producen efectos retroactivos.

Sin embargo, podr disponerse la retroactividad
al dictarlos en algunos supuestos:

Cuando se dicten en sustitucin de actos
anulados.

ADMINISTRATIVO
Si producen efectos favorables siempre que
concurran los siguientes requisitos:

Que los supuestos de hechos necesarios
existieran en la fecha a que retrotraiga la eficacia
del acto

Que la retroactividad de los efectos no lesiones
derechos o intereses legtimos a otras personas.

ADMINISTRATIVO
Eficacia demorada

La eficacia del acto queda demorada:

Cuando una disposicin o el propio acto as lo
dispongan.

Cuando lo exija el contenido natural del acto.

Cuando derive del contenido accidental.

ADMINISTRATIVO
Cuanto est supeditada a la notificacin, publicacin o
aprobacin superior.

En el supuesto de actos sancionadores, hasta que
pongan fin a la va administrativa.

En los casos en que se acuerde la suspensin del acto.
(carcter jurisdiccional o administrativo).

Excepcionalmente cuando sean recurridos en va
administrativa.

VALIDEZ DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
En principio doctrinal, se dice que todos los
actos de la Administracin Pblica se
presumen vlidos.

Esto nos dice que es una presuncin iruis
tantum (establecida por ley, y que admite
prueba en contrario),.
ADMINISTRATIVOS
Un acto administrativo es invlido cuando es
contrario a Derecho.

Dentro de la invalidez se diferencia, en funcin
de la gravedad de la infraccin del
ordenamiento jurdico en la que haya
incurrido el acto, entre la nulidad absoluta y la
nulidad relativa o anulabilidad.
ADMINISTRATIVOS
Entre la nulidad absoluta y la nulidad relativa existen las siguientes
diferencias:

La declaracin de invalidez de un acto aquejado de un vicio de
nulidad absoluta tiene efectos ex tunc, esto es retroactivos, lo que
significa que esa declaracin alcanza a todas las consecuencias que
el acto haya podido producir que, por consiguiente, debern ser
eliminadas.

La declaracin de invalidez de un acto que ha incurrido en un vicio
de nulidad relativa tiene un alcance ex nunc lo que implica el
mantenimiento de todos los efectos que el acto haya producido
hasta el momento de esa declaracin de invalidez.
ADMINISTRATIVOS
La nulidad absoluta tiene efectos erga omnes, lo
que significa que es susceptible de ser alegada
por cualquiera.

Por su carcter de orden pblico, puede ser
apreciadas de oficio por los Tribunales con
ocasin del recurso que se interponga contra el
acto (SANTAMARA PASTOR), en tanto que las
causas de anulabilidad han de ser alegadas por
las partes en el proceso.
ADMINISTRATIVOS
Los vicios de nulidad absoluta son
insubsanables, es decir, no pueden corregirse
ni por el consentimiento del afectado ni por
una actuacin administrativa posterior.

Por el contrario, los actos anulables pueden
ser convalidados, subsanados sus defectos, en
los trminos establecidos por la ley.
ADMINISTRATIVOS
En El Salvador existe en caso particular que en el
caso de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa no regula expresamente, cuales
son las causales de nulidad de pleno derecho.

Lo que ha ocasionado un conflicto entre la Sala
de lo Contencioso Administrativo y la Sala de lo
Constitucional.

En qu sentido?
ADMINISTRATIVOS
En otras legislaciones y algunas reconocidas a nivel
jurisprudencial en nuestro pas, se establecen como
causas de nulidad de pleno derecho las siguientes:

Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles
de amparo constitucional.

Los dictados por rgano manifiestamente
incompetente por razn de la materia o del territorio.

Los que tengan un contenido imposible.

ADMINISTRATIVOS
Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como
consecuencia de sta.

Los dictados prescindiendo total y absolutamente del
procedimiento legalmente establecido o de las normas que
contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de
los rganos colegiados.

Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico
por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca
de los requisitos esenciales para su adquisicin.

Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin
de rango legal.

Por qu?
ADMINISTRATIVOS
Actos irregulares

Un acto ser irregular cuando, an no
ajustado al ordenamiento jurdico, no incurre
en causa de nulidad de pleno derecho ni de
anulabilidad.

ADMINISTRATIVOS
La anulabilidad es la regla general.

La nulidad es la excepcin y slo se da en
supuestos tasado por la Ley.

El defecto de forma slo determinar la
anulabilidad cuando el acto carezca de los
requisitos formales indispensable para alcanzar
su fin o den lugar a la indefensin de los
interesados.
ADMINISTRATIVOS
Diferencias entre nulidad y anulabilidad

Los actos nulos:

Dada la gravedad del vicio, carece inicial y perpetuamente de
efectos.

Los efectos de la declaracin de nulidad se producirn ex tun, es
decir, desde la fecha en que el acto se realiz.

La sentencia que declare la nulidad tendr efectos declarativos.

El acto nulo no puede convalidarse por el transcurso del tiempo, en
consecuencia la nulidad podr invocarse en cualquier momento.
ADMINISTRATIVOS
En cambio el acto anulable

Produce efectos en tanto no sea anulado.

La sentencia que establece la nulidad tiene carcter constitutivo.

La anulacin produce efectos ex nunc, es decir, desde la fecha en
que se efecta.

Puede ser convalidado por el transcurso del tiempo, ya que los
actos anulables se impugnan en los plazos previstos para ello.

La anulacin slo podr ser invocada por quienes tengan inters en
ello.
NOTIFICACIN DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
Los actos se presumen vlidos y producen
efectos desde la fecha en que se dicten.

Sin embargo esta eficacia puede quedar
demorada cuando est supeditada a su
notificacin, publicacin o aprobacin
superior.

ADMINISTRATIVO
La notificacin en teora deber contener:

El texto ntegro de la resolucin.

Indicacin de si es o no definitivo en va administrativa.

La expresin de los recursos que proceden contra ella.

rgano ante el que deben presentarse los recursos.

Plazos para interponerlos, sin perjuicio de que los
interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que
estimen procedente.

ADMINISTRATIVO
Cmo debe hacerse la notificacin?

Se puede hacer por medios electrnicos?

Cundo se debe publicar?
EJECUCIN DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
La ejecutoriedad de los actos administrativos o privilegio de
la autotutela ejecutiva designa la potestad de la
Administracin para exigir el cumplimiento de su contenido
aun en contra de la voluntad de los interesados y sin
necesidad de requerir el auxilio judicial.

Este principio opera en toda su plenitud ante actos
administrativos desfavorables para los interesados.

En relacin con los actos de carcter favorable la potestad
no ser necesaria en la medida en que cabe esperar que los
interesados los cumplan voluntariamente.
ADMINISTRATIVOS
Los actos administrativos, desde el momento en que se
dictan, son ejecutorios.

Esto quiere decir que la Administracin dispone de dos
prerrogativas o privilegios: el de la ejecutividad de los actos
administrativos, en cuya virtud stos se presumen legtimos
y constituyen ttulo suficiente para la ejecucin y el de
accin de oficio o de ejecucin forzosa que le faculta para
realizar por s misma materialmente los derechos que de
tales actos derivan, an en contra de la resistencia del
obligado.

Ambos privilegios suelen resumirse en el denominado
privilegio de ejecutoriedad de los actos administrativos.
ADMINISTRATIVOS
El privilegio de la ejecutividad est ampliamente
recogido en el Derecho positivo y obedece a un doble
fundamento jurdico y poltico:

El jurdico es la presuncin de legalidad de los actos
administrativos, que deriva de la circunstancia de que
la Administracin no es un mero poder de hecho, sino
un poder jurdico.

Desde el punto de vista poltico tiene su base en la
necesidad de que se realicen los intereses pblicos.
ADMINISTRATIVOS
En virtud del privilegio de accin de oficio las
Administraciones Pblicas podrn proceder,
previo apercibimiento, a la ejecucin forzosa de
los actos administrativos, para lo cual precisar
que previamente haya sido adoptada la
resolucin que le sirva de fundamento jurdico.

A qu nos referimos con adoptar la resolucin?

ADMINISTRATIVOS
Dada La restriccin de los derechos individuales que implica
la ejecucin forzosa, la ley ha cuidado de establecer una
serie de garantas, tanto formales como sustanciales para
efectuarla:

Se exige el previo apercibimiento. Adems, el rgano que
ordene un acto de ejecucin material de resoluciones
estar obligado a notificar al particular interesado la
resolucin que autorice la actuacin administrativa.

La ejecucin forzosa se efectuara respetando siempre el
principio de proporcionalidad, y si fueran varios los medios
de ejecucin admisibles se elegir el menos restrictivo de la
libertad individual.

ADMINISTRATIVOS
La ejecucin forzosa de los actos administrativos ha de respetar una
serie de reglas y principios:

a. El respeto al principio de proporcionalidad, que obliga a la
Administracin Pblica a elegir el medio de ejecucin que resulte
ms adecuado al contenido del acto a ejecutar y a los fines que
con el tratan de satisfacerse.

b. La obligada eleccin, en el caso de existir varios medios posibles
para la ejecucin de un acto, del menos restrictivo de la libertad
individual.

c. La imposibilidad de utilizar simultneamente varios medios de
ejecucin.
ADMINISTRATIVOS
Los medios de ejecucin forzosa de los actos
administrativos, pueden ser:

a. Apremio sobre el patrimonio;

b. Ejecucin subsidiaria;

c. Multa coercitiva; y

d. Compulsin sobre las personas.
FORMAS DE EXTINCIN DE LOS
ACTOS ADMINISTRATIVOS
Bsicamente en la doctrina del Derecho
Administrativo se han aceptado dos formas de
extincin de los actos administrativos:

a. Las normales.

b. Las anormales.
La realizacin

La realizacin fctico jurdica del acto administrativo se
ejecuta de manera normal a travs del cumplimiento
voluntario y la realizacin de todas aquellas
operaciones materiales necesarias para cumplir el
objeto y o el contenido del propio acto.

Esa realizacin voluntaria puede ser de los rganos
internos de la administracin o
de los gobernados.

En esta modalidad, el acto administrativo se va
extinguir debido a que su objeto ha sido
cumplido y realizado, originndose varias
situaciones:

Cumplimiento voluntario por rganos internos de
la administracin, la realizacin de todos los actos
necesarios para ello.

Cumplimiento voluntario por parte del particular.

Cumplimiento de efectos inmediatos cuando
el acto en s mismo entraa ejecucin que
podramos llamar automtica, o cuando se
trata de actos declarativos.

Cumplimiento del plazo, cuando los actos
tengan uno, por ejemplo: concesiones,
licencias, permisos, etctera.

Formas anormales

Estas formas de extincin son las que se originan por
procedimiento o medios diferentes a los expresados en el
inciso anterior, porque las causales anormales modifican,
impiden la realizacin o lo hacen ineficaz.

Las modalidades de extincin que pertenecen a esta
modalidad son las siguientes:

a. La revocacin. Es el acto por virtud del cual un rgano
administrativo deja sin efectos, total o parcialmente un
acto previo perfectamente vlido, por razones de
oportunidad, de tcnica, de inters pblico o de legalidad.

b. La rescisin. Es la facultad que tienen las partes que celebran un
contrato de resolver o dar por terminadas sus obligaciones
contractuales, en caso de que una de ellas haya incumplido con lo
pactado en el acto jurdico o contrato.

c. La prescripcin. Es la extincin de las obligaciones y derechos por
el transcurso del tiempo. Cada acto administrativo prescribir de
conformidad con lo prescrito por la ley que le es aplicable.

d. Caducidad. Es el medio de extincin de los actos administrativos,
por la falta de cumplimiento de los requisitos que la ley de la
materia exige o que estn contenidos en el mismo acto, para que
se genere o preserve un derecho.
e. Trmino y condicin. El primero, es el acontecimiento
futuro de realizacin cierta del que dependen que se
realicen o se extingan los efectos de un acto jurdico.

La segunda, es el acontecimiento futuro de realizacin
incierta, del que se hace depender el nacimiento o la
extincin de una obligacin o de un derecho.

Un acto administrativo puede estar sujeto al primero o
al segundo, cuando se actualicen, ese acto se
extinguir.

f. Renuncia de derechos. La persona tiene derecho a
renunciar a ciertos derechos, es decir a manifestar su
voluntad de conformidad con las exigencias de la ley, para
que a partir de un momento determinado en da, hora y
ao, deje de ejercitar o de hacer valer un determinado
derecho.

g. Irregularidad e ineficacia del acto administrativo. Estas
irregularidades se pueden presentar en: la capacidad de
las personas que participan en la celebracin del acto
administrativo; la ausencia de vicios de la voluntad; la
licitud en el objeto y la forma.

Los efectos de estas irregularidades puede traer como
consecuencia la nulidad.

En caso de que en el acto administrativo no hubiera
voluntad de las partes celebrantes, o el objeto no fuera
fsica o jurdicamente posibles o no se hayan satisfechos las
solemnidades exigidas por la misma ley, los efectos que
acarrearn ser la inexistencia de ese acto administrativo.

h. Extincin por decisin dictada en los recursos
administrativos o en procesos antes tribunales
administrativos o judiciales. Esta es causa de extincin
que deriva invariablemente de la decisin de una
autoridad que tiene funciones de naturaleza
jurisdiccional, por lo que debe de existir de por medio un
procedimiento contencioso.

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
Un efecto que trae consigo la no emisin de un
acto administrativo por parte de la autoridad
competente, es lo que se conoce con el nombre
de silencio administrativo.

O sea, el acto administrativo no slo genera
consecuencias jurdicas con su emisin, sino
tambin, con su inexistencia en virtud de la
omisin de pronunciarlo cuando debe de ser
pronunciado.
Puede definirse como una ficcin que la Ley
establece en beneficio del interesado.

No es una forma de terminar el
procedimiento, sino una presuncin de la ley
en garanta del interesado ante la pasividad de
la Administracin al resolver.
Silencio negativo: ficcin legal de efectos
procesales que permite al interesado/a
entender desestimada su solicitud y por tanto
recurrirla.

Silencio positivo: acto administrativo
presunto que permite al interesado/a
entender estimada sus solicitud.
En nuestro pas, a diferencia de otros
ordenamientos jurdicos, el silencios es
negativo. Artculo 3 literal b de la LJCA.

Esta es la regla general.

El silencio es positivo, nicamente si as se
encontrase establecido en la ley.
LA VA DE HECHO
Ejecucin material carente de soporte jurdico
suficiente.

Cmo puede suceder?

Cules son los mecanismos de defensa?
LA VA DE HECHO
Supuestos en los cuales se puede dar la va de hecho:

Inexistencia de acto previo.

Nulidad radical del acto por incompetencia material o
territorial.

Ausencia total de procedimiento.

Ejecucin ms amplia que el mismo acto.

MUCHAS GRACIAS

QUE DIOS LOS BENDIGA

El Acto Administrativo

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Mtro. Rodolfo Antonio Caldern Rivera

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